по предмету «Правоведение» (в качестве контрольной работы)

Санкт-Петербургский государственный университет

технологи и дизайна







Правовое положение народной медицины

и народных (нетрадиционных) методов оздоровления

в Российской Федерации







Реферат

по предмету «Правоведение»

(в качестве контрольной работы)















Гессе Иван Игоревич 



студент по форме экстерната

Номер студенческого билета: 

Факультет Экономика и менеджмента 

Специальность: 080502



2009 г.







СОДЕРЖАНИЕ

	Вступление	3

	Определение	3

	Белый человек и ведьмы	4

	20 век, международное положение	5

	Нормативно-правовая база в РФ	6

	Противоречия, борьба за права	8

	Ассоциации целителей	8

	Добровольная сертификация	11

	Вопрос права, доказанности	13

	Заключение	15

	Список литературы	17




Вступление

Данный реферат приводит справку о настоящем правовом положении народной медицины в Российской Федерации, представляет собой краткий сборник, содержащий краткую историческую справку вопроса, отношения к нему со стороны государственных органов, приводятся статистические данные, дается общая оценка ситуации. 

Реферат не затрагивает научно-доказательную базу лечения, оздоровления, самооздоровления с применением народной медицины, а также различные специфические применяемые методы лечения и их авторов. Освещаются преимущественно правовые стороны вопроса и влияющие на правовое положение социальные и социально-экономические аспекты.

	В качестве справочных материалов, помимо иных источников,  используются материалы из бесед с практиками из области народной медицины, членами профессиональных объединений, участниками законодательных инициатив и законотворческих процессов в области здравоохранения и конкретно народной медицины в Российской Федерации конца 20го, начала 21го веков. Также для справки и сравнения приводятся данные о положении вопроса в некоторых странах зарубежья. 



Определение

В рамках данного реферата, под «целительством» или «народной медициной» понимается практика лечения, самолечения, восстановления организма и ведение здорового образа жизни, используя методы лечения, отличающиеся от методов используемых академической медициной. К таким методам относятся травное лечение, лечение верой (конфессиональное), энергетические практики по восточным школам, шаманизм, русские системы и иные «нетрадиционные» методы. 

Само понятие «нетрадиционная медицина» весьма спорно, поскольку оно ставится в противовес медицине «традиционной», под которой многие современные люди понимают медицину академическую, как превалирующую форму лечения в Европе вот уже несколько столетий, а некоторые же под той же «традиционной» медициной понимают как раз нечто более древнее, чем практика, существующая всего несколько столетий, то есть практику, передающуюся из поколения в поколение, из уст в уста, от носителя к ученику.

В рамках Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) используется термин «традиционная, комплементарная и альтернативная медицина».

В рамках данного реферата используются преимущественно термины/понятия «целительство» или «народная медицина», дабы оставить споры о традициях на другой случай.



Белый человек и ведьмы

На протяжении нескольких столетий общество белого человека демонстрировало неоднозначное отношение к феномену целительских возможностей как в целом, так и по отношению к отдельным личностям, демонстрирующим неординарные способности в плане излечения различных недугов, вплоть до случаев излечения, которые по праву можно было бы назвать экстраординарными или чудотворными.

 Поскольку мнение общества (или, как минимум, его правящей верхушки) так или иначе выливается в законодательную форму, всяческие взгляды, подозрения и страхи становились причиной событий  далеко не всегда рациональных в отношении людей с такими неординарными способностями практически во все времена, включая сегодняшний день. 

Стоит отметить, что при детальном анализе во многих случаях как локального преследования (например, печально известный судебный процесс над «салемскими ведьмами» в Новой Англии в 1692 году в городе Салем, штат Массачусетс) так и преследования более масштабного (см. «святая инквизиция» начиная с 13 века, особо свирепствующая в 15-16 веках в Европе) выявляется экономическо-политическая подоплека такого рода преследований. А именно, преследование как, пусть банальный, но при этом действенный способ подавить или вовсе уничтожить противника – будь то противник политический, социальный, экономический или в каком-либо ином понимании. Данная тема достойна отдельного исследования и в рамках данного реферата будет оставлена «за ширмой» происходящих внешних действий.

Позволим себе лишь касательно «теоретической» актуальности данной стороны дела в отношении целительства и его основного конкурента – академической медицины, упомянуть некоторую статистику, пусть даже приблизительную, по Российской Федерации.

Согласно достаточно свежей статистике, по данным различных официальных источников в России на сегодняшний день практикует от 50 до 250 тысяч специалистов народной медицины (целительства). Московская Патриархия утверждает, что в России практикует примерно 800 тысяч подобных лиц, включая лиц, оказывающих оккультно-мистические услуги, астрологов и представителей оздоровительных школ (йога и т.п.). Исходя из этих цифр, их число превышает число врачей более чем в два раза – и стало быть есть о чем задуматься при размышлении о конкуренции между данным «нетрадиционным» направлением, пусть разрозненным, но с весомыми при обобщении статистическими показателями и «традиционной» – академической медициной, стоящей ныне в ранге официально признанных государственных структур.

  

20 век, международное положение

Целительство (народная медицина, комплементарная медицина) в целом поддерживается ВОЗ; существует рад нормативных документов, выражающих поддержку развития альтернативных видов лечения. Более того, по данному предмету проводятся серьезные исследования на уровне государственных и межправительственных комиссий – подтверждающие положительные результаты народной медицины, а также факт массовости их применения. Монументальным примером такого исследования является доклад Европейской комиссии от 1998 г. под названием COST Action B4. 

Что касается нормативно-правовой базы по целительству в странах, например, Европы, то она разнится. Так, например, в Германии закон о целительстве существует уже не одно десятилетие – с 1939 г. В некоторых других странах – Венгрии, Норвегии, законодательство было принято относительно недавно. В других же странах, на уровне правительства в настоящее время лишь идет обсуждение возможности создания правовой базы, а также научной основы народной медицины, например, в Великобритании, Швеции.



Нормативно-правовая база в РФ

Основополагающее законодательство, регулирующее профессиональное занятие целительством – это Закон РФ «Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан», статья 57 «Право на занятие народной медициной (целительством)» (выдержки):

Народная медицина - это методы оздоровления, профилактики, диагностики и лечения, основанные на опыте многих поколений людей, утвердившиеся в народных традициях и не зарегистрированные в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Правом на занятие народной медициной обладают граждане Российской Федерации, получившие диплом целителя, выдаваемый органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области здравоохранения...



Данная статья 57 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан на протяжении нескольких лет подвергалась правкам.

Также, занятие целительством включено в Общероссийский классификатор занятий, см. Таблицу 1 ниже.





Таблица 1. Общероссийский классификатор занятий 

Код

Контрольное число

Наименование групп занятий; 

выдержка из описания

32

7

Специалисты среднего уровня квалификации и вспомогательный персонал естественных наук и здравоохранения

324

8

Целители и практики нетрадиционной медицины;

3241

1

Практики нетрадиционной медицины

3242

5

Целители (лечащие внушением и молитвами)



Дополнительно, деятельность целителя включена в Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД), см. Таблицу 2 ниже.



Таблица 2. Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД) 

Код

Описание;

выдержка из текста

85 

Здравоохранение и предоставление социальных услуг

85.14.1

Деятельность среднего медицинского персонала

Деятельность по охране здоровья человека, осуществляемую не больницами и не врачами, а средним (парамедицинским) персоналом, которому предоставлены юридические права по уходу за пациентами: … и другими специалистами в области… гомеопатии, мануальной рефлексотерапии, иглоукалывания и т.п. 



Раздел 90-93

Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг

93

Предоставление персональных услуг

93.04

Физкультурно - оздоровительная деятельность

Деятельность с целью улучшения физического состояния и обеспечения комфорта, например деятельность турецких бань, саун и парных бань, соляриев, курортов с минеральными источниками, салонов для снижения веса и похудения, массажных кабинетов, центров физической культуры и т.п. 

93.05

Предоставление прочих персональных услуг 

- деятельность астрологов и спиритов

….

- предоставление прочих услуг, не включенных в другие группировки 



Противоречия, борьба за право работать

Вышеупомянутая статья 57, дающая право на занятие целительством при наличии диплома целителя, также содержит ссылку на статью 56, предусматривающую высшее или среднее медицинское образование, сертификат специалиста и лицензию на медицинскую деятельность, что вступает в явный конфликт со статьей 57. На данной почве уже не один год идет борьба с органами здравоохранения и иными органами власти, в частности в судебных инстанциях.

Стоит признать, что область целительства в регулировании действительно нуждается, поскольку в ней – как и в практически любой другой области – есть свои шарлатаны, узурпаторы, нарушители закона, а также откровенные вредители. Тем не менее, позиция властных структур в России сегодня состоит преимущественно в том, чтобы к законной практике целительства не допустить принципиально никого, в ход идут любые методы и из них лишь в частности дается ссылка на неясность закона. 



Ассоциации целителей

Сообществами профессиональных целителей, в стремлении упорядочить работу, профессиональный лик целителя, были сформированы на основании соответствующего законодательства профессиональные сообщества различного масштаба. Наиболее  значимые из них это:

		Российская профессиональная медицинская ассоциация специалистов традиционной и народной медицины, Президент ассоциации  –  Егоров В. В.;

		Международная Профессиональная Медицинская Ассоциация специалистов комплементарной медицины, психологов и целителей, Президент ассоциации – Гальперин Я. Г.;

		Ассоциация биосенсорных психодисциплин, энергоинформационного биорегулирования, парафеноменологического целительства и народной медицины, Президент ассоциации – Тонков В. В. 



Основные цели, преследуемые указанными ассоциациями, – это представление интересов и координация усилий граждан, осуществляющих деятельность в различных регионах Российской Федерации в области традиционной, народной медицины и целительства и в смежных с ними областях занятий.

В ходе реализации уставных целей, ассоциациями ведется диалог с властями – законодательным органом (Думой РФ), Министерством здравоохранения, местными Комитетами здравоохранения, также ведется просветительская работа, диалог с научным сообществом. Немалую часть деятельности составляют, к сожалению, упомянутые судебные тяжбы с различными государственными органами, связанные с деятельностью последних, направленную на принципиальное недопущение целителей к законной деятельности. 

Среди таких органов числятся Комитет по здравоохранению Санкт-Петербурга и Ленинградской области, ГУ Минюста по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, Территориальное управление Министерства по антимонопольной политике и предпринимательству по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, Прокуратуры Санкт-Петербурга, Департамент Здравоохранения Москвы, Комитет здравоохранения Москвы и другие. Большая масса судебных тяжб произошла в 2002-2006 г.г. с неоднократным поворотом (принятием/отменой решений) в пользу как целителей, так и госорганов. 

Дополнительно, в последние два с лишним года резко активизировались действия различных надзорных органов в отношении целителей. Только за 2008 год в отношении специалистов народной медицины органами Прокуратуры, МВД, Федеральной антимонопольной службы, Росздравнадзора было проведено свыше 80 проверок, возбуждено более 15 дел, 12 из них, как удалось установить, необоснованно, и негативная тенденция, к сожалению, сохраняется (Егоров В.В.). 

В целом, специалисты народной медицины находятся в крайне сложной правовой ситуации уже на протяжении последних 15 лет. Та самая статья 57 «Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан», призванная отрегулировать взаимоотношения целителя с государством в большинстве регионов не исполняется. Органы управления здравоохранением субъектов РФ не выдают целителям государственных дипломов, как это предусмотрено этим Законом. За 15 лет в разных регионах выдано не более 400 таких дипломов, в то время как количество практикующих целителей достигает – по самым скромным оценкам – десятки тысяч.  

Среди объективных причин невыдачи дипломов целителям тот факт, что,  действительно, статья 57 Основ здравоохранения не имеет однозначной трактовки. Органы здравоохранения в одних регионах утверждают, что для получения целителями госдиплома необходимо иметь высшее или среднее медицинское образование. В других регионах, как, например, в Омске, Кирове и ряде других, после вмешательства Российской профессиональной медицинской ассоциация специалистов традиционной и народной медицины, обязательность медицинского образования для целителей была отменена. 

Всем специалистам народной медицины следует знать, что обязательность медицинского образования для целителей законом не предусмотрена. (Что, однако, не снимает с целителей обязанности иметь медицинские знания, необходимые для безопасного оказания услуг.) 

Как уже указывалось, суды, к сожалению, невзирая на закон, часто поддерживают позицию органов управления здравоохранением, принимая сомнительные решения, исходя, как они полагают «из здравого смысла», отступая от буквы закона. Так, в 2006 году Верховным Судом РФ было принято решение, из текста которого следует, что к медицинской деятельности относятся медитации, консультации по питанию, методики психологической работы. 

Исходя из этого, судом был сделан вывод о том, что целительство является медицинской деятельностью. Соответственно, делается вывод о необходимости медицинского диплома и медицинской лицензии. Это заблуждение, связанное с неграмотностью судей в области медицинского права.  

На самом деле целительстово медицинской деятельностью не является, а является, наряду с медицинской деятельностью и другими видами деятельности, отдельным видом деятельности в здравоохранении, соответственно на допуск к целительству не могут распространяться требования к допуску, относящиеся к медицинской деятельности. Помимо медицинской деятельности и целительства в здравоохранение входят такие виды деятельности как фармацевтическая, протезно-ортопедическая, санитарно-гигиеническая, курортная деятельность. 

Российской профессиональной медицинской ассоциация специалистов традиционной и народной медицины удалось получить официальное разъяснение Минздравсоцразвития РФ и Росздравнадзора, что целительство медицинской деятельностью не является и не лицензируется (Егоров В.В.). 



Добровольная сертификация

В свете противоречий в законодательстве и с целью доступа к достоверной информации о целителях потребителями услуг в области народной медицины, в 2005 г. Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития была введена в действие Система добровольной сертификации услуг в области народной медицины «Реестр целителей» (в дальнейшем «Система»). Основание – приказ Росздравнадзора от 25.01.2006 № 54-Пр/06. Регистрация Системы сертификации проведена Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии 07.12.2005.  (бывшим Госстандартом). 

Система предусматривает критерий соответствия качества и эффективности, оказываемых целителями услуг, критерий безопасности этих услуг, критерий законности ведения деятельности целителей.

 За первый год работы (2006-2007) сертифицировано и включено в государственный Реестр целителей Росздравнадзора около 100 целителей. Отказано в сертификации свыше 50 лицам. 

Добровольная система сертификации, возможно, является промежуточным, компромиссным этапом в вопросе регулирования деятельности целителей. Промежуточным – поскольку законодательство о народной медицине (целительстве), вероятно, будет дорабатываться и, с вступлением в силу новой нормативно-правовой базы, данная система станет невостребованной; компромиссным – поскольку, несмотря на желание со стороны многих граждан урегулировать данный вопрос, существует достаточно значимое сопротивление самому явлению целительства со стороны научных и религиозных кругов, способных и оказывающих влияние на решения, принимаемые в рядах государственной власти.

Важную роль в легализации целительства сыграло появление Государственного Реестра целителей Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития. Попадая в это Реестр, получив государственный сертификат соответствия, целитель приобретает определенное признание в государственной системе здравоохранения.  

Каждый целитель, кто собирал отзывы пациентов и медицинские подтверждения эффекта лечения, даже не имеющий высшего или среднего медицинского образования, вправе пройти сертификацию и попасть в этот реестр. Необходимые для прохождения сертификации медицинские знания можно получить, пройдя курсовую подготовку по основам медицинских знаний при Федеральном научно-экспериментальном центре традиционных метод диагностики и лечения (руководитель – А.А. Карпеев), других образовательных учреждениях или профессиональных медицинских ассоциациях по специальной программе, утвержденной ФГУ «ФНКЦТМДЛ Росздрава». Пройти сертификацию могут как специалисты по биоэнергокоррекции (включая космоэнергетику), так и травники, костоправы, лица, использующие народные техники массажа, пчел. В настоящее время в Реестре зарегистрировано уже свыше 140 специалистов народной медицины. 



Вопрос права, доказанности

Возвращаясь же к действиям властей в отношении контроля целительской деятельности, стоит отметить и работу правоохранительных и силовых органов.

Так, силовые органы ведут надзор за деятельностью различного рода организаций, практикующих и развивающих направление под лозунгом «народная медицина». Предположительно, основные направления деятельности правоохранительных органов, в частности ФСБ РФ (примерно с 1997 г.) – это в рамках борьбы с экстремистской деятельностью, поскольку некоторые эзотерические направления (а также религиозно-сектантские) действительно себя «зарекомендовали» как социально опасные направления, что подчеркивает действительную целесообразность и необходимость госконтроля в данной области. 

Деятельность некоторых сект действительно можно по праву классифицировать как подавляющую волю человека, носящую откровенно финансово-мошеннический характер. Отдельные организации, занимающиеся психо-агрессирующими техниками также по праву достойны внимания органов. Дополнительно, стоит упомянуть и о таких нарушениях как банальное систематическое уклонение от уплаты налогов некоторыми организациями данной направленности.

Таким образом, деятельность соответствующих органов вполне можно квалифицировать как происходящую в интересах общества и в рамках правового поля, что сложно сказать о регулирующих органах здравоохранения, ориентирующихся – как показывают многолетние наблюдения – далеко не на то, что действительно можно назвать наукой и защитой интересов общества. 

Для представителей таких органов не является доказательством и то, что реально существует целый невероятно богатый пласт взаимодействий, на которые способен человек – задокументированных в многочисленных научных исследованиях, как например, в лабораторных исследованиях еще в советское время под руководством ректора ЛИТМО Г.Н. Дульнева, наиболее известным оператором которых являлась Нинель Кулагина. Стоит отметить, что такие исследование продолжаются и сегодня, собирая всё новые данные, опровергающие теоретические основы современной физики, биологии. (Или находящие в них изъяны?..)

Для таких же квази-официальных структур как «Комиссия по лженауке» РАН, признанных бороться с недопущением введения в заблуждения общественности «не доказательство» и тот факт, что зарегистрирован мировой рекорд в области обучения эффекту телекинеза. Всё, на что способны некоторые отечественные «академики» – это принципиально и громко отрицать существование феномена, несмотря на всю абсурдность такого отрицания в среде и в обществе где существование подобных «несуществующих» явлений уже многократно доказано.

Такое мнение ученого сообщества как ни печально так или иначе влияет на позицию законодателя, на голос общества, осложняя тем самым и без того непростое положение.



Заключение

Сказать, что ситуация с правовым положением целительства в России в настоящее время сложная – это не сказать ничего. Она гораздо более чем сложная. Направленное противодействие органов здравоохранения, неграмотность судей, принимающих решения противоречащие смыслу закона, банальная узурпация власти отдельными ее представителями, занимающими ключевые посты – всё в совокупности, вместо того, чтобы создавать поле для творчества и улучшения здоровья как отдельных людей, так и общества в целом, вместо того, чтобы способствовать условиям, при которых стало бы возможно создание новых рабочих мест, вместо поддержки законопослушных налогоплательщиков-целителей, удовлетворенных потребителей, а также вместо того, чтобы заниматься – сообща с целителями-профессионалами выявлением и преследованием реально недобросовестных деятелей – вместо всего этого, сегодняшняя деятельность госорганов вбивает прочный клин между властями и специалистами народной медицины. 

Вследствие таких действий, как отдельных представителей органов власти, так и целых госучреждений, органы власти не иначе как теряют собственное лицо и образ защитника общества, явно не понимая, что для их восстановления понадобится сил многократно больше.

Наконец, не лишним будет отметить, что многие целители и так вовсе не склонны (если не сказать большего) идти на получение каких-либо разрешений – в любой форме – на деятельность с применением собственных данных природой способностей, используемых в безопасном поле. (Такое отношение особенно действенно у целителей-«самоучек», среди коих, несомненно, есть множество талантов, доказавших свою состоятельность как профессионалы.) Единственной допустимой мыслью о «разрешении» может быть, например, оценка со стороны того, кого тот или иной целитель считает за своего Учителя. Идти же получать такое разрешение от людей, которые ни предмета не понимают – и понимать не намерены принципиально, ни закон не соблюдают (ровно в той степени, в которой они чувствуют поддержку выше- и околостоящих инстанций),  смотрится вовсе невообразимым, но при этом оно всё равно делается в рамках правил общепринятых в правовом обществе. Результат же, на сегодняшний день, пока что печален. 

На сегодняшний день ситуация такова, что если власти в области здравоохранения не вступят в конструктивный диалог с сообществом практиков целительства, народной медицины, доверие к ним может быть подорвано на длительный срок, а мнение о России как о противоправном государстве в этой связи может лишь укорениться как внутри страны, так и на международной арене.

Хотелось бы думать, что всё-таки диалог будет, и не отбрасывающий страну на очередной цикл в средневековье, а прокладывающий дорогу к новому творчеству, новым открытиям в рамках развитого, зрелого общества.







(С) Иван Гессе, 2009 г.


Список литературы

Федеральный закон № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995г.

Федеральный закон № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 г.

Федеральный закон № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12 января 1996 г.

Федеральный закон № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» от 1 декабря 2007 г.

Федеральный закон № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» от 25 июля 2002 г.

Гражданский кодекс Российской Федерации

Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД)

Общероссийский классификатор занятий

Сводка материалов по судебным решениям, дата составления октябрь 2006 г., Волков С.И.

 Доклад В.В. Егорова на конгрессе народной медицины «Прошлое, настоящее, будущее», 08.08.2008 г.









2