Политические и экономические реформы 1985-1991 гг.

Политические и экономические реформы 1985-1991 гг.

	

	Нарастание негативных тенденций в обществе привело к тому , что страна в середине 80-х годов оказалась на грани серьезного экономического кризиса. Положение в стране поставило общество перед необходимостью радикальной перестройки всех сторон жизни.

	Сначала едва незаметно, затем все сильнее стали обозначаться новые явления, процессы, доселе мало предсказуемые. Стали говорить о приоритете общечеловеческих ценностей. Закончился почти десятилетний период пребывания советских войск в Афганистане, начался пересмотр отношений к этой войне. Митинги, демонстрации, зажигательные речи,  забастовки. Встречи лидера страны с президентами и лидерами других стран. Создание первых неформальных организаций. В национальных республиках взвиваются флаги с национальной символикой. Заключается договор об уничтожении целого класса ядерного оружия - ракет средней дальности.

	Провозглашается гласность. Пресса постепенно поляризуется. Партийное руководство один за другим покидают люди, десятилетиями находившиеся у власти. Прекращается глушение западных радиостанций. В обиход входят такие понятия, как "свободные выборы", "многопартийность", "права человека", "свобода слова". Мучительно идет поиск путей подъема экономики страны. Пустеют магазины, останавливаются предприятия,  появляется безработица. 

	

	1.Общественно-политическая жизнь страны /1985-1991 гг./

	В марте 1985 г.  на внеочередном пленуме ЦК Генеральным секретарем ЦК КПСС был избран М.С. Горбачев. Начальный период деятельности нового руководства характеризовался попыткой модернизировать социализм. Это проявилось в решениях апрельского (1985 г.) Пленума ЦК КПСС, XXVII съезда КПСС (1986 г.), XIX партконференции (1988 г.).

	XIX партконференция высказалась за реформу политической системы в СССР, сущность  которой заключалась в том, чтобы полностью демонтировать тоталитарный политический режим, восстановить полновластие народа; радикально перестроить советское многонациональное государство, сформировать и обеспечить гарантии многопартийности и политического плюрализма.

	Стратегической целью перестройки политической системы являлось формирование правового государства  и гражданского общества, где будет обеспечено верховенство закона и равенство всех перед законом, где  гарантированы права и свободы  каждому гражданину, где гражданин и государство будут выступать равноправными субъектами права.

	В марте 1989 г. впервые в СССР состоялись свободные выборы. На I и II Съездах народных  депутатов произошло оформление депутатских фракций. III Съезд народных депутатов СССР (1990 г.) впервые  в истории страны ввел должность Президента  СССР как главы  исполнительной власти, им был избран  М.С. Горбачев. Съезд отменил 6-ю статью  Конституции,  которая законодательно закрепляла руководящую роль КПСС  в Советском государстве. Отмена 6-ой статьи  способствовала активизации деятельности новых политических партий.  Первой, оппозиционной КПСС партией   провозгласил  себя "Демократический союз" в мае 1988  г.

	На первом этапе перестройки (первые три года перестройки) важнейшим элементом политической жизни стала  постоянно расширявшаяся гласность. В   1990 г. она получила правовую  основу - Верховный Совет СССР  принял закон о  печати и других средствах массовой информации.

	Существенным элементом общественной жизни стали выборы новых  органов власти в республиках. В 1989-90 гг. республики приняли декларации о своем суверенитете, о  верховенстве республиканских  законов над союзными, о введении должности президентов. В марте  1990 г.  высший орган власти - Съезд народных депутатов избрали россияне. С мая 1990 г. Председателем Верховного Совета России стал Ельцин Б.Н. 12 июня 1991 г. в России прошли всенародные выборы  первого Президента - Ельцина Б.Н.

	Весной-летом 1991  г.  в подмосковной резиденции Президента СССР Ново-Огареве проходили совещания глав республик. Было подписано соглашение "9+1", которое регулировало отношения между центром и республиками. Подписание договора было намечено на 20 августа. Однако, попытка государственного переворота , предпринятая группой высокопоставленных лиц 19 августа,  изменила ситуацию. Практически все республики объявили о своей самостоятельности и независимости. 

	V Внеочередной съезд народных депутатов СССР (сентябрь 1991 г.) объявил переходный период для формирования новой системы государственных отношений. Высшим органом власти стал Верховный Совет СССР, часть которого  формировалась из представителей республик. Был создан Государственный Совет СССР, состоящий из Президента и высших должностных лиц республик.

	В декабре 1991 г. в Минске встретились лидеры России, Украины и Беларуси. Они заявили о прекращении действия Союзного договора 1922 г., о создании Содружества Независимых Государств (СНГ), в которое вошли 11 бывших союзных республик. (без Грузии и Прибалтийских государств). Президент М.С. Горбачев ушел в отставку. СССР прекратил свое существование.

	

	2.Экономическая реформа.

	На апрельском (1985 г.) Пленуме ЦК КПСС, а затем на XXVI съезде партии в 1986 г.  был выдвинут курс на ускорение социально-экономического  развития,  который потерпел неудачу. В 1992 г. была  выдвинута совершенно новая по своей сути реформа.  Сущность экономической реформы - переход от командно-административной к регулируемой рыночной экономике.

	Она предполагала : 

	1.Разгосударствление экономики и ликвидацию монополизма.

	2.Многообразие форм собственности и равенство  их перед  законом.

	3.Преодоление отчуждения трудящихся от  средств производства и результатов труда.

	 4.Основным  регулятором экономической  жизни должен быть рынок, спрос  и предложение,  государство  же  разрабатывает  и обеспечивает осуществление крупных, стратегических  задач,  выделяя для этого средства из бюджета.

	5.Изменение приоритетов в развитии экономики,  которая должна быть ориентирована на человека (на производство не ради производства, а производство ради человека)

	 

	Осуществление  экономической реформы. 

	 В начале второй половины 80-х гг. провозглашались различные пути выхода из кризиса . На II съезде народных депутатов СССР в конце 1989 г. правительство предложило свою  программу перехода к "планово-рыночной экономике", рассчитанную на 6 лет. На первом этапе (1991-1992 г.) должен был быть осуществлен комплекс чрезвычайных мер. Предполагалось использовать как директивные методы управления, так и экономические рычаги, роль которых постепенно должна была возрастать. На втором этапе (1993-1995 г.)  ведущее место отводилось экономическим методам  руководства.

	Помимо правительственной, был  ряд альтернативных программ, в том числе  программа межрегиональной депутатской группы, которая предлагала более радикальные меры : ускоренный переход  к рыночной экономике, для нормализации потребительского рынка и обеспечения социальной защищенности  трудящихся предлагалось создать два сектора  на рынке: 

	1.ввести карточки и  обеспечить всех  необходимым  минимумом  продуктов и товаров  по более низким ценам.

	2.ввести свободный рынок (коммерческие цены), который должен был постепенно расширяться.

	Съезд народных депутатов СССР утвердил правительственную программу. Однако, уже вскоре стало ясно, что она не действует. Положение на потребительском рынке усложнилось. В сложившейся обстановке правительство срочно приступило к подготовке целого пакета законопроектов с целью ускорить переход к регулируемой рыночной экономике.

	На третьей сессии Верховного Совета СССР правительство выступило с новой программой осуществления экономических реформ (докладчик Н.И. Рыжков), в которой намечалось  резкое повышение цен на продукты (на хлеб в 3 раза) и на промышленные товары с частичной компенсацией.

	31  июля 1990  г. состоялась встреча Президента СССР М.С. Горбачева с Председателем Верховного Совета РСФСР Б.Н. Ельциным, на которой была достигнута договоренность о разработке альтернативной программы. Была  создана комиссия под руководством академика С.С. Шаталина и  Г.Я. Явлинского. Комиссия подготовила общесоюзную  "Программу 500 дней".

	

	В чем ее суть ? 

	 В качестве первого шага предусматривалась стабилизация финансово-денежной системы. При этом, цены на основные продукты и товары планировалось сохранить на неизменном уровне и лишь по мере стабилизации рубля они должны были "отпускаться" по группам товаров при сохранении контроля над ценами по другим товарам.  Авторы программы четко  расписали по периодам, какие  меры должны быть осуществлены в  течение  каждого  из них. Это дало возможность осуществлять постоянный контроль за   выполнением программы. В  ней были также проработаны вопросы разгосударствления и приватизации экономики, структурной перестройки хозяйства, внешнеэкономической деятельности и валютной политики, социальной защиты населения и т.д.

	В начале сентября 1990 г. сессия Верховного Совета РСФСР  в целом одобрила "Программу 500 дней"  и определила ее начало-1 сентября 1990 г. Затем эта программа была  изложена   на Верховном Совете  СССР. Одновременно  был заслушан доклад Н.И. Рыжкова о правительственной программе. Обсуждение не привело к принятию ни той, ни другой программы. По предложению М.С. Горбачева была выработана единая /компромиссная/ программа, хотя эти программы концептуально были не совместимы.

	19 октября 1990 г.   Верховный Совет СССР утвердил новый вариант программы, получивший название "Основные направления по стабилизации народного хозяйства и переходу к рыночной экономике". Она носила общий, не конкретный характер, не указывала сроки осуществления конкретных мер. Президентская программа фактически блокировала "Программу 500 дней", породила конфликт между Центром и Россией.

	После подавления августовского путча 1991 г. создались более благоприятные условия для перехода к рынку. В октябре 1991 г. на X съезде народных депутатов РСФСР Президент России Б.Н. Ельцин объявил об осуществлении программы реформ, включающих либерализацию цен, приватизацию предприятий, создание благоприятных условий для предпринимательства. Однако время было потеряно, и реформы начали осуществляться с большими осложнениями.

	

	 3. Внешняя политика СССР 1985-1991 гг.

	С началом перестройки во внешней политике СССР произошли серьезные изменения. В ее основу легла философско-политическая концепция, получившая название нового политического мышления.

	Эта концепция исходило из тезиса  о многообразном, но взаимозависимом и целостном мире. В системе взаимосвязанных государств все глобальные проблемы: ядерного разоружения, экологии, медицины и т.д. можно решать только совместно, исходя из признания:

	а) приоритета общечеловеческих ценностей перед классовыми,

	б) перехода от конфронтации к диалогу, как основной формы международных отношений,

	в) деидеологизации международных отношений,

	г) строгого уважения права каждого народа на свободный выбор своей судьбы,

	д) понимания невозможности военного решения межгосударственных споров  и важности поиска баланса интересов.

	В Заявлении М.С. Горбачева от 15 января 1986 г, в подписанной им Делийской декларации /ноябрь 1986 г. /, в выступлении на XXVII съезде КПСС подчеркивалось признание советским руководством приоритета общечеловеческих ценностей над классовыми, приверженность новому политическому решению, мирному разрешению конфликтов, разоружению.

	Новый курс внешней политики, в том числе  и по отношению к своим союзникам в Восточной Европе, привел к крушению коммунистических режимов в Польше, Венгрии,  Чехословакии, ГДР, Румынии, Болгарии, к объединению Германии, к распаду организации "Варшавского Договора" и Совета Экономической Взаимопомощи. Важнейшими событиями стали: вывод советских войск из Восточной Европы, и из Афганистана. 

	Центральным стержнем советской внешней политики продолжали оставаться советско-американские отношения. За эти годы состоялось несколько встреч М.С. Горбачева с президентом США Р. Рейганом и Дж. Бушем. В 1987 г. был подписан договор о ликвидации ракет средней и меньшей дальности. Летом 1991 г. было подписано соглашение о значительном сокращении стратегических наступательных вооружений. Через несколько месяцев стороны обменялись новыми инициативами в области разоружения. 

	В марте 1989 г., во время визита М.С. Горбачева в Китайскую Народную Республику были нормализованы советско-китайские отношения. В начале 1991 г. во время войны в Персидском заливе СССР вместе со странами мирового сообщества осудил действия Ирака. Летом 1991 г. впервые на ежегодную встречу лидеров семи ведущих стран мира был приглашен и советский Президент. В октябре 1991 г. СССР участвовал в работе международной конференции  по урегулированию положения на Ближнем Востоке. После ликвидации в декабре 1991 г. СССР начался процесс дипломатического признания бывших советских республик странами  мирового сообщества. СССР взломал лед международной конфронтации, выступил лидером глобальной перестройки международных отношений, означающие окончание “холодной войны.”

	

	Задание для самоконтроля.

	

	1.Проблемные вопросы

	1. Причины, сущность перестройки СССР.

	2. Политическая реформа в СССР. Суть, методы осуществления.

	3. Новые политические партии, движения, их программы.

	4. Национальные отношения в 1985-1991 гг.

	5. Экономическая реформа в СССР. Суть и методы осуществления.

	6. Внешняя политика СССР в 1985-1991 гг. 

	

	 2. Темы рефератов 

	1. Гласность - важнейшее условие демократизации советского общества.

	2. Причины, необходимость глубоких преобразований в стране.

	3. Политические портреты М.С. Горбачева, Б.Н. Ельцина.

	4. События августа 1991 г.

	

	 3. Темы дискусси:

	1. Роль и место России в международном сообществе.

	2. Причины неудач преобразований в советском обществе и поиск путей их преодоления.

	3. Каким Вы видите переход к рынку ? Какова цена перехода ?

	

	4.Тесты для самоконтроля:

	а)Кого из политических деятелей можно назвать инициатором “перестройки” в СССР?

	  1.Б.Ельцин

	  2.М.Горбачев

	  3.А.Сахаров

	б)Вывод советских войск из Афганистана произошел в

	1981 г.

	1988 г.

	1991 г.

	в)На каком съезде КПСС была объявлена программа ускорения социально-экономического развития страны?

	  1.XXIII

	  2.XXV

	  3.XXVII

	г)В каком году XIX Всесоюзная партконференция КПСС объявила об отказе коммунистической партии от руководящей роли?

	  1.1985 г.

	  2.1988 г.

	  3.1991 г.

	д)Программа 500 дней это:

	  1.Программа форсированного перехода к рыночной экономике.

	  2.Программа перестройки сельского хозяйства.

	  3.Реформа политической системы.

	е)В каком году был избран Съезд народных депутатов России?

	  1.1988 г.

	  2.1989 г.

	  3.1990 г.

	ж)Когда была принята Декларация независимости Российской Федерации?

	10 марта 1988 г.

	12 июня 1990 г.

	21 августа 1991 г.

	

	5. Работа с первоисточниками.

	Из программы перехода к рыночной экономике "500 дней".

	

	"Залог успеха реформы- ее комплексность и радикальность. Время для постепенных преобразований оказалось упущенным.

	... необходимо... учитывать особенности сегодняшней экономической ситуации в стране. Важнейшие из них : всеобщность госсобственности и отсутствие субъекта рыночных отношений; значительная величина "отложенного" денежного спроса; гипертрофированное развитие одного подразделения общественного производства оборонной и инвестиционной сферы; неразвитость инфраструктуры и недостаточная экономико-правовая подготовка населения; низкий уровень жизни.

	Все это диктует тактику радикальных экономических реформ: восстановление товарно-денежной сбалансированности  может быть достигнуто  в основном путем  продажи части госсобственности, а также  изменения бюджетной и кредитной политики. Государство должно отказаться от  поддержки неэффективных производств, одного из секторов экономики, создавая тем самым условия для глубоких структурных преобразований. Переход к свободным ценам и единому валютному курсу обеспечивается формированием товарных и финансовых резервов; всему населению гарантируется минимальный уровень потребления. Широкому разгосударствлению будет предшествовать налоговая реформа, ограничивающая имущественные расслоения и стимулирующая производственные инвестиции. На протяжении периода преобразований  500 дней отрабатывается реформа и методы регулирования экономики" (В.П. Островский. История СССР. М. 1991 с.65)

	

	Вопросы к тексту :

	О каких особенностях экономической ситуации говорится в тексте ?

	О каких радикальных экономических реформах идет речь в тексте ?