В. И. Фадеев При подготовке Сборника методических материалов использовалась справочная правовая система «Консультант Плюс»

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТНО ПО ОБРАЗОВАНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧЕРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«МОСКОВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ»

НОУ «ПЕРВЫЙ МОСКОВСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ.

______________________________________________________________________________



КАФЕДРА КОНСТИТУЦИОННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА РОССИИ





Сборник методических материалов по курсу 



«МУНИЦИПАЛЬНОЕ

ПРАВО

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»



для студентов всех форм обучении



на 2007/08, 200К/09, 2009/10 учебные годы

 

















МОСКВА 2007


Автор

доктор юридических наук,

профессор В.И. Фадеев







При подготовке Сборника методических материалов использовалась справочная правовая система «Консультант Плюс»



























































МГЮА, 2007

ВВЕДЕНИЕ



В соответствии с учебным планом МГЮА студенты всех видов обучения изучают муниципальное право РФ и сдают экзаменационный зачет по этой дисциплине.

Требования, предъявляемые на зачете, определяются перечнем вопросов по муниципальному праву, которые отражают содержание курса. Семинарские занятия, предусмотренные учебным планом только для студентов заочной формы обучения, проводятся по тематике, приведенной в данном сборнике.

Основой для изучения всех разделов курса являются Конституция РФ, федеральные законы, а также указы Президента РФ, в которых устанавливаются нормы, регулирующие муниципальные отношения, составляющие предмет муниципального права РФ. Важно также изучить Европейскую хартию местного самоуправления, в которой нашел свое отражение зарубежный муниципальный опыт. Россия после своего вступления в Совет Европы ратифицировала (в 1998 г.) данную Хартию, и она согласно статье 15 Конституции РФ является частью правовой системы РФ (Собрание законодательства РФ. 1998. № 36. Ст. 4466). •

Необходимо использовать конституционные и иные нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации по вопросам местного самоуправления, муниципальные правовые акты (уставы муниципальных образований и др.), а также обращаться к судебной практике (включая практику Конституционного Суда РФ), практике органов местного самоуправления.

При изучении вопросов учебного курса важно понять содержание и основные направления осуществляемого сегодня реформирования системы местного самоуправления, обусловленного прежде всего необходимостью разграничения предметов ведения, полномочий и ответственности между различными уровнями публичной власти в государстве, территориальными уровнями местного самоуправления.

Студент должен изучить имеющуюся по курсу учебную литературу. В качестве основной учебной литературы рекомендуется:

Кутафий О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. — 3-е изд. — М., 2006.

Кафедра настоятельно рекомендует студентам следить за публикациями по вопросам муниципального права в журналах «Государство и право», «Правоведение» и др., а также за изменением и развитием федерального и регионального законодательства по местному самоуправлению. Законодательные и другие нормативно-правовые акты публикуются в «Собрании законодательства Российской Федерации», в «Российской газете», «Парламентской газете». Следует также использовать справочные правовые системы «КонсультантПлюс», «Гарант».

 


ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН КУРСА

для студентов очной формы обучения



№ п/п



Наименование

тем

Всего часов

(аудит.)

Лекций (час.)

Семи-нарских занятий (час.)

Самос-тоятельной работы (час.)

1

Муниципальное право как отрасль права и научная дисциплина

4

4



10

2

Историко-теоретические основы местного самоуправления

4

4



10

3

Понятие и система местного самоуправления. Общие принципы и функции местного самоуправления

2

2



8

4

Организационно-правовые формы осуществления местного самоуправления

2

2



10

5

Правовая основа местного самоуправления

2

2



10

6

Территориальная основа местного самоуправления

2

2



10

7

Организационная основа местного самоуправления

4

4



10

8

Экономическая основа местного самоуправления

2

2



10

9

Особенности организации местного самоуправления

2

2



8

10

Предметы ведения и полномочия местного самоуправления

2

2



8

11

Компетенция органов местного самоуправления в различных сферах местной жизни: общая характеристика

2

2



10

Итого:

28

28



104

			 


ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН КУРСА

для студентов очно-заочной формы обучения

(за исключением студентов вечернего отделения ИЦП)



№ п/п



Наименование

тем

Всего часов

(аудит.)

Лекций (час.)

Семи-нарских занятий (час.)

Самос-тоятельной работы (час.)

1

Муниципальное право как отрасль права и научная дисциплина

4

4



10

2

Историко-теоретические основы местного самоуправления

4

4



10

3

Понятие и система местного самоуправления. Общие принципы и функции местного самоуправления

2

2



8

4

Организационно-правовые формы осуществления местного самоуправления

2

2



10

5

Правовая основа местного самоуправления

2

2



10

6

Территориальная основа местного самоуправления

2

2



10

7

Организационная основа местного самоуправления

4

4



10

8

Экономическая основа местного самоуправления

2

2



10

9

Особенности организации местного самоуправления

2

2



8

10

Предметы ведения и полномочия местного самоуправления

2

2



8

11

Компетенция органов местного самоуправления в различных сферах местной жизни: общая характеристика

2

2



10

Итого:

28

28



104




ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН КУРСА

для студентов вечернего отделения ИЦП



№ п/п



Наименование

тем

Всего часов

(аудит.)

Лекций (час.)

Семи-нарских занятий (час.)

Само-стоятель-ной работы (час.)

1

Муниципальное право как отрасль права и научная дисциплина

2

2



12

2

Историко-теоретические основы местного самоуправления

2

2



10

3

Понятие и система местного самоуправления. Общие принципы и функции местного самоуправления

2

2



10

4

Правовая основа местного самоуправления

2

2



14

5

Территориальная основа местного самоуправления

2

2



14

6

Организационная основа местного самоуправления

2

2



14

7

Экономическая основа местного самоуправления

2

2



14

8

Особенности организации местного самоуправления

2

2



10

9

Предметы ведения и полномочия местного самоуправления

2

2



16

Итого:

18

18



114




ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН КУРСА

для студентов заочной формы обучения



№ п/п



Наименование

тем

Всего часов

(аудит.)

Лекций (час.)

Семи-нарских занятий (час.)

Самос-тоятельной работы (час.)

1

Муниципальное право как отрасль права и научная дисциплина

2

2



6

2

Историко-теоретические основы местного самоуправления







10

3

Понятие и система местного самоуправления. Общие принципы и функции местного самоуправления







10

4

Организационно-правовые формы осуществления местного самоуправления







12

5

Основы местного самоуправления – обобщающая лекция:

а) Правовая основа местного самоуправления

2

1

1

10

6

б)Территориальная основа местного самоуправления

2

1

1

14

7

в) Организационная основа местного самоуправления

2

1

1

16

8

г) Экономическая основа местного самоуправления

2

1

1

16

9

Особенности организации местного самоуправления







6

10

Предметы ведения и полномочия местного самоуправления







4

11

Компетенция органов местного самоуправления в различных сферах местной жизни: общая характеристика







20

Итого:

10

6

4

122




ПРОГРАММА



Раздел 1. ВВЕДЕНИЕ В МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО



Тема 1. Муниципальное право Российской Федерации как отрасль права



1.  Понятие и предмет муниципального права. Местное самоуправление как объективная основа формирования и развития муниципального права. Особенности   муниципальных отношений, составляющих предмет отрасли муниципального права. Комплексный характер муниципального права.

2.  Правовое регулирование муниципальных отношений. Обусловленность особенностей правового регулирования муниципальных отношений спецификой предмета муниципального права. Сочетание публично-правовых и частноправовых методов в правовом регулировании муниципальных отношений.

3 Муниципально-правовые нормы. Понятие, особенности и классификация муниципально-правовых норм. Муниципально-правовые институты: понятие и виды.

4. Источники муниципального права. Понятие и классификация источников муниципального права. Общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации. Европейская хартия местного самоуправления. Конституция Российской Федерации. Федеральные законы, иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти по вопросам местного самоуправления. Конституции (уставы) субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации по вопросам местного самоуправления.

Постановления Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных и уставных судов субъектов Российской Федерации как источник муниципального права.

Уставы муниципальных образований и иные муниципальные нормативные правовые акты. Договоры и соглашения, заключаемые муниципальными образованиями. Учет исторических и иных местных традиций при осуществлении и правовом регулировании местного самоуправления.

5.  Муниципально-правовые отношения. Понятие и основные виды муниципально-правовых отношений. Отношения, связанные с организацией местного самоуправления (образование и преобразование муниципальных образований, формирование органов местного самоуправления, определение их структуры и т.д.). Отношения, связанные с решением населением, органами местного самоуправления вопросов местного  значения. Отношения, связанные с осуществлением органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.

Субъекты муниципально-правовых отношений: понятие и виды. Муниципальное образование как субъект муниципально-правовых отношений.

6.  Система муниципального права: понятие и основные элементы.

7. Место муниципального права в системе права Российской Федерации. Соотношение и взаимодействие муниципального права с другими отраслями права.

8.  Задачи муниципального права на современном этапе. Его роль в развитии демократических основ государства и общества.



Тема 2. Научная дисциплина муниципального права



1.  Понятие и предмет научной дисциплины муниципального права. Основные задачи научной дисциплины муниципального права. Роль научной дисциплины муниципального права в развитии муниципального законодательства, местного самоуправления.

2.  Система научной дисциплины муниципального права. Факторы, влияющие на систему научной дисциплины муниципального права.

3. Источники научной дисциплины муниципального права. Понятие и виды источников муниципального права. Юридические источники. Теоретические источники. Отечественная и зарубежная муниципальная практика. Судебная практика.

4.  Эволюция научной дисциплины муниципального права в России. Исследования вопросов организации и деятельности органов местной власти в дореволюционной России, в советский период развития российского государства.

5. Место научной дисциплины муниципального права в системе юридических наук. Ее связь с другими отраслями научных знаний.


Тема 3. Историко-теоретические основы местного

Самоуправления



1. Основные теории местного самоуправления. Теория свободной общины (теория естественных прав общины). Общественная (общественно-хозяйственная) теория самоуправления. Государственная теория самоуправления. Теория социального обслуживания. Теория дуализма муниципального управления.

2. Муниципальные системы зарубежных стран: общая характеристика. Англо-саксонская модель местного самоуправления. Французская (континентальная) модель местного самоуправления. Особенности организации местного самоуправления в федеративных государствах (США и ФРГ и др.).

3.  Земское и городское самоуправление в дореволюционной России. Земская (1864 г.) и городская (1870 г.) реформы Александра II. Земские органы самоуправления. Организация городского самоуправления.

Положение о земских учреждениях (1890 г.) и Городовое положение (1892 г.): общая характеристика.

Порядок выборов, компетенция земских и городских органов самоуправления. Контроль государства за деятельностью земских и городских органов самоуправления.

4.  Организация местной власти в советский период развития российского государства. Местные Советы и исполнительные комитеты как местные органы государственной власти и государственного управления. Основные принципы, лежащие в основе организации и деятельности местных органов советской власти.

 5. Становление и основные тенденции развития местного самоуправления в России на современном этапе.

Начало реформирования местных органов советской власти. Значение Закона СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» (1990 г.) и Закона РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» (1991 г.) для становления местного самоуправления в Российской Федерации.

Роль Конституции РФ 1993г., Европейской хартии местного самоуправления, Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в развитии местного самоуправления и муниципального права в Российской Федерации. Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления.



Раздел П. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В СИСТЕМЕ НАРОДОВЛАСТИЯ



Тема 4. Понятие местного самоуправления



1. Местное самоуправление как одна из основ конституционного строя. Конституционное закрепление местного самоуправления в Российской Федерации.

2. Местное самоуправление как право населения на самостоятельное решение вопросов местного значения. Формы реализации права населения на местное самоуправление. Права граждан на осуществление местного самоуправления.

3.  Местное самоуправление как форма народовластия. Местное самоуправление и его органы в демократическом механизме управления обществом и государством. Соотношение и взаимодействие государственной власти и местного самоуправления.

 

Тема 5. Общие принципы местного самоуправления



1. Понятие, система и конституционно-правовое закрепление общих принципов местного самоуправления. Взгляды ученых на вопросы содержания и классификации общих правовых, территориальных, организационных и экономических принципов организации местного самоуправления.

2.  Самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий. Признание и гарантированность государством местного самоуправления как обязательной формы осуществления власти народа. Организационное обособление местного самоуправления, его органов в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти. Сочетание и взаимодействие форм представительной демократии с формами прямого волеизъявления граждан при осуществлении местного самоуправления. Соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед населением. Многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина. Гласность деятельности местного самоуправления. Коллегиальность и единоначалие в деятельности местного самоуправления.



Тема 6. Функции местного самоуправления



1. Понятие и содержание функций местного самоуправления.

2. Обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения. Управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления. Обеспечение комплексного социально-экономического развития муниципального образования. Обеспечение удовлетворения основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований. Охрана общественного порядка. Представительство и защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных государством.



Тема 7. Система местного самоуправления и ее структура



1. Понятие системы местного самоуправления. Организационные формы осуществления местного самоуправления.

2. Формы прямого волеизъявления граждан и другие формы участия населения в осуществлении местного самоуправления. Местный референдум. Муниципальные выборы. Отзыв депутата, выборного должностного лица местного самоуправления. Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования. Сходы граждан. Правотворческая инициатива граждан. Публичные слушания. Опрос граждан. Обращения граждан в органы местного самоуправления.

Территориальное общественное самоуправление и другие формы участия населения в осуществлении местного самоуправления. Органы территориального общественного самоуправления: порядок образования, компетенция. Собрания (конференции) граждан.

3. Органы местного самоуправления. Понятие и виды органов местного самоуправления.

Представительные и иные органы местного самоуправления.

Должностные лица местного самоуправления. Глава муниципального образования и другие выборные должностные лица местного самоуправления.

Местная администрация. Глава местной администрации.

Контрольный орган местного самоуправления. Иные органы местного самоуправления.

Избирательная комиссия муниципального образования как муниципальный орган.

Органы местного самоуправления как юридические лица.

4.  Межмуниципальное сотрудничество. Советы муниципальных образований субъектов Российской Федерации. Общероссийское объединение муниципальных образований. Иные объединения муниципальных образований. Понятие, функции, правовой статус объединений муниципальных образований.   .



Раздел III. ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ



Тема 8. Правовая основа местного самоуправления



1. Понятие и развитие правовой основы местного самоуправления. Федеральный, региональный и муниципальный уровни правового регулирования местного самоуправления.

2. Конституция Российской Федерации, федеральные законы в системе нормативных правовых актов о местном самоуправлении. Общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации. Европейская хартия местного самоуправления и ее роль в развитии правовой основы местного самоуправления.

Полномочия федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления.

3. Конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении.

Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления.

4.  Муниципальные правовые акты: понятие и система.

Устав муниципального образования. Порядок разработки, принятия, регистрации и вступления в силу устава муниципального образования. Содержание устава муниципального образования. Государственный реестр уставов муниципальных образований.

Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан: виды, порядок вступления в силу и отмены.

Иные муниципальные правовые акты: порядок подготовки и принятия, вступления в силу , отмены и приостановления.



Тема 9. Территориальные основы местного самоуправления



1. Понятие и развитие территориальных основ местного самоуправления. Административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации и территориальная организация местного самоуправления. Правовое закрепление принципов территориальной организации местного самоуправления.

Муниципальные образования: понятие и виды. Городское и сельское поселение. Муниципальный район. Городской округ. Внутригородские муниципальные образования городов федерального значения.

2.  Границы и состав территории муниципального образования. Межселенная территория. Административный центр муниципального образования. Установление и изменение границ муниципального образования. Требования, предъявляемые к установлению границ муниципальных образований.

3. Порядок образования и преобразования муниципальных образований. Государственный реестр муниципальных образований.



Тема 10. Организационные основы местного самоуправления



1.Понятие и развитие организационных основ местного самоуправления. Вопросы структуры и организационных форм местного самоуправления в Законе РСФСР от 06 июля 1991 г. «О местном самоуправлении в РСФСР», Указе Президента Российской Федерации от 26 октября 1993 г. «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральном законе от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

2. Конституционно-правовые основы определения структуры и организационных форм осуществления местного самоуправления. Структура органов местного самоуправления: понятие и содержание. Органы местного самоуправления и муниципальные органы: понятие и соотношение. Федеральный закон от 06 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» о структуре органов местного самоуправления. Перечень обязательных органов местного самоуправления, формируемых в муниципальных образованиях.



Тема 11. Структура и организация работы органов местного самоуправления



1.  Структура и организация работы представительного органа местного самоуправления. Численность депутатов представительного органа местного самоуправления.

Правовой статус и формы деятельности депутата представительного органа местного самоуправления. Гарантии прав депутатов представительного органа местного самоуправления.

2.  Структура и организация работы местной администрации. Выборные и иные должностные лица местного самоуправления: понятие, правовой статус. Глава муниципального образования. Глава местной администрации. Иные должностные лица местного самоуправления.

3. Структура и организация работы контрольного и иных органов местного самоуправления.

4. Муниципальные правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Наименование и виды муниципальных правовых актов органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Требования, предъявляемые к муниципальным правовым актам органов и должностных лиц местного самоуправления. Порядок принятия, вступления в силу, приостановления и отмены муниципальных правовых актов органов и должностных лиц местного самоуправления.



Тема 12. Муниципальная служба



1. Понятие, принципы и правовое регулирование муниципальной службы. Соотношение и взаимосвязь муниципальной службы и государственной службы.

2. Понятие и виды муниципальных должностей. Выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы. Реестр муниципальных должностей муниципальной службы. Соотношение муниципальных должностей муниципальной службы и государственных должностей государственной службы.

3. Понятие и классификация муниципальных служащих. Квалификационные разряды муниципальных служащих.

4. Правовой статус муниципального служащего. Права и обязанности муниципального служащего. Ограничения, связанные с муниципальной службой. Поощрение муниципального служащего. Ответственность муниципального служащего. Гарантии для муниципального служащего.

5. Прохождение муниципальной службы. Условия поступления на муниципальную службу. Порядок замещения вакантной должности муниципальной службы. Аттестация муниципальных служащих. Квалификационный экзамен. Основания для прекращения муниципальной службы.

6. Органы, осуществляющие управление муниципальной службой: понятие, виды, функции и полномочия.



Тема 13. Экономическая основа местного самоуправления



1.  Понятие экономической основы местного самоуправления. Муниципальная собственность: муниципальное имущество, средства местных бюджетов. Имущественные права муниципальных образований. Формирование муниципальной собственности.

2.   Полномочия органов государственной власти Российской Федерации и государственной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения финансовой и экономической самостоятельности местного самоуправления.

3. Понятие и состав муниципального имущества. Особенности состава муниципальной собственности городских и сельских поселений, муниципальных районов, городских округов, внутригородских муниципальных образований.

4.  Местный бюджет. Доходная и расходная части местного бюджета. Местные налоги и сборы. Средства самообложения граждан. Выравнивание бюджетной обеспеченности городских и сельских поселений, муниципальных районов и городских округов.

Иные средства финансовой помощи местным бюджетам из бюджетов других уровней. Предоставление субвенций местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Муниципальные заимствования.



Тема 14. Особенности организации местного самоуправления



1. Особенности организации местного самоуправления: в сельском и городском поселении, муниципальном районе, городском округе.

2. Особенности организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации — городах федерального значения.

3. Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях.

4. Особенности организации местного самоуправления в городах-наукоградах.

5.Особенности организации местного самоуправления на приграничных территориях.

6.Особенности организации местного самоуправления, обусловленные проживанием на территории муниципального образования коренных малочисленных народов Российской Федерации, историческими и иными местными традициями.



Раздел IV. ПРЕДМЕТЫ ВЕДЕНИЯ И ПОЛНОМОЧИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ



Тема 15. Предметы ведения местного самоуправления



1. Понятие и правовое регулирование предметов ведения местного самоуправления.

2.  Вопросы местного значения поселения, муниципального района, городского округа, внутригородского муниципального образования.

3. Отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться законом органы местного самоуправления.   Порядок

наделения и осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

Государственный контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.



Тема 16. Понятие, структура и формы реализации полномочий местного самоуправления



1. Понятие полномочий местного самоуправления и формы их реализации.

2. Понятие компетенции органа местного самоуправления. Принципы определения компетенции органов местного самоуправления.

3.  Соотношение компетенции представительного органа местного самоуправления и компетенции иных органов местного самоуправления.



Тема 17. Полномочия местного самоуправления в отдельных сферах местной жизни



1. Полномочия местного самоуправления в области планово-финансовой деятельности. Бюджетный процесс в муниципальных образованиях.

2. Полномочия местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью, взаимоотношений с предприятиями, учреждениями и организациями на территории муниципального образования. Муниципальный заказ. Межмуниципальное экономическое сотрудничество. Хозяйственные общества и другие межмуниципальные организации.

3.  Полномочия местного самоуправления в области использования и охраны земли и других природных ресурсов.

4.  Полномочия местного самоуправления в области строительства, транспорта и связи.

5.  Полномочия местного самоуправления в жилищной сфере, в сфере коммунального, бытового и торгового обслуживания населения.

6.  Полномочия местного самоуправления в области образования и культуры.

7. Полномочия местного самоуправления в области охраны здоровья населения, социальной защиты населения.

8. Полномочия местного самоуправления в области охраны общественного порядка.



Раздел V. ГАРАНТИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ



Тема 18. Понятие и система гарантий местного самоуправления



1. Понятие гарантий местного самоуправления. Общие и специальные (юридические) гарантии местного самоуправления.

2. Гарантии организационной самостоятельности местного самоуправления.

3. Гарантии финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления.

4.  Судебная и иные правовые формы зашиты местного самоуправления.



Раздел VI. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО

САМОУПРАВЛЕНИЯ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО

САМОУПРАВЛЕНИЯ. КОНТРОЛЬ ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ



Тема 19. Ответственность в системе местного самоуправления



1. Понятие ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления.

2.Ответственность депутатов, членов выборных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением. Основания и формы ответственности.

3.Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством.

Ответственность представительного органа местного самоуправления, главы муниципального образования и главы местной администрации перед государством. Основания и формы ответственности.

Временное осуществление полномочий органами государственной власти субъектов Российской Федерации отдельных полномочий органов местного самоуправления.

4. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами. Основания и формы ответственности.

5. Прокурорский надзор за соблюдением законности в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления.

6.Обжалование в суд решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений и действий (бездействия) органов и должностных лиц местного самоуправления.




УЧЕБНАЯ ЛИТЕРАТУРА



А. Основная

Кутафий О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник. — 3-е изд., перераб. и дополн. — М, 2006.

Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» /Под ред. В.В. Володина. — Саратов, 2006.

Сборник вопросов, задач и тестов по конституционному и муниципальному праву Российской Федерации / Отв. ред. О.Е. Кутафин. - М., 2002.

Баранчиков В.А. Правовые проблемы становления и развития местного самоуправления в Российской Федерации. — М., 2005.

Васильев В.И. Законодательная основа муниципальной реформы. - М., 2005.

Сергеев А.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: проблемы правового регулирования. — М., 2006.

Комментарий к постановлениям Конституционного Суда Российской Федерации / Отв. ред. Б.С. Эбзеев. В 2-х т. — М., 2000. Т. 1: Государственная власть. Местное самоуправление.



Б. Дополнительная

Абрамов В.Ф. Российское земство: экономика, финансы и культура. — М., 1996.

Акмалова А.А. Методология исследования местного самоуправления в Российской Федерации. — М., 2003.

Акмалова А.А. Модели местного самоуправления. — М., 2001.

Бабичев И.В. Субъекты местного самоуправления и их взаимодействие. — М., 2000.

Бакушев В.В., Ивановский В.А., Молчанова Л.А. Городское управление в России: эволюция столичного опыта. — М., 1998.

Бондарь Н.С. Права человека и местное самоуправление в Российской Федерации. — Ростов-на-Дону, 1998.

Барабашев Г.В. Местное самоуправление. — М., 1996.

Баранова К.К. Бюджетный федерализм и местное самоуправление в Германии. — М., 2000.

Баранчиков В.А. Муниципальное право. — М., 2005.

Баранчиков В.А. Муниципальные органы Великобритании. — М., 1990.

Бялкина Т.М. Муниципальное право Российской Федерации. Практикум. — М., 2000.

Васильев А.А. Муниципальное управление. Курс лекций. Изд. 5-е. — Нижний Новгород, 2005.

Васильев М.А. Правовая и лингвистическая экспертиза проектов актов местного самоуправления. — Обнинск, 2002.

Васильев В.И. «Вертикаль» и «горизонталь». Правовые вопросы организации власти. — М., 2006.

Выдрин И.В. Муниципальное право России. — М., 2004.

Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. — М., 1998.

Всероссийское совещание по вопросам реализации конституционных положений о местном самоуправлении и организации государственной власти в субъектах Российской Федерации. М., 17 февраля 1995 года. — М., 1995.

Государственная власть и местное самоуправление в Москве / Под ред. С.А. Авакьяна. — М., 2001.

Говоренкова Т.М. Читаем Велихова вместе. — М., 1999.

Государственная власть и местное самоуправление в России. — М.:ИНИОН, 1998.

Гриценко Е.В. Местное самоуправление в системе публичного управления федеративного государства. Значение опыта ФРГ для России. — Иркутск, 2001.

Дементьев А.Н. Установление границ территорий и преобразование муниципальных образований. — М., 2004.

Евдокимов В.Б., Старцев Я.Ю. Местные органы власти зарубежных стран: правовые аспекты. — М., 2001.

Емельянов Н.А. Местное самоуправление. Проблемы. Поиски. Решения. — Москва — Тула, 1997.

Еремин А.Р. Реализация права человека и гражданина на местное самоуправление в Российской Федерации: конституционные вопросы / Под ред. В.Т. Кабышева. — Саратов, 2003.

Еремян В.В. Очерки муниципальной историографии. — М., 2003.

Еремян В.В. Местное самоуправление в Латинской Америке. — М.,2001.

Еремян В.В., Федоров М.В. История местного самоуправления в России (XII — начало XX в.). — М., 1999.

Ермаков В.Г. Местное самоуправление в России: традиции и современный опыт законодательного регулирования. — Елец, 1999.

Замотаев А.А. Местное самоуправление: основные понятия и термины. — М., 1999.

Зайцева Л.В., Масловская Т.С., Черушева В.В. Юридическая ответственность органов местного самоуправления, их должностных лиц. — Сургут, 1999.

Защита прав местного самоуправления органами конституционного правосудия России. Т. 1 / Под ред. Т.Г. Морщаковой. — М., 2003.

Защита прав местного самоуправления судами общей юрисдикции России. Т. 2 / Под ред. В.М. Жуйкова. — М., 2003.

Защита прав местного самоуправления арбитражными судами России. Т. 3 / Под ред. А.А. Арифулина. — М., 2003.

Игнатов В.Г., Рудой В.В. Местное самоуправление в современной России. — Ростов-на-Дону, 2001.

Ильинский И.П. Социалистическое самоуправление народа. — М., 1987.

Институты самоуправления: историко-правовое исследование. - М., 1995.

Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. — М., 2001.

Колесников А.В. Правовой статус исполнительных органов местного самоуправления. — Саратов, 2004.

Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации. — М., 2004.

Кононов A.M. Местное самоуправление и общественный порядок. — Обнинск, 2000.

Костюков А.Н. Муниципальное право как отрасль российского права. — М., 2003.

Краснов М.А. Введение в муниципальное право. — М., 1993.

Лапин В.А., Любовный В.Я. Реформа местного самоуправления и административно-территориальное устройство России. — М., 2005.

Лаптева Л.Е. Региональное и местное управление в России (вторая половина XIX века). — М., 1998.

Лаптева Л.Е., Шутов А.Ю. Из истории земского, городского и сословного самоуправления в России. — М., 1999.

Максимов В.А. Проблемы местного самоуправления в решениях Конституционного Суда Российской Федерации. — М., 1999.

Масловская Т.С. Муниципальное правотворчество в Российской Федерации (теоретические и правовые проблемы). — Сургут, 2002.

Масловская Т.С., Титаренко Н.А. Внешнеэкономическая деятельность муниципальных образований. — Сургут, 1999.

Мокрый B.C. Местное самоуправление в России. Конституционно-правовые основы и пути реформирования. — Самара, 2003.

Муниципальное право / Под ред. Н.С. Бондаря. — М., 2002 (или последующие издания).

Муниципальное право Российской Федерации / Под ред. Ю.А. Дмитриева. — М., 2005.

Муниципальное право /Под ред. A.M. Никитина. — М., 2000.

Муниципальная собственность. Практика арбитражных споров. Нормативная база. — М., 2001.

Местное самоуправление. — М., 1995.

Местное самоуправление в России. Сборник докладов по правовым и методологическим проблемам развития. — М., 2001.

Местное самоуправление в России. Сборник статей. — М., 2002.

Местное самоуправление в России. Сборник статей. — М., 2003.

Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы. Материалы научно-практической конференции. 25 января 1994 г. — М., Изд-во МГУ, 1994.

Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования. Учебное пособие /Под ред. К.Ф. Шеремета, И.И. Овчинникова. — М., 1998.

Муниципальный менеджмент в Российской Федерации. — М., 2001.

Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. — М., 1999.

Организация государственной власти и местного самоуправления в субъектах Российской Федерации: концепции, конституционно-правовые основы, практика. Материалы научно-практической конференции 29 марта 1995 г. — М.: МГУ, 1996.

Остром Винсет. Смысл американского федерализма. Что такое самоуправляющееся общество. — М., 1993.

Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. — М.,1995.

Постовой Н.В. Местное самоуправление. Проблемы и перспективы: Учеб. пособие. — М., 2002 .

Постовой Н.В. Правовое регулирование основ и компетенции местного самоуправления в России. — М., 1999.

Пылин В.'В., Глущенко П.П. Муниципальное право. — СПб., 2000.

Пертцик В.А. Проблемы местного самоуправления в СССР. — Иркутск, 1963.

Пенкова-Люейер П., Рагозина Л. Социальная политика муниципальных образований: содержание, приоритеты, механизмы осуществления. — М., 2000.

Пешин Н..Л. Муниципальное право. Схемы и комментарии. Учебное пособие. — М., 2002.

Пешин Н.Л. Муниципальная финансовая система Российской Федерации. М., 2000.

Проблемы преподавания конституционного и муниципального права / Под ред. С.А. Авакьяна. — М., Изд-во МГУ, 1999.

Розенфельд В.Г., Сергеев А.А. Муниципальное правотворчество и государственный контроль за законностью //Правоведение. 2000. № 6.

Система муниципального управления /Под ред. В. Б. Зотова. — СПб., 2005.

Селюков А.Д. Финансовое обеспечение местного самоуправления. — М., 2003.

Споры при приватизации государственного и муниципального имущества. Сборник документов/ Под общ. ред. М.Ю. Тихомирова. - М., 2000.

Судебная защита прав местного самоуправления в Российской Федерации. — М., 1997.

Таболин В.В., Корнев А.В. Муниципальное городское право. Правовые и организационные основы деятельности органов местного самоуправления. — М., 2000.

Тимофеев Н.С. Коммунальное право ФРГ. — М., 1982.

Уваров А.А. Местное самоуправление и государственное управление в Российской Федерации: проблемы идентификации, взаимодействия и развития. — Оренбург, 2001.

Управление развитием социальной сферы муниципальных образований. — М., 2001.

Фабричный С.Ю. Муниципальная служба в Российской Федерации. — М., 2001.

Фабричный С.Ю. Формирование муниципальной службы: проблемы теории и практики. — М., 2005.

Фадеев В,И. Муниципальное право России. — М., 1994.

Фадеев В.И. Муниципальная служба в Российской Федерации. - М., 2000.

Фадеев В.И., Рауткина Н.И., Миронов Н.М. Муниципальные выборы в Российской Федерации. — М., 2006.

Францишко Б.В. Юридические гарантии местного самоуправления //Правовые проблемы укрепления российской государственности. Часть 1 / Под ред. В.Ф. Воловича. — Томск, 1999.

Филиппов Ю.В., Авдеев Т.Т. Основы развития местного хозяйства. — М., 2000.

Френкель З.Г. Волостное самоуправление. Его значение, задачи и взаимоотношения с кооперацией (переиздание). — М., 1999.

Четвертакова Е.С. Организационно-правовые особенности местного самоуправления в малых городах Российской Федерации на материалах Уральского региона). — Челябинск, 2000.

Черкасов А.И. Сравнительное местное управление: теория и практика. — М., 1998.

Черник И.Д. Основные теории местного самоуправления: происхождение и развитие. — М.: ИНИОН, 1996.

Чихладзе Л.Т. Местное самоуправление и местное управление в Грузии. — М., 2005.

Широков А.Н. Основы местного самоуправления в Российской Федерации (введение в муниципальное управление). — М., 2000.

Шишков М.К. Административно-территориальное устройство и территориальные основы местного самоуправления субъектов Российской Федерации (на примере Самарской области). — Самара, 2004.

Шугрина Е.С. Муниципальное право. — М., 2004.

Юнина О.Н. Правовые гарантии местного самоуправления. В сб.: Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования. Учебное пособие /Под ред. К.Ф. Шеремета, И.И. Овчинникова. —М ., 1998.




ОСНОВНЫЕ НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ



Конституция Российской Федерации.

Европейская хартия местного самоуправления // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 36. Ст. 4466.

Федеральный закон от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 35. Ст. 3506 (с послед, измен.).

Федеральный закон от 06 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

//Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 40. Ст. 3822 (с послед, изменен.).

Закон СССР от 9 апреля 1990 г. «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» //Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. № 16. Ст. 267 (утратил силу).

Закон РСФСР от 6 июля 1991 г. «О местном самоуправлении в РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991. № 29. Ст. 1010 (с послед, измен.).

Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. «О милиции» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503; Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 25. Ст. 2964 (с послед, изменен.).

Закон Российской Федерации «О закрытом административно-территориальном образовании» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 33. Ст. 1915; Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 49. Ст. 5503 (с послед, измен.).

Закон Российской Федерации «Об образовании» (в редакции от 7 июля 2003 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 3. Ст. 150 (с послед, измен.).

Основы законодательства Российской Федерации о культуре от 9 октября 1992 г. // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 46. Ст. 2615; Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 26. Ст. 3172 (с послед, измен.).

Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993 № 33. Ст. 1318 (с послед, измен.).

Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» (в редакции от 17 ноября 1995 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 47. Ст. 4472 (с послед, изменен.).

Федеральный закон от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан

Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002., № 24. Ст. 2253. (с послед, изменен.).

Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. «Об обеспечении конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 49. Ст. 5497; 1998. № 26. Ст. 3005.

Федеральный закон от 8 января 1998 г. «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» //СЗ РФ. 1998. № 2. Ст. 224 (с послед, измен.).

Федеральный закон от 7 апреля 1999 г. «О статусе наукограда Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 15. Ст. 1750.

Федеральный закон от 17 июля 2001 г. «О разграничении государственной собственности на землю» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 30. Ст. 3060.

Федеральный'закон от 14 ноября 2002 г. «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 48. Ст. 4746.

Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. «О приватизации государственного и муниципального имущества» //СЗ РФ. 2002. № 4. Ст. 251 (с послед, изменен.).

Федеральный закон от 21 июля 2005 г. «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 30. Ст. 3108.

Федеральный закон от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» //СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1650 (с послед, изменен.).

Федеральный закон от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды» // СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133 (с послед, измен.).

Федеральный закон от 22 мая 2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. 2006. № 19. Ст. 2060.

Федеральный закон от 19 июня 2006 г. «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» //СЗ РФ, 2004. № 25. Ст. 2485.



Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4464 (с послед, измен.).

Бюджетный кодекс Российской Федерации.

Гражданский кодекс Российской Федерации.

Градостроительный кодекс Российской Федерации.

Жилищный кодекс Российской Федерации.

Земельный кодекс Российской Федерации.

Налоговый кодекс Российской Федерации.

Постановление Верховного Совета РСФСР от 27 декабря 1991 г. «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1992.№3. Ст. 39.

Указ Президента Российской Федерации от 15 октября 1999 г. «Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5011.

Указ Президента Российской Федерации от 3 июня 1996 г. «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. № 23. Ст. 756.

Указ Президента Российской Федерации от 26 октября 1993 г. «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 44. Ст. 4188.

Указ Президента Российской Федерации от 21 марта 1994 г. «О мерах по обеспечению реформы местного самоуправления» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1994. № 13. Ст. 985.

Указ Президента РФ от! 1 июня 1997 г. «Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 24. Ст. 2741.

Указ Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. «О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» //Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. № 1. Ст. 2 (с послед, измен.).
Указ Президента Российской Федерации от 15 октября 1999 г. «Об утверждении Положения о военных комиссариатах» // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5013 (с послед, измен.).

Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 г. «О реформе жилищно-коммунального хозяйства» //СЗ РФ. 1997. № 18. Ст. 2131 (с послед, измен.).

Указ Президента Российской Федерации от 15 марта 2000 г. «О классификаторе правовых актов» //СЗ РФ.2000. № 12. Ст. 1260 (с послед, измен.).

Указ Президента Российской Федерации от 17 сентября 1998 г. «О проведении в ряде муниципальных образований эксперимента по организации охраны общественного порядка органами местного самоуправления» //Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 38. Ст. 4783.

Указ Президента РФ от 2 июня 2000 г. «О завершении эксперимента по организации охраны общественного порядка органами местного самоуправления» //СЗ РФ. 2000. № 23. Ст. 2386.

Постановление Правительства Российской Федерации от 01 июня 2005 г. «О ведении Государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации» //СЗ РФ. 2005. № 24. Ст. 2370.

Постановление Правительства Российской Федерации от 28 августа 2001 г. «Об утверждении правил взаимодействия органов федерального казначейства с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления при учете региональных и местных налогов и сборов на счетах органов федерального казначейства» //СЗ РФ. 2001. № 36. Ст. 3579 (с послед, изменен.).

Постановление Правительства Российской Федерации от 4 марта 2002 г. (в ред. от 3 октября 2002 г.) «Об утверждении правил подготовки и согласования перечней земельных участков, на которые у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 10. Ст. 1001; №41. Ст. 3983.

Федеральная целевая программа государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления. Утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 1999 г. //СЗ РФ. 1999. № 51. Ст. 6359.

Постановление Правительства Российской Федерации от 15 августа 2001г. «О Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 34. Ст. 3503.

Постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. «Об утверждении критериев присвоения муниципальному образованию статуса наукограда и порядка рассмотрения предложений о присвоении муниципальному образованию статуса наукограда и прекращения такого статуса» // СЗ РФ. 1999. № 40. Ст. 4858.





СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА



Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 3 ноября 1997 г. по делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 26 ноября 1996 г. «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» в связи с запросом Тульского областного суда // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 45. Ст. 5241.

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 января 1997г. по делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике» // СЗ РФ. 1997. №5. Ст. 708.

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2000 г. по делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 года «О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной закон) Курской области» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 50. Ст. 4943.

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 2 апреля 2002 г. по делу о проверке конституционности отдельных положений Закона Красноярского края «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления» и Закона Корякского автономного округа «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Корякском автономном округе» в связи с жалобами заявителей А.Г. Злобина и Ю.А. Хнаева // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 14. Ст. 1374.

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 1 февраля 1996 г. по делу о проверке конституционности ряда положений Устава — Основного закона Читинской области // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 7. Ст. 700.

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 января 1997 г. по делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 г. «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 5. Ст. 708.

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 1998 года по делу о проверке конституционности статей 80,92,93 и 94 Конституции Республики Коми и статьи 31 Закона Республики Коми от 31 октября 1994 г. «Об органах исполнительной власти в Республике Коми» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 4. Ст.532.

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации по делу о проверке конституционности отдельных положений

Закона Красноярского края «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления» и Закона Корякского автономного округа «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Корякском автономном округе» в связи с жалобами заявителей А. Г. Злобина и Ю.А. Хнаева // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 14. Ст. 1374.

Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 31 мая 1999 г. по делу о проверке конституционности положений статей 4, 5 и 6, части второй статьи 7 и статьи 9 Закона Санкт-Петербурга «О порядке регистрации уставов муниципальных образований Санкт-Петербурга» //Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 23. Ст. 2891.

Конституции (уставы) субъектов Российской Федерации.

Законодательные акты субъектов Российской Федерации по вопросам местного самоуправления.

Уставы муниципальных образований и иные муниципальные правовые акты.

Сборники нормативных актов по вопросам местного самоуправления.

Муниципальное право Российской Федерации. Хрестоматия / Сост. Е.В. Белоусова. — М., 1999 (или послед, издания).

Муниципальное право Российской Федерации. Сб. норм, актов / Сост. Т.М. Бялкина. — Воронеж, 2001(или послед, издания).

Предметы ведения и полномочия местного самоуправления в Российской Федерации. Сборник федерального законодательства /Отв. ред. Л.И.Брычева. — М., 2001.




МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ

к изучению курса



К разделу I. ВВЕДЕНИЕ В МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО



В учебном курсе муниципального права рассматриваются вопросы организации и деятельности местной (муниципальной) публичной власти.

Местное самоуправление (муниципальная власть) представляет первичный уровень власти в государстве, форму осуществления власти народа, с общей характеристикой которой студенты уже познакомились в рамках учебной дисциплины конституционного права России. Учебный курс муниципального права дает возможность изучить систему организации и деятельности местного самоуправления, его функции, полномочия и ответственность за решение вопросов местного значения.

В первом разделе курса рассматриваются вопросы: понятие и предмет муниципального права, историко-теоретические основы местного самоуправления.

Студенты должны усвоить, что понятие «муниципальное право» используется в двух основных значениях. Во-первых, понятие «муниципальное право» характеризует отрасль российского права, представляющую собой самостоятельное правовое образование в системе права РФ. Во-вторых, так именуется научная дисциплина, изучающая нормы муниципального права и регулируемые ими общественные отношения. Понятие «муниципальное право» — новое для российского государствоведения. Основой формирования новой отрасли права послужил начавшийся в 1990—1991 гг. процесс реформирования власти на местах на основе принципов самоуправления, появление союзного, а затем российского законов о местном самоуправлении. Студенты должны уметь проводить различие между местным самоуправлением и организацией местной государственной власти в советский период развития российского государства. В стадии становления сегодня находится и одноименная научная дисциплина.

Муниципальное право — это право местного самоуправления. Местное самоуправление (муниципальная власть) выступает материальной (объективной) основой и предпосылкой формирования и развития муниципального права. Предметом муниципально-правового регулирования являются отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления в городских, сельских поселениях, на других территориях, которые обладают статусом муниципального образования. Важно выявить специфику этих отношений, их субъектов. Эти отношения многообразны по своему конкретному содержанию, ибо муниципальная деятельность касается по существу всех важнейших сфер жизнедеятельности населения муниципальных образований: экономической, финансово-бюджетной, управленческой, охраны общественного порядка, земельной и т.д. Однако важно уяснить, что все эти отношения, возникающие на муниципальном уровне, объединяет то, что они возникают в процессе осуществления местного самоуправления, решения вопросов местного значения. Следует также учитывать, что в предмет муниципального права входят отношения, связанные с реализацией органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий. Возможность такого делегирования предусматривает статья 132 Конституции РФ. Для понимания специфики предмета муниципального права необходимо учитывать, что местное самоуправление — это публично-властная деятельность, это форма публичной власти в государстве, это местная публичная власть. В этих целях необходимо тщательно проанализировать статьи 3, 12, а также 130—133 Конституции РФ, статью 3 Европейской хартии местного самоуправления и понять соотношение и взаимодействие государственной власти и власти местного самоуправления.

При этом следует учитывать, что муниципальное право — это комплексная отрасль права, ибо муниципальное право интегрирует, объединяет некоторые нормы из других отраслей права (гражданского, земельного, финансового и др.), которые имеют отношение к правовому регулированию муниципальных отношений в соответствующих сферах местной жизни. Поэтому важно уяснить соотношение и взаимодействие муниципального права и смежных с ним отраслей права (конституционного, административного, гражданского, финансового, земельного и др.).

Особенности местного самоуправления как публично-властной деятельности в государстве, специфика предмета муниципального права предопределяет и своеобразие юридических способов и приемов муниципально-правового регулирования. На это также следует обратить внимание при изучении вопросов первого раздела курса. Муниципальное право использует для правового регулирования муниципальных отношений и императивный метод правового регулирования, и диспозитивный, и метод рекомендаций. Необходимо уяснить, чем обусловлена специфика муниципально-правового регулирования.

Анализируя статус субъектов муниципально-правовых отношений, особое внимание надо уделить особенностям муниципального образования как субъекта муниципального права, содержанию муниципальной правоспособности населения, граждан и компетенции органов местного самоуправления. При рассмотрении вопросов об источниках муниципального права следует иметь в виду три уровня правового регулирования местного самоуправления: федеральный; уровень субъектов федерации; местный (муниципальный) уровень. Кроме того, надо учитывать, что к источникам муниципального права относятся и общепризнанные нормы международного права, международные договоры РФ (Европейская хартия местного самоуправления и др.), решения Конституционного Суда РФ, договоры, а также местные обычаи и традиции.

В первом разделе курса рассматриваются также вопросы: муниципальное право как научная дисциплина (понятие, предмет, система, источники, место в системе юридических наук), возникновение и развитие муниципального права. При изучении необходимо уяснить сущность основных теорий местного самоуправления (общественной, государственной и др.), особенности основных муниципальных систем зарубежных стран, а также особенности организации местной власти в дореволюционной России, в советский период развития российской государственности.

Рассматривая вопросы муниципального права как научной дисциплины, необходимо учитывать, что ее появление и формирование обусловлено реформированием старой советской системы местной власти, которая, будучи частью централизованной системы государственного управления, не требовала (в отличие от местного самоуправления) ни формирования специальной отрасли права, ни особой отрасли научных знаний. Существовавшая в советский период наука советского строительства имела своим предметом всю систему советов как органов государственной власти. Поэтому важно понять, в чем специфика предмета научной дисциплины муниципального права, ее задачи на современном этапе развития российского государства. При этом следует уяснить задачи, которые призвана решать данная научная дисциплина в условиях осуществляемой муниципальной реформы, начало которой положил Федеральный закон от 06 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».





К разделу II. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В СИСТЕМЕ НАРОДОВЛАСТИЯ



Изучение вопросов данного раздела курса начинается с темы «Понятие местного самоуправления». Следует учитывать, что возможны различные подходы к исследованию понятия «местное самоуправление», его анализ в качестве: 1) одной из основ конституционного строя; 2) права населения на самостоятельное решение вопросов местной жизни; 3) формы организации и осуществления власти на местах. Важно понять необходимость использования данных подходов к изучению понятия «местное самоуправление», уметь показать, что стоит за каждым из этих значений термина «местное самоуправление», каково его содержание. Полезно будет при этом сравнить определения местного самоуправления, которые содержатся в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления», и в Европейской хартии местного самоуправления.

Для усвоения курса муниципального права важно понять, в чем суть идеи местного самоуправления, ее ценность и значение для развития демократии, институтов гражданского общества в нашей стране.

В данном разделе рассматриваются также вопросы: общие принципы местного самоуправления, функции местного самоуправления, сочетание форм прямой и непосредственной демократии в системе местного самоуправления. При изучении этих вопросов полезно будет обратиться к анализу Указа Президента РФ от 15 октября 1999 г. «Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации» (Собрание законодательства РФ. 1999. № 42. Ст. 5011) с учетом осуществляемой сегодня реформы местного самоуправления. При рассмотрении вопроса о системе местного самоуправления следует помнить, что муниципальные образования не находятся в подчинении друг к другу: каждое муниципальное образование имеет по сути свою систему организации местного самоуправления, которая может отличаться (имея общие принципы построения и функционирования) от тех организационных структур, которые действуют в других муниципальных образованиях.

При изучении основных элементов системы местного самоуправления следует использовать не только федеральное и региональное законодательство о местном самоуправлении, но и уставы муниципальных образований (в частности, обращаясь к уставам тех районных, городских, сельских муниципальных образований, где проживают студенты). Это поможет также более углубленно и предметно изучить вопрос о функциях местного самоуправления.

Важным вопросом данного раздела курса является вопрос об общих принципах местного самоуправления. Необходимо учитывать, что ни Конституция РФ, ни Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не содержат прямого и исчерпывающего перечня данных принципов, так же как и Европейская хартия местного самоуправления. Вместе с тем данные правовые акты закрепляют основополагающие принципы местного самоуправления, не формулируя их специально в какой-либо конкретной статье. В литературе даются разные формулировки общих принципов, а порой указывается и разное их число. Поэтому вопрос об общих принципах носит дискуссионный характер. В связи с этим полезно будет для уяснения данного вопроса обратиться к литературе по данному вопросу, проанализировать вышеназванные правовые акты, изучить постановления Конституционного Суда РФ по вопросам местного самоуправления.

Рассматривая вопросы правового регулирования местных референдумов и муниципальных выборов, необходимо обратить внимание на особенности функционирования данных институтов муниципальной демократии, их правового регулирования.

Студенты должны уметь видеть различия между органами местного самоуправления и органами территориального общественного самоуправления, знать другие формы участия граждан в осуществлении местного самоуправления, обращаясь, в частности, к практике их использования в том муниципальном образовании, где проживают.





К разделу III. ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ



Изучая темы этого раздела, надо исходить из того, что реальное и эффективное местное самоуправление возможно лишь при наличии определенных условий и предпосылок, среди которых особое значение имеют правовая, территориальная, организационная и экономическая основы местного самоуправления.

При изучении правовой основы местного самоуправления студенты должны особое внимание уделить Конституции РФ, прежде всего главе восьмой, а также статьям, которые имеют самое прямое отношение к вопросам местного самоуправления (ст. 3, 12 и др.).

Студенты должны ориентироваться в действующем федеральном законодательстве о местном самоуправлении, законодательных, нормативно-правовых актах субъектов федерации, понимать значение, знать структуру и содержание устава муниципального

образования, принимаемого на местном уровне. При этом следует ознакомиться с лучшим зарубежным опытом правового регулирования местного самоуправления, обращаясь, в частности, к Европейской Хартии местного самоуправления.

Необходимо четко представлять, какие вопросы местного самоуправления должны решаться на федеральном, региональном и местном уровне правового регулирования. В связи с этим следует изучить содержание Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в котором закрепляются соответствующие предметы ведения и полномочия каждого из уровней публичной власти в области местного самоуправления, а также законодательство субъектов РФ в области местного самоуправления.

Основополагающие принципы территориальной организации местного самоуправления закреплены в статье 131 Конституции РФ, а также в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». При изучении вопросов территориальной основы местного самоуправления необходимо обратить внимание на то, что территориальная организация местного самоуправления сегодня жестко «не привязана» к административно-территориальному делению субъектов РФ, как это было закреплено в Законе РСФСР о местном самоуправлении (1991 г.). Следует обратить внимание на виды территорий муниципальных образований, формирование которых предусматривает Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Рассматривая вопросы образования и преобразования муниципальных образований, необходимо обратиться к практике субъектов РФ в сфере территориальной организации местного самоуправления. Изучение территориальной организации местного самоуправления предполагает также уяснение вопроса о том, кто и в каком порядке устанавливает и изменяет границы территории муниципального образования. Федеральное законодательство устанавливает принципы территориальной организации местного самоуправления и правовые гарантии решения вопросов территориальной организации местного самоуправления. Необходимо знать правовое содержание данных гарантий. При рассмотрении названных вопросов надо иметь в виду, что осуществляемая реформа местного самоуправления вносит существенные коррективы в территориальную организацию местного самоуправления, сложившуюся на основе Федерального закона от 28 августа 1995 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», во многом унифицируя ее.

При рассмотрении вопросов темы «Организационные основы местного самоуправления» необходимо выяснить содержание понятия «структура органов местного самоуправления», ибо согласно Конституции РФ (ст. 131) население самостоятельно определяет структуру органов местного самоуправления. Важно также сравнить действующее законодательство о местном самоуправлении и Закон РСФСР о местном самоуправлении (1991 г.), Закон от 28 августа 1995 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», чтобы выяснить, как же решался вопрос о структуре органов местного самоуправления раньше и как решается сегодня. Необходимо также обратить внимание на изменения, которые произошли (после принятия Конституции РФ 1993 г. и нового законодательства о местном самоуправлении) в порядке и формах работы выборных и иных органов местного самоуправления. Особое внимание следует уделить статусу представительного органа местного самоуправления, а также статусу депутата, выборного должностного лица местного самоуправления. В рамках данной темы следует изучить законодательство о муниципальной службе, учитывая при этом, что к категории муниципальных служащих не относятся выборные должностные лица местного самоуправления, в частности главы муниципальных образований. В связи с этим надо внимательно изучить Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», а также законодательство субъектов РФ о муниципальной службе, имея в виду, что готовится принятие нового Федерального закона о муниципальной службе, в котором планируется более подробно и детально урегулировать отношения, связанные со статусом муниципального служащего, нежели это делает Федеральный закон об основах муниципальной службы (1998 г.).

При изучении темы «Экономическая основа местного самоуправления» важно не только рассмотреть вопросы о понятии и содержании муниципальной собственности, местного бюджета, но и изучить, как осуществлялось формирование финансово-экономических основ местного самоуправления, какое законодательство регулирует общественные отношения, составляющие эти основы. Очень важно уяснить содержание таких понятий, как муниципальная казна, минимальный местный бюджет, местные налоги и сборы, муниципальный долг, муниципальные гарантии, муниципальный заказ, муниципальные унитарные предприятия. Следует выявить, что нового вносит новый Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в регулирование экономической основы местного самоуправления.

Для понимания проблем правовой, территориальной, организационной и финансово-экономической основ местного самоуправления большое значение имеет уяснение особенностей организации местного самоуправления в городских, сельских поселениях и на других территориях, включая города федерального значения, закрытые административно-территориальные образования, наукограды и др.


К разделу IV. ПРЕДМЕТЫ ВЕДЕНИЯ И ПОЛНОМОЧИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ



При изучении данного раздела курса следует проанализировать, прежде всего, содержание понятий «компетенция», «предметы ведения» и «полномочия» применительно к местному самоуправлению, его органам. Важно уяснить содержание понятия «вопросы местного значения», обратившись к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». При этом важно выяснить, какими правовыми нормами руководствуются муниципальные образования, закрепляя в своих уставах вопросы местного значения, как они разграничиваются между муниципальными образованиями различного вида. Необходимо учитывать, что в круг ведения местного самоуправления входят не только вопросы местного значения, но и вопросы, связанные с решением отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться законом органы местного самоуправления. Следует изучить практику законодательного наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Рассматривая вопросы понятия, структуры и форм реализации полномочий местного самоуправления, важно иметь в виду, что данные полномочия реализуются: а) населением непосредственно (на референдуме, выборах, сходах и т.д.) и б) органами и должностными лицами местного самоуправления. В связи с этим важно понять, какие полномочия реализуются исключительно населением, какие — представительным органом местного самоуправления. Кроме того, надо изучить вопрос о принципах определения компетенции органов местного самоуправления, а также вопрос об основаниях разграничения полномочий между представительным органом местного самоуправления и иными органами местного самоуправления (местной администрацией и др.).

Существенная часть данного раздела курса посвящена вопросам компетенции органов местного самоуправления в различных сферах местной жизни. При изучении данных вопросов необходимо обращаться не только к отраслевым законам, определяющим полномочия местного самоуправления в тех или иных сферах местной жизни (Бюджетному, Налоговому Гражданскому, Градостроительному, Земельному и другим кодексам, федеральным законам), но и к практике реализации этих полномочий (анализируя судебную практику, материалы муниципальной практики, публикуемые в центральной и местной прессе, другие источники).



К разделу V. ГАРАНТИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ



Гарантии прав местного самоуправления, закрепляемые муниципальным правом, охватывают всю совокупность условий и средств, обеспечивающих реализацию и защиту прав и законных интересов муниципальных образований, их населения. Следует изучить всю систему гарантий местного самоуправления, уделяя особое внимание федеральным гарантиям. При изучении гарантий местного самоуправления важно проанализировать те положения законодательства, которые закрепляют организационную самостоятельность и финансово-экономическую самостоятельность местного самоуправления, а также гарантии судебной защиты прав местного самоуправления. При этом следует учитывать, что важную роль в защите прав местного самоуправления играют союзы и ассоциации муниципальных образований, Конституционный Суд РФ. Основываясь на материалах практики (в том числе и решениях Конституционного Суда РФ), надо выявить основные проблемы, связанные с обеспечением и защитой прав местного самоуправления, прав населения муниципальных образований самостоятельно решать вопросы местного значения. Необходимо учитывать и международные гарантии прав местного самоуправления (Россия входит в состав Совета Европы, в рамках которого действует Европейская хартия местного самоуправления).



К разделу VI. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ



В данном разделе курса рассматриваются вопросы ответственности в системе местного самоуправления. Местное самоуправление, в основе которого лежит право граждан самостоятельно решать вопросы местного самоуправления, обособление органов местного самоуправления в системе управления, предполагает в то же время их ответственность за осуществление своих функций и полномочий, а также различные виды контроля. Студенты должны рассмотреть вопросы ответственности органов местного самоуправления перед государством, перед населением, а также перед физическими и юридическими лицами. В этих целях необходимо тщательно проанализировать Федеральный закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с целью выявления оснований наступления ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления, а также форм этой ответственности. Важную роль в обеспечении законности в деятельности местного самоуправления играют органы прокуратуры. Необходимо изучить права прокуратуры по отношению к органам местного самоуправления.



ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ

студентов всех форм обучения



Задание 1.

Источники муниципального права как отрасли права.

Является ли обычай источником муниципального права?

Подготовьте свое обоснование ответа на данный вопрос. В этих целях изучите определение местного самоуправления, даваемое Федеральным законом от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также Федеральный закон «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» (1999 г.), Федеральный закон «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» (2001 г.), Федеральный закон «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» (2000 г.).



Задание 2.

Право граждан на местное самоуправление.

В устав одного из субъектов РФ предполагалось внести следующие положения: «Население вправе самостоятельно и добровольно через референдум решить вопрос о необходимости организации

местного самоуправления на своей территории. В случае если население самостоятельно и добровольно откажется от реализации права на организацию местного самоуправления, то на данной территории осуществляется государственное управление».

Основываясь на анализе конституционных положений о местном самоуправлении, а также решений Конституционного Суда РФ по вопросам местного самоуправления, подготовьте юридическое заключение о правомерности включения указанных положений в устав субъекта РФ.



Задание 3.

Порядок приостановления и отмены муниципальных правовых актов.

Высшее должностное лицо одного из субъектов РФ приостановил постановление главы местной администрации по вопросу местного значения, полагая, что оно противоречит федеральному и региональному законодательству.

Обладает ли таким правом высшее должностное лицо? Каков порядок приостановления и отмены муниципальных правовых актов?



Задание 4.

Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством.

Высшее должностное лицо одного из субъектов РФ отрешил от должности главу местной администрации за плохую подготовку городского поселения к зиме.

Правомерно ли данное решение? Изучите вопрос о том, какой порядок установлен Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для привлечения главы местной администрации к ответственности перед государством.



Задание 5.

Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением.

Группа граждан выступила с инициативой отзыва главы муниципального образования, избранного населением, считая, что он не оправдал их надежды на улучшение дел с решением насущных вопросов местной жизни.

Дайте юридическую оценку данной инициативе. Возможен ли и в каком порядке отзыв населением главы муниципального образования?



Задание 6.

Собственник муниципального имущества.

На заседании представительного органа муниципального образования депутатом было предложено внести в устав муниципального образования положение о том, что население муниципального образования является собственником муниципального имущества, и что без согласия населения, выраженного на референдуме, невозможна приватизация муниципального имущества.

Дайте юридическую оценку данному предложению. Кто является собственником муниципального имущества? Каков порядок его приватизации?



Задание 7.

Правовой статус депутата представительного органа муниципального образования.

На первом заседании вновь избранного представительного органа муниципального образования было принято решение о том, что все депутаты осуществляют свои полномочия на постоянной основе.

Правомерно ли данное решение? Как должен решаться вопрос об осуществлении депутатами своих полномочий на постоянной основе?



Задание 8.

Правовой статус структурных подразделений местной администрации.

Представительный орган муниципального образования своим решением утвердил положение об одном из структурных подразделений местной администрации (комитете по управлению муниципальным имуществом), наделив его статусом юридического лица. Против принятия этого решения высказался один из депутатов, указав, что юридическим лицом может быть только местная администрация, а ее структурные подразделения не могут иметь такой статус.

Прав ли данный депутат? Как должен решаться данный вопрос?

Задание 9.

Порядок назначения местного референдума и принятия устава муниципального образования.

Глава муниципального образования назначил своим постановлением местный референдум по вопросу о внесении поправок в устав муниципального образования.

Правомерно ли данное решение? В каком порядке назначается местный референдум? В каком порядке принимается устав муниципального образования и как в него вносятся изменения и дополнения?



Задание 10.

Подготовьте доклад на тему: основания и порядок введения временного осуществления органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления.





ПЛАНЫ СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ

для студентов заочной формы обучения — 4 часа



Тема 1. МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО: ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ, ИСТОЧНИКИ - 2 часа 



1. Понятие и предмет муниципального права как отрасли права.

2.  Источники муниципального права как отрасли права.

3.  Муниципально-правовые отношения и их субъекты.

4. Система муниципального права как отрасли права.

5. Муниципальное право как научная дисциплина: понятие, предмет, источники и система.

6. Становление и развитие муниципального права как отрасли права и отрасли научных знаний.



Тема 2. ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ - 2 часа



1. Правовая основа местного самоуправления: понятие и развитие. Особенности правового регулирования местного самоуправления на федеральном и региональном уровнях власти. Система муниципальных правовых актов. Устав муниципального образования.

2. Территориальная основа местного самоуправления. Понятие и виды муниципальных образований. Принципы территориальной организации местного самоуправления.

3.  Организационная основа местного самоуправления. Структура органов местного самоуправления. Понятие и виды органов и должностных лиц местного самоуправления. Органы местного самоуправления и муниципальные органы: понятие и соотношение.

Порядок формирования, полномочия представительного и исполнительно-распорядительного (местной администрации) органов местного самоуправления. Статус главы муниципального образования. Местная администрация. Глава местной администрации.

Контрольный орган местного самоуправления.

Муниципальная служба: понятие, правовое регулирование.

4. Экономическая основа. Муниципальное имущество: понятие, состав, формирование.  Имущественные права муниципальных образований.

Местный бюджет: доходная и расходная части местного бюджета. Местные налоги и сборы. Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований. Порядок финансирования отдельных государственных полномочий, делегируемых органам местного самоуправления.

Литература и нормативный материал

Конституция РФ.

Европейская Хартия местного самоуправления // Собрание законодательства РФ. 1998. № 36. Ст. 4466.

Конституции (уставы) субъектов РФ.

Федеральный закон от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506 (с послед, измен.).

Федеральный закон от 06 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822 (с послед, измен.).

Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». - М., 2004.

Гражданский кодекс РФ.

Бюджетный кодекс РФ.

Налоговый кодекс РФ.

Земельный кодекс РФ.

Жилищный кодекс РФ.

Градостроительный кодекс РФ.

Постановление Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. «О разграничении государственной собственности на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 3. Ст. 89; 1992. № 22. Ст. 1185.

Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. «О приватизации государственного и муниципального имущества» // СЗ РФ. 2002. № 4. Ст. 251.

Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 48. Ст. 4746.

Федеральный закон от 8 января 1998 г, «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 22. Ст. 224. (Следует учитывать, что планируется принятие нового федерального закона о муниципальной службе в 2006 г.)

Федеральный закон от 17 июля 2001 г. «О разграничении государственной собственности на землю» // Собрание законодательства РФ. 2001. № 30. Ст. 3060.

Федеральный закон от 21 июля 2005 г. «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 30. Ст. 3108.

Указ Президента Российской Федерации от 15 октября 1999 г. «Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1999. № 42. Ст. 5011.

Комментарий к постановлениям Конституционного Суда Российской Федерации / Отв. ред. Б.С. Эбзеев. В 2-х т. — М., 2000. (Т. 1: Государственная власть. Местное самоуправление).

Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. 3-е изд. — М., 2006.

Баранчиков В.А. Правовые проблемы местного самоуправления в Российской Федерации. — М., 2005.

Васильев В.И. Законодательная основа муниципальной реформы. — М., 2005.

Костюков А.Н. Муниципальное право как отрасль российского права. — М., 2003.

Колесников А.В. Правовой статус исполнительных органов местного самоуправления. — Саратов, 2004.

Максимов В.А. Проблемы местного самоуправления в решениях Конституционного Суда Российской Федерации. — М., 1999.

Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. — М., 1995.

Селюков А.Д. Финансовое обеспечение местного самоуправления. — М., 2003.

Сергеев А.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: проблемы правового регулирования. — М., 2006.

Система муниципального управления /Под ред. В.Б. Зотова. — СПб., 2000.





ТЕМАТИКА КУРСОВЫХ РАБОТ ПО МУНИЦИПАЛЬНОМУ ПРАВУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Муниципальное право не относится к числу учебных дисциплин, по которым студенты заочной формы обучения обязаны писать курсовые или контрольные работы.

Студенты дневной и вечерней форм обучения вправе по своему желанию выполнить курсовую работу по муниципальному праву.

Настоящая тематика служит ориентиром для избрания студентом темы курсовой работы. По согласованию с преподавателем студентом может быть выбрана иная тема, которая не должна выходить за рамки учебной дисциплины.

1. Местное самоуправление как одна из основ конституционного строя.

2.  Европейская хартия местного самоуправления как источник муниципального права РФ.

3.  Общие принципы организации местного самоуправления и их роль в развитии местного самоуправления в РФ.

4. Территориальная организация местного самоуправления в РФ.

5.  Муниципальные образования: понятие, виды, порядок образования и преобразования.

6. Особенности избирательного процесса в муниципальных образованиях.

7. Институт ответственности в системе местного самоуправления.

8.  Структура органов местного самоуправления: понятие, правовое регулирование.

9.  Муниципальная служба как институт муниципального права.

10.Территориальное общественное самоуправление как форма участия граждан в осуществлении местного самоуправления.

11.Правовой статус депутатов представительного органа муниципального образования.

12. Глава муниципального образования: понятие, место в системе органов местного самоуправления.

13.  Глава местной администрации: понятие и правовой статус.

14. Организация работы представительного органа муниципального образования.

15. Избирательная комиссия муниципального образования: порядок формирования, правовой статус.

16. Бюджетный процесс в муниципальных образованиях.

17.Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

18.Правовое регулирование компетенции органов местного самоуправления.

19. Система гарантий местного самоуправления.

20. Основные направления государственной политики в области местного самоуправления.



МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

по написанию курсовых работ



Курсовая работа, как известно, является одной из важных форм обучения, формирующей навыки самостоятельной работы с нормативными и теоретическими источниками, материалами практики. Как уже отмечалось, для студентов заочной формы обучения написание курсовой работы по муниципальному праву учебным планом не предусматривается, а студенты очной и очно-заочной форм обучения сами решают вопрос о написании курсовой работы по муниципальному праву по своему выбору.

Если студент в целях более углубленного изучения муниципального права решил написать курсовую работу, то он должен выбрать одну из рекомендованных тем, хотя не исключается, что окончательно тема курсовой работы может быть сформулирована им совместно с преподавателем, и при этом она не обязательно должна входить в список рекомендуемых кафедрой тем. Во многом этот выбор может определяться научными пристрастиями студента, его желанием основательно изучить тот или иной вопрос муниципальной теории и практики.

Все вопросы, связанные с подготовкой курсовой работы (план работы, источники и др.), студент решает совместно с преподавателем кафедры, получая прежде всего от него необходимые методические указания и рекомендации. Однако при этом он должен предварительно самостоятельно изучить рекомендуемые источники (обратившись к их общему списку, прилагаемому к Программе по муниципальному праву, к учебникам по муниципальному праву) и быть готовым к беседе с преподавателем по вопросам своей дальнейшей работы по избранной теме. Таким образом, приступая к написанию курсовой работы по муниципальному праву, студент должен, прежде всего, усвоить основные программные вопросы курса, уяснить вопросы темы, выбранной им для написания курсовой работы, собрать и обобщить теоретический, нормативный и практический материал по теме своей работы и на этой основе составить примерный план работы, согласовав его в дальнейшем с преподавателем. Кафедра не предлагает примерных планов курсовых работ, полагая, что студент 3 курса должен, работая уже над составлением плана, проявить самостоятельность, умение анализировать источники, ясно и четко формулировать свои выводы, заключения, правильно и логично располагать собранный и обобщенный материал.

Курсовая работа не должна представлять собой краткий конспект изученных теоретических работ: опираясь на собранные материалы, студент должен продемонстрировать умение обобщать и анализировать собранные им материалы, делать обоснованные выводы, обосновывать собственные подходы к решению дискуссионных вопросов.

Очень важно при написании курсовой работы обращаться к практике организации и осуществления местного самоуправления по месту жительства, законодательство о местном самоуправлении соответствующего субъекта РФ, а также устав и другие нормативные акты муниципального образования, в границах которого проживает студент.

При этом следует учитывать, что в настоящее время (точнее — до 1 января 2009 г.) установлен переходный период для подготовки субъектов РФ, муниципальных образований к вступлению в силу в полном объеме нового Федерального закона от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Поэтому важно понять, какие положения нового Федерального закона действуют в полном объеме уже сегодня, а какие начнут действовать в полном объеме с 1 января 2009 г. Важно также следить за обновлением законодательства о местном самоуправлении, которое осуществляется и на федеральном уровне (так, в 2006 г. планируется принять новый федеральный закон о муниципальной службе и др.), так и на уровне субъектов РФ. Следует учитывать, что объем правового регулирования в области местного самоуправления расширился на федеральном уровне и уменьшился на уровне субъектов РФ, и это нуждается в объяснении при рассмотрении проблем правового регулирования местного самоуправления. Поэтому студент должен выявить и обосновать тенденции развития современного законодательного регулирования местного самоуправления, анализируя конституционные положения о местном самоуправлении, Европейскую хартию местного самоуправления, решения Конституционного Суда РФ по вопросам местного самоуправления и обращаясь к современной муниципальной практике.

Содержание курсовой работы должно показывать, что студент знает современные проблемы теории и практики муниципального строительства, что он осведомлен о научных дискуссиях по рассматриваемым им вопросам, что ему известны и обсуждаемые в парламенте проекты законов о внесении изменений и дополнений в законодательные акты о местном самоуправлении, а также правовые позиции Конституционного Суда РФ по вопросам местного самоуправления, соответствующая практика рассмотрения вопросов местного самоуправления в судах общей юрисдикции, в арбитражных судах.

При написании курсовой работы студент должен учитывать, что к курсовой работе по муниципальному праву предъявляются общие требования, установленные для написания курсовых работ студентами МГЮА. Она может быть написана от руки (разборчивым и аккуратным почерком) или напечатана, иметь нумерацию страниц и поля для замечаний рецензента. Материал должен излагаться в соответствии с планом работы (его разделы и пункты должны повторяться в тексте работы). В тексте работы также должны содержаться ссылки (правильно и грамотно оформленные) на источники. В конце работы должен быть приведен общий список использованных правовых актов, монографий, научных статей и других источников. Курсовая работа должна быть подписана автором с указанием даты ее завершения. Объем работы не должен превышать 25—30 страниц машинописного текста.



ВОПРОСЫ ДЛЯ ПОДГОТОВКИ К ЭКЗАМЕНАЦИОННОМУ ЗАЧЕТУ ПО МУНИЦИПАЛЬНОМУ ПРАВУ РФ

1. Понятие и предмет муниципального права как отрасли права.

2. Особенности правового регулирования муниципальных отношений (муниципально-правовой метод правового регулирования).

3. Муниципально-правовые нормы и институты.

4.  Источники муниципального права как отрасли права и научной дисциплины.

5.  Муниципально-правовые отношения и их субъекты.

6. Система муниципального права как отрасли права и научной дисциплины.

7.  Место муниципального права в правовой системе РФ.

8. Понятие и предмет научной дисциплины муниципального права.

9. Реформа местного самоуправления и дальнейшее развитие научной дисциплины муниципального права.

10. Основные теории местного самоуправления.

11. Муниципальные системы зарубежных стран (Великобритания, Франция, ФРГ и США). Общая характеристика.

12. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России.

13. Особенности организации местной власти в советский период развития государства.

14.  Понятие местного самоуправления. Местное самоуправление и государственная власть.

15. Право граждан на осуществление местного самоуправления.

16.  Общие принципы местного самоуправления: понятие, содержание и правовое регулирование.

17. Функции местного самоуправления: понятие, содержание и правовое регулирование.

18. Система местного самоуправления: понятие и состав.

19.Организационные формы осуществления местного самоуправления,

20. Местный референдум: понятие, правовое регулирование, порядок на И1МЧОИИЯ и проведения.

21. Муниципальные выборы: понятие, виды, правовое регулирование, порядок назначения и проведения.

22. Формы взаимоотношений выборных должностных лиц местного самоуправления, депутатов и избирателей (отзыв, отчеты и др.).

23.  Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.

24. Сход граждан.

25. Правотворческая инициатива граждан.

26.Территориальное общественное самоуправление: понятие, функции и правовое регулирование. Органы территориального общественного самоуправления: порядок образования и компетенция.

27. Публичные слушания.

28. Собрания граждан, конференции граждан (собрание делегатов).

29. Опрос граждан.

30.  Обращения граждан в органы местного самоуправления и другие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении.

31. Органы и должностные лица местного самоуправления: понятие и виды.

32. Организационно-правовые формы межмуниципального сотрудничества: понятие и виды.

33.  Советы муниципальных образований и иные объединения муниципальных образований.

34.  Правовая основа местного самоуправления: понятие и развитие. Европейская хартия местного самоуправления.

35. Полномочия органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ в области правового регулирования местного самоуправления.

36. Система муниципальных правовых актов.

37. Устав муниципального образования: понятие, порядок принятия, регистрации и вступления в силу, содержание. Иные муниципальные правовые акты.

38. Понятие и развитие территориальных основ местного самоуправления.

39. Принципы территориальной организации местного самоуправления.

40. Муниципальное образование: понятие, виды, порядок преобразования.

41. Понятие, виды и состав территорий муниципальных образований. Порядок установления и изменения границ муниципального образования.

42.  Организационная основа местного самоуправления: понятие, развитие и правовое регулирование.

43.  Структура органов местного самоуправления: понятие, порядок ее определения и правовое закрепление.

44.  Представительные органы местного самоуправления: понятие, порядок работы, компетенция, акты.

45. Основы правового статуса депутата представительного органа местного самоуправления.

46. Глава муниципального образования и глава местной администрации: понятие, порядок замещения должности, полномочия.

47.  Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования): понятие, структура, организация работы.

48. Контрольный орган муниципального образования: понятие, порядок формирования, функции.

49. Муниципальные нормативные правовое акты: понятие, виды, порядок принятия, вступления в силу и отмены.

50.  Муниципальная служба: понятие, принципы, правовое регулирование.

51.  Муниципальная должность: понятие и виды. Правовой статус муниципального служащего.

52.  Прохождение муниципальной службы.

53.  Экономическая основа местного самоуправления: понятие и развитие, общая характеристика.

54. Муниципальная собственность: понятие, общая характеристика.

55.  Местный бюджет: порядок формирования, утверждения и исполнения.

56. Источники доходов и расходы местного бюджета.

57. Финансирование осуществления отдельных государственных полномочий.

58.Особенности организации местного самоуправления в федеральных городах.

59. Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях.

60.  Особенности организаций местного самоуправления в наукоградах.

61.Особенности организации местного самоуправления на приграничных территориях.

62.Особенности организации местного самоуправления, обусловленные проживанием на территории муниципального образования коренных малочисленных народов РФ, историческими и иными причинами.

63.Особенности организации местного самоуправления, обусловленные правовым статусом муниципальных образований различных видов (в муниципальном   районе, городских и сельских поселениях, городских округах).

64. Понятие и правовое регулирование предметов ведения местного самоуправления.

65. Понятие полномочий местного самоуправления и формы их осуществления. Соотношение компетенции представительного органа местного самоуправления и иных органов местного самоуправления.

66. Полномочия местного самоуправления в планово-финансовой деятельности.

67.  Полномочия местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью. Взаимоотношения органов местного самоуправления с муниципальными предприятиями, учреждениями и организациями. Межмуниципальное сотрудничество.

68. Взаимоотношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности. Муниципальный заказ.

69. Полномочия местного самоуправления в области использования и охраны земли и других природных ресурсов.

70. Полномочия местного самоуправления в области строительства, транспорта и связи.

71.  Полномочия местного самоуправления в жилищной сфере, в сфере коммунального, бытового и торгового обслуживания населения.

72.  Полномочия местного самоуправления в области образования и культуры.

73.  Полномочия местного самоуправления в области охраны здоровья населения.

74.  Полномочия местного самоуправления в области охраны общественного порядка, гражданской обороны, обеспечения безопасности населения.

75.  Понятие и система и правовое регулирование гарантий местного самоуправления.

76. Гарантии организационной самостоятельности местного самоуправления.

77. Гарантии финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления.

78. Судебная и иные правовые формы защиты местного самоуправления.

79. Понятие, виды и правовое регулирование ответственности в системе местного самоуправления.

80.  Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением.

81.  Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством.

82.  Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами.

83. Федеральный закон от 06 октября 2003 г. «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации» и основные направления реформы местного самоуправлении на современном этапе.


СОДЕРЖАНИЕ

Введение.................................................................................................3

Тематический план курса для студентов очной

формы обучения……………………………………………………….5

Тематический план курса для студентов очно-заочной

формы обучения.....................................................................................6

Тематический план курса для студентов вечернего

отделения ИЦП......................................................................................7

Тематический план курса для студентов заочной

формы обучения.....................................................................................8

Программа..............................................................................................9

Учебная литература..............................................................................22

Основные нормативные акты..............................................................28

Судебная практика...............................................................................32

Методические указания к изучению курса........................................35

Задания для самостоятельной работы студентов..............................46

Планы семинарских занятий для студентов заочной

формы обучения....................................................................................49

Тематика курсовых работ по муниципальному

праву Российской Федерации..............................................................52

Методические рекомендации по написанию курсовых работ. ...... 53

Вопросы для подготовки к экзаменационному зачету

по муниципальному праву РФ.............................................................56



Сборник

методических материалов по курсу

«МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»



Редактор И. Дмитриева

Корректор Г. Иванова



Подписано в печать 28.12.06. Формат 60 х 84/16. Объем 4 печл.

Тираж 3930 экз.   Заказ №2157



Отпечатано с готового оригинал-макета

в ОАО «Марийский нолиграфическо-издательский комбинат»

424002, г. Йошкар-Ола, ул. Комсомольская, 112







2