Ma'muriy huquq - I. A. Filipova

3. Ma'muriy huquq
Ma'muriy huquq - davlat organlari va mansabdor shaxslarning davlat
funktsiyalarini bajarishdagi boshqaruv faoliyati sohasidagi jamoat munosabatlarini
tartibga soluvchi soha. Davlat boshqaruvini raqamlashtirish jarayoni anchadan buyon
davom etmoqda. Buni axborot almashish va qayta ishlashning yangi texnologiyalarini
keng qo’llagan holda davlat organlari faoliyatini tashkil etishni nazarda tutuvchi
“elektron hukumatlar”ning normativ-huquqiy bazasi yaratilgani ham tasdiqlaydi.
Hozirda “elektron hukumat” (Elektron hukumat) oyasi AQSh, Fransiya, Germaniya,
Kanada, Rossiya va boshqa ko’plab mamlakatlarda turli davlat dasturlari orqali amalga
oshirilmoqda. “Elektron hukumat” – zamonaviy texnologiyalar majmui, davlat
organlari, fuqarolar va yuridik shaxslarning raqamli oʻzaro hamkorligini tashkil etish
boʻyicha tashkiliy chora-tadbirlar va normativ-huquqiy yordam koʻrsatish. “Elektron
314
Verner
M.
Delitos
roboticos
//
Diario
Judicial,
2018
yil
7
sentyabr.
URL:
https://www.diariojudicial.com/nota/81539/noticias/delitos-roboticos.html (kirish 10.12.2021).
315
Lima G., Cha M., Jeon Ch., Park KS. Odamlarning AI va huquqiy tizimlarni jazolashga bo'lgan
intilishlari o'rtasidagi ziddiyat // Robototexnika va AIdagi chegaralar. 2021 jild. 8-modda. 756242.
124
hukumat” boshqaruvni yanada samarali va arzonroq amalga oshirish imkonini beradi,
jamiyat va hukumat o’rtasidagi munosabatlarni o’zgartiradi, boshqaruvning
shaffofligini oshiradi.
“Elektron hukumat” – bu davlat davlat xizmatlarini samarali nazorat qilish va
ko’rsatish uchun raqamli platformaga aylanib borayotgan “raqamli davlat” sari
harakatdir. “Raqamli davlat”ni qurish vazifasini standartlashtirish va ma’muriy
jarayonlarni avtomatlashtirishga qisqartirish mumkin
316
. Davlat-huquqiy tizimning
moslashuvchanligini yo’qotmaslik uchun “raqamli davlat”ni rivojlantirish uchun
nafaqat to’plangan ma’lumotlar hajmlarini qayta ishlash va tahlil qilish, balki sun’iy
intellektga asoslangan ilor texnologiyalarni ishlab chiqish va joriy etish zarur. qaror
qabul qilish tizimi
317
.
Rossiya Federatsiyasida "elektron hukumat" tuzilmasi Rossiya Federatsiyasi
Hukumatining 2011 yil 8 iyundagi 451-sonli "Davlat va axborot tizimlarining axborot
va texnologik o’zaro ta'sirini ta'minlaydigan infratuzilma to’risida" gi qarorida nazarda
tutilgan. kommunal xizmatlar va davlat va kommunal funktsiyalarni elektron shaklda
amalga oshiradi.
318
. Elektron hukumat infratuzilmasi kengaymoqda, masalan, 2021-yil
30-dekabrdan boshlab unga ikkita yangi axborot elementi – Yagona biometrik tizim
(UBS) va Yagona raqamli imzo va hujjatlarni saqlash platformasi qo’shildi.
"Rossiya Federatsiyasining raqamli iqtisodiyoti" Milliy dasturi "Raqamli davlat
boshqaruvi" Federal loyihasini amalga oshirishni nazarda tutadi.
319
. Sun'iy intellekt
texnologiyalari davlat organlariga berilgan davlat vakolatlarini amalga oshirishni
sezilarli darajada soddalashtirishi va tezlashtirishi, ijro etuvchi hokimiyat organlarida
huquqni muhofaza qilish sifatini sezilarli darajada oshirishi mumkin. Sun'iy intellekt
jarayondan "inson omilini" yo’q qilish va shu orqali ish samaradorligini oshirish orqali
ko’plab ma'muriy tartib-qoidalarni optimallashtirishga qodir.
"Raqamli davlat boshqaruvi" federal loyihasining maqsadlari:
- fuqarolar va tashkilotlarga raqamli shaklda ustuvor davlat xizmatlari va
xizmatlaridan foydalanish imkoniyatini ta’minlash;
- ma'lumotlarni boshqarishning milliy tizimini yaratish;
- “elektron hukumat” infratuzilmasini rivojlantirish;
- davlat boshqaruvida end-to-end platforma yechimlarini joriy etish.
316
Shchukina T.V. Ma'muriy ixtiyoriylik va uning ma'muriy protseduralarda namoyon bo'lishi:
raqamli davlat va axborot jamiyati sharoitida yangi o'zgarishlar // Yuridik fan. 2018. No 2. S. 137–
141.
317
Trofimov E.V., Metzker O.G. Huquq va davlat boshqaruvida sun'iy intellekt: ishlab chiqish va
tadqiqot tajribasi. To‘plamda: Fan va amaliyotning dolzarb muammolari: Gatchina o‘qishlari – 2019.
VI Xalqaro ilmiy-amaliy konferensiya materiallari asosidagi ilmiy maqolalar to‘plami. 2019, 84–90-
betlar.
318
Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 08.06.2011 yildagi 451-sonli "Davlat va kommunal
xizmatlarni ko'rsatish va davlat va munitsipal funktsiyalarni elektron shaklda amalga oshirish uchun
foydalaniladigan axborot tizimlarining axborot va texnologik o'zaro ta'sirini ta'minlaydigan
infratuzilma to'g'risida" gi qarori // To'plangan qonun hujjatlari. Rossiya Federatsiyasi. 2011. № 24.
m. 3503.
319
"Raqamli
davlat
boshqaruvi"
federal
loyihasi.
URL:
https://digital.gov.ru/ru/activity/directions/882/ (kirish sanasi: 10.12.2021).
125
2024 yilga qadar amalga oshirilishi rejalashtirilgan ushbu loyihaning asosiy
koʻrsatkichlari qatorida quyidagilarni qayd etish mumkin: davlat xizmatlari onlayn
tarzda koʻrsatilmoqda va 25 ta raqamli “super xizmatlar” mavjud, deyarli barcha
idoralararo va idoralararo oʻzaro aloqalar avtomatlashtirilgan, 2024 yilga kelib
ularning yarmidan koʻpi avtomatlashtirilgan. fuqarolarning raqamli shaxsiy
guvohnomasi mavjud.
Davlat boshqaruvida sun'iy intellektdan foydalaniladi:
- maslahat faoliyati uchun chatbotlar ko’rinishida;
- AI qarorlarini qo’llab-quvvatlash tizimlari shaklida;
- transport vositalari va fuqarolarni tekshirish uchun AI tizimlari shaklida;
- favqulodda vaziyatlarda tezkor choralar ko’rish va huquqiy hujjatlar
mazmunini tahlil qilish uchun;
- davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari va mahalliy o’zini o’zi boshqarish
organlarida manfaatlar to’qnashuvi, korruptsiyaning boshqa shartlarini aniqlash
maqsadida monitoring o’tkazish;
- nazorat-nazorat faoliyatini amalga oshirish uchun va boshqalar.
Qisqa muddatda nazorat va nazorat faoliyatida sun'iy intellektdan foydalanish
misollari Yo’l harakati qoidalariga rioya etilishi ustidan nazorat bo’lishi mumkin.
320
va
ushbu qoidalarni buzganlik uchun jazo choralarini qo’llash. Aytgancha, uchuvchisiz
transport vositalarining tarqalishi Rossiya Federatsiyasining Ma'muriy javobgarlik
to’risidagi kodeksiga, "Yo’l harakati xavfsizligi to’risida" Federal qonuniga
o’zgartirishlar kiritishni talab qiladi.
321
va hokazo.
Mutaxassislarning fikriga ko’ra, nazorat va nazorat faoliyatida sun'iy
intellektdan foydalanishga faqat ommaviy tekshirish tadbirlari o’tkazilgandagina
joizdir. Yashirin hodisalarda sun'iy intellektdan foydalanish hali ham dargumon,
chunki nazorat ostidagi (nazorat qilinadigan) shaxslar sun'iy intellektdan foydalangan
holda avtomatlashtirilgan tekshirish natijasida huquqbuzarliklarning ehtimoliy
provokatsiyasi to’risida asosli da'volar qo’yishi mumkin, bu ehtimolini istisno
qilmaydi. kelajakda foydalanish"
322
.
Ma'muriy qonunchilikdagi o’zgarishlar, shuningdek, aholi o’rtasida sun'iy
intellektga asoslangan ayrim mahsulotlarni tarqatishni hisobga olish zarurati bilan
boliq bo’ladi. Neyrotexnologiyalarning rivojlanishi va hozirgi o’n yillikda bashorat
qilingan sun'iy intellektga ega murakkab neyrogadjetlar, neyroprotezlar va
ekzoskeletlarning dunyoda tarqalishi maxsus ma'lumotlar bazalarini yaratishni talab
qilishi mumkin, masalan, murakkab neyroprotezlarni hisobga olish, ularni o’rnatish
uchun litsenziyalar berish. qonun hujjatlarida belgilangan talablarning buzilishini
320
Vazirlar Kengashining qarori - Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 1993 yil 23 oktyabrdagi 1090-
sonli "Yo'l harakati qoidalari to'g'risida" gi qarori // Rossiya Federatsiyasi Prezidenti va Hukumati
aktlari to'plami. 1993 yil. 47-son. 4531.
321
1995 yil 10 dekabrdagi 196-FZ-sonli "Yo'l harakati xavfsizligi to'g'risida" Federal qonuni //
Rossiya Federatsiyasi qonun hujjatlari to'plami. 1995 yil. 50-modda. 4873.
322
Martynov A.V., Bundin M.V. Ijro etuvchi hokimiyat organlari tomonidan nazorat va nazorat
faoliyatini amalga oshirishda sun'iy intellektdan foydalanishning huquqiy tamoyillari to'g'risida //
Rossiya qonunlari jurnali. 2020. No 10. 68-bet.
126
aniqlash va ularga chek qo’yish maqsadida ulardan foydalanish ustidan nazoratni
(nazoratni) amalga oshiradi. Bunday holda, RF Ma'muriy huquqbuzarliklar to’risidagi
kodeksiga bunday huquqbuzarliklar uchun ma'muriy javobgarlik choralarini kiritish
kerak bo’ladi.
Bundan tashqari, davlat nazorati (nazorati) sun'iy intellekt bilan to’ldirilgan
robotlardan foydalanishni talab qiladi. 2021 yil oxiriga qadar Federatsiya
Kengashining Iqtisodiyot bo’yicha qo’mitasi rahbari boshchiligidagi guruh tomonidan
ishlab chiqilgan darslikning 5-mavzusida keltirilgan "Robotlar aylanishi sohasidagi
munosabatlarni huquqiy tartibga solish to’risida"gi Rossiya qonuni loyihasini
eslashimiz mumkin. Siyosat. Loyiha robotlarni potentsial xavflilik darajasiga ko’ra
sinflarga bo’lishni nazarda tutadi: birinchi (yuqori), ikkinchi (o’rta), uchinchi (past) va
to’rtinchi (xavfli bo’lmagan robotlar). Birinchi uchta toifadagi robotlar xavfning
kuchayishi manbalari sifatida tan olinishi va bo’linish mezonlari Rossiya Federatsiyasi
Hukumatining normativ-huquqiy hujjati bilan belgilanishi taklif etiladi. Qonun
loyihasi mualliflari muomalaga ruxsat berilgan robot modellari va ularning tarkibiy
qismlarining davlat kadastrini yaratishni talab qilmoqda,
323
. Ba'zi mamlakatlarda ushbu
sohani nazorat qilish uchun maxsus davlat organlari, masalan, Ispaniyada sun'iy
intellektni nazorat qilish agentligi yaratilmoqda.
324
.
Keling, sun'iy intellektning davlat boshqaruviga o’sib borayotgan ta'siriga
qaytaylik, bu ham tartibga solishni talab qiladi. "Sun'iy intellekt" federal
loyihasi
325
sun'iy intellekt texnologiyalaridan foydalangan holda federal ijroiya
organlarining raqamli transformatsiyasi bo’yicha aniq rejalarni o’z ichiga oladi.
Shunday qilib, Rossiya Adliya vazirligi faoliyatiga intellektual yuridik yordamchi,
normativ-huquqiy hujjatlarni ekspertiza qilishning intellektual tizimi, sudlar
tomonidan ekstremistik deb topilgan materiallarning ixtisoslashtirilgan maʼlumotlar
banki kabi AI yechimlarini joriy etish rejalashtirilmoqda. huquqni muhofaza qilish
organlarining aqlli monitoring tizimi. Rossiya Qurilish vazirligida sun'iy intellekt
asosida hujjat aylanishi xizmatlari, loyiha hujjatlari va muhandislik tadqiqotlari
natijalarini ekspertizadan o’tkazish uchun xulosalar tayyorlash huquqini masofaviy
sertifikatlash, loyiha hujjatlari va muhandislik tadqiqotlari natijalarini davlat
ekspertizasidan o’tkazish bo’ladi. bashoratli tahlillardan foydalanish.
326
.
2021 yil 22 oktyabrda Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2998-r-sonli “Davlat
boshqaruvini raqamli transformatsiyalash sohasidagi strategik yo’nalishni tasdiqlash
323
Federatsiya Kengashi Rossiya Federatsiyasida robot va odam o'rtasidagi munosabatlarni
tavsiflovchi
qonun
loyihasini
ishlab
chiqdi
//
TASS,
20/12/2021.
URL:
https://tass.ru/obschestvo/13243537 (kirish sanasi: 01/05/2022).
324
AI va algoritmlar (6-qism): Ispaniya sun'iy intellekt bo'yicha Yevropaning birinchi nazorat
agentligini yaratadi, 14.01.2022. URL: https://www.jdsupra.com/legalnews/ai-algorithms-part-6-
spain-to-create-4444254/ (kirish 15/01/2022).
325
"Sun'iy intellekt" federal loyihasi. URL: https://digital.gov.ru/ru/activity/directions/1046/ (kirish
sanasi: 10.12.2021).
326
Rossiya jinoyatlarni sun'iy intellekt yordamida ochadi // CNews, 15.02.2021. URL:
https://www.cnews.ru/articles/2021-02-15_v_rossii_budut_raskryvat_prestupleniya (Kirish sanasi:
01/11/2022).
127
to’risida”gi qarori qabul qilindi.
327
, unga koʻra, strategik yoʻnalishni amalga oshirish
jarayonida sunʼiy intellekt texnologiyalari, katta maʼlumotlar va narsalar interneti joriy
etiladi. Ushbu hujjatda davlat boshqaruvini raqamli transformatsiya qilishning asosiy
vazifalari qatoriga quyidagilar kiradi:
- barcha ijtimoiy-iqtisodiy ko’rsatkichlar bo’yicha hisobotlarni yiishning
avtomatlashtirilgan tizimini yaratish;
- ijtimoiy-iqtisodiy ko’rsatkichlar manbalarini raqamlashtirish (ham to’ridan-
to’ri iqtisodiy, ham ijtimoiy vositalar, ham axborot tizimlari - bunday manbalardan real
vaqt rejimida olingan ma'lumotlarning agregatorlari);
- “end-to-end” texnologiyalaridan foydalangan holda bunday ma’lumotlarni
uzluksiz qayta ishlash jarayonini yo’lga qo’yish va tarmoqlararo (tarmoqlararo)
muvozanatni dinamik optimallashtirish modeli asosida tizimni yanada o’qitish, agar
zarurat tuilganda signal berish zarurligi to’risida. iqtisodiyot tarmoqlari va ijtimoiy
sohada avvaldan dasturlashtirilgan hodisalarning sodir bo’lishi;
- nazorat va nazorat faoliyati modelining evolyutsion o’zgarishi - ob'ektiv
kuzatishning yangi texnik vositalaridan foydalanish va oldindan belgilangan mezonlar
bo’yicha masofadan boshqarish va nazorat qilish modelini joriy qilish, real vaqt
rejimida mavjud vaziyatni tahlil qilish. davlat va shahar nazorati ostidagi barcha
sohalarda;
- istalgan vaqtda va istalgan joydan foydalanish mumkin bo’lgan davlat
xizmatchisining tipik avtomatlashtirilgan ish joyini yaratish, shu jumladan Rossiyada
ishlab chiqarilgan dasturiy ta'minot va apparat vositalarining to’liq ro’yxati, shu
jumladan hujjatlar bilan ishlash uchun standart vositalardan tashqari, real vaqt rejimida
idoralararo o’zaro ta'sir qilish vositalari. ;
- arxiv hujjatlarini saqlashning raqamli vositalarini yaratish, davlat organlarida
mutlaqo qoozsiz ish jarayoniga o’tish va boshqalar.
Rossiya Federatsiyasi hukumati vakillarining fikriga ko’ra, "2024 yilga kelib
sun'iy intellekt texnologiyalari tufayli davlat xizmatlarini olish tezligi 10 barobar
ortadi"
328
.
Jarayonni qo’lda boshqarishdan avtomatlashtirilgan - algoritmik boshqaruvga
o’tish avtomatlashtirilgan boshqaruv va monitoring tizimlariga ega "aqlli shaharlar"
kontseptsiyasini amalga oshirishga imkon beradi va shu bilan ko’plab idoraviy va
mintaqaviy talablar o’rtasidagi ziddiyatlarni bartaraf etadi. "Aqlli shahar" - bu sun'iy
intellekt va "Buyumlar interneti" asosida shahar xizmatlari resurslaridan eng maqbul
tarzda foydalanish imkonini beruvchi texnologik yechim. Ushbu yechim elektron
davlat va kommunal xizmatlar, ko’cha video kuzatuvi imkoniyatlari va transport
tizimini aqlli boshqarishni o’z ichiga oladi. Aqlli shahar loyihalarini amalga oshirish
boshlanishi haqida avvalroq, 2-mavzuda, “Moskva. Aqlli shahar - 2030",
327
Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2021 yil 22 oktyabrdagi 2998-r-sonli "Davlat boshqaruvini
raqamli transformatsiyalash sohasidagi strategik yo'nalishni tasdiqlash to'g'risida"gi qarori. URL:
https://legalacts.ru/doc/rasporjazhenie-pravitelstva-rf-ot-22102021-n-2998-r-ob-utverzhdenii/
(kirish sanasi: 01/11/2022).
328
Chernishenko: AI texnologiyalari tufayli davlat xizmatlarini olish tezligi 2024 yilga kelib 10
baravar oshadi, 11/12/2021. URL: https://digital.ac.gov.ru/news/5457/ (kirish sanasi: 01/11/2022).
128
Nima uchun sun'iy intellekt aqlli shahar yechimini amalga oshirish uchun kerak?
Shaharning kundalik hayoti - bu juda ko’p ma'lumotlar: transport oqimlari va
ko’chalardagi odamlardan tortib, kunning turli vaqtlarida shahar elektr tarmoqlaridagi
yuklarning texnik ma'lumotlari va boshqa kommunikatsiyalargacha. Datchiklar,
sensorlar, videokameralar, sun'iy intellektdan ma'lumotlarni qabul qilish, masalan,
qayerda va qachon tirbandlik bo’lishini va uni qanday oldini olish, aloqa tarmoqlarini
qachon almashtirish kerakligini va hokazolarni o’z vaqtida va aniq bashorat qilishi
mumkin.
Jiddiy muammolardan biri bu davlat organlari tomonidan foydalaniladigan
sun'iy intellekt tizimlarining axborotga kirishi va fuqarolarning ushbu ma'lumotlarning
maxfiyligiga bo’lgan huquqlari o’rtasida murosa topishdir. Rossiyada bu muammoni
Rossiya Federatsiyasi Hukumati tomonidan 2021 yil 24 dekabrdagi 2459-sonli
"Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2011 yil 8 iyundagi № 245-sonli qaroriga
o’zgartirishlar kiritish to’risida"gi qarori qabul qilinganligi misolida ko’rsatish
mumkin. 451”
329
, unga ko’ra Yagona biometrik tizim va hujjatlarni imzolash va
saqlash uchun yagona raqamli platforma endigina "elektron hukumat" tarkibiga kirdi.
Ushbu qaror nafaqat ijobiy fikrlar, balki "raqamli kontslager" qurish ehtimolini
oshirganligi uchun tanqidlarga ham sabab bo’ldi.
|