В тверской области и его аппарат

132







		

		УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА 

		В ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ И ЕГО АППАРАТ

		

		

		

		

		

		

		

		

		

		

		

		

		

		

		

		

		

		

		доклад 

		о ситуации с соблюдением прав граждан в Тверской области и своей деятельности

		 ЗА 2010 ГОД

		

		

		

		

		

		

		

		

		

		

		

		

		

		Тверь, 2011

		

		Содержание 

		

		

		ВВЕДЕНИЕ …………………………………………………………………. 

		

		3

I. Актуальные вопросы соблюдения прав человека и гражданина на территории Тверской области в 2007-2010 гг. ………………………………………………………………...



6

II. АНАЛИЗ  ИСПОЛНЕНИЯ РЕКОМЕНДАЦИЙ, ИЗЛОЖЕННЫХ В ЕЖЕГОДНОМ ДОКЛАДЕ ЗА 2009 ГОД …………………………...

		

19

		III. приоритетные направления деятельности уполномоченного в сфере защиты прав граждан 

		25

		3.1. Защита прав детей ……………………………………………..…….

		25

	3.2. Защита прав лиц с ограниченными возможностями здоровья .......

	

		35

		IV. О соблюдении прав граждан на территории тверской области в 2010 году

		48

	4.1. Личные права ………………………………………………………..

		48

	4.2. Социально-экономические права …………………………………..

		59

	4.3.  Политические права ………………………………………………...

		73

			Культурные права …………………………………………………..

	

		81

		V. ИНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ уполномоченного в 2010 году 

		88

		5.1. Совершенствование законодательства …………………………...

		88

		5.2. Правовое просвещение …………………………………………….

		95

		5.3. Новации …………………………………………………………….

		

		101

		РЕКОМЕНДАЦИИ ………………………………………………………...

		

		105

		ЗАКЛЮЧЕНИЕ …………………………………………………………….

		

		110

		ПРИЛОЖЕНИЯ

1. Статистика обращений граждан, поступивших в адрес Уполномоченного по правам человека в Тверской области  в 2010 году ……………………………………………………………………...

		113

		2. Календарь мероприятий Уполномоченного по правам человека в Тверской области и его аппарата за 2010 год…………………………

		119

	3. Финансово-хозяйственная деятельность …………………………...

	132



ВВЕДЕНИЕ



В 2010 году деятельность Уполномоченного по правам человека в Тверской области (далее - Уполномоченный) осуществлялась в соответствии с теми задачами, которые были поставлены в ежегодном докладе Уполномоченного о ситуации с соблюдением прав граждан в Тверской области и своей деятельности за 2009 год. Направлены они были на максимально результативное осуществление задач и полномочий, установленных законом Тверской области «Об Уполномоченном по правам человека в Тверской области», Конституцией РФ, федеральными и региональными нормативными актами, нормами международного права.

Ежегодный доклад Уполномоченного о ситуации с соблюдением прав граждан в Тверской области и своей деятельности за 2010 год (далее - доклад за 2010 год) подготовлен в соответствии со статьей 13 закона Тверской области от 12 марта 2007 года №17-30 «Об Уполномоченном по правам человека в Тверской области».

Целью настоящего доклада является необходимость сделать выводы, дать оценки и рекомендации, относящиеся к обеспечению прав и свобод человека в Тверской области, способствовать содействию реализации гарантий государственной защиты прав и свобод человека, привлечению внимания органов законодательной, исполнительной властей, общественности к актуальным проблемам в области соблюдения прав граждан, координации и консолидации деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений.

Доклад подготовлен на основе обобщенной информации, полученной по результатам  мониторинга ситуации с соблюдением прав и свобод граждан, анализа обращений жителей области, поступивших в 2010 году, а также на основе материалов, предоставленных в адрес Уполномоченного органами государственной власти Тверской области, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, общественными организациями, публикаций в СМИ, материалов конференций, семинаров и деловых встреч в рамках Экспертного совета при Уполномоченном.

Учитывая то, что 2011 год является заключительным годом четырехлетнего срока полномочий, в первой главе доклада за 2010 год Уполномоченный выделил наиболее актуальные вопросы соблюдения прав граждан на территории Тверской области, которые были выявлены за весь период деятельности с начала образования государственного органа.

В основу структуры предыдущих докладов был положен анализ соблюдения прав граждан по отраслям права и основным направлениям деятельности. В 2010 году применен подход, в соответствии с которым, помимо освещения приоритетных и иных направлений деятельности Уполномоченного, в основу доклада легла более широкая классификация прав и свобод граждан, закрепленных Конституцией РФ и международными нормами права: личные права, социально-экономические, политические и культурные права.

В 2009 году в качестве приоритетных направлений деятельности Уполномоченного законодательно были закреплены содействие реализации и восстановлению нарушенных прав детей, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц с ограниченными возможностями здоровья, введены должности помощников Уполномоченного по соответствующим направлениям деятельности. В 2010 году, с целью повышения эффективности работы, а также реализации задач, поставленных Президентом РФ по защите прав материнства и детства, был назначен помощник Уполномоченного по правам человека в Тверской области — Уполномоченный по правам ребенка в Тверской области. Промежуточным итогом работы по данным направлениям стали специальные доклады Уполномоченного о реализации несовершеннолетними права на образование в Тверской области, проблемах и путях их решения, а также о соблюдении прав инвалидов и граждан пожилого возраста в домах-интернатах Тверской области. В докладе за 2010 года приоритетным направлениям деятельности Уполномоченного посвящена отдельная глава.

Пятая глава доклада посвящена работе Уполномоченного, направленной на совершенствование законодательства и правовое просвещение, а также тем инновационным подходам, которые Уполномоченный применяет в своей работе.

В целях совершенствования дальнейшей работы по созданию условий для более полной реализации и защиты прав граждан, учитывая положительный опыт вынесения рекомендаций Уполномоченного органам власти, доклад за 2010 год включает в себя главу «Рекомендации». Вместе с первыми главами доклада, посвященными анализу актуальных вопросов и исполнению рекомендаций, изложенных в ежегодном докладе за 2009 год, они образуют аналитическую составляющую доклада. 

В качестве приложений к докладу представлены статистика обращений граждан, поступивших в адрес Уполномоченного в 2010 году, календарь мероприятий, а также краткий анализ финансовой деятельности.

Согласно ст. 16 закона Тверской области «Об Уполномоченном по правам человека в Тверской области» одновременно с ежегодным докладом в Законодательное Собрание Тверской области Уполномоченный направляет отчет о расходовании финансовых средств за 2010 год.





































I.  Актуальные вопросы соблюдения прав человека и гражданина на территории Тверской области в 2007-2010 г.г.



Институт Уполномоченного был учрежден в 2007 году законом Тверской области «Об Уполномоченном по правам человека в Тверской области». Данный факт стал отражением общегосударственной тенденции, заданной Федеральным конституционным законом «Об Уполномоченном по правам человека в РФ», согласно которому субъектам РФ предоставляется право учредить должность Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ.

За истекшие почти четыре года работы Уполномоченного на основе анализа обращений граждан и ситуации с соблюдением прав граждан на территории Тверской области выявлен ряд наиболее актуальных проблем, решение которых требует системного подхода, объединения усилий государственной власти и институтов гражданского общества. 

Выступая в 2010 году с ежегодным Посланием к Федеральному Собранию РФ (далее - ежегодное Послание) Президент РФ Д.А.Медведев прежде всего отметил необходимость эффективной государственной политики в области детства, развития инфраструктуры, адаптированной для жизни инвалидов и людей с тяжелыми заболеваниями, введения новых стандартов в деятельности органов государственного управления и оказании публичных услуг. 

В процессе своей деятельности Уполномоченный осуществляет содействие защите, восстановлению и соблюдению различных категорий прав граждан. Статистика обращений, поступивших в адрес Уполномоченного за период с июля 2007 года по декабрь 2010 года, показывает, что первое место по количеству обращений занимают обращения, касающиеся нарушения социальных и экономических прав (около 65% от общего количества), на втором месте нарушения личных прав граждан (28%). 

Доля письменных обращений составляет 76% от общего количества, в ходе устных приемов разрешены 23% обращений. С 2010 года осуществляется прием обращений по электронной почте - 1%. Более чем в 100 случаях проблемы, поднятые в обращениях граждан, отражены в ежегодных и специальных докладах Уполномоченного, около 15% жалоб удовлетворены или удовлетворены частично, в остальных случаях дана устная или письменная юридическая консультация.

По категориям права наиболее часто нарушаемыми являются право на жилище (23%), право на социальное обеспечение (15%), право на справедливое судебное разбирательство (14%), право частной собственности на имущество (8%), защита материнства и детства (5,5%), право на свободный труд (5%), право на обращение (5%), право на охрану здоровья и медицинскую помощь (5%), нарушения иных категорий прав составляют менее 5%.

Таким образом, обращения по вопросам социального характера традиционно занимают первое место в почте Уполномоченного, в целом отражая ситуацию в обществе. Обращения граждан на социальную тематику включают в себя вопросы исчисления размера пенсии, трудового стажа для назначения пенсии, предоставления льгот, обеспечения бесплатными лекарствами, улучшения жилищных условий граждан, имеющих хронические заболевания.   

Президент РФ Д.А.Медведев в ежегодном Послании отметил, что «все социальные гарантии должны быть предметом самого пристального внимания, повседневной работы и безусловной ответственности Правительства России. Исполнительной власти всех уровней.».

В Тверской области в развитие федерального законодательства приняты законы Тверской области от 29 декабря 2004 года №85-ЗО «О государственной социальной помощи в Тверской области»,  от 29 декабря 2004 года №83-ЗО «Об основах социального обслуживания населения Тверской области», постановление Администрации Тверской области от 2 марта 2005 года №45-па «Об утверждении Порядка назначения и оказания государственной социальной помощи  гражданам в Тверской области». Департаментом социальной защиты Тверской области разработаны и реализуются целевые программы, которыми предусмотрен ряд мероприятий, направленных на социальную защиту населения. За последние три года в нормативные акты неоднократно вносились изменения. Так, расширен и уточнен перечень лиц, которым предоставляется материальная помощь, перечень лиц, имеющих право на получение ежемесячного пособия, внесена норма о предоставлении денежной выплаты на оплату затрат по оформлению земельных участков Тверской области отдельным категориям граждан. Однако острота жилищных проблем, вопросов медицинского обслуживания, с которыми обращаются граждане, по-прежнему остается достаточно высокой.  

Вместе с тем, необходимо отметить, что количество жалоб, касающихся исчисления размера пенсии, к 2010 году значительно снизилось. Это обусловлено, в том числе и тем, что в 2010 году в России произошло самое значительное увеличение пенсионных выплат за последние 10 лет, средний размер пенсии превысил прожиточный  минимум пенсионера. 

В связи с экономическим кризисом актуализировались вопросы выплаты заработной платы, нарушения прав граждан на оплату труда на предприятиях, находящихся в процессе банкротства. Гарантируя получение работником заработной платы в случае прекращения деятельности работодателя и его неплатежеспособности, ст. 134 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» регламентировала очередность удовлетворения требований кредиторов. Однако на практике права граждан по получению заработной платы не обеспечиваются. Как правило, конкурсной массы хватает только для удовлетворения внеочередных требований. При проведении процедуры банкротства и ликвидации предприятия существует и такая проблема как сохранность кадровых документов, поскольку действующим законодательством не предусмотрена обязанность ликвидационной комиссии по завершению документооборота ликвидируемой организации и сдаче документов в архив.

В 2007 году Уполномоченным была поднята проблема присвоения звания «Ветеран труда Тверской области» на основании норм закона Тверской области «О ветеранах труда Тверской области». В адрес Уполномоченного поступали обращения граждан, имеющих стаж работы свыше 40-45 лет, но при этом не имеющих права на получение звания «Ветеран труда» в соответствии с нормами федерального законодательства. Законами Тверской области, принятыми Законодательным Собранием Тверской области 31 марта и 16 декабря 2010 года, возраст для присвоения звания «Ветеран труда Тверской области» в общей сложности был снижен на 2 года. 

Уполномоченный неоднократно отмечал необходимость разработки в Тверской области региональной программы поддержки семьи. Данная  программа должна включать мероприятия, направленные на повышение престижа института семьи, создание благоприятных условий для развития семейных форм воспитания и становления личности ребенка, мероприятия, направленные на повышение гражданско-правовой культуры детей и подростков, включающие проведение в образовательных учреждениях регулярных встреч с руководителями государственных и муниципальных органов власти, представителей политических партий и средств массовой информации. Учитывая, что в ежегодном Послании  Президент РФ уделил особое внимание вопросам обеспечения прав детей, есть основания полагать, что данная программа будет создана в ближайшее время. 

Уполномоченным предлагалось также ввести дополнительные меры социальной поддержки материнства и детства.  В частности, предлагалось внести изменения в закон Тверской области от 29 декабря 2004 года №78-ЗО «О многодетной семье в Тверской области и мерах по ее социальной поддержке», расширив понятие «многодетная семья». Тем более, что Указом Президента РФ от 5 мая 1992 года №431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» субъектам РФ дано право самостоятельно определить категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке. По инициативе Уполномоченного многодетной предлагалось считать семью, воспитывающую трех и более несовершеннолетних детей, и (или) совершеннолетних детей до 23 лет, если они учатся по очной форме в образовательных учреждениях всех типов. Такие меры позволили бы обеспечить дополнительные меры социальной поддержки семьям, где дети обучаются в образовательных учреждениях по очной форме обучения. Данное предложение на сегодняшний день не реализовано.

Уполномоченный отмечал необходимость внесения изменений в закон Тверской области от 28 декабря 2006 года №149-ЗО «О патронате» в части установления обязанности прохождения специальной подготовки для обоих супругов, а не только для лица, подавшего заявление о желании стать патронатным воспитателем. В закон «О патронате» были внесены изменения, касающиеся передачи функций по заключению договоров о передаче ребенка в семью органам опеки и попечительства, однако обязательность подготовки, которая не требует никаких финансовых затрат, по-прежнему осталась без внимания. 

Еще одним важным направлением в работе Уполномоченного стала работа по защите прав лиц с ограниченными возможностями здоровья. На необходимость создания безбарьерной среды для инвалидов Уполномоченный указывал в ежегодном докладе за 2008 год. Однако на сегодняшний день условия для безбарьерного доступа к объектам социальной инфраструктуры в полной мере не созданы.   Существует проблема реализации права инвалидов на получение путевок на санаторно-курортное лечение. Поскольку количество заявлений на санаторно-курортное лечение, поступающих от льготных категорий граждан, по-прежнему значительно превышает количество выделенных путевок, срок ожидания такой путевки составляет около полутора лет. Имеют место и проблемы в организации лекарственного обеспечения граждан. 

Таким образом, учитывая важность защиты прав детей и инвалидов, в 2009 году Уполномоченным было принято решение о выделении приоритетных направлений деятельности - содействие реализации и восстановлению нарушенных прав инвалидов и  детей, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Соответствующие изменения в закон Тверской области «Об Уполномоченном по правам человека в Тверской области» были внесены законом Тверской области от 27 октября 2009 года № 95-ЗО.

Ежегодно в почте Уполномоченного присутствуют обращения, в которых сообщается о нарушении норм Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»: о нарушении сроков рассмотрения, отказах в принятии письменных заявлений, записи на прием к должностному лицу, предоставлении ответов не по существу поставленных в обращении вопросов.

В развитие указного нормативного акта в Тверской области принят закон от 13 апреля 2009 года №27-ЗО «О дополнительных гарантиях реализации права граждан на обращение в Тверской области», которым установлены минимальные сроки для рассмотрения обращений, содержащих вопросы защиты прав ребенка, предложения по предотвращению возможных аварий и иных чрезвычайных ситуаций; установлено право первоочередного приема отдельных категорий граждан.

 Однако, как показывает анализ ситуации, отдельные моменты работы с обращениями граждан нуждаются в более подробной регламентации и организации. Уполномоченный неоднократно указывал на необходимость детальной регламентации порядка подачи жалобы. В 2007 году Уполномоченный рекомендовал органам государственной власти Тверской области выработать механизмы по совершенствованию в регионе работы с обращениями граждан. В этой связи предполагалось целесообразным закрепить в регламентах работы государственных органов и органов местного самоуправления Тверской области не только обязанность руководителей вести личный прием граждан, но и строго соблюдать его периодичность. Администрации Тверской области было рекомендовано  разработать и принять нормативный акт, устанавливающий примерный перечень информации, которая должна содержаться в ответе государственного органа на обращение гражданина. 

Важной составляющей права на обращение является доступ к информации о деятельности государственных органов. Федеральными законами «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» были установлены основные понятия, закреплены принципы открытости, доступности и достоверности информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. В 2010 году принят закон Тверской области «О предоставлении информации о деятельности государственных органов Тверской области». Таким образом, учитывая детальную регламентацию указанного вопроса нормами законов, в ближайшее время информационные ресурсы органов власти должны быть приведены в соответствие с требованиями, а работа по обеспечению доступности информации гражданам завершена. 

В Тверской области в развитие норм федерального законодательства о бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам был разработан и принят закон «Об оказании юридической помощи бесплатно на территории Тверской области отдельным категориям граждан Российской Федерации». В 2008 году в специальном докладе на тему «Проблемы реализации права малоимущих граждан на получение бесплатной юридической помощи» Уполномоченный отмечал необходимость разработки эффективного механизма предоставления бесплатной юридической помощи. Многочисленные обращения граждан показывают, что большинство нарушенных прав восстанавливается в судебном порядке. Однако подготовка искового заявления в суд, сбор всех необходимых документов без наличия специальных знаний и навыков практически невозможны. Таким образом, почти каждый, кто решается защищать свои права в суде, сталкивается с вопросом получения юридической помощи. Возможным решением проблемы в данном случае может стать обращение в государственные органы по вопросам их компетенции, однако составление искового заявления в суд требует специальных знаний и навыков. При этом, даже граждане, официально не признанные малоимущими, часто не могут себе позволить достаточно дорогостоящую юридическую помощь. Проблема получения бесплатной юридической помощи гражданами, отбывающими наказание в исправительных учреждениях, также поднималась Уполномоченным. Вопрос предоставления бесплатной юридической помощи может быть частично решен за счет привлечения ресурса общественных организаций. Примером подобной инициативы по ведению бесплатного консультативного приема граждан стал проект Общественной палаты Тверской области, реализованный совместно с Тверским государственным университетом.  

	Для Тверского региона, как и в целом для Российской Федерации, остро стоит вопрос обеспечения граждан жильем. Реализуются федеральные программы по сносу ветхого и аварийного жилья, обеспечению жильем военнослужащих. В 2010 году, прошедшем под знаком «Года Победы», жильем обеспечены более 800 ветеранов Великой Отечественной войны из почти 1200 признанных нуждающимися. Остается актуальной проблема обеспечения жильем инвалидов, вставших на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилья еще до 2005 года. 

Помимо обращений граждан с жалобами на длительное непредоставление жилья, большое количество обращений связано с ненадлежащим содержанием жилищного фонда, необходимостью проведения капитального ремонта. В течение нескольких лет Тверская область участвует в федеральной программе по капитальному ремонту за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. Однако имеются трудности в части соблюдения качества и сроков проведения ремонтных работ.

Ежегодно пересматриваются тарифы на электрическую и тепловую энергию, цены на газ, а также на услуги организаций жилищно-коммунального хозяйства, что существенно затрагивает интересы граждан. Повышение тарифов воспринимается гражданами болезненно, большинство считают такое повышение несправедливым. В этой связи необходимо более широко проводить среди населения разъяснительную работу о порядке тарифообразования и государственной политике в сфере тарифообразования. Большой вклад в работу по правовому просвещению граждан, в том числе и доведению до них информации о порядке тарифообразования могли бы внести органы территориального общественного самоуправления.

Менее актуальным по сравнению с предыдущим периодом является вопрос защиты прав участников долевого строительства, ввиду того, что решаются вопросы с завершением строительства ранее «замороженных» объектов, обеспечением жильем обманутых дольщиков, осуществляется контроль за соблюдением застройщиками сроков строительства во избежание нарушения прав граждан. 

Значительно возросло количество жалоб на действия, а в большинстве случаев и на бездействие, управляющих компаний и товариществ собственников жилья. Жители недовольны качеством их работы, отсутствием информации о расходовании собираемых денежных средств. 

Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в качестве одного из основных условий реализации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду определил право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Лето 2010 года показало, насколько остро в г.Твери стоит вопрос строительства полигона твердых бытовых отходов. Дискуссия о переносе городской свалки за черту населенных пунктов и строительстве современного комплекса по переработке бытовых отходов ведется не первый год, но и в 2010 году вопрос о переносе свалки не решен, граждане не информированы о действиях администрации. В соответствии со статьей 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды», пункта 18 статьи 14 и пункта 14 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, а также организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относятся к полномочиям органов местного самоуправления. Однако проблема утилизации бытовых отходов намного шире проблем городской свалки: имеют место захламление территорий населенных пунктов и близлежащих земельных участков, возникновение несанкционированных свалок, нарушение установленных требований эксплуатации официально разрешенных свалок.

Еще одна проблема, с которой граждане обратились в приемную Уполномоченного - строительство путепровода на станции Чуприяновка Калининского района Тверской области. С пуском высокоскоростного поезда «Сапсан», в связи с перекрытием железнодорожного переезда на время прохождения поездов, жителям станции Чуприяновка оказались недоступными  скорая помощь, магазины, детские сады, иные объекты инфраструктуры, расположенные по разные стороны железнодорожного полотна. Жители станции неоднократно обращались в органы государственной власти, в средства массовой информации с жалобами на проблемы, сопутствующие пуску «Сапсана». По факту обращения жителей станции Чуприяновка Уполномоченным совместно с администрацией Тверской области была проведена рабочая встреча, в ходе которой до жителей Чуприяновки доведена информация о планируемом строительстве объездной дороги и путепровода. 

В целях повышения эффективности работы с обращениями граждан, содействия соблюдению прав граждан за период исполнения полномочий Уполномоченным заключен ряд соглашений о взаимодействии и сотрудничестве с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и иными структурами. Это соглашения с Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области,  Управлением внутренних дел РФ, Управлением Федеральной службы судебных приставов по Тверской области, Главным Управлением МЧС России по Тверской области, Военным комиссариатом Тверской области, Управлением «Государственная жилищная инспекция Тверской области», Управлением Министерства юстиции РФ по Тверской области, Избирательной комиссией Тверской области, Прокуратурой Тверской области, Общественной палатой Тверской области, Советом Тверских областных организаций общероссийских общественных организаций инвалидов, Санкт-Петербургским гуманитарно-политологическим центром «Стратегия». 

Так, в рамках работы по Соглашению с Управлением Федеральной службы исполнения наказаний России по Тверской области, Уполномоченным проведен ряд мероприятий по одному из направлений государственной политики в отношении осужденных - гуманизации наказаний. Эта тема на сегодняшний день является одной из наиболее дискуссионных в обществе, в обсуждении которой активно принимают участие и государственные, и общественные структуры. 10 декабря 2010 года в г. Москве состоялось заседание Координационного совета Уполномоченного по правам человека в РФ, уполномоченных по правам человека в субъектах РФ под председательством В.П. Лукина. На вопросы уполномоченных отвечал директор Федеральной службы исполнения наказаний А.А.Реймер. Совещание было посвящено проблемам реформирования системы исполнения наказаний и реализации прав человека в местах принудительного содержания. Уполномоченным были подготовлены и переданы А.А.Реймеру вопросы, касающиеся системы исполнения наказаний, комплектования исправительных учреждений врачебными кадрами, обеспечения доступности бесплатной юридической помощи малоимущим осужденным, вопросы, касающиеся получения гражданства лицами без гражданства, содержащимися в местах лишения свободы.

Говоря о развитии институтов гражданского общества, Уполномоченный еще в 2007 году указывал на необходимость создания в регионе Общественной палаты. В 2008 году закон об Общественной палате Тверской области был принят, таким образом был предпринят важный шаг в реализации конституционного права граждан на участие в управлении делами государства. 

В 2008 году был принят Федеральный закон «О противодействии коррупции», установивший основные понятия, меры по профилактике коррупции, основные направления деятельности по повышению эффективности противодействия коррупции. В апреле прошлого года Указом Президента РФ была утверждена Национальная стратегия противодействия коррупции, а также изложен в новой редакции Национальный план противодействия коррупции. В развитие указанного закона был принят закон Тверской области «О противодействии коррупции в Тверской области», созданы комиссии по рассмотрению указанных вопросов, в работе которых Уполномоченный принимал активное участие. 

В соответствии с поручениями Председателя Законодательного Собрания Тверской области Уполномоченным были внесены замечания и предложения по проектам Федерального закона «О противодействии коррупции», Федерального закона «О внесении изменений в некоторые  законодательные акты РФ по вопросу уточнения статуса судей, членов законодательных (представительных) органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований, членов избирательных комиссий, Председателя, заместителя Председателя и аудиторов Счетной палаты РФ и служащих Центрального банка РФ в связи с принятием Федерального закона «О противодействии коррупции», Федерального закона «О внесении изменений в статью 10 Федерального конституционного закона «О Правительстве РФ». Эти замечания и предложения касались установления порядка взаимодействия органов по координации деятельности в области противодействия коррупции с государственными органами, введения такой меры профилактики коррупции как обязанность государственных и муниципальных служащих уведомлять о ставших им известными в связи с исполнением своих должностных обязанностей случаях коррупционных или иных правонарушений и привлечение к дисциплинарной или иной ответственности за невыполнение данной обязанности, выделения в самостоятельное направление деятельности государственных органов повышение независимости средств массовой информации.

Уполномоченным вносились предложения по изменению проекта закона Тверской области «О противодействии коррупции в Тверской области», касающиеся определения основных направлений деятельности государственных органов Тверской области и органов местного самоуправления по борьбе с коррупцией, таких как совершенствование системы и структуры государственных органов Тверской области, создание механизмов общественного контроля за их деятельностью, повышение уровня оплаты труда и социальной защищенности государственных и муниципальных служащих Тверской области, усиление контроля за решением вопросов, содержащихся в обращениях граждан и юридических лиц. После принятия областного закона о противодействии коррупции Уполномоченный принимал участие в разработке Методики проведения экспертизы правовых актов Тверской области на коррупциогенность.

Государственный орган Уполномоченный по правам человека в Тверской области и его аппарат стал первым государственным органом Тверского региона, в котором все государственные служащие  прошли курс повышения квалификации по программе «Проблема коррупции, ее предотвращения и противодействия ей». 

Таким образом, деятельность Уполномоченного по обеспечению гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина на территории Тверской области, анализ ситуации и выявление наиболее актуальных вопросов в соблюдении прав граждан органами государственной власти Тверской области, государственными органами Тверской области, органами местного самоуправления Тверской области и их должностными лица, позволяют сделать вывод о том, что наиболее актуальными для региона, как и для страны в целом, являются вопросы реализации гражданами комплекса социально-экономических прав, отмечаются проблемы в реализации права на обращение, доступа к информации. Вместе с тем, выводы, сделанные Уполномоченным по результатам своей деятельности, соответствуют акцентам, определяющим перспективу развития государства, которые сегодня расставлены на федеральном и региональном уровнях.















































II. АНАЛИЗ  ИСПОЛНЕНИЯ РЕКОМЕНДАЦИЙ, 

ИЗЛОЖЕННЫХ В ЕЖЕГОДНОМ ДОКЛАДЕ ЗА 2009 ГОД



		В ежегодных докладах о ситуации с соблюдением прав граждан в Тверской области и своей деятельности Уполномоченный вносит органам государственной власти и местного самоуправления Тверской области рекомендации, являющиеся одной из форм реагирования Уполномоченного на выявленные нарушения прав и свобод человека и гражданина. По тому, как исполняются рекомендации Уполномоченного можно судить о готовности органов власти признавать конкретные факты нарушений прав человека и принимать меры по их устранению. В связи с этим, внося рекомендации, Уполномоченный в обязательном порядке отслеживает их исполнение, осуществляя анализ исполнения рекомендаций. 

		 В докладе за 2009 год Уполномоченный рекомендовал органам государственной власти Тверской области в целях усовершенствования работы с обращениями граждан  разработать и принять нормативный акт, устанавливающий форму (бланк) и примерный перечень информации, которая должна содержаться в ответе государственного органа на обращение гражданина. Кроме того, в целях ужесточения контроля за исполнением Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» со стороны должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления было рекомендовано вынести на рассмотрение  Государственной Думы Федерального Собрания РФ  вопрос о внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях, в части установления  административной ответственности должностных лиц, нарушающих сроки рассмотрения обращений граждан. Указанные предложения нашли поддержку со стороны органов государственной власти Тверской области и, в первую очередь, Законодательного Собрания Тверской области. В ежегодном Послании Президент РФ отметил необходимость прозрачности, четкости и простоты в каждодневных отношениях государства и гражданина, учитывая, что для гражданина государство - это чиновник, к которому он пришел на прием, и деятельность этого чиновника не должна дискредитировать государство. Кроме того, Президент РФ призвал законодательно ввести ответственность должностных лиц за нарушение сроков оказания государственных услуг, а также за несоблюдение процедур, предусмотренных соответствующими административными регламентами.

Также в докладе за 2009 год Уполномоченный поднял проблему соблюдения прав на жилище многодетных семей, уровень благоустройства жилья которых является крайне низким, сами жилые помещения - не приспособленными для проживания семей с большим количеством детей. Ситуация, когда многодетные семьи в условиях обострения внимания государства к вопросам защиты прав материнства и детства испытывают такие проблемы, связанные с жильем как недостаток жилой площади, несоответствие ее нормативным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, аварийность жилья, недопустима. В связи с этим, в 2009 году Уполномоченный обратил внимание Министра регионального развития РФ Басаргина В.Ф. на данную проблему в ходе проведения Координационного Совета Уполномоченного по правам человека в РФ и уполномоченных по правам человека в субъектах РФ. Предложение Уполномоченного по предоставлению многодетным семьям дополнительных гарантий по обеспечению жильем было поддержано Министром регионального развития РФ. В докладе за 2009 год Уполномоченный рекомендовал администрации Тверской области рассмотреть вопрос о возможности принятия дополнительных мер, направленных на помощь многодетным семьям в жилищном обустройстве, в том числе по бесплатному предоставлению земельных участков для строительства жилья. В ежегодном Послании Президент РФ поручил Правительству Российской Федерации поэтапно повсеместно ввести практику бесплатного выделения земельного участка под строительство жилого дома или дачи при рождении третьего ребенка. Губернатор Тверской области в развитие поручения Президента РФ выступил с инициативой введения в регионе специальных сертификатов для многодетных семей для того, чтобы обеспечить не только участок для застройки, но и все необходимые условия – от коммуникаций до льготных кредитов на строительство.

Одна из глав доклада Уполномоченного за 2009 год была посвящена  соблюдению прав иностранных граждан и лиц без гражданства, признанных нарушителями правил пересечения государственной границы РФ или  режима пребывания на территории РФ и подлежащих депортации и административному выдворению. В данной главе Уполномоченный обращал внимание на условия и сроки содержания указанной категории граждан в изоляторах временного содержания. С целью повышения эффективности общегосударственных мер по борьбе с незаконной миграцией Уполномоченный отмечал необходимость создания в Тверской области специального учреждения для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих депортации или административному выдворению. Несмотря на то, что в Тверской области подобное учреждение в 2010 году не было создано, тем не менее, прослеживается заинтересованность в решении данной проблемы (улучшение условий содержания и сокращение периода содержания в спецприемнике) на федеральном уровне. Так, в июле 2010 года Федеральным законом «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс РФ» регламентирован порядок рассмотрения судами вопроса о размещении лиц, подлежащих реадмиссии, в спецучреждениях Федеральной миграционной службы России. Указанные дела отнесены к делам, возникающим из публичных правоотношений, рассматриваются в течение 5 дней с привлечением прокурора, органов Федеральной миграционной службы РФ и самого лица, подлежащего реадмиссии. Кроме того,  Приказом Федеральной миграционной службы РФ от 10 июня 2010 года № 134 «О Правилах внутреннего распорядка специальных учреждений, предназначенных для временного размещения иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих передаче в соответствии с международными договорами РФ о реадмиссии, иностранных граждан и лиц без гражданства, принимаемых в соответствии с международными договорами РФ о реадмиссии, но не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в РФ» установлен режим пребывания иностранцев и лиц без гражданства, подлежащих реадмиссии, в спецучреждениях ФМС России. Граждане принимаются в спецучреждение, проходят обязательный медосмотр, дактилоскопию. На каждого оформляется личное дело. Мужчины и женщины содержатся раздельно. В одной комнате совместно размещаются только близкие родственники лица, подлежащего реадмиссии. Предоставляются индивидуальное спальное место, постельные принадлежности, трехразовое питание. Для детей оборудуется игровая комната. Дополнительно установлено право для лиц, подлежащих реадмиссии, за свой счет пользоваться телефоном (кроме служебного) для связи с родственниками и близкими, дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями, право на вежливое обращение со стороны работников спецучреждения, восьмичасовой сон в ночное время, личный прием руководством учреждения, получение передач.

	Приведенные примеры свидетельствуют об актуальности и своевременности освещаемых в докладах Уполномоченного проблем, напрямую связанных с соблюдением прав и свобод человека и гражданина, и требующих урегулирования  на федеральном либо региональном уровне. 	

	В главе «Право на обращение и получение информации из государственных органов и органов местного самоуправления» доклада за 2009 год во исполнение Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», вступившего в силу с 1 января 2010 года, было рекомендовано разработать и принять нормативный правовой акт Тверской области, устанавливающий перечень обязательной информации о деятельности государственных органов, органов государственной власти Тверской области, подлежащей размещению на сайтах органов власти  в сети Интернет. Данная рекомендация была учтена. В июле 2010 года Законодательным Собранием Тверской области был принят закон Тверской области «О предоставлении информации о деятельности государственных органов Тверской области», устанавливающий, что перечни информации о деятельности государственных органов, включая периодичность размещения информации в сети Интернет, сроки ее обновления, иные требования к размещению указанной информации, утверждаются: в отношении Администрации Тверской области и иных исполнительных органов государственной власти Тверской области - Администрацией Тверской области, в отношении Законодательного Собрания Тверской области и иных государственных органов - Законодательным Собранием Тверской области. В 2010 году Законодательным Собранием Тверской области было принято постановление, которым утверждены перечни информации о деятельности государственных органов Тверской области, размещаемой в сети Интернет. 

Проблемы повышения уровня соблюдения  жилищных прав  детей-сирот были подняты Уполномоченным в 2009 году. В частности, было указано на целесообразность увеличения расходов на приобретение жилья и создание механизма обеспечения данной категории лиц временным жильем. В результате деятельности Уполномоченного  финансирование расходов в 2010 и 2011 годaх по сравнению с 2009 годом увеличено почти в три раза. В 2010 году на выделенные бюджетные средства приобретено 128 квартир. На покупку квартир для  лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в 2011 году из регионального бюджета также будут выделены 85 млн.рублей.

	    		В связи с выявленной Уполномоченным в ходе своей деятельности проблемой с сохранностью жилья, закрепленного за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, когда такое закрепление носит формальный характер, а на практике меры по сохранности жилых помещений не предпринимаются, сохранность жилья никем не гарантируется, в докладе была отмечена возможность страхования жилых помещений, закрепленных за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей. Губернатор Тверской области поддержал данную инициативу и рекомендовал также собственникам жилых помещений страховать свое жилье, например, на случай пожара. 

		Органам местного самоуправления Уполномоченный в предыдущем докладе рекомендовал принять необходимые меры для обеспечения всех общественных приемных муниципальных образований Тверской области Интернет – связью, активизировать деятельность по повышению профессионального уровня сотрудников, работающих в общественных приемных, а также качества консультаций. В 2010 году ситуация с оснащенностью общественных приемных Интернет-связью кардинально не изменилась, однако положительную тенденцию в этом направлении Уполномоченный все же отмечает. По инициативе Уполномоченного в региональной общественной приемной В.В. Путина семинара-тренинга с участием психолога для сотрудников общественных приемных региона. 

			Предоставленная Уполномоченному возможность вносить в докладе рекомендации органам законодательной и исполнительной властей Тверской области позволяет не только информировать их о нарушениях прав человека и гражданина в той или иной сфере, но и активизировать работу по устранению таких нарушений и условий, им способствующих. Тот факт, что рекомендации Уполномоченного находят свое отражение в деятельности органов государственной власти Тверской области, свидетельствует о том, что они воспринимаются органами власти конструктивно и, в конечном итоге, способствуют улучшению ситуации с соблюдением прав граждан и в регионе, и в Российской Федерации в целом.







































		III. приоритетные направления деятельности 

уполномоченного в сфере защиты прав граждан



3.1. Защита прав детей



Проблемам создания условий для достойного и безопасного детства каждому ребенку сегодня государство уделяет большое внимание. Президент РФ  в ежегодном Послании отметил, что «забота о будущих поколениях – это самые надежные, умные и благородные инвестиции». В деятельности Уполномоченного защита прав несовершеннолетних является приоритетным направлением с момента учреждения государственного органа. Это связано с тем, что, несмотря на  предпринимаемые усилия, проблем в этой сфере достаточно: это и жестокое обращение с детьми, и социальное сиротство, и неблагополучие в семьях, и проблемы в деятельности детских учреждений.

         На территории Тверской области проживает 227 350 детей, из них 1 733 лишены родительской опеки, 8755 находятся в социально опасном положении,  в отношении 1 216 совершены преступления. 

        Учитывая, что несовершеннолетние граждане значительную часть времени проводят в детских  учреждениях, то обеспечение в них безопасных условий, возможности получения хороших знаний и необходимых навыков коммуникации позволит значительно повысить уровень соблюдения прав детей в регионе. В 2010 году Уполномоченным большое внимание было уделено инспектированию детских учреждений, проведена проверка более 70 различных детских учреждений в большинстве районов Тверской области. Проверкой были охвачены детские сады, школы, больницы, детские дома, школы-интернаты, коррекционные образовательные учреждения, приюты, социально-реабилитационные центры, загородные и палаточные  лагеря,  санатории. Предметом инспекционной проверки являлась деятельность учреждений с точки зрения наилучшего обеспечения прав ребенка, создания в них достойных и безопасных условий для жизни детей. Поэтому в ходе инспекционных выездов проверялось практически все – классы, палаты, пищеблоки, душевые кабины, санузлы, учебники, мебель, постельное белье. Особое  внимание уделялось проверке личных дел воспитанников интернатных учреждений – своевременность оформления документов для установления ребенку статуса ребенка, оставшегося без попечения родителей, наличие актов проверки сохранности закрепленного жилья, принятие мер для взыскания алиментов. Регулярные выезды с инспекционной целью позволили выявить недостатки в деятельности интернатных учреждений, летних лагерей, органов опеки и попечительства и других учреждений и органов власти, от которых зависит  благополучие детей. В целях повышения объективности и эффективности проведения контрольных мероприятий к участию в проверках привлекались представители Управления Роспотребнадзора по Тверской области, органов прокуратуры и Управления «Государственная жилищная инспекция Тверской области».

Инспектирование образовательных учреждений в части обеспечения  безопасности показало, что 12% учреждений не имеют периметрального ограждения. Проблемой также является обеспечение охраны образовательных учреждений, которую в большинстве случаев осуществляют сторожа или технический персонал. Между тем, в письме Министерства образования и науки РФ от 04 июня 2008 года № 03-1423 рекомендовано органам исполнительной власти субъектов РФ принимать решения о начале деятельности образовательного учреждения при наличии, в частности,  обеспечения охраны службами безопасности, вневедомственной охраной при органах внутренних дел на договорной основе или частными охранными предприятиями. В регионе  11 школ из 581 общеобразовательного учреждения  не охраняются.              

Проблема обеспечения безопасности не менее актуальна и для летних загородных лагерей. Инспектирование лагерей показало целесообразность организации охраны  лагерей в целях защиты от несанкционированного доступа на их территории  посторонних лиц. Надзор за организацией отдыха детей в лагерях позволил выделить  и другие  проблемы в деятельности указанных образовательных учреждений:

-   необходимость ремонта жилых помещений и мест общего пользования;

- отсутствие оборудованных игровых площадок, песочниц, спортивных сооружений и инвентаря;

- недостаточность в досуговых мероприятиях интеллектуальных и развивающих занятий;

-   закрытость образовательных учреждений от социальных связей;

-   низкая активность  руководителей и педагогов по решению существующих проблем.

Несмотря на необходимость модернизации материально-технической базы загородных лагерей, внедрение новых досуговых программ и закупку современного оборудования, в лагерях отсутствуют комплексные планы развития. В послании  Законодательному Собранию Тверской области в 2010 году Губернатор  Тверской области  отметил, что каждое образовательное учреждение должно иметь свою собственную программу развития.  По результатам инспекционных проверок руководителям образовательных учреждений Уполномоченным было  рекомендовано разработать такие планы в целях определения приоритетных потребностей и направлений  развития. 

       По факту выявленных в летних лагерях нарушений действующего законодательства главам муниципальных образований были направлены рекомендации по их устранению, которые оперативно  исполнялись. Так, в лагере «Орленок» Рамешковского района было зафиксировано отсутствие круглосуточного медицинского обслуживания и разнообразной досуговой программы, а также  наличие  неогражденной строительной площадки на территории лагеря. После направления Уполномоченным итогов проверки в адрес главы района, перечисленные  недостатки в работе лагеря были устранены.  

В лагерях были  зафиксированы случаи  травмирования несовершеннолетних по причине недостаточного контроля  за организацией  воспитательного процесса. Так, в пришкольном лагере ГОУ «Эммаусская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» подросток получил ожоги в результате  самовольного проникновения в трансформаторную подстанцию, находившуюся на территории  школы-интерната. Из пришкольного лагеря в  г. Бологое  ребенок был отпущен воспитателем домой до окончания работы лагеря. Оказавшись без присмотра взрослых, через несколько часов ребенок утонул в озере. В целях предупреждения несчастных случаев в лагерях Уполномоченным в адрес руководителя департамента образования Тверской области было направлено письмо с рекомендацией проведения собрания с руководителями летних лагерей для разъяснения того факта, что только точное и неукоснительное исполнение педагогами должностных обязанностей и инструкций будет обеспечивать безопасность детей. 

В Тверском регионе 1135 детей воспитываются в образовательных учреждениях интернатного типа.  На протяжении года  во многих детских домах остро стоял вопрос финансирования расходов на питание воспитанников. Такая ситуация была вызвана тем, что сумма питания в 2010 году, как и в 2009 году, составляла 109 рублей. Отсутствие индексации указанной суммы не всегда обеспечивало соблюдение норм питания. В целях привлечения внимания государственных органов к существующей проблеме  вопрос  увеличения расходов на питание и одежду воспитанников интернатных учреждений поднимался  в специальном докладе Уполномоченного «Проблемы реализации несовершеннолетними права на образование». Кроме того, тема недостаточного  финансирования расходов на содержание воспитанников неоднократно поднималась Уполномоченным на  различных  межведомственных совещаниях государственных органов. В результате сумма на питание  воспитанников на 2011 год была увеличена и составила 123 рубля.  Между тем, эта проблема до конца не решена. По расчетам департамента образования Тверской области для соблюдения норм питания еще в 2010 году необходимо  было финансирование в размере 130 рублей в день.

Другим направлением совершенствования деятельности интернатных учреждений является работа по предупреждению самовольных уходов воспитанников и создание эффективного механизма поиска самостоятельно ушедших  детей. В 2010 году по сравнению с 2009 годом количество самовольных уходов детей незначительно уменьшилось и составило 18 случаев. Однако два случая самовольных уходов воспитанников, в результате которых один погиб, а другой совершил тяжкое преступление, свидетельствуют о недостаточном межведомственном взаимодействии. В обоих случаях в правоохранительные органы информация об уходе воспитанников поступила несвоевременно. Предпринимаемые руководителями учреждений меры для возвращения воспитанников не достигли  цели. Между тем, можно привести пример, когда коллективный поиск потерявшегося ребенка позволил  оперативно  найти несовершеннолетнего. В этом случае в рамках заключенного Соглашения о взаимодействии с ГУ МЧС России по Тверской области Уполномоченный по правам ребенка в Тверской области  был срочно проинформирован о случившемся и принял участие в координации действий по поиску ребенка, к которому также присоединились и местные жители. Департаменту образования Тверской области Уполномоченным рекомендовано разработать четкий алгоритм действий сотрудников интернатных учреждений в случае самовольного ухода детей из учреждений. Недопустимы ситуации, когда информация об уходе воспитанников интернатных учреждений в правоохранительные  органы поступает по почте, в то время как поиск пропавших детей должен начинаться  сразу же после исчезновения.

        Анализ  условий проживания  воспитанников  в детских домах и школах-интернатах выявил ряд проблем. Отсутствие выбора и инициативы детей при организации своей жизнедеятельности препятствуют в дальнейшем  их социальной адаптации. Выпускники интернатных учреждений, лишившись привычного окружения, четкого распорядка, особого типа организации жизни,  чувствуют себя потерянными в обществе. В связи с этим  необходимо совершенствование организации  проживания  несовершеннолетних в детских домах и школах-интернатах. Важно отметить положительный опыт региона по развитию инновационных форм организации жизнедеятельности в указанных учреждениях путем создания семейных групп. Основным принципом их организации является комплектование групп несовершеннолетними, состоящими в родственных отношениях. Например, в Некрасовском, Калязинском, Удомельском детских домах, Торжокской, Вышневолоцкой, Нелидовской школах-интернатах семейные  группы организованы по квартирному типу: кухня, столовая, спальня, туалет, душевая.  С одной стороны, оснащение групп кухонным и стиральным оборудованием позволяет детям получать навыки самообслуживания. С другой стороны, активное  участие воспитанников в приготовлении пищи, даже под контролем взрослых, может привести к нарушению технологии и возможному заболеванию детей. Так,  например, в ГОУ «Некрасовский детский дом» были выявлены  нарушения санитарно-эпидемиологических норм. В связи с этим, необходимо организовать  соблюдение п.2.2.3.1 Санитарных правил  СП 2.4.990-00 «Гигиенические требования к устройству, содержанию, организации режима работы в детских домах и школах-интернатах для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», предусматривающего приготовление пищи на общем пищеблоке в детском доме, организованном  по семейному типу.  В этом случае дети также питаются в группах, учатся накрывать на стол, в выходные дни под строгим контролем воспитателей имеют возможность участвовать в приготовлении пищи, и в то же время  обеспечивается соблюдение всех санитарно-эпидемиологических норм. 

Самым актуальным для выпускников детских домов и школ-интернатов по-прежнему остается жилищный вопрос, в том числе, вопрос обеспечения временным жильем на период ожидания собственного. Очевидно, что даже увеличенного финансирования недостаточно для своевременного обеспечения жильем всех нуждающихся. Отсутствие жилплощади увеличивает риск  асоциального поведения подростков. Для предотвращения таких ситуаций  в каждом муниципальном  районе должны быть зарезервированы жилые помещения для временного проживания лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или должен быть разработан порядок компенсации выпускникам расходов на коммерческий найм за счет средств регионального бюджета. Другим фактором, негативно влияющим на соблюдение жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является отсутствие законодательного механизма закрепления жилья за детьми указанной категории на период нахождения их в интернатных учреждениях, а также необходимость обеспечения подростков жильем в случае невозможности вселения в закрепленное за ними жилье. В адрес Уполномоченного поступает значительное количество обращений от подростков по вопросу невозможности вселения после достижения совершеннолетия в закрепленное за ними жилье по причине его аварийного состояния или проживания в нем родителей, лишенных родительских прав и ведущих асоциальный образ жизни. В связи с этим,  представляется необходимым внести в закон Тверской области  от 09 декабря 2005 года № 150-ЗО  «О  реализации дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Тверской области» дополнение в части введения  понятия «закрепленное жилое помещение», а также предоставления  лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей права на обеспечением жильем в случае, если проживание в закрепленном жилье не будет способствовать успешной социальной адаптации (проживание в закрепленном жилье на законных основаниях родителей, лишенных родительских прав, больных хроническим алкоголизмом, наркоманией, психическими заболеваниями и состоящими на учете в наркологическом и психоневрологическом диспансерaх, несоответствия общей площади жилого помещения социальной норме предоставления жилья и т.д.).

В целях соблюдения прав детей, оставшихся без попечения родителей, большое значение имеет своевременное и полное информирование подростков о мерах государственной поддержки. Накануне Всемирного дня ребенка по приглашению региональной общественной приемной В.В. Путина Уполномоченный по правам ребенка в Тверской области провел прием выпускников интернатных учреждений, в ходе которого молодым людям были разъяснены порядок приобретения жилья за счет средств областного бюджета и предоставляемые им льготы. По результатам приема было определено новое направление работы социальных служб — правовое просвещение опекунов и попечителей в части информации о льготах, предоставляемых детям-сиротам. Общение показало, что бывшие воспитанники интернатных учреждений лучше осведомлены о мерах государственной поддержки, чем ребята, находившиеся под опекой. В связи с этим  департаменту социальной защиты населения Тверской области необходимо организовать проведение обучающих семинаров для опекунов, попечителей и приемных родителей.

Не редки случаи, когда в защите государства нуждаются дети, имеющие родителей. Значительное количество детей, проживающих в социально неблагополучных семьях,  совершение  против несовершеннолетних преступлений  насильственного характера свидетельствуют о необходимости совершенствования региональной системы защиты детей от жестокого обращения и разработки механизма поддержки детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. На встречах Уполномоченного с учениками при обсуждении темы безопасности неоднократно  дети сообщали о случаях жестокого обращения со сверстниками со стороны взрослых. Так, на школьной конференции в п.Оленино  девочка сообщила о том, что один из ее знакомых вместо учебы в школе занят на тяжелой работе. Кому сообщить об этом в целях вмешательства государства в эту ситуацию,  девочка не знала. Одним из способов своевременного решения проблем учеников может стать институт школьного правозащитника, внедрение которого в образовательные учреждения началось в 2010 году. Максимально приближенный к детям, этот институт должен стать  их  первым помощником в защите прав и получении необходимой правовой и социальной помощи. 

Уполномоченный неоднократно выступал  с предложением создания  такого средства оказания помощи как «телефон доверия». Еще в 2009 году в специальном докладе «Проблемы выпускников интернатных учреждений Тверской области» Уполномоченный рекомендовал органам исполнительной власти региона в  целях оперативного сбора информации о семьях группы риска и оказания психологической помощи детям создать «телефон доверия». Уполномоченный по правам ребенка в Тверской области вопрос оперативной помощи детям, находящимся в неблагоприятной обстановке, поднимал на заседании  Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Тверской области.  В итоге с 1 января 2011 года в Тверском регионе  заработал  «телефон доверия» с единым общероссийским номером. Главная задача теперь - довести информацию о телефоне до населения и обеспечить привлечение на работу в качестве консультантов высокопрофессиональных специалистов. Очень важно, кто и какие советы дает, как фиксирует и куда передает полученную информацию. Только при системном подходе «телефон доверия» сможет обеспечить своевременную помощь детям.

 Сегодня на учете в региональном банке детей, оставшихся без попечения родителей, состоит 1733 ребенка. Количество детей, состоящих на указанном учете,  за 2010 год практически не изменилось. Между тем, число детей, устроенных в семьи, в 2010 году сократилось на 10 %. По сравнению с  2009 годом почти на 10 %  сократилось число детей, устроенных в семьи российских граждан. 

Для того, чтобы деятельность органов опеки и попечительства обеспечивала  соблюдение права каждого ребенка на достойное и безопасное детство, необходима реализация значительного количества мероприятий в области оказания услуг детям, их родителям и иным лицам. Между тем, информация предоставленная Центром по централизованному учету детей, оставшихся без попечения родителей, Тверской области, свидетельствует о том, что отдельные органы опеки и попечительства недостаточно эффективно проводят работу по устройству детей-сирот в семьи. Прокуратурой Тверской области в ходе проверки исполнения законодательства о защите прав несовершеннолетних  в 2010 году  было выявлено более 100 нарушений в сфере обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.  Сегодня органы опеки должны сменить пассивно-заявительный стиль работы на активное выявление  семей, находящихся в  группе риска по социальному сиротству, и  их сопровождение, на интенсивную деятельность  по проведению информационной кампании по развитию семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на  разработку и внедрение новых технологий по профилактике детской беспризорности.  Для разработки алгоритма проведения указанных мероприятий,  их мониторинга и анализа достижений и недостатков в работе органов опеки и попечительства нужен единый орган государственного управления – комитет по делам семьи, материнства и детства, идея которого была предложена Председателем Законодательного Собрания Тверской области. В настоящее  время в  департаменте социальной зашиты населения Тверской области отсутствует  даже отдел опеки и попечительства, в то время как системный подход  к обеспечению соблюдения прав детей позволяет значительно повысить эффективность деятельности.

 В 2010 году начато формирование института общественных помощников Уполномоченного по вопросам защиты прав детей. Сегодня в муниципальных образованиях работает 31 помощник Уполномоченного, среди которых есть учителя, врачи, муниципальные служащие, депутаты и общественные деятели. Основными целями деятельности помощников являются оперативное восстановление нарушенных прав детей и мониторинг соблюдения прав несовершеннолетних на муниципальном уровне. Встречи помощников Уполномоченного с населением, выступление перед  участниками образовательного процесса на тему правового взаимодействия взрослого и ребенка способствуют повышению доступности института Уполномоченного, правовому просвещению населения в части обеспечения восприятия социумом ребенка в качестве полноправного члена  общества.  В целях повышения правовой грамотности в сфере прав человека Уполномоченным регулярно организуются для помощников  обучающие семинары-тренинги.  

        Таким  образом,  мониторинг соблюдения прав детей на территории Тверской области позволяет сделать следующие выводы:

-  социальное неблагополучие семей  и жестокое обращение с детьми  являются основными проблемами в сфере защиты прав несовершеннолетних, для решения которых необходимо  внедрение новых технологий раннего выявления проблем в семье;

-  в целях создания достойных и безопасных условий нахождения в детских учреждениях  необходимо обеспечение повсеместной организации охраны и совершенствование межведомственного взаимодействия;

-  факты нарушения жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обуславливают необходимость разработки механизма обеспечения выпускников интернатных учреждений временным жильем и  внесения изменений в региональное законодательство в части гарантий обеспечения жильем подростков в случае невозможности проживания в закрепленном жилом помещении;   

-   в целях повышения уровня соблюдения прав детей, оставшихся без заботы родителей, и предупреждения социального сиротства необходимо модернизировать деятельность органов опеки и попечительства, в том числе путем создания  аналитического  управляющего центра.





3.2 Защита прав лиц с ограниченными возможностями здоровья





Основной задачей института Уполномоченного по правам человека в Тверской области в сфере защиты прав лиц с ограниченными возможностями здоровья является содействие соблюдению прав инвалидов, мониторинг и контроль за деятельностью организаций, призванных решать их проблемы. Не менее важным является правовое просвещение лиц с ограниченными возможностями здоровья, так как для этой категории граждан возможность доступа к источникам информации  не всегда обеспечивается должным образом.

Содействие соблюдению прав лиц с ограниченными возможностями здоровья, как наиболее незащищенной категории граждан, было выделено в качестве приоритетного направления деятельности Уполномоченного. С 2009 года в аппарате Уполномоченного введена должность помощника Уполномоченного по вопросам защиты прав лиц с ограниченными возможностями здоровья. Основными задачами, которые ставятся в данном направлении, являются контроль, координация взаимодействия государственных органов и институтов гражданского общества, эффективное взаимодействие с общественными организациями, а также правовое просвещение лиц с ограниченными возможностями здоровья. 

В Тверской области проживают более 124 тысяч инвалидов, в том числе около 5 тысяч детей-инвалидов. Эти цифры остаются стабильно высокими. По данным ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Тверской области» на территории Тверской области количество совершеннолетних граждан, впервые признанных инвалидами в 2010 году, осталось практически на том же уровне, что и в 2009 году, и составило 9539 человек (в 2009 году – 9670 человек). Категория «ребенок-инвалид» в 2010 году была впервые установлена  667 детям, тогда как в 2009 году - 615 детям. Таким образом, число детей, которым впервые была установлена инвалидность, в 2010 году увеличилось более чем на 8%. 

В 2010 году Уполномоченным было уделено особое внимание соблюдению прав детей-инвалидов, особенно детей, находящихся в учреждениях с круглосуточным пребыванием. Так, сотрудниками аппарата Уполномоченного в целях проверки соблюдения прав детей с отклонениями в умственном развитии проинспектированы коррекционные образовательные учреждения и социальные реабилитационные центры, созданные в Тверской области. Дети с глубокой умственной отсталостью проживают в ГУ «Кашаровский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями», по результатам проверки которого установлено наличие приемлемых условий для проживания и получения навыков социального взаимодействия. Особое внимание было уделено организации образовательного процесса для детей с отклонениями в умственном развитии. 

Общей проблемой учреждений данного типа является недостаточное количество учителей-дефектологов. Департаменту образования Тверской области необходимо выступить с  инициативой подготовки таких специалистов на базе высших учебных заведений Тверской области. Также в ходе проверок руководителям учреждений было рекомендовано разместить на информационных стендах сведения о надзорных органах, призванных защищать права детей-инвалидов. Для получения интересующих разъяснений указанной информацией могут воспользоваться не только воспитанники учреждений, но и их родители, опекуны.

В пяти учреждениях (Кашинской, Бежецкой, Плоскошской, Вышневолоцкой школах-интернатах, Тверской школе №2) открыты классы для детей со сложной структурой дефекта, что позволяет обучать детей с выраженной умственной отсталостью. Еще пять лет назад данная категория детей считалась необучаемой, и они находились дома или направлялись в учреждения системы социальной защиты населения. Сегодня в таких классах в области обучается около 46 человек. Опыт Тверской области по организации системы образования для детей с отклонениями в умственном развитии был представлен Уполномоченному при Президенте РФ по правам ребенка в целях его возможного распространения на территориях других субъектов РФ.

На особом контроле Уполномоченного находится соблюдение и защита прав инвалидов и граждан пожилого возраста, находящихся в домах-интернатах для инвалидов и престарелых. В 2010 году сотрудниками аппарата Уполномоченного совместно с представителями Управления «Государственная жилищная инспекция Тверской области» и Управления Роспотребназора по Тверской области была проведена проверка соблюдения условий проживания инвалидов и престарелых граждан во всех крупнокомплектных и в ряде малокомплектных домов-интернатов области.

Проведенное инспектирование показало, что в учреждениях отсутствуют массовые нарушения в отношении соблюдения норм социально-бытового обслуживания и организации медицинской помощи. Однако морально-психологический климат в учреждениях не всегда является приемлемым, несмотря на организацию досуга и проведение культурно-массовых мероприятий.     

Для создания психологически комфортной среды окружения и решения социально-психологических проблем проживающих в домах-интернатах инвалидов и престарелых граждан необходимо с момента поступления гражданина в учреждение обеспечить проведение реабилитационной работы квалифицированными специалистами по психологии и социальными работниками. Подтверждением необходимости изменения подходов к оказанию психологической помощи стала трагедия, произошедшая в этом году в Вышневолоцком доме-интернате, когда проживающий гражданин пожилого возраста, вследствие конфликта с родственниками, провел акцию самосожжения, в результате которой погиб он сам и проживающие с ним в комнате люди. Департаменту социальной защиты населения Тверской области необходимо обеспечить наличие штатных единиц психологов во всех учреждениях системы социального обслуживания, в том числе в малокомплектных домах-интернатах для инвалидов и престарелых, внедрить в работу новые методы психологической адаптации и реабилитации граждан. 

Инспекционные проверки домов-интернатов показали, что этим учреждениям практически не оказывается спонсорская и волонтерская помощь. Такая ситуация сложилась вследствие отношения к инвалидам в обществе как к людям, заботиться о которых должно только государство. Для изменения такого отношения необходимо постоянное информирование и привлечение общественных и коммерческих организаций к сотрудничеству с учреждениями социального обслуживания для повышения уровня жизни граждан, проживающих в домах-интернатах. Такая деятельность регулярно проводится Уполномоченным в рамках работы по приоритетному направлению. 

По результатам проведения проверок указанных учреждений Уполномоченным был подготовлен специальный доклад «О соблюдении прав инвалидов и граждан пожилого возраста в домах-интернатах Тверской области», который был направлен Губернатору Тверской области и в Законодательное Собрание Тверской области. Рекомендации, вынесенные в специальном  докладе, обсуждались на Совете директоров государственных стационарных учреждений социальной защиты населения Тверской области, на VI пленуме Тверской областной организации Всероссийского общества инвалидов (ВОИ), где помощником Уполномоченного были освещены приоритетные направления деятельности учреждений по повышению уровня соблюдения прав граждан, проживающих в домах-интернатах, обеспечению условий для активного долголетия инвалидов и пожилых людей, в том числе посредством размещения в приемные семьи.

Уровень соблюдения прав лиц с ограниченными возможностями здоровья не в последнюю очередь зависит от координации усилий всех заинтересованных структур. Важно сотрудничество не только государственных структур, но и встраивание в общую систему взаимодействия общественных объединений, выражающих интересы инвалидов. 

Одним из важнейших направлений социальной поддержки инвалидов, которое нуждается в такой координации, является реализация мероприятий по реабилитации лиц с ограниченными возможностями здоровья, которая находится в ведении федеральных, государственных и муниципальных медицинских учреждений, куда инвалиды направляются в соответствии с индивидуальным планом реабилитации. По данным, предоставленным ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Тверской области» в 2010 году было разработано 35367 индивидуальных программ реабилитации для инвалидов старше 18 лет (в 2009 году – 35454). Уровень обеспечения инвалидов индивидуальными программами реабилитации является достаточно высоким и составил в 2010 году 89% (в 2009 году – 87%) от общего количества освидетельствованных инвалидов. 

Однако из-за несоблюдения сроков реализации рекомендаций по проведению реабилитационных мероприятий снижается эффективность реабилитации, становится затруднительной оценка ее результата, не достигается цель реабилитации – возвращение гражданина к полноценной жизнедеятельности. 

Примером такой ситуации, когда недостаточный контроль за своевременным прохождением этапов программы стал причиной неудовлетворительного результата реабилитации, является обращение гр. Б., инвалида 3 группы. В соответствии с индивидуальным планом реабилитации инвалида ему была назначена операция по эндопротезированию тазобедренного сустава в марте 2010 года. Для проведения данной операции гр. Б. обратился  в Тверское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, но, тем не менее, в связи с отсутствием необходимых средств реабилитации, до настоящего времени операция не проведена, инвалид испытывает физические страдания и имеет ограниченные возможности для самостоятельного передвижения. Только после обращения Уполномоченного в региональное отделение Фонда социального страхования РФ и в департамент здравоохранения Тверской области была достигнута договоренность о проведении консультативного приема гр. Б. в ГУЗ «Областная клиническая больница» с целью назначения дальнейшего лечения. Данный случай свидетельствует также о слабом взаимодействии между учреждениями - исполнителями программ реабилитации инвалида и формальном подходе к реализации программы. Необходимо усилить контроль за прохождением и результатами реабилитации со стороны медико-социальных учреждений, которыми разрабатываются данные программы.  

Совместной координацией усилий должны быть решены и такие важные вопросы как обеспечение необходимыми лекарственными средствами и санаторно-курортным лечением.

В 2010 году число граждан, являющихся инвалидами и имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (НСУ), в который входит бесплатное лекарственное обеспечение, санаторно-курортное лечение и бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, составило 118 724 человека. Это количество практически не изменилось по сравнению с 2009 годом (118 212 человек). Однако просматривается определенная тенденция к уменьшению числа граждан, желающих получать НСУ в натуральной форме: число получателей НСУ в натуральной форме в 2010 году уменьшилось по сравнению с 2009 годом почти на 15%. Таким образом, в 2010 году  более 70% инвалидов отказались от получения бесплатных лекарственных средств, санаторно-курортного лечения и бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте и выбрали для себя получение мер социальной поддержки в денежной форме. 

Одной из причин такого отказа граждан от НСУ можно назвать неблагоприятную ситуацию с предоставлением льготных путевок на санаторно-курортное лечение для инвалидов. В 2010 году на учете для получения путевок состояли 7644 человека, а получили возможность ими воспользоваться только  2544 человека (33%). Средний период ожидания гражданами путевок на санаторно-курортное лечение в 2010 году увеличился до 1,5 лет, в 2009 он составлял 1 год.

Поскольку факты отказа от получения НСУ приобретают устойчивую тенденцию к увеличению своего количества, представляется необходимым мониторинг причин указанных отказов со стороны  органов управления в сфере социальной защиты населения и здравоохранения, на основании которого должен быть разработан ряд мер, направленных не только на разъяснение гражданам льгот, предлагаемых в рамках данной услуги, но и в конечном итоге – на ликвидацию причин, вызвавших непопулярность данной льготы у населения. В 2011 году Уполномоченным планируется осуществление особого контроля за обеспечением инвалидов лекарственными средствами в муниципальных образованиях.    

В ходе выездных приемов в муниципальных образованиях области была выявлена проблема формального подхода к проведению диспансеризации граждан. Очевидно, что во всех возможных случаях необходимо предотвращение наступления инвалидности, в первую очередь, этому будет способствовать  регулярная обязательная диспансеризация граждан. По данным департамента здравоохранения Тверской области в 2010 году профосмотрами было охвачено почти 44 тысячи трудоспособных граждан (в 2009 году – 22328 человек), что составило около 5% от трудоспособного населения региона. Департаменту здравоохранения Тверской области необходимо вести разъяснительную работу с гражданами о важности регулярных медицинских осмотров для обеспечения активного долголетия, а также создавать условия для их эффективного и оперативного прохождения в лечебно-профилактических учреждениях. 

Одной из важнейших проблем для граждан с ограниченными возможностями здоровья является реализация права на труд, которая дает возможность инвалидам принимать участие в производственном процессе и реализовывать свои творческие и профессиональные способности. 

В настоящее время создание рабочих мест для инвалидов на территории Тверской области регламентируется законом Тверской области  от 17 сентября 1997 года № 79 «О квотировании рабочих мест на предприятиях, в учреждениях и организациях для граждан, особо нуждающихся в социальной защите», в соответствии с которым каждое предприятие с численностью персонала более 100 человек обязано квотировать не менее 3% от общего количества рабочих мест для инвалидов. По данным департамента занятости Тверской области в течение 2010 года в области было квотировано более 1,8 тысяч рабочих мест для инвалидов на предприятиях с общей численностью  более 100 человек. Дополнительно, в рамках действия целевых программ «Содействие занятости населения Тверской области на 2010-2012 годы» и «Содействие занятости населения Тверской области на 2009-2011 годы Департамента занятости области» созданы 50 и 69 рабочих мест для инвалидов соответственно. В течение 2010 года в службу занятости обратилось около 2000 инвалидов, в качестве безработных зарегистрированы около 1600 человек. Однако при имеющихся в банке данных службы занятости 600 вакантных рабочих местах для инвалидов трудоустроены только 579 человек, что составляет  36% от общего количества безработных граждан, имеющих инвалидность. 

На территории области осуществляют свою деятельность предприятия общественных организаций инвалидов, производящие продукцию и оказывающие услуги гражданам и организациям. В соответствии с действующим законодательством они находятся практически в одинаковых рыночных условиях с обычными коммерческими организациями, имея льготы только по налогообложению, но при этом вынуждены нести дополнительные расходы по созданию специальных условий для людей с ограниченными возможностями здоровья. Конкурировать в таких условиях предприятиям общественных организаций инвалидов достаточно затруднительно, учитывая тот факт, что они в связи с неконкурентоспособностью не имеют финансовой возможности обновлять и увеличивать производственные мощности. Показательным примером является предприятие региональной организации Всероссийского общества слепых, производящее комплектующие для светильников уличного освещения и сами светильники, на котором трудится 26 инвалидов. Предприятие осуществляет поставки своей продукции в различные регионы России, а на территории Тверской области реализуется ее незначительная часть. Возможным решением вопроса могло бы стать создание, например, при Администрации Тверской области рабочей комиссии, в обязанности которой входила бы координация деятельности предприятий инвалидов и госструктур. Предприятиям инвалидов необходима помощь государства в доведении информации о продукции до потенциальных покупателей, в организации рекламной компании, возможно, нормативном установлении лимита бесплатного рекламного времени, печатной площади. 

В декабре текущего года Уполномоченным совместно с региональной общественной приемной  В.В. Путина проведен «круглый стол» и прием граждан с ограниченными возможностями здоровья по вопросам трудоустройства. В работе «круглого стола» и приеме граждан также принимали участие специалисты департамента занятости Тверской области, ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Тверской области»,  департамента социальной защиты населения Тверской области, руководители региональных отделений общественных организаций инвалидов. По результатам работы «круглого стола» была оказана помощь  в трудоустройстве молодым инвалидам. 

В целях содействия в решении вышеуказанных проблем в 2010 году Уполномоченным подписано Соглашение о взаимодействии с Советом общественных организаций инвалидов Тверской области, которое позволит более оперативно выявлять нарушения прав инвалидов и содействовать их восстановлению, разрабатывать и реализовывать эффективные механизмы защиты и восстановления прав лиц с ограниченными возможностями здоровья. 

На сегодняшний день разработана программа реализации соглашения, предусматривающая проведение совместных мероприятий, направленных на повышение уровня правовых знаний инвалидов, их ресоциализацию и привлечение внимания к решению проблем инвалидов. 

Так, в рамках проведения декады «Белой трости», которая призвана привлечь внимание к проблемам инвалидов по зрению, в библиотеке им.М.И.Суворова регионального отделения Всероссийского общества слепых с участием помощника Уполномоченного по защите прав лиц с ограниченными возможностями здоровья  прошел «круглый стол», посвященный проблемам инвалидов по зрению. По результатам обсуждения была выявлена потребность в более активном применении современных методов и средств обучения инвалидов, позволяющих использовать компьютерные технологии. В настоящее время в библиотеке действуют курсы обучения работе на компьютере, однако из-за отсутствия достаточного количества преподавателей за год имеется возможность подготовить только 10 человек. Таким образом, при реализации данной инициативы не учтены реальные потребности граждан, не приняты меры по удовлетворению максимального количества желающих получить необходимые навыки. Возможным решением проблемы может стать привлечение студентов вузов, представителей общественности, обучение в малых группах. 

Важным мероприятием декады «Белой трости», объединяющим и позволяющим раскрыть творческий потенциал инвалидов, является проведение конкурса Кубка интеллектуальных команд, проводимого ежегодно департаментом культуры Тверской области. Уполномоченный входит в состав учредителей Кубка и учредил специальный приз Уполномоченного, которым в конкурсе 2010 года была награждена команда регионального отделения Всероссийского общества слепых. 

В рамках заключенного соглашения помощник Уполномоченного по вопросам защиты прав лиц с ограниченными возможностями здоровья вместе со спортивной командой инвалидов Тверской области принял участие в поездке на первую Параспартакиаду Центрального федерального округа, проходившую в городе Иваново. Соревнования проводились по 8 видам спорта, в них приняли участие более 400 спортсменов. Результаты соревнований показали достаточно хорошую подготовку тверских спортсменов. Безусловно, участие инвалидов в соревнованиях такого уровня показывает растущее внимание, которое органы власти уделяют вовлечению инвалидов в активную жизнь общества, но, вместе с тем, выявился ряд проблем, связанных с подготовкой и участием тверских инвалидов в спортивных мероприятиях подобного масштаба. Так, у команды региона, собранной из спортсменов различных общественных организаций инвалидов области, отсутствовал единый руководитель, не было тренера и врача команды, ни одна страховая компания, расположенная на территории Твери, не взяла на себя ответственность в отношении страхования жизни и здоровья спортсменов-инвалидов. 

Нельзя забывать и о вовлечении в спортивную жизнь детей-инвалидов, о подготовке будущих спортсменов. В детских спортивных школах проводится набор детей-инвалидов в спортивные секции, занятия в которых проводят тренеры, прошедшие подготовку для работы с такими детьми. Однако в настоящее время практически лишены возможности занятий спортом дети с заболеваниями опорно-двигательного аппарата из-за сложностей с транспортной доступностью спортивных объектов и сооружений, которую силами их родителей решить невозможно. Необходимо довести до таких семей информацию о возможности использования социального такси. Со своей стороны, комитету по физической культуре и спорту Тверской области совместно с департаментом социальной защиты населения Тверской области проработать вопрос обеспечения организованной доставки детей на спортивные занятия. 

Анализ обращений лиц с ограниченными возможностями здоровья, поступающих к Уполномоченному, показывает не только наличие нерешенных проблем, но и недостаточный уровень правовых знаний среди инвалидов вследствие ограниченного доступа к информационным ресурсам. На выездных приемах в муниципальных образованиях области, на личных приемах, как в аппарате Уполномоченного, так и в общественном информационно-консультационном пункте для инвалидов, граждане обращаются с вопросами, касающимися, прежде всего, получения медицинских услуг, трудоустройства, обеспечения жильем. 

В целях содействия получению инвалидами доступных правовых знаний Уполномоченным в общественный информационно-консультационный пункт были переданы книги, вышедшие в серии «Библиотека Уполномоченного по правам человека в Тверской области». Информация о деятельности Уполномоченного и мероприятиях, проводимых им совместно с общественными организациями инвалидов,  неоднократно размещалась в газете «Так живем». 

Важным аспектом работы в направлении правового просвещения является воспитание в обществе понимания необходимости социального взаимодействия между человеком, государством и обществом, воспитания в гражданах государства партнерского отношения к людям с ограниченными возможностями здоровья, объективного информирования общества о существующих проблемах инвалидов. В 2010 году на многочисленных встречах Уполномоченного в г.Твери и Тверской области поднимался вопрос инклюзивного образования. Одним из механизмов, способствующих воспитанию у подрастающего поколения толерантности к людям с ограниченными возможностями здоровья, является привлечение участников добровольческого движения к социальной помощи и поддержке граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, особенно детей-инвалидов. 

На территории Тверской области реализуется долгосрочная целевая программа департамента социальной защиты населения Тверской области «Реабилитация и социальная адаптация лиц с ограниченными возможностями на 2009-2011 годы». Однако анализ включенных в нее мероприятий показывает, что вопросы правового просвещения оставлены без внимания. Вместе с тем, недостаточность правовых знаний в среде инвалидов является очевидной, что  требует принятия системных мер по ее исправлению. В этих целях департаменту социальной защиты населения Тверской области необходимо разработать и включить в данную программу комплекс мер по повышению уровня правовых знаний граждан данной категории. 

Таким образом, анализ ситуации с соблюдением прав лиц с ограниченными возможностями здоровья  позволяет сделать следующие выводы:

- в целях обеспечения соблюдения прав лиц с ограниченными возможностями здоровья необходима координация усилий всех заинтересованных структур, в том числе участие общественных организаций;

- департаменту образования Тверской области необходимо выступить с  инициативой подготовки учителей-дефектологов на базе высших учебных заведений Тверской области;

- для создания психологически комфортной среды окружения и решения социально-психологических проблем проживающих в домах-интернатах инвалидов и престарелых граждан необходимо с момента поступления гражданина в учреждение обеспечить проведение реабилитационной работы квалифицированными специалистами по психологии и социальными работниками;

- в целях устранения причин отказа от получения набора социальных услуг необходимы проведение мониторинга причин указанных отказов и разработка ряда мер, направленных не только на разъяснение гражданам льгот, предлагаемых в рамках данной услуги, но и в конечном итоге – на ликвидацию причин, вызвавших непопулярность данной льготы у населения;

- департаменту социальной защиты населения Тверской области необходимо разработать и включить в долгосрочную целевую программу «Реабилитация и социальная адаптация лиц с ограниченными возможностями на 2009-2011 годы» комплекс мер по повышению уровня правовых знаний лиц с ограниченными возможностями здоровья.





































































IV. О СОБЛЮДЕНИИ ПРАВ ГРАЖДАН НА ТЕРРИТОРИИ 

Тверской области в 2010 году 



4.1. Личные права



Под личными правами принято подразумевать совокупность естественных и неотчуждаемых основополагающих прав и свобод, принадлежащих человеку от рождения. Личные права и свободы составляют основу правового статуса человека. К ним относятся право на жизнь, свободу, физическую целостность и личную неприкосновенность, право не подвергаться пыткам либо жестокому, унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию, право на защиту чести и доброго имени, на свободное передвижение и свободный выбор места жительства, право покидать собственную страну и свободно в нее возвращаться, право на судебную защиту и правосудие, свобода мысли, совести и религии, свобода слова и иного выражения, право свободно определять свою национальную принадлежность и пользоваться родным языком.

Право на жизнь как основное и неотъемлемое право человека закреплено в ст.20 Конституции РФ и ряде международных правовых актов. Защита права на жизнь обеспечивается преимущественно уголовно-правовыми, экономическими, организационными методами и предполагает, прежде всего, обеспечение безопасности жизни, предотвращение несчастных случаев, дорожно-транспортных происшествий, пожаров и т.д.  В 2010 году  на территории Тверской области было зарегистрировано 29 898 преступлений, в том числе 9 142 преступления против личности, 1 216 преступлений в отношении несовершеннолетних.  

Реализация права на жизнь требует от органов государственной власти и местного самоуправления принятия безотлагательных и эффективных мер реагирования, особенно если речь идет о безопасности детей. В 2010 году Уполномоченным велась активная работа в данном направлении. В рамках соглашения о взаимодействии с ГУ МЧС России по Тверской области информация о несчастных случаях оперативно поступала в адрес Уполномоченного. Анализ поступающей информации позволяет сделать вывод о том, что нередко право несовершеннолетних на жизнь нарушается родителями и близкими родственниками. Случаи гибели детей в дорожно-транспортных происшествиях, пожарах, на воде обуславливают необходимость более ответственного выполнения родителями обязанностей по воспитанию детей. Исключение возможности пожара по причине неисправности электропроводки, предотвращение травмирования детей в дорожно-транспортных происшествиях (в 2010 году в ДТП пострадали 230 несовершеннолетних), обеспечение организованного досуга, исключение нахождения малолетних детей без присмотра – соблюдение этих простых мер способно сохранить жизни многих детей. Уполномоченным проводилось выяснение причин произошедших с детьми несчастных случаев, направлялись письменные рекомендации по устранению выявленных нарушений главам муниципальных образований, руководителям учреждений и коммерческих организаций. 

Право на достоинство, закрепленное в ст. 21 Конституции РФ, предполагает, что никто не должен подвергаться пыткам, насилию, а также никакому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Как показывают жалобы, поступающие в адрес Уполномоченного, правоохранительным органам не всегда удается соблюдать баланс между правами  и свободами  человека и использованием средств государственного принуждения. Тем не менее, наблюдается положительная динамика в данном направлении. В 2010 году количество жалоб граждан на действия (бездействие) правоохранительных органов снизилось и составило 50 обращений, в 2009 году их было 70. Обращения данной категории содержали сведения о неправомерных действиях сотрудников органов внутренних дел, необоснованном уголовном преследовании, волоките при расследовании уголовных дел, неправомерном отказе в возбуждении уголовного дела.  Нарушения, допущенные сотрудниками правоохранительных органов, связанные с отказом в возбуждении уголовного дела, являются самыми многочисленными. 

Так, в адрес Уполномоченного поступило обращение от гр. Г., действующего в интересах своего несовершеннолетнего сына,  в котором сообщалось о нарушениях со стороны сотрудников Пеновского ОВД Тверской области при проведении следственных действий. 

По словам заявителя, к его несовершеннолетнему сыну во время проведения следственных действий не были допущены ни адвокат, ни законный представитель. Кроме того, как следовало из обращения, к несовершеннолетнему со стороны сотрудников правоохранительных органов были применены действия насильственного характера, что подтверждалось заключением судебно-медицинской экспертизы. Однако гр. Г. было отказано в возбуждении уголовного дела. 

	Уполномоченным были направлены запросы в УВД Тверской области и в Прокуратуру Тверской области, инициирована проверка изложенных в обращении фактов. В результате проверки было вынесено постановление о направлении материалов для решения вопроса об отмене постановления об отказе в возбуждении уголовного дела. 

Одной из проблем, которую поднимают граждане в своих обращениях,  являются факты нарушения установленных законодательством сроков при проведении следственных действий.

В адрес Уполномоченного поступило обращение от гр. П., которая пострадала в результате ДТП. Врачами травмпункта полученные пострадавшей травмы не были зафиксированы должным образом, в связи с чем органами прокуратуры было вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по факту данного ДТП. В связи с ухудшением здоровья, П. вынуждена была обратиться за оказанием медицинской помощи, долгое время лечилась. После прохождения курса лечения была освидетельствована судебно-медицинским экспертом. По данным судебно-медицинского исследования было выявлено, что в результате указанного ДТП пострадавшей был причинен тяжкий вред здоровью.

В связи с обращением заявительницы  в органы прокуратуры, постановление об отказе в возбуждении уголовного дела было отменено, и в апреле 2009 года материал был направлен в ОВД по Центральному району г. Твери для организации дополнительной проверки. В ноябре 2009 года по результатам проведенной дополнительной проверки было вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела на основании п.3 ч. 1 ст. 24 УПК РФ, в связи с истечением срока давности уголовного преследования.

Таким образом, сроки проводимой проверки превысили сроки, установленные ст. 144 УК РФ, что существенным образом нарушило права гр. П. Уполномоченным были направлены запросы в УВД по Тверской области и в Прокуратуру Тверской области, была инициирована проверка. Прокуратурой Центрального района г. Твери в адрес УВД по г.Твери было направлено представление по факту нарушений уголовно-процессуального законодательства, неисполнения срока проведения дополнительной проверки. По результатам служебной проверки, проведенной по представлению прокуратуры района, сотруднику, допустившему нарушение, было строго указано на недопущение нарушений уголовно-процессуального законодательства.

Таким образом, можно сделать вывод о необходимости усиления ведомственного контроля за рассмотрением жалоб на действия (бездействие) сотрудников правоохранительных органов.

В 2010 году к Уполномоченному продолжали поступать жалобы на  нарушения условий содержания подозреваемых и обвиняемых в изоляторах временного содержания (ИВС). В январе 2010 года в целях соблюдения и восстановления нарушенных прав и свобод человека в органах внутренних дел  между Уполномоченным и УВД по Тверской области было заключено Соглашение об основных формах взаимодействия и сотрудничества. В рамках указанного Соглашения были осуществлены совместные проверки ИВС сотрудниками аппарата Уполномоченного и представителями отдела организации деятельности специальных учреждений милиции и конвоирования. 

В целях оценки состояния условий содержания спецконтингента и систематизации результатов проверок составлена форма акта обследования  ИВС, который включает в себя все показатели и нормативы, предусмотренные федеральным законодательством и Правилами внутреннего распорядка ИВС. Акт обследования был опубликован в материалах Международной Конференции Экспертного Совета при Уполномоченном по правам человека в РФ «Проблемы соблюдения прав человека в местах принудительного содержания», проходившей в Перми в январе 2010 года. Показатели состояния сгруппированы в пять разделов, каждый из которых содержит информацию, относящуюся соответственно  к общим данным (количество и площадь камерных помещений, укомплектованность ИВС личным составом), санитарному оборудованию помещений ИВС, надзору за санитарным состоянием и медицинским обеспечением, материально-бытовому обеспечению камер и спецконтингента и условиям содержания несовершеннолетних.

В 2010 году были проведены проверки в ИВС Лихославльского, Кимрского, Осташковского, Ржевского, Весьегонского, Вышневолоцкого и Торжокского районов. В 2011 году планируется закончить инспектирование всех ИВС Тверской области. Проверки показали, что во всех ИВС имеется и ведется служебная документация по учету перемещения спецконтингента, организовано горячее питание, предоставляются спальные принадлежности и постельное белье, производится регулярная уборка и дезинфекция помещений. В каждом ИВС имеется медицинская аптечка, оказание медицинской помощи производится работниками скорой медицинской помощи.

Тем не менее, во всех ИВС выявлена недостаточность естественного и искусственного освещения в камерах, что не позволяет подозреваемым и обвиняемым заниматься чтением и письмом даже в дневное время, отсутствие в штате медицинского работника – медицинский осмотр вновь прибывших проводит дежурный сотрудник ИВС, отсутствие дворика для прогулок (дворики есть только в ИВС Ржевского и Торжокского ОВД).

Кроме этого, в ИВС г.Лихославля и г.Вышнего Волочка в камерах отсутствует водоснабжение и канализация,  не оборудованы индивидуальные спальные места. В Вышневолоцком ИВС при лимите размещения 11 человек на момент проверки находилось 28 человек, что превысило норму по данному показателю более чем в два раза. 

Тем не менее,  есть и положительная динамика в решении вопроса приведения условий содержания спецконтингента в ИВС к требованиям закона. В ближайшее время будет сдано в эксплуатацию новое здание ИВС в г.Вышнем Волочке, рассчитанное на 60 мест, спроектированное и выстроенное с соблюдением всех современных норм и требований. В ИВС Торжокского ОВД в текущем году произведен ремонт, в камерах проведено водоснабжение и канализация, сделан санпропускник, установлено видеонаблюдение. 

На протяжении всей своей деятельности Уполномоченный способствует улучшению условий содержания в изоляторах временного содержания. Еще в 2007 году по инициативе Уполномоченного Министр внутренних дел РФ Р.Г.Нургалиев провел на территории Тверской области Координационный Совет Уполномоченного по правам человека в РФ, уполномоченных по правам человека в субъектах РФ, посвященный данной тематике. 

	Анализ основных нарушений прав лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания, позволяет сделать выводы о необходимости  активизации работы, направленной на приведение условий содержания подозреваемых и обвиняемых в ИВС Тверской области в соответствие с действующим законодательством РФ и международными стандартами.

Нельзя не отметить совместную работу и взаимодействие Уполномоченного с Прокуратурой Тверской области. Благодаря поддержке и содействию органов прокуратуры, удалось содействовать восстановлению нарушенных прав и свобод  граждан. За весь период работы Уполномоченным было направлено в адрес прокуратуры около 100 запросов, по которым были проведены соответствующие проверки. В 2010 году совместно с органами прокуратуры Уполномоченным активно проводилась проверка  организации  летнего отдыха  детей в  загородных лагерях.

Говоря о защите личных прав граждан, нельзя не коснуться вопросов защиты прав лиц, находящихся в учреждениях системы ФСИН России, расположенных на территории Тверской области.

По состоянию на декабрь 2010 года в исправительных учреждениях Тверской области содержалось 10005 человек, из них - 1079 женщин, 28 несовершеннолетних.  

В 2010 году Уполномоченным рассмотрены около 80 обращений от осужденных, содержащихся в местах лишения свободы, что составляет около 10% от общего количества обращений. Традиционно многочисленными являются обращения, в которых содержатся просьбы о разъяснении норм действующих нормативных правовых актов, по-прежнему актуальными являются вопросы оказания медицинской помощи, поскольку почти половина лиц, отбывающих наказание (4971 человек), страдают хроническими заболеваниями, 367 человек  из них являются инвалидами. Многие обращения касаются трудностей в получении консультаций врачей узких специальностей, ввиду дефицита данных специалистов в учреждениях исполнения наказаний, проблем при освидетельствовании на установление группы инвалидности. 

Так, в адрес Уполномоченного поступило обращение от гр. К., отбывающей наказание в ФБУ ИК-5 УФСИН России по Тверской области, в котором она просила о содействии в проведении операции по восстановлению зрения. При содействии Уполномоченного, в тесном взаимодействии с сотрудниками исправительного учреждения, Управления ФСИН России по Тверской области, специалистами ООО «Офтальмологическая клиника «Взгляд» осужденной была проведена операция. 

В деятельности Уполномоченного по защите прав осужденных особое место занимают акции «Женское здоровье». В результате совместных усилий в 2010 году  в женскую колонию дважды выезжали врачи-маммологи, специалисты УЗИ, представители общественных организаций. Подобная акция стала возможна благодаря инициативе Женской ассамблеи Тверской области, департамента здравоохранения Тверской области, международной программе «Женское здоровье». Подобные выезды планируется осуществлять и в  2011 году.

В 2010 году аппаратом Уполномоченного совместно с сотрудниками УФСИН России по Тверской области были проведены проверки условий содержания осужденных в учреждениях исполнения наказаний, расположенных на территории Тверской области. Состоялись выезды во все учреждения области, в ходе которых проверялись благоустройство жилых помещений, места общего пользования: комнаты для приема пищи, помещения для проведения культурно-массовых мероприятий, варочные цеха и столовые, комнаты длительных свиданий, помещения для обучения (школы), промышленная зона, доступность информации о правах осужденных, адресов для направления запросов и жалоб. В ходе проверок установлено удовлетворительное состояние учреждений исполнения наказаний. В качестве положительного момента необходимо отметить принятие руководителями учреждений всех возможных мер для обеспечения соответствия условий содержания установленным нормам. Во всех учреждениях оформлены комнаты воспитательной работы, доступна информация о защите прав осужденных, адреса учреждений и организаций, в которые можно обратиться за защитой своих прав. 

	Лишение свободы, как и любое другое наказание, предусмотренное Уголовным кодексом РФ, применяется в целях восстановления социальной справедливости, исправления осужденного и предупреждения совершения новых преступлений. Однако необходимо учитывать, что, являясь средством реализации поставленной законом цели, тем не менее, наказание не ставит перед собой задачу причинения страдания осужденным, умаления достоинства и нарушения прав, предоставленных им основным законом государства. Поэтому содействие восстановлению и защите прав граждан, осужденных к лишению свободы, является одним из направлений деятельности Уполномоченного. 

Среди личных прав особое место занимают право на судебную защиту прав и свобод и справедливое судебное разбирательство. Судебная форма защиты  и восстановления прав  и свобод все чаще используется гражданами, в связи с чем, Уполномоченный неизбежно сталкивается с обращениями граждан, неудовлетворенных деятельностью судебных органов. В 2010 году в адрес Уполномоченного поступило 118 таких обращений. 

Основная доля жалоб граждан на нарушение указанной категории прав –  несогласие с решениями (приговорами) судов различных инстанций. В силу действующего законодательства Уполномоченный не может отменить, изменить либо обжаловать принятые судебные решения. Как правило, работа Уполномоченного и его аппарата в таких случаях сводится к разъяснению гражданам их прав. При получении обращения, в котором обжалуется судебное решение, Уполномоченный, руководствуясь Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», обязан вернуть его заявителю и разъяснить порядок обжалования судебного решения. Зачастую граждане обращаются к Уполномоченному и на стадии рассмотрения дела в суде, когда решение судом еще не принято. Такие обращения вызваны опасением заявителей, что судебное решение будет принято не в их пользу, недоверием к суду. В указанных случаях Уполномоченным заявителю направляется ответ с подробным разъяснением норм законодательства и порядка защиты прав, который может быть использован заявителем при защите своих прав в суде. 

	Нередки и жалобы на нарушение сроков рассмотрения гражданских дел в судах. В этой связи большое значение имеет принятый в 2010 году Федеральный закон «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», в соответствии с которым граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами или третьими лицами, заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора, при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение. В целом Уполномоченным отмечается положительная динамика по сокращению сроков рассмотрения дел в судах. 

Отдельно следует отметить, что встречаются факты, когда обращения по обжалованию действий конкретного судьи (нарушение сроков рассмотрения дел, неуважительное по отношению к одной из сторон поведение и т.п.) поступают неоднократно. В этих случаях обобщенная информация по жалобам может быть передана Уполномоченным для рассмотрения и принятия решений в Квалификационную коллегию судей Тверского областного суда.

	Во исполнение статьи 26 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» на территории Тверской области отдельным категориям граждан бесплатно оказывается юридическая помощь (истцам - по рассматриваемым судами первой инстанции делам о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью; ветеранам Великой Отечественной войны - по вопросам, не связанным с предпринимательской деятельностью; гражданам Российской Федерации - при составлении заявлений о назначении пенсий и пособий; гражданам Российской Федерации, пострадавшим от политических репрессий, - по вопросам, связанным с реабилитацией). В 2008 году, когда Уполномоченным был подготовлен специальный доклад на тему «Проблемы реализации права малоимущих граждан на получение бесплатной юридической помощи», финансирование данных расходов из областного бюджета не было предусмотрено. В настоящее время ситуация изменилась и расходы на оказание отдельным категориям граждан бесплатной юридической помощи за счет бюджета области финансируются. Однако информированность граждан о возможности в отдельных случаях получить бесплатную юридическую помощь достаточно низкая, и зачастую те, кто имеет право на получение бесплатной юридической помощи, защищают свои права в суде самостоятельно. В этой связи,  на одном из совещаний с председателями и судьями районных, городских судов, мировыми судьями Тверской области и судьями Тверского областного суда, в которых Уполномоченный регулярно принимает участие, Уполномоченным было обращено внимание судейского сообщества на данную проблему и рекомендовано разместить в канцеляриях судов справочную информацию об оказании бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам по отдельным категориям дел. Также Уполномоченным было выражено пожелание, чтобы на информационных стендах в помещениях судов в большем количестве размещались типовые формы заявлений, исковых заявлений, с тем, чтобы в несложных случаях граждане могли бы самостоятельно без помощи адвоката подготовить необходимые документы в суд. 

	В апреле 2010 года Уполномоченный принял участие в проведенной на территории Тверской области научно-практической конференции Верховного Суда Российской Федерации по теме «Практика рассмотрения судами дел о защите трудовых и социальных прав граждан». В конференции с докладами выступали председатели судов субъектов РФ, председатели Московского и 3-го окружных военных судов, представители Совета Судей РФ, представители Судебного Департамента при Верховном Суде РФ, Генеральной Прокуратуры РФ, профессоры Московского государственного университета и Российской Академии правосудия, представители Министерства финансов РФ, Пенсионного Фонда РФ, Министерства здравоохранения и социального развития РФ. В ходе работы обсуждалось большое количество актуальных проблем научно-практического характера, в том числе вопросы трудового законодательства, в частности, судебной защиты права на труд, а также вопросы обеспечения исполнения обязательств за счет средств казны, особенности правового положения прокурора в делах по защите  трудовых  и социальных прав, свобод и законных интересов граждан, актуальные вопросы судебной практики по пенсионным делам, особенности рассмотрения судами дел, связанных с возмещением вреда, причиненного гражданину, и многие другие проблемные вопросы.

В рамках взаимодействия Уполномоченного с Министерством юстиции РФ в 2010 году была проанализирована практика обращений граждан, проживающих на территории Тверской области, за защитой своих прав в Европейский Суд по правам человека. Так, в аппарате Уполномоченного РФ при Европейском Суде по правам человека – заместителя  Министра юстиции РФ имеются сведения о 5 случаях принятия Европейским Судом по правам человека решений по жалобам жителей Тверской области на Российскую Федерацию. В четырех случаях решения были приняты в пользу граждан, в одном – в пользу Российской Федерации. Таким образом, следует отметить, что граждане стали активнее пользоваться правом на защиту своих интересов не только в российских судах, но и в Европейском Суде по правам человека. 

Учитывая вышеизложенное, анализ ситуации с соблюдением личных прав граждан позволяет сделать следующие выводы:

- в целях защиты прав и законных интересов граждан необходимо усилить ведомственный контроль за рассмотрением жалоб на действия (бездействие) сотрудников правоохранительных органов;

- необходимо активизировать работу, направленную на приведение условий содержания подозреваемых и обвиняемых в ИВС Тверской области в соответствие с действующим законодательством РФ и международными стандартами;

- в целях обеспечения прав осужденных на получение медицинской помощи необходимо принять меры для обеспечения граждан, содержащихся в учреждениях исполнения наказаний, услугами врачей узких специальностей;

- в целях подготовки к освобождению из мест лишения свободы и ресоциализации осужденных необходимо активизировать работу социальных служб учреждений исполнения наказаний по разъяснению осужденным норм действующего законодательства;

- необходимо разместить в канцеляриях судов справочную информацию об оказании бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам по отдельным категориям дел, типовые формы заявлений, исковых заявлений, с тем, чтобы в несложных случаях граждане могли бы самостоятельно без помощи адвоката подготовить необходимые документы для обращения в суд.







4.2. Социально-экономические права



	Особую группу основных прав и свобод человека и гражданина составляют социально-экономические права и свободы. К ним, в первую очередь, относятся: право на труд и свободу труда, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на социальное обеспечение, право на жилище. Количество жалоб на нарушения экономических прав граждан зависит от ситуации в экономике региона и государства в целом. В 2010 году доля таких жалоб в общем числе обращений к Уполномоченному незначительно - на 5,6% сократилась по сравнению с предыдущим годом и составила 53,6 %.

	Здоровье - одна из основных ценностей человека. В соответствии со ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь, которое, в первую очередь, подразумевает гарантированную государством возможность получать различные виды медицинской помощи. Вместе с тем, далеко не всегда жители Тверской области могут своевременно и беспрепятственно получить необходимую медицинскую помощь. Поликлиники в районах области испытывают дефицит в квалифицированных кадрах врачей узких специальностей, в том числе в связи с более высокой оплатой труда врачей общей практики. Уполномоченный считает необходимым более широко использовать возможности целевой контрактной подготовки специалистов и предоставления медицинским работникам дополнительных социальных гарантий в виде обеспечения жильем, внеочередного предоставления мест в детских дошкольных учреждениях и т.п. В проведении данной работы должны быть в первую очередь заинтересованы администрации муниципальных образований. 

Зачастую от возможности своевременно и в полном объеме получить необходимую медицинскую помощь зависят жизни больных людей. Так, например, в Тверской области насчитывается 103 взрослых больных с хронической почечной недостаточностью и 5 детей.  Одной из жизненно необходимых видов медицинской помощи для них является проведение процедуры гемодиализа. В мае 2010 года в ГУЗ «Детская областная клиническая больница» был открыт «Детский диализный центр», рассчитанный на 2 диализных места. Для детей необходимые медицинские процедуры проводятся 2 раза в неделю. Для взрослых больных новое оборудование для проведения процедур гемодиализа установлено в ГУЗ «Областная клиническая больница». В настоящее время  действуют 16 аппаратов искусственной почки в отделении гемодиализа областной больницы, для одного совершеннолетнего больного проводятся 3 процедуры в неделю. Уполномоченным отмечается положительная тенденция к сокращению сроков ожидания гражданами, имеющими инвалидность, получения отдельных видов высокотехнологичной медицинской помощи в федеральных учреждениях здравоохранения. Так, например, срок ожидания высокотехнологичной медицинской помощи по эндопротезированию сократился с 7 до 6 месяцев, по сердечнососудистой хирургии – с 3 до 2 месяцев. Однако в целом периоды ожидания жителями Тверской области высокотехнологичной медицинской помощи в федеральных учреждениях здравоохранения остаются длительными. 

В соответствии с Конституцией РФ медицинская помощь предоставляется бесплатно, перечень бесплатных медицинских услуг устанавливается федеральным и региональным законодательством. Однако граждане, проживающие на территории Тверской области, в отдельных случаях не могут беспрепятственно воспользоваться правом на получение медицинской помощи. Так, например, беременные женщины, состоящие на учете в женской консультации, имеют право на проведение бесплатного ультразвукового исследования плода, в том числе и на доплероскопию плода. Доплероскопия осуществляется по направлению лечащего врача женской консультации в перинатальном центре в 15 недель беременности. Однако  при наличии направления сделать доплероскопию в перинатальном центре в необходимый срок бесплатно не представляется возможным, так как, по утверждению сотрудников перинатального центра, очередь на предоставление этой услуги бесплатно составляет около двух месяцев. При этом имеется возможность  провести данное исследование немедленно за плату. Таким образом, услуга, которая должна предоставляться бесплатно, в большинстве случаев предоставляется на возмездной основе.

Отдельно следует остановиться на реализации в Тверской области права на медицинскую помощь отдельными категориями граждан. Так, в соответствии со ст. 16 Федерального закона «О статусе военнослужащих», офицеры, уволенные с военной службы по достижению ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 25 лет и более вне зависимости от основания увольнения имеют право на бесплатную медицинскую помощь, в том числе на изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов) в медицинских, военно-медицинских подразделениях, частях и учреждениях федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (далее - военно-медицинские учреждения). При отсутствии по месту военной службы или месту жительства военнослужащих военно-медицинских учреждений или соответствующих отделений в них либо специального медицинского оборудования медицинская помощь оказывается в учреждениях государственной или муниципальной систем здравоохранения. Расходы указанным учреждениям здравоохранения по оказанию медицинской помощи возмещаются в порядке, установленном Правительством РФ. Таким образом, военные пенсионеры имеют право на осуществление бесплатного зубного протезирования в военно-медицинских учреждениях. В военном госпитале 402 г. Твери зубопротезная лаборатория была закрыта, а в государственных или муниципальных поликлиниках в бесплатном протезировании зубов военным пенсионерам отказывали, в связи с  отсутствием постановления Правительства РФ и соглашений, заключенных между Министерством обороны РФ и Министерством здравоохранения РФ, устанавливающих порядок (правила) возмещения учреждениям государственной и муниципальной систем здравоохранения расходов на оказание бесплатной медицинской помощи военным пенсионерам, права военных пенсионеров на получение бесплатной медицинской помощи в г. Твери были нарушены. В рамках рассмотрения обращения гр. М., учитывая, что урегулирование подобных правоотношений должно осуществляться на федеральном уровне и нормативно-правовыми актами Правительства РФ, Министерства обороны РФ, Уполномоченный обратил внимание Уполномоченного по правам человека в РФ В.П. Лукина на данную ситуацию. В итоге Управлением Московского военного округа начальнику 402 военного госпиталя г.Твери было приказано возобновить оказание зубопротезной помощи в Тверском гарнизоне на базе госпиталя и провести разъяснительную работу среди прикрепленного контингента по вопросу зубопротезирования в Тверском гарнизоне.

Право на охрану здоровья и медицинскую помощь неразрывно связано с правом на социальное обеспечение. Конституция РФ закрепляет право каждого гражданина на социальное обеспечение и  возлагает на государство обязанность создавать необходимые условия для беспрепятственного осуществления этого права. Гарантией реализации конституционного права на социальное обеспечение является наличие соответствующих федеральных законов, устанавливающих порядок выплаты и размеры государственных пенсий и социальных пособий.  

В 2010 году Уполномоченным отмечалось снижение количества жалоб на нарушение прав граждан на такие виды денежного социального обеспечения как пенсионное обеспечение и получение социальных пособий. В первую такая тенденция связана с реализацией поставленной на государственном уровне задачи по повышению размера пенсионных выплат. Поступавшие к Уполномоченному обращения носили частный характер и в основном были связаны с несогласием пенсионера с начисленным размером пенсии.

С 2005 года в связи с изменением федерального законодательства льготы на проезд в пригородном и городском общественном транспорте некоторых категорий граждан были заменены на ежемесячные денежные выплаты. В связи с этим в Тверской области был введен единый социальный проездной билет - проездной документ на всех видах и маршрутах наземного городского и пригородного транспорта, включенных в установленное расписание транспортного движения. Право на приобретение такого проездного документа имеют федеральные льготники (инвалиды и участники войны, члены семей погибших военнослужащих, инвалиды) и региональные льготники (ветераны труда, труженики тыла, лица, пострадавшие от политических репрессий). Распространяются единые социальные проездные билеты через почтовые отделения связи по месту жительства льготника. По мнению Уполномоченного, важно, что стоимость единого социального проездного билета для граждан в течение всего времени его существования  не возрастает и составляет 64 рубля. В Тверской области стоимость единого социального проездного одна из самых низких в Центральном федеральном округе (в Вологде – 300 рублей, в Ярославле – 200, в Пскове – 360, в Великом Новгороде – 380, в Смоленске – 230). Учитывая, что правом на проезд по единому социальному проездному билету пользуются более 30 льготных категорий граждан, поддерживание его стоимости на низком уровне обеспечивает доступность такой меры социальной поддержки для населения Тверской области.

Право граждан на свободный труд закреплено в части 1 статьи 37 Конституции РФ. Оно подразумевает, что каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

	Наличие жалоб к Уполномоченному на нарушение трудовых прав граждан в 2010 году  в отличие от предыдущего года связано в основном не с сокращением рабочего времени и незаконными увольнениями, а с нарушениями работодателями условий труда. И это притом, что работники достаточно редко идут на распространение сведений о подобных нарушениях со стороны работодателей в виду опасений быть в последующем уволенными. Большую роль в подобных ситуациях играют профсоюзные организации, их деятельность может влиять на решение большого круга интересов работников того или иного предприятия. Примером могут послужить поступающие в адрес Уполномоченного обращения профсоюзных организаций по вопросу обеспечения транспортной доступности предприятий, изменения режима работы и маршрутов движения общественного транспорта таким образом, чтобы работники, занятые в вечерние и ночные смены имели бы возможность беспрепятственно добираться до места работы и обратно. Уполномоченный отмечает важность подписанного в Тверской области в 2010 году регионального соглашения между Администрацией Тверской области и областными объединениями работодателей и профсоюзов на 2011-2013 годы, в рамках которого планируется разрабатывать и реализовывать меры, направленные на развитие производства, повышение реальной заработной платы, снижение масштабов бедности, обеспечение уровня социальной защиты работающих, отстаивание их трудовых прав.

Особенно остро ощущается гражданами такой вид нарушения трудовых прав как несвоевременная выплата заработной платы. По состоянию на 01 января 2011 года задолженность по заработной плате в Тверской области составляет 14 755 тыс. руб., в числе должников 13 предприятий, 9 из которых проходят процедуру банкротства. По сравнению с 01 января 2010 года задолженность по заработной плате в Тверской области сократилась в 2,5 раза. Среди 18 субъектов Центрального федерального округа Тверская область находится на 7 месте по уровню задолженности по заработной плате. Большая работа по восстановлению прав граждан на оплату труда в Тверской области проводится Прокуратурой Тверской области. Уполномоченный регулярно принимает участие в совещаниях, проводимых Прокуратурой Тверской области по вопросу взыскания задолженности по заработной плате, на которые приглашаются руководители предприятий-должников.

	В отдельных случаях при рассмотрении обращений граждан Уполномоченным выявлялись и факты незаконного увольнения работников. Так, например, в обращении гр. К. сообщалось о нарушениях, допущенных  руководителем предприятия при увольнении ее в связи с сокращением штатов. Уполномоченным были направлены запросы в Прокуратуру Тверской области, инициирована проверка фактов, изложенных в обращении. Результаты проверки показали, что при проведении сокращения численности работников у работодателя имелась другая вакантная должность. В нарушение требований Трудового кодекса РФ вакантная должность не была предложена работодателем сокращаемому сотруднику. По результатам проверки прокуратурой было вынесено представление в адрес руководителя организации, и виновное должностное лицо было привлечено к ответственности. Однако, в связи с тем, что заявительницей не был соблюден месячный срок, в течение которого она имела право обратиться в суд для решения спора об увольнении, судом ей было отказано в удовлетворении иска к работодателю о восстановлении на работе и взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула. Данный факт свидетельствует о недостаточном уровне правовых знаний  граждан в вопросах защиты своих трудовых прав. Следует также отметить, что в рассматриваемом случае до обращения к Уполномоченному гр. К. обращалась в Государственную инспекцию труда Тверской области, однако ее жалоба не была признана обоснованной и не была удовлетворена. В целом недовольство граждан работой Государственной инспекции труда Тверской области связано с отсутствием у данного органа полномочий на обращение в суд в случае выявления фактов нарушения трудовых прав, слабым использованием права выступать в судах при рассмотрении трудовых споров в качестве экспертов.

	В отличие от жалоб на незаконное увольнение, жалобы на незаконный отказ в приеме на работу к Уполномоченному  поступают крайне редко, ввиду того, что отказ в приеме на работу по возрасту или по гендерному признаку воспринимается гражданами не как нарушение, а, скорее, как правило.

Говоря о трудовых правах, нельзя не остановиться и на самой возможности граждан трудится. По состоянию на 01 января 2011 года в Тверской области состоят на учете в качестве безработных 9912 человек. При этом количество вакансий составляет 8590. В общероссийском банке данных «Работа в России», в рамках которой граждане могут найти работу и вне территории постоянного проживания,  представлено более 6,5 тысяч рабочих мест в Тверской области, однако предлагаемые условия оплаты труда не являются привлекательными для потенциальных работников. По инициативе Президента РФ органам государственной власти субъектов РФ поставлена задача по созданию новых, высокопроизводительных рабочих мест, а также введен такой критерий оценки работы региональных властей как количество созданных новых рабочих мест. 

В качестве положительного примера оказания помощи в трудоустройстве гражданам отдельных категорий Уполномоченный отмечает совместные действия Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области и департамента занятости населении Тверской области. Указанными службами в целях социальной адаптации граждан, освободившихся из мест лишения свободы, ежегодно заключается договор о квотировании рабочих мест. На 2010 год для лиц, освободившихся из мест лишения свободы, в Тверской области было квотировано 130 рабочих мест.

	Среди жалоб граждан на нарушение права на охрану труда следует выделить обращение гр. Я. по вопросу  выплаты ей компенсации причиненного вреда как лицу, получившему профессиональное заболевание, связанное с исполнением трудовых обязанностей. Из обращения заявительницы следовало, что она получила профессиональное заболевание во время работы на предприятии «Строительное управление подземных сооружений Ингури ГЭС», находящемся на территории автономной республики Абхазия, входящей в то время в состав республики Грузия. Ей была установлена вторая группа инвалидности вследствие профессионального заболевания и назначены выплаты по возмещению работодателем вреда здоровью, которые выплачивались до начала военных действий на территории республики Абхазия в 1993 году. В 1997 году заявительница переехала на постоянное место жительства на территорию Тверской области, выплаты по возмещению вреда с этого времени не получала. В данном случае  вопрос выплаты возмещения вреда здоровью мог бы быть урегулирован с помощью специального межправительственного Соглашения о взаимном признании прав на возмещение вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей, однако с государством Абхазия, ставшим независимым в 2008 году, подобного Соглашения Россией не подписано. Информация о данной ситуации будет направлена Уполномоченным в Центр мониторинга права при Совете Федерации для выхода с инициативой о подписании необходимого Соглашения.

	Традиционно высоким остается количество обращений по вопросу соблюдения прав граждан на жилище. В 2010 году доля обращений данной тематики в общем числе обращений к Уполномоченному составила 22, 44 %. 

Первым этапом в реализации права на жилище является признание граждан нуждающимися в предоставлении жилья и постановка их на жилищный учет. Учитывая, что в 2009 году изменилось федеральное законодательство в части установления социальной гарантии в виде обеспечения жильем для всех нуждающихся ветеранов Великой Отечественной войны и приравненных к ним лиц (далее – ветераны), в 2010 году отмечался всплеск обращений от ветеранов и их доверенных лиц по вопросу постановки ветеранов на жилищный учет с целью последующего обеспечения жильем. Анализ поступающих обращений свидетельствует о том, что органы местного самоуправления, к полномочиям которых отнесено принятие граждан на жилищный учет, действуют, как правило, следующим образом: либо ставят на учет всех ветеранов, не обследуя надлежащим образом их жилищные условия, либо отказывают большинству ветеранов в постановке на учет. В первом случае на стадии рассмотрения учетных дел ветеранов в департаменте социальной защиты населения Тверской области выясняется, что законных оснований для нахождения ветеранов на жилищном учете не имеется, ввиду чего обеспечить их жильем за счет средств федерального бюджета не представляется возможным, и необходимо принимать решение о снятии с учета,  являющееся моральным ударом для самого ветерана. Во втором случае возможности приобрести благоустроенное жилье лишаются действительно нуждающиеся в этом ветераны. Так, например, в 2010 году Уполномоченным рассматривалось обращение ветерана Великой Отечественной войны, проживающего в п. Химинститута, который получил от администрации Московского района г.Твери уведомление об отказе в постановке на учет в связи с намеренным ухудшением жилищных условий. Однако в результате проверки было выявлено, что основания для отказа в принятии на жилищной учет, в данном случае отсутствовали. Учитывая особую важность соблюдения права ветеранов на жилище, в 2010 году сотрудники аппарата Уполномоченного принимали участие в рабочих совещаниях департамента социальной защиты населения Тверской области по вопросу обеспечения жильем ветеранов. 

В 2010 году Уполномоченным выявлялись и случаи незаконного снятия с учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилья. Так, в адрес Уполномоченного обратилась семья инвалидов детства по слуху из г.Удомли, которая с 2001 года состояла на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и претендовала на получение субсидии из федерального бюджета на приобретение жилья. Однако в 2010 году жилищно-бытовой комиссией муниципального образования было принято решение о снятии данной семьи с жилищного учета. Уполномоченным в адрес Удомельского межрайонного прокурора было направлено письмо с просьбой провести проверку по данному факту. Результаты прокурорской проверки показали, что законных оснований для снятия данной семьи с жилищного учета не имелось, прокурором в интересах семьи инвалидов было подано исковое заявление в суд.

	В отдельных случаях снятие граждан с учета в качестве нуждающихся в предоставлении жилья носит законный характер, например, в случае выявления факта улучшения жилищных условий в период нахождения на жилищном учете. Однако в подобных случаях Уполномоченным отмечается несвоевременность принятия органами местного самоуправления мер по снятию граждан с жилищного учета, когда решение о снятии с учета выявляется по истечении нескольких лет после возникновения оснований. Хотя, в соответствии с законом Тверской области «О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда», органы, осуществляющие признание граждан малоимущими, ежегодно до 1 апреля осуществляют переоценку размера доходов и стоимости имущества граждан в целях подтверждения их статуса малоимущих и, как следствие, права на предоставление жилья.

		Большинство жалоб граждан на нарушение их права на жилище связано с длительным ожиданием нуждающимися в жилье предоставления жилого помещения. В Тверской области продолжается реализация региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в рамках реализации Федерального закона «О фонде содействия реформированию ЖКХ». Так, в г.Твери за период с конца 2009 года по 2010 год расселено 39 аварийных домов (298 семей), за счет вторичного муниципального жилищного фонда расселен 1 аварийный жилой дом (3 семьи). Однако, в 2010 году, равно как и в 2009 году, поступали обращения от граждан, не согласных с условиями их переселения, в случаях, когда органы местного самоуправления предлагали гражданам для переселения жилые помещения меньшей площадью. Данные предложения пресекались Уполномоченным, в том числе с участием органов прокуратуры. В соответствии с требованиями ст. 89 Жилищного фонда Российской Федерации в случае, если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или помещения, состоящего из того же числа комнат в коммунальной квартире. Однако данное правило также не всегда соблюдается органами местного самоуправления. В одном из обращений граждан к Уполномоченному имелась информация о том, что жильцам, занимающим две комнаты, для переселения администрацией Московского района г.Твери предлагалась одна комната. После вмешательства Уполномоченного, предписание администрации было отозвано и для переселения подобраны иные варианты. В отдельных случаях установленные законом нормы и порядок предоставления жилья не нарушались, однако Уполномоченным отмечалось формальное отношение к интересам переселяемых. Так, например, при расселении одного из домов в Московском районе г.Твери мужчине-инвалиду с заболеванием опорно-двигательного аппарата было предложено для переселения жилое помещение на 11 этаже. Только после дополнительных переговоров с администрацией города Твери заявителю было подобрано для переселения жилое помещение на 2 этаже. 

	Актуальным остается вопрос обеспечения жителей Тверской области, утративших единственные жилые помещения в результате пожара, временным и постоянным жильем. Необходимость создания маневренного жилищного фонда в муниципальных образованиях Тверской области отмечалась Уполномоченном еще в докладе за 2008 год. По состоянию на 2010 год ситуация в данной сфере улучшилась. Так, например, рассматривая обращения жителей г.Твери, г.Торжка и Конаковского района, Уполномоченным было установлено, что маневренный жилищный фонд в данных муниципальных образованиях создан и граждане данной категории имеют возможность получить временное жилье. Например, к специализированному жилищному фонду города Твери в настоящее время отнесено 111 помещений маневренного фонда. В 2010 году две семьи погорельцев в г. Твери были обеспечены временным жильем. Вместе с тем, в отдельных случаях гражданам, утратившим единственные жилые помещения в результате пожара, органы местного самоуправления незаконно отказывают в постановке на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений вне очереди, например, по причине того, что утраченное жилье принадлежало им на праве собственности. Имеют место факты, когда погорельцы принимаются на жилищный учет только на общих основаниях. Примером может послужить обращение гр. Л. из г.Торжка, который утратил единственное жилое помещение в результате пожара, однако был принят на учет на получение жилья только на общих основаниях. По результатам рассмотрения Уполномоченным обращения гр. Л. администрация города Торжок обязалась повторно рассмотреть документы заявителя для рассмотрения вопроса о постановке его на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилья не только на общих основаниях, но и вне очереди.

	Незначительно, но все же улучшилась и ситуация с обеспечением жильем вне очереди такой категории граждан, как страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний. В городе Твери, например, в 2010 году было обеспечено жильем 6 граждан данной категории. Вместе с тем, по состоянию на 01 января 2011 года только в Твери на жилищном учете продолжают состоять 49 граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний. В районах Тверской области информированность граждан о наличии у людей, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, права на внеочередное обеспечение жильем крайне низка.

	Отдельно следует остановиться на обеспечении жильем военнослужащих, уволенных в запас. В 2010 году 28 граждан данной категории получили жилые помещения, 3 человека воспользовались жилищным сертификатом. Однако в своей практике Уполномоченный сталкивается со случаями, когда по тем или иным причинам (переезд, отсутствие необходимых документов и т.п.) уволенные в запас еще до 2005 года военнослужащие не были приняты на жилищный учет. В последующем данное обстоятельство не позволило им претендовать на получение жилищных сертификатов на приобретение жилья. Конституционный Суд РФ в одном из своих определений в 2008 году отметил, что введение такого основания для получения сертификата как постановка на учет до 2005 года не может считаться нарушением права уволенного военнослужащего на жилище, и они могут быть обеспечены жильем органами местного самоуправления на общих основаниях. Вместе с тем, на практике военные пенсионеры не могут быть обеспечены жильем и на общих основаниях, ввиду того что размер их пенсии превышает максимальный уровень дохода, при котором граждане принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилье. Однако, учитывая пенсионный возраст, обеспечить себя жильем самостоятельно, например, путем получения ипотечного кредита, они также не имеют возможности. Что касается задачи обеспечения жильем действующих военнослужащих, то она в Тверской области, как и в целом по России, должна быть решена к 2012 году. Пока же имеют место факты обращения к Уполномоченному военнослужащих по вопросу ненадлежащих условий проживания. 

	Отдельная категория жалоб на нарушение права граждан на жилище связана с приватизацией жилых помещений, несмотря на то, что приватизация была начата еще в девяностые годы и в скором времени должна быть завершена. В отдельных случаях факты нарушений прав граждан при передаче жилых помещений в собственность граждан подтверждаются. В основном они связаны с невключением в состав лиц, которым передается в собственность жилое помещение, членов семьи нанимателя, в том числе и несовершеннолетних членов семьи, тем самым нарушаются требования Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» и право граждан на жилище и частную собственность.

Из года в год не уменьшается и количество обращений по вопросу содержания и ремонта многоквартирных домов. Среди проблем в этой сфере отдельно следует выделить ситуацию с ремонтом многоквартирных домов, переданных в муниципальную собственность конкурсными управляющими ликвидируемых предприятий. В соответствии с Федеральным законом «О конкурсном производстве» объекты жилищного фонда в случае, если они не были проданы в процессе конкурсного производства, передаются в собственность того муниципального образования, на территории которого они расположены, без предъявления каких-либо требований к передаваемым объектам. В результате жилые дома зачастую передаются в муниципальную собственность в неудовлетворительном состоянии, требующем проведения капитального ремонта, а в отдельных случаях и расселения жильцов, ввиду аварийности жилья. Таким образом, ответственность за содержание и ремонт жилья перекладывается с бездействовавших длительное время предприятий на муниципальные образования. Примерами могут послужить жилищные объекты ликвидированных ЗАО «Ржевстройматериалы» по Осташковскому шоссе в г. Ржев и МУП «Краснохолмагропромэнерго» в п. Молоково. 

	Проанализировав поступившие к Уполномоченному в 2010 году жалобы граждан на нарушения их социально-экономических прав, а также изучив общую ситуацию с соблюдением в Тверской области социально-экономических прав граждан, можно сделать следующие выводы:

	- из общего числа социально-экономических прав граждан наиболее часто нарушаемым в Тверской области является право граждан на жилище;

- главной проблемой в сфере соблюдения и реализации права граждан на жилище в Тверской области остается вопрос длительного ожидания гражданами, состоящими на жилищном учете, предоставления жилых помещений;

 - в муниципальных образованиях Тверской области по причине дефицита врачей узких специальностей не в полной мере реализуется право граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь;

- уровень знания работающими гражданами своих прав остается достаточно низким, большую роль в их правовом просвещении могут сыграть профсоюзные организации и объединения;

- в целях повсеместной реализации права граждан, страдающих тяжелыми хроническими заболеваниями, на предоставление жилья вне очереди, в муниципальных образованиях Тверской области через средства массовой информации и социальные учреждения необходимо провести компанию по разъяснению такого права местным жителям.







Политические права

	

	Под политическими подразумевают права, затрагивающие непосредственно политические интересы человека, что, как правило, связано с принадлежностью к гражданству государства, в котором он проживает. Политические права выражают возможность участия в политической жизни и осуществлении государственной власти. Эти права и свободы создают условия для закрепления связей между человеком и обществом, гражданином и государством. К числу прав данной категории относятся: свобода слова, право на получение и распространение информации, право на гражданство, право беспрепятственно придерживаться своих мнений, право на законные объединения, право на мирные собрания, право на участие в управлении делами государства, право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления, избирать и быть избранными и др.

	В послании Президента РФ особое внимание было уделено  укреплению демократических институтов на региональном уровне, что выразилось в ряде предложений, которые, по мнению Президента, необходимо внести по итогам консультаций с представителями общественных организаций и политических партий. Необходимо отметить такие как: установление численности депутатов, органов законодательной власти субъектов Российской Федерации;  пересмотр порядка досрочного голосования на местных выборах;  принятие во всех субъектах Российской Федерации законов, гарантирующих равное освещение в средствах массовой информации деятельности партий, представленных в региональных парламентах. Все предложенные изменения, по мнению Уполномоченного, нацелены на  укрепление институтов демократии в нашей стране в целом, и региона в частности.    

	На сегодняшний день механизм реализации политических прав нуждается в серьезной модернизации. С развитием демократического общества, изменением взглядов на политическую обстановку, проявлением массового правового нигилизма и, зачастую, недоверия к разного рода государственной деятельности, недооценки гражданином своей роли в политической жизни страны, появляется необходимость в серьезном внимании со стороны органов государственной власти к данной проблеме, в том числе в части повышения уровня правовых знаний граждан. В период проведения месяца правового просвещения, запланированного Уполномоченным на февраль 2011 года, предусмотрен ряд мероприятий по указанной тематике.

	В 2010 году законодателем уже проведена серьезная работа в этом направлении, как на федеральном, так и на региональном уровнях. Внесен ряд изменений в федеральное и региональное законодательство. Эти изменения касаются политических партий, не представленных в Государственной Думе Федерального Собрания РФ, законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта РФ. Теперь такие партии вправе не менее одного раза в год участвовать в пленарном заседании Государственной Думы РФ и законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта РФ. 

	Также следует отметить изменения, в соответствии с которыми фракция может включать в себя одного депутата, из всего списка кандидатов получившего депутатский мандат по итогам их распределения. Такому депутату, наравне с представителями многочисленных фракций, обеспечивается право, в частности, на выдвижение кандидатов на руководящие должности в законодательном органе государственной власти субъектов РФ, на выступление в законодательном собрании. 

	Особо важным Уполномоченный считает чистоту выборов в представительные органы власти, создание таких условий их проведения, при которых правовая культура граждан не позволит реализовать сомнительные политтехнологии. В рамках заключенного Соглашения о взаимодействии и сотрудничестве Избирательной комиссии Тверской области и Уполномоченного,  предусмотрена деятельность по взаимодействию в области защиты прав и свобод человека и гражданина в Тверской области при реализации конституционного права избирать и быть избранным, устранению и предупреждению нарушений в указанной сфере. Вопрос защиты активных и пассивных субъективных избирательных прав находится под особым контролем Уполномоченного. Также Уполномоченный считает недопустимым вмешательство в избирательный процесс административного ресурса. 

	В 2010 году Уполномоченный принял участие в обсуждении законодательных актов, направленных на укрепление политических прав граждан, в том числе права граждан на получение информации. Одним из них является постановление Законодательного Собрания Тверской области «Об утверждении Перечня информации о деятельности Законодательного собрания Тверской области и государственных органов Тверской области, размещаемой в сети Интернет». Прописанные в нем нормы в значительной степени влияют на реализацию гражданами права на доступ к информации о деятельности государственных органов Тверской области. При разработке данного перечня Уполномоченным были внесены предложения, в том числе по категориям размещаемой информации, периодичности такого размещения, об обязательном порядке размещения на сайтах государственных органов и поддержки в актуальном состоянии информации, о порядке проведения личного приема граждан. Предложения Уполномоченного были учтены и в проект постановления Законодательного Собрания Тверской области внесены соответствующие поправки. Следует отметить, что официальный сайт Уполномоченного, еще до принятия перечня информации, уже содержал практически все предусмотренные перечнем категории информации.

	 Указанные изменения прямо или косвенно влияют на процедуру участия граждан в политической жизни государства, делая ее более доступной, четкой и прозрачной, тем самым расширяя возможности граждан на участие в управлении делами государства.

	Одной из самых распространенных возможностей коллективного выражения воли граждан является право на объединения. Объединения граждан являются важнейшим элементом гражданского общества, формой вовлечения населения в активную политическую, экономическую и социально-культурную деятельность. Объединение позволяет сконцентрировать желания и возможности граждан по реализации и защите их конституционных прав и свобод. Право на объединение охватывает своим содержанием не только область политико-правовых отношений, но понимается более широко, включая экономические, социальные и иные сферы, в которых гражданин может проявить индивидуальные способности, реализовать свои интересы, защитить свои права. 

	По информации Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области на 31.12.2010 на территории Тверской области зарегистрировано 3075 некоммерческих организаций, в число которых входят общественные объединения, занимающиеся защитой прав ветеранов (41); инвалидов (36); чернобыльцев (3); осужденных (1). Защитой прав граждан иных категорий занимаются 17 общественных организаций. За 2010 год на территории Тверской области зарегистрированы 143 некоммерческие организации, в число которых входят общественные объединения, занимающиеся защитой прав инвалидов (1); осужденных (1); граждан иных категорий (4). В настоящее время при Управлении Министерства юстиции РФ по Тверской области экспертиза нормативных правовых актов осуществляется в том числе и внешними экспертами, что свидетельствует о повышении уровня общественной активности.

	Право на гражданство, одно из важнейших политических прав человека, позволяющее установить устойчивую правовую политическую связь лица с Российской Федерацией, выражающуюся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. В своей деятельности Уполномоченный делает акцент на актуальность вопроса получения гражданства лицами без гражданства. В почте Уполномоченного присутствует ряд обращений от лиц без гражданства, прибывших из государств СНГ, осужденных к лишению свободы на территории Российской Федерации. При отсутствии документов, подтверждающих гражданство, указанные лица фактически не имеют возможности подтвердить гражданство страны, из которой они прибыли, в связи с тем, что для его подтверждения необходимо личное присутствие в Консульстве, предоставление ряда документов. Часто у осужденных утрачены все социальные и родственные связи с государством бывшего пребывания, тогда как в России находятся супруг и дети – граждане РФ. Получить гражданство Российской Федерации сразу после освобождения не представляется возможным, в связи с наличием судимости. Данное обстоятельство является основанием для отклонения заявления о приеме в гражданство РФ (согласно п. «д», «ж» ст.16 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации»), равно как и для отказа в выдаче разрешения на временное проживание и вида на жительство, независимо от наличия супруга или детей – граждан РФ. Таким образом, бывшие осужденные – лица без гражданства, лишены возможности легального проживания на территории Российской Федерации, трудоустройства, получения социальных гарантий, что отрицательно сказывается как на членах их семьи, так и на социализации бывшего осужденного, является провоцирующим фактором для рецидива преступлений.  

	Можно отметить стремление государства более четко  регулировать вопросы рассмотрения обращений граждан государственными органами и органами местного самоуправления.

	Так, 11 июня 2010 года  Государственной Думой Федерального Собрания РФ рассмотрен в третьем чтении и принят закон «О внесении изменения в статью 11 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», сокращающий сроки рассмотрения отдельных обращений. Речь идет об обращениях, в которых обжалуются судебные решения и тех, которые не поддаются прочтению. В связи с тем, что по указанным обращениям не дается ответ по существу, установлено, что разъяснения или сообщения по таким обращениям должны быть направлены в течение 7 дней.

	Ужесточение сроков рассмотрения отдельных обращений граждан произошло и на уровне Тверской области. К примеру, в статье 5 закона Тверской области от 13 апреля 2009 года № 27-ЗО «О дополнительных гарантиях реализации права граждан на обращение в Тверской области» установлено, что обращения граждан, содержащие вопросы защиты прав ребенка, предложения по предотвращению возможных аварий и иных чрезвычайных ситуаций, при поступлении в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу рассматриваются не позднее трех дней со дня обращения гражданина. При этом Федеральный закон от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» устанавливает, что письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. Таким образом,  государственному органу дается 3 дня только на регистрацию обращения, не говоря уже о пятнадцати днях в случае направления запроса, а закон Тверской области требует не позднее трех дней с даты поступления обращения в государственный орган, полностью рассмотреть обращение, касающееся защиты прав ребенка, или предложения по предотвращению возможных аварий и иных чрезвычайных ситуаций. Необходимо отметить, что реализация указанной нормы закона Тверской области на практике крайне затруднительна, в связи с чем она повсеместно нарушается. 

	В 2010 году Уполномоченным был выявлен ряд нарушений прав граждан на рассмотрение обращения по существу. Так, со стороны администрации города Твери, было выявлено нарушение Федерального закона №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». К Уполномоченному обратилась гр. М., в своем обращении она указала на то, что обратилась в администрацию города Твери, однако полученный ответ не содержал информации по существу всех поставленных вопросов. В связи с этим, по результатам анализа переписки гр. М. и администрации города Твери, в администрацию города Твери, было направлено письмо с указанием на необходимость повторно рассмотреть обращение гр. М., принять меры по устранению нарушений, направить в адрес гр. М. подробный ответ. Также было указанно на недопустимость формального подхода к работе с обращениями граждан. 

	Как и в 2009 году имели  место случаи несоблюдения 15-дневного срока ответа на запросы Уполномоченного со стороны ряда департаментов Тверской области. Так,  в адрес Уполномоченного обратилась гр. П. в защиту прав гр. Д. В своем обращении гр. П. указывает, что гр. Д., направила в Администрацию Тверской области жалобу по факту отказа в лечении ОАО «Санаторий «Бобачевская роща»», однако ответ на обращение не получен. Указанный факт влечет нарушение норм Федерального закона «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» и закона Тверской области «О дополнительных гарантиях реализации права граждан на обращение в Тверской области». Уполномоченным, в адрес начальника департамента территориальной и информационной политики Тверской области был направлен запрос по факту нарушения права гр. Д. на рассмотрение ее обращения по существу поставленных в нем вопросов, с просьбой дать пояснения по существу изложенных в обращении фактов. Однако ответ на запрос Уполномоченным также не был получен. В свою очередь Администрация области переадресовала запрос гр. Д., для рассмотрения по компетенции в Государственное учреждение – Тверское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, которым и дан был ответ Уполномоченному. Согласно информации, представленной Уполномоченному ГУ – Тверское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, проведено служебное расследование, в ходе которого установлено, что отказ руководства ОАО «Санаторий «Бобачевская роща»» в лечении гр. Д. необоснован, вывод о невозможности ее пребывания в санатории сделан на основании недостоверных сведений о здоровье гр. Д. После проведенной служебной проверки достигнута договоренность о плановой госпитализации гр. Д. на стационарно-профилактическое лечение в лечебно-профилактическое учреждение по месту обслуживания. Уполномоченным было разъяснено право гр. Д. на обращение за восстановлением нарушенных прав в судебные органы, в том числе за компенсацией морального вреда, в связи с нарушением органами государственной власти ее права на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов. Таким образом, только благодаря вмешательству Уполномоченного гр. Д. восстановила свои права. При этом сведения о наказании в отношении виновных у Уполномоченного отсутствуют.

	В начале текущего года Уполномоченный по правам человека в РФ В.П. Лукин, сообщил о значительном увеличении количества жалоб на нарушение политических прав, в частности на запрет массовых шествий и демонстраций. В свою очередь, Уполномоченным такой динамики в отношении обращений граждан на нарушение политических прав не выявлено. По сообщению УВД по Тверской области, в регионе официально не зарегистрированы случаи несанкционированных митингов и разгона демонстраций.

	Таким образом, вышеизложенное позволяет сделать следующие выводы: 

- механизм реализации политических прав нуждается в модернизации, в этом направлении ведется серьезная работа, но ее необходимо продолжать с учетом современных условий;

- несмотря на важность политических прав и пристальное внимание со стороны государства, приходится констатировать существование пробелов, как в федеральном, так и региональном законодательстве, которые неминуемо приводят к нарушению вышеуказанной группы прав;

- государство стало относиться более внимательно к вопросом, касающимся обращений граждан в государственные органы и органы местного самоуправления, однако имеют место случаи формального подхода органами государственной власти и местного самоуправления к работе с обращениями граждан;

- необходимо проанализировать норму, устанавливающую, что обращения граждан, содержащие вопросы защиты прав ребенка рассматриваются не позднее трех дней со дня обращения гражданина. На практике рассмотрение жалобы в трехдневный срок крайне затруднительно в связи с индивидуальными особенностями каждой ситуации, что зачастую приводит к нарушению этого срока.   







4.4. Культурные права



Культурные права человека - особый комплекс прав и свобод, представляющих собой гарантированные Конституцией РФ возможности человека в сфере культурной и научной жизни. К культурным правам человека относятся право на образование, свобода творчества, право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, право на доступ к культурным ценностям. 

Одним из важнейших культурных прав является  право на образование. Учитывая исключительную значимость образования для развития интеллектуального, культурного и экономического потенциала государства, в Законе РФ от 10 июня 1992 года «Об образовании» область образования провозглашена приоритетной.  В законопроекте   «Об образовании в Российской Федерации», текст которого по поручению Президента РФ с 1 декабря 2010  опубликован на сайте zakonoproekt2010.ru  для всеобщего обсуждения, также закреплено, что  государственная политика в сфере образования основывается на признании приоритетности образования как важнейшего фактора обеспечения реализации конституционных прав и свобод граждан, прогресса общества, развития инновационно ориентированной экономики и безопасности страны.

      Общедоступность и бесплатность образования соответствующих уровней гарантируются созданием сети государственных и муниципальных образовательных учреждений. Между тем, анализ обращений, поступающих в адрес Уполномоченного, свидетельствует о наличии в отдельных случаях трудностей в реализации  права на образование.

 Проблеме  повышения доступности дошкольного образования  в настоящее время  уделяется особое место как на федеральном, так и на региональном уровнях. В послании  Законодательному Собранию Тверской области Губернатор поставил перед органами исполнительной власти задачу ликвидации очереди в детские сады до 2012 года. В 2010 году введено 1 925 дополнительных мест за счет капитального ремонта и реконструкции  образовательных учреждений.  Между тем,  в очереди на получение путевки в детский сад состоят порядка 6 000 человек.  Способы решения проблемы низкой доступности дошкольного образования с учетом опыта других регионов были изложены в специальном докладе Уполномоченного «Реализация  несовершеннолетними права на образование в Тверской области: проблемы и пути их решения» (2010 год).  Так,  было предложено наращивание мощности сети дошкольных образовательных учреждений за счет строительства новых детских садов, реконструкции зданий дошкольных учреждений, открытия дополнительных групп в уже действующих детских садах, использования  свободных помещений в образовательных учреждениях других типов, а также выплата компенсации родителям, которые не могут определить своего ребенка в детский сад.  В декабре 2010 года Уполномоченный  по правам  ребенка в Тверской области был включен в состав рабочей группы по реализации  проекта  «Детские сады – детям», который предусматривает обеспечение законодательной поддержки новых форм предпринимательства в сфере дошкольного воспитания и образования, а также развитие и поддержку профессиональной сферы дошкольной и социальной педагогики.

         Сложным является  вопрос закрытия малокомплектных сельских школ. За период с 2004 года по 2009 год закрыто и реорганизовано 440 сельских малокомплектных школ без снижения охвата учащихся образовательными услугами. Обучение школьников из сельских поселений, где закрыты и реорганизованы сельские школы, организуется в более крупных общеобразовательных учреждениях районов. С одной стороны, детям приходится ездить на учебу за несколько километров или проживать с понедельника до пятницы в интернате, лишаясь на это время семейного воспитания. С другой стороны, сельские школы не обеспечивают получения качественного образования из-за нехватки квалифицированных педагогов и необходимого оборудования. Содержание малокомплектных школ финансово затратно, а устаревшая материально-техническая база затрудняет процесс лицензирования.  Жалобы, поступающие  в адрес Уполномоченного от жителей сельских поселений по вопросу закрытия школ, во многом вызваны отсутствием надлежащей разъяснительной работы со стороны муниципальных органов власти, недостаточной информированностью родителей о преимуществах образования в базовой школе, а также отсутствием межведомственного подхода в части трудоустройства  сотрудников ликвидированных образовательных учреждений. 

 Проблема закрытия сельских школ усугубляется в случае ненадлежащей организации подвоза учеников в школы. Жалобы, поступающие в адрес Уполномоченного по вопросу движения школьных автобусов, связаны с определением маршрута движения и заменой школьного автобуса рейсовым транспортом. Совместно с органами прокуратуры Уполномоченным была проведена работа  по восстановлению нарушенных прав торопецких школьников.  В Торопецком районе доставка учеников в школу осуществлялась на платной основе. Несмотря на то, что указанные расходы включены в состав субвенций местному бюджету, проезд учащихся МОУ «Кудрявцевская СОШ» был организован на платной основе, и компенсация расходов на приобретение месячного проездного билета стоимостью 100 рублей не производилась. По инициативе Уполномоченного прокуратурой Торопецкого района была проведена проверка, в ходе которой нашло подтверждение нарушение администрацией района законодательства при реализации приоритетного национального проекта «Образование». В результате главе администрации района внесено представление с требованием об устранении выявленных нарушений. В Сонковском районе доставка первоклассника, являющегося единственным учеником в своей деревне,  не осуществляется по причине больших затрат на изменение маршрута автобуса для заезда в эту деревню. В результате родители мальчика снимают для него квартиру в п. Сонково, который проживает в ней вместе с тетей. Между тем, администрация района полагает, что вопрос таким образом решен, так как родители, по мнению представителей администрации, с пониманием относятся к проблемам муниципалитета. Получается, что у ребенка есть полноценная семья, но в то же время он лишен права жить и воспитываться в этой семье. Очевидно, что муниципалитету необходимо изыскать способ доставки ребенка в школу. На момент написания доклада восстановление права этого ребенка не завершено. Уполномоченным будут приняты необходимые меры для защиты прав несовершеннолетнего. 

	Важной задачей школы является создание условий, направленных на укрепление здоровья школьников и привития им культуры здорового образа жизни. Функционирование в школах региона «кабинетов здоровья» успешно способствует решению указанной задачи, путем организации тематических встреч учеников с представителями государственных органов власти и учреждений образования, здравоохранения, культуры и спорта, проведения диспутов, семинаров-тренингов, показа видеороликов. Однако в отдельных образовательных учреждениях работа по формированию здорового образа жизни проводится недостаточно. Так, общение Уполномоченного с детьми и педагогами ГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей  «Бежецкая специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей VIII вида» показало, что  многие воспитанники курят с юных лет и к настоящему времени приобрели стойкую табакозависимость. Очевидно, что для ликвидации у детей табакозависимости необходимо  объединение усилий  ряда государственных органов и институтов гражданского общества.  Целесообразно не только  определить места приобретения  подростками  табачных изделий, но и разобраться совместно с психологом  в причинах  курения, провести работу по разъяснению  последствий курения, а также  отвлечь детей от вредной привычки  путем организации досуга. Проблема  курения  подростков характерна и для  многих других образовательных учреждений. 

  В послании Законодательному Собранию Тверской области Губернатор области отметил, что одна из задач работников культуры состоит в том, чтобы учреждения культуры стали родным домом для молодежи. Между тем, ряд учреждений культуры не соответствует требованиям  безопасности. Так, в конце декабря 2010 года постановлением Краснохолмского районного суда Тверской области 19 сельских домов культуры, являющихся структурными подразделениями районного муниципального учреждения «Краснохолмский межпоселенческий дом народного творчества», признаны не соответствующими требованиям пожарной безопасности, а дальнейшая их эксплуатация создает угрозу жизни и здоровью граждан. В отношении данного учреждения судом вынесено постановление о наложении административного взыскания в виде приостановления деятельности сельских домов культуры сроком на 30 суток. В итоге  многие жители сельских поселений, в том числе и молодежь,  были лишены возможности посещать учреждения культуры в новогодние каникулы.

  В конце прошлого года Уполномоченным начата проверка состояния системы дополнительного образования детей. Посещение Дворца творчества детей и молодежи г. Твери показало, что в этом учреждении созданы достойные условия для досуга детей. Очень важно, что с родителями воспитанников психолог проводит встречи по вопросам воспитания и обучения детей, помогает правильно выбрать направление развития творческих способностей ребят. Большинство занятий для детей являются бесплатными, что повышает уровень доступности дополнительного образования. Однако обеспечить занятость и интересный досуг всем желающим Дворец творчества не может. Очевидно, что система дополнительного образования должна развиваться и расширяться.  Важно  обеспечить на период осенних, зимних и весенних школьных каникул на базе  учреждений дополнительного образования  временные программы по организации досуга детей. Так, если в летние каникулы  функционируют  загородные и пришкольные оздоровительные лагеря, то в иное каникулярное время досуг детей, как правило, не организован. Такая ситуация способствует формированию подростковых групп асоциальной  направленности и росту детского травматизма. 

Потребность общества и государства в социально активных личностях обуславливает необходимость создания  детского  и молодежного общественного движения. Отсутствие таких общественных объединений исключает возможность  развития у подростков и молодых людей  социального творчества, интереса к социальной жизни государства, а также формирования установок толерантного сознания. Межнациональные конфликты свидетельствуют о том, что  формирование толерантных отношений у молодежи имеет в условиях многонациональной и многоконфессиональной России особую актуальность. Поэтому региональным  органам государственного управления в сфере  культуры, спорта и молодежной политики целесообразно разработать программу развития  детского и молодежного движения.

Таким образом,  на основании вышеизложенного можно сделать следующие  выводы: 

 - при реализации несовершеннолетними права на получение образования имеются проблемы, вызванные, как правило, недостаточным финансированием;

-    в целях формирования у подростков  культуры здорового образа жизни необходимо разработать межведомственный механизм содействия избавлению детей от  табакозависимости;

- в целях создания условий для  социального творчества  детей и молодежи, обеспечения организованного досуга подростков целесообразно проработать вопрос создания регионального общественного движения детей и молодежи.































































V. иные направления деятельности 

уполномоченного в 2010 году 



5.1. Совершенствование законодательства



В 2010 году Уполномоченным активно велась работа по совершенствованию законодательства в сфере прав человека и их защиты. На региональном уровне участие в совершенствовании законодательства определено в качестве одной из задач деятельности Уполномоченного, которая реализуется посредством экспертизы проектов законов и иных нормативных правовых актов, разработки и внесения законопроектов, направления предложений органам и должностным лицам, обладающим правом законодательной инициативы, внесения субъектам правотворческой инициативы рекомендаций по совершенствованию муниципальных правовых актов, а также направления органам и должностным лицам предложений и рекомендаций по совершенствованию административных процедур, затрагивающих права человека, например, связанных с предоставлением государственных и муниципальных услуг. В целях совершенствования федерального законодательства Уполномоченный в большинстве случаев направляет предложения об изменении и дополнении нормативных правовых актов субъектам, обладающим правом законодательной инициативы на федеральном уровне, в том числе Законодательному Собранию Тверской области.

В 2010 году продолжилось сотрудничество Уполномоченного с Советом Федерации Федерального Собрания РФ (далее – Совет Федерации) и Центром мониторинга законодательства и правоприменительной практики при Совете Федерации. Как и в предыдущие годы для включения в доклад Совета Федерации «О состоянии законодательства в Российской Федерации» Уполномоченным были внесены предложения, основанные на результатах правозащитной деятельности. В апреле 2010 года аппарат Уполномоченного принял участие в Шестом межрегиональном научно-практическом семинаре «Тенденции и итоги формирования института мониторинга права в субъектах РФ», который был организован Советом Федерации совместно с Московской городской Думой. В рамках семинара обсуждались практические вопросы реализации и пробелы жилищного, трудового, земельного и иного законодательства, предложения по его совершенствованию. На семинаре были представлены материалы, демонстрирующие опыт мониторинга законодательства и правоприменительной практики в Тверской области, а также изучен опыт других регионов в данной сфере, позволяющий совершенствовать работу Уполномоченного в указанных направлениях. 

В сентябре 2010 года состоялось заседание Координационного Совета Уполномоченного по правам человека в РФ и уполномоченных по правам человека в субъектах РФ с участием директора Федеральной службы исполнения наказаний РФ А.А. Реймера. В процессе подготовки к данному мероприятию Уполномоченным совместно с Управлением Федеральной службы исполнения наказаний РФ в Тверской области были обобщены предложения по совершенствованию федерального законодательства, регулирующего сферу исполнения наказаний и социальных гарантий сотрудников службы. Так, например, важной частью воспитательной работы с осужденными является проведение массовых мероприятий с участием осужденных из нескольких учреждений исполнения наказаний. Однако, перечень случаев перевода осужденного из одного учреждения в другое, предусмотренный ст. 81 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, является закрытым и такого основания для временного перевода осужденного в другое учреждение как участие в массовых воспитательных мероприятиях не содержит. Уполномоченный полагает, что закон должен быть дополнен такой нормой. Проблемы, связанные с улучшением условий службы (работы) и быта сотрудников уголовно-исполнительной системы, в том числе в части обеспечения сотрудников жильем, также нашли свое отражение в рекомендациях по совершенствованию нормативной правовой базы. В частности, было предложено распространить действие Федерального закона «О накопительной ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» на сотрудников уголовно-исполнительной системы, а также законодательно предоставить сотрудникам, не имеющим жилья в населенных пунктах по месту дислокации исправительного учреждения и проживающим в связи с этим в иных населенных пунктах, права на получение компенсации затрат на проезд. Кроме того, в 2010 году Уполномоченным была выявлена проблема прохождения сотрудниками уголовно-исполнительной системы медицинского обследования на компьютерном томографе. Возмещение расходов на оказание медицинской помощи сотрудникам уголовно-исполнительной системы в медицинских учреждениях государственной или муниципальной систем здравоохранения осуществляется на основании договора. В Тверской области таким учреждением здравоохранения, оснащенным современным компьютерным томографом, является ГУЗ «Областная клиническая больница», где томограф приобретен за счет средств федерального бюджета и, как следствие, не может быть использован для оказания платных услуг на договорной основе. При таких обстоятельствах сотрудники уголовно-исполнительной системы лишены возможности пройти обследование на компьютерном томографе. В целях решения данной проблемы на законодательном уровне Уполномоченным совместно с региональной общественной приемной В.В. Путина было направлено письмо в Законодательное Собрание Тверской области.

Одним из самых обсуждаемых в прошедшем году стал проект федерального закона «О полиции», принятие которого в той или иной степени затрагивает интересы каждого гражданина. Президент РФ Д.А. Медведев инициировал публичное обсуждение данного законопроекта, продолжавшееся в течение нескольких месяцев. В адрес Уполномоченного поступило предложение Уполномоченного по правам человека в РФ В.П. Лукина внести свои поправки в данный социально значимый проекта федерального закона. По инициативе Уполномоченного была создана специальная рабочая группа Экспертного Совета при Уполномоченном по изучению проекта, в которую вошли ведущие преподаватели Тверских ВУЗов, руководители общественных организаций, журналисты, сотрудники правоохранительных органов. Кроме того, в обсуждении приняли участие представители Общественной палаты Тверской области и Общественной наблюдательной комиссии Тверской области. Рабочая группа разработала ряд предложений по изменению и дополнению проекта федерального закона «О полиции», в том числе по увеличению минимального возраста поступления на службу в полицию с 18 лет до 21 года и введению обязательности наличия у сотрудников высшего образования первой ступени, установлению форм и сроков принесения извинений гражданам, чьи права и свободы были нарушены сотрудниками полиции. Предложения были обобщены и направлены в адрес Уполномоченного по правам человека в РФ В.П. Лукина для последующей передачи их в Министерство внутренних дел РФ. 

В течение года Уполномоченный участвовал в обсуждении ряда других важных с точки зрения прав человека проектов федеральных законов, в том числе проекта федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О противодействии коррупции». Мнение Уполномоченного по данному проекту закона было запрошено Председателем Законодательного Собрания Тверской области. Уполномоченный внес ряд предложений по изменению проекта, в том числе  было предложено не прописывать в нем правило об обязательности и безвозмездности предоставления компетентными органами информации при проверке сведений о доходах и имуществе государственных служащих, так как полномочия по определению порядка направления запросов в компетентные органы в подобных случаях отнесено Федеральным законом «О противодействии коррупции» к компетенции Президента РФ. Следовательно, принципы обязательности и безвозмездности предоставления компетентными органами информации при проверке сведений о доходах и имуществе государственных служащих должны быть установлены Указом Президента РФ. 

Традиционно рекомендации по совершенствованию законодательства, как на федеральном, так и на региональном уровнях, Уполномоченный вносит в ежегодных докладах о ситуации с соблюдением прав граждан в Тверской области и своей деятельности и в специальных докладах. К примеру, в одном из ежегодных докладов Уполномоченного органам государственной власти Тверской области и органам местного самоуправления было рекомендовано разработать и принять нормативные акты, устанавливающие порядок участия населения в обсуждении  вопросов экологии, механизм информирования граждан о состоянии окружающей среды. 

	В 2010 году Уполномоченным была продолжена работа по совершенствованию нормативной правовой базы, регулирующей деятельность института Уполномоченного в Тверской области. Так, в связи с введением должности помощника Уполномоченного по правам человека в Тверской области – Уполномоченного по правам ребенка в Тверской области, Уполномоченным были разработаны и внесены в Законодательное Собрание Тверской области проекты законов Тверской области о внесении изменений в два закона Тверской области, регулирующих деятельность института Уполномоченного. Помимо этого, Уполномоченным было поддержано принятие инициированного Законодательным Собранием Тверской области закона Тверской области «О внесении изменений в закон Тверской области «Об Уполномоченном по правам человека в Тверской области», в соответствии с которым были установлены особенности назначения на должность помощника Уполномоченного по правам человека в Тверской области-Уполномоченного по правам ребенка в Тверской области, а именно обязательность согласования кандидатуры для назначения на данную должность Губернатором Тверской области. 

	Учитывая, что Уполномоченный как субъект права законодательной инициативы регулярно получает планы законопроектной работы Законодательного Собрания Тверской области и вынесенные на рассмотрение проекты региональных законов и постановлений Законодательного Собрания Тверской области, проекты нормативных правовых актов анализируются Уполномоченным на стадии их рассмотрения. Одним из ключевых региональных нормативных правовых актов, в обсуждении которого принял участие Уполномоченный в 2010 году, является Постановление Законодательного Собрания Тверской области «Об утверждении Перечня информации о деятельности Законодательного Собрания Тверской области и государственных органов Тверской области, размещаемой в сети Интернет». 

	По инициативе Председателя Законодательного Собрания Тверской области в 2010 году был принят закон Тверской области «О дополнительных ограничениях времени розничной продажи алкогольной продукции», предусматривающий ограничение розничной продажи алкогольной продукции с объемной долей этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции в период с 21 часа до 10 часов. С учетом мнения членов Экспертного Совета при Уполномоченном принятие данного закона, как одна из мер ужесточения правил торговли спиртными напитками в ночное время, было поддержано Уполномоченным. Кроме того, в октябре 2010 года Уполномоченный принимал участие в общественных слушаниях по данной теме, обращал внимание на необходимость совершенствования механизмов осуществления контроля за соблюдением подобных ограничений, а также на необходимость проведения соответствующей информационной кампании в средствах массовой информации. В настоящее время закон вступил в действие. В 2011 году Уполномоченный планирует в своей деятельности уделить повышенное внимание анализу практики правоприменения данного закона.

	В последнее время в адрес Уполномоченного с просьбой выразить свое мнение относительно того или иного проекта регионального закона все чаще обращаются не только Законодательное Собрание Тверской области, но и иные субъекты, обладающие в соответствии с Уставом Тверской области правом законодательной инициативы, а также исполнительные органы государственной власти Тверской области, разрабатывающие проекты законов. В декабре 2010 года в адрес Уполномоченного Прокуратурой Тверской области был направлен проект закона Тверской области «О внесении изменений в закон Тверской области «О реализации дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Тверской области». Предложенные изменения в закон, в том числе по освобождению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа от оплаты коммунальных услуг и внесения платы за наем, а также по конкретизации обязанностей органов опеки  по обеспечению сохранности закрепленного жилья позволят предупредить нарушения прав значительного количества детей указанных категорий. На необходимость таких мер Уполномоченный ранее обращал внимание в одном из своих специальных докладов. Также Уполномоченным были внесены замечания и предложения по проекту закона Тверской области «Об административных правонарушениях», рассмотренному в 2010 году Законодательным Собранием Тверской области в первом чтении. Обобщенные замечания и предложения направлены непосредственно в адрес разработчика проекта закона – Управление Государственная административно-техническая инспекция Тверской области. 

	В случаях, когда для обеспечения гарантий государственной защиты прав человека выявлялась необходимость совершенствования муниципальных правовых актов, Уполномоченный вносил рекомендации по внесению изменений в соответствующие муниципальные правовые акты субъектам правотворческой инициативы конкретных муниципальных образований. Положительным примером могут послужить рекомендации Уполномоченного, направленные в адрес Тверской городской Думы и Совета депутатов Эммаусского сельского поселения Калининского района по вопросу внесения в муниципальные правовые акты соответствующих муниципальных образований изменений в части расширения перечня категорий граждан, имеющих право на налоговые льготы, которые нашли поддержку депутатов и были реализованы. 

	Уполномоченный, обладающий в соответствии с законом Тверской области «Об Уполномоченном по правам человека в Тверской области» независимостью,  является и независимым участником процесса по совершенствованию законодательства. В том числе и с учетом этого обстоятельства, в октябре 2010 года Законодательным Собранием Тверской области по инициативе постоянного комитета Законодательного Собрания Тверской области по государственному устройству и местному самоуправлению были внесены изменения в закон Тверской области «О статусе и социальных гарантиях лиц, замещающих государственные должности», усиливающие статус Уполномоченного. 

Таким образом, практика участия Уполномоченного в совершенствовании законодательства свидетельствует об эффективности такой работы. Возможность осуществлять экспертизу проектов нормативных правовых актов на стадии их разработки и рассмотрения позволяет Уполномоченному предотвращать появление правовых норм, нарушающих права и свободы человека, а право законодательной инициативы – добиваться изменения либо отмены действующих нормативных правовых актов, нарушающих права и свободы граждан.





5.2. Правовое просвещение



Одной из приоритетных задач нашего государства является развитие гражданского общества. В современном понимании гражданское общество – это общество с развитыми экономическими, политическими, а, главное, - правовыми отношениями. Эти процессы невозможны без целенаправленного правового просвещения, повышения правовой культуры населения. 

В 2010 году Уполномоченным уделялось особое внимание просвещению в области прав и свобод человека, форм и методов их защиты. Деятельность строилась по нескольким направлениям: это, в первую очередь, ответы на обращения граждан, поступающие в аппарат Уполномоченного, консультации граждан на личном приеме, мероприятия, направленные на повышение уровня правовой культуры населения Тверской области.

     За весь период работы в аппарат Уполномоченного поступило и было рассмотрено более 2,5 тысяч письменных обращений, было принято более 1 тыс. граждан на личном приеме, дано порядка 5000 консультаций в общественной приемной Уполномоченного, свыше 9000  консультаций  по телефону. Кроме того, в целях повышения доступности государственного органа Уполномоченным и сотрудниками аппарата были осуществлены выездные приемы граждан во всех муниципальных образованиях Тверской области, продолжена практика on-line консультаций.

Новым и весьма перспективным направлением в работе Уполномоченного в сфере правового просвещения в 2010 году стало регулярное проведение тематических приемов, а также  приемов граждан с приглашением специалистов для решения конкретной проблемы. Такие приемы были организованы по вопросам трудоустройства лиц с ограниченными возможностями здоровья, проблемам обеспечения жильем выпускников интернатных учреждений. Разъяснения по наиболее часто встречающимся вопросам и изменениям нормативно-правовой базы регулярно проводятся сотрудниками аппарата на сайте Уполномоченного www.ombudsman-tver.ru в рубриках «Ваши вопросы» и «Новости законодательства». 

Учитывая, что значительное количество поступивших в 2010 году обращений касалось юридической помощи осужденным, и то, что доступ данной категории граждан к получению правовой информации ограничен, большая работа была проведена в области правового просвещения лиц, отбывающих наказание. По просьбам заявителей направлялись тексты нормативных правовых актов, информация о компетенции и размещении государственных органов, о наличии на территории области реабилитационных центров для лиц, освобожденных из мест лишения свободы, и порядке приема ими граждан, разъяснялось действующее законодательство. В 2010 году Уполномоченным была введена практика выездных личных приемов осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях исполнения наказаний.

	За время деятельности Уполномоченного сформирован и активно работает институт общественных помощников, работающих в муниципальных образованиях на общественных началах. Кроме того, в 2010 году начал свою работу институт общественных помощников Уполномоченного по вопросам защиты прав детей. Учитывая, что среди помощников - представители исполнительной власти, депутатского корпуса, территориальных избирательных комиссий, руководители государственных учреждений, общественники, их взаимодействие с органами местного самоуправления, иными учреждениями и организациями и их должностными лицами, средствами массовой информации, в большинстве случаев было выстроено конструктивно, так как именно эти люди лучше знакомы с проблемами, волнующими местное население. В настоящее время в районах области работают 43 общественных помощника Уполномоченного, 31 помощник Уполномоченного по детской тематике. Они принимали активное участие в организации выездных приемов сотрудников аппарата Уполномоченного, оказывали содействие в сборе уточняющей информации по обращениям, осуществляли совместные посещения изоляторов временного содержания при отделах внутренних дел.

Развитие правосознания и правовой культуры населения неотделимо от  деятельности общественных организаций. В течение 2010 года  продолжалось активное взаимодействие Уполномоченного с Общественной палатой Тверской области, в том числе и по вопросам ювенальной юстиции. Результатом этого взаимодействия стала книга из серии «Библиотека Уполномоченного по правам человека в Тверской области» под названием «Ювенальная юстиция: за и против».

Сегодня много говорится о подрастающем поколении. В ежегодном Послании Президент РФ Д.А.Медведев сделал особый акцент на воспитании детей, формировании и развитии ценностей здорового образа жизни среди молодежи, гражданском и патриотическом воспитании. Однако большинство старшеклассников общеобразовательных школ, а в большей степени воспитанники детских домов и школ-интернатов, безразлично относятся к правовой и гражданской тематике, для них характерна низкая правовая культура, особенно это касается детей, находящихся в конфликте с законом. Только за 2010 год в Тверской области совершили преступления более 400 несовершеннолетних подростков.

 В ноябре 2010 года Уполномоченным был организован семинар для руководителей общественных организаций и фондов Тверской области на тему: «Социальная реабилитация детей, находящихся в конфликте с законом», в работе которого принимали участие представители департамента социальной защиты населения Тверской области, УФСИН России по Тверской области. Семинар проходил в рамках проекта «Открытый взгляд», посвященного подросткам, имеющим проблемы с законом. Участниками данного проекта являются фонд «Новые перспективы» (г. Москва), Тверское областное общественное учреждение «Центр добровольческой помощи и поддержки общественных инициатив», Тверская городская общественная организация «Центр социальной реабилитации женщин с ограниченными возможностями и поддержки гражданских инициатив «Так живем», региональная молодежная общественная организация «Тверская ассоциация молодых путешественников», Тверское региональное отделение благотворительного фонда «Кто, если не я?».  

Это не первый совместный проект Уполномоченного и фонда «Новые перспективы». В мае 2010 года под патронажем Уполномоченного была открыта фотовыставка «Судьбы Победы», посвященная 65-летию Победы в Великой Отечественной войне. По инициативе Общественного Совета при Министерстве здравоохранения и социального развития РФ и при поддержке Общественного фонда «Новые перспективы» Тверской регион был выбран для реализации проекта поддержки людей пенсионного возраста, целью которого является вовлечение пожилых людей в социальную среду, повышение уровня их правовых знаний, выстраивание их коммуникации с внешним миром. Проект осуществлялся силами волонтеров Тверского областного общественного учреждения «Центр добровольческой помощи и поддержки общественных инициатив». В настоящее время завершен первый этап проекта -  «Судьбы Победы». На базе Тверского дома престарелых и инвалидов, в котором проживают 188 человек, был проведен ряд встреч, создана студия любителей фотографии. Участники проекта, каждый из которых имеет свое представление о войне,  попробовали рассказать о себе и своих друзьях с помощью фотографии. Первые результаты творческих работ созданной студии были представлены на выставке фоторабот «Судьбы Победы». 

Опыт работы с общественными объединениями показал необходимость создания при Уполномоченном  постоянно действующего совещательного органа. В настоящее время создан и начал свою работу Экспертный совет при Уполномоченном, в состав которого вошли ученые – представители различных областей знания: юристы, экономисты, социологи, представители общественности. Задачей этого сообщества является изучение проблемного поля в области соблюдения прав человека, выявление наиболее острых моментов, разработка путей их устранения. Например, в сентябре 2010 года состоялось заседание рабочей группы Экспертного Совета, посвященное обсуждению законопроекта «О полиции». Результаты обсуждения были направлены в адрес Уполномоченного по правам человека в РФ В.П.Лукина, откуда единый пакет предложений от сообщества российских омбудсменов был передан в МВД России.

В 2010 году Уполномоченным был проведен ряд встреч со школьниками в образовательных учреждениях г.Твери и ряда других муниципальных образований. Ученики принимали активное участие в  обсуждении вопросов, затрагивающих их права, – введение  комендантского часа, тестирование на употребление наркотиков,  организация инклюзивного  образования и многие другие. На уроках правовых знаний школьникам были разъяснены основные положения Конвенции о правах ребенка, а также способы защиты нарушенных прав. Например, в г.Конаково самым маленьким ученикам было рассказано о наличии прав и обязанностей у каждого человека. Посещение школ показало необходимость  оптимизации    школьного самоуправления. Результатом этой работы стало обсуждение целесообразности введения в образовательных учреждениях института школьного правозащитника и организация летом 2010 года школы юного омбудсмена. В палаточном лагере с тверскими школьниками был проведен курс занятий на правовую тематику. Особое внимание было уделено задачам института школьного правозащитника и обсуждению его места в системе управления школьным сообществом,  большой интерес у старшеклассников вызвало обсуждение  вопросов  демократизации учебного процесса, преподавания в школе «Основ православной культуры» и введения инклюзивного образования. Реализация проекта стала возможна благодаря усилиям ТООУ «Центр добровольческой помощи и поддержки общественных инициатив». По окончании занятий участникам были выданы сертификаты, подтверждающие прохождение обучения в летней школе юного омбудсмена. Осенью 2010 года на общешкольной конференции Оленинской СОШ был выбран школьный правозащитник. Им стал один из учеников десятого класса. Школы региона должны поддержать начинания Оленинского района для того, чтобы каждый ученик смог обратиться за советом к своему школьному правозащитнику.

Мероприятия, организованные Уполномоченным в рамках правового просвещения, проходили и при участии студентов юридических факультетов Тверских ВУЗов. Например, во время выезда в ГОУ «Медновская санаторная школа-интернат» детям в доступной форме было рассказано о правах и обязанностях несовершеннолетних, к работе с ними активно присоединились студенты Тверского филиала Московского гуманитарно-экономического института, пояснив детям существующие формы защиты прав, молодые люди ответили на многочисленные вопросы детей. 

В рамках правового просвещения и пропаганды защиты прав детей в 2010 году Уполномоченным совместно с Управлением службы судебных приставов по Тверской области была организована акция по изготовлению и размещению социальной рекламы, формирующая негативное отношение общества к неплательщикам алиментов, безответственным родителям.

Посредством правового просвещения Уполномоченный по правам человека в Тверской области в пределах своей компетенции, установленной законами Тверской области, участвует в противодействии коррупции. Мероприятия, предусматривающие элементы правового просвещения, Уполномоченным было предложено внести в долгосрочную целевую программу «Противодействие коррупции в Тверской области на 2009-2011 годы». Это издание информационных материалов (памяток, листовок) для населения о порядке действий в случае столкновения с фактами коррупции, проведение телепередач по антикоррупционной тематике, проведение обучающих семинаров с муниципальными служащими, представителями общественных организаций. Указанные предложения были учтены, и соответствующие изменения внесены в долгосрочную целевую программу.

В 2010 году Уполномоченный продолжил работу в составе Координационного Совета при Управлении Министерства юстиции РФ по Тверской области, на заседаниях которого неоднократно поднимал вопросы правового просвещения, преодоления правового нигилизма и противодействия коррупции.

		Уполномоченный уделяет большое внимание отражению в СМИ складывающейся в регионе правозащитной ситуации, привлечению с их помощью внимания к проблемам обеспечения и защиты прав граждан. Взаимодействие со СМИ в 2010 году включало в себя интервью Уполномоченного по актуальным вопросам правозащитной тематики на региональном радио и  телевидении, участие в пресс-конференциях, прямых эфирах. В 2010 году было около 200 упоминаний в СМИ института Уполномоченного по правам человека в Тверской области.

       В ноябре 2010 года аппарат Уполномоченного принял участие в Декаде правового просвещения, которая проходила в Ульяновске. Поскольку правовая компетентность, как граждан, так и должностных лиц органов власти, призванных обеспечивать реализацию законов, - залог успеха в соблюдении прав и свобод человека, в Тверской области подобную акцию Уполномоченный планирует провести в начале 2011 года.  

Формы и направления правового просвещения не исчерпаны. Но результаты проведенной работы позволяют намечать перспективы ее развития. В 2011 году Уполномоченный считает необходимым на законодательном уровне выделить работу по правовому просвещению в качестве одного из приоритетных направлений своей деятельности.





5.3. Новации



Современные условия развития коммуникационных технологий диктуют новые требования к работе государственного органа. Модернизация устоявшихся подходов позволяет повышать качество оказываемых населению услуг, делает информацию о государственном органе и его услуги более доступными, создает возможность для экономии бюджетных средств и их перераспределения. В настоящий момент к системе работы уполномоченных в субъектах РФ централизованно не предъявляются требования, стимулирующие инновационные изменения и задающие определенные стандарты работы в этом направлении, как, например, федеральная программа «Электронная Россия», касающаяся органов исполнительной власти. Однако в ежегодном Послании Президент РФ отметил необходимость самостоятельного поиска новых возможностей для деятельности и их внедрения в рабочие процессы всех без исключения органов власти.

Учитывая реалии современного развития и задачи, поставленные Президентом РФ, Уполномоченный следит за изменениями, происходящими во внешней среде, и старается активно внедрять их в практику работы государственного органа, применяя новейшие технические средства и методы. 

Губернатор Тверской области Д.В. Зеленин в ежегодном Послании Законодательному Собранию Тверской области, а также, выступая на ставшем традиционным Тверском социально-экономическом форуме «Информационное общество», указал на необходимость «открытости работы власти, открытости региональных правительств, открытости сферы данных».

Одной из первостепенных задач, поставленных с момента начала работы государственного органа, было создание сайта Уполномоченного, который стал доступен уже в 2007 году,  т.е. в первые месяцы работы Уполномоченного. За период работы государственного органа сайт стал полноценным источником информации для населения, отражающим вопросы деятельности Уполномоченного, важные правовые изменения, касающиеся защиты прав человека. Сайт обновляется регулярно, предоставляя пользователям возможность быть в курсе информации, затрагивающей вопросы соблюдения прав граждан. 

Рубрикатор сайта на протяжении почти четырех лет работы государственного органа менялся, отражая специфику деятельности, изменения в подходах и новые приоритеты. С учетом избранных приоритетов в работе государственного органа, в 2010 году на сайте появились новые разделы, касающиеся приоритетных направлений деятельности Уполномоченного:  защиты прав детей и защиты прав лиц с ограниченными возможностями здоровья. 

В 2010 году сайт стал более интерактивным, что отвечает не только требованиям времени, но и является еще одним элементом открытости и доступности обратной связи. На сайте появилась возможность участвовать в опросах – способе коммуникации, который, в свою очередь, позволяет Уполномоченному выявлять проблемные области, получать общее представление о характере исследуемых проблем. Еще одним способом информационного обмена с обществом стала возможность добавления видеоэлементов на сайт Уполномоченного.

В 2011 году на сайте планируется введение ряда изменений, например, возможности направить обращение к Уполномоченному в специальном разделе сайта, прикрепив копии всех необходимых документов в электронном виде. В настоящий момент прием таких обращений организован только с помощью канала электронной почты.

В 2010 году государственный орган заявил о себе в блогосфере посредством актуальных блогов Уполномоченного и помощников, которые за прошедший год отразили в своих блогах такие острые проблемы, как организация отдыха детей в лагерях, мнение о законопроектах «О полиции», «Об образовании» и др.

 Блоги Уполномоченного и его помощников способствуют возможности не только реализовать обратную связь, но и быть в курсе мнения социально активной части населения по актуальным вопросам. Использование такого ресурса, как twitter, например, дает возможность Уполномоченному по правам ребенка в Тверской области быть более открытым для граждан и более мобильным, позволяет делиться наиболее насущными мыслями, идеями и получать от населения отклики, мнения, пожелания оперативно и в «живом» формате.

В 2010 году введена в действие специальная интерактивная среда (Интернет-сообщество) для Уполномоченных по правам ребенка в регионах. Работа в ней позволяет делиться передовым опытом, достижениями Тверской области по профилактике социального неблагополучия, обсуждаются проблемы, общие для всех регионов, принимается участие в выработке современных технологий по защите прав несовершеннолетних.

С 2008 года Уполномоченный ввел практику ведения on-line приемов, вначале с гражданами, отбывающими наказание в исправительных учреждениях Тверской области, затем такая возможность была реализована и с населением ряда удаленных районов области, что позволило сократить транспортные, временные расходы, а также повысило уровень доступности Уполномоченного для населения отдаленных районов области. Однако не все муниципальные образования на сегодняшний день готовы к подобным принципам работы.

Необходимо отметить, что подобные новации в работе вызывают интерес и поддержку и сообщества уполномоченных в субъектах РФ, что говорит о важности и своевременности избранных подходов. 

 

















































РЕКОМЕНДАЦИИ

	

		На основании мониторинга ситуации с соблюдением прав граждан на территории Тверской области, учитывая поступившие в адрес Уполномоченного обращения граждан и важность освещенных в настоящем докладе проблем, в соответствии с пунктом 2 статьи 13 закона Тверской области «Об Уполномоченном  по правам человека в Тверской области» Уполномоченный по правам человека в Тверской области  РЕКОМЕНДУЕТ:

	1. Законодательному Собранию Тверской области:

- в целях обеспечения жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в развитие вопросов, поставленных Уполномоченным в специальном докладе «Проблемы выпускников интернатных учреждений Тверской области», внести изменения в закон Тверской области от 09 декабря 2005 года №150-ЗО «О реализации дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Тверской области» в части введения понятия «закрепленное жилое помещение», а также предоставления  лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, права на обеспечение жильем в случае, если проживание в закрепленном жилье не будет способствовать успешной социальной адаптации (проживание в закрепленном жилье на законных основаниях родителей, лишенных родительских прав, больных хроническим алкоголизмом, наркоманией, психическими заболеваниями и состоящими на учете в наркологическом и психоневрологическом диспансерaх, несоответствие общей площади жилого помещения социальной норме предоставления жилья и т.д.);

	- в целях обеспечения скоординированности норм регионального и федерального законодательства и исключения формального подхода к рассмотрению обращений граждан, содержащих вопросы защиты прав детей,  рассмотреть вопрос о внесении изменений в статью 5 закона Тверской области от 13 апреля 2009 года №27-ЗО «О дополнительных гарантиях реализации права граждан на обращение в Тверской области», в части увеличения срока рассмотрения обращений граждан, содержащих вопросы защиты прав ребенка, при поступлении в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, поскольку работа по соблюдению или восстановлению нарушенных прав требует выяснения всех обстоятельств, координации межведомственного взаимодействия, что предполагает определенные временные затраты.

	2. Администрации Тверской области:

	- в целях обеспечения безопасности несовершеннолетних совершенствовать механизмы межведомственного взаимодействия, в том числе направленные на профилактику несчастных случаев, повсеместно обеспечить организацию охраны в детских учреждениях силами служб безопасности, вневедомственной охраны при органах внутренних дел или частных охранных предприятий; 

	- в целях повышения уровня соблюдения прав детей, оставшихся без заботы родителей, и предупреждения социального сиротства модернизировать деятельность органов опеки и попечительства, в том числе посредством создания аналитического  управляющего центра, усовершенствования системы профилактики социального неблагополучия, внедрения новых технологий раннего выявления проблем в семье; 

	- в целях обеспечения гармоничного развития детей, реализации прав несовершеннолетних на образование, участие в культурной жизни разработать комплексные планы развития образовательных учреждений, а также летних и пришкольных лагерей;

- в целях профилактики хронических заболеваний департаменту здравоохранения Тверской области проводить регулярные информационные кампании, направленные на формирование навыков здорового образа жизни, разъяснительную работу о важности регулярных медицинских осмотров для обеспечения активного долголетия граждан;

- в целях повышения уровня правовых знаний лиц с ограниченными возможностями здоровья департаменту социальной защиты населения Тверской области разработать и включить в долгосрочную целевую программу «Реабилитация и социальная адаптация лиц с ограниченными возможностями на 2009-2011 годы» комплекс мер по повышению уровня правовых знаний лиц с ограниченными возможностями здоровья, обеспечению доступности правовых знаний, включающий проведение тематических мероприятий по правовому просвещению совместно с общественными организациями инвалидов;

	- в целях повышения эффективности реабилитационных мероприятий и обеспечения инвалидов медицинской помощью усилить контроль за выполнением индивидуальных программ реабилитации, предполагающий в том числе проведение мероприятий по организации взаимодействия между всеми учреждениями, обеспечивающими выполнение программы (учреждения медико-социальной экспертизы, медицинские учреждения, отделения фонда социального страхования, учреждения социальной защиты населения) ;

- комитету по физической культуре и спорту Тверской области совместно с департаментом социальной защиты населения Тверской области проработать вопрос обеспечения организованной доставки детей-инвалидов на спортивные занятия, предусмотреть возможность использования социального такси; 

- департаменту социальной защиты населения Тверской области обеспечить наличие штатных единиц психологов во всех учреждениях системы социального обслуживания, в том числе в малокомплектных домах-интернатах для инвалидов и престарелых, внедрить в работу новые методы психологической адаптации и реабилитации граждан;

- в целях повышения привлекательности для граждан реализации права на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг департаменту здравоохранения Тверской области и департаменту социальной защиты Тверской области провести анализ причин отказа граждан от получения указанной помощи и разработать соответствующие мероприятия по изменению ситуации.

3. Органам местного самоуправления Тверской области:

	- в целях привлечения специалистов узких врачебных специальностей  активнее использовать целевую контрактную подготовку, рассмотреть вопрос предоставления медицинским работникам дополнительных социальных гарантий в виде обеспечения жильем, внеочередного предоставления мест в детских дошкольных учреждениях и т.п.;

- в целях исключения случаев участившихся в Тверской области случаев нахождения на жилищном учете в муниципальных образованиях граждан, утративших право на обеспечение жильем, усилить контроль за исполнением требований закона Тверской области «О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда» в части проведения ежегодной переоценки размера доходов и стоимости имущества граждан в целях подтверждения статуса малоимущих.

	4. Администрации Тверской области и органам местного самоуправления:

	- в целях обеспечения жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, разработать порядок компенсации выпускникам расходов на коммерческий найм жилья за счет средств регионального бюджета, муниципальным образованиям области зарезервировать жилые помещения для временного проживания лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

	- в целях повсеместной эффективной реализации на территории Тверской области права граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, на предоставление жилья вне очереди, провести мероприятия по разъяснению такого права местным жителям через средства массовой информации и социальные учреждения.

5. УВД по Тверской области:

- в целях защиты прав и законных интересов граждан усилить ведомственный контроль за рассмотрением жалоб на действия (бездействие) сотрудников правоохранительных органов;

- активизировать работу, направленную на приведение условий содержания подозреваемых и обвиняемых в ИВС Тверской области в соответствие с действующим законодательством РФ и международными стандартами. 





6. УФСИН России по Тверской области:

- в целях  обеспечения прав осужденных на получение медицинской помощи принять меры для обеспечения граждан, содержащихся в учреждениях исполнения наказаний, услугами врачей узких специальностей;

- в целях подготовки к освобождению из мест лишения свободы и ресоциализации осужденных активизировать работу социальных служб учреждений исполнения наказаний по разъяснению осужденным норм действующего законодательства.

 































































ЗАКЛЮЧЕНИЕ



Институт Уполномоченного по правам человека работает на территории нашего региона почти четыре года. За это время определены приоритетные направления деятельности Уполномоченного – это защита прав детей и лиц с ограниченными возможностями здоровья. Указанные направления должны быть сохранены и получить дальнейшее развитие. Вместе с тем, мониторинг ситуации с соблюдением прав граждан на территории Тверской области позволяет сделать вывод о том, что правовая осведомленность населения находится на достаточно низком уровне, в связи с чем, очевидна необходимость расширения деятельности Уполномоченного в сфере правового просвещения граждан, для чего В 2011 году Уполномоченный считает необходимым на законодательном уровне выделить работу по правовому просвещению в качестве одного из приоритетных направлений своей деятельности.

Сегодня ситуация с соблюдением прав граждан на территории Тверской области является удовлетворительной. По данным, предоставленным аппаратом Уполномоченного по правам человека в РФ, количество жалоб, поступающих в адрес федерального Уполномоченного от жителей региона, имеет устойчивую тенденцию к сокращению. По данному показателю Тверская область занимает одну из лидирующих позиций в ЦФО. 

 Президент РФ Д.А.Медведев в ежегодном Послании сделал акцент на обновлении нашего общества. Любая меняющаяся ситуация требует поиска новых решений, внедрения инновационных методов работы, совершенствования уже имеющейся практики. В 2011 году Уполномоченный планирует развивать направления, связанные с информационной доступностью своей деятельности, на которые указал в главе «Новации».

На протяжении всего периода деятельности Уполномоченный вел конструктивной диалог и осуществлял взаимодействие с представителями органов власти государственного и муниципального уровней, в связи с чем, Уполномоченный полагает, что государственные и муниципальные органы власти с должным вниманием отнесутся к выводам и рекомендациям, содержащимся в настоящем докладе.

 Уполномоченный выражает признательность за сотрудничество Законодательному Собранию Тверской области; Администрации Тверской области; Прокуратуре Тверской области; Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области; Управлению внутренних дел по Тверской области; Управлению Федеральной службы судебных приставов по Тверской области;  Главному управлению МЧС России по Тверской области; Управлению судебного департамента Тверской области; Управлению Федеральной миграционной службы России по Тверской области; Управлению Федеральной регистрационной службы по Тверской области; Управлению Роснедвижимости по Тверской области; Военному комиссариату Тверской области; Общественной палате Тверской области; департаменту занятости населения Тверской области; департаменту здравоохранения Тверской области; департаменту социальной защиты населения Тверской области; департаменту образования Тверской области; Центру по централизованному учету детей, оставшихся без попечения родителей, Тверской области; Государственной инспекции труда в Тверской области; ГУ - Отделению Пенсионного фонда РФ по Тверской области; Управлению «Государственная жилищная инспекция Тверской области»; департаменту управления природными ресурсами и охраны окружающей среды Тверской области; комитету по управлению имуществом Тверской области; Управлению Роспотребнадзора по Тверской области; департаменту строительного комплекса Тверской области; ФГУ «ГБ МСЭ по Тверской области», главам муниципальных образований Тверской области.

Настоящий доклад является официальным документом, и, в соответствии со ст. 13 закона Тверской области «Об Уполномоченном по правам человека в Тверской области», представлен в Законодательное Собрание Тверской области и Губернатору Тверской области. Для широкого информирования текст доклада будет опубликован в газете «Тверские ведомости», а также размещен на сайте Уполномоченного по правам человека в Тверской области.



Приложение: 

1. Статистика обращений граждан, поступивших в адрес Уполномоченного по правам человека в Тверской области в 2010 году.

2. Календарь мероприятий Уполномоченного по правам человека в Тверской области и его аппарата за 2010 год.

3. Финансово-хозяйственная деятельность.

                       



                         



Уполномоченный по правам человека 

в Тверской области                                                                          И.В.Блохина



	

























































Приложение 1 





Статистика обращений граждан, поступивших в адрес Уполномоченного по правам человека в Тверской области в 2010 году



За период с 01.01.2010  по 31.12.2010 в адрес Уполномоченного поступило 844 обращения, дано свыше 3000 консультаций в приемной граждан аппарата Уполномоченного, в том числе консультаций по телефону.  

Форма обращения

По форме обращения подразделяются на письменные, в том числе принятые в ходе личного приема; полученные по электронной почте; устные. 

Таблица 1



Форма обращения

Количество

Процент от общего количества обращений 

письменная, в т.ч.:  

594

70,4



получена на личном приеме      

65

7,70

получена по электронной почте  

19

2,2

устная  

231

27,4



Вид обращения



Поступившие в адрес Уполномоченного обращения также подразделяются на виды: предложения, заявления, жалобы (диаграмма 1). 

В соответствии с Федеральным законом РФ от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»:

- под жалобой подразумевается просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов, либо прав, свобод или законных интересов других лиц, со стороны государственных органов, органов местного самоуправления и  должностных лиц; 

- заявление – это просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц. 

- предложение – это рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества. 

Диаграмма 1



Количество жалоб, поступивших в аппарат Уполномоченного за истекший год, по сравнению с 2009 годом  уменьшилось на 18,9 %, а вот  количество заявлений значительно выросло - на 41% по отношению к прошлому году. К категории «Другое» отнесены те обращения граждан, которые не относятся ни к одной из категорий, установленных законом, а содержат, например, просьбы о личном приеме, направлении копий документов, сообщении адресов государственных органов. Таким образом, можно сделать вывод о повышении качества работы государственных органов, чему, в том числе, способствовала и деятельность Уполномоченного. Однако следует отметить необходимость усиления аналитической составляющей в структуре работы Уполномоченного для более полного изучения ситуации с соблюдением прав граждан на территории Тверской области. 



Категория заявителей

Социальный состав граждан, обратившихся к Уполномоченному в 2010 году, представлен в таблице 2. 



Таблица 2



Категория заявителя

Процент от общего количества обращений

безработные

0,8

ветераны боевых действий

0,1

ветераны ВОВ и приравненные к ним лица

0,7

ветераны военной службы

0,3

ветераны труда

0,1

военнослужащие

0,7

вынужденные переселенцы

0,1

граждане других государств (иностранцы)

0,9

дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей

4,4

инвалиды

9,4

инвалиды ВОВ

0,6

инвалиды с детства (после 18 лет)

0,6

истец

0,3

лица, награжденные  Знаком «Житель блокадного Ленинграда»

0,1

многодетные семьи

0,9

обвиняемый

2,4

осужденный

10,1

ответчик

0,1

пенсионеры

11,1

подозреваемый

0,7

потерпевший

0,5

предприниматели

0,3

работники здравоохранения

0,2

работники АПК

0,1

работники промышленности, транспорта и связи 

0,1

ребенок

10,8

ребенок-инвалид (до 18 лет)

1,3

сотрудники органов внутренних дел, исполнения наказаний, ФСБ

0,1

члены семьи

2,4

иные категории граждан

39,8





Категория нарушенного права

67,3% обратившихся граждан сообщают о нарушении своих социально-экономических прав, 27,4% заявителей свидетельствуют о нарушениях гражданских (личных) прав, 3,4% обращений связано с нарушениями общественно-политических прав граждан и 1,9% обратившихся указывают на нарушение культурных прав. Распределение по категориям нарушенных прав представлено в таблице 3. 

Таблица 3



Нарушенное право

Количество

Процент от общего количества обращений 

Гарантия защиты прав и право на справедливое судебное разбирательство (ст. 45, 46, 47)

118

12,12

Защита материнства и детства, семьи (ст. 38)

102

3,31

Право граждан на мирные собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование (ст. 31)

1

0,2

Право на благоприятную окружающую среду (ст. 42)

13

2,3

Право на гражданство (ст. 6, 62, 63)

9

2,1

Право на достоинство (ст. 21)

11

2,9

Право на жизнь (ст. 20)

1

0,1

Право на жилище (ст. 40)

146

22,44

Право на неприкосновенность жилища (ст. 25)

2

0,6

Право на неприкосновенность частной жизни (ст. 23)

5

0,2

Право на образование (ст. 43)

13

1,3

Право на обращение (ст. 33)

22

6,11

Право на ознакомление с документами (ст. 24)

10

1,5

Право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41)

41

3,81

Право на получение юрид.помощи, презумпция невиновности, на пересмотр приговора  (ст. 48, 49, 50, 51)

4

1,8

Право на свободный труд (ст. 37)

26

6,7

Право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22)

13

0,4

Право на свободу передвижения (ст. 27)

10

0,5

Право на социальное обеспечение (ст. 39)

174

13,13

Право частной собственности на имущество (ст. 35, 36)

51

7,01

Равенство перед законом и судом (ст. 19)

2

1

Свобода экономической деятельности (ст. 8, 34)

1

0,5

Иные права

0

0





География обращений

 Обращения граждан поступили из всех муниципальных образований Тверской области. Основное их количество - 515 обращений, от жителей г.Твери, что составляет 51,6 % от общего количества обращений, поступивших в адрес Уполномоченного. Вторую позицию занимает Калининский район – 79 обращений, что составляет 7,9 % от общего числа обращений. Третья позиция принадлежит Ржевскому району – 47 обращений (4,7 %). В таблице 4 приводится полная информация о количестве обращений, поступивших из муниципальных образований Тверской области. 



Таблица 4



Муниципальное образование

Количество

Процент от общего количества обращений

Город Тверь

551

65,3

Андреапольский Район

12

1,4

Бежецкий Район

5

0,6

Бельский Район

2

0,2

Бологовский Район

6

0,7

Весьегонский Район

1

0,1

Вышневолоцкий Район

11

1,3

Западнодвинский Район

1

0,1

Зубцовский Район

7

                                             0,8

Калининский Район

90

10,7

Кашинский Район

8

0,9

Кимрский Район

7

0,8

Конаковский Район

15

1,8

Краснохолмский Район

4

0,5

Кувшиновский Район

3

0,3

Лихославльский Район

3

0,3

Максатихинский Район

2

0,2

Молоковский Район

1

0,1

Нелидовский Район

11

1,3

Оленинский Район

2

0,2

Осташковский Район

7

0,8

Пеновский Район

2

0,2

Рамешковский Район

6

0,7

Ржевский Район

18

2,1

Сандовский Район

1

0,1

Селижаровский Район

1

0,1

Сонковский Район

1

0,1

Спировский Район

2

0,2

Старицкий Район

5

0,6

Торжокский Район

15

1,8

Торопецкий Район

2

0,2

Удомельский Район

1

0,1

Фировский Район

1

0,1



В 2010 году также поступали обращения от заявителей, проживающих на территории других субъектов Российской Федерации (таблица 5).

Таблица 5

Субъект РФ

Количество

Воронежская Область

2

Кировская Область

1

Москва Город

5

Московская Область

4

Нижегородская Область

1

Республика Башкортостан

1

Республика Карелия

1

Санкт-Петербург Город

1

Свердловская Область

1

Ярославская Область

1



Итог рассмотрения

По результатам рассмотрения обращений, поступивших в аппарат Уполномоченного, удовлетворено полностью или частично около 14% обращений, в 26% случаях оказана правовая консультация. На начало 2011 года на рассмотрении Уполномоченного находятся 92 жалобы, поступившие в 2010 году, что составляет 9% от общего количества поступивших обращений.

	

	

	

	

	

	

	

	

	

	

	

	

	

	

	

	

	

	

	

	

	

	

	

	

	

	

	

	

	

	

	

	

	

	

	

	Приложение 2

	

	Календарь мероприятий Уполномоченного по правам человека

	в Тверской области и его аппарата за 2010 год

	

	

	

	

	Наименование мероприятия

	

	

	Международ-ный уровень



28-29.01.10. Участие в международной конференции Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в РФ с участием Представительства Фонда им. К. Аденауэра в РФ по теме: «Проблемы соблюдения прав человека в местах принудительного содержания» (г. Пермь);

07.04.10. Участие в совещании рабочей группы по вопросу внедрения критериев эффективности деятельности Уполномоченного с участием эксперта Совета Европы; 

19-20.04.10. Участие в международной научно-практической конференции «Общественный контроль за деятельностью мест принудительного содержания. Опыт Европейского Союза применительно к России» (г. Москва);

28-29.09.10. Участие в работе «круглого стола» Уполномоченного по правам человека в РФ и уполномоченных в субъектах РФ с участием членов Совета Европы (г. Санкт-Петербург);

09.11.10. Участие в конференции «Защита детей от насилия», проведенной в рамках программы Год России–Франции 2010 Посольством Франции в России и Уполномоченным при Президенте РФ по правам ребенка (в сотрудничестве с Советом Европы и Фондом ЮНИСЕФ).



	

	Федеральный уровень



13.02.10. Встреча с Уполномоченным по правам человека в РФ В.П.Лукиным по вопросу критериев эффективности деятельности института уполномоченных;

25.02.10. Встреча с Уполномоченным по правам человека в РФ В.П.Лукиным (обсуждение планов на 2010-2011 гг.);

23-24.03.10. Участие помощника Уполномоченного  в семинаре уполномоченных по правам ребенка в субъектах РФ (г. Москва);

29.03.10. Участие в общественных слушаниях по итогам первого года деятельности общественных наблюдательных комиссий (г. Москва);

06.04.10. Участие в работе Координационного Совета Уполномоченного по правам человека в РФ, уполномоченных по правам человека в субъектах РФ, в ходе которого состоялась  встреча с Министром юстиции РФ А.В.Коноваловым;

22.04.10. Участие в межрегиональном научно-практическом семинаре «Тенденции и итоги формирования института мониторинга права в субъектах РФ», проводимом Московской городской Думой совместно с Советом Федерации Федерального Собрания РФ;

23.04.10. Организация и проведение конференции «Построение гражданского общества: роль науки и научного сообщества» с участием Уполномоченного по правам человека в РФ В.П. Лукина;

13.05.10.  Участие в работе селекторного  совещания по вопросу подготовки к оздоровительной кампании 2010 года, проводимого руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Г.Г. Онищенко с руководителями региональных  управлений Роспотребнадзора;

17.06.10. Организация и проведение семинара «Проблема коррупции, ее предупреждения и противодействия ей» с участием Санкт –Петербургского центра «Стратегия»;

24.06-26.06.10. Участие в работе научно – практической конференции «Мониторинг законодательства и правоприменительной практики» (г.Санкт-Петербург);

08-09.07.10. Участие в работе VII Тверского социально-экономического форума;

14.07.10. Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка  П.А. Астахов и помощник Уполномоченного совместно посетили молодежный форум «Селигер-2010»;

25.08.10. Участие в работе межведомственного селекторного совещания  в режиме видеоконференции с участием МВД России, Минобрнауки России, Минздравсоцразвития России на тему: «О подготовке образовательных учреждений к началу нового 2010-2011 учебного года»;

16.09.10. Участие в работе видеоконференции при полномочном представителе Президента РФ в ЦФО на тему: «Социальная адаптация осужденных»;

23.09.10. Выступление на межрегиональной конференции на тему: «Актуальные вопросы, связанные с противодействием коррупции: поиск путей совместных действий»;

	10-11.11.10. Участие в съезде-семинаре региональных Уполномоченных по правам ребенка;

	10.12.10. Участие в заседании Координационного совета Уполномоченного по правам человека в РФ, уполномоченных в субъектах РФ;

	Региональ-

	ный  уровень

15.01.10. Посещение совместно с сотрудниками Управления Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по Тверской области Некрасовского детского дома для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

	19.01.10 Участие в работе Коллегии УВД по Тверской области;

	20.01.10. Участие в заседании Совета по информационной политике при Администрации Тверской области;

20.01.10. Проверка организации медико-социального и бытового  обслуживания проживающих в ГСУ «Городенский дом-интернат для инвалидов и престарелых»;

22.01.10. Проверка совместно с представителями Управления «Государственная жилищная инспекция» по Тверской области и Управления Роспотребнадзора по Тверской области ГСУ «Вышневолоцкий дом-интернат для инвалидов и престарелых»;  

27.01.10. Участие в работе Коллегии УФСИН России по Тверской области;

29.01.10. Участие в традиционном форуме журналистов Тверской области;

29.01.10. Участие в работе Коллегии Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области;

02.02.10. Участие в открытии выставки карикатуры «Внимание-коррупция»;

04.02.10. Выступление на четвертом Собрании депутатов Тверской области на тему: «Социальные и правовые аспекты формирования здорового образа жизни населения Тверской области»;

04.02.10. Выступление помощника Уполномоченного на мероприятии, посвященном 20-летию студии изобразительного искусства «Зебра»;

16.02.10. Участие в пленарном заседании Общественной палаты Тверской области;

18.02.10. Участие в совещании – семинаре по итогам работы за 2009 год и вопросам правоприменительной практики по рассмотрению судебных дел;

18.02.10. Выступление помощника Уполномоченного на научно-практическом семинаре на тему: «Технология реабилитационной работы с детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, и детьми с ограниченными возможностями здоровья»;

25.02.10. Выступление на учебно-методических сборах с начальниками ИВС ОВД Тверской области;

02.03.10. Участие в общественных слушаниях в виде «круглого стола» на тему: «Основные проблемы в обслуживании населения пригородным железнодорожным транспортом»;

03.03.10. Участие в работе Коллегии УФНС России по Тверской области «Об итогах работы за 2009 год и основных задачах на 2010 год»;

03.03.10. Участие в работе «круглого стола» на тему: «Кому нужна реформа МВД»;

04.03.10. Участие в работе Координационного Совета при Управлении Министерства юстиции РФ по Тверской области на тему: «Обеспечение законности участия избирательных объединений в выборах»;

04.03.10. Участие в заседании клуба «Гражданин»;

04.03.10. Участие в заседании рабочей группы Законодательного Собрания Тверской области по вопросу «О проекте закона Тверской области «Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов государственной власти Тверской области и государственных органов Тверской области»;

09.03.10. Участие уполномоченного в заседании Коллегии КСП Законодательного Собрания Тверской области на тему: «Развитие внешнего финансового контроля и создание Ассоциации органов внешнего финансового контроля в Тверской области»;

17.03.10. Подписание Соглашения с Общественной палатой Тверской области;

01.04.10. Проверка ГУ «Социально-реабилитационный центр  для несовершеннолетних» г. Ржева; 

02.04.10. Совместный прием граждан с руководителем клуба «Гражданин» С.Г.Рузлевой;

06.04.10. Проведение беседы с учащимися и педагогами гимназии № 10 г. Твери  на тему введения в образовательных учреждениях школьного правозащитника;  

14.04.10. Акция «Женское здоровье» в ФБУ ИК-5 УФСИН России по Тверской области (выезд в женскую колонию г.Вышний Волочек);

16.04.10. Посещение специальной (коррекционной)  общеобразовательной школы I-II  видов  г. Твери;

21.04.10. Посещение ГОУ НПО «Профессиональный лицей №12»;

21.04.10. Участие в заседании Консультативного Совета по противодействию коррупции;

26.04.10. Проведение совместно с УФСИН России по Тверской области on-line консультации заключенных ФБУ ИК-5;

27.04.10. Участие в научно-практической конференции по теме: «Практика рассмотрения судами дел о защите трудовых и социальных прав граждан РФ»;

28.04.10. Проверка ИВС Осташковского РОВД; 

 06.05.10. Открытие фотовыставки работ ветеранов, подготовленной под патронажем Уполномоченного;

09.05.10. Участие в праздничном мероприятии, посвященном 65-летию Победы (г.Ржев);

11.05.10. Выступление помощника Уполномоченного на собрании директоров школ г. Твери;

12.05.10. Выступление перед участниками ежегодного фестиваля творчества воспитанников интернатных учреждений, организованного Департаментом образования Тверской области совместно  с Уполномоченным;

12.05.10. Участие  в работе Координационного Совета при Управлении Министерства юстиции РФ по Тверской области;

12.05.10. Участие в заседании «круглого стола» на тему: «О проблемах, связанных с железнодорожным сообщением на территории района, и возможностях их решения»;

13.05.10. Участие в совещании по вопросам недобровольной госпитализации граждан в психиатрическую больницу;    

20.05.10 Участие в заседании Координационного Совета при Главном Управлении Министерства юстиции РФ по Москве;

20.05.10. Помощник Уполномоченного принял участие в работе областной научно-практической конференции «Актуальные вопросы противодействия жестокому обращению с детьми, оставшимися без попечения родителей, с детьми с ограниченными возможностями здоровья,  обучающимися  в государственных образовательных учреждениях. Опыт  Тверского региона».  

27.05.10. Участие в учебно-методических сборах с начальниками ИВС ОВД Тверской области;

28.05.10. Участие в семинаре – совещании с представителями, включенными в окружной резерв управленческих кадров ЦФО от Тверской области;

28.05.10. Участие в научно – практической конференции, посвященной Всемирному Дню охраны окружающей среды;

31.05.10. Подписание Соглашения Уполномоченного по правам ребенка в Тверской области с Управлением Федеральной службы судебных приставов по Тверской области.

01.06.10. Презентация Губернатору Тверской области программы деятельности помощника Уполномоченного -Уполномоченного по правам ребенка в Тверской области;

03.06.10. Выступление на семинаре с управляющими делами администраций муниципальных районов и городских округов ТО (Селижаровский район);

08.06.10. Участие в торжественной церемонии вручения наград участникам конкурса «Премия им. А.Карасева «Гражданская позиция»;

09.06.10. Выступление на заседании Комиссии УФСИН по работе с обращениями граждан по вопросу: «Переписка подозреваемых, обвиняемых, осужденных и их родственников с Уполномоченным по правам человека в Тверской области. Проблемные вопросы, наиболее часто встречающиеся в обращениях граждан, и пути их решения»;

10.06.10. Выезд с инспекторской проверкой совместно с представителями Управления Роспотребнадзора по Тверской области в  летний лагерь «Спутник»;

11.06.10. Выезд с инспекторской проверкой совместно с представителями Управления Роспотребнадзора по Тверской области в  летний лагерь «Отмичи»;

18.06.10. Организация и проведение «круглого стола» в рамках цикла «Тверские диалоги» на тему: «Эффективное взаимодействие научного сообщества и власти в сфере построения гражданского общества»;

21.06.10. Выезд с инспекторской проверкой совместно с представителями Управления Роспотребнадзора по Тверской области в  летний лагерь «Чайка»;

21.06.10. Проверка организации дошкольного воспитания детей в детском саду № 88 п. Химинститут;

				Проверка условий содержания осужденных в ФБУ ИК-7 (г.Ржев), ФБУ ИЗ-69/3 (г.Ржев);

		22.06.10. Проверка ИВС ОВД Ржевского района;

28.06.10. Выступление на заседании «круглого стола» по теме: «Практика применения законодательства, регулирующего правоотношения в сфере государственной гражданской службы», организованном Управлением Министерства юстиции РФ по Тверской области;

28.06.10. Выступление на заседании ассоциации «Совет глав муниципальных образований Тверской области» с докладом  об  организации надзорной деятельности Уполномоченного в муниципалитетах.

29.06.10. Выезд с инспекторской проверкой совместно с представителями Управления Роспотребнадзора по Тверской области в  летний лагерь «Радуга»;

29.06.10. Проверка организации дошкольного воспитания детей в  МДОУ «Детский сад №158»;

29.06.10. Встреча с председателем Тверской областной организации «Всероссийское общество инвалидов»;

30.06.10. Участие в работе  коллегии  департамента социальной защиты населения Тверской области, на которой обсуждался вопрос  организации работы  по обеспечению жильем детей-сирот;

30.06.10. Выезд с инспекционной проверкой в ИВС ОВД Вышневолоцкого района;

30.06.10. Проверка условий содержания осужденных в ФБУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тверской  области (г. Бологое);

01.07.10. Выезд  с инспекционной проверкой в летний лагерь «Ромашка»;

01.07.10. Выезд с инспекционной проверкой в ГОУ «Эммаусская школа-интернат VII вида»;

02.07.10. Выезд в пришкольный летний лагерь «Родничок», организованный на базе МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 11» г. Бологое;

	02.07.10. Посещение детского лагеря «Радуга», расположенного в п.Лыкошино Бологовского района; 

	08.07.10. Посещение поликлиники областной детской больницы в связи с поступившим сообщением о длительности ожидания  приема врача;

09.07.10. Посещение загородных лагерей «Дружба» и «Ромашка»- филиал, расположенных в  Калининском районе; 

13.07.10. Повторная проверка совместно с сотрудниками прокуратуры организации детского отдыха в лагере «Спутник»;

14.07.10. Участие в селекторном совещании с главами муниципальных образований по теме: «Организация работы по охране жизни и здоровья детей. Обеспечение безопасного пребывания детей в летних оздоровительных учреждениях»;

14-18.07.10. Проведение занятий с тверскими школьниками в рамках проекта «Школа юного омбудсмена»; 

16.07.10.  Участие в заседании Коллегии УВД по Тверской области;

22.07.10. Участие в работе коллегии Управления Службы судебных приставов по Тверской области;

23.07.10. Проверка организации летнего отдыха детей в загородном лагере «Салют» (Кимрский район);

23.07.10. Посещение совместно с представителем прокуратуры Кимрского района лагеря «Бригантина» (Кимрский район);

28.07.10. Проверка организации отдыха детей в лагере «Орленок» (Рамешковский район);

29.07.10. Проверка организации образовательного процесса и условий проживания несовершеннолетних в ГОУ «Чистореченская школа-интернат  для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (Андреапольский район);

30.07.10. Проверка организации отдыха детей в лагере «Сосновый»; 

31.07.10. Проверка детского  лагеря «Буревестник» (Калязинский район); 

03.08.10. Проверка детского лагеря «Чайка» (г.Вышний Волочек);

05.08.10. Участие в областном совещании на тему: «Развитие семейного жизнеустройства детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа», организованном департаментом социальной защиты населения Тверской области;

06.08.10.  Проверка детского санатория «Радуга»; 

12.08.10. Выступление на совещании-семинаре по итогам работы за первое полугодие за 2010г. (Тверской областной суд);

16.08.10. Выезд на ТЭЦ-3 в связи с несчастным случаем;

17.08.10. Рабочая встреча с жителями д.Чуприяновка совместно с заместителем Губернатора Тверской области;

17.08.10.Инспекционная проверка совместно с межведомственной комиссией готовности школ Калининского района г. Твери к приему учеников; 

18.08.10.Инспекционная проверка совместно с межведомственной комиссией готовности школ Пролетарского района г. Твери  к приему учеников;

18.08.10. Участие  в работе внепланового  заседания комиссии  по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций  и обеспечению  пожарной безопасности Тверской области; 

19.08.10. Выезд  в ФБУ ЛИУ-8 УФСИН России по Тверской области (г. Андреаполь);

20.08.10.  Участие  в работе  селекторного совещания в ГУ МЧС России по Тверской области по вопросу подготовки школ к учебному году;

23.08.10. Инспектирование готовности школ Калининского района к началу учебного года;

24.08.10.Инспекционная проверка совместно с межведомственной комиссией готовности школ Заволжского района г.Твери к началу учебного года;

25.08.10. Выезд в ФБУ ИК-9 УФСИН России по Тверской области (г. Нелидово);

26.08.10. Участие в работе августовской педагогической Ассамблеи;

26.08.10. Участие в совместном заседании Координационного Совета по вопросам организации летнего отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков и межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Тверской области;

01.09.10. Выезд в гимназию № 8 г. Твери, проведение урока правовых знаний;

01.09.10.  Выезд в коррекционную школу для слепых и слабовидящих детей;

02.09.10. Участие в выездном заседании Общественного Совета при УФСИН России по Тверской области (ФБУ ИЗ-69/1);

	02.09.10. Встреча с учениками и педагогами  МОУ «Средняя общеобразовательная школа №53»;

	03.09.10. Встреча с Главой Лихославльского района и руководителем территориального отдела УФССП по Тверской области в связи с приостановлением деятельности  ряда образовательных учреждений по причине несоответствия противопожарным требованиям;

	04.09.10. Участие во внеочередном совещании руководителей стационарных учреждений социальной защиты населения;

07.09.10. Посещение Бежецкой специальной (коррекционной) школы-интерната для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

08.09.10. Посещение совместно с председателем Тверского отделения Всероссийского общества слепых библиотеки для слепых им.М.И.Суворова;

08.09.10 Выезд с инспекционной проверкой в ФБУ ИЗ-69/2 УФСИН России по Тверской области  (г. Кашин);

13.09.10. Участие в презентации межведомственной региональной программы «Модернизация региональной системы помощи семьям с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации (раннее выявление  семейного неблагополучия и кризисная помощь)»;

15.09.10. Организация и проведение собрания общественных помощников Уполномоченного по вопросам защиты прав детей;

16.09.10. Проверка организации образовательного процесса в специальной (коррекционной) общеобразовательной школе-интернате VIII вида г. Кашина;

17.09.10. Участие в работе Координационного Совета по вопросам социальной защиты инвалидов при Администрации Тверской области;

16.09.10. Проведение заседания рабочей группы Экспертного Совета при Уполномоченном по правам человека в Тверской области;

21.09.10. Выступление на заседании Координационного Совета при Управлении Министерства юстиции РФ по Тверской области по теме: «О взаимодействии органов государственной власти Тверской области и Управления Министерства юстиции РФ по Тверской области в сфере деятельности некоммерческих организаций»;

21.09.10. Участие в презентации компьютерной комнаты, а также совещании по вопросу организации социальной поддержки семей с детьми-инвалидами Тверской области;

22.09.10. Подписание Соглашения с Советом Тверских общественных организаций инвалидов; 

22.09.10. Выезд с инспекционной проверкой в ФБУ ИК-6 УФСИН России по Тверской области (г. Бежецк);

23.09.10. Участие в открытии Первой Параспартакиады Центрального федерального округа РФ (г. Иваново);

28.09.10. Выступление на  заседании Межведомственной комиссии по борьбе с коррупцией;

28.09.10 Выступление на заседании Коллегии Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области по теме: «Об эффективности качества работы по исполнению исполнительных документов по алиментарным обязательствам. Уголовно – процессуальное принуждение лиц, злостно уклоняющихся от уплаты алиментов»;

28.09.10. Выезд с инспекционной проверкой  в ФБУ ИК-4, ФБ ЛПУ Областная больница УФСИН России по Тверской области (г. Торжок);

30.09.10. Выступление на «круглом столе», проводимом Общественной палатой Тверской области на тему: «Современное положение с правами детей в российском обществе: региональные возможности ювенальной юстиции».

	04.10.10. Участие в торжественном мероприятии, посвященном празднованию Международного дня учителя;

	05.10.10. Выезд в ГОУ «Медновская санаторная школа-интернат»;

	07.10.10. Встреча  с директором  многопрофильной  гимназии  №12 г.Твери по вопросу введения в образовательных учреждениях  института школьного правозащитника;

	07.10.10. Выезд в ИВС РОВД  г. Весьегонска;

	08.10.10.Посещение ГОУ ДОД «Комплексная специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва №1»;

	12.10.10. Участие в работе «круглого стола» по вопросу образования детей с ограниченными возможностями здоровья, организованном департаментом образования Тверской области;  

	15.10.10. Участие в работе совещания руководителей интернатных учреждений и детских домов по вопросу противопожарной безопасности образовательных учреждений;

	19.10.10. Участие в работе совещания с социальными  работниками и психологами по итогам реализации проекта «ТРИВИУМ», направленного на повышение качества жизни беременных женщин, матерей и детей, затронутых проблемой ВИЧ-инфекции;

	20.10.10. Участие в рабочем совещании, проходившем в департаменте социальной защиты населения;

	21.10.10. Встреча с руководителем информационно-консультационного пункта для инвалидов;

	21.10.10. Участие в работе V Общего собрания (съезда) членов Ассоциации «Совет муниципальных образований Тверской области»;

22.10.10. Участие в заседании Объединенной коллегии исполнительных органов государственной власти Московской и Тверской областей;

25.10.10. Участие в общественных слушаниях по теме: «О мерах по ограничению доступности алкогольных напитков»;

28.10.10. Участие в торжественном собрании, посвященном Дню судебного пристава и 145-летию образования в России Института судебных приставов;

29.10.10. Участие в заседании клуба политического действия «4 ноября» на тему: «Трудовая миграция: плюсы и минусы для региона»;

	02.11.10. Посещение Дворца творчества детей и молодежи г.Твери (в рамках проверки состояния системы дополнительного образования детей);  

10.11.10.  Участие в работе «круглого стола» на тему: «Права инвалидов», организованного правлением Тверской областной организации «Всероссийского общества слепых»;

	12.11.10. Участие в публичных слушаниях «О проекте закона ТО «Об областном бюджете ТО на 2011г. и на плановый период 2012 и 2013г.г.»;

	15.11.10. Участие в заседании рабочей группы по координации деятельности государственных органов и органов местного самоуправления при осуществлении регистрации избирателей;

	16.11.10. Инспекционная проверка Ригодищенской школы-интерната  VIII  вида;

	17.11.10. Выступление перед военнослужащими и гражданским персоналом Академии ПВО в рамках Дня информирования;

		18.11.10.  Посещение МОУ «Общеобразовательная школа №29»;

	19.11.10. По приглашению региональной общественной приемной В.В. Путина проведен прием выпускников интернатных учреждений;

	23.11.10. Участие в заседании региональной Коллегии территориальных органов федеральных органов исполнительной власти Тверской области;

	24.11.10. Участие в оперативном совещании по вопросу соблюдения законодательства об оплате труда руководителям организаций, расположенных в районах области;

	25.11.10. Организовано и проведено очередное  собрание помощников Уполномоченного по вопросам защиты прав детей;

	25.11.10. Участие в  торжественном собрании, посвященном Всемирному дню Матери;

	29.11.10. Участие в работе семинара для руководителей общественных организаций и фондов Тверской области на тему: «Социальная реабилитация детей, находящихся в конфликте с законом»;

	30.11.10. Участие в торжественном собрании членов НП «Ассоциация Тверских землячеств»;

	02.12.10. Участие в организационном заседании регионального экспертного совета по проекту партии «Единая Россия» «Детские сады - детям»;

	02.12.10. Проведение тематического приема по проблемам трудоустройства лиц с ограниченными возможностями здоровья;

	06.12.10. Участие в работе школьной конференции в п. Оленино, на которой был выбран школьный правозащитник;

	07.12.10.  Участие в  приеме граждан совместно с заместителем председателя Законодательного Собрания Тверской области К.И. Буевичем;

	09.12.10. Проведены встречи с молодыми правозащитниками – омбудсменами в рамках акции «Открытый урок в школах» на тему: «Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – одно из основных положений Конституции РФ»;

	09-10.12.10. Участие в проведении декады правового просвещения в Ульяновской области;

	10.12.10. Участие в рабочей встрече с жителями ст. Чуприяновка по проблемам, возникшим в связи с запуском «Сапсана»;

	13.12.10. Выступление на собрании общественности Конаковского района;

	14.12.10. Встреча с ветеранами и участниками Великой Отечественной войны в преддверии Дня освобождения Калинина;

	14.12.10. Участие в «круглом столе» по теме: «Организация зимнего отдыха жителей г. Твери в районе Дорошихи и Комсомольской рощи»;

	16.12.10. Участие в оперативном совещании при начальнике УВД по Тверской области;

	17.12.10. Участие в торжественном мероприятии в отделе ЗАГС администрации МО г.Торжок;

	20.12.10. Организация и проведение собрания общественных помощников Уполномоченного;

	21.12.10. Участие в заседании Общественного Совета при УФСИН по Тверской области;

	22.12.10. Участие в работе «круглого стола» по теме: «Внедрение вариативных форм организации дошкольного воспитания и образования в Тверской области»;

	22.12.10. On-line прием граждан (Лихославльский район);

	23.12.10. Выездной прием граждан в администрации Спировского района;  

	24.12.10. Участие в торжественном мероприятии, посвященном празднованию 20-летия МЧС России;

	27.12.10. Выезд в ФБУ ИК №5 УФСИН России по Тверской области (г. Вышний Волочек);



	В течение 2010 года Уполномоченный регулярно принимал участие:

	- в заседаниях Законодательного Собрания Тверской области;

	- работе комитетов Законодательного Собрания Тверской области; 

	участвовал на постоянной основе:

	 - в коллегиях Прокуратуры Тверской области, УВД по Тверской области, УФСИН России по Тверской области, Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области; -в совещаниях-семинарах по итогам работы судов и вопросам правоприменительной практики по рассмотрению судебных дел Тверского областного суда;

	- в заседаниях региональной Коллегии территориальных органов федеральных органов исполнительной власти Тверской области;

	- в заседаниях Координационного Совета при Управлении Министерства юстиции РФ по Тверской области;

- в заседаниях Консультативного Совета по противодействию коррупции при Законодательном Собрании Тверской области;

	- в работе заседаний Межведомственной комиссии Тверской области по борьбе с коррупцией;

	 - в заседаниях Совета по координации работы по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике;

	- в заседаниях Экспертного совета при Администрации Тверской области по предоставлению субсидий юридическим лицам, являющимся негосударственными некоммерческими организациями;

	- в мероприятиях в рамках «Соглашения о координации и взаимодействии территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль и надзор за качеством и безопасностью продукции (товаров), работ, услуг в Тверской области»;

- в заседаниях Межведомственного совета по защите прав потребителей при Администрации Тверской области;

	- в работе Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Тверской области;  

- в заседании Межведомственной комиссии по формированию списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся  в предоставлении жилых помещений.





Приложение 3



Финансово-хозяйственная деятельность 





	Бюджет государственного органа Уполномоченный по правам человека  в  Тверской области и его аппарат на 2010 год был утвержден в размере 13 392 тыс. руб. и исполнен на 12 059 тыс. руб., что составляет 90% от запланированного. Экономия бюджетных средств в 2010 году составила 10% или 1 332 тыс. руб. и сложилась в том числе за счет сокращения расходов на услуги связи и транспортные услуги.

В 2010 году государственному органу Уполномоченный по правам человека в Тверской области и его аппарат не были выделены денежные средства по подразделу «Расходы на проведение мероприятий с участием Уполномоченного по правам человека в Тверской области», в связи с чем мероприятия организовывались совместно с общественными организациями и помощниками Уполномоченного, работающими на общественных началах в муниципальных образованиях Тверской области. При этом на издание печатных материалов Уполномоченного было выделено 200 тыс. руб., что позволило в 2010 году издать следующие книги из серии «Библиотека Уполномоченного по правам человека в Тверской области»: «Приоритетные направления деятельности Уполномоченного по правам человека в Тверской области», «Тверские диалоги»: материалы конференций», «Ювенальная юстиция: за и против».

Законом Тверской области от 27 декабря 2010 года № 126-ЗО «Об областном бюджете Тверской области на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов» сумма бюджетных ассигнований государственного органа Уполномоченный по правам человека  в  Тверской области и его аппарат на 2011 год утверждена в размере 14 906 тыс.руб., средств на проведение мероприятий с участием Уполномоченного по правам человека в Тверской области в 2011 году также не выделено.