Мурашова Н. А., первый заместитель министра образования Сахалинской области

2








Ответственный за выпуск:

Мурашова Н.А., первый заместитель министра образования Сахалинской области



Руководитель работ:

Сафонов Е.А., министр образования Сахалинской области













        О состоянии и перспективах развития системы образования Сахалинской области: публичный доклад. – Южно-Сахалинск, 2011. 84 с.









	В настоящем докладе представлены основные направления, показатели и результаты развития системы образования Сахалинской области за 2010/2011 учебный год, определены ключевые задачи деятельности на 2011/2012 учебный год.







Над докладом работали:

Мурашова Н.А., Иванов А.Н., Грицук А.А., Захарова Т.В., Власова Л.Е., Фещенко Н.Ф., Васильева С.Ю., Пивень Г.В., Бабина Е.Ф., Пархолуп Т.И.





































©Министерство образования Сахалинской области
                                              

СОДЕРЖАНИЕ



ВВЕДЕНИЕ



Раздел 1. Цели и задачи региональной системы образования:

1.1. Роль системы образования в социально-экономическом развитии региона. 

1.2. Цели и задачи региональной системы образования, их соответствие основным направлениям и приоритетам образовательной политики в стране.



Раздел 2. Доступность образования:

2.1. Структура сети образовательных учреждений и динамика ее изменений. 

2.2. Контингент обучающихся и охват образованием детей соответствующего возраста образованием. Обеспечение равного доступа к качественному образованию: дошкольный уровень, школьный уровень, уровень профессионального образования.

Реализация переданных полномочий Российской Федерации в области образования.

2.3. Образование для детей с ограниченными возможностями здоровья. 

2.4. Дополнительное образование детей и подростков.



Раздел 3. Результаты деятельности системы образования.

3.1. Учебные результаты.

3.2. Внеучебные достижения обучающихся.

3.3. Социализация и профилактика асоциального поведения, социализация детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

3.4. Востребованность выпускников учреждений профессионального образования 

на рынке труда.



Раздел 4. Условия обучения и эффективность использования ресурсов.

4.1. Финансирование образования.

4.2. Условия обучения.

4.3. Условия для сохранения и укрепления здоровья детей и подростков.

4.4. Оснащенность современным оборудованием и использование современных информационных технологий.

4.5. Кадровый потенциал.



Раздел 5. Меры по развитию системы образования.

5.1. Принятые меры по развитию системы образования в рамках федеральных, региональных, муниципальных программ развития.



6. Расширение общественного участия в управлении образованием.

6.1. О развитии системы государственно-общественного управления образованием и решениях, принятых министерством образования Сахалинской области в течение отчетного периода по итогам общественной оценки его деятельности, и их реализации.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ



Контактная информация



Приложения





ВВЕДЕНИЕ



Публичный доклад, подготовленный министерством образования Сахалинской области на основе рекомендаций Министерства образования и науки Российской Федерации, отражает основные итоги развития системы образования Сахалинской области за 2010/2011 учебный год и перспективы развития в  2011/2012 учебном году.

Как субъект Российской Федерации Сахалинская область входит в состав Дальневосточного федерального округа. 

 Конкурентные преимущества Сахалинской области - это, прежде всего, экономико-географическое расположение в Азиатско-Тихоокеанском регионе (далее - АТР): контактная зона с Японией, близость к другим экономически развитым странам АТР (Южная Корея, Тайвань и др.). Выгодное географическое положение Сахалинской области в АТР создает благоприятные условия для внешнеэкономического сотрудничества. Развитие образования является  одним из решающих факторов международного позиционирования Сахалина. Образованность общества, высокое качество человеческого капитала позволит Сахалину сохранить свое место в ряду стран АТР.

Ведущими отраслями промышленного производства в области являются нефтегазодобывающая  и угольная отрасли, рыбопромышленный комплекс и энергетика. Нефтегазовая отрасль в настоящее время играет ведущую роль и в экономике Сахалинской области,  и ее развитие является одним из основных факторов, определяющих экономический рост на территории области. Сельское хозяйство является базовой отраслью агропромышленного комплекса и играет важную роль в развитии сельских территорий и  продовольственном обеспечении населения свежими продуктами питания.  Пищевая перерабатывающая промышленность области призвана обеспечивать население различными продуктами питания в объеме и ассортименте, достаточном для формирования правильного и сбалансированного рациона питания. 

Широкое использование имеющихся в области земельных, водных, минеральных, биологических и рекреационных ресурсов позволяет обеспечивать основные потребности областной экономики и населения, поддерживать необходимый уровень экспорта в регионы России и государства Дальнего и Ближнего зарубежья. 

Сахалинская область обладает значительным интеллектуальным и культурно-историческим потенциалом.

Социальная сфера рассчитана на предоставление всего комплекса социальных услуг по здравоохранению, социальному обеспечению и подготовке рабочей силы. 

В соответствии с этими факторами формируется внешний запрос к региональной системе образования, предполагающий:

обеспечение условий для реализации непрерывного образования жителей Сахалинской области, диверсификацию образовательных услуг, разнообразие и вариативность образовательных программ или отдельных видов услуг для выбора в соответствии с изменяющимися образовательными потребностями и возможностями обучающихся;

обеспечение доступности и качества всех видов образовательных услуг для жителей региона вне зависимости от места жительства, состояния здоровья;

ориентацию системы образования на формирование знаний и компетентностей, востребованных на региональном рынке труда;

оптимизацию бюджетной политики с целью повышения эффективности бюджетных расходов;

совершенствование форм воспитательной работы с детьми и молодёжью, взаимодействие с семьёй в решении задач образования и воспитания;

превращение образовательной среды в здоровьесберегающую, ориентированную на физкультуру и спорт, свободную от вредных привычек учащихся.

За последние одиннадцать лет численность населения Сахалинской области уменьшилась на 58,4 тыс. человек, или на 10,3%. 

На 01 июля 2011 года численность населения составила 496,6 тыс. человек (2010 год - 501,2). 

Таким образом, динамика демографических процессов в Сахалинской области, как и в ДФО и по России в целом, остается неблагоприятной. 

Сахалинская область остается одним из регионов России с низким уровнем безработицы - 1,2% (в среднем по России в 2010 г. – 2,5%). Общая численность безработных официально зарегистрированных на 01 июля 2011 года 2,684,1 чел. (1,2% численности экономически активного населения) или 83,3% к уровню 2009 года. По данным обследования населения по проблемам занятости, в 2010 году в экономике области было занято 267,3 тыс. человек, что на 1,4 тыс. человек больше, чем в 2009 году. 

Сахалинская область в настоящее время – всемирно известный регион, на территории которого реализуются крупнейшие инвестиционные проекты и внедряются передовые технические решения. Развитие шельфовых проектов значительно повлияло на темпы экономического роста в целом по области и способствовало модернизации островной инфраструктуры и экономики.

На протяжении ряда лет Сахалинская область является лидером в Дальневосточном федеральном округе по привлечению иностранных инвестиций в экономику региона. Основные страны-инвесторы – Нидерланды (58,3% общего объема поступлений), Япония (15,2%), Багамы (15%), Индия (10,1%). В сфере инвестиционного взаимодействия основным сектором, в который поступают инвестиции из-за рубежа, является топливно-энергетический комплекс Сахалинской области (99,2% общего объема поступлений). В другие сектора экономики иностранные вложения остаются незначительными. Дальнейшее развитие инвестиционного сотрудничества Сахалинской области с зарубежными странами напрямую связано с повышением инвестиционной активности и улучшением инвестиционного климата в регионе. 

Стратегической целью развития Сахалинской области является реализация геополитической задачи закрепления населения на территории области за счет формирования развитой экономики и комфортной среды обитания человека, а также достижения среднероссийского уровня социально-экономического развития. 

Для достижения этой цели необходимо решить ряд задач, первоочередными из которых являются: 

- развитие кадрового потенциала Сахалинской области; 

- оптимизация системы управления на региональном уровне; 

- обеспечение достойных и комфортных условий жизни населения на территории Сахалинской области, улучшение демографической ситуации в регионе. 

Сценарий развития области предусматривает: 

- модернизацию социальной инфраструктуры, включая образование, здравоохранение, социальную защиту, культуру, физическую культуру и спорт, жилищный сектор, обеспечивающую формирование комфортных условий жизни населения; 

- ускоренное развитие экономических институтов, повышение качества государственных услуг, развитие государственно-частного партнерства; 

- повышение конкурентоспособности профессионального образования благодаря росту спроса на качественную рабочую силу. 




РАЗДЕЛ 1.

ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ РЕГИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ



1.1. Роль системы образования в социально-экономическом развитии региона.

Согласно Стратегии социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2020 года одной из основных стратегических целей является создание условий для работы, образования, творческого развития жителей Сахалинской области, обеспечение высоких показателей качественного человеческого капитала, создание системы инновационного развития, построение конкурентоспособной экономики.

Образовательная политика в Сахалинской области является частью социальной политики, ориентированной на обеспечение широкого спектра социальных эффектов:

- инновационное развитие региона;

- доступность качественного образования;

- улучшение здоровья подрастающего поколения;

- снижение вероятности и масштабов проявления социальных рисков: безнадзорности, правонарушений среди несовершеннолетних;

- повышение социального статуса учителей.

В современных условиях система образования становится одним из важнейших факторов, обеспечивающих экономический рост, социальную стабильность, развитие институтов гражданского общества в Сахалинской области. Уровень образованности населения, развитость образовательной инфраструктуры в регионе является обязательным условием развития общества и экономики.

Главным стратегическим ресурсом устойчивого развития Сахалинской области становится интеллектуальный потенциал. В соответствии с этим развитие маркетинговой деятельности, включающей системные исследования рынка труда и тенденций его развития, изучение спроса на образовательные услуги и приоритетные направления подготовки специалистов для нужд региона, а также переход на инновационные методики обучения и подготовки специалистов является важным направлением работы системы образования.

Огромную роль в обеспечении заказа регионального рынка труда играет сеть профессионального образования, которая нуждается в реформировании в сторону расширения спектра предоставляемых образовательных услуг, разнообразия и вариативности образовательных программ, форм и моделей образования в соответствии с изменяющимися образовательными потребностями региона и возможностями обучающихся.

В настоящее время идёт формирование принципиально новой системы непрерывного образования, предполагающей постоянное обновление, индивидуализацию спроса и возможностей его удовлетворения. Причём ключевой характеристикой такого образования становится не только передача знаний и технологий, но и формирование творческих компетентностей, готовности к переобучению. Школьное образование сегодня представляет собой самый длительный этап обучения каждого человека и является одним из решающих факторов как индивидуального успеха, так и долгосрочного развития региона.

Приоритетом в работе становятся развитие системы непрерывного образования, создание инфраструктуры социальной мобильности обучающихся, профессиональная переподготовка высвобождающихся кадров. 

Кадровые ресурсы, качество которых во многом определяется состоянием региональной системы образования, выступают гарантом обеспечения устойчивого экономического развития Сахалинской области в средне - и долгосрочной перспективе.

Цель политики модернизации региональной системы образования состоит в обеспечении текущих и перспективных потребностей экономики и социальной сферы области. 

Таким образом, роль образования в решении задач социально-экономического развития Сахалинской области заключается в:

- создании условий для повышения конкурентоспособности личности;

-  обеспечении населения доступностью качественного образования, в том числе для особых категорий детей (талантливые  дети, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, дети с ограниченными возможностями здоровья),  выравнивании образовательных возможностей;

- формировании трудовых ресурсов, способных воспроизводить и развивать материальный и интеллектуальный потенциал региона, его  инновационное развитие;

- улучшении здоровья подрастающего поколения;

- обеспечении социальной и профессиональной мобильности;

- снижении вероятности и масштабов проявления социальных рисков: безнадзорности, правонарушений среди несовершеннолетних;

- повышение социального статуса учителей, формировании кадровой элиты общества, основанной на свободном развитии человека.

Решение целого комплекса задач в сфере образования прямо влияет  на формирование человеческого капитала, закладывает основы для перехода экономики области на инновационный путь развития, будет способствовать закреплению молодежи и специалистов на островах, решению актуальных для региона социально-экономических проблем.













1.2. Цели и задачи региональной системы образования, их соответствие основным направлениям и приоритетам образовательной политики в стране 

Основной стратегической целью развития образования является внедрение механизмов поэтапного формирования и реализации современной модели образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина Сахалинской области. 

Приоритетные направления развития отрасли в 2010-2011 учебном определены в рамках приоритетного национального проекта «Образование», национальной образовательной инициативы «Наша новая школа», ежегодного Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию  РФ:

1. Формирование современной школьной инфраструктуры и развитие здоровьесберегающих технологий обучения;

2. Построение системы раннего выявления и поддержки одаренных детей и талантливой молодежи;

3. Активизация процессов обновления содержания образования;

4. Обеспечение условий для ранней социализации и развития ребенка через расширение форм предоставления дошкольного образования;

5. Развитие учительского потенциала. 

6. Модернизация профессионального образования, ориентированного на подготовку квалифицированных рабочих кадров для инновационной экономики.

В этой связи основные усилия были сосредоточены на решении следующих ключевых задач:

- создание оптимальных условий для получения доступного и качественного образования гражданами Сахалинской области, стабильность функционирования образовательных учреждений;

- укрепление  и модернизация материально-технической базы образовательных учреждений;

- организация введения Федерального государственного стандарта начального общего образования; 

- совершенствование системы подготовки профессиональных кадров в соответствии с региональными потребностями экономики и социальной сферы области;

- обеспечение условий для введения Федеральных государственных стандартов нового поколения в системе профессионального образования области;

- формирование системы многоуровневого профессионального образования;

- внедрение новых образовательных, информационных и коммуникационных технологий;

- развитие вариативных форм предоставления услуг дошкольного образования; 

-  выявление, поддержка талантливых и одарённых детей;

- создание условий для обучения и воспитания детей с ограниченными возможностями здоровья;

- развитие системы психолого-педагогической поддержки детей, реализация системы мер по улучшению положения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- развитие системы дополнительного образования детей, летнего отдыха;

- содействие физическому, интеллектуальному, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма, гражданственности и толерантности; 

- создание современной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации управленческих и педагогических кадров;

- развитие общественной составляющей в управлении образованием, социального партнерства;

- реализация на территории области переданных полномочий Российской Федерации по надзору за исполнением законодательства, контролю качества образования;

- развитие учительского корпуса в соответствии с требованиями современной системы образования;

- развитие самостоятельности школ, формирование эффективных финансово-экономических механизмов модернизации региональной системы образования.

Министерством образования Сахалинской области, муниципальными органами,  осуществляющими управление в сфере образования, образовательными учреждениями в 2010-2011 учебном году проведена определённая работа, позволяющая дать оценку степени достижения поставленных задач на статистическом и информационно-аналитическом материале, представленном в настоящем Публичном докладе.

 

РАЗДЕЛ 2

ДОСТУПНОСТЬ ОБРАЗОВАНИЯ



2.1. Структура сети образовательных учреждений и динамика ее изменений. 

Система образования Сахалинской области обеспечивает и защищает конституционные права граждан Российской Федерации на образование в объемах, установленных действующим законодательством.

По состоянию на 1 сентября 2011 года в системе образования Сахалинской области действуют 413 образовательных учреждений, в которых обучается и воспитывается 100,8 тыс. человек. 

Общее образование

В системе общего образования Сахалинской области                                                                    167 дневных общеобразовательных учреждений, в которых обучается 49 429 детей и 13 вечерних общеобразовательных учреждений (2 121 чел.).

Численность детей, обучающихся индивидуально на дому по специальным коррекционным программам – 222 чел., их них детей – инвалидов 132 чел. Численность детей – инвалидов обучающихся по общеобразовательным программам -582 чел.

В аварийном состоянии находятся 2 муниципальных школы – школа с.Пионеры Холмского района и школа с.Мгачи Александровск-Сахалинского района.

 Система специального (коррекционного) образования Сахалинской области предоставляет образовательные, коррекционные и диагностические услуги обучающимся, воспитанникам с ограниченными возможностями здоровья, исходя из потребности населения и демографической ситуации.

Дошкольное образование

В Сахалинской области функционирует 148 дошкольных образовательных учреждений, из них: 145 - муниципальных и 3 учреждения, находящихся в структуре предприятий, организаций, которые посещают 22 341 человек. 

Частные детские сады в области отсутствуют.

Профессиональное образование

Система профессионального образования Сахалинской области представляет собой 5 уровней: начальное профессиональное, среднее профессиональное, высшее профессиональное, дополнительное и послевузовское профессиональное образование.

В области функционирует 37 образовательных учреждений профессионального образования. Подготовка кадров ведется по 150 профессиям и специальностям. Учебные заведения области готовят кадры, прежде всего, для энергетики, нефтегазодобывающей, рыбной и лесной отраслей, сельского хозяйства, а также для строительства, морского и автомобильного транспорта, сферы обслуживания, образования, здравоохранения, культуры и искусства, выпускают банковских работников, экономистов  и  ряд  других специалистов.  

Сеть учреждений начального профессионального образования (НПО) состоит из 10 государственных бюджетных учреждений начального профессионального образования и 1 филиала учреждения НПО. Из них 4 профессиональных лицея и 6 профессиональных училищ. Все учреждения НПО находятся в ведении Министерства образования Сахалинской области. 

Сеть учреждений начального профессионального образования в 2011 году осталась без изменений. Структурная перестройка учреждений данного уровня планируется с 2012 года с целью создания многоуровневых учреждений среднего профессионального образования.

Сеть учреждений среднего профессионального образования (ссузы) области образуют 18 учреждений среднего профессионального образования, в том числе 9 ссузов и 9 филиалов ссузов. Государственные ссузы имеют различную ведомственную принадлежность: 3 федеральных образовательных учреждения среднего профессионального образования подведомственны Министерству образования и науки Российской Федерации, 1 ссуз находится в ведении Федерального агентства по рыболовству, 3 ссуза находятся в ведении Сахалинской области. 2 ссуза являются негосударственными.

Сеть учреждений среднего профессионального образования Сахалинской области в 2011 году оптимизируется в связи с вхождением в состав Сахалинского государственного университета двух федеральных ссузов – Сахалинского государственного колледжа бизнеса и информатики и Сахалинского топливно-энергетического техникума.

Сеть учреждений высшего профессионального образования (ВПО) состоит из 10 учреждений ВПО, в том числе 2-х вузов и  8 филиалов высших учебных заведений, расположенных на территории области. 2 учреждения ВПО являются негосударственными.

Сеть учреждений высшего профессионального образования Сахалинской области претерпевает в 2011 году изменения в связи с созданием  в г.Владивостоке  Дальневосточного федерального университета (ДФУ) и вхождением приморских вузов - Тихоокеанского государственного экономического университета и Дальневосточного государственного технического университета -  в состав данного университета.  Филиалы названных вузов, расположенные на территории Сахалинской области,  реорганизованы в единый филиал ДФУ в г.Южно-Сахалинске.



2.2. Контингент обучающихся и охват образованием детей соответствующего возраста образованием. Обеспечение равного доступа к качественному образованию: дошкольный уровень, школьный уровень, уровень профессионального образования.

Дошкольный уровень

По сравнению с 2009 годом количество детей, охваченных услугами дошкольного образования, увеличилось на 2502 чел. (10,8 %) и насчитывает на 01.09.2011 года 23147 детей. Для увеличения охвата детей дошкольным образованием в Сахалинской области за 2006-2010 годы перепрофилированы из учреждений «Начальная школа - Детский сад» в детские сады 8 образовательных учреждений с контингентом детей 1363 человека. За счет  собственных ресурсов дошкольных образовательных учреждений (реконструкция комнат сказок, студий ИЗО)   дополнительно открыто 46 групп с контингентом детей 1056 человек.

Помимо этого, используются возможности общеобразовательных учреждений: так в 25 школах  функционирует 55 групп для детей дошкольного возраста, которые посещают 976 человек. 

В 4-х муниципальных образовательных учреждениях для детей дошкольного и младшего школьного возраста обучается 76 детей.

На базе 19 образовательных учреждений функционируют группы кратковременного пребывания, которые посещают 398 детей. 

Очередность на устройство детей в дошкольные образовательные учреждения снижается  (в 2009 г. - 11780 чел.,  на 01 января т.г. - 14128 чел., на 01 августа 2011 г. – 12 658). 

Школьный уровень

Организация обучения в различных формах дает возможность освоить обучающимися образовательные программы независимо от возраста, материального положения, состояния здоровья, занятости и других жизненных обстоятельств.

В области созданы условия для разноуровневого обучения: по специальным (коррекционным) программам обучается 2171человек.

В регионе 582 ребенка с ограниченными возможностями здоровья. По медицинским показаниям всего обучается на дому 771 человек. По специальным (коррекционным) программам на дому обучается 224 человека, из них 133 ребенка-инвалида. Для 129 детей, находящихся на длительном лечении в больнице также организовано обучение.  Для 65 детей-инвалидов организовано обучение в дистанционной форме. 

Организованы различные формы обучения: в форме экстерната образование получают 87 человек, в очно-заочной, вечерней форме обучения  -  2121 человек. Организовано обучение 349 человек в местах лишения свободы. В школах области обучается 359 детей иностранных граждан.  Случаев отчисления несовершеннолетних, не достигших 15 лет из образовательных учреждений без получения основного образования, не выявлено.  В 2010 году в школы области  было зачислено 5494 первоклассника. В дневных школах 4657 выпускников 9 классов, 1951- одиннадцатиклассников.  

Ежегодно в области проводится месячник по всеобучу. Во всех муниципальных образованиях организована работа по достоверному учету детей школьного возраста. Ведется активная работа совместно с органами социальной защиты населения, здравоохранения по выявлению детей, находящихся в сложной жизненной ситуации. В районах проводились акции «Помоги собраться в школу». За счет средств, выделяемых органами социальной защиты населения, внебюджетных средств образовательных учреждений оказана помощь более чем 6,5 тыс. детей. В ходе месячника в муниципальных образованиях органами, осуществляющими управление в сфере образования, совместно с комиссиями по делам несовершеннолетних, инспекциями по делам несовершеннолетних, детскими больницами проводилась работа по выявлению детей, достигших школьного возраста и подлежащих обучению. По области 54 чел. таких детей, из них 43 не могут обучаться по медицинским показаниям, 11 направлены на обучение в дневные школы. 

Во всех районах в школах организовано 340 групп продленного дня для 7177 обучающихся. Для 3308 человек организован подвоз к месту учебы школьными автобусами. Разработаны школьные маршруты, определены лица, ответственные за перевозку детей. Подвоз осуществляется из 154 населенных пунктов и отдаленных районов ряда поселков и городов.           Во всех муниципальных образованиях в школах составлены социальные паспорта классов, школ, микрорайонов.             

В области систематически проводятся мероприятия по выявлению и учету детей школьного возраста, не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия. Ведется банк данных таких детей на муниципальном и областном уровнях. 

В настоящее время состояние системы общего образования Сахалинской области характеризуется следующими показателями:

- доля школьников, обучающихся по Федеральным государственным образовательным стандартам, в общей численности школьников - 0,48%;

- доля школ, оснащенных современным учебно-наглядным оборудованием, используемым в учебном процессе начальной ступени образования, - 28%;

- оснащенность пищеблоков общеобразовательных учреждений современным технологическим оборудованием - 77,6%;

-  областной автобусный парк имеет 90 транспортных единиц, из них 82 оборудованы для перевозки обучающихся;

- подготовлена необходимая нормативно-правовая база, обеспечивающая переход на новые образовательные стандарты с 01 сентября 2011 года, в том числе финансирование внеурочной деятельности. За счет бюджетного и внебюджетного финансирования обеспечивается около 4 часов внеаудиторной занятости обучающихся.

Уровень профессионального образования 

Численность обучающихся в учреждениях НПО на всех формах обучения в 2011 году составляет 23,5 тыс.человек. 

Объем и структура приема лиц в образовательные учреждения начального и среднего профессионального образования для обучения за счет ассигнований областного бюджета устанавливается ежегодно. 

Подготовка в учреждениях НПО ведется по 31-й профессии, из них 75% востребованных рынком труда области. 

Численность обучавшихся по программам НПО в 2010-2011 учебном году составляла 3350 человек, из них 2850 человек осваивали программы НПО с получением среднего (полного) общего образования, что составило 79 % от общего количества обучающихся на бюджетной основе. Численность обучающихся из числа детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в учреждениях начального профессионального образования  в 2010-2011 учебном году составила 434 человека. В 2010 году на обучение на обучение по программам НПО принято 1608 человек. 

В образовательных учреждениях среднего профессионального образования в 2010-2011 учебном году обучалось 7370 студентов по 53 специальностям. В 2010 году в ссузы области принято 4250 человека, сохранена численность бюджетных мест (2,5 тыс. мест при приеме). 

В 2010-2011 учебном году в высших учебных заведениях области обучалось 12811 студента. Количество студентов по сравнению с 2010  годом сократилось на 3000 чел., что является следствием демографической ситуации в Сахалинской области. Прием в вузы области в 2010 году составил 4754 человека, а выпуск 3437 человек.

Во всех учреждениях профессионального образования обеспечиваются государственные гарантии на получение соответствующего уровня профессионального образования. В учреждения начального профессионального образования прием осуществляется на бюджетные места без вступительных испытаний, в учреждения высшего и среднего профессионального образования прием осуществляется на конкурсной основе по результатам ЕГЭ, а также вступительных испытаний для абитуриентов, завершивших обучение до 1 января 2009 года.

Реализация переданных полномочий Российской Федерации в области образования.

Реализуя переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, министерство образования Сахалинской области ориентируется на одну из основных целей – обеспечить доступное и качественное образование. 

В Сахалинской области действуют определенные механизмы и процедуры контрольно-надзорной  деятельности в сфере образования.

Всего за год выданы лицензии на право ведения образовательной деятельности 112 образовательным организациям, 37 образовательных учреждений получили свидетельство о государственной аккредитации.

Выстраивается региональная система оценки качества образования в Сахалинской области посредством проводимых плановых и внеплановых проверок соответствия содержания и (или) качества подготовки обучающихся и выпускников образовательного учреждения требованиям федеральных государственных образовательных стандартов или федеральным государственным требованиям.

Предметом и содержанием контроля качества образования является:

- анализ и экспертиза документов и материалов, характеризующих деятельность образовательной организации, средств обеспечения образовательного процесса по вопросам, подлежащим проверке;

- анализ использования в образовательном процессе объектов, необходимых для осуществления образовательной деятельности;

- экспертиза качества освоения обучающимися образовательных программ;

- анализ результатов текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, итоговой аттестации выпускников образовательной организации.

	Кроме независимой государственной (аттестации) выпускников основной и средней школы апробируются и другие контрольно-оценочные процедуры уровня общеобразовательной подготовки обучающихся. 

	Министерством образования Сахалинской области, Центром оценки качества образования ГОУ ДПО «Институт развития образования Сахалинской области» моделируется система рейтингования образовательных учреждений Сахалинской области. 

	Проведена рейтинговая оценка деятельности дошкольных образовательных учреждений за 2010/2011 учебный год по четырем укрупненным показателям и тестирование по математике и русскому языку в 4 классах школ области. 

Всего за отчетный период плановыми и внеплановыми проверками были охвачены 204 образовательные организации, что составляет 39% от общего количества юридических лиц, осуществляющих образовательную деятельность в сфере образования, и подлежащих контролю министерством образования Сахалинской области.

	По результатам проверок было выдано 202 обязательных для исполнения предписаний, составлено 16 протоколов об административных правонарушениях на юридических и должностных лиц, допустивших нарушение законодательства Российской Федерации в области образования.

	Среди нарушений, допущенных образовательными учреждениями, наибольшее количество нарушений связано с нарушениями лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности, несоответствием содержания уставов законодательству Российской Федерации в области образовании, нарушением порядка приема в образовательные учреждения, нарушениями при организации обучения детей с ограниченными возможностями здоровья, реализацией не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом и графиком учебного процесса,  неисполнением полномочий, отнесенных к компетенции образовательных учреждений.

Министерством проведена работа по повышению эффективности контрольно-надзорной деятельности, в том числе аккредитация экспертов, имеющих необходимую квалификацию и желающих осуществлять экспертизу образовательной деятельности. Всего в региональный реестр экспертов включено 94 человека, прошедших аккредитацию и 1 экспертная организация.



2.3. Образование для детей с ограниченными возможностями здоровья.

В Сахалинской области существует дифференцированная сеть коррекционно-развивающей помощи детям с ограниченными возможностями здоровья как в общеобразовательных, так и в специализированных образовательных  учреждениях.

В систему специального (коррекционного) образования Сахалина входят: 3 ГОУ специальные (коррекционные) школы-интернаты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья, 1 МОУ специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат I вида, 4 МОУ специальные (коррекционные) общеобразовательные школы и школа-интернат VIII вида, 4 МДОУ компенсирующего вида, 23 класса компенсирующего обучения (VII вида) в муниципальных общеобразовательных учреждениях, 100 классов компенсирующего обучения (VIII вида) в муниципальных общеобразовательных учреждениях, 71 компенсирующая (коррекционная) группа в муниципальных ДОУ, 4 МДОУ компенсирующего вида.

В целях реализации права на образование детей со сложными заболеваниями организовано обучение воспитанников  ОГУ «Кировский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей» по программе специального (коррекционного) учреждения VIII вида в МОУ СОШ с.Кировское Тымовского района. 

Сеть государственных казенных образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальных (коррекционных) школ-интернатов для детей с ограниченными возможностями здоровья с 2005 года остается неизменной. С учетом потребности региона и отрицательной демографии данное число учреждений оптимально. 

С 2009 года в ходе реализации приоритетного национального проекта «Образование» в области создаются условия для организации дистанционного образования детей – инвалидов. В настоящее время дистанционное образование в 14 районах области по 10 рекомендованным дисциплинам учебного плана получают 65 детей-инвалидов. По наземному каналу подключены 73 базовых рабочих места детей-инвалидов и педагогических работников и Центр дистанционного образования. По спутниковому каналу подключено 32 базовых рабочих места.

Процесс дистанционного обучения осуществляется 183 педагогами и 38 координаторами в ОУ. Дети пользуются федеральным и региональным дистанционными ресурсами и обучаются на 534 дистанционных курсах по всем содержательным линиям учебного плана.

На базе ИРОСО создан центр дистанционного образования детей-инвалидов, приобретено 110 комплектов базовых рабочих мест для детей и педагогов (БРМ), подключено к сети Интернет 87 БРМ. Это позволило организовать обучение детей-инвалидов с применением дистанционных технологий: в 2009/2010 учебном году – 15 человек, в 2010/2011 учебном году – 65 человек, что составляет 65 % от потребности. 

Комплектование специальных (коррекционных) школ и классов осуществляется с согласия родителей (законных представителей) на основании рекомендаций психолого-медико-педагогических комиссий. 

Выпускники  государственных специальных (коррекционных) школ-интернатов продолжают обучение в образовательных учреждения начального профессионального образования (Профессиональные училища № 13 и № 15). В 2010 году было выпущено 41 чел., из них продолжили обучение 32 чел., в 2011 году численность выпускников составила 44 чел., из них продолжили обучение 41 человек. 

В 37-ми образовательных учреждениях профессионального образования, находящихся на территории Сахалинской области, в 2010-2011 учебном году обучалось 143 человека из числа лиц с ограниченными физическими возможностями, в том числе по уровням профессионального образования - в учреждениях начального профессионального образования – 30 чел., в учреждениях среднего профессионального образования  – 45 чел.; в учреждениях высшего профессионального образования – 68 чел. 

Обучающимся в образовательных учреждениях профессионального образования предоставлены льготы в соответствии с законодательством: внеконкурсное зачисление  в образовательное учреждение при успешной сдаче вступительных экзаменов; обеспечение стипендией (в т.ч. социальной) и общежитием; предоставление  социальной  поддержки по вопросам  содействия в трудоустройстве на практику и после выпуска; оказание единовременной материальной помощи;  направление на санаторно-курортное лечение; привлечение к кружковой  работе и внеклассным мероприятиям; предоставление  возможности получения второй профессии (специальности); организация обучения по дистанционным технологиям на дому.  Обучающейся молодежи из числа инвалидов I, II групп в обязательном порядке назначается социальная стипендия.

Структура психолого-педагогической службы Сахалинской области включает три уровня диагностико-консультативного направления:

	1. Школьные консилиумы (ПМПк)

Территориальные ПМПК

Центральная ПМПК

	Такая модель позволяет качественно осуществлять диагностику, профилактику и коррекцию недостатков в развитии детей. 

Областной центр психолого-педагогической медико-социальной помощи (ППМС-центр) обеспечивает раннее выявление, диагностику, профилактику и психолого-педагогическое сопровождение учебно-воспитательного процесса детей с ограниченными возможностями здоровья. Кроме того, специалисты ППМС-центра проводят комплексные мероприятия по взаимодействию с семьями детей-инвалидов (психолого-педагогическое обследование, обучение методам реабилитации, коррекции, общения).

	В 2009/10 учебном году было обследовано 1754 ребенка, их них заключение об умственной отсталости было подтверждено у 184 человек, расстройство учебных навыков у 196 человек. 

Улучшение условий образования детей с ограниченными возможностями здоровья

Во всех государственных казенных образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальных (коррекционных) школах-интернатах функционируют медицинские блоки. Медицинское обслуживание воспитанников  осуществляют медицинские работники, являющиеся штатными сотрудниками образовательных учреждений. Все учреждения имеют лицензии на осуществление медицинской деятельности.

 	Все специальные (коррекционные) школы-интернаты для детей с ограниченными возможностями здоровья имеют пищеблоки для приготовления пищи и обеденные залы для ее приёма. 

В среднем на питание 1 воспитанника специальной (коррекционной) школы-интерната в день предусмотрено в: 2010 году - 217,67 руб., в 2011 году – 247,29 рублей.

      В специальных (коррекционных) школах-интернатах для детей с ограниченными возможностями здоровья созданы условия, приближенные к условиям семейного воспитания: в жилых комнатах дети проживают по 2-3 человека в соответствии с СанПин 2.4.990-00; наполняемость групп до 10 человек. Жилые комнаты оснащены всей необходимой мебелью и инвентарем (кровати, стулья, тумбочки, столы, шкафы для одежды, ковры, шторы, игрушки, книги). В умывальниках групп установлены стиральные машины-автоматы для стирки личных вещей детей; в гигиенических комнатах – водонагреватели   для ежедневного принятия душа, либо подведено централизованное горячее водоснабжение.

В комнатах отдыха в каждой группе есть корпусная и мягкая мебель, установлены телевизоры, DVD, музыкальные центры, игровые приставки,   компьютерные кабинеты. Обеспечен круглосуточный безлимитный доступ к сети Интернет за счет средств областного бюджета.

В каждую группу выданы электрические чайники, посуда для организации чаепития; утюги, пылесосы, с целью обучения детей с 1 класса навыками пользования бытовыми приборами. В целях успешной адаптации к самостоятельной жизни в каждом учреждении создается модель квартиры, в которой воспитанники полностью самостоятельны.

В последние годы министерством образования Сахалинской области большое внимание уделяется формированию установок толерантного отношения к лицам с ограниченными возможностями развития: проведение совместных мероприятий, взаимодействие с общественными организациями. 

Удовлетворение потребности коррекционных образовательных учреждений в специальных кадрах

Профессиональную переподготовку и повышение квалификации педагогических кадров для системы коррекционного образования организует Институт развития образования Сахалинской области (далее – ИРОСО). В структуре ИРОСО действует кафедра специальной педагогики и психологии, которая осуществляет дополнительное профессиональное образование по направлениям: логопедия,  олигофренопедагогика с 2-х годичным сроком обучения на договорной основе.

Курсы повышения квалификации в объеме 72 часа и 96 часов проводятся по темам:

- Организация педагогической помощи детям с нарушением речи в образовательных учреждениях;

- Основы обучения и воспитания детей с нарушением развития;

- Современные подходы к коррекционно-педагогической деятельности.

В декабре 2010 года в рамках регионального конкурса «Учитель года Сахалинской области» проведен конкурс «Открытых уроков учителей специальных (коррекционных) школ».



2.4. Дополнительное образование детей и подростков 

В системе образования области  функционирует 38 образовательных учреждений дополнительного образования детей, в которых занимаются  20752 человека, в  том числе 464 человека из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 112  человек – с  ограниченными   возможностями   здоровья. Охват дополнительным  образованием  в  2011 году  в  области  составляет 41 %, что соответствует уровню прошлого года. В сельской местности работают 7 учреждений дополнительного образования, в которых обучается 2738 человек или 13 % от общего количества детей, получающих дополнительное образование. Всего в учреждениях дополнительного образования реализуется 645 образовательных программ по 10-ти различным направлениям деятельности и творчества детей: спортивно-техническое, физкультурно-спортивное, научно-техническое, художественно-эстетическое, туристско-краеведческое, эколого-биологическое, военно-патриотическое, социально-педагогическое, культурологическое, естественнонаучное. В соответствии с направленностью реализуемых образовательных программ 22 учреждения работают по всем видам образовательной деятельности; 16 – одной направленности, среди них: 12 детско-юношеских спортивных школ, 2 станции юных натуралистов, 1 центр детско-юношеского туризма, 1 детская школа искусств. Из общего числа объединений (1805) платные составляют 35 или 1,9 %. Платные объедения работают на базе Автономного образовательного учреждения «Дворец детского (юношеского) творчества» г.Южно-Сахалинска, детско-юношеских спортивных школ, ГБОУ ДОД «Областной центр внешкольной воспитательной работы». Общее количество детей, занимающихся на платной основе, составляет 478 человек или 2,3 %.  Среди занимающихся – 53,8 %  составляют дети и подростки в возрасте  от 10 до 17 лет, 47,2 % - мальчики.  

На базе большинства учреждений дополнительного образования детей созданы условия для организации различных форм летнего отдыха, работы детских общественных объединений и организаций. В Областном центре внешкольной воспитательной работы работают областные очно-заочные школы «Зеленый остров», «Лидер», обеспечивается организационная и координирующая роль деятельности областной Ассоциации детских и молодежных организаций и объединений «Содружество».

Учебно-воспитательный процесс в учреждениях дополнительного образования обеспечивают 758 педагогических работников, из них 483 человека (63,7 %) имеют высшее образование, 526 человек (69,3 %) – высшую или I-ю квалификационные категории.

Развитие дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях обеспечивают 295 педагогов дополнительного образования. Общее число учащихся, занимающихся в спортивных секциях, кружках, научных обществах, поисковых отрядах, музеях, творческих мастерских, клубах по интересам составляет 20900 человек. 

По итогам проведения в 2011 году конкурса государственных и муниципальных учреждений дополнительного образования детей, педагогических работников, реализующих дополнительные образовательные программы, для присуждения и вручения премий Сахалинской области победителями среди учреждений дополнительного образования с выплатой премии 400 тыс. рублей стали: 

АНО «Дворец детского (юношеского) творчества» г.Южно-Сахалинск;

МОУДОД «Детско-юношеская спортивная школа» г.Оха;

МОУДОД «Дом детства и юношества» г.Оха.

Победителями среди педагогических работников, реализующих дополнительные образовательные программы, с выплатой премии в размере 75 тыс. рублей стали 6 педагогов дополнительного образования из Холмского – 1 премия, Невельского – 1 премия, Корсаковского – 1 премия, Макаровского – 1 муниципальных образований, г.Южно-Сахалинска – 2 премии.  

РАЗДЕЛ 3

РЕЗУЛЬТАТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ



    3.1. Учебные результаты.

	На территории области ЕГЭ проводился в 19 муниципальных образованиях по 11 предметам: русский язык и математика - обязательные для всех и по выбору обучающихся - по физике, химии, географии, биологии, литературе, истории России и обществознанию, информатике и английскому языку. Единый государственный экзамен проводился в соответствии с Порядком, утвержденным приказом министерства от 22.02.2011 № 131-ОД.

Контроль за соблюдением установленного порядка проведения ЕГЭ на территории Сахалинской области осуществляла Государственная экзаменационная комиссия. Состав государственной экзаменационной комиссии сформирован из представителей муниципальных органов, осуществляющих  управление в сфере  образования, Совета ректоров вузов, Совета директоров ссузов и Совета руководителей учреждений начального профессионального образования, работников общеобразовательных учреждений, образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего образования. ГЭК Сахалинской области обеспечивала в ходе подготовки и проведения ЕГЭ взаимодействие с организацией, осуществляющей по поручению Рособрнадзора организационно-технологическое сопровождение ЕГЭ. За нарушение процедуры проведения экзаменов 13 человек были удалены с экзаменов, двое за списывание и 11 - за наличие сотовых телефонов. 

По согласованию с Советом ректоров вузов области и Советом директоров ссузов приказом министерства образования Сахалинской области была создана конфликтная комиссия в целях обеспечения соблюдения единых требований и разрешения спорных вопросов при оценке экзаменационных работ, защиты прав выпускников, участвующих в ЕГЭ.

В состав комиссии входили представители министерства образования, преподаватели Сахалинского государственного университета, учителя общеобразовательных школ, работники Института развития образования Сахалинской области, муниципальных органов, осуществляющих управление в сфере образования. 

На этапе государственной итоговой аттестации членами конфликтной комиссии Сахалинской области было рассмотрено 78 апелляции по результатам ЕГЭ по 11 предметам, удовлетворено-6. По процедуре проведения ЕГЭ апелляций подано не было.

В целях обеспечения открытости и прозрачности процедур единого государственного экзамена, а также информирования общественности о ходе его проведения на территории Сахалинской области в 2011 году создана система общественного наблюдения (контроля) за проведением ЕГЭ. В ходе проведения ЕГЭ в 2011году присутствовали на экзаменах 165 общественных наблюдателей, зарегистрированных в установленном приказом порядке (представители СМИ, родительской общественности, органов местного самоуправления).

В ходе проведения ЕГЭ   была  обеспечена информационная безопасность. Учет, передача, хранение, уничтожение материалов и документов ЕГЭ производится в соответствии с приказом министерства образования строго по актам. ГЭК проводит контрольные проверки хранения и использования экзаменационных материалов, в том числе и министерства образования. 

Информационная поддержка экзамена осуществлялась через электронные СМИ: сайты министерства образования Сахалинской области, администрации Сахалинской области, департамента образования г.Южно-Сахалинска. Постоянно обновлялась информация о нормативно-правовых документах ЕГЭ, были размещены ссылки сайтов информационной поддержки ЕГЭ, Минобрнауки Российской Федерации, постоянно размещалась информация о проведении государственной (итоговой) аттестации в 9 кл. в новой  форме, новости.

Для проведения ЕГЭ на этапе итоговой аттестации было организовано 29 пунктов проведения экзаменов в 16 муниципальных образованиях, в том числе 5 пунктов по технологии  труднодоступных и отдаленных мест (ТОМ)  в Северо-Курильске, Курильском и Южно-Курильском районах.

Практически во всех районах области был организован один пункт проведения экзаменов, поэтому для всех выпускников из разных населенных пунктов был организован подвоз автобусами муниципальных органов, осуществляющих  управление в сфере  образования. Во всех муниципальных образованиях была разработана транспортная схема доставки обучающихся, в ходе проведения ЕГЭ была обеспечена транспортировка 919 учащихся в 16 ППЭ.

Для проверки заданий с развернутым ответом выполненных на бланках ответов № 2 были созданы предметные комиссии по 11 предметам. 

На этапе вступительных испытаний в вузы был организован пункт проведения экзамена на базе школы № 9 г.Южно-Сахалинска. В целях обеспечения информационной безопасности при проведении вступительных испытаний в форме ЕГЭ организаторы в аудиториях, администраторы и вспомогательный персонал были представителями общеобразовательных учреждений. Экзамены сдавали 67 человек по 11 предметам. Общее количество участников-167 человек. Процедуру проведения экзаменов контролировали члены ГЭК.        

Результаты ЕГЭ приведены в приложении.

         В целом результаты ЕГЭ 2011 года сравнимы с результатами ЕГЭ 2010 года. Выше в 2011году результаты по английскому языку (2010 год - ср.балл-46,7), по географии (2010 год-ср.балл-46,4). Ниже – по математике, биологии, химии, информатике, физике. Традиционно выше результаты экзаменов у выпускников школ повышенного уровня. Подтвердили высокий уровень знаний выпускники – призеры и победители областных предметных олимпиад. Трое островных школьников набрали на экзаменах максимальные 100 баллов. 

Всего из 2379 выпускников школ области было допущено к экзаменам 2343 человека. По результатам экзаменов и учебного года 216 человек получили справки (2010 год-171),из них 144 человека – выпускники вечерних, очно-заочных классов(школ).

По результатам учебного года награждены медалями «За особые успехи в учении»: золотые-52 медали (2010год-46), серебряные-39 (2010 год-39).

Государственная (итоговая) аттестация с участием региональной экзаменационной комиссии.

Четвертый год в области проводится Государственная (итоговая) аттестация с участием региональной экзаменационной комиссии (независимая аттестация) за курс основного (общего) образования. Второй год экзамены проводятся с централизованной проверкой результатов на базе программного обеспечения Федерального центра тестирования по модели ЕГЭ. Для проведения экзамена были созданы все необходимые организационные и нормативно- правовые условия. Ход проведения экзаменов контролировали члены Региональной экзаменационной комиссии и зарегистрированные в установленном порядке 123 общественных наблюдателя из числа родительской общественности, средств массовой информации, органов местного самоуправления. Были сформированы предметные комиссии по русскому языку и математике, конфликтная комиссия. Информационная поддержка экзамена осуществлялась через электронные СМИ: сайты министерства образования Сахалинской области, администрации Сахалинской области.  

Экзамен по русскому языку сдавали 4429 девятиклассников, из них 1921 человек сдали его на 4и5 (43,4%), не справились с работой 859 человека (19,4%). По математике в экзамене участвовали 4430 выпускников, из них 1320 человек сдали его на 4и5 (29,8%), не справились с работой 1565 человек (35,3%).Так как независимая аттестация проводится в экспериментальном режиме, пересдать экзамены выпускникам можно было в традиционной форме. В итоге: неудовлетворительную оценку имеют 19 выпускников по русскому языку и 64 –по математике. Необходимо отметить корреляцию с результатами ЕГЭ - наиболее серьезная проблема по результатам экзаменов с уровнем обученности  по математике. 

Профессиональное образование 

В 2011 году в учреждениях начального профессионального образования прошли итоговую государственную аттестацию (ИГА) 1474 выпускника, что составляет 101% плановой цифры выпуска. По сравнению с 2010 годом в 2011 году численность выпускников уменьшилась (в 2010 г. – 1653 чел.), вместе с тем выполнение плана выпуска увеличилось ( в 2010 году – 98,8%). Численность выпускников, получивших дипломы с отличием, в 2011 году составила 47 человек (3,3%), в 2010 году данный показатель ниже – 3,2%.

Численность обучающихся, получивших свидетельства о полученной профессии составила 43 человека, в 2010 году данный показатель был ниже  - 37 чел.

Средний балл ИГА выпускников в учреждениях начального профессионального образования составил 4,2, что на 0,3 балла выше, чем в 2010 году (3,9 балла). 

В 2011 году увеличилась численность выпускников, получивших разряды выше установленных – 93 человека (в 2010 году – 73 чел.).



Внеучебные достижения обучающихся. 

Реализация комплекса мер по работе с одаренными детьми в 2010/2011 учебном году внесла позитивные результаты в систему поддержки талантливой молодежи Сахалинской области, доля числа участников областных мероприятий от общего числа обучающихся составила 10,4%.

Проведены: школьный, муниципальный и региональный этапы Всероссийской олимпиады школьников по 13 предметам, областной конкурс проектно-исследовательской деятельности старшеклассников, летняя сессия областной очно-заочной школы «Эврика» для одаренных детей,  областная научно-практическая конференция школьников, торжественная церемония награждения золотой медалью «За особые успехи в учении» 52 выпускников 11-х классов, которым вручена премия Сахалинской области в размере 23 тыс. рублей; организована  подготовка участников заключительного этапа Всероссийской олимпиады  школьников и их выезды на олимпиады в различные города России.

Успешно функционирующая система мероприятий предоставляет возможность учащимся Сахалинской области  достойно участвовать во Всероссийских конкурсах. Так, Шестёра Максим, обучающийся МОУ СОШ № 2 г. Невельска стал призером заключительного этапа ВОШ по географии.

Большой популярностью пользуются областные очно-заочные школы для старшеклассников «Зеленый остров» и «Эврика», позволяющие независимо от места проживания обучающихся осваивать программы профильного обучения по экологии, математике, физике, информатике.

Создана и успешно работает система поощрений достижений одаренных детей: осуществляется выплата именных стипендий студентам и учащимся старших классов;  более чем в два раза увеличилось количество школьников, получающих премию Сахалинской области для поддержки талантливой молодежи, за счет средств областного бюджета.

 	В 2010/2011 учебном году было проведено 54 областных мероприятия.   Охват учащихся составил 5959 человек, что на 35,5 % больше, чем в 2009/2010 учебном году. 112 участников мероприятий  награждены премиями Президента Российской Федерации и премиями Губернатора Сахалинской области как творчески одаренные дети. 

Большое внимание было уделено развитию и укреплению детского и молодежного движения: создана Сахалинская областная ассоциация детских и молодежных общественных  организаций и объединений  «Содружество», которая объединяет более 12 тысяч школьников, проведен конкурс лидеров ученического самоуправления.

	Сложившаяся  система массовых спортивных соревнований  среди учащихся школ, ГОУНПО и воспитанников государственных образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,  позволила вовлечь в спортивную деятельность более 13000 обучающихся и воспитанников. 

В 2010/2011 учебном году школьники Сахалинской области достойно представили область на Всероссийских мероприятиях:

- I место на V Всероссийском конкурсе достижений талантливой молодежи «Национальное достояние России»;

- II место среди 35 команд на Всероссийском этапе акции «Я – гражданин России»;

-  II, III места на Всероссийском конкурсе патриотической песни «Я люблю тебя, Россия»; 

- II место в заочном этапе Всероссийского конкурса лидеров ученического самоуправления;

- III место на Всероссийском конкурсе юных вокалистов «Звонкие голоса России»;

- III место на открытых краевых соревнованиях по судомодельному спорту.   

 

          В рамках Всероссийских олимпиад профессионального мастерства проведен областной  конкурс по шести профессиям среди обучающихся подведомственных учреждений начального и среднего  профессионального образования, в котором приняли участие 60 человек.  

	Победители Конкурса приняли участие в межрегиональных Конкурсах, которые проводились на базах учреждений профессионального образования в Хабаровске, Владивостоке, Биробиджане, в Благовещенске, Новосибирске.

С целью обеспечения условий для профориентационной работы среди населения области, развития творческих способностей у детей и учащейся молодежи проведена Ярмарка изделий, изготовленных в подведомственных образовательных учреждениях профессионального образования.  В Ярмарке приняло участие более 200 человек обучающихся и педагогических работников. Среди учреждений определены победители, которые награждены дипломами  и ценными призами. 

3.3. Социализация (преступность, безнадзорность и беспризорничество).	Социализация детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

 Система мер, предпринятых министерством образования, муниципальными образованиями и образовательными учреждениями, по реализации   областных комплексных  программ профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, противодействия злоупотреблению алкоголем, наркотическими средствами во взаимодействии со всеми субъектами профилактики способствовали снижению в 2010 году числа правонарушений и преступлений в подростковой среде по сравнению с 2009 годом на 19,6%.

 Актуальной является проблема социальной адаптации выпускников  интернатных учреждений. Во всех детских домах, специальных (коррекционных) школах-интернатах реализуются комплексные целевые программы социальной адаптации детей-сирот, которые прошли рецензирование в Институте развития образования Сахалинской области. Программы направлены на подготовку детей к выбору будущей профессии, к самостоятельной жизни. 

В течение учебного года проводилась апробация технологии подготовки к самостоятельной жизни выпускников детских домов – «Квартира выпускника». Предварительный анализ результатов реализации этой технологии на базе детского дома № 2 показал её эффективность, востребованность воспитанниками. Подобные «квартиры выпускников» будут оборудованы во всех детских домах. 

Министерством образования Сахалинской области в 2010 году запущен телевизионный проект «Работа моей мечты», который предоставляет возможность выпускникам ГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,  выбравшим ту или иную профессию, побывать на предприятиях области, познакомиться подробно с условиями работы. 

Результатом этого проекта стало шефство предприятий области над конкретными воспитанниками детских домов.

В 2010 году в районы прибыло 212 выпускников образовательных учреждений начального, среднего, высшего профессионального образования (далее – ОУ НПО, СПО, ВПО) и государственных казенных образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, (далее - ГКОУ) из них: 

 - 34 чел. (16%) трудоустроены;

 - 44 чел. (21%) состоят на учёте в центре занятости населения;

- 29 чел. (14%) продолжили получение образования в ОУ СПО, ВПО, вечерних школах;

- 20 чел. (10%) пошли на повторное обучение в ОУ НПО;

- 11 чел. (5%) служат в рядах РА;

- 7 чел. (3%) находятся в отпуске по уходу за ребёнком.  

Из 212 выпускников ОУ НПО, СПО, ВПО устроены 145 чел., что составляет 69%  от общего числа выпускников.



 3.4. Востребованность выпускников учреждений профессионального образования на рынке труда.

Подготовка кадров в учреждениях профессионального образования Сахалинской области ведется по 150 профессиям и специальностям. Учебные заведения области готовят кадры, прежде всего, для энергетики, нефтегазодобывающей, рыбной и лесной отраслей, сельского хозяйства, а также для строительства, морского и автомобильного транспорта, сферы обслуживания, образования, здравоохранения, культуры и искусства, выпускают банковских работников, экономистов  и  ряд других специалистов. В системе профессионального образования ликвидируется дисбаланс между существующим перечнем рабочих профессий в учреждениях начального профессионального образования и востребованным рынком труда перечнем. На 15% расширен перечень необходимых технических профессий и специальностей, который в настоящее время составляет 42% общей численности направлений подготовки.

Анализ трудоустройства выпускников учреждений профессионального образования Сахалинской области всех уровней (ВПО, СПО, НПО) в 2010 г. показал, что данный показатель по сравнению с 2009 годом снизился. Из 4518 выпускников:

трудоустроено 1633 человека – 36,1% (на 11,2 % меньше 2009 г.);

не трудоустроено 843 человека – 18,4 % (на 4,5% больше 2009 г.);

декретный отпуск 151 человек – 3,4% (на 1,6% больше 2009 г.)

продолжили обучение 1014 человек  – 22,4 % (на 3,0 % больше 2009 г.);

призваны в армию 877 человек – 19,4 % (на уровне 2009 г.).

Наибольшее количество нетрудоустроенных выпускников приходится по следующим специальностям: «экономика и управление», «гуманитарные науки», «транспортные средства».

Работа по трудоустройству выпускников образовательных учреждений профессионального образования ведётся в рамках областной целевой программы «Поддержание занятости населения Сахалинской области на 2011 год». В рамках межведомственной программы реализуются мероприятия, способствующие трудоустройству выпускников учреждений профессионального образования, это: преподавание специального курса «Техника трудоустройства» по основам эффективного поведения на рынке труда;  организация работы на базе образовательных учреждений информационных центров по содействию занятости учащихся и студентов, а также трудоустройству выпускников; взаимодействие с работодателями различных форм собственности с целью проведения производственной и преддипломной практики, организации дипломного проектирования, а также возрождения действия института наставничества для адаптации молодых специалистов на предприятиях области; организация и проведение массовых мероприятий: ярмарки учебных мест, месячники профориентации, ярмарки-презентации, Дней выпускника, Дней подростка, Дней открытых дверей, участие в ежегодной выставке «Образование. Кадры.  Карьера».

В целях совершенствования механизмов содействия в трудоустройстве выпускников в учреждениях профессионального образования продолжается  работа по созданию сайта образовательного учреждения с использованием компонента автоматизированной информационной системы содействия трудоустройства выпускников (АИСТ), учреждения  зарегистрированы на сайте «Работа в России». Внедрение технологии самопродвижения выпускников на рынке труда выражается в размещении резюме в сети Интернет, формирование банка видеорезюме, организация видеосессий с работодателями, принятие участие в аукционах специалистов, гарантированные собеседования и пр.

		

		РАЗДЕЛ 4.

УСЛОВИЯ ОБУЧЕНИЯ И ЭФФЕКТИВНОСТЬ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ РЕСУРСОВ



4.1. Финансирование образования.

В 2010 году консолидированный бюджет Сахалинской области сохранил свою социальную направленность и обеспечил выполнение обязательств Правительства Сахалинской области в получении доступного и качественного образования гражданами Сахалинской области,  стабильность  функционирования образовательных учреждений. Была продолжена работа по совершенствованию финансово-экономических отношений в сфере образования, направленная на построение эффективных способов и механизмов повышения качественных результатов деятельности образовательных учреждений, выявление, ликвидацию существующих неэффективных расходов, применение принципа бюджетирования, ориентированного на результат. 

За последние три года расходы бюджета Сахалинской области на образование увеличились на 2259,5 млн. рублей или на 20 процентов. 

В 2010 году в консолидированном бюджете области расходы на  образование составили 11922, 2 млн. рублей или 18,8 процентов (2009 год – 11557,1 млн. рублей  или 14,5 процентов). В том числе по типам учреждений: дошкольное образование 3024,2 млн. рублей (2009 год – 2753,8 млн. рублей; общее образование 6677,6 млн. рублей (2009 год – 6441,1 млн. рублей);  начальное профессиональное образование 723,8 млн. рублей ( 2009 год - 697,4 млн. рублей);  среднее профессиональное образование 371,0 млн. рублей (2009 год – 364,3 млн. рублей); профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации 140,2 млн. рублей (2009 год – 104,8 млн. рублей);  молодежная политика и оздоровление детей 313,2 млн. рублей (2009 год – 215,7 млн. рублей);  другие вопросы в области образования 672,2 тыс. рублей (2009 год – 978,8 млн. рублей). 

В структуре расходов расходы на оплату труда составили 58,3 процента, коммунальные услуги – 5,3 процента, прочие затраты 36,4 процента. В 2010 году расходы на приобретение учебников, учебного и наглядного оборудования, проведение  внешкольных мероприятий  в расчете на одного учащегося, затраты на содержание одного ребенка  в приемных и опекунских семьях, в учреждениях для детей-сирот,  оплату труда приемных родителей возросли. Расходы на 1 учащегося в общем образовании в 2010 году составили 129,5 тыс. рублей, что больше в сравнении с 2009 годом на 3,3 процента. 

Муниципальные общеобразовательные учреждения финансировались за счет средств областного бюджета  на основе нормативов на реализацию основных общеобразовательных программ и за счет сред местных бюджетов.  Финансовое обеспечение образовательной деятельности малокомплектных сельских  общеобразовательных учреждений за счет средств областного бюджета осуществлялось  независимо  от количества обучающихся.

Подушевое финансирование позволило улучшить качество планирования бюджета и повысить эффективность расходов на образование, обеспечить справедливость и прозрачность при распределении бюджетных финансовых средств, совершенствовать систему контроля за их целевым использованием. В течение 2010 -2011 годов  министерством совершенствовались механизмы  нормативного финансирования. Это нашло свое отражение в постановлении администрации  Сахалинской «Об утверждении Порядка расчета нормативов финансирования муниципальных общеобразовательных учреждений, общеобразовательных школ-интернатов на реализацию основных общеобразовательных программ на одного обучающегося и на одну группу воспитанников в дошкольной группе».

В 2010-2011 г. была продолжена работа по совершенствованию  механизма финансирования конечного результата работы учреждений,  а не их содержания. Для областных учреждений были разработаны порядки определения нормативных затрат на оказание государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества.

Объем услуг образования, оказанных населению области в 2010 году с учетом объемов неформальной экономики составил 2351,3 млн. рублей, что на 9,2 процента больше аналогичного периода 2009 года. Учреждениями, подведомственными министерству образования, привлечены внебюджетные средства в сумме  74 млн. рублей (2009 год – 58 млн. рублей) или  5  процентов  от утвержденного бюджета расходов на содержание областных учреждений образования. 

Расходы областного бюджета на финансирование  субвенций и субсидий муниципальным образованиям на реализацию государственных полномочий в области общего образования, социальную поддержку отдельных категорий обучающихся составили  4633,2 млн. рублей. За счет средств федерального бюджета муниципальным образованиям перечислено 128,1 млн. рублей, в том числе на приобретение жилья детям сиротам 14,1 млн. рублей, на выплату вознаграждения педагогически работникам выполняющим функции классного руководителя 43,8 млн. рублей, на содержание детей (ребенка), переданных в опеку, на воспитание в приемную семью 70,2 млн. рублей. 

Лимиты бюджетных обязательств на содержание   государственных учреждений, подведомственных министерству составили 1 628, 5 млн. рублей, в том числе: на общее образование - 578,2 млн. рублей (2009 год – 566,2 млн. рублей), на  начальное профессиональное образование – 707,8 млн. рублей (2009 год – 690,1 млн. рублей), среднее профессиональное образование 187,9 млн. рублей (2009 год – 163,1 млн. рублей), профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации  76,8  млн. рублей (2009 год –71,1  млн. рублей).

Затраты на 1 ребенка, содержащихся в детских домах (без учета капитального ремонта и приобретения основных средств) в 2010 году возросли на 15,4 процента, в специальных коррекционных школах интернатах для детей-сирот на 11,1 процента по отношению к 2009 году. Расходы на 1 обучающегося в учреждениях начального профессионального образования с учетом капитальных затрат в 2010 году составили 208,5 тыс. рублей и возросли в сравнении с 2009 годом на 10,2 процента, с 2008 годом на 29 процентов.     

За счет средств областного бюджета в 2010 году финансировалось 10 областных региональных программ. Общий объем финансирования составил  54,3 млн. рублей (2009 год – 8 программ, 71,8 млн. рублей). Снижение объемов финансирования произошло в результате завершения программы «Пожарная безопасность образовательных учреждений в Сахалинской области на 2009-2011 годы».

В 2010 году за счет средств областного бюджета приобретено, технологического оборудования для школьных столовых на 26,4 млн. рублей, что больше в сравнении с 2009 годом на 5 процентов, впервые были предусмотрены средства на  приобретение спортивного инвентаря в объеме 40 млн. рублей, произведены работы по пожарной безопасности и капитальному ремонту образовательных учреждений на сумму 560 млн. рублей. 

Продолжил свое развитие приоритетный национальный проект «Образование». На его реализацию за счет всех источников финансирования было израсходовано 160,7 млн. рублей, что  на 28,2 млн. больше в сравнении с 2009 годом.  Только за счет средств областного бюджета финансировались  направления: внедрение инновационных образовательных программ, внедрение современных образовательных технологий, приобретение автобусов, оснащение общеобразовательных учреждений учебным оборудованием.



4.2. Условия обучения.

Состояние материальной базы общеобразовательных школ характеризуется следующими показателями:

	- учебный процесс организован в 245 школьных зданиях;

	- общая площадь всех зданий – 624 230 кв.м. (12,6 кв. м. в расчете на одного обучающегося);

		- площадь классных комнат – 169 791 кв. м (3,4 кв. м. в расчете на одного обучающегося);

		- 45 общеобразовательных учреждений (27 % от общего числа) нуждаются в проведении капитального ремонта; 

		- 2 общеобразовательных учреждения (1,2 % от общего числа) находятся в аварийном состоянии;

		- 150 школ (89,9 % от общего числа) имеют оборудованные спортивные залы;

		- 151 образовательное учреждение (90,5 % от общего числа) имеют все виды благоустройства; 

		- все общеобразовательные учреждения оборудованы системами автоматической пожарной сигнализации и системами оповещения и управления эвакуацией при пожаре;

		- 14 учреждений (8,4 %) оборудованы системами видеонаблюдения;-

		- 79 образовательных учреждений (47,3 % от общего числа) оборудованы кнопкой экстренного вызова милиции.

Состояние материальной базы 11 учреждений профессионального образования, находящихся в ведении министерства образования Сахалинской области, характеризуется следующими показателями:

	- учебный процесс организован в 75 зданиях;

	- общая площадь всех зданий –115 390 кв.м. (30,76 кв. м. в расчете на одного обучающегося);

		- 6 образовательных учреждений (54,6% от общего числа) нуждаются в проведении капитального ремонта; 

		- учреждений, здания которых находятся в аварийном состоянии, нет;

		- 10 учреждений (90,9 % от общего числа) имеют оборудованные спортивные залы;

		- все учреждения профессионального образования имеют столовую или буфет-раздаточную;

		- все учреждения оборудованы системами автоматической пожарной сигнализации и системами оповещения и управления эвакуацией при пожаре.

Современное качество образования не может быть обеспечено без создания современных условий организации и осуществления образовательного процесса. Укреплению учебно-материальной базы при этом уделяется первостепенное значение.

За период с 2007 по 2010 годы в Сахалинской области построено и введено в эксплуатацию после проведения реконструкции 18 зданий образовательных учреждений. Выделялись значительные средства из областного бюджета на проведение капитального ремонта, приобретение мебели, спортивного оборудования и инвентаря для государственных и муниципальных образовательных учреждений, технологического оборудования для столовых, поставку, монтаж и наладку автоматической пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией при пожаре. 

Значительные финансовые средства, выделяемые на улучшение содержания образовательных учреждений в последние годы, позволили сократить количество нарушений санитарного и противопожарного законодательства.

Анализ подготовки общеобразовательных учреждений к новому учебному году показывает, что отмечается положительная динамика увеличения числа школ, принятых без замечаний и в более ранние сроки по сравнению с предыдущими годами, уменьшается число мероприятий планов-заданий, выдаваемых органами Роспотребнадзора с целью повышения уровня санитарно-эпидемиологического благополучия зданий общеобразовательных учреждений.

4.3. Условия для сохранения и укрепления здоровья детей и подростков.

Деятельность министерства образования Сахалинской области по сохранению и укреплению здоровья детей и подростков носит комплексный характер, предполагающий: совершенствование инфраструктуры, обеспечивающей сохранение и укрепление здоровья обучающихся, реализацию программы «Здоровое питание обучающихся в образовательных учреждениях Сахалинской области на 2009-2011 годы», организацию летнего отдыха обучающихся, проведение спортивных массовых мероприятий и другие меры, направленные на формирование у школьников ценностей здорового образа жизни.

Для обеспечения двигательной активности обучающихся 150 дневных общеобразовательных школ (89,9 %) имеют оборудованные спортивные залы, 82 школы (49,1 %) оборудованы тренажерными устройствами, 101 учреждение (60,5 %) имеют оборудованную спортивную площадку во дворе школы. Адаптивной физической культурой занимается 668 детей и подростков .Эту работу проводят 224 преподавателя в 7 детских садах и 43 общеобразовательных учреждениях.

В 61,83 % учреждений области имеется лицензированный медицинский кабинет, постоянно присутствует квалифицированный медицинский работник в 76,69 % учреждений.

Для организации горячего питания в 163 школах Сахалинской области (97,6 %) оборудованы школьные столовые или буфеты-раздаточные, общее количество посадочных мест в столовых составляет 14 831. 

4.4. Оснащенность современным оборудованием и использование современных информационных технологий.

Реализация в Сахалинской области приоритетного национального проекта «Образования» позволила значительно укрепить и качественно изменить материально-техническую и учебную базу образовательного процесса. 

		За годы реализации Проекта школы области получили 492 современных кабинета физики, химии, биологии, географии, русского языка и литературы, истории, начальных классов; интерактивных аппаратно-программных комплексов. Доля комплектов оборудования, приобретенного за счет средств областного бюджета, от общего числа комплектов составила 80,4%.

		В 2010 году впервые средства направлены на открытие ресурсных центров естественнонаучного образования. Их эффективное функционирование позволит не только повысить уровень квалификации педагогов, но и улучшить результаты обучающихся.

Все общеобразовательные учреждения области подключены к сети Интернет. Объемы потребления Интернет-трафика постоянно растут, что обусловлено развитием в 2009-2011 годах сетевой инфраструктуры школ. В настоящее время в 187 школах Сахалинской области разного типа и вида находится 4996 единиц компьютерной техники, используемой в учебных целях. На 1 ПК приходится 14 школьников. Данный показатель выше среднего по России. В тоже время, в целом по области устаревшее оборудование составляет 18,2% и требует обновления.

 В рамках реализации приоритетного национального проекта «Образование» все школы Сахалинской области имеют широкополосный доступ к сети Интернет, что составляет 100%. 

Для соблюдения правового подхода к оснащению школ программными средствами, в рамках реализации ПНПО, во все общеобразовательные учреждения области поставлены Пакеты Свободного Программного Обеспечения (ПСПО). В 174 ОУ созданы и зарегистрированы опытные зоны по внедрению и использованию ПСПО. 

В настоящее время Министерством образования Сахалинской области реализуется федеральный проект, направленный на внедрение автоматизированной системы мониторинга состояния и эффективности использования информационно-коммуникационных технологий. В школы области поставлен стандартный базовый пакет программного обеспечения «Первая Помощь 1.0».

За счет средств областного бюджета 59 школ получили доступ к широкополосному Интернету, что сразу же привело к увеличению объема трафика в 10 раз.  Пользоваться медиатекой имеют возможность 54,25 % обучающихся, доступ в читальный зал получают 75,43 % детей. Школьные библиотеки активно оборудуются компьютерами, иной медиатехникой. 

Доля школ, имеющих широкополосный Интернет (не менее 2 Мб/с) составляет 9,7 %. Удельный вес детей-инвалидов, получающих образование на дому с использованием дистанционных технологий, составляет 12,4 % (15человек). 

Впервые в 2011 году в области был проведен  образовательный интернет-форум как региональный интернет-проект  для педагогов Сахалинской области на образовательном интернет-портале http://newdes.sakhitti.ru. Целью данного мероприятия являлась поддержка и распространение опыта работы общеобразовательных учреждений, а так же педагогов победителей конкурсных отборов ПНП «Образование», внедрение инновационных форм диссеминации опыта. Общее количество педагогов, представивших материалы мастер-классов, составило 38 человек из 7 районов области. Успешный опыт проведения Интернет-форума. позволил привлечь  этот информационный ресурс для проведения работы по подготовке к введению Федерального государственного образовательного стандарта. Второй региональный Интернет форум в 2011 году посвящен вопросам введения ФГОС. 

Самым проблемным вопросом процесса информатизации остается недостаточная квалификация  и подготовка педагогов в этом вопросе. Несмотря на то, что Институтом развития образования области во все виды курсовой подготовки включен модуль информационной грамотности учителя, использует информационно-коммуникационные технологии в учебном процессе только треть  педагогов.

С целью решения проблемы востребованности выпускников учреждений профессионального образования в Сахалинской области проводится работа по оснащению учреждений профобразования современным оборудованием. На эти цели за период с 2008 по 2010 годы направлено 134 823,2 тыс. рублей. Для учреждений начального и среднего профессионального образования приобреталась современная учебная техника, оборудование для учебных мастерских и кабинетов. В бюджете области 2011 года на приобретение основных средств для учреждений начального и среднего профессионального образования, находящихся в ведении министерства образования Сахалинской области, предусмотрено 17 073 тыс. рублей. 

Все учреждения профессионального образования, находящиеся в ведении министерства образования Сахалинской области подключены к сети Интернет. Всего в учреждениях начального и среднего профессионального образования, находящихся в ведении министерства образования области, используется 614 единиц компьютерной техники, 316 единиц находится в составе локальных вычислительных сетей. На 1 персональный компьютер приходится 6 обучающихся.



4.5. Кадровый потенциал.

Ориентирами работы по развитию кадрового потенциала системы образования Сахалинской области  в 2010/2011 учебном году стали Комплекс мероприятий, направленных на формирование позитивного образа учителя в общественном сознании (в рамках проведения Года учителя), положения президентской инициативы «Наша новая школа», предусматривающие:

- совершенствование региональной системы привлечения и закрепления молодых специалистов в системе образования области; 

- дальнейшее развитие системы морального и материального стимулирования педагогических кадров;

- разработку и внедрение механизмов конкурсной поддержки инновационных программ дополнительного профессионального образования;

- взаимодействие с органами местного самоуправления, общественными организациями по совершенствованию работы с кадрами, реализации мер социальной поддержки педагогических работников, в том числе молодых специалистов;

- совершенствование аттестации педагогических и руководящих кадров в условиях введения новой системы оплаты труда.

По данным муниципальных органов, осуществляющих управление в сфере образования, на 01.09.2011 г. количество учителей в системе общего образования Сахалинской области  составило 3534 чел. Укомплектованность школ педагогическими кадрами составила 98,5 %.

В настоящее время 84 % учителей имеют высшее образование (в 2010 году - 83 %). Ежегодно увеличивается процент учителей с высшим образованием в сельской местности. В 2011 году он составил 79,1 % (в 2010 году – 78,3 %). В городских школах работает 85 % учителей с высшим образованием (в 2010 году – 84 %). 

Снизилась   доля учителей пенсионного возраста. В 2010-2011 учебном  году приступили к работе в муниципальных общеобразовательных учреждениях 31  % учителей пенсионного возраста (2009 г.- 31,95 %). Доля руководителей общеобразовательных учреждений данной возрастной группы снизилась в сравнении с предыдущим годом на 2 %. 

В системе общего образования трудится около 300 молодых специалистов со стажем работы менее 2-х лет, что составляет около 8 % от общего числа учителей. Отмечается стойкая тенденция увеличения числа закрепившихся в системе образования молодых специалистов (2008 г. - 62 чел., 2009 г.- 94 чел., 2010 г. - 172 чел.). Процент закрепляемости молодых специалистов за период с 2008  (1,8 %) по 2010 годы (4,8 %) увеличился на  3%. Наибольшее число молодых специалистов в Долинском (28 чел.), Корсаковском (39 чел.), Холмском (29 чел.), Анивском (28 чел.) районах, городе Южно-Сахалинске (145 чел.).

  В 2010/2011 учебном году в образовательные учреждения области трудоустроено 172 молодых специалиста, из них 12 мужчин. Законом Сахалинской области «О денежных пособиях молодым специалистам, прибывшим на работу в областные государственные и муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры, социального обслуживания населения» предусмотрена выплата денежных средств молодым специалистам, получившим среднее профессиональное образование и прибывшим на работу в городское государственное или муниципальное учреждение, - 150 тыс. рублей (в сельское – 187,5 тыс. рублей); специалистам с высшим образованием, соответственно, - 200 и 250 тыс. рублей.

 Кроме этого, в соответствии с Законом Сахалинской области  от 01.08.2008 №75-ЗО «Об образовании в Сахалинской области» молодым специалистам устанавливается должностной оклад не ниже среднего размера оклада, соответствующего размеру оклада при стаже работы от двух до пяти лет, а окончившим с отличием, устанавливается оклад соответствующий максимальному размеру оклада при стаже работы от двух до пяти лет.  

Одним из эффективных средств повышения престижа профессии учителя является федеральная грантовая поддержка молодых учителей общеобразовательных учреждений, которая осуществляется в соответствии с поручением Президента Российский Федерации и является одним из первых шагов по реализации президентской инициативы «Наша новая школа». В Сахалинской области предусмотрена выплата федерального гранта в 500 тыс. рублей 5 молодым педагогам. Среди них 3 учителя начальных классов, учитель биологии, учитель истории. Муниципальными органами исполнительной власти области обеспечено софинансирование федеральной грантовой поддержки (молодым специалистам предоставлено жилье и выплачены «подъемные»).

Средняя заработная плата работников в общеобразовательных учреждениях составила 25518 рублей, в дошкольных учреждениях – 17739 рублей, в учреждениях дополнительного образования – 20081 рубль, в учреждениях начального и среднего профессионального образовании – 29406 рублей, в специальных коррекционных школах для детей-сирот – 31782 рубля, детских домах -25313 рублей. 

В соответствии  с Законом Сахалинской области «О почетном звании «Заслуженный педагог Сахалинской области» ежегодно 7 педагогам присваивается указанное звание, которым ежемесячно  выплачивается надбавка  в размере 50% установленной тарифной ставки. На 1 августа 2011 года почетное звание «Заслуженный педагог Сахалинской области» присвоено 157 работникам  образования и культуры.

Модернизация региональной системы образования потребовала дополнительных мер по подготовке педагогических и руководящих работников отрасли к работе в новых условиях. Сахалинский областной институт повышения квалификации и переподготовки кадров реорганизован в Институт развития образования Сахалинский области. В Институте реализуются  следующие  формы повышения квалификации и профессиональной переподготовки специалистов: 

– краткосрочное обучение по дополнительной образовательной программе от 72 до 144 часов с отрывом и частичным отрывом от основной работы, по индивидуальным и дистанционным формам обучения;

- профессиональная переподготовка по дополнительным образовательным программам свыше 500 часов с отрывом от основной работы.

По 12 направлениям краткосрочного обучения по дополнительным образовательным программам в 2010 году Институтом было обучено 2211 человек.  Обучение в Институте за 2010 год прошли  1361 учитель и 143 руководителя ОУ, что от общего  числа обученных составляет: учителей  - 61,5% и руководителей - 6,7%. За первое полугодие 2011 года по указанным направлениям обучено всего – 1438 человек, из них: учителей – 828 чел., руководителей – 188 чел., что от общего числа обученных составляет: учителей – 57%  и руководителей – 13%.

Профессиональная переподготовка  в 2010 году осуществлялась  по программам 9 направлений дополнительного профессионального образования.  По окончании обучения в 2010 г. выданы дипломы государственного образца о профессиональной переподготовке с присвоением квалификации согласно направлениям ДПО (169 чел.).

В 2011 году ГОУ ДПО ИРОСО осуществлял профессиональную переподготовку по программам 7 направлений дополнительного профессионального образования.  По окончании обучения в первом полугодии 2011 года выданы дипломы государственного образца о профессиональной переподготовке по дополнительным образовательным программам: «Социальная психология, педагогика» - 30 человек; «Логопедия» - 19 человек.

	В регионе реализуется целый комплекс мероприятий, направленных на поощрение лучших учителей и поиск талантливых педагогов. Это проведение традиционного конкурса «Учитель года», ежегодное проведение научно-практических конференций, педагогических чтений по актуальным проблемам обновления содержания и технологий образования.

	С 2007 года ежегодно областным бюджетом предусматриваются средства на поощрение педагогов - участников конкурса лучших учителей в рамках ПНПО. Данная мера в 2010 году позволила не только выплатить поощрение в сумме 150 тыс. рублей 22 лауреатам по итогам состоявшегося конкурса, но и стимулировать педагогов области, работающих в инновационном режиме, а также муниципальных менеджеров, имеющих достижения в области управления образованием. В 2010 году в Год учителя объем средств областного бюджета, направленных на выплаты, составлял свыше 4 млн. рублей. Федеральными и региональными премиями в рамках реализации ПНП «Образование» только в 2010 году поощрено 47 человек.

Реализация данного направления проекта позволяет осуществлять меры, направленные на самосовершенствование, самореализацию сахалинских педагогов, чьи достижения в педагогической деятельности получают общественное признание.

39 лучших учителей области отмечены денежным поощрением в размере 100 тыс. рублей (из них 3 чел. по 200 тыс. рублей в 2010 году), 64 педагога получили губернаторскую премию в размере от 53 до 150 тыс. рублей. 

Свыше тысячи учителей, педагогов дошкольного и дополнительного образования, поощрены на уровне муниципальных образований.

Трансляция опыта лучших учителей и учреждений в педагогической среде региона осуществляется в различных формах: это создание областного банка инновационного опыта, открытие страниц на школьных сайтах, проведение мастер-классов учителей-победителей ПНПО, калейдоскопы методического мастерства, презентации деятельности лучших учителей и ОУ, презентации выставок методических материалов (пособий, рекомендаций и др.).

Учебный процесс в учреждениях начального и среднего профессионального образования осуществляет 881 педагог.

В высших учебных заведениях работает 620 преподавателей, в том числе 45 докторов наук и 232 кандидата наук, причём последних по сравнению с прошлым годом стало больше почти на 4 процента. Доля остепененных среди профессорско-преподавательского состава в вузах составляет 44,6% от общего числа преподавателей вузов. 

В 2010/2011 учебном году аттестация педагогических и руководящих работников в области прошла организованно и в очень сжатые сроки.

		За три учебных месяца прошли аттестацию  и получили соответствие заявленным  квалификационным категориям 2092 педагогических и руководящих  работника  (что на 348 человек больше, чем в 2009/2010 учебном году). 30 работников, (как и в 2009/2010  учебном году)  получили несоответствие заявленной квалификационной категории (8 руководящих и 22 педагогических работника). 

		197  работников отказались от прохождения аттестации, что на 305 человек меньше, чем в 2009/2010  учебном году.

На 01 января 2011 года удельный вес педагогов имеющих квалификационные категории составляет более 80%.

       Удельный вес педагогических работников, прошедших повышение квалификации для работы по новым ФГОС, составляет 11,62%, в том числе управленческих кадров - 10,29%, учителей - 12,32%;

Доля педагогических работников, получивших квалификационные категории при прохождении аттестации в 2010/2011 учебном году, составляет:  высшую категорию имеют 33%, первую – 48%, вторую – 19%.

	С 01 января 2011 года аттестация педагогических работников проводится в соответствии с Порядком аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений, утвержденным приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от  24.03.2010 № 209.

	

РАЗДЕЛ 5.

МЕРЫ ПО РАЗВИТИЮ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ



5.1. Принятые меры по развитию системы образования в рамках федеральных, региональных, муниципальных программ развития. 

Организационной основой реализации региональной политики в сфере образования стали федеральные и региональные целевые программы и проекты развития образования, в том числе приоритетный национальный проект «Образование» и национальная образовательная инициатива «Наша новая школа», обеспечивающие продолжение Концепции модернизации российского образования.

В целях развития дошкольного образования в Сахалинской области принята долгосрочная целевая программа «Обеспечение доступности  дошкольного образования в Сахалинской области на 2011-2015 годы», утвержденная постановлением Правительства Сахалинской области от 14 февраля 2011 года № 35 «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Обеспечение доступности дошкольного образования в Сахалинской области на 2011-2015 годы». Общий объем финансирования программы составит 9930,6 млн.рублей, в том числе средства областного бюджета составят 9082,9 млн.рублей, местных бюджетов-637,7 млн.рублей, привлеченные источники-210 млн.рублей .

Программа предусматривает:

- строительство 28 зданий новых детских садов на 4970 мест;

- реконструкцию 3 зданий, занятых другими учреждениями, с целью открытия 200 мест для дошкольников;

- капитальный ремонт 9 зданий перепрофилированных дошкольных образовательных учреждений, в которых будет открыто 910 мест для дошкольников;

- капитальный ремонт 8 зданий функционирующих дошкольных учреждений с целью открытия 12 групп (225 мест) для дошкольников;

- капитальный ремонт 5 общеобразовательных школ с целью открытия 6 дошкольных групп на 110 мест;

- строительство двух зданий «Школа - детский сад» на 90 мест для дошкольников.

Всего в рамках программы предполагается ввести с 2011 по 2015 годы 7465 мест с целью сокращения потребности в услугах ДОУ на 53 %.

В 2011 году в рамках программы планируется:

-ввести 1090 мест в  дошкольных образовательных учреждениях с учетом начала функционирования переходящих объектов 2010 года;

- начать строительство 6 зданий дошкольных образовательных учреждений на 1100 мест;

- провести капитальный ремонт 4 зданий перепрофилированных ДОУ (630 мест);

- капитально отремонтировать 3 функционирующих детских сада с целью открытия 4 дополнительных групп (70 мест);

- начать реконструкцию пришкольного интерната МОУ СОШ № 1 под детский сад на 80 мест в г.Александровске-Сахалинском; 

- провести капитальный ремонт ОУ с целью открытия 3 групп на 55 мест(Красногорск на 40 мест, Ильинское на 15 мест);

- завершить реконструкцию здания по ул. Усадебная под детский сад на 80 мест в г.Южно-Сахалинске и реконструкцию детского сада на 40 мест в с. Рейдово (остров Итуруп).

Всего на реализацию программы в 2011 году будет направлено из областного бюджета 270,2 млн.рублей.

Для эффективного развития сети  альтернативных  дошкольных образовательных учреждений и групп образовательной направленности Правительство Сахалинской области предусмотрело в долгосрочной целевой Программе «Обеспечение доступности дошкольного образования в Сахалинской области на 2011-2015 годы» ряд мероприятий по привлечению частных инвесторов.

Одним из ведущих направлений работы в прошедшем учебном году по вопросам развития содержания образования было создание условий для введения стандартов второго поколения в начальной школе с 1 сентября 2011 года. 

	Разработан  региональный план-график мероприятий по обеспечению введения ФГОС. Создан координационный совет и рабочая группа по введению и реализации ФГОС.  В муниципальных образованиях  созданы координационные советы, разработаны планы-графики введения ФГОС.        



В связи с вводом в действие с 1 сентября 2011 года Федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования министерством  образования Сахалинской области подготовлены и внесены изменения в региональные нормативно-правовые акты, позволяющие  обеспечить финансирование внеурочной деятельности.

 	Разработаны и утверждены нормативы финансирования:

- групп кратковременного пребывания для детей предшкольного (старшего дошкольного) возраста, не посещающих дошкольные образовательные учреждения, при муниципальных общеобразовательных учреждениях, муниципальных общеобразовательных школах-интернатах на реализацию основных общеобразовательных программ.;

- на одного обучающегося  муниципальных общеобразовательных учреждений, муниципальных общеобразовательных школ-интернатов, находящегося на лечении в санаториях и оздоровительных лагерях Сахалинской области, на реализацию основных общеобразовательных программ.

		Обучены члены региональной рабочей группы в Академии переподготовки и повышения квалификации педагогических кадров в   г. Москва (13 чел.), которые  выполняют роль региональных тьюторов, 12 муниципальных тьюторов обучены  в Хабаровском институте развития образования.                                                        

		С целью координации работы в области по введению стандартов проведена в марте 2010 года коллегия министерства образования  Сахалинской области «О ресурсном обеспечении введения федеральных государственных стандартов начального общего образования», которая определила основные задачи для органов управления всех уровней, института развития образования, образовательных учреждений. 

Проведена областная конференция «Образовательный стандарт начального общего образования второго поколения: модели и механизмы реализации в образовательных учреждениях Сахалинской области».  На всероссийской научно-практической конференции «Приоритеты развития современного российского образования: проблемы и перспективы» обсуждены доклады и проекты учителей и управленцев по вопросам введения ФГОС. Региональные тьюторы провели  «кустовые» модельные проектные совещания для учителей и администраторов, на базе шести районов проведены семинары и курсы повышения квалификации по вопросам введения ФГОС. На итоговой коллегии министерства образования заслушаны отчеты руководителей муниципальных органов, осуществляющих управление в сфере образования  по вопросам организации введения ФГОС на муниципальном уровне. Приняли участие в различных конференциях по вопросам введения ФГОС 716 человек.  

      Институтом развития образования  подготовлен пакет методических рекомендаций для учителей начальной школы, организована курсовая переподготовка учителей начальной школы и руководителей школ. 

За счет  средств областного бюджета в 2010 году в школы области поставлено 20 комплектов кабинетов начальной школы с оборудованием, отвечающим требованиям стандарта и укомплектованные мультимедийным оборудованием,  в 2011 году приобретены еще 40 комплектов оборудования для начальной школы  на сумму 19,031  млн. рублей.

В области работают 12 научно-исследовательских лаборатории и инновационных площадок по вопросам введения ФГОС, в том числе федеральная экспериментальная  сетевая площадка по введению ФГОС на  базе МОУ СОШ «Гимназия №1 им А.С. Пушкина -Сахалинска, 

    По данным мониторинга министерства в более чем 93% школ  созданы необходимые нормативные, организационные, материально-технические условия для успешного освоения Федеральных государственных стандартов нового поколения.

   На дистанционном портале ГОУ ДПО Института развития образования Сахалинской области начал работу образовательный Форум Сахалинской области «Федеральный государственный стандарт начального общего образования".

Система образования Сахалинской области с 2006 года активно участвует в реализации мероприятий приоритетного национального проекта «Образование».

В целях эффективного управления процессом реализации приоритетного национального проекта «Образование» на территории области функционирует региональный совет по приоритетному национальному проекту «Образование».

Контроль и координацию вопросов реализации Проекта в муниципальных образованиях осуществляют советы, рабочие группы, созданные при муниципальных органах самоуправления. К экспертизе конкурсных материалов лучших школ и лучших учителей  ежегодно привлекаются общественные организации Сахалинской области:

 - Автономная некоммерческая организация «Эстетический центр «Гармония»;

 - Сахалинское областное объединение организаций профсоюзов;

 - Сахалинская общественная организация ветеранов педагогического труда системы образования;

 - Некоммерческое партнерство «Лаборатория инновационных технологий».

Объем финансирование мероприятий приоритетного национального проекта «Образование» за 2009 -2011 годы составил 995,12 млн. рублей, в том числе:

 - за счет федерального бюджета – 140,532 млн. рублей

 - консолидированного бюджета Сахалинской области – 854,59 млн. рублей.

Сумма выплат премии Сахалинской области для государственной поддержки талантливой молодежи за 2009 – 2010 годы составила свыше 8 млн. рублей, количество лауреатов Премии – 890 ребят из числа школьников и студентов.

	Благодаря Проекту в области активизировались инновационные процессы, не только в городских школах, но и, что особенно важно, в сельских. 

В настоящее время среди инновационных процессов в сфере образования Сахалинской области, можно условно выделить следующие направления: инновации в образовательном процессе,

 - инновации в содержании образования, в образовательной среде, в укладе школьной жизни, в процессе управления.

Наблюдается интенсификация инноваций, связанных с кардинальными изменениями форм организации образовательного процесса, такими как, реализация индивидуального учебного плана на старшей ступени обучения, организация проектной и исследовательской деятельности. Отмечается рост применения информационных технологий. Активизировалось применение новых технологий воспитания школьников. Проект существенно повлиял на становление воспитательных систем школ. Получили развитие дистанционные формы обучения. Качественно выросла культура руководителей школ в сферах программно-целевого управления, организации мониторинга как системы управления персоналом. Новым целевым ориентиром в подготовке управленческих кадров становится овладение методами проектного управления.

В каждом муниципальном образовании области созданы базовые школы. На базе 4 муниципальных образований открыто 5 ресурсных центров, где сосредоточено современное оборудование, образовательные ресурсы, лучший кадровый потенциал. 

В течение 2009-2010 гг. 20 общеобразовательных школ области, внедряющие инновационные образовательные программы, получили государственную поддержку из средств областного бюджета по одному миллиону рублей, в том числе 7 из них – дважды, 1 школа в третий раз. По итогам конкурса 2011 года определено 5 школ – победителей (из них 2 школы повторно).

Сегодня школы-победители стали педагогическими мастерскими по распространению педагогических технологий, разработке программ развития, организации инновационной деятельности. На базе школ – победителей открыты инновационные площадки муниципального, областного и федерального уровней. В 2011-2013 годах отработка и внедрение инновационных образовательных технологий будет осуществляться на базе более 70 инновационных площадках областного и муниципального уровней.

Школами – победителями размещены публичные отчеты на  собственном сайте или на сайтах муниципальных органов, осуществляющих управление в сфере образования.

Опыт школ-победителей обобщен в областном информационно-методическом сборнике "Наша новая школа". Опубликованы сборники "Организация инновационной деятельности в образовательных учреждениях Сахалинской области", «Подготовка и публикация публичных докладов образовательных учреждений", каталог инновационного опыта школ – победителей.

Ежегодное проведение конкурсов на лучший инновационный проект, лучшую экспериментальную площадку, конкурсов среди педагогов и учреждений дошкольного и дополнительного образования позволяют выявлять и поддерживать "точки роста", стимулировать местные образовательные инициативы. Премии, полученные образовательными учреждениями, позволяют на региональном уровне реализовывать образовательные гранты, привлекать дополнительные средства в бюджет образовательных учреждений. 

Согласно проведенному министерством образования области опросу руководителей школ-победителей конкурса в рамках Проекта, в качестве основных положительных эффектов в образовательном процессе, благодаря оказанию государственной поддержки в 1 млн. рублей, были отмечены: использование информационно-коммуникационных технологий в образовательном процессе (отметили 32% директоров школ); организация предпрофильной подготовки и профильного обучения (16%); совершенствование научно-исследовательской деятельности учащихся (21%). 

В Институте развития образования Сахалинской области создан банк участников и победителей Проекта, где размещены основные материалы, способствующие диссеминации инновационного опыта учителей и школ – победителей конкурсного отбора (статьи, методические материалы и разработки). Опыт лучших школ и учителей постоянно освещается в в журнале «Сахалинское образование – XXI век», во всех областных печатных и электронных СМИ.

Опыт педагогов - лидеров нацпроекта – огромный интеллектуальный ресурс для осуществления экспертной и проектной деятельности, в том числе для разработки различных областных программ в сфере образования, для апробации и написания авторских учебных пособий и учебников, апробации экспериментальных методик.

Существенным образовательным эффектом реализации Проекта является то, что в инновационную деятельность вовлечено все образовательное сообщество, в том числе и работники учреждений дополнительного образования, дошкольных образовательных учреждений.

Национальный проект позволил значительно укрепить и качественно изменить материально-техническую и учебную базу образовательного процесса. 

		За годы реализации Проекта школы области получили за счет средств федерального и областного 492 современных кабинетов физики, химии, биологии, географии, русского языка и литературы, истории, начальных классов; интерактивных аппаратно-программных комплексов; оборудование для открытия 5 ресурсных центров естественнонаучного образования.

Выросла обеспеченность городских и сельских школ автотранспортом. За счет средств бюджетов всех уровней в рамках Проекта приобретено 59 автобусов. Сегодня школьный автобусный парк области насчитывает 96 ед. и обеспечивает доступность качественного образования более 2,5 тысячам учащихся из 154 пунктов.

Одним из ключевых и масштабных направлений ПНПО в области является развитие современных информационных образовательных технологий. 

85% педагогов на сегодняшний день умеют пользоваться и используют в своей профессиональной деятельности сеть Интернет, 78% - владеют ИКТ. В школах области имеется опыт создания и использования мультимедиабиблиотек, где собраны основные образовательные ресурсы различных производителей и собственных наработок педагогов и учащихся.

В 37,3% школ Сахалинской области используют в своей деятельности информационные системы управления. В основном, это применение локальных программных средств, в целях частичной унификации документооборота. 

Актуальной задачей на 2011-2013 годы является создание единой системы автоматизации управления образованием области. 

Для достижения этой цели с 2009 году началось внедрение системы «Сетевой Город. Образование».

В 2011 году, помимо дальнейшего распространения системы в районах, запланировано внедрение дополнительного модуля системы «Сетевой Город. Образование.» для оценки качества образования и оперативного сбора информации в стандартизированных и произвольных формах, что позволит более оперативно оценивать по заданным показателям уровень качества образования на региональном уровне и проводить оперативный сбор и аналитическую оценку статистической информации.

	Совершенствование системы школьного питания обеспечивается за счет выполнения ОЦП «Здоровое питание обучающихся в образовательных учреждениях Сахалинской области на 2009 – 2011 годы. 

С целью повышения эффективности управления системой организации питания создан областной межведомственный совет по организации питания обучающихся, в состав которого включены представители областных министерств образования, здравоохранения, социальной защиты населения, сельского хозяйства, рыболовства и продовольствия Сахалинской области, управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области.

Реализация мероприятий программы «Здоровое питание обучающихся в образовательных учреждениях Сахалинской области на 2009-2011 годы» позволила усовершенствовать организацию питания обучающихся, сократить издержки, связанные с приготовлением пищи, за счет приобретения технологического оборудования для школьных столовых, увеличить охват обучающихся горячим питанием за счет всех источников финансирования с 64 % в 2008-2009 учебном году до 84 % в 2010-2011 учебном году.

В Сахалинской области реализация дистанционного образования детей - инвалидов обеспечена с 2009 года и в настоящий момент в процесс дистанционного образования включены 65 детей – инвалидов и их родители, 14 муниципальных образований из 19, 38 общеобразовательных учреждений и 183 сетевых педагога. 

Из 65 детей - инвалидов, обучающихся на дому с использованием технологии дистанционного образования:

 - слепые и слабовидящие – 5 человек;

 - глухие и слабослышащие -1 человек;

 - с нарушениями опорно-двигательного аппарата – 6 человек;

 - с другими заболеваниями – 53 человека.

Дети подключены к федеральным и региональным дистанционным ресурсам и обучаются на 534 дистанционных курсах по всем содержательным линиям учебного плана.

Координацию реализации Проекта, технологическое обеспечение доступа детей к образовательным ресурсам, учебно–методическую и техническую поддержку, мониторинг результативности дистанционного образования осуществляет созданный при Институте образования Сахалинской области Центр дистанционного образования детей – инвалидов (ЦДОДИ).

За период реализации Проекта с 2009-по 2011 год обеспечено решение основных задач по организации дистанционного образования детей – инвалидов в Сахалинской области:

 - приобретение оборудования (базовых рабочих мест для детей и педагогов – далее - БРМ) в количестве 110 комплектов;

 - подключение БРМ к Интернету (87 мест);

 - оплата услуг Интернет, VPN (доступ к информационным ресурсам, организация онлайн - обучения);

 - обеспечение функционирования ЦДОДИ (ремонт помещений, оплата проезда для детей – инвалидов и их родителей к месту проведения обучающих семинаров, приобретение расходных материалов, приобретение и установка системы климат - контроля в помещениях ЦДОДИ, оплата труда педагогов, обучающих детей – инвалидов в дистанционной форме и т.п.). 

Проводятся семинары-совещания по вопросам партнёрских отношений и сотрудничества в сфере социализации детей-инвалидов с центром профессионального образования ИРОСО, центром медико-социальной экспертизы, центром «Преодоление».

В 2010 году повышение квалификации по вопросам организации дистанционного образования прошли 210 человек – родителей, педагогов, директоров школ, координаторов и ответственных лиц за организацию дистанционного образования по месту обучения детей.

В 2011 году в программу повышения квалификации включены 129 педагогических работников из 27 образовательных учреждений 14 районов области.

В 2011 году заканчивается реализация областной целевой программы «Пожарная безопасность образовательных учреждений Сахалинской области на 2009 - 2011 годы» (постановление администрации Сахалинской области от 20.01.2009 № 17-па), благодаря которой за период с 2009 по 2011 год на поставку, монтаж и наладку автоматической пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией при пожаре направлено 58 599,35 тыс. рублей из областного бюджета. Реализация программы позволила обеспечить все образовательные учреждения системами автоматической пожарной сигнализации и системами оповещения и управления эвакуацией при пожаре. 

В Сахалинской области разрабатывается нормативная правовая база, регулирующая вопросы социальной адаптации выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в постинтернатный период. Постановлением Правительства Сахалинской области от 07.07.2011 № 274 утверждена долгосрочная целевая программа «Профилактика социального сиротства и жестокого обращения с детьми в Сахалинской области на 2011-2015 годы»,  в которую  включены разделы о социальной адаптации и постинтернатном сопровождении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о создании инфраструктуры постинтернатного сопровождения выпускников. Общий объем средств, направленных на реализацию мероприятий программы, составляет 30648,1 тыс. рублей.

	В целях поддержки, развития и укрепления национальных  особенностей этноса коренных жителей Сахалинской области, сохранения  традиций и языка в регионе реализуется областная целевая программа «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области на 2007-2011 годы».

	Мероприятия программы предусматривают меры социальной поддержки детей из числа коренных малочисленных народов Севера, организацию изучения родного языка, проведение летних этно-лагерей. На эти цели в 2010 году из областного бюджета израсходовано 1 779,7 тыс. рублей.

 В целях совершенствования работы по созданию системы патриотического воспитания среди молодежи в Сахалинской области реализуются государственные программы: «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2011-2015 годы», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 05.10.2010 № 795, и областная целевая программа «Патриотическое воспитание в Сахалинской области на 2009-2915 годы», утвержденная постановлением администрации Сахалинской области от 03.07.2009 № 252-па.

В областной целевой программе министерству образования Сахалинской области на 2011 год предусмотрены средства в размере 4844,0 тыс. рублей (2010 год – 592,0 тыс. рублей).  

В целях совершенствования работы по профилактике потребления наркотических средств в Сахалинской области разработана областная целевая программа «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в сахалинской области на 230010-2014 годы», утвержденная Постановлением администрации  Сахалинской области от 28.08.2009 № 347-ПА. Министерству образования на реализацию мероприятий  антинаркотической  направленности выделено 1075,) тыс. рублей.

В 2010-2011 учебном году в рамках областной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Сахалинской области на 2009-2011 годы» в шести муниципальных образованиях области было организовано обучение 466 представителей   малого и среднего предпринимательства по 8 программам повышения квалификации - «Охрана труда», «Бухгалтерский учет и налогообложение», «Управление маркетингом на предприятии, «Основы управления маркетингом и рекламой на предприятии», «Сметное дело в строительстве», «Управление предприятием розничной торговли», «1С Бухгалтерия», «Современные технологии парикмахерского искусства». На данные цели было израсходовано из областного и федерального бюджетов 7,5 млн.рублей.





РАЗДЕЛ 6.

РЕШЕНИЯ, ПРИНЯТЫЕ ПО ИТОГАМ ОБЩЕСТВЕННОГО ОБСУЖДЕНИЯ



6.1. О развитии системы государственно-общественного управления образованием и решениях, принятых министерством образования Сахалинской области в течение отчетного года по итогам общественной оценки его деятельности, и их реализации.

Общественная оценка деятельности министерства осуществлялась через взаимодействие 

- с государственно-общественными органами управления в сфере образования: 

Совет ректоров вузов, Совет директоров ссузов, Совет руководителей учреждений начального профессионального образования,  Совет руководителей муниципальных органов, осуществляющих управление в сфере образования, региональный Совет по приоритетному национальному проекту «Образование» и демографической политике, Координационный Совет по социальному партнерству и др.

 - общественными организациями и объединениями Сахалинской области:

 Региональное отделение политического совета Сахалинского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия», Сахалинская областная организация профсоюза работников народного образования  и науки Российской Федерации, Совет ветеранов педагогического труда Сахалинской области и др.

Их участие в работе коллегий министерства, областных педагогических совещаниях, конференциях, профессиональных конкурсах, проведении ЕГЭ и иных региональных мероприятиях обеспечивает объективную оценку деятельности министерства и реализации решений по актуальным вопросам развития образования области. 

В соответствии с Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 30.11.2010 во всех государственных казенных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, созданы попечительские советы. В связи с этим в учреждения были направлены методические рекомендации о внесении изменений в уставы учреждений, о разработке Положения о попечительских советах.

В течение отчетного года в ходе коллегий, заседаний советов и совещаний с участием общественности рассмотрены и обсуждены  вопросы:

   - об итогах  развития образования  Сахалинской области в   2010  году  и задачах на 2011 год;

 - управление качеством образования;

 - об антикоррупционной деятельности в сфере образования;

 - о соблюдении законодательства в сфере образования на территории Сахалинской области;

  - о реализации национальной образовательной инициативы «Наша новая школа»;

 - о состоянии и перспективах развития дошкольных образовательных учреждений;

 - о ходе модернизации общего образования в Сахалинской области;

- о реализации законодательства об опеке и попечительстве несовершеннолетних и задачах по регулированию этой деятельности в Сахалинской области

 - повышение эффективности профессионального образования в Сахалинской области;

- о подготовке образовательных учреждений области к новому учебному году и др.

По итогам общественной оценки приняты и реализованы решения, которые позволили обеспечить эффективное управление отраслью.

Реализация национальной образовательной инициативы «Наша новая школа», проведение мероприятий в рамках  Года Учителя  позволили привлечь более пристальное внимание к результатам деятельности со стороны общества.

Продолжается работа по совершенствованию открытости деятельности министерства и системы образования в целом,  внедрению электронной системы предоставления государственных услуг в сфере образования.

	Приняты Административные регламенты по предоставлению государственных услуг (функций):

	«Исполнение государственной функции регионального оператора государственного банка о детях, оставшихся без попечения родителей, министерства образования Сахалинской области»;

	 «Предоставление информации об организации общедоступного бесплатного дошкольного, начального общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях, расположенных на территории Сахалинской области»;

	 «Предоставление информации о порядке проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших образовательные программы основного общего и среднего (полного) общего образования, в том числе в форме единого государственного экзамена, а также баз данных Сахалинской области о результатах единого государственного экзамена»;

	 «Предоставление информации об организации начального, среднего и дополнительного профессионального образования»;

	 «Государственный надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования»;

	 «Аттестация педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений Сахалинской области». 

Работа по реализации задач в рамках полномочий министерства  с участием государственно-общественных органов управления в сфере образования, общественных организаций и объединений направлена на создание условий для воспитания компетентных и ответственных молодых граждан, повышения их образованности, роста эффективности использования финансовых и иных ресурсов, повышения гибкости сферы образования в реагировании на потребности общества и рынка труда Сахалинской области. 





















ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Основу образовательной политики, обеспечивающей решение основных тактических задач и достижение стратегических целей развития образования в Сахалинской области, составляют приоритетные цели и задачи Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации 
до 2020 года  и Стратегии социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2020 года. Они согласовываются с мероприятиями по реализации федеральных и региональных целевых программ и проектов развития образования, в том числе национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» и проекта «Модернизация системы общего образования».

Отдельные мероприятия, направленные на развитие образования региона, реализовывались в предшествующий период в рамках Концепции областной целевой программы "Развитие образования в Сахалинской области на 2011 - 2015 годы" и областных целевых программ «Обеспечение доступности дошкольного образования в Сахалинской области на 2011 – 2015 годы», «Патриотическое воспитание в Сахалинской области на 2009-2015 годы», «Здоровое питание обучающихся в образовательных учреждениях Сахалинской области на 2009 – 2011 годы», «Пожарная безопасность образовательных учреждений Сахалинской области на 2009-2011 годы» и др., в ходе выполнения которых были реализованы мероприятия и проекты в области модернизации структуры и содержания общего и профессионального образования, формирования региональной системы оценки качества образования, развития материально-технической базы образовательных учреждений на условиях совершенствования механизмов финансирования образования, оптимизации структуры сети общего и профессионального образования, совершенствования институциональных механизмов управления образованием.

Меры, принятые в 2010 – 2011 годах Правительством Сахалинской области, министерством образования Сахалинской области, органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования,  в рамках реализации приоритетного  национального проекта «Образование», федеральных и региональных целевых программ и проектов в сфере образования, создали базу для решения новых задач, направленных на усиление роли образования в социально-экономическом развитии области.

В 2011/2012 учебном году региональная образовательная политика выстраивается в соответствии с задачами развития образования Концепции–2020, основными направлениями развития общего образования, сформулированными в национальной образовательной инициативе «Наша новая школа».

Реализация приоритетных направлений развития образовательной системы Сахалинской области осуществляется с использованием проектного подхода. На 2011-2012  годы предусмотрено выполнение следующих проектов:

 «Современная школа: развитие инфраструктуры»;

 «Модернизация системы общего образования Сахалинской области»;

 «Обеспечение доступности дошкольного образования в Сахалинской области»;

 «Развитие профессионального образования Сахалинской области»;

 «Патриотическое воспитание в Сахалинской области»;

 «Профилактика социального сиротства и жестокого обращения с детьми»;

«Система переподготовки и повышения квалификации педагогов».

В 2011-2012  годах министерством образования Сахалинской области будет продолжена работа по обеспечению доступного и качественного образования, включающая следующие направления деятельности:

	строительство и реконструкция зданий дошкольных учреждений, школ и спортивных сооружений;

	повышение доступности и качества дошкольного образования за счёт гибкости и многообразия образовательных программ и форм предоставления дошкольных образовательных услуг;

	создание системы образовательных услуг, обеспечивающих раннее развитие детей; развитие практики сопровождения семей с детьми до 3 лет, не посещающими дошкольные образовательные учреждения;

	создание условий для выравнивания стартовых возможностей детей старшего дошкольного возраста при поступлении в школу;

	организация подвоза всех нуждающихся школьников, проживающих в сельской местности, к месту учёбы;

	создание условий для индивидуализации образования детей, в том числе средствами дистанционного обучения;

	поддержка профильного обучения в старших классах как действенного способа удовлетворения индивидуальных образовательных потребностей учащихся;

	создание комплексной системы выявления и поддержки одарённых детей и талантливой молодёжи, обеспечение поддержки и развития одарённых детей Сахалинской области;

	создание условий для предоставления качественного дополнительного образования, самореализации и творческого развития личности ребёнка;

		создание образовательной среды, обеспечивающей доступность качественного образования для детей с ограниченными возможностями здоровья и их социализацию.

Важнейшее направление деятельности Министерства образования Сахалинской области – создание условий для повышения качества образования в регионе, в том числе:

	 обеспечение перехода на ФГОС;

	 формирование новых компетенций у педагогических работников, необходимых для решения задач инновационного развития экономики;

	 создание вариативных моделей повышения квалификации;

 переход на новую модель аттестации педагогов;

 развитие системы независимой оценки учебных и внеучебных достижений обучающихся; обеспечение государственной (итоговой) аттестации выпускников общеобразовательных учреждений, в том числе в форме и по материалам ЕГЭ;

	 усиление воспитательного потенциала образовательных учреждений, профилактика асоциального поведения в подростковой среде;

 широкое использование здоровьесберегающих технологий в образовательном процессе;

 увеличение численности учащихся, занимающихся физической культурой и спортом, путём создания условий для формирования у школьников осознанного отношения к собственному здоровью и физическому развитию; 

	 развитие предпринимательства с участием педагогических работников и обучающихся учреждений профессионального образования;

	 совершенствование прозрачной, открытой системы информирования граждан об образовательных услугах, обеспечивающей полноту, доступность, своевременное обновление и достоверность информации;

	 развитие механизмов участия потребителей и общественных институтов в контроле и оценке качества образования.

	Повышение эффективности управления в региональной системе образования планируется через:

	 создание комплекса условий для перехода к реализации Федерального государственного образовательного стандарта общего образования (кадровое, методическое, материально-техническое, финансовое, информационное обеспечение);

 развитие институтов и механизмов государственно-общественного управления образованием на всех уровнях системы образования;

 расширение участия работодателей на всех этапах образовательного процесса в учреждениях НПО и СПО;

 совершенствование механизмов мотивации педагогических работников, связь оплаты труда всех работников образования с результатами деятельности ОУ;

 создание условий для расширения использования информационно-коммуникационных технологий; 

 развитие надзорно-контрольной деятельности в сфере образования, общественной составляющей в процедуре лицензирования и аккредитации ОУ.

Значимым видом деятельности Министерства образования Сахалинской области является повышение эффективности реализации социальных функций системы образования:

 создание условий для повышения качества социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

 создание условий для обеспечения социальной адаптации воспитанников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

создание системы постинтернатного сопровождения лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

 развитие системы контроля за деятельностью муниципальных органов опеки и попечительства.

В 2011-2012 учебном году все направления деятельности Сахминобра ориентированы на опережающее развитие с учётом региональных особенностей и приоритетов:

 обеспечение инновационного характера базового образования;

 модернизация институтов системы образования как инструментов социального развития; 

 обновление системы подготовки и переподготовки профессиональных кадров;

 формирование механизмов оценки качества и востребованности образовательных услуг с участием потребителей.

Реализация обозначенных приоритетных направлений позволит обеспечить дальнейшее развитие  системы образования Сахалинской области.





















































КОНТАКТНАЯ ИНФОРМАЦИЯ



МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ  САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ



Адрес: ул. Ленина, 156, г.Южно-Сахалинск, 693019

тел. (4242) 423-552, 465-903, факс (4242) 421-165

E-mail: dp_study@adm.sakhalin.ru



Министр

Сафонов 

Евгений Александрович







46-59-00

46-59-03



Первый заместитель

министра 

Мурашова

Наталья Антоновна

46-59-01

Заместитель министра

Иванов 

Александр Николаевич

46-59-02



ОКПО - 00088130, ОКОГУ – 23280



ОКАТО – 64401000000, ОКВЭД – 75.11.21

ОКФС – 13, ОКОПФ – 81, ОГРН 1036500607241 

ИНН / КПП - 6501140384 / 650101001