Комитет совета федерации по делам федерации и региональной политике

71



ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



КОМИТЕТ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

ПО ДЕЛАМ ФЕДЕРАЦИИ И РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ



		









О практике приведения законодательства субъектов Российской Федерации в соответствие с Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

































Москва 2004


Введение



Принятие Федеральных законов № 95-ФЗ и № 122-ФЗ во многом определило содержание и характер федеративной реформы, направленной на законодательное разграничение полномочий по предметам совместного ведения между уровнями публичной власти. Приведение законодательства субъектов Российской Федерации в соответствие с указанными законодательными актами стало решающим элементом в практической реализации реформы. Поэтому, принимая участие в процессе законодательного обеспечения федеративной реформы, Комитет уделяет приоритетное внимание приведению нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в соответствие с Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ.

Необходимость инвентаризации и перераспределения полномочий проявилась по мере становления и развития федерализма в России. Основы федеративных отношений в стране были заложены с принятием 12 декабря 1993 года Конституции Российской Федерации. Однако Основной закон страны предложил компромиссное решение, достаточное лишь для соответствующего периода: конституционное разграничение предметов ведения Федерации и ее субъектов. Речь шла о разграничении основных государственных функций на предметы ведения Федерации, предметы ведения субъектов Федерации и предметы совместного ведения. При этом конкретные полномочия по предметам совместного ведения в Конституции разграничены не были. Поэтому в части полномочий разграничение осуществлялось на договорной основе. Таким образом, десятилетие, начавшееся с принятием новой Конституции, прошло под знаком договорного федерализма. 

Договоры между федеральным центром и региональными органами власти стали средством решения политических задач и допускали перераспределение предметов ведения и полномочий, установленных в Конституции. В связи с политизированностью этих процессов регионы все больше отдалялись от центра. Перешагивание через конституционные нормы при подписании договоров означало игнорирование государственного единства. 

Договорная практика с самого начала была компромиссом между слабой центральной властью и рядом сильных республик. Однако, подписание в 1992 году Федеративного договора сыграло свою историческую роль, заложило тенденцию федерализации России. Именно с подписанием этого документа Россия начала путь преобразования из унитарного государства в федеративное. 

В тоже время, развитие российской государственности, преодолевшей сепаратистские тенденции и ориентированной на всестороннее укрепление государства, подталкивает нас к необходимости дальнейшей стабилизации федеративных отношений. Сегодня присутствие в правовом пространстве Федеративного договора и договоров между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации уже не вызывается необходимостью. 

В дальнейшем отношения между федеральным центром и регионами должны строиться посредством законов. Договоры и соглашения, при этом, могут использоваться в качестве  дополнительной формы федеративных отношений в тех исключительных случаях, когда законодательная база явно не достаточна для полноценного регулирования этих отношений.

Согласно части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Следовательно, приоритетной задачей в процессе совершенствования механизма разграничения предметов ведения и полномочий является принятие федеральных законов, полноценно регулирующих соответствующие общественные отношения и устанавливающих строго определенное разграничение компетенции органов государственной власти. 

Таким образом, российский федерализм постепенно подходит к стадии зрелости. Главным шагом на этом пути стало четкое законодательное разграничение полномочий по предметам совместного ведения между федеральными органами государственной власти, органами власти субъектов и органами местного самоуправления. 

Несколько лет потребовалось государству, чтобы провести масштабную инвентаризацию всех полномочий, осуществляемых на всех уровнях публичной власти, исключить дублирование функций и закрепить их за тем уровнем власти, который способен обеспечить их наиболее эффективное исполнение. Реформа по разграничению полномочий, проводимая в нашей стране, состоит из несколько этапов. 

Основные принципы разграничения полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также принципы делегирования органам власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления отдельных полномочий по предметам ведения Российской Федерации, заложены в принятых в 2003 году системообразующих федеральных законах № 95-ФЗ от 4 июля 2003 г. и № 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. Принятие указанных законов, вступающих в силу в полном объеме с 1 января 2005 года и с 1 января 2006 года соответственно, стало первым этапом реформы по разграничению полномочий между уровнями публичной власти, и предопределило кардинальное изменение законодательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В ходе реализации второго этапа реформы приняты федеральные законы о внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и в Налоговый кодекс Российской Федерации, устанавливающие разграничение бюджетных и налоговых полномочий, расходных обязательств и доходных источников, а также определяющие формы и механизмы финансовой поддержки бюджетов других уровней, и вступающие в силу, соответственно, с 1 января 2005 года применительно к федеральному бюджету и бюджетам субъектов Российской Федерации, а с 1 января 2006 года - применительно к местным бюджетам и бюджетной системе в целом.

Федеральный закон от 22 августа 2004 года №122-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон № 122-ФЗ) определяет начало и содержание третьего этапа реформы. В нем предусматривается внесение изменений и дополнений в 155 законодательных акта Российской Федерации, а также частичная или полная отмена 103-х законодательных актов Российской Федерации.

По предмету регулирования Федеральный закон содержит три условных направления: во-первых, разграничение полномочий в связи с принятием федеральных законов № 95-ФЗ от 4 июля 2003 г. и № 131-ФЗ от 6 октября 2003 г., во-вторых, модернизация социальной сферы и замена льгот денежными компенсациями и, в-третьих, технические изменения, необходимые, в основном, для реализации административной реформы. В связи с этим, следует отметить, что наименование Федерального закона не в полной мере соответствует его содержанию, так как наряду с вопросами разграничения полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, вытекающими из принятия Федерального закона от 4 июля 2003 года № 95-ФЗ и Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, предусматривается уточнение законодательства по предметам исключительного ведения Российской Федерации и принципиальная модернизация социальной сферы.

Наиболее важные новшества связаны с законодательным разграничением полномочий. Они затрагивают почти все отрасли права: социальное, гражданское, трудовое, жилищное, природно-ресурсное (включая лесное и водное),  административное законодательство, а так же законодательство в области обороны и безопасности, охраны окружающей среды и защиты исконной среды обитания коренных малочисленных народов. 

Представленный Федеральный закон, в соответствии с пунктом 1 статьи 261 Федерального закона от 4 июля 2003 года № 95-ФЗ, предусматривает самостоятельность и сопряженную с ней ответственность органов государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам исключительного ведения субъектов Российской Федерации. Это обусловлено тем, что система, при которой в федеральных законах детально регламентируются расходные обязательства субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в вопросах, отнесенных к их ведению, сильно устарела и нуждается в существенном обновлении. 

По предметам совместного ведения устанавливаются полномочия и расходные обязательства органов государственной власти, вытекающие непосредственно из пункта 2 статьи 263 Федерального закона от 4 июля 2003 года № 95-ФЗ.

Вступление указанного Федерального закона в силу с 1 января 2005 года в нормативном единстве с принятыми федеральными законами о внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и Налоговый кодекс Российской Федерации, позволит ввести в действие правовую и финансовую основу для формирования и развития новой системы государственного устройства и управления в Российской Федерации.

Практическая реализация заложенных в законе преобразований напрямую зависит от качества и своевременности реализации его положений в правовых актах субъектов Российской Федерации. 

Таким образом, успешный старт новой системы разграничения полномочий возможен только в условиях одновременного и единообразного принятия законодательных актов по разграничению полномочий во всех субъектах Российской Федерации и соответствующей модернизации местного самоуправления в соответствии с принятыми федеральными законами.

Учитывая актуальность и сложность проводимой реформы, а также являясь головным по Федеральному закону № 95-ФЗ и соисполнителем по Федеральному закону № 122-ФЗ, Комитет возложил на себя ответственность по претворению данной реформы в жизнь в субъектах Российской Федерации. 

28 ноября 2002 года в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации Комитет провел парламентские слушания на тему: "Совершенствование принципов и порядка разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации: перспективы законодательного обеспечения".

В рамках данной реформы Комитет планомерно оказывает органам государственной власти субъектов Российской Федерации методическую помощь в работе по приведению законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в соответствие с федеральным законодательством. Она представляет собой комплексную деятельность по изучению и анализу федерального законодательства, созданию специализированного методического материала (таблицы, рекомендации и т.п.) направленную на оказание содействия субъектам Российской Федерации в процессе реализации положений Федеральных законов, а также сбор и аналитическая обработка информации о проблемах регионов, для их учета и дальнейшей выработки предложений по усовершенствованию федерального законодательства. Комитетом была разработана система мониторинга, состоящая из нескольких этапов, соответствующих этапам реформы. Каждый этап мониторинга основывается на специальной системе Предложений по порядку проведения мониторинга (Приложение №1). 

13-14 марта 2003 года в  городе Казани Комитет провел выездное заседание на тему: "О проекте федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

25 ноября 2003 года совместно Комитет с Московской областной Думой провел выездное заседание на тему: "О приведении законодательства субъектов Российской Федерации в соответствие с Федеральным законом N 95-ФЗ от 4 июля 2003 года "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» на примере Московской области".

Также 8 апреля 2004 года в городе Владимире Комитетом был проведен круглый стол на тему: "О приведении законодательства субъектов Российской Федерации в соответствие с Федеральным законом N 95-ФЗ от 4 июля 2003 года "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Наряду с этим, после принятия Федерального закона от 4 июля 2003 г. № 95-ФЗ Комитетом проводился мониторинг регионального законодательства. Он включил в себя разработку Перечня  мероприятий  по приведению законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в соответствие с Федеральным законом. Данный перечень был обсужден на Совете по взаимодействию Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации (Совете законодателей) и разослан во все субъекты Российской Федерации. На его основании была составлена специальная карта мониторинга, отражающая состояние приведения регионального законодательства в соответствии с федеральным по первым 14 пунктам разработанного Перечня. 

Особое внимание, в рамках реформы по разграничению полномочий, Комитет уделяет законодательным инициативам субъектов Российской Федерации 

Так, Комитетом была подержана законодательная инициатива Воронежской областной Думы "О внесении изменения в статью 263 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". 

В свою очередь Комитетом была разработана и направлена в Государственную Думу поправка к проекту Федерального закона № 95911-4 "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований".

После принятия Федерального закона № 122-ФЗ Комитет подготовил Перечень мероприятий по приведению законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в соответствие с названным законом. По состоянию на 14 декабря 2004 года Комитет получил из субъектов Российской Федерации информацию о том, как субъекты Российской Федерации готовятся к вступлению в силу в полном объеме  этого закона.


I. Практика приведения нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в соответствие с Федеральным законом от 22.08.2004 №122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"



Во всех субъектах Российской Федерации проводилась подготовительная работа, направленная на реализацию положений Федерального закона №122-ФЗ в региональном законодательстве. 

Органами государственной власти субъектов Российской Федерации совместно с Пенсионным фондом, другими заинтересованными ведомствами, создается единый федеральный регистр получателей мер социальной поддержки, установленных федеральным законодательством. Это приоритетное направление работы во всех регионах страны. Внимание, сосредотачиваемое именно на этом вопросе, связано с тем, что уже с 1 января 2005 года должна заработать новая система социальной поддержки, предоставляемая льготным категориям населения с учетом того, что отдельные категории льготников должны обеспечиваться из федерального бюджета, а ряд (такие как ветераны труда, труженики тыла, лица, пострадавшие от политических репрессий и др.) - из бюджетов субъектов Российской Федерации.  Создание и сверка реестров льготных категорий граждан явилось первым этапом работы по реализации отдельных положений Федерального закона. После этого субъекты Российской Федерации совместно с Министерством финансов Российской Федерации определили объем необходимых финансовых средств для обеспечения переданных субъектам Российской Федерации полномочий в области социальной поддержки населения. Следует отметить, что субъектами приняты различные решения по реализации этих полномочий. Ряд субъектов привел полную монетизацию льгот на своей территории, ряд - частичную, а в некоторых субъектах принято решение сделать 2005 год переходным и предоставить населению выбор о том, в каком виде получать льготы: в натуральной форме или в денежной.

Идет работа по проведению анализа законодательства субъектов  на предмет их соответствия иным вопросам, предусмотренным Федеральным законом № 122-ФЗ и разработке, рассмотрению и принятию соответствующих нормативных правовых актов субъектов.

Она проводится совместно как исполнительными, так и законодательными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В большинстве случаев результатом этой деятельности является перечень нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, которые необходимо принять, внести изменения или признать утратившими силу. Следует отметить, что работа эта носит системный характер и в разработанных документах учитываются не только законы, но и подзаконные нормативные правовые акты.

Разработка необходимых документов проводится как в созданных рабочих группах, так и в профильных органах исполнительной власти субъекта. 

Подготовленные законопроекты рассматриваются и принимаются в первоочередном порядке законодательными органами государственной власти. Однако, учитывая объем изменений, вносимых в региональное законодательство, следует отметить, что в полном объеме оно будет приведено в соответствие с Федеральным законом не ранее первой половины 2005 года. 

В настоящее время ситуация в субъектах обстоит следующим образом (по данным, поступившим на декабрь 2004 года, Приложение №2):



РЕСПУБЛИКА  АДЫГЕЯ

В октябре 2004 года в Республике Адыгея была создана рабочая группа, которая провела анализ нормативной правовой базы Республики, выделив акты, требующие приведения в соответствие с Федеральным законом, в том числе те, в соответствии с которыми гражданам предоставляются социальные льготы и выплаты. В настоящий момент принято 4 закона Республики Адыгея, 16 законопроектов в стадии рассмотрения.



РЕСПУБЛИКА БАШКОРТОСТАН

Государственными органами Республики Башкортостан определен перечень нормативных правовых актов Республики, которые необходимо принять или в которые необходимо внести соответствующие изменения. Приведены в соответствие с федеральным законодательством  2 закона Республики  Башкортостан. Признан утратившим силу закон Республики Башкортостан "О дорожном фонде Республики  Башкортостан". Внесены в Государственное Собрание – Курултай Республики Башкортостан 22 законопроекта, из них 7 в социальной сфере.



РЕСПУБЛИКА ДАГЕСТАН  

На первом  этапе реализации Республикой Дагестан  положений Федерального закона № 95-ФЗ  была принята новая Конституция Республики и новый закон "О выборах депутатов Народного Собрания Республики Дагестан", внесены изменения в законы Республики Дагестан "О государственном Совете Республики Дагестан", "О статусе депутата Народного Собрания Республики Дагестан".  В связи с принятием Федерального Закона № 122-ФЗ был подготовлен примерный перечень законов, которых необходимо принять (44 закон), а также в которые необходимо внести изменения (21 закон).



КАБАРДИНО-БАЛКАРСКАЯ РЕСПУБЛИКА

В связи с принятием Федерального закона № 122-ФЗ в Кабардино-Балкарской Республике внесены соответствующие изменения в 35 республиканских законов. Принят отдельный закон КБР "О государственной социальной поддержке отдельных категорий граждан в Кабардино-Балкарской Республике".



КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКАЯ РЕСПУБЛИКА

В Карачаево-Черкесской Республике разработаны и внесены на рассмотрение законодательного органа 4 закона и принято 1 постановление в социальной сфере. Подготовлены ряд проектов постановлений в области здравоохранения



РЕСПУБЛИКА КАРЕЛИЯ

В целях приведения законодательства  Республики Карелия  Федерального закона № 122-ФЗ в Законодательное Собрание поступили и в настоящее находятся на рассмотрении 3 законопроекта в социальной сфере,  принято 3 закона. Остальные нормативные правовые акты находятся в стадии разработки.



РЕСПУБЛИКА МАРИЙ ЭЛ

В 46-ти законах Республики Марий Эл полномочия приведены в соответствие с Федеральным законом № 122-ФЗ. В рамках реализации Федеральным законом № 122-ФЗ приняты 5 законов в социальной сфере, а также законы "О регулировании отдельных отношений в области пожарной безопасности в Республике Марий Эл", "О государственной поддержке сельского хозяйства". Дальнейшее правовое регулирование механизма предоставления социальной поддержки и обеспечения гарантий граждан будет осуществляться через принятие подзаконных нормативных правовых актов.



РЕСПУБЛИКА МОРДОВИЯ

Во исполнение Федерального закона от 4 июля 2003 г. № 95-ФЗ и распоряжения Главы  Республики Мордовия от 16 августа 2004 № 430-РГ Правительством  Республики Мордовия  от 16.08.04 № 889-р утвержден план законопроектной работы, включающей в себя принятие 36 законов и 14 постановлений Правительства  Республики Мордовия. На сегодняшний день принято 11 законов.



РЕСПУБЛИКА ТАТАРСТАН

В рамках реализации Федерального Закона № 122-ФЗ Государственным Советом Республики Татарстан приняты законы "Об охране и рациональном использовании атмосферного воздуха», «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций", "О народных художественных промыслах и ремеслах", "Об адресной социальной поддержке населения  в  Республике Татарстан". Остальная работа по приведению законодательства Республики Татарстан в соответствие с указанным Федеральным законом будет осуществляться согласно плану законопроектной работы в Государственном Совете Республики Татарстан на 2005 год, который в настоящее время находится стадии разработки.



РЕСПУБЛИКА ТЫВА

В целях реализации федерального законодательства по разграничению полномочий государственной власти Республики Тыва предполагается принять 72 закона и 34 постановления правительства. Из них 30 законов  в порядке  реализации Федерального Закона № 95-ФЗ и 42 закона в порядке  реализации Федерального Закона № 122-ФЗ. 



УДМУРТСКАЯ РЕСПУБЛИКИ

Правительством Удмуртской Республики в целях подготовки нормативных правовых актов, направленных на реализацию Федерального закона № 122-ФЗ, созданы соответствующие рабочие группы, в том числе с участием представителей Государственного Совета Удмуртской Республики. В настоящее время принято 6 законов,  3 законопроекта в социальной сфере внесены на рассмотрение Государственного Совета Удмуртской Республики. Остальные нормативные правовые акты находятся в стадии разработки.



РЕСПУБЛИКА ХАКАСИЯ

В процессе  реализации федерального закона № 122-ФЗ правительством Республики Хакасия разработаны законопроекты по внесению изменений в 12 Законов. Также правительством Республики Хакасия разработаны и направлены в Верховный Совет Республики Хакасия 6 законопроектов. Приняты Верховным Советом Республики Хакасия 8 законов, из них 6 в социальной сфере.



ЧЕЧЕНСКАЯ РЕСПУБЛИКА

В настоящее время органы власти Республики в своей деятельности на прямую руководствуются федеральным законодательством. В Республике, в силу событий, происходивших на ее территории, не было сформировано собственное законодательство по рассматриваемым вопросам



АЛТАЙСКИЙ КРАЙ

В связи с необходимостью законодательного обеспечения реформы по разграничению полномочий между уровнями государственной власти на сессии краевого Совета народных депутатов была принята "Программа законопроектных работ Алтайского краевого Совета народных депутатов и администрации Алтайского края". В этом документе приведен перечень нормативных правовых актов Алтайского края, подлежащих изменению, определены ответственные разработчики законопроектов и примерные сроки их принятия. С учетом крайне жестких сроков, из всей совокупности законопроектов были выделены первоочередные, принятие которых связано с формированием расходных статей бюджета края на 2005 год. Всего до конца года будет принят 21 закон Алтайского края, учитывающий изменения в распределении полномочий между уровнями государственной власти.



КРАСНОДАРСКИЙ КРАЙ

В связи с принятием Федерального закона № 122 - ФЗ органами государственной власти Краснодарского края проводится работа по анализу законов и иных нормативных правовых актов края.

На основе изучения около двухсот законодательных актов администрацией Краснодарского края внесен на рассмотрение Законодательного Собрания Краснодарского края законопроект "О внесении изменений в отдельные законодательные акты и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Краснодарского края". Данный законопроект разработан в целях оптимизации расходных полномочий Краснодарского края, реализации отдельных положений Федерального закона № 122 - ФЗ, направлен на внесение изменений в двадцать девять законов Краснодарского края, на признание утратившими силу четырнадцати краевых законов или отдельных норм законов.

Также на рассмотрение в Законодательное Собрание Краснодарского края был внесен целый ряд социально значимых законопроектов.

В органах исполнительной власти Краснодарского края изучаются вопросы необходимости принятия новых краевых законов, разрабатываются отдельные законопроекты, например: "Об органах опеки в Краснодарском крае"; "Об охране труда" и т.д.

Работа по систематизации и приведению в соответствие с федеральным законодательством законодательства Краснодарского края продолжается.



КРАСНОЯРСКИЙ КРАЙ

В Красноярском крае ведется напряженная работа по принятию законодательных актов в целях исполнения Федерального закона № 122-ФЗ. В Законодательное Собрание Красноярского края было внесено  55 законопроектов. По состоянию на 10 декабря 2004 года принят 21 закон, рассмотрено в первом чтении 11 законопроектов, отклонено 2, в стадии рассмотрения находится 21 законопроект.



СТАВРОПОЛЬСКИЙ КРАЙ

Приняты законы края "О мерах социальной поддержки ветеранов", "О ежемесячном пособии на ребенка", "О мерах социальной поддержки политических репрессий", "Об оплате труда работников государственных учреждений Ставропольского края".



АРХАНГЕЛЬСКАЯ ОБЛАСТЬ

В Архангельской области принят Перечень мероприятий по приведению законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации в соответствие с Федеральным законом  №122-ФЗ. Принято 13 законов области, еще 8 находятся на рассмотрении. Готовятся соответствующие проекты нормативных правовых актов администрации области.



АСТРАХАНСКАЯ ОБЛАСТЬ

В целях реализации положений Федерального закона № 122-ФЗ органами государственной власти Астраханской области проводится  ревизия областного законодательства и работа по приведению нормативных правовых актов Астраханской области, требующих разработки пересмотра в соответствие с федеральным законодательством. Так, внесены в Государственную Думу Астраханской области 7 законопроектов. Разработаны и находятся в процессе согласования в органах исполнительной власти более 200 нормативных правовых актов. Признаны утратившими силу 25 нормативных правовых акта.



БЕЛГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ

Органами государственной власти Белгородской области ведется работа по приведению законодательства Белгородской области в соответствие с Федеральным законом №122-ФЗ.

Анализ изменений, внесенных в федеральное законодательство указанным Федеральным законом, позволил сформировать следующие направления работы по приведению законодательства Белгородской области в соответствие с данным Федеральным законом:

	принятие законодательных актов (новых, о внесении изменений в действующие законы Белгородской области либо о признании утратившими силу некоторых законов Белгородской области);

	принятие постановлений Правительства Белгородской области (новых, о внесении изменений в действующие либо о признании утратившими силу);

	принятие постановлений Губернатора Белгородской области (новых, о внесении изменений в действующие либо о признании утратившими силу).

Ряд законов и иных нормативных правовых актов Белгородской области уже приняты или находятся в стадии рассмотрения.



БРЯНСКАЯ ОБЛАСТЬ

Для реализации положений Федерального закона №122-ФЗ в Брянской области было принято 13 законов области, из них 9 направленных на регулирование социальной сферы.







ВЛАДИМИРСКАЯ ОБЛАСТЬ

Во Владимирской области в целях приведения законодательства субъекта в соответствие с Федеральным законом №122-ФЗ принято 29 законов, из них 12 регламентирующих полномочия в социальной сфере и здравоохранения.



ВОЛОГОДСКАЯ ОБЛАСТЬ

В настоящее время в Вологодской области проводится работа  по приведению законодательства области в соответствие с Федеральным законом №122-ФЗ. Органами государственной власти области был утвержден план мероприятий по нормативному обеспечению реализации полномочий области, который предусматривает разработку нормативных правовых актов  области по вопросам, отнесенным с 1 января 2005 года к компетенции органов государственной власти. Предполагается  разработка 82  проектов нормативных актов области. В настоящее время принято областных законов и постановлений Правительства области  - 47.



ВОРОНЕЖСКАЯ ОБЛАСТЬ

В ходе работы, проводимой в Воронежской области по приведению регионально законодательства  в соответствии с Федеральным законом № 122-ФЗ Воронежской областной Думой разработан ряд проектов законов  области, а также главой администрации Воронежской области внесен в областную Думу  целый блок законопроектов по реализации системы мер социальной поддержки населения.



ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

В Ивановской области издано распоряжение Губернатора Ивановской области "Об утверждении перечня проектов нормативных правовых актов Ивановской области по реализации Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ". В соответствии с этим перечнем  в настоящее время на рассмотрении в Законодательном Собрании находится 13 законопроектов, 18 находятся на стадии разработки и согласования,  принят закон области "О прожиточном минимуме".



ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ

Для приведения в соответствия законодательства Иркутской области в соответствие с Федеральным законом №122-ФЗ  необходимо разработать 38 нормативных правовых актов области. Принято 10 законов Иркутской области, регламентирующих социальную сферу.



КАЛИНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ

В целях реализации положений Федерального закона № 122-ФЗ проведен анализ законодательства Калининградской области на предмет его соответствия федеральному законодательству и подготовлен перечень законов Калининградской области, в которые необходимо внести изменения и дополнения, либо которые необходимо разработать или признать утратившими силу. Так Законодательным собранием Калининградской области приняты 4 закона, 3 из которых в социальной сфере, находятся на рассмотрении 3 законопроекта; проходят процедуру согласования 10 законопроектов.



КАЛУЖСКАЯ ОБЛАСТЬ

Результатом работы, проводимой в Калужской области, стал перечень нормативных правовых актов, которые необходимо принять. Так в соответствии необходимо принятие 74 закона и  22 постановления правительства. В Законодательное собрание  Калужской области внесено 4 законопроекта по социальной сфере. Приняты законы Калужской области от 03.11.04 № 374-ОЗ "О программе государственных гарантий оказания жителям Калужской области бесплатной медицинской помощи в 2005 году", от 30.12.2004 г.  № 10-ОЗ "О ежемесячном пособии на ребенка", от 30.12.2004 г. № 11-ОЗ "О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц  и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий", от 30.12. 2004 г. № 12-ОЗ "О мерах социальной  поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу  в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 19945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами и медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны" и ряд других.



КАМЧАТСКАЯ ОБЛАСТЬ

Проводимая администрацией Камчатской области работа заключается в том, что разработаны и внесены в Совет народных депутатов Камчатской области 3 законопроекта.  В стадии разработки находится законопроект "О социальной защите инвалидов Камчатской области". Большая работа продолжается по приведению нормативных актов Камчатской области в соответствие с Федеральным законом № 122-ФЗ, приняты 5 постановления губернатора Камчатской области в социальной сфере, еще 2 находятся на подписи. В стадии разработки проект закона Камчатской области "О мерах социальной поддержки ветеранов труда, тружеников тыла, реабилитированных граждан, проживающих на территории Камчатской области".



КИРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

В Кировской области утвержден план мероприятий с конкретными сроками исполнения. В соответствии  с планом мероприятий внесены изменения, признаны утратившими силу 40 нормативных правовых актов области, 18 находятся в стадии разработки и подписания, по 65 проводятся уточнения.





КОСТРОМСКАЯ ОБЛАСТЬ.

Администрацией Костромской области, Костромской областной Думой проведена значительная работа по реализации Федерального закона №122-ФЗ.

Был подготовлен перечень законопроектов и постановлений законопроектов и постановлений губернатора области, подлежащих разработке и принятию во исполнение Федерального закона. В перечень вошли первоочередные законодательные акты Костромской области в основном касающиеся социального блока. В него вошли 14 законопроектов. Параллельно ведется работа по изменению или признанию утратившими силу действующих на территории области нормативных правовых актов.

Особое внимание в области уделяется обеспечению социальной защиты лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее 6 месяцев.



КУРГАНСКАЯ ОБЛАСТЬ

Для реализации положений Федерального закона №122-ФЗ Курганской областной Думой  совместно с Администрацией области был проведен анализ действующих законов области. По состоянию на 01.12.04 в Курганской области внесены изменения  в 14 законов области, регламентирующих вопросы организации и деятельности органов местного самоуправления, в том числе передачу им отдельных государственных полномочий, подготовлены изменения еще 8 законов. Учитывая, что сохранение государственных социальных гарантий для лиц, нуждающихся в социальной защите, является для области важнейшим приоритетом законотворческой деятельности, по данному вопросу уже принято  4 закона области, и 2 находятся на рассмотрении. Следует отметить, что в процессе работы по реализации количество законов, подлежащих разработке и принятию, корректируется.



КУРСКАЯ ОБЛАСТЬ

Губернатором Курской области разработан и утвержден План мероприятий по реализации в Курской области Федерального закона № 122-ФЗ. В соответствии с Планом мероприятий принято 6 законов в социальной сфере,  разработаны и рассматриваются Курской областной Думой 4 законопроекта и 3 постановления. Подготовлен проект порядка предоставления социальной поддержки лицам, относящимся к категории ветеранов труда и тружеников тыла, а также жертвам политических репрессий, проживающим на территории   Курской области.

Администрацией области начата работа по привидению 31 нормативного правового акта Губернатора Курской области в соответствие с требованиями Федерального закона № 122-ФЗ.



ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ

Органами исполнительной власти разработан единый Перечень нормативных правовых актов Ленинградской области, подлежащих принятию, внесению изменений и дополнений, либо признании утратившими силу во исполнение Федерального закона № 122-ФЗ, утвержденный губернатором Ленинградской области в октябре 2004 года. Исходя из перечня было принято 55 нормативных правовых актов Ленинградской области.

В дальнейшей работе по приведению нормативных правовых актов Ленинградской области в соответствие с федеральным законодательством органами исполнительной власти Ленинградской области будут учтены методические рекомендации комитета Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике, изложенные в Перечне мероприятий по приведению законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в соответствие с действующим законодательством в связи с принятием Федерального закона № 122-ФЗ.



ЛИПЕЦКАЯ ОБЛАСТЬ

В Липецкой области ведется активная работа по приведению своего законодательство в соответствии с федеральным. Так, в целях реализации положений Федерального закона № 122-ФЗ органами государственной власти Липецкой области был разработан перечень мероприятий. В соответствии с данным перечнем принято 16 законов Липецкой области и разработано 23 законопроекта, также ведется работа по разработке и принятию иных нормативных правовых актов.



МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

В целях реализации Федерального закона № 122-ФЗ в Московской области необходимо принять и разработать 47 проектов законов Московской области, 4 проекта постановлений губернатора области и 22 проекта постановлений, в том числе 28 проектов законов Московской области и 12 проектов постановлений правительства Московской области, относящихся к социальному блоку.

 По состоянию на  1 декабря 2004 года Московской областной Думой принято 4 закона, 1 из которых касается социальных вопросов. Однако финансовое обеспечение полномочий исполнительных органов государственной власти Московской области по реализации системы мер социальной поддержки граждан предусмотрено законом "О бюджете Московской области на 2005 год".



НОВГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ

В Новгородской области уже разработано и принято 13 законов. Из них направленных на приведение системы социальной защиты граждан в соответствие с разграничением полномочий между органами государственной  власти 9, еще 4 находится на стадии рассмотрения, в сфере образования 3, закон, регламентирующий полномочия  области  в сфере защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера – 1.



НОВОСИБИРСКАЯ ОБЛАСТЬ

После принятия Федерального закона № 122-ФЗ в Новосибирской области Новосибирским областным советом  была организована аналитическая работа, направленная на изучение изменений федерального законодательства в целях своевременного приведения законодательства Новосибирской области в соответствие с данным Федеральным законом. В связи с изменениями федерального законодательства органам государственной власти Новосибирской области предстоит принять 28 законов, внести изменения в 31 закон, в 2 постановления областного Совета депутатов, признать утратившими силу 11 законов, 8 постановлений областного Совета депутатов, принять иные нормативные правовые акты (24). Законодательным собранием Новосибирской области принято 2 закона, находятся на рассмотрении 10 законов.



ОМСКАЯ ОБЛАСТЬ

Во исполнение  Федерального закона №122-ФЗ в Омской области  подготовлены, приняты или проходят процедуру 2 чтения полный пакет законопроектов, связанных с реализацией указанного закона. Рассмотрение этих законопроектов планируется завершить 14 декабря 2004 года. 



ОРЕНБУРГСКАЯ ОБЛАСТЬ

В Оренбургской области в целях детальной проработки  нормативно-правовой  базы и координации действий региональных и федеральных ведомств были сформированы и работают межведомственные рабочие группы по целому ряду направлений: формирование и ведение регистров  получателей всех видов государственной помощи, организация лекарственного обеспечения  и обеспечения санаторно-курортным лечением льготных категорий граждан. В настоящее время в области уже принято 5 законов области по социальным вопросам, готовятся к рассмотрению еще 6, а также Администрацией области готовится 15 подзаконных актов, регламентирующих данный вопрос. 



ПЕРМСКАЯ ОБЛАСТЬ

В целях приведения областного законодательства  в соответствие с принятым Федеральным законом № 122-ФЗ в Пермской области принято 7 законов, регламентирующих полномочия области в социальной сфере.



РОСТОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

Активно проводится работа по приведению регионального законодательства в Ростовской области. Для обеспечения  оказания населению своевременной социальной помощи в Ростовской области в первоочередном порядке  социальной направленности –14. В настоящее время разрабатываются проекты иных областных законов. В целом, основную работу по приведению законодательства в соответствии с Федеральным законом область планирует завершить в начале 2005 года.



РЯЗАНСКАЯ ОБЛАСТЬ

В рамках реформы по разграничению полномочий между уровнями государственной власти Правительством  Рязанской области разработано 27 законопроектов. Из них 13 относятся к социальному блоку.



САМАРСКАЯ ОБЛАСТЬ

Самарской Губернской Думой проведена работа по анализу Федерального закона №122-ФЗ. По результатам проведенной работы возникла необходимость в принятии 23 нормативных правовых актов Самарской области. В настоящее время полностью принято 5 законов области (2 по социальной сфере), 4 закона приняты в 1 чтении (2), и один во 2 чтении (1). В правительстве Самарской области  находятся в стадии разработки еще 12 законопроектов.



ТВЕРСКАЯ ОБЛАСТЬ

Исполнительными органами государственной власти Тверской области проводится серьезная работа по реализации Федерального закона № 122-ФЗ. Губернатор Тверской области и Администрация Тверской области сосредоточили свои усилия на законодательном закреплении системы  социального обеспечения и обслуживания населения Тверской области. В связи с чем, в декабре текущего года готовятся к принятию ряд законов и иных нормативных правовых актов (8 законов в социальной сфере). 

В соответствии с вносимыми Федеральным законом № 122-ФЗ изменениями в иные федеральные законы, органами государственной власти Тверской области планируется пересмотреть значительную часть региональных законов и подзаконных актов.



ТУЛЬСКАЯ ОБЛАСТЬ

Органами государственной власти Тульской области определен перечень основных законов по вопросам, по которым с 1 января 2005 года областью будет осуществляться собственное правовое регулирование в соответствии с принятыми федеральными законами.  В настоящее время в области действует 54 закона в этой сфере. В целях приведения законодательства области в соответствие с федеральным, в Тульской областной Думе на рассмотрении находится 22 законопроекта, из них 11 затрагивают социальную сферу.



ТЮМЕНСКАЯ ОБЛАСТЬ

	Подготовка к реализации Федеральных законов № 95-ФЗ и № 122-ФЗ потребовала серьезного осмысления, проведения целого комплекса мероприятий финансового, правового, экономического и организационного характера.

В мае 2004 г. был утвержден план правотворческой деятельности Администрации области и план организационных мероприятий по реализации Федерального закона № 95-ФЗ и Федерального закона № 131-ФЗ, которые были дополнены после принятия закона № 122-ФЗ (Постановления Администрации области № 43-ПК и № 44-ПК).

Для подготовки законопроектов и подзаконных актов Администрации были сформированы отраслевые рабочие группы (Постановление Губернатора №340), состоящие из юристов, финансистов и отраслевых специалистов. Такой подход обеспечил единую правовую политику и преемственность в правовых актов.

В течение 2004 года  Тюменской  областной Думой принято 42 закона, из них: 11 - социальной направленности, 17 носят экономический характер, 10 регулируют правоотношения по вопросам государственного строительства и местного самоуправления, 4 - из сферы бюджетного регулирования. Необходимо отметить, что все законы носят взаимоувязанный и системный характер и представляют вместе с бюджетом и программными мероприятиями единый блок.

Параллельно проведена работа по подготовке и принятию нормативных актов Губернатора и Администрации области.  Подготовлены  и приняты 97 постановлений (что составляет 23% от действующих), в том числе 82 новых, 15 о внесении изменений и дополнений в действующие. Необходимая нормативная база по реализации федеральных законов № 95-ФЗ, № 131-ФЗ и № 122-ФЗ подготовлена и с 1 января 2005 года вступила  в действие.

Важным этапом реализации нового федерального законодательства явилось формирование бюджета на 2005 год  и  монетизация льгот. С 1 января 2005 года в рамках реализации  Федерального закона № 122-ФЗ на территории Тюменской области монетизировано большинство видов льгот, включая ЖКУ.

В рамках межбюджетных отношений области и муниципальных образований  реализованы нормативные подходы к формированию бюджетов по отраслям социальной сферы. Так, в области образования определены нормативы на одного обучающегося в обшеобразовательных учреждениях, на одного дошкольника, на одного воспитанника детского дома, интерната. С 1 января 2005 года приняты в областную собственность 36 учреждений начального и среднего профессионального образования, обеспечено их финансирование в рамках бюджета.

В области здравоохранения  осуществлен переход на одноканальное финансирование оказания медицинской помощи через фонд обязательного медицинского страхования, медицинские страховые организации.

В области социальной защиты, культуры, физкультуры определены подушевые нормативы обслуживания населения. Проводится работа по переводу учреждений культуры, социального обслуживания, физической культуры и спорта, дополнительного образования от принципа сметного финансирования к принципу распределения объемов финансирования на условиях  государственного, муниципального заказа.

С 1 января 2005 года увеличена заработная плата работников бюджетной сферы на 30%. Подготовлена нормативная база по вопросам оплаты труда работников бюджетных учреждений,  начат поэтапный переход  к отраслевым системам оплаты труда.



Информация по реализации Федерального закона  № 122-ФЗ

в части предоставления мер социальной поддержки.



1. Во исполнение Федерального закона № 122-ФЗ в Тюменской области сформирован Федеральный Регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи для организации ежемесячных денежных выплат, а также предоставления мер социальной поддержки, входящих в набор социальных услуг. Сформирована соответствующая региональная нормативно - правовая база, определены и обеспечены бюджетом финансовые потребности на предоставление мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, переданных на уровень субъекта. 

2. Базовым  в области социальной защиты с 1 января 2005 года является Закон Тюменской области "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Тюменской области", который  кодифицировал все  нормативные акты Тюменской области, определяющие меры социальной поддержки и социальной защиты нуждающихся категорий населения. Подготовлен пакет Постановлений Губернатора, необходимый для реализации данных законов.

3. Общая численность лиц, проживающих в Тюменской области и имеющих право на получение мер государственной социальной помощи из средств федерального бюджета на 01.01.2005г.  составляет более 107 тыс. человек.

4. За счет средств областного бюджета в 2005 году  осуществляется предоставление мер социальной поддержки наиболее многочисленной льготной категории граждан (более 180 тыс. человек): ветераны труда, труженики тыла, жертвы политических репрессий, участники вооруженных  конфликтов,  многодетные  семьи, специалисты сельской местности.

Банк данных указанных категорий граждан сформирован на 100%.

5. В Тюменской области действует система предоставления льгот по лекарственному обеспечению отдельных категорий граждан с учетом предложений Министерства здравоохранения и социального развития РФ.

В системе назначения лекарств и их доставки до пациента задействовано 113 лечебно - профилактических учреждения всех ведомств и 82 аптеки различных форм собственности. Лечебные учреждения и аптеки обеспечены программным продуктом по учету предоставления льгот и движения медикаментов. Проведена работа по уточнению персональной базы данных о федеральных и территориальных льготниках.

 Участниками системы финансирования и учетно-финансового контроля стали территориальный фонд обязательного   медицинского страхования, страховые компании.

 Программа "Льготный рецепт" решает задачу создания Регистра лиц, имеющих право на льготы по приобретению лекарств, в виде электронного банка данных, группировки базы данных по категориям и видам льгот, сводки по территориальным и другим признакам.

 На территории области для региональных льготников обеспечено льготное и бесплатное предоставление лекарств, услуг по зубопротезированию. Право на эти виды льгот за счет средств областного бюджета имеют более 100 тыс. человек. 

6. Проведена необходимая организационная работа по предоставлению санаторно-курортного лечения гражданам в рамках федерального и регионального социальных пакетов. В областных средствах массовой информации своевременно размещено сообщение о проведении Фондом социального страхования Российской Федерации открытого конкурса по отбору санаторно-курортных учреждений на закупку путевок для лечения граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи. К участию в конкурсе привлечено максимальное количество санаторно-курортных учреждений Тюменской области.

7. Сформирована единая система предоставления льгот по проезду на транспорте.

Федеральным льготникам  проезд на железнодорожном транспорте, вошедший в "социальный пакет" (50 р. в месяц на одного человека), предоставляется путем получения проездного билета по заявительному принципу через кассы ж/д.  По проезду на автомобильном внутригородском, пригородном и междугородном транспорте и для федеральных, и для региональных льготников на территории области вводится система поэтапной монетизации: с 1 февраля -   предоставление единого проездного билета,  с 1 июля 2005 года - на условиях  выбора: денежное возмещение  или единый проездной билет.

До 25 января т.г. единые проездные билеты доставляются льготникам отделениями Федеральной почтовой связи  на дом в соответствии с графиком.

8.  В течение 2004 года полностью монетизированы и введен единый порядок предоставления  льготы по оплате ЖКУ и для федеральных, и для региональных льготников. Перечисление гражданам денежных средств на оплату жилищно-коммунальных услуг осуществляется ежеквартально в качестве авансового платежа за текущий квартал. Сформирована ясная, четкая система "Поставщик услуги" – "Потребитель" с одноканальным финансированием. Для начисления льгот и субсидий в денежном выражении в муниципальных образованиях созданы отделения начисления льгот и субсидий, в городах области - расчетные центры. Организовано их техническое оснащение.

 Выплата денежных средств  производится через отделения Сбербанка Российской Федерации ("блокированные счета"), службу доставки федеральной почтовой связи в сельских населенных пунктах, специальные службы доставки уполномоченного банка в городах. Данный порядок сохранился  в 2005 году.

Таким образом, на территории Тюменской области по большинству видов льгот введен монетизированный порядок. В натуральном виде предоставляются льготы по лекарственному обеспечению и зубопротезированию по схеме аналогичной с федеральной.

В целях контроля за реализацией Федерального закона № 122 в части предоставления мер социальной поддержки с 1 января 2005 года  введено ежедневное мониторирование ситуации по обращениям граждан в различные органы власти, учреждения и организации. Анализируется количество обращений по всем вопросам. Организована дежурная служба «Горячей линии» в органах социальной защиты на всей  территории области. Ежедневно проводится разъяснительная работа по механизмам предоставления льготным категориям различных мер социальной поддержки в средствах массовой информации, учреждениях и организациях. Всем льготникам и региональным, и федеральным направлены именные разъяснительные письма-памятки по вопросам предоставления льгот.

В конце декабря 2004 года приступили к выплате ЕДВ на всей территории области,  в г. Тюмени начал работу областной  справочно-информационный центр социальной защиты населения, в котором ведется  прием по различным вопросам предоставления мер социальной поддержки. К работе  Центра привлечены  специалисты федеральных Фондов: пенсионного, социального и медицинского страхования, региональных органов управления здравоохранения, социальной защиты населения, жилищно-коммунального хозяйства.

В целом ситуация в области стабильна. Меры социальной поддержки предоставляются в полном объеме и своевременно.



УЛЬЯНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

Основным направлением своей деятельности по приведению законодательства Ульяновской области в соответствие с федеральным законом №122-ФЗ Законодательное собрание и администрация области считают обеспечение соответствия законов области. В настоящее время разработаны и приняты 6 таких законов, еще 1 находится на стадии разработки.



ЧЕЛЯБИНСКАЯ ОБЛАСТЬ

В целях подготовки к реализации Челябинской области Федерального закона № 122-ФЗ губернатором Челябинской области  в июле 2004 года был утвержден перечень нормативных правовых актов, необходимых для установления расходных обязательств областного бюджета (распоряжение от 22.07.2004 г. № 1214-р). При подготовке данного распоряжения был использован подготовленный Комитетом Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике Перечень мероприятий по приведению законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в соответствие с названным законом.

В Челябинской области приняты все необходимые нормативные правовые акты, устанавливающие расходные обязательства областного бюджета, в том числе определяющие меры социальной поддержки ветеранов труда, тружеников тыла, жертв политических репрессий. 

Правительством Челябинской области заключено соглашение с Пенсионным Фондом Российской Федерации по вопросу реализации денежных выплат, предусмотренных федеральным законодательством. Завершена работа по созданию банка данных граждан, претендующих на указанные денежные выплаты: 1 ноября 2004 года все федеральные категории, получающие пенсии в отделении Пенсионного Фонда по Челябинской области, ветераны и переданы в Пенсионный Фонд  Российской Федерации.



ЯРОСЛАВСКАЯ ОБЛАСТЬ

На основе перечня мероприятий, подготовленного Комитетом Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике, администрацией Ярославской области был выработан свой план мероприятий по реализации положений Федерального закона № 122-ФЗ.

В первоочередном порядке были разработаны проекты законов и иных нормативных правовых актов Ярославской области, устанавливающие расходные обязательства областного бюджета на 2005 год, в том числе – в социальной сфере. Была проведена работа по определению порядка и условий предоставления гражданам мер социальной поддержки, начиная с января 2005 года.

Государственной Думой Ярославской области приняты 11 законов и иных нормативных правовых актов, обеспечивающие реализацию полномочий Ярославской области, как субъекта Российской Федерации. В соответствии с требованиями  Федерального закона № 122-ФЗ, в 2005 году планируется завершить процедуру передачи (принятия) собственности, обусловленную перераспределением полномочий.



МОСКВА

В Москве еще до принятия Федерального закона № 122-ФЗ было установлено, что потребуется внести изменения в 30 действующих законов города. Работа по реализации Федерального закона №122-ФЗ началась сразу после летнего перерыва в работе Московской городской Думы. В первоочередном порядке были рассмотрены и приняты три новых закона города Москвы, направленных на комплексное решение социальных задач, предусмотренных Федеральным законом. В городе Москве уже сформирована законодательная база, достаточная для деятельности органов исполнительной власти по решению социальных вопросов жителей города с 1 января 2005 года.

В настоящее время в Московской городской думе на рассмотрении находится законопроекты, вносящие изменения в 14 законов города и ведется разработка проектов с целью внесения соответствующих изменений еще в 16 законов.



САНКТ-ПЕТЕРБУРГ

Органами государственной власти Санкт-Петербурга осуществляется работа  по приведению законодательства города в соответствие с Федеральным законом №122-Федерального закона. Приняты следующие базовые законы г. Санкт-Петербурга: "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Санкт-Петербурге", "О социальной поддержке семей, имеющих детей, в Санкт-Петербурге".

ЧУКОТСКИЙ АВТОНОМНЫЙ ОКРУГ

Органами государственной власти округа проведена аналитическая и законотворческая работа по реализации Федерального закона №122-ФЗ. Думой Чукотского автономного округа приняты в первом, втором и третьем чтении 14 законов, в том числе и бюджет округа.



ХАНТЫ-МАНСИЙСКИЙ АВТОНОМНЫЙ ОКРУГ – ЮГРА

В Ханты-Мансийском автономном округе - Югре обязанность органов государственной власти по приведению своих актов регионального законодательства в соответствие с федеральным реализуется в первоочередном порядке. При этом происходит как текущая корректировка планов законотворческой деятельности, в соответствии с которыми осуществляется принятие законов автономного округа, так и субъекты законодательной инициативы в Думу автономного округа реализуют свое право по внесению изменений, дополнений, признанию утратившими сил окружных законов, а также принятию новых законов, которые в силу объективных причин остались пределами планов законодательной деятельности Думы, таким образом оперативно реагируя на малейшие изменения федерального законодательства.

Говоря о практике приведения регионального законодательства в соответствие с федеральным применительно к  федеральном закону №122-ФЗ, стоит отметить, что в Ханты-Мансийском автономном округе эта работа осуществлялась (и продолжает осуществляться) в ряд последовательных этапов, логическим завершением которых следовало принятие соответствующих изменений в окружные законы на заседаниях Думы автономного округа.

Прежде всего был проделан общий анализ окружного законодательства в призме Федерального закона № 122-ФЗ, отмечены основные тенденции в изменениях, повлекших им, намечены приоритеты в работе по приведению законов автономного округа в соответствие с федеральным, выработан и соответствующим образом оформлен стратегический план работы.

Затем началась более детальная проработка законов автономного округа, в результате чего был составлен перечень актов, с разбивкой по отраслям законодательства, подлежащих изменению или. признанию утратившими силу.

Далее было разработано и принято совместное Распоряжение Губернатора автономного округа и Председателя Думы автономного округа, в котором были прописаны мероприятия с указанием сроков и конкретных ответственных лиц, на основании которого впоследствии осуществлялась непосредственная реализация приведения законодательства автономного округа в соответствие с изменениями федерального, вызванных федеральным законом № 122-ФЗ.

	На следующем этапе весь массив законов, отобранных ранее, был детально проработан на предмет выявления конкретных статей, норм и положений, подлежащих изменению. Была организована коллегиальная работа в созданных с этой целью рабочих комиссиях, куда вошли представители профильных департаментов и комитетов Правительства, депутаты Думы, комиссии Думы, специалисты управлений аппарата Думы, юристы и другие специалисты.

Завершающей стадией можно считать работу депутатов, которые на заседаниях Думы принимали внесенные в качестве законодательной инициативы проекты законов. В целях реализации Федерального закона № 122-ФЗ было принято 11 законов Ханты-Мансийского автономного округа и 37 находятся в процессе согласования.



ЯМАЛО-НЕНЕЦКИЙ АВТОНОМНЫЙ ОКРУГ

В целях реализации положений Федерального закона №122-ФЗ в Ямало-Ненецком  автономном округе необходимо урегулировать 55 положений законодательства округа. В настоящее время принято в сфере образования - 3, в области социальной поддержки и социального обслуживания, трудовых отношений - 6 законов. 
II. О некоторых замечаниях и предложениях, высказанных органами государственной власти субъектов Российской Федерации в процессе приведения нормативных правовых актов в соответствие с положениями Федерального законодательства.



В процессе приведения нормативных правовых актов в соответствие с положениями Федерального законодательства субъекты Российской Федерации высказали ряд конструктивных замечаний и предложений, в большей степени связанных с существенной недоработкой и отставанием в принятии необходимых нормативных правовых актов на федеральном уровне, отсутствием ясности и нечетким толкованием отдельных положений Федерального закона №122-ФЗ. 

Серьезной проблемой, как отмечается в присланных материалах, является финансовое обеспечение субъектами Российской Федерации переданных полномочий. Отмечаются значительные затруднения большинства субъектов Российской Федерации в эффективном обеспечении переданных полномочий в социальной сфере. В свою очередь, в отдельных субъектах Российской Федерации, по состоянию на 18 декабря 2004 г., даже не приняты собственные бюджеты: Сахалинская область, Ульяновская область, Курская область, Корякский автономный округ.

В целом, обращает на себя внимание, усиление тенденции в государственной региональной политике, связанной с реализацией чрезвычайно усредненного подхода к социально-экономическим и социо-культурным особенностям субъектов Российской Федерации, и фактическим игнорированием их социального, экономического и финансового потенциалов, географического положения, природных условий. 



РЕСПУБЛИКА АЛТАЙ

Одной из проблем при формировании перечня мероприятий по реализации Федерального закона № 122-ФЗ является неоднозначность его формулировок "устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации", "являются расходными обязательствами субъекта Российской Федерации", "определяются законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации", что затрудняло определение органа государственной власти Республики Алтай, ответственного за выполнение мероприятия, и вид нормативного правового акта Республики Алтай.



РЕСПУБЛИКА КОМИ

Проблемными вопросами, связанными с реализацией Федерального закона № 122-ФЗ, федеральных законов от 4 июля 2003 г. № 95-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", по мнению органов государственной власти Республики являются следующие: 

Согласно пункту 17 статьи 1 Федерального закона от 4 июля 2003 г. № 95-ФЗ, вступающему в силу с 1 января 2005 года, определены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации, которые являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Вместе с тем возникает пробел в правовом регулировании в части вопросов, которые Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" отнесены к исключительным полномочиям органов местного самоуправления, и реализация которых собственно должна осуществляться только с 1 января 2006 г. Так, например, вопросы организации отдыха детей в каникулярное время являются полномочиями органов местного самоуправления и исходя из положений бюджетного законодательства и вышеназванных законов не подлежат обеспечению за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

	Пунктом 17 статьи 1 Федерального закона от 4 июля 2003 г. № 95-ФЗ решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях) отнесено к полномочиям субъектов Российской Федерации. Опека и попечительство Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" отнесены к вопросам местного значения. Статьей 150 Семейного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона № 122-ФЗ) предусмотрена ежемесячная выплата на содержание ребенка опекуну (попечителю) денежных средств, выплачиваемая в порядке и размере, установленных законами  субъекта Российской Федерации. Вместе с тем в Кодексе отсутствуют нормы о том, расходным обязательством какого уровня бюджетной системы являются указанные выплаты - бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета.

Согласно Семейному кодексу Российской Федерации на содержание каждого ребенка приемной семье ежемесячно выплачиваются денежные средства в порядке и размерах, устанавливаемых Правительством Российской Федерации. При этом также отсутствуют нормы о порядке финансового обеспечения этого обязательства.

	Федеральным законом "О государственной социальной помощи" (в редакции Федерального закона № 122-ФЗ) полномочиям органов  государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено принятие законов и иных нормативных правовых актов, определяющих размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, в соответствии с целями, установленными настоящим Федеральным законом (статья 5 Федерального закона).

Главой 3 "Оказание государственной социальной помощи за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации" названного Федерального закона определены получатели государственной социальной помощи - малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации. Порядок расчета среднедушевого дохода и учета доходов, в том числе доходов от принадлежащего на праве собственности имущества, для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи устанавливается Федеральным законом "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи".

Таким образом, статья 5 и глава 3 названного Федерального закона в части круга лиц, являющихся получателями государственной социальной помощи, не корреспондируются между собой, что создает проблемы в реализации соответствующих положений этого Закона.

Федеральным законом от 12 января 1996 года № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (в редакции Федерального закона № 122-ФЗ) определено, что стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок, в том числе за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации - в случаях, если умерший не работал и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 196 дней беременности (статья 9 Закона). При этом предельный размер возмещения расходов установлен законодателем только для Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации. Таким образом, субъекты Российской Федерации не наделены полномочиями по определению предельного размера возмещения специализированной службе по вопросам похоронного дела стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению. В связи с этим при формировании проекта бюджета субъекта Российской Федерации на 2005 год возникли проблемы с определением размеров возмещения расходов, отнесенных Федеральным законом от 12 января 1996 года № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Возникают и вопросы, связанные с реализацией органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий после 1 января 2005 года. С учетом положений статьи 154 Федерального закона от № 122-ФЗ органы местного самоуправления передают из муниципальной собственности, а органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в собственность субъектов Российской Федерации имущество необходимое для реализации их полномочий не позднее 31 декабря 2005 года. В этот период, когда имущество еще находится в муниципальной собственности, а решение вопросов отнесено к полномочиям субъекта Российской Федерации, необходимо дополнительное законодательное регулирование этих вопросов на переходный период на федеральном уровне.

Следует отметить, что в целях обеспечения реализации государственных полномочий субъекта Российской Федерации, на переходный период в Республике Коми приняты законы о наделении органов местного на 2005 год отдельными государственными полномочиями.



ХАБАРОВСКИЙ КРАЙ

При реализации органами государственной власти Хабаровского края Федерального закона № 122-ФЗ возникают ряд проблем.

Указанным законом внесены изменения в Федеральные законы "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", в соответствии с которыми Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки, предусмотренных этими актами. Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации. Возникает вопрос: могут ли эти полномочия передаваться органам местного самоуправления. Если это возможно, то необходимо ли при этом передавать средства на реализацию переданных полномочий (затраты на деятельность органов местного самоуправления), а не только средства на непосредственное предоставление мер социальной поддержки.

Также внесены изменения в статью 150 Семейного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой с 1 января 2005 года опекуну (попечителю) на содержание ребенка ежемесячно выплачиваются денежные средства в порядке и размере, установленными законами субъекта Российской Федерации. При этом не отменено постановление Правительства Российской Федерации от 20 июня 1992 года № 409 "О неотложных мерах по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в соответствии с которым размер выплат опекунам (попечителям) на содержание детей должен составлять более 5000 рублей на каждого опекаемого. 

Не ясно, каким нормативным правовым актом следует руководствоваться при регулировании указанных правоотношений.

Федеральным законом № 122-ФЗ из статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" с 1 января 2005 года исключены положения о том, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются Президентом Российской Федерации. По этому поводу существует Указ Президента Российской Федерации. Будет ли он признан утратившим силу? В проекте закона Хабаровского края "О мерах социальной поддержки ветеранов труда" предлагается установить, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются Губернатором края с той целью, чтобы в данном вопросе не было правового вакуума. Если Указ Президента не будет отменен, норма краевого закона будет ему противоречить. 

Эти и другие вопросы требуют скорейшего разрешения, поскольку их наличие замедляет реализацию федерального законодательства в субъектах Российской Федерации.



ВОЛОГОДСКАЯ ОБЛАСТЬ

При реализации положений федерального законодательства органы государственной власти Вологодской области столкнулись со следующими трудностями.

В качестве основной проблемы можно назвать отсутствие надлежащего нормативного регулирования отдельных вопросов на федеральном уровне.

Федеральный закон № 122-ФЗ предусматривает приведение в соответствие с федеральными законами "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" федерального законодательства, однако не все федеральные законы, требующие внесения изменений в нем указаны.

Так, не учтены:

Федеральный закон Российской Федерации от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ "О техническом регулировании";

Федеральный закон Российской Федерации от 8 декабря 1998 года № 8-ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации";

Федеральный закон Российской Федерации от 17 декабря 1997 года № 149-ФЗ "О семеноводстве";

Федеральный закон от 29 апреля 1999 года № 80-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации";

Основы законодательства Российской Федерации о нотариате.

Кроме того, требуют приведения в соответствие с Федеральным законом № 95-ФЗ не только федеральные законы, но и иные нормативные акты.

Федеральный закон № 122-ФЗ не во всех случаях соответствует принципиальным положениям Федерального закона № 95-ФЗ.

Так, в нарушение требований о финансовой обеспеченности передаваемых полномочий субъекты Российской Федерации наделены полномочиями без предоставления соответствующих финансовых средств и материальных ресурсов по следующим вопросам:

	финансирование деятельности милиции общественной безопасности;

	обеспечение государственных гарантий прав граждан на дошкольное образование;

	установление мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений по обеспечению права на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа);

	-	оказание медико-социальной помощи гражданам, страдающим социально-значимыми заболеваниями;

	установление мер социальной поддержки в оказании медико-социальной помощи и лекарственном обеспечении гражданам, страдающим социально значимыми заболеваниями и представляющими опасность для окружающих;

	обязательное страхование близких лиц судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов.

Наличие указанных противоречий не позволяет правомерно решать вопросы организации осуществления полномочий на уровне субъектов Российской Федерации.

Указанные федеральные законы в целях их реализации предусматривают принятие ряда федеральных нормативных правовых актов, которые в настоящее время отсутствуют, что затрудняет работу органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе:

в сфере социальной защиты:

		Порядок предоставления мер социальной поддержки в виде социальных услуг, в частности, лекарственного обеспечения, а также финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг; 

		Порядок организации и деятельности медико-социальной экспертизы.

	в сфере имущественных отношений:

		Перечни федеральных государственных музеев, федеральных государственных учреждений культуры и искусства, организаций народных художественных промыслов, федеральных специализированных медицинских учреждений, которые в соответствии с законом подлежат финансированию из федерального бюджета (должны быть установлены Правительством Российской Федерации не позднее 1 июля 2004 года).

Работа, проводимая по реализации федеральных законов, выявила ряд недостатков правового регулирования.

Отдельные вопросы не урегулированы действующим законодательством, при чем эти пробелы не могут быть восполнены на уровне субъектов Российской Федерации:

Отдельные категории граждан, являющиеся получателями ежемесячной денежной выплаты в соответствии с федеральным законодательством, могут иметь право на предоставление мер социальной поддержки, в то числе денежных выплат в соответствии с областным законодательством. Для исключения двойных выплат необходимо на федеральном уровне определить порядок ведения федерального регистра получателей и взаимодействия органов Пенсионного фонда Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации по обмену информацией. Также не определен порядок взаимодействия с "силовыми" ведомствами по информационному обеспечению.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации с 1 января 2005 года отнесено предоставление мер социальной поддержки ветеранам труда и приравненным к ним категорий граждан. Однако федеральное законодательство не содержит понятия граждан, приравненных к ветеранам труда, поэтому вопрос об определении статуса граждан данной категории, порядке предоставления им мер социальной поддержки не урегулирован.



МУРМАНСКАЯ ОБЛАСТЬ

Наибольшие проблемы в реализации положений Федерального закона № 122-ФЗ связаны с его финансированием. По мнению региона, основной причиной этого является усредненный подход Правительства Российской Федерации к вопросу софинансирования мер социальной защиты без учета специфических условий регионов. Если в 2004 году в Мурманской области все расходы на поддержку получателей льгот составили 648 млн. руб., то проектом бюджета на 2005 год требуется 1 млрд. 485 млн. руб. Нет методического сопровождения этого важнейшего закона со стороны разработчиков. 

Предварительно новые нормы нигде не обсуждались, дополнительные средства на эти цели Правительством Российской Федерации не выделялись. В результате ни Мурманская область, ни ее муниципальные образования оказались не готовы принять защитные меры.

В соответствии с Федеральным законом № 122-ФЗ пунктом 2 статьи 31 "Финансирование федеральных государственных образовательных учреждений осуществляется на основе федеральных нормативов финансирования государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, и муниципальных образовательных учреждений - на основе федеральных нормативов и нормативов субъекта Российской Федерации. Данные нормативы определяются по каждому типу, виду и категории образовательного учреждения в расчете на одного обучающегося, воспитанника, а также на иной основе". Однако методика расчета определения нормативов на федеральном уровне до настоящего времени отсутствует, что препятствует созданию законодательной базы в субъекте.

Целый ряд положений Федерального закона № 122-ФЗ до настоящего времени не отрегулирован, что сдерживает формирование нормативной базы в субъектах Российской Федерации (расходных полномочий) и определяемых ими межбюджетных отношений (расходных обязательств).

Так, статьей 26 Федерального закона № 122-ФЗ вносятся изменения в Закон Российской Федерации от 19.02.93 № 4520-1 "О гарантиях и компенсациях гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".

Статья 10 в новой редакции устанавливает, что размер районного коэффициента и порядок его применения устанавливаются Правительством Российской Федерации. К сожалению, ничего этого до сих пор Правительством Российской Федерации не сделано. В результате очень многие работающие граждане, студенты и особенно приступающая впервые к работе с 1 января 2005 года молодежь окажутся в ущемленном положении.

Статьей 6 Федерального закона № 122-ФЗ внесены изменения в Закон Российской Федерации от 18.10.91 № 176-1 "О реабилитации жертв политических репрессий". Указано, что Российская Федерация обеспечивает софинансирование мер социальной поддержки указанным категориям граждан путем предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий в пределах объемов средств, выделенных на эти цели в федеральном бюджете на очередной финансовый год. Однако эти размеры на текущий год, а тем более на перспективу неизвестны, что сдерживает решение на региональном уровне таких вопросов, как, например, обеспечение жилыми помещениями и т.п.

Нет полной ясности по применению норм закона в отношении лиц, находящихся на обслуживании в социальных учреждениях, несовершеннолетних узников фашистских лагерей, а также тех, кто имел льготы по нескольким основаниям.



НИЖЕГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ

В Нижегородской области также ведется работа по приведению законодательства Нижегородской области в соответствие с федеральным законодательством. Сразу же после принятия Федерального закона № 122-ФЗ Правительством Нижегородской области были даны поручения всем министерствам области по подготовке  предложений по формированию перечня проектов нормативных правовых актов Нижегородской области, необходимых к принятию в целях реализации данного Федерального закона. По решению Правительства области разработка проектов правовых актов отраслевыми министерствами осуществляется самостоятельно, без создания межведомственных рабочих групп. В работе по приведению законодательства области в соответствие с федеральным законодательством, в качестве приоритетной определена социальная сфера, включающая социальную поддержку отдельных категорий граждан, здравоохранение и образование. 

Нижегородской области необходимо принять 35 законов для реализации положений Федерального закона. В настоящее время, приняты 10. И все они направлены на регулирование отношений в социальной сфере.

При разработке некоторых правовых актов в Нижегородской области столкнулись с рядом трудностей, связанными с пробелами в правовом регулировании.  В настоящее время представляется неопределенным порядок присвоения звания "Ветеран труда". Ранее пункт 3 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах" предусматривал, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются Президентом Российской Федерации. Федеральным законом № 122-ФЗ данный пункт исключен. Однако Указ Президента Российской Федерации от  25 сентября 1999 года № 1270 "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" продолжает действовать. Таким образом, не ясно,  к полномочиям каких органов с 1 января 2005 года будет отнесено присвоение данного звания, так как Федеральными законами данный вопрос не урегулирован. В связи с этим возникает вопрос о том, будет ли звание "Ветеран труда" присваиваться какими-либо государственными органами, или лица, указанные в пункте 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах", будут считаться ветеранами труда в силу Федерального закона.  В Законе Нижегородской области от 29 ноября 2004 года № 133-З "О мерах социальной поддержки ветеранов" данный вопрос решается следующим образом: Законом предусмотрено, что звание "Ветеран труда" присваивается Губернатором Нижегородской области в соответствие с порядком, установленным законодательством Российской Федерации. В соответствии со статьей 154  Федерального закона № 122-ФЗ Правительством Нижегородской области начата работа  по безвозмездной передаче муниципального имущества в государственную собственность Нижегородской области Вместе с тем, в настоящее время не ясен порядок безвозмездной передачи в государственную собственность Нижегородской области  муниципального имущества, поскольку Гражданский кодекс Российской Федерации не распространяется на данные отношения. 



ПЕНЗЕНСКАЯ ОБЛАСТЬ

В ходе реализации положений Федерального закона выявлены его определенные недоработки.

Прежде всего, надо сказать о том, что период времени, отведенный для приведения законодательства субъектов Российской Федерации в соответствие с указанным Федеральным законом, практически совпал по времени с процессом реализации федеральных законов № 95-ФЗ и № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Во-вторых, по мнению законодательного собрания Пензенской области, федеральный законодатель излишне поторопился с передачей  отдельных  полномочий  на уровень  субъектов Российской Федерации, не обеспечив их реального финансирования, например, в части учреждений начального профессионального образования. Это касается и в целом Федерального закона № 122-ФЗ.

В соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в случае невыполнения или невозможности выполнения установленной квоты для приема на работу инвалидов работодатели обязаны были ежемесячно вносить в бюджеты субъектов Российской Федерации обязательную плату за каждого нетрудоустроенного инвалида в пределах установленной квоты. Размеры и порядок внесения указанной платы определялись органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а собранные денежные средства расходовались на создание специальных рабочих мест для инвалидов.

Однако Федеральным законом № 122-ФЗ, вступающим в силу с 1 января 2005 года, указанные нормы из Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" исключаются. В результате положительно зарекомендовавшая себя система трудоустройства инвалидов разрушается. А их только в Пензенской области проживает более 97 тысяч. При этом около 80 процентов имеют желание и возможность трудиться.



ПСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

Псковская область в ходе реализации положений Федерального закона № 122-ФЗ высказывает ряд замечаний и предложений по совершенствованию федерального законодательства.

В первоочередном порядке, по мнению законодательного собрания Псковской области, из предлагаемого перечня мероприятий по приведению законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в соответствие с Федеральным законом необходимо принятие следующих федеральных законов:

о внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации от 18.04.1991 № 1026-1 "О милиции", которым бы исключались полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации право производить дополнительные выплаты сотрудникам милиции сверх установленного размера денежного довольствия; принимать законы и иные нормативные правовые акты о финансировании милиции; устанавливать порядок использования внебюджетных средств для улучшения материально-технического обеспечения подразделений милиции;

о внесении изменения в Федеральный закон от 17.12.1998 № 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации", согласно которому полномочия субъекта Российской Федерации устанавливать дополнительные гарантии материально-технического обеспечения и социальной защиты мировым судьям будут исключены. Совершенно обоснованно, если из законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации исключить полномочия по регулированию вопросов судоустройства и судопроизводства применительно к деятельности мировых судей.

Что же касается реализации Федерального закона, то для претворения в жизнь его положений требуется принятие нормативно-правовых актов Правительством Российской Федерации, поскольку меняется порядок предоставления ряда мер социальной поддержки отдельных категорий граждан.

В частности, с 01.01.2005 у ряда категорий граждан возникает право на получение ежемесячной денежной выплаты. Однако, реализация этого права на практике может быть затруднена в связи с тем, что прядок ведения Регистра получателей ежемесячной денежной выплаты, ее установление, выплата, доставка, наследование должны быть определены Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 125 Федерального закона вводится понятие набор социальных услуг. При этом прядок предоставления гражданам социальных услуг должен устанавливаться федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.

В соответствии со статьей 44 Федерального закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг ряду категорий граждан. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Фонда компенсаций федерального бюджета в виде субвенций, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации. При этом порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации.



САХАЛИНСКАЯ ОБЛАСТЬ

В связи с отсутствием правового регулирования на федеральном уровне возникают трудности с подготовкой нормативных правовых актов, направленных на регулирование следующих вопросов.

Меры социальной поддержки граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь, другие заболевания связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, и инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы - в связи с отсутствием постановления Правительства Российской Федерации о Порядке расходования и учета средств на предоставление субвенций.

Порядок и объем предоставляемых отдельным группам населения мер социальной поддержки в оказании медико-социальной помощи и лекарственном обеспечении - в связи с отсутствием новой федеральной Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи.

Категории граждан, а также условия и порядок их обеспечения льготной протезно-ортопедической помощью - в связи с отсутствием законодательства Российской Федерации регулирующего данные вопросы.

Меры социальной поддержки в оказании медико-социальной помощи и лекарственном обеспечении граждан, страдающих социально значимыми заболеваниями - в связи с отсутствием постановления Правительства Российской Федерации о перечне категорий граждан, страдающих социально значимыми заболеваниями.

Меры социальной поддержки для отдельных категорий граждан, страдающих заболеваниями, представляющими опасность для окружающих - в связи с отсутствием постановления Правительства Российской Федерации о перечне категорий граждан, страдающих заболеваниями, представляющими опасность для окружающих.

Порядок постановки на учет и обеспечения жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий:

	в части инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 1 января 2005 года, - в связи с отсутствием норм жилищного законодательства Российской Федерации, регулирующего данные вопросы;

	в части инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до 1 января 2005 года, - в связи с отсутствием постановления Правительством Российской Федерации о размерах и порядке обеспечения инвалидов жильем.

	Меры социальной поддержки инвалидов по оплате жилья и коммунальных услуг - в связи с отсутствием постановления Правительства о Порядках расходования и учета средств на предоставление субвенций.

	Меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне - в связи с отсутствием постановления Правительства о порядке расходования и учета средств на предоставление субвенций.



СВЕРДЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

Свердловской Областной Думой ведется работа по приведению областного законодательства в соответствие с Федеральными законами № 95-ФЗ, 122-ФЗ. Принято более 40 законов Свердловской области в соответствии с положениями Федеральным законом № 122-ФЗ.

Вместе с тем, в процессе нормативного закрепления новой системы мер социальной поддержки, внедрения нового механизма разграничения полномочий между уровнями государственной власти, а также в процессе их практической реализации, проявились ряд проблем, решение которых возможно лишь на уровне Российской Федерации.

Основные проблемы, связанные с реализацией федеральных законов, касающихся разграничения полномочий и разделения ответственности между уровнями власти, заключаются в чрезвычайно коротком временном периоде проведения предполагаемых кардинальных изменений и наложении этих изменений на реформы в других сферах деятельности – бюджетной, налоговой, монетизации социальных льгот  и т.д. На этапе подготовки реформ не были исследованы экономические предпосылки и финансовые возможности проведения преобразований, не оценена их результативность, вероятные риски. 

Главной проблемой на пути реализации административных реформ является недостаточное финансовое обеспечение мероприятий, направленных на реализацию обновленной системы мер социальной поддержки и вновь переданных полномочий субъектам Российской Федерации.

Передача на региональный уровень полномочий по финансированию образования, здравоохранения, социального обеспечения, дорожного вкупе с реализацией законодательства о замене льгот денежными компенсациями и продолжающимся перераспределением налоговых доходов в пользу федерального бюджета приводят к возникновению дефицита областного и местных бюджетов. Выпадающие доходы Свердловской области в 2005 году составят 1,4 миллиарда рублей. При этом на реализацию новых полномочий Свердловской области выделяются финансовые ресурсы, не компенсирующие соответствующие затраты.

В качестве одной из мер, направленной на решение изложенной выше проблемы, предлагаем на федеральном уровне разработать и утвердить методику обеспечения сбалансированности всех уровней бюджетов, как составной части законопроектов о федеральном бюджете.

С 1 января 2005 года на исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации будет возложено осуществление отдельных полномочий по предметам ведения Российской Федерации. Субвенции для этого предусмотрены в федеральном бюджете на 2005 год. Однако органам государственной власти субъектов Российской Федерации было бы полезно  заблаговременно знакомиться с методикой разработки применяемых при этом нормативов для самостоятельной оценки общего объема субвенций из федерального бюджета.

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации предписано до 1 ноября 2005 года привести в соответствие с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" законы, которыми органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями. Принятие этих законов в ходе исполнения бюджета 2005 года создаст дополнительные трудности в бюджетном процессе, усложнит межбюджетные отношения. Поэтому целесообразно включить их в перечень установленных Бюджетным кодексом документов, которые вносятся одновременно с проектом закона о бюджете на очередной финансовый год.

Одной из самых серьезных проблем остается отсутствие ответа на вопрос, какие доходы субъекты Российской Федерации будут иметь для выполнения их расходных обязательств, которые содержатся в изменениях, вносимых в федеральные законы "О ветеранах", "Социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", "О социальной защите инвалидов", "О репрессированных" и другие.

В настоящее время в Свердловской области проживает более 240 тысяч тружеников тыла, более 620 тысяч ветеранов труда, 29 тысяч репрессированных и впоследствии реабилитированных, 345 тысяч получающих государственные пособия на детей, социальные затраты которых с 1 января 2005 года в полном объеме ложатся на областной бюджет. Области надо не только в текущем году, но и в последующие финансовые годы иметь четкое представление о методике расчета федеральных трансфертов, направленных на исполнение расходных социальных обязательств, разработать и принять областные законы, определив в них порядок предоставления установленных законами льгот и иных форм социальной поддержки этих слоев населения.

	

ТУЛЬСКАЯ ОБЛАСТЬ

Следует отметить, что значительным препятствием в осуществлении должного законодательного регулирования на уровне субъекта Российской Федерации в соответствии с полномочиями субъектов Российской Федерации, определенных Федеральным законом от 06.10.99 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральным законом № 122-ФЗ, является отставание в приведении в соответствие с указанными федеральными законами подзаконных актов Российской Федерации, а также имеющаяся правовая неурегулированность ряда специальных вопросов.

Например:

1. Подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится социальная поддержка семей, имеющих детей.

Однако в настоящее время действует Указ Президента Российской Федерации от 05.05.92 "О мерах по социальной поддержке семей", который содержит обязательные предписания в адрес органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления и фондов социальной поддержки населения.

2. В соответствии с подпунктом 13 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.99 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации. Аналогичная норма устанавливается пунктом 6.1. Закона Российской Федерации от 10.07.92 № 3266-1 "Об образовании" (в редакции, вступающей в силу с 1 января 2005 года, с учетом изменений, внесенных Федеральным законом № 122-ФЗ).

В соответствии со статьей 31 Закона Российской Федерации от 10.07.92 № 3266-1 "Об образовании" (в редакции, вступающей в силу с 1 января 2005 года, с учетом изменений, внесенных Федеральным законом № 122-ФЗ) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Однако в отношении коррекционных образовательных учреждений VIII вида не определены полномочия ни Российской Федерации, ни субъектов Российской Федерации, ни органов местного самоуправления, так как они не подпадают под определение образовательного учреждения начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования.

Согласно части 2 статьи 17 Закона Российской Федерации "Об образовании" образовательные программы специальных (коррекционных) образовательных учреждений для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии разрабатываются на базе основных общеобразовательных программ с учетом особенностей психофизического развития и возможностей обучающихся, воспитанников.

В соответствии с инструктивным письмом Министерства общего и профессионального образования Российской Федерации от 04.09.1997 № 48 "О специфике деятельности специальных (коррекционных) образовательных учреждений I - VIII видов" коррекционное учреждение VIII вида создается для обучения и воспитания детей с умственной отсталостью с целью коррекции отклонений в их развитии средствами образования и трудовой подготовки, а так же социально-психологической реабилитации для последующей интеграции в общество. В данном документе отсутствует указание на уровень и направленность образовательных программ, в соответствии с которыми осуществляется образовательный процесс в коррекционном образовательном учреждении VIII вида, а так же указание на уровень образования, удостоверяемый выдаваемыми по окончанию обучения свидетельствами установленного образца (в то время как в отношении специальных (коррекционных) образовательных учреждений I - VII видов указано, что они осуществляют образовательный процесс в соответствии с общеобразовательными программами и предоставляют начальное, основное и среднее (полное) общее образование).

3. С 1 января 2005 года нормы Федерального закона № 22-ФЗ "Об упорядочении оплаты труда работников организаций бюджетной сферы", распространяются только на федеральные государственные учреждения;

в Федеральном законе от 19.06.00 № 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда" признается утратившей силу часть вторая статьи 2, согласно которой до принятия соответствующего федерального закона увеличение тарифных ставок (окладов) Единой тарифной сетки по плате труда работников организаций бюджетной сферы, размеры которых ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом, осуществляется Правительством Российской Федерации;

в Трудовом кодексе Российской Федерации разделяются полномочия органов государственной власти разных уровней в области регулирования оплаты труда работников бюджетных организаций. Предусмотрено, что Правительством Российской Федерации устанавливается тарифная система оплаты труда только для работников федеральных государственных учреждений. Тарифная система оплаты труда и порядок ее применения, а также порядок и условия применения стимулирующих и компенсационных выплат работников государственных учреждений субъектов Российской Федерации устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, работников муниципальных учреждений - органами местного самоуправления (статьи 143, 144 Трудового кодекса Российской Федерации);

Федеральный закон от 25.10.01 № 139-ФЗ "О тарифной сетке (окладе) первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников бюджетной сферы" с 1 января 2005 года признается утратившим силу.

Перечисленные изменения федерального законодательства требуют принятия нормативных актов по оплате труда работников бюджетных организаций субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Администрацией Тульской области подготовлен и внесен в Тульскую областную Думу проект закона Тульской области "Об оплате труда работников государственных учреждений и организаций Тульской области", устанавливающий тарифную систему оплаты труда для работников указанных организаций, финансируемых из бюджета Тульской области. Предусмотрено, что он вступит в силу с 1 января 2005 года.

По указанным вопросам осуществление собственного правового регулирования в субъектах Российской Федерации невозможно в силу пункта 3 статьи 3 Федерального закона № 184-ФЗ, согласно которому до вступления в силу решения суда о признании федерального закона или отдельных его положений не соответствующими Конституции Российской Федерации, нормативного правового акта федерального органа государственной власти или отдельных его положений не соответствующими Конституции Российской Федерации, федеральным законам или договорам о разграничении полномочий принятие законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, противоречащих соответствующим положениям федерального закона, нормативного правового акта федерального органа государственной власти, не допускается.



ЧИТИНСКАЯ ОБЛАСТЬ

Одной из основных проблем, возникших в процессе привидения законов области в соответствие с Федеральным законом № 122-ФЗ, является то, что у субъектов Российской Федерации явно недостаточно времени для проведения такой серьезной и большой работы (все принимаемые законы должны вступить в силу с 1 января 2005 года, а Федеральный закон № 122 был принят 22 августа 2004 года). Читинская область является одним из дотационных субъектов Российской Федерации.



КОМИ-ПЕРМЯЦКИЙ АВТОНОМНЫЙ ОКРУГ

В связи с приведением законодательства Коми-Пермяцкого автономного округа в соответствие с Федеральным законом №122-Федерального закона у органов государственной власти округа возникли следующие проблемы, затрудняющие реализацию системы мер социальной поддержки и внедрения нового механизма разграничения полномочий между уровнями государственной власти. 

		Время, отведенное на реализацию Федерального закона№122-ФЗ, является недостаточным, так как большая часть статей данного Федерального закона вступает в силу с 1 января 2005 года, а разработка и принятия необходимого количества законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации практически невозможна в столь краткие сроки.

		Некоторые полномочия государственной власти, которые перешли с федерального уровня на уровень субъектов Российской Федерации, требуют дополнительного финансирования, а свободные финансовые средства для данных целей в бюджетах субъектов Российской Федерации отсутствуют. Считаем, что при разработке Федерального закона № 122-ФЗ не был учтен фактор дотационности бюджетов субъектов Российской Федерации.

		В настоящее  время не приняты федеральные нормативные правовые акты, которые являются основанием для принятия нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации. В частности, разработка форм, мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, будет осуществляться после принятия правительством Российской Федерации порядка расходования и  учета средств на предоставление субвенций.

		Представляется затруднительным приведение нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом № 122-ФЗ, в то время как Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации уже рассматривает проекты Федеральных законов, вносящие изменения в Федеральный закон № 122-ФЗ.




Заключение

Анализ состояния регионального законодательства показал, что во всех субъектах Российской Федерации ведется активная деятельность по практической реализации реформы по разграничению полномочий между различными уровнями государственной власти. Проводится методическая работа, составляются перечни нормативных правовых актов, которые необходимо разработать и принять, внести соответствующие изменения или признать утратившими силу. 

Организуются и проводятся научно-практические семинары по наиболее актуальным вопросам в сфере разграничения полномочий, в которых принимают участие представители федеральных органов исполнительной власти. Особое внимание региональными законодателями уделяется вопросам социального характера. 

В настоящее время, практически во всех субъектах Российской Федерации приняты или находятся на рассмотрении Законодательных собраний нормативные правовые акты, регламентирующие отношения в данной сфере. Следует также отметить, что некоторые субъекты Российской Федерации восприняли системность Федерального закона №122-ФЗ и активно применяют его на своем уровне. Так, например, в Москве, был принят закон г. Москвы "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей города Москвы". Этим законом определено конкретное содержание мер социальной поддержки следующих категорий граждан: труженики тыла; ветераны труда и приравненные к ним лица; реабилитированные и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий.

К началу декабря прогнозируемая ситуация выглядит следующим образом. В 2 субъектах Российской Федерации (Ленинградской и Ростовской области) принято в полном объеме соответствующее законодательство. В четверти субъектов Российской Федерации принятие соответствующего законодательства находится в первом чтении (8% - октябрь 2004 г.). В двух третях субъектов Российской Федерации подготовлены соответствующие законопроекты или внесены на рассмотрение в Законодательные Собрания (40% - октябрь 2004г.), около 10% субъектов Российской Федерации проекты нормативных актов находятся в процессе их разработки, либо согласования (50% - октябрь 2004 г.).

В частности по вопросам выплат отдельным категориям граждан - ветеранам труда и жертвам политических репрессий в 47 субъектах Российской Федерации приняты соответствующие законы (2 субъекта Российской Федерации – октябрь 2004 г.)

Проведенный анализ практики приведения законодательства субъектов Российской Федерации в соответствие с положениями Федерального закона №122-ФЗ 2004 года №122-ФЗ позволил обобщить основные замечания, которые высказывают органы государственной власти  субъектов Российской Федерации:

Крайне ограниченные сроки (4 месяца) и чрезвычайно большой объем работы по приведению законодательства субъектов Российской Федерации в соответствие; 

 Существенное отставание со стороны Правительства Российской Федерации в принятии необходимых подзаконных актов в развитие положений данного Федерального закона, что затрудняет работу органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Так, например, не определен порядок предоставления мер социальной поддержки в виде социальных услуг, в частности лекарственного обеспечения, а также финансирования расходов по оказанию гражданам социальной помощи в виде набора социальных услуг;

Отдельные вопросы не урегулированы действующим законодательством, при чем эти пробелы не могут быть восполнены на уровне субъектов Российской Федерации. Примером чего может служить предоставление с 1 января 2005 года мер социальной поддержки ветеранам труда и приравненных к ним категорий граждан, отнесенное к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В свою очередь, федеральное законодательство не содержит понятия граждан, приравненных к ветеранам труда, поэтому вопрос об определении статуса граждан данной категории, порядке предоставления им мер социальной поддержки в настоящее время не урегулирован;

По мнению субъектов Российской Федерации, передача отдельных полномочий на уровень субъектов Российской Федерации без обеспечения их реального финансирования не достигнет поставленной цели. В этой связи, необходимо отметить, что взаимоотношения федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации в 2005 году сформированы с учетом кардинальной реформы системы межбюджетных отношений в Российской Федерации, основанной на разграничении расходных обязательств и доходных источников между всеми уровнями бюджетной системы Российской Федерации и направленной на исключение обязательств, не подкрепленных источниками финансирования. Большинство субъектов Российской Федерации отмечают, что произошедшие изменения в социальных расходных обязательствах бюджетов субъектов Российской Федерации не в полной мере компенсированы их доходными источниками, что может привести к существенному усилению дифференциации в социально-экономическом развитии субъектов Российской Федерации и росту социальной напряженности;

Представляется затруднительным приведение нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в соответствие с Федеральным законом №122-ФЗ, в то время как Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации уже рассматривает проекты федеральных законов, вносящие изменения в данный Федеральный закон. Так, например, проектом Федерального закона №95911-4 "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований" расширяются полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемые данными органами самостоятельно за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем, можно говорить о том, что созданы достаточные организационные и правовые механизмы, необходимые для введения новой системы управления в стране и исполнения государственных функций на основе четкого законодательного разграничения полномочий между уровнями публичной власти.  

В целом, федеративная реформа, проведенная в Российской Федерации, достигает поставленных перед ней целей. Окончательно подведена черта под многолетним спором о том, как следует понимать статьи Конституции, федеральное законодательство, касающееся вопросов, отнесённых к совместному ведению. Внимательное прочтение законов № 95-ФЗ и № 122-ФЗ не оставляет сомнений в том, что в них осуществлено не только разграничение полномочий, но и фактически разграничение предметов ведения между уровнями власти. 

Подводя итоги, можно констатировать, что Россия становится зрелым федеративным государством, где сознательно взят курс на создание сильного федерального центра. Такая модель федерализма лучше всего отвечает общенациональным интересам России, которые требуют решения комплекса экономических, социальных, политических задач, имеющих значение для всей страны. 

Россия переживает этап, когда перспективы её развития определяются, прежде всего, решением стратегических проблем и задач, для чего требуется сильный федеральный центр. Вопрос в том, чтобы и в рамках таких отношений найти способ решения двух ключевых проблем российского федерализма: как можно более полное раскрытие, приведение в действие потенциала регионов с тем, чтобы ускорить их экономическое и социальное развитие; обеспечение эффективного влияния субъектов Российской Федерации на решение важнейших вопросов жизни страны.

Комитет Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике планирует и в дальнейшем принимать активное участие в методическом обеспечении реформы по разграничению полномочий. В частности, планируется осуществление следующих мероприятий: 

анализ федерального законодательства с последующей разработкой методического материала в помощь субъектам Российской Федерации; 

анализ правоприменительной практики; 

мониторинг регионального законодательства;

предложения по совершенствованию федерального законодательства с учетом мнения органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В настоящее время Комитетом подготовлен перечень законодательных актов Российской Федерации, в которые Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ внесены изменения, конкретизирующие полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемые данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (Приложение №3), а также сопоставительная таблица о полномочиях органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемые данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, и их конкретизация в законодательных актах Российской Федерации (в том числе в редакции Федерального закона от 22.08.04 № 122-ФЗ, Приложения №4 и №5), на основании чего Комитетом предполагается проводить дальнейший мониторинг регионального законодательства и правоприменительной практики.





В работе по подготовке материалов принимали участие специалисты аппарата Комитета Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике:

Быков Ф.Ю. – ведущий специалист аппарата Комитета

Ершов Б.Д.- консультант аппарата Комитета 

Фурса Ю.В. - консультант аппарата Комитета

Шариков В.Н. – советник аппарата Комитета