Российский государственный социальный университет

Министерство образования и науки Российской Федерации

РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОЦИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ





















Учебно-методическое пособие 

«ВТО: история создания, структура, основные правила и принципы деятельности, организация процедуры присоединения новых членов»



		

	

	

	

















Москва 2011


Оглавление

Введение……………………………………………………….………………...

3

История создания Всемирной торговой организации……….……………….

6

Структура Всемирной торговой организации…………….…………………..

14

Цели, задачи и функции ВТО…………………………….……………………

18

Основные соглашения и принципы ВТО………………….…………………..

21

Порядок и условия вступления в ВТО…………………….…………………..

24

Порядок урегулирования споров в ВТО………………….…………………...

28



Методика реализации соответствующих нормативных правовых актов федеральными государственными органами…………….…………………...

33

Заключение………………………………………………………………………

38

Библиография……………………………………………………………………

42




Введение



Важнейшей особенностью современных политических, социальных, экономических и духовных процессов является процесс их глобализации. Процессы глобализации, прежде всего, затрагивают экономическую составляющую, в основе которой лежит углубление интернационализации мировых хозяйственных связей. Глобализацией нередко называют рост экономической открытости стран, либерализацию торговли, международных перемещений капитала и т.п. Мировое экономическое сообщество, состоявшее в ХХ веке в основном из отдельных «ведущих» и «ведомых» государств, постепенно трансформируется в целостную экономическую систему, в которой национальные социумы оказываются составными элементами единого всемирного хозяйственного организма, а их настоящее и будущее определяются ходом развития этого организма как единого целого. 

В настоящее время глобальная экономическая система постепенно становится влиятельнее национальных экономических систем, что проявляется особенно остро в случае, если один из участников общей системы переживает кризис. Так, в настоящее время Европейский союз предлагает в качестве единственно возможного варианта разрешения финансово-экономического кризиса в Греции – отказ от национального экономического суверенитета этого государства, ставшего членом Европейского союза (в то время Европейского экономического сообщества) еще в 1981 году, и передачу управления бюджетом государства центральным структурам Евросоюза, что, по сути, является внешнефинансовым, наднациональным управлением.

Современные экономические отношения характеризуются размыванием границ в вопросах торговли. Приоритетными нормами права, регулирующими торговые взаимоотношения и не только, являются не национальные нормативно-правовые акты (конституции, законы, постановления), а международные соглашения, конвенции и договоры. Фактически, отдельные государства все в меньшей степени оказываются способными защищать свои национальные экономические интересы от нежелательных внешнеэкономических воздействий. Все большее значение приобретают позиция и мнение мирового сообщества, формируемые в рамках 10 основных международных организаций, ведающих экономическими вопросами, среди которых наиболее статусной является Всемирная торговая организация.

Всемирная торговая организация (ВТО) – это крупнейший современный общественный институт, объединяющий 153 государства, на долю которых приходится более 97 % мирового торгового оборота, в значительной степени определяющий состояние и перспективы развития торгово-экономических отношений в мире.

Согласно данным официальной статистики, опубликованным Росстатом, экспорт России в 2008 году составил 468,1 млрд. долл. (в основном Россия экспортирует углеводородное сырьё, нефтепродукты, металлургическую продукцию, машины и оборудование, вооружения, минеральные удобрения, пшеницу). Импорт в 2008 году составил 266,9 млрд. долл. Ведущие статьи импорта за 2010 год: машины и оборудование – 42,9 % (от общей стоимости импорта), лекарства – 4,1 %, мясо и рыба – 2,8 %, одежда – 2,5 %.

По оценке О.Ю. Трофименко, до 2/3 ВВП России формируется в сфере внешней торговли, причем 1/3 российских предприятий критически зависит от экспорта, 30 – 35% их продукции идет на экспорт. Для отдельных отраслей эта доля еще выше: для металлургии – более 50%, а для химической промышленности – около 90%. Таким образом, Россия сильно зависит от международной торговли, но в настоящее время не участвует в выработке ее правил и условий (так как не является членом ВТО). Вступление во Всемирную торговую организацию позволит России принимать участие в формировании международной торговой политики.

Есть еще одно обстоятельство, определяющее актуальность рассматриваемой темы. Оно заключается в том, что современное российское государство не может строить свою экономику на продаже природных ресурсов и сырья. Идея новой промышленной политики – это не только идея диверсификации экономики. Это идея повышения благосостояния общества через развитие промышленности. Опыт, в частности, Китая показывает фундаментальное значение ВТО в распространении промышленных товаров в условиях глобализации рынков. С этой точки зрения, ВТО – это важнейшее средство развития национальной промышленности и экономики, а следовательно, и всех сфер общественной жизни государства.

Что же сегодня представляет собой ВТО? Каковы последствия вступления России в данную международную организацию? В чем заключаются правила и правовые проблемы присоединения новых государств к ВТО? Эти вопросы все чаще возникают по мере того, как ведутся переговоры о вступлении России в ВТО. Настоящее пособие разработано в целях разъяснения поставленных вопросов и учебно-методического обеспечения дополнительного профессионального образования федеральных государственных гражданских служащих по вопросам, связанным с присоединением и участием России во Всемирной торговой организации.


История создания и структура ВТО

История создания Всемирной торговой организации

В истории ВТО отображены процессы становления современного западного общества в широком (экономическом, культурном и территориальном) понимании этого термина. Современное западное общество с экономической точки зрения – это общество аутсортинга (приоритет сферы услуг над сферой производства). С социальной точки зрения – это общество рисков. Иными словами, современное общество производит риски одновременно с производством товаров, благ и услуг. Территориально современное западное общество, которое мы традиционно определяем как Европу и США, одновременно включая в это понятие Канаду, Израиль и другие развитые страны к северу и востоку от Западной Европы и США.

Предыстория ВТО начинается с окончанием Первой мировой войны и созданием Лиги наций. Лига наций, созвавшая еще в 1927 году международную конференцию по торговле, прилагала усилия для создания документа, касающегося правил и организации международной торговли. Эта попытка не увенчалась успехом. Национальные экономики не исчерпали путь интенсивного развития. Экспансия торговли и капитала на национальные границы была временно отложена. Последовавшие за этим исторические события – приход к власти в Италии и Германии представителей фашистской идеологии – обусловили новое бизнес-предложение национальным экономическим элитам: расширение бизнеса за счет военных завоеваний. Это предложение было услышано, им воспользовались, но неудачи в военной области «обрубили» эту ветвь развития бизнес-процессов в Европе.

Развитие национальных экономик (сначала при помощи капитала США, а затем самостоятельное) вновь поставило вопрос об экспансии товаров, продуктов и услуг на взаимоприемлемой для всех сторон основе. Этот вопрос был поставлен при создании Организации объединенных наций (ООН). ООН удалось добиться комплекса принципиальных соглашений по этому вопросу. В резолюции Экономического и социального совета (ЭКОСОС) ООН от 18 февраля 1946 года содержится решение о созыве международной конференции по торговле и занятости с целью «благоприятствовать развитию производства, товарообмена и потребления». Данная конференция состоялась в Гаване с 21 ноября 1947 года по 24 марта 1948 года. В рамках четырехмесячной международной конференции был разработан текст Гаванской Хартии, которая устанавливала ряд общих принципов международной торговли, а также учреждала международную торговую организацию в составе 53 государств. Основными целями деятельности международной торговой организации договаривающимися странами были определены:

- обеспечение стабильного роста объемов реального дохода и эффективного спроса, увеличение производства, потребления и обмена товаров, тем самым формируя сбалансированное расширение мировой экономики;

- содействие и помощь промышленному и общему экономическому развитию, особенно тех стран, которые находятся на ранних стадиях промышленного развития;

- осуществление всеми странами на равных условиях доступа к рынкам, продуктам и производственным мощностям, которые необходимы для их экономического процветания и развития;

- содействие на взаимной и взаимовыгодной основе снижению тарифов и других барьеров в торговле и устранение дискриминационного режима в международной торговле;

- ограничение мер, нарушающих развитие мировой торговли, за счет увеличения возможностей для торговли и экономического развития государств, подписавших Хартию;

- разрешение проблем, связанных с международной торговлей, занятостью населения, экономического развития, путем поощрения взаимопонимания, межгосударственных консультаций и сотрудничества, установления единой торговой политики.

Международная торговая организация под эгидой ООН так и не появилась на свет из-за отказа США ратифицировать Устав создаваемой международной организации. Однако сформулированные в Гаванской Хартии принципы заложили основы и послужили непосредственным основанием для подписания в 1947 году 23 странами совместного соглашения о снижении тарифов во взаимной торговле. Соглашение о снижении тарифов было названо Общим (или генеральным) соглашением о тарифах и торговле, и оно вошло в историю под названием ГАТТ (General Agreement on Tariffs and Trade, GATT).

ГАТТ было подписано в 1947 году, как отдельная, 4 глава Устава Международной торговой организации под эгидой ООН. После провала создания при ООН этой организации роль ГАТТ многократно возросла. Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) – было подписано параллельно с созданием других новых международных организаций, занимающихся вопросами международного экономического сотрудничества, к которым относятся, финансовые учреждения Бреттонвудской системы, а именно Всемирный банк и Международный валютный фонд. Международная Организация по Торговле и занятости (в совокупности Всемирный Банк, Международный Валютный Фонд) должна была создать и обеспечить укрепление условий экономического развития мира после Второй Мировой войны.

1 января 1948 года соглашение ГАТТ вступило в силу. Причем из 23 стран, первоначально подписавших это соглашение, 11 относились к числу развивающихся стран.

Основной задачей ГАТТ являлось ускорение процесса либерализации торговли после Второй мировой войны и отказ от сложившейся в мировой экономике в тридцатые годы XX века политики защиты внутригосударственных рынков от иностранной конкуренции путем установления особых способов защиты (тарифов, экспортных и импортных пошлин, субсидий). 

На основе существующих правовых документов и материалов, представленных на официальном сайте ВТО, можно выделить и кратко охарактеризовать основные периоды функционирования ГАТТ.

		1948 – 1995 гг. Соглашение ГАТТ функционировало, имея статус «временного соглашения».

		1948 – 1986 гг. В рамках ГАТТ было проведено 7 полномасштабных раундов торговых переговоров.

	

	Таблица 1. Основные раунды торговых переговоров в рамках реализации ГАТТ.



Год

Место проведение, или название раунда торговых переговоров



Предмет переговоров



Количество стран-участниц

1947

Женева (Швейцария)

Тарифы. Приняты 45 тыс. тарифных правил, имеющих международный статус, затронувших около 1/5 мировой торговли (или 10 млрд. долл. на конец 40-х годов XX века).

23

1949

Анси (Франция)

Тарифы

13

1951

Торки (Великобритания)

Тарифы

38

1956

Женева (Швейцария)

Тарифы

26

1960−1961

Женева (Швейцария) («раунд Диллона»)

Тарифы

26

1964−1967

Женева (Швейцария) («раунд Кеннеди»)

Тарифы и антидемпинговые пошлины. Принят «Раздел IV» ГАТТ, предусматривавший установление более льготных условий для развивающихся стран, которые могли в ходе торговых переговоров устанавливать у себя тарифы на ввозимые товары без ответных действий со стороны развитых стран.



62

1973—1979

Женева (Швейцария) («Токийский раунд»)

Тарифы, правила нетарифных барьеров. ГАТТ были дополнены «разрешительной оговоркой», которые узаконили систему торговых преференций для развивающихся стран. Эта система преференций, разрешавшая развивающимся странам устанавливать у себя преференциальные тарифы на многие импортируемые товары из развитых стран, во многих случаях шла вразрез с принципом наибольшего благоприятствования в торговле между странами-участниками ГАТТ.

102

1986—1993

Пунта-дель-Эсте (Уругвай) («Уругвайский раунд»)

Предметом переговоров стали не только тарифы и нетарифные ограничения во внешней торговле, но и ряд принципиально новых направлений внешнеторговой активности, включая услуги и права на  интеллектуальную собственность. В ходе переговоров была подвергнута полному пересмотру система разрешения торговых конфликтов и споров и принято решение о создании новой торговой организации (ВТО), которая должна была функционировать на постоянной основе и прийти на смену «временным» ГАТТ.

123

20 декабря 1993 г.

Пунта-дель-Эсте (Уругвай)

Подписано итоговое соглашение по всем проблемам, обсуждавшимся в ходе Уругвайского раунда. В его основе лежали документы и соглашения общим объёмом примерно 23 тыс. страниц, распространявшиеся на торговлю товарами и услугами.

123



Важнейшим результатом Уругвайского раунда стала Марракешская Декларация 1994 года или Соглашение об учреждении Всемирной торговой организации (ВТО) и неотъемлемые 4 приложения к этому документу, содержащие соглашения, договоренности и другие документы, охватывающие сферы торговли товарами, услугами и вопросы юридических и экономических аспектов прав интеллектуальной собственности.

1 января 1995 года начала функционировать Всемирная торговая организация в соответствии с Марракешским соглашением (г. Марракеш, Марокко), подписанным министрами торговли стран-участниц в апреле 1994 года.

Выделяется пять основных правил ГАТТ (Общее соглашение по тарифам и торговле, на основе которого осуществляется регулирование международной торговли товарами), а именно:

защита внутренней промышленности государства должна осуществляться только с помощью тарифов (отмена нетарифного регулирования);

тарифы должны неуклонно снижаться и впоследствии не повышаться (принцип «связывания» и сокращение тарифных ограничений);

торговля должна осуществляться согласно принципу наибольшего благоприятствования в отношении товаров иностранного производства;

импортируемые товары должны реализовываться на внутреннем рынке на тех же условиях, что и продукция местного (национального) производителя (национальный режим в отношении товаров иностранного производства);

товары иностранного производства должны свободно перемещаться через территорию государств.

К 70-м годам ХХ века были достигнуты такие соглашения, как: 

- Соглашение по применению и интерпретации Статей VI, XVI и XXIII Генерального соглашения по тарифам и торговле (субсидии и компенсационные меры);

- Соглашение по техническим барьерам в торговле;

- Соглашение по процедурам лицензирования импорта;

- Соглашение по правительственным закупкам;

- Соглашение по применению Статьи VII ГАТТ (таможенная оценка);

- Соглашение по применению Статьи VI ГАТТ (антидемпинговые меры);

- Соглашение по говядине;

- Международное соглашение по молочной продукции;

- Соглашение по торговле гражданской авиатехникой.

По оценкам многих специалистов «тот импульс, который был дан процессу либерализации торговли, способствовал тому, что темпы роста торговли стабильно опережали темпы роста производства в течение всей эры ГАТТ». 

Тем не менее, не все было благополучно в применении ГАТТ. В частности, снижение таможенных тарифов, а также замедление и снижение с 70-х гг. темпов роста мирового ВВП, наметившаяся отрицательная экономическая динамика, сокращение прибыли компаний, капиталовложений, а в связи с этим высокий уровень безработицы и участившиеся случаи закрытия фабрик и заводов подтолкнули правительства европейских и североамериканских стран к поиску двусторонних соглашений о разделе рынков со своими конкурентами и заставили их начать «гонку субсидий», чтобы удержать свои позиции в торговле сельскохозяйственной продукцией. Свою роль в ухудшении условий воспроизводства сыграл кризис Бреттон-Вудской валютной системы.

Дисбаланс в экономике в 80-е годы прошлого века убедительно доказал, что ГАТТ более не отвечает вызовам времени и не отражает реальное положение дел в сфере международной торговли. «Это было связано с тем, что мировая торговля превратилась в более сложный механизм, чем 40 лет назад, и стала играть гораздо более важную роль: мировая экономика развивалась по пути глобализации, международные инвестиции переживали большой подъем, а торговля услугами, которые не были охвачены правилами ГАТТ, оказалась в центре повышенного внимания и интереса все большего числа стран». 

Сложившаяся в мировой экономике ситуация способствовала тому, что члены ГАТТ убедились в необходимости создания официальной международной торговой организации, с чего и начался в 1986 году Уругвайский раунд.

Действие ГАТТ 1947 года продолжалось до конца 1995 года, что дало всем членам ГАТТ время для присоединения к ВТО. Кроме этого, ГАТТ был одобрен странами – участниками этого соглашения в новой редакции «ГАТТ 1994 года», который представляет собой юридически обновленный вариант, ГАТТ 1947 года.

Рабочая группа по вступлению России в ВТО и реформе таможенной политики Комитета Российского союза промышленников и предпринимателей по торгово-таможенной политике и ВТО выделила основные отличия ГАТТ от ВТО, 

которые можно представить следующим списком:

1. ГАТТ – это комплекс правил, зафиксированных в международном соглашении, которое не предусматривало воплощение в какой-либо организационно-правовой форме. Хотя ГАТТ получило неофициальный статус де-факто международной организации, жизнь требовала перехода к более совершенному механизму. ВТО является постоянно действующей организацией, которая имеет постоянно действующие руководящие и исполнительные органы. 

2. ГАТТ применялось на «временной основе», хотя после более чем 40 лет его существования, правительства предпочитали рассматривать содержащиеся в нем обязательства как действующие на постоянной основе. Обязательства же ВТО носят полномасштабный характер и являются постоянными. Они ратифицированы парламентами всех стран-участниц, чего не было в отношении ГАТТ. 

3. Правила ГАТТ применялись только к торговле товарами. Помимо товаров, ВТО охватывает торговлю услугами, электронную торговлю, а также связанные с торговлей правовые и экономические аспекты интеллектуальной собственности.

4. Хотя ГАТТ и являлось многосторонним международным соглашением, к началу 80-х годов к нему добавилось множество дополнительных соглашений, в которых участницы ГАТТ могли участвовать, но не были обязаны это делать. Все соглашения, которые лежат в основе ВТО, являются обязательными для всех членов ВТО, и, таким образом, содержащиеся в них правовые нормы, являются обязательствами для всех членов организации. Исключение составляют Соглашение по гражданской авиатехнике и по правительственным (государственным) закупкам, участие в которых является необязательным.

Необходимо уделить внимание текущему раунду переговоров в ВТО, а именно Доха-раунд (Doha Round) или раунд тысячелетия, которые начались в ноябре 2001 года по решению Министерской Конференции стран-членов ВТО. Это первый раунд многосторонних торговых переговоров ВТО. Целью этого раунда называют понижение торговых ограничений во всем мире, которые позволят странам увеличивать торговлю во всем мире. Встреча в Дохе, в Катаре в 2001 году была первой в цикле встреч. Последующие встречи на уровне министров проходили в Канкуне, Мексика (2003), и в Гонконге (2005). Связанные с этим вопросом переговоры также состоялись в Женеве, Швейцария (2004, 2006, 2008); Париже, Франция (2005) и в Потсдаме, Германия (2007). Новый раунд переговоров, 23 – 29 июля 2008 года, провалился после неудачной попытки достигнуть компромисса о правилах импорта сельскохозяйственной продукции. В настоящее время раунд не закончен.



Структура Всемирной торговой организации

	

	Всемирная торговая организация это и международная экономическая организация, и одновременно комплекс правовых документов, многосторонний торгово-экономический договор, определяющий права и обязательства стран-участниц в сфере международной торговли товарами и услугами.

	Высшим органом управления во всей организационно-правовой структуре Всемирной торговой организации является Министерская конференция, которая собирается как минимум один раз в два года и правомочна принимать решения по всем вопросам, которые являются предметом какого-либо из многосторонних торговых соглашений. 

	В подчинении Министерской конференции находится Генеральный совет, который отвечает за выполнение текущей работы и собирается несколько раз в год в штаб-квартире в Женеве (Швейцария) в составе представителей членов ВТО, обычно послов и глав делегаций стран-участниц. В ведении Генерального совета также находятся два специальных органа: группа по анализу торговой политики и группа по разрешению споров. Кроме того, Генеральному совету подотчетны комитеты по торговле и развитию; по ограничениям, связанным с 

	торговым балансом; по бюджету, финансам и административным вопросам.

	Генеральный совет делегирует функции трем советам, находящимся на следующем уровне иерархии ВТО: Совету по торговле товарами, Совету по торговле услугами и Совету по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности.

	Совет по торговле товарами, в свою очередь, руководит деятельностью специализированных комитетов, осуществляющих контроль соблюдения принципов ВТО и выполнения соглашений ГАТТ-1994 в сфере торговли товарами. 

	Совет по торговле услугами осуществляет контроль выполнения соглашения ГАТС. В его составе находятся Комитет по торговле финансовыми услугами и Рабочая группа по профессиональным услугам. 

	Совет по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности, помимо осуществления контроля выполнения соответствующего соглашения (TRIPS), занимается также вопросами предотвращения возникновения конфликтов, связанных с международной торговлей поддельными товарами. 

	Многочисленные специализированные комитеты и рабочие группы занимаются отдельными соглашениями системы ВТО и решением вопросов в таких областях, как защита окружающей среды, проблемы развивающихся стран, процедура присоединения к ВТО и региональные торговые соглашения. 

	Секретариат ВТО, который базируется в Женеве (Швейцария), работает под руководством генерального директора Паскаля Лами. Секретариат ВТО, в отличие от подобных органов других международных организаций, не принимает решений по проблемам ВТО, так как эта функция возлагается на сами страны-члены. Основные обязанности Секретариата – обеспечивать техническую поддержку различным советам и комитетам, а также Министерской конференции, оказывать техническое содействие развивающимся странам, проводить анализ мировой торговли и разъяснять положения ВТО общественности и средствам массовой информации, созывать Министерскую конференцию. Секретариат также обеспечивает некоторые формы правовой помощи в процессе разрешения споров и консультирует правительства стран, желающих стать членами ВТО. Также Секретариат проводит мониторинг проблем и анализ развития международной торговли и информирует о положении дел страны-участники ВТО. Работу Секретариата ВТО обеспечивают 629 постоянных сотрудников.

	Общая организационная структура ВТО отражена на схеме.

	

	Схема 1.

	               Организационная структура ВТО

	

	Расшифровка линий организационного подчинения:

	                 докладывает и информирует Генеральному совету;

	                 докладывает и информирует Совету по разрешению споров;

	                 Комитет по торговым переговорам докладывает и информирует Генеральный совет

	                 Многосторонние комитеты докладывают и информируют Генеральный совет или Совет по торговле товарами

	

	

Бюджет ВТО в 2011 году составил более 196 миллионов швейцарских франков (примерно 175 миллионов долларов США). В основном бюджет ВТО формируется за счет членских взносов, которые рассчитываются, исходя из их доли в мировой торговле.


Цели, задачи и функции ВТО

Всемирная торговая организация (ВТО) – крупнейшая международная экономическая организация, определяющая правила международной торговли товарами, услугами и объектами интеллектуальной собственности и осуществляющая контроль их исполнения. В состав ВТО на настоящий момент входят 153 государства.

ВТО относится к числу международных межправительственных организаций, а ее особенностью является отсутствие устава, вместо которого действует Соглашение об учреждении ВТО и Договоренность о правилах и процедурах разрешения споров. В настоящее время Российская Федерация не является членом ВТО, но последние 18 лет ведет активные переговоры по присоединению к этой организации.

Всемирная торговая организация выделяет основные цели, задачи и функции своей деятельности, которые будут рассмотрены ниже.

ВТО выделяет следующие основные цели своей деятельности:

- получение наиболее благоприятных условий доступа на мировые рынки товаров и услуг на основе предсказуемости и стабильности развития торговых отношений со странами-членами ВТО, включая прозрачность их внешнеэкономической политики; 

- устранение дискриминации в торговле путем равного доступа к механизму ВТО по разрешению споров, обеспечивающему защиту национальных интересов в случае, если они ущемляются партнерами; 

- возможность реализации своих текущих и стратегических торгово-экономических интересов путем эффективного участия в международной торговой политике при выработке новых правил международной торговли.

Для достижения указанных целей ВТО решает следующие задачи:

1. Либерализация торговли. Либерализация торговли является инструментом развития промышленности для ставших сегодня развитыми стран и для послевоенного развития в новых индустриальных странах. По неоднократным заявлениям ВТО «развить свою экономику и промышленность можно, только «открыв себя» мировому рынку». 

2. Глобализация торговли. Мировая торговля должна быть свободной, либеральной, глобальной. 

3. Национальные самоограничения в области торговой политики. Государство, вступившее в ВТО, не сможет как суверенное государство просто изменить свою политику. Отказаться от обязательств перед ВТО по либерализации или изменить какие-либо условия можно только через три года после вступления в силу этих договоров. 

4. Ликвидация торговой и инвестиционной дискриминации. Если государство заключило соглашение о снятии ограничений в торговле с одной страной, то это соглашение должно действовать и по отношению к другим государствам.

5. Ликвидация дискриминации в области движения капитала. Государство не может ввести количественные и качественные ограничения для доступа на свои рынки иностранных концернов и банков (квоты, эмбарго, запрет, введение минимальной цены за экспорт и импорт). Так как общественные блага по правилам ВТО – тоже товар, подлежащий приватизации, то все эти меры касаются и доступа иностранных инвесторов в сферу образования, медицинских услуг, страховой и банковской деятельности и т.д.

6. Ликвидация дискриминации в области регулирования валютных расходов. Государство не вправе регулировать уровень валютных расходов и не вправе предписать инвесторам, какую часть прибыли они должны инвестировать в этой стране, какую вывести, а также какую часть продукции они могут вывести из страны. 

7. Ликвидация ограничений в области управления трудовыми ресурсами. Государствам запрещено обязывать инвесторов использовать товары, произведенные только в этой стране, или обязывать их принимать на работу население этой страны.

8. Признание статуса и полномочий суда ВТО. Каждая страна может предстать перед судом ВТО. Если страна хочет, например, ввести ограничения на экспорт своих ресурсов, то она этим уже «нарушает правила ВТО» и «принцип свободной торговли».

На основании установленных в ВТО целей и задач, Рабочей группой по вступлению России в ВТО и реформе таможенной политики Комитета Российского союза промышленников и предпринимателей по торгово-таможенной политике и ВТО определены основные функции ВТО: 

1. Выполнение роли коллективного торгового договора по вопросам входящим в компетенцию пакета договоренностей ВТО. 

2. Содействие выполнению и применению многосторонних торговых соглашений входящих в ее правовую структуру. 

3. Функционирование в качестве центра организации и проведения многосторонних торговых переговоров. 

4. Выполнение административных функций в отношении договоренности о правилах и процедурах разрешения споров. 

5. Выполнение административных функций в отношении механизма проведения обзоров национальной торговой политики стран-членов ВТО. 

6. Сотрудничество с МВФ и МБРР и заключение соглашений о сотрудничестве между другими экономическими организациями. 


Основные соглашения и принципы ВТО

Работа ВТО, также как и ГАТТ до него, опирается на основные принципы, среди которых:

- Равные права и не дискриминация. Все члены ВТО обязаны предоставлять всем другим членам режим наибольшего благоприятствования в торговле (НБТ). Режим НБТ означает, что преференции, предоставленные одному из членов ВТО, автоматически распространяются и на всех остальных членов организации.

- Взаимность. Все уступки в ослаблении двусторонних торговых ограничений должны быть взаимными;

- Прозрачность. Члены ВТО должны полностью публиковать свои торговые правила и иметь органы, отвечающие за предоставление информации другим членам ВТО;

- Тарифные методы. Регулирование торговли преимущественно тарифными методами; 

- Отказ от ограничений в торговле. Отказ от использования количественных и иных ограничений; 

- Разрешение торговых споров. Разрешение торговых споров путем многосторонних консультаций и переговоров;

- Контроль. Контроль выполнения соглашений и договоренностей пакета документов Уругвайского раунда;

- Мониторинг. Мониторинг национальной торговой политики стран-членов; 

- Помощь развивающимся странам – членам ВТО. Техническое содействие развивающимся государствам в рамках компетенции ВТО; 

- Сотрудничество. Сотрудничество с международными специализированными организациями.

Основные правила и принципы ВТО отражены в многосторонних торговых соглашениях, которые затрагивают торговлю товарами и услугами, а также торговые аспекты прав интеллектуальной собственности, разрешение споров и механизм обзора торговой политики. 

Важнейшим документом ВТО является Марракешская Декларация 1994 года и неотъемлемые 4 приложения к этому документу, содержащие соглашения, договоренности и другие документы, охватывающие сферы торговли товарами, услугами и вопросы юридических и экономических аспектов прав интеллектуальной собственности. 

Таблица 2. Марракешская Декларация (соглашение об учреждении ВТО), апрель, 1994 и приложения к ней.

Приложение 1А. Многосторонние соглашения по торговле товарами.

Наименование соглашения

Краткое описание

Генеральное соглашение о тарифах и торговле 1994 г.

Определяет основы режима торговли товарами, права и обязательства членов ВТО в этой сфере

Генеральное соглашение о тарифах и торговле 1947 г.

Определяет основы режима торговли товарами, права и обязательства членов ВТО в этой сфере

Соглашение по сельскому хозяйству

Определяет особенности регулирования торговли сельскохозяйственными товарами и механизмы применения мер государственной поддержки производства и торговли в этом секторе.

Соглашение по текстилю и одежде

Определяет особенности регулирования торговли текстилем и одеждой

Соглашение по применению санитарных и фитосанитарных норм

Определяет условия применения мер санитарного и фитосанитарного контроля

Соглашение по техническим барьерам в торговле

Определяет условия применения стандартов, технических регламентов, процедур сертификации

Соглашение по инвестиционным мерам, связанным с торговлей (TRIMS)

Запрещает использовать ограниченный круг мер торговой политики, которые могут влиять на иностранные инвестиции и быть квалифицированы как противоречащие Ст.III ГАТТ (Национальный режим) и Ст.XI (Запрет количественных ограничений)

Соглашение по применению статьи VII ГАТТ 1994 (таможенная оценка товаров)

Определяет правила оценки таможенной стоимости товаров

Соглашение по предотгрузочной инспекции

Определяет условия проведения предотгрузочных инспекций

Соглашение по правилам происхождения

Определяет, что под правилами происхождения понимается совокупность законов, нормативных актов и правил для определения страны происхождения товаров

Соглашение по процедурам импортного лицензирования

Устанавливает процедуры и формы лицензирования импорта

Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам

Определяет условия и процедуры применения субсидий и мер, направленных на борьбу с субсидированием

Соглашение по применению Статьи VI ГАТТ 1994 (антидемпинг)

Определяет условия и процедуры применения мер для противодействия демпингу

Соглашение по защитным мерам

Определяет условия и процедуры применения мер для противодействия растущему импорту

Приложение 1В: Генеральное соглашение по торговле услугами (GATS)

Определяет основы режима торговли услугами, права и обязательства членов ВТО в этой сфере

Приложение 1С: Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (TRIPS)

Определяет права и обязательства членов ВТО в области защиты интеллектуальной собственности.

Приложение 2: Понимание в отношении правил и процедур разрешения споров



Устанавливает условия и процедуры разрешения споров между членами ВТО в связи с выполнением ими обязательство по всем соглашениям ВТО

Приложение 3: Механизм обзоров торговой политики

Определяет условия и общие параметры обзоров торговой политики членов ВТО

Приложение 4: Необязательные для участия всех членов ВТО многосторонние торговые соглашения

Соглашение по торговле гражданской авиатехникой

Определяет обязательства сторон по либерализации торговли в этом секторе

Соглашение по правительственным закупкам

Устанавливает процедуры допуска иностранных компаний к национальным системам закупок для государственных нужд


Порядок и условия вступления в ВТО

Членами ВТО могут быть все страны мира и отдельные таможенные территории. В настоящее время членами ВТО являются 153 государства. Еще 29 стран находятся на разных этапах ратификации документов, касающихся их участия в ВТО, или ведут переговоры об условиях их присоединения к этой организации.

По оценке Рабочей группой по вступлению России в ВТО и реформе таможенной политики Комитета Российского союза промышленников и предпринимателей по торгово-таможенной политике и ВТО большинство членов ВТО в прошлом были членами ГАТТ, которые подписали заключительный акт Уругвайского раунда, и завершили свои переговоры о доступе на рынки товаров и услуг к моменту проведения совещания в Марракеше в 1994 году. Эти страны, которые образуют состав «учредителей» ВТО.

Процедура присоединения к Всемирной торговой организации, выработанная за более чем 50 лет существования ГАТТ/ВТО, многопланова и состоит из нескольких этапов. Как показывает опыт стран-соискателей, этот процесс занимает в среднем 5 – 7 лет. Все указанные ниже процедуры присоединения полностью распространяются и на Россию.

	Вступление в ВТО представляет собой четырёхступенчатый процесс. На первом этапе государство, пытающееся вступить в ВТО, информирует как руководящие органы организации, так и всех её членов о своей торгово-экономической политике, которая потенциально затрагивают уже действующие соглашения в рамках ВТО. Заявка на вступление в ВТО представляется в виде правительственного меморандума, который рассматривается на заседаниях рабочей группы, создаваемой специально для рассмотрения заявки данной страны. В меморандуме раскрываются все аспекты торговой и экономической политики государства, которые касаются соглашений ВТО. Первая стадия вступления в ВТО в официальных документах ВТО называется «представьте себя».

	На втором этапе после урегулирования основных проблем с рабочей группой ВТО государство-кандидат начинает двусторонние переговоры с отдельными странами-членами ВТО. Эти переговоры касаются всего спектра товаров, услуг и интеллектуальной собственности, обращающихся в системе мировых экономических связей. Хотя формально переговоры идут со всеми странами-участниками, на практике они проводятся с основными участниками в сфере мировых торгово-экономических связей, интересы которых непосредственно затрагивают и касаются внешнеторговых связей данной страны. На практике переговоры являются не совсем равноправными, поскольку старых членов ВТО интересуют преимущественно те выгоды, которые они могут получить от вступления данной страны в ВТО (в виде экспортных возможностей и гарантий для своей страны). Эти переговоры являются также исключительно сложными и могут растягиваться на многие годы. В качестве примера можно привести Армению, которая вступала в ВТО в течение примерно 10 лет – с 1993 г., когда она подала заявление о вступлении в ГАТТ, и впоследствии – в 1995 г. – непосредственно в ВТО. Вьетнам, ведший переговоры о вступлении в ВТО с 1995 г., вступил в эту организацию в январе 2007 г., т.е. спустя 12 лет. Этот этап в официальных документах ВТО называется «представить каждому члену ВТО то, что вы можете ему предложить».

	На третьем этапе рабочая группа по приему нового члена ВТО сводит воедино свою оценку торгового режима страны-заявителя и результаты его двусторонних переговоров, результатом чего является итоговый доклад рабочей группы, в котором содержится проект договора между страной-заявителем и ВТО о вступлении данной страны в организацию и перечень мероприятий, которые страна должна выполнить в установленные сроки в рамках взятых на себя обязательств в ходе двусторонних переговоров.

В соответствии с установленными правилами результаты всех проведенных переговоров и условия присоединения государства оформляются следующими официальными документами:

- Доклад рабочей группы, где изложен весь пакет прав и обязательств, которые страна-соискатель примет на себя по итогам переговоров; 

- Список обязательств по тарифным уступкам в области товаров и по уровню поддержки сельского хозяйства; 

- Перечень специфических обязательств по услугам и Список изъятий из РНБ (режим наибольшего благоприятствования); 

- Протокол о присоединении, юридически оформляющий достигнутые договоренности на двух- и многостороннем уровнях.

	И, наконец, на четвёртом этапе происходит представление всего пакета согласованных документов на рассмотрение Генерального совета ВТО или конференции министров торговли. В случае если за них, то есть за принятие новой страны в члены ВТО, проголосует две трети стран членов участниц, страна-заявитель подписывает окончательный текст протокола и становится полноправным членом ВТО. При этом во многих случаях договор между страной-заявителем и ВТО о вступлении в эту организацию должен быть ратифицирован парламентом этой страны ещё до того, как он будет одобрен двумя третями членов ВТО.

Как отмечает ВТО, одним из главных условий присоединения новых стран к ВТО является приведение их национального законодательства и практики регулирования внешнеэкономической деятельности в соответствие с положениями пакета соглашений Уругвайского раунда.

На заключительном этапе присоединения происходит ратификация соответствующим национальным органом власти страны-кандидата всего пакета документов, согласованного в рамках рабочей группы и утвержденного Генеральным советом. После этого указанные обязательства становятся частью правового пакета документов ВТО и национального законодательства, а сама страна-кандидат получает статус члена ВТО.

В 1993 году Россия направила заявление о присоединении к ГАТТ, которое в 1994 году было переоформлено на просьбу о присоединении к преемнице ГАТТ – ВТО. В соответствии с правилами ГАТТ/ВТО была создана Рабочая группа по присоединению России к ВТО, в которую вошли представители заинтересованных стран-членов этой организации. Состав Рабочей группы менялся, причем в сторону увеличения участников. В настоящее время в состав Рабочей группы входят 67 стран. К основным задачам Рабочей группы относится изучение торгового режима России и выработка условий ее вступления в ВТО.

Переговорный процесс по присоединению России к ВТО начался в 1995 году. Первое заседание Рабочей группы по присоединению России к ВТО прошло в Женеве 17 – 19 июля 1995 года. Оно проходило на основе «Меморандума о внешнеторговом режиме», который был представлен Россией в марте 1994 года, и письменных ответов на вопросы, заданные странами-членами по Меморандуму. В ходе первой сессии члены российской делегации ответили на новые вопросы стран-членов и представили другую дополнительную информацию по т.н. «традиционным» сферам ГАТТ (торговля товарами).

В настоящее время между Россией и ВТО решены все экономические и правовые вопросы, связанные с вступлением в эту международную организацию. Единственным препятствием вступления России в ВТО является политическая позиция Грузии, которая не согласовала ряд вопросов, связанных с перемещением товаров через границу Южной Осетии и России.


Порядок урегулирования споров в ВТО

В соответствии с частью 2 статьи 3 Приложения № 2 к Марракешской Декларации 1994 года система урегулирования споров ВТО является центральным элементом, обеспечивающим безопасность и предсказуемость многосторонней торговой системы. Члены ВТО признают, что система урегулирования споров имеет целью охранять права и обязательства членов по охваченным соглашениям и вносить ясность в отношении действующих положений этих соглашений в соответствии с обычными правилами толкования международного публичного права. Рекомендации и решения органа по разрешению споров ВТО не могут увеличить или уменьшить права и обязательства, предусмотренные охваченными соглашениями.

В соответствии с указанным приложением к Марракешской Декларации члены ВТО берут на себя обязательство не предпринимать в одностороннем порядке действий против возможных нарушений правил торговли. Более того, они обязуются разрешать спорные вопросы в рамках многосторонней системы урегулирования споров и подчиняться ее правилам и решениям.

Генеральный совет ВТО созывается как Орган разрешения споров (ОРС) для урегулирования споров, возникающих в связи с любым соглашением, из числа тех, которые содержатся в Марракешской Декларации. Таким образом, ОРС обладает исключительными полномочиями создавать третейские группы для рассмотрения конкретных споров, утверждать доклады, которые представляются такими группами, а также апелляционным органом, следить за выполнением решений и рекомендаций и санкционировать применение ответных мер в случае невыполнения рекомендаций.

Цель механизма урегулирования споров в рамках ВТО заключается в том, чтобы «обеспечить позитивное решение споров». Таким образом, поощряется стремление сторон к поиску взаимоприемлемого решения проблем, возникающих в отношениях между членами организации, в соответствии с правилами ВТО. Достичь такого урегулирования можно также в процессе двусторонних и многосторонних консультаций между заинтересованными правительствами.

Урегулирование споров в рамках ВТО состоит из нескольких этапов, которые будут рассмотрены ниже.

На первом этапе урегулирования споров, проведение консультаций между заинтересованными государствами с целью урегулирования спора является обязательным условием. В случае неудачи, если обе стороны не имеют возражений, спор может быть вынесен на рассмотрение генерального директора, который, выступая в своем официальном качестве (ex officio), предлагает сторонам свои добрые услуги, согласительную процедуру или посредничество с целью оказания содействия членам в урегулировании конфликта.

Если консультации не дают положительных результатов в течение 60 дней, истец может обратиться в ОРС с просьбой об образовании третейской группы для рассмотрения дела. Согласно действующим процедурам, ОРС обязан назначить третейскую группу не позднее даты, когда он рассматривает заявление об образовании такой группы во второй раз, если на основе консенсуса не будет принято решение против ее создания.

Определение полномочий третейской группы и назначение ее членов также осуществляется в соответствии со статьями 6 – 8 Приложения 2 Марракешской Декларации 1994 года. Полномочия третейской группы являются стандартными:

Во-первых, изучить, претензии сторон по существу в соответствии с теми положениями конкретного соглашения и документами, на которые ссылаются стороны.

Во-вторых, сделать выводы, которые помогут ОРС сформулировать рекомендации или принять решение, как это предусмотрено в конкретном соглашении, под действие которого подпадают взаимоотношения государств.

Третейская группа может наделяться дополнительными полномочиями, если стороны согласны с таким подходом к разрешению спора.

Функция третейских групп состоит в оказании помощи ОРС в выполнении его обязанностей. Соответственно, третейская группа объективно оценивает вопрос, поставленный перед ней, включая объективную оценку фактических обстоятельств дела, применимость соответствующих охваченных соглашений и соответствие им, и формулирует другие выводы, которые помогут ОРС дать рекомендации или принять решение, как это предусмотрено в охваченных соглашениях в рамках возникшего спора. Третейские группы регулярно консультируются со сторонами спора и предоставляют им адекватные возможности для выработки взаимоудовлетворяющего решения.

Члены третейской группы назначаются в течение 30 календарных дней с момента принятия решения о создании такой группы. Секретариат ВТО предлагает вниманию спорящих сторон имена трех потенциальных арбитров, выбор которых осуществляется из списка лиц, обладающих необходимой квалификацией. В случае сложности с выбором арбитров, генеральный директор может назначить их самостоятельно. Назначенные арбитры выступают в своем личном качестве и не вправе получать инструкции от правительств. 

Заключительный доклад третейской группы, как правило, передается сторонам спора в течение 6 месяцев. В случае острой необходимости, когда речь идет о скоропортящихся товарах, сроки представления доклада сокращаются до 3 месяцев. 

Третейская группа руководствуется подробными процедурами, которые прописаны в Приложении 2 к Марракешской Декларации 1994 года о процедуре разрешения споров. Основные этапы работы группы выглядят следующим образом: 

- До начала первого заседания по рассмотрению спора по существу, каждая из сторон, участвующих в споре, представляет группе свое заявление, в котором излагаются факты и аргументы, касающиеся спора. 

- На первом заседании группы по рассмотрению спора по существу истец излагает иск, а ответчик – позицию защиты. Третьи стороны, которые сообщили группе о наличии у них интересов в споре, также могут представить свои соображения. Официальные ответные доказательства и возражения ответчика представляются на втором заседании третейской группы по рассмотрению дела по существу. 

- В тех случаях, когда одна из сторон поднимает вопросы научного или технического характера, третейская группа может назначить группу экспертов для подготовки экспертного заключения. 

- Третейская группа представляет сторонам описательный раздел своего доклада (фактологическая сторона дела и аргументация сторон) и дает им две недели для подготовки замечаний. Далее группа представляет сторонам промежуточный доклад, в котором содержатся ее выводы и заключения, и дает сторонам одну неделю для подачи заявления о пересмотре доклада. Сроки пересмотра не должны превышать две недели, в течение которых группа может проводить дополнительные заседания с участием сторон спора. 

- Заключительный доклад затем представляется сторонам, а спустя три недели распространяется среди всех челнов ВТО. 

- В случае если третейская группа признает, что рассматриваемая мера противоречит условиям соответствующего соглашения ВТО, она рекомендует члену организации, который ввел эту меру, привести ее в соответствие с таким соглашением. Группа также может предложить члену организации пути выполнения предлагаемой рекомендации. 

- Доклады третейской группы подлежат утверждению ОРС в течение 60 дней после их принятия группой, если при этом одна из сторон не заявит о своем намерении подать апелляцию или же на основе консенсуса не будет принято решение не утверждать доклад группы. 

Механизм разрешения споров в рамках ВТО предоставляет каждой из сторон при рассмотрении спора третейской группой возможность подать апелляцию. Апелляцию может подать только сторона спора. При этом апелляция должна ограничиваться вопросами права, которые затрагиваются в докладе группы, и той интерпретации правовых положений, которые она дает. 

Апелляции рассматриваются постоянным апелляционным органом, который создается ОРС. В состав этого органа входят семь человек, назначение которых обеспечивает широкое представительство членского состава ВТО, назначаемые на 4 года. Они должны обладать авторитетом в области права и международной торговли и не быть связаны с каким-либо правительством. Три члена Апелляционного органа постоянно находятся при исполнении служебных обязанностей для рассмотрения апелляций. Они вправе подтвердить, изменить или аннулировать правовые заключения и выводы третейской группы. Как правило, срок, отводимый на рассмотрение апелляции, не должен превышать 60 дней и ни в коем случае не может быть больше, чем 90 дней. 

Не позднее, чем через 30 календарных дней после его опубликования ОРС принимает доклад апелляционного органа, который в безусловном порядке подлежит принятию сторонами спора, если нет согласия, что доклад не должен быть принят. 

На заседании ОРС, которое проводится в течение 30 дней после утверждения доклада третейской группы или доклада апелляционного органа, затронутая сторона обязана изложить свои намерения в отношении выполнения рекомендаций. Если немедленное выполнение рекомендаций представляется невозможным по практическим соображениям, данный член организации получает «разумные сроки», которые устанавливаются ОРС, для их выполнения. В случае невыполнения им этих рекомендаций в установленные сроки, данный член организации обязан вступить в переговоры с истцом для определения взаимосогласованной компенсации, например, о снижении тарифов в секторах, представляющих особый интерес для истца. 

Если спустя 20 дней с начала таких переговоров, стороны не смогут согласовать удовлетворительную для истца компенсацию, истец вправе обратиться в ОРС за санкцией на приостановление действия уступок или обязательств по отношению к ответчику. ОРС обязан выдать такую санкцию в течение 30 дней после истечения «разумного срока», если нет консенсуса о том, что запрос о санкции следует отклонить. 

Действие уступок приостанавливается в том же секторе торговли, в отношении которого возник спор, вынесенный на рассмотрение третейского суда. Если эта мера почему-то является неэффективной или не может быть реализована по практическим соображениям, действие уступок приостанавливается в отношении другого сектора торговли, но в рамках все того же соглашения. Если и эта мера представляется неэффективной или не может быть реализована по практическим соображениям, или обстоятельства дела достаточно серьезны, действие уступок может быть приостановлено в рамках другого соглашения ВТО.

В любом случае, ОРС будет держать под контролем выполнение принятых рекомендаций или правовых определений, а любой нерешенный спор будет оставаться в его повестке дня до полного разрешения.



Методика реализации соответствующих нормативных правовых актов федеральными государственными органами



Распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2001 г. № 1054-р (в редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 21.06.2002 № 832-р) был утвержден План мероприятий по приведению законодательства Российской Федерации в соответствие с нормами и правилами Всемирной торговой организации, предусматривающий разработку ряда законопроектов, принятие которых способствует в целом решению проблемы адаптации нормативной правовой базы России к обязательным требованиям ВТО.

При вступлении в ВТО Россия присоединяется к целому ряду соглашений, которые составляют правовую базу членства в ВТО. При этом российское законодательство должно соответствовать стандартам ВТО. Это касается положений таможенного, инвестиционного и внешнеторгового законодательства, законодательства в области интеллектуальной собственности, применения санитарных и фитосанитарных мер, мер валютного контроля, импортного лицензирования, действий по противодействию демпингу, правил определения происхождения товаров и их предотгрузочной инспекции, по государственным субсидиям и компенсационным мерам, законодательства в сфере закупок для государственных нужд. 

Основополагающим документом в процессе реализации Плана Правительства РФ по приведению законодательства Российской Федерации в соответствие с нормами и правилами ВТО является Федеральный закон от 8 декабря 2003 года № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (в редакции от 11.07.2011 № 200-ФЗ). Данный нормативно-правовой акт закрепляет основы государственного регулирования внешнеторговой деятельности, принципы внешнеэкономической и торговой деятельности государства, перечисляет полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в сфере внешнеторговой деятельности, называет федеральные органы исполнительной власти, ответственные за государственное регулирование внешнеторговой деятельности, формулирует методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности, уделяет внимание вопросам межгосударственных отношений в рассматриваемой сфере, определяет правовой статус участников внешнеэкономической деятельности, предусматривает возможность введения защитных, антидемпинговых и компенсационных мер при импорте товаров для защиты экономических интересов российских производителей, определяет основные правила и сроки осуществления предотгрузочной инспекции импортируемых в Россию товаров, предусматривает ответственность за нарушение российского законодательства о внешнеторговой деятельности.

Необходимо отметить, что План мероприятий, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 8 августа 2001 г. № 1054-р, в настоящее время в целом выполнен. Помимо основополагающего Федерального закона от 8 декабря 2003 года № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (в редакции от 11.07.2011 № 200-ФЗ) приняты и вступили в силу: 

- Таможенный кодекс Таможенного союза, принятый решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств, от 27.11.2009 № 17 (в редакции от 16.04.2010) вместо Таможенного кодекса Российской Федерации (от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ);

Примечание – в соответствии с пунктом 1 Протокола от 3 июня 1997 года «О международных торговых переговорах государств-участников Соглашений о Таможенном союзе при вступлении во Всемирную торговую организацию» участники Таможенного союза самостоятельно (независимо друг от друга) оформляют документы о вступлении в ВТО. Хотя в 2009 году звучали заявления первых лиц государства (В. В. Путин, И. И. Шувалов) в средствах массовой информации о том, что Россия будет вступать в ВТО в рамках (от лица) единого Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана. В ВТО, согласно Договору о создании ВТО (WTO Agreement), могут вступать как страны, так и отдельные таможенные территории (так, ЕС является членом ВТО, как и все страны по отдельности, входящие в его состав). Однако данная позиция России не встретила одобрения во Всемирной торговой организации.

- Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» (в редакции от 11.07.2011);

- Федеральный закон от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» (в редакции от 18.07.2011);

- Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (в редакции от 28.09.2010);

- Закон Российской Федерации от 21 мая 1993 года № 5003-1 «О таможенном тарифе» с учетом изменений Федеральным законом от 8 ноября 2005 г. № 144-ФЗ в части таможенной оценки товаров и введения особых (специальной, антидемпинговой и компенсационной пошлин);

- Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая), утвержденный Федеральным законом от 18 декабря 2006 г. № 230-ФЗ, регулирующий вопросы, связанные с охраной прав интеллектуальной собственности, результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации;

- Федеральный закон от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», вступающий в силу 3 ноября 2011 года за исключением некоторых положений.

В настоящее время специалисты соответствующего экспертного совета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Министерства экономического развития Российской Федерации продолжают экспертизу ведомственных актов и регионального законодательства на предмет их соответствия требованиям ВТО. 

Особое внимание Всемирная торговая организация уделяет развитию электронной торговли (e-commerce). В мае 1998 года на второй сессии министров торговли стран-участниц ВТО в Женеве была одобрена Декларация о глобальной электронной торговле, в которой было заявлено о том, что в рамках ВТО создается рабочая группа по всестороннему изучению всех аспектов электронной торговли, включая выработку общих принципов, регламентирующих и регулирующих электронную торговлю в глобальных масштабах. Одновременно с принятием указанной Декларации ВТО было принято решение освободить от обложения таможенными пошлинами импорт программного и аппаратного обеспечения, необходимого для развития электронной торговли. Впоследствии номенклатура товаров, в отношении которых действовала эта рекомендация, была расширена.

На четвертой сессии министров торговли стран-участниц ВТО, состоявшейся в Дохе в ноябре 2001 года, в разделе, посвященном электронной торговле, прямо говорилось о том, что «проделанная к настоящему времени работа свидетельствует о том, что электронная торговля порождает новые вызовы и возможности для торговли между странами-членами ВТО, находящимися на различных уровнях социально-экономического развития, и поэтому мы осознаем важность создания и сохранения внешней среды, которая будет благоприятна для развития электронной торговли в будущем».

Следует отметить, что Государственная Дума РФ, понимая важность регулирования электронной торговли в России, неоднократно предпринимала попытки изменить ситуацию, в частности, проект федерального закона «Об электронной торговле» за период с 2001 г. по февраль 2008 г. рассматривался Государственной Думой РФ пять раз, но каждый раз отклонялся и отправлялся на доработку. 

В настоящее время нет четкого определения электронной торговли, не решены пока применительно к электронной торговле вопросы охраны прав интеллектуальной собственности, налогообложения сделок, обеспечения частного и конфиденциального характера информации. В этом направлении законодателям Российской Федерации еще предстоит поработать и принять соответствующие дополнения в законодательстве Российской Федерации.

Также России предстоит взять на себя обязательства в области внутренней и внешней экономической политики: установить предельный размер импортных таможенных пошлин; установить размер экспортных субсидий сельскому хозяйству; предоставить государствам-членам ВТО информацию о мерах государственного регулирования внешнеторговой деятельности и об уровне государственного контроля цен; участвовать в многосторонних переговорах, направленных на дальнейшую либерализацию правил международной торговли.

В целом, проблемы методики реализации нормативных правовых актов федеральными органами государственной власти требуют дополнительного исследования с учетом ограниченного объема научно-исследовательской работы, и с учетом того, что Министерство здравоохранения и социального развития РФ конкретно не указало какие-либо российские нормативные правовые акты, которые представляют для него особый интерес.



Заключение

В настоящем учебно-методическом пособии рассмотрены история создания и структура ВТО, цели, задачи, функции ВТО, основные соглашения и принципы ВТО, порядок и условия вступления в ВТО, порядок урегулирования споров, на основе которых можно определить основные проблемы и перспективы вступления России в ВТО.

В целом на этапе присоединения России к ВТО должен возобладать взвешенный, прагматичный подход по отношению к соблюдению принимаемых международных обязательств. Это означает, что России не могут навязываться дополнительные обязательства, не вытекающие из соглашений ВТО, а также завершающий этап переговоров о вступлении России в ВТО не может проходить под знаком оказания какого-либо давления извне на Россию. Следовательно, чрезвычайно важно определиться с содержанием принимаемых государством обязательств, которые предстоит добросовестно выполнять после вступления в ВТО. 

Каждое государство на этапе вступления в ВТО имеет возможность выбора того, насколько либеральным будет торговый режим данного государства в рамках общих правил ВТО. Например, некоторые государства постсоветского пространства (Эстония, Латвия, Грузия) избрали стратегию либеральной торговой политики, которая выразилась, кроме прочего, в низком уровне тарифов, широкого доступа на внутренний рынок продукции сельского хозяйства иностранного происхождения, подписании соглашения по государственным закупкам, что обеспечивает прозрачность и конкуренцию на внутреннем рынке. 

Вступление России в ВТО – вопрос на сегодняшний день преимущественно политический, поскольку все основные вопросы с рабочей группой по вступлению России в ВТО уже решены, практически все необходимые изменения в законодательство Российской Федерации внесены. Исключительно политическая позиция Грузии препятствует вступлению России в ВТО. Представители Грузии официально заявляют, что позиция Грузии по вопросу вступления России во Всемирную торговую организацию остается «неизменной» и она не сможет поддержать это решение «до тех пор, пока не будут выполнены те условия, которые выдвигают власти Грузии, в том числе, это касается темы таможенно-пропускных пунктов и целого спектра тех вопросов и проблем, которые существуют между Грузией и Россией». Основным требованием Грузии в связи с принятием России в ВТО является то, чтобы были легализованы два нелегальных, по мнению Грузии пограничных контрольно-пропускных пункта в конфликтных зонах Грузии – Псоу (Абхазия) и Роки-Нижний Заромаг (Цхинвальский регион).

Целями вступления Российской Федерации в ВТО являются: обеспечение доступа российской продукции на внешний рынок в условиях отсутствия дискриминации; возможность обращения к международному механизму разрешения торговых споров; создание необходимого инвестиционного климата в стране в результате приведения законодательства в соответствие со стандартами ВТО; стимулирование повышения качества российской продукции и ее конкурентоспособности в результате стабильного доступа импортных товаров, услуг и иностранных инвестиций на российский рынок; учет национальных интересов при разработке новых правил международной торговли в рамках ВТО; проведение внутригосударственной торговой политики с учетом правил, разработанных в рамках ВТО; улучшение имиджа Российской Федерации как полноправного игрока в сфере международных торговых отношений.

Представляется важным изучение и понимание последствий вступления России в ВТО. Во-первых, принятие международных обязательств в области изменения таможенных тарифов не вызовет резких изменений защитных функций тарифного барьера. Во-вторых, с точки зрения социальных аспектов присоединение России к ВТО будет способствовать на повышение спроса на рабочую силу более высокой квалификации. В-третьих, повышение конкуренции с зарубежными производителями вынудит отечественные компании активнее внедрять новые технологические схемы, более эффективно управлять производством и персоналом. В-четвертых, принцип запрета дискриминации позволит сделать комфортными условия доступа российских товаров и услуг на внешние рынки и одновременно развивать конкуренцию на внутреннем рынке. В-пятых, стабильные и предсказуемые условия предпринимательской деятельности в стране способны повысить авторитет государственной власти и привести к росту инвестиционной активности.

Вместе с тем, наряду с позитивными моментами присоединения России к ВТО существует и ряд спорных. В качестве вероятных негативных последствий возможны: ущемление интересов отечественных предприятий в результате экспансии иностранного производителя; обострение бюджетных проблем из-за сокращения налоговых поступлений в связи с упадком ряда производств; увеличение налогов в связи с необходимостью пополнения доходной части бюджета.

В течение первого года после вступления России в ВТО ни одна внешнеторговая пошлина не будет снижена. По разным группам товаров предусмотрены переходные периоды от 1 года до 7 лет; в течение 7 лет пошлины на промышленные товары снизятся в среднем с 11,1% до 8,2%. Таможенные пошлины на потребительские товары, массово производящиеся в России, практически не снизятся (за исключением автомобилей и обуви). В то же время, будут отменены пошлины на компьютеры и элементную базу, снижены пошлины на бытовую электронику и электротехнику, лекарства, технологическое и научное оборудование. Государство сможет оказывать сельскому хозяйству помощь на сумму не более 9 млрд. долл. в год (сейчас объём помощи составляет 3,5 млрд. долл. в год, однако размер субсидий ещё будет обсуждаться на многосторонних переговорах).

Согласно критической статье в журнале «Эксперт» в ноябре 2006 года, «максимальная теоретически возможная выгода отечественных предприятий от присоединения России к ВТО равна 23 млрд. долларов в год», при этом, как пишут авторы статьи, «можно прикинуть», что Россия «отдаст часть своего рынка, эквивалентную примерно 90 млрд. долларов в год.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что в настоящее время Россия находится на заключительной стадии 18-летних переговоров по вступлению в ВТО. Присоединение России к данной международной организации повлечет за собой необходимость специальной профессиональной подготовки как федеральных государственных гражданских служащих соответствующих органов государственной власти, так и представителей бизнес-сообщества, поскольку вступление России в ВТО будет означать коренное изменения многих экономических процессов и правовых процедур. Данное учебно-методическое пособие поможет реализовать образовательные программы повышения квалификации и переподготовки как федеральных государственных гражданских служащих соответствующих органов государственной власти Российской Федерации, так и других лиц, интересующихся вопросами организации деятельности Всемирной торговой организации.




Библиография

		

	Акопян Е.А. Основные проблемы присоединения стран с переходной экономикой к Всемирной торговой организации. М., 2002.

	Арбатов А.А., Мухин А.В., Тропко Л.А. Политика России в области природопользования и охраны окружающей среды в свете вступления во Всемирную торговую организацию. М.: Геоинформмарк, 2001.

	Бородулина Л.П., Кудряшова И.А., Юрга В.А. Международные экономические организации: учебное пособие. М.: Экономистъ, 2005.

	Бурмистров В.Н., Холопов К.В. Внешняя торговля Российской Федерации. М.: Юристъ, 2001.

	Васильев И.А. Россия и Всемирная торговая организация: проблемы и перспективы присоединения. М.: Аспект-Пресс, 2002.

	Васильева Н. В. Международно-правовое и национально-правовое регулирование электронной торговли. Автореферат диссертации на соискание уч. степени канд. юр. наук. М.: 2008.

	Волков Г.Ю., Солодков Г.П. Международная торговля. М.: Феникс, 2008.

	Всемирная торговая организация: документы и комментарии в 2-х томах. Составители: Н.М. Васильев, Ю.А. Васятин, А.А. Давыдов. М.: АНО «Издательский дом налоговой полиции», 2001.

	Всемирная торговая организация и Россия. Справочный материал. Комитет РСПП по торгово-таможенной политике и ВТО (Рабочая группа по вступлению России в ВТО и реформе таможенной политики). М.: 2011.

	ВТО: угрозы и возможности в условиях выхода на международный рынок / под общей редакцией С.Ф. Сутырина. М.: Эксмо, 2008.

	Всемирная торговая организация. Краткое пособие для бизнеса. Подготовлено Центром торговой политики и права. М., 2004.

	Вступление России в ВТО: проблемы и перспективы. Материалы международной научно-практической конференции / Под ред. С.Ф. Сутырина. СПб.: ОЦЭиМ, 2003.

	Гагаринов В.И. Россия в международной торговле. М.: издательство «АСА», 2007.

	Герчикова И.Н. Международные экономические организации. М., 2000.

	Гильдеминова И.А. О некоторых возможностях адаптации российских предприятий к условиям ВТО. М.: изд-во МГУ, 2002.

	Глобализация: Россия и ВТО / под общ. ред. В.А. Михайлова, В.И. Кушлина, В.С. Буянова. М.: издательство РАГС, 2005.

	Горбунова О.А., Минченкова И.В. ВТО. Основы функционирования и проблемы присоединения России. Учебное пособие. М.: Дашков и Ко, 2008.

	Григорян С.А. Всемирная торговая организация: правовые проблемы вступления России: научно-практическое пособие. М., 1998.

	Григорян С.А. Всемирная торговая организация и Россия: правовые аспекты. Ростов-на-Дону, 2000.

	Григорян С.А. Всемирная торговая организация и интересы России. М.: Международные отношения, 2005.

	Гринберг Р.С., Татаркин А.И. Оценка социально-экономических последствий присоединения России к ВТО. М.: Экономика, 2007.

	Данилова Е.В. ВТО: регулирование торговли услугами. М.: Академкнига, 2003.

	Данильцев А.В. Международная торговля: инструменты регулирования. М.: Издательский дом «Деловая литература», 2004.

	Данильцев А.В., Данилова Е.В., Медведков М.Ю. Основы торговой политики и правила ВТО. М.: Международные отношения, 2005.

	Долгов С.И. Внешняя торговля России на рубеже веков. М.: Экономика, 2001.

	Дюмулен И.И. Всемирная торговая организация. М.: Торгово-промышленная палата Российской Федерации, 1997.

	Дюмулен И.И. Всемирная торговая организация. М.: Экономика, 2003.

	Дюмулен И.И. Международная торговля услугами. М.: Экономика, 2003.

	Дюмулен И.И. Международная торговля. Тарифное и нетарифное регулирование. М.: ВАВТ, 2004.

	Дюмулен И.И. Всемирная торговая организация: экономика, политика, право. М.: издательство «Монография», 2008.

	Забелин В.Г. Внешняя торговля России. М.: Экономистъ, 2007.

	Зенкин И.В. Всемирная торговая организация в схемах. М.: Центральный издательский дом, 2003.

	Зенкин И.В. Право Всемирной торговой организации: Учебное пособие М.: Международные отношения, 2003.

	Иванов И.Д. Хозяйственные интересы России и её экономическая дипломатия. М.: РОССПЭН, 2001.

	Иванова С.В. Всемирная торговая организация. М.: Экономистъ, 2007.

	Карро Д., Жюйар П. Международное экономическое право. Научный редактор В.М. Шумилов. М.: Международные отношения, 2002.

	Кистерский Л.Л. Международная экономическая безопасность: внешнеторговый, валютно-финансовый и энергетический аспекты, инст-т социальных и экономических проблем зарубежных стран. М., 1991.

	Кобушко Т.В. Вступление России в ВТО и роль региональных властей в выполнении условий членства. М.: ИМЭМО РАН, 1999.

	Кравец Л.Г. Всемирная торговая организация: новые условия охраны интеллектуальной собственности: тематический выпуск по материалам отечественной и зарубежной литературы за 96-98 г. М., 1998.

	Крылатых Э.Н. Аграрные аспекты вступления стран СНГ в ВТО. Вып. 6 (Научные труды всероссийского института аграрных проблем и информации). М., 2002.

	Ливенцев Н.Н., Лисоволик Я.Д. Актуальные проблемы присоединения России к ВТО. М.: Экономика, 2002.

	Лисоволик Я.Д. Конкурентная Россия в мире «конкурентной либерализации». Монография. М.: Экономика, 2007.

	Мазурова Е.К. Международные и региональные экономические организации. М., 2002.

	Мантусов В.Б. Процесс вступления стран СНГ в ВТО: опыт, проблемы, перспективы. М., 2002.

	Минаев С.В. Всемирная торговая организация и развивающиеся страны: научно-аналитический обзор. М., 1997.

	Минкова К.В. Международная многосторонняя торговля: от античности до ВТО. СПб.: Издательство Санкт-Петербургского университета, 2006.

	Мисакян М.Н., Попова Л.П., Постика К.Д. и др.; под ред. Сутырина С.Ф. Страны с переходной экономикой в системе ВТО. СПб.: Издательство Санкт-Петербургского университета, 2005.

	Новиков Р.А., Никитина Е.Н. Природоохранительные аспекты деятельности ВТО. М.: ИМЭМО РАН, 2003.

	Овчарова Л.Н., Рыбалкин В.Е., Зубаревич Н.В. Вступление России в ВТО: мнимые и реальные социальные последствия / Независимый институт социальной политики. М.: издательство «Поматур», 2004.

	Портанский А.П. Многосторонняя торговая система и Евросоюз: Монография. М.: Деловая литература, 2005.

	Практическое руководство по Уругвайскому раунду. Международный торговый центр ЮНКТАД/ВТО, 1996.

	Развитие регионов и предприятий в условиях вступления России в ВТО. Уфимский институт РГТЭУ, 2003.

	Результаты Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров. Правовые тексты. М.: МАИК «Наука/Интерпериодика», 2002.

	Ремчуков К.В. Россия и ВТО. Правда и вымыслы. М.: Международные отношения, 2002.

	Роль Всемирной торговой организации в глобальном управлении / Под ред. Гэри П. Сэмпсона. М.: издательство «Весь Мир», 2004.

	Россия и ВТО. К. Барыш, Р. Коттрелл, Ф. Фраттини, П. Хэр, П. Лами, М. Медведков и Е. Ясин. Центр европейских реформ, 2002.

	Россия и ВТО // Труд и право. 2002. № 11.

	Руководство по вступлению в ВТО. URL: http://www.wto.ru [Электронный ресурс. Дата обращения: 12.10.2011].

	Сельское хозяйство, ВТО и устойчивое развитие в новых независимых государствах. М.: Эко-Согласие, 2004.

	Ситников В.О. Интеграция России в глобальную систему ВТО. М.: Канонъ, 2003.

	Ситников В.О., Цыкало В.В., Черный В.В. Россия на пути во Всемирную торговую организацию. М.: Научная книга, 2000.

	Скурко Е.В. ВТО: введение в правовую систему / Под ред. В.М. Шумилова. М.: Финансы и статистика, 2003.

	Смирнов П.С. Национальная безопасность: вопросы торговой политики. М.: Издательский дом «Экономическая газета», 2001.

	Смирнов П.С., Хребтов В.А. Россия на пути в ВТО: рынок финансовых услуг. М.: издательство АО «Консалтбанкир», 2000.

	Совершенствование системы регулирования ВЭД в свете присоединения РФ к ВТО. Материалы научно-практического семинара из серии «Процесс присоединения РФ к ВТО и проблемы подготовки и переподготовки кадров». М.: ГУУ, 2004.

	Стариков Н. Что такое, в чьих интересах и чем опасна ВТО? [Электронный ресурс]. URL: http://stop-vto.ru/2011/04/08/chto-takoe-vto/ (дата обращения: 11.10.2011).

	Торговля в России. 2009: Статистический сборник / Росстат. М.: 2009.

	Трофименко О.Ю. Процесс присоединения России к ВТО и проблемы подготовки и переподготовки кадров // Вестник СПбГУ. Сер. 5. 2003. Вып. 4 (№ 29).

	Трухачев В.И., Лякишева И.Н., Ерохин В.Л. Международная торговля. М.: издательство «СтГАУ АГРУС», 2008.

	Управление международным обменом товаров, услуг, капитала / Под общ. ред. проф. Э.Э. Батази. М.: Издательский Дом «Высшее образование и наука», 2004.

	Фролов В.Ф. Всемирная торговая организация: краткая информация / С.-Пб. ТПП, 2002.

	Фролов В.Ф. Всемирная торговая организация: меры в отношении иностранных инвестиций, затрагивающие торговлю товарами (соглашение по ТРИМс) / С.-Пб. ТПП, 2002.

	Фролов В.Ф. Всемирная торговая организация: предотгрузочный контроль, используемый странами-членами ВТО при импорте (соглашение по предотгрузочной инспекции) / С.-Пб. ТПП, 2002.

	Фролов В.Ф. Всемирная торговая организация: разрешение споров между странами-членами ВТО (договоренность о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров) / С.-Пб. ТПП, 2002.

	Халевинская Е.Д., Вавилова Е.В. Всемирная торговая организация и российские интересы. М.: издательство «Магистр», 2009.

	Чернышева Н.А. Россия и ВТО. Актуальные проблемы присоединения и перспективы сотрудничества. М.: МГИМО-Университет, 2007.

	Шипович Л.Ю. Особенности циклического развития экономики России. Вестник Челябинского государственного университета. 2009. № 2 (140). Экономика. Вып. 18.

	Шорников А.В. ВТОржение в Россию: последствия для бизнеса. М.: издательство «Вершина», 2008.

	Шумилов В.М. Международное экономическое право. Ростов-на-Дону: Феникс, 2003.

	Шумилов В.М. Всемирная торговая организация. Право и система. Учебное пособие. М., 2006.

	Шумилов В.М. Всемирная торговая организация (ВТО) и международное право // Международное публичное и частное право. 2003. № 1(5).

	DOHA WTO Ministerial 2001: Ministerial Declaration on global electronic commerce. Declaration on global electronic commerce. Adopted on 14 November 2001. WT/MIN(01)/DEC/1. 20 November 2001.

	Final Act of the United Nations Conference on Trade and Employment: Havana Charter for an International Trade Organization.

	The WTO in Brief. [Электронный ресурс]. URL: http://www.wto.org/english/thewto_e/whatis_e/inbrief_e/inbr02_e.htm (дата обращения: 10.10.2011).

















48