SANOAT ISHLAB CHIQARISHINI ILMIY JIHATDAN BOSHQARISHNING ASOSIY MUAMMOLARI

SANOAT ISHLAB CHIQARISHINI ILMIY JIHATDAN BOSHQARISHNING ASOSIY MUAMMOLARI.
Sanoat mamlakat iqtisodiyotining eng muhim qismi, uning iqtisodiy qudrati va mudofaa qobiliyatining asosi hisoblanadi. Bu mamlakatning yuzi va uning rivojlanish darajasining ko'rsatkichi, chunki u ilmiy va texnik intellektual salohiyatining markazi bo'ladi. Sanoatni tayinlash-xalq xo'jaligini mashina, asbob-uskunalar va boshqa zamonaviy ishlab chiqarish vositalari bilan ta'minlash, aholi uchun xaridorgir mahsulotlar ishlab chiqarish.
Sanoat tushunchasi bir qator sohalarni qamrab oladi. Ularning ayrim guruhlari komplekslar deb ataladi: harbiy-sanoat (yoki mudofaa), o'rmon sanoati, yoqilg'i-energetika, atom, agrosanoat. Sanoat, o'z navbatida, uyushmalar, korxonalar va tashkilotlarga bo'linadi.
Bozor iqtisodiyoti sharoitida sanoatni tashkil etishning muhim shakli 30 noyabr 1995 federal qonuni asosida faoliyat yuritadigan moliyaviy-sanoat guruhlarini tashkil etish bo'lib, moliyaviy-sanoat guruhi o'z ishtirokchilarining raqobatbardoshligi va ishlab chiqarish samaradorligini oshirish, oqilona texnologik va kooperativ aloqalarni o'rnatish, eksport salohiyatini oshirish, ilmiy va texnologik taraqqiyotni jadallashtirish, mudofaa korxonalarini konvertatsiya qilish va investitsiyalarni jalb qilish maqsadida tashkil etiladi. 2-dan fevral 1998-dan hukumat qarori bilan moliya-sanoat guruhlarini tashkil etish, faoliyat va tugatishni davlat tomonidan tartibga solish bo'yicha vakolatli federal davlat organining vazifalari Rossiya federatsiyasi iqtisodiyot vazirligiga yuklanadi.
Shu bilan birga, iqtisodiy islohotlar va islohotlar kuchlarini qo'llashning asosiy nuqtasi korxonalar bo'ladi. Ularning aksariyati xususiylashtirish natijasida davlatning mulki bo'lishni to'xtatganini bilish muhimdir.
Ko'p yillar davomida Rossiyada eng yaxshi ilmiy va ishlab chiqarish kuchlarini o'zlashtirgan kuchli harbiy-sanoat kompleksi (harbiy-sanoat kompleksi) paydo bo'ldi. Uning imkoniyatlari, hech bo'lmaganda, harbiy va fuqarolik xarakteridagi barcha milliy ilmiy tadqiqotlar va ishlanmalarning 60% dan ko'prog'i harbiy-sanoat kompleksi korxonalarida amalga oshirilganligi bilan baholanishi mumkin. Bir qator noyob yuqori texnologiyalar yaratildi, shuning uchun mamlakatimiz hozirgi murakkab sharoitda ham dunyoning yetakchi davlatlaridan ancha oldinda.
Mudofaa kompleksining omon qolishi va gullab-yashnashi uchun Rossiya qurollari va harbiy texnika eksportining o'sishi alohida ahamiyatga ega. Rossiya xalqaro qurol bozorida etakchi mavqega ega bo'lish uchun barcha imkoniyatlarga ega. Bu may 25, 1999 — oddiy qurol Rossiya agentliklari, o'q-dorilar, kemasozlik, boshqaruv tizimlari bo'yicha prezident farmoni bilan ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙia yangi boshqaruv tuzilmalari shakllanishiga xizmat qilishi kerak.
Rossiyada hech qanday davlat tuzilmalari mavjud emasligini hisobga olib, kаяaya Rossiya harbiy-sanoat qo'mitasini boshqaradi va jahon tajribasi shu kabi vazifalarni bajaradigan havo va kosmik sanoatining bir tomida birlashuvning maqsadga muvofiqligini ko'rsatadi, mart oyida 1999 aviatsiya sanoati faoliyatini muvofiqlashtirish va tartibga solish masalalari iqtisodiyot vazirligidan Rossiya aviatsiya - kosmik agentligiga topshirildi. Aytish kerakki, agentlik to'g'risidagi Nizom 25-dan oktyabr 1999-dan hukumat qarori bilan tasdiqlangan
Bugungi kunda yoqilg'i — energetika kompleksi-϶ ᴛᴏ "mamlakatning yarmi". Sanoat ishlab chiqarish hajmida yoqilg'i-energetika stansiyalarining ulushi 40% ni tashkil etadi.
Federal byudjet (42%) muhim bir qismi elektr, issiqlik energiyasi, tabiiy gaz, neft va neft mahsulotlarini ishlab chiqarish va tashish bilan bog'liq kыхyh asosiy faoliyati, yoqilg'i-energetika kompleksi tashkilotlari tushumlari bilan hosil bo'ladi. Davlat mazkur tashkilotlarning uzluksiz ishlashini ta'minlash, yoqilg'i-energetika kompleksini boshqarish tizimini takomillashtirish, energiya resurslarini tejashga alohida e'tibor qaratmoqda. Bu, xususan, 31 mart 1999 federal qonunida aks ettirilgan "Rossiya Federatsiyasida gaz ta'minoti to'g'risida", 20 — dan noyabr 1997-dan" ko'mir sanoatini boshqarishni takomillashtirish to'g'risida "gi, 5-dan iyul 1999-dan" strategik tashkilotlarning ishonchli energiya ta'minotini ta'minlash to'g'risida "gi va"1998-2005-da Rossiya elektr ta'minoti" hukumat dasturi.
Yoqilg'i-energetika majmuasi "Gazprom" Rao, "YuKOS "neft kompaniyasi" AJ kabi yirik ishlab chiqarish birlashmalarini tashkil etish bilan tavsiflanadi.
Hozir Rossiya iqtisodiyoti "neft ignasi"ga ekilgan. Uzoq hududlarda qazib olinadigan yoqilg'i dastlab qimmatga tushadi va Rossiyada faqat quruqlik transportidan foydalanish zaruriyati yoqilg'i narxini oshiradi. Dunyodagi hech bir mamlakat bunday mono-qaramlikka yo'l qo'ymaydi. Energiya ishlab chiqarish xarajatlari, transport xarajatlari kabi, uzoq vaqt davomida jahon darajasidan oshdi.
Bundan tashqari, Rossiyada neft va ko'mir qazib olish kamaydi, iqtisodiy aloqalar buzildi va buning natijasida MDH davlatlarining yoqilg'i-energetika komplekslarini rivojlantirishga to'sqinlik qiluvchi bahsli masalalar yuzaga keldi. Energiya resurslarini eksport qilish va tranzit qilish muammolari keskinlashdi, Kaspiy dengizining holati haqida savol tug'ildi. 1996 yil 6 martdagi hukumat qarori bilan 1996-2000-yillarda "yoqilg'i va energiya" federal maqsadli dasturi tasdiqlandi, kаяai iqtisodiyotning yangi bosqichida va ayniqsa, energiya tanqisligi hududlarida energiya ta'minotini ta'minlash, yoqilg'i-energetika resurslaridan foydalanish samaradorligini oshirish va valyuta tushumlarining asosiy manbai sifatida energiya manbalarining barqaror eksportini yaratish maqsadlariga ega.
Jahon bozorlarida qattiq raqobat sharoitida elektr energiyasi Rossiya uchun eng jozibador eksport mahsulotlaridan biri bo'lishi mumkin. Bundan tashqari, nuqtai ϶ ᴛᴏy nazaridan, eng daromadli, birinchi navbatda, atom kilovatt bo'ladi, rossiyadaᴏᴛᴏᴩyh qiymati g'arbiy Yevropaga nisbatan taxminan uch barobar past bo'ladi. Shu bilan birga, atom energetikasida, kаяaya strategik jihatdan muhim sanoat bo'ladi, so'nggi yillarda inqiroz moliyaviy-iqtisodiy ahvol paydo bo'ldi. Inqirozning sabablari-mamlakat iqtisodiyotining umumiy holati, shuningdek, atom stansiyalari tomonidan chiqarilgan elektr energiyasini to'lamaslik. Atom energetikasini yanada beqarorlashtirishga yo'l qo'ymaslik maqsadida 1998 yil 21 iyuldagi hukumat qarori bilan 1998-2005 yillarda va 2010 yilgacha bo'lgan davrda Rossiya Federatsiyasining atom energetikasini rivojlantirish dasturi tasdiqlandi. Dastur atom energetikasini mamlakatning yoqilg'i-energetika kompleksining ajralmas qismi sifatida rivojlantirish, hududlarda atom stansiyalarini joylashtirish zarurligiga asoslanadi. Amaldagi atom stansiyalarining xavfsiz ishlashini oshirish, yangi avlod atom elektr stansiyalarining chiqindi atom stansiyalari va IESlarni almashtirish, organik yoqilg'ilarni tejash va ekologik vaziyatni yaxshilash ko'zda tutilgan.
So'nggi yillarda Rossiya federal qonunchiligi keng miqyosli me'yoriy-huquqiy materiallarni o'z ichiga oladi, buning asosida sanoatni davlat boshqaruvi quriladi. Bunga quyidagilar kiradi: "tovar bozorlarida raqobat va monopolistik faoliyatni cheklash to'g'risida" gi qonun, "davlat mulkini xususiylashtirish va Rossiya Federatsiyasida kommunal mulkni xususiylashtirish asoslari to'g'risida" gi qonun va boshqa normativ hujjatlar. Ushbu faoliyatning asoslari federal hokimiyat va boshqaruv organlarining vakolatiga kiradigan Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasini belgilaydi:
- federal iqtisodiy dasturlarni shakllantirish (shu jumladan sanoat) rivojlanish;
- yagona bozorning huquqiy asoslarini yaratish;
- federal nodavlat mulk idorasi;
- federal energiya tizimlari, yadro energiyasi va mudofaa ishlab chiqarish.
Rossiya Federatsiyasi va uning sub'ektlarini davlat mulkini (shu jumladan, sanoat ishlab chiqarish sohasida) ajratish bo'yicha qo'shma yurisdiktsiyaga. Ushbu chegaralardan tashqarida Rossiya federatsiyasi sub'ektlari davlat hokimiyatining to'liqligiga ega (Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 71 moddasi). Shunga ko'ra, Rossiya Federatsiyasi hukumati sanoat ishlab chiqarish sohasida federal mulkni boshqaradi(Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 114 moddasi).
U davlat sanoat korporatsiyalarini, konsernlarni, aktsiyadorlik jamiyatlarini tashkil qiladi, ularning nizomlarini tasdiqlaydi va ularning rahbarligini shakllantiradi, direktorlar Kengashlarining dastlabki tarkibini, davlat korxonalarini xususiylashtirishning o'ziga xos xususiyatlarini belgilaydi, davlat (davlat) sanoat korxonalarini boshqarishni tashkil qiladi, konvertatsiya masalalarini hal qiladi va hokazo.
Rossiya federatsiyasi sub'ektlarining ijro etuvchi organlari federal ijro etuvchi organlar bilan yaqin hamkorlikda o'z mulkiga tegishli sanoat ob'ektlarining faoliyatini tartibga solish bilan bog'liq keng ko'lamli muammolarni hal qiladi. Shu bilan birga, federal va mintaqaviy (hududiy) darajalarda sanoat ishlab chiqarishning tegishli sohalarini davlat tomonidan boshqarishni amalga oshiruvchi maxsus ijro etuvchi organlar ham mavjud.
Davlat tomonidan sanoatga va uning sanoatiga boshqaruv ta'siri tobora umumiy tartibga solish xususiyatiga ega. To'g'ridan-to'g'ri boshqaruv (boshqaruv) vakolatlari keskin kamayadi. Hatto harbiy-sanoat kompleksining (HMK) ob'ektlariga nisbatan davlat endi alohida mulkdor sifatida emas, balki nazorat va nazorat organi sifatida tegishli tarmoqlarni rivojlantirish bo'yicha federal siyosatning asoslarini belgilaydi va uni amalga oshirishni nazorat qiladi.
Shuning uchun bugungi kunda sanoatni davlat boshqaruvi mexanizmining asosi korxonalar mulk shaklidan qat'i nazar, mahalliy sanoat ishlab chiqarishini rivojlantirishning joriy yo'nalishlari bo'yicha tartibga solish, muvofiqlashtirish va nazorat (nazorat) hisoblanadi. Bu erda keng ko'lamli xususiylashtirish sanoatda iqtisodiyotning xususiy (aktsiyadorlik) sektori ustun bo'lishiga olib keldi.
Sanoat tarmoqlarini davlat boshqaruvi organlari. Hozirgi vaqtda sanoatni boshqarish uchta federal vazirlikda: Rossiya federatsiyasi iqtisodiyot vazirligi, Rossiya federatsiyasi yoqilg'i va energetika vazirligi va Rossiya federatsiyasi atom energiyasi vazirligiga qaratilgan.
Rossiya federatsiyasi iqtisodiyot vazirligi umumiy iqtisodiy funktsiyalar (sanoat siyosatini ishlab chiqish, makroiqtisodiy tartibga solish va h.k.) bilan bir qatorda sanoat ishlab chiqarish tarmoqlarini davlat boshqaruvi sohasida bir qator funktsiyalarni amalga oshiradi. Avgust 26 1995 yillarda Rossiya Federatsiyasi hukumati tomonidan tasdiqlangan Nizomda, u quyidagi sanoat tarmoqlarida yagona davlat siyosatini amalga oshirish uchun yuklatilgan: metallurgiya, kimyo, neft-kimyo, biotexnologiya, to'qimachilik, yengil, tibbiy, mashinasozlik, mudofaa, o'rmon, pulpa-qog'oz va yog'ochni qayta ishlash sanoati, qimmatbaho metallar va qimmatbaho toshlarni ishlab chiqarish va qayta ishlash.
Iqtisodiyot vazirligi boshqa federal ijro etuvchi organlarning faoliyatini muvofiqlashtiradi. Bundan tashqari, Iqtisodiyot vazirligi davlat tomonidan tartibga solish va tarmoqlararo muvofiqlashtirishni amalga oshiradi:
- mashinasozlik tarmoqlari;
- kimyoviy majmuada;
- mudofaa korxonalarini konvertatsiya qilish uchun federal dasturlarni amalga oshirishni ta'minlaydi;
- sanoat korxonalarining tarmoq ichidagi, tarmoqlararo va davlatlararo kooperatsion aloqalari takomillashmoqda;
mahsulotlar va etkazib beruvchilarning lentasini yanada aniqroq qurish uchun
Rossiya Federatsiyasining yoqilg'i va energetika vazirligi (Rossiya energetika vazirligi) "tabiiy monopoliyalar to'g'risida" federal qonun asosida Rossiya Federatsiyasining yoqilg'i-energetika kompleksini boshqaradi. Shuningdek, u elektr energetikasi, neft qazib olish, neftni qayta ishlash, gaz, ko'mir, slanets va hijob sanoati, gazlashtirish, gaz ta'minoti va gaz xo'jaligi, neft mahsulotlarini qo'llab-quvvatlash tizimlari va magistral neft, gaz va neft quvurlari korxonalari va tashkilotlari faoliyatini muvofiqlashtirishga mo'ljallangan. Bu, ayniqsa, muhim ahamiyatga ega, chunki bugungi kunda yoqilg'i-energetika majmuasi doirasida "Gazprom", "Transneft"," Transneftmahsulot"," Rosneft"," Rosugol"," Eec Rossiya "va boshqalar kabi yirik ishlab chiqarish birlashmalari (aktsiyadorlik jamiyatlari) faoliyat ko'rsatmoqda.
Energetika vazirligi to'g'risidagi Nizom Rossiya federatsiyasi hukumati tomonidan 27 yanvar 1996 tomonidan tasdiqlangan. Unga ko'ra, vazirlik o'z ishini yoqilg'i-energetika tarmoqlari va mintaqalarning manfaatlarini muvofiqlashtirish maqsadida Rossiya federatsiyasi sub'ektlarining ijro etuvchi organlari bilan yaqin hamkorlikda amalga oshiradi. Rossiya Energetika Vazirligi:
- davlat energetika siyosatini amalga oshiradi;
- xalq xo'jaligi va aholining turli turdagi energiyaga bo'lgan ehtiyojlarini, iste'molning barcha sohalarida ulardan foydalanish va tejashni ta'minlaydi;
- yoqilg'i-energetika kompleksining samarali ishlashini ta'minlaydi, uni rivojlantirishning asosiy yo'nalishlarini ishlab chiqishni tashkil etadi;
- tarmoq monopoliyadan chiqarish dasturlarini amalga oshirishda ishtirok etadi;
- majmua korxonalarini ekspluatatsiya qilish, ta'mirlash va qurish sohasida normativ hujjatlar, standartlar, me'yorlar va qoidalarni ishlab chiqish orqali yoqilg'i-energetika kompleksi korxonalari faoliyatini davlat tomonidan tartibga soladi;
-Rossiya federatsiyasi sub'ektlarining davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari bilan birgalikda yoqilg'i-energetika kompleksining yirik korxonalarini joylashtirish masalalarini hal qiladi.
Uning vazifalariga yoqilg'i-energetika kompleksi korxonalarini loyihalashtirish va qurishda davlat siyosatini ishlab chiqish va amalga oshirish; davlat energetika nazorati, neft, gaz va ularni qayta ishlash mahsulotlaridan oqilona foydalanish ustidan davlat nazorati va nazoratini ta'minlash, hijob sifati, shuningdek, yoqilg'i-energetika kompleksi ob'ektlarining navigatsiya, suv osti-texnik ishlar xavfsizligini ta'minlash, gidrotexnik inshootlardan foydalanish va suv muhitining neft bilan ifloslanishining oldini olish bo'yicha davlat nazoratini
Rossiya energetika vazirligi iqtisodiy faoliyat kompleksi korxonalari tomonidan amalga oshirishda er osti boyliklari va boshqa tabiiy boyliklarni muhofaza qilish talablariga rioya etilishini ta'minlash, shuningdek, mavjud korxonalarning ekologik xavfsizligini oshirish, yangi kiritilgan va rekonstruktsiya qilingan korxonalar. U neft, gaz va ko'mir konlarini o'zlashtirish tartibi, muddatlari va shartlarini litsenziyalash jarayonida ishtirok etadi, amaldagi litsenziyalar bo'yicha konlarni ishlab chiqish shartlarining bajarilishini nazorat qiladi, tariflarni shakllantirish, yoqilg'i-energetika resurslari narxi va kompleks tarmoqlarining boshqa mahsulotlari bo'yicha takliflar ishlab chiqadi.
Energetika vazirligi kompleksning xom-ashyo bazasini rivojlantirish va ulardan foydalanishni davlat tomonidan tartibga soladi; energiya resurslarining barcha iste'molchilari uchun majburiy bo'lgan texnik foydalanish qoidalarini ishlab chiqadi va tasdiqlaydi; neft, tabiiy gaz, gaz kondensati va ko'mir konlari zaxiralarini davlat ekspertizasida ishtirok etadi; idoraviy harbiylashtirilgan xavfsizlik bo'limlarini yaratadi va hokazo. Bundan tashqari, ushbu vazirlik tarmoq korxonalari (aktsiyadorlik jamiyatlari) faoliyatini muvofiqlashtiradi va ular bilan birgalikda energiya uzatish tizimlari va federal energiya tizimini boshqarish tartibini belgilaydi.
Rossiya energetika vazirligi tarkibida departamentlar faoliyat ko'rsatmoqda:
- ko'mir sanoati;
- neft sanoati;
- elektr energetikasi;
- neftni qayta ishlash;
- yoqilg'i-energetika kompleksi uchun mashinasozlik;
- energiya tejash;
- neft mahsulotlari va yoqilg'i.
Federal ijroiya organi sifatida, shuningdek, asosiy vazifasi yoqilg'i-energetika kompleksida tabiiy monopoliyalar faoliyatini tartibga solish, shuningdek, elektr va issiqlik energiyasi uchun narx va tariflarning davlat tomonidan tartibga solish, tartibga solish va nazorat qilish bo'lgan Rossiya federatsiyasi federal energiya komissiyasi (Rossiya FEC), faoliyat neft va neft mahsulotlarini magistral quvurlar orqali tashish, gaz quvurlari orqali tashish, elektr va issiqlik energiyasini uzatish bo'yicha xizmatlar, shu jumladan, federal ulgurji elektr energiyasi bozorida va tabiiy gaz uchun ulgurji narxlarda narxlarni tartibga solish, amaldagi qonunlarga rioya etilishini nazorat qilish. FEC qarorlari va ko'rsatmalari mulk va bo'ysunish shakllaridan qat'i nazar, ijro etuvchi organlar, shuningdek tashkilotlar uchun majburiydir.
Rossiya federatsiyasi atom energiyasi vazirligi atom energetikasida yadroviy zaryadlarni va o'q-dorilarni ishlab chiqish, ishlab chiqarish va utilizatsiya qilish sohasida davlat siyosatini olib boradi, atom energiyasidan foydalanishni davlat boshqaruvini amalga oshiradi, Rossiya Federatsiyasining yadroviy qurol va energetika komplekslarining holati va rivojlanishi uchun mas'uldir, yadro kompleksi korxonalari va tashkilotlari xavfsizligini ta'minlaydi, ushbu kompleksning korxonalari va tashkilotlari faoliyatini boshqaradi va hokazo.
Sanoat ishlab chiqarishning alohida tarmoqlari federal ijro etuvchi hokimiyatning boshqa organlari va ularning hududiy bo'linmalari tomonidan boshqariladi. Shunday qilib, qurilish materiallari sanoatining davlat korxonalari Rossiya Federatsiyasining uy-joy va qurilish siyosati bo'yicha davlat qo'mitasi tomonidan boshqariladi, ular o'z faoliyatini muvofiqlashtiradi va tartibga soladi, xususiylashtirishda ishtirok etadi, qurilish materiallari bozorini yaratishga yordam beradi, quyi korxonalarni boshqarishning iqtisodiy usullarini yaxshilaydi, ularni tashkil etish, qayta tashkil etish va tugatish, ularning nizomlarini tasdiqlaydi, rahbarlarni tayinlaydi va hokazo.
Sanoat ob'ektlariga nisbatan bir qator boshqaruv funktsiyalari va vakolatlari Rossiya federatsiyasi davlat mulkini boshqarish bo'yicha davlat qo'mitasi tomonidan amalga oshiriladi. Rossiya federatsiyasi hukumati 4 dekabr 1995 tomonidan tasdiqlangan Nizomga muvofiq, u Rossiya federatsiyasi hududida va chet elda federal mulk ob'ektlarini boshqaradi va boshqaradi, ushbu masalalar bo'yicha normativ hujjatlarni qabul qiladi, aktsiyalar federal mulkda mustahkamlangan aktsiyadorlik jamiyatlarining boshqaruv organlariga davlat vakillarini tayinlaydi, federal unitar korxonalarning nizomlarini tasdiqlaydi va hokazo. Biroq, asosan, ushbu organ davlat va shahar korxonalarini xususiylashtirish sohasida davlat siyosatini amalga oshirishni ta'minlashga qaratilgan.
Sanoatni boshqarishda davlat nazorati (nazorat). Umumiy, tarmoqlararo va tarmoqlararo vakolatlarning barcha ijro etuvchi organlari turli shakllarda va turli yo'nalishlarda o'zlariga tegishli nazorat va nazorat funktsiyalari va vakolatlarini amalga oshiradilar. Shu bilan birga, sanoatni davlat boshqaruvi tizimida muayyan tashkiliy-huquqiy nazorat (nazorat) shakllari mavjud.
Rossiya federal kon va sanoat nazorati (Rossiya Gosgortehnadzor) sanoat xavfsizligi sohasida, shuningdek, Rossiya federatsiyasi hukumati tomonidan 18 fevral 1993 tomonidan tasdiqlangan Nizomga muvofiq maxsus ruxsatnomalar, nazorat va nazorat funktsiyalarini amalga oshirishda amalga oshiriladi. Uning vazifalari sanoatda, qurilma va asbob-uskunalarni xavfsiz ishlatish bo'yicha talablarga rioya etilishi ustidan davlat nazoratini amalga oshirish bilan bog'liq. Gosgortexnadzor ishni xavfsiz o'tkazish uchun talablarni (qoidalar va normalarni) belgilaydi; sanoat ishlab chiqarishlari va ishlarining yuqori xavfi bilan bog'liq faoliyatning ayrim turlarini litsenziyalashni amalga oshiradi.
Bundan tashqari, Gosgortehnadzor ko'mir, tog ' - kon va noruda, metallurgiya, neft va gaz qazib olish, mudofaa sanoati (masalan, mahsulot quvurlarini loyihalash, qurish va xavfsiz ishlatish uchun) davlat nazoratini amalga oshiradi, shuningdek, sanoat ishlab chiqarishining yuqori xavfi bilan bog'liq ayrim turdagi ishlarga litsenziya beradi. Unga vakolat berilgan:
- nazorat ostida bo'lgan korxonalarni to'siqsiz tekshirish;
- korxonalar rahbarlari uchun aniqlangan qoidabuzarliklarni bartaraf etish, shuningdek, xavfsizlik qoidalari va normalarini buzgan holda amalga oshiriladigan ishlarni to'xtatib turish bo'yicha majburiy ko'rsatmalar berish;
- mansabdor shaxslarni ma'muriy javobgarlikka tortish;
- ish xavfsizligi qoidalari va normalarini muntazam ravishda buzgan shaxslarni lavozimidan ozod etish to'g'risida sanoat korxonalari rahbarlariga majburiy vakolatlar kiritish.
O'z vakolatlari masalalari bo'yicha Gosgortexnadzor qarorlari birlashmalar va korxonalar tomonidan bajarilishi shart. Gosgortexnadzor o'z vazifalari va vakolatlarini to'g'ridan-to'g'ri yoki tashkil etilgan mintaqaviy birliklar (tuman va boshqaruv) orqali amalga oshiradi.
Rossiya yadro va radiatsiya xavfsizligi bo'yicha federal nazorat – Rossiya Davlat nazorati) - atom energiyasi, radioaktiv moddalar va mahsulotlarning tinch va mudofaa maqsadlarida ishlab chiqarish, davolash va foydalanish xavfsizligini davlat tomonidan tartibga solish va nazorat qilishni amalga oshiruvchi davlat boshqaruvi organi, yadroviy yoki radiatsiya-xavfli ob'ektlar va aholi xodimlarining xavfsizligini ta'minlash, Rossiya Federatsiyasida atrof-muhitni muhofaza qilish, to'g'ridan-to'g'ri Rossiya Federatsiyasi Prezidentiga bo'ysunadi. Rossiya Davlat Nazorati:
- yadro va radiatsiya xavfsizligi qoidalari va normalarini belgilaydi;
- yadro qurolini ishlab chiqish, ishlab chiqarish, sinash, tashish, saqlash va tugatishda atom energiyasi, yadro materiallari, radioaktiv moddalar vamahsulotlarni ishlab chiqarish, ishlatish va ulardan foydalanish sohasida nazoratni amalga oshiradi;
- yadro va radiatsiya-xavfli ob'ektlar va ishlab chiqarish xavfsizligini ekspertizadan o'tkazadi;
- yadro va radiatsiya-xavfli moddalar va materiallardan foydalanish bilan bog'liq faoliyat turlariga litsenziyalar beradi;
- nazorat ostidagi ob'ektlarni davlat ro'yxatidan o'tkazadi;
- yadro va radiatsiya xavfsizligi holatini tekshiradi;
- yadro va radiatsiya xavfsizligi qoidalari va normalari buzilishini, litsenziyalar amal qilish shartlarini bartaraf etish bo'yicha majburiy ko'rsatmalar beradi;
- qoidalar va talablarni buzgan holda olib borilayotgan ishlarni to'xtatib, litsenziyalarni bekor qiladi;
- yadro va radiatsiya xavfsizligini ta'minlamaydigan mahsulotlar va materiallardan foydalanishni taqiqlaydi.
Gosatomnadzor o'z hududiy (mintaqaviy) bo'linmalariga ega – tuman va inspektsiyalar. U o'z faoliyatini xalqaro atom energiyasi agentligi (MAGATE) bilan hamkorlikda amalga oshiradi.
Rossiya federatsiyasi davlat energiya nazorat qat'i nazar, ularning idoraviy mansubligi va mulkchilik shakllari, korxonalar, tashkilotlar va muassasalarida energiya oqilona foydalanish, elektr va issiqlik energiyasi iste'molchilar elektr va issiqlik foydalanish o'simliklar texnik holati va xavfsiz xizmat ko'rsatish ustidan nazorat qiladi. Energiya nazorati organlari Rossiya energetika vazirligi tizimiga kiritilgan. Ular orasida bosh nazorat boshqarmasi (Glavgoskomenergonazorat) va hududiy birliklar (boshqarmalar yoki bo'limlar) kiradi. Davlat energiya nazorati to'g'risidagi Nizom Rossiya federatsiyasi hukumati tomonidan 12 may 1993 tomonidan tasdiqlangan.
Davlat energiya nazorati organlari, uning tizimi Bosh davlat inspektori (Rossiya energetika vazirligi Bosh boshqarmasi boshlig'i) tomonidan boshqariladi, barcha iste'molchilar uchun majburiy bo'lgan elektr energiyasi va issiqlik qoidalariga rioya etilishini nazorat qiladi energiya qurilmalari va xavfsizlik texnikasidan texnik foydalanish, shuningdek, energiyani tejash bo'yicha chora-tadbirlarni amalga oshirish. Davlat energetika nazoratini amalga oshirishda davlat inspektorlari:
- energiya iste'molchilari uchun qoidalar va qoidalarga rioya qilishni bartaraf etish bo'yicha majburiy ko'rsatmalar berish;
- korxonalar, tashkilotlar va muassasalar rahbarlaridan elektr va issiqlik ishlatadigan qurilmalarni zudlik bilan o'chirib qo'yish, voqea sodir bo'lgan, yong'inga olib kelishi yoki inson uchun xavf tug'dirishi mumkin bo'lgan buzilishlarni aniqlashda talab qilish;
- qoidabuzarlardan ishni olib tashlash bo'yicha majburiy ko'rsatmalar berish va h. k.
Albatta, bu nazorat va nazorat organlari o'z vakolatlarini nafaqat sanoat sohasida, balki ular uchun ham muhim ahamiyatga ega. Rossiya federatsiyasi standartlashtirish, metrologiya va sertifikatlashtirish bo'yicha davlat qo'mitasi (Rossiya Davlat standarti) bilan Rossiya federatsiyasi hukumati 11 iyul 1994 yilini ma'qullagan misol ham bo'lishi mumkin. Davlat standarti standartlashtirish davlat boshqaruvini, sertifikatlashtirish sohasida sanoat korxonalari faoliyatini davlat tomonidan tartibga solish va tarmoqlararo muvofiqlashtirishni amalga oshiradi (mahsulot sifatini tasdiqlovchi hujjat):
- sanoat mahsulotlarini majburiy sertifikatlash ishlarini tashkil etadi va amalga oshiradi;
- davlat standartlari talablariga, metrologiya qoidalariga (o'lchov vositalarining birligiga) rioya etilishi ustidan davlat nazoratini va nazoratini amalga oshiradi);
- davlat metrologik nazoratini (nazoratini) amalga oshiradi, o'lchash vositalarini tekshirish va davlat sinovlarini o'tkazadi.
Shu bilan birga, u majburiy standartlarning buzilishlarini bartaraf etish, ishlab chiqarishdan olib tashlash, standartlarni buzgan holda ishlab chiqarilgan tovarlarni chiqarish va sotishni to'xtatish, shuningdek ularni iste'molchidan olib tashlash to'g'risida ko'rsatmalar berishga haqli. Rossiya Davlat standartining raisi Rossiya Federatsiyasining davlat standartlarini nazorat qilish va o'lchovlarning bir xilligini ta'minlash bo'yicha Bosh davlat inspektori hisoblanadi.
Monopoliyaga qarshi siyosat va Rossiya federatsiyasi tadbirkorlikni qo'llab-quvvatlash vazirligi sanoat birlashmalari va korxonalarni tashkil etish, qayta tashkil etish va tugatish uchun monopoliyaga qarshi talablarga rioya etilishini nazorat qiladi; Rossiya Davlat mulki qo'mitasi davlat va shahar korxonalarini xususiylashtirish dasturini amalga oshirishni nazorat qiladi, xususiylashtirishdan federal byudjetga mablag'lar, federal mulk ob'ektlarining maqsadi va xavfsizligi va boshqalar. Shuningdek, tabiatni muhofaza qilish organlari tomonidan amalga oshiriladigan sanoat sohasida davlat nazorati (nazorati) ning ahamiyati katta.
Sanoat ishlab chiqarish sohasida davlat nazorati (nazorat) vazifalarini amalga oshirishda Davlat boshqaruvi organlari, Davlat nazorat organlari va boshqalar Rossiya Federatsiyasi "ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risida" gi kodeksiga muvofiq ishlarni ko'rib chiqish va huquqbuzarliklar uchun ma'muriy jazo choralarini qo'llash huquqiga ega:
- sanoat tarmoqlarida xavfsiz ish yuritish qoidalari, me'yorlari va ko'rsatmalarini buzish (88-modda).);
- portlovchi materiallar va sanoat tarmoqlarini saqlash, ulardan foydalanish va hisobga olish bo'yicha (89-modda).);
- elektr va issiqlik energiyasini isrof qilish (90-modda) va boshqalar.
Hududiy va mahalliy inspeksiyalarning aybdor mansabdor shaxslari, tuman boshqarmalari boshliqlari tomonidan jarimalar undiriladi.
Sanoat sohasidagi xo'jalik yurituvchi sub'ektlar Rossiya federatsiyasi qonunchiligi ikki asosiy toifaga bo'linadi: davlat korxonalari va aktsiyadorlik jamiyatlari. Bundan tashqari, shaxsiy mulkka ega bo'lgan xususiy korxonalar ham mavjud, ammo ularning soni juda kam. Davlat korxonalari sifatida davlat sanoat ishlab chiqarishning strategik muhim tarmoqlarida mulkni saqlab qoldi.
Davlat korxonalari (fabrikalar, iqtisodiyot) tugatilgan federal davlat korxonalari asosida "davlat korxonalari islohoti to'g'risida" may 23 1994 yil № 1003 Prezidentining Farmoniga muvofiq yaratilgan. Rossiya federatsiyasi hukumati 12 avgust 1994 yil davlat zavodining namunaviy nizomini tasdiqladi. Davlat korxonasi tegishli federal ijroiya organi tomonidan boshqariladi, bu sohada faoliyatni muvofiqlashtirish va tartibga solish bilan bog'liq.
Bunday organ quyi davlat zavodining individual nizomini tasdiqlaydi, uning boshlig'ini tayinlaydi va zavod tomonidan mustaqil iqtisodiy faoliyatni amalga oshirish to'g'risida qaror qabul qiladi. Shu munosabat bilan tovarlarni (ishlarni, xizmatlarni) aniq turlarini aniqlaydigan buyurtma (buyruq) ishlab chiqariladi, ishlab chiqarish va sotish uchun ruxsat beriladi. Davlat zavodining namunaviy nizomi quyidagilarni belgilaydi:
- zavodning maqsadi va faoliyati;
- federal mulk bo'lgan zavodning mulki;
- uning faoliyatini tashkil etish asoslari;
- zavodni boshqarish tizimi (vakolatli organ tomonidan tayinlangan direktor va uning o'rinbosarlari, tasdiqlangan organ bilan kelishilgan holda tayinlanadi);
- davlat korxonasining faoliyatini hisobga olish, hisobot berish va nazorat qilish asoslari;
- zavodni tugatish va qayta tashkil etish tartibi (Rossiya Federatsiyasi hukumati qarori bilan).
Sanoat korxonalari va davlat tabiatining birlashmalari bilan bir qatorda (ularning soni endi ahamiyatsiz) - masalan, o'rmon mahsulotlarini ishlab chiqarish bo'yicha Rossiya davlat korporatsiyasi kabi, aktsiyadorlik jamiyatlarining keng tarmog'i mavjud. 1993da Rossiya Federatsiyasi hukumati "Gazprom" rus aktsiyadorlik jamiyatini (Rao) tashkil etdi va ushbu turdagi uyushmalarning xususiyatlarini ochib beruvchi o'z nizomini tasdiqladi. Ayni paytda, "aktsiyadorlik jamiyatlari to'g'risida" 1995 yil 26 dekabrdagi 208-FZ-sonli federal qonun mavjud.
Aksiyadorlik jamiyatlari-ochiq yoki yopiq turdagi tijorat tashkilotlari. Aksiyadorlik jamiyatining ta'sis hujjati uning ustavidir. Jamiyat davlat ro'yxatiga olinishi kerak. Rossiya federatsiyasi qonunchiligi davlatning aktsiyadorlik jamiyatlari faoliyatiga ta'siri shakllarini deyarli aniqlamaydi, bu ularning to'liq avtonomligi haqida taassurot qoldiradi, bu noto'g'ri.
Sanoat korxonalari faoliyati ustidan davlat nazorati ijro etuvchi hokimiyat organlari va ularning vakillari tomonidan moliya, ekologiya va h.k. boshqa so'zlar bilan aytganda, har qanday mulkchilik shaklidagi xo'jalik yurituvchi sub'ektlar uchun majburiy bo'lgan qoidalar belgilanadigan barcha hollarda amalga oshiriladi. Qonunda va aksiyadorlik jamiyatlarining davlatga javobgarligi aniqlanmagan. Aksiyadorlik jamiyatlari faoliyatining aniq maqsadlari, vazifalari va mavzularini shartnoma asosida "Gazprom" Rao misolida ko'rib chiqish mumkin:
- gaz, gaz kondensati, neftni qayta ishlash mahsulotlari bilan iste'molchilarni ta'minlash;
- davlatlararo va hukumatlararo bitimlar bo'yicha Rossiyadan tashqarida gaz etkazib berishni ta'minlaydi;
- gaz quvurlarini quradi va moliyalashtiradi-yuqori bosimli musluklar;
- konlarni qidirish va rivojlantirish, shuningdek, mahsulotlarni eksport qilish uchun litsenziya oladi;
- yagona gaz ta'minoti tizimi faoliyatini nazorat qiladi va hokazo.
Rossiya federatsiyasi hukumati aktsiyadorlik jamiyatlariga muayyan ta'sir ko'rsatadi. Shunday qilib, "Gorkiy avtomobil zavodi "aktsiyadorlik jamiyatini davlat tomonidan qo'llab-quvvatlash to'g'risida" gi qaror qabul qilindi; "Rossiya EEC" Rao-da davlatga tegishli aktsiyalar bo'yicha davlat manfaatlarini ifodalash uchun u o'z vakillarini tayinladi; aksiyadorlarning eng yaqin yig'ilishi kun tartibiga oid qator masalalarni taklif etgan davlat vakillarining kollegiyasini tashkil etgan "Rossiya EEC "Rao aksiyalarining federal mulkida mustahkamlangan davlat boshqaruvini ta'minlash chora-tadbirlari to'g'risida" maxsus qaror qabul qilindi; aksiyadorlik jamiyatlarining nizomlarini tasdiqlash to'g'risida qarorlar qabul qilinadi (masalan, "Rosneft "neft kompaniyasi" ochiq aksiyadorlik jamiyati) va boshqalar.
Yaqinda sanoat korxonalarining to'lovga layoqatsizligi muammosi juda dolzarb bo'lib qoldi. Ushbu turdagi masalalarni hal qilish uchun Rossiya federal xizmati to'lovga layoqatsizlik va moliyaviy tiklanish masalalari bo'yicha tuzilgan. Ushbu organning asosiy maqsadi davlat korxonalarining to'lovga layoqatsizligi to'g'risidagi hujjatlarni amalga oshirish uchun tashkiliy, iqtisodiy va boshqa shart-sharoitlarni yaratishdir. Boshqaruv korxonalarning to'lovga layoqatsizligini oldini olishga qaratilgan davlat siyosatini olib boradi; to'lovga layoqatsizlik holatlari bo'yicha ishlab chiqarishni boshlash bilan bog'liq masalalarni hal qilishda davlat manfaatlarini ifodalaydi; to'lovga layoqatsizlik belgilariga ega bo'lgan korxonalarga yordam beradi.
|