Правовые основы использования электронно цифровой подписи в Республики Беларусь

1





Содержание



1. Электронно-цифровая печать и ее правовые основы.	2

2. Электронное декларирование и его правовые основы	3

3. Предварительное информирование и его правовые основы	3

Список литературы	3






Электронно-цифровая печать и ее правовые основы.

Основой для успешного развития таможенного дела и перехода на новые, более совершенные способы таможенного оформления и контроля является профессиональное использование современных информационных систем. Внедрение передовых технологий таможенного оформления - это приоритетное направление деятельности таможенных органов Беларуси. Для этого уже предприняты некоторые необходимые кардинальные модернизации информационной системы ГТК и техническое переоснащение таможенных органов, но этого еще не достаточно, чтобы достичь мирового уровня. 

Одним из направлений совершенствования работы таможенных органов является полный переход от бумажного документооборота к электронному. Электронный документ — это документ, подготовленный с использованием системы электронного документооборота, зафиксированный на материальном носителе в виде объекта системы электронного документооборота (СЭД) и снабженный реквизитами, с помощью которых можно идентифицировать место, время создания и автора документа. Одним из таких реквизитов является Электронно-цифровая подпись (ЭЦП)—аналог собственноручной подписи человека в электронном виде. [1]

Электронная цифровая подпись – реквизит электронного документа, предназначенный для подтверждения его целостности и подлинности; представляет собой последовательность символов, полученную в результате криптографического преобразования данных. ЭЦП добавляется к блоку данных, тем самым позволяя получателю проверить источник и целостность документа и защититься от подделки. Каждому пользователю, участвующему в обмене электронными документами, генерируются уникальные открытый и закрытый (секретный) криптографические ключи. Основным элементом, с помощью которого производится шифрование электронных документов и формируется ЭЦП, является секретный ключ, хранящийся у пользователя на отдельном электронном носителе. Для проверки подлинности ЭЦП используется открытый ключ. На основе секретного ключа и содержимого документа путем криптографического преобразования вырабатывается некоторая последовательность символов, являющаяся электронной цифровой подписью пользователя под конкретным документом. Эта последовательность добавляется в конец электронного документа или сохраняется в отдельном файле. В подписи содержатся имя файла открытого ключа, данные о лице, сформировавшем подпись, дата ее формирования. Пользователь, получивший подписанный документ и имеющий открытый ключ отправителя, выполняет обратное криптографическое преобразование, обеспечивающее проверку ЭЦП отправителя. Если электронная цифровая подпись под документом верна, значит, документ подписан отправителем и в текст не было внесено никаких изменений. В противном случае выдается сообщение, что сертификат отправителя не является действительным. Важной проблемой всей криптографии с открытыми ключами является управление этими ключами. Необходимо обеспечить доступ пользователей к подлинному открытому ключу любого другого пользователя, защитить эти ключи от подмены злоумышленниками, а также организовать отзыв ключа в случае его компрометации. Задача защиты открытых ключей решается с помощью сертификатов, позволяющих удостоверить данные о владельце и его открытый ключ подписью доверенного лица. В централизованных системах – инфраструктуре открытых ключей – используются центры сертификации, поддерживаемые доверенными организациями. Управлением ключами как раз и занимаются центры распространения сертификатов – удостоверяющие центры. Обратившись в такой центр, пользователь может получить сертификат какого-либо пользователя, а также проверить, не отозван ли необходимый открытый ключ. [2]

Говоря о правовых основах использования ЭЦП необходимо отметить Постановление Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств от 9 декабря 2000 г. №16-10 "О модельном законе "Об электронной цифровой подписи". Указанный акт был направлен в парламенты государств – участников Межпарламентской  Ассамблеи, в том числе и в Белорусское законодательство, и рекомендован для использования в национальном законодательстве.[3]

Первоначально в Беларуси главным законодательным актом, регулирующим использование электронного документа и ЭЦП, являлся Закон Республики Беларусь от 10 января 2000 года «Об электронном документе» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000 г., № 7, 2/132), но 28 мая 2009 года Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь был принят в первом чтении проект Закона Республики Беларусь «Об электронном документе и электронной цифровой подписи», внесенный Советом Министров Республики Беларусь.

Законопроект предусматривал установление правовых основ применения электронных документов, определение основных требований к таким документам, а также правовых условий использования электронной цифровой подписи, обеспечивающих признание ее равнозначной собственноручной подписи в документе на бумажном носителе.

Законопроектом, в частности, предусматриваются:

— широкий понятийный аппарат. Впервые предлагается закрепить на законодательном уровне определения терминов «подлинность электронного документа», «целостность электронного документа», «копия электронного документа», «сертификат открытого ключа», «отзыв открытого ключа»;

— определение субъектного состава общественных отношений в сфере обращения электронных документов и электронной цифровой подписи (к субъектам отнесены государственные органы, иные организации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели);

— глава, посвященная вопросам государственного регулирования в сфере обращения электронных документов и электронной цифровой подписи, статьи которой определяют полномочия Президента Республики Беларусь, государственных органов и иных организаций;

— общая характеристика технологии электронной цифровой подписи и предписание об установлении требований к такой технологии техническим регламентом;

— создание Государственной системы управления открытыми ключами, представляющей собой систему взаимосвязанных и аккредитованных в ней удостоверяющих и регистрационных центров. Ее предназначение, а также основные задачи, функции и принципы построения выделены в самостоятельную главу законопроекта. Регулирование деятельности этой системы предлагается возложить на Национальный банк Республики Беларусь.

Законопроектом также предусмотрено признание утратившим силу Закона Республики Беларусь «Об электронном документе». Закон Республики Беларусь от 10.01.2000 N 357-З "Об электронном документе"

Необходимость предлагаемых изменений в законодательном регулировании общественных отношений в сфере электронного документооборота, в том числе обращения электронной цифровой подписи, обусловлена, в частности, следующим.

Технология электронной цифровой подписи является важнейшим элементом в построении и полноценном функционировании современных систем, основанных на информационно-коммуникационных технологиях. Она включает в себя совокупность взаимосвязанных элементов, надежность каждого из которых существенно влияет на вопросы информационной безопасности. 

Вместе с тем в настоящее время правовое регулирование такой технологии на республиканском уровне осуществляется стандартом, установившим только требования к процедурам выработки и проверки электронной цифровой подписи.

Также имеет место несогласованность применяемых различными государственными органами и иными организациями правил и решений при распространении открытых ключей проверки подписи, что не позволяет получить должный эффект от применения электронной цифровой подписи и в перспективе может привести к невозможности либо техническим сложностям взаимодействия между отдельными системами электронного документооборота.

Принятие Закона Республики Беларусь «Об электронном документе и электронной цифровой подписи» позволит разрешить существующие трудности, связанные с применением технологии электронной цифровой подписи, создать условия для дальнейшего развития электронного документооборота, в том числе электронного декларирования, повысить эффективность механизмов реализации принципа «одного окна».[4]

В результате Закон № 113-З "Об электронном документе и электронной цифровой подписи" был принят 4 декабря 2009 года Палатой представителей, одобрен Советом Республики 11 декабря 2009 года, а 28 декабря подписан президентом Лукашенко. [5]




Электронное декларирование и его правовые основы

Одной из приоритетных задач, стоящих перед таможенными органами Республики Беларусь, является сокращение времени и стоимости затрат, связанных с помещением товаров под таможенные процедуры. 

В качестве одной из мер является внедрение системы электронного декларирования товаров. Она была создана совместно с Национальной академией наук в рамках Государственной программы «Электронная Беларусь», схожей по своим задачам с программами электронного правительства, реализуемыми в других государствах. Преимущества электронного декларирования:

- Экономия рабочего времени.

Отпадает необходимость посещения плательщиком таможенных органов. Вся информация в любое время суток может быть отправлена из офиса плательщика.

- Отсутствие дублирования. (Уменьшение бумажного документооборота)

 Предоставление в электронном виде не требует дублирование этих же документов на бумажных носителях.

- Гарантия оперативного обновления форматов предоставления информации в электронном виде.

 В случае изменения форм деклараций плательщик до установленного срока предоставления  информации получает возможность обновления новых версий.

- Подтверждение доставки декларации.

 После отправки в таможенный орган декларации  плательщику гарантировано получение подтверждения о ее получении,  имеющего в спорных ситуациях юридическую силу.

- Конфиденциальность.

  Гарантирована защита информации от несанкционированного просмотра и корректировки.

- Повышение оперативности обработки информации, исключение технических ошибок.

    Применение электронного декларирования товаров таможенными органами Республики Беларусь было начато в 2008г. в рамках эксперимента в отношении декларирования вывозимых товаров, помещаемых под таможенный режим экспорта. В 2009г. система электронного декларирования была переведена в постоянную эксплуатацию и таможенными органами было начато ее применение при помещении товаров под таможенные режим временного вывоза и реэкспорта. С марта 2010г. таможенными органами Республики Беларусь было начато оформление в электронном виде импортируемых товаров, помещаемых под таможенный режим свободного обращения, а с июля 2010г. регистрация статистических деклараций. 

На конец августа 2010г. около 90% от всех экспортных и 5% импортных поставок были оформлены с применением электронной декларации. Количество оформленных электронных деклараций на товары, помещаемые под процедуру временного вывоза составило более 90%, реэкспорта 25%, а количество зарегистрированных электронных статистических деклараций около 40%. 

Применение системы электронного декларирования товаров позволило сократить не только финансовые расходы предприятий, связанные с доставкой товаров на склады временного хранения, но и время таможенного оформления с 4-6 часов до 20 минут.

В рамках комплекса мероприятий по развитию и расширению системы электронного декларирования таможенными органами Республики Беларусь завершена работа по формированию единого централизованного информационного ресурса, в котором накапливаются в виде электронных документов сведения из выданных Министерством торговли, Министерством внутренних дел, Министерством здравоохранения, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды, Министерством связи и информатизации и иных ведомств лицензий (разрешительных документов).

Система электронного декларирования товаров в Беларуси создана с учетом международных стандартов в области электронного документооборота. Если же говорить о правовых основах законодательства РБ, то использование электронного декларирования в сфере таможенного дела регулируются:

 1. Постановлением Государственного таможенного комитета Республики Беларусь от 13 марта 2007г. №22 «Об установлении требований к форматам и структурам электронных копий таможенных документов, электронных таможенных документов и сведений, предоставляемых в таможенные органы юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями электронным способом»

2. Постановлением Государственного таможенного комитета Республики Беларусь от 20 марта 2007г. №25 «О внесении изменений и дополнений в некоторые нормативные правовые акты Государственного таможенного комитета Республики Беларусь по вопросам таможенного оформления и таможенного контроля» (в ред. от 14.02.08).[6]

3. Закон № 113-З "Об электронном документе и электронной цифровой подписи"  от 28 декабря 2009 года

4. Таможенный кодекс таможенного союза РБ, РК, РФ от 1.07.10 г.

Согласно которым установлены условия, выполнение которых необходимо для участия заинтересованного субъекта хозяйствования в системе электронного декларирования:

1. наличие статуса «Добросовестный участник ВЭД»;

2. наличие программных средств, обеспечивающих взаимодействие с информационными системами таможенных органов Республики Беларусь при обмене электронными документами, а также наличие носителя ключевой информации, совместимого с программно - техническим комплексом удостоверяющего центра таможенных органов (средство электронной цифровой подписи);

3. при экспорте, реэкспорте, временном вывозе товара:

3.1. наличие временной зоны таможенного контроля, созданной в соответствии с требованиями постановления Совета Министров Республики Беларусь от 24.05.2007 № 674 «Об утверждении Положения о порядке создания и обозначения зон таможенного контроля и требованиях к ним»;

3.2. наличие выданного таможней средства идентификации (пломбиратор) согласно постановлению Государственного таможенного комитета Республики Беларусь от 04.03.2008 № 33 «Об утверждении Инструкции о порядке выдачи пломбираторов либо иных используемых таможенными органами приспособлений для наложения средств идентификации на товары и транспортные средства лицам, обладающим статусом «Добросовестный участник внешнеэкономической деятельности», и учета таких приспособлений».

4. наличие программных средств, обеспечивающих взаимодействие с информационными системами таможенных органов Республики Беларусь при обмене электронными документами, а также наличие носителя ключевой информации, совместимого с программно - техническим комплексом удостоверяющего центра таможенных органов (средство электронной цифровой подписи ЭЦП).

Также этими правовыми актами установлены все общие вопросы, относящиеся к электронному декларированию: понятие, требования к форматам и структурам электронных копий таможенных документов, электронных таможенных документов и сведений, предоставляемых в таможенные органы юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями электронным способом и т. д. [7]

Также следует отметить что, в связи со вступлением с 1 января 2011 г. в силу ряда Решений КТС, определяющих порядок заполнения таможенных документов, правовая база использования электронного декларирования также будет немного подкорректирована.






Предварительное информирование и его правовые основы

Еще одним направлением совершенствования работы таможенных органов является предварительное информирование. 

Предварительное информирование позволяет:

сократить временные затраты при производстве таможенного оформления товаров,

повысить эффективность таможенного контроля на основе анализа и управления рисками,

оптимизировать деятельность таможенных органов при осуществлении операций таможенного оформления и контроля,

создать условия для «прозрачности» и «предсказуемости» действий, совершаемых таможенными органами,

создать современную электронную информационную систему и единое информационное пространство для обмена сведениями с таможенными органами иностранных государств,

развивать сотрудничество между таможенными органами Республики Беларусь и участниками внешнеэкономической деятельности, в том числе совершенствование института «добросовестного участника внешнеэкономической деятельности». [8]

Все правовые основы и порядок предварительного представления таможенным органам информации о товарах, перемещаемых через таможенную границу, оговорен постановлением Государственного таможенного комитета Республики Беларусь от 04.09.2007 № 95 «О порядке предварительного представления таможенным органам Республики Беларусь информации о товарах. в том числе транспортных средствах, перемещаемых через таможенную границу Республики Беларусь»  и заключается в следующем:

Таможенное оформление товаров, в отношении которых представлена предварительная информация, осуществляется в приоритетном порядке.

Предварительное информирование можно осуществлять двумя способами. Сведения о планируемом перемещении транспорта, перевозки товаров могут поступать к таможенным органам Беларуси непосредственно от субъектов хозяйствования или же от таможенных органов сопредельных стран. 

Воспользоваться предварительным информированием могут :

Перевозчик товаров;

Экспедитор;

Получатель товаров;

Отправитель товаров;

Лицо, которое будет осуществлять хранение товаров или проведение с ним других операций в месте доставки в соответствии с законодательством;

Декларант;

Иное лицо, связанное с перемещением товаров через таможенную границу Республики Беларусь, обладающее информацией, необходимой для осуществления предварительного информирования;

Таможенный агент (представитель) по поручению вышеперечисленных лиц.

Сам механизм предварительного информирования действует следующим образом: предварительная информация, содержащая все сведения:

– сведения о грузоотправителе;

– сведения о грузополучателе;

– сведения о перевозчике и его транспортном средстве;

– данные о перевозимом грузе.

должна быть направлена заинтересованным лицом электронным способом в Минскую центральную таможню не менее чем за 2 часа до перемещения товаров через таможенную границу.

После регистрации предварительной информации автоматически направляется в пункт таможенного оформления, через который будет осуществляться перемещение товаров и транспортных средств, а заинтересованному лицу направляется электронное сообщение, содержащее уникальный идентификационный номер перевозки (его необходимо указать в товарно-транспортной накладной).

Сверив номер на документах и номер, содержащийся в базе данных, инспектор пункта пропуска сможет провести таможенное оформление значительно быстрее.

Чтобы ввести предварительное информирование от таможенных органов сопредельных стран необходимо провести большую работу. Проект соглашения о предварительном информировании разработан в 2007 году и направлен в Еврокомиссию. В настоящее время продолжается работа по его совершенствованию. При работе в этом направлении будет учитываться опыт России, где предварительное информирование уже практикуется с января 2009 года.

В мае 2008 года Беларусь посетили эксперты ВТО в области информационных технологий и констатировали, что белорусские информационные технологии полностью совместимы с информационными технологиями стран ЕС. В настоящее время решаются вопросы с правовым основанием процедуры предварительного информирования.  [9]




Список литературы

[Электронный ресурс] – Режим доступа: http://ecm-journal.ru/card.aspx?ContentID=1705636

[Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.mpt.gov.by/File/2010_1/Mn-Expert-2.pdf

[Электронный ресурс] – Режим доступа: http://pravo.levonevsky.org/bazaby09/sbor55/text55605.htm

[Электронный ресурс] – Режим доступа: http://aercom.by/informaciya-po-proektu-zakona-respubliki-belarus-ob-elektronnom-dokumente-i-elektronnoj-cifrovoj-podpisi/

[Электронный ресурс] – Режим доступа: http://cetki.com/2010/01/15/v_belarusi_prinjat_zakon_ob_jelektronnom_dokumente_i_jelektronnojj_cifrovojj_podpisi.html

[Электронный ресурс] – Режим доступа: http://gtk.gov.by/ru/eldeclaration/721796965

[Электронный ресурс] – Режим доступа: http://vitebsk.customs.gov.by/index.php?option=com_content&view=article&id=271:2009-12-11-09-59-52&catid=72:2009-12-11-09-37-58&Itemid=103

[Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.region.grodno.by/ru/economic/tamoznia/prevarit_inf

[Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.mogbiz.by/modules.php?name=News&file=article&sid=1449