Концепция системы государственного учета и контроля ядерных материалов 27 3 Правила организации системы государственного учета и контроля ядерных материалов 29

Оглавление

	Введение	6

	Глава 1. Международный центр по обогащению урана	8

	1.1 Инициатива президента Российской Федерации	8

	1.2 Основные принципы работы ОАО «МЦОУ»	10

	1.3 Этапы формирования ОАО «МЦОУ»	11

	1.4 Гарантийный запас НОУ	13

	1.5. Ядерные материалы ОАО «МЦОУ»	15

	1.6 Хранилище ядерных материалов ОАО «МЦОУ» – зона баланса материалов	17

	1.7 Схема движения ядерных материалов в ОАО «МЦОУ»	20

	1.8 Приемка и отправление ядерных материалов в ОАО «МЦОУ»	23

	Глава 2. Правовая база системы Учета и Контроля ядерных материалов	24

	2.1 Российское законодательство в области учета и контроля ЯМ	26

	2.1.1 Федеральный закон "об использовании атомной энергии"	26

	2.1.2 Концепция системы государственного учета и контроля ядерных материалов	27

	2.1.3 Правила организации системы государственного учета и контроля ядерных материалов	29

	2.1.4 Основные правила учета и контроля ядерных материалов НП-030-05	31

	2.2 Международное законодательство в области учета и контроля ядерных материалов.	33

	2.2.1 Договор о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО)	33

	2.2.2 Устав МАГАТЭ	37

	2.2.3 Соглашение между СССР и МАГАТЭ о применении гарантий в СССР (INFCIRC/327)	44

	Глава 3. Отчетные документы	46

	3.1 Содержание, формат и структура отчетов, представляемых государственной СУиК ЯМ	47

	3.2 Содержание, формат и структура отчетов, представляемых МАГАТЭ	49

	Глава 4. Применение гарантий МАГАТЭ к ядерным материалам ОАО «МЦОУ»	53

	4.1 Основные требования МАГАТЭ к государственной системе учета и контроля ядерных материалов	56

	4.2 Основные понятия в области учёта и контроля ЯМ МАГАТЭ	57

	Глава 5. Требования к защите информации	61

	5.1 Требования к автоматизированной информационной системе (АИС) УиК ЯМ ОАО «МЦОУ»	64

	5.2 Техническая реализация АИС УиК ОАО «МЦОУ»	68

	Заключение	72

	Список источников	74

	Принятые сокращения	78

	Глоссарий	79

	Приложение 1	84

	

Введение

Данная выпускная квалификационная работа посвящена анализу проблемы создания системы учета и контроля ядерных материалов (СУиК ЯМ) для Международного центра по обогащению урана (ОАО «МЦОУ») и разработке технических требований к СУиК ЯМ ОАО «МЦОУ».

Актуальность данной темы состоит в том, что система учета и контроля ядерных материалов для ОАО «МЦОУ» находится на стадии разработки и существует необходимость создания СУиК для ОАО «МЦОУ» в ближайшее время. Это связано с тем, что ОАО «МЦОУ» уже зарегистрировано как юридическое лицо и внесено в список российских предприятий ядерного топливного цикла, в отношении которых возможно применение гарантий МАГАТЭ. В рамках наших договоренностей, после подписания Соглашения о гарантийном запасе,  МАГАТЭ выберет ОАО «МЦОУ»  из списка установок, на которых возможно применение гарантий МАГАТЭ в рамках Соглашения между СССР и МАГАТЭ о применении гарантий (INFCIRC/327). Таким образом, весь ядерный материал ОАО «МЦОУ», включая гарантийный запас, будет поставлен под гарантии МАГАТЭ, что предполагает аренду офисных, складских и вспомогательных помещений и площадок необходимых для обращения с ЯМ. Как в рамках INFCIRC/327, так и в рамках российского законодательства любое предприятие при обращении с ядерными материалами (ЯМ) должно иметь свою СУиК ЯМ. 

Цель работы состоит в разработке основных требований к системе учета и контроля ядерных материалов ОАО «МЦОУ». 

Задачи для достижения поставленной цели:

анализ существующих СУиК на предприятиях отрасли,

рассмотрение требований МАГАТЭ к СУиК и методов проверки ЯМ,

рассмотрение процедуры потока ЯМ,

анализ правовой базы СУиК ЯМ.

Также значительное внимание уделено рассмотрению принципов работы ОАО «МЦОУ».  В мире растет интерес к развитию атомной энергетики, что обостряет вопрос о гарантированном обеспечении АЭС ядерным топливом. Строительство установок по обогащению урана  и переработке облученного ядерного топлива в странах, не обладающих такими чувствительными технологиями, увеличивает риски распространения ядерного оружия. Снижению этих рисков способствует создание международной системы гарантированного снабжения ядерным топливом АЭС стран, добросовестно выполняющих требования ДНЯО [1]. ОАО «МЦОУ» является первым звеном данной системы.


Глава 1. Международный центр по обогащению урана

1.1 Инициатива президента Российской Федерации

По инициативе Президента Российской Федерации на саммите ЕврАзЭС, 25 января 2006 года, было принято решение по созданию системы международных центров по предоставлению услуг ядерного топливного цикла, включая обогащение, под контролем МАГАТЭ. Первым конструкционным элементом данной сети центров является созданный Международный центр по обогащению урана (ОАО «МЦОУ») в городе Ангарск. Этот центр учрежден уполномоченными организациями правительств заинтересованных стран на основе межправительственного соглашения на принципах уважения неотъемлемого права стран на развитие атомной энергии в мирных целях без дискриминации, безусловного и надежного соблюдения требований международного режима нераспространения ядерного оружия [1], взаимной выгоды и рыночных подходов. ОАО «МЦОУ» создан для обеспечения гарантированного доступа к мощностям по обогащению урана на базе ОАО «Ангарский электролизный химический комбинат» (ОАО «АЭХК»), преимущественно акционерам ОАО «МЦОУ» из государств, не развивающих на своей территории мощностей по обогащению урана, с целью предоставления услуг по обогащению урана для изготовления топлива для нужд атомной энергетики. 

Акционерами ОАО «МЦОУ» (они же учредители Центра) на данный момент являются российское Открытое акционерное общество «Техснабэкспорт» и казахская национальная атомная компания «Казатомпром». Ожидается, что к ОАО «МЦОУ» присоединится ряд других стран. Армения заканчивает процесс выполнения процедурных вопросов вступления в ОАО «МЦОУ». В самое ближайшее время Армения будет третьим членом Центра. Украина также выразила желание о вступлении в ОАО «МЦОУ». В настоящее время Украина находится в процессе юридического оформления присоединения к Центру. 






1.2 Основные принципы работы ОАО «МЦОУ»

Недискриминационные условия членства для всех заинтересованных стран.

Гарантированный доступ стран-участниц к услугам по обогащению урана.

Деятельность ОАО «МЦОУ» строится на рыночной основе.

Транспарентность деятельности ОАО «МЦОУ» через применение гарантий МАГАТЭ к ядерному материалу, принадлежащему ОАО «МЦОУ».

Отсутствие доступа зарубежных участников к российской технологии обогащения урана.

Политические и экономические преимущества от участия в МЦОУ мотивируют отказ стран-участниц от развития собственного разделительного производства.

Поэтапное формирование МЦОУ.




1.3 Этапы формирования ОАО «МЦОУ»

См. Приложение 1

Этап 1 – Учреждение ОАО «МЦОУ».

В соответствии с Соглашением ОАО «Техснабэкспорт» и АО НАК «Казатомпром» 06.08.2007 г. учреждено ОАО «МЦОУ» [4].

Первоначальное распределение долей в уставном капитале ОАО «МЦОУ» следующее: 

ОАО «Техснабэкспорт» - 90% [4]

АО «НАК «Казатомпром» - 10% 

ОАО «МЦОУ» заключает договора на производство обогащенной урановой продукции с ФГУП «АЭХК».

Постановка под гарантии МАГАТЭ ядерных материалов, принадлежащих ОАО «МЦОУ» [10].

Этап 2 – реструктуризация российской атомной отрасли. 

Создание ОАО «Атомэнергопром», преобразование государственных предприятий в акционерные общества (ФГУП «АЭХК» в ОАО «АЭХК»), причем 100% акций ОАО «АЭХК» принадлежат ОАО «Атомэнергопром», создание запаса ядерных материалов при ОАО «МЦОУ» для гарантированных поставок ОУП.

Этап 3 – присоединение других стран. 

Присоединение к ОАО «МЦОУ» организаций заинтересованных стран на основе отдельных межправительственных соглашений. ОАО «МЦОУ» открыт для участия всех государств, являющихся членами МАГАТЭ, соблюдающих требования режима нераспространения ядерного оружия, разделяющих цели, для достижения которых он создан.

Перераспределение долей акций в уставном капитале ОАО «МЦОУ» за счет уменьшения пакета акций ОАО «Техснабэкспорт»:

ОАО «Техснабэкспорт» - 51% [4]

АО «НАК «Казатомпром» - 10%

Все новые участники – 39%

Этап 4 – создание производственной компании. 

Преобразование ОАО «МЦОУ» в производственную компанию путем передачи в ОАО «МЦОУ» акций ОАО «АЭХК» (как минимум 25%+1, но не более 49% акций).

Механизм передачи акций подлежит дополнительному согласованию с Правительством Российской Федерации.

В случае производственной необходимости ОАО «МЦОУ» может дополнительно размещать заказы на производство обогащенной урановой продукции на ОАО «АЭХК».




1.4 Гарантийный запас НОУ

ОАО «МЦОУ» способен решать не только вопросы гарантированного доступа к услугам ядерного топливного цикла, но и обеспечения гарантированных поставок низкообогащенного урана (НОУ) по запросу МАГАТЭ. 18 сентября 2007 года на 51-ой сессии Генеральной конференции МАГАТЭ, Руководитель «Росатома» С.В. Кириенко заявил о готовности Российской Федерации за свой счет сформировать при ОАО «МЦОУ» гарантийный запас низкообогащенного гексафторида урана в объеме, эквивалентном двум перезагрузкам реактора ВВЭР-1000, что составит порядка 120тU с  обогащением  от 2% до 5%. Создание гарантийного запаса при ОАО «МЦОУ» непосредственно связано с реализацией Инициативы В.В.Путина о развитии глобальной инфраструктуры атомной энергетики и инициативы МАГАТЭ о создании хранилищ НОУ для нужд мирной атомной энергетики стран, поставки в которые прекращены не по техническим или коммерческим причинам.

Предполагается, что материал будет передан для хранения в ОАО «МЦОУ». Право собственности на НОУ будет сохраняться за Россией до момента, когда Гендиректор МАГАТЭ уведомит Россию о том, что Агентство получило запрос о поставке ЯМ в третью страну. В этом случае Россия будет обязана передать право собственности на НОУ Агентству в соответствии с Соглашением между Российской федерацией и МАГАТЭ. Поставка ЯМ потребителю будет осуществляться в рамках коммерческого контракта, заключаемого между ОАО «МЦОУ» и МАГАТЭ параллельно подписанию Соглашения. В свою очередь МАГАТЭ подписывает межправительственное Соглашение со страной потребителем ЯМ и заключает коммерческий контракт с энергокомпанией этой страны на приобретение и утилизацию этого ЯМ. Оплата за ЯМ и его транспортировку будет производиться по коммерческим ценам на данный период времени. ЯМ гарантийного запаса в любой стране, куда он был поставлен, всегда будет находиться под гарантиями МАГАТЭ. 

Таким образом, предполагается, что деятельность ОАО «МЦОУ» будет осуществляться по двум направлениям: поставки продукции и услуг ЯТЦ странам-участникам Центра и управление гарантийным  запасом. Как отмечалось ранее,  так как ОАО «МЦОУ» будет поручено ответственное хранение гарантийного запаса, а МАГАТЭ обязано поставить под гарантии этот ядерный материал, то имеется договоренность, что и остальной материал, принадлежащий ОАО «МЦОУ» будет также поставлен под гарантии. Без создания системы учета и контроля для ОАО «МЦОУ»,  применение гарантий МАГАТЭ к ЯМ ОАО «МЦОУ» невозможно. Как упомянуто ранее, для предприятий, имеющих в обращении ЯМ, учет и контроль за ними является обязательным требованием как российского законодательства [5], так и международного. Следовательно основной задачей является разработка такой системы.






1.5. Ядерные материалы ОАО «МЦОУ»

В уставе Центра не оговорены конкретные типы ЯМ, которые будут обращаться в ОАО «МЦОУ». Однако, учитывая технологические возможности ОАО «АЭХК» и партнеров Центра, сейчас можно с большой степенью уверенности говорить о тех ЯМ, которыми будет распоряжаться ОАО «МЦОУ».

Прежде всего, это исходные материалы для обогащения, представляющие собой природный уран в виде гексафторида урана (UF6) и окиси-закиси урана (U3O8).

Последний, по-видимому, будет поставляться Казахстаном, поскольку своих мощностей по конверсии его в UF6 в республике на сегодняшний день нет. Это приведет к тому, что ОАО «МЦОУ» в течение как минимум нескольких следующих лет будет оказывать услугу по сублимированию казахского материала.

Продукт обогащения, который ОАО «МЦОУ» будет получать из ОАО «АЭХК», представляет собой гексафторид урана с обогащением 3-5% по U235. Отвал поставляется ОАО «АЭХК» вместе с продуктом и представляет собой обедненный уран с содержанием около 0,2% по U235 также в виде гексафторида. Все материалы ОАО «МЦОУ» будут храниться и транспортироваться в контейнерах. Каждый контейнер имеет свой уникальный идентификационный номер. Конструкции контейнеров позволяет производить их опечатывание. Материалы ОАО «МЦОУ» попадают в категорию 4 по классификации [17] (любое соединение урана с содержанием в уране изотопа U235 менее 20%).

К контейнерам, в которых ЯМ приходят из ОАО «АЭХК» в хранилище ОАО «МЦОУ», прикладываются образцы этих материалов в пробоотборниках. Используются два типа пробоотборников. Один из них, Р-10, емкостью 15 г по UF6. Таких пробоотборников может прикладываться к контейнеру от 1 до 5 штук, в зависимости от требований заказчика. Второй тип – 1S, емкостью 2,5 кг по UF6. Прикладывается только один пробоотборник. Используется крайне редко. Пробоотборники используются повторно после отмывки.






1.6 Хранилище ядерных материалов ОАО «МЦОУ» – зона баланса материалов

По согласованию с руководством ОАО «АЭХК» под хранилище ЯМ ОАО «МЦОУ» будут выделены специально отведенные места на территории хранилища комбината. На комбинате хранение исходного материала и продукта обогащения организовано в помещениях, а отвалы хранятся на площадках под открытым небом. Вполне возможно, что такая схема будет применена и к ЯМ ОАО «МЦОУ». Все хранилища обеспечены погрузочно-разгрузочными механизмами. При погрузке и разгрузке контейнеров с ЯМ производится их взвешивание с помощью крановых и/или электронных весов. ЯМ в контейнерах будут складироваться на специальные ложементы (поддоны), имеющие порядковые номера. При необходимости контейнеры могут располагаться в два ряда по высоте.

В соответствии с федеральными нормативными актами государственный учет и контроль ЯМ должен осуществляться в ЗБМ. ЗБМ следует организовывать с учетом следующих требований:

масса ядерного материала, поступающего в ЗБМ и отправляемого из ЗБМ, должна определяться на основе измеренных характеристик ядерных материалов (кроме случаев, когда допускается применение расчетных методик), результатов полного пересчета и идентификации учетных единиц, тары, в которой находится ядерный материал, по данным сопроводительной документации, паспортным данным ядерных материалов;

структурные подразделения организации, такие как заводские лаборатории, зоны перевалки и склады, а также участки с ядерными материалами, требующие специальной защиты информации, должны быть выделены в отдельные ЗБМ.

В ЗБМ должны устанавливаться ключевые точки измерения (КТИ), в которых с помощью методик и средств должны измеряться содержание, масса, изотопный состав, другие количественные характеристики ядерных материалов или проверяться атрибутивные признаки ядерных материалов.

Выбор КТИ в ЗБМ должен осуществляться таким образом, чтобы обеспечить измерение потока и фактически наличного количества ядерного материала в ЗБМ.

Создание ЗБМ соответствует также требованиям МАГАТЭ по организации учета и контроля ЯМ на предприятии.

ЗБМ на ядерной установке или в пункте хранения ЯМ устанавливается администрацией эксплуатирующей организации, в данном случае - руководством ОАО «МЦОУ».

Для целей данной работы и в качестве рекомендации можно предположить, что в ОАО «МЦОУ» будет организована одна ЗБМ, поскольку ко всему ЯМ в Центре применяются одни и те же простые операции и процедуры контроля – приемка, хранение, отправка, все материалы располагаются компактно, в двух хранилищах.  Одно закрытое специально оборудованное хранилище для НОУ и второе  хранилище на открытом воздухе для природного и обедненного урана.  Учетные единицы – контейнеры с ЯМ. Один контейнер – одна учетная единица.

В соответствии с «Требованиями к организации зон баланса ядерного материала на ядерных установках и в пунктах хранения ядерных материалов» [18] ЗБМ ОАО «МЦОУ» должна иметь административно установленные и однозначно определенные физические границы. Физические границы ЗБМ должны обеспечивать получение и отправку ЯМ только через КТИ и препятствовать получению и отправке ЯМ, минуя КТИ.

С учетом этих требований границы ЗБМ ОАО «МЦОУ» будут совпадать с границей территории, арендованной ОАО «МЦОУ» в ОАО «АЭХК», под хранилище ЯМ. В ЗБМ ОАО «МЦОУ» должно быть предусмотрено ограждение, четко обозначающее границы зоны.

В реальных условиях ОАО «МЦОУ» будет иметь одну ЗБМ, охватывающую две складские площадки. Одна из них - специально оборудованное закрытое помещение с подъездными железнодорожными и автомобильными путями для хранения НОУ. Вторая – открытая площадка для хранения питающего продукта и хвостов (отвалов), так же оснащенную крановым оборудованием и подъездными путями.




1.7 Схема движения ядерных материалов в ОАО «МЦОУ»

См. приложение 2.

Предполагается, что весь ЯМ, поступающий в ОАО «МЦОУ» для обогащения от зарубежных партнеров, будет разгружаться прямо в хранилище ОАО «МЦОУ». Оттуда материал будет передаваться непосредственно в производство ОАО «АЭХК» для обогащения или конверсии. В обратном направлении продукт - обогащенный уран и отвал будут напрямую передаваться в хранилище ОАО «МЦОУ». Никаких промежуточных хранилищ и складов при движении ЯМ ОАО «МЦОУ» по территории ОАО «АЭХК» использовать не предполагается. Процессы конверсии окиси-закиси урана и обогащения гексафторида урана могут быть разделены во времени, поэтому продукт конверсии – гексафторид урана естественного обогащения – может быть возвращен в хранилище ОАО «МЦОУ».

Зарубежный партнер (отправитель) должен снять с учета в своей ЗБМ исходные ЯМ, передаваемые в ОАО «МЦОУ», после подтверждения Центром их получения. В свою очередь ОАО «МЦОУ» должен поставить ЯМ на учет в своей ЗБМ после их приемки.

При передаче исходных материалов на ОАО «АЭХК» для обогащения или конверсии ОАО «МЦОУ» снимает эти материалы с учета. Тем не менее, в базе данных СУиК ЯМ ОАО «МЦОУ» должна остаться вся информация о материале, существовавшая до его передачи в производство, а также дата передачи, куда передан материал, документ, на основании которого произошла передача.

Такая же процедура должна осуществляться при передаче обогащенного урана и отвала получателю. К контейнерам с исходным ЯМ отправитель может прикладывать образец материала, содержащегося в контейнере. Этот образец используется для проверки химической формы материала и содержания U235 при приемке материала.

Обогащенный материал и отвал из соответствующих хранилищ ОАО «МЦОУ» отправляется получателю. Отправитель исходного ЯМ не обязательно должен быть получателем обогащенного урана и отвала, поэтому на схеме они обозначены раздельно.

Обогащенный уран может быть отправлен для изготовления топлива для ядерных реакторов на российские заводы.

Нельзя исключать такую ситуацию, когда по тем или иным причинам ЯМ, находящийся в пользовании ОАО «МЦОУ», может не быть размещен в хранилищах Центра (например, если они переполнены, или если нет необходимости иметь собственные хранилища, например если МАГАТЭ откажется применять гарантии к ЯМ ОАО «МЦОУ» ). В таком случае по договоренности между ОАО «АЭХК» и ОАО «МЦОУ» возможно использование хранилища ОАО «АЭХК». Обогащенный материал и отвал из хранилища ОАО «МЦОУ» отправляется получателю. Отправитель исходного ЯМ не обязательно должен быть и получателем обогащенного урана и отвала, поэтому на схеме они обозначены раздельно.

Обогащенный уран может быть отправлен для изготовления топлива для ядерных реакторов на российские заводы.

Нельзя исключать такую ситуацию, когда по тем или иным причинам ЯМ, находящийся в пользовании ОАО «МЦОУ», не может быть размещен в хранилище Центра (например, если оно переполнено). В таком случае по договоренности между ОАО «АЭХК» и ОАО «МЦОУ» возможно использование хранилища ОАО «АЭХК». 

Материал по прибытии на территорию ОАО «АЭХК» разгружается непосредственно в хранилище ОАО «АЭХК». Оттуда он передается в производство. Готовый продукт и отвал также хранятся в хранилище ОАО «АЭХК». В этом случае ОАО «МЦОУ» не берет на свой баланс этот материал и не ставит его на учет. Все эти операции проводятся в ОАО «АЭХК» с вытекающими из этого последствиями. ОАО «АЭХК» должен дать подтверждение ОАО «МЦОУ» о получении материала, а также репортировать в ФИС УКЯМ (ЦНИИАтоминформ) в соответствии с процедурами, описанными ниже. ОАО «МЦОУ» вносит в свою базу данных информацию о движении материала и его характеристиках, отсылает подтверждение в получении ЯМ отправителю.

Материал по прибытии на территорию ОАО «АЭХК» разгружается непосредственно в хранилище ОАО «АЭХК». Оттуда он передается в производство. Готовый продукт и отвал также хранятся в хранилищах ОАО «АЭХК». В этом случае ОАО «МЦОУ» не берет на свой баланс этот материал и не ставит его на учет. Все эти операции проводятся в ОАО «АЭХК» с вытекающими из этого последствиями. ОАО «АЭХК» должен дать подтверждение ОАО «МЦОУ» о получении материала, а также репортировать в ФИС УКЯМ (ЦНИИАтоминформ) в соответствии с процедурами, описанными ниже. ОАО «МЦОУ» вносит в свою базу данных информацию о движении материала и его характеристиках, отсылает подтверждение в получении ЯМ отправителю.






1.8 Приемка и отправление ядерных материалов в ОАО «МЦОУ»

При приемке и отправлении ЯМ ОАО «МЦОУ» выполняются следующие процедуры:

- внешний осмотр и проверка количества учетных единиц (контейнеров);

- проверка печатей, пломб на контейнерах с ЯМ;

- проверка соответствия идентификаторов контейнеров, печатей (пломб) и мест размещения данным сопроводительных документов;

- подтверждающие измерения брутто-массы контейнеров с ЯМ и параметров ЯМ.

Данные, полученные в результате измерений в процессе входного/выходного контроля, должны оформляться документально. Должны приводиться сведения о средствах и методах измерений, результаты измерений, погрешности измерений, КТИ, в которой выполнялись измерения, типы и идентификаторы печатей (пломб), дата выполнения измерений, фамилии и должности лиц, выполнивших измерения.

После приемки ЯМ ставится на учет, данные о нем должны быть введены в базу данных СУиК ЯМ ОАО «МЦОУ».

При отправлении ЯМ ОАО «МЦОУ» из ЗБМ этот материал снимается с учета в Центре после подтверждения получателем факта приемки материала.


Глава 2. Правовая база системы Учета и Контроля ядерных материалов

В соответствии с Правилами организации системы государственного учета и контроля ЯМ, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.1998 [17] эксплуатирующие организации, в категорию которых попадает ОАО «МЦОУ», независимо от их организационно-правовой формы обеспечивают:

1) учет и контроль ЯМ по зонам баланса материалов;

2) разработку соответствующих инструкций по осуществлению учета и контроля ЯМ;

3) соблюдение федеральных и ведомственных норм и правил учета и контроля ЯМ;

4) представление информации об учете и контроле ЯМ в информационно-аналитические организации и центры сбора, обработки и передачи информации, обеспечивающие функционирование системы государственного учета и контроля ЯМ на федеральном и ведомственном (при ведомственном подчинении организации) уровнях;

5) оснащение техническими средствами и оборудованием для проведения измерений характеристик ЯМ.

Для обеспечения выполнения этих требований в ОАО «МЦОУ» должна быть организована своя независимая система учета и контроля ядерных материалов (СУиК ЯМ).

Основные федеральные нормы и правила учета и контроля ЯМ сформулированы в нормативном документе НП-030-05, утвержденных постановлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2005 № 19 [17].

	Для определения фактически наличного количества ядерных материалов в зоне баланса материала (ЗБМ) должны проводиться физические инвентаризации. В процессе физических инвентаризаций ядерных материалов выполняются проверки данных учета, атрибутивных признаков, измерения количественных характеристик ядерных материалов. По завершении физической инвентаризации должен подводиться баланс ядерных материалов, определяться инвентаризационная разница (ИР) и их погрешности в ЗБМ для каждого ядерного материала. Выводы о недостаче (излишке) ядерных материалов, об отсутствии аномалий в учете и контроле ядерных материалов должны делаться на основании результатов определения фактически наличного количества ядерных материалов, а также путем сравнения полученной величины ИР с ее допустимой величиной для каждой ЗБМ.






2.1 Российское законодательство в области учета и контроля ЯМ

2.1.1 Федеральный закон "об использовании атомной энергии" 

Принятый в 1995 году, данный закон [2] позволил упорядочить деятельность по обращению с ЯМ и отношения, возникающие в процессе этой деятельности. Положения, изложенные в Законе, составляют основу для безопасного обращения и нераспространения ЯМ в Российской Федерации. Федеральный закон определяет полномочия в области использования атомной энергии. Также законом определяются права организаций, в том числе общественных организаций (объединений), и граждан в области использования атомной энергии. Обеспечение безопасности провозглашено в качестве основного принципа правового регулирования отношений в области использования атомной энергии. Таким образом, Федеральный закон в разных формах осуществляет правовое регулирование ядерной деятельности.

Настоящий Федеральный закон определяет правовую основу и принципы регулирования отношений, возникающих при использовании атомной энергии, направлен на защиту здоровья и жизни людей, охрану окружающей среды, защиту собственности при использовании атомной энергии, призван способствовать развитию атомной науки и техники, содействовать укреплению международного режима безопасного использования атомной энергии. 


2.1.2 Концепция системы государственного учета и контроля ядерных материалов 

В основе системы государственного учета и контроля ядерных материалов лежит концепция, одобренная Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 октября 1996 г. № 1205.[6]

Она определила назначение, цели и принципы учета и контроля ядерных материалов и основные требования к их учету и контролю. Правовую основу системы государственного учета и контроля ядерных материалов составляют законы, нормативные правовые акты и федеральные нормы и правила учета и контроля ядерных материалов.

К основным функциям системы отнесены:

- разработка и внедрение обоснованных норм и правил учета и контроля ядерных материалов;

- учет и контроль ядерных материалов;

- надзор за системой.

Структура системы состоит из двух уровней: федерального и ведомственного. На федеральном уровне   государственный   учет   и   контроль   ядерных   материалов,    предназначенных   для использования в мирных целях, осуществляло Министерство Российской Федерации по атомной энергии, затем Федеральное агентство по атомной энергии, сейчас Государственная Корпорация «Росатом».  Надзорные  функции за этой системой  выполняет Федеральный  надзор  России  по ядерной и радиационной безопасности. Перемещение ядерных материалов через таможенную границу контролирует Государственный таможенный комитет Российской Федерации. 

Концепция определила, что учету и контролю в Российской Федерации подлежат следующие ядерные и специальные неядерные материалы независимо от химического соединения, в которое они входят, и их физического состояния:

Ядерные материалы:

Плутоний;

Уран (за исключением урана, содержащегося в руде);

Торий (за исключением тория, содержащегося в руде);

Нуклид Нептуний-237;

Нуклид Америций-241;

Нуклид Америций-243;

Нуклид Калифорний-252.

Специальные неядерные материалы:

Дейтерий;

Тритий;

Нуклид Литий-6.

Согласно Концепции "специальные неядерные материалы" это материалы, не содержащие или не способные воспроизвести ядерные материалы, но которые могут быть использованы в устройствах, предназначенных для осуществления взрывного выделения внутриядерной энергии (ядерного взрыва).


2.1.3 Правила организации системы государственного учета и контроля ядерных материалов 

Правила организации системы государственного учета и контроля ядерных материалов были утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 1998 г. № 746. [9] Этим же актом был установлен срок создания системы-1 января 2001 г.

Правила определили порядок организации системы государственного учета и контроля ядерных материалов, который является обязательным для выполнения всеми:

- юридическими лицами независимо от организационно-правовой формы, осуществляющими деятельность по обращению с ядерными материалами; 

- федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской  Федерации  и  Российской  академией  наук,  осуществляющими  в  пределах своих полномочий соответственное государственное управление и регулирование.

В Правилах закреплено высказанное в Концепции [6] положение о том, что государственный учет и контроль ядерных материалов, входит в компетенцию федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих в установленном порядке государственное управление использованием атомной энергии, и предусматривает систематизацию соответствующих сведений на федеральном и ведомственном уровнях.

Система государственного учета и контроля ядерных материалов включает в себя органы управления, обеспечивающие ее функционирование на федеральном и ведомственном уровнях, информационно - аналитические организации и центры сбора, обработки и передачи информации, деятельность которых регламентируется нормативными правовыми актами, а также инженерно -технические средства.

Государственный учет и контроль ядерных материалов, находящихся на территории Российской Федерации, осуществляется на федеральном и ведомственном уровнях в соответствии с федеральными и ведомственными нормами и правилами.

На федеральном уровне систематизируются сведения по Российской Федерации в целом, а также по федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим государственное управление использованием атомной энергии, Российской академии наук, государственному научному центру Российской Федерации - Российскому научному центру "Курчатовский институт" и эксплуатирующим организациям, не входящим в их ведение.

На ведомственном уровне систематизируются сведения по конкретным федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим государственное управление использованием атомной энергии, и Российской академии наук, а также по подведомственным им эксплуатирующим организациям и по зонам баланса материалов этих организаций.

Учет и контроль ядерных материалов в эксплуатирующих организациях и в зонах баланса материалов этих организаций проводятся в соответствии с федеральными и ведомственными нормами и правилами, а также нормативными актами эксплуатирующих организаций.




2.1.4 Основные правила учета и контроля ядерных материалов НП-030-05 

Документ утверждён постановлением Ростехнадзора от 26.12.2005 N 19, вступил в силу 01.05.2006. [17]

ОПУК является центральным нормативным документом, устанавливающим требования и критерии УиК ЯМ. Эти правила обязательны для всех юридических и физических лиц, осуществляющих деятельность с ЯМ.

Основные Правила устанавливают перечень и количественный порог для ЯМ, подлежащих учету и контролю. В правилах сформулированы основные принципы учета и контроля - непрерывности знаний о ЯМ, категоризации ЯМ, измеряемого материального баланса ЯМ.

Учет и контроль ядерных материалов осуществляется в соответствии со следующими принципами, определенными в Основных правилах учета и контроля ядерных материалов:

- ядерные материалы подлежат учету и контролю в системе государственного учета и контроля ядерных материалов независимо от химического соединения, в которое они входят, и их физической формы;

- ядерные материалы подлежат учету и контролю начиная с установленных минимальных количеств;

- ядерные материалы должны классифицироваться по категориям в целях обеспечения дифференцированного подхода к определению процедур, методов учета и контроля;

- эксплуатирующие организации должны устанавливать зоны баланса материала (ЗБМ) в пределах ядерной установки или пункта хранения ядерных материалов;

- в каждой ЗБМ должны быть определены ключевые точки измерений (КТИ) ядерных материалов



При разработке нормативного документа использованы Концепция системы государственного учета и контроля ядерных материалов [6], одобренная постановлением Правительства Российской Федерации от 14 октября 1996г. №1205; Правила организации системы государственного учета и контроля ядерных материалов [9], утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 1998г. №746; Положение о государственном учете и контроле ядерных материалов [29], утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2000г. №962; Гарантии МАГАТЭ.






2.2 Международное законодательство в области учета и контроля ядерных материалов.

2.2.1 Договор о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) 

Договор о нераспространении ядерного оружия [28], далее Договор, вступивший в силу в 1970 году, является и по сей день главной законодательной базой предотвращения распространения ядерного оружия в мире.

Договор о нераспространении ядерного оружия — многосторонний международный акт, разработанный Комитетом по разоружению ООН с целью поставить прочную преграду на пути расширения круга стран, обладающих ядерным оружием, обеспечить необходимый международный контроль за выполнением государствами взятых на себя по Договору обязательств с тем, чтобы ограничить возможность возникновения вооружённого конфликта с применением такого оружия; создать широкие возможности для мирного использования атомной энергии.

Договор одобрен Генеральной Ассамблеей ООН 12 июня 1968 и открыт для подписания 1 июля 1968 в Москве, Вашингтоне и Лондоне. Ратифицирован СССР 24 ноября 1969 (Российская Федерация — правопреемник СССР по выполнению Договора). Вступил в силу 5 марта 1970 после сдачи на хранение ратификационных грамот государствами-депозитариями (СССР (подписал в 1968), США (1968), Великобритания (1968)), а также 40 другими странами. Франция и КНР подписали Договор в 1992. 11 мая 1995 свыше 170 стран-участниц договорились продлить действие Договора на неопределённый срок без каких-либо дополнительных условий.

Участниками договора являются почти все независимые государства мира. Не являются участниками договора Израиль, Индия, Пакистан и КНДР.

Договор дает определение «ядерного государства». Государством, обладающим ядерным оружием, считается то, которое произвело и взорвало такое оружие или устройство до 1 января 1967 (то есть СССР, США, Великобритания, Франция, Китай).

По Договору, каждое из государств — участников Договора, обладающих ядерным оружием, обязуется не передавать кому бы то ни было это оружие или другие ядерные устройства, а также контроль над ними ни прямо, ни косвенно; равно как и никоим образом не помогать, не поощрять и не побуждать какое-либо государство, не обладающее ядерным оружием, к производству или приобретению каким-либо иным способом ядерного оружия или других ядерных взрывных устройств, а также контроля над ними.

Каждое из государств — участников Договора, не обладающих ядерным оружием, обязуется не принимать передачи от кого бы то ни было ядерного оружия или других ядерных взрывных устройств, а также контроля над ними ни прямо, ни косвенно; равно как и не производить и не приобретать каким-либо иным способом ядерного оружия или других ядерных взрывных устройств и не принимать какой-либо помощи в их производстве.

Договор закрепляет неотъемлемое право всех государств-участников развивать исследования, производство и использование ядерной энергии в мирных целях без дискриминации и в соответствии с Договором. Договор обязывает его участников обмениваться в этих целях оборудованием, материалами, научной и технической информацией, и т.д.

Контроль за нераспространением ядерного оружия возложен Договором на Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ, IAEA — International Atomic Energy Agency), с которым каждый участник Договора, не обладающий ядерным оружием, обязан заключить соответствующее соглашение. Разработана модель типового соглашения. Данной моделью является INFCIRC/153 – структура и содержание соглашений между Агентством и государствами, требуемые в связи с договором о нераспространении ядерного оружия.

Пять государств, обладающих ядерным оружием, приняли на себя обязательства не применять его против государств, не располагающих таким оружием, за исключением ситуации, когда они отвечают на ядерный удар или на нападение с применением обычных средств, совершённое в союзе с ядерным государством. Эти обязательства, однако, не были включены в текст самого Договора, и конкретная форма таких обязательств могла со временем изменяться. США, например, указывали, что они могут применить ядерное оружие в ответ на нападение с применением неядерного «оружия массового уничтожения», такого как биологическое или химическое оружие, поскольку США не могут применить в ответ ни то, ни другое. Министр обороны Великобритании Джофф Хун косвенно указывал на возможность применения ядерного оружия в ответ на нападение с применением обычного оружия, осуществлённое каким-либо из «государств-изгоев».

В статье VI и преамбуле Договора указывается, что ядерные государства будут стремиться к сокращению и уничтожению своих ядерных запасов. В статье I ядерные государства обязуются не «побуждать какое-либо государство, не обладающее ядерным оружием, … приобретать ядерное оружие» — однако принятие ядерным государством военной доктрины, основывающейся на возможности нанесения упреждающего удара, равно как и иные угрозы применения вооружённой силы, можно в принципе рассматривать как такого рода побуждение. В статье X говорится, что любое государство вправе выйти из Договора, если оно сочтёт, что вынуждено сделать это ввиду какого-либо «чрезвычайного события» — например, ввиду предполагаемой угрозы.

Каждые пять лет проводятся конференции по рассмотрению действия ДНЯО. Последняя такая конференция состоялась в мае 2005 г.

На этой конференции Генеральный директор МАГАТЭ Эль-Барадей представил предложения по укреплению режима нераспространения:

отказ от строительства новых установок по обогащению урана и выделению плутония на ближайшие пять лет;

перевод всех исследовательских реакторов, работающих на высокообогащенном уране, на использование низкообогащенного урана;

ужесточение требований по проведению инспекций МАГАТЭ;

ужесточение действий Совета Безопасности ООН в отношении любой страны, которая выходит из ДНЯО;

ужесточение расследований и судебных преследований любой незаконной торговли ядерными материалами и технологиями;

ускорение ядерного разоружения государств — участников ДНЯО, обладающих ядерным оружием;

принятие мер, направленных на устранение существующего дефицита безопасности в регионах, подобных Ближнему Востоку и Корейскому полуострову.


2.2.2 Устав МАГАТЭ 

Устав [30] утвержден 23 октября 1956 года на Конференции по выработке Устава Международного агентства по атомной энергии, которая состоялась в Центральных учреждениях Организации Объединенных Наций. Он вступил в силу 29 июля 1957 года. 

Статья II описывает цели Агентства. Агентство стремится к достижению более скорого и широкого использования атомной энергии для поддержания мира, здоровья и благосостояния во всем мире. По мере возможности Агентство обеспечивает, чтобы помощь, предоставляемая им или по его требованию, или под его наблюдением или контролем, не была использована таким образом, чтобы способствовать какой-либо военной цели.

Статья III описывает функции Агентства. Агентство уполномочивается:

1. Способствовать и содействовать научно-исследовательской работе в области атомной энергии и развитию атомной энергии и практическому ее применению в мирных целях во всем мире, и, в случае просьбы о том, служить посредником с целью обеспечения тому или иному члену Агентства оказания услуг или снабжения его материалами, оборудованием или техническими средствами другим членом Агентства, а также совершать любые операции или оказывать любые услуги, могущие принести пользу в научно-исследовательской работе в области атомной энергии, или в развитии атомной энергии или в практическом применении атомной энергии в мирных целях;

2. В соответствии с настоящим Уставом обеспечивать услуги, материалы, оборудование и технические средства для удовлетворения нужд научно- исследовательской работы в области атомной энергии, развития атомной энергии и практического ее применения в мирных целях, включая производство электрической энергии, с надлежащим учетом нужд слаборазвитых районов мира;

3. Способствовать обмену научными и техническими сведениями о применении атомной энергии в мирных целях;

4. Поощрять обмен научными работниками и специалистами в области использования атомной энергии в мирных целях и их подготовку;

5. Устанавливать и проводить в жизнь гарантии, имеющие своей целью обеспечить, чтобы специальные расщепляющиеся и иные материалы, услуги, оборудование, технические средства и сведения, предоставляемые Агентством или по его требованию или под его наблюдением или контролем, не были использованы таким образом, чтобы способствовать какой-либо военной цели и распространять, по требованию сторон, применение этих гарантий на любые двусторонние или многосторонние соглашения или, по требованию того или иного государства, на любые виды деятельности этого государства в области атомной энергии;

6. Устанавливать или применять, в консультации и, в надлежащих случаях, в сотрудничестве с компетентными органами Организации Объединенных Наций и с заинтересованными специализированными учреждениями, нормы безопасности для охраны здоровья и сведения к минимуму опасности для жизни и имущества (включая такие же нормы для условий труда) и обеспечивать применение этих норм как в своей собственной работе, так и в работе, при которой используются материалы, услуги, оборудование, технические средства и сведения, предоставляемые Агентством или по его требованию, или под его контролем или наблюдением, и обеспечивать, по требованию сторон, применение этих норм к деятельности, проводимой на основании любого двустороннего или многостороннего соглашения, или, по требованию того или иного государства, к любому виду деятельности этого государства в области атомной энергии;

7. Приобретать или создавать любые установки, заводы и оборудование, которые могут быть полезными при выполнении им возложенных на него функций, если имеющиеся в соответствующем районе установки, заводы и оборудование являются недостаточными или если пользование ими возможно лишь в условиях, которые Агентство признает неудовлетворительными.

В. При выполнении своих функций Агентство:

1. Проводит свою деятельность в соответствии с целями и принципами Организации Объединенных Наций, направленными на укрепление мира и поощрение международного сотрудничества, и в согласии с проводимой Организацией Объединенных Наций политикой содействия установлению обусловленного гарантиями разоружения во всем мире и в согласии с любыми международными соглашениями, заключенными в соответствии с такой политикой;

2. Устанавливает контроль над использованием поступающих в Агентство специальных расщепляющихся материалов с тем, чтобы обеспечить использование этих материалов только в мирных целях;

3. Распределяет свои ресурсы таким образом, чтобы обеспечить их эффективное использование и наибольшую возможную общую пользу во всех районах мира, имея в виду специальные нужды слаборазвитых районов мира;

4. Представляет ежегодные доклады о своей деятельности Генеральной Ассамблее Организации Объединенных Наций, и, когда это требуется, Совету Безопасности. Если в связи с деятельностью Агентства возникают вопросы, входящие в компетенцию Совета Безопасности, Агентство уведомляет об этом Совет Безопасности, на который возложена главная ответственность за поддержание международного мира и безопасности, а также может принять меры, на которые оно уполномочено в силу настоящего Устава, включая меры, предусмотренные в пункте С статьи XII;

5. Представляет доклады Экономическому и Социальному Совету и другим органам Организации Объединенных Наций по вопросам, входящим в компетенцию этих органов.

Статья XII описывает Гарантии Агентства.

А. В отношении любого проекта Агентства или иного мероприятия, в связи с которыми заинтересованные стороны требуют от Агентства применения гарантий, Агентство имеет следующие права и обязанности в той степени, в какой это требуется в отношении данного проекта или мероприятия:

1. Рассматривать планы специализированных установок и оборудования, включая ядерные реакторы, утверждать их только с точки зрения удостоверения, что они не служат поощрению каких-либо военных целей, что они соответствуют подлежащим применению нормам здравоохранения и безопасности и что они позволяют эффективное применение предусматриваемых в настоящей статье гарантий;

2. Требовать соблюдения всех мер в области здравоохранения и безопасности, предписанных Агентством;

3. Требовать ведения и предъявления оперативных отчетов для способствования установлению отчетности в отношении исходных и специальных расщепляющихся материалов, использованных или произведенных в ходе данного проекта или мероприятия;

4. Требовать представления докладов о ходе работы и получать таковые;

5. Утверждать подлежащие применению способы химической обработки облученных материалов исключительно для того, чтобы обеспечить, что эта химическая обработка не будет способствовать отводу материалов для их использования в военных целях и будет соответствовать применимым нормам здравоохранения и безопасности; требовать, чтобы специальные расщепляющиеся материалы, добытые или произведенные в качестве побочных продуктов, использовались в мирных целях с постоянным применением гарантий Агентства для научно-исследовательской работы или в реакторах, существующих или строящихся, особо указанных соответствующим членом или соответствующими членами Агентства; требовать передачи на хранение Агентству любых излишков любых специальных расщепляющихся материалов, добытых или произведенных в качестве побочных продуктов сверх тех, которые необходимы для указанных выше целей, для того чтобы воспрепятствовать накоплению запасов этих материалов при условии, что после этого, по требованию соответствующего члена или соответствующих членов Агентства, специальные расщепляющиеся материалы, переданные таким образом на хранение Агентству, будут возвращены незамедлительно соответствующему члену или соответствующим членам Агентства для дальнейшего использования на тех же условиях, какие изложены выше;

6. Посылать на территорию государства-получателя или государств-получателей инспекторов, которые будут назначаться Агентством по консультации с заинтересованным государством или государствами и которые должны будут иметь доступ в любое время во все места, ко всем данным и ко всем лицам (которые в силу своей профессии имеют дело с материалами, оборудованием или установками, которые подлежат контролю на основании настоящего Устава), необходимых для учета доставленных исходных и специальных расщепляющихся материалов и для учета расщепляющихся продуктов, и устанавливать, соблюдаются ли обязательства относительно того, что их использование не будет способствовать каким-либо военным целям, упомянутым в подпункте 4 пункта F статьи XI, а также соблюдаются ли меры в области здравоохранения и безопасности, упомянутые в подпункте 2 пункта А настоящей статьи, и все другие условия, установленные в соглашении между Агентством и заинтересованным государством или государствами. Если того потребует заинтересованное государство, назначенные Агентством инспектора будут сопровождаться представителями властей данного государства, при условии, что выполнение инспекторами возложенных на них функций не будет из-за этого задержано или иным способом затруднено;

7. В случае несоблюдения или непринятия потребованных коррективных мер государством-получателем или государствами-получателями в пределах приемлемого периода времени, приостанавливать или прекращать оказание помощи и брать назад все материалы и оборудование, предоставленные Агентством или каким-либо его членом для содействия в осуществлении проекта.

В. Агентство по мере необходимости учреждает штат инспекторов. В обязанности штата инспекторов входит рассмотрение всех операций, проводимых самим Агентством, для определения того, соблюдаются ли Агентством меры в области здравоохранения и безопасности, предписанные им для применения в проектах, подлежащих его утверждению, надзору или контролю, а также принимаются ли Агентством соответствующие меры для предотвращения использования для способствования каким-либо военным целям находящихся у него на хранении или употребляемых или производимых в его собственных работах исходных и специальных расщепляющихся материалов. Агентство немедленно принимает коррективные меры для прекращения любого несоблюдения или непринятия соответствующих мер.

С. Штат инспекторов также несет ответственность за получение и проверку отчетов, упомянутых в подпункте 6 пункта А настоящей статьи, а также за установление того, соблюдаются ли обязательства, указанные в подпункте 4 пункта F статьи XI, выполняются ли меры, указанные в подпункте 2 пункта А настоящей статьи, и все другие условия проекта, установленные в соглашении между Агентством и заинтересованным государством или государствами. Инспектора сообщают о всех случаях несоблюдения правил Генеральному директору, который затем препровождает доклад Совету управляющих. Совет требует от государства-получателя или государств-получателей немедленного устранения любого обнаруженного им случая несоблюдения правил. Совет сообщает о случаях несоблюдения правил всем членам Агентства, а также Совету Безопасности и Генеральной Ассамблее Организации Объединенных Наций. Если государство-получатель или государства-получатели не примут полностью коррективных мер в течение приемлемого периода времени. Совет может принять одну из следующих мер или обе эти меры: он может распорядиться о сокращении или приостановке помощи, предоставляемой Агентством или каким-либо его членом, и потребовать возвращения материалов и оборудования, предоставленных члену-получателю или группе членов-получателей. Агентство может также, в соответствии со статьей XIX, приостановить осуществление прав и привилегий любого несоблюдающего правила члена Агентства.


2.2.3 Соглашение между СССР и МАГАТЭ о применении гарантий в СССР (INFCIRC/327)

Это соглашение между Союзом Советских Социалистических Республик и Международным агентством по атомной энергии о применении гарантий в Союзе Советских Социалистических Республик от 21 февраля 1985 г [10].

По процедуре Агентства документ, вынесенный на обсуждение Совета Управляющих МАГАТЭ и одобренный Советом, оформляется в виде "информационного циркуляра" (INFCIRC/...) с соответствующим порядковым номером и датой одобрения документа.

Юридической основой для применения гарантий в РФ является Соглашение между Союзом Советских Социалистических Республик и Международным агентством по атомной энергии о применении гарантий в Союзе Советских Социалистических республик (INFCIRC/327) .

Соглашение содержит основные положения о гарантиях, права и обязанности сторон, а также описание процедур, которые будут применяться при осуществлении гарантий. Более детальное описание процедур, разработанных и согласованных c Агентством, приводится в Дополнительных положениях [11].

Эти Дополнительные положения разделены на 10 частей, называемых кодами. Код 10 задает формат и содержание отчетов, представляемых государством-членом в МАГАТЭ. Соглашение о гарантиях и Дополнительные положения оговаривают, что учёт ЯМ будет проводиться в Российской Федерации на основе системы учёта и контроля государства и установки, в нашем случае хранилища ОАО «МЦОУ».

Соглашение о гарантиях и Дополнительные положения касаются государства в целом. Детали, которые относятся к отдельной установке, устанавливаются в Приложениях по установке, которые согласовываются между государством и МАГАТЭ. Эти Приложения по установке описывают конкретную установку и способы применения гарантий, они также оговаривают, каким образом Код 10 будет применяться на установке (т. е. какие конкретные коды должны быть использованы при определенных обстоятельствах). Для использования в качестве базы для переговоров Агентством были разработаны Модели Приложений по установке для различных типов установок. Т.о. до постановки хранилища ЯМ ОАО «МЦОУ» под гарантии МАГАТЭ необходимо разработать и согласовать с МАГАТЭ этот документ.








Глава 3. Отчетные документы

В каждой организации   должны быть созданы, и действовать основанные на учетных документах следующие отчетные документы:

отчет об изменении инвентарного количества;

материально-балансовый отчет;

список наличного количества;

список фактически наличного количества;

специальный отчет.

Отчетные документы организации направляются на регулярной, заранее согласованной, основе в эксплуатирующую  организацию,   в   орган  управления  использованием   атомной  энергии  по  подчиненности организации, а также в орган управления использованием атомной энергии, осуществляющий учет и контроль ядерных материалов на федеральном уровне.




3.1 Содержание, формат и структура отчетов, представляемых государственной СУиК ЯМ

В рамках единой федеральной системы форм отчетности в ОАО «МЦОУ» должны быть созданы и действовать следующие отчетные документы, основанные на учетных документах:

	- отчет об изменении инвентарного количества (ОИКс);

	- материально-балансовый отчет (МБО);

	- список наличного количества (СНКс);

	- список фактически наличного количества (СФНК);

	- специальный отчет (СО).

		ОИКс, СНКс, СФНК составляются по зонам баланса материала и по организации. В случае ОАО «МЦОУ» составляется один отчет, т.к. Центр содержит одну ЗБМ.

		ОИКс организации должны направляться ежеквартально и содержать данные об имевшихся в этот период изменениях инвентарного количества ЯМ.

	ОИКс и СНКс составляются по форме и в соответствии с требованиями, определенными приказом по Минатому России от 22.10.03 № 440.[16]

		За отчетные периоды, в течение которых не было изменений инвентарного количества ЯМ по ЗБМ организации, организация должна направлять отчет, заполненный по форме в установленном порядке, с указанием, что за отчетный период инвентарное количество ЯМ не изменилось.

По результатам физической инвентаризации в ЗБМ ОАО «МЦОУ» должен быть подготовлен МБО.

	В МБО ЗБМ в виде отдельных записей по каждому ЯМ должны быть отражены:

	- начальное зарегистрированное количество ЯМ;

	- увеличение и (или) уменьшение количества ЯМ за отчетный МБП;

	- конечное фактически наличное количество ЯМ, установленное по результатам физической инвентаризации;

	- значение ИР и погрешности ее определения.

	В МБО должен быть показан баланс ЯМ, основанный на фактически наличном количестве ЯМ, определенном в ходе физической инвентаризации.

	Если при сравнении фактически наличного количества ЯМ с конечным зарегистрированным в СНКс наличным количеством была выявлена аномалия, то к МБО должны быть приложены необходимые документы, подтверждающие обоснованность принятия наличного количества ЯМ в качестве начального для следующего МБП.

	Одновременно с МБО должен быть составлен СФНК на конец МБП. Список должен быть составлен на дату физической инвентаризации в виде последовательных записей для каждого вида и партии материала с указанием идентификационных и других характеристик для каждой партии и вида ЯМ отдельно.

СО должен быть составлен эксплуатирующей организацией в случае выявления утраты, хищения, несанкционированного использования, при обнаружении недостачи (излишка) ЯМ, а также в случае превышения установленного предела для значения ИР или статистически значимых расхождений данных организации-отправителя и организации-получателя. СО должен предоставляться в ЦНИИАтоминформ и Ростехнадзор в течение 24 ч с момента установления вышеуказанных фактов.


3.2 Содержание, формат и структура отчетов, представляемых МАГАТЭ

Следует отметить, что требования МАГАТЭ к системам учета и контроля ЯМ в государствах – членах в значительной степени совпадают с требованиями российских нормативных актов в области УиК ЯМ. Как и в российской государственной СУиК ЯМ, одним из основных понятий в области гарантий является ЗБМ (MBA, Material Balance Area), которое имеет аналогичное значение. Из этого определения следует, что ЗБМ (MBA) является основным объектом отчетности перед МАГАТЭ. С точки зрения учёта ЯМ, пересекающий границу ЗБМ, должен сообщаться в МАГАТЭ, как изменение инвентарного количества, а материал, находящийся в пределах границы ЗБМ, должен сообщаться как инвентарное количество. Передвижения материала внутри ЗБМ не сообщаются в МАГАТЭ. Однако определенные изменения ЯМ в ЗБМ (например, ядерные превращения, изменения категории и переименование партий) должны сообщаться.

Большинство установок состоят из одной ЗБМ; в этом случае для целей учёта ЗБМ и установка совпадают. Только на больших, сложных установках, таких, как заводы по производству и переработке топлива, часто требуется организация более качественного внутреннего контроля, чем это позволяет одна ЗБМ. В этих случаях с Агентством согласуется вопрос об организации двух или более ЗБМ на одной установке. Такая практика, сложившаяся в Агентстве, находится в согласии с предложением по организации одной ЗБМ в хранилище ОАО «МЦОУ».

Основной единицей учёта ЯМ для целей отчётности перед Агентством является партия (Batch). В гарантиях партия означает часть ЯМ, используемую в качестве единицы измерения для целей учёта в ключевой точке измерения, состав и количество которой определяются с помощью единого комплекта спецификаций или измерений. ЯМ может быть в балк-форме или содержаться в виде отдельных предметов (учётных единиц). Код 10 оговаривает коды, которые должны быть использованы для описания физической формы материала, химической формы, статуса облучения и упаковки. Все учётные единицы в партии должны быть описаны единым набором кодов, в противном случае они не представляют собой партии.

МАГАТЭ использует такие понятия как «фактически наличное количество материала», «изменение инвентарного количества», «ключевая точка измерения» (Key Measurement Point, KMP), «зарегистрированное инвентарное количество материала для ЗБМ» (Book Inventory), которые соответствуют российским понятиям. 

Система учётных документов должна отражать: (a) все изменения инвентарных количеств с тем, чтобы в любое время можно было определить зарегистрированное количество материала, (b) все результаты измерений, которые использовались для определения фактически наличного количества материала, и (c) все уточнения и исправления, связанные с изменениями инвентарных количеств, зарегистрированных количеств материала и фактически наличных количеств материала. На основе своих учетных документов оператор установки подготавливает регламентные отчеты и представляет эти отчёты в МАГАТЭ через государственную СУиК.

В межбалансовый период ОАО «МЦОУ» направляет следующие отчеты в МАГАТЭ:

Первоначальный отчёт. Первоначальный список фактически наличного количества материала, IPIL (Initial PIL), должен быть представлен, если ЗБМ содержит материал при постановке этой зоны под гарантии. Если в ЗБМ нет ЯМ, то IPIL не нужен. Следует отметить, что межбалансовый период начинается на следующий день после PIL.

Отчёт об изменении инвентарного количества (ICR). Каждое изменение инвентарного количества сообщается в Агентство, с использованием кодов, оговоренных в Коде 10.

Материально-балансовый отчёт и список фактически наличного количества материала (PIL). В конце межбалансового периода ЗБМ представляет материально-балансовый отчет (MBR), суммирующий количества по каждому типу материала за весь межбалансовый период. PIL, представляемый вместе с MBR, дает основу для расчёта конечного инвентарного количества в ЗБМ. Конечное фактически наличное количество материала, PE (Ending Physical Inventory), является начальным количеством материала, PB (Beginning Physical Inventory), для последующего МБП.

Краткая справка (Concise Note). Сославшись на отчёт или запись в отчёте с помощью краткой справки можно внести объяснения или подробности к информации, представленной в отчёте. Краткая справка часто используется для того, чтобы сообщить имя получателя при отправлении, привести объяснение случайных приобретений и потерь или причин исправлений.

Специальный отчёт (СО). Соглашение о гарантиях оговаривает, что в случае необычных обстоятельств в Агентство должны представляться специальные отчёты. Стандартной формы написания таких отчётов не существует.

Требования по своевременности представления отчётов (Timeliness). Все отчёты должны представляться в Агентство как можно скорее после соответствующего события, по крайней мере, в пределах оговоренного периода времени. Для большинства государств соглашение о гарантиях оговаривает, что ICR должен быть представлен в течение 30 дней после последнего дня месяца, в котором произошло или обнаружено изменение инвентарного количества, и что MBR с сопровождающим его PIL должны быть представлены в течение 30 дней после физической инвентаризации.

Исправления в отчётах (Corrections). Может возникнуть необходимость исправить информацию, переданную Агентству в учётных отчетах. Эти исправления могут быть либо включены в последующий отчёт того же типа (т.е. ICR, MBR, или PIL), либо представлены в виде отчёта, состоящего только из исправлений, или смешанного с первоначальными записями. В дополнение к этому могут быть письменные обращения в Агентство с просьбой внести изменения от имени государства.

В соответствии с Дополнительными положениями [11] российские предприятия, находящиеся под гарантиями, подготавливают свои отчеты в МАГАТЭ в т.н. формате с метками.








Глава 4. Применение гарантий МАГАТЭ к ядерным материалам ОАО «МЦОУ»

Ведется работа по постановке ЯМ ОАО «МЦОУ» под гарантии МАГАТЭ, поэтому СУиК ЯМ Центра должна быть построена таким образом, чтобы удовлетворять требованиям системы гарантий Агентства. Решение о постановке под гарантии МАГАТЭ ядерных материалов ОАО «МЦОУ» было принято Правительством Российской Федерации для того, чтобы придать Центру более высокий уровень «международности» через прозрачность его работы и чтобы показать мировому сообществу, что ЯМ используются только в мирных целях. В случае постановки под гарантии МАГАТЭ ядерных материалов ОАО «МЦОУ», включая гарантийный запас, Агентство обязано публиковать результаты проверочной деятельности Центра в ежегодном «Докладе МАГАТЭ о применении гарантий», который обычно выносится на обсуждение и утверждение июньского Совета Управляющих МАГАТЭ. Таким образом, деятельность ОАО «МЦОУ» будет ежегодно отражаться в официальных документах МАГАТЭ, укрепляя тем самым политическую составляющую проекта. 

Необходимо отметить, что наряду с политическими преимуществами, которые несут гарантии проекту МЦОУ, они, в то же время, являются дополнительным бременем, как для Российской Федерации, так и для самого ОАО «МЦОУ». Российская Федерация обязалась нести все расходы, связанные с применением гарантий на своей территории, а для ОАО «МЦОУ» - это создание собственной (независимой от СУиК «АЭХК») системы учета и контроля, удовлетворяющей не только российским требованиям, но и требованиям МАГАТЭ, регулярная отчетность перед Агентством, предоставление МАГАТЭ информации о производственных планах Центра для целей планирования инспекций, организация мероприятий, связанных с проведением инспекций и предотвращением раскрытия государственной тайны и др. 

В соответствии с существующей процедурой, Россия включила ОАО «МЦОУ» в список установок, на которых возможно применение гарантий МАГАТЭ. Соответствующая нота была передана в Секретариат МАГАТЭ 17 января 2008 года. В свою очередь МАГАТЭ должно проинформировать Россию через Постоянное представительство РФ при международных организациях в Вене о своем решении выбрать из списка ОАО «МЦОУ» для поставки ЯМ под гарантии. 

Поскольку одной из целей создания ОАО «МЦОУ» является укрепление режима нераспространения, а сам Центр будет работать с неядерными государствами, чьи ЯМ находятся под гарантиями МАГАТЭ, то хранилище ОАО «МЦОУ» должно быть поставлено Агентством под свой контроль. 

Исходный материал, отправляемый зарубежным партнером, будет находиться под гарантиями, поскольку ОАО «МЦОУ» будет работать только с государствами, которые подписали с МАГАТЭ соглашение о всеобъемлющих гарантиях.

При поступлении материалов в хранилище ОАО «МЦОУ» они ставятся на учет в Центре и к ним продолжают применяться гарантии МАГАТЭ. При этом после получения подтверждения о получении, оператор установки государства-отправителя снимает со своего учета этот материал. ОАО  «АЭХК», как, впрочем, и другие российские предприятия, не стоит под гарантиями. При передаче исходного материала на переработку в ОАО «АЭХК», гарантии МАГАТЭ применяться к материалу не могут и по этой причине они должны быть приостановлены.

В основном документе  - Соглашении о применении гарантий МАГАТЭ в РФ (INFCIRC/327) [10] заложена процедура временного вывода ЯМ из под гарантий. Соответствующий механизм предусмотрен в Соглашении [10] и Дополнительных положениях [11].

В этом случае за две недели до прекращения гарантий Российская Федерация должна направить соответствующее уведомление в МАГАТЭ. На практике государства договариваются с МАГАТЭ, что при направлении материалов, находящихся под гарантиями, в ядерное государство, достаточно указать в своем отчёте об изменениях инвентарного количества, ICR страну получателя. Это будет достаточным основанием для МАГАТЭ чтобы вывести ЯМ из-под гарантий.

При отправлении материала на ОАО «АЭХК» он снимается с учета в ОАО «МЦОУ» и ставится на учет в ОАО «АЭХК». ОАО «АЭХК» репортирует о нем только в отраслевую и государственную СУиК ЯМ.

При передвижении ЯМ из ОАО «АЭХК» в ОАО «МЦОУ» он снимается с учета на ОАО «АЭХК» и ставится на учет в ОАО «МЦОУ», который репортирует о нем как в соответствии с российскими нормами, так и с требованиями МАГАТЭ.




4.1 Основные требования МАГАТЭ к государственной системе учета и контроля ядерных материалов

Юридической основой для применения гарантий в РФ является Соглашение между Союзом Советских Социалистических Республик и Международным агентством по атомной энергии о применении гарантий в Союзе Советских Социалистических республик (INFCIRC/327) [10].

Соглашение содержит основные положения о гарантиях, права и обязанности сторон, а также описание процедур, которые будут применяться при осуществлении гарантий. Более детальное описание процедур, разработанных и согласованных c Агентством, приводится в Дополнительных положениях [11].

Эти Дополнительные положения разделены на 10 частей, называемых кодами. Код 10 задает формат и содержание отчетов, представляемых государством-членом в МАГАТЭ. Соглашение о гарантиях и Дополнительные положения оговаривают, что учёт ЯМ будет проводиться в Российской Федерации на основе системы учёта и контроля государства и установки, в нашем случае хранилища ОАО «МЦОУ».

Соглашение о гарантиях и Дополнительные положения касаются государства в целом. Детали, которые относятся к отдельной установке, устанавливаются в Приложениях по установке, которые согласовываются между государством и МАГАТЭ. Эти Приложения по установке описывают конкретную установку и способы применения гарантий, они также оговаривают, каким образом Код 10 будет применяться на установке (т. е. какие конкретные коды должны быть использованы при определенных обстоятельствах). Для использования в качестве базы для переговоров Агентством были разработаны Модели Приложений по установке для различных типов установок. Т.о. до постановки хранилища ЯМ ОАО «МЦОУ» под гарантии МАГАТЭ необходимо разработать и согласовать с МАГАТЭ этот документ, используя соответствующую модель. 

4.2 Основные понятия в области учёта и контроля ЯМ МАГАТЭ

Фактически наличное инвентарное количество и список фактически наличного инвентарного количества. Каждая ЗБМ (MBA) содержит некое инвентарное количество ЯМ, которое должно сообщаться Агентству. Интервалы между инвентаризациями обычно устанавливаются в Приложениях по установке. Для хранилища ОАО «МЦОУ», по всей видимости, этот интервал будет равен одному году. Инвентарное количество сообщается в виде Списка фактически наличного инвентарного количества материала PIL (Physical Inventory Listing) с указанием партий. Список обычно включает в себя одну запись для каждой партии ЯМ, находящегося в MBA, на полночь даты проведения физической инвентаризации (Physical Inventory Taking, PIT) или на последнюю дату физической инвентаризации, если она длится несколько дней. Если на день проведения физической инвентаризации материала не имеется, то должен быть представлен список, указывающий, что ЯМ отсутствует (так называемый «пустой» PIL). Если на момент постановки под гарантии в зоне имеется ЯМ, то представляется «первоначальный список» фактически наличного количества материала (IPIL), перечисляющий все партии ЯМ. Если материал на установке отсутствует на момент постановки под гарантии, представлять пустой первоначальный список количества материала не требуется.

Бывают ситуации, когда фактически наличное инвентарное количество материала не полностью совпадает с информацией, содержащейся в PIL. Можно представлять в Агентство округленные цифры по зонам баланса материала. В этих случаях сумма округленных цифр, сообщаемая в PIL, может отличаться от суммы неокругленных цифр. Эту ситуацию следует иметь в ввиду при представлении отчётов в Агентство.

Изменения инвентарного количества и отчёт об изменениях инвентарного количества (ICR). Инвентарное количество материала в MBA изменяется со временем по разным причинам. В случае ОАО «МЦОУ» причинами могут быть отправления и получения материалов, связанные с пересечением границы ЗБМ. Эти изменения инвентарного количества должны сообщаться в МАГАТЭ в Отчётах об изменениях инвентарного количества, (Inventory Change Report, ICR), указывающих соответствующую КТИ. Если на момент постановки ЗБМ под гарантии в ней нет материала, то обычно первым отчётом, полученным МАГАТЭ, бывает ICR о получении материала. Изменения инвентарного количества, происшедшие в день проведения физической инвентаризации, считаются происшедшими до проведения инвентаризации и, таким образом, должны быть отражены в PIL.

Следует обратить внимание на то, что Код 10 оговаривает, что ЯМ, полученный в ЗБМ, должен сообщаться на основе данных отправителя. Если впоследствии в получающей ЗБМ определяется, что веса отправителя не верны, необходимо сообщить об изменении инвентарного количества в виде "Расхождений данных отправителя и получателя", уточнив таким образом величины, предоставленные получателем в Агентство так, чтобы они соответствовали тем, которые получатель поддерживает в своих документах.

Количество неучтённого материала (MUF). Когда инвентарное количество определено в ходе проведения очередной физической инвентаризации (как подготовка к представлению PIL), имеется возможность определить, отличается ли фактически наличное количество материала от зарегистрированного инвентарного количества материала, рассчитанного на основе изменений инвентарного количества. Разницу между зарегистрированным и фактически наличным количеством называют в Агентстве количеством неучтённого материала, MUF (Material Unaccounted For). Эта величина определяется так же как инвентаризационная разница в российской ГСУиК ЯМ.

Для большинства установок с материалом в форме отдельных предметов ожидается нулевой MUF. Сам по себе MUF не является указанием на то, что произошло переключение материала, однако, он представляет собой оценочное количество материала, которое могло быть доступным для переключения. Одним из аспектов учета ЯМ, проводимого МАГАТЭ является оценка значимости MUF.

Межбалансовый период (MBP). МБП (MBP - Material Balance Period) представляет собой период между двумя последовательными инвентаризациями. С точки зрения Агентства MBP обычно начинается на следующий день после представления списка фактически наличного количества материала (PIL), включает в себя серию отчётов об изменении инвентарного количества (ICR) и заканчивается суммарным материально-балансовым отчётом (MBR) с прилагаемым к нему списком фактически наличного количества материала (PIL).

Материально-балансовый отчёт (MBR). МБО (MBR - Material Balance Report), дает итог деятельности ЗБМ с 00:00 часов на дату предыдущей физической инвентаризации и до 24:00 часов на дату физической инвентаризации в конце периода баланса материала (MBP). МБО, который начинается с записи о начальном фактически наличном количестве материала (которое должно быть равно конечному фактически наличному количеству материала для предыдущего периода), указывает итоговое количество материала, участвовавшего в изменениях инвентарного количества за весь период, дает расчёт конечного зарегистрированного количества (исключая поправку на округление и расхождение в данных отправителя и получателя), уточнённое зарегистрированное количество (включая расхождение в данных отправителя и получателя), конечное фактически наличное количество и величину рассчитанного неучтённого инвентарного количества материала (MUF).

Там, где величины весов, сообщённые в PIL и ICR, могут быть округлены до согласованной точности, веса в MBR должны сообщаться в неокруглённых величинах, употребляемых оператором. Итоговые величины или суммы неокруглённых весов могут быть округлены до согласованной точности при сообщении в MBR.

Материально-балансовый отчёт (MBR) рассматривается, как основополагающий документ. PIL и ICR должны быть проверены на соответствие ему, особенно, когда PIL и ICR сообщают веса в округлённых величинах.

Поправка на округление (Rounding Adjustment). Как указывалось выше, весовые данные в регламентных отчётах, представляемых в Агентство, могут быть выражены с уровнями точности, отличными от тех, которые использует оператор. Например, оператор может сообщать веса в Агентство в граммах (или килограммах, в зависимости от материала), но вести свои документы с точностью до миллиграммов. Таким образом, реальное количество, установленное оператором (и сообщённое в MBR), может отличаться от зарегистрированного количества минус MUF. Это будет иметь место, когда сумма округлённых величин (т.е. записи из PIL и ICR) не равны округлённым суммам документов оператора.

Чтобы позволить сравнение весов в MBR (округлённых сумм не округлённых весов) с весами PIL и ICR (сумма округлённых величин), оператор должен сообщать о поправке на округление в MBR. Поправка на округление может иметь место для записи любого инвентарного количества или изменения инвентарного количества в MBR.






Глава 5. Требования к защите информации

Информация, относящаяся к учету и контролю ЯМ в ОАО «МЦОУ», является коммерческой тайной и, следовательно, носит конфиденциальный характер. Она не будет содержать сведений, представляющих собой государственную тайну. Организация и проведение работ по технической защите информации с ограниченным доступом, не содержащей сведений, составляющих государственную тайну, при ее обработке техническими средствами определяются документом «Специальные требования и рекомендации по технической защите конфиденциальной информации (СТР-К)» [14], действующими государственными стандартами и другими нормативными и методическими документами Гостехкомиссии России а также временной типовой инструкцией по защите информации в автоматизированных системах предприятий и организаций Минатома России, введенной в действие приказом Министра Российской Федерации по атомной энергии от 14.12.1999 № 769.

Режим защиты конфиденциальной информации, содержащейся в негосударственных информационных ресурсах, определяет ее собственник. Положения документа [14] в этом случае носят рекомендательный характер. Тем не менее, для обеспечения защиты информации положения СТР-К следует максимально учитывать при организации работ по учету и контролю ЯМ в ОАО «МЦОУ».

В соответствии с требованиями этого документа организация работ по защите информации возлагается на руководителя предприятия, а методическое руководство и контроль за эффективностью предусмотренных мер защиты информации на руководителей подразделений по защите информации предприятия. В случае ОАО «МЦОУ», который, как предполагается, будет представлять собой малое предприятие с количеством штатных единиц ~ 20 чел., ответственность за работу по защите информации предлагается возложить на лицо, назначенное Гендиректором Центра осуществлять (курировать) разработку и эксплуатацию АИС УиК ЯМ ОАО «МЦОУ».

В целях дифференцированного подхода к защите информации в рабочем документе Гостехкомиссии России «Автоматизированные системы. Защита от несанкционированного доступа к информации. Классификация автоматизированных систем и требования по защите информации» [15] дается классификация АИС по требованиям к защите от несанкционированного доступа к информации. АИС УиК ЯМ ОАО «МЦОУ» относится ко 2 или 1 группе автоматизированных систем (последовательная работа нескольких пользователей с равными или, соответственно, разными правами доступа (полномочий).

В качестве практических мер по защите информации, обращаемой в АИС УиК ЯМ ОАО «МЦОУ» документ СТР-К рекомендует:

- документальное оформление перечня сведений конфиденциального характера;

- реализацию разрешительной системы допуска исполнителей к информации и документам;

- ограничение доступа персонала и посторонних лиц в помещения, где размещены средства информации и коммуникации, а также хранятся носители информации;

- регистрацию действий пользователей АИС, контроль за несанкционированным доступом и действиями пользователей, персонала и посторонних лиц;

- организацию эксплуатации АИС в соответствии с установленным в офисе ОАО «МЦОУ» порядком, регламентируемом инструкциями по эксплуатации;

- организацию надлежащего порядка учета, хранения, обращения и уничтожения бумажных и машинных носителей информации;

- необходимое резервирование технических средств и дублирование массивов и носителей информации;

- использование сертифицированных серийно выпускаемых в защищенном исполнении технических средств обработки и хранения информации;

- использование технических средств, удовлетворяющих требованиям стандартов по электромагнитной совместимости;

- использование сертифицированных средств защиты информации;

- размещение дисплеев и других средств отображения информации, исключающее несанкционированный просмотр информации;

- организацию физической защиты помещений и собственно технических средств с помощью сил охраны и технических средств

а также другие необходимые меры, перечисленные в [14].






5.1 Требования к автоматизированной информационной системе (АИС) УиК ЯМ ОАО «МЦОУ»

Одним из важнейших элементов организации учета и контроля ЯМ в ОАО «МЦОУ» является построение автоматизированной информационной системы учета и контроля ЯМ (далее АИС). Она создается для автоматизации ведения реестра ЯМ и формирования отчетных документов.

АИС должна обеспечивать:

- регистрацию и ведение базы данных первичных учетных документов по учету и контролю ЯМ;

- ведение базы данных по учету и контролю ЯМ в разрезе информации, необходимой для выполнения требований, предъявляемых системой государственного учета и контроля ЯМ, а также требований системы гарантий МАГАТЭ;

- формирование отчетов о наличии и движении ЯМ в соответствии с требованиями федеральных нормативно-правовых документов, а также требований системы гарантий МАГАТЭ;

- сохранность информации путем периодического архивирования и создания резервных копий;

- разграничение доступа и защиту от несанкционированного доступа к информации, а также конфиденциальность отчетности.

АИС ОАО «МЦОУ» не предназначена для работы с информацией, представляющей государственную тайну.

Ввод информации в АИС осуществляется на основе регистрации следующих первичных учетных документов:

- приходно-расходная документация:

- акт приема-передачи транспортно-упаковочных комплектов для сырья (продукции);

- акт приема-передачи порожних транспортно-упаковочных комплектов от иностранного поставщика;

- акт приема-передачи сырья (продукции) в транспортно-упаковочные комплекты;

- акт приема-передачи сырья для перевозки;

- акт приема-передачи продукции заказчика в в транспортно-упаковочные комплекты;

- акт об оказании услуг по обеспечению доставки сырья (продукции заказчика) в транспортно-упаковочных комплектах;

- акт приемки (возврата) сырья;

- акт об оказании услуг по хранению сырья;

- счета, счета-фактуры, сохраненные записки и другие документы, отражающие движение ЯМ;

- коносамент;

- грузовая таможенная декларация;

- квитанция получения;

- коммерческий инвойс.

- сопроводительная документация:

- документы о контейнерах с ЯМ (накладные, сопроводительные накладные);

- документы о характеристиках перемещаемых ЯМ (паспорта, формуляры, сертификаты, сертификаты качества и количества).

АИС должна включать в себя следующие информационные базы:

- базу данных нормативных документов по учету и контролю ЯМ, включая организационно-распорядительные документы ОАО «МЦОУ»;

- базу данных по учету и контролю ЯМ, содержащую следующую информацию:

- реквизиты документов, на основании которых произведены изменения в базе данных по учету и контролю ЯМ;

- сведения обо всех партнерах ОАО «МЦОУ» по операциям, непосредственно связанным с ЯМ (грузоотправители, перевозчики, транспортные агенты, грузополучатели и др.);

- сведения о федеральных органах исполнительной власти, осуществляющих государственный учет и контроль ЯМ.

В АИС должен быть сформирован справочник кодов:

- владельцев;

- типов отчетов;

- программ применения;

- видов ЯМ;

- учитываемых элементов ЯМ;

- учитываемых изотопов ЯМ;

- физические формы ЯМ;

- химические формы ЯМ;

- чистоты радиационного статуса ЯМ;

- типов изменений инвентарного количества ЯМ;

- типов коррекций.

АИС должна обеспечивать формирование отчетных форм:

для государственной системы учета и контроля ЯМ на основе приходно-расходной и сопроводительной документации, а также результатов измерений - ОИКс, СНКс;

для МАГАТЭ на основе приходно-расходной и сопроводительной документации, а также результатов измерений – ICR;

для государственной системы учета и контроля ЯМ на основе результатов инвентаризации – МБО, СФНК;

для МАГАТЭ на основе результатов инвентаризации – PIL, MBR;

для государственной системы учета экспорта и импорта ЯМ - уведомление об экспорте/импорте ЯМ.

АИС должна содержать следующие интерфейсы:

- интерфейсы регистрации первичных учетных документов;

- интерфейсы для работы со справочниками;

- интерфейсы для запуска отчетных форм;

- интерфейс для мониторинга событий и изменений учетных данных в АИС.

Ввод данных о ЯМ в АИС осуществляется в соответствии с типом учетной операции (заказом). Должны быть предусмотрены, как минимум, следующие учетные операции:

Поступление ЯМ поставщика.

Отправка получателю.

Поступление товарной продукции и отвалов с ОАО «АЭХК».

Отправка на обогащение на ОАО «АЭХК».

Корректировка веса, вида ЯМ.

Смена владельца ЯМ.

Ввод разницы отправитель-получатель.

Список может быть при необходимости расширен. Для всех типов учетных операций в АИС должна быть предусмотрена единая сквозная нумерация учетных операций.

АИС должна регистрировать все операции с материалами, включая перемещения, а также изменения вида ЯМ.

Для описания учетных операций в АИС должна быть предусмотрена система атрибутов, которые должны соответствовать требованиям российских нормативных актов к учету ЯМ, а также требованиям системы гарантий МАГАТЭ.






5.2 Техническая реализация АИС УиК ОАО «МЦОУ»

Переходя к проблеме технической реализации АИС СУиК ЯМ ОАО «МЦОУ», удовлетворяющей сформулированным выше требованиям, первый вопрос, который возникает – можно ли взять за основу для нее уже имеющиеся в отрасли АИС УиК ЯМ, и прежде всего систему ОАО «АЭХК» – предприятия, с которым предполагается тесное взаимодействие.

АИС УиК ЯМ ОАО «АЭХК» – это многоуровневая информационная система, предполагающая коллективную работу значительного количества специалистов различных подразделений, разной компетенции и полномочий. С этой целью в АИС ОАО «АЭХК» установлена жесткая иерархия с  определенной роль для каждого исполнителя. Настройка системы для каждой роли производится администратором АИС на основании утвержденных руководством ОАО «АЭХК» документов (приказов, распоряжений, заявок и т.д.). АИС УиК ЯМ ОАО «АЭХК» предназначена для работы с информацией, составляющей государственную тайну. Это потребовало применение специальных мер по защите информации, включая использование специальных оптоволоконных кабелей. АИС ОАО «АЭХК» отслеживает тысячи учетных единиц ЯМ и операции с ними, причем в режиме реального времени.

Следует учитывать, что АИС УиК ЯМ ОАО «АЭХК» разработана под определенную структуру предприятия, ее переделка под нужды ОАО «МЦОУ» дело трудоемкое, для этой работы нужны программисты, освоившие систему BAAN-IV. Техническая база системы АИС ОАО «АЭХК» сложна, дорога и требует привлечения специально обученных специалистов для ее поддержания.

АИС УиК ЯМ ОАО «МЦОУ», требования к которой сформулированы выше, может быть реализована значительно проще и дешевле. Существуют коммерчески доступные дешевые программные продукты для организации работы на складах. Эти программы легко адаптируются под условия потребителя, не требуют от программистов знания таких сложных систем, как BAAN-IV, Oracle и др. и позволяют произвести их настройку для генерирования необходимых отчетов.

Существенным моментом в пользу выбора такого исполнения АИС СУиК ЯМ ОАО «МЦОУ» является отсутствие необходимости содержания специального персонала, обеспечивающего поддержку АИС, выполненную на базе сложных корпоративных программ, что позволяет значительно снизить расходы на ее эксплуатацию.

В настоящее время не определено, каким образом будет построена работа офиса ОАО «МЦОУ». Скорее всего, для ее организации будет построена локальная компьютерная сеть. Набор программ АИС ОАО «МЦОУ» может охватить такие сферы деятельности, как бухгалтерия, административные вопросы, контрактно-договорная деятельность, кадры, обучение и т.д.

СУиК ЯМ может быть инкорпорирована отдельным блоком в общую информационную систему ОАО «МЦОУ» или построена на отдельном компьютере или нескольких компьютерах, завязанных в одноуровневую сеть, отдельную от общей информационной системы.

Предполагается, что офис ОАО «МЦОУ» будет включать в себя небольшой офис, расположенный в городе Ангарске, и хранилище ядерных материалов на территории ОАО «АЭХК». Ожидается, что рабочие места практически для всех сотрудников ОАО «МЦОУ» (всего ~ 20 чел., в т.ч. персонал СУиК – 2 чел.) будут организованы в офисе. Основная часть АИС УиК ЯМ ОАО «МЦОУ» также будет размещена в офисе Центра.

Поскольку ожидаемое количество учетных единиц (контейнеров с ЯМ) ОАО «МЦОУ» относительно невелико, а операции с ним (получение, отправка) просты, организовывать рабочий терминал в хранилище и связь между ним и офисом экономически неоправданно.

Для сотрудников Центра, осуществляющих приемку и отправку контейнеров с ЯМ в хранилище ОАО «МЦОУ», по всей видимости, будет предусмотрено небольшое помещение на территории ОАО «АЭХК» (1-2 рабочих места). Представляется целесообразным направлять данные о ЯМ в бумажной форме для ввода их в АИС в офисе Центра, либо осуществлять ввод данных в электронной форме непосредственно на территории ОАО «АЭХК» с использованием переносного компьютера-ноутбука. Сотрудник(и) ОАО «МЦОУ», находящийся в хранилище, помимо возможности оперативного занесения дополнений в базу данных СУиК ЯМ ОАО «МЦОУ», обеспечивает физическое сопровождение операций по получению и отправке контейнеров, проведению инвентаризаций, а также обеспечение проведения инспекций МАГАТЭ. 

С учетом всего вышеизложенного, приоритетным вариантом является реализация АСУиК ЯМ ОАО «МЦОУ» на базе одного персонального компьютера со всей необходимой периферией, стационарно размещенного в офисе ОАО «МЦОУ», автономного от общей АИС ОАО «МЦОУ», а также одного автономного переносного компьютера типа ноутбук. Дополнительный переносной компьютер, оснащенный таким же программным обеспечением, что и основной стационарный компьютер, помимо обеспечения возможности работать с информацией непосредственно на территории хранилища ЯМ, будет также являться резервным компьютером на случай аварийного выхода из строя основного компьютера.

Доступ в СУиК ЯМ АИС ОАО «МЦОУ» для внесения новых данных или изменения имеющихся будут иметь специально назначенные (и обученные) сотрудники Центра только на этих компьютерах. В случае необходимости выдачи отдельных документов или видов информации из АИС УиК ЯМ эту процедуру можно осуществить либо в печатной форме, либо передав ее в электронной форме на дискетах. Такая автономность построения АИС УиК ЯМ ОАО «МЦОУ» представляется крайне положительной также с точки зрения сохранности иянформации.

На основе компакт-дисков будет организован резервный архив базы данных АИС УиК ЯМ ОАО «МЦОУ», На них периодически (раз в неделю или по мере изменения инвентарного количества ЯМ в хранилище ОАО «МЦОУ») будет записываться информация из базы данных, а также копии всех документов (отчеты, уведомления и т.д.), генерируемых АИС УиК ЯМ.

Независимо от выбора варианта построения АИС УиК ЯМ ОАО «МЦОУ» для любого на российском рынке программной продукции разработаны и находятся в свободной продаже базы данных «Склад», которые можно приобрести, установить и адаптировать под нужды СУиК ЯМ ОАО «МЦОУ». Одним из крупнейших и авторитетных разработчиков такой продукции является ЗАО «1С». 

Выбор моделей персональных компьютеров и периферии для реализации АИС УиК ЯМ ОАО «МЦОУ» должен исходить из обеспечения возможности размещения на них и реализации через них функций программного продукта.




Заключение

В результате проделанной работы была достигнута поставленная цель - сформулированы основные технические требования к системе учете и контроля ядерных материалов ОАО "МЦОУ" и решены поставленные задачи.

Проведен сравнительный анализ существующих СУиК на предприятиях отрасли. Значительное внимание уделено рассмотрению СУиК ОАО «АЭХК», так как ОАО «МЦОУ» создается именно на базе ОАО «АЭХК». Рассматривалась возможность использования уже готовой СУиК ЯМ комбината для целей ОАО «МЦОУ».  В результате анализа было определено, что: 

- система полностью отвечает российским требованиям по организации и учету и контролю ЯМ;

- в соответствии с требованиями INFCIRC/327 инспектора МАГАТЭ должны иметь доступ ко всем данным СУиК. Предоставляя доступ иностранным инспекторам к базе данных комбината, мы невольно раскрываем данные о всех количествах ЯМ, проходящих через ОАО «АЭХК», что составляет государственную тайну;

- существующая система не учитывает международные требования по отчетности, предъявляемые МАГАТЭ. С тем, чтобы устранить этот недостаток, необходима дополнительная доработка программного обеспечения существующей СУиК ЯМ на ОАО «АЭХК». 

В результате анализа показана невозможность использования имеющейся СУиК ЯМ «АЭХК» для целей ОАО «МЦОУ». 

Показано, что  для  ОАО  «МЦОУ» было бы целесообразно создать   свою независимую СУиК ЯМ, отвечающую как российским требованиям, так и требованиям МАГАТЭ, в то же время более простую в исполнении и не такую дорогостоящую, как существующая СУиК ЯМ «АЭХК».

Подробно рассмотрены требования МАГАТЭ к СУиК ЯМ. Представлены форматы отчетности перед МАГАТЭ. Определены временные параметры представления соответствующей отчетности, включая уведомления об экспорте и импорте ядерных материалов (INFCIRC/207). Данная глава дает весьма ценную информацию для разработчиков систем учета и контроля, поскольку гарантии МАГАТЭ никогда ранее не применялись в обогатительном производстве Российской Федерации. Данную информацию весьма сложно найти в российских публикациях ввиду ее отсутствия. 

Рассмотрен процесс потока ЯМ через ЗБМ ОАО «МЦОУ». Представлена и описана схема потоков ЯМ.

Определено, что для ОАО «МЦОУ» целесообразно создать одну ЗБМ, охватывающую две складские площадки. Одна из них - специально оборудованное закрытое помещение с подъездными железнодорожными и автомобильными путями для хранения НОУ. Вторая – открытая площадка для хранения питающего продукта и хвостов (отвалов), так же оснащенную крановым оборудованием и подъездными путями, как этого требуют правила ядерной и радиационной безопасности. 

Описаны требования к защите информации, требования к автоматизированной информационной системе УиК ЯМ ОАО «МЦОУ».

Сделаны предложения по технической реализации будущей СУиК ОАО «МЦОУ». Даны рекомендации по организации офиса, хранению и обращению с информацией, заложенной в базу данных системы. Предложены варианты существующих баз данных, которые могли бы быть использованы при разработке системы для ОАО «МЦОУ».  

Данная работа могла бы быть использована разработчиками в качестве ценного пособия при составлении Технических условий и Технического задания на разработку СУиК ЯМ ОАО «МЦОУ».


Список источников

		Указ Президента Российской Федерации «О реструктуризации атомного энергетического комплекса Российской Федерации» от 27.04.2007 № 556;

		Федеральный закон Российской Федерации «Об использовании атомной энергии» от 21.11.95 № 170-ФЗ.

		Федеральный закон Российской Федерации «Об экспортном контроле» от 18.07.99 № 183-ФЗ.

		Соглашением ОАО «Техснабэкспорт» и АО «НАК «Казатомпром» от 06.08.2007 г. об учреждении ОАО «МЦОУ».

		Федеральный закон Российской Федерации «Об особенностях управления и распоряжения имуществом и акциями организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 05.02.07 №13-ФЗ.

		Концепция системы государственного учета и контроля ядерных материалов. Одобрена Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.10.96 № 1205.

		Постановление Правительства Российской Федерации «О порядке ведения государственного учёта и контроля ядерных материалов» от 15.12.2000 № 962 и Постановление Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в Положение о государственном учете и контроле ядерных материалов, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2000г. № 962» от 06.02.2004 № 59.

		«Положение об экспорте и импорте ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих технологий». Утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2005 № 54.

		Правила организации системы государственного учета и контроля ядерных материалов. Утверждены Постановлением Правительства РФ от 10.07.98 № 746.

		Соглашение между Союзом Советских Социалистических Республик и Международным агентством по атомной энергии о применении гарантий в Союзе Советских Социалистических Республик, INFCIRC/327 от 21.02.85.

			Дополнительные положения к Соглашению между Союзом Советских Социалистических Республик и Международным агентством по атомной энергии о применении гарантий в Союзе Советских Социалистических Республик.

		Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о создании Международного центра по обогащению урана от 10.05.07.

		Устав Открытого акционерного общества «Международный центр по обогащению урана», 2007 г.

		Нормативно-методический документ «Специальные требования и рекомендации по технической защите конфиденциальной информации (СТР-К)». Утвержден приказом Гостехкомиссии России от 30 августа 2002 г. № 282.

	«Автоматизированные системы. Защита от несанкционированного доступа к информации. Классификация автоматизированных систем и требования по защите информации». Рабочий документ Гостехкомиссии России.

	«Об утверждении и введении в действие доработанных форм отчёта в области государственного учёта и контроля ядерных материалов, порядка и периодичности представления отчётов». Приказ Министерства Российской Федерации по атомной энергии от 22.10.03 № 440.

	Основные правила учета и контроля ядерных материалов НП-030-05. Утверждены постановлением федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.05 № 19.

	«Требования к организации зон баланса ядерных материалов на ядерных установках и пунктах хранения ядерных материалов НП 025-2000» - утверждены постановлением Госатомнадзора России.

	«Положение о надзоре за системой государственного учёта и контроля ядерных материалов. Руководящий документ РД-08-01-20003». Утверждены Приказом Госатомнадзора России от 31.07.03 № 86.

	Положение по учету и контролю ядерных материалов, находящихся в пользовании ОАО «Техснабэкспорт». Система стандартов ОАО «Техснабэкспорт», СТ № 09/ПК-55.067, утверждено Приказом генерального директора ОАО «Техснабэкспорт».

	Техническое задание «Разработка автоматизированной информационной системы учета и контроля ядерных материалов, находящихся в пользовании Общества (ОАО «Техснабэкспорт»)» № ТЗ-072-10-091/2005-0 от 10.06.05.

	Автоматизированная система учёта и контроля ядерных материалов. Инструкция пользователя. Утверждено техническим директором Ангарского электролизного химического комбината. 2007 г.

	Автоматизированная система учёта и контроля ядерных материалов. Общее описание работы в системе НН.03.Б21.00х. Утверждено техническим директором Ангарского электролизного химического комбината. 2007 г.

	Кушнарёв М.С., Касумова Л.А. ФГУП «ЦНИИАТОМИНФОРМ». «Развитие информационного обеспечения задач по управлению ядерными материалами, их учету и контролю». 

	Питель В.А., Росатом. «Вопросы передачи ядерных материалов в собственность юридических лиц и особенности учёта и контроля в условиях реструктуризации АЭК». 

	Хрокало И.О. «Надзорная деятельность Ростехнадзора в области учёта и контроля ядерных материалов в условиях реструктуризации атомного энергетического комплекса». 

	Презентация ФГУП «ФГУП «АЭХК»» «Автоматизированная система учета и контроля ядерных материалов ФГУП «АЭХК»».

	Договор о нераспространении ядерного оружия от 12 мая 1995 г.

	Положение о государственном учете и контроле ядерных материалов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2000г. №962

	Устав МАГАТЭ. 1956 г.


Принятые сокращения

АИС

Автоматизированная информационная система

ФГУП «ФГУП «АЭХК»»

Федеральное государственное унитарное предприятие «Ангарский электролизный химический комбинат», г. Ангарск.

ЗБМ

Зона баланса материалов

ИР

Инвентаризационная разница

КТИ

Ключевая точка измерений

МАГАТЭ

Международное агентство по атомной энергии

МБО

Материально-балансовый отчет

МБП

Межбалансовый период

ОАО «МЦОУ» (Центр)

Открытое акционерное общество «Международный центр по обогащению урана»

НОУ

Низкообогащенный уран

ОИКс

Отчет об изменении инвентарного количества ядерного материала

СУиК ЯМ

Система учета и контроля ядерных материалов

СО

Специальный отчет

СНКс

Список наличного количества ядерных материалов

СФНК

Список фактически наличного количества ядерных материалов

СКД

Средства контроля доступа

УИВ

Устройство индикации вмешательства

ФИС УКЯМ ЦНИИАтоминформ

Федеральная автоматизированная информационная система государственного учета и контроля ядерных материалов, развернутая в ФГУП ЦНИИАтоминформ.

ЯМ

Ядерные материалы


Глоссарий

Автоматизированная информационная система – система, состоящая из персонала и комплекса средств автоматизации его деятельности, реализующая информационную технологию выполнения установленных функций.

Аномалия в учете ядерных материалов – недостача (излишек) ЯМ, ошибки в учетных или отчетных документах, повреждения, отказы средств контроля доступа к ЯМ, нарушения порядка производства, использования, передач ЯМ.

Атрибуты – характеристики предметов (например, идентификатор предмета, местоположение предмета, состояние устройств индикации вмешательства, которым снабжен предмет, геометрические размеры, нетто-, брутто-масса предмета и т.п.), допускающие проверку их наличия средствами визуального и инструментального контроля.

Атрибутивные признаки – признаки, однозначно определяющие наличие или отсутствие какого-либо атрибута предмета.

Баланс ядерных материалов – сравнительный итог зарегистрированного и имеющегося в наличии количества ЯМ в зоне баланса материалов за межбалансовый период.

Вид ядерных материалов – ЯМ, изотопный состав которых находится в заданной области.

	Зона баланса материалов - территориально и административно установленная в пределах ядерной установки или пункта хранения ЯМ зона для учета и контроля ЯМ, в которой на основании измерений определяется количество ЯМ при каждом их перемещении в зону и из нее и подводится баланс ЯМ за установленный период времени.

Зона ограниченного доступа – временно или постоянно установленная зона, доступ персонала в которую ограничен специальными мерами и в которой ЯМ защищен средствами контроля доступа и физической защиты.

Инвентаризационная разница – разница между фактически наличным и документально зарегистрированным количеством ЯМ. Инвентаризационная разница данного ЯМ в ЗБМ определяется с помощью уравнения:

ИР = Кф - Дз = Кф - УВ +УМ - Нз,



где 	Кф – фактически наличное количество ЯМ в ЗБМ, определенное в результате данной физической инвентаризации;

Дз – документально зарегистрированное количество ЯМ в ЗБМ на начало инвентаризации;

УВ – определенное и документально зарегистрированное увеличение количества ЯМ в ЗБМ за данный МБП в результате всех поступлений, наработок и т.д.;

УМ – определенное и документально зарегистрированное уменьшение количества ЯМ в ЗБМ за данный МБП в результате всех отправок из ЗБМ, ядерных превращений, потерь и т.д.;

Нз – наличное количество ЯМ в ЗБМ, определенное и документально зарегистрированное на начало данного МБП.

Ключевая точка измерений – место, где ЯМ могут быть измерены для определения их потока или наличного количества.

Контроль ядерных материалов – административный контроль за наличием и перемещением ЯМ, включающий контроль доступа к ЯМ, оборудованию и информации, наблюдение за ЯМ, проверку санкционированного размещения и перемещения ЯМ.

Материально-балансовый отчет – составленный по установленной форме отчет о наличии и балансе ЯМ за межбалансовый период.

Межбалансовый период – период между двумя последовательными физическими инвентаризациями.

Оперативно-технический учет ядерных материалов – процедуры, осуществляемые в процессе выполнения технологических операций, обеспечивающие учет и контроль ЯМ.

Отчет об изменении инвентарного количества – отчет о произошедших изменениях документально зарегистрированного количества ЯМ, составленный по установленной форме.

Партия материала– некоторое количество материала, количественный и качественный состав которого определен на основании единого набора данных и результатов измерений, зарегистрированных в учетных документах.

Подтверждающие измерения – измерения, результаты которых используются для подтверждения всех или некоторых количественных характеристик и/или атрибутивных признаков ЯМ, учетных единиц, продуктов, полученных ранее в учетных измерениях, а затем достоверно сохраненных путем применения средств контроля доступа к ЯМ. Если разность величин измеряемой количественной характеристики для подтверждающего и учетного измерений не превосходит три стандартные погрешности ее измерения, принимается паспортное значение характеристики, в противном случае выполняется расследование расхождения измерений этого ЯМ. Подтверждающие измерения могут быть нацелены как на измерения количественных характеристик, так и на измерения атрибутивных признаков ЯМ, учетных единиц. Подтверждающие измерения могут проводиться выборочно или для всей партии ЯМ.

Продукты – вещества в виде соединений, сплавов и изделий, содержащие ЯМ. Характеризуются химическим составом (формулой), физической формой (газообразные, жидкие, твердые, металлические, порошкообразные и т.д.), местом в технологическом процессе (сырьевые/исходные, конечные/готовые, отходы), содержанием ЯМ (богатые, бедные), активностью (свежие, облученные, высоко- и низкоактивные, высоко- и низкофоновые).

Система измерения ядерных материалов - совокупность средств измерений ЯМ и организационных мероприятий, позволяющих получать на основе выполняемых измерений данные: о количестве, элементном и изотопном составах ЯМ, находящихся и производимых в ЗБМ, получаемых в ЗБМ или отправляемых из ЗБМ; о фактическом наличии ЯМ в ЗБМ при проведении физических инвентаризаций; о погрешностях значений каждой измеряемой величины ЯМ в ЗБМ. 

Система учета и контроля ядерных материалов – совокупность технических и организационных мер, обеспечивающих своевременное получение информации о местонахождении и использовании, о составе и массе ЯМ, а в случае их недостачи, позволяющих своевременно установить потерю, хищение или несанкционированное использование ЯМ.

Специальный отчет – отчет об обстоятельствах и причинах аномалии в учете и контроле ЯМ.

Список наличного количества ядерных материалов – перечень наличных ЯМ с указанием их количества, составленный на основании учетных данных.

Список фактически наличного количества ядерных материалов – перечень фактически наличных ЯМ с указанием их количества, определенный в результате физической инвентаризации.

Средства контроля доступа – технические средства, предназначенные для обнаружения несанкционированных изъятия, использования, перемещения ЯМ, проникновения в зону ограниченного доступа. Подразделяются на системы наблюдения и устройства индикации вмешательства.

Устройство индикации вмешательства – техническое средство, имеющее индивидуальный номер или другой идентификатор, защищенное от возможности снятия и повторного использования без нарушения его целостности или изменения одного (нескольких) поддающихся регистрации параметров и предназначенное для обнаружения несанкционированного доступа к ЯМ.

Учет ядерных материалов – определение количества ЯМ, составление, регистрация и ведение учетных и отчетных документов.

Учетная единица – поддающийся идентификации предмет, содержащий ЯМ, имеющий индивидуальный номер или другой идентификатор, целостность которого остается неизменной в течение установленного периода времени.

Учетные данные – характеристики ЯМ, используемые в учетных документах.

Учетные измерения – измерения количественных характеристик ЯМ, продуктов, результаты которых вносятся в учетные документы.

Фактически наличное количество ядерного материала – измеренная или иначе определенная в соответствии с установленными процедурами масса ЯМ, фактически имеющегося в наличии в данное время.

Физическая инвентаризация - определение фактического количества ЯМ, имеющихся в наличии в ЗБМ.




Приложение 1

Приложение 1 - Этапы формирования ОАО «МЦОУ»

Первый этап 





















































Второй этап





































		

	

	

	

	

	

	

	

	

	

	Третий этап

	

	

	

	

	

	

	

	

	

	

	

	

	

	

	

	

	

	

	

	

	

	

	

	

	

	

	

	

	Четвертый этап

	























































6