Государственная дума и её функции

ВВЕДЕНИЕ

 	Представительным и законодательным органом РФ является парламент РФ - Федеральное собрание.  Оно   состоит   из  двух  палат  Совета  Федерации  и Государственной Думы.  Формально  Совет  Федерации  не  является верхней палатой парламента, а Государственная Дума - нижней (это не установлено Конституцией).

Государственная Дума и Совет Федерации имеют разные статусы, которые закреплены в Конституции РФ, Регламенте Госдумы,  Регламенте Совета Федерации и действующих федеральных   законах. 

Государственная Дума РФ – это законодательный орган РФ.

Деятельность Госдумы основывается на принципах политического   многообразия и многопартийности,  коллективном,  свободном обсуждении и  решении вопросов.

В Государственной  Думе  через  депутатов  представлены  все граждане РФ независимо от их  места  проживания на территории России.

2 декабря 2007 года состоялись выборы депутатов в Госдуму. Эти выборы имели следующие особенности:

Впервые в истории России, как императорской, так и постсоветской, была избрана Г.Д. пятого созыва.

Состав нижней палаты формировался на основе новой избирательной системы. Как известно первые четаре Г.Д. в современной России избирались на основе смешанной избирательной системы: мажоритарной и пропорциональной. В декабре 2007 г. выборы в Г.Д. проходили на основе только пропорциональной системы.

Система выборов имеет огромное значение, определяя состав парламента, шансы электората использовать свое право избирать и быть избранным (ст. 31 Конституции Р.Ф.)

Актуальность темы определена  тем, что Гос.Дума-это палата законодательного процесса, т.е. депутатам Гос. Думы принадлежит право законодательной инициативы, а все законопроекты влекут за собой  изменения в обществе.

 Цель работы - охарактеризовать Г.Д. как орган гос. власти.

Задачи работы:

Рассмотреть способы формирования Г.Д., показать достоинства и недостатки пропорциональной системы.

Раскрыть полномочия Г.Д.

Дать штрихи к портрету Г.Д.

Объект исследования - Государственная Дума РФ.

Предмет исследования – проблемы формирования и функционирования Г.Д.

В своей работе я использовала следующие методы: анализ, синтез, обобщение, системный анализ, из эмпирических методов основным был  метод контент - анализ кратких биографий депутатов Г.Д. . Были выделены такие единицы анализа, как: пол, возраст, партийная принадлежность, место рождения,  последнее место работы, смена депутатами политических партий,  научная степень.

В силу ограниченного времени на выступление, мы рассмотрим достоинства и недостатки пропорциональной системы и дадим социологический портрет Г.Д.


1. Государственная Дума в системе государственной власти РФ.

Госдума является первой палатой российского парламента. Иногда  её  условно называют «нижней», но это не означает, что её роль второстепенна. Основное направление деятельности Госдумы – законотворчество.

Государственная Дума состоит из 450 депутатов, работающих на профессиональной основе. Срок полномочий Госдумы составляет четыре года.

В соответствии с законодательством до проведения выборов в Госдуму пятого созыва (декабрь 2007 г.) половина депутатов (225) избирались по одномандатным округам. Это означало, что в каждом таком округе избирался один депутат. Результаты голосования по одномандатным округам определялись по относительной мажоритарной системе, в соответствии с которой избранным считается депутат, получивший в округе больше голосов, чем любой другой, отдельно взятый, кандидат.

Другая половина – также 225 депутатов до декабря 2007 года избирались по общефедеральному округу на основе системы пропорционального представительства. В связи с принятием Федерального закона от 18.05.2005 №51-ФЗ « О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» весь состав нижней палаты избирается по пропорциональной системе. В соответствии с ней избиратель голосует за список кандидатов, представленный той или иной политической партией. В списках указываются фамилии конкретных кандидатов, а депутатские мандаты распределяются пропорционально числу полученных  политическими партиями голосов.

К распределению мандатов допускаются зарегистрированные федеральные списки кандидатов, каждый из которых получил 7% и более голосов избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что таких списков не менее трёх и за все эти списки подано в совокупности  более 50% голосов избирателей, принявших участие в голосовании. По мнению ряда аналитиков, подобное реформирование избирательной системы выгодно, прежде всего, крупным, хорошо организованным партиям, действующим в общенациональном масштабе в течение продолжительного времени.

Для осуществления своих полномочий Госдума образует из числа депутатов комитеты (по экономической политике и предпринимательству, по собственности, по вопросам местного самоуправления, по констуционному законодательству и государственному строительству и др.) и комиссии ( по мандатным вопросам и парламентской этике, для подсчета результатов тайного голосования, для проверки данных о реальных событиях и поведения депутатов, должностных лиц и др.). В комитетах и комиссиях осуществляется тщательное обсуждение проблем, проводится проработка законодательных инициатив и законопроектов.

В состав комитета должно входить до 55  депутатов. Поскольку основная законодательная деятельность проходится на Госдуму, в ней больше комитетов, чем в Совете Федерации. Председатели и заместители председателей комитетов избираются палатой, а их персональный состав утверждается палатой  с учетом пожеланий депутатов. 

На весь срок своих полномочий Госдума избирает из своего состава Председателя палаты и его заместителей. Председатель Госдумы ведёт заседание палаты, ведает её внутренним распорядком, представляет палату во взаимоотношениях с Президентом РФ, Советом Федерации, Правительством, а также с парламентами зарубежных государств.

Для предварительной подготовки организационных решений по вопросам деятельности палаты в Госдуме создан Совет Госдумы, в состав входят Председатель, руководители фракций.

Регламентные нормативы проведения сессий:

Весенней - с 12 января по 20 июля;

Осенней  - с 1 сентября по 25 декабря.

Однако Госдума может продлить свою работу или же приступить к сессионной работе раньше.

Сессия Госдумы состоит в проведении пленарных заседаний палаты, заседаний Совета Госдумы, заседаний её комитетов и комиссий, парламентских слушаний, работы депутатов во фракциях, в депутатских группах, в комитетах и комиссиях.

Парламентские слушанья проводятся, как правило, открыто. На них обсуждаются: законопроекты, требующие широкого публичного обсуждения: международные договоры, представленные на ратификацию; федеральный бюджет и другие важные вопросы внутренней и внешней политики.

Согласно конституционной норме к  ведению Госдумы относятся:

	дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;

	решение вопроса о доверии Правительству РФ;

	назначение на должность и освобождение от должности Председателя      Центрального банка РФ;

	назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счётной палаты РФ  и половины состава  её  аудиторов;

	назначение на должность  и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;

	объявление амнистий;

	выдвижение обвинения против Президента РФ  для отрешения его от должности.



В 2005 году был принят федеральный закон от 27.12.2005 №196-ФЗ « О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации». Палаты российского парламента получили официальное право изучать обстоятельства значимых происшествий и давать им соответствующие оценки.

Парламентскому расследованию подлежат:

факторы грубого или массового нарушения гарантированных российской Конституцией прав и свобод человека и гражданина;

обстоятельства, связанные с возникновением чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

обстоятельства, связанные с негативными последствиями чрезвычайных ситуаций  природного и техногенного характера.

Не подлежит парламентскому расследованию выполнение Президентом РФ  его функций и полномочий, деятельность суда по осуществлению правосудия, работа органов дознания  и органов предварительного следствия, осуществляемая ими в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством.

Предметом данного официального расследования не может быть установление виновности конкретных лиц в совершении преступления, ибо это прерогатива суда.

Срок парламентского расследования  не может превышать один год с момента создания комиссии.

Постановления Госдумы принимаются большинством голосов из общего числа депутатов Госдумы, если иной порядок решений не предусмотрен  конституционными положениями.

Госдума согласно законодательству, Регламенту Госдумы и сложившейся практике, обычно принимает постановления по широкому кругу вопросов, которые носят не общий, а частный,  узкоцелевой характер.

Нормативный характер присущ  решению об амнистии – полному или частичному освобождению от уголовной ответственности и наказания. Её объявление относится к введенью Госдумы. Это традиционное парламентское правомочие, в  современной России оно осуществляется путём издания самостоятельных постановлений об амнистии и о порядке её исполнения.

Проект постановления Госдумы может быть внесен Президентом РФ, Советом Федерации, членами Совета Федерации, депутатами, депутатскими объединениями, комитетами и комиссиями Госдумы, Правительством РФ, законодательными органами  субъектами РФ, а также высшими федеральными судебными органами по вопросам их ведения.

Внутренняя структура и организация деятельности палат Федерального Собрания определяется их Регламентом. Он принимается конкретной палатой  и имеет её юридическую силу.

Регламент – это свод преимущественно внутренних правил деятельности парламента и его палаты, установленный с учетом предыдущей работы и содержащий нормы как процессуального, так и материального права.

Ныне действует Регламент Госдумы, принятый 22 января 1998 года с изменениями и дополнениями

Порядок деятельности Госдумы определяется Конституцией РФ, федеральными конституционными и федеральными законами, Регламентом Госдумы.

Госдума собирается на первое заседание на 13 день после избрания. Президент РФ может созвать заседание Госдумы ранее этого срока. Первое заседание открывает старейший по возрасту депутат.

С момента начала работы Госдумы нового созыва полномочия Госдумы прежнего созыва прекращаются.

Госдума и Совет Федерации заседают раздельно, более того, у них разные резиденции. На заседании Госдумы вправе присутствовать члены Совета Федерации. Палаты могут собираться совместно для обсуждения и решения политически значимых вопросов, установленных в ч.3 ст.100       Конституции Р.Ф.

Заседания Госдумы  являются открытыми. В случаях, предусмотренных Регламентом палаты, она вправе проводить закрытые заседания, что бывает весьма редко.

Деятельность Госдумы основывается на принципах политического многообразия и многопартийности, свободного обсуждения и коллективного решения вопросов.

Депутаты работают на профессиональной постоянной основе и не могут находиться на государственной службе,  заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме  преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Заседание Госдумы является правомочным, если на нем присутствует большинство  от общего числа депутатов палаты.

 Во время сессии Госдумы проводятся заседания палаты, заседания Совета Госдумы, заседания комитетов и комиссий, парламентские слушанья, работа депутатов в комитетах и комиссиях. Во фракциях и депутатских группах, а также с избирателями.

Госдума может быть распущена  Президентом РФ до истечения срока своих полномочий только в ряде случаев, предусмотренных основными нормами.

В случае трёхкратного отклонения представленных Президентом РФ кандидатур на пост  Председателя Правительства РФ Президент РФ вправе сам назначить Председателя  Правительства РФ, распустить Госдуму и назначить новые выборы.

Когда Госдума дважды в течение трёх месяцев выразит недоверие Правительству РФ Президент РФ вправе либо отправить в отставку Правительство РФ, либо распустит Госдуму.

Если Председатель Правительства РФ ставит вопрос о доверии перед Госдумой. А она ему в таком доверии отказывает, то Президент РФ в течение семи дней может либо объявить об отставке Правительства РФ, либо о роспуске Госдумы и назначении новых выборов.

При этом по второму и третьему основанию Госдума не может быть распущена  в течение года после её избрания. Во всех случаях  Госдума не может быть распущена  с момента выдвижения ею обвинения против Президента РФ, в период действия на всей территории страны военного или чрезвычайного положения, в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ. Не имеет права распускать Госдуму исполняющий обязанности Президента РФ.


2.Проблемы представительства регионов в новой Государственной Думе.

Полнота представительства

Впервые за всю историю современной России Госдума  была избрана в полном составе. Все регионы после выборов получили своих представителей в нижней палате парламента. Раньше после основных выборов часть мандатов оставалась вакантной, т.к. в ряде одномандатных округов выборы признавались несостоявшимися. Это требовало проведения дополнительных выборов. Довольно часто депутаты – одномандатники,  по каким - либо причинам освобождали свои депутатские места, после чего в течение нескольких месяцев места оставались вакантными. 

Теперь замещение всех выбывших депутатов проводится практически автоматически - в течение двух недель по решению партии, а потом по решению ЦИК России.

Очень важно, что в результате прошедших  выборов все субъекты федерации получили представительство в Госдуме. Сложилось даже так, что депутаты одной партии получили мандаты во всех субъектах Федерации (см. табл. 1).

Проблема « своего депутата».

Пропорциональная система хуже мажоритарной приспособлена для приближения депутатов к избирателям. Несмотря на то, что в этом направлении была проделана большая и эффективная работа, проблемы такого рода сохранились. Одной из них является проблема «своего депутата».

Избиратели должны иметь «своего депутата» вне зависимости от своих политических взглядов и своего участия в выборах, которое у нас не является обязательным.

При законодательном закреплении депутатов за определенными регионами (региональными группами), при наличии региональных групп с несколькими миллионами избирателей и групп, включающих несколько субъектов Федерации, понятие «свой депутат» становится во многом неопределенным для избирателей.

Формально каждый субъект Федерации и каждый избиратель страны сейчас имеет «своего депутата» в новой Госдуме.

В Москве  и еще в 20 субъектах Федерации, где депутатские мандаты получили представители всех четырех партий, избиратели теоретически могут выбрать себе депутата из всего политического спектра, представленного в Госдуме. В остальных регионах партийный выбор будет ограничен, а кое-где безальтернативен, поскольку мандаты получила только партия «Единая Россия».

Понятие «свой депутат» может рассматриваться с позиций того, в какой степени народный избранник связан с территорией, делегировавшей его в Госдуму.  Среди избранных 2 декабря 2007 года депутатов нет жителей 11 субъектов Федерации, в том числе таких, как Томская, Костромская и Новгородская области. 82% депутатов родились в России, а 18%  в странах СНГ (см.таб.2).

По-прежнему Госдума остается в значительной степени московской. Доля москвичей среди депутатов действующего состава выросла в сравнении с предыдущим. В предыдущем составе было 173 москвича        ( 38,4 %), а в новом – 183 ( 40,7 %).Единственной положительной тенденцией в данном аспекте является то, что раньше среди депутатов-списочников было более половины москвичей, а сейчас - на 10 % меньше.

Довольно часто москвичи являются достойными представителями региональных избирателей. Среди депутатов-москвичей встречаются выходцы из регионов, по тем или иным причинам сменившие местную прописку на московскую.

Среди действующих депутатов 104 человека, то есть почти каждый четвертый, до избрания не имели тесных связей с регионами, представителями которых они стали. Половина «варягов» приходится на «Единую Россию», хотя их доля у этой партии меньше всего-18,1 %.В лидерах по «варягам» - КПРФ(38,6 %) и ЛДПР(35 %).(см.табл.3)

Среди «варягов» довольно много депутатов Госдумы прошлого созыва, причем как одномандатников, так и списочников. По решению партии они сменили свои традиционные регионы на новые.

Отдельные депутаты сменили регион своего избрания уже не в первый раз. Так, Любовь Слиска («Единая Россия»), до настоящего времени прописанная в Саратове и впервые избранная там, в 2003 году избиралась от региональной группы «Черноземье». На этот раз она стала депутатом от Кемеровской области.

Смена действующими депутатами регионов указывает, что они не смогли за время своей работы на местах установить прочные связи с избирателями и легко расстались с ними по решению партий, которые открыто продемонстрировали превалирование партийных интересов над интересами избирателей.

Таким образом, разбиение списка на региональные группы остается для партий не столько инструментом установления связей депутатов с избирателями, сколько инструментом привлечения голосов в общую партийную копилку и первоочередного обеспечения мандатами нужных партиям персон, среди которых наряду с действующими депутатами заметную часть составляют партийные функционеры и бизнесмены, по большей степени партийные спонсоры. Наиболее яркие представители «варягов» встречаются в рядах ЛДПР. Так, в Кемеровской области был избран житель города Армавира Аркадий Свистунов (Краснодарский край) – начальник департамента регионального развития ООО «Коммерческий ипотечно-инвестиционный банк «Сочи».

В определенной степени к проблеме «свой депутат» относится и проблема рекламных депутатов, которых принято называть «паровозами». Возможно практика их использования является эффективной для партии в деле мобилизации электората, но она явно вводит в заблуждение избирателей, которые голосуют за одних кандидатов, а в итоге получают других. Как-то не согласуется широкое использование «паровозов» с заявлениями, что избиратели голосуют за тех, кто будет представлять их интересы в Госдуме. В настоящий момент от мандатов уже отказались 129 избранных депутатов, из которых 101 был в списке партии «Единая Россия». Причем практически все «отказники»- это кандидаты из первой тройки региональных групп, за которых как раз и голосовали избиратели. Их же место во многих случаях заняли «невидимки», т.е. кандидаты, сведений о которых не было в избирательных бюллетенях. О необходимости решения проблемы с такими «невидимками» тоже забывать не стоит. Избиратели должны знать, за кого они голосуют.



Проблема пропорциональности представительства.

Еще одна проблема, обострившаяся в связи с отменой выборов в одномандатных округах  и переходом на полностью пропорциональную избирательную систему, - это проблема пропорциональности представительства регионов. Сущность пропорциональной системы в том, что избиратели голосуют за выдвинутые партиями списки, а депутатские мандаты распределяются пропорционально числу голосов избирателей, поданных за них. Таким же образом распределяются депутатские мандаты внутри списков по региональным группам и в конечном счете по субъектам Федерации. В результате такого распределения заметную выгоду в представительстве своих интересов в новой Госдуме получили активно голосующие регионы, а менее активные снизили свое представительство в сравнении с предыдущими созывами.

В результате нового пропорционального распределения мандатов некоторые субъекты Федерации сократили свое представительство в новой Госдуме. Причем это произошло при заметном увеличении числа мандатов, распределяемых по региональным группам. Так, Москва, Ставропольский край, Самарская область потеряли по два мандата, Санкт - Петербург, Новосибирская, Нижегородская области и несколько других регионов - по одному.

Большинство же регионов увеличили свое представительство в новой Госдуме в сравнении с предыдущей. На три депутата увеличилось представительство Кемеровской, Кировской, Московской и Челябинской областей.

О числе и размерах региональных групп.

Взятый курс на увеличение минимального числа региональных групп до 80 в целом представляется верным. Существенным недостатком действующей системы формирования региональных групп является игнорирование принципа равномерности групп. При соблюдении принципа примерного равенства региональных групп потребуется отказаться от принципа, что самостоятельная региональная группа может быть образована в любом субъекте Федерации. Действующий закон не гарантирует, что в таком случае группа получит депутатский мандат.

С учетом принципа примерного равенства региональных групп усилиями ЦИК России можно будет провести единую для всех сетку региональных групп. Вполне реально создать такую сетку из 90-110 региональных групп, размером от 600 тысяч до 1300 тысяч избирателей. Это гарантирует всем региональным группам получение по крайней мере одного мандата; создает условия для межгрупповой конкуренции; делает более оптимальным распределение мандатов по территориям; упрощает взаимодействие  депутатов и избирателей; делает понятие «свой депутат» более конкретным; избавляет партии от самостоятельного конструирования групп.

Критерий минимального числа региональных групп при регистрации и при выборах должен сохраниться, но в случае фиксированного числа групп он не должен быть слишком суровым. При регистрации у партии должно быть не менее половины от общего числа образованных региональных групп.

В целом анализ проблем регионального представительства показывает, что прошедшие выборы доказали работоспособность действующей избирательной системы, решены далеко не все проблемы, связанные с представительством регионов в Госдуме.
















3. Состав Госдумы.

В настоящее время мандатом депутата Госдумы  обладают 386 мужчин (86%) и 62 женщины (14%) (см.табл.4)

Почти половина новых депутатов имеют опыт работы в прошлой Думе. Среди депутатов встречаются такие, которые переходили их одной партии в другую( см.табл.5). Причем большинство депутатов переходило в партию «Единая Россия». Вторыми по численности стали бывшие представители бизнеса-75 человек. Из них возглавляли компании 47 человек, советы директоров-4; 12 человек работали заместителями руководителей, по четыре - советниками и главами департаментов. Также в нижнюю палату попали два предпринимателя, один продюсер и один финансовый директор. В новую Думу избраны 72 представителя государственной власти. Среди которых 39 представителей исполнительной и муниципальной властей; 33 человека имеют опыт работы в региональных органах законодательной власти. Также в новой Думе 25 военных, по 13 спортсменов и научных деятелей;11 преподавателей; по 7 журналистов и юристов;5 деятелей культуры; по 2 медика и рабочих,  один милиционер (см. табл.6).

Средний возраст депутатов нынешней Госдумы составляет 50 лет. Самому молодому 23 года, самому старшему-77.Наиболее  многочисленную возрастную группу составляют депутаты от 50 до 60 лет. В нее входят 177 человек (40%) (см.табл.7).

В Думе пятого созыва  151 депутатов  имеют звание кандидатов наук, 59 депутатов являются докторами наук. Следует отметить то, что в Госдуме 6 лауреатов Госпремии, 2 доцента, а также 2 лауреата Нобелевской премии (см.табл.8).

В Госдуме всего 32% депутатов служили в армии (см.табл.9)

Рассмотренный  анализ говорит о том, что в нынешнюю Госдуму, по сравнению с предыдущей, входят больше женщин, бизнесменов, а также лиц, имеющих научную степень.




4. Внутренняя  иерархия  Госдумы.

Вопрос о количестве комитетов и руководящих постов встает в Думе каждые четыре года и обсуждается по одной и той же схеме. Накануне очередных выборов депутаты неизменно выдвигают предложения о сокращении в следующем созыве списка комитетов, но их свежеизбранные преемники от этих идей отказываются. В результате общее число начальников (включая вице-спикеров) в палате увеличивалось с каждым новым созывом: в первой Думе было 23 комитета и 5 вице-спикеров, во второй- соответственно 28 и 6 , в третьей- 28 и 9 , в четвертой- 29 и 10.

Решение кадровых вопросов в новой Думе, избранной 2 декабря прошлого года, тоже прошло по устоявшимся традициям.

Во-первых, сократить число комитетов снова не удалось. После выборов, не считая имеющий статус комитета комиссии по мандатным вопросам и вопросам депутатской этики, их оказалось 32- абсолютный думский рекорд.

Во-вторых, руководящие должности единороссы поделили самостоятельно, не спросив мнения других фракций. На этот раз оппозицию было решено  одарить шестью комитетами - по два на партию. Но отдали оппозиционерам не то, чего те реально желали, а то, с чем было не жалко расстаться самой партии власти. Например, комитеты по делам национальностей(его получила КПРФ) и по делам женщин («Справедливая Россия») во времена пакетных соглашений считались наименее ценными и по сравнению с «хорошими» комитетами котировались в соответствии «три к двум».А комитеты по делам молодежи(ЛДПР) или по науке и наукоемким технологиям(«Справедливая Россия») были созданы в нынешней Думе специально для оппозиции, отпочковавшись от более крупных структур.

При этом любые попытки оппозиции проявить самостоятельность хотя бы в подборе кандидатур на дарованные ей посты единороссы решительно пресекли.

В- третьих, при решении вопроса о персональных назначениях «Единая Россия» осталась верна статусному принципу. Руководящие посты в Думе  получили либо те, кто занимал их в предыдущем созыве, либо хорошо себя зарекомендовавшие заместители бывших начальников, либо люди, которых по каким- либо причинам просто нельзя оставить без высокой должности.

Задача перед руководством «Единой России» стояла крайне сложная. С одной стороны, в новую Думу избирались 6 из 7 вице-спикеров и 25 из 29 глав комитетов, представляющих партию власти в предыдущем созыве. И все они если не по закону, то по партийным понятиям вправе были рассчитывать на то, что их положение как минимум не ухудшится.

С другой стороны, в списке единороссов было немало и других достойных людей, заслуживших особое к себе отношение либо ударным трудом на благо партии, либо финансовыми влияниями в ее предвыборную кампанию, либо предоставлением в распоряжение партии своего громкого имени. Они тоже могли надеяться на то, что их заслуги будут оценены по достоинству.

Не последнюю роль в распределении руководящих постов также играл и вопрос организации думского быта. Ведь депутаты, стоящие на разных ступенях иерархии, имеют и разный уровень материальных благ. К примеру, главам комитетов в отличие от рядовых депутатов положен персональный автомобиль, а вице- спикерам- еще и госдача. Отличаются и условия работы в самой Думе: лидеры фракций и большинство вице-спикеров имеют в здании на Охотном ряду большие рабочие кабинеты с комнатами отдыха, в которых есть туалет и душ, тогда как главы комитетов могут рассчитывать лишь на средних размеров кабинет с приемной - как правило, в новом здании Думы в Георгиевском переулке.

Этот вопрос «Единая Россия» решила почти безболезненно. Из 6 прежних партийных вице - спикеров свои посты сохранили 3: секретарь президиума генсовета партии Вячеслав Володин, бывший глава центрального исполкома Юрий Волков и Любовь Слиска. Правда, последняя превратилась из первого вице-спикера в обычного. Еще двое бывших вице спикеров – Владимир Пехтин и Артур Чилингаров - стали первыми зампредами фракции и главами ее внутрифракционных групп. По обновленному регламенту Госдумы эти лица приравнены по материальному обеспечению к лидерам фракций. Такие же посты заняли бывшая глава комитета по охране здоровья Татьяна Яковлева и экс-зампред фракции единороссов Валерий Рязанский. Шестой Вице-спикер не баллотировался, став аудитором Счетной палаты.

При назначении председателей комитетов принцип социальной справедливости единороссам полностью соблюсти не удалось, но число обиженных распределением постов оказалось не слишком велико. Так, два руководителя комитетов пошли на повышение: пост вице - спикера Госдумы получил экс -глава комитета по энергетике, транспорту и связи Валерий Язев. Еще двое глав комитетов – Андрей Кокошин (комитет по делам СНГ) и Виктор Гришин (по делам федерации и региональной политике)- переквалифицировались в зампреды руководителя фракции «Единая Россия». А 17 глав комитетов сохранили свои посты.

Таким образом, среди «отверженных» оказались лишь 8 депутатов, возглавлявших  комитеты  в четвертой Думе. Екатерина Лахова (комитет по делам женщин, семьи и молодежи), Геннадий Кулик (по аграрным вопросам), Иосиф Кобзон (по культуре) и Владислав Третьяк(по физкультуре и спорту) в Думу переизбрались, но потеряли руководящие посты. А некоторые в новую Думу вообще не баллотировались:

Валерий Гребенников (комитет по образованию) , Владимир Мокрый (по местному самоуправлению), Владимир Грачев (по экологии) и Михаил Рокицкий(комиссия по мандатным вопросам депутатской этики).

Среди других особенностей выстраивания думской иерархии стоит отметить откровенный пиетет единороссов по отношению к известным личностям. Например, экс-премьер Виктор Черномырдин, избравшийся в третью Госдуму по Ямало-Ненецкому одномандатному округу, никаких руководящих постов не имел и числился рядовым депутатом, но, тем не менее, получил весьма престижный  кабинет с приемной в старом здании Госдумы. А спикеру второй и третьей Дум  Геннадию Селезневу в 2004 году придумали специальную должность - заместителя сопредседателя межпарламентской группы (ее возглавляли спикеры Совета федерации и Госдумы), - позволявшую ему иметь отдельный кабинет с секретаршей (правда, в мае 2005-го Селезнева этого поста лишили).

В пятой Госдуме в составе фракции «Единая Россия» тоже оказалось несколько депутатов, которым партия просто не могла не предоставить заметных постов, даже, несмотря на то, что они до сих пор не имели достаточного опыта парламентской работы.

Например, вице - спикерами нижней палаты стали две дамы, впервые избравшиеся в  Госдуму: олимпийская чемпионка по конькобежному спорту Светлана Журова и замглавы МЧС (это министерство возглавляет сопредседатель высшего совета «Единой России Сергей Шойгу) Надежда Герасимова. А в число председателей комитетов попали олимпийский чемпион  по фигурному катанию Антон Сихарулидзе (комитет по физкультуре и спорту), экс - глава Федерального агентства по образованию Григорий Балыхин (по образованию) и бывший начальник правового управления Госдумы Григорий Ивлиев (по культуре).

Именно ради последнего политика  думское большинство пожертвовало Иосифом Кобзоном, который руководил комитетом в течение двух последних созывов. Единороссов не испугал и публичный скандал, который устроили в Думе сам Кобзон и известный кинорежиссер - единоросс Станислав Говорухин, громко протестовавшие против избрания главой комитета по культуре человека, не имевшего к этой сфере никакого отношения. Но поступить по-другому лидеры "Единой России", похоже, просто не могли. Ведь сам факт приглашения в предвыборные списки человека, занимающего столь заметную должность, автоматически означал и готовность предоставить ему в Думе соответствующее по статусу место. Однако комитеты, имеющие прямое отношение к юриспруденции, оказались заняты  думскими старожилами, поэтому депутата Ивлиева пришлось пристраивать по остаточному  принципу, даже, невзирая на то, что пострадавшим в этой ситуации оказался правоверный единоросс Кобзон.





4