Разоружение незаконных формирований в Чечне

ОПЕРАЦИЯ ПО РАЗОРУЖЕНИЮ НЕЗАКОННЫХ ФОРМИРОВАНИЙ НА ТЕРРИТОРИИ ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ



   Проведение операции по разоружению незаконных вооруженных фор-      мирований на  территории  Чеченской  Республики  являлось  наиболее      крупным применением федеральных войск для разрешения кризиса внутри      России.           Соединениям и частям федеральных  войск  противостояли  хорошо      подготовленные, вооруженные современными вооружением и военной тех-      никой формирования,  отличающиеся высоким моральным  духом  личного      состава. Кроме  того,  Д.Дудаев  не погнушался привлечь наемников и      добровольцев из государств как ближнего, так и дальнего зарубежья.           Части и  подразделения Вооруженных Сил были решающей силой при      выполнении поставленных задач. Они успешно вели боевые действия как      вне населенных пунктов, так и при овладении ими.           

В ходе ведения операции совершенствовались слаженность органов      управления и подготовка подразделений и частей.           Анализ развития  военно-политической  обстановки  в  Чеченской      Республике с приходом к власти Д.Дудаева,  мер,  принимавшихся рос-      сийским руководством по разрешению чеченского кризиса, подготовки и      проведения операции по разоружению незаконных вооруженных  формиро-      ваний позволяет сделать ряд выводов, учет которых в последующем мог      бы существенно облегчить решение задач,  аналогичных  тем,  которые      пришлось решать в Чечне.            2Первое. 0 В  основе  возникновения  вооруженного конфликта лежит      постепенное обострение различных противоречий (политических, терри-      ториальных, экономических,  межнациональных и др.) В своем развитии      он претерпевает несколько этапов (зарождение,  обострение, кризис),      что позволяет сделать процесс разрешения конфликта управляемым. Его      разрешение - общегосударственная задача,  а не только военных.  Она      должна решаться  применением  комплекса  дипломатических  и военных      мер. Использование всего арсенала мирных средств с опорой на  воен-      ную мощь позволяет предотвратить конфликт на ранней стадии.  Основ-      ным узким местом в организации  предотвращения  конфликта  остается      отсутствие, несогласованность, а порой и противоречивость существу-      ющего законодательства.           Политическим руководством,   органами  государственной  власти      Российской  Федерации  в 1991-1994 г.г.  предпринимались  некоторые      попытки разрешить чеченский кризис мирным путем. Однако, они заклю-      чались  в основном в стыдливой констатации фактов антиконституцион-      ных действий дудаевского руководства, издании указов, постановлений      и других документов, носивших, как правило, декларативный характер.      Конструктивные практические шаги по принятию действенных политичес-      ких мер по локализации зреющего нарыва в Чечне предприняты не были.      Все это позволило Д.Дудаеву и его сторонникам превратить республику      в криминальную экономическую зону,  создать достаточно подготовлен-      ные и оснащенные вооруженные формирования.              Руководством России практически не была проведена работа по      формированию общественного  мнения  населения  страны  относительно      необходимости применения  силы  для  разрешения чеченского кризиса.      Отсутствие  единства  взглядов  по этому  вопросу  у представителей      органов федеральной исполнительной власти с одной стороны и законо-      дательной - с другой,  противоречивая полемика в средствах массовой      информации препятствовали выработке у россиян твердой позиции в от-      ношении Чечни,  а также  убежденности  в  необходимости  применения      войск для разрешения кризиса.           Кроме того,  развернутая к этому времени в средствах  массовой      информации кампания, формирующая извращенное представление о роли и      месте армии в решении задачи по разоружению незаконных  вооруженных      формирований Чечни,выступления руководителей ряда регионов России и      депутатов Госдумы,  протесты комитетов солдатских матерей и некото-      рых других  общественных  организаций крайне негативно сказались на      морально-психологическом состоянии личного состава Вооруженных Сил,      войск  (сил) других ведомств,  принимавших участие в восстановлении      конституционного порядка и разоружении незаконных вооруженных  фор-      мирований на территории Чеченской Республики.           

Уже с началом выдвижения российские войска столкнулись с  про-      явлениями  вполне определенной солидарности с дудаевским режимом со      стороны некоторой части населения Ингушетии и Дагестана.  Это выра-      зилось в попытках ингушей и дагестанцев, проживающих в приграничных      с Чечней районах,  воспрепятствовать продвижению  российских  войск      вплоть  до  проведения  открытых вооруженных акций против некоторых      подразделений. Эти акции зачастую осуществлялись при прямом участии      силовых  структур  указанных  автономий и с молчаливого согласия их      руководителей самого высокого ранга.  Учет данного фактора и  выра-      ботка мер  по  преодолению последствий его воздействия должны стать      одной из первоочередных задач Центра.                                    

Обострение чеченского кризиса активизировало деятельность ряда      общественно-политических,  религиозных и других сил и  движений  на      Северном Кавказе,  в Закавказье,  странах ближнего и дальнего зару-      бежья,  которые на лозунгах исламской солидарности, горского братс-      тва  и  им подобных пытались организовать поддержку и помощь режиму      Д.Дудаева.           Нейтрализация негативной роли подобных организаций должна быть      задачей как политической,  так и юридическо-правовой и даже, в  ка-      кой-то мере,  силовой. Ее решением должны заниматься, главным обра-      зом,  федеральные и местные административные органы власти,  органы      юстиции,  правопорядка и безопасности. При этом необходимо исходить      из того,  что на территории Российской Федерации недопустима безна-      казанная деятельность любых организаций,  выступающих  в  поддержку      антиконституционных сил против территориальной целостности российс-      кого государства.           Чеченский кризис и развитие реальной обстановки в других севе-      ро-кавказских автономиях свидетельствуют о том,  что Центр в значи-      тельной мере ослабил контроль над этим регионом юга России, слишком      доверившись национальным администрациям.            

2Второе. 0 При принятии решения на разрешение чеченского  кризиса      силовыми методами были допущены некоторые просчеты как политическо-      го, так и военного характера.           Принимая решение  на проведение войсковой операции, необходимо      было осуществить комплекс военно-политических мероприятий: объявить      военное положение  на  территориях сопредельных с ней республик,  а      также в районах где предполагались действия войск;  провести полную      изоляцию Чечни (это было сделано,  и то не полностью, только в ходе      операции); сделать правильные выводы о реальном состоянии  соедине-      ний и  частей  Вооруженных Сил;  четко определить цели и конкретные      задачи действий Вооруженных Сил РФ, ВВ МВД, сил и средств ФСБ.           При определении сроков подготовки и проведения операции по ра-      зоружению незаконных  вооруженных  формирований  был  допущен явный      просчет в оценке военного потенциала Чечни,  морального духа боеви-      ков, а также в выборе времени года для проведения операции.            2Третье. 0 С  целью разрешения вооруженного конфликта в условиях,      подобных сложившимся в Чеченской  Республике,  необходимо  создание      объединенной (сводной) группировки федеральных войск (сил),  усили                                    - ваемой в случае обострения боеготовыми соединениями,  предназначен-      ными для выполнения внезапно возникающих задач, специальными опера-      тивными формированиями Внутренних войск МВД РФ, ФСБ, ФПС и МЧС.           По своим целям,  задачам, составу привлекаемых средств, спосо-      бам действий,  применение объединенной группировки  может  осущест-      вляться в  форме совместной операции федеральных войск (сил).  Цель      этой операции - недопущение перерастания очагов напряженности в во-      оруженный конфликт  и  предотвращение их на ранней стадии,  а также      локализация района конфликта совместными усилиями войск (сил)  всех      силовых структур  при поддержке их действий органами центрального и      регионального управления государственной власти.           

Цель может  достигаться выполнением ряда задач военного харак-      тера. К основным из них относятся: ведение разведки и психологичес-      кой борьбы;  охрана  и  оборона  важных и государственных и военных      объектов; демонстрация военной силы и решительных действий;  борьба      с агентурой, ДРГ и бандформированиями в пределах полосы ответствен-      ности; обеспечение общественной  безопасности  и  правового  режима      чрезвычайного положения;  проведение аварийно-спасательных и других      первоочередных жизнеобеспечивающих мер по оказанию  помощи  постра-      давшему местному населению.           Управление войсками (силами), участвующими в пресечении и лик-      видации вооруженных  конфликтов должны осуществлять соответствующие      командующие войсками военных округов.           

В зависимости от складывающейся обстановки, управление группи-      ровкой федеральных  войск может осуществляться специально создавае-      мым командованием с объединенным штабом.  В состав этого командова-      ния и  объединенного штаба должны включаться представители командо-      вания и штаба военного округа,  видов ВС, Тыла ВС, а также командо-      вание вооруженных формирований других министерств и ведомств.           В случае неуспеха совместной операции осуществляется переход к      военным действиям  регулярной  армии с присущими ей формами военных      действий.           Система всестороннего   обеспечения  объединенной  группировки      войск (сил), привлекаемых для разрешения конфликта, должна строится      и функционировать ВС РФ, построенных по территориальному принципу с      тесным взаимодействием с местными органами управления.           С учетом  возможных  регионов  возникновения  конфликтов Центр      (правительство, Генеральный штаб, штабы силовых министерств) должны                                    -заблаговременно готовить "опорные базы", аэродромы, арсеналы, скла-      ды, железнодорожные станции, которые в состоянии были бы обеспечить      войскам (силам) для разрешения конфликтов.           

Подготовка такой операции в России осуществлялась  впервые.  В      силу того,  что она проводилась на территории Российской Федерации,      то при планировании учитывалась необходимость сохранения жизни мир-      ного населения, ограничения применения оружия и боевой техники.           В связи с тем, что для ее проведения привлекались соединения и      части Вооруженных Сил РФ,  Внутренних войск МВД, Пограничных войск,      силы  и средства ФСК возникла необходимость координации усилий раз-      личных министерств и ведомств.  Реально было осуществлено: совмест-      ное планирование, создание объединенного командования, в состав ко-      торого вошли оперативные группы от других министерств  и  ведомств,      организация их  взаимодействия.  Опыт  дальнейших действий показал,      что это было сделано правильно и своевременно.           Вместе с тем   в практической работе представители каждого ми-      нистерства и ведомства действовали по указанию своего  центрального      руководства. Особенно слабо было организовано взаимодействие в опе-      ративном и тактическом звеньях.  В ходе боевых действий  выявилось,      что  силы  и  средства различных министерств и ведомств находятся в      различной степени обеспеченности средствами управления и связи.           

Организация управления  группировками войск имела существенные      особенности. Планирование,  подготовка операции и руководство войс-      ками (силами)  в ходе их выдвижения осуществлялись созданным управ-      лением Объединенной группировки войск при активном участии офицеров      оперативных групп Министерства обороны и Генерального штаба. На ос-      нове управлений армейских корпусов были созданы соответствующие ор-      ганы  и  пункты управления группировками войск по направлениям.           В связи с тем, что войска действовали в составе сводных частей      и  отрядов  от соединений,  при них создавались оперативные группы,      что на первом этапе сыграло свою положительную роль,  а в последую-      щем - стало негативно влиять на ход боевых действий.  Это было свя-      зано с тем,  что командир,  управлявший действиями бригады,  полка,      подразделения докладывал обстановку в 3-4 инстанции и был не в сос-      тоянии сосредоточить внимание на управлении подчиненными.           При выдвижении войск  к  г. Грозный положительную роль сыграли      представители Генерального штаба в войсках для  более  оперативного      решения возникающих задач. 

Управление Объединенной группировкой войск было создано на ба-      зе управления СКВО и оперативной группы Генерального штаба.           В целом система управления войсками группировки обеспечила ка-      чественную подготовку и ведение операции. Практически при подготов-      ке и в ходе разрешения одного военного конфликта на территории Рос-      сии было задействовано Министерство обороны РФ, представители глав-      ных штабов видов ВС (кроме РВСН), главные и центральные управления.      В  условиях  широкомасштабных  военных  действий ВС РФ как на своей      территории, так и в борьбе с внешним противником мы  такой  возмож-      ности  иметь  не  будем  и  организовывать управление группировками      войск необходимо будет по другой схеме.           Командование Объединенной группировкой войск в ЧР не  сразу  в      полной  мере овладело требуемыми в такой обстановке методами приня-      тия решений и планирования боевых действий.  Опыт приобретался пос-      тепенно. В  ходе  операции  выявился  ряд оперативных задач, выпол-      нение которых планировалось на  определенный  период  (блокирование      г. Грозный, овладение им, проведение мероприятий по разоружению бо-      евиков в Грозном и других крупных населенных пунктах).           

Разработка способов выполнения этих задач  (ведение  разведки,      сбор данных обстановки, их оценка, принятие решений, планирование,      организация оперативной маскировки,  определение форм маневра и вы-      бор способа огневого поражения) является определенным достижением в      развитии теории и практики ликвидации вооруженных конфликтов.  Этот      опыт может быть использован при возникновении подобных  ситуаций  в      других регионах.            2Четвертое. 0 В силу целого ряда объективных и субъективных  фак-      торов в стране не было завершено строительство и реформирование Во-      оруженных Сил РФ.  Проблемы их создания и строительства были отданы      на откуп самим военным.  После Указа Президента РФ от 7 мая 1992 г.      о создании ВС РФ,  Правительство России, Совет Безопасности ограни-      чились  созданием  необоснованно  сокращенной законодательной базы,      частными указами Президента РФ.  Концепция и план строительства  ВС      РФ оказались необеспеченными в экономическом отношении.  Все рефор-      мирование было сведено к тому, чтобы вывести войска и силы с терри-      торий иностранных государств, кое-как их обустроить и выполнить по-      литические заказы и установки законодательных органов об  их  коли-      чественном сокращении.  

В основе реформирования Вооруженных Сил су-      ществовала их жесткая зависимость от финансирования. 

Крайне ограниченное и неритмичное финансирование ВС РФ привело      к свертыванию  военного  производства,  разработок и создания новых      образцов вооружения и военной техники,  боевой и оперативной подго-      товки органов управления и войск (сил). Не проводились крупные уче-      ния на местности,  планы боевой подготовки хронически  не  выполня-      лись, налет на боевого летчика от положенного составлял 30-40%.           В связи с законами и постановлениями,  принятыми  еще  бывшими      Верховными Советами СССР,  а затем и РФ,  укомплектованность Воору-      женных Сил РФ снизилась до критического предела,  особенно в  Сухо-      путных  войсках  (в  частях постоянной готовности было от 20 до 40%      солдат и сержантов по штатам мирного времени).            2Пятое. 0 Боевые действия в Чеченской Республике, особенно в пер-      вый месяц,  выявили серьезные недостатки в боевой подготовке частей      и подразделений. Одиночная подготовка солдат и сержантов не отвеча-      ла требованиям современного боя.  В ходе операции сказалась  необу-      ченность  молодых солдат и сержантов,  особенно действиям в крупном      городе. Допускались просчеты в применении бронетанковой  техники  и      техники ПВО  СВ  в городе.  Основные причины заключались в несовер- шенстве  программ  обучения,  неоправданной  экономии  материальных      средств (боеприпасов, моторесурсов, техники, горючего и т.д.).           Многие командиры на первое место ставили решение вопросов  хо-      зяйственной  деятельности,  а  не  подготовки  органов управления и      войск (сил), смирились с низкой укомплектованностью подразделений и      штабов и  не изыскивали новых форм обучения,  а зачастую только вы-      полняли задачи по несению гарнизонной и караульной служб.           Выявились недостатки и в подготовке офицеров. Особенно это ка-      салось тех из них, которые длительное время проходили службу в час-      тях сокращенного состава и кадра.  Большинство из них слабо владели      оружием своего подразделения и оказались  не  готовы  к  управлению      подчиненными  в  экстремальных условиях при ликвидации вооруженного      конфликта на территории России.           В работе  командиров  и штабов зачастую наблюдалось стремление      применять в бою классические формы и способы ведения  боевых  дейс-      твий без учета специфики ТВД и тактики действий противника.  

Прояв-      лялись недостатки  в  организации  взаимодействия  и  всестороннего      обеспечения.  Опыт  боевых действий в Чеченской Республике показал,      что в современных условиях не только операция, но и бой приобретает      межвидовой характер.                                    

Совершенно очевидно,  что назрела необходимость коренным обра-      зом пересмотреть  все вопросы боевой подготовки как личного состава      (включая офицеров),  так и подразделений. Необходимо учить команди-      ров  и штабы управлению войсками с учетом комплексного применения в      бою сил и средств видов ВС, родов войск и специальных войск. В бое-      вой  подготовке следует полнее учитывать специфику района (региона)      действий, больше внимания уделять одиночной подготовке личного сос-      тава,  а также слаженности подразделений до батальона включительно.      Учить солдат и сержантов ведению огня из всех видов оружия  подраз-      деления, включая и установленное на бронеобъектах.            2Шестое. 0 При создании группировок войск и  подготовке  резервов      военное  командование встретилось с невероятными трудностями.  

Опыт      уже первых боевых действий показал,  что имеющихся войск СКВО будет      недостаточно для ведения операции.           В силу того, что боевые части и подразделения оказались укомп-      лектованными  личным составом в пределах 30%  от их штатной числен-      ности мирного времени,  создать и подготовить боеспособные  расчеты      (экипажи), подразделения и части в целом по штатам военного времени      не представлялось возможным.           В связи с этим доукомплектование частей и подразделений прово-      дилось практически из состава многих частей военных округов. Имеют-      ся примеры комплектования сводного батальона почти из 70 частей.           Подготовка и  отправка  резервов осуществлялась практически из      всех военных округов и трех флотов. Имелись случаи отправки в район      чеченского  конфликта  сводных частей и подразделений,  непрошедших      боевое слаживание, слабо экипированных, без средств обогрева.           Все это  отразилось  на  боеспособности  доукомплектованных  и      вновь сформированных частей и подразделений. Большой проблемой яви-      лось укомплектование должностей водителей автомобилей, БТР, механи-      ков-водителей МТЛБ  и  специалистами других дефицитных специальнос-      тей.            2Седьмое. 0 Опыт применения соединений и частей в чеченском конф-      ликте высветил целый ряд проблем, связанных с необходимостью совер-      шенствования организационно-штатной структуры войск,  особенно час-      тей и подразделений всех видов обеспечения.  Ее несовершенство ска-      залось на организации и обеспечении управления и связи,  на  работе      органов управления, сил и средств технического обеспечения. Не уда-      лось полностью решить вопрос управления разведкой общевойсковых со-                          -      единений и частей в связи с отсутствием в дивизионном комплекте рот      радио- и радиотехнической разведки и необходимых средств связи.            2Восьмое.  0С первых дней операции войскам пришлось решать разно-      образные задачи,  часть из которых были им несвойственны, например:      длительная  охрана коммуникаций и разнообразных объектов путем выс-      тавления постоянных блок-постов,  вывоз беженцев,  обеспечение дос-      тавки гуманитарной помощи. Такие задачи для командиров были новыми.      

Требований уставов и наставлений по этим вопросам нет. Этому прихо-      дилось учиться в ходе боевых действий.           Практика боевых действий против боевиков показала,  что основ-      ным тактическим подразделением,  решавшим судьбу боя,  являлись мо-      тострелковый (парашютно-десантный) батальон и полк,  а в  городе  -      штурмовой отряд.           В ходе  боевых действий применялся различный арсенал тактичес-      ких приемов.  Появлялись новые приемы, обусловленные местными усло-      виями  и  характером  боевых  действий противника. Особое  внимание      уделялось применению элементов военной хитрости, осуществлению мер-      оприятий по оперативной и тактической маскировке.            2Девятое.  0В  боевых  действиях  на  территории Чечни применялся      практически весь арсенал вооружения и военной техники, состоящий на      вооружении ВС  РФ.  В целом все образцы показали достаточную надеж-      ность, живучесть и управляемость.           

Наиболее высокие  показатели боевого применения показали танки      Т-72, боевые машины пехоты БМП-2, бронетранспортеры БТР-80, 82 мм и      120 мм минометы, РСЗО "Ураган", самолеты СУ-25 и СУ-24М.           Вместе с тем необходимо отметить низкую  эксплуатационную  на-      дежность таких образцов ВВТ,  как БТР-60 и БТР-70,  а также недавно      принятых на вооружение БМП-3 и "Мста-С".           Современные образцы вооружения и военной техники  перенасыщены      сложными системами, узлами и агрегатами, требующими для их эксплуа-      тации и обслуживания специальных навыков и  знаний.  Боевые  машины      слабо  защищают  экипажи при попадании в них практически любого ар-      тиллерийского снаряда, мины или ручной противотанковой гранаты.           Опыт боевых действий показал, что в настоящее время артиллерия      не может  достаточно  эффективно бороться с артиллерией,  кочующими      орудиями,  минометами и БМ РСЗО,  уничтожать  важные  малоразмерные      объекты  противника.  Причины  кроются в отсутствии в войсках соот-      ветствующих средств разведки,  автоматизированных средств  управле-      ния,  высокоточных боеприпасов и навыков личного состава по их при-      менению. Отмечается много недостатков в работе материальной части.           Применяемая авиационная техника  Сухопутных  войск  (вертолеты      разработки 60-х  годов)  не  имела современных обзорно-прицельных и      пилотажных систем,  что затрудняло ее применение в сложных метеоус-      ловиях и ночью.           В ходе боевого применения самолетов Су-24м выявлены  ухудшения      точности бомбометания. Самолетный парк разведывательной авиации мо-      рально устарел, не удовлетворяет современным требованиям по точнос-      ти определения  координат,  разрешающей способности и оперативности      получения разведывательной информации.           В целом  отмечается отсутствие современных и перспективных ав-      томатизированных средств разведки,  управления, наведения и навига-      ции.  А  если  в научных разработках и даже в серийном производстве      есть таковые,  то по целому ряду объективных причин  на  вооружение      войск (сил) они не поступают.            2Десятое. 0 Применение Вооруженных Сил в таком масштабе и с таки-      ми задачами,  как в Чеченской Республике,  требует заблаговременной      организации информационного обеспечения боевых  действий  на  госу-      дарственном  уровне.  В  этом случае информационно-пропагандистская      кампания,  включающая  в  себя  четкую  аргументацию  правомерности      предстоящей  акции,  может  оказать необходимое влияние на духовную      атмосферу в зоне конфликта, взгляды российской общественности и ха-      рактер реакции международного сообщества.           

Кроме того,  для повышения эффективности информационного обес-      печения боевых действий целесообразны разработка и  принятие  соот-      ветствующих нормативно-правовых актов,  накладывающих ограничения в      условиях  чрезвычайного положения на действие ч.5 ст.29 Конституции      Российской Федерации (свобода массовой информации и запрет цензуры)      и устанавливающих систему четкого взаимодействия МО РФ,  других ми-      нистерств и ведомств со СМИ и общественными организациями в интере-      сах  поддержки  общественностью предпринимаемых мер по стабилизации      обстановки, укрепления единства армии и народа.           Вся система воспитания  в  Вооруженных  Силах  РФ,  оргштатная      структура,  функции  и  задачи органов воспитательной работы должны      быть приведены в соответствие с потребностями эффективного  мораль-      но-психологического  обеспечения боевых действий.  В этом плане,  в      частности,  необходимо:  решить вопрос обеспечения кадрами низового                                    звена  воспитательных структур;  ввести в учебные программы военных      училищ и академий курс "Организация морально-психологического обес-      печения  боевых  действий в локальных войнах и вооруженных конфлик-      тах";  повысить действенность психологической работы, предусмотреть      создание мобильных отрядов,  состоящих из психологов, врачей-психо-      терапевтов,  психофизиологов, психофармакологов  для реабилитацион-      ной  работы  на  передовой.  Обучить военных психологов эффективным      приемам снятия реакции на стресс в боевой  обстановке;  кардинально      обновить  материально-техническую базу воспитательной работы в бое-      вых условиях.           Проведение операции такого уровня, как в Чечне, требует забла-      говременной подготовки как системы противодействия  психологическим      операциям  противника  на  наши войска,  так и системы информацион-      но-психологического  воздействия  на  самого  противника  и местное      население. В этом плане необходимо разработать соответствующие  ди-      рективы МО РФ,  определяющие порядок взаимодействия главных и цент-      ральных управлений (ГУВР,  ГРУ,  РЭБ и др.), видов ВС и родов войск      при  организации противоборства психологическим операциям противни-      ка,  а также информационно-психологического воздействия  на  войска      противника и местное население. К работе с последним воспитательные      структуры должны готовиться заранее,  начиная с  изучения  социаль-      но-политической и экономической ситуации в регионе, действительного      отношения различных групп жителей к федеральным войскам, их участию      в  предпринимаемой акции и заканчивая подготовкой необходимых обра-      щений и памяток.            2Одиннадцатое. 0 Полученный опыт подготовки и проведения операции      по разоружению незаконных вооруженных формирований в Чеченской Рес-      публике требует  уточнения  направленности  подготовки  ВС,   войск      (сил), других  силовых  министерств.  Она  должна  осуществляться с      привлечением правительственных структур на едином военно-политичес-      ком фоне и в условиях единой военно-стратегической обстановки. Кро-      ме того,  необходимо создавать систему взаимодействия  Генерального      штаба с другими министерствами и ведомствами,  принимающими участие      в разрешении военного конфликта.  Для этого следует выработать нор-      мативные акты по совместным действиям сил и средств МО РФ,  МВД РФ,      ФПС РФ,  ФСБ РФ при локализации и ликвидации возможных  конфликтных      ситуаций. Представляется возможным разработать руководства, настав-      ления и  рекомендации,  определяющие  совместное  применение  войск      (сил) в военных конфликтах различной интенсивности

В целях совершенствования подготовки офицерских кадров в воен-      ных академиях  необходимо  переработать учебные программы в сторону      увеличения объема учебного времени для изучения  вооруженных  конф-      ликтов и локальных войн.           Полученный опыт действий войск и выработанные рекомендации  по      их подготовке  и  применению должны быть учтены при переработке ус-      тавных документов,  в которых были бы отражены порядок подготовки и      действий частей  и подразделений в вооруженных конфликтах и локаль-      ных войнах.           В целом накопленный боевой опыт (как положительный,  так и от-      рицательный) необходимо учесть при дальнейшем строительстве и  под-      готовке Вооруженных Сил Российской Федерации.