I. теоретические и институциональные основы формирования и развития рынка ветери нарных товаров 11 §

Оглавление

Стр.

		Введение	3
Глава I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ
ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ РЫНКА ВЕТЕРИ
НАРНЫХ ТОВАРОВ  	        11

§ 1. Содержание категории «рынок ветеринарных товаров» ....        11 § 2. Институциональные особенности ветеринарных товаров

	в условиях переходной экономики   	         33

§ 3. Организация предпринимательской деятельности в сфере

	реализации товаров ветеринарного назначения	        51

	Глава II. ПРАКТИКА РЕГУЛИРОВАНИЯ И ПОВЫШЕНИЯ
ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕГИОНАЛЬНОГО РЫНКА ВЕТЕРИНАР
НЫХ ТОВАРОВ 	        74

§ 1. Маркетинг регионального рынка ветеринарных товаров ...       75 § 2. Формы и методы экономического регулирования оборота

	ветеринарных товаров	        99

§ 3. Основы аттестации и аккредитации регионального рынка

		ветеринарных товаров		116

	Глава III. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ АССОРТИМЕНТНОЙ И
ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ НА РЕГИОНАЛЬНОМ РЫНКЕ ВЕ
ТЕРИНАРНЫХ ТОВАРОВ 	        134

	§ 1. Динамика товарных потоков в системе Зооветснаба	       134

	§ 2. Товарная структура негосударственной сети ветеринар
ных аптек 	      141

	§ 3. Финансирование оборота ветеринарных товаров	      150

	Заключение 	      167

	Библиографический список 	      178

	Приложения 	     199

	

Введение

 Актуальность темы исследования определяется уникальностью экономической ситуации в России, характеризующейся наличием одновременно элементов и либеральной, и централизованной (административно-бюрократической) хозяйственной политики. Тем самым открываются возможности для проявления местной инициативы при разработке путей вхождения в рынок. Переходный период по определению предполагает не просто смену модели экономической политики, но также и преобразования в широкой совокупности сфер, составляющих систему социально-экономических отношений: в типах собственности, в законодательстве, в институтах хозяйственной деятельности, в психологии производителей и потребителей.

Общая ориентация на переход к рыночному регулированию экономики, не отменяя необходимости создания действенного механизма со-вершенной конкуренции, актуализирует проблему совершенствования методологии и методики государственного воздействия на процессы, идущие в народном хозяйстве. Иными словами, целью общеэкономической реформы должен быть не рынок вообще, а совокупность различных государственных и общественных институтов, определяющих долгосрочную целевую ориентацию хозяйствующих субъектов и осуществляющих контроль над эффективностью производства. Данные институты и будут выступать гарантами необратимости крупномасштабной реконструкции народного хозяйства в целом, и отдельных региональных и отраслевых рынков в том числе.

 Рынок ветеринарных товаров одновременно обслуживает и производственный процесс в сельском хозяйстве, обеспечивая животноводство широким спектром необходимых для продуктивного и рабочего скота лекарственных и иных средств, и запросы городских потребителей -



владельцев домашних, в том числе экзотических, животных. В этом плане категория «ветеринарные товары» обладает двойственностью, а  механизм оборота средств врачевания животных1 и ухода за ними оказывается одновременно и рыночным, и административным. Отсюда перед региональным рынком ветеринарных товаров стоит двуединая задача: обеспечивать потребителей всеми необходимыми средствами для проведения обязательных профилактических и противоэпизоотических мероприятий; поддерживать конкурентный порядок оборота средств врачевания животных с целью наиболее полного удовлетворения текущих запросов потребителей.

Значимость ветеринарных товаров для агропромышленного комплекса не подлежит сомнению. По данным Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО), даже в развитых странах Европы и Америки потери от болезней составляют 10-20 % стоимости продукции животноводства, а в развивающихся странах этот показатель достигает 30-40 % . Исследования, проводившиеся в СССР, показывали, что в структуре экономического ущерба, возникающего при разведении крупного рогатого скота, на долю потерь от вынужденного убоя продуктивных животных вследствие болезней, приходилось 47,5 %, а на недополучение приплода - всего 4,56 %, потери племенного качества - 3,32 % и т.д.3 В условиях квазирыночной российской действительности истинный масштаб потерь в животноводстве, обусловленных ослаблением внимания государства к ветеринарному делу, практически неустановим.

	1	Термин «средства врачевания животных» в тексте исследования выступает синонимом термина «ве
теринарные товары».

	2	См.: Таршис М.Г., Гущин В.Н. Организационно-экономические проблемы современной ветеринарии
// Ветеринария. 1992. № 2. С.З.

	3	См.: Шаматава В.П., Шаматава Т.В. Экономическая эффективность противобруцеллезных мероприя
тий // Организация и экономика ветеринарных мероприятий: Мсжвуз. сборн. науч. трудов. Казань:
Изд-во Казан, вст. ин-та, 1988. С. 12.

	

Выявление особенностей формирования рынка ветеринарных товаров на региональном уровне должно способствовать как совершенствованию методов управления данной сферой хозяйствования, так и развитию ветеринарного предпринимательства.

В процессе исследования было обобщено научное наследие ведущих теоретиков и практиков в области анализа товарного обращения вообще, и маркетинга рынка ветеринарных товаров, в частности. Следует отметить, что товарную природу вещей, являющихся предметом купли-продажи, рассматривали в рамках политической философии еще античные авторы, прежде всего Ксенофонт, Платон и Аристотель. В их представлении всякий товар должен обладать полезностью или потребительной стоимостью и способностью обмениваться на другие товары или меновой стоимостью. Представители классической школы политической экономии У. Петти, А. Смит, Д. Рикардо и другие, а также К. Маркс и Ф. Энгельс углубили представление о товаре на основе трудовой теории стоимости. В свою очередь маржиналисты К. Менгер, Е. Бем-Баверк, Ф. Визер, А. Маршалл, Дж.Б. Кларк и другие основатели economics развивали субъективно-психологический подход к изучению природы товара, сводя оценку его стоимости к выявлению предельной полезности какого-либо блага. Вместе с тем и те, и другие рассматривали товар вообще, не выделяя какие-либо специфические группы товаров.

В советской экономической науке одно из ведущих мест на протяжении ряда десятилетий занимала проблема соотношения плана и рынка в процессе регулирования товарного обращения. На эту тему высказывались Б. Бруцкус, Н.И. Бухарин, В.Г. Венжер, Г.С. Лисичкин, Г.Х. Попов, И.В. Сталин и многие другие. Однако дискуссии по вопросу о действии закона стоимости при социализме не затрагивали содержательной стороны товарной массы, и ветеринарные товары как особая группа предметов и производственного, и личного потребления не становились объектом анализа.



Непосредственно вопросами организации и планирования ветеринарного дела у нас в стране в последние десятилетия XX в. занимались В.М. Авилов, В.Ф. Воскобойник, А.Г. Гинзбург, В.И. Калугин, Г.Р. Ме-лик-Еганов, И.Н. Никитин. В их работах постепенно происходит переход от исследования методов совершенствования планового распределения средств врачевания животных к формированию основ маркетинга ветеринарных товаров в условиях перехода к рыночным методам хозяйствования. В методологическом плане они, в свою очередь, опирались на ставшие классическими публикации ведущих западных маркетологов Б. Бермана, Ф. Котлера, Р. Крэнделла, Дж.Р. Эванса и других.

На уральском материале значительный вклад в становление отечественной теории и практики маркетинга внесли Г.В. Астратова, В.П. Неганова, Е.В. Попов, А.Л. Пустуев, А.Н. Семин, Е.В. Складчикова, А.И. Татаркин и другие. Однако региональный рынок ветеринарных товаров, его организация и маркетинг, методы регулирования и т.д. еще не стали предметом комплексного изучения.

Соответственно, целью настоящего исследования является выявление теоретико-методологических основ формирования рынка ветеринарных товаров в условиях переходной экономики и разработка методов его совершенствования и развития на региональном уровне (на материалах Свердловской области).

Для достижения поставленной цели потребовалось решить следующие задачи:

- раскрыть содержание категории «рынок ветеринарных товаров», определить общую специфику и дать основные классификационные признаки различных групп средств врачевания животных, установить степень институционализации ветеринарных товаров в федеральном и региональном законодательстве;



	проследить изменения в организационно-правовых формах про
движения средств врачевания животных к потребителям, выявить осо
бенности трансформации отношений собственности и определить их
влияние на развитие ветеринарного предпринимательства;

	установить основные направления маркетинговой стратегии и
тактики на региональном рынке ветеринарных товаров, предложить пу
ти   повышения   эффективности   экономических   и   административно-
правовых методов регулирования оборота средств врачевания живот
ных;

	проанализировать  динамику  структуры  товарооборота  ветери
нарных товаров на региональном уровне, выработать методику оценки
привлекательности отдельных товарных групп и предложить оптималь
ные методы финансирования оборота средств врачевания животных.

Объект исследования - региональный рынок ветеринарных товаров, включающий в себя как учреждения и организации государственной ветеринарной сети, так и субъектов частного ветеринарного предпринимательства и потребителей ветеринарных товаров.

Предмет исследования - теоретико-методологические и практические аспекты организации оборота ветеринарных товаров на региональном рынке. Ветеринарные услуги предметом специального анализа не являются и рассматриваются лишь в тех случаях, когда их предоставление является неотъемлемой частью оборота ветеринарных товаров.

Информационная база исследования включает в себя статистические материалы и документы текущего делопроизводства Департамента ветеринарии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации1, Управления ветеринарии Министерства сельского хозяйства и продовольствия   Свердловской   области,   Свердловского   областного

1 На протяжении 90-х годов XX века оно именовалось Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации.



управления «Зооветснаб», законы и подзаконные акты федерального и областного уровней, результаты маркетинговых обследований на базе сетей ветеринарных аптек г. Екатеринбурга и другие материалы, в том числе опубликованные в центральной и местной печати («Ветеринария», «Ветеринарная газета» и т.д.).

Теоретическую и методологическую основу исследования составили фундаментальные положения экономической теории, накопленные за длительный период эволюции экономической мысли и нашедшие отражение в трудах зарубежных и отечественных ученых. При решении поставленных задач применялись абстрактно-логический метод, метод поиска исторических аналогий, метод анализа динамических рядов, сравнительно-правовой метод и метод включенного наблюдения.

Научная новизна диссертации заключается в следующих положениях, соответствующих Паспорту специальности 08.00.05 - Экономика и управление в народном хозяйстве (региональная экономика):

	Раскрыто содержание категории «рынок ветеринарных товаров»
как совокупности общественно-экономических отношений по продвиже
нию предназначенных для врачевания животных лекарств и иных средств
и включающих прямой государственный контроль, использование раз
личных косвенных методов регулирования оборота предметов ветеринар
ного назначения. Установлена его общая специфика, связанная с двойст
венным характером потребления и незавершенностью процесса институ
ционального оформления средств врачевания животных в качестве отлич
ной от медицинских товаров группы.

	Обосновано объективное наличие недобросовестной конкурен
ции на региональном рынке ветеринарных товаров со стороны подразде
лений государственной ветеринарной сети при пересечении их коммер
ческих интересов с интересами негосударственных участников рынка.

	

	Предложены направления совершенствования методов регулирова
ния рынка ветеринарных товаров, включая: а) варианты мерчандайзинга и ад
вертайзинга для разных групп потребителей с учетом сезонных факторов; б)
уравнивание субъектов рынка в налоговых правах и правилах ценообразова
ния; в) меры по повышению эффективности административно-правового кон
троля, в том числе приближение сертификации ветпрепаратов к местам реали
зации, восстановление лицензирования рынка веттоваров, стандартизация
правил хранения и реализации веттоваров, контроль за импортом для решения
двуединой задачи: обеспечения проведения обязательных ветеринарных ме
роприятий и создания условий для совершенной конкуренции.

	Разработаны и предложены критериальный подход к определению
деловой состоятельности участников регионального рынка ветеринарных
товаров, коэффициенты оценки ассортиментной политики субъектов вете
ринарного предпринимательства и схема асимметричного финансирования
оборота средств врачевания животных в системе областного Зооветснаба.

Практическая значимость исследования заключается в возможности использования полученных выводов и предлагаемых рекомендаций в деятельности субъектов ветеринарного предпринимательства вне зависимости от формы собственности и организационно-правовой формы хозяйствования, а также в деятельности органов власти и управления по регулированию оборота ветеринарных товаров. Материалы диссертации могут быть использованы в процессе преподавания специальных курсов по агромаркетингу и правовым основам бизнеса для студентов высших и средних специальных учебных заведений сельскохозяйственного (ветеринарного) профиля.

Апробация и реализация результатов исследования была осуществлена на IV ежегодной научно-практической конференции Гуманитарного университета «Проблема нового гуманизма в мировом и российском контекстах» (г. Екатеринбург, 15-16 мая 2001 г.), на Междуна-



10

родной экономической конференции «Человек - общество - окружающая среда» (г. Екатеринбург, 21-22 июня 2001 г.), на Всероссийской научно-производственной конференции по актуальным проблемам ветеринарии и зоотехнии (Казань, апрель 2002 г.), а также докладывались на семинаре практических работников в рамках выставки «Зооветснаб-пром», проходившей в г. Екатеринбурге в феврале 2002 г. Отдельные положения и выводы исследования, помимо этого, нашли применение в предпринимательской деятельности автора на рынке ветеринарных товаров Свердловской области. Помимо этого, автор использовал результаты исследования при разработке «Временного стандарта на ветеринарную аптеку», осуществленной по инициативе Главного управления ветеринарии Министерства сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области (Приложения 1 и 2), а также в ходе консалтинга, проводимого по просьбе ООО «Фармакор» из Санкт-Петербурга (Приложение 3).

Публикации. По результатам исследования опубликовано 7 работ общим объемом 3,0 п.л., в том числе авторских - 2,7 п.л.

Структура диссертации. Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав по три параграфа каждая, заключения, библиографического списка, приложений. В работе содержатся 12 таблиц, 9 рисунков, 3 приложения. Библиографический список насчитывает 181 название.



и Глава I

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ

ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ РЫНКА

ВЕТЕРИНАРНЫХ ТОВАРОВ

Среди многообразия толкований термина «рынок» существенное значение имеют две версии. Рынок в научном понимании этого слова может рассматриваться либо как совокупность социально-экономических отношений в сфере обмена, либо как конкретный институт (механизм), который сводит вместе покупателей и продавцов какого-либо товара. В первом случае рынок входит в знаковую систему политической экономии, во втором он описывается с использованием нормативно-правовой лексики. Отсюда, прежде чем обращаться к региональным особенностям формирования рынка ветеринарных товаров, необходимо выявит его специфику на общетеоретическом уровне.

§ 1. Содержание категории «рынок ветеринарных товаров»

Рынок ветеринарных товаров, несмотря на то, что история его развития насчитывает тысячи лет, по-прежнему остается «вещью в себе», если рассматривать его с политэкономической точки зрения. Несомненно, он должен обладать наиболее общими чертами, присущими рынку всяких товаров вообще, и в то же время особенности среды его функционирования не могут не оказывать корректирующего воздействия на каче- ственные характеристики дефиниции «ветеринарный товар». Соответственно, анализ общего содержания категории «рынок ветеринарных товаров» предполагает выявление:






12

	специфики ветеринарных товаров как объекта товарообменных
сделок;

	условий, опосредующих движение ветеринарных товаров от про
изводителя к потребителю;

	состава и структуры товарной массы, подпадающей под опреде
ление «ветеринарные товары».

Являясь составной частью совокупного общественного продукта, ветеринарные товары неизбежно должны соответствовать стандартному определению товара как материального изделия, предлагаемого рынку с целью его приобретения, использования или потребления1. Иными словами, ветеринарные товары должны обладать определенными свойствами для того, чтобы участвовать в общем обороте и обмениваться на другие товары. Содержательная сторона этих свойств может быть раскрыта лишь в контексте эволюции представлений о товаре вообще и о ветеринарных товарах в частности.

Всякий товар, как указывал еще А. Смит в «Исследовании о природе и причинах богатства народов», обладает особой характеристикой -стоимостью, которая выражается, в свою очередь, как в потребительного стоимости, так и в меловой стоимости. В первой проявляется «полезность какого-либо отдельного предмета», вторая выражает «покупательную силу по отношению к другим благам, которую дает обладание им»2.

Следует отметить, что в данном случае А. Смит выступает не как первооткрыватель, а скорее как систематизатор представлений о категории «товар», накопленных предшествующей экономической мыслью, начиная с античности. На полезность как фактор, определяющий ценность вещи, ука-

	1	См.: Большой экономический словарь / Под ред. А.Н.Азриляна.   М.: Фонд «Правовая культура»,
1994. С.422.

	2	Смет Л. Исследование о природе и причинах богатства народов. М.: Соцэкгич, 1962, С.Зб-37.

	

13

зывал еще Ксенофонт1. С другой стороны Аристотель в «Никомаховой этике» отмечает: «Поэтому все, что участвует в обмене, должно быть каким-то образом сопоставимо»2. Фактически отсюда начинается развитие представлений о товаре как вещи, обладающей двумя неотторжимыми свойствами: полезностью и способностью обмениваться на иные предметы.

Признание наличия у товара стоимости (в двух формах проявления) закономерно порождало вопрос о том, что же будет выступать в качестве универсального измерителя данного свойства, без чего невозможен эквивалентный обмен. Ни античные авторы, ни средневековые схоласты, ни даже меркантилисты не дали на него ответа. Даже в условиях окончательного оформления экономической науки как самостоятельной отрасли знания споры вокруг универсального измерителя стоимости не прекратились. Представители классической школы политической экономии (У. Петти, А. Смит, Д. Рикардо и др.)3 утверждали, что стоимость создается трудом, и обмен товарами представляет собой обмен затратами труда, воплощенными в том или ином изделии. С другой стороны, маржиналисты (К. Менгер, Е. Бем-Баверк, Ф. Визер и др.), отвергая трудовую теорию стоимости, предлагали оценивать товар, исходя из его предельной полезности, то есть субъективно-психологического восприятия индивидом последней единицы какого-либо блага, посредством которой удовлетворяется наименее настоятельная потребность в благе данного вида4.

	1	См.: Ксенофонт. Воспоминания о Сократе. М.: Наука, 1992. С.257.

	2	Аристотель. Никомахова этика//Аристотель. Сочинения: В 4-х т. Т.4. М: Мысль, 1984. С. 156.

	3	Термин «классическая школа» ввел в научный оборот К.Маркс дтя того, чтобы отделить теоретиче
скую систему А.Смита - ДРикардо от так называемой «вульгарной политэкономии». На наш взгляд,
все экономисты, исходившие при анализе товарного обращения, доходов и т.д. из трудовой теории
стоимости, могут быть отнесены к классической школе политической экономии.

	4	См., напр.: Бем-Бавсрк Е. Основы теории ценности хозяйственных благ // История экономических
учений. Часть I. Зарубежные экономические учения: Хрестоматия / Сост. В.Л.Берсенев, В.Б.Бслолутов.
-Екатеринбург: Изд-во Гуманитарного университета, 1997. С.212-244.

	

14

Попытки А. Маршалла1, М.И. Туган-Барановского2 и других исследователей устранить недостатки трудовой теории стоимости и теории предельной полезности посредством обоснования различных синтетических концепций ценообразования так и не смогли устранить противоположность подходов к характеристике стоимости как особого свойства товара. Данное противоречие проявляется и применительно к категории «ветеринарный товар». Ни затратами труда на производство того или иного препарата, ни субъективно-психологическими оценками полезности какой-либо вакцины вообще не объяснить внутреннее содержание ветеринарных товаров как объектов гражданского оборота, обладающих потребительной и меновой стоимостью. Эта специфика восприятия данной категории предопределяется историческими условиями развития ветеринарного дела и, соответственно, рынка ветеринарных товаров.

Ветеринария возникает в глубокой древности из потребностей первобытного человека, связанных с необходимостью врачевания животных по мере их одомашнивания. По общепринятому мнению, элементы врачевания домашних животных появились прежде всего у представителей пастушеских племен3, однако данные таблицы 1 свидетельствуют о том, что к моменту завершения неолитической революции - перехода от присваивающего к производящему хозяйству (VIII-III тысячелетия до н.э.) -были приручены и виды, характерные для оседлого образа жизни и хозяйствования (козы, свиньи).

По мере длительных наблюдений скотоводы обнаружили и стали применять некоторые виды растений, обладающих целебными свойствами (кровоостанавливающее действие,  заживление ран,  слабительное

	1	См.: Маршалл А. Принципы экономической науки. М.: Прогресс, 1993.   Т.П. С.20-34.

	2	См.: Туган-Барановский М.И. Основы политической экономии. М.: РОССПЭН, 1998. С.60-86.

	3	См.: Ветеринарная энциклопедия / Гл. ред. К.И.Скрябин.   T.I.   M.: Советская энциклопедия, 1968.
Ст.898; Никитин И Н., Калугин В И. История ветеринарии. М.: Агропромилдат, 1988. С.5; и др.

	

15

действие, ускорение изгнания плода и др.). Их можно рассматривать как потенциальные ветеринарные товары, хотя на данном этапе социально-экономического развития человечества оборот лекарственных средств не выходил за рамки простого натурального обмена. Субстанцией, образующей меновую стоимость растений-лекарств, выступала преимущественно их полезность в сочетании с редкостью1.

Таблица 1

Время одомашнивания животных первобытным человеком



Вид

Время первичного

Район

животных

одомашнивания

первичного одомашнивания

Собака

30-13 тысяч лет до н.э.

Европа, Азия (повсеместно)

Крупный рогатый





скот

6-5 тысяч лет до н.э.

Азия (Вавилон), Африка (Египет)

Овца, коза

5-4 тысячи лет до н.э.

Азия (Индия)

Свинья

3 тысячи лет до н.э.

Европа (повсеместно), Азия (Китай)

Лошадь

2 тысячи лет до н.э.

Европа (повсеместно), Азия (Вави-





лон)

Верблюд

1 тысяча лет до н.э.

Азия (Аравийский полуостров)

Олень

1 -е тысячелетие н.э.

Азия (Саяно-Алтайское нагорье)

Таблица составлена по: Ветеринарная энциклопедия / Гл. ред. К.И.Скрябин. Т. 1. М. Советская энциклопедия, 1968. Стлб.898.

Переход к цивилизации (государственности) обусловил появление профессиональной ветеринарии. Возникновение письменности позволило фиксировать результаты наблюдений и обосновывать рекомендации по ветеринарному делу. Первый «ветеринарный папирус», найденный в Кахуне (Египет) в 1889 г., относился в IV тысячелетию до н.э, а в III тысячелетии до н.э. в Египте даже существовало учебное заведение «Дом жизни», в котором в числе прочих предметов преподавалась и ветеринария. Наряду с расширением знаний увеличивался и ассортимент ветери-

1 В духе доктрины физиократов лекарства-растения можно рассматривать как «дар земли» или «чистый продукт». См.: Кснэ Ф. Избранные экономические произведения. М.: Изд-во соц.-экон. лит-ры, I960. С.98, 223 и др.



16

парных препаратов и средств. В Вавилоне в III—11 тысячелетиях до н.э. были уже известны сложные лекарства, компрессы, массажи и промывания1. В римской армии имелись постоянные ветеринары, обслуживающие войсковых животных2.

Памятники экономической мысли эпохи античности позволяют провести первичную классификацию ветеринарных товаров. М.П. Катон Старший в трактате «О земледелии» фактически подразделяет их на средства природного происхождения («три крупинки соли, три лавровых листа, три пореевых побега, три зубка ульписа, три зубка чесноку, три зерна ладану, три кустика можжевельника, три листа руты...»3) и специально приготовленные препараты («...возьми воды, в которой варился люпин, и гущи от хорошего вина и смешай все это между собой в равных частях»4). Уже здесь звучит мысль, что в создании лекарственных средств участвуют не только силы природы, но и человек своим трудом.

В эпоху Средневековья центр развития ветеринарной мысли переместился в страны арабского халифата. В то время как в Европе ветеринарное дело даже не преподавалось, Авиценна в «Каноне врачебной науки» описал 764 различных лекарственных средства, включая их свойства, признаки, доброкачественность, токсичность и др.5

Одновременно именно арабские мыслители заложили основы трудовой теории стоимости. А. Ибн Хальдун в «Книге поучительных примеров» указывал:

«Во всем приобретаемом и обращаемом в деньги необходимо содержатся человеческие труды. Если это прямой [результат] труда, на-

	1	Ветеринарная энциклопедия. Т.1. Ст.899-900.

	2	Там же. Ст.903.

	3	Катон. О земледелии // Катон, Варрон, Колумелла, Плиний о сельском хозяйстве / Под ред. и с вв. ст.
проф. МИ.Бурского. М.-Л.:ОГИЗ, Сельхозгиз, 1937. С.104.

	4	Там же. С. 105-106.

s См.: Никитин И.Н., Калугин В.И. История ветеринарии. С.12.



17

пример, ремесленные изделия, то он виден. Если это накопленное имущество - скот, растения, металл, то и в них человеческий труд необходим, ибо без него накопленное имущество не возникает и нельзя будет им воспользоваться»1.

Обоснование трудовой теории стоимости в Европе У. Петти и ее дальнейшее развитие в рамках классической школы политической экономии только подтвердило тенденцию к восприятию ветеринарных средств и препаратов как товаров, обладающих стоимостью, поскольку на их изготовление (переработку природных материалов) затрачивался определенный человеческий труд. Между тем потребительная стоимость лекарств, используемых для врачевания животных, во многом зависела от их элементарного наличия в случае эпизоотии, в основном -чумы крупного рогатого скота, свирепствовавшей в Европе в XIV-XVIII вв. Эта беда не обошла стороной и Московское царство. В XVI-XVII вв. царское правительство в связи с массовой заболеваемостью и гибелью животных издало целый ряд указов по борьбе с эпизоотиями2.

Естественно, что, с точки зрения маржинализма, полезность ветеринарных товаров в оценках потребителей, включая центральные и муниципальные органы власти и управления, существенно превышала издержки их производства, а предельная полезность какого-либо препарата могла приобретать в глазах владельца больных животных гипертрофированные размеры.

Субъектный состав категории «ветеринарные товары» также требует расширительного толкования. Применение лекарственных средств и иных препаратов объективно требует использования различных техниче-

1 Ибн Хальдун А. Пролегомены к «Книге поучительных примеров и дивану сообщений о днях арабов, персов и берберов и их современников, обладавших властью великих размеров» // История экономических умений. Часть I. Зарубежные экономические учения: Хрестоматия. С.56. : См.: Ветеринарная энциклопедия. Т.1. Ст.904, 910.



18

	ских приспособлений, включая специальную посуду, инструменты и т.п.
В частности, И.Н. Никитин и В.И. Калугин отмечают, что у вольнопрак-
0	тикующих средневековых коновалов наряду с лекарствами в сумке обя-

зательно имелись ножи, молоток (колотушка) для выбивания «волчьих зубов», клещи и другие специализированные орудия труда. В 1722 г. в Петербурге был открыт специализированный завод по производству медицинских инструментов, в том числе и для коновалов, а позднее - для ветеринарных лекарей1. Можно предположить, что рыночный оборот подобного рода изделий длительное время носил очень ограниченный характер, однако они, как и лекарства, в глазах ветеринаров обладали основными свойствами товаров- потребительной и меновой стоимостью.

Подводя итог эволюции ветеринарных товаров в эпоху древнего мира и средних веков, следует признать, что в категориальном смысле их товарная (меновая) сущность хотя и присутствовала, но в завуалированной форме. Это было связано с тем, что спрос на лекарства и специаль-ные инструменты был узкопрофильным и удовлетворялся не столько благодаря рыночной торговле, сколько в результате кустарного изготовления всего необходимого либо самим лекарем, либо ремесленником на заказ. Завершение процесса формирования капиталистических производственных отношений закономерно обусловило превращение всей совокупности средств, требующихся для врачевания животных, в полноценные товары - результат общественного производства, обмена, распределения и потребления.

Вместе с тем следует признать, что потребительная и меновая стоимость ветеринарных товаров определяется не затратами труда на их производство, и не субъективно-психологическими оценками отдельных потребителей, а социальной значимостью лекарств для животных, по-

1 См.: Никитин И.Н., Калугин В.И. История ветеринарии. С.20, 28.



19

скольку эпизоотии - бедствия, как правило, общенационального и/или субрегионального характера. Потребность в единичных препаратах для  врачевания отдельного больного животного, казалось бы, не требует пристального к себе внимания со стороны государства и общества, однако в сумме ветеринарные товары выступают объектами ограниченного рыночного оборота под контролем уполномоченных органов. В частности, в Российской империи с 1905 г. руководство ветеринарной службой было возложено на специальное управление Министерства внутренних дел1.

Данная специфика ветеринарных препаратов и т.п. как товаров наиболее наглядно проявилась в условиях социалистической экономики. Доктринальная установка марксизма на переход после захвата власти пролетариатом к нетоварной форме обращения была буквально воспринята руководством партии большевиков. Ведущий теоретик РКП(б) Н.И. Бухарин указывал в программной работе «Экономика переходного периода» (1920): «Товар может быть всеобщей категорией лишь постольку, поскольку имеется постоянная, а не случайная общественная связь на анархическом базисе производства (курсив Н.И. Бухарина. - Е.Ю.). Следовательно, поскольку исчезает иррациональность производственного процесса, т.е. поскольку на место стихии выступает сознательный общественный регулятор, постольку товар превращается в продукт и теряет своп товарный характер»2.

Первоначально ветеринарное дело находилось в силу правопреемства в ведении НКВД РСФСР и лишь затем в соответствии с декретом СНК от 8 октября 1919 г. «Об объединении управления ветеринарной частью в Республике» перешло в ведение наркомата здравоохранения3. Наконец,

	1	См.: Ветеринарная энциклопедия. Т.1. Стлб.915-916.

	2	Бухарин Н.И. Экономика переходного периода // Бухарин Н.И. Проблемы теории и практики социа
лизма. М.: Политиздат, 1989. С.158.

	3	См.: Декреты Советской власти. Т.VI. М: Политиздат, 1973. С.178-179.

	

20

принятый постановлением III сессии ВЦИК X созыва от 3 ноября 1923 г. первый Ветеринарный устав РСФСР провозгласил принцип бесплатной организации ветеринарно-лечебного дела в стране1.

Теоретически в этих условиях ветеринарные препараты и иные средства должны были утратить свойства товаров, однако они сохраняли свою товарную форму в завуалированном виде. С одной стороны, специальный склад при Ветеринарном управлении Наркомздрава РСФСР и его филиалы отпускали биопрепараты по разнарядкам аналогичных наркоматов союзных республик, но их оборот опосредовался деньгами, и ежегодно публиковался специальный «Прейс-курант» (стилистика 20-х годов. -Е.Ю.) на предметы ветеринарного назначения2.

Сохранение за средствами и препаратами ветеринарного назначения товарной природы, несмотря на продекларированную бесплатность ветеринарного обслуживания, находит объяснение в общем контексте эволюции экономической мысли в СССР. После провала попытки перейти к прямому продуктообмену в годы «военного коммунизма» руководство страны вынуждено было признать необходимость восстановления товарно-денежных отношений как одного из условий реализации «новой экономической политики» (НЭП). При этом в 20-е годы продолжались поиски вариантов построения нетоварной по сути экономики, но они носили преимущественно академический характер (А. Чаянов, А. Вайнштейн, Л. Крицман и др.)3. В то же время такой радикальный критик теории и практики социализма, как Б. Бруцкус, уже в 1922 г. предупреждал, что в отсутствие рынка государству придется строить громадную шкалу потребительских предпочтений, однако в силу разнообразия общественных

	1	См.: Никитин И.Н., Калугин В.И. История ветеринарии. С.103-104.

	2	Там же. СИЗ.

	3	См.: История экономических учений. Ч.П: Учебник/ Под ред. А.Г.Худокормова. - М: Изд-во МГУ,
1994. С.264-268;идр.

	

21

потребностей их невозможно будет «взвесить» и дать правильные директивы производству. Отсюда неизбежным станет стремление государства  централизовать в руках своей бюрократии все распределительные функции1.

К аналогичному выводу пришел и один из разработчиков очередного проекта натурального планового хозяйства Л. Литошенко. Он признавал, что хозяйство такого типа не может «работать ощупью и следовать меняющимся вкусам потребителей», а объективная оценка полезности разных вариантов плана неосуществима. Поэтому планирование потребления должно быть авторитарным, предметы потребления - стандартными, а рост потребления - стационарным, то есть равным росту населения2.

По ходу дискуссии о перспективах товарно-денежных отношений при социализме среди советских экономистов в конце концов возобладало мнение, что необходимость в них сохранится еще длительное время. На XVII конференции ВКП(б) в 1932 г. в качестве одной из ключевых задач было выдвинуто развертывание товарооборота, прежде всего розничного, и получила осуждение «левая» фраза о переходе к «продуктообмену» и об «отмирании денег» уже на ранней стадии строительства социализма3. Наконец, на XVII съезде ВКП(б) в докладе И.В. Сталина прозвучало утверждение, автоматически ставшее каноническим: «Чтобы экономическая жизнь страны могла забить ключом, а промышленность и сельское хозяйство имели стимул к дальнейшему росту своей продукции, надо иметь еще стимул к дальнейшему росту своей продукции, надо иметь

	1	См.: Бруцкус Б. Социалистическое хозяйство: Теоретические мысли по поводу русского опыта // Но
вый мир.  1990. №8. С. 189-192; и др.

	2	См.: История экономических учений. Ч.И. С.267-268.

1 См.: XVII конференция Всесоюзной коммунистической партии(б): Стеногр. отчет.   М.: Партиздат, 1932. С.279.



22

еще одно условие, а именно - развернутый товарооборот между городом и деревней, между районами и областями страны, между различными областями народного хозяйства. ...Деньги являются тем инструментом буржуазной экономики, который взяла в свои руки Советская власть и приспособила к интересам социализма для того, чтобы развернуть во-всю советскую торговлю и подготовить тем самым условия для прямого продуктообмена»1.

Наглядным свидетельством того, что и в условиях строительства социализма ветеринарные препараты не утрачивали свою товарную форму являлось создание в 1930 г. акционерного общества «Ветэпо» при Нар-комздраве СССР для борьбы с инфекционными болезнями животных на хозрасчетных началах. Наряду с этим усиливался государственный контроль за оборотом лекарств. В том же году был организован трест «Вет-снабпром», развернувший к началу 1934 г. сеть из 36 основных ветеринарных складов и 43 специализированных розничных магазинов и аптек. В 1939 г. он был преобразован в государственный трест «Союззоовет-снаб», ставший единственным органом распределения и реализации ветеринарных товаров в стране2.

Активизация в 50-е годы споров вокруг роли и места товарно-денежных отношений при социализме была связана с обсуждением вышедшей незадолго до его смерти книги И.В. Сталина «Экономические проблемы социализма в СССР»3. Ф. Энгельс в «Анти-Дюринге» предполагал, что после перехода средств производства во владение всего общества труд каждого отдельного лица приобретет непосредственно общественный характер. Для оценки продукта труда достаточно будет опреде-

	1	Станин И.В. Отчетный доклад XVII съезду партии о работе ЦК ВКП(б) 26 января 1934 года // Сталин
И.В. Вопросы ленинизма. М: Госполитиздат, 1952. С.498, 499.

	2	См.: Никитин И Н., Калугин В.И. История ветеринарии. С. 128, 130.

	3	См.: Сталин И.В. Экономические проблемы социализма в СССР. М: Госполитиздат, 1953.

	

23

лить общественно необходимое время, затраченное на его производство, и тем самым «отпадет необходимость в услугах прославленной стоимости»1. Однако практика строительства социализма отодвигала момент перехода к прямому продуктообмену все дальше, поэтому И.В. Сталин сформулировал концепцию специфического товарного производства на базе непосредственно общественного труда. Соответственно, за категориями «товар», «деньги», «цена» и т.д. сохранялось право на существование, но с иным содержанием.

В ходе возобновившейся дискуссии о законе стоимости в плановой экономике2 была даже высказана идея использования рынка в качестве одного из регуляторов социалистического производства, в наиболее законченном виде обоснованная в книге Г.С. Лисичкина «План и рынок»3. Радикализму «рыночников» противостояла позиция экономистов, подчеркивающих вспомогательную, «инструментальную» роль закона стоимости и товарно-денежных отношений в плановой экономике. В частности, один из ведущих «антирыночников» В.Г. Венжер даже достижение баланса спроса и предложения представлял как результат сознательного учета при составлении плана производства и распределения валового общественного продукта4.

Своеобразный итог дискуссии подвела вышедшая в 70-е годы «Экономическая энциклопедия: Политическая экономия», в которой товар в социалистическом хозяйстве трактовался как продукт, планомерно производимый предприятиями для удовлетворения потребностей общества и

	1	Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т.20. С.320-321.

	2	См.: Закон стоимости и его использование в народном хозяйстве СССР.   М: Госполитиздат, 1959;
Закон стоимости и его роль при социализме. М: Госпланиздат, 1959; и др.

	3	См.: Лисичкин Г.С. План и рынок. М.: Экономика, 1966.

	4	См.: Венжер В.Г. Вопросы использования закона стоимости в колхозном производстве.  М.: Наука,
1965.   С.109; Он же. Социально-экономические перспективы развития колхозного строя.   М.: Наука,
1979. С. 156; и др.

	

24

его членов и поступающий в распоряжение потребителей посредством планомерного товарного обращения1. Иными словами, ветеринарные товары в силу своей специфики в наибольшей мере соответствовали представлениям о субъектном составе товарно-денежных отношений при социализме.

Примечательно, что сам термин «ветеринарные товары» («товары зооветеринарного назначения», «зооветтовары» и др.) в среде специалистов и организаторов ветеринарного дела не вызывал никаких возражений, хотя при этом учитывалось, что их оборот опосредовался не столько деньгами, сколько через механизм централизованного распределения. Если осуществить краткий контент-анализ соответствующих публикаций в журнале «Ветеринария» за годы перестройки (1985-1991), то выявится следующая закономерность. Лечебно-профилактические средства, инструменты, приборы и оборудование ветеринарного назначения и др. однозначно воспринимались разными авторами2 как товары. При этом предъявлялись претензии к хозяйствам, несвоевременно подающим заявки либо завышающим свои потребности в препаратах и оборудовании, следствием чего являлось нарушение ритмичности поставок, выдвигалась задача определения оптимальной потребности животноводства страны в товарах зооветеринарного назначения, а также обоснованного и справедливого распределения фондов, особенно на остродефицитные ветеринарные препараты и т.д.

Психологически нейтральное, если не сказать положительное, восприятие находящихся в обороте средств врачевания животных в товар-

	1	См.: Товар в социалистическом хозяйстве // Экономическая энциклопедия: Политическая экономия.
М: Советская энциклопедия, 1980. Т.4. С.158.

	2	См.: Храпов А.П., Трефилов А.А. На j-ровснь современных требований // Ветеринария.   1985.  № 7.
С.3-4; Третьяков А.Д. и др. Очередные задачи советской ветеринарии // Ветеринария.   1987.   № 11.
С.3-40; Касюк В.И. Совершенствовать зооветеринарное снабжение // Ветеринария.  1988. № 5.  С.3-5;
и др.

	

25

ной форме объяснялось и сложившейся практикой расчетов. В соответствии с «Инструкцией о порядке учета и расходования медикаментов, биопрепаратов, дезинфицирующих средств и других материалов в учреждениях государственной ветеринарной сети», утвержденной Минсельхозом СССР по согласованию с Минфином СССР 17 января 1969 г.1, бесплатно медикаменты, перевязочные материалы, биопрепараты и дезинфицирующие средства расходовались лишь при проведении следующих мероприятий (п.2):

	а)	при оказании разовой амбулаторной помощи (все виды внутриам-
булаторных процедур), стационарном лечении и хирургических операци
ях (за исключением кастрации и косметических операций);

	б)	при оказании лечебной помощи животным в неотложных случаях
вне лечебно-профилактического учреждения, включая кровотечение, по
лостные раны, переломы и другие сложные травматические поврежде
ния, патологические роды, тимпанию, колики, переполнение рубца, за
стревание инородных тел в пищеводе, травматический ретикулит и пери
кардит, солнечный и тепловой удары, отравления и другие заболевания,
явно угрожающие жизни животных;

	в)	при проведении (в том числе и вне учреждения) различных про
филактических и вынужденных прививок, а также других вынужденных
обработок диагностических исследовании и вынужденной дезинфекции
(дезинсекции) при заразных болезнях животных.

Данный перечень носил исчерпывающий характер. В прочих случаях, не учтенных пунктом 2 «б», сельхозпредприятия и граждане должны были приобретать за плату (п.11):

а) медикаменты и перевязочные материалы для лечения животных в

1 См.: Ветеринарное законодательство: Ветеринарный устав Союза ССР, положения, указания, инст-р) клип, наставления и правила по ветеринарному делу / Под общ. ред. А Д. Третьякова. Т.П. М.: Колос, 1972. С.547-551.



26

условиях хозяйств;

	б)	медикаменты и перевязочные материалы, расходуемые при каст
рации животных и косметических операциях (в том числе проводимых и
в лечебном учреждении);

	в)	дезинфицирующие, дезинсицирующие и дератизационные средст
ва    для     проведения     плановых     профилактических     (ветеринарно-
санитарных) мероприятий (очистка и дезинфекция помещений, истреб
ление мух, клещей, мышевидных грызунов, борьба с гнусом, противо-
клещевые обработки местности);

	г)	антибиотики и биогенные стимуляторы для увеличения привесов
и многоплодия у животных, а также витамины и минеральные веществ
для массового применения.

В инструкции неоднократно подчеркивалось, что за плату могли отпускаться также медикаменты и перевязочные материалы, приобретенные ветеринарным учреждением для бесплатного расходования, но «в виде исключения ... для применения в условиях хозяйств». В соответствии с пунктом 3 циркулярного указания Минсельхоза СССР и Минфина СССР от 15 февраля 1967 г. «О перечне мероприятий ветеринарной службы, финансируемых за счет государственного бюджета»1 вся полученная при этом выручка должна была перечисляться в доход государства. Платный отпуск средств врачевания животных в прочих случаях, предусмотренных пунктом 11 инструкции от 17 января 1969 г., мог осуществляться как через ветеринарные аптеки системы «Зооветснабпрома» и ветеринарные аптечные пункты при учреждениях госветсети, так и через аптеки органов здравоохранения в обычном порядке.

Тем самым можно утверждать, что оборот ветеринарных товаров при социализме осуществлялся:

1 См.: Ветеринарное законодательство. Т.Н. С.535-537.



27

	планомерно и централизованно;

	с сохранением денежной формы расчетов;

	через узкопрофильную сеть торговых предприятий.

Вместе с тем декларирование всеобщей заботы о благе народа не гарантировало успехов в деле борьбы с болезнями животных. К концу 80-х годов из 550 химико-терапевтических препаратов ветеринарного назначения более 380 поставлялись агропромышленному комплексу в количествах, не превышающих 50 % их потребности, а противопаразитарные средства и кокцидистатики - в пределах 30 %\

Кризис социалистической модели хозяйствования, наглядно проявившийся в этот период, вынуждал высшее руководство страны пересматривать свое отношение к товарно-денежным отношениям и их месту и роли в экономике. Было признано, что централизованное распределение материальных ресурсов усложнено и не обеспечивает необходимой сбалансированности производства и потребления. В качестве одной из прогрессивных форм материально-технического обеспечения была определена оптовая торговля.

Госагропром СССР оперативно отреагировал на данное указание, разработав новую систему снабжения, в том числе и ветеринарными товарами, без предварительных заявок, лимитов и фондов. Предполагалось, что объемы оптовой торговли будут ежегодно возрастать и к 1992 г. достигнут 80 % от общей складской реализации2. Наряду с этим пропагандировалась такая форма обеспечения ветеринарными товарами подсобных хозяйств граждан и предприятий, а также садоводческих товариществ и кооперативов, как выставки-продсмси. В качестве эксперимента в течение ряда лет выставки-продажи проводила аптека в павильоне «Be-

	1	См.: О снабжении ветеринарными препаратами//Ветеринария. 1990. №9. Сб.

	2	См.: Касюк В.И., Трефилов А.А. Зооветеринарное снабжение: становление, развитие, перспективы //
Ветеринария.  1989. №12. С.7.

	

28

теринария» ВДНХ СССР1. Наряду с этим, в духе «перестройки» высказывались и кажущиеся в настоящее время экзотическими предложения организовывать «ветеринарные кооперативы», которые бы способствовали снижению потребления медикаментов за счет их рационального использования2.

Радикальная смена парадигмы социально-экономического развития страны на рубеже 1991-1992 гг. превратила подобного рода планы и пожелания в анахронизм. В условиях перехода к рыночным методам хозяйствования, начало которым положили указы Президента РСФСР «О коммерциализации деятельности предприятий торговли в РСФСР» от 25 ноября 1991 г. и «О мерах по либерализации цен» от 3 декабря 1991 г.3, ветеринарные препараты и иные средства превратились в объект рыночного оборота, хотя и под сохраняющимся контролем со стороны государства. В частности, «Перечень основных потребительских товаров и услуг, на которые применяются государственные регулируемые цены (тарифы)» (Приложение № 2 к Указу о либерализации цен) включал в себя также лекарственные средства и изделия медицинского назначения. Департамент ветеринарии Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации периодически утверждает и публикует (с дополнениями и изменениями) списки «А» и «Б» лекарственных средств, предназначенных для ветеринарных целей, как приложение к правилам хранения, учета и отпуска такого рода средств .

	1	См.: Каскж В.И. Совершенствовать зооветеринарное снабжение. С.4.

	2	См.: Касюк В.И., Новгородов В.П. Улучшение снабжения хозяйств лечебно-профилактическими
средствами // Ветеринария.  1990. №11. С.4.

	3	См.: Экономическая политика Правительства России: Документы. Комментарий.   М: Республика,
1992. С.12-13, 15-16.

	4	«Правила хранения, учета и отпуска лекарственных средств списка «А» и «Б», предназначенных для
ветеринарных целей» последний раз утверждались Минсельхозпродом РФ 13 июля 1998 г., после чего
распоряжением Департамент ветеринарии от 17 января 2001 г. в данные списки были внесены оче
редные дополнения. - См.: Текущий архив Управления ветеринарии Свердловской области.

	

29

В целом система государственного контроля над рынком ветеринарных товаров включает в себя, помимо определения порядка хранения, учета и отпуска лекарственных средств, предназначенных для ветеринарных целей, еще ряд мер административного характера, в том числе стандартизацию и сертификацию ветеринарных препаратов, выдачу разрешений на право выпуска препаратов и периодическую аттестацию предприятий-производителей, использование тарифных и нетарифных методов регулирования импорта и экспорта средств ветеринарного назначения и многое другое.

Исходя из анализа эволюции представлений о ветеринарных товарах, а также формах и методах их реализации, можно дать следующее определение. Рынок ветеринарных товаров представляет собой совокупность общественно-экономических отношении в сфере продвилсеиия от производителя к потребителю лекарств, препаратов и иных средств, предназначенных для врачевания животных, а также совокупность институтов государственного контроля за производством, обменом и распределением ветеринарных товаров, включая использование различных косвенных методов регулирования оборота предметов ветеринарного назначения

Соответственно, под ветеринарными товарами понимаются лекарства, биопрепараты и иные используемые для врачевания э/сивотных и проведения различного рода операций ветеринарного назначения средства, изготовление и рыночный оборот которых в силу высокой социальной значимости осуществляется под непосредственным контролем уполномоченных на то государственных органов.

Как и всякая сложная категория, ветеринарные товары могут быть проклассифицированы по разным основаниям, в числе которых можно выделить: предметное содержание; целевое назначение; свободу оборота; национальную принадлежность производителя.



30

В зависимости от предметного содержания ветеринарные товары подразделяются на:

	медикаменты;

	биопрепараты;

	дезинфицирующие средства;

	корма и средства ухода для домашних непродуктивных животных
(собак, кошек, птиц, аквариумных рыб и пр.);

	технические средства ветеринарного назначения (инструменты,
лабораторное и иное оборудование, приборы и др.).

	В	свою очередь, биопрепараты включают в себя:

	диагностические средства;

	иммунные сыворотки;

	вакцины;

	бактериофаги;

	антибиотики;

	биогенные стимуляторы.

Исходя из целевого назначения ветеринарных товаров, выделяются:

	лекарства и иные средства защиты населения от болезней, общих
для человека и животных;

	лекарства и иные средства защиты от болезней животных.

В свою очередь, во второй группе можно выделить лекарства и иные средства:

	общего назначения;

	предназначенные для врачевания сельскохозяйственных живот
ных;

	предназначенные для врачевания домашних животных;

	предназначенные для врачевания диких животных.

	

31

С учетом свободы оборота ветеринарные товары подразделяются на:

	находящиеся в свободном обороте;

	находящиеся в ограниченном обороте (при наличии соответствую
щего разрешения компетентных государственных органов и др.);

	распределяемые в централизованном порядке через систему го
сударственного зооветеринарного снабжения.

В зависимости от национальной принадлежности производителя ветеринарные товары подразделяются на:

	отечественные;

	импортные.

На основе данной классификации можно не только выявить функциональное предназначение того или иного средства врачевания животных, но и определить его место в рыночном обороте. При этом следует учитывать еще одну специфическую черту рынка ветеринарных товаров. Конечный потребитель лекарств, биопрепаратов, средств по уходу и т.д. не является субъектом гражданских правоотношений. Поэтому услуги ветеринарного характера, оказываемые соответствующими специалистами и просто владельцами животных, нельзя рассматривать в качестве самостоятельного объекта оборота, поскольку они представляют собой лишь необходимое для продвижения товара к конечному потребителю условие. В то же время владелец животных1 выступает и как посредник, и как особого рода потребитель ветеринарных товаров, поскольку только он может сделать осознанный выбор на рынке.

Соответственно, медикаменты, биопрепараты, дезинфицирующие и иные средства, предназначенные для использования в сельском хозяйстве, вне зависимости от национальной принадлежности производителя со-

1 В качестве владельца животных может выступать и физическое, и юридическое лицо.



32

ставляют группу промежуточных товаров. Расходы предприятий АПК на их приобретение и использование относятся на себестоимость продукции животноводства и фактически оплачиваются потребителями продуктов питания и сельхозсырья. Лекарства, корма и прочие предметы, необходимые для содержания домашних животных, представляют собой конечные товары. Наконец, особую группу составляют различные средства по борьбе с эпизоотиями, в том числе среди диких животных. В данном случае средства ветеринарного назначения утрачивают свою товарную природу, а расходы по их применению несут бюджеты различных уровней, то есть общество в целом.

Таким образом, обращение к эволюции представлений о средствах врачевания животных и специфике их оборота позволяет определить главную отличительную особенность рынка ветеринарных товаров. Государство выступает в качестве активного и многостороннего субъекта данного рынка, включая функции производителя, потребителя, реализатора и контролера. С этой точки зрения совершенная конкуренция на нем невозможна. Конечный потребитель ветеринарных товаров представлен тремя группами животных: домашними животными; общественным поголовьем; дикими животными. Отсюда социальная значимость государственного регулирования оборота средств врачевания животных возрастает по мере перехода от домашних к диким животным.

Наряду с этим на рынке ветеринарных товаров представлены многочисленные юридические и физические лица - потребители лекарств, биопрепаратов и т.д. Они в свою очередь заинтересованы в максимальной свободе оборота, чтобы имелась возможность приобретать более качественные товары по более низкой цене. В связи с этим особое значение приобретает вопрос об институционализации ветеринарных товаров в системе складывающихся в России рыночных отношений.



33

§ 2. Институциональные особенности ветеринарных товаров в условиях переходной экономики

Понятие формальной организации, одним из проявлений которой является рынок ветеринарных товаров, связано с понятием социального института. Институциональный подход к анализу экономических явлений позволяет шире взглянуть на устоявшиеся категории. Не случайно Р. Коуз в статье «Природа фирмы»1, совершившей своеобразный переворот в экономической науке, критиковал представителей ортодоксальной economics 20-30-х годов XX в. за то, что их интересует лишь проблема установления равновесных цен, а не институциональная основа рынка. Соответственно, выявление места ветеринарных товаров в системе институтов российской экономики, носящей во многом пока еще квазирыночный характер, дает возможность наметить меры по совершенствованию механизма регулирования их оборота.

В широком смысле «институт» определяется как «нормативный порядок, определяющий и направляющий шаблоны социального действия, признаваемые его членами как морально и социально важные для существования общества»2. Д. Норт подчеркивает, что институты - это правила и механизмы, обеспечивающие их выполнение".

Формирование всякого рынка как механизма, опосредующего оборот товаров, происходит не только в пространстве, но и во времени. На том или ином этапе социально-экономического развития страны в него привносятся определенные, присущие только данной эпохе, черты, которые получают закрепление в действующем законодательстве. Анализ нормативных актов, регулирующих оборот ветеринарных товаров в на-

	1	См.: Коуз Р.Г. Природа фирмы// Природа фирмы: Пер. с англ. М: Дело, 2001. С.33-52.

	2	McKcc J.B. Introduction to sociology. N.Y. 1969. P.132.

	3	См : Норт Д Институциональные изменения: рамки анализа//Вопросы экономики. 1997. № 3. С. 10.

	

34

стоящее время, позволяет глубже раскрыть внутреннее содержание возникающих при этом рыночных связей, их специфику, недостатки и направления их совершенствования.

Временной фактор, неизбежный при формировании правового поля, предполагает, что в данной ситуации могут равноправно действовать акты, которые принимались в разное время, при различных, даже противоположных политических режимах. Это связано с тем, что некоторые нормы носят универсальный характер и не нуждаются в постоянном дублировании по мере принятия новых актов. В данном случае применяется правило, согласно которому действие любого акта в части, не отмененной последующими актами, может продолжаться неограниченное время, если иное не предусмотрено самим актом.

Таким источником правового регулирования рынка ветеринарных товаров является Ветеринарный устав СССР, утвержденный постановлением Совета министров СССР от 22 декабря 1967 г.1 Он вобрал в себя основные положения предшествующих Ветеринарных уставов 1923, 1936 и 1951 гг. и до настоящего времени является действующим нормативным актом. К примеру, нельзя согласиться с расхожим мнением, что пункт 4 устава, гласящий, что ветеринарная помощь в СССР оказывается бесплатно, утратил силу. Во-первых, следует учитывать, что даже в условиях развитого социализма он не соответствовал полностью истине, поскольку товарно-денежные отношения опосредовали предоставление потребителям (сельхозпредприятиям и др.) ветеринарных средств и услуг. Во-вторых, и ныне в условиях коммерциализации ветеринарного дела государство оказывает бесплатную помощь владельцам животных в экстремальных ситуациях (эпизоотии и т.п.).

1 См.: Ветеринарное законодательство: Ветеринарный устав Союза ССР, положения, указания, инструкции, наставления и правила по ветеринарному делу / Под общ. ред. А.ДТретьякова. T.I. M: Колос, 1972. С.5-23,



35

Ветеринарный устав СССР закрепил основные положения по структуре, составу и функциям системы государственной ветеринарной службы, которыми руководствуются соответствующие ведомства Российской Федерации. Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ в лице Департамента ветеринарии и подчиненных ему учреждений в соответствии с подпунктами и), к) и л) пункта 5 устава по-прежнему является единственным органом, который:

	-	апробирует и внедряет в ветеринарную практику биологические и
фармацевтические препараты, определяет потребность в них и организу
ет производство биопрепаратов, применяемых в животноводстве;

-разрабатывает и утверждает нормы расхода медикаментов, биологических препаратов и других лечебно-профилактических средств для проведения ветеринарных мероприятий, а также нормы оснащения медикаментами, ветеринарными инструментами и имуществом;

	-	организует снабжение медикаментами, дезинфицирующими сред
ствами, биологическими, химиотерапевтическими и другими препарата
ми, применяемыми в животноводстве и ветеринарии, ветеринарными ин
струментами, лабораторным, дезинфекционными ветеринарным обору
дованием, а также организует торговлю ими.

Государственными ветеринарными инспекторами на основании подпункта ж) пункта 10 устава по-прежнему осуществляется контроль над применением в животноводстве и ветеринарии биологических, химических и других препаратов. Принципиальное значение имеет пункт 16 устава, согласно которому заниматься ветеринарной деятельностью имеют право лица, окончившие соответствующие высшие или средние специ- альные учебные заведения и получившие квалификацию ветеринарного врача, ветеринарно-санитарного врача, ветеринарного фельдшера (ветеринарного техника).



36

Наконец, раздел VIII устава, регулирующий вопросы производства и применения в животноводстве и ветеринарии лечебных, профилактических, диагностических и стимулирующих биологических препаратов и контроля за их качеством (пункты 55-57) фактически воспроизведен в законе РФ «О ветеринарии».

Тем самым нормы Ветеринарного устава СССР также отражают и закрепляют специфику ветеринарных товаров как объектов рыночного оборота, находящихся под прямым контролем государства.

Наряду с Ветеринарным уставом СССР составной частью нормативно-правовой базы регулирования рынка ветеринарных товаров остаются утвержденные еще в 60-80-е годы Министерством сельского хозяйства СССР и иными ведомствами положения (типовые положения) о должностных лицах (инспекторах, врачах) и учреждениях (станциях, лечебницах, участках, пунктах) государственной ветеринарной службы, а также различные правила и инструкции для учреждений, осуществляющих ветеринарную деятельность и т.д.1 Анализ этих актов свидетельствует, что закрепленные в них основы механизма продвижения ветеринарных товаров от производителя к потребителю остаются неизменными, несмотря на переход от директивно-планового к рыночному характеру экономических отношений.

Тем не менее, в новых условиях хозяйствования возникла объективная потребность в обновлении ветеринарного законодательства и нормативно-правового оформления предпринимательской деятельности на рынке ветеринарных товаров. Соответственно, в течение 90-х годов в Российской Федерации был принят целый ряд нормативных актов, в той или иной мере регулирующих вопросы производства и оборота средств врачевания животных.

1 См.: Ветеринарное законодательство. T.I. C.23-74, 87-95, 97-99, 117-119; и др.



37

Центральное место в законодательной базе регулирования предпринимательской деятельности на отечественном рынке ветеринарных товаров занимает Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.1, как главный источник всех отраслей права. Российское законодательство рассматривает предпринимательство как один из элементов многоукладной рыночной экономики, а предприятия и организации, действующие на рынке ветеринарных товаров - в качестве равноправных субъектов производственных, коммерческих, финансовых и иных отношений. На них распространяются положения ст.8 Конституции РФ, в соответствии с которой на территории России:

	гарантируются единство экономического пространства, свободное
перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конку
ренции и свобода экономической деятельности;

	признается и защищается равным образом частная, государствен
ная, муниципальная и иные формы собственности.

К числу систематизированных законодательных актов отраслевого характера - кодексов, содержащих нормы, имеющие непосредственное отношение к вопросам функционирования рынка ветеринарных товаров, в первую очередь относятся Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК) и Уголовный кодекс Российской Федерации (УК).

Часть первая Гражданского кодекса РФ принята Государственной Думой 21 октября 1994 г.2 и введена в действие с 1 января 1995 г., за исключением положений, для которых установлены иные сроки введения в действие (глава 17 и др.). Часть вторая Гражданского кодекса РФ принята Государственной Думой 22 декабря 1995 г.3 и введена в действие с 1

	1	См.: Конституция Российской Федерации. М.: Известия, 1993.

	2	См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 32. Ст.ЗЗО1.

	3	См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №5. Ст.410.

	

38

марта 1996 г. Часть третья Гражданского кодекса РФ во второй половине 90-х годов оставалась на стадиях обсуждения и доработки и была принята только в 2002 г..

Гражданский кодекс РФ является общеотраслевым законодательным актом, который призван обеспечить единообразное правовое урегулирование имущественно-стоимостных и личных неимущественных отношений на всей территории страны и применительно ко всем субъектам гражданского права, включая продавцов и покупателей на рынке ветеринарных товаров.

Уголовный кодекс РФ был принят Государственной Думой 24 мая 1996 г.1 и вступил в силу с 1 января 1997 г. В нем предусмотрены наказания за противоправные действия, связанные с незаконным изготовлением, приобретением, хранением, перевозкой, сбытом наркотических или психотропных средств и т.д. (ст.228-235 УК). Поскольку подобного рода вещества составляют часть оборота рынка ветеринарных товаров, статьи Уголовного кодекса РФ также являются элементами правовой базы по его регулированию.

В связи с тем, что преступный мир постоянно расширяет сырьевую базу для изготовления одурманивающих веществ и иных препаратов с наркотическими свойствами, создан постоянный Комитет по контролю наркотиков (ПККН) при Минздраве РФ. Он обобщает криминальную практику и периодически дополняет список ядовитых, сильнодействующих, психотропных и наркотических веществ, незаконные операции с которыми попадают по действие статей УК РФ.

Косвенным образом это сказывается и на обороте ветеринарных товаров. В частности, до 1998 г. калипсол (кетамин) не входил в списки ПККН и широко применялся ветеринарными врачами для обезболивания

См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 25. Ст.2954.



39

животных. Однако впоследствии данный препарат и его синонимы стали использоваться криминальными элементами для изготовления наркотиков. Поскольку ветеринарные специалисты в большинстве своем не знали о том, что калипсол внесен в списки ПККН, в Свердловской области был возбужден ряд уголовных дел в отношении нескольких ветеринарных врачей, обвинявшихся в незаконном обороте наркотиков.

Помимо этого, отдельные регулирующие нормы содержатся в Кодексе РСФСР об административных правонарушениях, Таможенном кодексе РФ, Налоговом кодексе РФ и др.

Федеральные заколы как один из основных видов источников права уточняют и развивают базовые положения, содержащиеся в актах более высокого уровня, применительно к рынку ветеринарных товаров. В их числе приоритетное положение занимает Закон РФ от 14 мая 1993 г. «О ветеринарии»1. Он был принят Верховным Советом РФ в мае 1993 г. в пакете с другими законами, конкретизирующими отдельные направления современной аграрной политики («О зерне» и др.). Поскольку он разрабатывался и проходил обсуждение в условиях нарастающего противостояния между радикалами - сторонниками экономического либерализма (исполнительная власть) и умеренно-консервативно настроенными «государственниками» (законодательная власть), закрепленный в законе компромисс по поводу общих принципов организации ветеринарного дела в стране предопределил сохранение целого ряда позиций, характерных для ранее принятого законодательства, в частности — для Ветеринарного устава СССР.

Принципиальным новшеством можно считать отсутствие в тексте закона упоминания о бесплатности ветеринарного обслуживания. Однако принцип централизованного государственного контроля над различными

1 См.: Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 24. Ст.857.



40

аспектами ветеринарного дела вновь нашел законодательное подтверждение в статье 1, а в статье 3 к ведению Российской Федерации были отнесены «государственная сертификация и регистрация отечественных и импортных препаратов и технических средств ветеринарного назначения, руководство системой их стандартизации и аттестации, выдача разрешений на их производство и реализацию».

Специфика ветеринарных товаров также нашла отражение в статьях 8 и 16 Закона о ветеринарии. В первой из них отмечается, что государственный ветеринарный надзор включает в себя установление порядка производства и применения в ветеринарии биологических, химических и других препаратов. Это положение детализируется в статье 16, в которой говорится, что вакцины, другие средства защиты животных от болезней допускаются к производству, внедрению и применению на основании заключения Всероссийского государственного научно-исследовательского института контроля, стандартизации и сертификации ветеринарных препаратов (ВГНКИ) о соответствии нормативно-технической документации на эти средства действующим ветеринарным правилам.

Следует также иметь в виду, что дальнейшее совершенствование правового регулирования рынка ветеринарных товаров предусмотрено в проекте федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О ветеринарии"», подготовленном весной 2001 г. по инициативе Департамента ветеринарии Минсельхоза РФ для внесения в Государственную думу Российской Федерации.

Статья 11 проекта данного закона к полномочиям Российской Федерации в области ветеринарии также относит установление правил оборо- та лекарственных средств, кормов и кормовых добавок, оборудования ветеринарного назначения, осуществление государственной обязательной сертификации и регистрации отечественных и импортных лекарственных средств, кормов и кормовых добавок, оборудования ветеринарного на-



41

значения, руководство системой их стандартизации и аттестации, выдача разрешений на их производство и реализацию. Органы местного самоуправления, в свою очередь, обязуются создавать условия для развития предпринимательской деятельности в области ветеринарии (ст. 13).

В статье 17 проекта закона закрепляется порядок оборота лекарственных средств, кормов и кормовых добавок только при наличии сертификата установленной формы. Лекарственные средства допускаются к производству, внедрению и применению на основании заключения Всероссийского центра качества ветеринарных препаратов о соответствии нормативно-технической документации на эти средства действующим ветеринарным правилам.

Если эти и иные дополнения будут внесены в действующий закон «О ветеринарии», тем самым будут усилены элементы регулирования оборота ветеринарных товаров со стороны государства, хотя в целом рыночные основы движения средств ветеринарного назначения от производителей к потребителям не подвергаются сомнению.

Аналогичные положения были закреплены в новом ветеринарном законодательстве бывших союзных республик, ставших суверенными государствами. В числе первых новый закон «О ветеринарии»1 6 марта 1992 г. был принят в Киргизии. В нем рыночный характер оборота ветеринарных товаров практически не нашел отражения, однако в статье 5 закона к компетенции органов государственной ветеринарии отнесены проведение контроля за производством лекарственных средств и биопрепаратов, регистрации и экспертизы импортных препаратов, предлагаемых для применения в животноводстве, а также выдача лицензий (удостоверений, сертификатов) на право изготовления средств ветеринарного назначения и частную ветеринарную практику. Право на частную вете-

1 См.; Ветеринария. 1993. № 3. С.3-6.



42

ринарную практику, согласно статьи 11 закона, предоставляется только лицам, имеющим высшее и среднее ветеринарное образование.

На Украине закон «О ветеринарной медицине»1 был принят 25 июня 1992 г. В статьях 2 и 17 закона на органы государственной ветеринарной медицины возлагается контроль за применением ветеринарных препаратов, а также проверка хранения и обезвреживания этих препаратов. Запрещается применять медикаменты, специальные кормовые добавки, микроэлементы, вакцины, другие биопрепараты и реагенты, не зарегистрированные в фармакопее или фармакологической службе либо изготовленные с нарушением нормативной документации или правил их применения. Для осуществления экспертной оценки эффективности средств, предназначенных для целей ветеринарной медицины, и их регистрации учреждена специальная фармакологическая комиссия (ст.25).

Рыночный характер оборота ветеринарных препаратов и иных средств в законе также не акцентируется, однако статья 29 оговаривает, что мероприятия по предупреждению и ликвидации болезней животных, кроме противоэпизоотических, лечение животных, лабораторные исследования и иные услуги ветеринарного характера осуществляются за оплату согласно тарифам.

В Белоруссии закон «О ветеринарном деле»2 был принят несколько позже, 2 декабря 1994 г., и в нем наряду с общепринятыми нормами, посвященными государственному контролю над оборотом ветеринарных товаров, вводится понятие «ветеринарная служба юридических и физических лиц». Ее следует отличать от ведомственной ветеринарной службы, сохраняющей свой государственный характер. Такую службу могут создавать любые юридические и физические лица независимо от формы собственности, то есть частная ветеринарная практика в данной случае

	1	См.: Ветеринария. 1993. № 1. С.3-10.

	2	См.: Ветеринария. 1996. № 1. С.3-8.

	

43

трактуется очень широко. Тем не менее, подобного рода ветеринарная служба должна осуществлять свою деятельность под контролем и методическим руководством республиканского органа управления ветеринарным делом (ст. 11 закона). Возможно, для того, чтобы отличать государственных ветеринарных врачей от частнопрактикующих, в статье 25 закона предусматривается обеспечение их бесплатной форменной одеждой.

Закон РФ «О ветеринарии» создал общее правовое поле для регулирования оборота ветеринарных товаров в условиях перехода к рыночной экономике. Наряду с ним существенное значение для организации контроля за движением отдельных видов средств, используемых при врачевании животных, имеют федеральный закон от 10 декабря 1997 г. «О наркотических средствах и психотропных веществах»1 и федеральный закон от 22 июня 1998 г. «О лекарственных средствах»2.

Наркотические средства и психотропные вещества, выступая в качестве товаров в легальном обороте, объективно оказываются под особым контролем со стороны компетентных государственных органов. На наличие государственной монополии в данной сфере указывает пункт 1 статьи 5 Закона о наркотических средствах. Поскольку в состав ветеринарных товаров входит ряд препаратов, относящихся к наркотическим средствам и психотропным веществам, а субъекты ветеринарного предпринимательства представлены не только государственными унитарными предприятиями, но и иными организационно-правовыми формами, возникает вопрос об их правомочиях в этой области.

К сожалению, на данный вопрос закон не дает однозначного ответа. С одной стороны, наряду с компетентными органами федерального уровня субъекты Российской Федерации могут создавать соответствующие органы, специально уполномоченные на решение задач в сфере оборота

1 См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 2. Ст.219. * См.: Собрание законодательства Российской Федерации. Ст.3006.



44

наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту (п.2 ст.6). Логично предположить, что деятельность таких органов должна регулироваться местным законодательством, в первую очередь различными подзаконными актами (инструкциями, положениями и др.)- Однако Закон о наркотических средствах, с другой стороны, в статье 7 однозначно устанавливает следующее:

«1. Правовое регулирование деятельности в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту осуществляют в пределах своей компетенции федеральные органы государственной власти.

	Федеральные органы исполнительной власти, органы исполни
тельной власти субъектов Российской Федерации, органы местного са
моуправления, а также органы, специально уполномоченные на решение
задач в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в
области противодействия их незаконному обороту, в пределах своей
компетенции организуют исполнение законодательства Российской Фе
дерации о наркотических средствах, психотропных веществах и об их
прекурсорах.

	Негосударственные организации и объединения не вправе осуще
ствлять  регулирование  деятельности  в  сфере  оборота  наркотических
средств, психотропных веществ и в области противодействия их неза
конному обороту».

	Тем самым субъекты ветеринарного предпринимательства, не отно
сящиеся к системе Зооветснаба, лишаются определенных конкурентных
преимуществ, поскольку не могут участвовать в выработке правил регу-
_	лирования оборота отдельных видов товаров.

Закон о лекарственных средствах конкретизирует пути осуществления государственного регулирования отношений, возникающих в сфере обращения лекарственных средств, включая (п.1 ст.5):



45

	государственную регистрацию лекарственных средств;

	лицензирование деятельности в сфере обращения лекарственных
средств;

	аттестацию и сертификацию специалистов, занятых в сфере обра
щения лекарственных средств;

	государственный контроль производства, изготовления, качества,
эффективности, безопасности лекарственных средств;

	5)	государственное регулирование цен на лекарственные средства.
Закон подчеркивает, что лекарственные средства, предназначенные

для лечения животных, также подлежат государственной регистрации федеральным органом контроля качества лекарственных средств (п.1 ст. 19). Следовательно, в данном случае та часть рынка ветеринарных товаров, которая представлена лекарствами, вакцинами и др., утрачивает свои институциональные основания и рассматривается в качестве составного элемента рынка медицинских товаров.

В соответствии с Законом о лекарственных средствах органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации наделены достаточно широким кругом полномочий, в том числе они:

	разрабатывают и осуществляют региональные программы обеспе
чения   населения   субъектов   Российской   Федерации   лекарственными
средствами;

	проводят экспертизу экологической безопасности производства ле
карственных средств на территориях субъектов Российской Федерации;

	проводят экспертизу санитарно-эпидемиологической безопасно
сти производства лекарственных средств на территориях субъектов Рос-
 сийской Федерации.

Закон разводит понятия «производство лекарственных средств» и «изготовление лекарственных средств». Под производством понимается серийное получение лекарственных средств в соответствии с правилами



46

	организации производства и контроля качества лекарственных средств,
утвержденными федеральным органом контроля качества лекарствен-
^	пых средств. Оно осуществляется предприятиями — производителями ле-

карственных средств, имеющими соответствующие лицензии (пп.1-2 ст. 13). Что касается изготовления лекарственных средств, то оно осуществляется по рецептам врачей на основе лекарственных средств, зарегистрированных в Российской Федерации. Изготовление лекарственных средств осуществляется в аптечном учреждении, имеющем лицензию на фармацевтическую деятельность, по правилам изготовления лекарственных средств, утвержденным федеральным органом контроля качества лекарственных средств (пп.1-2 ст. 17).

Наряду с перечисленными законами отдельные нормы и положения, направленные на регулирование оборота ветеринарных товаров и связанных с этим общественных отношений, содержат такие акты, как закон РФ от 7 февраля 1992 г. «О защите прав потребителей»1, закон РФ от 10 июня 1993 г. «О сертификации продукции и услуг»  и ряд других.

	Подзаконные акты также представляют собой юридически оформ
ленную волю государственных органов и издаются в пределах компетен
ции данных органов в соответствии с законом либо на его основе и во
исполнение. Ведущее место среди них занимают указы Президента РФ,
издаваемые в дополнение и развитие законов, а также при наличии в них
пробелов и при необходимости оперативного установления оперативных
норм. В частности, в процесс формирования и регулирования рынка ве
теринарных товаров свой вклад внесли, помимо уже упоминавшихся,
указ Президента РФ от 8 июля 1994 г. «Об упорядочении государствен-
«	ной регистрации предприятий и предпринимателей на территории Рос-

сийской Федерации», указ Президента РФ от 29 июня 1998 г. «О мерах

1 См.: Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 15. Ст.7б6. :Там же. 1993. № 26. Ст.96б.



47

по устранению административных барьеров при развитии предпринимательства»1 и др.

Постановления Правительства РФ издаются в пределах его компетенции в развитие и исполнение законов, а также, в ряде случаев, указов Президента РФ. Среди них можно выделить постановление Правительства РФ от 3 апреля 1996 г. «Об утверждении Положения о лицензировании ветеринарной деятельности в Российской Федерации»2, согласно которому необходимо обязательно получать лицензию на осуществление производства и реализации препаратов ветеринарного назначения, изготовляемых предприятиями, лабораториями, цехами (п.З). Правительственными постановлениями также были утверждены Положение о Департаменте ветеринарии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (от 16 ноября 1993 г.), Положение о государственном ветеринарном надзоре в Российской Федерации (от 19 июня 1994 г.)3, Правила оказания платных ветеринарных услуг (от 6 августа 1998 г.)4 и др.

Гораздо более емкую группу источников правового регулирования рынка ветеринарных товаров составляют такие подзаконные акты, как постановления, решения, письма, инструкции федеральных министерств и ведомств. К примеру, указание Государственного таможенного комитета РФ от 29 июля 1992 г. «Об экспорте и импорте ветеринарных биологических и химических материалов»5 не просто содержало перечень различных средств и препаратов, относимых к ветеринарным товарам, но и предписывало разрешать их ввоз в Российскую Федерацию или вывоз за рубеж указанных грузов только при наличии письменного разрешения

	1	См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1994.№ 11. Ст.1194; 1998.№27. Ст.3148.

	2	См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 15. Ст. 1634.

	3	См.: Ветеринария. 1994. № 2. С.3-5; № 9. С.3-7.

	4	См.: Российская газета. 1998. 21 августа.

	5	См.: Российские вести. 1993. 1 апреля.

	

48

Главного управления ветеринарии Минсельхозпрода РФ. Тематически к нему примыкает Инструкция о порядке выдачи ветеринарных сопроводительных документов на подконтрольные Госветнадзору грузы1, утвержденная тем же министерством 12 апреля 1997 г. Потребности домашних животных в лекарствах и специальных кормах зарубежного производства были учтены в письме Минсельхозпрода РФ от 30 августа 1995 г. «О порядке оформления импорта ветеринарных препаратов и кормов для непродуктивных животных» (документ опубликован не был).

Госстандарт РФ в соответствии с законами РФ «О сертификации продукции и услуг» и «О ветеринарии», а также рядом других нормативных актов, своим постановлением от 22 января 1997 г. утвердил Правила проведения сертификации ветеринарных препаратов»2. В них отмечалось, что:

«2.2. Сертификация проводится на соответствие требованиям, обеспечивающим безопасность продукции для жизни, здоровья, имущества людей, для животных и окружающей среды, а также биологическую эффективность действия препаратов на животных в соответствии с их назначением.

2.3. Обязательной сертификации подлежат ветеринарные препараты и средства по уходу за животными (далее продукция) серийного производства или их партии, предназначенные для реализации на территории Российской Федерации».

В свою очередь приказ Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ от 2 декабря 1997 г. «О сертификации ветеринарных препаратов и кормов животного происхождения» (документ опубликован не был) зафиксировал факты нарушений принципа государственного кон-троля за оборотом ветеринарных товаров. В частности, в нем отмечалось, оформление и выдача сертификатов на ветеринарные препараты и корма

	1	См.: Курьер. 1997. 6 июня.

	2	См.: Курьер. 1997. 28 октября.

	

49

животного происхождения осуществлялись организациями не ветеринарного профиля, а также организациями, аккредитованными без участия представителей Департамента ветеринарии Минсельхозпрода РФ. Все это в лишний раз свидетельствовало о том, что переход к рыночным методам хозяйствования при ослаблении регулирующей роли государства способствовал превращению в «товар» даже контрольных функций компетентных органов, в том числе и в сфере ветеринарного надзора.

Нормативные акты органов власти и управления субъектов РФ принимаются в развитие федеральных законов и иных нормативных актов и не должны им противоречить. В числе данных актов выделяются постановление Правительства Свердловской области от 30 июля 1997 г. «О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства области от 07.06.96 № 454-п "О нормативных актах, регламентирующих деятельность в сфере торговли и общественного питания на территории Свердловской области"», постановление Главы города Екатеринбурга от 4 апреля 1996 г. «Об утверждении правил торговли кормами и кормовыми добавками для домашних животных»1.

В этих постановлениях, в частности, закрепляется порядок торговли отдельными видами ветеринарных товаров на территории Свердловской области, в том числе г. Екатеринбурга. Помимо этого, отдельные вопросы регулирования местного рынка ветеринарных товаров нашли отражение в других нормативных актах областных органов власти и управления и органов местного самоуправления.

Вместе с тем с удовлетворением можно констатировать, что областные законодатели не сочли нужным принять местный закон о ветерина- рии. Простое знакомство с текстами законов Кемеровской области «О ветеринарии»   и  Иркутской  области  «О  государственной  ветеринарной

См.: Текущий архив Управления ветеринарии Свердловской области.



50

службе Иркутской области», представленными в Интернете, свидетельствует, что они лишь дублируют нормы федерального законодательства, не внося в них ничего нового в плане региональной специфики. В силу того, какую социальную значимость придает ветеринарному делу государство, это неизбежно, а региональные особенности оборота средств врачевания животных в лучшем случае могут найти отражение только в местных подзаконных актах и инструктивных материалах.

В такую группу источников правового регулирования рынка ветеринарных товаров, как локальные нормативные акты, входят учредительные документы субъектов предпринимательства в данной сфере, правила внутреннего распорядка и т.д. В них отражаются нюансы непосредственной деятельности, связанной с производством и реализацией средств ветеринарного назначения.

Помимо нормативных актов регуляторами предпринимательских правоотношений на рынке ветеринарных товаров являются обычаи делового оборота - сложившиеся и широко применяемые в какой-либо области предпринимательской деятельности правила поведения (ст.5 ГК).

Исходя из сжатого обзора нормативных актов, можно утверждать, что в Российской Федерации сложилась определенная система правового регулирования оборота ветеринарных товаров, учитывающая их специфику как объектов прямого государственного регулирования, несмотря на рыночный характер их оборота. Вместе с тем следует иметь в виду, что всякое законодательство по определению несовершенно и нуждается в постоянной корректировке с тем, чтобы принципы функционирования рынка ветеринарных товаров оставались в рамках правового поля, несмотря на изменения экономической конъюнктуры в целом.

Главный недостаток действующего законодательства, на наш взгляд, заключается в том, что ветеринарные товары как объект правового регулирования не представляют собой самодостаточное явление. В ряде случа-



51

ев они рассматриваются как часть средств и изделий медицинского назначения, и на них распространяются те же нормы, что и на лекарства и другие товары, предназначенные для лечения людей. Однако в других ситуациях их выделяют в отдельную группу и применяют к ним особые правила регулирования оборота. Подобная двойственность, усложняющая условия ведения предпринимательской деятельности в сфере ветеринарии, свидетельствует о том, что ветеринарные товары до настоящего времени еще не получили законченного институционального оформления.

§ 3. Организация предпринимательской деятельности в сфере реализации товаров ветеринарного назначения

Под предпринимательской деятельностью понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке (ст.2 ГК). Хотя формально, как указывает И.В. Дойников, от предпринимательской деятельности в отечественном гражданском праве принято отличать индивидуально-трудовую или ремесленническую деятельность (услуги портного, парикмахера, фотографа и т.п.) , практикующий самостоятельно врач-ветеринар по своему статусу является скорее индивидуальным предпринимателем без образования юридического лица (ст.23 ГК). В этом плане субъекты предпринимательства в сфере реализации товаров ветеринарного назначения образуют три группы в зависимости от формы собственности и источников финансирования основной хозяйственной деятельности (см. рис. 1):

1 См.: Дойников ИВ. Предпринимательское право: Учебное пособие. М: ПРИОР, 2000. Сб.



52

ОАО

«Росзоовстснабпром»













Центральная бача ветснабже-

■. Сергиев Московской обл


База биоветзо-

отехнических

препаратов,

г. Егорьевск Московской обл.


Комплектован*

но-

расфасовочиая база веттоваров

Рпгтов-нй-


База ветеринар*

ных товаров,

Оренбург



Предприятия по производству зооветеринарных

			_|     I	1   I	I     I	I    I









































































Региональные объединения системы Зоо-































■■ ■ ■■ ■■■' '-.■'.■:-.■::.





































Ветеринарные клиники и аптеки различных опганичаиигшно-гтаковых гЪопм  хо^яйст-

оооооооооооо o-J

Частнопрактикующие ветеринарные

Рис. 1. Субъекты ветеринарного предпринимательства



53

	государственные и муниципальные унитарные предприятия и ор
ганизации, включая биофабрики (биокомбинаты), торговые организации
Зооветснаба, областные и городские ветеринарно-санитарные станции,
районные станции по борьбе с болезнями животных и участковые вете
ринарные лечебницы, зооветеринарные участки и пункты и др.;

	негосударственные предприятия с различными организационно-
правовыми формами хозяйствования (товарищества, общества, коопера
тивы), включая ветеринарные клиники и аптеки;

	частнопрактикующие ветеринарные врачи, зарегистрированные в
качестве индивидуальных предпринимателей в установленном порядке.

Общим признаком для всех субъектов предпринимательской деятельности в сфере реализации ветеринарных товаров должна быть ориентация на предупреждение и ликвидацию болезней животных, а также на охрану здоровья людей от заболеваний, общих для животных и человека. В этом проявляется особый характер ветеринарных товаров, их высокая социальная значимость. В то же время основная цель предпринимательства - извлечение прибыли - приобретает у каждой группы свое, специфическое значение. Вместе с этим именно на этом уровне региональные особенности формирования и развития рынка ветеринарных товаров проявляются достаточно отчетливо.

Оформившаяся к концу 1930-х годов государственная система зооветеринарного снабжения изначально не имела своей целью обеспечение прибыльности имеющихся в ее составе предприятий и организаций. Республиканские (в союзных республиках), областные и к ним приравнен- ные объединения, межрайонные объединения ветеринарных аптек получали в порядке централизованного распределения зооветтовары от более чем 80 министерств и ведомств. Через органы Зооветснаба поступали



54

вакцины, сыворотки и диагностические препараты, изготавливаемые биофабриками и биокомбинатами Главного управления биологической промышленности. Некоторые препараты, например кормовые антибиотики, биогенные стимуляторы, ацидофильную бульонную культуру (АБК и ПЛБК), добавки, содержащие микроэлементы и т.п., готовили на местах производственные цехи при ветеринарных лабораториях или других организаций под контролем государственных контролеров Всесоюзного государственного научно-контрольного института ветеринарных препаратов. Помимо этого, непосредственно на семи заводах Зооветснаба выпускались необходимые инструменты и оборудование.

Объединение производителей и оптовиков в рамках централизованной организации в известной мере снимало противоречие, на которое указывают Дж. Нарус и Дж. Андерсон. По их мнению, оптовое звено в продвижении товара к потребителю всегда заинтересовано, чтобы продавали не через него, а ему. В таком случае оптовиков следовало бы воспринимать как потребителей, которых нужно изучать и удовлетворять1. В рамках Зооветснаба региональные подразделения, выступающие в роли оптовиков, не были заинтересованы ни во внимании к себе со стороны предприятий, выпускающих ветеринарные товары, ни в собственном внимании к запросам колхозов, совхозов и прочих потребителей.

Главным управлением ветеринарии Министерства сельского хозяйства СССР устанавливались примерные нормы снабжения учреждений государственной ветеринарной сети, а также ветеринарной службы колхозов и совхозов. В частности, для лечебно-профилактических учреждений ветеринарное имущество приобретали, руководствуясь «Примерными нормами оснащения ветеринарным инструментарием, оборудованием и инвентарем станций по борьбе с болезнями животных, участковых ле-

1 См.: Narus J.A., Anderson J.C. Turn Your Industrial Distributors into Partners // Harvard Business Review Vol 64 (March-April 1986). P.66-71.



55

чебниц, ветучастков и ветпунктов», утвержденными Главным управлением ветеринарии Министерства сельского хозяйства СССР1. Колхозные и  совхозные ветеринарные лечебницы и пункты могли обеспечиваться оборудованием и инструментарием по нормам, установленным соответственно для ветеринарных участков и пунктов. Спец- и санодежда, спецобувь и защитные приспособления приобретались по нормам, установленным для предприятий системы Министерства сельского хозяйства СССР2.

Что касается медикаментов, биопрепаратов (вакцин, сывороток), дезинфицирующих средств, то специальных норм снабжения этими предметами не установлено. Колхозы, совхозы, комплексы, птицефабрики, учреждения государственной ветеринарной сети приобретали обычно лишь те товары, которые им необходимы и могли быть оплачены. Потребность в них рассчитывалась, исходя из среднегодового расхода медикаментов в течение последних двух-трех лет. Потребность в вакцинах и диагностических препаратах (туберкулине, маллеине и др.) подсчиты-валась в соответствии с намечаемым планом профилактических мероприятий против инфекционных болезней в соответствии с наставлениями по применению биопрепаратов. Количество требующихся антибиотиков, биогенных стимуляторов, минеральных добавок и т.п. средств определяют специалисты и руководители хозяйств в расчете на поголовье животных.

Расчет необходимых дезинфицирующих средств для регулярной профилактической дезинфекции помещений на фермах, комплексах и птицефабриках также подсчитывали руководители ферм и предприятий, которые должны были самостоятельно приобретать указанные средства в организациях зооветснабжения. Районные ветеринарные станции приоб-ретали дезинфицирующие средства, руководствуясь средними данными об их расходовании за предыдущие два-три года. Чтобы приобрести ве-

	1	См.: Ветеринарное законодательство. Т.Н. С.540.

	2	Там же. С. 624, 626, 630.

	

56

теринарные товары, руководители ветеринарных учреждений, колхозы, совхозы и другие предприятия и организации представляли в местную организацию Зооветснаба годовые и разовые заявки на эти товары. Бланки заявок установленной формы рассылались этими организациями всем покупателям заблаговременно, к началу периода сбора заявок на предстоящий год.

Установлены пять форм заявок по группам (видам) ветеринарных товаров, приобретаемых в организациях Зооветснаба:

	на медикаменты, биопрепараты и дезинфицирующие средства. В
нее  входят лекарственные препараты, антибиотики, антигельминтики,
лекарственные растения, витамины, аминокислоты, ферменты, стимули
рующие средства; вакцины, сыворотки, диагностические препараты; де
зинфицирующие, акарицидные, инсектицидные и дератизационные сред
ства;

	на химические реактивы и препараты, приобретаемые в централи
зованном порядке;

	на ветеринарные инструменты и оборудование. По ней заявляют
диагностические приборы,  иглы,  шприцы, инъекторы;  хирургические,
акушерские и терапевтические приборы, инструменты и оборудование;
приборы для физиотерапии и рентгеноскопии; перевязочные материалы;
санитарная одежда и другие изделия;

	на аптекарскую посуду, термометры, приборы, аппараты и посуду
лабораторную из стекла;

	5)	на ветеринарное и агрономическое лабораторное оборудование,
оптические изделия, аптечное и стерилизационное оборудование, химре-
 активы, питательные среды и прочие товары.

В заявках указывались требуемые реквизиты, включая адрес заказчика, грузополучателя (наименование, адрес, номер расчетного счета, отделение Госбанка), плательщика (наименование, адрес, номер расчетного



57

счета)1.

Вместе с тем глава Зооветснаба В.И. Касюк признавал, что, несмотря на постоянную заботу государства об увеличении объемов поставляемых товаров, в 1985 г. 69 % ветпрепаратов, 17 % зоотехнических инструментов, 14 % лабораторного оборудования, 38 % ветинструментов, 23 % дезсредств оставались дефицитными, и обеспеченность ими составляла менее половины потребности2.

В первые годы перестройки Зооветснаб ориентировался не на рыночные стимулы, а на такие способы улучшения своей деятельности, как установление оптимальной потребности в ветеринарных товарах, обоснованное и справедливое распределение фондов (особенно на остродефицитные ветпрепараты, инструменты, оборудование и дезсредства). Однако при этом проявилась сформулированная одним из лучших аналитиков дефицита Я. Корнай закономерность: «...Определенные общественные отношения и институционные (так в тексте - Е.Ю.) условия порождают определенные поведенческие стереотипы, экономические закономерности и нормы, которые нельзя отменить решением государства»3. В условиях некоторой либерализации общественных отношений стремление вновь использовать административный ресурс для оптимизации дефицитных товарных потоков объективно вело к коррупции, местничеству и кумовсту. Предпринятые в конце 1980-х годов попытки постепенно расширить перечень ветеринарных товаров, реализуемых в порядке оптовой торговли, с одной стороны, запоздали, а с другой - подготовили государственные ветеринарные аптеки и иные организации к восприятию рыночных условий хозяйствования.

	1	См.: Гинзбург А.Г. Организация и планирование ветеринарного дела.  2-е изд., перераб. и доп.  М.:
Агропромиздат, 1985. С.213.

	2	См.: Касюк В.И. Совершенствовать зооветеринарное снабжение//Ветеринария. 1988.   №5. С.З.

	3	См.: Корнай Я. Дефицит. М.: Наука, 1990. С.589-590.

	

58

Смена парадигмы социально-экономического развития в 1990-е годы не повлияла на стоящие перед государственной ветеринарной сетью Российской Федерации задачи по борьбе с болезнями животных, профилактике особо опасных заболеваний, ветеринарно-санитарному контролю и т.д. Вместе с тем недостаточность бюджетного финансирования вынуждает районные лаборатории, станции и участки переходить к предпринимательской деятельности. За счет централизованных ассигнований выполняется только обязательный минимум диагностических исследований по особо опасным болезням, а остальные исследования для всех владельцев животных независимо от форм собственности проводятся за определенную плату. Наряду с сервисным обслуживанием предприятия и организации госветсети на местах организуют изготовление различных профилактических, лечебных и витаминных подкормок и т.д.1

В проекте федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О ветеринарии"» предусматривается гарантия доступности диагностических исследований и профилактических прививок, обеспечения за счет средств федерального бюджета мероприятий по диагностике, иммунопрофилактике и ликвидации особо опасных инфекционных болезней, включенных в специальный перечень, а также предоставления бесплатных ветеринарных услуг за счет федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации по решению соответствующих органов исполнительной власти. Остальные ветеринарные мероприятия будут и в дальнейшем осуществляться на платной основе.

	Тем самым даже местные организации государственной ветеринар
ия	ной сети становятся полноправными субъектами рынка ветеринарных
товаров. Возникающее при этом внешнее противоречие, обусловленное

1 См.: Авилов В.М., Воскобойник В.Ф. Организация и экономика ветеринарного дела в условиях рыночной ориентации //Ветеринария. 1996. №9. С.5.



59

тем, что они являются некоммерческими организациями, снимается пунктом 3 статьи 50 ГК. Он предполагает, что подобного рода организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность, но лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям. К примеру, на «желтых страницах» в Интернете можно встретить рекламные предложения со стороны региональных подразделений Зооветснаба. В частности, только на одном из рекламных сайтов подразделения государственного унитарного предприятия «Башзооветснаб» упоминаются четырежды1.

Наряду с этим внутри госветсети произошли определенные изменения в отношениях собственности, вызванные как макроэкономическими преобразованиями, так и стремлением региональных подразделений удачнее «встроиться» в рынок. Особенно активно смена организационно-правовых форм хозяйствования происходила до принятия Гражданского кодекса РФ, пока было неясно, какими возможностями будут обладать предприятия и организации, оставшиеся в государственной собственности. Соответственно, на рекламных сайтах Интернета стала появляться информация о ранее невозможных ОАО «Шадринский зооветснаб», ОАО «Зооветснаб» (г. Брянск)2 и др.

В настоящее время центральное место в системе Зооветснаба занимает открытое акционерное общество по производству и обеспечению продукцией ветеринарно-зоотехнического назначения «Росзооветснаб-пром», расположенное в Москве. Помимо этого, имеется 77 региональных объединений системы Зооветснаба, из них 55, в том числе в Свердловской области, по своей организационно-правовой форме представляют собой государственные унитарные предприятия и 22 - открытые акционерные общества. Центральная база ветснабжения расположена в г.

	1	См.: http.//uiv\v. pages.} ellow.bashnct.ru/0600.html

	2	См.: http://\v\v\v. intcrvet.ru/distr.htm

	

60

Сергиев Посад, база биологических, ветеринарно-зоотехнических препаратов и оборудования - в г. Егорьевск Московской области, комплекто-

	®	вочно-расфасовочная база веттоваров - в Ростове-на-Дону и еще одна ба-

за веттоваров - в Оренбурге. Наряду с этим в систему Зооветснаба входят 5 промышленных предприятий, расположенных в Липецкой, Рязанской и Владимирской областях .

Выбор на региональном уровне между акционированием подразделения Зооветснаба либо сохранением его в государственной собственности носит, на наш взгляд, принципиальный характер. Акционерное общество, даже если контрольный пакет в нем сохраняется за государством, в условиях незавершенности институционального оформления рынка ветеринарных товаров будет ориентироваться на извлечение прибыли, а не на соблюдение требований Ветеринарного устава и других нормативных актов, предполагающих выполнение обязательных, но коммерчески невыгодных действий. В этой ситуации не только дикие животные, но и общественное поголовье сельхозтоваропроизводителей могут оказаться вне оборота ветеринарных товаров, организуемого через систему Зооветснаба. Более того, коммерческие организации в случае эпизоотии или отказываются предоставить необходимые материалы себе в убыток, или завышают цены в расчете на то, что бюджеты всех уровней вынуждены будут пойти и на эти расходы.

В этом отношении руководство Главного ветеринарного управления Свердловской области во главе с В.А. Красноперовым принципиально предпочло оставить областной Зооветснаб в государственной собственности, чтобы сохранить контроль и над теми сегментами рынка ветери-

	ь>	парных товаров, которые не интересуют частных предпринимателей, и

над эпизоотической ситуацией в регионе в целом.

1 Подсчитано по: Телефонный справочник республиканских, в составе РФ, краевых, областных предприятий и организаций системы «Зооветснаб». М, 1997.



61

Негосударственные предприятия, занимающиеся производством и (или) реализацией средств ветеринарного назначения, являются по определению коммерческими организациями и преследуют в качестве основной цели извлечение прибыли. Вне зависимости от организационно-правовой формы хозяйствования, они относятся, как правило, к категории малых предприятий. Федеральный закон от 12 мая 1995 г. «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации»1 в статье 3 оговаривает три условия отнесения коммерческих организаций к субъектам малого предпринимательства:

	доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Фе
дерации, общественных и религиозных организаций (объединений), бла
готворительных и иных фондов в уставном капитале малых предприятий
не должна превышать 25 %;

	доля в уставном капитале малого предприятия, принадлежащая
одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами
малого предпринимательства, не должна превышать 25 %;

	численность запятых за отчетный период не превышает предель
ного уровня, в том числе в оптовой торговле - 50 человек, в розничной
торговле - 30 человек.

В условиях коммерциализации торговли меняется содержание такого института, опосредующего оборот ветеринарных товаров, как ветеринарная аптека. В истории отечественной ветеринарии первые упоминания о подобного рода торговых предприятиях относятся к первой половине XVIII в., когда при Конюшенном приказе были в составе специальных «лековых» конюшен были открыты «конские аптеки»2. Исходя из того, что в Российской империи ветеринарная служба была развита недостаточно и не обеспечивала надлежащего надзора за эпизоотической

	1	См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №25. Ст.2343.

	2	См.: Никитин И.Н., Калугин В.И. История ветеринарии. С.19.

	

62

ситуацией1, можно предположить, что ветеринарные аптеки не представляли собой отлаженную систему специализированных мест по продаже средств для врачевания животных.

При социализме под ветеринарной аптекой понимается не торговое предприятие, а учреждение для приготовления, хранения и отпуска лекарств по письменным требованиям (рецептам) ветеринарных врачей хозяйств и лечебных учреждений2. Тем самым в лишний раз подчеркивалась декларируемый Ветеринарным уставом СССР нерыночный характер оборота средств для врачевания животных и др.

«Ветеринарная энциклопедия» подразделяет ветеринарные аптеки по функциональному признаку на две группы:

	Аптеки ветеринарных лечебниц и станций по борьбе с болезнями
животных. В их задачи входило обеспечение лекарствами амбулаторных
и стационарных больных животных, а также снабжение ветеринарным
имуществом ветеринарных учреждений в зоне обслуживания.

	Аптеки системы Зооветснаба. Они создавались для приближения
органов снабжения к потребителю и занимались главным образом мелко
оптовой и розничной торговлей зооветеринарных товаров сельхозпред
приятиям, ветеринарным учреждениям и населению3.

Однако в данной классификации не нашлось места аптекам (аптечным пунктам) при животноводческих подразделениях сельскохозяйственных предприятий, что совершенно неоправданно. На необходимость иметь в хозяйстве ветеринарную аптеку указывало «Типовое положение о ветеринарном лечебно-санитарном (лечебно-профилактическом) пунк-

	1	В 1912 г. во всех ведомствах насчитываюсь 4142 ветеринарных врача и 6828 фельдшеров, ю них две
 трети - в европейских губерниях страны. В среднем на 1 ветеринарного врача приходилась обслужи
ваемая территория площадью 4513 кв. верст с поголовьем 24596 ед. скота. - См.: Никитин И.Н., Калу
гин В.И. История ветеринарии. С.73.

	2	См.: Ветеринарная энциклопедия. Т.1. Ст.304.

	3	См.: Ветеринарная энциклопедия. Т.1. Ст.304.

	

63

те колхоза (совхоза), государственной ветеринарной сети» от 13 декабря 1966 г., «Ветеринарно-санитарные правила для специализированных свиноводческих хозяйств» от 12 октября 1970 г., «Ветеринарно-санитарные правила для птицеводческих хозяйств (ферм) и требования при их проектировании» от 15 мая 1973 г., «Ветеринарно-санитарные правила для специализированных пчеловодческих хозяйств (ферм) и требования при их проектировании и строительстве» от 4 декабря 1974 г. и «Ветеринарно-санитарные правила для звероводческих хозяйств» от 19 июля 1978 г.1

Как ни странно, аналогичные правила для хозяйств и подразделений, специализирующихся на выращивании крупного рогатого скота, включая молочно-товарные фермы, а также овцеводческих хозяйств, не предусматривали наличия аптеки в составе ветеринарного пункта. Очевидно, предполагалось, что аптека ветеринарного лечебно-санитарного пункта колхоза (совхоза) в состоянии обеспечить непосредственно на месте все необходимые средства для врачевания животных.

Данная группа аптек занимает особое положение по отношению к аптекам государственной ветеринарной сети и системы Зооветснаба. Являясь подразделениями субъектов хозяйствования более высокого уровня, они в своей деятельности руководствовались преимущественно административными указаниями и не относились к числу организаций, осуществляющих платный отпуск медикаментов и иных средств врачевания животных.

Наконец, в 90-х годах появляются негосударственные (частные) ветеринарные аптеки, обслуживающие в основном городских жителей,  владеющих домашними животными. В Свердловской области на июль 2001 г. насчитывалось 35 ветеринарных аптек, в том числе 23 - в Екате-

1 См.: Ветеринарное законодательство. T.I. С.57-59; Т.Н. С.17-24;Т.Ш. С.275-291,294-298, 298-302.



64

ринбурге. В областную систему Зооветснаба помимо головного предприятия в Екатеринбурге входят только семь государственных ветеринарных аптек в городах Алапаевск, Арти, Ирбит, Камышлов, Красно-уфимск, Нижний Тагил и Туринск. Прочие ветеринарные аптеки представляют иные организационно-правовые формы хозяйствования. О том, как конкурирующие организации потеснили Зооветснаб на рынке ветеринарных товаров Свердловской области, свидетельствуют данные таблицы 2.

Под субъектами малого предпринимательства понимаются также и физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Индивидуальная трудовая деятельность ветеринарного врача была вновь разрешена в рамках так называемой «радикальной» экономической реформы, концептуальные основы которой были закреплены в решениях июньского (1987 г.) Пленума ЦК КПСС1 и целом ряде иных нормативных актов2. Данное право нашло подтверждение в законе РСФСР от 25 декабря 1990 г. «О предприятиях и предпринимательской деятельности» и в последующих нормативных актах Российской Федерации в сфере гражданского и хозяйственного права. Частное ветеринарное предпринимательство осуществляется на основе собственности ветеринарного врача, имущество которого формируется путем приобретения ветеринарной клиники, инструментов, оборудования, медикаментов и других средств за счет личных доходов или финансовых ресурсов из других законных источников.

В системе частного ветеринарного предпринимательства выделяются три категории субъектов ветеринарного дела:

	1	См.: Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС, 25-26 июня 1987 г. М.: Политиздат, 1987.

	2	См.: Полный хозрасчет и самофинансирование: Сборник документов. М.: Изд-во «Правда», 1988.

} См.: Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР.    1990.   № 30. Ст. 418.



65

Таблица 2

Объём реализации ветеринарных товаров в Свердловской области



Группа товаров

ед. юм.

Зооветснаб

Инкубатор но-птицеводческая станция

ЗАО

«Уралбиовет»









1991

1997

2000

1991

1997

2000

1991

1997

2000

Медикаменты

тыс. руб. усл. ед.

142 14,2

2249 0,4

262 8,7

-

3300 0,7

10500 350,0

-

-

47294 1576,5

Дезинфицирующие средства

тыс. руб. усл. ед.

707 70,7

335 0,1

108 3,6

-

79 0,0

308 10,3

-

-

4455 148,5

Биопрепараты

тыс. руб. усл. ед.

915

91,5

348 0,1

252 8,4

-

1200 0,2

4100 136,7

-

-

3520 117,3

Лабораторное оборудование

тыс. руб. усл. ед.

378 37,8

16 0,0

0,4 0,0

-

-

-

-

-

38 1,3

Зоотехнические товары (марля и др.)

тыс. руб. усл. ед.

524 52,4

165 0,0

36 1,2

-

86 0,0

292 9,7

-

-

133

4,4

Хирургические товары (шприцы и др.)

тыс. руб. усл. ед.

989 98,9

227 0,0

4 0,1

-

94 0,0

217 7,2

-

-

1538 51,3

Таблица составлена по данным Управления ветеринарии Свердловской области

	Индивидуальный врач-ветеринар, не имеющий клиники;

	Частная ветеринарная клиника, не оснащенная сложным лабора
торным и диагностическим оборудованием;

	Частная ветеринарная клиника, оснащенная сложным лаборатор
ным и диагностическим оборудованием.

Работу индивидуальных врачей-ветеринаров, как правило, регулирует специальный диспетчер. С целью сокращения трансакционных издержек индивидуальные врачи-ветеринары могут образовывать неформальные группы. Частные ветеринарные клиники предусматривают должность диспетчера в штатном расписании, возлагая на него также функции регистратуры. Наличие выездной службы характерно в основном для клиник, не оснащенных сложным лабораторным и диагностическим обо-



66

рудованием. Крупные клиники, имеющие в штате высококвалифицированных специалистов, а также сложное дорогостоящее оборудование, предпочитают оказывать ветеринарную помощь непосредственно на своей территории, без выезда на дом.

Для организации частной ветеринарной практики необходимо иметь лицензию Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, разрешение учреждения санитарно-эпидемиологического надзора и документ о ветеринарном образовании. Помимо этого, необходимо пройти государственную регистрацию в установленном порядке и оплатить соответствующий регистрационный сбор (государственную пошлину). Хотя утвержденное указом Президента РФ от 8 июля 1994 г. «Положение о порядке государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности»1 требует при регистрации индивидуального предпринимателя предоставления лишь заявления в произвольной форме и документа об уплате регистрационного сбора, в данном случае существенное значение имеют статьи 23 и 49 ГК. Поскольку на индивидуальных предпринимателей распространяется действие правил ГК, которые регулируют деятельность юридических лиц, то в силу особой значимости ветеринарного дела частнопрактикующему врачу-ветеринару необходимо не просто подтвердить свою квалификацию, но и получить соответствующие разрешения от государственных органов.

Негосударственные малые ветеринарные предприятия и частнопрактикующие врачи, являясь конкурентами предприятий и организаций гос-ветсети, призваны решать такие задачи, как:

- ликвидация дефицита средств ветеринарного назначения;

-расширение видов и повышение качества платных ветеринарных услуг;

1 См.: Собрание законодательства Российской Федерации.  1994. №11. Ст.П94.



67

-ускорение внедрения достижений научно-технического прогресса в области ветеринарии;

-эффективное использование местных сырьевых, трудовых ресурсов и отходов производства.

Иными словами, ветеринарные предприниматели, несмотря на коммерческую направленность своей деятельности, выполняют целый ряд функций социального характера. В этом плане, конкурируя с государственной ветеринарной сетью на рынке товаров и услуг, они дополняют ее, и расширяют возможности населения и сельхозпредприятий по приобретению необходимых средств ветеринарного назначения.

Региональная специфика в данном случае проявляется в экономическом поведении участников конкурентных отношений. Весь спектр возможных здесь вариантов сводится, в сущности, к двум крайностям: недобросовестной конкуренции со стороны подразделений госветсети; сотрудничеству, в том числе и в сфере коммерческих интересов.

В теоретическом плане разные варианты поведения апробируются, как указывает Т. Эггертссон, там, где существуют высокие трансакционные издержки и царит неопределённость. Исключение составляют только предприниматели, склонные рисковать, пренебрегая фактором ограниченности информации1. Отсюда ветеринарные станции и иные подразделения госветсети, занимающиеся коммерческой деятельностью и в то же время обладающие информацией о предстоящих ветеринарных мероприятиях, имеют преимущество перед негосударственными ветеринарными предпринимателями. Поскольку они также вправе осуществлять контрольные функции, то в силу этого дуализма способны оказывать административное давление на конкурентов. К примеру, объединение ветеринарии Москвы в 2001 г. из бюджета на свое содержание получило 19,6 млн. рублей, а из внебюджет-

1 См.: Эггертссон Т. Экономическое поведение и институты. М: Дело, 2001. С.72.



68

ных источников - ориентировочно в 5-5,5 раз больше. Чтобы не потерять этот источник доходов, объединение препятствует развитию малого ветеринарного предпринимательства в столице1. В Вологодской области пошли дальше и просто обязали птицефабрики приобретать зооветтовары из одного источника - ГУЛ «Зооветснаб»2.

В отличие от многих регионов, на Среднем Урале подразделения гос-ветсети и частные ветеринарные предприниматели нашли общее поле для сотрудничества, а не для соперничества. Это объясняется отнюдь не благожелательным отношением к малым ветеринарным предприятиям со стороны руководства областным (В.А. Краснопёров) и екатеринбургским городским (Л.В. Бузанова) Зооветснабом, а скорее распределением информационных возможностей потенциальных конкурентов. Региональный Зооветснаб сосредоточился на осуществлении зооветеринарных мероприятий про-тивоэпизоотического характера и ориентируется на государственные программы в этой сфере, включая финансирование, поставки необходимых средств и др. Помимо этого, подразделения госветсети осуществляют обширную научно-исследовательскую деятельность. В свою очередь, частные ветеринарные предприниматели, постоянно отслеживающие ситуацию с обеспечением домашних животных лекарствами, средствами по уходу и т.д., оперативно действуют на этом сегменте рынка ветеринарных товаров. При пересечении интересов тех и других конкуренция сохраняет цивилизованные формы, поскольку в глобальном плане их экономическое поведение автономно.

Однако Свердловская область в данном случае представляет собой исключение из правила, хотя ее пример позволяет сделать вывод о необ- ходимости дальнейшего разграничения полномочий и функций между

1 См.: litip/Zplichkn ni/round 2/phtml

: См.: http://scripts.on1inc.ni/misc/newsreg/01/'02/26 092.htm



69

государственной ветеринарной сетью и ветеринарными предпринимателями на общегосударственном уровне.

В качестве особого субъекта ветеринарного предпринимательства выступают различного рода общественные объединения ветеринаров. Хотя они являются некоммерческими организациями, за ними закреплено право выступать от имени ветеринарных предпринимателей и защищать их интересы, в том числе и в судебном порядке.

Областные ветеринарные общества в разное время действовали в Ленинграде, Ульяновске, Воронеже и др. В частности, в Запорожском областном ветеринарном обществе насчитывалось 19 районных отделений, объединявших около 1800 специалистов. Помимо научно-практической деятельности общество издавало брошюры, буклеты и другую литературу, пропагандируя передовой опыт врачевания животных и фактически осуществляя функции рекламы ветеринарных товаров. Именно представители этого общества выступили в 1989 г. инициаторами создания Всесоюзного ветеринарного общества1.

В ходе развернувшейся на страницах журнала «Ветеринария» дискуссии выяснилось2, что у нас в стране уже до революции был накоплен немалый опыт сотрудничества ветеринаров на общественной основе. В 1912 г. в России действовало 31 ветеринарное общества, в том числе 5 отделов Российского ветеринарного общества. Приводились примеры успешной деятельности как в научной сфере, так и в практике в рамках общенациональных объединений  ветеринаров  в  Австрии,  Австралии,

	1	См.: Стебко В.П., Игнатов Ю.А. Нужны ли ветеринарные общества? // Ветеринария.   1989.  № 11.
С.20.

	2	См.: Бак\лов И.А. О создании Всесоюзной ветеринарной ассоциации // Ветеринария.   1990.   № 1.
С.12-17; Еще раз об образовании Всесоюзной ветеринарной ассоциации // Ветеринария.   1990.  № 7.
С.<">-7; Сидорчук А.А. К образованию Ветеринарной ассоциации СССР // Ветеринария.   1990.   № 7.
С.8; и др.

	

70

ФРГ, США и других странах. Как результат, в октябре 1990 г. состоялся Учредительный съезд Ветеринарной ассоциации СССР1.

Примечательно, что хотя до распада СССР и перехода России на путь рыночных преобразований оставалось больше года, участники съезда активно выступили за институционализацию рынка ветеринарных товаров. Даже начальник Главного управления ветеринарии при Государственной комиссии Совета Министров СССР по продовольст-вию и закупкам В.И. Касюк выступил с предложением, во-первых, отменить пункт о бесплатном ветеринарном обслуживании, а во-вторых, признать правомерность различных форм организации ветеринарного обслуживания, установив только порядок лицензирования их деятельности3.

Несмотря на дезинтеграционные процессы в обществе и экономике, и в новых условиях хозяйствования Ветеринарная ассоциация и ее региональные подразделения по всей России продолжают играть значительную роль в координации деятельности субъектов ветеринарного предпринимательства, пропаганде новых знаний и передового опыта и, что немаловажно, в защите интересов ветеринаров в условиях незавершенной институционализации рынка ветеринарных товаров. Тем самым ассоциацию тоже можно рассматривать в качестве косвенного участника рыночного оборота средств врачевания животных.

Соответственно, с учетом многообразия субъектного состава ветеринарного предпринимательства, можно определить характер конкуренции, преобладающей на рынке ветеринарных товаров. В современной экономической теории выделяют пять признаков свободной или совершенной конкуренции:

	1	См.: Знаменательное событие//Ветеринария.  1991. №1. С.3-7.

	2	Анатог Министерства сельского хозяйства СССР.

3 См.: Знаменательное событие. С.6-7.



71

	множество продавцов и покупателей;

	высокая мобильность факторов производства;

	отсутствие барьеров на пути вступления на рынок или выхода из
него;

	однородность (стандартность) продаваемой продукции;

	5)	равный доступ всех участников рыночных отношений к инфор
мации1.

Рынку ветеринарных товаров из данного перечня присущи только первый и, с допущениями, последний признаки, так что о совершенной конкуренции в целом говорить не приходится. Вместе с тем его нельзя назвать ни чистой монополией, ни рынком монополистической конкуренции. С учетом того, что производителями средств врачевания животных выступает ограниченный круг предприятий, а в процессе их реализации участвует большое количество субъектов ветеринарного предпринимательства - как государственных предприятий и организаций, так и частных - рынок ветеринарных товаров можно охарактеризовать как о.шгополистический, но с тяготением к условиям совершенной конкуренции.

Таким образом, организация предпринимательства на рынке ветеринарных товаров отражает компромисс между стремлением его субъектов к свободе рыночных отношений и необходимостью осуществления государственного контроля над производством и реализацией средств врачевания животных.

В целом анализ общих основ организации регионального рынка ветеринарных товаров позволяет сделать следующие выводы:

1. Ветеринарные товары представляют собой специфический объект рыночного оборота, поскольку: а) в силу высокой социальной значимо-

См.: Kjpc экономической теории: Учебник. 4-е, доп. и персраб. изд. Киров: «АСА», 2001. С.90.



72

сти их производство, распределение и реализация осуществляются под строгим контролем государства; б) они сложно структурированы и включают в себя не только лекарства, вакцины, биопреараты и др., но и средства по уходу за животными, отдельные виды кормов и т.д.; в) поскольку конечные потребители ветеринарных товаров не являются субъектами гражданского оборота, в качестве квазипотребителей выступают физические и юридические лица, делающие осознанный выбор на рынке ветеринарных товаров.

	Институционализация рынка ветеринарных товаров далека от за
вершения, в силу чего в отечественном законодательстве средства враче
вания животных в ряде случаев рассматриваются как часть рынка меди
цинских товаров, а в ряде - как самостоятельный объект гражданского
оборота. Следствием этого являются неизбежные коллизии, не позво
ляющие обеспечить нормальный конкурентный порядок продвижения
ветеринарных товаров от производителя к потребителю. В этом плане
субъекты Федерации, обладая собственными законодательными возмож
ностями, способны нивелировать отдельные недостатки федеральных за
конов и подзаконных актов.

	В течение 1990-х годов произошло перераспределение ролей меж
ду государственной ветеринарной сетью, подразделения которой включи
лись в коммерческую деятельность, и негосударственными формами вете
ринарного предпринимательства, взявшими на себя снабжение потребите
лей отдельными группами ветеринарных товаров. Именно в сфере органи
зации торговли средствами врачевания животных общая специфика рынка
ветеринарных товаров приобретает региональную составляющую. Там,
где подразделения госветсети и частные предприниматели рационально
распределяют между собой свои обязанности и сегменты местного рынка
ветеринарных товаров, как это произошло в Свердловской области, оборот
средств врачевания животных более защищен от некоммерческих рисков.

	

73

Общие и региональные особенности рынка ветеринарных товаров проявляются не только на теоретическом и институциональном уровнях, но и в реальной хозяйственной практике. Свидетельством этому может служить динамика товарной структуры и источников финансирования оборота ветеринарных товаров в пределах отдельного региона, муниципального образования, малого ветеринарного предприятия.



74 Глава II

	*	ПРАКТИКА РЕГУЛИРОВАНИЯ И ПОВЫШЕНИЯ

ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕГИОНАЛЬНОГО РЫНКА ВЕТЕРИНАРНЫХ ТОВАРОВ

Проблема взаимоотношений государства и экономики занимает в экономической теории одно из ведущих мест, предопределяя доминирование той или иной доктрины и ее воплощение в реальной хозяйственной практике. Первый идейно-теоретический спор по вопросу о месте и роли государства в экономике возник еще в эпоху первоначального накопления капитала и представлял собой полемику между зрелыми меркантилистами (Т. Ман, А. де Монкретьен и др.) - сторонниками протекционистской политики государства с целью обеспечения положительного сальдо внешнеторгового баланса, и сторонниками фритредерства - снятия всяких огра-ничений во внешней и внутренней торговле (Д. Норе, П. де Буагильбер и др.). На волне критики теории и практики меркантилизма в первой половине XVIII в. В. де Гурнэ сформулировал лозунг laissez faire, laissez passer {пусть идет, как идет), воплощенный в концепции экономического либе-рализма А. Смита. В ответ американец А. Гамильтон и немец Ф. Лист вновь обосновали значимость государственной опеки над национальной экономикой с целью всестороннего развития производительных сил.

	Данный спор, не утративший актуальность и ныне, имеет особое
значение для рынка ветеринарных товаров, поскольку необходимость
централизованного контроля и регулирования оборота средств врачева-
ф	ния животных не вызывает сомнения, и главное - определить основы

маркетинга оборота ветеринарных товаров и выработать соответствующие методы воздействия на складывающуюся в этой сфере ситуацию.



75 § 1. Маркетинг регионального рынка ветеринарных товаров

Маркетинг - особая область экономической науки, которая занимается анализом конъюнктуры товарного рынка с целью выявления потенциальных рынков сбыта на основе учета выявленных и предполагаемых потребностей. Е.В. Попов и А.И. Татаркин полагают, что маркетинг в неосознанной форме использовался в той или иной мере с момента зарождения рыночных отношений в обществе, поскольку создание любого товара и организация торговли требуют применения определенных приемов и методов, обеспечивающих его прибыльную реализацию1. Основу маркетинга составляют разработка нового продукта, исследование рынка, налаживание коммуникаций, организация распределения, установление цен и развертывание службы сервиса. Тем самым он выполняет две главные функции:

	ориентации производства на удовлетворение существующих и по
тенциальных потребителей;

	формирования и стимулирования спроса на товары и услуги.

Роль маркетинга на рынке ветеринарных товаров чрезвычайно велика. Как указывает И.Н. Никитин, он позволяет ветеринарным врачам-предпринимателям стать более информированными, избирательными и эффективными в своей работе, влияет на предпочтения ветеринарных врачей и владельцев животных в отношении отдельных средств ветеринарного назначения, содействует улучшению деятельности ветеринарных фирм и ветеринарных врачей, экономии финансовых, материальных и трудовых ресурсов2.

Маркетинг в сфере ветеринарного предпринимательства включает в  себя следующие элементы:

	1	См.: Попов Е.В., Татаркин А.И. Теория анализа рынка.   Екатеринбург: Институт экономики УрО
РАН, 2000. С.9.

	2	См.: Никитин И.Н. Маркетинг в сфере ветеринарного бизнеса//Ветеринария. 1998. №7. С.16.

	

76

предвидение, то есть прогнозирование спроса на ветеринарные товары и услуги на основе постоянного изучения эпизоотической ситуации в стране и регионе, так и индивидуальных предпочтений потребителей -владельцев домашних животных;

стимулирование спроса на ветеринарные товары и услуги, то есть целенаправленное побуждение потребителей - сельхозпредприятий и владельцев домашних животных к использованию ветеринарных товаров и услуг;

содействие спросу на ветеринарные товары и услуги, то есть обеспечение их легкой доступности, повышение информированности потребителей, как сельхозпредприятий, так и владельцев домашних животных;

регулирование спроса на ветеринарные товары и услуги, то есть обеспечение его равномерности в течение года;

удовлетворение спроса на ветеринарные товары и услуги, то есть доступность и своевременность осуществления продажи ветеринарных товаров и оказание ветеринарных услуг.

Маркетинг в сфере ветеринарного предпринимательства целесообразен и эффективен, на наш взгляд, при следующих условиях:

-наличии развитых рыночных отношений с изобилием ветеринарных товаров и конкуренцией;

-равноправии товаропроизводителей всех форм собственности (государственных, кооперативных, частных);

	подготовленности   руководителей   ветеринарных   учреждений   и
предприятий в области маркетинга и наличии в их штате специалистов-
маркетологов;

	создании отлаженной централизованной системы сбора ветеринар
ной  информации   и  ее  доступности   как  для   ветеринарных  врачей-
предпринимателей, так и для владельцев животных;

	

77

-наличии специализированных организаций, способных осуществлять маркетинговые исследования и оказывать помощь ветеринарным врачам-предпринимателям в проведении маркетинга.

Субъектами маркетинга в сфере ветеринарии являются производители средств ветеринарного назначения, организации, предоставляющие услуги ветеринарного характера (станции, лечебницы, участки, пункты), оптовые и розничные торговые организации (ветеринарные аптеки и др.), специалисты по маркетингу и различные потребители ветеринарных товаров и услуг.

Масштабы маркетинга в сфере ветеринарного предпринимательства чрезвычайно широки. Он связан с ценообразованием на ветеринарные товары и услуги, созданием товарной марки биопрепаратов, медикаментов, дезинфектантов и других товаров ветеринарного назначения, управлением торговым персоналом, кредитованием ветеринарной предпринимательской деятельности и др.

Важнейшей задачей маркетинга является изучение рынка ветеринарных товаров и услуг, в частности - многообразия факторов, оказывающих на него влияние.

Комплексное исследование рынка ветеринарных товаров и услуг включает:

	изучение спроса;

	определение рыночной структуры;

	исследование условий конкуренции;

	анализ форм и методов сбыта ветеринарных товаров и оказания
ветеринарных услуг.

 Изучение спроса - начальный этап комплексного исследования рынка ветеринарных товаров и услуг, позволяющийs определить его обобщающие характеристики. Рыночный спрос представляет собой платежеспособную потребность населения и юридических лиц, в первую



78

очередь сельхозпредприятий, в ветеринарных товарах и услугах на разных уровнях (местном, региональном, отраслевом, федеральном). В свою  очередь, он определяется объемом рыночного спроса, то есть количеством товаров ветеринарного назначения, которые будут использованы потребителями в определенном регионе за определенный период времени (как правило, в течение года)

Наибольшее влияние на рыночный спрос ветеринарных товаров и услуг в регионе оказывают:

	уровень развития животноводства (поголовье, видовой и породный
состав, продуктивность животных, система содержания, обеспеченность
помещениями, кормами, качество кормов и др.);

	ветеринарное состояние животноводческих предприятий  (эпизо
отическое состояние по инфекционным и инвазионным болезням, забо
леваемость животных незаразными болезнями и др.);

-склонность городского населения к содержанию домашних животных, в том числе экзотических;

-уровень развития ветеринарной службы района, города (государственная и коммерческая ветеринарные службы, кадровый состав ветеринарных специалистов, уровень оснащенности средствами ветеринарного назначения);

-экономическое состояние предприятий агропромышленного комплекса и личных подсобных хозяйств граждан (уровень их доходов, уровень цен на ветеринарные товары и услуги, качество товаров и услуг, объем и условия предоставления кредита, сумма сбережений населения и др.).

Несколько меньшее влияние оказывают:

	 -	социально-культурные факторы (уровень образования населения,
профессиональный состав жителей сел, городов и др.);

	-	демографические факторы (численность и состав населения, на
циональные традиции и др.).

	

79

Задача маркетинга в сфере ветеринарного предпринимательств - добиться максимального приближения объема рыночного спроса к емкости рынка ветеринарных товаров и услуг. Виды спроса и соответствующая каждому из них стратегия маркетинга представлены в табл. 3.

Анализ рыночного спроса на ветеринарные товары в Свердловской области показывает, что на динамику объемов продаж тех или иных лекарственных средств существенное влияние оказывает общее состояние животноводства. Как видно из таблицы 4, за период современной аграрной реформы поголовье крупного рогатого скота в области сократилось в 2,2 раза, в том числе коров - в 2,0 раза, свиней - в 3,1, овец - в 21,3, лошадей - в 3,2, кроликов - в 8,0, птицы - в 1,6 раза. При этом в первой половине 90-х годов по отдельным видам животных даже наблюдался некоторый прирост, однако, начиная с 1993-1994 гг., происходит ускорение темпов сокращения поголовья. Как следствие, если в 1994 г. было реализовано 325605 долей окситоцина, применяемого при родовспоможении всех видов животных, то в 1998 г. - только 8690 долей. Потребление такого антибиотика, как фуразолидон (в палочках), сократилось за этот же период 47000 до 24720 шт„ гинобиотика - с 1500 до 360 упаковок, пенициллина - с 375230 до 78000 долей1.

Определение рыночной структуры ветеринарного предпринимательства происходит с помощью метода сегментации - разделения совокупной массы потребителей на отдельные группы, предъявляющие неодинаковые требования. Этот метод можно рассматривать как один из элементов стратегии ценовой дискриминации, описанной Дж.В. Робинсон еще в 1933 г.2

	1	Сведения предоставлены Свердловским областным ГУЛ «Зооветснаб».

	2	См.: Робинсон Дж.В. Экономическая теория несовершенной конкуренции // История экономических
учений. Часть I. Зарубежные экономические учения. С.332-335.

	

80

Таблица 3

Виды спроса на ветеринарные товары и услуги



Виды спроса

Характеристика спроса

Стратегия маркетинга

Негативный

Отказ значительной части потенциальных потребителей от конкретного вида ветеринарных товаров и услуг

Конверсионный (ориентация на зарождение позитивного спроса на ветеринарные товары и услуги и его развитие до необходимого уровня)

Низкий

Отсутствие интереса к предлагаемому товару и услугам у большинства потребителей

Креативный (ориентация на изменение объективных условий и распространение необходимой позитивной информации)

Снижающийся

Уменьшение спроса по сравнению с предыдущим периодом

Ремаркетинг (резкое снижение цен, выпуск других лекарственных препаратов с пониженным содержанием вредных веществ и др.)

Колеблющийся

Резкие колебания спроса по сезонам года или по иным основаниям учета

Синхромаркетинг (приведение объема производства ветеринарных товаров и услуг в соответствии со спросом, а также занятие другими видами ветеринарного предпринимательства в периоды наименьшего спроса и др.)

Оптимальный

Объем продаж и услуг, обеспечивающий максимально возможные в конкретных условиях норму и массу прибыли

Поддерживающий (сохранение достигнутого уровня спроса и противодействие рискам его снижения)

Потенциальный

Отражает желание потребителей в приобретении ветеринарного препарата, которого еще не существует в виде товара

Развивающийся (выпуск новых ветеринарных препаратов с хорошим качеством и высокой эффективностью)

Чрезмерный

Превышение спроса над уровнем производственных возможностей ветеринарного предприятия или учреждения

Демаркетинг (меры по некоторому снижению спроса, если невозможно расширять объем производства ветеринарных товаров и услуг)

Иррациональный

Включает в себя потребности, удовлетворение которых нежелательно из-за вредных потребительских свойств товаров (ядовитые, наркотические вещества, препараты, содержащие этиловый спирт и др.)

Демаркетинг



81






Таблица 4

(на 1 января; голов)

Численность поголовья скота и птицы в сельскохозяйственных предприятиях Свердловской области





Год

Крупный рогатый скот

(>

I

Свиньи

Овцы

Лошади

Кролики

Птица,







всего

в т.ч.

коров















Тыс. голов



1991

679087

254870

505791

1170

25650

10423

15062,5



1992

647310

242520

511661

1512

23820

11788

15181,2



1993

596570

223920

473151

1232

21777

14002

14222,1



1994

550386

208343

439648

654

19791

11655

13833,5



1995

452421

172103

315479

116

17088

9624

12234,5



1996

402079

157665

283062

97

15463

5903

11963,5



1997

366983

144262

208655

34

14037

3623

10894,3



1998

334323

133506

217076

33

12159

697

11326,8



1999

310581

132492

219915

30

9869

997

10839,1



2000

313033

132195

202641

58

8881

2066

10746,3



2001

303573

127512

162132

55

8141

1296

9690,5



Таблица составлена по материалам министерства сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области

Совокупность всех потребителей ветеринарных товаров и услуг можно разделить на потенциальных, реальных, постоянных, разовых и бывших. Помимо этого, потребителей разделяют по геофафическим (с учетом распространения болезней животных в разных зонах страны), демографическим, экономическим, социальным и психологическим признакам.

При определении рыночной структуры ставится цель - найти такую фуппу потребителей, спрос которой может существенно возрасти, если на рынке появятся нужные им ветеринарные товары и услуги. Множественная сегментация рынка, когда ветеринарная фирма (аптека) ориенти-



82

руется на два и более рыночных сегмента, требует применения дифференцированного маркетинга. Дж.В. Робинсон следующим образом описывает подобного рода ситуации: «Совершенно одинаковые по существу товары, на которых стоят различные марки, могут продаваться как товары разного качества, товары разных наименований и под разными этикетками, что побудит богатых покупателей-снобов выделиться среди покупателей сравнительно бедных и приобретать дорогостоящие товары; таким образом, рынок окажется разделенным...»

С учетом того, что сегменты должны быть достаточно большими, а потребители внутри них - легкодоступными, в рамках рынка ветеринарных товаров четко выделяются две группы потребителей - сельскохозяйственные предприятия и владельцы домашних животных2. При этом, по аналогии с предлагаемыми Дж.Р. Эвансом и Б. Берманом различиями между организациями-потребителями и конечными потребителями3 можно выделить отличительные черты, характеризующие особенности спроса на ветеринарные товары со стороны тех и других (см. табл. 5).

При выявлении различий между данными сегментами рынка ветеринарных товаров в первую очередь следует учитывать их внутреннюю природу. Сельхозпредприятия, независимо от организационно-правовой формы хозяйствования, содержат животных и птицу для использования в производственном процессе, а владельцы домашней живности - как для получения определенной продукции, так и для удовлетворения своих эстетических и иных духовных потребностей.

 ' Робинсон Дж.В. Экономическая теория несовершенной конкуренции // История экономических учений. Часть I. Зарубежные экономические учения. С.334-335

	2	Под домашними животными в данном контексте следует понимать широкий спектр живых существ,
включая птиц, пресмыкающихся, земноводных, аквариумных рыб и т.д.

	3	См.: Эваис Дж.Р., Бсрман Б. Маркетинг. С.85.

	

83

Таблица 5

Особенности спроса на ветеринарные товары со стороны сельхозпредприятий и владельцев домашних животных





Сельскохозяйственные предприятия

Владельцы домашних животных

Общие положения

Правовой статус

Юридические лица

Физические лица

Эластичность спроса

Менее эластичен

Более эластичен

Роль государства в формировании спроса

Очень велика

Незначительна

Особенности потребления

Масштабы приобретения

Массовые закупки

Единичные покупки

Мотивы приобретения

1. Осуществление обязательных мероприятий ветеринарного характера, в том числе противоэпизоотических 2. Лечение единичных заболевших животных

1. Уход за животными 2. Лечение заболевших животных 3. Осуществление обязательных мероприятий ветеринарного характера

Механизм оплаты

Безналичный расчет

Наличный расчет

Особенности рынка

Продавцы

Преимущественно предприятия госветсети

Преимущественно частные специализированные торговые предприятия

Численность и ареал распространения

Малочисленны и расположены концентрированно

Многочисленны и расположены повсеместно

Реклама

Не играет существенной роли

Играет существенную роль

Вместе с тем меньшая эластичность спроса со стороны сельхозпредприятий обусловлена не их высокой платежеспособностью, а зависимостью от существующего порядка содержания и обслуживания общественного поголовья, вследствие чего приобретение определенных видов ветеринарных товаров носит обязательный и регулярный характер. Поскольку данный порядок определяется компетентными государственными органами, бюджеты разных уровней активно участвуют в удовлетворении спроса на ветеринарные товары со стороны сельхозтоваропроизводителей. В свою очередь, владельцы домашних животных могут рассчитывать только на собственные



84

финансовые ресурсы и более чутко реагируют на ценовые колебания на рынке ветеринарных товаров.

Масштабы и мотивы приобретения ветеринарных товаров также предопределяются природой потребителей в том и другом сегменте рынка. Массовый характер закупок со стороны сельхозпредприятий в первую очередь объясняется их обязательствами по осуществлению установленного государством перечня различных ветеринарных мероприятий. Владельцы домашних животных хотя и обязаны также соблюдать определенные правила, предписываемые ветеринарными органами, все же при приобретении многих видов ветеринарных товаров имеют иную мотивацию, основанную на любви к животным и их очеловечивании.

Наконец, сельхозпредприятия традиционно ориентируются на гос-ветсеть, в том числе на АО «Росзооветснаб», а владельцы домашних животных, особенно в городской местности - на частные ветеринарные аптеки и зоомагазины. Во многом это вызывается и тем обстоятельством, что первые концентрируются в определенных населенных пунктах, а вторые расселятся достаточно широко. Соответственно, реклама мало влияет на выбор сельхозпредприятиями поставщиков и ассортимент ветеринарных товаров, в то время как для владельцев домашних животных и то, и другое имеет большое значение. Учет данных обстоятельств позволяет более точно определить условия конкуренции.

Исследование условий конкуренции включает в себя большой набор методов и приемов анализа, а также конкретных показателей. Разнообразие ассортимента можно рассматривать как одно из проявлений такой формы борьбы за потребителя, как «дифференциация продукта». Э.Х. Чемберлин, одним из первых описавших данный способ монополистической конкуренции1, что он применим и к розничной торговле. В дан-

1 См.: Чемберлин Э.Х. Теория монополистической конкуренции: Рсориснтация теории стоимости. М: Экономика, 1996. С.93-110.



85

ном случае дифференциация проявляется в условиях, сопутствующих продаже товара (удобство местонахождения продавца и т.д.). Из всего их многообразия применительно к ветеринарным аптекам можно использовать сопоставление таких характеристик, как их местоположение, уровень доходов потенциальных покупателей и средняя стоимость покупки. Материал для анализа был предоставлен тремя торговыми предприятиями, реализующими ветеринарные товары, включая аптеки сети «Согласие», зоомагазины сети «Компаньон» и аптеки сети «Лекарства Урала» (см. табл. 6).

Сеть «Согласие» представлена пятью аптеками, расположенными в самых разных районах с потенциальными покупателями, отличающимися различным уровнем доходов. Разрыв в таком показателе, как средняя стоимость покупки, между районом старых деревянных домов («частный сектор») и деловым центром составляет 17 рублей или 47,8 %. Вместе с тем аптеки, расположенные в «спальных районах», занимают промежуточное положение и представляют собой резерв для увеличения объемов продаж при условии переориентации ассортиментной политики на предоставление большего выбора ветеринарных товаров отечественного производства.

В этом отношении показательна зоомагазины сети «Компаньон». Также располагаясь в «спальных районах», они предлагают более доступный для потребителей ассортимент ветеринарных товаров и тем самым по средней стоимости покупки приближаются к максимальному значению, достигнутому удачно расположенной аптекой сети «Согласие». В то же время не отличающиеся разнообразием как импортных, так и отечественных ветеринарных товаров аптеки сети «Лекарства Урала» имеют более скромные показатели. Даже аптека, расположенная в деловом и торговом центре города, где обычно совершают покупки лица с высоким уровнем доходов, уступает зоомагазинам, размещенным не столь удачно.



86

Таблица 6

Месячный объем продаж в ветеринарных аптеках г. Екатеринбурга

по состоянию на октябрь 2001 г.

Объект

Количество покупателей, чел.

Средняя стоимость покупки, руб.

Объем продаж за месяц, руб.

Характеристика местоположения объекта

Сеть ветеринарных аптек «Согласие»

Аптека № 1

18324

40,48

741755,52

Спальный район; население со средним уровнем доходов; пересадочный узел

Аптека № 2

11541

44,10

508958,10

Спальный район; население с доходами выше среднего уровня

Аптека № 3

7339

52,54

385591,06

Деловой центр; население с доходами выше среднего уровня

Аптека № 4

7088

46,48

329450,24

Спальный район; население с доходами выше среднего уровня

Аптека № 5

10633

35,54

377896,82

Частный сектор; население с низким уровнем доходов; пересадочный узел

Всего

54925

42,67

2343651,74

-

Сеть зоомагазинов «Компаньон»

Магазин № 1

10062

48,20

484988,40

Спальный район; население с доходами выше среднего уровня; пересадочный узел

Магазин № 2

4200

50,10

210420,00

Спальный район; население с доходами выше среднего уровня; неудачная сторона перекрестка

Всего

14262

48,76

695408,40

-

Сеть ветеринарных аптек «Лекарства Урала»

Аптека № 1

23779

47,10

1119990,90

Деловой и торговый центр; население с высоким уровнем доходов

Аптека № 2

15046

43,20

649987,20

Спальный район; население с доходами выше среднего уровня

Всего

38825

45,59

1769978,10

-

Таблица составлена по материалам текущей отчетности ветеринарных аптек



87

Анализ форм и методов сбыта ветеринарных товаров и оказания ветеринарных услуг осуществляют, как правило, руководители ветери-нарных служб областей, краев, республик, маркетинговой службы АО «Росзооветснаб», концерна «Росагробиопром», других торгующих и снабжающих организаций, занятых в сфере ветеринарного предпринимательства. Результатом анализа являются:

	планирование производства и реализации ветеринарных товаров и
услуг;

	реклама ветеринарных товаров и услуг;

	-	выбор метода ценообразования на ветеринарные товары и услуги.
Планирование производства и реализации ветеринарных товаров

и услуг предусматривает систематическое принятие решений по вопросам разработки и управления продукцией фирмы, включая создание торговой марки и упаковки. Основой такого планирования является спрос потребителей, при этом выделяются три вида новой продукции:

	новая модель продукта - измененный, усовершенствованный ве
теринарный товар, рассчитанный на прежних потребителей ветеринар
ных товаров и услуг;

	новый продукт для фирмы - ветеринарный товар, который раньше
производился конкурентами и призван потеснить их на рынке;

	новый для рынка продукт - ветеринарный товар с новыми спосо
бами применения, имеющий только потенциальных потребителей.

Третий вид продукции в силу специфики ветеринарных товаров вообще, как правило, требует комиссионной проверки, апробации, решения Фармбиосовета и т.д.

 Внедрение ветеринарных препаратов в производство и их появление на рынке описывается теорией цикла жизни продукта, которая предполагает, что технологически новый продукт в своей эволюции проходит цикл, включающий стадии: внедрения; расширения; зрелости; старения.



88

Утверждается, что первый вариант теории цикла жизни продукта сформулировал Т. Левитт1, а применительно к международным экономическим отношениям -Р. Верной, и в ее дальнейшей разработке участвовали Ч. Киндлебергер, С. Уэллс, 3. Хирш и др.2

На первой стадии цикла (внедрение) новый продукт (лекарство, вакцина, прибор и др.) выпускается небольшими партиями в странах, занимающих ведущие позиции в области фармацевтики и/или медицинской техники. Изготовление нового продукта требует большого количества высококвалифицированного труда и иных издержек, обусловленных новизной технологии, поэтому он реализуется в основном на внутреннем рынке среди потребителей с высоким уровнем доходов (крупные сельхозпредприятия, владельцы экзотических животных). Чем их в стране больше, тем выше вероятность появления на рынке новых, технологически сложных ветеринарных товаров.

На второй стадии цикла (расширение) спрос на данный продукт внутри страны быстро расширяется, и начинается его серийный выпуск в расчете на широкий круг потребителей - от сельхозпредприятий до владельцев обычных домашних животных. Одновременно появляется спрос на новый продукт за рубежом. Первоначально спрос удовлетворяется за счет экспорта, но затем налаживается производство данного продукта в других странах с развитой фармацевтической или медицинской промышленностью.

На третьей стадии цикла (зрелость) спрос на новый продукт внутри страны полностью удовлетворяется. Стандартизация технологии позволяет использовать менее квалифицированную рабочую силу, снижать из-

	1	См.: Levitt Т. Exploit the Product Life Cycle // Harvard Business Review. Vol.43 (Nov.-Dec. 1965). P.81-
94.

	2	См.: Буглай В.Б., Ливснцев Н.Н. Международные экономические отношения: Учеб. пособие.   М.:
Финансы и статистика, 1996.   С.27-29; Овчинников Г.П. Международная экономика: Учеб. пособие.
СПб.: Изд-во Михайлова В.А., Изд-во «Полиус», 1998. С.139-142; и др.

	

89

держки производства и цены. Производство данного продукта начинает перемещаться в периферийные по уровню развития фармацевтической и медицинской промышленности страны.

На четвертой стадии цикла (старение) продукт перестает быть новым. Его производство сокращается, и он исчезает с рынка.

С теорией цикла жизни продукта хорошо корреспондирует широко описанная в литературе1 двухкоординатная матрица «Бостон Консалтинг Групп», образуемая такими характеристиками, как доля рынка и темпы роста рынка (см. рис. 2). Товары, определяемые как «знаки вопроса», соответствуют первой стадии цикла жизни продукта, «звезды» - второй, «дойные коровы» - третьей, «хромые утки» - четвертой стадии.

	Большая	Малая

«Звезда»

«Знак вопроса»

«Дойная корова»

«Хромая утка»

	доля рынка	доля рынка

Высокий темп роста рынка Нннит темп роста рынка

Рис. 2. Матрица «Бостон Консалтинг Групп»

Вместе с тем теория цикла жизни продукта достаточно уязвима для критики. В частности, Дж.Р. Эванс и Б. Берман утверждают, что трудно предсказать, когда начнется следующая стадия, как долго она продлится и каких уровней достигнет сбыт. Помимо этого, этап продукта в жизненном цикле не может быть точно определен, а четыре основных фазы цикла не разделяются этапы. В определенные моменты может оказаться, что продукт достиг зрелости, когда он фактически достиг временной стаби-

1 См. Попов Е.В., Татаркин А.И. Теория анализа рынка. С. 113-115; Эванс Дж.Р., Берман Б. Маркетинг. М.: Экономика, 1993; идр.



90

лизации на этапе роста .

Следует также учитывать, что на всех этапах цикла жизни продукта возможны коммерческие неуспехи, выраженные:

	либо абсолютным провалом ветеринарных препаратов (фирма не
способна компенсировать затраты на разработку и производство препа
ратов);

	либо относительной неудачей (фирма не достигает плановой при
были, и товар оказывает отрицательное влияние на образ фирмы).

Ведущей контрмерой, позволяющей избегать подобного рода ситуаций, выступает планирование стратегии реализации, учитывающее три фактора (3 Си)2: охват, контроль и издержки (см. рис. 3).

Охват должен предусматривать беспроблемный доступ потребителей - сельскохозяйственных предприятий и иных владельцев животных -к ветеринарным товарам. Для этого необходимо развертывать сеть ветеринарных аптек и иных пунктов реализации в местах скопления потребителей, своевременно доводить до их сведения информацию о наличии пользующихся наибольшим спросом препаратов, вакцин и т.д., выявлять новые потребности и стремиться к наиболее полному их удовлетворению.





Охват





:.:'.:      ■ ■ ■; ■■■;■■■■:_           .  ..-. .::■:    :







Издержки



Контроль

Рис. 3. Элементы планирования стратегии реализации (схема 3 Си)

	1	См.: Эванс ДисР., Бсрман Б. Маркетинг. С. 148.

	2	От англ.: coverage - охват; control - контроль; cost - издержки.

	

91

Контроль предполагает в первую очередь предоставление и соблюдение гарантий качества реализуемых ветеринарных товаров, включая  сроки годности лекарств и биопрепаратов, стерильность инструментов и оборудования и т.д.

Издержки включают в себя все затраты, связанные с производством и/или приобретением ветеринарных товаров, их доставкой в пункты реализации и потребителям, рекламой, а также оснащением ветеринарных аптек всем необходимым оборудованием и иными атрибутами в соответствии с существующими требованиями.

Одной из новейших методик оптимальной организации аптечного пространства является мерчандайзинг. Хотя формально данный термин понимается как подготовка товара к продаже, фактически это целая стратегия торговли. Человеческая психология такова, что большинство покупателей, попадая в замкнутое пространство магазина, начинают его обход, двигаясь справа налево. Исходя из этого на практике была апробирована так называемая актуальная дорожка или «проход по периметру», вдоль которого располагаются полки с особо привлекательными товарами, рекламные новинки, а также быстрозаменяемые товары с коротким «циклом жизни».

Г.Р. Мелик-Еганов утверждает, что мерчандайзинг наиболее доступен и выгоден именно для аптек. Обычно покупке предшествуют четыре побудительных момента, под воздействием которых она и совершается:

	привлечение внимания;

	возникновение интереса;

	мотивирование покупки;

	проявление желания.

Крупные супермаркеты, оптовые рынки и т.д. с целью привлечения интереса покупателей устраивают шумный промоушен, всевозможные распродажи и другие акции, недоступные аптекам. Поэтому хорошая вы-



92

кладка товаров и размещение рекламных материалов в торговом зале заменяет им многие внешне более эффектные методы маркетинговой поддержки1.

Г.Р. Мелик-Еганов даже утверждает, что существует общий закон мерчандайзинга:

«Товары соответствующего наименования в соответствующем количестве с соответствующими ценами должны быть в наличии в соответствующем месте в соответствующее время и с соответствующей рекламной поддержкой»2.

Например, во всех ветеринарных аптеках сети «Согласие» (г. Екатеринбург) наиболее дорогие товары небольших размеров располагаются на уровне глаз в витрине, находящейся перед покупателем, входящим в торговый зал. Товары, решение о покупке которых принимается спонтанно (игрушки для животных и др.), размещены, как правило, рядом с кассовым аппаратом. В свою очередь, товары в крупных упаковках размещены в нижних ярусах витрин и на заднем плане (за спиной ветеринарного врача-консультанта). При этом более дорогие из них находятся справа по ходу перемещения покупателя в торговом зале, а менее дорогие - слева.

Некоторая группа товаров, имеющих небольшие размеры и низкую стоимость, но пользующихся постоянным спросом, может вообще не выкладываться на витрины или располагаться в произвольных местах. К ним относятся, например, шприцы и бинты. Легкие, но крупногабаритные предметы (лежанки, сумки-переноски и др.), как правило, располагаются в верхней части витрины. Тем самым обеспечивается максимизация выруч- ки и стимулируется совершение покупателем спонтанных покупок.

	1	См.: Мелик-Еганов Г.Р. Мсрчандайзинг - удобно покупателю, выгодно аптеке // Новая аптека. 2001.
№4. С.65.

	2	Там же. С. 66.

	

93

Реклама ветеринарных товаров и услуг является оплаченной неличностной формой представления и продвижения ветеринарных товаров и услуг с четко известными источниками финансирования . Она разрабатывается по определенному алгоритму, включая:

во-первых, установление цели рекламы: информация (сведения о новых ветеринарных препаратах, ознакомление с расписанием работы ветеринарного учреждения); убеждение (увеличение числа потребителей ветеринарных услуг, формирование предпочтения своей формы);

во-вторых, напоминание (обеспечение стабильности ветеринарного обслуживания); ориентирование на отраслевой образ ветеринарной деятельности (создание общего спроса на ветеринарные товары и услуги) и ориентирование на корпоративный образ ветеринарной службы (создание образа своего ветеринарного учреждения, избирательного спроса на ветеринарные товары и услуги);

в-третьих, установление ответственности за рекламу;

в-четвертых, создание собственной службы или пользование услугами рекламного бюро;

в-пятых, определение источника финансирования на рекламу.

Принципами создания рекламы в сфере ветеринарного предпринимательства являются:

	представление ветеринарных товаров и услуг с выгодной стороны;

	определение побудительного мотива потребителей ветеринарных
товаров и услуг, обеспечивающего определенную выгоду по сравнению с
ветеринарными товарами и услугами конкурентов;

	создание броского, привлекающего внимание заголовка, легко чи-

1 Дж.Р. Эванс и Б.Берман, говоря об источниках финансирования рекламы, используют понятие «определенный спонсор»(см.: Эванс Дж.Р., Бсрман Б. Маркетинг. С.220). Представляется, что в отечественной традиции применение данного термина не совсем оправданно, поскольку наводит на мысль о по-лукримальном характере инициируемой рекламы.



94

таемого текста с красивыми иллюстрациями, фотографиями и карикатурами;

- включение в тексты рекламы характеристики ветеринарных товаров и услуг, опыта потребителей ветеринарных товаров и услуг, призыв потребителя к определенным действиям (впервые приобрести ветеринарный препарат, сделать повторную покупку, стать постоянным потребителем ветеринарных услуг).

В частности Р. Крэнделл рекомендует использовать в рекламе следующие «волшебные слова»:

	Новый;

	Сегодня;

	Уникальный;

	Наконец-то;

	Бесплатно;

	Удивительный;

	Прорыв;

	Быстрый;

	Распродажа;

	Простой;

	Особый;

• Впервые1.

Помимо этого, он рекомендует использовать крупные заголовки, давать строки объявления в разрядку, очерчивать объявление рамкой и т.д2.

Следует также учитывать требования, предъявляемые к рекламе Законом о лекарственных средствах (ст.44). В средствах массовой информации допускается реклама лекарственных средств, отпускаемых только

	1	См.: Крэнделл Р. 1001 способ успешного маркетинга, даже если вы ненавидите продавать. М.: ФА-
ИР-ПРЕСС, 20ОО. С.250.

	2	Там же. С.261.

	

95

без рецепта ветеринарного врача. Независимо от формы, реклама должна соответствовать фармакологическим данным о лекарственных средствах, полученным при клинических исследованиях лекарственных средств, и требованиям государственного информационного стандарта. Она не должна представлять лекарственное средство как уникальное, наиболее эффективное, наиболее безопасное, исключительное по отсутствию побочных эффектов, не должна вводить в заблуждение относительно состава, происхождения, новизны или патентованности лекарственного средства, подрывать репутацию предприятий-производителей и веру потребителей в действие лекарственных средств. При рекламе лекарственного средства не следует допускать его сравнения с другими лекарственными средствами в целях усиления рекламного эффекта. Она также не должна создавать впечатление ненужности медицинских консультаций или хирургических операций и тем более содержать утверждений о том, что действие лекарственного средства гарантировано.

Реклама, соответствующая вышеперечисленным требованиям, должна выполнять следующие функции:

информационную, то есть доведение до потребителей сведений о ловом ветеринарном препарата, средстве, описание ветеринарных услуг, информация об изменении цен и расценок, создании новой коммерческой ветеринарной организации;

увещевательную, то есть убеждение покупателей ветеринарных товаров и потребителей ветеринарных услуг о необходимости приобретения конкретного ветеринарного препарата, изменения мнения о ветеринарном товаре, формирование предпочтения лшрке определенного ветеринарного учреждения, предприятия и отдельного ветеринарного врача;

напоминающую, то есть поддержание осведомленности о ветеринарных товарах и услугах.



96

Всегда существует опасность того, что реклама, распространяемая через средства массовой информации, не дойдет до потенциального потребителя. Специфика ветеринарных товаров предопределяет адресность рекламных материалов, поэтому наиболее целесообразным представляется размещение информации о новых средствах врачевания и ухода за животными в специализированных изданиях. Примером удачного подхода к решению данного вопроса является специализированный информационно-рекламный каталог «Зооиндустрия», издающийся в Санкт-Петербурге периодичностью 1 раз в месяц. Он содержит сводный прайс-лист, рекламные модули, а также статьи от ведущих предприятий, работающих в области ветеринарии и зооиндустрии. Несомненным достоинством каталога является то обстоятельство, что он бесплатно распространяется по всей стране и адресован непосредственно специалистам.

«Ветеринарная газета» также выпускает рекламное приложение «Росзооветснабпром», однако по своему объему оно существенно уступает каталогу «Зооиндустрия» и не содержит столь необходимой потенциальным рекламодателям информации о правилах размещения рекламы, требованиях к электронным версиям оригинал-макетов, расценках и т.д.

Еще одним из действенных способов рекламы ветеринарных товаров является организация специализированных выставок. В частности, на международной выставке-ярмарке по ветеринарии и зоотехнии «Зооэкс-по - 2001», состоявшейся в Москве 20-24 сентября 2001 г., из десяти тематических разделов непосредственно ветеринарным товарам были посвящены три, в том числе:

	•	раздел «Ветеринария, ветеринарная фармакология, ветеринарное
&                  оборудование, препараты для профилактики, диагностики и лечения жи
вотных, корма и витаминно-минеральные добавки, терапия»;

	•	раздел «Товары и услуги для сельскохозяйственных животных,
собак, кошек, птиц, грызунов, аквариумных рыб, рептилий, экзотических

	

97

животных, пчел»;

• раздел «Корма, аксессуары, средства ухода и содержания для кошек и собак».

Кроме того, отдельный раздел выставки был посвящен научно-исследовательским разработкам в области зоотехнии и ветеринарии.

Как правило, считается, что реклама узкоспециализированных товаров в электронным средствах массовой информации неэффективна, поскольку в данном случае затраты несопоставимы с получаемой выгодой от прироста объема продаж. Тем не менее, сеть ветеринарных аптек «Согласие» (г. Екатеринбург) в 1996-2001 гг. провела рекламную акцию на местных телеканалах («4-й канал»; «10-й канал»; «41-й канал»; ОТВ; АСВ; СГРТК; СТС).

Основной идеей данной акции являлось стремление проинформировать владельцев домашних животных о том, что они имеют возможность

получить бесплатную консультацию ветеринарного врача по интересуюсь

щим их вопросам и одновременно приобрести необходимые товары по относительно невысокой цене. Ведущим приемом при этом была выбрана так называемая «бегущая строка», содержащая краткий слоган в «летнем» и «зимнем» вариантах, а также адреса ветеринарных аптек, их телефоны и информацию о лицензиях. Также сеть ветеринарных аптек «Согласие» использовала трансляцию специально изготовленных рекламных роликов и радиосюжетов по областному радио. Основное их содержание было направлено на привлечение внимания владельцев в первую очередь традиционных домашних животных.

	Об эффективности такого способа рекламы ветеринарных товаров
<•»	свидетельствует следующий факт. Дважды в течение пяти лет в целях

экономии руководство «Согласия» принимало решение о снятии рекламы но телевидению и радио в течение месяца. Каждый раз месячная выручка снижалась в среднем на 20 %.



98

Если суммировать эффект от применения всех возможных видов рекламы, то он несопоставим с текущими затратами на ее размещение. При этом следует иметь в виду, что ассортимент средней ветеринарной аптеки насчитывает более 4000 наименований товаров, относящихся к различным группам. Вследствие этого невозможно оценить себестоимость ветеринарных товаров в калькуляционном разрезе и выявить в ней долю затрат на рекламу, поэтому приходится исходить из сметной оценки себестоимости товарной массы в целом.

Опыт адвертайзинга в сети ветеринарных аптек «Согласие» свидетельствует о следующем (см. табл. 7). В первом полугодии 2001 г. затраты на рекламу ежемесячно возрастали, за исключением февраля, когда по техническим причинам дирекция была вынуждена сократить все возможные расходы. Несмотря на рост затрат в абсолютном выражении, их удельный вес в сумме выручки неуклонно снижался, а темпы прироста выручки превышали темпы прироста затрат на рекламу.

Таблица 7

Динамика изменений выручки и затрат на рекламу в 2001 г. (по данным сети ветеринарных аптек «Согласие»)



Месяц

Выручка, руб.

Затраты на

рекламу, руб.

Удельный вес затрат на рекламу в сумме выручки, %

Прирост выручки к предыдущему месяцу, %

Прирост затрат на рекламу к предыдущему месяцу, %

Январь Февраль Март Апрель Май

2268532,00 1826168,26 2836988,00 3322687,11 3787875,22

20196,50

23250,00 25893,12 29225,30

0,89 0,00 0,82 0,78 0,77

-20 55 17 14

- 100 15 11 13

Примечание: Все цифры приведены к 30-дневной продолжительности месяца

Таким образом, анализ основ маркетинга рынка ветеринарных товаров позволяет сделать вывод, что для него характерны двойственная сегментация и преобладание неценовых методов конкуренции. Исходя из этого, государство, с одной стороны, и субъекты рынка ветеринарных то-



99

варов, с другой, призваны обеспечивать оптимальный контроль за оборотом средств врачевания животных и т.д.

§ 2. Формы и методы экономического регулирования оборота ветеринарных товаров

Многоуровневый характер организации рынка ветеринарных товаров в современных условиях предопределяет необходимость комплексного подхода к его регулированию. В социалистическом народном хозяйстве управление всей совокупностью отношений по производству, обмену, распределению и потреблению базировалось на триаде: планирование -исполнительная вертикаль ~ материальное и нематериальное стимулирование. Хотя мотивация людей и играла в управленческом процессе определенную роль, в целом хозяйственный механизм был настроен лишь на то, чтобы подчинять действия производителей и потребителей решениям, примятым на верхних уровнях иерархии органов власти и управления.

В настоящее время сохранение директивных методов остается значимым и объективно необходимым применительно к регулированию той части рынка ветеринарных товаров, которая вовлечена в решение таких задач, как обязательная вакцинация различных видов животных, как диких, так и домашних, осуществление противоэпизоотических мер, локализация очагов массового заболевания животных и т.д. Когда речь идет о проблеме национальной безопасности, включая вопросы экологической, продовольственной и санитарной безопасности, прямое государственное вмешательство в оборот и распределение средств врачевания животных неизбежно, однако необходимо стремиться к тому, чтобы в иных сегментах рынка ветеринарных товаров регулирование осуществлялось лишь косвенными методами.



100

Возникает вопрос, какой целеполагающей установке должны соответствовать формы и методы государственного регулирования рынка ветеринарных товаров в квазирыночной экономике переходного периода? В данном случае вполне уместной может выглядеть аналогия с ситуацией, ставшей предметом анализа у западногерманских неолибералов после окончания Второй мировой войны. Подчеркивая необходимость возвращения к конкурентному порядку как более оптимальному по сравнению с централизованно управляемой экономикой, В. Ойкен выдвинул ряд принципов экономической политики, которым должно было следовать государство, включая борьбу с монополизмом («...распустить экономические властные группировки или ограничить их функции») и институционально-правовое обеспечение условий для свободной конкуренции («...создание форм экономического порядка»)1. Впоследствии Л. Эрхард добавил к ним принцип эффективной социальной помощи, однако поставил масштабы и пределы социальной политики в зависимость от сохранения и распространения экономической свободы: «Поэтому любая органическая социальная политика должна быть заинтересована в том, чтобы экономика носила экспансивный характер и была бы устойчива; она заинтересована и в том, чтобы принципы, на которых покоится эта экономика, оставались в силе и подверглись дальнейшей разработке» .

Отсюда можно сделать вывод, что механизм регулирования рынка ветеринарных товаров должен быть подчинен задаче обеспечения, насколько возможно, конкуренции между государственными и негосударственными производителями и поставщиками средств врачевания животных, с одной стороны, и соблюдения гарантий доступности по различным параметрам (ассортимент, цена и др.) ветеринарных товаров для по-

	1	Ойксн В. Основные принципы экономической политики. М: Прогресс, 1995. С.427,429.

	2	Эрхард Л. Благосостояние для всех. М.: Начала-Пресс, 1991. С.231.

	

101

требителей, с другой. Хозяйственная практика показывает, что решение данной задачи обеспечивается использованием в первую очередь таких экономических методов, как:

	налогообложение субъектов реализации ветеринарных товаров;

	контроль над ценообразованием на ветеринарные товары.

Взимание налогов является неотъемлемой прерогативой государственной власти наряду с изданием законов и отправлением правосудия. Собственно говоря, даже принцип экономического либерализма А. Смит обосновал, оправдывая необходимость налогообложения подданных для обеспечения внешней защиты, поддержания внутреннего порядка и содержания общественных учреждений («три обязанности государя»)1. Однако наряду с фискальной налоги выполняют и регулирующую функцию. Через ставки налогообложения и изъятия из состава налогоплательщиков государство может улучшать или ухудшать положение хозяйствующих субъектов на рынке, определяя тем самым характер и содержание конкуренции между ними.

Налогообложение субъектов реализации ветеринарных товаров по определению должно содействовать выравниванию условий осуществления предпринимательской деятельности для государственных и негосударственных ветеринарных аптек и т.д. Вместе с тем специфика ситуации заключается в том, что рынок ветеринарных товаров налоговым законодательством Российской Федерации не рассматривается как самостоятельный, и на него распространяются нормы, применяемые к рынку лекарственных средств и изделий медицинского назначения. При внешней непротиворечивости такого подхода субъекты  реализации ветеринарных товаров оказываются в дискриминационном положении.

1 См.: Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. С.497-498.



102

В соответствии с законом РФ от 27 декабря 1991 г. «О налоге на прибыль предприятий и организаций» не подлежала налогообложению  прибыль предприятий всех организационно-правовых форм, полученная от реализации произведенной ими медицинской продукции, входящей в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств, изделий медицинского назначения по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации (п.6 ст.6) Однако в действовавшей до принятия Налогового кодекса РФ инструкции Госналогслужбы № 39 от 11 октября 1995 г. специально оговаривалось, что лекарства, используемые для лечения животных, облагаются налогом на добавленную стоимость (НДС). Та же «идеология» присутствует в Налоговом кодексе. В подпункте 1 пункта 2 статьи 149 НК указывается, что важнейшие и жизненно необходимые лекарственные средства освобождаются от НДС, но эта льгота не распространяется на товары ветеринарного назначения.

Вместе с тем отнесение к налогооблагаемым медицинским товарам тары и упаковки позволяет разрешить коллизию, которая ранее порождала спорные вопросы в практике ветеринарного предпринимательства. Часто возникали проблемы, связанные с необходимостью обложения НДС услуг по транспортировке, маркировке, упаковке и т.п. при реализации лекарственных средств двойного либо сугубо ветеринарного назначения, вследствие чего непрерывно возникали конфликты с налоговыми органами.

Дискриминирующий характер данной статьи в отношении ветеринарного дела проявляется также и в подпункте 2 пункта 2, где сказано, что ветеринарные услуги, в отличие от медицинских, облагаются НДС и  при этом дифференцированно. Освобождены от налога ветеринарные ус-

	1	См.: Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1992. № 11.
Ст.525.

	2	См.: Российские вести. 1995. 23 ноября; 30 ноября.

	

103

луги, финансируемые из бюджета. Тем самым государственная ветеринарная сеть ставится в заведомо более выгодные условия по сравнению с ветеринарными предпринимателями. В данном аспекте налоговое законодательство нуждается в корректировке с целью выравнивания условий для конкуренции на рынке ветеринарных товаров и услуг.

Ценообразование на ветеринарные товары и услуги - один из важнейших элементов предпринимательской деятельности на данном рынке. Как указывает Л.Ю. Бекузарова, плановое ценообразование в социалистической экономике рассматривалось как неотъемлемая часть руководства хозяйственной деятельностью и хозяйственными отношениями. В нормативных актах предусматривались, в частности, система и компетенция органов ценообразования; порядок разработки, утверждения и регистрации цен; способы их установления; порядок доведения утвержденных цен до исполнителей; правила проведения контроля за состоянием ценообразования и многое другое. С переходом к современной экономической реформе государственная ценовая политика коренным образом изменилась, приобретя рыночную ориентацию, однако применение государственных регулируемых цен (тарифов) предприятиями и организациями, независимо от форм собственности, сохранилось только на ограниченный круг продукции производственно-технического назначения, основных потребительских товаров и услуг по перечням, утверждаемым правительством1.

Пределы вмешательства центральных и местных регулирующих органов в ценообразование и ценоприменение зависят как от методики формирования цены на конкретный товар, так и от субъектного состава участников актов купли-продажи. В мировой практике принято несколько методов ценообразования:

1 См.: Бскузарова Л.Ю. Способы ценового регулирования хозяйственной деятельности // Юрист. 2002. № 3. С.32.



104

	обеспечения целевой прибыли;

	ценообразования на основе ощущаемой ценности товара, с учетом
уровня существующих цен на аналогичные товары и услуги;

	нелинейного ценообразования;

	олигополистического ценообразования;

	хищнического ценообразования;

	ценообразования на основе предельных или средних издержек
производства и реализации1.

Выбор метода ценообразования зависит от уровня спроса на ветеринарные товары и услуги, степени монополизации рынка, участия государства в установлении цены реализации. Практика показывает, что субъекты ветеринарного предпринимательства в основном имеют дело с тремя группами цен. Цены, регулируемые государством, формируются на основе средних издержек с учетом надбавок, устанавливаемых в соответствии с действующим законодательством. Если же цены на отдельные виды ветеринарных товаров формируются свободно, то возможны два варианта принятия решения, описанные еще в XIX в. А. Курно2. Ветеринарная аптека, монополизировавшая определенный сегмент местного рынка, устанавливает максимально возможные цены, а в противоположном случае - среднерыночные цены с учетом условий конкуренции.

Вместе с тем монополизация какого-либо сегмента даже на локальном рынке ветеринарных товаров - явление достаточно редкое, и она бывает характерной в основном для реализации дефицитных приборов, инструментов и иных специальных предметов, необходимых для врачевания животных. Что же касается установления цен с ориентацией на спрос

	1	См.: Никитин И.Н., Васлсвский Н.М. Ветеринарное предпринимательство. М.: Колос, 2001. С.93-
94.

	2	См.: Майб)рд Е.М. Введение в историю экономической мысли: От пророков до профессоров. М.:
Дело, Вита-Прссс, 19%. С. 355-360.

	

105

и условия конкуренции, то в данных случаях приходится учитывать следующие моменты. Специалисты ЮНКТАД1 указывают, что теоретически установление цен на товары с учетом существующего на них спроса представляется относительно несложной задачей, но практическая реализация указанного принципа наталкивается на ряд трудностей. Как правило, чем больше степень дифференциации товаров (это как раз и характерно для ассортимента ветеринарных аптек), тем больше эластичность приемлемых для покупателя цен . Помимо этого, рынок ветеринарных товаров олигополистичен по определению, поэтому ориентация на цены конкурентов не предоставляет больших возможностей для маневра.

Соответственно, применительно к ветеринарным товарам чаще используется метод ценообразования, основанный на средних издержках, поскольку абсолютная их масса (лекарства, биопрепараты и др.) производится на государственных предприятиях и реализуется под контролем государства. Специалисты ЮНКТАД полагают, что главное достоинство данного метода заключается в его простоте, а ценовая политика при этом обеспечивает скорее оптимальную, чем максимальную выручку от продажи товаров .

Следует отметить, что ориентация на затратный метод практиковалась в аптекарском деле еще в дореволюционной России. Аптекарская такса состояла из нескольких глав, включая оценку средств, оценку посуды и коробок для отпуска лекарств, таксу за труды по рецептуре (Таха laborum) и др. В частности, Таха laborum определяла размер вознаграждения аптекаря за изготовление и отпуск лекарств по рецептам. Отпуск готового лекарства оценивался в 3 коп. (в ценах тех лет), приготовление

	 1	ЮНКТАД (UNCTAD - UN Conference on Trade and Development) - Конференция ООН по торговле и
развитию.

	2	См.: Цены и экономика капитализма: Пер. с англ. / Общ. ред. и предисл. Е.И. Пунина и СБ. Рычкова.
М.: Прогресс, 1989. СП 1.

	3	Там же. С. 108.

	

106

настоев, отваров, кашек, эмульсий, сатурации без различия числа и количества входящих в их состав ингредиентов - в 12 коп., стерилизация растворов - в 12 коп., смешение крупных и мелких порошков - в 10 коп1.

Для отечественной экономической теории и практики в советское время также была характерна абсолютизация затратного метода ценообразования, что объяснялось следованием доктринальным установкам марксизма. К. Маркс в «Капитале» отметил, что розничная цена как денежная форма стоимости товаров выступает внешним выражением адекватной меры общественного труда - рабочего времени2. Надо сказать, что в этом плане он всего лишь развил мысль представителей классической школы политической экономии о том, что естественная цена товара определяется через затраты труда на его производство. Однако в условиях недооценки советскими экономистами роли товарно-денежных отношений в социалистической экономике произошла трансформация понятия цены как денежной формы стоимости в плановый норматив общественно необходимых затрат труда. Соответственно, задача государственных органов ценообразования сводилась к более точному учету этих затрат в ценах при определенном перераспределении доходов населения через завышение цен на предметы роскоши (включая автомобили и другие изделия, в цивилизованном мире таковыми не считающиеся) и дотирование цен на широкий ассортимент предметов первой необходимости, в том числе и на лекарства.

В 80-х годах, особенно с началом политики «перестройки», утвердилось мнение, что назрела необходимость перехода к противозатратному методу ценообразования, поскольку возникшие и углубившиеся за ряд  десятилетий диспропорции в соотношении товарной и денежной масс

	1	См.: Абдулманова Е. Из истории аптекарской таксы // Фармацевтический вестник. 2002. № 17-18.
С.37.

	2	См.: Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т.23. С.80.

	

107

могли парализовать народнохозяйственный комплекс СССР. По данным А.А. Вершинина, ежегодные бюджетные ассигнования на возмещение разницы цен только в АПК СССР в восьмой пятилетке составляли 7,8 млрд. рублей, в двенадцатой - уже 59,6 млрд. рублей (более 10 % расходной части бюджета) .

Противозатратный метод ценообразования исходил из того, что конечная цена (оптовая или розничная) выступает в качестве исходной базы формирования цен на всех предшествующих стадиях ценообразования - от добычи сырья до получения готовой продукции. Предполагалось, что для каждого параметрического ряда продукции определяется уровень цены базисного изделия, а остальные цены этого ряда изделий формируются с учетом их потребительских свойств путем использования коэффициентов или системы надбавок (скидок), установленных к цене базисного изделия. В этом случае прибыль и рентабельность отдельных изделий становятся результирующей величиной в зависимости от установленного таким образом уровня цены изделия и издержек его производства .

Апологеты противозатратного метода ценообразования заявляли, что в своей основе он имеет оценку продукции не ее изготовителем исходя из его издержек производства и той прибыли, которую он уже получает по другим видам продукции, а оценку этой продукции ее потребителем, исходя из потребительских свойств и качества этой продукции . Вольно или невольно тем самым воспроизводился один из постулатов австрийской школы маржинализма (70-80-е годы XIX в.), согласно которому «...издержки производства являются не окончательным, а всегда лишь промежуточным фактором, которым определяется ценность мате-

	1	См.: Вершинин А.А. Аграрная реформа: Переход к рыночным отношениям. Новосибирск: Наука.
Слб. отд., 1991. С.63.

	2	См.: Вихляев А.А., Шавишвили Д.Ф. Розничные цены. М.: Финансы и статистика, 1990. С.144.

	3	Там же. С. 145.

	

108

риальных благ. В последнем счете не издержки производства дают ценность своим продуктам, а, наоборот, издержки производства получают ценность от своих продуктов»1.

Воспроизведение, пусть и без ссылок, идей одного из ведущих теоретиков австрийской школы маржинализма Е. Бем-Баверка или, как его называли, «буржуазного Маркса»2, могло свидетельствовать в конце 80-х годов об определенной «научной смелости» сторонников противозатратного метода ценообразования, но не позволяло разработать эффективный механизм расчета цен на промежуточные изделия, действуя от обратного, в условиях социалистического народного хозяйства. В конечном итоге, даже введение договорных и фирменных цен в тот период не оказало стимулирующего воздействия на результаты хозяйственной деятельности предприятий, предпочитавших ориентироваться не на конъюнктуру рынка, а на растущие затраты3. Тем самым сторонники «рыночного экстремизма» получали дополнительный аргумент в пользу реформирования отечественной экономики методами «шоковой терапии» и, в первую очередь, посредством либерализации цен.

Между тем следует отметить, что затратный метод ценообразования не отрицает возможности применения формируемых таким образом цен в рыночной среде. Разрабатывая двухкритериальную концепцию стоимости, основатель неоклассического направления экономической мысли А. Маршалл наглядно показал, что на «нормальный» уровень цен влияют не только предпочтения потребителей (предельная полезность в трактовке

	1	Бем-Баверк Е. Основы теории ценности хозяйственных благ // История экономических учений. Часть
I. Зарубежные экономические учения: Хрестоматия. С.235

	2	Как указывает В.Л. Берсенев, антимарксист Е. Бем-Бавсрк получил такое определение как за свои
авторитет и популярность в кругах ученых-экономистов, так и за усложненный стиль изложения своих
мыслей. - См.: Берсенев В.Л. История экономических учений: История зарубежных экономических
учений: Курс лекций. 4.1. Екатеринбург: Изд-во Гуманитарного университета, 2001. С.119.

	3	См.: Вихляев А. А., Шавишвили Д.Ф. Розничные цены. С.230-231.

	

109

маржиналистов), но и издержки производства (затраты труда в версии представителей классической школы политической экономии и марксизма). Общеизвестно графическое отображение зависимости между данными детерминантами («крест Маршалла», возможно, является самым рисуемым графиком в мире), однако А. Маршалл представил и логическое обоснование значимости учета издержек производства в процессе ценообразования. Анализируя различные по продолжительности периоды равновесия между спросом и предложением, он отмечает:

«Итак, можно вывести заключение, что, как общее правило, чем короче рассматриваемый период, тем больше надлежит учитывать в нашем анализе влияние спроса на стоимость, а чем этот период продолжительнее, тем большее значение приобретает влияние издержек производства на стоимость. Дело в том, что влияние изменений в издержках производства требует для своего проявления, как правило, больше времени, чем влияние изменений в спросе. Фактическая стоимость, или, как ее нередко называют, рыночная стоимость, часто более подвержена преходящим событиям, факторам, действие которых неравномерно и кратковременно, чем постоянно действующим факторам. Однако в долгие периоды эти неравномерно, нерегулярно проявляющие себя факторы в большей степени взаимно погашают влияние друг друга, и, таким образом, постоянно действующие причины полностью определяют стоимость» .

Отсюда следует, что либерализация цен совсем не предполагает абсолютизации «игры свободных рыночных сил», а затратный механизм ценообразования, трансформированный с учетом изменения парадигмы социально-экономического развития, сохраняет свое значение в качестве регулятора воспроизводственного процесса. На это указывали и А. Смит, и Д. Рикардо, объясняя тенденцию к выравниванию нормы прибыли в

Маршалл А. Принципы экономической науки. Т.Н. С.ЗЗ.



по

разных отраслях переливом капиталов вследствие несовпадения естественной и рыночной цены товара, то есть понижения либо повышения цены реализации относительно затрат труда на его производство1. Поскольку Д. Рикардо дополнил А. Смита, указав, что на стоимость товаров влияет не только живой труд («труд, примененный непосредственно к ним»), но и овеществленный («труд, затраченный на орудия, инструменты и здания, способствующие этому труду»)2, то можно сказать динамика издержек производства (себестоимости) и цен выступает одним из факторов конкуренции.

В таком случае задача государства в процессе регулирования оборота какой-либо группы товаров сводится к установлению определенных ограничений на элементы цены реализации. Данные ограничения могут распространяться как на составные части себестоимости, так и на торговые надбавки (наценки), возникающие по мере продвижения товара от производителя к потребителю.

В рыночных условиях хозяйствования государство не обладает большими возможностями для прямого вмешательства в производственный процесс с целью изменить структуру и величину издержек, однако использование косвенных административных методов позволяет регулировать величину себестоимости продукции. В частности, по ходу реформирования российской экономики приобрело характер банальности утверждение, что чрезмерное налогообложение «душит производителя». В качестве меры, смягчающей данную ситуацию, можно рассматривать постановление Правительства РФ от 30 июля 1994 г. «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обсеем

	1	См.: Смит Л. Исследование о природе и причинах богатства народов. С.56-62; Рикардо Д. Начала
политической экономии и налогового обложения // Рикардо Д. Сочинения. T.I. M.: Госполитиэдат,
1955. С.81-84.

	2	См.: Рикадо Д. Начата политической экономии и налогового обложения. С.42.

	

Ill

печения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения»1 (с последующими изменениями и дополнениями). В пункте 9 постановления содержалось указание заинтересованным министерствам федерального уровня разработать предложения об освобождении:

	предприятий независимо от форм собственности от налога на
прибыль, полученную при производстве медицинской продукции, вхо
дящей в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных
средств, изделий медицинского назначения, и ее реализации в течение
пяти лет по специальному перечню;

	от налога на добавленную стоимость на не производимое отечест
венной промышленностью технологическое оборудование, комплектую
щие и запасные части к нему и вспомогательные материалы, ввозимые на
территорию Российской Федерации для обеспечения производства про
дукции медицинского назначения;

	от специального налога с предприятий, учреждений и организа
ций для финансирования поддержки важнейших отраслей народного хо
зяйства с  импортируемого технологического оборудования,  комплек
тующих изделий, запасных частей к нему и вспомогательных материа
лов, ввозимых на территорию Российской Федерации для обеспечения
производства продукции медицинского назначения.

Вместе с тем в числе заинтересованных не указано Министерство сельского хозяйства РФ, вследствие чего остается неясным, могут ли распространяться данные льготы на предприятия системы Зооветснаба. Это же касается содержащейся в пункте 5 постановления рекомендации органам власти субъектов РФ понижать для производств, выпускающих лекарственные средства и изделия медицинского назначения, тарифы на услуги водоснабжения и водоотведения, а также других мер, благотворно

1 См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 15. Ст.1791.



112

сказывающихся на уровне себестоимости продукции. С учетом того, что предприятия Министерства здравоохранения и медицинской промыш- ленности РФ производят лекарства и иные средства, применяемые также и для врачевания животных, то уравнивание в правах с ними производителей ветеринарных товаров, подчиненных Минсельхозу РФ, является условием поддержания свободной конкуренции на данном рынке.

Эффективность контроля над торговыми надбавками к оптовой (отпускной) цене, определяющими розничные цены и, соответственно, доступность товаров для потребителя зависят от того, на каком уровне органов власти будут приниматься конкретные решения. Органы местного самоуправления могут наиболее оперативно реагировать на изменения конъюнктуры рынка, однако они не обладают, как правило, достаточными средствами для воздействия на торговые организации. Федеральный центр обладает широкими властными полномочиями и финансовыми ресурсами, однако «шаблонные» меры, приемлемые в одном регионе и применительно к одному виду товаров, могут вызвать негативные тенденции в других регионах и т.д.

В отношении цен на лекарственные средства и изделия медицинского назначения государство предложило в целом оптимальный вариант, предложив устанавливать контроль над торговыми надбавками со стороны органов власти субъектов Российской Федерации. Это положение было закреплено в указе Президента РФ от 28 февраля 1995 г. «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» и в одноименном постановлении Правительства РФ от 7 марта 1995 г.1

В соответствии с данными нормативными актами реализация отече- ственных и импортных лекарственных средств и изделий медицинского назначения населению осуществляется по розничным ценам, сформиро-

1 См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 10. Ст.859; № 11. Ст.997.



из

ванным исходя из свободной оптовой (отпускной) цены с применением к ней торговой надбавки в размере, установленном органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В Свердловской области предельные размеры надбавок были ведены постановлением Главы областной администрации от 14 апреля 1995 г.1 и корректировались нормативными актами от 8 июля 1997 г., 9 июня 1998 г., 27 апреля и 9 декабря 1999 г.2

В надбавках, как указывалось в данных постановлениях, были учтены все расходы, связанные с закупом и (или) реализацией лекарств и прочих товаров медицинского назначения как организациям, так и населению. Однако тут же подчеркивалось, что речь идет только о средствах и изделиях, разрешенных к медицинскому применению Минздравом РФ, что вновь подчеркивало институциональную неопределенность ветеринарных товаров.

В случае, если посредническими организациями реализуются отечественные медицинские товары, приобретенные у российских предприятий - изготовителей или других организаций, а также импортные медицинские товары, закупленные другими организациями, то их расходы покрываются за счет снабженческо-сбытовой надбавки к оптовой (отпускной) цене. Размер этой надбавки определяется по согласованию с потребителем, если органами исполнительной власти не принималось решение о регулировании на данной территории размера снабженческо-сбытовой надбавки на лекарственные средства.

	При формировании свободных оптовых (отпускных) цен на импорт
ные товары,  получаемые  на  консигнационных складах,  учитываются
о	только те расходы, которые несет предприятие по приобретению, достав-

ке товара до своего склада, по хранению его на складе. Кроме этого, в

	1	См. Текущий архив Управления ветеринарии Свердловской области.

	2	См.: Областная газета. 1997. 18 июля; 1998. 17 июня; 1999. 30 апреля; 15 декабря.

	

114

свободной оптовой (отпускной) цене на импортные медицинские товары могут учитываться конъюнктура рынка (спрос и предложение), качество товара, а также цены внутреннего рынка России на аналогичные отечественные и импортные препараты.

В случае, если импортные лекарственные средства приобретаются у дистрибьюторов зарубежных фирм и оплата за них производится в рублях, то дальнейшая их реализация осуществляется по цене предприятия (дистрибьютора), сформировавшего оптовую цену внутреннего рынка в рублях, с добавлением к ней в зависимости от вида реализации товара снабженческо-сбытовой, оптовой или торговой надбавки, утверждаемой в установленном порядке.

Учитывая, что оптовые цены на лекарственные средства свободные и определяются заводом - изготовителем без ограничения размера прибыли, то в случае, если поставщик предоставляет потребителю скидку с установленной им единой оптовой цены на определенное наименование лекарственного средства, оптовая цена с учетом скидки будет являться свободной оптовой ценой на данный препарат для конкретного потребителя. По этой цене товар приходуется на аптечном складе, указывается в счете при дальнейшей реализации его в аптечную сеть и к этой цене применяется снабженческо-сбытовая (оптовая) надбавка при реализации оптом или торговая надбавка при реализации в розницу.

Тем самым регулирование торговой надбавки не оказывает негативного влияния на условия конкуренции между предприятиями розничной торговли лекарствами и изделиями медицинского назначения. Однако мягкий вариант ценового регулирования не смог в условиях системного экономического кризиса предотвратить дальнейший рост цен на лекарства и ухудшение обеспечения ими населения и учреждений здравоохранения. После обострения ситуации в связи с дефолтом, объявленным 17 августа 1998 г., государство оказалось перед альтернативой: либо дальней-



115

шая либерализация цен и торговли, либо усиление контроля за деятельностью естественных монополий.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 29 марта 1999 г. «О мерах государственного контроля за ценами на лекарственные средства»1 была введена государственная регистрация отпускных цен производителей на лекарственные средства, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств и изделий медицинского назначения, прибыль от реализации которых, полученная предприятиями всех организационно-правовых форм, выпустившими эти лекарственные средства и изделия медицинского назначения, не подлежит налогообложению2.

В преамбуле постановления отмечается, что оно прямо направлено на защиту малоимущих слоев населения и обеспечения доступности лекарств для лечения людей. Поскольку ветеринарное предпринимательство напрямую не связано с обеспечением социальных гарантий, то на ветеринарные товары действие данного постановления не должно распространяться. Возникает парадоксальная ситуация. Ветеринарные аптеки по формальным основаниям могут устанавливать собственные, более высокие надбавки к цене реализации, но вместе с тем в отношении средств врачевания животных сохраняется НДС в размере 20 %, в то время как на лекарственные средства, предназначенные для лечения людей, предоставляются налоговые льготы. Более того, в процессе применения установленных правил ценообразования остается неясным, в какой момент и каким образом начислять дополнительные 10 % НДС на реализацию лекарств двойного назначения, адресованных животным.

 Отсюда, в целях уравнивания условий для конкуренции, было бы целесообразно в отношении лекарств двойного назначения (йод, но-шпа,

1 См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 14. Ст.1724. 2Там же. 1996. № 17. Ст.2006.



116

анальгин, декарис и др.) либо предоставить льготы и ветеринарным аптекам, либо отменить их для всех субъектов рынка.

Таким образом, методика экономического регулирования рынка ветеринарных товаров, используя в качестве ведущих инструментов механизмы налогообложения и ценообразования, даже на региональном уровне не в полной мере обеспечивает режим свободной конкуренции между государственной ветеринарной сетью и субъектами частного ветеринарного предпринимательства, а также между медицинскими и ветеринарными аптеками.

§ 3. Основы аттестации и аккредитации субъектов рынка ветеринарных товаров

На рубеже 80-90-х годов XX в. не только в советской публицистике, но и в экономической науке сформировалось стойкое предубеждение в отношении каких-либо методов управления народным хозяйством, носящих административный характер. Более того, термин «административная система», введенный в научный оборот Г.Х. Поповым применительно к деятельности отраслевых наркоматов эпохи строительства социализма1, получил расширительное толкование как общее определение совокупности негативных черт социалистической экономики, включая бюрократический произвол, нерациональное использование ресурсов и товарный дефицит. Между тем административные методы управления сами по себе нейтральны и в ряде случаев объективно необходимы.

Рынок ветеринарных товаров нуждается в определенной регламентации по ряду оснований. Во-первых, средства врачевания животных подлежат обязательной сертификации. Во-вторых, значительную часть

1 См.: Попов Г.Х. С точки зрения экономиста: О романе А. Бека «Новое назначение» // Наука и жизнь. 1987. №4. С.54-65.



117

данного вида товаров составляют лекарственные средства, в том числе токсичные, наркосодержащие и др., и лица, работающие с ними, должны иметь соответствующее разрешение. В-третьих, необходимо соблюдать требования, предусмотренные для организации мест хранения и реализации ветеринарных товаров, поскольку в ином случае они не только утрачивают свои свойства, но и могут представлять опасность для окружающих. В четвертых, отдельные виды ветеринарных товаров поступают на отечественный рынок в основном из-за границы, и поэтому требуется проведение соответствующих экспертиз на предмет выявления запрещенных в России компонентов и т.п. Иными словами, в число административно-правовых методов регулирования рынка ветеринарных товаров входят:

	сертификация ветеринарных препаратов;

	лицензирование ветеринарной деятельности;

	установление правил хранения и реализации лекарств и иных
средств по уходу за животными;

	контроль за ввозом ветеринарных товаров из-за границы.

Специфика ситуации заключается в том, что формы, приемы и методы административного контроля за оборотом средств врачевания животных, применявшиеся в условиях планово-директивного хозяйства, не могут быть автоматически перенесены на рыночную почву. Необходимо учитывать многообразие организационно-правовых форм, в которых могут выступать субъекты ветеринарного предпринимательства, рост числа индивидуальных потребителей ветеринарных товаров, появление на рынке ранее не существовавших видов продукции (сухие корма, средства

	э	по уходу за домашними животными и др.). Как следствие, администра-

тивно-правовая регламентация регионального рынка ветеринарных товаров в настоящее время далека от совершенства.



118

Наиболее отработанной и не вызывающей нареканий у субъектов ветеринарного предпринимательства остается процедура сертификации ветеринарных препаратов. Это объясняется тем, что в данной сфере в предшествующий период был накоплен большой опыт, и в 90-х годах уже сложившаяся практика была откорректирована в соответствии с новыми нормативными актами, закрепляющими рыночный характер отношений в сфере ветеринарной деятельности.

Сертификация ветеринарных препаратов призвана обеспечить безопасность и эффективность действия лечебных, профилактических и диагностических препаратов ветеринарного назначения, средств воспроизводства и средств по уходу за животными. Она осуществляется в соответствии с «Правилами проведения сертификации ветеринарных препаратов», разработанными Всероссийским государственным научно-исследовательским институтом контроля, стандартизации и сертификации ветеринарных препаратов (ВГНКИ) совместно с Управлением стандартизации и сертификации продукции пищевой, легкой промышленности и сельскохозяйственного производства Госстандарта РФ, а также с ВНИИ сертификации, и утвержденными постановлением Комитета Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации от 22 января 1997 г.1

Основу системы сертификации ветеринарных препаратов составляет испытательный центр ВГНКИ, состоящий из 11 лабораторий. Помимо этого, в Центральном и Восточно-Сибирском регионах действуют филиалы, также осуществляющие сертификацию ветеринарных препаратов. Представляется целесообразным разместить подобного рода филиалы в каждом федеральном круге с тем, чтобы они могли опираться в своей деятельности на содействие со стороны федеральных инспекторов при

1 См.: Курьер (приложение к газете «Российские вести»). 1997. № 34.



119

Полномочных представителях Президента РФ в округах. Кроме того, региональные ветеринарные службы и предприниматели смогут экономить время и средства на организацию процедуры сертификации.

Объектами обязательной сертификации, согласно Правил, являются вакцины для ветеринарии, сыворотки, препараты крови и глобулины, анатоксины и токсины, аллергены, диагностикумы ветеринарного назначения, химико-терапевтические и фармацевтические препараты из природного сырья, кормовые антибиотики и витамины, ферментные препараты, лечебно-профилактические кормовые добавки, питательные среды для ветеринарии, средства, применяемые для воспроизводства животных, а также дезинсекционные, дезинфекционные, дератизационные и другие средства для ухода за животными.

В процессе сертификации анализируются как показатели безопасности продукции для людей, животных и окружающей среды, так и эффективности действия препаратов в соответствии с их предназначением, а также физико-химические и органолептические показатели, упаковка и маркировка. В рыночных условиях особо возрастает проблема проверки действенности таких объектов анализа, как вакцины, сыворотки и диагностические препараты, поскольку это связано с предотвращением возможного ущерба имуществу владельцев животных и с защитой их жизни и здоровья. Важно также соблюдение так называемой «холодовой цепочки» при перевозке данных препаратов от производителя к месту реализации.

Дополнительные требования предъявляются к особым видам ветеринарных товаров, в том числе к кормам для непродуктивных животных. Данный вид товаров изготавливается из сырья животного происхождения, является относительно новым для отечественного потребителя, и Департамент ветеринарии Минсельхоза РФ устанавливает для них особый набор показателей (органолептических, безопасности, питательно-



120

сти) и норм. На необходимость усиления контроля над оборотом данной группы товаров указывал, выступая на совещании-семинаре ветеринар-ных специалистов Российской Федерации (Казань, октябрь 1998 г.) директор ВГНКИ А. Панин. По его мнению, корма, содержащие ингредиенты животного происхождения и биологически активные вещества (антибиотики, ферменты, аминокислоты, микроэлементы и др.) представляют серьезную опасность1. В настоящее время действуют «Ветеринарно-санитарные нормы и требования к качеству кормов для непродуктивных животных», утвержденные в июле 1997 г.

Всякий товар выражает свою меновую и потребительскую природу через обязательные идентификационные признаки. В случае сертификации ветеринарных препаратов положительный результат выражается в особом знаке соответствия, который должен ставиться на каждую единицу продукции разового применения и дополнительно на каждую упаковочную единицу. Кроме того, он проставляется в сопроводительной технической документации, предназначенной для потребителя. «Правило тройного подтверждения качества» проявляется в том, что при невозможности нанесения знака соответствия на каждую единицу продукции он обязательно наносится на упаковочную единицу и ставится в сопроводительной документации, а при невозможности поместить его и на упаковку - только в сопроводительной документации. Тем самым потребитель в любом случае имеет возможность проверить результаты испытаний ветеринарного препарата.

	Между тем, в квазирыночных условиях, когда обычаи делового обо
рота с криминальным оттенком имеют приоритет перед нормами права,
ф	пользователи  ветеринарных товаров  остаются  незастрахованными  от

подделок и иных случаев нарушения технологии производства лекарств и иных средств по уходу за животными. Как свидетельство этого, уже че-

1 См.: Качество ветпрспаратов: новые возможности управления // Ветеринарная газета. 1998. № 19-20.






121

рез полтора года после утверждения «Правил проведения сертификации ветеринарных препаратов» начальник Департамента ветеринарии Минсельхозпрода РФ, Главный государственный ветеринарный инспектор Российской Федерации В.М. Авилов вынужден был обратиться к региональным руководителям ветеринарной службы с письмом «Об усилении контроля за применением ветпрепаратов и кормов»1, поскольку на местах наблюдалась практика производства и применения ветеринарных препаратов, кормов и кормовых добавок, не прошедших проверку и документальное оформление в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Лицензирование ветеринарной деятельности - понятие достаточно емкое, включающее в себя разрешительные действия государства по целому ряду направлений ветеринарного предпринимательства. «Положение о лицензировании ветеринарной деятельности в Российской Федерации», утвержденное Правительством РФ в апреле 1996 г.2, в пункте 3 предусматривало, что лицензия выдается на осуществление ветеринарной лечебно-профилактической, лабораторно-диагностической деятельности, а также на:

	производство и реализацию препаратов ветеринарного назначения,
изготовляемых предприятиями, лабораториями, цехами;

	производство и реализацию кормов, кормовых добавок, в том чис
ле нетрадиционных, минерально-витаминных подкормок для животных,
изготавливаемых предприятиями, лабораториями, цехами;

	реализацию лекарственных средств для ветеринарных целей, био
логических препаратов, зоогигиенических средств и атрибутов зоовете-
 ринарного назначения.

	

	1	См. Текущий архив Управления ветеринарии Свердловской области.

	2	См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 15. Ст. 1634.

	

122

Правительство Свердловской области, приняв - одним из первых в стране! - постановление от 6 сентября 1996 г. «О лицензировании вете-ринарнои деятельности», практически оставило данный перечень без изменений. Всего в Екатеринбурге и области в 1997 г. соответствующие лицензии получили 12 ветеринарных аптек, в 1998 г. — 7, в 1999 г. - 18, в 2000 г. - 14, в 2001 г. - 9, в течение января-мая 2002 г. - 4 ветеринарные аптеки1. Между тем исчерпывающий характер перечня как на федеральном, так и на региональном уровне оставлял открытыми вопросы, относится ли к ветеринарной деятельности, подлежащей лицензированию, экспорт и импорт ветеринарных препаратов, следует ли получать отдельные лицензии на осуществление оптовой и розничной торговли ветеринарными товарами и т.д.

В какой то мере на эти вопросы дает ответ Закон о лекарственных средствах, принятый в 1998 г. Порядок лицензирования производства (изготовления) лекарственных средств подробно регламентируют статьи 15 и 34 закона, вывоза лекарственных средств с территории России - статья 26, оптовой торговли лекарствами — статья 30. В свою очередь, статья 16, закрепляющая требования к маркировке и оформлению лекарственных средств, в пункте 5 содержит указание на то, что лекарственные средства, предназначенные для лечения животных, должны иметь надпись «Для животных».

Закон о лекарственных средствах также определяет круг субъектов рыночного оборота лекарств, включая в него предприятия-производители лекарственных средств, предприятия оптовой торговли лекарственными средствами, аптечные учреждения, научно-исследовательские учрежде- ния и физические лица, имеющие лицензии на занятие частной медицинской практикой (ст. 28, 29). Тем самым фиксируются рыночные реалии

1 См. Текущий архив Управления ветеринарии Свердловской области.



123

современного положения дел в фармацевтике и аптечном деле, а пункт 6 статьи 32 содержит существенное уточнение, согласно которому розничная торговля лекарственными средствами, предназначенными для лечения животных, осуществляется в аптеке, ветеринарной аптеке либо ветеринаром.

Вместе с тем закон содержит определенную коллизию, порождающую на местах конфликты между фармацевтическими подразделениями управлений здравоохранения, с одной стороны, и ветеринарными аптеками, с другой. Фармацевты отстаивают точку зрения, что лекарства, внесенные в Государственный регистр лекарственных средств, должны продаваться только при наличии фармацевтической лицензии. На этом основании они требуют, чтобы ветеринарные аптеки получали такую лицензию.

Однако, согласно статьи 4 Закона о лекарственных средствах, субъектами фармацевтической деятельности выступают аптечные учреогсде-пия (здесь и далее курсив мой. - Е.Ю.), а в их перечне, приводимом здесь же, отсутствуют ветеринарные аптеки, поскольку они не являются учреждениями здравоохранения. Более того, пункт 8 статьи 32 закона подчеркивает, что аптечные учреждения предназначены для оказания медицин-скоп, а не ветеринарной помощи.

Ветеринары-практики Свердловской области указывают и на следующее обстоятельство. Лицензия на осуществление фармацевтической деятельности выдается при наличии копии документов, подтверждающих профессиональную подготовленность исполнителей работ, однако специальная подготовка ветеринарных провизоров в стране не ведется. Между тем именно выпускники учебных заведений ветеринарного профиля чаще всего являются работниками ветеринарных аптек и малых фармацевтических предприятий по производству ветеринарных лекарственных



124

средств1. Отсюда, в силу институциональной неопределенности ветеринарных товаров в российском законодательстве, ветеринары не могут претендовать на получение фармлицензии в силу отсутствия соответствующей подготовки, а специалисты-фармацевты — вследствие того, что не изучали ветеринарное дело.

Помимо этого, является непреложным тот факт, что ряд лекарств используется для лечения как людей, так и животных (от йода и зеленки до но-шпы и гентамицина). Отсюда, в перечне препаратов групп А и Б по «Правилам хранения, учета и отпуска лекарственных средств списка А и Б, предназначенных для ветеринарных целей» встречаются лекарства, применяемые и в здравоохранении, и в ветеринарии, что согласовано на уровне Минздрава и Минсельхоза РФ. Учитывая, что в пункте 5 статьи 19 Закона о лекарственных средствах указано, что не допускается государственная регистрация различных лекарственных средств под одинаковым названием, равно как и многократная государственная регистрация одного и того же лекарственного средства под одним или различными названиями, требование фармацевтов о получении ветеринарными аптеками лицензии на осуществление фармацевтической деятельности на сегодняшний день не подкреплено законодательно.

	Примером разрешения аналогичной коллизии в пользу потребителей
является спор между Ассоциацией предприятий зооиндустрии (Санкт-
Петербург) и Департаментом ветеринарии Минсельхоза РФ. Суть спора
заключалась в том, что контролирующие органы требовали от произво
дителей кормов для животных регистрации каждой отдельной разновид
ности корма (кормовой добавки) как ветеринарного препарата. В ходе

	разбирательства комиссия Министерства РФ по антимонопольной поли-

тике и поддержке предпринимательства пришла к выводу, что корма,

См.: Гсрунова Л.К., Савицкий СВ. Закон «О лекарственных средствах» и проблемы ветеринарной фармации // Ветеринарная газета. 2000. № 23.



125

кормовые добавки и средства по уходу за животными, не содержащие лекарственных препаратов, не могут быть отнесены к определению «ветеринарные препараты» и составляют отдельную группу товаров. Отсюда требования Минсельхоза РФ были признаны необоснованными, создающими препятствия для осуществления предпринимательской деятельности. Более того, министерству предлагалось исключить из числа лицензируемых видов деятельности реализацию препаратов ветеринарного назначения, кормов, кормовых добавок, минерально-витаминных подкормок, а также лекарственных средств для ветеринарных целей, биологических препаратов, зоогигиенических средств и атрибутов зооветеринарного назначения1.

Аналогично в апреле 2002 г. Верховный суд РФ удовлетворил иск Ассоциации, ООО «Ковчег СПБ» и гражданина А. Салманова к Правительству Российской Федерации. Было признано, что правительственное решение о регистрации кормов и биотехнических средств незаконно2.

	Вместе с тем принятие нового федерального закона от 8 августа
2001 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности»3 опять запу
тало вопрос об институциональном оформлении ветеринарных товаров.
Статья 17 закона гласит, что лицензированию подлежит «ветеринарная
деятельность» без уточнения, что понимается под этим широким опреде
лением. В то же время отдельно выделены как подлежащие лицензирова
нию: фармацевтическая деятельность; производство лекарственных
средств; производство медицинской техники; деятельность по распро
странению лекарственных средств и изделий медицинского назначения;
деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотроп-

	ных веществ. Поскольку данные виды деятельности в той или иной мере

	1	См. Текущий архив Управления ветеринарии Свердловской области.

	2	См.: Вестник зообюнеса. 2002. № 5. С.1.

	3	См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 33. Ст.3430.

	

126

характерны и для оборота ветеринарных товаров, остается неясным, надо ли на них получать отдельные лицензии в рамках ветеринарного предпринимательства.

Наконец, постановление Правительства РФ от 5 июля 2002 г. «Об утверждении Положения о лицензировании ветеринарной деятельности»1 фактически поставило оборот ветеринарных товаров вне закона. Согласно новому нормативному акту, ветеринарная деятельность включает в себя только ветеринарные лечебно-профилактические и лабораторно-диагностические работы, а также электронное мечение животных. Реализация лекарств и иных средств врачевания животных оказывается деятельностью, не подлежащей лицензированию ни со стороны ветеринарных, ни со стороны фармацевтических органов.

Тем самым открывается широкий простор для оборота ветеринарных товаров сомнительного качества на «сером» рынке. Получается, что в настоящее время единственным институтом, способным бороться и с некомпетентностью государственных контролирующих органов, и с дельцами полулегального оборота суррогатных средств врачевания животных, выступает Ассоциация зоотехнии, ветеринарии и зооиндустрии, принятая в мае 2002 г. в Торгово-промышленную палату Российской Федерации2.

Установление правил хранения и реализации лекарств и иных средств по уходу за животными - акт сугубо административный, существенно сужающий возможности предпринимателей в сфере ветеринарной деятельности, однако, целесообразность и необходимость соблюдения обязательных требований в данном случае относится к прерогативе национальной безопасности. До настоящего времени сохраняют действие утвержденные в 1968 г. «Правила хранения ветеринарного, зоотех-

	1	См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 28. Ст.2862.

	2	См.: Вестник зообизнеса. 2002. № 5. С.1.

	

127

нического и лабораторного имущества на складах, базах и в аптеках системы "Зооветснаб"»1, предполагающие соблюдение следующих тре-бовании:

	а)	размещение имущества в соответствующих для каждого его вида
помещениях;

	б)	правильное размещение и укладка имущества в складских поме
щениях и надлежащий уход за ним;

	в)	содержание складских помещений в чистоте и поддержание в них
необходимого режима, требующегося для хранения каждого вида иму
щества;

	г)	соблюдение правил противопожарной безопасности, систематиче
ский точный учет имущества и контроль, в том числе путем проведения
контрольных испытаний и анализов.

Лекарственные вещества списков А и Б должны были храниться по особым правилам, утверждаемым Главным управлением ветеринарии МСХ СССР. Они неоднократно обновлялись и корректировались, и в настоящее время действуют «Правила хранения, учета и отпуска лекарст-венных средств списка А и Б, предназначенных для ветеринарных целей» , утвержденные Департаментом ветеринарии Минсельхозпрода РФ по согласованию с Минздравом РФ в 1998 г. В них уже учтены такие рыночные реалии, как наличие сельскохозяйственных и иных предприятий различных форм собственности, а также ветеринарных аптек и прочих организаций, не входящих в систему Зооветснаба. Запрещается не только приобретать лекарственные средства списка А и Б для ветеринарных целей у юридических и физических лиц, не имеющих лицензии на их продажу, но и  приобретать, хранить и продавать лекарственные препараты списка А владельцам частных торговых павильонов (палаток), даже если они имеют

	1	См.: Ветеринарное законодательство. Т.П. С.570-602.

	2	См.: Ветеринарная газета. 2000. № 8.

	

128

лицензию на право торговли ветеринарными препаратами, кормами и аксессуарами для животных. В данном случае приоритеты конкурентного порядка уступают место интересам национальной безопасности.

Дополнительным элементом данного метода административно-правового регулирования местного рынка ветеринарных товаров являются временные стандарты, содержащие набор нормативов, которым должны соответствовать ветеринарные аптечные склады, ветеринарные аптеки и др. К примеру, Экспертный Совет по лицензированию ветеринарной деятельности министерства сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области одним из первых в стране решением от 5 февраля 2001 г. утвердил «Временный стандарт на ветеринарную аптеку» (см. Приложение 4). Он содержит ряд ограничений, не позволяющих организовать торговлю ветеринарными товарами в любом месте и при наличии персонала, не имеющего специального образования, что характерно для многих видов торговли в современных квазирыночных условиях.

В соответствии с Временным стандартом, ветеринарная аптека не может размещаться в зданиях, в которых распложены детские и школьные учреждения, продовольственные магазины и предприятия общественного питания (п.1). Она должна иметь минимально необходимый набор помещений общей площадью 35 кв. метров с соответствующей отделкой стен, пола и потолка, а также с соблюдением иных требований (освещение, вентиляция, сигнализация и т.д.) и с оснащением необходимым оборудованием и инвентарем (пункты 2-4 Временного стандарта). К работе в ветеринарной аптеке допускаются лица, имеющие ветеринарное либо фармацевтическое образование, при этом высшее ветеринарное об- разование рассматривается как приоритетное (см. пункт 5 Временного стандарта). Тем самым конкуренция между ветеринарными аптеками и иными организациями, имеющими право реализации средств врачевания животных, приобретает характер соперничества профессионалов, что от-



129

вечает интересам и государства, и потребителей. Следует также отметить, что подобного рода нормативные документы целесообразно принимать именно на региональном, а не на федеральном уровне, поскольку ветеринарные службы субъекта Федерации и местные предприниматели владеют всей необходимой информацией и объективно предрасположены к согласованию своих интересов в отличие от представителей Департамента ветеринарии МСХ РФ, имеющих дело с безликой массой причастных к ветеринарному делу.

Реализация кормов для непродуктивных животных в силу меньшей социальной значимости и опасности для окружающей среды подлежит не столь строгой регламентации. В соответствии с «Правилами торговли кормами и кормовыми добавками для домашних животных в г. Екатеринбурге»1 приемка, хранение и реализация данного вида ветеринарных товаров разрешается не только в ветеринарных аптеках, но и в промышленных магазинах, киосках, зоомагазинах, кинологических и фелинологических клубах, а также в универсальных и продуктовых магазинах (при условии, что пищевые и непищевые товары в данных магазинах хранятся и реализуются раздельно). Тем не менее, органы государственного ветеринарного и санитарного надзора контролируют места продажи кормов, а ввоз на территорию Свердловской области и транспортировка кормов животного происхождения, премиксов, кормовых добавок и продуктов микробиологического синтеза кормового назначения допускается только при наличии ветеринарного свидетельства № 3.

	Контроль за ввозом ветеринарных товаров из-за границы - мера,
направленная не только защиту интересов национальной безопасности,
<•>	но и на ограничение конкуренции со стороны иностранных производите-

лей средств врачевания животных. Он осуществляется в соответствии с

1 См. Текущий архив Управления ветеринарии Свердловской области.



130

«Положением о ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из нее лекарственных средств и фармацевтических субстанций», утвержденным постановлением Правительства РФ от 25 декабря 1998 г.1 Двойная защита отечественного рынка ветеринарных товаров обеспечивается посредством:

	-	лицензирования экспортно-импортной деятельности, связанной с
ввозом и вывозом лекарственных средств и фармацевтических субстан
ций, применяемых в ветеринарных целях;

	-	сертификации и регистрации ввозимых ветеринарных товаров.
Органом, осуществляющим выдачу лицензий на ввоз ветеринарных

товаров и сертификатов соответствия, является Минсельхоз РФ в лице Департамента ветеринарии. В свою очередь, он принимает решение на основе заключения ВГНКИ после проведения экспертизы ввозимых образцов либо сопроводительных материалов, если товарная партия имеет сертификат соответствия, выданный за рубежом. Однако до настоящего времени остается

неурегулированным вопрос о ввозе лекарств двойного назначения. Вместе с

II®

тем для регионального рынка ветеринарных товаров данное направление административно-правового регулирования оборота средств врачевания животных не имеет определяющего значения. В свою очередь, местные органы власти и управления практически никак не влияют на формирование нормативной базы в этой сфере.

Если обобщить все методы воздействия на конъюнктуру в масштабах регионального рынка ветеринарных товаров, то система их взаимодействия складывается в определенную графическую модель с замкнутым контуром (см. рис. 4). При этом на федеральном уровне устанавливаются общие нормы и принципы регулирования (инициация), а на региональном уровне в пределах компетенции местных органов власти и управления — адаптация конкретных методов к существующим условиям.

1 См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 1. Ст.190.



На федеральном

уровне -инициация

		
„:.х...„...„..>..::..;.л.:„...^...		,

На

региональном

уровне -

адаптация

			V	

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕТОДЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА ВЕТЕРИНАРНЫХ ТОВАРОВ







Налогообложение


Ценообразование







Региональный рынок ветеринарных товаров

Контроль за

ввозом

ветеринарных

товаров из-за

границы

Сертификация

ветеринарных

препаратов



X

s н щ

с


Сегментирование рынка

Мерчандайзинг Реклама

На федеральном

уровне -инициация




Лицензирование ветеринарной деятельности

Установление

правил хранения и реализации веттоваров

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ МЕТОДЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА ВЕТЕРИНАРНЫХ ТОВАРОВ




Обеспечение

._,



обязательных

О



ветеринарных

~. ■с

о

мероприятии

ГС

гт4

ГС

Создание условий

S

J3 X

для совершенной

ГС



конкуренции на

э

ГС

региональном рынке





На

региональном

уровне -

адаптация


U)



Корректировка с учетом опыта реализации Рис. 4. Графическая модель регулирования регионального рынка ветеринарных товаров



132

Все три блока методов автономны, однако призваны выполнять двуединую задачу.

Во-первых, необходимо обеспечить соответствующими ресурсами (лекарствами, биопрепаратами, приборами, инструментами и др.) проведение в регионе обязательных профилактических и противоэпизоотических мероприятий. Ведущим инструментом при реализации данной задачи применительно к общественному поголовью выступает подразделение Зоовет-снаба, применительно к домашним животным - ветеринарные предприниматели, хотя сферы их действия взаимопересекаются.

Во-вторых, совокупность маркетинговых, экономических и административно-правовых регуляторов должна создавать на региональном рынке ветеринарных товаров ситуацию, максимально соответствующую уровню совершенной конкуренции. Тем самым и сельхозпредприятия, и владельцы домашних животных смогут обеспечивать конечных потребителей в достаточном ассортименте и по приемлемым ценам.

В зависимости от степени соответствия/несоответствия полученных результатов поставленным задачам по принципу обратной связи должна производиться корректировка методов регулирующего воздействия.

Однако в настоящее время данная логика не срабатывает, и наблюдается двойственная ситуация. На рынке собственно ветеринарных товаров обостряется конкуренция между учреждениями и организациями госветсети, с одной стороны, и прочими субъектами ветеринарного предпринимательства, с другой. На рынке лекарств двойного назначения идет соперничество между медицинскими и ветеринарными аптеками. Анализ практических основ регулирования рынка ветеринарных товаров свиде- тельствует о том, что государство следующим образом ограничивает конкуренцию на нем:

1. Поскольку процесс институционализации средств врачевания животных в условиях современной экономической реформы в России до на-



133

стоящего времени не завершен, то следует признать, что рынок ветеринарных товаров может подвергаться дискриминационному воздействию. В тех случаях, когда оборот ветеринарных товаров рассматривается отдельно от медицинских, субъекты ветеринарного предпринимательства оказываются в невыгодном положении, поскольку на реализуемые ими лекарства двойного назначения не распространяются льготы, предусмотренные для учреждений здравоохранения, аптек и т.д.

	2.	Субъекты ветеринарного предпринимательства, тем не менее, за
интересованы в сохранении самостоятельности, поскольку в противном
случае на них будут распространяться дополнительные и не всегда обос
нованные ограничения со стороны контролирующих государственных
органов (требования к ветеринарным аптекам  получать лицензию  на
фармацевтическую деятельность и др.). С другой стороны, фактическая
отмена лицензирования реализации ветеринарных товаров объективно
ведет к возникновению «серого» рынка лекарств-суррогатов.

	3.	Обоснованными можно признать лишь ограничения, связанные с
требованиями по устройству ветеринарных аптек, квалификации их ра
ботников, правилам хранения отдельных видов лекарств и т.п., поскольку
они сопряжены с вопросами обеспечения национальной безопасности и
не затрагивают основ рыночного оборота ветеринарных товаров.

Тем самым имеются резервы по повышению эффективности регулирования регионального рынка ветеринарных товаров. Сближение льготных режимов деятельности медицинских и ветеринарных аптек как в экономической, так и в административно-правовой сфере будет способствовать выравниванию условий конкуренции применительно к обороту лекарств двойного назначения, а укрепление самостоятельности субъек-тов ветеринарного предпринимательства повысит их конкурентные возможности. В итоге это должно сказаться на ассортименте и финансировании оборота ветеринарных товаров.



134 Глава III

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ АССОРТИМЕНТНОЙ И

ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ НА РЕГИОНАЛЬНОМ РЫНКЕ

ВЕТЕРИНАРНЫХ ТОВАРОВ

В условиях перманентного кризиса, сказывающегося в том числе и на организации и проведении ветеринарных мероприятий, происходят существенные изменения в структуре рынка ветеринарных товаров, его ассортиментном наполнении. Во многом это связано с перестройкой источников финансирования оборота средств врачевания животных. Необходимы новые, обоснованные и эффективные, формы организации ветеринарного обслуживания, учитывающие финансовые интересы как владельцев животных, так и лиц, предоставляющих соответствующие товары и услуги.

§ 1. Динамика товарных потоков в системе Зооветснаба

Ведущей особенностью советской ветеринарии являлось то, что главным объектом деятельности ветеринарной службы являлось общественное поголовье колхозов и совхозов . Обслуживание домашних животных, в том числе и в городах, хотя и практиковалось, но занимало подчиненное положение. Соответственно, предприятия и организации системы Зооветснаба выступали монополистами в процессе снабжения подразделений государственной ветеринарной сети и ветеринарных служб на сельскохозяйственных предприятиях. Следует отметить, что  руководители советской ветеринарии самокритично признавали, что к концу 80-х — началу 90-х годов государственная система ветеринарного

1 См.: Гинзбург А.Г. Организация и планирование ветеринарного дела. С. 11.



135

снабжения обеспечивала потребность в средствах врачевания животных на 50-55%'.

Переход к современной экономической реформе оказал двоякое воздействие на ситуацию в системе Зооветснаба. Во-первых, государственная сеть ветеринарного снабжения утратила монопольное положение, так как с развитием ветеринарного предпринимательства появились и различные альтернативные каналы приобретения (поставки) средств врачевания животных и т.д. Во-вторых, резко изменилось финансово-экономическое положение основных клиентов системы Зооветснаба -крупных сельскохозяйственных предприятий.

Усиление кризиса в АПК России остается фактом, и в качестве ведущих причин провала современной аграрной реформы называют: поспешность преобразований; ошибочность в выборе приоритетов; отсутствие научно обоснованной стратегии; отказ от государственного регулирования сельскохозяйственного производства и аграрного рынка в це-лом . С некоторой долей условности можно согласиться лишь с тем, что органы власти и управления неоднократно, особенно в первой половине 90-х годов, пытались искусственно ускорить ход непосредственно преобразований, однако, говоря о приоритетах, нельзя признать соответствующим реальности утверждение о стремлении реформаторов к повсеместно заменить крупные сельхозпредприятия фермерскими хозяйствами. Спорными остаются и ссылки на отсутствие стратегии реформы и неучастие государства в ее реализации.

	1	См.: Касюк В.И., Новгородов В.П. Улучшение снабжения хозяйств лечебно-профилактическими
 средствами // Ветеринария. 1999. № 11. С.З.

	2	См.: Гордеев А. Курсом стабилизации и развития АПК России // АПК: экономика, управление. 2000.
№ 4. С.3-4; Савченко Е. Выбор приоритетов аграрной политики России в современных условиях //
АПК: экономика, управление. 2000. № 3. С.3-4; Ушачсв Н. Основные положения концепции аграрной
политики России // АПК: экономика, управление. 2000. № 2. С.3-4; и др.

	

136

Руководство России имело возможность при принятии решений по аграрным проблемам опираться не на идеологические установки, а на складывающиеся приоритеты. Согласно данным проведенного в сентябре 1990 г. Главным управлением науки и технического прогресса Министерства сельского хозяйства РСФСР опроса, предпочтение сложившимся формам организации производства отдали 30 %, сочетанию различных форм хозяйствования - 34 %, крестьянским (фермерским) хозяйствам -17 % опрошенных. 45 % выступили за ликвидацию колхозов и совхозов, в первую очередь экономически слабых. О допущении частной собственности на землю сообщили 51 %, а использования наемного труда - 65 % респондентов1.

Если рассматривать частную собственность на землю не как политический лозунг или «вещь в себе», то она выступала необходимым условием достижения оптимальных размеров хозяйств и обеспечения эффективной концентрации сельхозугодий и производственных фондов с ориентацией на потребителя сельскохозяйственной продукции. В данной ситуации Верховный Совет РСФСР занял радикальную позицию, приняв в ноябре 1990 г. законы РСФСР «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» и «О земельной реформе»2.

Главной особенностью перехода к активным действиям по осуществлению глобальной экономической реформы на рубеже 1991-1992 гг. было то, что традиционные политические институты потеряли способность обеспечивать эффективный контроль над ситуацией в народном хозяйстве. Институционально слабое правительство реформаторов имело огра-

	1	Результаты опроса содержатся в: Алтухов И.А. Реформа экономических отношений в сельском хо-
 зяйстве России // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 1991. № 6. С.5;
Шутьков А., Богдановский В. Социально-экономические проблемы земельной реформы // АПК: эко
номика, управление. 1991. № 1. С. 18-27.

	2	См.: Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 26.
Ст.324, 327.

	

137

ничейную свободу маневра и было вынуждено неадекватно реагировать на разнонаправленные разрушительные процессы в обществе и экономи-ке. При этом главная опасность виделась не в продолжающемся с конца 80-х годов спаде производства, а в крупных диспропорциях в денежных потоках и растущем «инфляционном навесе».

В этих условиях аграрные преобразования утратили приоритетный характер, хотя и были подкреплены новой нормативной базой. Ее составили указы Президента Российской Федерации «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» от 27 декабря 1991 г. и «О формировании государственных продовольственных фондов на 1992 год» от 4 января 1992 г., постановления Правительства «О реформировании системы государственного управления агропромышленным комплексом Российской Федерации» от 28 декабря 1991 г., «О мерах по выполнению Закона РСФСР "О приоритетном обеспечении агропромышленного комплекса материально-техническими ресурсами"» от 29 декабря 1991 г., «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» от 29 декабря 1991 г. и «О мерах государственной поддержки крестьянских (фермерских) хозяйств в 1992 году от 24 января 1992 г.1, а также ряд подзаконных актов.

Содержание данных указов и постановлений свидетельствовало о том, что правительство, озабоченное финансовой стабилизацией, ориентировалось в аграрной сфере на развитие и конкретизацию начинаний, одобренных Вторым (внеочередным) съездом народных депутатов РСФСР в декабре 1990 г. В частности, устанавливались определенные сроки реорганизации колхозов и совхозов: убыточных в течение I квартала 1992 г., остальных - к 1 января 1993 г. Запускался механизм платы за землю и контроля за рациональным землепользованием. Сохранение в соответствии с президентским указом от 4 января 1992 г. практики обяза-

См.: Аграрная реформа в России: Документы и материалы. М: Республика, 1992. С.23-40, 75-78.



138

тельных поставок основных видов сельскохозяйственной продукции в размере до 25-45 % среднегодового производства в 1986-1990 гг. объяснялось обязанностями государства по обеспечению продовольствием наиболее социально незащищенных слоев населения, жителей Крайнего Севера и созданию государственных продовольственных резервов.

Определенную сложность представляла собой организация материально-технического обеспечения села, особенно с учетом декларируемой приоритетности данной сферы. Правительственное постановление от 29 декабря 1991 г. устанавливало переходный период, в течение которого часть ресурсов по-прежнему распределялась государственными органами, а другая - реализовывалась в порядке свободной торговли. Особое отношение к фермерскому движению нашло отражение в заложенной в постановление от 24 января 1992 г. ориентации на обеспечение первоочередных поставок крестьянским хозяйствам не менее 30 % материально-технических ресурсов, поставляемых селу.

Провал программы финансовой стабилизации не просто дополнительно ослабил внимание правительства к ходу аграрной реформы, но и усилил кризисные явления в АПК. Сезонный характер производства в условиях быстротекущей инфляции поставил даже прежде высокорентабельные хозяйства в положение потенциальных банкротов. Соотношение индексов по-прежнему регулируемых государством закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию и высвобождение цен на продукцию промышленности уменьшилось с 0,83 в 1991 г. до 0,53 в 1992 г. и сохранило тенденцию к уменьшению в дальнейшем. Выбытие основных производственных фондов превысило их ввод в четыре раза. Вопреки решениям Второго (внеочередного) съезда народных депутатов РСФСР доля АПК в расходной части федерального бюджета снизилась к 1994 г. до 8,5 %'.

1 См.: Сельская жизнь. 1993. 12 авг.; 1994. 1 июля.



139

Нехватка материально-технических ресурсов в размерах, превышающих допустимые пределы, объективно вела к нарушению технологии по всей производственной цепочке. Кроме того, опережающий рост цен на энергоносители подталкивал сельскохозяйственные предприятия к пересмотру структуры производства в сторону увеличения доли менее энерго-и трудоемких видов продукции часто даже в ущерб нормальной жизнедеятельности человека и животных. Начальник Департамента ветеринарии Минсельхозпрода России В.М. Авилов указывал, что начало 90-х годов было отмечено следующими структурными и организационными изменениями в области ветеринарии и агробиологической промышленности:

«Во-первых, резко сократилось бюджетное финансирование на проведение противоэпизоотических мероприятий.

Во-вторых, уменьшился заказ на производство практически всех видов вакцин и диагностикумов.

В-третьих, наличие неплатежей за отгруженную продукцию отрицательно сказывается на финансовом положении биологических предприятий»1.

Отсюда - резко меняется не только объем заказов, но и товарная структура поставляемых через государственную ветеринарную сеть средств врачевания животных. В таблице 8 приведены данные годовых отчетов по товарообороту, составляемых Свердловским областным объединением «Зооветснаб». Видно, что к середине 90-х годов, когда была достигнута определенная экономическая стабилизация, а инфляция уменьшилась до более-менее приемлемых масштабов, структура поставляемых областным Зооветснабом ветеринарных товаров изменилась кардинальным образом. Если перед началом реформы медикаменты, дез-средства и биопрепараты, то есть все то, без чего невозможно ни лечение

1 См.: Авилов В.М. Состояние и задачи агробиологической промышленности в обеспечении стойкого противоэпи^оотнческого благополучия Российской Федерации // Ветеринария. 1996. № 8. С.7.



140

животных, ни проведение противоэпизоотических мероприятий, составляло в составе товарной массы менее 50 %, то в 1996 г. - около 90 %. При этом хозяйства явно экономили на дезинфекции и профилактике (доля де-зинфектантов и биопрепаратов сократилось в среднем вдвое), но вынуждены были приобретать непропорционально подорожавшие медикаменты, поскольку заболевшие животные требовали безусловного лечения.

Таблица 8

Структура товарооборота в Свердловском областном объединении

«Зооветснаб»

В процентах

Наименование группы

1991

1996

2001

Медикаменты

3,9

67,5

38,2

Дезинфицирующие средства

19,3

8,3

15,8

Биопрепараты

25,0

12,6

34,6

Хирургические товары (шприцы и др.)

27,1

5,6

7,9

Зоотехнические товары (марля и др.)

14,3

5,3

1,7

Лабораторное оборудование

10,4

0,6

1,3

Вычислительная техника

-

0,1

-

Тара

-

-

0,5

ВСЕГО

100

100

100

Таблица составлена по материалам текущего делопроизводства Свердловского областного объединения «Зооветснаб».

Другими товарными группами, попавшими под экономию, стали вспомогательные материалы зоотехнического и медицинского назначения, а также лабораторное оборудование. При этом, несомненно, страдало качество ветеринарного обслуживания поголовья, однако у сельхозпредприятий не оставалось выбора между приобретением жизненно необходимых лекарств или шприцов. Показательно, что при искусственно завышенном курсе рубля по отношению к доллару США областной Зооветснаб даже имел возможность покупать компьютерную технику, однако масштабы закупок свидетельствуют о том, что она приобреталась в лучшем случае для центрального офиса объединения.



141

В условиях экономического подъема начала 2000-х годов доля дез-средств и биопрепаратов в товарообороте областного Зооветснаба устойчиво возрастает, что вполне объяснимо усилением заботы государства о ветеринарном благополучии общественного поголовья, однако не может не настораживать тот факт, что расходы на вспомогательные материалы остаются на том же низком уровне. С учетом имеющегося в хозяйствах оборудования и нехватки расходных материалов применение лекарств и других препаратов оказывается не столь эффективным, поэтому руководству Свердловского областного объединения «Зооветснаб» следовало бы рационализировать структуру товарооборота в данном направлении.

Таким образом, динамика товарной структуры средств врачевания животных, реализуемых через традиционную систему Зооветснаба, подчинялась не логике целесообразности, а детерминировалась кризисными явлениями, сопровождавшими рыночные преобразования в России. Поскольку, с учетом высокой социальной значимости ветеринарных товаров и специфики крупнотоварного сельскохозяйственного производства, упразднение государственной системы снабжения не представляется возможной даже в отдаленной перспективе, то региональным подразделениям Зооветснаба следует сосредоточить свои усилия на гармонизации своего товарооборота с тем, чтобы сельхозпредприятия были обеспечены не только основными, но и вспомогательными материалами для проведения ветеринарных мероприятий.

§ 2. Товарная структура негосударственной сети ветеринарных аптек

 Субъекты ветеринарного предпринимательства, не входящие в систему Зооветснаба, превратились в реальную хозяйственную силу только к середине 90-х годов ушедшего столетия, поэтому динамика структуры товарооборота в негосударственной сети ветеринарных аптек может быть



142

прослежена только в пределах ограниченного периода времени. Тем не менее, пример Свердловской области, и особенно Екатеринбурга, в этом отношении весьма показателен.

Статистика свидетельствует, что Уральский экономический район (в составе Курганской, Оренбургской, Пермской, Свердловской, Челябинской областей, Республики Башкортостан и Удмуртской республики) занимает в стране второе место по развитию зообизнеса, уступая только Центральному району. При этом Свердловская область лидирует в УЭР по числу зооторговых точек (288 из 1066 или 27,0 %), а также по числу собак и кошек (27,0 % от общей численности учтенных и в том, и в другом случае). В свою очередь, г. Екатеринбург занимает первое место среди 5 уральских городов, входящих в так называемую «Российскую двадцатку» (84 зооторговые точки из 339 или 24,8 %; 24,9 % собак и 23,3 % кошек от общей численности учтенных) .

Недостатком данного рейтинга является тот факт, что в нем не учитываются прочие домашние животные, к которым относятся также аквариумные и прудовые рыбки, белки, голуби, попугаи, хомяки, черепахи и прочие живые существа, проживающие в городских условиях рядом с человеком и нуждающиеся в ветеринарном обслуживании. В частности, ветеринарная аптека № 1 сети «Согласие» в первый год своей работы принимала участие в оказании лечебной помощи львам, прудовым карпам, пчелам и обезьянам. Однако в любом случае к началу 2000-х годов в Российской Федерации уже выделились регионы-лидеры в сфере зообизнеса, и сеть ветеринарных аптек «Согласие» может служить примером того, как менялась структура ассортимента ветеринарных товаров, по- ставляемых и реализуемых вне системы Зооветснаба.

1 Подсчитано по: Павлов М. Зоогеография России // ЗооМсдВет-информ. 2002. № 5. С.З.



143

Поскольку негосударственные ветеринарные аптеки ведут учет и отчетность по более укрупненным показателям, содержательно ассортимент предлагаемых ими веттоваров можно разбить на три группы: лекарства (включая вакцины и прочие препараты); предметы зооветеринарного назначения (включая шампуни для домашних питомцев, лечебные ошейники и т.д.); корма для домашних животных. Тем самым учитывается специфика потребительского спроса, существенно отличающегося от того, что может предложить система Зооветснаба.

В таблице 9 отражена динамика структуры ассортимента в сети ветеринарных аптек «Согласие» с момента ее возникновения. Рост показателей в денежном выражении объясняется не только инфляцией, но и реальным увеличением объема продаж по мере расширения сети. Если в 1996 г. имелась всего одна ветеринарная аптека, то к 1999 г. их число достигло пяти, и в настоящее время состав торговых точек сети «Согласие» представляется оптимальным.

Таблица 9

Структура ассортимента в сети ветеринарных аптек «Согласие»

На конец года; в тыс. деноминированных руб.



1996

1997

1998

1999

2000

2001

Лекарства (включая вакцины): тыс. руб. %

359,5 52,0

749,4 41,7

1251,1 67,6

3803,9 52,9

8377,8 50,5

12197,7 47,1

Предметы зооветеринарного назначения: тыс. руб. %

163,9

23,7

524,1 29,1

267,6 14,4

1510,1 21,0

3506,5 21,1

5482,8 21,2

Корма для домашних животных: тыс. руб. %

168,0 24,3

524,2 29,2

332,9 18,0

1876,8 26,1

4718,6 28,4

8206,0 31,7

ВСЕГО

691,4

1797,7

1851,6

7190,8

16602,9

25886,5

Таблица составлена по материалам текущей отчетности сети ветеринарных аптек «Согласие»



144

Общие изменения экономической конъюнктуры и потребительского выбора, характерные для российской действительности во второй половине 90-х - начале 2000-х годов, отразились и на динамике структуры ассортимента в сети ветеринарных аптек «Согласие» (см. рис. 5). Иллюзия начавшейся якобы стабилизации, усиленно пропагандируемая российским правительством в 1996-1997 гг., стимулировала расширение спроса на те группы ветеринарных товаров, которые в условиях социалистической экономики либо отсутствовали в продаже вообще, либо были дефицитными. Это касается как разнообразных предметов зооветеринарного назначения, так и кормов. Следует учитывать при этом, что данные группы ветеринарных товаров поступали на местный рынок преимущественно по импорту, поскольку отечественное производство товаров-аналогов или отсутствовало, или по своим параметрам не соответствовало сложившимся критериям потребительского спроса.







80



70



60



50

процен!

40 30



20



10



0


•Лекарства (включая вакцины)

Предметы

зооветеринарного

назначения

Корма для домашних животных



1996       1997       1998       1999       2000       2001

Рис. 5. Структура ассортимента в сети ветеринарных аптек «Согласие»

В данном случае наглядно проявилась тенденция, отражающая изменения в психологии потребителя ветеринарных товаров. Как указывает С. Катасонов, зообизнес базируется на любви человека к своим домаш-



145

	ним питомцам (pets). Годовой объем продаж кормов и товаров для ухода
за животными во всем мире составляет свыше 50 млрд. долларов США, а
&	в России только рынок кормов колеблется в пределах от 100 до 180 млн.

долларов США в год и в перспективе может вырасти до 500-600 млн. долларов США. Уже сейчас до 70 % домашних собак и кошек в Москве в той или иной степени питаются промышленными кормами1.

Соответственно, по мере восстановления прежней покупательной способности после дефолта 1998 г. городские владельцы домашних животных стали вновь увеличивать в структуре приобретаемых ветеринарных товаров долю предметов зооветеринарного назначения и кормов. Разные темпы прироста доли той и другой группы объясняются тем, что в первой наряду с быстрорасходуемыми материалами (спецшампуни и др.) содержатся и предметы длительного пользования, а приобретение кормов для домашних любимцев носит регулярный и возрастающий характер. Кроме того, на данный показатель влияет и такой фактор, как на-циональное происхождение товара, поскольку импортные предметы по уходу за животными, как правило, значительно дороже.

	Ориентация владельцев домашних животных либо на импортные,
либо на отечественные ветеринарные товары порождает проблему выбо
ра поставщиков (производителей) и соответствующие приоритеты при
покупке. В рамках этого выбора большое значение также имеет разнооб
разие ассортимента, позволяющее подобрать лекарство (средство для
ухода, корм и др.), адекватное типу животного, его возрасту, индивиду
альным особенностям и т.д. В таком случае охарактеризовать привлека
тельность того или иного предприятия, торгующего ветеринарными то-
~	варами, можно через систему коэффициентов разнообразия ассортимен-

та:

1 См.: Катасонов С. Нечеловеческий бизнес // Коммерсанть-Деньги. 2001. № 40. С.ЗЗ, 35.



146



П


 (1)







n


 (2)



Где    Кра„ - коэффициент разнообразия ассортимента отечествен-:         ных ветеринарных товаров;

Краи - коэффициент разнообразия ассортимента импортных

ветеринарных товаров;

ОТу- количество видов i отечественного ветеринарного това-

рау в продаже;

ИТу- количество видов / импортного ветеринарного товара у

в продаже;

п - общее число анализируемых товарных позиций.

В качестве примера можно сопоставить разнообразие ассортимента в трех уже известных торговых предприятиях г. Екатеринбурга, занимающихся реализацией ветеринарных товаров (см. табл. 10). Данные получены путем анализа прейскурантов и приведены к средним показателям по аптечным сетям.

В результате расчетов установлено, что для ветеринарных аптек сети «Согласие» Крао - 8,0; Краи = 15,0; для зоомагазинов сети «Компаньон» КРао = 17,1; КРаи = Ю,9; для ветеринарных аптек сети «Лекарства Урала» Крао = 8,9; КРаи = 8,0. Из этого следует, что сети «Согласие» при данном ассортименте объективно необходимо ориентироваться на покупателей с высокими доходами, предпочитающими приобретать более качественные



147

и дорогие импортные ветеринарные товары. Зоомагазины сети «Компаньон» занимают противоположную позицию, а аптеки сети «Лекарства Урала» - промежуточное положение.

Таблица 10

Видовое разнообразие ассортимента в ветеринарных аптечных сетях г. Екатеринбурга



<э


(всего видов; на 1 октября 2001 г.)

Наименование

Ветеринарная аптека сети «Согласие»

Зоомагазин сети «Компаньон»

Ветеринарная аптека сети «Лекарства Урала»

Корма торговой марки «Вискас»

27

23

15

Корма торговой марки «Китикэт»

23

17

17

Корма торговой марки «Педигри»

14

Нет

10

Корма торговой марки «Чаппи»

11

16

9

Корма торговой марки «Фрискас»

24

16

32

Корма торговой марки «Роял Конин»

50

30

3

Корма торговой марки «Трапеза»

8

Нет

нет

Корма торговой марки «Королевская кошка»

13

Нет

нет

Корма торговой марки «Феликэт»

7

Нет

нет

Корма торговой марки «Феликс»

7

Нет

6

Витамины импортные

28

30

23

Витамины отечественные

40

70

34

Вакцины импортные

7

4

3

Вакцины отечественные

13

4

6

Ушные капли импортные

2

1

нет

Ушные капли отечественные

15

11

8

Глазные капли импортные

1

1

нет

Глазные капли отечественные

8

5

2

Шампуни импортные

8

18

7

Шампуни отечественные

30

30

16

Препараты от блох импортные

11

13

1

Препараты от блох отечественные

18

12

2

Противоглистные препараты импортные

7

5

2

Противоглистные препараты отечественные

4

5

3

Таблица составлена по материалам текущей отчетности ветеринарных аптек



148

	Вместе с тем возникает вопрос, насколько подобная ситуация ти
пична для регионов России. В данном случае сопоставление целесооб-
®	разно проводить не с аналогичным городом, насчитывающим немногим

более миллиона жителей (идентичность картины здесь подтверждается со слов ветеринарных предпринимателей - руководителей аптечных сетей), а с таким мегаполисом, как Москва.

Специфика мегаполисов вообще, и Москвы - в частности, заключается в том, что там, как правило, шире прослойка среднего класса и выше доходы всех групп населения. Это отражается на ценах, в том числе и на средства по уходу за домашними животными. Если в Екатеринбурге упаковка шампуня для кошек «Гамма» стоит в среднем 20 руб., то в Москве - от 22 до 38 руб., «Друг» - 8 руб. и от 9 до 18 руб. соответственно и т.д. В среднем цены на аналогичные товары в московских ветеринарных аптеках в 1,5 раза выше, чем в екатеринбургских1.

Ещё более показательно сопоставление товарного ассортимента и объемов продаж. На рис. 6 отображены результаты обследования 30 московских ветеринарных аптек, проведённого на примере шампуней для собак в августе 2002 г., и 10 выше упомянутых екатеринбурских пунктов реализации ветеринарных товаров (сети ветеринарных аптек «Согласие» и «Лекарства Урала», зоомагазины сети «Компаньон»). Видно, что в Москве лидерами продаж являются более дорогие шампуни «Гамма», «Зоо-шампунь» и «Beaphar Bea», которые приобретаются в аналогичных масштабах и в Екатеринбурге. Однако наряду с этим в московских ветеринарных аптеках представлены и пользуются спросом также дорогие шампуни «для среднего класса» марок «Bolfo», «Eight in one», «Shaws» и др., практически отсутствующие в Екатеринбурге. Зато среди екатеринбургских владельцев собак большим спросом пользуются дешевые шам-

1 См.: Павлов М. Средства по уходу за шерстью: обзор рынка розничных цен // ЗооВетМед-информ. 2002. № 9. С.5.



149

пуни марок «Чистотел», «Дис» и «Дэзи», имеющие в Москве гораздо более скромные объемы продаж, а также «Серия 42», «Лягушка», «Пушок», «Гав» и «Мяу», в московском исследовании вообще не учтённые (за исключением «Гав»). Иными словами, в регионах потребитель такого подвида ветеринарных товаров, как средства по уходу за домашними животными, вследствие меньших доходов ориентируется не на московские приоритеты, а на более дешевый ассортимент местных ветеринарных аптек.

	120,00%	

100,00%







60,00%J 40,00% -20,00% i

0,00%


J.J.J


S..EUE-,-







V


>v    -o^



Рис. 6. Сопоставление ассортимента шампуней для собак в московских и екатеринбургских ветеринарных аптеках

В целом можно сделать вывод, что динамика ассортимента в негосударственных ветеринарных аптеках определяется  совершенно  иными



150

причинами, нежели в системе Зооветснаба. Приобретение владельцами домашних животных лекарств в данном случае носит хотя и безусловный, но не абсолютно приоритетный характер. Любое повышение покупательной способности позволяет им расширять закупки средств по уходу за своими любимцами, делая выбор не между «за» или «против» покупки вообще, а в пользу отечественного или импортного товара. Еще более явственно различие между системой Зооветснаба и негосударственными ветеринарными аптеками проявляется в вопросах финансового обеспечения оборота ветеринарных товаров.

§ 3. Финансирование оборота ветеринарных товаров

Расходы на ветеринарную службу и мероприятия по борьбе с болезнями животных финансируются не только за счет бюджетных ассигнований, но и специальных средств, образующихся в ветеринарных учреждениях, отчислений от страховых платежей, а также средств сельскохозяйственных предприятий вне зависимости от формы собственности и иных организаций. Следует отметить, что не все из этих источников напрямую обеспечивают движение ветеринарных товаров от производителя к потребителю. К примеру, отчисления от страховых платежей расходуются на строительство и капитальный ремонт зданий учреждений госветсети, на приобретение инструментария, оборудования и средств транспорта доя ветеринарных учреждений, на оплату мероприятий по предупреждению и ликвидации вспышек эпизоотии, на пропаганду ветеринарных знаний и т.п.

 Оборот ветеринарных товаров многосубъектен по определению, поскольку их производителями и потребителями могут выступать и государство, и юридические лица, и граждане. В свою очередь, особое место среди юридических лиц занимают сельскохозяйственные предприятия,



151

применяющие медикаменты, биопрепараты, дезинфицирующие и иные средства как промежуточные товары для производства продукции животноводства.

Все, что применяют для выполнения ветеринарных мероприятий, включая профилактику и диагностику заболеваний, лечение животных, дезинфекцию внешней среды на фермах, принято называть предметами ветеринарного снабжения. К ним относят не только медикаменты, но и диетические средства и витаминные препараты, биопрепараты; дезинфицирующие средства, химические реактивы, перевязочные материалы, диагностические аппараты и приборы, хирургические, терапевтические, акушерские и аптечные инструменты и приборы, наборы инструментов для патологоанатомических вскрытии и фиксационное оборудование, оборудование, инструменты, аппараты и приборы для искусственного осеменения животных, измерительные приборы, дезинфекционные установки и аппараты, лабораторное оборудование и аптечная мебель и посуда, транспортные средства, спецодежда и санитарная одежда, бланки журналов учета и ветеринарной отчетности и др.

Финансирование ветеринарного снабжения в рамках сельскохозяйственного производства осуществляется по двум каналам - самими сельхозтоваропроизводителями и из средств бюджета. Однако в современных условиях хозяйства практически не ведут статистический учет расходов на данные мероприятия, и выявить их долю в общих затратах на производство продукции животноводства не представляется возможным.

Наряду с этим государство в интересах национальной безопасности обязано вести борьбу с различными эпизоотиями как среди общественно- го поголовья (продуктивного и рабочего скота сельхозпредприятий), так и среди домашних и диких животных. С этой целью выделяются бюджетные ассигнования, то есть средства на содержание учреждений и ор-



152

ганизаций государственной ветеринарной сети, а также специально на борьбу с эпизоотиями.

Ранее ассигнования на борьбу с эпизоотиями (так называемые эпизоотические средства) предусматривались, как правило, по бюджетам союзных республик и выделялись в распоряжение ветеринарных органов областей (краев или автономных республик). Эти органы обычно сами оплачивали стоимость биологических и других препаратов и дезинфицирующих средств, необходимых для проведения противоэпизо-отических мероприятий, а затем в соответствии с планом распределяли указанные препараты и материалы по районам (городам) или учреждениям.

Данная логика финансирования сохраняет свое значение и в настоящее время, однако в условиях становления реального федерализма единые бюджетные ассигнования трансформировались в два практически автономных финансовых потока. Еще в Федеративном договоре о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации от 31 марта 1992 г.1 к совместному ведению центральной и региональных властей были отнесены борьба с эпидемиями и ликвидация их последствий (п. л) ст.Н). Дальнейшее стремление субъектов Федерации к самостоятельности, в том числе и в финансовых вопросах, привело к тому, что противоэпизоотические мероприятия стали финансироваться отдельно из федерального, отдельно из областного (краевого, республиканского и др.) бюджета.

 Из таблицы 11 видно, что в Свердловской области расходы на ветеринарные мероприятия, финансируемые из областного бюджета, в сово-

1 См.: Федеративный договор: Документы. Комментарий / Рсдкол.: Абдулатипов Р.Г. и др. - М.: Республика, 1994.



153

купности были близки к ассигнованиям, поступаемым из федерального бюджета. Исключение составляет только 1999 г., когда после резкой девальвации рубля региональные власти вынуждены были сократить закупку импортных лекарств, биопрепаратов и т.п., и федеральным властям пришлось выделять дополнительные средства на проведение обязательных противоэпизоотических мероприятий. Все эти средства в основном направлялись на приобретение вакцин, дезинфицирующих средств и спецодежды для ветеринаров, проводящих данные мероприятия, то есть ветеринарных товаров. Доля прочих расходов была крайне невелика. Например, в 2001 г. из выделенных Свердловской областью 654,0 тыс. рублей на командировочные и иные, не связанные с приобретением ветеринарных товаров, расходы ушло не более 15 тыс. рублей.

Таблица 11 Финансирование ветеринарных мероприятий в Свердловской области

На конец года; в тыс. деноминированных руб.



1996

1997

1998

1999

2000

2001

Противоэпизоотические мероприятия, финансируемые из федерального бюджета

Нет

сведений

669,4

896,7

2124,7

1422,2

1629,2

Противоэпизоотические мероприятия, финансируемые из областного бюджета

481,1

281,3

450,0

560,4

795,0

654,0

Мероприятия по борьбе с лейкозом и острореспираторными ветеринарными инфекциями, финансируемые из областного бюджета

502,0

314,0

508,5

176,4

530,0

531,0

Таблица составлена по материалам текущего делопроизводства Свердловского областного объединения «Зооветснаб».

Временное сокращение расходов из областного бюджета коснулось также мероприятий по борьбе с лейкозом и острореспираторными ветеринарными инфекциями (ОРВИ). В выделении этой статьи расходов про-



154

явилась определенная региональная специфика, поскольку в Свердловской области они производились на основе специальной программы. Длительное время лейкоз у крупного рогатого скота почти не поддавался лечению. В 1990 г. при Свердловской научно-исследовательской ветеринарной станции был создан научно-производственный противолейкоз-ный центр ОРИОН-2, включающий диагностический отдел с 5 филиалами в районах области. Центр сочетал научные исследования с проведением противолейкозных мероприятий в хозяйствах. С учетом полученных результатов была разработана так называемая «Уральская система оздоровительных противолейкозных мероприятий» (авторы - А.Т. Татарчук, В.А. Краснопёрое, И.М. Донник). Благодаря ее внедрению в хозяйствах области в течение семи лет удалось оздоровить от лейкоза 546 из 629 неблагополучных ферм, а также скот индивидуальных владельцев в 23 районах. Элементы данной системы вошли в новые «Правила по профилактике и борьбе с лейкозом крупного рогатого скота»1. ь

Вместе с тем надо учитывать, что в процессе реализации программы

по борьбе с лейкозом и ОРВИ только 30 % выделяемых средств направлялись непосредственно на приобретение ветеринарных товаров (главным образом дезинфектантов), а оставшаяся часть - на проведение исследований, ремонт помещений, закуп здорового поголовья крупного рогатого скота и т.д.

	Несомненно, что ситуации, связанные с ухудшением ассортимента
товаров, приобретаемых сельхозпредприятиями, могут возникать вновь в
случае повторения кризисных моментов в АПК. Необходима корректи
ровка механизма финансирования оборота ветеринарных товаров через
Ф	систему Зооветснаба. Это тем более важно, потому что дисгармония ас-

1 См.: Татарчук А.Т., Чурина Н.В. 65 лет Свердловской научно-исследовательской ветеринарной станции // Актуальные вопросы диагностики, профилактики и борьбы с лейкозами сельскохозяйственных животных и птиц: материалы Всесоюзной конференции к 65-летию Свердловской НИВС. Екатеринбург: Изд-во Урал. ГСХА, 2000. С.9-10.



155

сортимента средств, предназначенных для проведения профилактических и противоэпизоотических мероприятий, приобретая хронический характер, начинает угрожать основам национальной безопасности.

В стремлении обеспечить покупательную способность сельхозпредприятий, вне зависимости от их организационно-правовой формы, исполнительная власть располагает очень ограниченным набором средств и методов воздействия. Одним из основных сдерживающих факторов роста цен на сельхозпродукцию выступает низкий платежеспособный спрос населения. В то же время, снижать административным путём цены на материально-технические ресурсы для села не представляется возможным не только в силу рыночных приоритетов, но и потому, что фондопроиз-водящие предприятия помимо собственных ценовых претензий испытывают давление со стороны сырьевых отраслей. В результате сельхозпредприятия начинают испытывать постоянный дефицит средств на приобретение товаров зооветеринарного назначения.

Смягчить остроту этой проблемы можно путем комбинации экономических и административно-правовых методов. Поскольку невозможно предусмотреть правила на все жизненные ситуации, в случае наличия в нём пробелов принято прибегать к применению по аналогии сходного закона или иного нормативного акта либо по аналогии права, когда вопрос решается, исходя из общих начал и смысла законодательства.

Образцом для правоприменения по аналогии в данном случае выступает постановление Совета Министров РФ «О чрезвычайных мерах финансовой поддержки агропромышленного комплекса Российской Федерации» от 23 января 1993 г. В нем впервые в современной отечествен- ной практике рыночного регулирования АПК был установлен механизм выборочных компенсаций отдельных видов затрат сельхозпредприятий.

См.: Собрание актов Президента и Правительства РСФСР. 1993. № 5. Ст.392.



156

В частности, наряду с сохранением дотаций на продукцию животноводства, реализуемую государству, в них была включена 50-процентная компенсация затрат на горюче-смазочные материалы. Точно так же компенсировались затраты на отопление объектов социальной сферы и жилого фонда, находящихся на балансе сельскохозяйственных предприятий. Кроме того, возмещалось 30 % стоимости минеральных удобрений и химических средств защиты растений, 50 % страховых платежей, а для предприятий, подвергшихся засухе - 50 % затрат на транспортировку кормов из других хозяйств, а также пролонгировались не обеспеченные возвратом ссуды банка.

Исходя из этого, предлагается схема асимметричного финансирования движения ветеринарных товаров через подразделения Зооветснаба (см. рис. 7). Неравновесность данной системы обусловлена тем, что сельскохозяйственные предприятия оказываются в более привилегированном положении, нежели владельцы домашних животных. Как в федеральном, так и в региональном бюджетах следует выделять целевым назначением средства на точечную компенсацию затрат сельхозпредприятий по приобретению тех групп ветеринарных товаров, на которых хозяйства в кризисной ситуации предпочитают экономить. Средства федерального бюджета целесообразно аккумулировать для компенсации затрат на приобретение медикаментов и биопрепаратов (профилактика, противоэпизоотия), средства регионального бюджета - на приобретение дезинфектантов, зоотехнических товаров и оборудования (текущее обслуживание и лечение).

Конкретный размер компенсаций будет определяться, исходя из финансового положения хозяйств, однако на нормативном уровне необхо- димо закрепить «вилку» относительных нормативов отчислений, например, в 30-50 % от стоимости затрат за последние три года. Более низкая норма отчислений будет носить характер паллиатива, более высокая -порождает иждивенчество.



Региональное подразделение Зооветснаба





Т

Сельскохозяйственные предприятия


Профилактические и противоэпизоотические

мероприятия. Лечение животных


Владельцы домашних

животных







Д


д



Д - денежные потоки Т - товарные потоки



Д


Региональный бюджет


Федеральный бюджет


Д



Рис. 7. Схема асимметричного финансирования движения ветеринарных товаров через региональное подразделение Зооветснаба



158

Владельцы домашних животных, как правило, не должны рассчитывать на бюджетные компенсации. Подобного рода выплаты данной кате-гории промежуточных потребителей ветеринарных товаров допустимы лишь в случае объявления чрезвычайного положения в стране или в регионе, однако при этом сам оборот средств врачевания животных утрачивает рыночный характер, даже несмотря на сохранение внешних атрибутов товарно-денежных отношений.

Финансирование противоэпизоотических и иных мероприятий хотя и отражает в настоящее время товарный характер движения средств врачевания животных на общегосударственном и региональном уровнях, однако наибольший интерес в этом плане представляет анализ оборота ветеринарных товаров в рамках новых форм предпринимательства - негосударственных ветеринарных аптек, обслуживающих в первую очередь владельцев домашних животных и поэтому не рассчитывающих на бюджетные ассигнования.

Одним из крупнейших недостатков концептуальной базы современной экономической реформы стало отсутствие механизма формирования прироста оборотных средств в условиях быстротекущей инфляции1. Отсюда и стартовый капитал отечественного предпринимателя в первую очередь базировался на собственных средствах. Только по мере политической и экономической стабилизации стало возрастать значение заемных средств.

Примером может служить сеть ветеринарных аптек «Согласие», успешно развивающаяся, начиная с середины 90-х годов. Если абстрагироваться от издержек на содержание торговых площадей, транспортных  расходов и т.п., в структуре затрат на приобретение ветеринарных товаров у оптовых поставщиков за период второй половины 90-х - начала

1 См.: Берсенев В.Л. Исторические особенности реформирования аграрных отношений в России. Екатеринбург: УрО РАН, 1994. С. 123.



159

2000-х годов произошли кардинальные изменения. Если в 1996 г. при наличии всего одной аптеки собственные средства превышали две трети всех затрат на закупку средств врачевания животных, то в 2001 г., когда сеть охватывала уже пять аптек, составляли менее 10 % (см. табл. 12).

В структуре заемных средств выделяются два вида кредитов - банковские и товарные. В экономической теории банковский кредит оценивается с более приоритетных позиций, поскольку он позволяет преодолеть офаниченность товарного (коммерческого) кредита по направлениям, срокам и суммам сделок . Однако реальная практика предпринимательства на отечественном рынке ветеринарных товаров показывает, что товарный кредит в ряде случаев гораздо более удобен и эффективен.

Таблица 12

Структура источников финансирования закупок товаров в сети ветеринарных аптек «Согласие»







На конец года; в тыс. деноминированных руб.



1996

1997

1998

1999

2000

2001

Объем продаж

691,4

1797,7

1851,6

7190,8

16602,9

25886,5

Всего заемных средств:













тыс. руб.

221,2

879,9

873,6

4746,6

14604,1

23427,3

%

32,0

48,9

47,2

66,0

88,0

90,5

в том числе:













Банковские кредиты:













тыс. руб.

103,7

413,5

542,4

2157,5

4482,8

5695,0

%

15,0

23,0

29,3

30,0

27,0

22,0

Товарные кредиты:













тыс. руб.

117,5

466,4

331,2

2589,1

10121,3

17732,3

%

17,0

25,9

17,9

36,0

61,0

68,5

Собственные средства:













тыс. руб.

470,2

917,8

978,0

2444,2

1998,8

2459,2

%

68,0

51,1

52,8

34,0

12,0

9,5

Таблица составлена по материалам текущей отчетности сети ветеринарных аптек «Согласие»

1 См.: Курс экономической теории: учебник. С.416.



160

Ma рис. 8 хорошо видно, что и банковские, и товарные кредиты, получаемые сетью ветеринарных аптек «Согласие», в 1996-1997 гг. занимали, во-первых, незначительную долю в расходах на приобретение ветеринарных товаров, во-вторых, их доля возрастала синхронно. 1998 г. мог бы стать переломным для банковского кредитования при сохранении стабильной ситуации на финансовых рынках и завышенного курса рубля по отношению к ведущей резервной валюте - доллару США. По крайней мере тенденция к возрастанию доли банковских кредитов наблюдалась вплоть до дефолта, объявленного 17 августа 1998 г., после чего ситуация резко меняется. Девальвация рубля ускоряет тенденцию к сокращению и в абсолютных, и в относительных величинах собственных средств на закупку товаров, а наметившийся экономический рост меняет роль и значение товарного кредита.

Можно считать совпадением, что в 1999 г. сеть ветеринарных аптек «Согласие» вышла на «проектную мощность» и до настоящего времени включает в свой состав пять торговых точек. Одновременно объем продаж в денежном выражении вырос более чем в три раза. Любое стабильно растущее предприятие представляет интерес для поставщиков, поскольку позволяет им более обоснованно планировать собственные торговые операции. В такой ситуации поставщики готовы предоставлять надежным клиентам товарный кредит, то есть отсрочку платежа за отгруженный товар на условиях сохранения предоплатной цены либо даже цены со скидкой. Крупным клиентам могут предлагаться бонусы - дополнительные скидки и др. - за проплату суммы, превышающей некоторую установленную поставщиком величину, при реализации товара, постав- ленного на условиях товарного кредита.



161



5>




ЯП  -»









70









60

ч

X







ъ 50

1-



• ••" '   \ \

*                                                                                                              ;

—о—Банковские кредиты

g. 40



ч \



—ш- - Товарные кредиты

о







		 Собственные средства

с   30 20





Ч



10









0















1996   1997


 1998   1999   2000   2001



Рис. 8. Динамика структуры источников финансирования закупок товаров в сети ветеринарных аптек «Согласие»

Возможны и иные гибкие схемы оплаты товаров, поставляемых в кредит. Помимо этого, оформление товарного кредита может осуществляться на основе простых договоренностей, а какие-либо задержки с платежами - не вызывать чрезмерно жестких санкций со стороны оптового поставщика. Как результат, в составе затрат на закупку товаров в сети ветеринарных аптек «Согласие» доля товарных кредитов в 2001 г. составила более чем две трети - столько же, сколько занимали собственные средства в 1996 г.

Вместе с тем в хозяйственной практике банковские кредиты сохраняют свое значение и в принципе не могут быть полностью вытеснены товарными кредитами. Существует целый ряд товаров (настойка боярышника, паста Мальт, высокотехнологичные витамины «Санал» и «Бре-верс» и др.), реализуемых поставщиками только на условиях предоплаты. В отдельных случаях предоплата может быть простимулирована более низкой ценой на поставляемый товар. Обычной для розничной торговли ветеринарными товарами является ситуация, когда время платежа за по-



162

ставленный товар уже наступило, а на складе еще остаются нереализованные запасы. В этих и иных случаях незаменимым источником финансирования выступает только банковский кредит.

Коммерческие банки, как и оптовые поставщики, также заинтересованы в крупных клиентах с устойчивым положением на рынке. Соответственно, для торговых предприятий с достаточно большими объемами продаж предлагаются нестандартные схемы кредитования. В частности, сеть ветеринарных аптек «Согласие» имеет возможность использовать кредитные линии с лимитом задолженности, овердрафт и вексельное кредитование.

Механизм кредитной линии с лимитом задолженности предполагает возможность увеличения или уменьшения суммы фактически взятых заемных средств в разные периоды времени. При этом проценты за кредит начисляются именно на сумму, фактически взятую взаймы, тогда как при возврате части обычного кредита предприятие не может возвратить в свой оборот эту часть денег повторно в пределах срока действия кредитного договора. Отсюда при простом кредите предприятие вынуждено держать в обороте избыточные в данный момент денежные средства, на которые начисляется банковский процент.

Овердрафт представляет собой форму краткосрочного кредита, предоставление которого осуществляется списанием средств по счету клиента банка, в результате чего образуется дебетовое сальдо. Для сети ветеринарных аптек «Согласие» выгода заключается в следующем. Если, допустим, необходимо проплатить сегодня 110 тыс. рублей, а на расчетном счете имеется только 100 тыс. рублей, то банк осуществляет перевод тре- буемой суммы. Тем самым банк кредитует предприятие на 10 тыс. рублей. При возврате этой суммы в течение текущего дня, банковские проценты не начисляются.



163

Вексельный кредит (оформление покупки векселем) привлекателен тем, что при этом экономятся средства при осуществлении процентных платежей (например, вексельный кредит оформляется из расчета 8 % годовых, в то время как банковский кредит- из расчета 23 % годовых). Это объясняется тем, что банковская гарантия, не предполагающая немедленного движения денег, обходится банку дешевле, поскольку она включает в себя только возможные в будущем финансовые риски, тогда как обычный кредит приводит к немедленному возникновению риска и требует отвлечения денежных средств.

Возможны и иные схемы привлечения банками крупных заемщиков. В перспективе доля банковских кредитов, как полагает менеджмент сети ветеринарных аптек «Согласие», будет неизбежно составлять около четверти всех затрат на приобретение новых партий товаров. Следует только учитывать одно из «золотых правил» бизнеса, предполагающее, что кредиторов может быть много, но ни один не должен доминировать. Высво-бождающиеся одновременно собственные средства можно расходовать на развитие инфраструктуры и т.д.

	Логика смены источников финансирования товарооборота в сети не
государственных ветеринарных аптек представлена на рис. 9. Продвиже
ние от преимущественного использования собственных средств к пре
имущественному использованию товарных и денежных кредитов факти
чески представляет процесс «взросления» субъекта ветеринарного пред
принимательства. Момент примерного совпадения используемых вели
чин собственных и заемных средств представляет собой своего рода точ
ку «конфирмации», то есть приобщения к кругу предпринимателей, ста-
^	бильно ведущих свое дело.

Таким образом, анализ оборота на региональном рынке ветеринарных товаров позволяет выделить следующие закономерности:



164





Проблема выбора

источников финансирования









Собственные средства


Заемные средства







Товарные



Денежные









кредиты



кредиты





































Кредитная линия с





\       Собственные средства

/



лимитом задолженности





\

/



Овердрафт





В А Р И



























Вексельное





А II







кредитование



Т

Ы



\

Точка «конфирмации»





...

























Заемные средства









——





возникновение          |

укрепление

развитие

		

Рис. 9. Логика смены источников финансирования товарооборота в сети негосударственных ветеринарных аптек



165

	В системе Зооветснаба, на региональном уровне сохраняющей
свое значение в качестве одного из ведущих каналов обеспечения всем
необходимым мероприятий противоэпизоотического характера, потреби
тели ветеринарных товаров - сельскохозяйственные предприятия - ори
ентируются на приоритетное приобретение лекарств, дезинфектантов и
биопрепаратов, экономя на вспомогательных материалах и оборудова
нии, насколько это возможно. Тем самым даже в кризисных ситуациях
обеспечивается выполнение областными и районными ветеринарными
службами необходимых мероприятий, однако подобного рода перекос в
структуре товарного ассортимента способен вызвать существенное по
нижение качества обслуживания общественного поголовья. Данная си
туация характерна не только для Свердловской области, но и для прочих
субъектов Российской Федерации с развитым аграрным сектором эконо
мики.

	Ассортимент сети негосударственных ветеринарных аптек более
широк, поскольку городские владельцы домашних животных помимо ле
карств нуждаются в различных предметах по уходу за своими любимца
ми, а также в специализированных кормах. Хотя возникновение кризис
ной ситуации вызывает экономию на данных группах товаров, однако
восстановление покупательной способности владельцев домашних жи
вотных ведет к росту их продаж, включая и товары импортного назначе
ния. В этом случае ситуация в Екатеринбурге может рассматриваться как
типичная, поскольку поведение городских владельцев домашних живот
ных, обусловленное отношением к своим питомцам, не зависит от кон
кретного населенного пункта.

	 3.	Ведущими источниками финансового обеспечения оборота вете
ринарных товаров выступают бюджетные ассигнования и средства вла
дельцев животных. Государство и регионы в интересах национальной
безопасности финансируют противоэпизоотические и иные ветеринар-

	

166

ные мероприятия, организуя движение ветеринарных товаров через систему Зооветснаба. В сети негосударственных ветеринарных аптек поступление товаров от оптовых поставщиков обеспечивается за счет как собственных, так и заемных средств, включая банковские и товарные кредиты. Как правило, собственные средства преобладают при организации ве-теринарно-предпринимательской деятельности, после чего основным источником финансирования становятся заемные средства. Вместе с тем в российских условиях банковские кредиты оказываются менее выгодными, нежели товарные кредиты, хотя и в том, и в другом случае кредиторы способны предложить гибкие схемы предоставления клиентам денежных средств для расширения оборота ветеринарных товаров.

С целью совершенствования финансирования оборота ветеринарных товаров через систему Зооветснаба целесообразно внедрить механизм точечных компенсаций затрат сельхозтоваропроизводителей на проведение профилактических и противоэпизоотических мероприятий, лечение животных и т.д. Тем самым станет возможным поддержание стабильной ситуации в данном сегменте регионального рынка ветеринарных товаров и, соответственно, уменьшится риск возникновения чрезвычайных ситуаций. Во втором сегменте показателем стабилизации выступает число субъектов ветеринарного предпринимательства, прошедших точку «конфирмации» или, иными словами, доказавших свою коммерческую состоятельность. Когда их удельный вес составит не менее половины зарегистрированных в данном качестве физических и юридических лиц, можно будет говорить о том, что региональных рынок ветеринарных товаров состоялся как данность.



167

Заключение

Переход к рыночным отношениям во всех сферах народного хозяйства, в том числе и в агропромышленном комплексе, потребовал коренного изменения форм и методов организации ветеринарного дела в Российской Федерации. В условиях переходного периода нарушаются устоявшиеся связи между производителями и потребителями ветеринарных товаров и услуг, появляются новые коммерческие ветеринарные учреждения и организации, развивается ветеринарное предпринимательство, как государственное, так и частное.

Дальнейшее совершенствование ветеринарного дела на базе рыночных отношений предполагает соединение усилий не только органов власти и управления, с одной стороны, и предпринимателей, включая государственные предприятия и организации, с другой. Свою роль в данном процессе должна сыграть наука, при этом разные отрасли знания могут внести свой вклад в общее дело. Фармацевтика способна предложить новые лекарственные средства и биопрепараты, ветеринарная медицина -новые способы врачевания животных, технические науки - новые приборы и приспособления, помогающие лучше и качественнее осуществлять уход за животными. Казалось бы, экономическая наука оказывается в стороне, однако это далеко не так.

	Использование всего того, что предлагают для ветеринарии предста
вители естественных и технических наук, в настоящее время требует от
ладки рыночного механизма оборота ветеринарных товаров. Именно в
рамках экономической науки обоснуются присущие ему дефиниции и
0	определяются нормы и правила, по которым должен действовать данный

специализированный рынок. Следует также иметь в виду, что при этом неизбежно привлекаются методологические и методические положения, присущие и другим общественным наукам, в первую очередь истории



168

экономики и экономических учений, а также гражданскому и предпринимательскому праву.

 Настоящее исследование было направлено на выявление ряда региональных особенностей формирования рынка ветеринарных товаров (на примере Свердловской области), и на основе проделанного анализа были сформулированы следующие выводы:

1. Рынок ветеринарных товаров представляет собой совокупность общественно-экономических отношений в сфере продвижения от производителя к потребителю лекарств и иных средств, предназначенных для врачевания животных. Для него характерны как общие, так и региональные особенности.

Ветеринарные товары представляют собой специфический объект рыночного оборота, поскольку: а) в силу высокой социальной значимости их производство, распределение и реализация осуществляются под строгим контролем государства; б) они сложно структурированы и включают в себя не только лекарства, вакцины, биопреараты и др., но и средства по уходу за животными, отдельные виды кормов и т.д.; в) поскольку конечные потребители ветеринарных товаров не являются субъектами гражданского оборота, в качестве квазипотребителей выступают физические и юридические лица, делающие осознанный выбор на рынке ветеринарных товаров.

Соответственно, под ветеринарными товарами понимаются лекарства, биопрепараты и иные используемые для врачевания животных и проведения различного рода операций ветеринарного назначения средства, изготовление и рыночный оборот которых в силу высокой социальной  значимости осуществляется под непосредственным контролем уполномоченных на то государственных органов.

Формирование рынка ветеринарных товаров начинается одновременно с возникновением товарно-денежных отношений, однако государ-



169

ство в той или иной мере вмешивалось в их оборот. Экономическая теория так и не предложила универсальной экономической доктрины, рас- крывающей товарную природу лекарств, биопрепаратов и иных средств, обеспечивающих здоровье животных. Социальная значимость ветеринарных товаров такова, что природа их обращения не может быть описана ни с позиций трудовой теории стоимости, ни с позиций маржинализма и требует отдельного институционального подхода.

Фактически ветеринарные товары занимали и занимают промежуточное положение между объектами свободного рыночного оборота и благами, распределяемыми централизованно. Даже провозглашение в СССР принципа бесплатности ветеринарного дела не привело к фактическому устранению товарной сути лекарств и иных предметов, предназначенных для ухода за животными, а их оборот носил латентно рыночный характер. С началом современной рыночной реформы в России рынок ветеринарных товаров был восстановлен в полном объеме, а вне рыноч-ного оборота остаются только централизованно распределяемые и используемые средства профилактики и борьбы с эпизоотиями и т.п.

Классификация ветеринарных товаров по таким основаниям, как предметное содержание, целевое назначение, свобода оборота и национальная принадлежность производителя, позволяет не только выявить функциональное предназначение того или иного средства врачевания животных, но и определить его место в рыночном обороте и выделить ведущие методы государственного регулирования данного сегмента рынка ветеринарных товаров.

Отсюда медикаменты, биопрепараты, дезинфицирующие и иные  средства, предназначенные для использования в сельском хозяйстве, вне зависимости от национальной принадлежности производителя составляют группу промежуточных товаров. Расходы предприятий АПК на их приобретение и использование относятся на себестоимость продукции



170

животноводства и фактически оплачиваются потребителями продуктов питания и сельхозсырья. Лекарства, корма и прочие предметы, необходимые для содержания домашних животных, представляют собой конечные товары. Применительно к ним государство применяет широкий круг косвенных методов регулирования оборота. Наконец, особую группу составляют различные средства по борьбе с эпизоотиями, в том числе среди диких животных. В данном случае средства ветеринарного назначения утрачивают свою товарную природу, а расходы по их применению несет общество в целом.

2. Институционализация рынка ветеринарных товаров предполагает определение круга общепринятых правил и норм, на основе которых средства врачевания животных могут включаться в рыночный оборот при сохранении государственного контроля над ним. Следует иметь в виду, что правовое поле, в рамках которого формируется рынок ветеринарных товаров, неоднородно и включает в себя как нормы, закрепленные в не утративших силу актах 60-80-х годов XX века, так и нормы законодательства 90-х годов, развивавшегося в условиях перехода отечественной экономики на рыночные методы хозяйствования. В свою очередь, законы и подзаконные акты, принимавшиеся в данный период, не отличались статичностью и постоянно видоизменялись в соответствии с новыми социально-экономическими реалиями.

Анализ правовых основ рынка ветеринарных товаров, исходя из принципа непротиворечивости, показывает, что коллизии в данной сфере возникают не только по вертикали (противоречия между актами выше- и нижестоящего уровня), но и по горизонтали. В большинстве случаев на  ветеринарные товары распространяются нормы, адресованные товарам медицинского назначения, однако одновременно законы не ставят знака равенства между субъектами того и другого рынка, и ветеринарные аптеки и иные представители ветеринарного предпринимательства оказыва-



171

ются в дискриминационном положении. Тем самым социально обоснованный государственный контроль над оборотом средств врачевания животных утрачивает эффективность, а рынок ветеринарных товаров в силу незавершенной институционализации не полностью использует свои возможности. В этом плане субъекты Федерации, обладая собственными законодательными возможностями, способны нивелировать отдельные недостатки федеральных законов и подзаконных актов.

3. В той или иной мере все эти особенности рынка ветеринарных товаров проявляются в предпринимательской деятельности, связанной с врачеванием животных. В течение 1990-х годов произошло перераспределение ролей между государственной ветеринарной сетью, подразделения которой включились в коммерческую деятельность, и негосударственными формами ветеринарного предпринимательства, взявшими на себя снабжение потребителей отдельными группами ветеринарных товаров. Именно в сфере организации торговли средствами врачевания животных общая специфика рынка ветеринарных товаров приобретает региональную составляющую.

	Организация предпринимательской деятельности в сфере реализа
ции товаров ветеринарного назначения в настоящее предполагает равно
правное сосуществование и деятельность трех групп субъектов хозяйст
вования, включая государственные и негосударственные предприятия и
организации ветеринарного профиля, а также частнопрактикующих вра
чей, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей.
В той или иной мере все субъекты ветеринарного предпринимательства
представлены в общественных организациях, призванных удовлетворять
0	их потребности в информации и защищать их интересы в хозяйственных

спорах. При этом ведущим субъектом хозяйствования, опосредующим оборот ветеринарных товаров на региональном уровне, выступает ветеринарная аптека, как входящая в систему Зооветснаба, так и негосударст-



172

венная. Там, где подразделения госветсети и частные предприниматели рационально распределяют между собой свои обязанности, информацию и сегменты местного рынка ветеринарных товаров, как это произошло в Свердловской области, оборот средств врачевания животных более защищен от некоммерческих рисков. Вместе с тем было бы целесообразно лишить местные подразделения Зооветснаба, обладающие инспекционно-контрольными функциями, права заниматься коммерческой деятельностью, чтобы укрепить конкурентный порядок на региональном рынке ветеринарных товаров.

Оценка рынка ветеринарных товаров с позиций общей теории конкуренции подводит к следующему заключению. С учетом того, что производителями средств врачевания животных выступает ограниченный круг предприятий, а в процессе их реализации участвует большое количество субъектов ветеринарного предпринимательства - как государственных предприятий и организаций, так и частных - рынок вете-ринарных товаров можно охарактеризовать как олигополистический, но с тяготением к условиям совершенной конкуренции как на федеральном, так и на региональном уровнях.

	4. Маркетинг, осуществляемый субъектами ветеринарного предпри
нимательства, базируется на общепринятых приемах и методах, однако
при этом учитывается специфика ветеринарных товаров. В частности,
при сегментации рынка ветеринарных товаров в регионе с развитым
сельскохозяйственным производством выделяются две группы потреби
телей - сельскохозяйственные предприятия и владельцы домашних жи
вотных. Если первые содержат животных и птицу для использования в
0	производственном процессе, то вторые - для получения определенной

продукции и для удовлетворения своих эстетических и иных духовных потребностей. Отсюда, исходя из эластичности спроса различных групп потребителей и других оснований (обязательность приобретения каких-



173

	либо ветеринарных товаров и др.), производители и продавцы средств
врачевания животных могут выстраивать стратегию продвижения своей
&	продукции на различные сегменты рынка ветеринарных товаров. Иссле-

дование условий конкуренции позволяет расширять объемы продаж даже на локальных рынках (в пределах города), а использование мерчандай-зинга и различных способов рекламы делает ветеринарные аптеки еще более привлекательными в глазах потребителей ветеринарных товаров.

Анализ показывает, что эффект от применения всех возможных видов рекламы несопоставим с текущими затратами на ее размещение. С учетом того, что ассортимент средней ветеринарной аптеки насчитывает более 4000 наименований товаров, относящихся к различным группам, невозможно оценить себестоимость ветеринарных товаров в калькуляционном разрезе и выявить в ней долю затрат на рекламу, поэтому приходится исходить из сметной оценки себестоимости товарной массы в целом. Опыт адвертайзинга свидетельствует об опережающем приросте выручки при неуклонном сокращении удельного веса затрат в доходах субъектов реализации ветеринарных товаров.

5. Комплексный характер государственного регулирования предпринимательской деятельности на рынке ветеринарных товаров должен быть подчинен задаче обеспечения максимально возможных условий для свободной конкуренции между различными продавцами. Для этого применяются меры как экономического, так и административно-правового характера.

	Экономическое регулирование оборота средств врачевания живот
ных включает в себя налогообложение субъектов реализации ветеринар-
_	ных товаров и контроль над ценообразованием в данной сфере. Анализ

показывает, что наличие коллизий в федеральном и региональном законодательствах ведет к тому, что ряд товаров, реализуемых в ветеринарных аптеках, в том числе лекарства двойного назначения, оказываются



174

под более значительным налоговым прессом, нежели аналогичные товары, продаваемые в медицинских аптеках. Подобного рода ситуации возникают и в процессе ценообразования, в частности — при определении централизованно устанавливаемых надбавок к цене реализации.

6. Административно-правовая регламентация рынка ветеринарных товаров включает в себя сертификацию ветеринарных препаратов, лицензирование ветеринарной деятельности, установление правил хранения и реализации лекарств и иных средств по уходу за животными и контроль за ввозом ветеринарных товаров из-за границы. Данные методы, не обладая характером рыночных, призваны обеспечивать учет интересов национальной безопасности при обороте лекарств и иных препаратов, способных представлять угрозу для здоровья и жизни населения. Однако несоответствие норм, применяемых к медицинским и ветеринарным аптекам и т.д., также ведет к неоправданным ограничениям на рынке ветеринарных товаров. В тех случаях, когда оборот ветеринарных товаров рассматривается отдельно, субъекты ветеринарного предпринимательства оказываются в дискриминационном положении, поскольку на реализуемые ими лекарства двойного назначения не распространяются льготы, предусмотренные для учреждений здравоохранения, аптек и т.д.

Субъекты ветеринарного предпринимательства, тем не менее, заинтересованы в сохранении самостоятельности, поскольку в противном случае на них будут распространяться дополнительные и не всегда обоснованные ограничения со стороны контролирующих государственных органов (требования к ветеринарным аптекам получать лицензию на фармацевтическую деятельность и др.)- С другой стороны, фактическая  отмена лицензирования реализации ветеринарных товаров объективно ведет к возникновению «серого» рынка лекарств-суррогатов. В этом случае только региональные органы власти и управления, в том числе в сфере ветеринарного дела, способны сохранить контроль над ситуацией.



175

Обоснованными можно признать лишь ограничения, связанные с требованиями по устройству ветеринарных аптек, квалификации их работников, правилам хранения отдельных видов лекарств и т.п., поскольку они сопряжены с вопросами обеспечения национальной безопасности и не затрагивают основ рыночного оборота ветеринарных товаров. Тем самым конкуренция между ветеринарными аптеками и иными организациями, имеющими право реализации средств врачевания животных, приобретает характер соперничества профессионалов, что отвечает интересам и государства, и потребителей. Подобного рода нормативные документы целесообразно принимать именно на региональном, а не на федеральном уровне, поскольку ветеринарные службы субъекта Федерации и местные предприниматели владеют всей необходимой информацией и объективно предрасположены к согласованию своих интересов в отличие от представителей Департамента ветеринарии МСХ РФ, имеющих дело с безликой массой причастных к ветеринарному делу.

7. Анализ оборота на региональном рынке ветеринарных товаров показывает, что на нем практически автономно сосуществуют два това-ропотока: в системе Зооветснаба; в сети негосударственных ветеринарных аптек.

В системе Зооветснаба, сохраняющей свое значение в качестве одного из ведущих каналов обеспечения всем необходимым мероприятий противоэпизоотического характера, потребители ветеринарных товаров -сельскохозяйственные предприятия - ориентируются на приоритетное приобретение лекарств, дезинфектантов и биопрепаратов, экономя на вспомогательных материалах и оборудовании, насколько это возможно.  Поскольку, с учетом высокой социальной значимости ветеринарных товаров и специфики крупнотоварного сельскохозяйственного производства, упразднение государственной системы снабжения не представляется возможной даже в отдаленной перспективе, то региональным подразде-



176

лениям Зооветснаба следует сосредоточить свои усилия на гармонизации своего товарооборота с тем, чтобы сельхозпредприятия были обеспечены не только основными, но и вспомогательными материалами для проведения ветеринарных мероприятий. Данная ситуация характерна не только для Свердловской области, но и для прочих субъектов Российской Федерации с развитым аграрным сектором экономики.

	Ассортимент сети негосударственных ветеринарных аптек более
широк, поскольку городские владельцы домашних животных помимо ле
карств нуждаются в различных предметах по уходу за своими любимца
ми, а также в специализированных кормах. Вместе с тем динамика ассор
тимента в негосударственных ветеринарных аптеках определяется со
вершенно иными причинами, нежели в системе Зооветснаба. Приобрете
ние владельцами домашних животных лекарств в данном случае носит
хотя и безусловный, но не абсолютно приоритетный характер. Любое по
вышение покупательной способности позволяет им расширять закупки
средств по уходу за животными, делая выбор не между «за» или «про
тив» покупки вообще, а в пользу отечественного или импортного товара.
Соответственно, ситуация в Екатеринбурге   может рассматриваться как
типичная, поскольку поведение городских владельцев домашних живот
ных, обусловленное отношением к своим питомцам, не зависит от кон
кретного населенного пункта.

	Оборот ветеринарных товаров многосубъектен по определению,
поскольку их производителями и потребителями могут выступать и госу
дарство, и юридические лица, и граждане. Отсюда ведущими источника
ми финансового обеспечения оборота ветеринарных товаров выступают
 бюджетные ассигнования и средства владельцев животных. Государство
и регионы в интересах национальной безопасности финансируют проти-
воэпизоотические и иные ветеринарные мероприятия, организуя движе
ние ветеринарных товаров через систему Зооветснаба. В сети негосудар-

	

177

ственных ветеринарных аптек поступление товаров от оптовых поставщиков обеспечивается за счет как собственных, так и заемных средств,  включая банковские и товарные кредиты.

На примере сети ветеринарных аптек «Согласие» (г. Екатеринбург) было показано, что собственные средства преобладают при организации ветеринарно-предпринимательской деятельности, после чего основным источником финансирования становятся заемные средства. Вместе с тем в российских условиях банковские кредиты оказываются менее выгодными, нежели товарные кредиты, хотя и в том, и в другом случае кредиторы способны предложить гибкие схемы предоставления клиентам денежных средств для расширения оборота ветеринарных товаров.

Тем самым в настоящее время нельзя утверждать, что государство создает необходимые условия для свободной конкуренции между субъектами реализации ветеринарных товаров. Рынок ветеринарных товаров в России еще формируется как институт, обладающий своими признаками и содержанием, и как на вне-, так и на внутриинституциональном уровне он еще нуждается в дальнейшем совершенствовании и развитии.



178

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 1. Нормативные акты

	Ветеринарный устав Союза ССР: Утвержден постановлением
СМ СССР от 22 декабря 1967 г. № 1142 // Ветеринарное законодательст
во: Ветеринарный устав Союза ССР, положения, указания, инструкции,
наставления и правила по ветеринарному делу / Под общ. ред. А.Д.
Третьякова. T.I. M.: Колос, 1972. С.5-23.

	Ветеринарно-санитарные правила для звероводческих хозяйств:
Утверждены ГУВ МСХ СССР 19 июля 1978 г. Ветеринарное законода
тельство: Ветеринарный устав Союза ССР, положения, указания, инст
рукции, наставления и правила по ветеринарному делу / Под общ. ред.
А.Д. Третьякова. ТЛИ. - М.: Колос, 1981. С.294-298.

	Ветеринарно-санитарные правила для птицеводческих хозяйств
(ферм) и требования при их проектировании: Утверждены ГУВ МСХ
СССР 23 июля 1973 г. и согласованы с Птицепромом СССР 15 мая 1973
г. взамен Ветеринарно-санитарных требований при проектировании пти
цеводческих хозяйств от 21 мая 1965 г. и Ветеринарно-санитарных пра
вил для птицеводческих хозяйств от 30 августа 1966 г. Ветеринарное за
конодательство: Ветеринарный устав Союза ССР, положения, указания,
инструкции, наставления и правила по ветеринарному делу / Под общ.
ред. А.Д. Третьякова. ТЛИ. -М: Колос, 1981. С.275-291.

	Ветеринарно-санитарные   правила   для    специализированных
пчеловодческих хозяйств (ферм) и требования при их проектировании и
 строительстве: Утверждены ГУВ МСХ СССР 4 декабря 1974 г. Ветери
нарное законодательство: Ветеринарный устав Союза ССР, положения,
указания, инструкции, наставления и правила по ветеринарному делу /
Под общ. ред. А.Д. Третьякова. ТЛИ. -М.: Колос, 1981. С.298-302.

	

179

	Ветеринарно-санитарные    правила   для    специализированных
свиноводческих хозяйств: Утверждены ГУВ МСХ СССР 12 октября 1970
г. Ветеринарное законодательство: Ветеринарный устав Союза ССР, по
ложения, указания, инструкции, наставления и правила по ветеринарно
му делу/ Под общ. ред. А.Д. Третьякова. Т.П. -М.: Колос, 1972. С.17-24.

	Временное положение о Главном управлении ветеринарии (с
Государственной ветеринарной инспекцией) МСХ СССР: Утверждено
МСХ СССР 26 июня 1968 г. // Ветеринарное законодательство: Ветери
нарный устав Союза ССР, положения, указания, инструкции, наставления
и правила по ветеринарному делу / Под общ. ред. А.Д. Третьякова. T.I. -
М.: Колос, 1972. С.23-27.

	Гражданский кодекс Российской Федерации.  Часть первая //
Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 32. Ст.3301.

	Гражданский кодекс Российской Федерации.  Часть вторая //
Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 5. Ст.410.

	Инструкция о порядке выдачи ветеринарных сопроводительных
документов на подконтрольные Государственному ветеринарному надзо
ру грузы: Утверждена МСХиП РФ 12 апреля 1997 г. // Курьер. 1997. 6
июня.



	Инструкция  о  порядке  учета  и  расходования  медикаментов,
биопрепаратов, дезинфицирующих средств и других материалов в учре
ждениях государственной ветеринарной сети: Утверждена МСХ СССР по
согласованию с МФ СССР 17 января 1969 г. // Ветеринарное законода
тельство: Ветеринарный устав Союза ССР, положения, указания, инст
рукции, наставления и правила по ветеринарному делу / Под общ. ред.
А.Д. Третьякова. Т.Н. - М.: Колос, 1972. С.547-551.

	Конституция Российской Федерации: Принята всенародным го
лосованием 12 декабря 1993 г. М.: Известия, 1993. 59 с.

	

180

	Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС, 25-26 ию
ня 1987 г. М.: Политиздат, 1987. 112 с.

	Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть первая // Соб
рание законодательства Российской Федерации. 1998. №31. Ст.3824.

	Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть вторая // Соб
рание законодательства Российской Федерации. 2000. № 32. Ст.3340.

	О ветеринарии: Закон РФ от 14 мая 1993 г. // Ведомости Съезда
народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 24. Ст.857.

	О ветеринарии: Закон Республики Кыргызстан от 6 марта 1992
г. // Ветеринария. 1993. № 3. С.3-6.

	О ветеринарной медицине: Закон Украины от 25 июня 1992 г. //
Ветеринария. 1993. № 1. С.3-10.

	О ветеринарном деле: Закон Республики Беларусь от 2 декабря
1994 г. // Ветеринария. 1996. № 1. С.3-8.

	О государственной поддержке малого предпринимательства в
Российской Федерации: Федеральный закон от 12 мая 1995 г. // Собрание
законодательства Российской Федерации. 1995. № 25. Ст.2343.

	О государственной поддержке развития медицинской промыш
ленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здраво
охранения лекарственными средствами и изделиями медицинского на
значения: Постановление Правительства РФ от 30 июля 1994 г. // Собра
ние законодательства Российской Федерации. 1994. № 15. Ст.1791.

	О Государственном научно-контрольном институте ветеринар
ных препаратов МСХ СССР: Выписка из Положения, утвержденного
МСХ СССР 8 июля 1969 г. взамен Положения от 13 октября 1958 г. // Ве-
 теринарное законодательство: Ветеринарный устав Союза ССР, положе
ния, указания, инструкции, наставления и правила по ветеринарному де
лу/Под общ. ред. А.Д. Третьякова. T.I. -M.: Колос, 1972. С.89-91.

	

181

	О защите прав потребителей: Закон РФ от 7 февраля 1992 г. //
Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ.
 1992. №15. Ст.766.

	О земельной реформе: Закон РСФСР от 25 ноября 1990 г. // Ве
домости  Съезда  народных  депутатов   РСФСР  и   Верховного  Совета
РСФСР. 1990. № 26. Ст.327.

24.0 коммерциализации деятельности предприятий торговли в РСФСР: Указ Президента РСФСР от 25 ноября 1991 г. // Экономическая политика Правительства России: Документы. Комментарий. М.: Республика, 1992. С. 12-13.

	О крестьянском (фермерском) хозяйстве: Закон РСФСР от 22
ноября 1990 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Вер
ховного Совета РСФСР. 1990. № 26. Ст.324.

	О лекарственных средствах: Федеральный закон от 22 июня
1998 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 26.
 Ст.3006.

	О лицензировании отдельных видов деятельности: Федераль
ный закон от 16 сентября 1998 г. // Собрание законодательства Россий
ской Федерации. 1998. № 39. Ст.4857.

	О лицензировании отдельных видов деятельности: Федераль
ный закон от 8 августа 2001 г. // Собрание законодательства Российской
Федерации. 2001. № 33. Ст.3430.

	О мерах государственного контроля за ценами на лекарствен
ные средства: Постановление Правительства РФ от 29 марта 1999г. // Со
брание законодательства Российской Федерации. 1999. № 14. Ст. 1724.

	 30.	О мерах по либерализации цен: Указ Президента РСФСР от 3
декабря 1991 г. //Экономическая политика Правительства России: Доку
менты. Комментарий. М.: Республика, 1992. С. 15-16.

	

182

31.0 мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов): Указ Президента РФ от 28 февраля 1995 г. // Собрание  законодательства Российской Федерации. 1995. № 10. Ст.859.

	О мерах по упорядочению государственного регулирования цен
(тарифов): Постановление Правительства РФ от 7 марта 1995 г. // Собра
ние законодательства Российской Федерации. 1995. №11. Ст.997.

	О мерах по устранению административных барьеров при разви
тии предпринимательства: Указ Президента РФ от 29 июня 1998 г. // Со
брание законодательства Российской Федерации. 1998. № 27. Ст.3148.

	О налоге на прибыль предприятий и организаций: Закон РСФСР
от 27 декабря 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и
Верховного Совета РСФСР. 1992. № 11. Ст.525.

	О наркотических средствах и психотропных веществах: Феде
ральный закон от 10 декабря 1997 г. // Собрание законодательства Рос
сийской Федерации. 1998. № 2. Ст.219.

	О перечне мероприятий ветеринарной службы, финансируемых
за счет государственного бюджета: Циркулярное указание МСХ СССР и
МФ СССР от 15 февраля 1967 г. № 115-3/50 // Ветеринарное законода
тельство: Ветеринарный устав Союза ССР, положения, указания, инст
рукции, наставления и правила по ветеринарному делу / Под общ. ред.
А.Д. Третьякова. Т.П. - М: Колос, 1972. С.535.

	О порядке реорганизации колхозов и совхозов: Постановление
Правительства РСФСР от 29 декабря 1991 г. // Земельно-аграрная рефор
ма в России: Законодательство. М.: Юрид. лит., 1994. С.70-72.

	О предприятиях и предпринимательской деятельности: Закон
 РСФСР от 25 декабря 1990 г. // Ведомости Съезда народных депутатов
РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 30. Ст.418.

	О регулировании размеров торговых надбавок к отпускным це
нам на лекарственные средства и изделия медицинского назначения: По-

	

183

становление Правительства Свердловской области от 27 апреля 1999 г. // Областная газета. 1999. 30 апреля.

40. О реформировании системы государственного управления агропромышленным комплексом Российской Федерации: Постановление правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г. // Земельно-аграрная реформа в России: Законодательство. М.: Юрид. лит., 1994. С.67-69.

41.0 чрезвычайных мерах финансовой поддержки агропромышленного комплекса Российской Федерации: Постановление Совета Министров РФ от 23 января 1993 г. // Собрание актов Президента и Правительства РСФСР. 1993. № 5. Ст.392.

	Об объединении управления ветеринарной частью в Республи
ке: Декрет СНК РСФСР от 18 февраля 1919 г. // Декреты Советской вла
сти. T.VI. М.: Политиздат, 1973. С.178-179.

	О сертификации продукции и услуг: Закон РФ от 10 июня 1993
г. // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ.
1993.№26.Ст.966.

	Об отделе государственного контроля за производством вете
ринарных препаратов Государственного научно-контрольного института
ветеринарных препаратов МСХ СССР: Выписка из Положения, утвер
жденного ГУ В МСХ СССР 16 октября 1969 г. // Ветеринарное законода
тельство: Ветеринарный устав Союза ССР, положения, указания, инст
рукции, наставления и правила по ветеринарному делу / Под общ. ред.
А.Д. Третьякова. T.I. -М.: Колос, 1972. С.91-92.

	Об упорядочении государственной регистрации предприятий и
предпринимателей на территории Российской Федерации: Указ Прези-
 дента РФ от 8 июля 1994 г. // Собрание законодательства Российской Фе
дерации. 1994. № 11. Ст. 1194.

	Об утверждении Перечня жизненно необходимых и важнейших
лекарственных средств и изделий медицинского назначения, прибыль от

	

184

	реализации которых, полученная предприятиями всех организационно-
правовых форм, выпустившими эти лекарственные средства и изделия
®	медицинского назначения, не подлежит налогообложению: Постановле-

ние Правительства РФ от 15 апреля 1996 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 17. Ст.2006.

	Об утверждении Положения о ввозе в Российскую Федерацию и
вывозе из нее лекарственных средств и фармацевтических субстанций:
Постановление Правительства РФ от 25 декабря 1998 г. // Собрание зако
нодательства Российской Федерации. 1999. № 1. Ст. 190

	Об утверждении Положения о лицензировании  ветеринарной
деятельности в Российской Федерации: Постановление Правительства
РФ от 3 апреля 1996 г. // Собрание законодательства Российской Федера
ции. 1996. № 15.Ст.1634.

	Об утверждении Положения о лицензировании ветеринарной
деятельности в Российской Федерации: Постановление Правительства
РФ от 5 июля 2002 г. // Собрание законодательства Российской Федера
ции. 2002. № 28. Ст.2862.

	Об утверждении Положения о порядке государственной регист
рации субъектов предпринимательской деятельности: Указ Президента
РФ от 8 июля 1994 г. // Собрание законодательства Российской Федера
ции. 1994. № П. Ст. 1194.

	Об экспорте и импорте ветеринарных биологических и химиче
ских материалов: Указание Государственного таможенного комитета РФ
от 29 июля 1992 г. // Российские вести. 1993. 1 апреля.

	Перечень мероприятий ветеринарной службы, финансируемых
но союзному, республиканскому и местному бюджетам: Утвержден МСХ
СССР по согласованию с МФ СССР и СМ союзных республик // Ветери
нарное законодательство: Ветеринарный устав Союза ССР, положения,

	

185

указания, инструкции, наставления и правила по ветеринарному делу / Под общ. ред. А.Д. Третьякова. Т.П. - М.: Колос, 1972. С.536-537.

	Полный хозрасчет и самофинансирование: Сборник докумен
тов. М.: Изд-во «Правда», 1988. 368 с.

	Положение об областной, краевой, республиканской ветеринар
ной лаборатории: Утверждено МСХ СССР 20 мая 1971 г. взамен Поло
жения от 28 апреля 1955 г. // Ветеринарное законодательство: Ветери
нарный устав Союза ССР, положения, указания, инструкции, наставления
и правила по ветеринарному делу / Под общ. ред. А.Д. Третьякова. T.I. -
М.: Колос, 1972. С.65-67.

	Положение об областной (краевой, республиканской) ветери
нарной поликлинике: Утверждено ГУВ МСХ СССР 26 июля 1958 г. // Ве
теринарное законодательство: Ветеринарный устав Союза ССР, положе
ния, указания, инструкции, наставления и правила по ветеринарному де
лу / Под общ. ред. А.Д. Третьякова. T.I. - М.: Колос, 1972. С.70-72.

	Положение об областной (краевой, республиканской) ветери-
нарно-санитарной станции: Утверждено МСХ СССР 20 мая 1971 г. вза
мен Положения от 11 июля 1964 г. // Ветеринарное законодательство: Ве
теринарный устав Союза ССР, положения, указания, инструкции, настав
ления и правила по ветеринарному делу / Под общ. ред. А.Д. Третьякова.
T.I. - М.: Колос, 1972. С.68-70.

	Положение о ветеринарном дезинфекционном  отряде:  Утвер
ждено Государственной инспекцией по ветеринарии Министерства сель
ского хозяйства СССР 16 марта 1960 г. взамен Положения от 3 июля 1952
г. // Ветеринарное законодательство: Ветеринарный устав Союза ССР, по-
ложения, указания, инструкции, наставления и правила по ветеринарному
делу / Под общ. ред. А.Д. Третьякова. T.I. - М.: Колос, 1972. С.99-100.

	58.	Положение о  главном ветеринарном  враче государственном
(главном государственном) ветеринарном инспекторе города: Утвержде-

	

186

no MCX СССР 20 мая 1971 г. взамен Положения от 8 мая 1964 г. // Ветеринарное законодательство: Ветеринарный устав Союза ССР, положения, указания, инструкции, наставления и правила по ветеринарному делу / Под общ. ред. А.Д. Третьякова. T.I. - М.: Колос, 1972. С.37-42.

	Положение о главном государственном ветеринарном инспек
торе союзной республики, автономной республики, края, области: Ут
верждено МСХ СССР 20 мая 1971 г. взамен Типового положения от 29
апреля 1964 г. // Ветеринарное законодательство: Ветеринарный устав
Союза ССР, положения, указания, инструкции, наставления и правила по
ветеринарному делу / Под общ. ред. А.Д. Третьякова. T.I. - М.: Колос,
1972. С.28-32.

	Положение о главном (старшем) ветеринарном враче областно
го, краевого, республиканского и ветеринарном враче межрайонного пле
менного животноводческого объединения: Утверждено МСХ СССР 20
мая 1971 г. взамен Положения от 8 мая 1964 г. // Ветеринарное зако
нодательство: Ветеринарный устав Союза ССР, положения, указания, ин
струкции, наставления и правила по ветеринарному делу / Под общ. ред.
Л.Д. Третьякова. T.I. - М.: Колос, 1972. С.87-88.

	Положение о государственном ветеринарном надзоре в Россий
ской Федерации: Утверждено Правительством РФ 19 июня 1994 г. // Ве
теринария. 1994. № 9. С.3-7.

	Положение о государственных контролерах Государственного
научно-контрольного института ветеринарных препаратов на предпри
ятиях, изготовляющих препараты для применения в животноводстве и
ветеринарии: Утверждено МСХ СССР 20 марта 1969 г. взамен положе
ния от 16 октября 1958 г. // Ветеринарное законодательство: Ветеринар
ный устав Союза ССР, положения, указания, инструкции, наставления и
правила по ветеринарному делу / Под общ. ред. А.Д. Третьякова. T.I. -
М.: Колос, 1972. С.92-95.

	

187

	Положение о Департаменте ветеринарии Министерства сель
ского хозяйства Российской Федерации: Утверждено Правительством РФ
 16 ноября 1993 г. // Ветеринария. 1994. № 2. С.3-5.

	Положение о лаборатории экономики ветеринарии Государст
венного научно-контрольного института ветеринарных препаратов МСХ
СССР: Утверждено ГУВ МСХ СССР 16 ноября 1971 г. взамен Положе
ния от 9 января 1958 г. // Ветеринарное законодательство: Ветеринарный
устав Союза ССР, положения, указания, инструкции, наставления и пра
вила по ветеринарному делу / Под общ. ред. А.Д. Третьякова. T.I. - М.:
Колос, 1972. С.97-99.

	Положение о Совете по ветеринарным делам при Главном управ
лении ветеринарии МСХ СССР: Утверждено МСХ 14 апреля 1969 г. //
Ветеринарное законодательство:  Ветеринарный  устав Союза ССР,  по
ложения, указания, инструкции, наставления и правила по ветеринарному
делу / Под общ. ред. А.Д. Третьякова. T.I. - М.: Колос, 1972. С.27-28.

	Правила  оказания  платных  ветеринарных  услуг:   Утверждены
Правительством РФ 6 августа 1998 г. // Российская газета. 1998. 21 августа.

	Правила проведения сертификации ветеринарных препаратов:
Утверждены Госстандартом РФ 22 января 1997 г. // Курьер. 1997. 28 ок
тября.

	Правила хранения  ветеринарного, зоотехнического и лабора
торного имущества на складах, базах и в аптеках системы «Зооветснаб»:
Утверждены ГУВ МСХ СССР 19 июля 1968 г. по согласованию с В/О
«Союззооветснаб» // Ветеринарное законодательство: Ветеринарный ус
тав Союза ССР, положения, указания, инструкции, наставления и прави-
 ла по ветеринарному делу / Под общ. ред. А.Д. Третьякова. Т.К. - М.:
Колос, 1972. С.570-602.

	Правила хранения, учета и отпуска лекарственных средств спи
ска А и Б, предназначенных для ветеринарных целей: Утверждены Де-

	

188

партаментом ветеринарии МСХиП РФ по согласованию с МЗ РФ в 1998 г. // Ветеринарная газета. 2000. № 8.

	Примерное положение об эпизоотическом (противоэпизоотиче-
ском) отряде: Утверждено ГУВ МСХ СССР 15 июня 1971 г. // Ветери
нарное законодательство: Ветеринарный устав Союза ССР, положения,
указания, инструкции, наставления и правила по ветеринарному делу /
Под общ. ред. А.Д. Третьякова. T.I. - М.: Колос, 1972. С.72-74.

	Примерное  положение о  ветеринарном  враче  (ветеринарном
фельдшере) отделения (фермы) совхоза: Утверждено МСХ СССР 20 мая
1971  г. // Ветеринарное законодательство: Ветеринарный устав Союза
ССР, положения, указания, инструкции, наставления и правила по вете
ринарному делу / Под общ. ред. А.Д. Третьякова. T.I. - М.: Колос, 1972.
С.55-57.

	Типовое положение об участковой  ветеринарной лечебнице:
Утверждено МСХ СССР 20 мая 1971 г. взамен Типового положения от 29
апреля 1964 г. // Ветеринарное законодательство: Ветеринарный устав
Союза ССР, положения, указания, инструкции, наставления и правила по
ветеринарному делу / Под общ. ред. А.Д. Третьякова. T.I. - М.: Колос,
1972. С.47-50.

	Типовое положение о ветеринарном лечебно-санитарном (ле
чебно-профилактическом) пункте колхоза (совхоза), государственной ве
теринарной сети: Утверждено ГУВ МСХ СССР 13 декабря 1966 г. // Ве
теринарное законодательство: Ветеринарный устав Союза ССР, положе
ния, указания, инструкции, наставления и правила по ветеринарному де
лу / Под общ. ред. А.Д. Третьякова. T.I. -M.: Колос, 1972. С.57-59.

	 74.	Типовое положение о ветеринарном участке и ветеринарном
пункте государственной ветеринарной сети: Утверждено МСХ СССР 20
мая 1971 г. взамен Положения от 29 апреля 1964 г. // Ветеринарное зако
нодательство: Ветеринарный устав Союза ССР, положения, указания, ин-

	

189

струкции, наставления и правила по ветеринарному делу / Под общ. ред. А.Д. Третьякова. T.I. - М.: Колос, 1972. С.50-52.

	Типовое положение о главном ветеринарном враче управления
сельского хозяйства райисполкома (главном ветеринарном враче района)
государственном ветеринарном инспекторе района:  Утверждено МСХ
СССР 20 мая 1971 г. // Ветеринарное законодательство: Ветеринарный
устав Союза ССР, положения, указания, инструкции, наставления и пра
вила по ветеринарному делу / Под общ. ред. А.Д. Третьякова. T.I. - М.:
Колос, 1972. С.32-36.

	Типовое положение о главном (старшем) ветеринарном враче
совхоза: Утверждено МСХ СССР 20 мая 1971 г. взамен Положения от 12
июля  1958  г. // Ветеринарное законодательство: Ветеринарный устав
Союза ССР, положения, указания, инструкции, наставления и правила по
ветеринарному делу / Под общ. ред. А.Д. Третьякова. T.I. - М.: Колос,
1972.С.52-55.

	Типовое положение о городской ветеринарно-санитарной стан
ции: Утверждено МСХ СССР 20 мая 1971 г. взамен Положения от 6 мар
та 1964 г. // Ветеринарное законодательство: Ветеринарный устав Союза
ССР, положения, указания, инструкции, наставления и правила по вете
ринарному делу / Под общ. ред. А.Д. Третьякова. T.I. - М.: Колос, 1972.
С.45-47.

	Типовое положение о межрайонной (зональной) ветеринарной
лаборатории: Утверждено МСХ СССР 20 мая 1971 г. взамен Положения
о межрайонной ветеринарно-бактериологической лаборатории от 28 ап
реля   1955   г. // Ветеринарное законодательство:  Ветеринарный  устав
Союза ССР, положения, указания, инструкции, наставления и правила по
ветеринарному делу / Под общ. ред. А.Д. Третьякова. T.I. - М.: Колос,
1972. С.63-65.

	

190

	Типовое положение о мясо-молочной и пищевой контрольной
станции: Утверждено МСХ СССР 20 мая 1971 г. // Ветеринарное законо
дательство: Ветеринарный устав Союза ССР, положения, указания, инст
рукции, наставления и правила по ветеринарному делу / Под общ. ред.
А.Д. Третьякова. T.I. - М.: Колос, 1972. С.59-61.

	Типовое положение о районной ветеринарной лаборатории: Ут
верждено МСХ СССР 20 мая 1971 г. взамен Типового положения от 29
апреля 1964 г. // Ветеринарное законодательство: Ветеринарный устав
Союза ССР, положения, указания, инструкции, наставления и правила по
ветеринарному делу / Под общ. ред. А.Д. Третьякова. T.I. - М.: Колос,
1972. С.61-63.

	Типовое положение о районной ветеринарной станции (станции
по борьбе с болезнями животных): Утверждено МСХ СССР 20 мая 1971 г.
взамен Типового положения от 29 апреля 1964 г. // Ветеринарное законо
дательство: Ветеринарный устав Союза ССР, положения, указания, инст
рукции, наставления и правила по ветеринарному делу / Под общ. ред.
А.Д. Третьякова. Т.1. - М.: Колос, 1972. С.42-45.

	Типовое положение о хозрасчетном ветеринарно-санитарном
отряде:  Утверждено  МСХ СССР 29 декабря   1971   г., согласовано  с
Управлением финансирования сельского хозяйства МФ СССР 26 ноября
1971 г. № 21-37 взамен Типового положения, утвержденного 18 августа
1967 г. // Ветеринарное законодательство: Ветеринарный устав Союза
ССР, положения, указания, инструкции, наставления и правила по вете
ринарному делу/ Под общ. ред. А.Д. Третьякова. T.I. - М.: Колос, 1972.
С.117-119.

	>	83. Уголовный кодекс Российской Федерации // Собрание законо-

дательства Российской Федерации. 1996. № 5. Ст.2954.

84. Федеративный договор: Документы. Комментарий / Редкол.: Абдулатипов Р.Г. и др. - М.: Республика, 1994. 127 с.



191

2. Монографии

0

	Аристотель. Никомахова этика // Аристотель. Сочинения: В 4-х
т. Т.4. М.: Мысль, 1984. С.53-293.

	Астратова     Г.В.     Маркетинг     продовольственного     рынка:
концептуальный подход. Шадринск: ПО «Исеть», 1996. 324 с.

	Бем-Баверк Е. Основы теории ценности хозяйственных благ //
История  экономических учений.  Часть I.  Зарубежные  экономические
учения: Хрестоматия / Сост. В.Л. Берсенев, В.Б. Белолугов. - Екатерин
бург: Изд-во Гуманитарного университета, 1997. С.212-244.

	Берсенев В.Л. Исторические особенности реформирования аг
рарных отношений в России. Екатеринбург: УрО РАН, 1994. 136 с.

	Берсенев В.Л. История экономических учений: История зару
бежных экономических учений: Курс лекций. 4.1. - Екатеринбург: Изд-во
Гуманитарного университета, 2001. 236 с.

	Большой экономический словарь / Под ред. А.Н. Азриляна. -
М.: Фонд «Правовая культура», 1994. 864 с.

	Буглай В.Б., Ливенцев Н.Н. Международные экономические от
ношения: Учебное пособие. М.: Финансы и статистика, 1996. 160 с.

	Бухарин Н.И. Экономика переходного периода // Бухарин Н.И.
Проблемы теории и практики социализма. М.: Политиздат, 1989. С.94-176.

	Венжер В.Г. Вопросы использования закона стоимости в кол
хозном производстве. М.: Наука, 1965. 356 с.

	94.	Венжер В.Г. Социально-экономические перспективы развития
колхозного строя. М.: Наука, 1979. 287 с.

95.   Вершинин   А.А.   Аграрная   реформа:   Переход   к  рыночным отношениям. Новосибирск: Наука. Сибирское отделение, 1991. 135 с.



192

	96.   Ветеринария: Большой энциклопедический словарь / Гл. ред.
В.П. Шишков. - М.: Большая Российская энциклопедия, 1998. 639 с.
0	97.   Ветеринарная энциклопедия / Гл. ред. К.И. Скрябин. В 6-ти т. -

М.: Советская энциклопедия, 1968-1975.

	Вихляев А.А., Шавишвили Д.Ф. Розничные цены. М.: Финансы
и статистика, 1990. 269 с.

	Воскобойник В.Ф. Организационно-технологический справоч
ник ветеринарного специалиста. М.: Росагропромиздат, 1991. 316 с.

	Гинзбург А.Г. Организация и планирование ветеринарного де
ла. 2-е изд., пер. и доп. М.: Агропромиздат, 1985. 224 с.

	Дойников И.В. Предпринимательское право: Учебное пособие.
М: ПРИОР, 2000. 448 с.

	Закон стоимости и его использование в народном хозяйстве
СССР/Под ред. Я.А. Кронрода. - М.: Госполитиздат, 1959. 515 с.

	Закон стоимости и его роль при социализме: Сборник мат-лов /
Ред. Н.А. Цаголов. - М.: Госпланиздат, 1959. 336 с.

	Ибн Хальдун А. Пролегомены к «Книге поучительных приме
ров и дивану сообщений о днях арабов, персов и берберов и их совре
менников, обладавших властью великих размеров // История экономиче
ских учений. Часть I. Зарубежные экономические учения: Хрестоматия /
Сост. В.Л. Берсенев, В.Б. Белолугов. - Екатеринбург: Изд-во Гуманитар
ного университета, 1997. С.53-57.

	История экономических учений. Ч.Н: Учебник / Под ред. А.Г.
Худокормова. - М.: Изд-во МГУ, 1994. 416 с.

	Катон, Варрон, Колумелла, Плиний о сельском хозяйстве / Под
 ред. и с вв. ст. проф. М.И. Бурского. — М.-Л.: ОГИЗ, Сельхозгиз, 1937.
301 с.

	107.	Кенэ Ф. Избранные экономические произведения. М.: Изд-во
соц.-экон. лит-ры, 1960. 640 с.

	

193

	Корнай Я. Дефицит. М: Наука, 1990. 607 с.

	Коуз Р. Природа фирмы: Пер. с англ. М.: Дело, 2001. 360 с.

	Курс экономической теории: Учебник. 4-е, доп. и перераб. изд.
Киров: «АСА», 2001. 752 с.

	Крэнделл Р. 1001 способ успешного марктинга, даже если вы
ненавидите продавать / Пер. с анл. К. Ткаченко. - М.: ФАИР-ПРЕСС,
2000. 496 с.

	Ксенофонт. Воспоминания о Сократе. М.: Наука, 1992. 389 с.

	Лисичкин Г.С. План и рынок. М.: Экономика, 1966. 96 с.

	Майбурд Е.М. Введение в историю экономической мысли: От
пророков до профессоров. М.: Дело, Вита-Пресс, 1996. 544 с.

	Маркс К. Капитал: Критика политической экономики // Маркс
К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т.23; 24; 25. Ч.1-Н.

	Маршалл А. Принципы экономической науки. В 3-х т. М.: Про
гресс, 1993. 408 с; 303 с; 339 с.

	Никитин И.Н., Василевский Н.М. Ветеринарное предпринима
тельство. М.: Колос, 2001. 224 с.

	Никитин    И.Н.,    Калугин    В.И.    История    ветеринарии.    М.:
Агропромиздат, 1988. 190 с.



	Овчинников Г.П. Международная экономика: Учебное пособие.
СПб.: Изд-во Михайлова В.А., Изд-во «Полиус», 1998. 620 с.

	Ойкен В. Основные принципы экономической политики. М.:
Прогресс, 1995.496 с.

	Организация и экономика ветеринарного дела / И.Н. Никитин,
Ф.Ф. Белоусов, А.Г. Гинзбург, М.Х. Шайхаманов; Под ред. А.Д. Третья-
 кова. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Агропромиздат, 1987. 351 с.

	Попов Е.В., Татаркин А.И. Теория анализа рынка. Екатерин
бург: Институт экономики УрО РАН, 2000. - 220 с.

	

194

	Рикардо Р. Начала политической экономии и налогового обло
жения // Рикардо Д. Сочинения. М.: Госполитиздат, 1955. С.30-358.

	Робинсон Дж.В. Экономическая теория несовершенной кон
куренции // История экономических учений. Часть I. Зарубежные эко
номические учения: Хрестоматия / Сост. В.Л. Берсенев, В.Б. Белолу-
гов. - Екатеринбург: Изд-во Гуманитарного университета, 1997. С.319-
344.

	XVII конференция Всесоюзной коммунистической партии (б):
Стенографический отчет. М.: Партиздат, 1932. 296 с.

	Смит А. Исследование о природе и причинах богатства наро
дов. М: Соцэкгиз, 1962. 684 с.

	Сталин И.В. Экономические проблемы социализма в СССР. М.:
Госполитиздат, 1953. 224 с.

	Туган-Барановский М.И. Основы политической экономии. М.:
РОССПЭН, 1998.664 с.

	Цены и экономика капитализма: Пер. с англ. / Общ. ред. и пре-
дисл. Е.И. Пунина и СБ. Рычкова. - М.: Прогресс, 1989. 320 с.

	Чемберлин Э.Х. Теория монополистической конкуренции: Рео-
риентация теории стоимости. М.: Экономика, 1996. 351 с.

	Экономическая энциклопедия: Политическая экономия. В 4-х т.
М.: Советская энциклопедия, 1972-1980.

	Эванс Дж.М., Берман Б. Маркетинг. М.: Экономика, 1993. 282 с.

	Эггертссон Т. Экономическое поведение и институты. М.: Дело,
2001.408 с.

	Энгельс Ф. Анти-Дюринг. Переворот в науке, произведенный
господином Евгением Дюрингом // Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд.
Т.20. С.1-338.

	135.	Эрхард Л. Благосостояние для всех. М.: Начала-Пресс, 1991.
332 с.

	

195

3. Брошюры, статьи и др.

	Абдулманова Е. Из истории аптекарской таксы // Фармацевти
ческий вестник. 2002. № 17-18. С.37.

	Авилов В.М. Состояние и задачи агробиологической промыш
ленности в обеспечении стойкого противоэпизоотического благополучия
Российской Федерации // Ветеринария. 1996. № 8. С.5-7.

	Авилов В.М., Воскобойник В.Ф. Организация и экономика ве
теринарного дела в условиях рыночной ориентации // Ветерианрия. 1996.
№ 9. С.3-7.

	Алтухов И.А. Реформа экономических отношений в сельском
хозяйстве России // Экономика сельскохозяйственных и перерабатываю
щих предприятий. 1991. № 6. С.5.

	Бакулов И.А. О создании Всесоюзной ветеринарной ассоциации
//Ветеринария. 1990. № 1. С.12-17.

	Бекузарова Л.Ю. Способы ценового регулирования хозяйствен
ной деятельности // Юрист. 2002. № 3. С.32-34.

	Бруцкус Б.Д. Социалистическое хозяйство: Теоретические мыс
ли по поводу русского опыта//Новый мир. 1990. № 8. С. 174-212.

	Герунова Л.К., Савицкий СВ. Закон «О лекарственных сред
ствах» и  проблемы  ветеринарной фармации // Ветеринарная  газета.
2000. № 23.

	144.	Гордеев А. Курсом стабилизации и развития АПК России //
АПК: экономика, управление. 2000. № 4. С.3-12.

.   145. Датчук В.,  Козлов А.  Противоречия в законе затрудняют // Фармацевтический вестник. 2001. 20 февраля.

146. Еще раз об образовании Всесоюзной ветеринарной ассоциации // Ветеринария. 1990. № 7. С.6-7.



196

	Знаменательное событие // Ветеринария. 1991. № 1. С.3-7.

	Качество ветпрепаратов: новые возможности управления // Ве-
0                   теринарная газета. 1998. № 19-20.



	Касюк   В.И.   Совершенствовать   ветеринарное   снабжение   //
Ветеринария. 1988. № 5. С.3-5.

	Касюк В.И., Новгородов В.П. Улучшение снабжения хозяйств ле
чебно-профилактическими средствами // Ветеринария. 1990. №11. С.3-7.

	Касюк   В.И.,   Трефилов   А.А.    Зооветеринарное   снабжение:
становление, развитие, перспективы // Ветеринария. 1989. № 12. С.3-8.

	Катасонов С. Нечеловеческий бизнес // Коммерсантъ-Деньги.
2001. №40. С.33-42.

	Мелик-Еганов Г.Р. Мерчандайзинг - удобно покупателю, вы
годно аптеке // Новая аптека. 2001. № 4. С.65-66.

	Никитин И.Н. Маркетинг в сфере ветеринарного бизнеса // Ве
теринария. 1998. №7. С.16-19.

	Никитин И.Н. Научные и правовые основы ветеринарного биз
неса // Ветеринария. 1996. № 3. С.3-7.

	Никитин И.Н. Основные направления научных исследований по
совершенствованию ветеринарного дела// Ветеринария. 1994. №11. С.3-6.

	Норт Д. Институциональные изменения: рамки анализа // Во
просы экономики. 1997. № 3. С.6-12.

	О снабжении ветеринарными препаратами// Ветеринария. 1990.
№ 9. С.6-8.

	Павлов М. Зоогеография России // ЗооМедВет-информ. 2002. №
5. С.З.

	Павлов М. Средства по уходу за шерстью: обзор рынка рознич
ных цен // ЗооВетМед-информ. 2002. № 9. С.3-6.

	Панин А. Качество ветпрепаратов: новые возможности управ
ления // Ветеринарная газета. 1998. № 19-20.

	

197

	Попов Г.Х. С точки зрения экономиста: О романе А. Бека «Но
вое назначение» // Наука и жизнь. 1987. № 4. С.54-65.

	Савченко Е. Выбор приоритетов аграрной политики России в
современных условиях// АПК: экономика, управление. 2000. № 3. С.3-8.

	Семенов    Б.С.,    Нечаев    А.Ю.    Применение    наркотических,
психотропных и сильнодействующих средств // Ветеринария. 2000. № 8.
С.51-БО5. Сидорчук А.А. К образованию Ветеринарной ассоциации СССР
// Ветеринария. 1990. № 7. С.8.



	Сталин И.В. Отчетный доклад XVT1 съезду партии о работе ЦК
ВКП(б) 26 января 1934 года // Сталин И.В. Вопросы ленинизма. Изд. 11-
е. М: Госполитиздат, 1952. С.459-523.

	Стебко В.П., Игнатов Ю.А. Нужны ли ветеринарные общества?
// Ветеринария. 1989. №11. С.20.

	Таршис М.Г., Гущин В.Н. Организационно-экономические про
блемы современной ветеринарии // Ветеринария. 1992. № 2. С.3-7.

	Татарчук  А.Т.,   Чурина   Н.В.   65   лет   Свердловской   научно-
исследовательской ветеринарной станции // Актуальные вопросы диагно
стики, профилактики и борьбы с лейкозами сельскохозяйственных жи
вотных и птиц: материалы Всесоюзной конференции к 65-летию Сверд
ловской НИВС. Екатеринбург: Изд-во Урал. ГСХА, 2000. С.3-12.

	Телефонный справочник республиканских, в составе РФ, крае
вых, областных предприятий и организаций системы «Зооветснаб». М.:
Б.и., 1997. 14 с.

	Третьяков А.Д. и др. Очередные задачи советской ветеринарии
// Ветеринария. 1987. № 11. С.3-40.

	Ушачев И. Организация управления АПК и современные инфор
мационные системы // АПК: экономика, управление. 1999. № 9. С.24-35.

	Филиппов В.В. Перестройка и хозрасчет в ветеринарной науке
// Ветеринария. 1989. № 5. С.3-7.

	

198

	Храпов А.П., Трефилов А.А. На уровень современных требова
ний // Ветеринария. 1985. № 7. С.3-4.

	Шаматава В.П., Шаматава Т.В. Экономическая эффективность
противобруцеллезных мероприятий // Организация и экономика ветери
нарных мероприятий: Межвуз. сборн. науч. трудов. Казань: Изд-во Ка
зан, вет. ин-та, 1988. С. 10-13.

	Шапова Л.М., Панин А.Н., Третьяков А.Д., Гарбузов А.В., Сер
геева Т.Н., Рыбакова A.M. К вопросу о сертификации ветеринарных пре
паратов // Сертификация. 1998. № 2. С. 16-17.

	Шутьков А., Богдановский В. Социально-экономические пробле
мы земельной реформы // АПК: экономика, управление. 1991. № 1. С. 18-27.

	Чуклов Н.Ф., Самуйленко А.Я. Стандартизация продукции  и
унификация документации//Ветеринария. 1997. № 11. С.8-12.

4. Литература на иностранных языках

	179.	Levitt T. Exploit the Product Life Cycle // Harvard Business Re
view. Vol.43 (Nov.-Dec. 1965). P.81-94.

	180.	McKee J.B. Introduction to Sociology. N.Y. 1969. 278 p.
181.Narus J.A., Anderson J.C. Turn Your Industrial Distributors into

Partners // Harvard Business Review Vol.64 (March-April 1986). P.66-71.



©


199

ПРИЛОЖЕНИЯ



200

Приложение 1

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области

ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ВЕТЕРИНАРИИ

620026   г.Екатеринбург ул.Р.Люксембург , 60 (3432) 22-43-09 (ф), 22-17-87

Справка

Главное управление ветеринарии Министерства сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области подтверждает, что Ющук Евгений Леонидович в 2000 -2001 году входил в состав комиссии и принимал непосредственное участие в разработке « Временного стандарта на ветеринарную аптеку». Данный стандарт введен в действие на территории Свердловской области с 05 февраля 2001 года.

<э





Заместитель министра Начальник Главного управления ветеринарии


*о


В.А. Краснопёрое



201

Приложение 2

УТВЕРЖДЕНО:

Экспертным Сонетом по лицензированию

ветеринарной деятельности  МСХиП

Свердловской   области

5 февраля 2С01г

ВРЕМЕНИ]    i СТАНДАРТ НЕТЕРИИ А Р 11 У Ю     АПТЕКУ

1.Общие  положения

1.1. Ветеринарная аптека -- учреждение иетеринарии . Может быть размещена в общественных зданиях , зданиях иного назначения ( за исключением детских, школьных учреждений , продовольственных магазинов и предприятий общественного питания) при условии свободного доступа покупателей , в т.ч. инвалидов . Как правило , размещение аптеки должно быть предусмотрено па 1 этаже , возможно размещение кладовых аптеки в подвале при условии соблюдения требований пожарной безопасности и правил хранения лекарственных средств.

	1.2	Условия   работы   ветеринарной   аптеки   должны   соответствовать   требованиям    и
условиям для выполнения  видов ветеринарной деятельности

•     реализация лекарственных  средств , биологических  препаратов , зооппненичеекм.ч средств и атрибутов зооветеринарного назначения.

	1.3	Внешнее оформление аптеки должно содержать :

•     Вывеску с названием «Ветеринарная аптека» , с указанием организационно-правовой формы собственника , фирменного названия или порядкового  номера , часов работы .

	1.4	В торговом зале  ветеринарной  аптеки должен быть обязательный набор объявлений
и информации для покупателей.

	1.5	Для   функционирования   ветеринарная   аптека   обязана   иметь   лицензию   на   право
ветеринарной деятельности , контрольный талон.

2.      Право   на   получение   лицензии   имеет   аптека   ,   обеспечивающая   необходимый минимальный набор помещений :

	Помещение для обслуживания населения 18-20 кв.м

	Материальная  комната  готовых  лекарственных  средств  и  изделий   ветеринарного
назначения-10 кв.м

	Административно-хозяйственные помещения - 7 кв.м

	•	Кабинет заведующего и комната для персонала

	•	, Гарде роб персонала

1 у. пет с умывальником

1 Итого: 35 кв.м



202



Помещение

Topi овый зал

Кладовые материальные , экспедиционная

Санитарно-iигиенические

помещения . уборочный инвентарь




(л сн i.i

Масляная до потолка

Поголок

Высококачественная клееная

Высококачественная     Масляная панель на

клееная

h- 1,8 м

Глазурованная плитка Ь    1,8 м

Высококачественная клеевая


Пол

Линолеум

Линолеум, плитка ПХВ

Мозаичный, керамическая плитка







	Комната персонала,      Высококачественная	масляная

		гардеробная	клеевая	водоэмульсионная,

обои


линолеум, плитка ПХВ







Коридоры


Высококачественная клеевая


масляная панель Ь- 1,8 м


линолеум,

мозаичный,

керамическая

шпика, плитка ПХВ



Примечание : При отделке административно-хозяпеп.енных помещений и тортовот »ала допускается использование других материалов и синтетически* покрытии по coi ласованию с ЦС*')Н.

Поверхности стен , перегородок ветеринарной аптеки должны (и.т. гладкими , допускающими влажную уборку с применением дезинфицирующих и моющих средств.

Не реже 1 раза в 3 года в аптеке должен проводиться текущий ремонт (покраска, побелка).

3       Необходимые требования к помещениям :

	Набор помещений к площади должен обеспечивать соблюдение условий хранения
всех имеющихся групп лекарственных средств. Температурный режим в кладовых ,
расфасовочной , материальной - 18 градусов. Влажность не более 60% .

	Приточно-вытяжная  ветгтиляция с механическим    побуждением  или  естественная
через форточки , формуги , канальная.

	Охранно-пожарная сигнализация

	Светильники - лампы дневною света , закрытие рассеивателями . Освещенность в

пределах санитарных норм.

	Решетки на окнах , в т.ч. открывающиеся.

	ТелесЬон

	

203

	3.7	Возможность устанонки и наличие оборудования для создания режима для хранения
термолабнльных лекарственных средств :

	0-15 ° С -органопрепараты

	3-15°С-ЛТФ и др

	10-15°С   - мази , суппозитории , сиропы , перекись водорода, линименты , масла ,
жиры

	не выше 18 °С — антибиотики , гормональные лекарственные средства .витамины .

	Температурный     сжим      для   хранеш.     биологических   прс. лратов   (   вакцины   .
сыворотки) дол;    ы соответствовать у    чанному  на  этикетк    или инструкции  д:п
применения .

	3.8	Возможность  установки  и наличие оборудования для  создания режима  хранения
ядовитых и сильнодействующих лекарственных средств

	Соблюдение   требований   по   технической   укрепленности      помещений   хранения
ядовитых    и    сильнодействующих    веществ     (    приточно-вытяжная    вентиляция
обязательна при работе с лекарственными средствами списка Л и Б ).

	В кладовых не допускается одновременное хранение готовых лекарственных средств
с легковоспламеняющимися , горючими лекарственными средствами , пахучими .
дезинфицирующими средствами , лекарственными травами .

4 . Оснащение ветеринарной аптеки :

4.1   Материальные комнаты , кладовые :

	шкафы материальные , закрывающиеся , с полками

	сейф, металлический шкаф  или ящик под замком

	стеллажи

	подтоварники ( h от пола не менее 20 см)

	шкафы холодильные , холодильники бытовые

	лестница-стремянка

	тележки i-рузовые

	термометры настенные

	гигрометры

	огнетушители

	стол рабочий

	журнал   для    учета   лекарственных    средств    списка    Б    ,    пронумерованный    ,
прошнурованный , скрепленный Сургутом печатью и подписанный руководителем
учреждения



	журнал учета температурного режима

	для   транспортировки   биопрепаратов     наличие   контейнера  (термонзоляционного)-
 (термосумка , термочемодан и др.)

4.2 Рабочее место врача для обслуживания покупателей -торговый зал :

	материальные шкафы с секционными ящиками , либо пристенные шкафы -ширины

	кассовый аппарат

	витрины

	справочная литература : обязательны    для ветеринарной аптеки      наличие «Правил
хранения , учета и отпуска лекарственных средств списка Л и Г> , предназначенных для
ветеринарных   целей», утвержденных   ДВ РФ  13.07.98r , Вст.Законодательство т.2 и
др.

	

204

	4.3	Лдминистративно-хо)яйслвснныс помещения : -

	•	шкаф для уличной и рабочей одежды , канцелярские столы и спулья, холодильник ,цля
персонала.

	4.4	Экспедиционная :

	•	стол , материальные шкафы , стеллажи.

-.5 Распаковочная - п«   -товарники.

5се оборудование ве    ринлрной аптеки до,  ою был. в исправно:    состоянии , должн<1 юзволять проводить 1  .ажную уборку.

5 .Персонал ветеринарном аптеки.

Численность персонала аптеки определяется самостоятельно и зависит от объема ее работы.

К работе допускаются лица , имеющие высшее или среднее ветеринарное образование . Допускаются работники со средним и высшим фармацевтическим образованием численностью не более 50% от персонала с ветеринарным   образованием.

Возглавлять ветеринарную аптеку должно лицо с высшим ветеринарным образованием или провизор . а при численности ветеринарных врачей в nnaic более двух человек - только сиетшалист с высшим ветеринарным образованием.

Псе работники ветеринарной аптеки должны быть обеспечены специально!) одеждой.

Весь персонал аптеки должен пройти медосмотр , иметь на руках санитарные книжки.





Председатель Экспертного Совета     ,


Красноперой В.Л



205

Приложение 3





ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ

®

Россия, 197022, Санкт-Петербург, а/я 76

Каменноостроеский проспект, 67

Телефон:   (812)326-2343     Телефон/факс: (812)325-2315 Email:   pphorm@ comset net,   Http:// www.pharmocor.ru

ИНН №7825343636   OOO «Фармакор», р/с №40702810822000000881

в филиале ОАО «УРАЛСИБ» г. Санкт-Петербург, кор. счет № 30101810800000000706

БИК 044030706, ОКПО - 23186042, ОКОНХ - 71100



Справка о практическом внедрении

Дана Ющуку ЕЛ. в том, что аптечной сетью «Фармакор», в которую входят 83 аптеки, изучены и практически внедрены:

	Методика расчета коэффициентов разнообразия ассортимента ветеринарных товаров

	Рекомендации    по    оптимизации    ассортимента    ветеринарных    товаров     с    учетом
особенностей местности, в которой расположена аптека с ветеринарным отделом (деловой
центр, спальный район, пригородная зона).

Выражаем благодарность за методическое руководство. 17 мая 2002 года





Д.Л.Файвинов

Генеральный директор ООО «Фармакор»