Учебно-методическое пособие для студентов, обучающихся по специальности менеджмент организации 080507 Объем занятий: всего

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ 

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

	«СТАВРОПОЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

	

	

	«Утверждаю»

	Проректор по учебной работе

	В.С. Белозеров

	__________________

	           

	«____»_______________2008 г.

	

	ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ

	УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ

для студентов, обучающихся по специальности менеджмент организации - 080507

	

	

	

	Объем занятий: всего 

	Изучается во 2 семестре

	Разработана:

	к.п.н. Рыбасова М.В.

	__________________________

	Дата разработки:

	«_____» ____________ 2008г.

	Согласована:

	Декан экономического факультета

	              (факультет)

	/___________/  Акинин П.В.

	 «____» ____________ 2008 г.

	

	Зав. кафедрой

	/_________/ Новикова И.В.                                 	Рассмотрено УМК ЭФ

	ФМФ

	«_____» _________ 2008 г.

	протокол № 6 

	Председатель УМК ___________

		                                         (подпись)

	

	Ставрополь, 2008 г.







Печатается по решению

редакционно-издательского совета

Ставропольского государственного 

университета







	

	

	

		ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ: Учебно-методическое пособие.  – Ставрополь: Изд-во СГУ, 2008. – 41 с.

		

		

		Пособие содержит тематический план, основные разделы курса, планы семинарских занятий, литературу, вопросы для самоконтроля знаний. Предназначено для студентов экономической специальности 080507 – Менеджмент организации.

	

	

	Составители:

	канд. полит. наук, доц. М.В. Рыбасова

	

	

	Рецензенты:

	д-р экон. наук, профессор П.В. Акинин

	д-р соц. наук, проф. И.В. Новикова  

	

	

	

	

	

	

	

	

	Издательство Ставропольского 

	государственного университета, 2008

	

	

	

	

	

	

	

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА



Учебно-методическое пособие составлено в соответствии с учебными программами, отвечающими требованиям Государственного образовательного стандарта. 

Дисциплина «Государственное и муниципальное управление» включает в себя основы современных знаний в области государственного и муниципального управления с учетом мирового и российского опыта.

Образование экономической базы местного самоуправления должно происходить в пределах бюджетного федерализма, который охватывает коммуникации между формирующими федеративное государство субъектами, а также отношения, субъектом которых выступает местное самоуправление. Одной из важнейших задач является переориентация бюджетной системы на закрепление за муниципальными бюджетами источников доходов, обеспечивающих устойчивое поступление финансов. 

Учебно-методическое пособие подготовлено с учетом требований к уровню подготовки специалистов с высшим образованием, в нем основательно подобрана рекомендуемая литература, отражающая многообразие концептуальных подходов, мировоззренческие ориентации, методологические обоснования. 

Целью курса является изучение системы государственного и муниципального управления. Курс знакомит студентов с особенностями государственного и муниципального управления

Задачи курса

Изучить особенности организации и функционирования органов государственной власти на федеральном и региональном уровнях, а также органов муниципального управления. Курс ориентирован на формирование у студентов навыков и умений аналитической деятельности в данной области.

В результате изучения данного курса студент должен: 

– знать основные интерпретации понятий «государственное управление», «муниципальное управление», «административное управление», содержание политического механизма, государственного управления, общие принципы организации современного государственного и муниципального управления.

– получить системное представление об экономических проблемах, связанных с государственным и муниципальным управлением;

– уметь применять системный подход при изучении основных проблем развития территориальных образований различных типов (страна, регион, муниципальное образование), соотносить общие принципы управления и принципы организации государственного управления, выделять внешние и внутренние факторы организационной среды государственного и муниципального управления;

– иметь представление об объектах, субъектах, целях и методах управления  на центральном, региональном, муниципальном уровнях, об основных функциях органов государственной и муниципальной власти.

Программа курса предусматривает лекционные и семинарские занятия, а также самостоятельную работу студента. Структура курса вызвана необходимостью овладения будущими специалистами системных знаний в области управления. Курс построен на основе классической методики преподавания базовых дисциплин, предполагающей сочетание последовательного изложения теоретической части на лекциях с последующим закреплением и углублением материала, наряду с получением практических навыков и умений на семинарских занятиях. В данном учебно-методическом пособии предложен большой перечень основной и дополнительной литературы для всех форм работы студентов, что облегчит работу на первых этапах изучения курса. Стремительно меняющаяся нормативная база в области налогообложения, бюджетного регулирования, управления государственным долгом, казенными и муниципальными предприятиями требует постоянного изучения изменений, используя дополнительную литературу.

Форма проведения занятий: лекции, семинары, анализ конкурсных ситуаций, игровое моделирование с использованием компьютеров. Курс предполагает необходимость систематического освоения студентами достаточно сложного теоретического материала и приобретения навыков решения отдельных задач и проблем, а также применения комплекса полученных знаний и приобретенных навыков при подготовке рефератов. Это предопределяет значительный удельный вес самостоятельной работы студентов, включая изучение необходимой литературы, умение осмыслить существующие подходы к исследуемой проблеме, сформировать собственную точку зрения и применить полученные знания анализа конкретных практических ситуаций. Форма контроля –  зачет.

После изучения курса студент должен уметь:

– применять полученные знания в области решения управленческих проблем;

– иметь представление об особенностях государственного и муниципального управления.



	

	

	

	

	

	

	

	

	

	

	

	

	

	

	

	

	

ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН

Тема

Всего

часов

В том числе





лекции

Семинары

РАЗДЕЛ I. История государственного управления: традиции и новации.

Тема 1. Становление и развитие системы знаний  в области государственного управления.

12

6

6

Тема 2. Основные этапы развития теории государственного управления.

12

6

6

Тема 3. Методологические основы теории государственного управления. 

12

6

6

Тема 4. Основные категории в теории государственного управления.

12

6

6

РАЗДЕЛ II.  Современная система государственного и муниципального управления.

Тема 5. Структурные уровни государственного управления: система разделения властей. 

12

6

6

Тема 6. Разработка государственной политики: синергетическая модульная стратегия.

12

6

6

РАЗДЕЛ III.  Государственная служба в современном государственном управлении.

Тема 7. Государственная служба как специализированный институт.

10

6

4

Тема 8. Государственная служба в Российской Федерации.

12

6

6

Тема 9. Стратегический государственный менеджмент.

10

6

4

РАЗДЕЛ IV. Взаимодействие государственного управления с муниципальным  самоуправлением.

Тема 10. Организация муниципального самоуправления.

10

5

5

Тема 11. Перспективные тенденции административных реформ в современном мире.

12

6

6

ЗАЧЕТ







ИТОГО

126

65

61



ЛЕКЦИОННЫЙ КУРС

РАЗДЕЛ I.  История государственного управления: традиции и новации.

Тема 1. Становление и развитие системы знаний  в области государственного управления.

Предмет исследования системы государственного управления. Античная политическая традиция о роли и значении государственного управления. Основные представители государственной власти в период Средневековья. Формирование технологического отношения к государственному управлению в эпоху Возрождения. Теория общественного договора. Концепция либерального государственного управления. Формирование в России общественной теории самоуправления государственной теории самоуправления. Управление как социальное явление. Государственная теория самоуправления в России. Возникновение отрасли знаний о государственном управлении, крупнейшие государственные системы древности: постановка и решение основных проблем управления. Организационные формы и методы обеспечение устойчивости государственного управления. Становление основных направлений научного исследования государственного управления. Государственное управление как дисциплина специализации. 

Тема 2. Основные этапы развития теории государственного управления.

Системные исследования в управлении обществом. Основные подсистемы государственного управления. Государственное управление как объект исследования. Классическая школа и школа человеческих отношений. Возможности, методологические и политические ограничения исследования, основные проблемы государственного и муниципального управления Проблемы преодоления отраслевой методологической ограниченности исследований с использованием принципов и методов системного подхода. Принципы управления. Первый этап в теории государственного управления (1880-1920). «Поколение предшественников» - В. Вильсон, Ф. Гуднау, М. Вебер. Возникновение первого в истории Института правительственных исследований и появление аналогических исследовательских центров в Западной Европе. Второй этап в развитии теории государственного правления (1920-1950). Основные научные направления этого периода: «классическая школа», «школа человеческих отношений». Третий этап в развитии государственного управления (1950-2000). Четвертый этап в развитии теории государственного управления (начался в 2000 г.). Сетевой принцип организации государственного управления и его преимущества перед традиционной вертикалью государственного управления. Идеи кейнсианства в сфере государственного управления. Модель антикризисной государственной политики. Поведенческий, системный и ситуационный подходы. Статическая стратегия управления. Системный подход. Принцип универсализма, принцип партикуляризма. Концепция социального государства. Основные постулаты монетаризма. Информационный сектор экономики. Информационное государство. 

Тема 3. Методологические основы теории государственного управления. 

Объект теории государственного управления. Взаимодействие теории государственного управления с административным правом, теорией организации. Государственное управление как междисциплинарная наука. Функции государственной власти. Теория государственного управления. Системно-функциональная методология в государственном управлении. Ситуационный анализ. Государственное управление в рамках синергетики. Основные элементы организационной структуры государственного управления. Общие принципы организации современного государственного управления. Политические, экономические, технологические, правовые принципы организации государственного управления. Соотношение общих принципов управления и принципов организации государственного управления. Состав функциональных принципов государственного управления. Специфика принципов функционирования по отношению к принципам организации государственного управления. Взаимосвязь теории государственного управления с административным правом, теорией организации. Государственное управление как междисциплинарная наука.

Тема 4. Основные категории в теории государственного управления.

Понятия «государство», «государственное управление», «политическое управление», «государственное администрирование», «административно-государственное управление», «бюрократия». Средства и методы управления. Признаки государства. Внутренние и внешние функции (задачи) государства. Современная концепция государственного управления. Информационная система государственного управления. Основные характеристики государственного управления. Деятельность классической бюрократии. Деятельность политической бюрократии. Сетевой принцип организации. Разделение процесса принятия решений. Информационное государство  и перспективы развития теории государственного управления: смена парадигм. Переосмысление роли и значения государства. Информационное государство. Техногенные риски. 

РАЗДЕЛ II.  Современная система государственного и муниципального управления.

Тема 5. Структурные уровни государственного управления: система разделения властей. 

Структурные уровни государственного управления. Понятие «структура». Система разделения властей. Три уровня – центральный, региональный, местный. Горизонтальное разделение государственного управления. Высший законодательный орган – парламент. Исполнительная ветвь государственной власти. Властная вертикаль в государственном управлении: унитаризм, федерализм, конфедерализм. Унитарное государство. Федеральное государство. Союз независимых государств. Причины, приведшие в истории к формированию государственных структур. Специфика российского федерализма: взаимодействие федерального центра и регионов. Особенности Российской Федерации. Политическая властная вертикаль. Функции административных органов государства. Политическая стратегия (политический курс). Основные направления деятельности государственного администрирования. Правительственная бюрократия. Функции правительственной бюрократии.

Тема 6. Разработка государственной политики: синергетическая модульная стратегия.

Проблема государственного регулирования общественного развития. Основные принципы: концептуальное мышление в стратегических масштабах с упором на реалистические цели, приоритетное внимание к ключевым вопросам, открывающим возможность альтернативного выбора, широкий творческий подход к разработке новых альтернативных вариантов, достаточная степень понимания глобальных исторических процессов, учет долгосрочной перспективы, ценностный подход использование административных структур. Стратегия комплексного (системного) долгосрочного планирования. Системный подход. Ценностный подход. Формирование современных структур, отвечающих за выработку государственной политики. Система политического управления. Формирование структур, отвечающих за выработку государственной политики.

РАЗДЕЛ III.  Государственная служба в современном государственном управлении.

Тема 7. Государственная служба как специализированный институт.

Понятие государственной службы в современном государственном управлении. Государственная служба как социально-правовой институт. Механизм государственной службы. Принципы и правила организации института государственной службы. Методологические предпосылки концепции государственной службы. Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации». Государственная служба зарубежных стран. Государственная служба в Германии. Понятие «публична служба». Соединенные Штаты Америки. Федеральные агентства. Федеральные корпорации. Независимые постоянные агентства. Система званий Л. Джонсона. Французская система государственной службы. 

Тема 8. Государственная служба в Российской Федерации.

Федеральный закон «Об основах государственной службы». Государственная должность. Основные принципы организации государственной службы. Профессиональный состав государственных служащих. Снижение престижа государственных служащих. Основные ограничения, связанные с государственной службой. Современное состояние института государственной службы. Программа «Реформирование государственной службы Российской Федерации». Механизм «внутреннего контроля». Государственная служба как фактор укрепления целостности Российского государства. Государственная служба как политико-административная власть. Перспективы развития института государственной службы. Совет по вопросам государственной службы при Президенте Российской Федерации. Права и обязанности государственного служащего. 

Тема 9. Стратегический государственный менеджмент.

Основные принципы стратегического государственного менеджмента. Менеджмент в государственных организациях. Три этапа стратегического государственного менеджмента Дж. Страссмена. Принятие решений в административно-государственном управлении: основные этапы и факторы эффективности. Проблема оптимизации государственных решений: правила рациональной дискуссии, ловушка группового мышления. Политическая власть как многоаспектный феномен. Легитимность власти в современном демократическом государстве. Задачи стратегического государственного менеджмента. Принятие решений в государственном управлении. Фазы в процессе принятия управленческих решений. Правило постановки проблемы. Правило реплики в дискуссии. Правило согласования смыслового значения многозначных терминов. Переговорный процесс. Управление инновационной деятельностью. Разработка и  реализация инновационных проектов. Инновационные риски. Современные организационные формы по внедрению инноваций. Цели и задачи государственных служб по связям с общественностью. Организация информационных служб при правительственных структурах. Организация информационных служб при местных органах власти. Связь со средствами массовой информации. Связь с местным населением. Организация информационных центров. 

РАЗДЕЛ IV. Взаимодействие государственного управления с муниципальным  самоуправлением.

Тема 10. Организация муниципального самоуправления.

Три базовые модели местной власти. Местное самоуправление как самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения в решении вопросов местного значения. Самоуправляющая община. Модели организации местной власти. Континентальная модель. Англосаксонская модель. Советская модель. Местное самоуправление. Две формы местного самоуправления – негосударственная и государственная. Земское и городское самоуправление. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Местное самоуправление, как  выражение власти народа. Совет муниципальных образований. Регулирование взаимоотношений местного самоуправления и органов государственной власти. Административная реформа: основные цели и инструменты. Сравнительный анализ административных реформ в ведущих странах мира (Великобритания, Франция, Германия, Китай, Соединенные Штаты Америки).

Тема 11. Перспективные тенденции административных реформ в современном мире.

Административная реформа6 основные цели и инструменты. Административная реформа как процесс структурных изменений в работе государственного аппарата, направленных на повышение его эффективности и совершенствование качества принимаемых решений. Ведущие государственные институты, принимающие участие в организации реформ. Подготовка административных реформ в современной России. Электронное государственное управление. Окианская хартия глобального информационного общества. Причины современных административных реформ. Модели повышения административной эффективности. Административная реформа: основные цели и инструменты. Административная реформа как процесс структурных изменений в работе государственного аппарата. Ведущие государственные институты. Принимающие участие в организации реформ. 









































ПЛАНЫ СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ

РАЗДЕЛ I.  История государственного управления: традиции и новации.

Тема 1. Становление и развитие системы знаний  в области государственного управления.

Античная политическая традиция о роли и значении государственного управления.

Основные представители государственной власти в период Средневековья.

Формирование технологического отношения к государственному управлению в эпоху Возрождения.

Идеи Ф. Ницше. Критика концепции фашистского государства Б. Муссолини.

Теория разделения властей, общественного договора. Концепция либерального государственного управления.

Формирование в России общественной теории самоуправления.

Государственное управление как дисциплина специализации.



Тема 2. Основные этапы развития теории государственного управления.

Первый этап в развитии государственного управления (1880-1920).

Второй этап (1920-1950).

Третий этап в развитии теории государственного управления (1950-2000).

Четвертый этап (начался в 2000 г.).



Тема 3. Методологические основы теории государственного управления. 

Объект и предмет государственного управления.

Основные проблемы теории государственного управления.

Методология государственного управления.

Ситуационный подход в методологии анализа государственных задач.



Тема 4. Основные категории в теории государственного управления.

Понятие «государство», государственное управление.

Административно-государственное управление.

Современная концепция государственного управления.

Структура государственных служащих (государственный аппарат).

Информационное государство и перспективы развития теории государственного управления.



РАЗДЕЛ II.  Современная система государственного и муниципального управления.

Тема 5. Структурные уровни государственного управления: система разделения властей. 

Уровни государственного управления.

Властная вертикаль в государственном управлении.

Функции административных органов государства.

Взаимодействие законодательной и исполнительной власти.



Тема 6. Разработка государственной политики: синергетическая модульная стратегия.

Проблема государственного регулирования общественного развития.

Принципы государственных программ.

Формирование современных структур.



РАЗДЕЛ III.  Государственная служба в современном государственном управлении.

Тема 7. Государственная служба как специализированный институт.

Государственная служба как специальный институт.

Государственная служба Германии.

Государственная служба США.

Государственная служба Франции, Великобритании.



Тема 8. Государственная служба в Российской Федерации.

Проблемы создания современной системы государственной службы.

Государственные должности.

Обязанности государственных служащих.

Программа «Реформирование государственной службы Российской Федерации».



Тема 9. Стратегический государственный менеджмент.

Менеджмент в государственных организациях.

Принятие решений в государственном управлении.

Переговорный процесс.

Управление инновационной деятельностью.

Инновационные риски.

Связь с общественностью в государственных организациях.

Организация информационных служб при правительственных структурах.

Организация информационных служб при местных органах власти.



РАЗДЕЛ IV. Взаимодействие государственного управления с муниципальным  самоуправлением.

Тема 10. Организация муниципального самоуправления.

Муниципальное (местное) самоуправление.

Регулирование взаимоотношений местного самоуправления и органов государственной власти.

Структура органов местного самоуправления.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».



Тема 11. Перспективные тенденции административных реформ в современном мире.

Административная реформа: основные цели и инструменты.

Административные реформы в Великобритании.

Реформы во Франции, Германии.

Соединенные Штаты Америки.

Электронное государственное управление.

































ЛИТЕРАТУРА



Основная

	Глазунова, Н. И. Государственное и муниципальное (административное) управление [Текст] / Н. И. Глазунова. – М. : Проспект, 2006. – 67 с.

	Глазунова, Н. И. Система государственного и муниципального управления [Текст] / Н. И. Глазунова. – М. : Проспект, 2006. – 87 с.

	Граждан В. Теория управления [Текст] / В. Граждан. – М., 2004. – 231 с.

	Грицюк, Т. В. Система государственного и муниципального управления [Текст] / Т. В. Грицюк. – М. : РДЛ, 2004. – 489 с.

	Маршалова, А. Система государственного и муниципального управления [Текст] / А. Грицюк. – М. : Омега-Л, 2006. – 297 с.

	Мухаев Р. Т. Система государственного и муниципального управления [Текст] / Р. Т. Мухаев. – М. : ЮНИТИ, 2007. – 576 с.

	Пикулькин, А. В. Система государственного управления [Текст] / А. В. Пикулькин : Учебник для вузов. – 3-е издание, – М. : Юнити-Дана, 2004. – 379 с.

	Рой, О. М. Система государственного и муниципального управления [Текст] / О. М. Рой. – СПб : «Питер», 2006. – 198 с.

	Система муниципального управления [Текст] : Учебник для вузов / Под ред. В. Б.Зотова. – М. : «ОЛМА-ПРЕСС», 2006. – 67 с.

	Стародубровская, И., Славгородская, М., Миронова, Н. Проблемы реформирования местного самоуправления: структурные и финансовые аспекты [Текст] / И. Стародубровская, М. Славгородская, Н. Миронова. – М. : ИЭПП, 2005. – 81 с.

	Чиркин, В. Е. Система государственного и муниципального управления [Текст] / В. Е. Чиркин. – М. : Юристъ, 2006. – 456 с.

	Якушев, А. В. Государственное и муниципальное управление [Текст] / А. В. Якушев. – М. : ПРИОР, 2006. – 467 с.

	

	Дополнительная

	Велихов, Л. А. Основы городского хозяйства [Текст] / Л. А. Велихов. – М. : Госиздательство, 1928. – 34 с.

	Старцев, Я. Ю. Система государственного управления [Текст] / Я. Ю. Старцев :  Учебное пособие  / Урал. акад. гос. службы. – Екатеринбург : УРАГС, 2000. – 326 с.

	Холлис, Г, Плокер, К. На пути к демократической децентрализации: перестройка региональных и местных органов власти в новой Европе [Текст] / Г. Холлис, К.  Плокер. – М., 1995. – 46 с.

	Чиркин, В. Е. Государственное и муниципальное управление [Текст] / В. Е. Чиркин. – М., 2003. – 462 с.

	Шугрина, Е. С. Муниципальное право [Текст] / Е. С. Шугрина : Учебник для вузов. – М. : ТК Велби. Изд-во Проспект, 2004. – 87 с.

	 Шахматов Ф.И. Теория государственного управления [Текст] / Ф.И. Шахматов. – М., – 134 с.

























ГЛОССАРИЙ

Свобода – это право делать то, что позволяют законы. В правовом государстве законы имеют равную силу для всех членов общества без исключения.

Личные права и свободы – это возможности человека, ограждающие от незаконного и нежелательного вмешательства в его личную жизнь и внутренний мир, призванные обеспечить существование, своеобразие и автономию личности.

Социально-экономические права и свободы — это возможности личности в сфере производства и распределения материальных благ, призванные обеспечить удовлетворение экономических и тесно связанных с ними духовных потребностей и интересов человека.

Культурные права и свободы — это возможности человека пользоваться духовными, культурными благами и достижениями, принимать участие в их создании в соответствии со своими склонностями и способностями. К числу таких прав относятся: право на пользование достижениями культуры; право на образование; свобода научного, технического и художественного творчества.

Политические права и свободы личности — это возможности человека, обеспечивающие его политическое самоопределение и свободу, участие в управлении государством и обществом.

Власть — право отдавать распоряжения и сила, принуждающая
их подчиняться.  

Иерархия — ряд руководящих должностей, начиная с высших и кончая низшими, тот путь, по которому, проходя все ступени, следуют бумаги, идущие от высшей власти или адресуемые ей.

Принцип универсализма предполагает, что люди будут оцениваться согласно стандартам, применяемым ко всем (например, образование, профессиональная квалификация, стаж работы и т.д.).

Информационное государство – государство нового типа, использующее преимущественно информационные технологии для завоевания и удержания своего господства.

Синергетика — наука о саморазвитии сложных систем. 

Сетевая структура — это децентрализованный комплекс взаимосвязанных узлов открытого типа, способный неограниченно расширяться путем включения все новых и новых звеньев, что придает сети гибкость и динамичность.

Системно-функциональная методология в государственном управлении — это рассмотрение государственного управления в целом и его отдельных сфер как взаимозависимых элементов, каждый из которых действует как функция целого.

Ситуационный анализ — это не простой набор предписываемых правил, а способ мышления об организационных проблемах и их решениях.

Государство — это политическая целостность, созданная национальной или многонациональной общностью людей на определенной территории, где с помощью политической элиты, монополизирующей власть, поддерживается юридический порядок, включая законное право на применение насилия.

Государственное управление — это система принятия политических и административных решений, которые проводятся в жизнь с помощью административно-государственного аппарата.

Государственная администрация — это рациональная система или организованная структура, предназначенная для квалифицированного, эффективного исполнения общественной политики.

Административно-государственное управление — это осуществление государственной политики через систему административных учреждений при котором, ответственность за выполнение государственных решений спускается сверху вниз.

Государственное администрирование — это деятельность профессиональных государственных служащих по осуществлению общественной политики.

Политический курс — это общее направление деятельности государства, определение целей, задач и принципов общественного развития на длительный исторический период.

Государственная служба – профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов.

Управление – функция организованных систем различной природы (биологических, технических, социальных), обеспечивающая их целостность, т. е. достижение стоящих перед ними задач, сохранение их структуры, поддержание должного режима их деятельности.

Социальное управление – воздействие на общество в целом или на его отдельные звенья с тем, чтобы обеспечить сохранение их качественной специфики, их нормальное функционирование, развитие, успешное движение к заданной цели.

Менеджмент – совокупность современных принципов, методов, средств и форм управления производством и сбытом с целью повышения их эффективности и увеличения прибыли.

Регулирование – процесс, посредством которого осуществляется удержание колебаний характеристик системы в определенном диапазоне.

Регулятор – та часть системы, которая осуществляет регулирование. Блок управления системой состоит из регулятора и блока постановки целей.

Имитационное моделирование – процесс создания модели и ее экспериментального применения для определения изменений реальной ситуации. Используется в ситуации с большим числом переменных.

Моделирование – исследование каких-либо явлений, процессов или системы объектов путем построения и изучения их моделей.

Модель – единственный способ увидеть варианты будущего и определить потенциальные последствия альтернативных решений, что позволяет их объективно сравнить.

Социальная организация – искусственное объединение институционального характера, занимающее определенное место в обществе и предназначенное для выполнения каких-либо функций (социальный институт).

Задача управления – максимально расширить управляющий спектр, усилить его скрепляющую роль.

Самоуправление – наилучший способ согласования целей и решения этой задачи.

Бюджет – метод распределения ресурсов, охарактеризованных в количественной форме, для достижения целей, также представленных в количественном выражении.

Полномочия – ограниченное право использовать ресурсы организации и направлять усилия некоторых ее сотрудников на выполнение определенных задач.

Делегирование – передача задач и полномочий лицу, которое принимает на себя ответственность за их выполнение.

Принятие решения – процесс, начинающийся с возникновения проблемной ситуации и заканчивающийся выбором решения, т. е. это действие по устранению проблемной ситуации.

Мотивация – это процесс такой ориентации побудительных стимулов работника, при которой он стремится к достижению целей организации.

Функция – неотъемлемое свойство системы, специфический вид управленческой деятельности, предназначенный для достижения системой своих целей.







КОНТРОЛЬНЫЙ ТЕСТ-СРЕЗ

по курсу «Государственное и муниципальное управление»



1. Функция организованных систем различной природы (биологических, технических, социальных), обеспечивающая их целостность:

а) управление;

б) субъект;

в) природа.

2. Субъект:

а) управляющий элемент;

б) внешний эффект;

в ) вода.

3. Управляющее воздействие:

а) прерогатива субъекта управления;

б) инвестиции;

в) единство социальных процессов.

3. Воздействие на общество в целом или на его отдельные звенья с тем, чтобы обеспечить сохранение их качественной специфики, их нормальное функционирование:

а) социальное управление;

б) движение к заданной цели;

в)  совместная деятельность людей.

4. Социальное управление имеет главной целью:

а) упорядочивающее воздействие на участников деятельности;

б) согласованность индивидуальных действий людей;

 в) планирование.

5. Социальное управление базируется:

а) на определенной соподчиненности воль людей;

б) на управленческих отношениях;

в) на  социальных отношениях.

6. Управление, понимаемое в широком смысле:

а) как механизм организации общественных связей;

б) как государственное управление;

в) как специфический вид государственной деятельности.

7. Совокупность современных принципов, методов, средств и форм управления производством и сбытом с целью повышения их эффективности и увеличения прибыли:

а) менеджмент;

б) маркетинг;

в) лизинг;

г) инвестиции.

8. Наука о целесообразном и оптимальном управлении сложными системами:

а) кибернетика;

б) информатика;

в) биология;

г) география.

9. Процесс, посредством которого осуществляется удержание колебаний характеристик системы в определенном диапазоне:

а) регулирование;

б) регулятор;

в) фактор.

10. Регулятор:

а) та часть системы, которая осуществляет регулирование;

б) блок управления системой;

в) состояния равновесия.

11. Исследование каких-либо явлений, процессов или системы объектов путем построения и изучения их моделей:

а) моделирование;

б) планирование;

в) изображение.

12. Любой образ какого-либо объекта, процесса или явления, используемый в качестве его заместителя в виде физической копии или абстрактной формы:

а) модель; 

б) образ;

в) эксперимент. 

13. Искусственное объединение институционального характера, занимающее определенное место в обществе:

а) социальная организация;

б) социальный институт;

в) социальное общество.

14. Факторы, влияющие на жизнедеятельность организации:

а) общественный уклад;

б) государственная система;

в) консерватизм.

15. Систематизированное сознательное объединение действий людей, преследующее достижение определенных целей:

а) организация;

б) сообщество;

в) клан.





















ВОПРОСЫ К ЗАЧЕТУ

	

Античная политическая традиция о роли и значении государственного управления.

Основные представители государственной власти в период Средневековья.

Формирование технологического отношения к государственному управлению в эпоху Возрождения.

Идеи Ф. Ницше. Критика концепции фашистского государства Б. Муссолини.

Теория разделения властей, общественного договора. Концепция либерального государственного управления.

Формирование в России общественной теории самоуправления.

Государственное управление как дисциплина специализации.

Первый этап в развитии государственного управления (1880-1920).

Второй этап (1920-1950).

Третий этап в развитии теории государственного управления (1950-2000).

Четвертый этап (начался в 2000 г.).

Объект и предмет государственного управления.

основные проблемы теории государственного управления.

Методология государственного управления.

Ситуационный подход в методологии анализа государственных задач.

Понятие «государство», государственное управление.

Административно-государственное управление.

Современная концепция государственного управления.

Структура государственных служащих (государственный аппарат).

Информационное государство и перспективы развития теории государственного управления.

Уровни государственного управления.

Властная вертикаль в государственном управлении.

Функции административных органов государства.

Взаимодействие законодательной и исполнительной власти.

Проблема государственного регулирования общественного развития.

Принципы государственных программ.

Формирование современных структур.

Государственная служба как специальный институт.

Государственная служба Германии.

Государственная служба США.

Государственная служба Франции.

Великобритания.

Проблемы создания современной системы государственной службы.

Государственные должности.

Обязанности государственных служащих.

Программа «Реформирование государственной службы Российской Федерации».

Менеджмент в государственных организациях.

Принятие решений в государственном управлении.

Переговорный процесс.

Управление инновационной деятельностью.

Инновационные риски.

Связь с общественностью в государственных организациях.

Организация информационных служб при правительственных структурах.

Организация информационных служб при местных органах власти.

Муниципальное (местное) самоуправление.

Регулирование взаимоотношений местного самоуправления и органов государственной власти.

Структура органов местного самоуправления.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Административная реформа: основные цели и инструменты.

Административные реформы в Великобритании.

Реформы во Франции.

Соединенные Штаты Америки.

Электронное государственное управление.













































ТЕМЫ РЕФЕРАТОВ

	Сходство и различие понятий «менеджмент» и «управление» применительно к управлению страной.

	«Государственное управление» и «государственная экономическая политика».

	Основные понятия  современного государственного управления: уровни, ветви власти, принципы, функции.

	Признаки взаимодействия властей.

	Социальные функции государство в  развитии общества.

	Экономические функции государства.

	Основные элементы в экономической подсистеме государственного управления.

	Факторы,  влияющие на развитие  государственного управления.

	Проблемы местного управления.

	Основные  требования к построению системы регионального управления.

	Принципы, определяющие организацию системы высших органов власти в стране.

	Пропорции в развитии региона и муниципального образования.

	Способы организации местного самоуправления.

	Оптимальность управленческих решений в субъекте федерации, регионе, муниципальном образовании.

	Совершенствование местное управления.













МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОФОРМЛЕНИЮ РЕФЕРАТОВ 



   Самостоятельная работа студентов является основным способом овладения учебным материалом в свободное от обязательных учебных занятий время. Одной из форм самостоятельной деятельности студента является написание рефератов.

   Приступать к написанию можно тогда, когда студент абсолютно ясно и отчетливо представляет себе тему своей работы. 

   Далее необходимо подобрать литературу по теме.

   Текст реферата обязательно должен быть оформлен в соответствии  с требованиями вуза и согласно соответствующему стандарту.

   Оформление элементов текста

Текст работы разбивается на разделы (главы), подразделы (параграфы) и, возможно, пункты, которые должны иметь порядковые номера в пределах всего документа, обозначенные арабскими цифрами без точки и записанные с абзацного отступа.

Подразделы (параграфы) должны иметь нумерацию в пределах каждого раздела (главы). Номер подраздела (параграфа) состоит из номеров раздела (главы) и подраздела (параграфа), разделенных точкой. В конце номера подраздела (параграфа) точка не ставится, например, 2.3 (второй раздел (глава), третий  подраздел (параграф). Подразделы, могут состоять из одного или нескольких пунктов при этом их нумерация должна быть в пределах подраздела и номер пункта должен состоять из номеров раздела, подраздела и пункта, разделенных точками.

Заголовки должны четко и кратко отражать содержание разделов (глав), подразделов (параграфов). Их следует печатать с прописной буквы без точки в конце, не подчеркивая жирным шрифтом. Переносы слов в заголовках не допускаются. Если заголовок состоит из двух предложений, их разделяют точкой.

Каждый раздел (главу) текстового документа рекомендуется начинать с нового листа (страницы). Это же правило относится к другим основным структурным частям работы: введению, заключению, списку использованных источников. Параграфы на отдельные страницы работы не выносятся.  Заголовки параграфов пишутся обычным шрифтом на середине страницы.

Нумерация страниц

 Нумерация станиц работы должна быть сквозной, включая список использованных источников. Первой страницей является титульный лист. На титульном листе номер страницы не ставится. Второй страницей является содержание работы и т.д.

Номера страниц проставляются арабскими цифрами в центре нижней части листа без точки и без буквы «с». Рисунки и таблицы, расположенные на отдельных страницах, включаются в общую нумерацию.

Оформление иллюстраций

Все иллюстрации (схемы, графики, диаграммы, чертежи и пр.) именуются рисунками, в тексте они изображаются словом «Рисунок» с соответствующим номером и подписью к нему. Нумерация рисунков – сквозная по всему тексту работы. 

Рисунки помещаются сразу же после первого упоминания о них в тексте или в начале следующей страницы. Слово «Рисунок» пишется через 1,5 межстрочных интервала после самой иллюстрации, далее проставляется номер рисунка арабскими цифрами, далее – дефис, далее наименование рисунка без переноса слов в наименовании, без точки в конце наименования. Слово «Рисунок» и его наименование располагают посередине строки.

Допускается нумеровать иллюстрации в пределах раздела. В этом случае номер иллюстрации состоит из номера раздела и порядкового номера иллюстрации, разделенных точкой. Например, Рисунок 1.1.

Наименование рисунка записывается строчными буквами (кроме первой – прописной). Если наименование не умещается в одну строку, то следующая строка наименования рисунка располагается через одинарный межстрочный интервал.

На все иллюстрации должны быть даны ссылки в тексте.  При ссылках на иллюстрации следует писать «... в соответствии с рисунком 2» при сквозной нумерации и «… в соответствии с рисунком 1.2» при нумерации в пределах раздела.

 Например: 



Динамика объемов иностранных инвестиций в экономику Ставропольского края в 1993-2003 гг. представлена на рисунке 6.

 



	Рисунок 6 - Динамика объемов иностранных инвестиций Ставропольского края в 1993-2003 гг., млн. долл.



 Иллюстрации каждого приложения обозначают отдельной нумерацией арабскими цифрами с добавлением перед цифрой обозначения приложения. Например, Рисунок А.3.

При графическом изображении каких-либо процессов, данные охватывающие различные периоды времени на графиках должны быть пропорциональны величинам продолжительности периодов. Проценты на графиках наносятся с точностью до одной десятой. Цифры в миллионах, а также рубли, тонны, килограммы, кубометры и другие показатели отражаются на графиках с точностью до одной десятой.



Оформление таблиц

Таблицы применяют для лучшей наглядности и удобства сравнения показателей. Название таблицы, при его наличии, должно отражать ее содержание, быть точным, кратким. Оформление таблиц отличается следующими моментами от оформления иллюстраций: название таблицы следует помещать над таблицей слева, без абзацного отступа в одну строку с ее номером через тире (без точки). Точка после названия таблиц не ставится. Заголовки граф и строк таблицы следует писать кратко и понятно, не допуская сокращений слов. В конце заголовков и подзаголовков таблиц точки не ставят. К каждой таблице дается примечание со ссылкой на источник, откуда взяты цифровые данные. Пример оформления таблицы приведен ниже. Допускается применять размер шрифта в таблице меньший, чем в тексте. 

Цифровой материал, как правило, оформляют в виде таблиц. В графах таблицы нельзя оставлять свободные места. Если цифровые или иные данные в какой-либо строке таблицы не приводят, то в ней ставят прочерк. 

 Таблицы слева, справа и снизу, как правило, ограничивают линиями.  Разделять заголовки и подзаголовки боковика и граф диагональными линиями не допускается. Горизонтальные и вертикальные линии, разграничивающие строки таблицы, допускается не проводить, если их отсутствие не затрудняет пользование таблицей. Шапка таблицы должна быть отделена линией от остальной части таблицы. Заголовки граф, как правило, записывают параллельно строкам таблицы. При необходимости допускается перпендикулярное расположение заголовков граф.

Нумерация таблиц, за исключением таблиц приложений,  также как и у рисунков – арабскими цифрами и сквозная. Допускается нумеровать таблицы в пределах раздела. В этом случае номер таблицы состоит из номера раздела и порядкового номера таблицы, разделенных точкой. Таблицы каждого приложения обозначают отдельной нумерацией арабскими цифрами с добавлением перед цифрой обозначения приложения, например: 





	Таблица 9 – Концентрация активов действующих кредитных организаций*



Федеральный округ

Количество КО

Активы, млн.руб.

Количество КО, составляющих 80% активов

Российская Федерация

1 319

3 155 894

84

Центральный

714

2 645 569

38

В том числе г.Москва и Московская область

639

2 629 062

36

Северо-Западный

91

156 772

11

Южный

143

26 320

31

Приволжский

157

125 147

35

Уральский

82

150 026

16

Сибирский

86

32 670

27

Дальневосточный

46

19 391

15

- *Источник: Конкурентоспособность регионов: теоретико-прикладные аспекты / Под ред. Проф., д.э.н. Ю. К. Перского, доц., к.э.н. Н. Я. Калюжновой. – М.: ТЕИС, 2003. – С.267.



Таблицу следует располагать в работе непосредственно после текста, в котором она упоминается впервые, или на следующей странице. На все таблицы должны быть ссылки в работе. При ссылке следует писать слово «таблица» с указанием ее номера.

Таблицы должны быть расположены на одной страницы. В случае особой важности табличных данных и невозможности их расположения на одной странице, применяют следующие правила переноса таблица: 

- при переносе части таблицы название помещают только над первой частью таблицы;

- под шапкой таблицы располагается строка, в которой нумеруются столбцы таблицы, следующая страница выпускной работы начинается со слов в верхнем правом углу: «продолжение таблицы 7» (см. таблицу 12 настоящих методических указаний), затем следует строка с нумерацией столбцов и, далее,  оставшаяся часть таблицы.

В графах таблицы обязательно указываются единицы измерения по ГОСТам. Если все показатели таблицы имеют одинаковую единицу измерения, то сокращенное обозначение этой единицы измерения помещают после названия таблицы через запятую (см. таблицу 4 настоящих методических указаний). Когда в таблице преобладает какая-то одна единица измерения, но есть и другие показатели, то над таблицей помещают название преобладающей единицы, а все другие ставятся в графах. 

Дробные числа приводятся в виде десятичных дробей. Если расчеты ведутся с точностью до одной десятой, то при отсутствии десятичных дробей, после целого числа ставится запятая и «нуль» (100,0). Если расчеты ведутся с точностью до одной сотой, то ставятся два нуля (100,00). Цифры в графах следует располагать колонками – единицы под единицами, десятки под десятками, десятые доли под десятыми долями и т.п.

Формулы

Все имеющиеся в работе математические формулы и выражения необходимо пояснить. Если формула заимствована из литературы, то можно ограничиться ссылкой на источник и раскрыть сущность символов, входящих в нее. Оригинальные формулы объясняются в ходе их обоснования. При этом приводятся не все элементарные промежуточные результаты, а лишь основные этапы вывода формулы и окончательный результат.

Обозначения величин объясняют при их первой встрече в тексте. Целесообразно объяснять все обозначения входящие в заключительную формулу, особенно, если эта формула является расчетной.

Все математические и химические выражения, а также знаки математических действий в тексте, с целью достижения единого стиля либо печатаются прописными буквами, либо пишутся от руки стандартным шрифтом черными чернилами, пастой или тушью.

При написании математических формул особое внимание следует обращать на четкое выделение индексов и показателей степени, расположение и длину дробной черты и т.д.

Формулы нумеруются в пределах раздела арабскими цифрами. Номер формулы состоит из номера раздела и порядкового номера формулы в данном разделе, разделенных точкой, например (2.4). Номер формулы заключается в круглые скобки и номеруется на правой стороне страницы на уровне последней строки формулы.

Ссылки на источники

Все приведенные цитаты, перефразированные положения и цифровые данные, полученные другими авторами, должны иметь ссылку на источники. Ссылки на использованные источники следует приводить в квадратных скобках, например, [77, С. 8]. 





Примеры библиографического описания литературных источников

Характеристика

источника

Пример оформления

	Один, два или три 

	автора 

Гонтарь, Ю. А. Асимметрия экономического развития регионов. Современные проблемы. Стратегия регулирования [Текст] / Ю. А. Гонтарь. – Ставрополь : Кн. изд-во, 2001. – 211 с.

Блинов, А. О., Плаксся, В. И. Модель регионального центра поддержки предпринимательства [Текст] / А. О. Блинов, В. И. Плаксся. – М. : Луч, 1993.

Четыре автора 

		Практика глобализации: игры и правила новой эпохи [Текст] / О. В. Братимов, Ю. М. Горский, М. Г. Делягин и др. / Под общ. ред. М. Г. Делягина. – М. : Инфра-М, 2000. – 344 с. 

Коллективный автор 

Агафонова, Н. Н. Гражданское право [Текст] : учеб. пособие для вузов / Н. Н. Агафонова, Т. В. Богачева, Л. И. Глушкова ; под. общ. ред. А. Г. Калпина ; – Изд. 2-е, перераб. и доп. – М. : Юристъ, 2002. – 542 с.

Многотом-

ное 

издание 

Киреев, Л. П. Международная экономика [Текст] : Учебное пособие: в 2 ч. / Л. П. Киреев. –  М. : Международные отношения, 2001.  



Том многотомного издания 

Киреев, Л. П. Международная экономика [Текст] : Учебное пособие: в 2 ч. / Л. П. Киреев. –  М. : Международные отношения, 2001. – 1 ч.  



Сборник научных трудов 

Экономика Северо-Кавказского региона на пути к устойчивому развитию в рыночных  условиях [Текст] : сборник материалов второй региональной научно-практической конференции / Кубанский гос. ун-т. – Краснодар : ИМСИТ, 2004. – 386 с.

Диссертация

Вишняков, И. В. Модели и методы оценки коммерческих банков в условиях неопределенности [Текст] : дис. … канд. экон. наук : 08.00.13 : защищена 12.02.02 : утв. 24.06.02 / Вишняков Илья Владимирович. – М., 2002. – 234 с.

Авто

реферат диссертации

Вишняков, И. В. Модели и методы оценки коммерческих банков в условиях неопределенности [Текст] : автореф. дис. … канд. экон. наук : 08.00.13 / Вишняков Илья Владимирович. – М., 2002. – 24 с.

Законы и нормативные

акты

Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации [Текст] : офиц. текст. – М. : Маркетинг, 2001. – 39 с. 

Российская Федерация. Законы. Семейный кодекс Российской Федерации [Текст] : [федер. закон : принят Гос. Думой 8 дек. 1995 г. : по состоянию на 3 янв. 2001 г.]. – СПб. : Victory : Стаун-кантри, 2001. – 94 с.

Составная часть серийного издания:

а) газеты





б) журнала 





в) сборника 

Михайлов, С. А Езда по-европейски [Текст] : система платных дорог в России находится в начал. стадии развития / Сергей Михайлов // Независимая газ. – 2002. – 17 июня.

		Юдина, Т. Система менеджмента качества: инновационные технологии [Текст] / Т. Юдина // Высшее образование в России. – 2006. – № 8. – С. 49 – 52.

Боголюбов, А. Н. О вещественных резонансах в волноводе с неоднородным заполнением [Текст] / А. Н. Боголюбов, А. Л. Делицын, M. Д. Малых // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 3, Физика. Астрономия. – 2001. – № 5. – С. 23–25.

Электронные источники

Формирование взаимодействия малого и крупного бизнеса на основе механизма информационного обеспечения предпринимательских организаций (на примере Ставропольского края) // Российский экономический Интернет-журнал [Электронный ресурс]: Интернет-журнал АТиСО / Акад. труда и  социал. отношений – Электрон. журн. – М.: АТиСО, 2006– . –№ гос. регистрации 0420600008. – Режим доступа: http://www.e-rej.ru/Articles/2006/Bondarenko.doc, свободный – Загл. с экрана.    





	СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

 1. Нормативно-правовые акты

	1. Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации [Текст] : офиц. текст. – М. : Маркетинг, 2001. – 39 с. 

	2. Таможенный кодекс Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 28.05.2003 № 61-ФЗ (в ред. от 20.08.2004) [Текст] // Собрание законодательства РФ. – 2003. – № 22.  Ст.2066.

2. Архивные материалы

3. Государственный архив Российской	 Федерации [Текст] – ГАРФ. Ф.10: Министерство сельского хозяйства. Оп.4. Д.14. Л.1-19.

3. Справочно-статистические материалы

4.Ставропольский край в цифрах: Статистический сборник [Текст] / Ставропольский краевой комитет государственной статистики – С76, 2001г. – 188с.

5. Национальные счета России в 1989 – 1997 г.: Статистический сборник [Текст]. –  М. : Госкомстат России, 1999. – 63 с.

4. Монографии, брошюры, статьи, выступления

6. Бабий, В. С. Роль предпринимательства в социально-экономическом развитии региона [Текст] / В. С. Бабий. – Саратов, 1992.

7. Богачев, В. Ф. Поддержка малого бизнеса фондами и консультационными агентствами [Текст] / В. Ф. Богачев // Материалы международной конференции «Малый бизнес в России». – СПб., 1994. – С. 12 – 17.

5. Материалы из периодических изданий

	8. Бляхман, Л., Кротов, М. Глобализационное измерение реформы и задачи промышленной политики [Текст] / Л. Бляхман, М. Кротов // Российский экономический журнал. – 2001. – № 3. – С. 12 – 24.

	





















Приложение 1

Образец титульного листа реферата



Название высшего учебного заведения, где обучается студент



Название кафедры, по которой выполнена работа







РЕФЕРАТ НА ТЕМУ:





(тема реферата)





студента _____________________



группа ______________________



Научный руководитель _______________________









Город – год











СОДЕРЖАНИЕ



Пояснительная записка…………………………………………………….3

Тематический план………………………………………………………....6

Лекционный курс…………………………………………………………..7

Планы семинарских занятий …………………..………………………...14

Список основной литературы……………………………………………18

Список дополнительной литературы……………………………………19

Глоссарий………………………………………………………………….20

Контрольный тест-срез…………………………………………………...24

Вопросы к зачету….………………………...…………………………….27

Темы рефератов…………………………………………………………...30

Методические рекомендации по оформлению рефератов……………..31

Приложение……………………………………………………………….40



2