Социальная помощь в Украине и её виды

2



		МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ УКРАИНЫ

		ХАРЬКОВСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

		

		

		

		

				Кафедра правового 

						регулирования экономики

		

		

		

		

		

		

		

		КУРСОВАЯ РАБОТА

		

		СОЦИАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ В УКРАИНЕ, И ЕЁ ВИДЫ

		

		

		

		

		

		Руководитель работы 

		преподаватель					М. В. Грузд 

		

		

		Студентка 2 курса 6 гр.

		ф-та “Экономики и права”					И.В. Бондарь

		

		

		

		

		Харьков, 2006

		
СОДЕРЖАНИЕ

		

		ВВЕДЕНИЕ								3

		1. ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ ИССЛЕДОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОГО

		ОБЕСПЕЧЕНИЯ								4

		1.1. Теоретические основы социальной защиты нетрудоспособных 

		граждан								4

		1.2. Основные черты права социального обеспечения					7

		1.3. Основные формы и виды социального обеспечения				9

		2. ВИДЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ ДЛЯ ОПРЕДЕЛЕННЫХ ГРУПП

		НАСЕЛЕНИЯ							       14

		2.1. Пособия при рождении ребенка и достижения новорожденным трехлетнего возраста

									       14

		2.2. Социальная помощь и пенсии нетрудоспособным и

		малообеспеченным гражданам							       21

		2.3. Выплаты помощи по временной нетрудоспособности и её размер	       22

		2.4. Социальная защищенность ветеранов войны, труда и воинской 

		службы							       24

		3. ФОРМЫ И СРЕДСТВА ЗАЩИТЫ ПРАВА ГРАЖДАН В СФЕРЕ 

		СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ							       28

		ВЫВОДЫ								       31

		ПЕРЕЧЕНЬ ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ					       32

		

		
ВВЕДЕНИЕ

		

		В данной курсовой работе рассмотрены проблемы, связанные с начислением различных видов помощи нуждающимся гражданам. Социальное обеспечение граждан является составной частью развивающегося государства. А в нашей стране такой вопрос стоит очень остро, так как “разбазаривание” денег на неосуществимые проекты выделяются, а для помощи людям, которые нуждаются в социальной защите денег никогда не хватает.

		Наиболее масштабной задачей  социально ориентированной экономики государства в формирующемся рыночном хозяйстве Украины является деятельность по социальной защите всех слоев общества и по выработке стратегии эффективной социальной политики. Формой ее реализации выступает фактический образ действий государства, воплощенный в социальную политику, которая охватывает все сферы экономических отношений в стране. 

		В данной работе рассмотрены такие немаловажные проблемы, как  нестабильность на рынке труда и невозможность охватить социальной защитой  все слои населения, обусловленные отсутствием нормативно-законодательной базы и прочими трудностями, которые зиждутся на сложившейся политико-социальной атмосфере нашего формирующегося в зарождающихся рыночных отношениях и накалившейся криминогенной ситуации общества, которая усугубилась кризисом государственной власти. 

		Основной целью социальной политики в ближайшее время является недопустимость дальнейшего обеднения большей части населения в условиях кризисного состояния экономики. Для этого необходимо, в первую очередь, найти действующие стимулы активизации трудоспособных людей  в производстве, создать им условия, которые позволяют своим трудом и предпринимательством обеспечить благосостояние семьи. 

		
1. ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ ИССЛЕДОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОГО

		ОБЕСПЕЧЕНИЯ

		

		1.1. Теоретические основы социальной защиты нетрудоустроенных граждан

		

		Социальная защищенность гражданина – это система норм права, государственных льгот и гарантий, обеспечивающих осуществление важнейших прав и свобод, степень удовлетворения материальных и духовных потребностей человека [12, с. 6]. Теоретическое обоснование необходимости социальной помощи и защиты граждан разработано почти во всех странах в конце XIX –  начале XX века, в период интенсивного процесса индустриализации и увеличения численности наемных работников. Это увеличение приводит к изменениям возрастной структуры трудоспособного населения: в его составе постоянно увеличивается доля престарелых, требующих их социальной помощи и социальной защиты.

		Во многих странах социальное обеспечение изменяло свои функции, формы и схемы финансирования, но цель осталась неизменной – улучшение жизни людей.

		Впервые термин “социальная защищенность” или  “социальная безопасность” появился в США и постепенно начал распространяться во всех западных странах. Он был призван для обозначения системы мер, защищающих любого гражданина от экономической и социальной деградации, вследствие безработицы, болезни, рождении ребенка, профессионального заболевания, производственной травмы, старости, потери кормильца. Стороны, участвующие в финансировании социальной защиты – это:

		трудоспособный гражданин, потенциальный получатель пенсии, пособия;

		работодатель;

		государство.

		Но в странах постсоветского пространства еще действует социальная защита, где главный субъект финансовых ресурсов – государство. Но эта система будет дальше реформироваться в соответствии с экономической независимостью стран, в том числе и в Украине.

		Именно такая схема досталась нам от бывшего СССР, но она будет реформирована. Уже намечены основные этапы ее развития.

		Перспективы развития системы социальной защиты, ориентированные на XXI век, определены Концепцией социального обеспечения населения Украины, одобренной постановлением Верховной Рады Украины от 21 декабря 1993 года; Посланием Президента Украины Верховной Раде Украины; указами Президента Украины “Об основных направлениях социальной политики на 1997 — 2000 годы” от 18 октября 1997 года и “Об основных направлениях реформирования пенсионного обеспечения в Украине” от 13 апреля 1998 года [3, c. 32]. В этих важнейших документах, по существу, разработана широкомасштабная, комплексная государственная программа развития социального обеспечения. Такая программа создана в нашей стране впервые. Она призвана радикально изменить систему социальной защиты населения. 

		Предполагается в сжатые сроки создать основные правовые и организационные условия для перехода к смешанной пенсионной системе, которая будет трехуровневой. Она будет включать в себя: 

существенно реформированную государственную систему;

обязательные сбережения населения в пенсионных фондах; 

добровольные пенсионные сбережения населения.

		В любом промышленно-развитом цивилизованном государстве, где существуют рыночные отношения, социальное обеспечение занимает важное место в системе гарантий осуществления прав и свобод граждан.

		В ст. 46 Конституции закреплено право граждан на социальную защиту. Оно гарантируется и обеспечивается общеобязательным государственным социальным страхованием за счет страховых взносов граждан, предприятий, учреждений и организаций, а также бюджетных и иных источников финансирования. Универсальным методом финансирования социальной защиты является социальное страхование работников.

		Таким образом, можно утверждать, что в Украине созданы необходимые экономические и правовые предпосылки для развития такой важной отрасли права, как право социального обеспечения. Законодательное регулирование в сфере социального обеспечения началось с первых дней образования независимого государства Украины. 5 ноября 1991 года был принят Закон Украины 

		“О пенсионном обеспечении” [4, c. 10], который положил начало формированию национальной системы пенсионного обеспечения.

		Идея о новой комплексной отрасли права социального обеспечения как определенной системе правовых норм возникла, в ходе активных научных дискуссий ученых-юристов и экономистов в середине пятидесятых годов. Именно тогда в бывшем СССР были разработаны и приняты основополагающие законодательные акты, положившие начало созданию единой государственной системы социального обеспечения.

		На мой взгляд, термин “социальная защита” относится к функции государства, означающей заботу о материальном обеспечении нетрудоспособных граждан. Для осуществления этой функции создан специальный орган государственной исполнительной власти — Министерство труда и социальной политики Украины. Его статус определен Указом Президента Украины от 1 декабря 1997 г. [11 c. 20].

			Истории развития права социального обеспечения как отрасли права и юридической науки посвящено немало трудов ученых и практиков юристов и экономистов. Значительный вклад в развитие права социального обеспечения внес профессор В.С.Андреев. Он осуществил разработку предмета права социального обеспечения. Именно им впервые, в 1996 году в Праге, был поставлен вопрос на Международном симпозиуме по проблемам социального обеспечения о формировании новой отрасли права.

		Над проблемой развития теории права социального обеспечения трудились видные ученые-правоведы: В.А. Ачаркан, А.Д. Зайкин, М.Л. Захаров, Р.И. Иванова, А.Е. Козлов, В.А. Тарасова, Я.М. Фогель и другие известные юристы. Они, по существу, заложили фундамент новой отрасли права социального обеспечения. Их усилиями были разработаны исходные общетеоретические положения, изданы первые учебники, учебные пособия и монографии по праву социального обеспечения. 

		Важнейшим достижением научных исследований является обоснование определения понятия права социального обеспечения как отрасли права. 

		
1.2. Основные черты права социального обеспечения

		

		Для каждой самостоятельной отрасли права определяющее значение имеет исследование ее исходных понятийных категорий, к числу которых относится предмет и метод правового регулирования. Обособленным предметом отрасли права социального обеспечения являются отношения по социальному обеспечению. 

		Теоретическое обоснование предмета права социального обеспечения тесно связано с выяснением вопроса о том, что такое социальное обеспечение, каков его объем, цели, задачи и т.д. Следует подчеркнуть, что и в условиях рыночных отношений характер и содержание социального обеспечения не меняется, но изменяется его объем и условия обеспечения.

		Основным видом общественных отношений, составляющих предмет права социального обеспечения являются пенсионные отношения. Относимые ранее к предмету различных отраслей права, пенсионные отношения стали составной частью права социального обеспечения.

		Кроме основных отношений социально-обеспечительного характера в предмет права социального обеспечения входят некоторые производные, процедурные отношения, которые неразрывно связаны с основными общественными отношениями. Они обусловлены предметом

			права социального обеспечения и выполняют служебную роль по отношению к нему.

		В юридической литературе высказываются разные точки зрения. Одни авторы включают в объем понятия социального обеспечения все социально — экономические мероприятия, направленные на возмещение гражданам утраченного заработка вследствие наступления нетрудоспособности и обеспечение из государственных и общественных источников вне прямой связи с результатами их труда. Другие — только те отношения, которые связаны с обеспечением нетрудоспособных, больных и семей, имеющих детей. 

		К отношениям по социальному обеспечению примыкают и тесно с ними связанные отношения по осуществлению социального страхования, формированию и использованию Пенсионного фонда и Фонда социального страхования, выплате различных пособий семьям с детьми, медицинскому и санаторно-курортному обслуживанию граждан, предоставлению льгот и преимуществ ветеранам войны и труда за счет социальных фондов.

		Безусловно, что все перечисленные компоненты должны учитываться при определении предмета права социального обеспечения. Это собственно и будет составлять предмет права социального обеспечения.

		Проблема метода права социального обеспечения относится к числу недостаточно исследованных и дискуссионных. Тем не менее, в юридической литературе учебной и специальной освещаются основные критерии определения понятия метода правового регулирования.

		В самом общем виде, под методом регулирования следует понимать специфические способы правового воздействия на общественные отношения по социальному обеспечению [29, с. 86]. Они зависят от особенностей предмета регулирования и находят свое выражение в социально-обеспечительных требованиях граждан с одной стороны и удовлетворении этих требований органами социальной защиты — с другой, на условиях социальной компенсации. Поэтому метод данной отрасли права может быть назван методом социальной компенсации застрахованной утраченной трудоспособности.

		Наличие особого предмета и метода регулирования права социального обеспечения свидетельствует об автономном режиме существования и развития самостоятельной и одной из профилирующей отраслей права, в которой наиболее зримо воплощается социальная политика государства.

		Динамичное развитие права социального обеспечения зависит от многих факторов, и, прежде всего от экономического потенциала и заинтересованности государства в правовом регулировании общественных отношений в сфере социального обеспечения. Признавая право социального обеспечения со всеми юридическими признаками самостоятельной отраслью права, необходимо отграничить ее от смежных отраслей, и, прежде всего от трудового, административного и финансового права. Тем не менее, право социального обеспечения, как и любая другая отрасль права, имеет свою отраслевую специфику регулирования общественных отношений, признанную в юридической литературе. И все же следует отметить, что характерными признаками разграничения смежных отраслей права принято считать предмет и метод регулирования. Предмет права отвечает на вопрос, что оно регулирует, а метод — какими способами осуществляется правовое регулирование общественных отношений. Основное отличие отношений, регулируемых трудовым правом, от отношений, составляющих предмет права социального обеспечения, состоит в том, что первые связаны с трудовой деятельностью человека в общественной организации труда (независимо от форм собственности и видов хозяйственной деятельности); вторые — с социальной защитой, материальным обеспечением и обслуживанием контингента нетрудоспособных граждан.

		В трудовых отношениях участниками являются работник и работодатель, а в социальном обеспечении — нетрудоспособный гражданин с одной стороны и орган социальной защиты населения — с другой. Трудовые отношения входят в число производственных отношений общества, а отношения по социальному обеспечению — в число социально-обеспечительных. По своей природе они близки, но не идентичны.

		Отношения социального обеспечения возникают при реализации гражданином своего конституционного права на социальную защиту при утрате трудоспособности. В рамках же трудовых отношений гражданин реализует конституционное право на труд,  включающее возможность зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно избрал или на который свободно согласился (ст. 43 Конституции Украины). 

		Между трудовым правом и правом социального обеспечения существует не только обособленность правового регулирования, но и определенная связь и взаимодействие. Это выражается, прежде всего, в том, что право социального обеспечения по своему генезису является отраслью, которая выделилась не из одной (как, например, трудовое право), а из нескольких отраслей права.

		Правовому регулированию трудовых отношений и отношений социального обеспечения свойственно наличие ряда общих понятий. К их числу можно отнести следующие:  “трудовой стаж”, “трудовое увечье”, “профессиональное заболевание” и др.

		
1.3. Основные формы и виды социального обеспечения

		

		В Украине существуют такие формы социального обеспечения

			обязательное государственное пенсионное страхование;

			обязательное государственное социальное страхование работников предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности;

			обеспечение за счет средств социальных фондов предприятий, творческих объединений, благотворительных организаций и частных добровольных взносов граждан;

			4)содержание нетрудоспособных граждан в государственных, коммунальных и других учреждениях социального назначения;	

			5)	адресная социальная помощь малообеспеченным семьям, нетрудоспособным гражданам за счет средств государственного и местных бюджетов;

			негосударственное пенсионное обеспечение 1граждан по договорам работников с работодателями, негосударственными пенсионными фондами и частными пенсионными системами [9 с. 19].

		Обязательное Государственное пенсионное страхование представляет собой осуществляемую государством, Пенсионным фондом Украины, систему материального обеспечения нетрудоспособных граждан пенсиями пособиями, иными видами обеспечения и обслуживания, предусмотренными законодательством [5, с 21]. Пенсионное страхование имеет государственно-обязательный характер: каждое предприятие, учреждение, организация, физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью подлежат обязательной регистрации в качестве страхователя, а все работники наемного труда с момента поступления на работу считаются застрахованными.

		Пенсионное обеспечение производится за счет Пенсионного фонда, образуемого из сборов страхователей на обязательное государственное пенсионное страхование, размер которых соизмеряется суммой выплаченной заработной платы и другими видами доходов [13, c. 238].

		За счет средств Пенсионного фонда выплачиваются пенсии по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, социальные пенсии в соответствии с Законами Украины “О пенсионном обеспечении” и “О статусе и социальной защите граждан, пострадавших в результате Чернобыльской катастрофы”, пенсии военнослужащим срочной службы, пособия семьям с детьми другие виды социальных выплат, предусмотренные законодательством.

		Второй смежной формой социального обеспечения является обязательное государственное социальное страхование работников предприятий, учреждений организаций, независимо от форм собственности. Эта форма представляет собой систему обеспечения работников и членов их семей в период социально-трудовых отношений с предприятием [6, c. 24]. Источником финансирования в данном случае служит Фонд социального страхования Украины.

		За счет этого фонда работникам выплачиваются пособия по временной нетрудоспособности, беременности и родам, на рождёние ребенка и на погребение, а также выделяются средства на приобретение путевок на санаторно-курортное лечение работников и их детей на базах отдыха.

		Обеспечение за счет средств социальных фондов предприятий, творческих объединений, благотворительных организаций и частных добровольных взносов граждан. Предоставление помощи нетрудоспособным гражданам из указанных фондов носит дополнительный целевой характер. Она оказывается наименее социально защищенным гражданам (больным, престарелым, детям), материальное положение которых является критическим.

		Фонд Украины социальной защиты инвалидов являемся государственной организацией социальной помощи. Он создан и действует в соответствии с Законом Украины “Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине” от 21 марта 1991 г [5, c. 252]. Бюджет фонда формируется за счет средств госбюджета, благотворительных взносов предприятий и граждан, других поступлений.

		 Порядок и условия расходования средств регламентируется Положением о фонде, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 18 июля 1991 года № 92.

		Ряд функций социального обеспечения в свое время выполняли творческие союзы (литераторов, художников, музыкантов и др.), но сегодня они практически утратили эти возможности. 

		Определенную роль в социальном обеспечении отдельных категорий граждан играют благотворительные фонды, гуманитарные акции “Милосердие”. Благотворительная деятельность регламентируется Законом Украины “О благотворительности и благотворительных организациях” от 16 сентября 1997 г [6, c. 292]. 

		Также занимается проблемами пенсионеров металлургический комбинат “Запорожсталь”, который оказал помощь малообеспеченным пенсионерам области на общую сумму более 400 тыс. грн. [10, c. 27]

		Содержание нетрудоспособных граждан в государственных, коммунальных и других учреждениях социального назначения представляет собой самостоятельную форму социального обеспечения за счет прямых ассигнований из государственного бюджета. Она относится к сфере услуг людей пожилого возраста. За помощью в эти учреждения обращаются, как правило, граждане пожилого возраста и больные, которые, полностью утратили способность к самообслуживанию и нуждаются в постоянном уходе.

		Современные стационарные учреждения государственной системы социальной защиты ведут свое происхождение от давних учреждений (приютов), предназначенных для граждан, не имеющих каких-либо средств к существованию. 

		В стационарных учреждениях (домах-интернатах для престарелых и больных) системы социальной защиты Украины находится более 50 тыс. граждан пожилого возраста. Содержание в интернатном учреждении одного человека обходится 300-400 грн.  в месяц [10, c. 30].

		Также получило развитие надомное обслуживание нетрудоспособных. Это одна из наиболее распространенных сейчас форм оказания услуг престарелым и больным. Оказанием таких услуг занимаются патронажные медицинские сестры общества Красного Креста, социальные работники территориальных центров и отделений социальной помощи на дому. Они оказывают помощь на дому одиноким престарелым больным, в первую очередь из числа ветеранов войны и труда. Во многих европейских странах, таких как Италия, Греция, Испания и т. д. такое обслуживание осуществляется с 1960 гг. [7, c. 46]

		Адресная социальная помощь малообеспеченным семьям и нетрудоспособным гражданам за счет средств государственного и местных бюджетов. Это новая форма помощи конкретным нетрудоспособным, малообеспеченным семьям с детьми, пенсионерам.

		На адресную помощь имеет право семья, у которой среднемесячный совокупный доход ниже минимальной величины (46 грн. в месяц).

		Негосударственная пенсия отличается от государственной тем, что ее размер можно установить по собственному желанию. Он зависит от того, сколько денег человек выплатил в фонд в виде взносов. Вкладчики средств в негосударственные фонды не лишаются государственных пенсий, а лишь получают к ним добавки.

		Главный критерий этой формы обеспечения — ее надежность, верность обязательствам, взятым перед страхователями или вкладчиками взносов в негосударственные фонды. За негосударственным сектором пенсионного обеспечения должна быть установлена эффективная система госконтроля. Государство должно очень внимательно следить за деятельностью фондов, за тем, куда они вкладывают деньги своих клиентов, полученные от них в виде взносов.

			Виды социального обеспечения – это социальные выплаты, льготы, услуги, предоставляемые нетрудоспособным гражданам бесплатно или на льготных условиях за счет специальных источников финансирования [11, c. 316].

			 Социальные выплаты предоставляются в виде (пенсий, пособий), в натуральном виде (получение питания, технических средств передвижения, протезирование, трудоустройство граждан, частично утративших трудоспособность, содержание нетрудоспособных в домах для престарелых и инвалидов и т.д.).

		Важнейший вид социального обеспечения — пенсии. Пенсии следует отличать от пособий как второго вида социального обеспечения. Если для пенсий характерна регулярность выплат, то пособия представляют собой единовременные либо периодические, ограниченные во времени платежи. Большинство видов пособий не соизмеряются с заработком и выплачиваются в твердом размере.

		
2. ВИДЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ ДЛЯ ОПРЕДЕЛЕННЫХ ГРУПП НАСЕЛЕНИЯ

		

		2.1. Пособия при рождении ребенка и достижения новорожденным трехлетнего возраста

		

		Пособия как социальная помощь занимают важное место в системе социальной защиты семей, имеющих детей. Пособия предоставляются в денежной форме и призваны выравнивать доходы семей, имеющих и не имеющих детей, стимулировать рождаемость. Основная задача пособий состоит в материальной помощи государства семьям для содержания и воспитания подрастающего поколения. Поэтому такие пособия называются государственными денежными пособиями.

		В системе социальной помощи семьям, имеющих детей, важное место занимают денежные пособия. Они призваны играть роль материальной поддержки семей с детьми, выравнивать доходы семей имеющих детей, за счет того, что предоставляются в денежной форме  стимулировать рождаемость. Основная задача пособий состоит в социальной помощи государства семье для содержания и воспитания подрастающего поколения. 

		Основная задача пособий состоит в материальной помощи нуждающимся, многодетным и неполным семьям. Поэтому такие пособия можно назвать адресной социальной помощью.

		Пособия – это денежные выплаты, назначаемые в установленных законодательством случаях [14, c. 278].

		Право граждан на пособия возникает при наступлении определенных обстоятельств, являющихся основанием для их предоставления.

		Отличием социальных пособий от пенсионного обеспечения заключается в том, что социальные пособия предоставляются гражданам, когда они в этом нуждаются. Но не по усмотрению органов, их представляющих, а в связи с установленными законодательствами случаях. Социальная помощь охватывает отдельные виды обеспечения, которые практически не подпадают под принципы социального страхования. Она предоставляется наименее социально защищенным категориям населения в индивидуальном порядке за счет средств Пенсионного фонда или ассигнований из Государственного и местного бюджетов.

		Но сейчас целевое назначение пособий сужается. Они становятся адресной помощью нуждающимся нетрудоспособным гражданам.

		Законодательство предусматривает многообразие видов пособий, широту охвата граждан, возможность с их помощью более гибко и целенаправленно удовлетворять различные разовые и текущие потребности населения.

		Пособия можно классифицировать по социально-правовым основаниям их предоставления. Сущность этих оснований предопределяет не только целевое назначение пособий, но и продолжительность их выплаты.

		Анализ законодательства в этой области позволяет выделить 6 групп оснований предоставления пособий:

		временную нетрудоспособность;

		безработицу;

		деторождение;

		несовершеннолетние дети;

		прожитие нетрудоспособных граждан;

		поддержание бюджета семьи при неординарных обстоятельствах.

		Виды и порядок назначения и выплаты пособий регламентируется в основном двумя законами Украины: “О государственной помощи семьям с детьми” от 21 ноября 1992г. в редакции от 21 марта 2001г. [11, c. 167],который вступил в действие с 1 января 2002г., а некоторые его нормы с 1 января 2003г. (пособия одиноким матерям) и “О государственной социальной помощи малообеспеченным семьям” [11, c. 167].

		Условиями назначения того или иного вида пособия являются конкретные обстоятельства семьи, претендующей на социальную помощь.

		Социальные пособия могут быть назначены:

		по беременности и родам;

		при рождении ребенка;

		по уходу за новорожденным ребенком до достижения им трехлетнего возраста;

		родителям, занятым уходом за инвалидами с детства и детьми-инвалидами;

		на детей, находящихся под опекой или попечительством;

			на детей одиноким матерям;

			на детей, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы;

			на погребение члена семьи.

		Предоставленные пособия семьям с детьми регламентируется Порядком назначения и выплаты государственной помощи семьям с детьми, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 27 декабря 2001г. № 1751[11, c. 557] 

		По продолжительности выплаты пособия делят на единовременные (разового характера), ежемесячные и периодические (табл. 1).

		

		Таблица 1

		Вид пособия

		Пояснение

		Пример

		Единовременные пособия

		Предназначены для покрытия разовых потребностей семья в дополнительных расходах

		Пособие по случаю рождения ребенка

		Ежемесячные пособия

		Регулярные денежные выплаты семьям в течение длительного периода, определенного законом.

		Пособия на детей одиноким матерям, по уходу за новорожденным ребенком, на детей-инвалидов с детства, малообеспеченным семьям с детьми.

		Периодические пособия

		Назначаются для замены утраченного заработка 

		Пособие по беременности и родам, по уходу за больным ребенком и другим членом семьи, по временной нетрудоспособности.

		

		По целевому назначению государственные пособия делятся на две группы. В первую группу входят пособия, выплачиваемые как помощь вместо утраченного по уважительной причине заработка в течение непродолжительного времени, в размере, равном или приближающемся к утраченному заработку. Это пособия по беременности и родам, по уходу за больным ребенком, по временной нетрудоспособности. Их размеры в одних случаях равны заработной плате (пособия по беременности и родам), в других — приближаются к утраченному заработку (пособие за больным ребенком), в третьих — компенсируют часть утраченного заработка (пособие по уходу за новорожденным). 

		Во вторую группу включаются все иные виды пособий, которые предоставляются в качестве дополнительной помощи к основным источникам существования (к заработку, пенсии и т.п.) для покрытия дополнительных расходов семьи. Это пособия по случаю рождения ребенка, одиноким матерям, на детей-инвалидов с детства, и при других обстоятельствах, предусмотренных в законе. 

		Право на пособие по беременности и родам имеют все работающие женщины, состоящие в трудовых отношениях с собственником предприятия. Собственник предприятия обязан уплачивать за работников страховые взносы в Фонд социального страхования, из которого выплачивается данный вид пособия.

		Круг женщин, имеющих право на пособие по беременности и родам, определен ст. 10 Закона Украины “О государственных пособиях семьям с детьми”. К ним относятся не только работающие женщины на предприятиях всех форм собственности и хозяйствования, но и женщины, уволенные с работы в связи с ликвидацией предприятия, учреждения, организации; женщины, зарегистрированные в службе занятости в  качестве безработных не менее 10 месяцев; женщины, занимающиеся предпринимательской деятельностью, при условии уплаты страховых взносов в Фонд социального страхования и т. д.

		Пособие по беременности и родам работающим женщинам назначается в размере 100% заработка за весь период отпуска по беременности и родам. Продолжительность отпуска устанавливается 70 календарных дней до родов и 56 после родов. В случае осложненных родов или рождения двух и более детей — 70 календарных дней до и после родов. Размер указанного пособия исчисляется суммарно и предоставляется женщинам в полном объеме независимо от количества дней, фактически использованных до родов, т.е. за 126 календарных дней.

		Момент наступления дородового отпуска определяет врач. На практике имеют место случаи, когда дородовой отпуск превышает или, наоборот, составляет меньше 70 дней. При неправильном установлении времени родов отпуск не подлежит продлению, если он оказался меньше 70 дней, поскольку отпуск предоставляется суммарно (126 дней), независимо от использованных дней до родов.

		Послеродовой отпуск предназначен как для восстановления сил и здоровья матери, так и для ухода за новорожденным ребенком. Поэтому такой отпуск полагается не только женщине, родившей ребенка, но и женщине, усыновившей новорожденного непосредственно из родильного дома. Отпуск в этих случаях предоставляется продолжительностью 56 дней со дня рождения ребенка, указанного в свидетельстве о рождении.

		В жизни встречаются случаи, когда беременную женщину незаконно увольняют с работы (а увольнение беременных женщин законодательством не допускается, кроме случаев полной ликвидации предприятия, учреждения, организации с обязательным трудоустройством)1, и пока она оспаривает в суде увольнение, наступает срок отпуска по беременности и родам. Если увольнение признается неправильным и работница восстанавливается на прежней работе, то пособие за время отпуска по беременности и родам выдается со дня вынесения решения о восстановлении на работе.

		Основанием для назначения пособия по беременности и родам является выданный в установленном порядке больничный лист, а для женщин-военнослужащих — справка лечебного учреждения (военно-врачебной комиссии).

		Женщинам, уволенным с работы в связи с ликвидацией предприятия, учреждения, организации, пособие по беременности и родам до их трудоустройства назначается на основании справки ликвидационной комиссии и выданного в установленном порядке больничного листа.

		

		
Это пособие предназначено для покрытия разовых потребностей семьи в дополнительных расходах. Оно назначается в твердой сумме, в размере установленного законом прожиточного минимума для детей в возрасте до 6 лет. Сегодня размер пособия при рождении ребенка составляет 8500 гривен для застрахованных и работающих лиц. Преимущество на получение пособия имеет застрахованное лицо. Т.е. если отец ребенка работает, а мать нет, то единовременное пособие будет начислено отцу по месту работы.

		В случае рождения двух и более детей единовременное пособие назначается семье на каждого ребенка. Основанием для назначения пособия является справка о рождении ребенка, выданная органами ЗАГСа для получения пособия.

		Пособие предоставляется одному из родителей ребенка (усыновителю или опекуну). Единовременное пособие при рождении ребенка назначается при условии, если обращение за его назначением поступило не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка.

		На практике имеют место случаи обращения за пособием спустя несколько месяцев после рождения ребенка. В таких случаях пособие назначается за истекшее время, но не более чем за шесть месяцев перед обращением, не считая месяца, в котором мать обратилась в управление труда и социальной защиты.

		Отпуск и пособие по уходу за новорожденным ребенком предоставляется всем работающим женщинам после отпуска по беременности и  родам вне зависимости от продолжительности трудового стажа. Такое же право имеют и женщины, обучающиеся с отрывом от производства; женщины, уволенные с работы в связи с ликвидацией предприятия, учреждения, организации; женщины, зарегистрированные в государственной службе занятости в качестве безработных и т. д.

		Право на отпуск и пособие по уходу за ребенком имеют и другие лица (отец ребенка, бабушка, дедушка) или другие работающие родственники, фактически осуществляющие уход за ребенком.

		Отпуск считается частично оплачиваемым, т.е. в течение отпуска выплачивается пособие. Оно назначается кому-либо из трудоспособных, но не работающих лиц (одному из родителей ребенка, усыновителю, опекуну, дедушке, бабушке), которые ухаживают за ребенком. Пенсионеры на такое пособие права не имеют. Т.е., если за ребенком ухаживает мать, то пособие начисляется ей. Если же мать вышла на работу, а за ребенком ухаживает неработающий отец, то пособие назначается ему. В таком случае семья должна переоформить выплату пособия на фактического получателя. 

		Законом Украины “О государственной помощи семьям с детьми” от 22 марта 2001 года № 2334-111 установлено, что пособие по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста предоставляется в размере прожиточного минимума для детей в возрасте до шести лет. Фактический размер пособия работающим и застрахованным лицам в системе социального страхования сегодня составляет 68 грн., а для неработающих лиц — 50 грн. на одного ребенка.

		В случае рождения (усыновления, установления опеки) двух и более детей пособие по уходу за ребенком назначается на каждого ребенка.

		Матерям, имеющим детей в возрасте до трех лет и одновременно продолжающим учебу с отрывом от производства, пособие по уходу за ребенком до достижения им трех лет назначается в полном размере.

		Отпуск по уходу за ребенком может предоставляться по желанию матери полностью или частично, а также с разбивкой на части.

		По желанию женщины и других лиц, фактически осуществляющих уход за ребенком, в период нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, они могут работать на условиях неполного рабочего времени или на дому. При этом за ними сохраняется право на получение пособия в период отпуска по уходу за ребенком.

		
2.2. Социальная помощь и пенсии нетрудоспособным и малообеспеченным гражданам

		

		В Основных направлениях реформирования пенсионного обеспечения в Украине подчеркивается, что институт социальных пенсий будет трансформирован в систему социальных пособий на основе закона о социальной помощи.

		Институт социальных пенсий появился в результате длительных научных дискуссий. В юридической литературе высказывались различные точки зрения, но этому вопросу. Победило мнение ученых и законодателя о целесообразности введения социальных пенсий как института стабильного государственного обеспечения нетрудоспособных граждан.

		Социальные пенсии впервые введены в законодательство о социальном обеспечении с 1 января 1991 г. Законом бывшего Союза ССР “О пенсионном обеспечении граждан в СССР”. Они сохранены и в Законе Украины. “О пенсионном обеспечении” от 5 ноября 1991 г. Больше того, институт социальных пенсий усовершенствован, уменьшен возраст, с достижением которого назначаются социальные пенсии. Он теперь приравнен к общему пенсионному возрасту, а был на пять лет выше.

		Социальные пенсии, как и трудовые, выплачиваются из Пенсионного фонда Украины. По имеющимся данным, на выплату социальных пенсий расходуется ежемесячно более 15 млн. грн [10, c. 3].

		Основанием назначения социальной пенсии является нетрудоспособность и отсутствие права на трудовую пенсию. К лицам, имеющим право на социальную пенсию, относятся инвалиды I и II групп, в том числе инвалиды с детства, а также инвалиды III группы; лица, достигшие пенсионного возраста (мужчины 60 лет, женщины 55 лет); дети (не достигшие 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 18 лет) в случае потери кормильца; дети-инвалиды в возрасте до 16 лет.

		В отличие от трудовых пенсий, размер которых определяется стажем, заработком, условиями труда, социальные пенсии учитывают только социальную незащищенность нетрудоспособных граждан. 

		Размер этих пенсий дифференцирован: от 30 до 200% минимального размера пенсии по возрасту. Социальные пенсии в размере 30% минимальной пенсии по возрасту назначаются: неработающим, нетрудоспособным мужчинам, достигшим 60-летнего возраста, а женщинам — 55 лет, и не приобретшим права на трудовую пенсию без уважительных причин. Лица, достигшие пенсионного возраста, а также инвалиды III группы, не приобретшие права на трудовую пенсию по уважительным причинам, имеют право на социальную пенсию в размере 50% минимальной пенсии по возрасту.

		Социальные пенсии в размере 100% минимальной пенсии по возрасту назначаются инвалидам II группы, детям-инвалидам в возрасте до 16 лет и детям (не достигшим 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 18 лет) в случае потери кормильца. В таком же размере назначается социальная пенсия одному из родителей, если он (она) заняты уходом за детьми, не достигшим 8 лет и не работает.

			Инвалидам I группы, матерям-героиням, которым присвоено звание «Мать-героиня», социальные пенсии назначаются в размере 200% минимальной пенсии по возрасту.

			

		2.3. Выплаты помощи по временной нетрудоспособности и её размеры.

		

		 Общие условия назначения помощи, длительность выплат и сам порядок их назначения регулируются Положением о порядке обеспечения помощью по государственному социальному страхованию, утвержденным Постановлением Президиума ВЦСПС от 12.11.84 №13-6. Положением о порядке назначения и выплаты государственной помощи семьям с детьми, утвержденным Министерством труда, Министерством социальной защиты населения, Министерством образования, Министерством финансов от 11.03.93 г. N5 04-800 с последующими изменениями и дополнениями.

		Каждое предприятие, учреждение и организация или частный предприниматель должны уплачивать сбор на обязательное социальное страхование по установленным ставкам. Средства фонда социального страхования используются исключительно по целевому назначению: для предоставления помощи по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка и погребении.

		Средства фонда социального страхования используются также на санитарно-курортное лечение, оздоровление и отдых работников и их детей. Право на помощь по временной нетрудоспособности возникает при ее наступлении в период работы. Под периодом работы следует понимать все время работы на определенном предприятии, в учреждении, организации — начиная с первого дня работы до дня увольнения включительно. При заболевании в последний день работы больничный оплачивается, поскольку этот день включается в период работы. При наступлении временной нетрудоспособности после увольнения помощь не выплачивается.

		Лицам, окончившим высшие учебные заведения (І-ІV уровней аккредитации), аспирантуру и направленным на работу в установленном порядке, в случае наступления нетрудоспособности перед фактическим началом работы помощь назначается со дня явки на работу, указанного в направлении. Основанием для назначения помощи по временной нетрудоспособности является выданный в установленном порядке больничный лист (лист нетрудоспособности), другие документы не могут быть основанием для назначения этого вида помощи.

		В соответствии с Постановлением Кабинета Министров Украины от 27.04.98 г. № 571 “Об исчислении размеров помощи по временной нетрудоспособности” данная помощь исчисляется исходя из общего стажа работы в следующих размерах:

		а)	100% заработной платы (дохода), рассчитанной в соответствии с законодательством:

			работникам, имеющим общий трудовой стаж 8 и более лет;

			работникам, у которых временная нетрудоспособность наступила вследствие трудового увечия или профессионального заболевания;

			работникам, которые имеют на содержании 3-х и более детей до 16 лет (учащихся до 18 лет);

			работникам, отнесенным к І-ІV категории лиц, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы;

			одному из родителей или лицам, их заменяющим и осуществляющим уход за ребенком до 14 лет, пострадавшим вследствие Чернобыльской катастрофы;

			б)	80% заработной платы (дохода), рассчитанной в соответствии с законодательством:

			работникам, имеющим общий стаж от 5 до 8 лет;

			в)	60% заработной платы:

			работникам, имеющим общий стаж до 5 лет.

		Общий трудовой стаж рассчитывается в соответствии с Правилами расчета общего трудового стажа для назначения работникам помощи по временной нетрудоспособности, утвержденными Кабинетом Министров Украины от 19.10.98 г. № 1658 [11, c. 304]. В общий трудовой стаж включается время работы на условиях трудового договора (контракта) на предприятиях, в учреждениях, организациях независимо от форм собственности и отраслевой принадлежности или иной работы, на протяжении которой работник подлежал страхованию независимо от ее характера и длительности.

		

		2.5. Социальная защищенность ветеранов войны, труда и воинской службы

		

		Проблема правового статуса ветеранов очень сложна. Основу правового статуса ветеранов составляют конституционные права и свободы человека и гражданина.

		Статус ветеранов возведен в ранг специальных законов. Он отличается по сравнению с обычным статусом граждан некоторыми особенностями, которые выражаются в основаниях признания гражданина ветераном войны, труда или воинской службы и способах их социальной защиты.

		После провозглашения государственного суверенитета Украины создана новая национальная нормативно-правовая база по социальной защите ветеранов войны, труда и воинской службы. По этой проблеме приняты следующие Законы Украины:

		“Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине”

		“О пенсионном обеспечении”

		“О статусе и социальной защите граждан, пострадавших в результате Чернобыльской катастрофы”

	

	

			“О статусе ветеранов войны, гарантиях их социальной защиты”

			“О статусе ветеранов воинской службы и их социальной защите” и другие.

		Действующие законы о социальной защите ветеранов гарантируют им равные возможности с другими гражданами осуществлять трудовую деятельность. 

		В законодательстве не предусмотрено никаких ограничений права на труд граждан (ветеранов, инвалидов) через государственную службу занятости.

		Сейчас, даже при достижении пенсионного возраста или установления одной из групп инвалидности не является причиной, для того, чтобы ветераны прекращали свою трудовую деятельность. Наоборот, законодательство стимулирует трудовую деятельность лиц с ограниченной трудоспособностью путем выплаты им полной пенсии независимо от получаемых доходов за свой труд.

		Государство, создавая условия для трудовой деятельности граждан с ограниченной трудоспособностью, берет под свою защиту людей, нуждающихся в трудоустройстве, и обеспечивает им возможность выбора профессии и рода занятий через государственную службу занятости.

		Ветеранами войны законодатель признает лиц, принимавших участие в защите Родины или в боевых действиях на территории других государств. К таким лицам относятся: участники боевых действий, инвалиды: войны, участники войны [6, c. 318].

		К участникам боевых действий относятся, прежде всего, военнослужащие, которые принимали участие в выполнении боевых заданий по защите Родины в составе воинских подразделений, соединений, объединений всех видов и родов войск Вооруженных Сил действующей армии (флота), в партизанских отрядах и подполье, иных формированиях, как в военное, так и в мирное время [11, c. 21].

		Круг лиц, которые считаются участниками боевых действий, определен ст. 6 Закона Украины “О статусе ветеранов войны, гарантиях их социальной защиты” от 22 октября 1993 г. (с последующими изменениями и дополнениями).

		К инвалидам войны относятся лица из числа военнослужащих действующей армии и флота, партизан, подпольщиков, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья, заболевания, полученных при защите Родины, исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) или связанных с пребыванием на фронте, в партизанских отрядах и соединениях, подпольных организациях и группах и иных формированиях и т. д.

		Еще одна категория ветеранов войны — участники войны. Участниками войны признаются как военнослужащие, проходившие военную службу в период войны в Вооруженных Силах бывшего СССР, так и труженики тыла, а также другие лица, предусмотренные законодательством о ветеранах войны. Круг лиц, относящихся к участникам войны, приводится в ст. 9 Закона Украины от 22 октября 1993 г. Таких лиц в Украине, как свидетельствует статистика, более 3 млн. человек [9, c. 19].

		Статус ветеранов труда регламентируется Законом Украины “Об основных принципах социальной защиты ветеранов труда и других граждан преклонного возраста в Украине” от 16 декабря 1993 г. (с последующими изменениями и дополнениями) [7, c. 204]. Ветеранами труда признаются граждане, которые добросовестно работали в народном хозяйстве, государственных учреждениях, организациях и объединениях, имеют трудовой стаж (35 лет — женщины и 40 лет — мужчины) и вышли на пенсию. Кроме того, к ветеранам труда относятся работники, которым назначены пенсии на льготных условиях в связи с работой на особо вредных и особо тяжелых производствах по Спискам № 1 и № 2, при наличии, соответственно, общего трудового стажа — по первому Списку у женщин — 25 лет и у мужчин — 30 лет, а по  второму Списку — у женщин — 30 лет и у мужчин — 35 лет. К ветеранам труда относятся также инвалиды I и II групп, получающие пенсии по инвалидности, если они имеют общий трудовой стаж не менее 15 лет, все другие пенсионеры, награжденные медалью “Ветеран труда” по законодательству бывшего Союза ССР.

		Размеры повышений пенсий, предусмотренных законом Украины “О статусе ветеранов войны, гарантий их социальной защиты” (табл.2) [10, С. 2]:

		
Размеры повышения пенсий, предусмотренных законодательством.

		Таблица 2

		Наименование повышения

		% от прожит. мин.

		01.01.06

		350,00

		01.04.06

		359,00

		01.07.06

		359,00

		01.10.06

		366,00

		

		01.01.07

		

		Инвалидам войны 1-ой группы

		50

		175,00

		175,50

		179,50

		183,00

		

		Инвалидам 2-ой группы

		40

		140,00

		143,60

		143,60

		146,40

		

		Инвалидам 3-ей группы

		30

		105,00

		107,70

		107,70

		109,80

		

		Участникам боевых действий

		25

		

		

		89,75

		91,50

		

		Военнослу-

		жащим, которые выполняли интернаци-ональный долг

		

		25

		

		

		

		89,75

		

		91,50

		

		Малолетним узникам

		25

		

		

		89,75

		91,50

		

		Женам умерших участников боевых действий

		

		10

		

		

		

		35,90

		

		36,60

		

		Женам умерших участников войны

		

		10

		

		

		

		35,90

		

		36,60

		

		Членам семей умерших военнослу-

		жащих

		

		25

		

		

		

		89,75

		

		91,50

		

		Участникам войны, удостоенным наград за работу в годы войны

		

		15

		

		

		

		

		

		15%

		Участникам войны

		10

		

		

		

		

		10%

		

		Если правительство выполнит свое обещание, и сначала 2007 года увеличит пенсии участникам войны, то это может с одной стороны привести нашу социальную политику хотя бы до достойного уровня. А с другой стороны хоть немного улучшит материальное положение людей, которые нуждаются в государственном обеспечении.

		
3. ФОРМЫ И СРЕДСТВА ЗАЩИТЫ ПРАВА ГРАЖДАН В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

		

		Утверждая и обеспечивая права и свободы человека (ст. 3 Конституции Украины), государство в законодательном порядке устанавливает гарантии осуществления и защиты этих прав, что имеет важное значение для их реализации. Каждый гражданин может рассчитывать на защиту со стороны государства своих субъективных прав.

		Защита прав - разрешение споров между заинтересованными физическими, юридическими лицами, когда одна из спорящих сторон считает, что нарушены ее права. Формы и средства защиты прав, мера ответственности виновных лиц за их нарушение закреплены в нормативно-правовых актах [11, c. 113].

		Защита прав граждан на социальное обеспечение осуществляется в судебном и административном порядке, основанном на законах. Среди них ведущее место принадлежит Закону Украины “О пенсионном обеспечении” от 5 ноября 1991 г. и принятых на его основе подзаконных актах (постановлениях Кабинета Министров Украины, инструкциях, приказах и разъяснениях Министерства труда и социальной политики Украины).

		Согласно ст. 104 Закона Украины “О пенсионном обеспечении” решение органа, назначающего пенсию, может быть обжаловано в районную государственную администрацию, органы местного самоуправления или в суд.

		В современных условиях обращение к суду с иском, жалобой или заявлением — один из основных способов правозащиты. Правда, гражданам, особенно лицам пожилого возраста, порой сложно преодолеть психологический барьер обращения в суд.

		Объектом обжалования являются действия тех органов социальной защиты и должностных лиц, в чью компетенцию входит решение соответствующих вопросов. Так, назначение пенсий по действующему законодательству отнесено к ведению районных (городских) управлений социальной защиты населения.

		В суд можно обжаловать следующие решения органов социальной защиты:

				об отказе в назначении пенсии или любого вида пособия;

				о назначении пенсии не на тех условиях, на которые претендовал заявитель (например, пенсия назначена на общих условиях, а не в льготных размерах);  

				о назначении пенсии в конкретной сумме, когда заявитель не согласен с ее размером, порядком исчисления его стажа, заработка и соответственно пенсии;

				действия работников органов Пенсионного фонда, связанные с задержкой выплаты пенсий, с прекращением выплаты пенсий, включая и взыскание невыплаченных сумм пенсий по вине органов Пенсионного фонда за прошлое время;

				о перерасчете пенсии, а именно об отказе в перерасчете пенсии, о размере пенсии при перерасчете;

				о переводе с одного вида пенсии на другой, включая отказ в переводе, о новом размере пенсии и т.д.;

				об отказе установления стажа по свидетельским показаниям, о продолжительности установленного стажа и т.д.

		В суд можно обращаться и по поводу установления фактов, необходимых для назначения пенсии, когда их невозможно подтвердить во внесудебном порядке. В частности, суд устанавливает факты регистрации рождения, усыновления, брака, развода и смерти, отцовства, признания отцовства, несчастного случая на производстве.

		Согласно ст. 6 Закона Украины “Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине” гражданин вправе в судебном порядке оспаривать решение органа медико-социальной экспертной комиссии (МСЭК) о признании либо непризнании его инвалидом. 

		Законодательством установлен определенный порядок подачи и рассмотрения жалобы судом. Жалоба подается в суд в письменной форме. Она должна соответствовать требованиям ст. 137 ГПК Украины и содержать в себе:

		фамилию, имя, отчество заявителя и его адрес; наименование органа социальной защиты (должностного лица), чьи действия, решение обжалуется, а также место его нахождения; какой акт обжалуется и дата его вынесения;

		обращался ли заявитель в вышестоящий орган социальной защиты, какое решение им было принято по жалобе; обстоятельства, которыми заявитель обосновывает свое несогласие с решением органа социальной защиты, доказательства, подтверждающие его доводы и позицию; формулируется просьба заявителя (например, обязать районное управление социальной защиты назначить пенсию по возрасту в конкретном размере с зачетом в стаж всего времени работы по представленным документам).

		К жалобе прилагаются ее копия, марка госпошлины, доказательства, подтверждающие обоснованность требований заявителя. Жалоба подается в суд либо самим гражданином, либо его уполномоченным представителем по доверенности. Жалоба подастся в суд по месту нахождения управления социальной защиты или по месту нахождения должностного лица, чьи действия обжалуются.

		Порядок рассмотрения жалоб судом несколько упрощен с целью их более быстрого разрешения. Так, жалоба должна быть рассмотрена в 10-дневный срок со дня подготовки дела к разбирательству (на подготовку отводится судье срок до 7 дней, который может быть продлен по сложным делам до 20 дней со дня принятия жалобы судьей).1

		В судебное заседание приглашается руководитель органа социальной защиты, решение которого обжалуется.

		Решение суда по жалобе выносится в зависимости от результатов проверки. Если суд признает обжалуемые действия неправомерными, то он выносит решение об удовлетворении жалобы. Суд обязывает орган социальной защиты совершить конкретные действия для устранения допущенных нарушений. Например, при установлении незаконности отказа в назначении пенсии суд обязывает орган социальной защиты назначить пенсию. При неисполнении решения следует обращаться в суд за принятием мер по статье 417 ГПК Украины. На виновное должностное лицо может быть наложен штраф в размере до двух необлагаемых минимумов доходов граждан и назначен новый срок для исполнения решения. Штраф взыскивается в доход государства. При неисполнении решения после наложения штрафа на должностное лицо размер штрафа может быть увеличен в три раза. Уплата штрафа не освобождает должностное лицо от обязанности выполнить предусмотренные решением суда действия.

		ВЫВОДЫ

		

		После рассмотрения и анализа вышеизложенных проблем и предложений по их решению, без которых немыслимо существование и плодотворная жизнедеятельность нашего общества, напрашивается вывод, что для нормального функционирования рыночной экономики Украины и успешного создания эффективного социально-защитного механизма является незамедлительное принятие и неукоснительное претворение в жизнь нормативно-законодательных актов, направленных на повышение занятости и обеспечение государством социальной поддержки населения; 

		Важным фактором, который определяет степень социальной защиты, является резкое снижение уровня экономического благосостояния экономически неактивной части населения (пенсионеров, инвалидов, безработных и др.). Потеря работы в связи с потерей трудоспособности приводит людей к нищете и безысходности. В наше время, время независимой Украины и развития рыночных и международных отношений требует серьезного подхода вопрос о социальной помощи и защите населения. Постоянное ограничение средств на социальные нужды сформировала сама идеологию динамики социального развития: социальная сфера не может улучшаться тогда и настолько, когда и сколько в государственном бюджете есть “лишних” средств. Другое дело, не пересматривая основ социальной политики, провести разовые компенсационные выплаты. Но, к сожалению, такая “забота” не только не влияет на благосостояние пенсионеров и нетрудоспособных граждан, а и не может компенсировать постоянно возрастающую инфляцию. Поэтому необходимы не локальные действия, а серьезные программы улучшения социального состояния отдельных категорий населения.

		Поэтому развитие социальной помощи остается одним из важных направлений социальной политики и деятельности государства.

		
ПЕРЕЧЕНЬ ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

		

			Ведомости Верховной Рады Украины, 1991 - № 21 - Ст. 252;1994 - №45. - с 404, 406.

				Ведомости Верховной Рады Украины, 1993. - № 45. - с. 425; 1995 - №44 - с. 329; 1996. - № 1. - с. 1;№ 3. - с. 11; 1997. - № 8. - с. 6

				Ведомости Верховной Рады Украины, 1994. - № 4. - с. 18; 1995. - № 45. - с. 339; 1996. - № 3. - с. 11; 1997. - № 8. - с. 62.

			Все о пенсиях, пособиях, социальной защите граждан Украины: (Науч.-практ. коммент. и сб. нормат. актов) / Сирота И. М., 4-е изд., перераб. и доп. – Х.: “Одиссей”: Фолио, 2003. – 687 с.

			Конституція України

			Норми права соціального забезпечення. [Б. Сташкін] // Право України. – 2002. - № 2. – с. 74 – 78.

			 Офіційний вісник України, 1998. — №15 — с. 569.

			Предмет права соціального забезпечення: Погляд на проблему. [Б. Сташкін] // Право України. – 2000. - № 9. – с. 71 – 75.

			Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім’ям: Затв. 1 червня 2000 р. № 1768 – III. / Від Верх. Ради України. – 2000. - № 35. – с. 662 – 665.

			Сирота И. М. Право социального обеспечения в Украине: Учебник. – Х.: “Одиссей”, 2000. – 384 с.

			 Соціальній захист; Інформаційний бюллетень, 1997. - № 1. - c. 33.

			 Трудове право право соціального забезпечення: // Вісник Львівського ун-ту. – Львів, 2005. – Вип.72 – с. 361 – 404.

			Н. Б. Болотіна, Трудове право України: Підр. ; За ред. Н. Б. Болотіної, Г. І. Чанишевої. – К.: Знання, 2000. – 563 с.

			Трудове право України: Збірник нормативно-правових актів. Видання 2-е випр. та доп./ Упоряд. П. А. Бущенко, І. А. Вєтухова. – Х.: Консул, 2002. – 464 с.

			Трудове право України: Навч. Посіб. / [Пилипенко П. Д., Бурак В. Я., та ін.]; За ред. Пилипенко. Львів. нац. ун-т ім. І. Франка – К.: Істина, 2005. – 206с.