Приоритетные направления государственного управления развитием сферы туризма
Автор: Демьянова Ирина Валериановна (Преподаватель спецдисциплин, ГБПОУ КСУ 32)
Тип документа: Статья. Аудитория: Преподаватели, обучающиеся. Дата публикации: 16.12.2015
Описание: Раскрывается необходимость участия государства в регулировании туристкой сферы; цели регулирования туристкой сферы на государственном уровне; основные рычаги государственного регулирования в туристкой сфере.


                                                Демьянова Ирина Валериановна
                                                                ГБПОУ КСУ 32
                                                 Преподаватель спецдисциплин

    ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ СФЕРЫ
                                   ТУРИЗМА


      В последние десятилетия XX в. наблюдался беспрецедентный  рост  объема
туристской  деятельности.  Демографический   взрыв   50-х   годов   увеличил
население  стран  Европы  и  Северной  Америки,  имеющих  наиболее   высокий
жизненный уровень, до 700 млн. человек.  Это  означало  появление  миллионов
потенциальных путешественников. К началу 70-х годов люди, рожденные  в  годы
демографического   скачка,   достигли   возраста,    позволяющего    активно
путешествовать. В сочетании  с  действовавшими  в  то  время  социальными  и
экономическими факторами это привело к росту спроса на поездки.
      Итак, к началу 70-х годов  туризм  рассматривался  как  важный  фактор
развития большинства зарубежных государств. Для этого  были  все  основания.
Действительно, туристская отрасль развивалась более  быстрыми  темпами,  чем
любая  другая  отрасль  экономики.  Несомненно,  это  не  ушло  от  внимания
структур,  на  государственном  уровне  определяющих  направления   развития
туризма и методы стимулирования наиболее перспективных  отраслей  экономики.
Обратив внимание на туристскую отрасль, государственные  органы  в  странах,
где туризм набирал все больший потенциал, предприняли ряд  шагов,  способных
увеличить объемы туристской деятельности. Положительную  роль  в  увеличении
туристских потоков сыграл, например, тот факт, что  после  окончания  Второй
мировой войны политика властей в европейских странах была  ориентирована  на
упрощение визовых формальностей при пересечении границ. Так, в  послевоенные
годы впервые проявилось  вмешательство  государства  в  развитие  туристской
отрасли.
      Однако необходимость участия  государства  в  регулировании  туристкой
сферы не определяет  сама  по  себе  степень  этого  участия.  В  странах  с
развитой  рыночной  экономикой,  отглаженным  хозяйственным   механизмом   и
развитым законодательством, учитывающим интересы как общества в  целом,  так
и  отдельных  его  групп  (в  нашем  случае  производителей  и  потребителей
туристского продукта),  вмешательство  государственных  органов  может  быть
минимальным. В странах же с неустойчивой  экономикой  необходимо  повышенное
внимание со стороны государства к туристской сфере,  поскольку  это  отчасти
поможет   нейтрализовать   негативные   воздействия   кризисов.   Устранение
государства от  участия  в  регулировании  деятельности  туристской  отрасли
нарушает хрупкое  равновесие  во  взаимоотношениях  между  производителем  и
потребителем туристского продукта, причем страдают в основном потребители.
      В большинстве развитых зарубежных стран рекреационная  сфера  является
приоритетной и имеет значительную государственную поддержку. На ее  развитие
оказывают влияние  научно-технический  прогресс,  повышение  качества  жизни
населения,  увеличение  продолжительности  свободного   времени,   отпусков,
экономическая и политическая стабильность и ряд других факторов.
      Россия теряет миллиарды рублей, отказывая курортам в поддержке,  кроме
того, теряются  сотни  тысяч  потенциальных  рабочих  мест.  Влияние  данной
индустрии на экономику  страны  пока  незначительно.  Оно  адекватно  вкладу
государства  в  развитие  санаторно-курортной  отрасли  и  сдерживается,   в
основном,  отсутствием  реальных  инвестиций,  низким  уровнем  гостиничного
сервиса,   недостаточным    количеством    гостиничных    мест,    дефицитом
квалифицированных кадров.
      Таким образом, первоочередная  задача,  которая  ставится,  видится  в
определении роли государства и его административных  учреждений  в  развитии
туристской деятельности и продвижении национального туристского продукта.
      Рекреационная отрасль является одной из ведущих и наиболее  динамичных
отраслей мировой экономики, и за быстрые темпы  она  признана  экономическим
феноменом  столетия.  Во   многих   странах   рекреационная   сфера   играет
значительную роль в формировании валового внутреннего продукта,  активизации
внешнеторгового баланса, создании дополнительных рабочих мест и  обеспечении
занятости  населения.  Санаторно-курортный   комплекс   оказывает   огромное
влияние  на  такие  ключевые  отрасли  экономики,  как  транспорт  и  связь,
строительство,   сельское   хозяйство,   производство   товаров    народного
потребления и др., т.е.  выступает  своеобразным  стабилизатором  социально-
экономического  развития.  Регулирование  данного   сектора   экономики   на
государственном уровне преследует такие цели, как:
      -   устойчивое    развитие    адекватного    современным    тенденциям
функционирования отрасли;
      - сохранение туристско-рекреационных ресурсов;
      - увеличение доли в валовом внутреннем продукте рассматриваемого  вида
деятельности;
      - защита прав потребителя рекреационных услуг.
      Организация туристской деятельности регулируется:
      - нормативно-правовыми актами о регистрации юридических лиц,  а  также
физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью;
      - законодательными актами  о  сертификации  туристских  предприятий  и
лицензировании туристской деятельности;
      - налоговым законодательством;
      - нормативными актами о внешнеэкономической деятельности;
      - Таможенным кодексом Российской Федерации и др.
      Сохранение   туристско-рекреационных    ресурсов    регулируется    на
законодательном уровне, в частности Земельным кодексом РФ.
      На наш взгляд, основными  рычагами  государственного  вмешательства  в
туристкой сфере являются:
      - разработка законодательной базы, регламентирующей  основные  вопросы
развития туристской сферы, включая правил и норм рентных платежей;
      -   разработка   антикризисных    программ,    позволяющих    смягчить
неблагоприятные последствия развития мировых экономических процессов;
      - создание условий, благоприятствующих притоку инвестиций в туристскую
сферу;
      - выравнивание уровней  экономического  развития  регионов  с  помощью
определения приоритетов и размеров государственной поддержки;
      -  координация темпов развития туристской отрасли и смежных отраслей;
      -  регулирование  туристских  потоков  путем  формирования  спроса   и
расширения предложения в области туристских услуг.
      Когда  речь  заходит  об  экономических  механизмах   государственного
регулирования туристкой  сферы,  исходят  обычно  из  тех  соображений,  что
туризм в качестве  многоотраслевого  комплекса  нуждается  в  координации  и
регулировании, как никакая другая сфера. Нам  кажется,  что  государственное
присутствие  и  регламентация  сковывают  предпринимательскую  инициативу  и
мешают развитию рыночных отношений.  Поэтому,  считаем,  государство  должно
вмешиваться,  когда  этого  требуют  интересы  общества  и  отрасли,   также
необходимо позволять субъектам предпринимательской деятельности  действовать
самостоятельно.
      На  наш  взгляд,  туризм  может  устойчиво  развиваться,  только  если
государственные  структуры  обеспечат  для  этого  необходимые  юридические,
политические, экономические и прочие гарантии. Ведь полностью  отдав  туризм
«во власть» рыночным факторам, нельзя обеспечить  его  устойчивое  развитие,
не  нанося  ущерба  природным  и  культурным  ценностям,  которые   являются
объектами привлечения туристов (туристской  аттрактой).  Именно  государство
должно предусмотреть механизмы, сдерживающие стихийное  развитие  отрасли  и
направляющие  ее  эволюцию  в  нужное  русло,  дабы  сохранить  природную  и
культурную среду.