Коррупция в нефтедобывающих странах

Ахметова Г.Р.





КОРРУПЦИЯ В НЕФТЕДОБЫВАЮЩИХ СТРАНАХ

























АЛМАТЫ, 2002





Ахметова Г.Р.























КОРРУПЦИЯ В НЕФТЕДОБЫВАЮЩИХ СТРАНАХ



Учебное пособие для студентов факультета «Мировая Экономика и Международные Отношения"





















Издательство «Кульжахан»

Алматы, 2002



ББК 65.5+67.99(2)8я7



АхметоваГ.Р.

А 95  Коррупция в нефтедобывающих странах. Учебное пособие. - Алматы: Издательство «Кульжахан», 2002. -150 с.



ISВN 9965-13-818-4



Данное учебное пособие является первым пособием по спецкурсу "Макроэкономическая политика стран, богатых сырьевыми ресурсами", который изучают студенты выпускного курса на факультете "Мировая Экономика и Международные Отношения" Казахского Экономического Университета им. Т. Рыскулова. В нем рассматривается зависимость между эксплуатацией природных ресурсов и наличием коррумпированной экономики на примере некоторых стран, богатых нефтью (Нигерия, Индонезия, Венесуэла); определяется место коррупции с точки зрения новой институциональной теории; выявляются прогнозные сценарии развития нефтедобывающих стран.

Данное пособие написано в рамках научно-исследовательского гранта. Предназначено не только для студентов, изучающих спецкурс, но и для аспирантов, соискателей, магистрантов и всех тех, кто живо интересуется природой феномена коррупции.       



ББК б5.5+67.99(2)8я7

Рецензенты: 	Кренгауз И.Н., доцент, к.э.н.

Мухамедхан Д.К., директор Академических программ проекта ЕdNet, к.п.н. 

Раисова А.К., доцент, к.э.н.



А 4310020000/00(05)-02 								© Ахметова Г.Р., 2002








ISВN 9965-13-818-4













Посвящается моим родителям, честно и достойно прожившим свою жизнь



Оглавление



ВВЕДЕНИЕ 

Глава 1. ФЕНОМЕН КОРРУПЦИИ В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ 

1.1. Терминология понятия "коррупция" 

1.2. Коррупция: исторический ракурс 

1.3. Место коррупции в теории неоинституционализма 

1.4. Нефтяная рента как источник коррупции 

1.5. Показатели коррумпированности стран-экспортеров нефти

Глава 2. ПРОЯВЛЕНИЯ И ОСОБЕННОСТИ КОРРУПЦИИ В НЕФТЕДОБЫВАЮЩИХ СТРАНАХ 

2.1. Нефтяное богатство страны и коррупция 

2.2. Нефть и коррупция: нигерийский вариант 

2.3. Последствия нефтяного развития Индонезии и роль коррупции 

2.4. Нефть, коррупция и неспокойная Венесуэла 

Глава 3. ТРАНСНАЦИОНАЛИЗАЦИЯ КОРРУПЦИИ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ 

3.1. Транснациональные компании и коррупция        

3.2. Нефтяные ТНК и коррупция в Казахстане          

3.3. Особенности проявления коррупции в странах Центрально-Азиатского региона  

3.4. Сценарии развития нефтедобывающих стран 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

ГЛОССАРИЙ

Об авторе

Список использованной литературы 



"Всякая власть дается от народа. И уже никогда к нему не возвращается". 

Габриэль Лауб

"С помощью больших денег больше людей продано, чем куплено". 

Фрэнсис Бэкон



ВВЕДЕНИЕ



Изучение коррупции и борьба с нею на протяжении многих десятков лет является весьма актуальной и важной задачей во многих странах мира, но, как отмечают исследователи, "практических сдвигов в борьбе с коррупцией очень мало или почти нет. Коррупция становится нормой, а не исключением, в том числе и среди политической, правящей и экономической элиты"1. Более того, по оценкам специалистов в области изучения коррупции и борьбы против нее, за последние годы коррупция разрослась до глобальных масштабов, перестав быть только национальной, внутригосударственной проблемой. Она приобрела трансграничный характер, и этот факт не может не беспокоить как национальные правительства, так международные организации, которые в последнее десятилетие активизировали деятельность по борьбе с коррупцией.

Так, в 1996 г. ООН была принята "Декларация о борьбе с коррупцией и взятничеством в международных коммерческих операциях"; разработана Глобальная Программа Борьбы с Коррупцией в рамках ООН; создаются международные антикоррупционные комитеты; международными неправительственными организациями проводятся широкомасштабные исследования проявления коррупции во многих странах; изучаются социально-экономические предпосылки и причины ее возникновения; выставляются рейтинги коррумпированности стран; правительствами многих стран разрабатываются и принимаются национальные законы и государственные программы борьбы с коррупцией и т.д.

Как видим, на уровне мирового сообщества происходит не только осознание и изучение этой глобальной проблемы, касающейся практически всех стран мира, но и предпринимается попытка борьбы с этим негативным явлением. В официальной мировой, зарубежной и отечественной литературе, особенно в последнее время, чувствуется глубокая заинтересованность в комплексном изучении феномена коррупции не только в рамках национальной экономики, а в рамках всего мирового сообщества в целом, поскольку коррупция перешагивает все национальные границы, стирая грани между различными группами стран.

Таким образом, можно сделать неоднозначный вывод о том, что не только на уровне одного государства, но и на международном, глобальном уровне существует настоятельная необходимость последовательного и комплексного изучения феномена коррупции, а также предложения действенных методов и способов борьбы с нею. Правда, акцент в иследованиях по проблемам коррупции делается, как правило, на правовые, этические и социокультурные аспекты коррупции. Экономическое же объяснение этого явления, на наш взгляд, дается, весьма недостаточно.

Целью данного учебного пособия является попытка устранения этого пробела. Это пособие написано по материалам спецкурса "Макроэкономическая политика стран, богатых сырьевыми ресурсами", который преподается студентам четвертого курса факультета "Мировая Экономика и Международные Отношения" Казахского Экономического Университета им. Т. Рыскулова с 1999 г. Одной из тем этого спецкурса, которая неизменно вызывает огромный интерес у студентов, является тема "Коррупция в нефтедобывающих странах". Думается, что в последнее время эта тема интересует многих людей, и автор надеется, что данное пособие поможет хоть в какой-то степени удовлетворить все возрастающий интерес к изучению феномена коррупции.

1 Лунеев В.В. Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы // Государство и право. - 2000. - Х° 4. - С. 99-100.


Глава 1. ФЕНОМЕН КОРРУПЦИИ В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ



1.1. Терминология понятия "коррупция"



В переводе с латинского коррупция ("corruptio") означает подкуп, подкупность и продажность общественных и политических деятелей, государственных чиновников и должностных лиц с целью личного обогащения. Еще в римском праве термин "согштреге" трактовался как "повреждать, ломать, разрушать, подкупать" и означал противоправные действия в судебной практике. Этот термин произошел от сочетания латинских слов "correi" - несколько участников в одной из сторон обязательственного отношения по поводу единственного предмета, и "rumpere" - ломать, повреждать, отменять. В результате этого сочетания образовался самостоятельный термин, который в римском праве предполагал участие в деятельности нескольких (не менее двух) лиц, целью которых являлась порча или повреждение нормального хода судебного процесса или процесса управления делами общества.

Взгляды общества на коррупцию в целом представляют огромный разброс мнений. Они могут существенно различаться в зависимости от многих факторов. Различны также мнения и о значении, причинах и влиянии этого явления на социально-экономические, культурные, национальные и другие процессы в жизни общества. Литература по этому предмету обширна и разнообразна, особенно иностранная. Подчеркнем, что изучение коррупция должно носить ярко выраженный междисциплинарный характер.

Практически все исследования, посвященные коррупции и раскрывающие связь между ней и экономическим ростом, имеют результатом неутешительный вывод: чем ниже уровень коррупции, тем выше показатель роста валового внутреннего продукта. Кроме того, экономисты отмечают негативное влияние коррупции на распределение доходов, что приводит, в конечном счете, на угнетенное положение малоимущих слоев населения в сфере образования и здравоохранения, малого и среднего бизнеса, особенно в развивающихся странах. Но, самое страшное, коррупция утверждает общественный цинизм как общественную корму поведения, разлагает политическую систему, приводит к политической нестабильности государства.

Политологи же говорят о коррупции как о различных способах использования власти и политическом влиянии, оказываемом заинтересованными лицами, группами, партиями, движениями на политические процессы в стране. Для них основные причины коррупции кроются, прежде всего, в политических структурах, там, где наблюдается недостаток демократии. Признавая, что и в демократически развитых государствах имеет место коррупция, они отмечают, что здесь, в отличие от недемократических режимов, вступает в силу система сдержек и противовесов, которые четко выработаны в демократических государствах.2

Юристы рассматривают коррупцию как отклонение от обязывающей правовой нормы, допускаемого произвола при осуществлении полномочий и незаконного использования государственных ресурсов. Коррупция чаще всего определяется ими как "действия официального или доверенного лица, которое незаконно или неправомерно использует свое положение или действия по получению прибыли для себя или другого лица, действуя против интересов и прав других". Юристы относят коррупцию к области применения экономического, административного и уголовного права и отмечают, что коррупция оказывает разрушительное воздействие на нормы права, которые в результате ее действия заменяются правилами, продиктованными теми, кто, во-первых, имеет влияние; во-вторых, способен оказывать влияние; в-третьих, готов платить.



2Murdal G. Corruption – Its causes and Effects, in Asian Drama; An Equiry into the Poverty of Nations. – 1968. – Vol.II. – P.951,952; Friedrich C. The Pathology of Politics; Violence, Betrayal, Corruption, Secrecy and Propaganda. – 1972. – p. 127,128. 

Юристы разделяют коррупцию на мелкую (низовую, повседневную) и крупную (элитарную). Они отмечают, что между ними нередко существуют отношения взаимной зависимости, обусловленности и общности централизованного, патерналистского, иного организационного или социально-психологического характера. Мелкая коррупция повседневно высасывает материальное благосостояние людей, крупная - заглатывает огромные куски государственной и частной экономики. А обе вместе они беспощадно разрушают правовые основы общества и государственную власть.

Социологи видят в коррупции, прежде всего, "социальное отношение", которое выражается в нарушении принятых в обществе норм обязательного поведения и социального благополучия. Коррупция определяется ими как "порабощение общественных отношений, где два или более лица совершают подмену отношений путем успешной трансформации денег или власти, обходя предусмотренные законом процедуры и подменяя их личными отношениями"3, или как отношение "клиент-хозяин". Некоторые исследователи определяют коррупцию как форму "патримониализма", который ярко проявляется в тех обществах, где общины малы, а интерактивные связи глубоко персонифицированы, потребность же в накоплении "социального капитала" велика.4 Многие социологи рассматривают коррупцию в контексте исторических, социальных и культурных факторов, вытекающих из конфликтов между различными группами и разными ценностями в обществе. Они констатируют тот факт, что коррупция процветает при конфликте ценностей.5

Специалисты в области управления государством определяют коррупцию как злоупотребление государственными ресурсами и использование государственных структур для достижения частной прибыли вопреки существующим нормам.6 Объясняя причины коррупции недостаточным уровнем оплаты труда государственных должностных лиц, монополией на предоставление услуг общего пользования, большой свободой действий, слабой системой финансового контроля, чрезмерным регулированием и избытком процедур, отсутствием внутренней культуры и этических правил государственной службы, они отмечают, что коррупция не позволяет рационально сформировать и реализовать государственную политику.7



3 Defleur M.Corruption, Law and Justice//Journal of Criminal Justice. – 1995. №23.-Р. 243.

4 Tanzi V.Corruption, Governmental Activities and Markets. – International Monetary Fund, 1994.                                                     

5 Easterly W.& Levine R.Africa’s Growth Tragedy: Policies and Ethic Divisions 2. – World Bank Draft Paper, 1996. 

6  Gaiden G. & Gaiden N. Administrative Corruption//Public Administration Review. – 1997. -№37.-Р. 301, 302.

7 Schaffer B. Access: A theoty of Corruption and Bureaucracy//Administration and Development. – 1986. - №6. – P.357.



Предпринимателей в первую очередь беспокоят объемы и цена сделок, а также неопределенность, которую коррупция привносит в деловые отношения при заключении сделок, непредсказуемость результатов конкурентной борьбы в условиях широкого распространения коррупции. В правилах поведения (Rules of Conduct) 1977 и 1996 гг. Международная торговая палата - международная неправительственная организация, объединяющая более 7000 компаний и деловых ассоциаций в более чем 130 странах, осудила коррупционную деятельность, связанную с международными коммерческими транзакциями, за негативное воздействие, оказываемое на международную торговлю и конкуренцию. В 1995 г. в соответствии с решениями Всемирного экономического форума в Давосе (Швейцария) была создана "Давосская группа" для работы по ускорению принятия международных стандартов деловой этики и регулирования. Таким образом, коррупция определяется как индикатор больного (dysfunctional) общества. Фактически все, публично высказывающиеся о коррупции, осуждают это явление, хотя столь широкое ее распространение было бы невозможно без участия многих из них. В наименее развитых странах большинство населения смотрит на коррупцию как на часть жизни, правила игры, которые из-за отсутствия выбора должны принимать. Большинство людей рассматривает коррупцию как дополнительную плату за разрешение того, что можно сделать и сделать быстрее, тем самым, способствуя развитию коррупции. Некоторые понимают коррупцию шире: как нарушение прав человека и в самом крайнем значении как "преступление против человечества"8.

Все соглашаются, что коррупция может увеличить состояние тех, кто занят в указанных отношениях, и почти наверняка уменьшает доход государства и благосостояние общества в целом.

И. Шихата использует слово "коррупция" в широком смысле, затрагивающем различные формы поведения. Это поведение, отмечает он, обычно вытекает из двух ситуаций. Первая связана с распределением выгод или даже просто с предоставлением разрешения распределять, когда искушение получить личную прибыль преобладает над обязанностью служить другим интересам, обычно интересам общества. Вторая ситуация - когда при применении норм обнаруживается возможность предоставлять особые льготы в ущерб правилам общественной значимости (public rules), исключая дискриминацию.

В ситуациях, когда можно обойти правила, или применять их без заранее установленной дифференциации, или такая дифференциация просто отсутствует, коррумпированный агент обычно отдает предпочтение специальным интересам в ущерб интересам, которым он обязан служить согласно закону. Ресурсы, находящиеся в его распоряжении или в распоряжении ведомства, которым он руководит, употребляются не по назначению, способом, отличным от того, который был предписан ему его принципалом. Принципалы меняются в зависимости от ситуации. Это могут быть контролеры (супервайзоры) агента, институты, в рамках которых работает агент, собственники института или общество в целом.9

8 Corruption in Government. – United Nations 1990. - №24.

9 Шихата И. Правовая реформа. Теория и практика: Учебное пособие / Перев. с англ. под ред. д.ю.н. Дорониной Н.Г. - М.: Белые альвы, 1998. - С. 234.

Некоторые экономические исследователи определяют коррупцию как ситуацию, где в отношениях между двумя лицами (агентом - коррумпированным лицом и принципалом) выгода, полученная агентом, значительно превосходит действительную стоимость (цену), или как ситуацию, где государственные товары, услуги или система обслуживания предоставляются или оказываются в публично правовой сфере с целью получения выгоды частным лицом.10

Другие описывают коррупцию в экономических терминах как ренту, являющуюся следствием монопольного положения некоторых государственных должностных лиц (public officials).

В любом случае коррупция "обеспечивает рыночную цену там, где рынку не позволяется это сделать".)

Экономисты считают, что причины коррупции кроются в экономических и административных структурах страны Они обращают внимание на ее распространение там, где особенно сильно вмешательство государства и где дискреционные права в распределении государственных товаров и услуг, или субсидий велики, риск наказания низок, а оплата за сделку достаточно привлекательна.

При более широкой точке зрения принимается во внимание и государственная политика (например, уровень заработной платы в государственной службе или тарифы на импорт) и даже честность и интегрированность государственных должностных и частных лиц. Однако, если считать эти факторы постоянными, то можно определить вероятность и размер коррупции, сравнив уровни получаемых доходов, рискованности коррумпированных сделок и потребительского спроса (bargaining power) в отношениях между источником и бенефициаром. Экономисты также говорят о влиянии коррупции на развитие экономики. Они рассматривают взятку, когда она свободно предлагается и принимается, как обслуживание непосредственного интереса сторон. Что касается интересов общества, некоторые авторы рассматривают коррупцию как важный источник формирования капитала, который может поддерживать гибкость и эффективность рынка и развивать предпринимательство. Другие, основываясь на результатах анкетных опросов и бесед с бизнесменами, считают, что политическое недоверие (отсутствие веры в стабильность проводимого правительством курса) наносит намного больше вреда, чем коррупция, которую они рассматривают "скорее как переменные издержки, чем как фактор неопределенности", которые разделяют коррупцию на различные формы, и предполагают, что некоторые формы, несмотря на широкое распространение, не могут слишком повредить всей экономике.

В этом смысле коррупция не ограничивается государственным сектором, а в рамках этого сектора - бюрократическим аппаратом администрации. Она не ограничивается дачей и получением взяток. Коррупция принимает различное обличье и существует при любых формах правления, включая хорошо развитые демократические государства. Она может быть обнаружена в законодательных, судебных и исполнительных ветвях власти, как и во всех формах деятельности частного сектора. Она не связана только с этнической, расовой или религиозной принадлежностью. Однако уровень, область и воздействие ее значительно отличаются в странах и могут изменяться, по крайней мере, временно, в пределах одной страны. Коррупция в той или иной форме может существовать в любом сообществе, большое влияние на ее уровень и область применения имеет система управления. Системы могут коррумпировать людей в той же степени, если не в большей, в какой люди способны коррумпировать системы.



10 Klitgard R. Controlling Corruption. 1988. – P.22; Schlieffer A.R., Vishny R.W. Corruption//Quartely Jornal of Economics. - 1993. - № 108. - Р. 599.



Некоторые культуры кажутся терпимее других, когда речь идет о некоторых формах коррупции, особенно фаворитизме и мелких взятках. В отдельных сообществах фаворитизм настолько укоренился в человеческом сознании, что те, кто во исполнение своих государственных обязанностей отказывают в протекции своим друзьям и родственникам, подвергаются осуждению как неотзывчивые или недобрые люди. Во многих странах мелкие взятки рассматриваются как благотворительность, побудительный стимул или выражение благодарности или как приемлемая замена низкой платы государственных должностных лиц, а никак не вымогательство, как в других странах. Такие культурологические особенности, хотя и существуют, не должны приниматься как оправдание того, что в принципе называется коррупционными действиями.

Как только коррупция находит дорогу в одном месте или секторе, она, подобно вирусу, распространяется на другие области и сектора. Ее не останавливают политические границы, и она развивается намного быстрее в той среде, которая излишне или недостаточно урегулирована. Коррумпированные и коррумпирующие личности имеют защищенный правом интерес в распространении мнения, что коррупция является доминирующей и распространенной. Благодаря им, коррупция становится естественным явлением. Предпринимательская деятельность иностранных лиц, особенно в развивающихся странах, часто способствует распространению коррупции, допуская, что выплаты и связи - неизбежные спутники торговли (это часто оборачивается против самих бизнесменов). Если не выявлять случаи коррупции, она в печном итоге приведет к искажению ценностей общества, за исключением тех немногих, которые сумеют защитить себя крепкими моральными устоями, часто основанными на строгих религиозных и этических понятиях. Коррупция влияет на общество и на личности настолько разрушительно, насколько далеко ей дают зайти. Любые краткосрочные выгоды, которые она может принести (облегчение регулирования излишне регулируемой экономики или "смазывание колес" в деловых сделках), наиболее вероятно будут уничтожены общим ущербом, нанесенным коррупцией при перекачивании средств, в собственный карман. Даже на уровне сделок коррупция часто увеличивает неэффективность правительственных проектов и может поднимать стоимость как государственных, так и частных поставок. Довольно часто большие незаконные платежи вместе того, чтобы быть инвестированными в стране, переводятся за границу или вкладываются а иной нелегальный бизнес. Коррупция может увеличивать и государственный долг страны как результат увеличения расходов по финансируемым извне контрактам, выигранным на торгах в результате коррумпированных или мошеннических действий.

Таким образом, в современной научной экономической и юридической литературе существует множество различных определений коррупции. Если попытаться немного обобщить определение коррупции, которые используют иностранные и отечественные источники, то коррупцию можно свести к следующим определениям:

- "преступная деятельность в сфере политики или государственною управления, заключающаяся в использовании должностными лицами доверенных им прав и властных возможностей для личного обогащения. Коррупция является не самостоятельным составом преступления, а собирательным понятием, охватывающим ряд должностных преступлений (таких, как взяточничество, злоупотребление служебным положением)";11

- "подкуп, продажность общественных и политических деятелей, работников государственных органов управления.



11 Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Д. Зорькина, В.Е. Крутских. - М.: ИНФРА-М, 1997. - С. 320.



Коррупция означает злоупотребление служебным положением, прямое использование должностным лицом прав и полномочий в целях личного обогащения"12;

- "коррупция включает в себя злоупотребление властью (полномочиями) или позицией власти (должностью, наделенной полномочиями) ради преследования своих личных целей"13.

В Законе РК от 2 июля 1998 г. "О борьбе с коррупцией" под коррупцией понимается "не предусмотренное законом принятие лично или через посредников имущественных благ и преимуществ лицами, выполняющими государственные функции, а также лицами, приравненными к ним, с использованием своих должностных полномочий и связанных с ними возможностей, а равно подкуп данных лиц путем противоправного предоставления им физическими и юридическими лицами указанных благ и преимуществ".14 При этом казахстанские эксперты отмечают, что законодательство Казахстана понятие "коррупция" трактует несколько иначе, нежели международное. Субъекты и объекты коррупционных преступлений в международном понимании рассматриваются гораздо шире, говорят они.

В справочном документе ООН о международной борьбе с коррупцией последняя определяется как "злоупотребление государственной властью для получения выгоды в личных целях". Рабочее определение междисциплинарной группы по коррупции Совета Европы гораздо шире. Коррупция представляет собой взяточничество и любое другое поведение лиц, которым поручено выполнение определенных обязанностей в государственном или частном секторе, и которое ведет к нарушению обязанностей возложенных на них по статусу государственного должностного лица, частного сотрудника, независимого агента, или иного рода отношений и имеет целью получение любых незаконных выгод для себя и других.

В докладе, подготовленном Советом по внешней и оборонной политике и Региональным общественным фондом "Индем" (Россия) указывается, что "под коррупцией (в узком смысле слова) понимают ситуацию, когда должностное лицо принимает противоправное решение (иногда решение морально неприемлемое для общественного мнения), из которого извлекает выгоду некоторая вторая сторона (например, фирма, обеспечивающая себе благодаря этому решению государственный заказ вопреки установленной процедуре), а само должностное лицо получает незаконное вознаграждение от этой стороны. Характерные признаки данной ситуации: принимается решение, нарушающее закон или неписаные общественные нормы, обе стороны действуют по обоюдному согласию; обе стороны получают незаконные выгоды и преимущества, обе стороны стараются скрыть свои действия".

Россия, в отличие от других стран СНГ, только сейчас, но очень тщательно и неспешно разрабатывает законопроект "О противодействии коррупции", который предусматривает ряд жестких мер, направленных на эффективную борьбу с коррупцией в государственных и других структурах. Основные понятия, используемые в законопроекте, включают в себя общепризнанные международные характеристики. При его разработке использовались такие известные конвенции Совета Европы, как "Об уголовной ответственности", "О гражданско-правовой ответственности за коррупцию", "Об организации экономического сотрудничества и развития", "О подкупе иностранных должностных лиц при заключении коммерческих сделок".



12 Павленок П.Д. Краткий словарь по социологии. - М.: ИНФРА-М, 2000. - С. 81.

13 J.S. Nye. Corruption and Political Development; A Cost-Benefit Analysis//American Political Science Review. – 61. – P.P.417, 419.

14 Нормативные акты. Указ Президента РК "О мерах по совершенствованию системы борьбы с преступностью и коррупцией". Закон Республики Казахстан "О борьбе с коррупцией". - Алматы: ТОО "Аян Эдет", 2000. - С.19.



Самое главное в законопроекте - определение понятия "коррупция". В данном случае коррупция не отождествляется только с действиями по даче и получению взяток (в отличие от предыдущих определений или от определения коррупции в казахстанском законе "О борьбе с коррупцией"). В новом российском проекте под коррупцией также понимается "поиск, установление и поддержание коррупционных отношений юридических и физических лиц с целью Достижения личных либо коллективных целей".15

Нам представляется, что такое расширительное понятие "коррупция" является очень важным и ценным дополнением, поскольку оно предполагает более широкое использование антикоррупционной законодательной базы. Кроме того, по логике вещей, если под коррупцией понимать только дачу и получение взятки, то борьба сводится только к одноразовым акциям. Если понимать коррупцию как систему действий: поиск, установление и поддержание коррупционных отношений, то речь идет о борьбе против самой коррупционной системы, которая сама воспроизводит коррупцию.

Впервые в российской законодательной практике физическим лицам и организациям, независимо от формы собственности, предоставляется возможность требовать возмещения убытков, причиненных коррупционными действиями. Таким образом, проблема переносится из чисто уголовного и административного поля в экономическое.

Как видим, существует значительное разнообразие точек зрения на определение коррупции, что свидетельствует о сложности этого явления. Поэтому мы ссылаемся на определение коррупции, принятое в документах ООН и Совета Европы: коррупция - это "злоупотребление государственной властью для получения выгоды в личных целях, в целях третьих лиц или групп"16. При этом коррупцию нельзя сводить только к даче и получению взятки, хотя эксперты США оценивают объем международного взяточничества в 1998 г. в 30 млрд. долларов (и это только по 60 крупным международным сделкам, которые ими анализировались).

Коррупция может иметь различные завуалированные формы незаконного присвоения публичных средств для частного использования, например, лоббизм, фаворитизм, протекционизм, непотизм, взносы на политические цели, традиции перехода политических лидеров и государственных чиновников на должности почетных президентов корпораций и частных фирм, инвестирование коммерческих структур за счет государственного бюджета, перевод государственного имущества в акционерные общества, использование связей преступных группировок и т.д.

Таким образом, коррупция, на наш взгляд, как социально-экономическая категория выражает поиск, установление и поддержание коррупционных отношений, складывающихся между должностными лицами и физическими и юридическими лицами по поводу использования возможностей занимаемой должности с целью получения личной выгоды в ущерб третьей стороне (обществу, государству, фирме).



15Гордиевский А. Одним законом тут не обойтись! /Assandi-Times. - 2002. -№8 от 06.12

16 Лунеев В.В. Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы // Государство и право. - 2000. - № 4. - С. 101.





1.2. Коррупция: исторический ракурс



Теоретически возникновение и существование коррупции становится возможным с момента обособления функций управления в общественной или хозяйственной деятельности. Именно в этом случае у должностного лица, как правило, государственного чиновника, появляются большие возможности распоряжения ресурсами (природными, материальными, денежными, финансовыми, информационными, технологическими и другими). В результате чего он часто принимает решения не в интересах общества, государства, фирмы, а исходя из своих личных, корыстных побуждений. В историческом ракурсе это относится ко времени формирования первых классовых обществ и государственных образований в древнейших центрах человеческой цивилизации: Египте, Месопотамии, Индии, Китае в 111-11 тысячелетиях до н.э., что подтверждается найденными археологами и историками религиозными и литературными источниками: сборниками, сводами законов, нормативными актами, правилами (кодексами) поведения, другими письменными источниками.

Как свидетельствует сохранившиеся письменные источники уже в Древнем Египте люди знали, что такое коррупция. Наиболее цинично она проявлялась среди представителей административных органов (жрецов) и своеобразно описывалась в криминальных хрониках тех лет. Известный египтолог П. Монте, изучая период династии Рамсесов, отмечает: "Гробницы фараонов и частных лиц вначале привлекали только работников каменоломен, каменотесов и ремесленников. Но вскоре к их шайкам присоединились мелкие чиновники храмов и самих некрополей, а также низшие жрецы. Бандиты шайки, в которой был жрец Пенунхеб и его четыре священнослужителя - Хапиур, его сын Пансем, Семди и Панхар, ухитрились снять ожерелье со статуи Нефертума, посвященной великому богу - фараону Усерма-атра-Сетепенра. Другая шайка, в которой были жрецы, писца, погонщики волов, ограбила "дом золота" фараона Усермаатра-Сетепенра. Жрец Кер и четверо его собратьев наведывались сюда и уносили золото, которое обменивали в городе на зерно. Однажды один из соучастников, пастух, затеял с ними ссору: "Почему вы мне даете так мало?" Купив золотого быка, они отдали его пастуху. Но писец царских документов Сетимес, услышав перебранку между жрецами и пастухом, сказал им: "Я пойду и доложу верховному жрецу Амона!" Жрецы поняли с полуслова. За две вылазки в гробницу они вынесли четыре с половиной кита золота и этим купили молчание писца царских документов".

Эта, по сути своей, криминальная сцена из жизни древнеегипетского общества дала возможность Монте сделать следующий вывод: "Пример был подан сверху, и маленькие люди с маленькими средствами последовали ему, тем более, что в эти смутные времена жизнь неимоверно вздорожала. Продуктов не хватало, и меняли их только на золото и серебро"17.

Там же, в Древнем Египте гераклеопольский царь поучал своего сына Мерикара: "Возвышай своих велымож, чтобы они поступали по твоим законам. Непристрастен тот, кто богат в своем доме, он владыка вещей и не нуждается" ("Поучение гераклеопольсксто царя своему сыну Мерикара", XXII в. до н.э.). В Ветхом Завете говорится: "Я знаю, как многочисленны ваши преступления и как тяжки ваши грехи: вы притесняете правого, берете взятки, а нищего, ищущего правосудие, гоните от ворот" (Библия, Ам., 5:12).



17 Монте П. Египет Рамсесов. - М.: Издательство восточной литературы, 1989. –Сю 263-264.

Описание феномена коррупции в то время ограничивалось не столько констатацией факта ее существования, сколько определенным к ней отношением, которое было связано в первую очередь с тем, кто писал о проявлениях коррупции. Например, в Древней Индии к чиновничьему мздоимству относились с философской терпимостью как к неизбежности. Каутилья, главный миистр императора Чандрапурта Маурия, в IV в. до н.э. перечислял трактате "Артхашастра" 40 видов присвоения чиновниками годударственного дохода (хищение казенного имущества), но при пм' с невозмутимостью и спокойствием царедворца заключил: "Как невозможно не попробовать вкус меда или отравы, если они находятся у тебя на кончике языка, так же для правительственного чиновника невозможно не откусить хотя бы немного от царских доходов. Как о рыбе, плывущей под водой, нельзя сказать, что она пьет воду, так и о правительственном чиновнике нельзя сказать, что он берег себе деньги. Можно установить движение птиц, летящих высоко в небе, но невозможно установить скрытые цели движений правительственных чиновников"18.

Историк У. Манчестер так характеризовал период Средневековья (Темных веков): "Если соединить вместе сохранившиеся фрагменты, то возникающая картина - это смесь нескончаемых войн, коррупции, беззакония, одержимости странными мифами и почти непостижимого безмыслия".19 В конечном итоге, как отмечал Л. Туроу, "в политическом и социальном беспорядке, происшедшем из всего этого, разрушалась экономическая инфраструктура, человеческая и физическая, а также та социальная дисциплина, которая позволяла Риму сохранять свой уровень жизни и поддерживать свои армии. При растущем общественном потреблении и нежелании платить налоги прежние инвестиции перестали делаться. В конце концов, начался экономический упадок, ускорявшийся сам собой. Меньшая производительность приводила ко все меньшей готовности к социальным инвестициям, необходимым для поддержания прежней системы, это вело к еще меньшей производительности и к следующему по очереди сокращению социальных инвестиций".20 Людям Темных веков недоставало ценностей, порождающих организационные способности, без которых нельзя было воссоздать прошлое. Люди оставались столетие за столетием в Темных веках не из-за их технологии, а из-за идеологии.

В Великобритании средних веков широко процветала коррупция практически во всех ветвях власти. Э. де Сото пишет: "В 1601 г. спикер палаты общин (Англия) сказал про мировых судей, "эти твари за полудюжину цыплят готовы наплевать на целую дюжину уголовных законов".21

О коррупции упоминается в русских летописях уже в ХШ в. Впервые в законодательном порядке ограничение коррупции в России происходит во времена царствования Ивана III. Впервые смертную казнь в качестве наказания за чрезмерность во взятках ввел его внук Иван IV (Грозный). При Петре I в России против коррупции стала проводиться жесткая борьба.



18  Dwivedy O.P., Jain R.B. Bureaucratic Morality in India// International Political Science Review. – 1977. Vol.9.- № 3. - Р. 206.

19 William Manchester. A World Lit Only be Fire: The Medieval Mind and the Renaissance. – Boston: Little, Brown, 1992. - Р.З.

20 Лестер К. Туроу- Будущее капитализма. Как сегодняшние экономические силы формируют завтрашний мир. / Пер. с англ. А.И. Фёдорова. - Новосибирск; Сибирский хронограф, 1999. -С. 312.    

21 Сото де Э. Загадка капитала. Почему капитализм торжествует на Западе и терпит поражение во всем остальном мире". - М.: Олимп Бизнес, 2001. - С. 105. 



Историк Павленко Н.И. писал: "Нужно отдать должное Петру - он не питал иллюзий относительно моральных качеств людей, заполнивших многочисленные канцелярии. Скорее наоборот. Характер законотворчества царя даст основание полагать, что он с крайней подозрительностью относился к чиновникам и едва ли не в каждом из них готов был видеть казнокрада, мздоимца, вымогателя, человека, не знающего границ в утолении жажды наживы за счет ограбления государства и отдельных подданных государя. Именно поэтому Петр наряду с созданием исполнительных учреждений был озабочен созданием контролирующих учреждений".22

Сам Петр I писал: "Есть плуты, которые ни во что иное тщатся, точию мины под всякое добро делать и несытость свою наполнять". Поэтому он организовал самый бдительный надзор за сформированным им новым правительственным аппаратом: в один и тот же день, когда был создан Сенат, был учрежден и аппарат контроля (фискальная служба). Тогда на всю Россию прозвучали "дела" сибирского губернатора Гагарина, обер-фискала Нестерова, обвиненных в коррупционной деятельности. Необходимо отметить, что в Российской империи коррупция была тесно переплетена с фаворитизмом: известны многочисленные эпизоды коррупционной деятельности фаворита Петра I князя Александра Меньшикова, за что тот не раз наказывался царем.

После смерти Петра I аппарат контроля продолжал действовать весьма успешно, что видно из отчетов специального отделения канцелярии и корпуса жандармерии, которые следили не только за политической обстановкой в разных странах, но и пристально наблюдали за работой внутренних органов государственной службы: министерством образования, министерством путей сообщения и т.д.

Вот каким образом, например, характеризовался тогдашний министр юстиции: "Дашков был министр юстиции, каких Россия едва ли когда имела. Проницательный ум, познание дела, праводушие и твердый, сильный характер составляли редкое сочетание в одном человеке. Общим голосом находили в нем один только порок - непреодолимую лень. Его ужасно боялись взяточники. Но и Дашков жаловался, что он не может водворить правосудия по недостатку способных людей. Сенат наполнен людьми мало сведущими в юриспруденции, а что всего важнее, весьма мало дельных обер-прокуроров и обер-секретарей. По губерниям способных людей еще менее".23 А про деятельность министерства путей сообщения говорилось следующее: "Один и всеобщий слух утверждает, что все постройки, производимые чрез посредство чиновников путей сообщения, обходится втрое дороже их ценности. Но справедливость требует сказать, что самый образ торгов, законами утвержденный, чрезвычайно тому способствует".24

Так что история человеческой цивилизации изобилует примерами коррупции во все времена и практически во всех странах мира. Коррупция в той или иной форме существует во всех обществах. Подобно другим безнравственным действиям, ее разрушительное проявление было известно давно, и осуждались с давних времен практически во всех культурах; тем не менее, она по-прежнему широко представлена практически во всех обществах.



22 Павленко Н.И. Петр Великий. - М.: Мысль, 1990. - С. 456.

23Россия под надзором. Отчеты III отделения собственной его императорского величества канцелярии и корпуса жандармов. Нравственно-политический отчет за 1839 год // Свободная мысль - XXI. - 2002. - У» 8. - С. 111.

24 Там же. – С. 113.





1.3. Место коррупции в теории неоинституционализма



Признавая тот факт, что коррупция является своеобразным феноменом социально-экономической действительности любого общества, многие исследователи предполагают, что в настоящее время практически в каждой стране существует так называемый "естественный" (или "нормальный") уровень коррупции, который вполне возможно, по их мнению, объяснить объективными предпосылками. К ним исследователи относят: необходимость государственного вмешательства в экономику, издержки рыночной экономики с присущим ей неравномерным распределением ресурсов (материальных, финансовых, технологических, инвестиционных, информационных, трудовых и т.д.); неискоренимое стремление государственных чиновников, осуществляющих и контролирующих процессы распределения, к поиску экономической и политической ренты.

Объяснить коррупцию только с точки зрения юриспруденции, социологии или политологи" практически невозможно; необходимо в первую очередь дать экономическое объяснение этого феномена и, на наш взгляд, наиболее полно феномен коррупции можно исследовать в рамках новой институциональной (неоинституциональной) теории. Если рассматривать экономическое содержание коррупции с точки зрения положений новой институциональной теории, то объяснить коррупцию можно следующим образом. Неоинституционалисгы основное внимание в своих исследованиях уделяют институтам, под которыми понимаются границы и рамки поведения людей (устойчивые традиции поведения экономического субъекта: нормы, правила, нравственные обязательства, обычаи), создаваемые самими людьми; их эволюции 'и роли в определении экономического поведения индивидуумов, социальных групп и всего государства. Экономическая деятельность общества цементируется институтами, с одной стороны; с другой стороны - неформальными нормами, ограничивающими и прямо или косвенно влияющими на экономическую деятельность. Естественно, нормы и правила всегда должны дополняться соответствующими механизмами проверки их соблюдения и обеспечения выполнения, поскольку это является целесообразным, так как происходит экономия времени и усилий на принятие решений. Но при этом существует определенное ограничение возможностей выбора в принятии решений: то, что было бы максимально эффективным но не соответствует нормам и правилам, - не выбирается. Поэтому для неоинституционалистской теории характерен не столько интерес результатов, сколько интерес к процессу принятия решений, его условиям и предпосылкам.

В любом обществе, являющемся совокупностью деятельности людей, имеет место система отношений трех видов: во-первых, отношение индивида к другим людям; во-вторых, отношение индивида к природе; в-третьих, отношение индивида к самому себе. Естественно, данная система отношений не может существовать без проблем, т.е. без трения и противоречий, поскольку каждый индивид имеет собственные цели. Отсюда возникают конфликты, конфликтные ситуации между интересами некоторых членов общества и самим обществом. Поэтому институты и призваны выполнять функцию опосредования, носителя компромисса между самим индивидом, между индивидом и природой, между индивидом и другими людьми, между индивидом и всем миром.

Здесь необходимо отметить, что в отличие от неоклассической теории, в которой ограничителем поведения людей является доход и цены, в неоинституциональной теории набор ограничителей резко расширяется. В ход вступают как экономические, так и этические, правовые ограничители. Поэтому институты начинают выступать не только как ограничитель поведения людей, но и как условия формирования предпочтений экономических агентов. Институт формирует ожидания в отношении поведения других людей и вместе с тем создает систему правил, согласованную с собственными интересами.

В системе правил выделяют так называемые формальные правила, которые зафиксированы в виде законов, нормативных актов и обеспечены защитой со стороны государства, и неформальные правила, которые нигде не зафиксированы, но Защищены другими, не государственными механизмами. Формальные и неформальные правила находятся по отношению друг к другу в определенной сопряженности и соподчиненное™. Обычно выделяют конституционные (политические) правила, экономические правила и контракты.

Институты в своей деятельности должны учитывать следующее:

1) поступки людей или стереотипы поведения людей (привычки, которые не контролируются другими людьми);

2) правила, которые устанавливает сам институт (определение взаимоотношений между людьми, установления того, что каждый человек может, и что он не должен делать), то есть правила отражают отношение человека к самому себе и ограничивают жизнь человека на две сферы - частную и общественную;

3) народные взгляды (предрассудки).

Наряду с институтами существуют и санкции, которые применяются к нарушителям этих правил (неодобрение, порицание, наказание и т.д.). Следовательно, в обществе должен существовать и контроль, т.е. механизм выявления нарушений.

В неоинституционалистской теории се ядром является теория прав собственности и теория трансакционных издержек, создателем которых является американский экономист, лауреат Нобелевской премии Р. Коуз. Его самые известные работы - "Природа фирмы" (1937 г.) и "Проблема социальных издержек" (1960 г.). Па основе этих работ, взглядов Р. Коуза возникли новые направления теоретической экономической мысли - экономика права, теория экономических организаций, новая экономическая история.

В основе всех работ Коуза лежит мысль о том, что любая форма социальной организации - рынок, фирма, государство - требует определенных издержек для своего создания и поддержания. Из этого положения следует, что различные социальные институты могут значительно различаться по уровню и структуре этих издержек, что наиболее эффективными оказываются институты, обходящиеся обществу дешевле, что искусство экономической политики состоит в отборе наименее дорогостоящих способов координации экономической деятельности.

Теория прав собственности рассматривает практически все формы собственности (частная, коллективная, государственная, акционерная) и контрактные отношения, на основе которых осуществляется обмен. При этом Коузом оценивается сравнительная эффективность всех форм собственность в обеспечении сделок на рынке.

Под правами собственности понимается совокупность властных прав, санкционированных поведенческих отношений, складывающихся между людьми по поводу использования ими экономических благ ("пучок" правомочий, по Коузу). Властные права, уже имеющие место быть, сформировались не сразу; их становление, развитие и формирование происходило постепенно, в течение всей истории человеческой цивилизации. Например, в римском праве ведущую роль играли право владения, пользования, распоряжения (управления) и перехода вещи по наследству (либо по завещанию). С приходом капиталистических (рыночных) отношений и их развитием к этим правам прибавляется право на "капитальную стоимость", т.е. право на доход.

Как только объективно появляется право на доход, естественно, встает вопрос о праве на безопасность собственности (защите от экспроприации). Новейшая история изобилует фактами, когда в различных странах в результате революций, политических и военных переворотов происходили процессы национализации, которые породили проблему временных границ использования собственности (бессрочное использование или использование с ограниченным сроком). В настоящее время, в условиях экологического загрязнения окружающей среды, возникло право защиты от отрицательных последствий экологических катастроф, т.е. неправильного использования природы.

Таким образом, право собственности не является раз и навсегда данным, застывшим; право собственности является постоянно изменяющейся категорией. Следует добавить, что в реальной действительности возможны различные комбинации и сочетания прав собственности.

Чтобы укрепить право собственности, необходимо добавить к нему новые правомочия, которые называются спецификацией прав собственности; она предполагает определение Объекта и объекта собственности, а также определение правомочий собственника. Поэтому определение права собственности как "пучка" правомочий (спецификация права собственности) делает его более гибким, пластичным, эффективным и приспособляемым при заключении сложных сделок на рынке.

При этом может происходить так называемое "расщепление" "пучка" правомочий, в результате чего экономический агент получает только часть права собственности (например, только право пользования или только право распоряжения, либо какие-нибудь другие комбинации). Такое "расщепление" помогает экономическим агентам наиболее эффективно взаимодействовать друг с другом по поводу использования тех или иных ресурсов. Процесс спецификации, т.е. размывания прав собственности, напрямую связан с трансакционными издержками, под которыми Р. Коуз понимает все издержки, возникающие при совершении сделки.

Категория "трансакционные издержки" впервые была применена Коузом еще в 1930-е гг. в статье "Природа фирмы", но в экономической литературе получила широкое распространение в 1970-х гг. До Коуза экономическая теория обходилась без этого понятия, поскольку как бы по умолчанию предполагалось, что любые взаимоотношения и взаимодействия между экономическими агентами происходят гладко, без потерь и затрат.

Итак, трансакционные издержки или "издержки использования рыночного механизма". Под ними понимают издержки, связанные с обменом и защитой правомочий собственности. При этом сюда включаются достаточно широкий круг трансакций: обмен товарами; обмен юридическими обязательствами; сделки краткосрочного и долгосрочного характера; сделки, требующие детального документального оформления и сделки по унифицированной форме контракта. То есть трансакционные издержки предполагают затраты и потери взаимодействия субъектов рыночной экономики.

Выделяют пять основных групп трансакционных издержек:                         

1) издержки поиска информации - затраты времени и ресурсов на получение и обработку информации, а также потери от несовершенной информации. Поскольку на рынке существует неодинаковое распределение информации, то приходится тратить время и деньги на поиск потенциальных покупателей и продавцов. Кроме того, неполнота информации часто приводит к дополнительным расходам, связанными с покупкой товаров и услуг по ценам выше равновесных (или продажей ниже равновесных), а также с потерями, связанными с покупкой товаров-субститутов;

2) издержки ведения переговоров об условиях обмена и издержки на заключение и оформление контрактов. Проведение переговоров и подписание контрактов требует также времени и определенных ресурсов, что зачастую увеличивает цену продаваемых товаров и услуг;

3) издержки измерения, т.е. издержки на установление количественных характеристик информации, потери от ошибок и неточностей. Значительная часть издержек связана с прямыми затратами на измерительную технику, а также с ошибками. Но существуют товары и услуги, которые можно измерить только косвенно (например, качество обслуживания). В этом случае может применяться стандартизация продукции и гарантии фирмы (например, бесплатное гарантийное обслуживание и т.д.);

4) издержки спецификации и защиты прав собственности - расходы на содержание судов, арбитража, органов государственного управления, затраты времени и ресурсов, необходимые для восстановления нарушенных прав. В обществе, где нет надежной правовой защиты, нарушаются права, в том числе права собственности. В этих случаях затраты времени и средств на их восстановление могут иметь очень высокий уровень. Поэтому общество вынуждено содержать институты, от имени государства защищающие права собственности;

5) издержки оппортунистического поведения, т.е. уклонение от условий контракта, возникающее вследствие асимметричности (несовершенства, неодинаковости) информации у экономических агентов. Оппортунистическим называется поведение индивида, уклоняющегося от условий соблюдения контракта с целью получения прибыли за счет партнеров; оно может принимать формы шантажа, вымогательства и т.д.

Таким образом, трансакционные издержки возникают до процесса обмена, в процессе обмена и после процесса обмена, и выражает ту цену, которую платит любая экономическая система за несовершенство своих рынков. Именно наличие трансакционных издержек формирует общественный спрос на институты. Чем выше трансакционные издержки, тем выше спрос на институциональное регулирование и наоборот.

Очень важно отметить, что теория прав собственности и экономика трансакционных издержек в первую очередь обосновывает необходимость правовых норм и их соблюдения всех экономических субъектов рынка для рационального и эффективного функционирования экономики. Соблюдение правовых норм и законов для того и должны существовать, чтобы не нарушать права собственников, сокращать трансакционные издержки, увеличивать количество производимой продукции и, в конечном счете, увеличивать благосостояние всего общества в целом.

В этом и состоит основная роль государства, которое призвано не только принимать безличные законы, но и соблюдать их. Поэтому экономическая политика любою государства должна состоять в выборе таких юридических правил, процедур и административных структур, которые максимизировали бы отдачу от существующих рыночных институтов в виде увеличивающегося объема производимой продукции.

Сам Р. Коуз пишет об этом так: "Перераспределение прав собственности происходит на основе рыночного механизма и ведет к увеличению стоимости произведенной продукции. Конечный результат (который максимизирует ценность производства) не зависит от правового решения (относительно первоначальной спецификации прав собственности)".

В этом тезисе доказывается необходимость правового регулирования обмена и вмешательства государства ради сокращения трансакционных издержек, в отличие от представителей неоклассической школы, которые исходили из существования нулевых издержек и нейтральности государства. Коуз был не первым, кто обратил внимание на так называемые "провалы рынка" - внешние эффекты (экстерналии), т.е. побочные результаты любой деятельности, касающиеся третьих лиц. Еще в 1920 г. А. Пигу в "Экономической теории благосостояния" обосновывал государственное вмешательство в экономику через налоги (штрафы) и субсидии. Но Пигу исходил из условий нулевых трансакционных издержек, а Коузсчитал, что в таких условиях рынок сам может справиться с внешними эффектами (экстерналиями). Таким образом, по Коузу, "если права собственности четко определены и трансакционные издержки равны нулю, то размещение ресурсов (структура производства) будет оставаться неизменным и эффективным независимо от изменений в распределении прав собственности".

С точки зрения рассмотрения нашего предмета исследования - коррупции, стоит отметить, что, по Коузу, экстерналии (расхождения между частными и социальными издержками и выгодами) появляются лишь тогда, когда права собственности определены нечетко, размыты. Поэтому не случайно конфликты возникают и появляются именно там, где имеют место ресурсы, которые из категории неограниченных перемещаются в категорию редких (вода, воздух, добавим - нефть, вернее, доходы от продажи нефти) и на которые до этого права собственности в принципе не существовало в данном обществе.

Поэтому, чтобы преодолеть такие внешние эффекты, необходимо создать новые права собственности именно в тех областях, где они были нечетко и размыто определены. Так, если в государстве, богатом нефтяными запасами, не созданы соответствующие права собственности в виде законов и нормативных актов, определенных юридических процедур и отношений между собственниками земли (природных ресурсов) - народом страны и экономическими субъектами, занимающимися их разработкой, рано или поздно возникают непонимание и трения. И коррупционные сделки как бы заполняют эти ниши для сглаживания этого трения.

Применительно к проблеме социально-экономических предпосылок возникновения в нефтедобывающей стране коррупции, необходимо отметить, что уровень трансакционных издержек зависит от возможности размещения ресурсов на их определенные технологические позиции, что предполагает защиту прав собственности на эти ресурсы. Иначе говоря, если в обществе 'имеет место недоверие и негативная реакция к формальным институтам общества, то это равносильно введению дополнительного налога на все формы экономической деятельности, от которого избавлены, например, общества с высоким уровнем доверия и высоким уровнем развития институтов. Естественно, этот дополнительный налог увеличивает трансакционные издержки, что негативно влияет на экономику (увеличение стоимости товаров и услуг, появление, формирование и развитие "теневого" бизнеса, увеличение экономической преступности, резкое снижение конкурентоспособности национальных товаропроизводителей на внутреннем и внешнем рынках).

Известно, что экономические агенты, имеющие стимулы и мотивы к собственной экономической деятельности, демонстрируют два основных типа экономического поведения - поведение, ориентированное на получение прибыли (характерное для частного предпринимателя), и поведение, ориентированное на поиск и получение ренты (характерное для монополиста). Что касается последнего, то речь пойдет о монопольном праве государства (читай: государственных чиновников) на распределение и перераспределение общественных ресурсов (в данном случае - нефти). Одной из самых распространенных форм поведения, ориентированного на поиск и получение ренты, является коррупция, экономической сущностью которой является коммерциализация власти. В нефтедобывающих странах происходит поиск и получение нефтяной ренты, максимальный контроль над нею, а также всех финансовых потоков, связанных с обслуживанием нефтяного сектора.



1.4. Нефтяная рента как источник коррупции



В нефтедобывающих странах (в том числе и в Казахстане) нефтяная отрасль, как правило, стратегически и инвестиционно является более привлекательной отраслью по сравнению, например, с любой перерабатывающей отраслью. Приоритет распределения и перераспределения материальных, инвестиционных, финансовых, трудовых и других ресурсов в нефтяном секторе принадлежит государству. А оно заинтересовано в быстром развитии именно этого сектора экономики,' поскольку нефть принадлежит к таким товарам, цена на которые на международных рынках значительно превышает издержки по ее добыче или производству, а это означает, что страна имеет нефтяные поступления, называемые исследователями "случайными".

Некоторые западные экономисты доказывают то, что наличие и открытие в стране природных ресурсов часто ведёт к так называемому "бешенству кормушки", при которых конкурирующие группы борются за получение ренты (прибыли) от природных ресурсов, что, как правило, заканчивается неэффективным использованием и истощением потенциального богатства. При этом исследователи отмечают, что резко возрастает давление коррупции, особенно в странах, имеющих слабую политическую структуру и неразвитое гражданское общество.

Как отмечают некоторые исследователи, "социальная, политическая и экономическая действительность, с которой сталкиваются развивающиеся страны... во многом схожа с условиями, с которыми сталкивались реформаторы в США сто лет назад. В этих странах широко распространены коррупция и лоббирование. Раздача должностей и постов часто является нормой: многие получают работу благодаря своим связям, а не способностям. К государственному сектору прибегают безработные как к последнему средству получить работу. В некоторых странах суды и полицейские управления не обладают полной независимостью от политического контроля, поэтому в них затруднено судебное преследование коррупции"25.

С точки зрения экономической теории поступления от продажи сырьевых товаров (в данном случае - нефти) являются незаработанным богатством, поэтому нефтяные доходы можно назвать рентой. Соответственно, поведение экономических агентов, ориентированное на получение ренты, выражается в участии в так называемых коррупционных сделках или в коррупции. Одной из сторон, активно участвующих в коррупционных сделках, являются государственные чиновники, которые занимаются поиском политической ренты, выражающей их стремление получить экономическую ренту с помощью политических процессов.26

В связи с этим вспоминаются совсем недавние события в Казахстане. После официального объявления о "большой нефти" в Казахстане, в некоторых средствах массовой информации появились материалы, в которых говорилось: "Призрак бродит по Казахстану. Призрак огромных, колоссальных, невероятных денег... В Астане уже сейчас начинают эти нефтедоллары делить. Все приближенные к руслу будущего денежного потока демонстрируют на публике полное единодушие в своём стремлении откладывать деньги в заначку, то есть в нефтяной фонд. Но нетрудно догадаться, какие страсти на самом деле кипят вокруг предполагаемого несметного богатства».27

Нередко в международной прессе появляется информация, связанная с очередным скандалом на самом верхнем уровне власти той или иной страны. Очень часто это происходит в странах, добывающих и экспортирующих нефть, что само по себе не удивительно. Незаконное присвоение нефтяных доходов, незаконная их растрата рано или поздно становится достоянием гласности не только внутри страны, но и за ее пределами.



25Осборн Д., Пластрик П. Управление без бюрократов: Пять стратегий обновления государства. Пер. с англ. / Общ. ред. и вступ. ст. Л.И. Лопатникова. - М.: ОАО Издательская группа "Прогресс", 2001. - С. 371.

26Впервые анализ поиска политической ренты был проведен А. Крюгер в 1974 г. См.: Kreuger A.O. The Political Economy of the Rent-Seeking Society // American Economic Review. - 1974. Vol. 64. - P. 291-301.





Например: "В Кувейте разразился громкий политический скандал, результатом которого может стать роспуск парламента. В парламент страны было внесено предложение о вотуме недоверия министру финансов страны Юсефу аль-Ибрагиму, которого часть кувейтских законодателей обвиняет в серьезных злоупотреблениях (растрате общественных фондов в ходе последних парламентских выборов). По мнению наблюдателей, это может привести к отставке всего кабинета министров в целом или даже роспуску парламента, как это уже было в 1999 г."28

В международных отношениях нефть часто становится разменной монетой между страной-экспортером и страной-импортером. Лучше всего это можно проиллюстрировать на примере отношений между США и Саудовской Аравией. По мнению газеты "New York Times", "до сих пор поток нефти и .денег из Саудовской Аравии заглушал в Америке любую серьезную критику в адрес королевской семьи, ее полной корр.ум-пированности, ее презрения к демократии и отвратительных нарушений прав человека, совершае?лых от ее имени. В течение десятилетий Соединенные Штаты и Саудовская Аравия получали выгоду от лишенного какой-либо романтики обмена, лежащего в основе их отношений: Америка получала необходимую для работы своей экономики нефть, а Саудовская Аравия - защиту американской военной силы".29

Конечно, нельзя проводить полное тождество между экономической рентой и разнообразными формами политической ренты; их различают в способах ее присвоения. Источником ренты в данном случае является власть - там, где нет властных отношений, нет и коррупции. Общества с рыночной экономикой показывают пример того, что власть питают два источника - богатство и политическое положение. Практически всегда можно было превратить экономическую власть в политическую и, наоборот, политическую власть в экономическую. Поэтому государственные чиновники, стремясь получить материальные выгоды за счет как общества в целом, так и отдельных лиц, добиваются принятия определенных экономических решений; облагают общественные инвестиции неофициальным частным "налогом" до 30% от стоимости проекта; злоупотребляют доверенными им обществом правами и властными возможностями в целях личного обогащения.

В данном случае, экономическая сущность коррупции проявляется в ярко выраженной коммерциализации власти, выражающейся в купле-продаже эффективных предприятий сырьевого (нефтяного) сектора, иногда - выводе их из сектора легальной экономики, предоставлении льгот на освоение нефтяных месторождений иностранным инвесторам, фаворитизме, покровительстве отдельным фирмам и предприятиям. Таким образом, нефтяные поступления поощряют поведение, направленное на получение" нефтяной" ренты. По данным, приводимым фондом "Индем" (Россия), суммарные потери в стране от коррупции составляют от 10 до 20 млрд. долл. в год; по оценкам правоохранительных органов в нефтяной и газовой промышленности до 50% реальной прибыли тратится на подкуп различных должностных лиц30.

"Следует отметить, что средства, накопленные в виде взяток, не инвестируются в национальную экономику, а непроизводительно растрачиваются на покупку недвижимости, предметов роскоши, открытие счетов в иностранных банках. Ведь недаром вслед за подъемом мировых цен на нефть и увеличением экспорта "черного золота" в нефтедобывающих странах начинается широкомасштабное строительство дорогого и элитного жилья, шикарных вилл, особняков и т.д.



27 Панорама. - 2000. - 28 июля.

28 Экономика. Финансы. Рынки. - 2002. - № 5 от 05.07.

29 New York Times, 14 October 2001.

30 Россия и коррупция: кто кого? // Российская газета. - 1999. - 19 февраля.



Из экономической истории известны примеры, когда значительный приток ренты, вызванный как экономическими, так и политическими факторами, приводит к возникновению государств-рантье, которые начинают демонстрировать всему мировому сообществу собственную социально-экономическую модель развития (например, как это делает в настоящее время нейтральный Туркменистан). Основным принципом таких государств-рантье становится принцип удержания контроля над нефтяными потоками и нефтяными доходами любой ценой. Поэтому к главным функциям государства прибавляются следующие функции: накопление или установление монопольного контроля над любыми рентными поступлениями; контроль над внешнеэкономическими отношениями и ориентация на сотрудничество в них; приобретение или поиск новых источников ренты и их активное создание; внутреннее распределение в соответствии с политическими критериями размещения и факторами легитимности, где, в зависимости от обстоятельств, ренту можно использовать экономически обоснованно; устранение оппозиции от источников ренты (или даже из страны), полный контроль над средствами массовой информации и т.д. А поскольку темпы экономического роста и сдвиги в распределении доходов и богатства тесно связаны с характером политического режима, то нередко в нефтедобывающих государствах устанавливается военная диктатура (недавнее прошлое таких стран, как Нигерия, Индонезия, Венесуэла).

Исследования, которые проводят международные общественные организации, указывают на тревожную картину, происходящие в настоящее время: страны-экспортёры нефти чаще всего воспринимаются их партнёрами как коррумпированные. Поэтому появляется необходимость, чтобы все основные страны-экспортёры ратифицировали антикоррупционную конвекцию OECD. Это новое международное соглашение вступило в силу в 1999 г. и к настоящему моменту его ратифицировали всего 16 стран. Казахстан к их числу не относится.




1.5. Показатели коррумпированности стран-экспортеров нефти



Практическая значимость различных индексов и показателей коррупции, выставляемые странам международными организациями, заключается в том, что они, наряду с кредитными и рисковыми рейтингами страны, влияют на инвестиционные настроения, бизнес-климат и политический имидж страны. Например, в некоторых международных исследованиях отмечается "прямая связь между коррупцией, с одной стороны, и низким уровнем частных инвестиций и замедленным экономическим ростом, с другой".31

По данным международной организации Price Waterhouse Coopers, которая исследует степень распространения коррупции и теневой экономики в некоторых государствах, за последние несколько лет резко возросла степень коррумпированности в странах-экспортёрах сырья. В 2001 г. страны оценивались по индексу непрозрачности, куда включались:

1. фактор непрозрачности - ключевой показатель. Чем больше его значение, тем менее прозрачна экономика;

2. налоговый эквивалент показывает, насколько велики потери от непрозрачности. Например, значение налогового эквивалента в 30% показывает, что потери равноценны тем, которые понесли бы компании от введения дополнительного 30-процентного подоходного налога;

3. премия за риск показывает, насколько дороже обходится странам внешнее заимствование из-за низкой прозрачности.



31От плана к рынку. Отчет о мировом развитии -1996. Вашингтон: Международный банк реконструкции и развития / Всемирный Банк, 1996.-С. 133.



В Проекте по прозрачности этой международной организации представлены 35 стран (развитые, развивающиеся, страны с "переходной экономикой). Основной целью этого проекта - определить уровень недостатка прозрачности в операциях деловых и правительственных кругов, который влияет на стоимость капитала в странах мира. Исследованием были охвачены четыре направления: непрозрачность законодательства и государственного регулирования; непрозрачность экономики; непрозрачность бухгалтерского учёта и коррупция. Что касается законодательной прозрачности, то наиболее прозрачными признаны Сингапур, Чили: Гонконг, Великобритания и США. Тогда как в Венесуэле, Израиле, Италии, Гватемале, Турции и России законодательство и государственное управление признано недостаточно прозрачным.

Отчёт по экономической политике выявлял обеспокоенность деловых кругов по поводу дополнительных государственных ограничений и недостатка прозрачности в области процентных ставок, обменного курса, свободного движения капитала и импортно-экспортных операций. Только в Венгрии прозрачность в этой сфере абсолютно не вызывает обеспокоенности деловых кругов; чуть более обеспокоены этим в Чехии, Японии, Литве, Чили и Перу, тогда как в Аргентине, Тайване, Египте и Пакистане уровень непрозрачности в этой области признан самым высоким.

Коррупция в исследуемых странах оценивалась на основе того, осуществление каких финансовых операций в стране требует предоставления взяток. Среди таких операций рассматривались: получение субсидий от правительства или местных властей, получение кредитов в банках, регистрация иностранной компании в государстве, вывоз капитала и получение различных лицензий на производство, экспорт, импорт и другие виды деятельности. В среднем практически во всех странах выявлен достаточно высокий уровень коррупции, но самый высокий уровень признан за Россией и Индонезией, а наиболее низкий - в Японии, Сингапуре, Великобритании и Пакистане. Республика Казахстан не была включена в обзор, но, поскольку Россия остаётся для большинства иностранных инвесторов индикатором экономического развития всех стран СНГ, наш потенциальный рейтинг едва ли будет лучше (таблица 1).              

Коррупция в исследуемых странах оценивалась на основе того, осуществление каких финансовых операций в стране требует предоставления взяток. Среди таких операций рассматривались: получение субсидий от правительства или местных властей, получение кредитов в банках, регистрация иностранной компании в государстве, вывоз капитала и получение различных лицензий на производство, экспорт, импорт и другие виды деятельности. В среднем практически во всех странах выявлен достаточно высокий уровень коррупции. 



Таблица 1 

Индекс непрозрачности некоторых стран (данные 20011.)



Страна



Фактор непрозрачности



Налоговый эквивалент (%)



Премия за риск непрозрачности (в базисных пунктах)



Китай

87

46

1,316

Россия

84

84

1,225

Индонезия

75

37

1,01

Турция

74

36

982

Республика Корея

73

35

967

Индия

64

28

719

Пакистан

62

26

674

Аргентина

61

25

639

Бразилия

61

25

645

Тайвань

61

25

640

Южная Африка

60

24

612

Япония

60

25

629

Израиль

53

19

438

Италия

48

15

312

Гонконг

45

12

233

Великобритания

38

7

63

США

36

5

0

Чили

36

5

3

Сингапур

29

0

0



Кроме того, из нефтедобывающих стран активно идёт утечка капиталов по следующим основным каналам: покупка и тезаврация  иностранной  валюты  населением;  экспортно-импортные операции; легальный перевод капиталов за границу; вывоз валюты казахстанскими туристами; помещение за границей валютных резервов Национального банка; репатриация капитала и доходов нерезидентами. Например, по информации Федеральной службы России по валютному и экспортному контролю, объем средств, ушедших из России на Запад по формально законным экспортно-импортным сделкам, оказавшимися затем фиктивными, составляет 60 млрд. долларов США, или так называемые "серые" деньги.32



32 Эксперт.-1997.-№13.



Одним из привлекающих особое внимание представителей крупного бизнеса, является модель " Risk-wayer", которая оценивает степень риска для ведения бизнеса в 60 странах мира и которую проводит исследовательский отдел английского журнала "Economist". Исследования, проведенные отделом группы "Risk-wayer" в 2002 г., показывают, что терроризм, вооруженные конфликты и преступность представляют для бизнеса меньшую угрозу, чем коррупция и бюрократия. Аналитики произвели ранжирование степени риска для бизнеса по категории "эффективность правительства", присвоив 60 странам от США до Китая показатель в пределах 59 (0 - наименьшая степень риска и 100 - наибольшая степень риска).

Как отмечает директор по изучению риска М. Бароди, "хотя нельзя игнорировать риск, связанный с вопросами безопасности, имеется тенденция к концентрации его в отдельных странах или даже отдельных регионов внутри страны. Напротив, риск, связанный с эффективностью правительства, распространен практически повсеместно и оказывает влияние на деятельность компании в зарубежных странах, иногда являясь непреодолимым заслоном для получения прибыли".33

Исследовательский отдел отмечает, что там, где не строят дороги и где не развиты коммунальные службы, коррупция является серьезной проблемой. Многие компоненты риска, связанного с эффективностью правительства, являются по своей природе скрытыми, например, коррупция. Аналитики говорят: некоторые правительства начинают бороться с коррупцией, но их действий пока недостаточно для остановки ее разрушающего влияния на" бизнес. Что касается Казахстана, то ему был выставлен высокий показатель по категории "эффективность правительства" (93), примерно такие же, как у Гондураса (93), Нигерии (89) и Индонезии (86). Это объясняется тем, что "правители Казахстана весьма враждебно относятся к иностранным инвесторам. Эта тенденция сопровождается участившимися попытками пересмотра контрактов с иностранными инвесторами".

Аналитики приходят к выводу, что "коррупция пронизала все уровни правительства Казахстана. Местнические интересы имеют весьма большое значение и представляют для иностранных инвесторов существенные трудности. Повсеместно распространено кумовство. Личные связи и местное промышленное лобби оказывают решающее влияние на решение политических вопросов. Правительственные структуры поражены коррупцией на всех уровнях, от самых высоких до самых низких, что существенно затрудняет борьбу с ней".34

Согласно последним данным (2001 г.) международной неправительственной организации "Transparency International" (TI), базирующейся в г. Берлин (ФРГ) и регулярно составляющей рейтинг стран в зависимости от степени распространения в них коррупции, Казахстан занял низкое 71 место (наравне с Гондурасом, Индией и Узбекистаном) по новому индексу - индексу восприятия коррупции (ИВК), т.е. готовности получать взятки. Для сравнения: если в 1999 г. Казахстан занимал 84 позицию, в 2000 г. произошел резкий скачок на 66 место, то в 2001 г. - 71 место. Прорыв в 2000 г. объясняется активизацией кампании по борьбе с коррупцией. Нынешнее же снижение эксперты расценивают, как результат разочарования иностранных инвесторов, на чьих мнениях основываются исследования TI.

Необходимо отметить, что TI ранжирует 91 страну мира. Новый индекс - ИВК (индекс восприятия коррупции), впервые представлен TI в 1995 г., и является результатом опросов бизнесменов, ученых и аналитиков данных стран и отражает восприятие ими коррупции. 

Эксперты говорят: "ИВК основан на понимании, что уровень восприятия коррупции может быть изменен только последовательно и в течение довольно длительного времени- Таким образом, не всегда такие изменения могут считаться заслугой новых правительственных лидеров, которые прилагают определенные усилия для противостояния годами укоренявшейся коррупции в их странах.



33 Экономика. Финансы. Рынки. - 2002. - № 13

34 Экономика. Финансы. Рынки.- 2002. - № 13.



Например, в последнее время, в таких странах, как Нигерия, Мексика и Филиппины,

новые главы государств намериваются запустить долгосрочные антикоррупционные программы".35

По индексу восприятия коррупции (ИВК) наиболее развитые и богатые страны (Финляндия, Дания, Новая Зеландия, Исландия, Сингапур и Швеция) набрали 9 баллов из 10 возможных, показав наиболее низкий уровень восприятия коррупции. Среди стран, набравших 5 баллов и меньше, Азербайджан, Боливия, Камерун, Кения, Индонезия, Уганда, Нигерия и Бангладеш.

Таким образом, коррупция негативно влияет на национальную экономику, заранее ставя в неравное положение коррумпированных и честных предпринимателей (отечественных и иностранных); лишая честных людей стимулов к занятию легальным бизнесом, выдавливая или "обламывая" их, заставляет играть их по собственным "правилам игры"; подрывает конкуренцию как на внутреннем, так и на внешнем рынках, делая неконкурентоспособными отечественные товары.

Кроме того, именно коррумпированная экономика чаще всего рассматривается международной организованной преступностью как потенциальное место для "отмывания" грязных денег и последующего вложения иностранных капиталов в разрешенные законом виды предпринимательства. Власть при этом "не видит" сомнительного происхождения иностранных капиталов, поскольку при помощи их создаются новые рабочие места, новые предприятия, модернизируются старые производства, что позволяет избежать социальных конфликтов. Но, несмотря на это, коррумпированная экономика, постепенно превращается в компрадорскую, усиливает социальное расслоение и дифференциацию населения, провоцирует межнациональные, межэтнические и междоусобные конфликты, постепенно превращает в фикцию все демократические завоевания общества. 

Связка "чиновник - бюрократия - коррупция" уже давно стала жизненной формулой, без которой не обходится ни одна сфера экономики. При этом невооруженным глазом можно заметить, что масштаб коррупционных сделок по-прежнему высок в странах с большой экспортной составляющей (нефтяной, газовой и т.д.). Страны-экспортеры нефти не являются в данном случае исключением.

Чтобы победить коррупцию, необходимы, прежде всего, политическая воля государства и всего общества в целом, открытость ("прозрачность") принятия экономически значимых решений (особенно в нефтяном секторе), ответственность государственных чиновников за принятые ими решения, эффективная борьба с коррупцией в рамках национального законодательства (законы прямого действия: например, закон "О борьбе с коррупцией"), формирование в обществе устойчивой модели антикоррупционного поведения.

Как отмечают некоторые исследователи, "лучшая защита от коррупции - максимум конкуренции, надежность исполнения контрактов, хорошо налаженная система отслеживания результатов деятельности и претензий, правоспособность проведения расследования возникающих проблем, связанных с процессом торгов, и угроза преследования. Конкуренция и предание гласности результатов деятельности компаний обнажает и подтверждает неэффективность компаний, проигравших торги по объективным причинам, а угроза проведения расследований и перспективы судебных преследований отбивают охоту к мошенничеству’’ 36.



35 К обществу без коррупции. - 2001. - № 1(6). - С. 4.

36 Осборн Д., Пластрик П. Управление без бюрократов: Пять стратегий обновления государства. Пер. с англ. / Общ. ред. и вступ. Ст. Л.И-Лопатникова. - ML:

ОАО Издательская группа "Прогресс", 2001.-С. 234.   



В настоящее время такая страна, как Норвегия, экспортирующая нефть во многие страны Европы, является одним из редких примеров, когда сырьевые ресурсы (нефть) принесли благосостояние всему обществу. Из воспоминаний советского журналиста, побывавшего в Норвегии в 1970-е гг.: "В Осло нас встретили весьма радушно, разместили в арендованных МИДом такси и отвезли в весьма престижную гостиницу. Оказалось, что у норвежского МИДа своих машин нет, и это нас, признаться удивило. На следующий день я видел, как в трамвай садился министр финансов. А Норвегия - небедная страна, одни только ее нефтяные запасы чего стоят..."37

Либерализация рынков, демонополизация услуг и дерегулирование (т.е. уменьшение числа правил до необходимого минимума, чтобы защитить конкуренцию и гарантировать прозрачность и ответственность) уменьшают возможности корруп-ционных действий со стороны государственных должностных лиц. Положительный эффект этих мер, особенно в областях внешней торговли (импортные и экспортные лицензии), налогообложения (налоговые структуры и администрация, включая таможни) и инвестиций был заметен во многих странах.

Такие результаты становятся очевидными, когда эти меры объединяются с развитием или укреплением институтов, которые контролируют соответствующую реализацию необходимых правил и гарантируют их эффективность. В отсутствие сильных и эффективных институтов экономическая либерализация может стать противоправной, увеличить возможности коррупции и создать вакуум, который заполнит организованная преступность. Однако приватизационные власти и регулирующие учреждения сами могут быть объектом коррупции.

Анализ показывает, что коррупция распространяется по мере роста конкуренции как между чиновниками-коррупционерами, так и между взяткодателями. Заинтересованные лица стремятся минимизировать свои трансакционные издержки, а это легче всего сделать в условиях так называемой монополистической коррупции. Снижение инвестиций в национальную экономику стало результатом коррупционного налога, резко снизившего стимулы к инвестированию в условиях реформ. Исследования показали, что существует явная отрицательная зависимость между уровнем коррупции (оцениваемая через опросы бизнесменов), с одной стороны, и уровнем инвестирования и экономическим ростом - с другой - При этом наблюдается явная положительная зависимость между предсказуемостью коррупции и инвестированием. Коррумпированные государственные чиновники склонны к выбору таких направлений государственных расходов, которые предоставляют большие возможности для получения взяток - речь идет о продукции, производимой в условиях олигополистического рынка.  

Весь мировой опыт свидетельствует, что сырьевые регионы не оставались в своих странах ведущими в социально-экономическом отношении сколько-нибудь длительное время, а если государство не принимало мер по диверсификации их экономики, очень скоро они превращались в аутсайдеров, даже если их ресурсы еще не были исчерпаны. Наверное, поэтому не было попыток проведения политики сырьевого сепаратизма в развитых странах с устойчивым законодательством и достаточно диверсифицированной экономикой. Это характерно только для молодых государств "Третьего мира" и стран с переходной экономикой, причем на ранних стадиях развития.

В целом, необходимо последовательно и решительно изменять институциональную среду в обществе, проводя демократические преобразования и формируя новое общественное сознание.



37 Биккенин Н. Сцены общественной и частной жизни.// Свободная мысль -XXI. - 2002.- № 8. - С.93.


Глава 2. ПРОЯВЛЕНИЕ И ОСОБЕННОСТИ КОРРУПЦИИ В НЕФТЕДОБЫВАЮЩИХ СТРАНАХ



2.1. Нефтяное богатство страны и коррупция



Опыт многих стран показывает, что их обеспеченность минеральным сырьём оказывает неоднозначное влияние на уровень и динамику экономического развития национальной экономики и, в конечном счёте, на её международную конкурентоспособность. Например, известный экономист Лешек Бальцерович замечал по этому поводу: "Опыт показывает, что никакой зависимости между наличием природных богатств и благосостоянием общества нет. Существуют страны с высоким уровнем благосостояния, в то же время у них нет почти никаких ресурсов, например, Япония. И есть страны, у которых имеется множество природных богатств, а они совсем не такие уж богатые. Перспективы экономики не зависят от одного только фактора, они зависят от проведения реформ в целом и, прежде всего, от стабильности страны".38 Чтобы убедиться в этом, достаточно вспомнить примеры стран, по-разному обеспеченных ископаемыми ресурсами, как среди богатых, так и среди бедных стран (таблица 2).

Таблица 2



Зависимость между богатством и наличием природных ресурсов



Группы стран по ВВП/чел.

Хорошо обеспеченные ископаемые ресурсами

Плохо обеспеченные ископаемыми ресурсами

Богатые

США, Канада, Австралия, Кувейт

Япония, Италия, Швейцария, Австрия

Бедные

Боливия, Замбия, Казахстан, Монголия, Албания

Армения, Парагвай, Непал, Бангладеш, Эфиопия



Обладание запасами полезных ископаемых играло неодинаковую роль в развитии национальных экономик в разные периоды времени. Например, нынешнее состояние экономики США сформировалось на базе богатого сырьевого потенциала страны; важнейшую роль в становлении экономического благосостояния Швеции сыграла железная руда, Великобритании - уголь и цветные металлы, Германии - уголь и железная руда, Канады - разнообразный комплекс полезных ископаемых. Открытие в XX веке богатейших запасов нефти в странах Персидского залива позволило им стать богатыми странами и превратиться в один из мировых финансовых центров. В период первого нефтяного бума (1973-1974 гг.) в мире резко изменилось отношение к нефтедобывающим странам Ближнего Востока:

производители нефти были возведены в особый ранг в плане их политического влияния, внешней торговли и доступа к иностранному капиталу.



38 Панорама.-1997.-№37.



Конечно, это не могло не сказаться на ожиданиях правительств и народа этих стран; все пребывали в состоянии, близком к эйфории. Об этом свидетельствуют следующие доказательства: например, шах Ирана Мохаммед Реза Пехлеви объявил, что Иран находится на пороге "великой цивилизации", а Карлос Перес, президент Венесуэлы, на весь мир заявил о своём плане "Величественная Венесуэла". Неудивительно было и то, что те развивающиеся страны, которые не имели месторождений нефти, испытывали чёрную зависть к нефтедобывающим странам: им казалось, что наличие нефти — вот тот важнейший фактор, который может привести страну к экономическому, политическому и социальному процветанию. Иранский министр нефтяной промышленности Джамшид Амузегар в то время отмечал, что "составители планов в странах третьего мира с нехваткой капитала и амбициями неустанно говорили себе и другим, что если бы только у них было чёрное золото, то волшебный жизненный сок их экономического взлёта был бы в их руках.                                     

Однако уже к 1975 г. явно проявляется порочность такого развития, оптимистические взгляды сменяются пессимистическими: "Вы думаете, нам повезло. Я так не думаю. Мы умираем от несварения. Я называю нефть "экскрементами дьявола". Она приносит беду. Оглянитесь вокруг себя. Посмотрите на эту locura - отходы, коррупция, потребление и разваливающийся государственный сектор. И долг, долг, долг, который будет у нас много лет. Мы делаем наших внуков должниками". Так говорил Хуан Пабло Перес Альфонсо, один из основателей Организации стран-экспортёров нефти (ОПЕК).

Справедливости ради отметим, что он оказался прав. Рост внешнего долга стал типичным явлением для нефтедобывающих стран на стадии экономического развития, когда внутренние сбережения невелики, баланс по текущим операциям сводится с большим отрицательным сальдо и необходим импорт капитала для восполнения недостающих ресурсов.

Несмотря на все различия в экономике, культуре, политике, геополитическом положении некоторых нефтедобывающих стран (Индонезии, Нигерии, Венесуэлы), их объединяет только одно — наличие в этих странах нефтяных ресурсов. И опыт их социально-экономического развития убедительно показывает практически один и тот же результат — ухудшение экономической ситуации после бума.

Общие выводы, которые можно сделать, проследив динамику их развития после первого нефтяного бума (1973-1974 it.), являются неутешительными для ряда независимых нефтедобывающих стран (не членов ОПЕК). В их числе находятся такие страны, как Норвегия, Россия, Оман, Ангола, Казахстан, которые стоят как бы в начале того пути, который уже прошли эти страны, поскольку последствия для этих стран были следующими: 

1) сильная зависимость от одного ресурса — нефти. Как известно, спрос на нефть относительно неэластичен, предложение нестабильно вследствие чего имеют место большие колебания в ценах на нефть и нефтяных доходах. Стабильность государства зависит в большей степени от стабильности мирового нефтяного рынка;

2) зависимость экономики всей страны от развития нефтяной отрасли, которая, начиная с периода своего становления и

дальше, требует огромных капиталовложений; новых, передовых (как правило, иностранных) технологий, т.е. по сути является анклавной отраслью;

3) потребность в капиталовложениях и технологиях появляется при зарождении нефтяной отрасли и в период её становления. И здесь важную роль играют иностранные компании, предоставляющие как инвестиции, так и передовую технологию;



39 Ергин Д. Добыча. Всемирная история борьбы за нефть, деньги и власть / Пер. с англ. - М.: Издательство "Деново", 1999. - С. 551-



4) в нефтяной отрасли, как правило, занято около 1-2% всех трудовых ресурсов страны, то есть нефтяная отрасль имеет низкий потенциал к увеличению занятости в экономике страны;

5) высококвалифицированные трудовые ресурсы нефтяной отрасли являются более высокоорганизованной группой общества, чем остальные трудящиеся, они имеют более сильные профсоюзы, которые защищают их интересы и их высокую заработную плату при том, что страна имеет высокий уровень безработицы в остальных отраслях промышленности и сельском хозяйстве;

6) существующая зависимость от невоспроизводимого истощаемого ресурса — нефти приводит к тому, что правительства спешат вложить нефтяные поступления в высокодоходные (на их взгляд) инвестиционные проекты, которые, как правило, имеют высокую степень риска, поскольку лаг ожидания ускоренного вложения нефтяных поступлений составляет в среднем 15-20 лет;

7) зависимость от ресурса, который способен генерировать монопольную ренту. Мировой нефтяной рынок характеризуется высокими барьерами для вхождения в неё новых участников рынка; здесь работает небольшое число крупных производителей; в краткосрочном периоде спрос на нефть является неэластичным, т.к. нефть трудно заменить другим видом энергии; кроме того, нефть является стратегическим сырьём для многих стран;

8) практически во всех нефтедобывающих странах происходит резкое увеличение уровня коррумпированности национальной экономики, поскольку нефтяной сектор отличается от других отсутствием финансовой транспарентности.

Эти особенности нефтяной отрасли, в конечном счете, порождают монополизацию рынка, что приводит к увеличению ресурсной ренты без увеличения производства. Как отмечают западные эксперты, в некоторых нефтедобывающих странах более 2/3 дохода от использования национального богатства даёт рента от природно-ресурсного потенциала страны. Поэтому приватизация, как правило, в первую очередь коснулась именно этого сектора нефтедобывающих стран (Россия, Казахстан), которые после получения независимости стали заниматься поисками именно ресурсной ренты.

В принципе, прошедшее десятилетие для практически всех стран с переходной экономикой (особенно богатых природными ресурсами) характеризовалось их активными поисками ренты — как экономической (в первую очередь нефтяной), так и политической, за счёт которой предполагалось проводить назревшие социально-экономические реформы. Если оценивать поведение этой группы стран именно под таким углом зрения, то достаточно чётко прослеживаются тенденции внутренней и внешней политики государств и их регионов, заключающиеся в поиске нефтяной ренты.

Поиск нефтяной ренты существовал и во времена Советского Союза. Он основывался (особенно в последние перед распадом годы) на форсированном развитии нефтедобывающей промышленности и экспорте нефти за рубеж, тем более, что мировая конъюнктура на энергоносители была в тот период крайне благоприятной. Полученная валюта от продажи нефти способствовала экономическому отставанию Советского государства от его ближайших конкурентов, являвшихся мировыми технологическими лидерами (США, Япония, страны Западной Европы).

Не последнюю роль в таком нараставшем год от года экономическом отставании сыграла экономическая неразвитость, крайне низкий технический и технологический уровень и Застойная, сложившаяся ещё в середине XX века архаичная структура экспортного сектора. Конечно, руководство страны в какой-то степени понимало эту проблему: не раз осуществлялись попытки переломить опасную тенденцию к саморазрушению экономики страны. При этом хозяйственный механизм страны, естественно, "совершенствовался" так, чтобы не затрагивать основы сложившихся и укоренившихся методов и форм хозяйствования.

Кроме того, ни в коей мере не учитывался опыт других нефтедобывающих стран, так как существовало явно предвзятое отношение к мировому опыту, особенно если страна не входила в социалистическую систему. Налицо сказывалось желание укрепить приоритет' не экономического, а политического развития страны. Одной из причин провала всех экономических реформ по урезанной схеме была деиндустриализация экспорта. Начавшийся в начале 1980-х гг. экономический спад в СССР (при том, что в 1980 г. ежедневно экспортировалось за рубеж около 2 млн. баррелей в день, а в 1985 г. - более чем 11 млн. баррелей в день) и не заставивший себя ждать из-за инфляции провал советского рубля подготовил своеобразный толчок для того, чтобы оживить пришедший в упадок экспорт и дать правительству страны шанс более верно и более тщательно проводить экспортную политику. Дело в том, что особый акцент в экспортной политике СССР всё-таки делался на сырьевые ресурсы, включавших значительную часть исходной и промежуточной продукции сырьевого комплекса. При этом была просто проигнорирована возможность страны продвигать на внешние рынки и экспортировать за рубеж промышленную продукцию (и, прежде всего, высокотехнологичную), опять же из политических целей. Это привело к тому, что СССР в международном разделении труда занял место страны со сырьевой специализацией, что не могло не сказаться на возможности вхождения СССР в международное экономическое пространство. Иначе говоря, СССР скатился на уровень развивающейся страны, которая усиленно форсирует экспорт сырья, за неимением экспортировать ничего иное.

После принятия независимости в Казахстане происходило инерционное движение по уже заданной траектории: ориентация на экспорт продукции добывающих отраслей. Провалившийся в итоге из-за экономического спада и инфляции курс казахстанского тенге создал благоприятные условия для оживления пришедшего в упадок экспорта. Но в отсутствие специальных мер, поддержавших продвижение на внешний рынок высокотехнологичной и наукоёмкой продукции, его рост обеспечивался исключительно за счёт сырьевых ресурсов. В результате на сегодняшний день важнейший с точки зрения ресурсного обеспечения сектор экономики (нефтедобывающая и нефтеперерабатывающая отрасли), способный к масштабному участию в международном разделении труда, находится в крайне запушенном с технологической точки зрения состоянии. А ведь известно, что развитие технологии постоянно приводит к открытию новых ресурсов: "ресурсы не существуют вне технологии".40

Практически все виды сырья, используемого в современной экономике, отличается низкой (в сравнении с продукцией обрабатывающей промышленности и услугами) эластичностью спроса по доходу. Поэтому экспорт сырья просто обеспечен на замедленный рост. Причём уже начавшийся переход мировой экономики к ресурсосберегающему типу развития со временем, несомненно, эту тенденцию ещё больше усилит. Вместе с тем низкая эластичность спроса по доходу вместе с обострением международной конкуренции между поставщиками сырья на мировой рынок оказывает депрессивное воздействие на его цены. Всё это, вместе взятое, ставит экспортёров сырья в невыгодное положение, вынуждая их к наращиванию объёмов предложения в обмен на те же объёмы необходимой им самим продукции других секторов экономики.

Но, несмотря негативный опыт некоторых предшественников, пример стран Ближнего Востока до сих пор вдохновляет политиков других нефтедобывающих стран (в том числе и Казахстана) идеей ускоренного обогащения за счёт имеющихся природных ресурсов. Развивающиеся в течение пяти-шести лет события в нефтедобывающем секторе нашей страны наглядно подтверждают этот тезис. 



40 De Gregory Т. Theory of Technology. - Amer. low: The low State University Press, 1987.-P. 48.



При этом мы забываем, что другие страны, богатые природными ископаемыми, использовали эти богатства для строительства новой, инновационной экономики. Мы же продолжаем подталкивать неэффективную экономику практически к саморазрушению. Очевидно, что огромное богатство влечёт за собой и огромные риски, как социально-экономические, так и политические.

Вспомним пример таких стран, как Венесуэла, Алжир, Нигерия: нефтяной бум начала 1970-х гг. увеличил их доходы от экспорта нефти, повысив почти в два раза курс обмена национальных валют, привёл к упадку предприятий обрабатывающей промышленности и сельского хозяйства, увеличению коррупции в стране, увеличению армии безработных, социально-экономической напряжённости и конфликтам, гражданским войнам, что в конечном итоге привело к смене правительства.




2.2. Нефть и коррупция: нигерийский вариант



Несколько лет назад мир был шокирован новостью из Нигерии, которая является одним из ведущих мировых экспортеров нефти: президент страны О. Обасанджо официально объявил о том, что его предшественник, бывший диктатор генерал С. Абачи за время своего правления (1993-1998 гг.) украл из государственного бюджета страны 4,3 млрд. долл. США- При этом 2 млрд. долл. Абачи и его семья, по словам Обасанджо, заработали за счет финансовых махинаций и вымогательства. Вслед за этим сообщением в Нигерии последовал целый ряд коррупционных скандалов, затронувших многих государственных чиновников самого высокого ранга. Новому нигерийскому правительству пришлось настойчиво и последовательно искать украденные деньги во многих странах мира и оффшорных зонах. Деньги нашлись в банках Великобритании и Швейцарии. В Люксембурге и Швейцарии были заморожены банковские счета С- Абачи, из которых восемь счетов были оформлены на ряд оффшорных нефтяных компаний, связанных с С. Абачи и членами его семьи.

В связи с этим многие западные исследователи, анализируя социально-экономическое положение в Нигерии, констатируют тот факт, что наличие огромных запасов нефти сыграло значительную роль в увеличении уровня коррумпированности государственного аппарата этой страны. В качестве примера они используют данные о рейтинге CPI (Corruption Perception Index -"Индекс восприятия коррупции") в Нигерии за последние несколько лет, которые приводятся в исследованиях международной неправительственной организации "Transparency International". Нигерия в этих списках традиционно занимает последние места. Чтобы рассмотреть определенную взаимосвязь между наличием огромных запасов сырья (в данном случае - нефти) и уровнем коррупции, вспомним недавнюю историю этой нефтяной страны. Нефтяные доходы Нигерии и их размеры делают её особой страной на африканском континенте. Попытаемся рассмотреть "опыт" использования доходов от экспорта нефти и их влияние на социально-экономическую ситуацию и уровень коррупции в этой нефтедобывающей стране.

До нефтяного бума 1970-х гг. Нигерия была одной из беднейших и наименее развитых стран мира. По классификации ООН, в 1968 г. ВНП на душу населения составлял всего 90 долларов США в год. Несмотря на то, что нефтяные запасы в Нигерии были открыты еще в 1956 г., а с 1958 г. нефть начала экспортироваться за границу, экономика страны в тот период времени была в значительной степени привязана к сельскому хозяйству. К середине 1960-х гг. экономическое и политическое значение нефти становится все очевиднее, а с 1969 г. государство начинает играть главную роль в нефтяном секторе. К началу 1970-х годов, когда нефть составляла больше половины товарного экспорта Нигерии, секторальная структура и торговая модель экономики начали показывать эффекты нефтяных доходов. Несмотря на это, полной зависимости Нигерии от нефти ещё не наблюдалось.

В период до 1970-х и . Нигерия являлась преимущественно сельскохозяйственной страной и ведущим экспортёром какао, арахиса, продуктов переработки масличной пальмы. До 1960 г. около 70% рабочей силы было занято в сельском хозяйстве и на него приходилось 40% не нефтяного ВВП и 42% товарного экспорта. Несмотря на это, торговый режим в сельском хозяйстве до 1960 г. (т.е. до получения полной независимости от Великобритании) носил явно дискриминационный характер. С конца 1940-х до 1960-х гг. экспортёры нигерийской сельскохозяйственной продукции были подвержены дискриминационному экспортному тарифу, установленному колониальным правительством.

Такое положение привело к тому, что страна-метрополия удерживала практически 25% потенциальных доходов от экспорта (например, с экспорта какао в период с 1948 по 1962 г. было удержано 32% дохода, с экспорта пальмовых плодов -25%, с экспорта хлопка - 22%, с экспорта арахиса - 25%). Здесь необходимо отметить, что в 1950-е гг., когда в стране было введено региональное самоуправление, для некоторых экспортёров (например, какао) такая система экспортного тарифного обложения была отменена, и они смогли получать часть ранее не получаемых доходов от экспорта. Для других же экспортёров тариф оставался на прежнем уровне, и получателем доходов оставалось колониальное правительство и местные руководители, которые стали проводить политику аккумулирования этих доходов для формирования капитальных активов. При этом планировалось, что в дальнейшем они могут быть использованы для экономического развития страны (по некоторым данным, накопленные резервы составляли 95% всех капиталов, направленных на развитие страны з период с 1946 по 1962 г.).

Однако такое положение не было долгосрочным. Позднее Нигерия была отмечена как страна, сильно страдающая от "нефтяного синдрома". Не нефтяной экспорт сократился, доля сельскохозяйственного сектора резко уменьшилась, и реальный валютный курс нигерийской найры сильно подскочил. Доля минерального сектора в ВВП увеличилась с 1% в I960 г. до 25% к концу 1970-х г.г. Экспорт нефти составил 90% всего объема экспорта в 1979 г. и на него пришлось 40-50% общих государственных доходов. Это резкое увеличение обеспечило правительство финансовыми ресурсами для проведения новых программ, а также привело к созданию различных институтов, формирующих политику и оказывающих влияние на процессы принятия решений.

После 1960 г. наблюдается активный перелив капиталов из сельского хозяйства в городскую промышленность. Сельскохозяйственные производители оказались в большом проигрыше из-за: 1) оттока капиталов; 2) больших налогов; 3) установления цен ниже рыночных, что приводило к диктату торговых агентов. Такая ситуация продолжалась практически до начала 1970-х гг.

Конечно, это было сделано с одной целью, - развить промышленное производство, чтобы иметь относительную экономическую независимость от бывшей страны-метрополии. И первые годы независимости (начало 1960-х гг.) ознаменовались сдвигом в структуре производства от экспорта традиционных товаров к импорту материалов для внутреннего рынка. Стали развиваться импортозамещающие отрасли, чему способствовала проводимая правительством политика протекционизма, включающая как количественные ограничения, так и тарифные барьеры. В 1969-1970-е гг. импортные пошлины составляли 40% доходов федерального правительства.

Если говорить о Нигерии в период до нефтяного бума, то за пять лет до первого бума экономика Нигерии росла высокими темпами, так как страна оправлялась от двух военных государственных переворотов 1966 г. и разрушительной гражданской войны 1967 - 1970 гг. Восстановление страны было поддержано увеличением нефтяных доходов. В 1967 - 1972 гг. ВВП, созданный в не нефтяном секторе, вырос на 9,2%, а прирост населения в этот период составил 2,6%.

Середина 1960-х гг. характеризовалась социальной напряженностью, связанной с этнической разнородностью Нигерии. Исторически сложилось так, что на территории нынешней Нигерии до прихода колонизаторов жили многочисленные племена-Англичане, с 1861 г. оккупировавшие побережье Гвинейского залива (названное позже Невольничьим берегом), к 1900 г. завоевали северные районы страны. В 1914 г. южные колонии и северные протектораты были административно объединены под общим названием Нигерия. Сейчас на севере страны проживают в основном представители этнической группы хауса, исповедующие ислам. Кроме них, здесь также проживают племена нупе, тив и канури. На юго-западе доминируют представители племени йоруба, на юго-востоке - племена ибо (в основном католики).

По подсчетам западных исследователей, в независимых странах Африки после 1960 г. произошло 70 успешных военных переворотов и в среднем один год из каждых трёх приходится на военный. Только 18 стран из 49 избежали военных режимов, в остальных половина всего периода независимого существования прошла под господством армии.41

Увы, Нигерия не стала исключением, и познала в полной мере все "прелести" правления "правительств в хаки". Начиная с 1966 г. по настоящее время страной по очереди правят военные; генералы А. Иронзи (начало 1966 г. - середина 1966 г.), Гоуон (1966-1975 гг.), Муртала Мохаммед (1975-1976 гг.), Олусегун Обасанджо (1976-1979 гг.), Ибрагим Бабангида (1983-1994 гг.). Сани Абачи (1994-1998 гг.), Олусегун Обасанджо (с 1998 г. до настоящего времени).

Необходимо особо отметить, что в интересующий нас период (1960-1970-е гг.) именно армия оказалась основным носителем авторитаризма, который предполагает концентрацию исполнительной, а нередко и законодательной власти в руках главы государства при фактическом лишении парламента прерогатив контроля за государственной политикой.

В таких условиях реальный механизм политической власти подчиняется правящему клану (общине, племени, роду), использующему антидемократические методы властвования. К 1965 г. этническое напряжение в стране сильно усилилось. Эт-нико-религиозные конфликты, раздиравшие страну, возникали по причине назначения представителей того или иного клана на гражданскую или военную должность, по поводу капиталовложений в инфраструктуру, социальную сферу, строительство новых фабрик и заводов, а также размещения доходов федеральным правительством в различных регионах страны. Возрастало недовольство населения, поэтому выход военных на политическую арену был проявлением кризиса гражданских социально-политических структур, попыткой преодолеть внутриполитическую нестабильность. Военные, встававшие во главе государственных переворотов, не были инструментами в руках тех или иных социально-политических Сил - армия к тому времени сама превратилась в господствующую социально-политическую силу (если в 1960 г. в армии Нигерии насчитывалось 10 тыс. человек, то уже в 1979 г. - более 200 тыс.) и в принципе являлась единственным претендентом на получение нефтяных доходов, которые стали поступать в страну. Сегодня нигерийская армия, по данным зарубежных источников, является самой многочисленной и технически оснащенной в Тропической Африке. В рядах вооруженных сил находятся 95,1 тысячи человек, в том числе в сухопутных войсках - 80 тысяч, ВВС -9,5 тысячи, ВМС - 5,6 тысячи человек; в настоящее время на ее содержание выделяется около 10% ВНП страны.



41 The Military of African Politics / Washington-New-York.-1987.-P.1.



В 1967 г. территория, на которой проживали племена ибо, провозгласила себя независимым государством - Республикой Биафра и пыталась отделиться. После этого началась гражданская война и, как следствие, произошла серия военных переворотов. Но после истощающей гражданской войны (1967-1970 гг.), Биафра сдалась, потеряв контроль над своими портами и нефтяными доходами. По подсчетам зарубежных источников, в этот период в результате гражданской войны в Биафре людские потери составили 2 млн. человек, из которых около половины пришлось на жертвы среди гражданского населения.42

Для того периода времени (особенно во время гражданской войны 1967-1970 гг.) было характерным то, что военные ориентировались на жесткие, иногда насильственные методы: преследование и попытки истребления этнических групп, стоявших у власти при прежних режимах, преследование оппозиционных сил, элементы насильственной исламизации. Естественно, это не могло не привести к прогрессирующей деградации всего нигерийского общества. Нефтяные доходы, ставшие основной причиной разрушительной гражданской войны, стали камнем преткновения между интересами различных этнических групп. Если раньше племена, проживающие на севере страны, специализировались на производстве арахиса, на западе - на производстве какао, на востоке - на производстве продуктов переработки масличной пальмы, то с началом экспорта нефти и поступлениями нефтяных доходов остро встал вопрос об их распределении по регионам. До 1960 г. региональные правительства севера и запада страны применяли принцип "происхождения" нефтяных поступлений и распределяли их в соответствии с количеством прибыли, которую произвёл каждый регион. Когда на востоке страны была найдена нефть, этот регион стал основным источником доходов и обогнал север и запад, вспыхнула гражданская война. Она, с одной стороны, на время нанесла урон нефтяному сектору, с другой стороны - ускорила процесс централизации власти на уровне федерального правительства. Сельскохозяйственный сектор не стал "любимым ребёнком" правительства, и жил по остаточному принципу. Власть понимала равенство как равенство между этническими группами, и не делала акцент на равенство между городом и деревней.

Влияние государственных расходов на экономику было незначительным до тех пор, пока нефть не стала важной частью экономики Нигерии. Так, в 1965-1966 гг. общий объем государственных расходов составил 12% ВВП, а капитальные расходы была размещена в экономическую сферу, в том числе 12% в сельское хозяйство. Только 14,7% общих капитальных вложений, или 0,8% ВВП были размещены в социальную сферу и сферу обслуживания населения. К концу 1960-х гг. начался быстрый рост добычи нефти. В этот период времени начала изменяться фискальная политика. Налоги на нефть, устанавливаемые правительством, увеличились с 2,8% не нефтяного ВВП в 1970 г. до 8,5% в 1972 г. Чтобы получить поддержку среди государственных служащих и военных, правительство торопилось как можно быстрее использовать нефтяные доходы. Увеличение заработной платы стало единственным путем быстро потратить деньги. Кроме того, резко увеличились расходы на образование и транспорт.

Поэтому представляется неудивительным, что такое поспешные, порой непродуманные внутренние инвестиции правительства привели к колоссальным потерям и коррупции.



42 Ruth Leger Sivard, World Military arid Social Expenditures . - Washington, DC: World Priorities, 1996.

Цена, которую Нигерия получала за свою нефть, устойчиво росла в период между 1971-1973 гг., государственные нефтяные доходы быстро увеличивались. Происходило расширение государственной доли в нефтяных доходах через рост государственной собственности в нефтяном секторе, а также через высокие налоги и роялти. Несмотря на частую смену глав "правительств в хаки", все они преследовали три основные цели:

- рост и модернизация государства;

- национализация экономики: как нефтяного, так и не нефтяного секторов;

- равномерное распределение доходов между этническими группами и регионами, а не экономическими классами населения.

Первый план, включающий в себя эти цели, был разработан сразу же после второго переворота в июле 1966 г. В плане решение первой цели планировалось достигнуть созданием сталелитейной промышленности. Кроме того, чтобы поднять престиж страны в глазах мирового сообщества, начинается финансирование грандиозного проекта - строительство новой столицы Абуджи (опять же за счёт нефтяных поступлений, составлявших в тот период времени 80% от всех поступлений в государственный бюджет).

Что касается второй цели - национализации экономики, то здесь, естественно, произошло столкновение интересов государства с иностранными инвесторами. В течение долгого периода времени нигерийцы ощущали роль иностранцев в собственной экономике. Уже в 1958 г. выходит Акт "О снижении налогообложения", в котором нефтяным транснациональным компаниям (ТНК) предъявляются требования об увеличении доли нигерийцев в собственности ТНК; об увеличении количества местных специалистов, работающих на предприятиях ТНК; об использовании местного сырья и материалов. В Указе 1959 г. "О налогообложении нефтяных доходов" правительство установило долю дохода с иностранных корпораций в размере.' 50%; в 1967 г. Указом правительства в Нигерии были применены условия ОПЕК; в 1969 г. Нефтяной декрет установил государственное право выбора доли собственности в коммерческих нефтяных операциях. В соответствии с планом национализации в 1971 г. была создана Национальная Нефтяная Компания Нигерии-NNPC.

Директива второго плана (1970-1974 гг.) национального развития представляла уже долгосрочные цели, среди которых были выделены следующие:

- высокий уровень экономического роста;

-быстрая индустриализация;    

- увеличение производства продуктов питания для внутреннего потребления, не ослабляя при этом экспортные сектора;

- значительное снижение безработицы.

Нетрудно заметить, что первый и второй планы национального развития способствовали всё большей степени государственного контроля над экономикой, а особенно над природными ресурсами (нефтью). С 1970 г. правительство страны стало проводить активную политику стимулирования иностранных инвестиций, а также создания большого количества предпринимательских структур. Кроме того, через программы государственного сектора (электрификация, водоснабжение, здравоохранение в сельской местности, строительство) правительство было намерено повысить уровень жизни населения.

В 1975 г. был принят третий план национального развития, основными приоритетами которого были:

- более равномерное распределение доходов;

- контроль над инфляционными процессами. Как видим, Нигерия в принципе ставила перед собой эти цели, понимая, что экспорт нефти не является конечной целью национального развития; что именно нефтяные доходы должны служить источником развития экономики в целом. Большое внимание при этом уделялось достижению положительных результатов в нефтяной отрасли с целью создания благоприятного политического имиджа и популизма. Лидеры Нигерии, стоявшие у власти, вкладывали нефтяные поступления в государственные расходы с целью как можно больше набрать политических очков.

Кроме того, наблюдались попытки военных лидеров построить так называемую систему неокорпоративистского представительства (то есть непартийных организаций и группировок, объединяющих людей по признаку профессиональной общности или приверженности тому или иному специфическому интересу). Процесс направляемою правительством формирования авторитарно-неокорпоративистской системы стал особенно заметным после 1983 года. Как отмечал Г.И. Мирский, "в развивающихся странах чисто военные режимы не могут оказаться жизнеспособными на сколько-нибудь длительный период: слишком велики и срочны задачи, стоящие перед этими странами. Военные режимы должны были видоизмениться, то есть превратиться в режимы социальные, имеющие массовую базу, политическую организацию и идеологию, либо уйти со сцены".43

В Нигерии именно армия в большинстве случаев приводила к власти диктаторов. В 1985 году в результате очередного государственного военного переворота во главе страны встал генерал Ибрагим Бабангида, провозгласивший программу перехода от военного правления к гражданскому и начавший практически ее осуществлять. Однако после состоявшихся в 1992 г. выборов Бабангида резко передумал отдавать власть победившему на них бизнесмену М. Абиоле, заявив, что результаты голосования подтасованы, и объявил выборы недействительными.

Правда, генерал, имеющий капризный и непоследовательный характер, вскоре опять передумал, и к концу февраля 1993 г. выполнил свои обещания, объявив о сложении с себя полномочий главы государства и верховного главнокомандующего вооруженными силами. Было назначено временное правительство во главе с гражданским политическим деятелем Э. Шинеканом, которому предстояло провести выборы президента Нигерии. Но по разным причинам оно не справилось с этой задачей, и вынуждено было уйти в отставку.

В ноябре 1993 г. новым диктатором Нигерии стал генерал Сани Абача, который тут же распустил ряд существовавших ранее институтов власти: парламент, временное национальное правительство, разрешенные в стране партии. Неудачи временного правительства дали ему возможность заявить о неподготовленности страны к цивилизованному гражданскому правлению. Однако под давлением мирового сообщества С. Абача вес же был вынужден начать давно обещанный переход Нигерии к демократическому правлению. После неожиданной смерти летом 1998 г. генерала Сани Абачи и прихода к власти генерала Абдусалама Абубакара переход от военно-диктаторского режима к гражданскому обществу приобрел более поступательный характер. Успешно были проведены парламентские выборы. В феврале 1999 г. состоялись и выборы президента, на которых победил бывший военный правитель, генерал в отставке Олусегун Обасанджо - лидер Народной демократической партии. Одним из первых его актов стало объявление амнистии и освобождение 33 человек, осужденных ранее за участие в антиправительственных заговорах.

После победы на выборах президент О. Обасанджо заявил: "Моя вера в демократию абсолютна, я буду постоянно искать пути демократической практики для обновления общества во имя интересов всех нигерийцев". Он также подтвердил, что первоочередными задачами на ближайшую перспективу станут борьба с коррупцией, пронизавшей все сферы государственной структуры, сокращение раздутых штатов чиновничества, а также придание динамичности промышленному производству, восстановление сельского хозяйства и обеспечение полной занятости населения. Появилась надежда, что страна встала на путь, ведущий к демократии, несвойственной в прошлом африканскому континенту вообще и Нигерии в частности.

43 Мирский Г.И. Третий мир: общество, власть, армия. - М.- 1976.- С.273.



Возвращаясь к рассматриваемому периоду времени, отметим, что "массовая база" для формирования политической силы находилась в деревне, в сельскохозяйственном секторе (70% рабочей силы), но на решение её практических нужд приходилась ничтожная часть государственных бюджетных ассигнований. Происходил отток трудовых ресурсов из сельских районов в городские, поскольку для строительства жилья в городе требовалась неквалифицированная или низкоквалифицированная рабочая сила; спрос на детский труд в деревнях понизился из-за обязательного начального образования. В сельскохозяйственную инфраструктуру в течение длительного периода времени не вкладывалось достаточно средств - и для неё была характерна неразвитость или низкое качество.

Хотя во время первого "нефтяного бума" (1971-1973 гг.) нефтяные доходы Нигерии в номинальном долларовом выражении увеличились на 22% и в последующий год (1973-1974 г.), доходы выросли в пять раз - за счёт роста мировых цен на нефть, у правительства не нашлось желания или возможности поднять своё сельское хозяйство. Парадоксально, но факт - Нигерия к концу 1990-х гг. из чистого экспортёра продовольствия превращается в чистого импортёра.

Использование нефтяных доходов шло по разным направлениям:

- государственные расходы резко увеличились с 3,6% ВВП в 1975 г. до 29,5% в 1976 г.;

- резкое увеличение заработной платы (например, фонд заработной платы государственных служащих был увеличен на 50-60%);

- инвестиции в образование (в основном на развитие университетского образования), транспорт, строительство.

Это не могло не привести к порочному кругу развития, когда вследствие роста инфляции вырос бюджетный дефицит (для сравнения: в 1974 г. положительное сальдо в 11% не нефтяного ВВП, в 1978 г. - дефицит в 9% не нефтяного ВВП), реальный валютный курс повысился, что привело к падению конкурентоспособности внешнеторговых не нефтяных отраслей.

Необходимо отметить, что повышение заработной платы было первым из путей быстрой траты нефтяных доходов. В 1975-1976 гг. была принята новая программа расходов, которые выросли в 6 раз по сравнению с 1973 г. Не секрет, что использование средств для скорого внутреннего инвестирования привело к пустой трате денег и коррупции.

Государственные инвестиции были направлены в большей степени на неторговые сектора экономики, в частности, на транспорт и коммуникации (при этом акцент был сделан на строительство магистральных дорог). Государственные расходы на инфраструктуру в Нигерии были направлены больше в город, чем в сельские местности.

Когда нефтяные доходы стали снижаться, Нигерия увеличила импортные тарифы, защищая внутреннее производство. Это, в свою очередь, привело к искажениям цен внешнеторговых товаров относительно мировых цен, эффективность производства снизилась. Так как дефицит государственного бюджета финансировался за счёт внутренних источников (Центрального Банка), увеличилось денежное предложение - курс найры резко упал. В результате реальные государственные доходы от экспорта нефти снизились из-за низкой покупательной способности найры.

Хотя в период с 1968 по 1980 гг. показатель ВНП на душу населения увеличился более чем на 1000% и составил в 1980 г. 1020 долларов США, не совсем продуманная экономическая политика государства привела к тому, к 1990 г. ВНП на душу населения уменьшился до 370 долларов США (уровень 1974 г.).

Вследствие увеличения государственных расходов Нигерия, как и многие другие страны-экспортёры нефти, пережила инфляционный бум середины 1970-х гг. Рост заработной платы, обеспеченный государством, привёл к увеличению личных расходов. Импорт товаров был ограничен посредством высоких тарифов и прямого государственного контроля, внутреннее предложение было неэластичным и цены росли по мере роста спроса. Попытки снижения инфляции путём установления низких цен на товары государственных компаний привели к росту дефицита в государственном секторе экономики. В результате покупательная способность найры упала, а обменный курс вырос, что привело к снижению реального государственного дохода от экспорта нефти.

Трудно судить о том, насколько стали полезными нефтяные поступления для экономики Нигерии. В основном нефтяные доходы косвенно развили и укрепили инфраструктуру и социальный сектор, повысился уровень среднего и высшего образования. Однако, но оценкам западных экспертов, она недостаточно инвестировала промышленность, чтобы развить сектор не нефтяного экспорта.

Отмечая неэффективность практикуемой здесь "экономики ренты" (при которой доходы государства образуются в основном от налога на экспорт нефти) и иностранной помощи, некоторые западные исследователи приходят к выводу, что косность убеждений африканских руководителей и их опекунов "отражает также желание поддерживать и защищать систему власти, которая обеспечила местной элите за прошедшие тридцать лет огромные выгоды".44

Кроме того, в настоящее время в мировом сообществе Нигерия ассоциируется с символом коррупции благодаря нигерийским банкам, которые рассылали по всему миру предложения-аферы и облегчили на несколько миллиардов долларов карманы множества доверчивых богатых людей из разных стран.

В настоящее время Нигерия является аграрной страной с крупным промышленным потенциалом, имеет 22,5 млрд. бар релей подтвержденных нефтяных резервов. Нигерия предполагает удвоить свои подтвержденные нефтяные запасы до 40 млрд. баррелей к 2010 г Занимает второе место в Африке (после ЮАР) по объему ВВП (в 1998 г. он составил 48,2 млрд. долл. США) и внешней торговли (в 1998 г. экспорт составил 16,9 млрд. долл. США; импорт - 7,7 млрд. США). Уровень роста реального ВВП в 1998 г. составил 2,3%, в 1999г. - 4,2%. Основные статьи экспорта - сырая нефть: нефтяные доходы от её экспорта в 1998 г. составили 9,2 млрд. долл. США; удельный вес нефтяных доходов в общем объеме экспортных доходов в 1998 г. был равен 90% (какао, каучук, лесоматериалы); основные статьи импорта - продукты переработки нефти, продукты питания, машины, оборудование, промышленные товары.

В настоящее время ситуация в экономике Нигерии имеет следующие особенности:

- в стране наблюдается тяжелый кризис из-за неадекватных последствий экономических реформ;

- реальный доход на душу населения не превысил 320 долларов в год за все 25 лет экспорта нефти;

- страна имеет внешний долг порядка 30 млрд. долларов, на выплату и обслуживания которого ежегодно расходуется около 6,5 % ВВП (около 2 млрд. долларов);

- в деловом мире страны процветают мошенничество и коррупция;

- Нигерия в значительной степени вовлечена в международную торговлю наркотиками;

- крупнейшая в мире страна-производитель нефти испытывает хронический недостаток топлива на внутреннем рынке.



44 Carfantan G.-Y. Le grand desordre du monde (Les chemins de 1'integration).-Paris, Edition du Seuil, 1993. - P. 237.



Но, несмотря на процветание теневой экономики и значительный уровень коррупции в Нигерии, правительство США продолжает поддерживать реформы, проводимые президентом О. Обасанджо в политике и экономике, поскольку считается, что его правление даст нигерийцам шанс на решение многочисленных проблем в стране.

Как видим, Нигерия к началу XXI века осталась слаборазвитой страной, имея ресурсоориентированную экономику, несмотря на большие запасы нефти. Поставить страну, обладающую огромными запасами нефти, практически на грань разорения стало возможным "благодаря" бывшему руководству страны - диктатору генералу С. Абачи. Необходимо отметить, что страна, по свидетельству экспертов, в течение последних сорока лет находится под плотным коррупционным прессом, как во времена гражданской войны, так и в мирное время.

Несмотря на то, что с 1993 г. под контролем МВФ и США была предпринята попытка проведения экономических реформ, значительных результатов это не дало. Финансовая помощь, оказываемая Нигерии западными странами, используется, как правило, нерационально, а часть средств просто-напросто испарились из-за махинаций финансовых мошенников: так, в 1998 г. исчезли 2 млрд. долларов, инвестированных в нефтепереработку. Эксперты международной антикоррупционной организации "Transparency International" отмечают: "Помощь, получаемая от МВФ, и увеличение финансирования свидетельствует о том, что низкий рейтинг Нигерии в ИВК (Индексе восприятия коррупции) признан на международном уровне как наследие, от которого невозможно избавиться в течение двух лет. Нигерийское правительство существенно продвинулось в возвращении денег, присвоенных последним диктатором Сани Абачи".45

Нынешнее правительство Нигерии, возглавляемое О. Обасанджо, обвинив С. Абачи и его родственников в запланированном присвоении и переводе активов Центрального Банка Нигерии в общей сложности на сумму 2 млрд. долларов США, потребовало от зарубежных стран юридического содействия.

Согласно данным расследований, в которых участвовали не только нигерийские, но и зарубежные органы и спецслужбы, о пропаже нигерийских нефтяных денег, С. Абачи предпринимал различные уловки и махинации для сокрытия своих преступлений. Так, больше половины из 206 млн. долларов США было переправлено из Великобритании в Швейцарию, в то время как 219 млн. долларов из 514 млн. было вывезено из Швейцарии в Великобританию. В общей сложности в 1999 г. в ходе предпринятых расследований были заморожены 130 банковских счетов, содержащих 645 млн. долларов.

Специалистами, ведущими расследование, было собрано огромное количество материалов, устанавливающих маршруты, которые использовались семьей С. Абачи для вывоза денег из страны. Были обнаружены сведения относительно перевода на сумму около 40 млн. фунтов стерлингов в 1998 г. на счета "Australia & New Zealand Banking Group" в Лондоне. По другим сведениям, 3 млн. долларов были переведены в "Men-ill Lynch" -группу финансовых институтов, еще 3,5 млн. - в "Commerzbank" (Германия). Более 40 млн. были переведены в несколько заходов на счета управления "Citybank", собственности американского управления банковского гиганта "Citygroup". Источником денежных средств являлся Центральный Банк Нигерии, где несанкционированные изъятия денежных средств с ноября 1993 по июнь 1998 гг. производили официальные лица правительства, приближенные к генералу, имевшие счета на сумму более 1,6 млрд. долларов США.



45К обществу без коррупции. - 2001. - № 1(6). - С. 5.



После долгих переговоров и консультаций семья бывшего диктатора согласилась вернуть 1 млрд. долларов из тех средств, которые были вывезены из страны в период его правления (4,5 года). В обмен на это, нигерийское правительство, в соответствии с подписанным соглашением, обязалось отказаться от привлечения к ответственности сына генерала Мохаммеда Абачи и бизнесмена Багуду Абубакара, являвшегося его сподвижником. Тем не менее, Мохаммед Абачи останется под стражей по обвинению в убийстве жены бывшего политического оппонента своего отца. Согласно договоренности, Швейцария вернет Нигерии личные сбережения С. Абачи, замороженные в швейцарских банках на сумму 535 млн. долларов. Кроме Швейцарии, вернуть Нигерии замороженные личные счета С. Абачи также намерены вернуть банки Великобритании, Люксембурга, Лихтенштейна на сумму примерно в 500 млн. долларов. Правительство Нигерии обязуется оставить семье С. Абачи 100 млн. долларов, включая его средства до прихода к власти и законные доходы на посту президента страны.

Казалось бы, пришедший вслед за С. Абачи О. Обасанджо, добившийся возвращения "нефтяных" денег из-за рубежа домой, должен был установить прозрачный и эффективный контроль над их использованием. Но, к сожалению, этого не случилось. Как отмечают мировые информационные ресурсы, беспокойства по поводу недостатка финансовой транспарентности вновь начинают тревожить Нигерию.

Об этом говорит тот факт, что летом 2002 г. прошли закрытые обсуждения сената страны по докладу счетного комитета, в котором тщательному рассмотрению подверглись бюджет страны и государственные расходы с момента прихода к власти в 1999 г. нового президента О. Обасанджо. Представители счетного комитета заявили, что текущие правительственные расходы нарушают имеющиеся конституционные условия и правила. Более того, подчеркнули они, политика властей Нигерии в области финансов фактически сводится к неофициально провозглашенной финансовой анархии. В частности, отмечалось в докладе, были выявлены большие несоответствия в доходах и расходах правительства. Так, из 40,7 млрд. нигерийских найра (360 млн. долларов США), "позаимствованных" генералом Абачи у государственной казны Нигерии и вернувшихся обратно в страну, в государственный бюджет в качестве доходов фактически поступило только 29 млрд. найра. Складывается впечатления, отмечают наблюдатели, что правительство страны решило пустить эти коррупционные средства по второму кругу.

Помимо этого, представители счетного комитета подвергли серьезной критике правительство страны за нарушение законов по некоторым расходным статьям, в число которых входит и грант в 509 млн. долларов, предоставленный в 1999 г. правительству Нигерии. Другим примером бесхозяйственного растранжиривания государственных денег в докладе называется беспроцентный заем в 13 млн. долларов, предоставленный государством правоохранительным органам Ганы в апреле 2002 г. Подчеркивается, что Нигерия, сама стоящая на грани разрухи, вряд ли обладает такими средствами для оказания помощи соседнему государству.

Несмотря на то, что нынешние власти Нигерии в течение последних лет пытаются бороться с коррупцией, бушующей в стране, и, объявляя ее результатом правления покойного С. Абачи, говорить о полном искоренении этого зла, не приходится. По инициативе президента в Нигерии проводятся всеафриканские конференции по борьбе с коррупцией. Но только проведением конференций коррупционеров трудно запугать. И О. Обасанджо постоянно придумывает все новые и новые способы перекрытия им кислорода. Например, он создал комиссию по пересмотру лицензионных соглашений на право добычи нефти. Как выяснилось, подавляющее большинство мелких фирм, качали нефть "мимо государственного кармана", обогащая высокопоставленных военных. Лицензии у них уже отобраны и переданы крупным и проверенным иностранным партнерам, располагающим своими перерабатывающими предприятиями и сетью сбыта нефтепродуктов в Нигерии. Тем самым правительство попутно намеревается избавиться от длинной цепочки посредников и перекупщиков, которые вздували цены.

В настоящее время перед президентом О. Обасанджо стоит нелегкая задача - отстаивать свои позиции в качестве противника коррупции и процветающего мошенничества, иначе имидж Нигерии окончательно будет подорван перед лицом мировой общественности. Во время своей предвыборной кампании именно он заверял своих избирателей обещаниями искоренить коррупцию, которая захлестнула и практически развалила страну с момента приобретения независимости в 1960 г. Но внутри страны оппоненты президента утверждают, что ее руководство не продемонстрировало доказательств эффективного управления экономикой. Главе государства вменяют в вину игнорирование государственного бюджета, отказ от борьбы с коррупцией ("инвесторы уходят!").

К тому же президент не может урегулировать отношения в конфессиональной сфере - между христианами и воинствующими исламистами. В ряде штатов страны на севере и северо-востоке действуют законы шариата, и сохраняется смертная казнь в форме забивания камнями. Но, самое главное, президенту инкриминируют неумение (либо, еще хуже, нежелание) вернуть деньги, наворованные предыдущими военными режимами. Это тем более важно, что ситуация обостряется в связи с грядущими выборами на пост президента. Предыдущие правители Нигерии (Мухаммеду Бухари и Ибрагим Бабангида) до сих пор имеют значительное влияние внутри страны и являются первыми кандидатами в президенты.



2.3. Последствия нефтяного развития Индонезии и роль коррупции



Нефтяной сектор Индонезии является одним из старых отраслей страны. Основные нефтяные месторождения расположены на Суматре, шельфе Молуккского пролива, северной Яве, Калимантане, западных районах Ириан-Джая. Главные внешнеторговые партнеры - Япония, США, Сингапур, Южная Корея, Тайвань, Нидерланды.

Островное государство Индонезия стало единым целым при голландских колонизаторах. Как известно, в XVII в. Нидерланды владели флотом, превосходящим флот всех стран мира, вместе взятых, но с начала XVIII в. они постепенно уступили свое морское и торговое первенство Англии, потеряли многие колонии в Азии. Но до второй мировой войны они жестоко эксплуатировали свою богатейшую колонию - "изумрудный пояс"- Индонезийские острова.

В начале XVI века (1512 г.) у берегов Цейлона появились первые португальские корабли. Пятнадцать лет португальцы грабили остров. В начале XVII века на остров стали проникать голландцы. После упорной борьбы они окончательно вытеснили португальцев. На лучших землях, отобранных у местных жителей, новые колонизаторы создали плантации коричневого дерева и заставляли сингалов бесплатно работать на этих плантациях. В конце XVIII - начале XIX веков Цейлон был завоеван англичанами.

Таким образом, возникла колониальная империя Голландии к середине XVII века, сердцевиной которой стали Молуккские и Зондские острова. На других территориях Голландия предпочитала иметь только торговые фактории, так как для завоевания обширных государств с многочисленным населением у голландцев не хватило бы войск и военного снаряжения. Хотя в середине XVII века из приблизительно 20 тыс. кораблей суммарного европейского флота 15-16 тыс. принадлежали Нидерландам. Экономическая политика голландской Ост-Индской компании, созданной специально для торговли с этим регионом, практически ничем не отличалась от той политики, которую проводили на завоеванных землях предшественники голландцев - португальцы. На экспорт в Европу вывозились перец, корица, гвоздика, мускатный орех, позже нефть и каучук.

В годы второй мировой войны Индонезию захватили японцы, но 17 августа 1945 г. Республика Индонезия обрела независимость, и первым президентом стал инженер-архитектор Сукарно. Его величайшей заслугой стало объединение архипелага, состоящего из 13000 островов в единое государство. В начале своего становления страна испытывала огромную зависимость от иностранцев, которые по-прежнему контролировали производство каучука, чая, добычу нефти и олова, а также международные и внутренние транспортные коммуникации. До завоевания Индонезией независимости добыча нефти в стране регулировалась горным законодательством Голландии по Ост-Индии, введенным еще в 1899 г., по которому разрешалось предоставлять площади для проведения горных работ на условиях концессии. При этом концессионер получал право непосредственного контроля за минеральными ресурсами, находящимися в недрах в пределах предоставленной площади.

После провозглашения независимости и принятия Конституции, все природные ресурсы, включая нефть, были объявлены государственной собственностью. Для их эксплуатации были созданы государственные компании. В соответствии с принятыми в стране законодательными актами 1960 и 1971 гг., действующими поныне и составляющими основу нефтегазового законодательства страны, индонезийскому государственному нефтегазодобывающему предприятию "Pertamina" было предоставлено исключительное право на разведку и добычу нефти Отметим, что до сегодняшнего дня эти акты составляют основу нефтегазового законодательства Индонезии.

Президент Сукарно постепенно укреплял позиции национального правительства в экономическом секторе страны. Многие отечественные и западные исследователи отмечают, что новейшая история Индонезии в политическом отношении была авторитарной- Но при Сукарно в 1959-1965 гг. авторитаризм был "просвященный" и сравнительно мягкий. В 1966-1998 гг. стал гораздо жестче, с главной опорой на военных. Сукарно, установивший режим "направляемой демократии", был противником демократии западного образца. Глубоко стратифицированное индонезийское общество, по его мнению, может сохранять свое единство благодаря отношениям "бандк-акакбуах", т.е. "патрон-клиент". В основе этих отношений лежит понятие взаимности как сердцевины яванской культуры "готонг-ройонг" (традиции взаимной помощи), обсуждение проблем (мушавара), и достижение консенсуса (муфакат). Это и стало главной частью идеологии Сукарно. Как отмечает российский исследователь Л. Панченко46, "традиционная политическая культура яванцев ие-рархична и концентрична (властвующие группировки расположены концентрическими кругами вокруг лидера)".

Сукарно считал, что его режим "направляемой демократии" является наиболее подходящим для Индонезии, поскольку основан на "Панча Шила" - "пяти принципах": монотеизме, национализме, гуманизме, социальной справедливости, демократии. Однако его критики считали, что "направляемая демократия" - это лишь фасад диктатуры президента, поскольку её суть состояла лишь в том, что каждый гражданин страны должен быть согласен с принятыми решениями президента.

В сентябре 1965 г. группа заговорщиков осуществила убийство нескольких генералов. Сухарто, стоявший тогда во главе стратегического командования сухопутных войск (КОСТРАД), подавил этот путч. Поскольку считалось, что "Движение 30 сентября 1965 г." организовано коммунистами, началась кампания их жесточайшего преследования. Кровопролитие длилось почти два года. Было убито около 500 тыс. человек; десятки тысяч попали в тюрьмы и концентрационные лагеря. После путча Сукарно назначил Сухарто начальником штаба вооруженных сил. В 1967 г. Сухарто вынудил Сукарно уйти в отставку и провозгласил собственный "новый порядок" в Индонезии. 



46 Панченко Л. Армия и модернизация общества. - М.: Наука, 1994.- С.110.



Именно с этого времени армия становится главной системообразующей силой авторитарного режима Сухарто не только в политической, но и в экономической сфере.

Накануне утверждения "нового порядка" экономика -находилась в глубочайшем кризисе, уровень инфляции достигал 600%. В 1965 г. Индонезия считалась одной из беднейших стран Третьего мира. Доход на душу населения составлял всего 60 долларов США.

В 1971 г. состоялись парламентские выборы, но к этому времени Сухарто уже сосредоточил в своих руках власть, практически полностью контролировал вооружённые силы, бюрократию и бизнесменов. Новый парламент избрал его президентом на безальтернативной основе. Члены запрещённой к тому времени Коммунистической партии Индонезии и примыкавших к ней организаций, а также подозреваемые в причастности к "Движению 30 сентября" были лишены избирательных прав. "Новый порядок" Сухарто был основан на следующих постулатах: приверженности принципам "Панча Шила"; антикоммунизме; двойной функции вооруженных сил, суть которой состояла в том, что армия обеспечивает не только оборону страны, но и ее развитие; доктрине "плывущей массы", в соответствии с которой народ участвует в политических процессах только в период выборов; приоритете экономического развития, направленному на достижение самообеспечения и международного признания.

Ключевыми приоритетами экономического развития стали ускоренное развитие сельского хозяйства, инфраструктуры, промышленности; восстановление внешней торговли и продвижение экспорта; переориентация политики импорта; программы стимулирования внутреннего спроса; преобразование банковской системы. В результате проводимых экономических программ произошел рост торговли, который способствовал увеличению доходов; собираемые правительством налоги поднялись с 4% ВВП в 1966 г. до 10% в 1970 г.

Если в экономической сфере действия правительства были направлены на формирование рыночной экономики, которая предполагает демократическую форму управления, то совсем другая картина наблюдалась в политической области. Все ключевые решения в рамках "нового порядка" принимаются одним человеком — президентом, власть которого была легимитизирована Конституцией 1945 года, предоставляющей президенту Индонезии исключительные властные полномочия. Согласно Конституции, президент не подотчётен парламенту за исполнение государственной политики, а подотчётен лишь ассамблее народного конгресса - высшему государственному органу, который собирается один раз в пять лет. Таким образом, парламент страны не мог играть роль представительного органа народовластия.

Известно, что при авторитарном режиме номинально могут существовать и функционировать парламент и правительство. Фактически все важные государственные решения вырабатываются в узком кругу приближённых к верховному правителю лиц, составляющих своего рода теневой кабинет. В системе "нового порядка" Сухарто судебная власть не стала самостоятельной и независимой ветвью власти. Судьи разных уровней назначались министерством юстиции и всецело зависели от исполнительной власти, особенно от служб безопасности при рассмотрении политических дел. Как подчеркивают исследователи, коррумпированность судей и низкий уровень правовой грамотности населения - наиболее характерные черты правовой системы режима Сухарто.

В Индонезии при Сухарто создана трёхпартийная система. Ведущую роль в ней играла государственная организация ГОЛКАР, которая, но сути, являлась политическим лицом вооружённых сил и государственной бюрократии. Правда, существовали еще две неправительственные партии, но они не могли быть оппозиционными правительству, поскольку на слово "оппозиция" было наложено строжайшее табу.

Основной опорой власти Сухарто стали вооруженные силы Индонезии, верховным главнокомандующим которых он являлся. Кроме того, именно он назначал командующего вооружёнными силами и командиров соединений и территориальных командований в каждой провинции. К числу источников неограниченной власти Сухарто относились: Конституция 1945 года (поправки внесены в 1959 г.), которая вверяет ему всю полноту власти и ответственность за ведение государственных дел; пост верховного главнокомандующего вооружёнными силами страны; политический контроль над парламентскими структурами.    

Необычно высокая роль армии во внутренних делах страны была легимитизирована её "двойной функцией": военной и гражданской. Первая функция заключалась в обороне страны, вторая - в руководстве государством и обществом. Военные занимали ключевые посты в центральном и провинциальных органах власти и в то же самое время активно занимались коммерческой .деятельностью на привилегированных условиях. Типичным при "новом порядке" стало совмещение воинских и государственных постов с частным предпринимательством. Под предлогом угрозы национальной безопасности представители министерства обороны и безопасности имели право вмешиваться во внутренние дела политических партий и общественных организаций. В стране было создано 10 территориальных подразделений, чьей главной обязанностью установлено проводить надзор политической активности в регионах и вмешиваться, когда необходимо. Военные, получившие широкий доступ к материальным, финансовым и информационным ресурсам страны, стали играть решающую роль в распределении импортных и экспортных лицензий, концессий на разработку природных ресурсов, заключении контрактов от имени государства.

Подлинная экономическая суть модернизации Индонезии при Сукарно состояла в следующем; "В недрах традиционно-патерналистского режима, в том числе и в армии, шло бурное первоначальное накопление буржуазно-бюрократического капитала. Не в силах заявить о своих социальных целях в открытой форме среди населения, в массе своей с подозрением относящегося к предпринимательству, бюрократическая буржуазия приняла псевдосоциалистическую "направляемую демократию" как форму политико-идеологической мимикрии, а ее авторитарность при некоторых неизбежных неудобствах была защитой от масс страдавших и от усугублявшегося социального неравенства".47

Исследователи утверждают, что установленный генералом Сухарто "новый порядок", безусловно, являлся авторитарным режимом. На самом верху властной пирамиды — сильный президент, всецело контролирующий политический процесс; вооружённые силы; репрессивный аппарат; бюрократия, которая исполняет политику президента по всей стране. Президент опирается на национальную буржуазию и на особый слой китайцев-бизнесменов, которые занимают сильные позиции в экономике страны, и на международные корпорации и банки.

В рамках режима "новый порядок" доступ к экономическим благам был возможен лишь в обмен на политическую лояльность. Высокие импортные пошлины, ограничения и другие формы жёсткого административного контроля создавали условия для процветания тех бизнесменов, которые тесно были связаны с властью. Лицензии и квоты на импорт стали эффективным механизмом обеспечения среди предпринимателей политических сторонников режима. Доступ в экономику был открыт для тех, чья лояльность режиму не подвергалась сомнению. Чтобы продвинуться на службе, надо быть членом партии ГОЛКАР или иметь связи во власти. Поэтому у кражданских служащих не было стимула интенсивно трудиться и проявлять себя, поскольку это не имело решающего значения для продвижения по службе. Аналогичную роль в Индонезии играл Инвестиционный Совет (Investment Board), контролировавший деятельность как иностранных, так и отечественных инвесторов. 



47 Государственность и модернизация в странах Юго-Восточной Азии. - М.: Наука. - 1997. - С.64.



Сложные процедуры получения лицензий на инвестирование позволяли надёжно контролировать тех, кто рассчитывал на получение инвестиций. Сухарто привлёк к управлению экономикой технократов, как правило, выпускников Калифорнийского университета в Беркли, чтобы с их помощью завоевать доверие иностранных инвесторов. Опасение, что власть перейдет в руки технократов, было безосновательным, т.к. основные экономические объекты находились в руках военных. Это обеспечило уверенность иностранных инвесторов в том, что макроэкономическое управление страной, цены и обменные курсы находятся в безопасности, и они могут не опасаться делать свои вклады в экономику Индонезии.

Клан президента Сухарто, который являлся одним из богатейших кланов Индонезии, использовал своё положение в целях укрепления своего экономического положения. Жена и дети президента были вовлечены в компании, которые быстро обернулись в монополии, поскольку местные и иностранные бизнесмены боялись иметь дело с ними. Члены семьи преуспевали в наиболее выгодных отраслях экономики, в получении контрактов с зарубежными корпорациями и банками. Для последних вовлечь членов семьи в сделки означало получить дополнительные гарантии избежать рисков, капризов бюрократов на более низких уровнях. Экономика страны получила наименование "кронизм", поскольку выгодные контракты, субсидии, кредиты и заказы доставались тем, кто был ближе к президенту и членам его семьи.

Семья Сухарто активно участвовала в процессах приватизации в начале 1990-х гг., которые невероятно её обогатили: правительство страны вознаградило семью выгодными контрактами в электроэнергетике, телекоммуникациях и платных дорогах. До обвала индонезийской рупии члены клана Сухарто имели возможность в любом банке получить заём на благоприятных условиях. За 32 года правления Сухарто сложилась мощная семейная бизнес-империя. Нефтехимия представляла сектор экономики Индонезии, в которой хозяевами был сын Сухарто Бамбанг Трихатмоджно, контролировавший "Bimantara Group", и Сигит Харджоджуданто, его старший брат. Фирмы, связанные с семьей Сухарто, освобождались от уплаты налогов на 7-10 лет. Клан Сухарто, включающий в себя шестерых детей и других родственников, по оценкам экспертов, контролировал активы общей стоимостью более 40 млрд. долларов.

Несмотря коррумпированность экономики, Индонезия развивалась достаточно мощно, особенно после 1965 г. Ежегодный рост экономики составлял не менее 5%. Хотя сливки от экономического роста снимали, прежде всего, верхние эшелоны власти и сторонники режима, уровень благосостояния народа заметно повысился за годы правления Сухарто.

Доход на душу населения, составлявший в 1965 г. 60 долларов США, в 1974 г. - 200 долл., в 1997 г. он достиг 1021 долл. За последние четверть века в Индонезии число бедных среди населения сократилось с 60% населения в середине 1960-х гг. до 11% в середине 1997 г. Среди достижений правления Сухарто за последние два десятилетия можно назвать структурную перестройку экономики: 65% всех отечественных и зарубежных инвестиций в период 1968 по 1997 гг. было вложено в производство готовой продукции. Её экспорт вырос с 3,4 млрд. в 1984 г. до 30 млрд. долл. в 1997 г. До этого экономическое развитие Индонезии всецело зависело от экспорта нефти и других видов традиционной экспортной продукции.

Каким образом экономика Индонезии избежала сильной зависимости от нефтяных поступлений? Исследователи отмечают, что этому способствовали следующие особенности индонезийской экономической политики того периода:

- правительство проводило политику гибкого обменного курса;

- готовность правительства оградить воздействие нефтяных поступлений на ненефтяные сектора экономики;

- правительством была разработана широкомасштабная сграте! ия развития и подъема сельского хозяйства, которое да-^, ло толчок для развития обрабатывающих отраслей.           

Приток нефтедолларов в 1974-1981 гг. позволил правительству Индонезии сосредоточиться на стимулировании развития отраслей тяжелой промышленности: автомобильной, цементной, черной металлургии. В частном секторе быстрыми темпами стали развиваться трудоемкие отрасли: текстильная, швейная, обувная, мебельная, которые опирались на отечественную сырьевую базу.

По оценкам некоторых специалистов, Индонезия стала , единственной страной из всех стран-членов ОПЕК, которая правильно использовала нефтяные доходы. Они были направлены, на развитие инфраструктуры, образование, модернизацию промышленности - в отрасли металлургии, авто- и самолетостроение. Индонезия является страной, которая не очень сильно зависит от экспорта нефти, поскольку кроме нефти, она экспортирует газ, древесину, цветные металлы и многие другие товары. Роль нефтегазовой отрасли постепенно снижается: если в 1970-е гг. на ее долю приходилось 30% ВВП, в 1990 г. - 14%, в-1997 г. - 6%, т.е. страна существенно сократила свою нефтяную зависимость.

До начала азиатского финансового кризиса правительство Сухарто сумело за три года сократить уровень инфляции с 10% до 5% и имело сбалансированный государственный бюджет. Оно значительно увеличило инвестиции в образование и профессиональную ориентацию, повысило минимум заработной платы, сократило тарифы и торговые барьеры в целях стимулирования инвестиций в высокотехнологичные отрасли экономики.

Некоторые исследователи отмечают, что в двух банковских кризисах в Индонезии еще до печально знаменитого "азиатского" финансового кризиса 1997 г. "виноваты" крупные коммерческие банки второго уровня, возглавляемые родственниками президента Индонезии, поскольку отсутствие процедур банкротства банков фактически означало, что все обязательства всех банков полностью гарантируются "Bank of Indonesia".48

Но азиатский экономический кризис 1997-1998 гг. положил конец режиму Сухарто. Экономическое благополучие рухнуло после бегства иностранного капитала, в результате чего правительство практически потеряло контроль над экономикой страны. Власть утратила доверие и поддержку общества. В мае 1998 г. произошло падение режима Сухарто. Кроме азиатского экономического кризиса, можно назвать следующие причины политической и экономической несостоятельности принципов "нового порядка":

1) система отношений "патрон-клиент" стала изживать себя, и в индонезийском обществе стала нарастать потребность в демократизации общественных отношений;

2) в обществе стало проявляться недовольство той непомерной высокой ролью, которая играла армия в жизни страны;

3) издержки авторитарного режима (коррупция, непотизм, злоупотребление властью) подорвали доверие иностранных инвесторов и мешали преодолеть экономический и финансовый кризис;

4) очевидно, что интеграция Индонезии в мировую экономику и экономический рост страны способствовали расширению и усилению среднего класса - той социально-политической силы, которая наиболее заинтересована в приходе демократического строя на смену авторитарному.

Исследователями отмечается, что в течение 32 лет правления Сухарто политическая элита Индонезии проявила не только отсутствие единства, но и недостаточно четкое видение национальных интересов. Фаворитизм и семейно-клановый характер бизнеса, коррупция, непотизм стали неприемлемы в индонезийском обществе на исходе XX века.



48 Monies M.F. and Abdusalamov M.A. Indonesia: Reaping the Market in Jomo K.S.(ed.), Tigers in Trouble. -Bangkok:White Lotus, 1998;-P. 162-180.



Было известно, что Сухарто и его многочисленный клан за время президентства скопили огромное состояние (15 млрд. долларов), что большинство высших чиновников в стране пришли во власть благодаря близости к Сухарто и его семье. Режим Сухарто стали восприниматься широкими слоями населения, и особенно среди молодого поколения, как тормоз для дальнейшего развития Индонезии.

Хотя на смену Сухарто пришел Бурхануддин Юсуф Хабиби, его конституционный преемник и способный политик, тем не менее, индонезийское общество отвергло его, поскольку он был скомпрометирован близостью к бывшему президенту. Поэтому лидеры большинства партий сошлись на фигуре известного мусульманского деятеля Абдуррахмана Вахида как компромиссной. Тем более, что он был немолод и обладал слабым здоровьем. К этому времени законодательно уже были ограничены полномочия президента как главы исполнительной власти. Вахид пришел в то время, когда десятилетия авторитаризма привели к отчуждению населения от власти, утрате доверия к ней. Власть ассоциировалась с произволом, коррупцией и непотизмом.

Армия, на которой держался диктат Сухарто, была изъята из политической сисгемы. Это привело к тому, что в тяжелых условиях нарастания недовольства населения властью произошел резкий и слабо контролируемый всплеск всех противоречий, накопившихся за десятки лет авторитарного правления: сепаратистские настроения и межобщинные столкновения в Восточном Тиморе привели к признанию международным сообществом его независимости.

Импичмент, объявленный Вахиду в 1999 г. в связи с обвинениями в коррупции и некомпетентности, вызвал в стране позитивную реакцию практически всех слоев населения, близкую к эйфории. В результате смены правительства курс национальной валюты относительно доллара вырос на 15%, стоимость акций на фондовой бирже повысилась в среднем на 30%. Однако такой подъем был явно неоправдан из-за неблагополучного положения в индонезийской экономике. Затянувшееся противостояние между Вахидом и законодательными органами власти привело к ослаблению индонезийской валюты примерно на 25%. Одновременно подорожало топливо, а годовой уровень инфляции превысил 10%, тогда как в 2000 г. он был весьма умеренным - 4%. Выросли банковские процентные ставки, что увеличило долговое давление на индонезийское правительство. В конце 2000 г. государственный долг относительно ВВП достигал значительной величины - 105%.

В 2001 г. парламентом на пост президента страны была утверждена Мегавати Сукарнопутри, значительную роль в выдвижении которой, по мнению аналитиков, сыграла армия. В настоящее время возглавляемая действующим президентом Мегавати Сукарнопутри Индонезийская демократическая партия борьбы (ИДПБ) является лидирующей политической силой, хотя, в преддверие выборов 2004 г., ситуация в политической системе Индонезии остается крайне сложной и напряженной. Это происходит потому, что усилия правительства, президента и ее партии подвергаются резкой критике в связи с нерешенностью проблем: вывода страны из экономического кризиса, борьбы с коррупцией, отсутствием улучшения в социальной сфере, невыполнением требований демократических преобразований, в том числе проведении военной реформы- Сегодня внешний долг Индонезии составляет 134 млрд. долларов. При общей численности населения около 220 млн. человек в стране 43 млн. безработных, 125 млн. человек находятся ниже черты бедности. Правительство Сукарнопутри изо всех сил добивается от иностранных кредиторов реструктуризации долга и получения новых займов.

Но поскольку до сих пор международное сообщество считает Индонезию самой коррумпированной страной в Азии, привлечение иностранных инвестиций в страну является крайне проблематичным. Правда, МВФ уже заявил о готовности возобновить кредитование Индонезии на общую сумму 4,9 млрд. долларов, которое было приостановлено в конце 2000 г. из-за задержек с реформированием национальной экономики, в случае согласия Мегавати Сукарнопутри пересмотреть план экономических реформ, который был разработан еще при правительстве Вахида. Кроме того, правительству Индонезии придется возобновить переговоры с Парижским клубом кредиторов о переносе сроков погашения индонезийской задолженности в 2,8 млрд. долларов. Кроме того, как предполагают эксперты, необходимо проводить такую государственную политику, которая бы ограничила бюджетный дефицит.

Одним из действенных инструментов достижения сбалансированности между государственными расходами и доходами является получение дополнительных средств от приватизации предприятий и продажи активов частных компаний, обанкротившихся в ходе валютно-финансового кризиса 1997-1998 гг. и оценивающихся в общей сложности в 50 млрд. долларов. Однако индонезийское управление по банковской реструктуризации ответственное за реализацию этих активов, до сих пор смогло получить только пятую часть запланированной на 2001 г. суммы (27 трлн. индонезийских рупий, или 2,4 млрд. долларов). Президенту придется заменить главу этого ведомства, т.к. в настоящее время им является представитель правительства, которое было обвинено в коррупции и пренебрежении национальными интересами.

Именно поэтому правительство Мегавати в последнее время демонстрирует проведение некоторых мер против коррупции. Так, до сих пор не закрыто дело об использовании в 1999 г. 40 млн. долларов внебюджетных средств, которые предназначались для продовольственной помощи бедным, на предвыборную кампанию 1999 г. партии Голкар. К этому финансовому скандалу причастен лидер Голкара и председатель Совета народных представителей (СНП) Акбар Танджунг. Мегавати, с одной стороны, дав согласие на судебное преследование Акбара, в это же время противодействовала срочному созданию парламентской комиссии по расследования дела и решения вопроса о пребывании Акбара на должности председателя СНП. Дело в том, что ИДПБ, показывая активность в борьбе с коррупцией, одновременно старается не допустить нарушения социально-политической стабильности и новых нападок на партию. Финансовый скандал, который коснулся лидера Голкара, подрывает авторитет партии, но ее руководство не отказывается от планов борьбы за парламент. Несмотря на продолжающийся судебный процесс, Акбар по-прежнему остается председателем Голкар и парламента (СНП). Многие политологи в Индонезии считают, что финансовый скандал поставит на Акбаре крест как на политике и снизит доверие к Голкар. В парламенте решение об отсрочке рассмотрения создания комиссии по расследованию скандала, в котором замешан Акбар, было принято с явной неохотой, проявленных особенно со стороны мусульманских партий.

Еще одной особенностью расстановки политических сил в стране представляется укрепление партий военными кадрами. В последнее время в партии вступили известные отставные военные. Некоторые из них создают собственные партии. Министр-координатор в правительстве Мегавати генерал в отставке Су-сило Бамбанг Юдойоно формирует Демократическую партию с прицелом на выдвижение кандидатом на президентские выборы. Приток бывших военных в партии показывает стремление армии сохранить свое влияние на политическую жизнь страны. Не исключается, что в период следующих выборов армия может сыграть важнейшую, если не решающую роль.

Поскольку нефть продолжает оставаться основным экспортным товаром Индонезии (из 1,2 млн. баррелей в день, более 50% идет на экспорт), то положение дел именно в этом секторе экономики беспокоит больше всего как правительство, так и иностранных инвесторов. Поэтому в экономической сфере президенту предстоит продемонстрировать свою открытость и приверженность букве закона, иначе иностранные инвесторы воздержатся от возвращения в индонезийскую экономику, даже в ее наиболее прибыльный сектор - добычу нефти. Дело в том, что в Индонезии большое распространение получила нелегальная эксплуатация нефтяных и газовых месторождений при явном попустительстве армии и местной полиции.

В настоящее время иностранные и национальные предприниматели возлагают большие надежды на стабильность правительства Мегавати. Теперь многое зависит от того, насколько быстро Мегавати Сукарнбпутри сможет приступить к осуществлению как экономических, так и политических реформ. Тем более, как прогнозируют политики, с приближением президентских выборов 2004 г. политическая ситуация в стране будет только накаляться.



2.4. Нефть, коррупция и неспокойная Венесуэла



До начала XVI века территорию Венесуэлы населяли коренные обитатели Американского континента - карибы и араваки, которые занимались земледелием, охотой и рыбной ловлей. В 1498 году на берега Венесуэлы высадился испанский мореплаватель Христофор Колумб, а вслед за ним в страну хлынули испанские завоеватели, жаждущие обогащения. Коренное население частично было истреблено, а частично обращено в рабство. Однако в отличие от других южноамериканских стран - Перу, Колумбии и Боливии - в Венесуэле не было крупных золотых месторождений. Она оставалась бедной страной земледельцев, скотоводов и торговцев. Испанцы привозили сюда рабов из Африки для работы на плантациях. С течением веков коренные американцы, африканцы и испанцы смешались. В наши дни три четверти населения Венесуэлы составляют метисы (потомки от брака между людьми разных рас). В конце XVIII века колонисты выступили за независимость Венесуэлы. Под предводительством Симона Боливара они начали ожесточенную войну с испанскими властями, которая длилась 15 лет. В 1811 г. Венесуэла объявила себя суверенным государством, но окончательную свободу получила лишь в 1821 г. В течение последующего времени страна неоднократно переживала гражданские войны периоды военной диктатуры.

Венесуэла была бедной аграрной страной и возможно, так и осталась ею, если бы на озере Маракайбо не были открыты огромные месторождения нефти. Именно это стало толчком для развития нефтяной отрасли и, начиная с 1920-х гг., страна повернула собственное развитие в сторону сырьевой направленности. Уже к 1930-м гг. нефть составляла 83% экспорта страны и именно она стала причиной быстро растущего уровня урбанизации. Нефть стала тем живительным "элексиром", благодаря которому в стране происходил экономический рост. Предприятия, представляющие нефтяной сектор, стали значительно влиять на национальную политику. С конца 1920-х по конец 1970-х гг. Венесуэла входила в тройку основных мировых производителей и экспортеров нефти.

С 1950-х гг. структура ВВП изменилась: с 1958 по 1972 гг. доля не нефтяного сектора составила 6,8%. Доля нефтяного сектора, включая очистку нефти, в 1968 г. понизилась с 31 до 20% (в ценах 1968 г.). Производство, исключая очистку нефти, было самым быстро развивающимся сектором экономики (7-8%). Это произошло в результате динамических процессов, поддерживаемых иностранными инвестициями, благодаря которым доля импорта в страну снизилась с 30% в конце 1950-х гг. до 3% в 1972 г. Сельское хозяйство имело не столь высокие темпы, имея долю в ВВП только 6% в 1972 г.

С конца 1940-х до конца 1960-х гг. у власти находились диктаторские режимы, которые тормозили экономическое развитие страны. В конце 1960-х гг. произошел переход к демократической форме правления в условиях фактически сложившейся двухпартийной системы: партии "Accion Democratica" ("Демократическое действие"), созданной в 1941 году, и COPEI (Социал-христианская партия), созданной в 1946 г.

В 1958 г., после свержения военного диктатора Переса Жименеза, в Венесуэле состоялись первые демократические выборы, в результате которых президентом страны стал Ромуло Бетанкур. Страна стала развиваться по модели конституционной демократии США. Доходы от нефтяной промышленности новый президент направлял на повышение жизненного уровня народа. В городах страны появился новый зажиточный слой общества, состоящий из бизнесменов, чиновников и квалифицированных рабочих. Уровень инвестиций был высокий (выше 23% ВВП в период 1968-1972 гг.) благодаря значительным фискальным доходам от экспорта нефти, а также общественному выбору относительно того, как использовать нефтяные доходы. Правительство при этом не переводило свои сбережения в частный сектор. Правительство целенаправленно проводило национализацию сначала в таких отраслях, как энергетика»: транспорт, коммуникации, алюминиевая, сталеплавильная. Затем в 1975-1976 гг. были национализированы предприятия железорудной, газовой и нефтяной промышленности.

К началу 1970-х гг. неравномерное распределение нефтяных доходов (эксперты отмечали, что оно было самым неравноправным в мире) привели к высокому уровню безработицы, неадекватным общественным услугам. Концентрация доходов стала причиной снижения уровня индустриализации. Рост производства; исключая переработку нефти, составлявший 8,4% в период 1958-1965 гг., упал до 4,7% в период 1968-1973 гг.

Победившая в 1968 г. партия COPEI в лице ее представителя Р. Калдера, ставшего президентом страны, взяла курс на стратегию национализации нефтяной промышленности и развития нетрадиционного экспорта. Для этого были увеличены ставки налога на экспорт, ужесточен контроль за контрактами между иностранными компаниями и национальной нефтяной компанией. Эти меры, наряду с улучшением условий торговли, дали возможность администрации компенсировать медленный внутренний рост за счет расширения общественных расходов.

Однако в начале 1980-х гг. цены на нефть на мировом рынке начали падать, что пагубно отразилось на экономическом положении Венесуэлы. Правительство страны признало необходимость разнонаправленных капиталовложений и в наши дни развивает новые отрасли промышленности (в том числе, сталеплавильную и текстильную), чтобы обеспечить население работой и сохранить экономическую стабильность государства.

В 1990-е гг. позиции этих партий пошатнулись, отчасти потому, что ни одна из них не сумела справиться с экономическим кризисом середины 1980-х гг., тяжело сказавшимся на уровне жизни граждан со средними и низкими доходами; их стали теснить на политической арене партии левого и популистского толка, независимые группировки, а также внепартийные организации, в том числе военные.

По оценкам специалистов, коррупция в Венесуэле в середине 1990-х гг. была более значительна, чем в любой из латиноамериканских стран. Правительство предпринимало попытки провести структурные перестройки экономики, учитывая рекомендации Международного валютного фонда. Однако нововведения встретили серьезное противодействие со стороны электората, которое закончилось углублением системного кризиса в стране, и привели к поражению правящих сил.

В 1992 г. на нефть приходилось около 90% экспортных валютных поступлений, 60% государственных доходов и примерно 25% ВВП. Максимальный объем добычи нефти отмечался в 1970 г. (3,7 млн. баррелей в день). В 1988 г. производство нефти составило 1,7 млн. баррелей в день. Первоначальное сокращение добычи нефти обусловливалось государственной политикой, направленной на консервацию скважин и уменьшение инвестиций в разведку и разработку нефти.

Доминирующее положение нефтяной отрасли в экономике объясняет, почему Венесуэла крайне болезненно реагирует на колебание мировых цен на нефть, как это уже было в начале 1980 гг. Снижение экспортных цен на нефть означало для Венесуэлы ухудшение условий торговли, увеличение уровня безработицы и дефицит платежного баланса, финансирование которого осуществлялось за счет кредитов МВФ и иностранных инвесторов. В результате внешний долг страны в 1990 г. достиг 33,3 млрд. долларов США.

Выборам 1998 г. предшествовал пятилетний период политической нестабильности, в течение которого имели место серьезные вспышки насилия, всеобщая забастовка, две серьезных попытки государственного переворота в 1992 г. и вынесение конгрессом импичмента президенту Карлосу Андресу Пересу. Хотя традиционные партии сохранили ведущую роль в парламенте, они вторично потерпели поражение на выборах президента з декабре 1998 г.; на этот раз победу одержал харизматический военный лидер Уго Чавес, который возглавлял попытку государственного (военного) переворота против президента. Попытки закончилось провалом, и Чавес получил тюремный срок. После двух лет тюремного заключения он был помилован и вышел на свободу.

Чавес в своих предвыборных выступлениях широко использовал популистские и националистические заявления. В тяжелом состоянии экономики страны он обвинил отчасти МВФ, отчасти коррумпированную правящую элиту, в первую очередь принадлежащую к традиционным партиям. Он также обещал осуществить коренную перестройку социально-экономической и политической системы страны, сократить государственный аппарат, обеспечить населению реальную возможность участвовать в управлении государством. Таким образом, ставились задачи формирования режима социальной и пар-тисипативной демократии (демократии участия).

Новый президент провозгласил идею создания "Пятой Республики" - подлинно демократического общества социальной справедливости, основанного на идеалах Симона Боливара, идеалах национально-освободительной борьбы латиноамериканских народов. Но свое правление он начал с того, что добился от парламента (Национального конгресса) особых полномочий для издания декретов социально-экономического характера, затем он выиграл референдум 1999 г. по вопросу о созыве Национальной конституционной ассамблеи. Прошедшие в 1999г. выборы в конституционную ассамблею подтвердили доверие президенту Чавесу и обеспечили подготовку, а затем и принятие новой венесуэльской конституции, давшей ему возможность быть переизбранным еще на шесть лет, что он и сделал в 2000 г. С этого времени он начинает проводить "Боливарскую революцию", названную в честь его кумира - освободителя Южной Америки Симона Боливара. "Боливарская революция", по оценкам аналитиков, представляет собой "пеструю смесь из конституционных реформ, государственного интервенционизма во все и вся, а также обильной, сочной политической риторики, которую лучше бы назвать демагогией".

Главной своей задачей Чавес называл экономическую стабильность страны и борьбу с коррупцией, но справиться с ними не смог. В период 1998-2001 гг. Чавес сосредоточил всю власть в собственных руках, критикуя при этом парламент, средства массовой информации, церковь, крупных промышленников. Особенно доставалось нефтяным компаниям, которых президент обвинял в том, что их руководители живут "в роскошных шале, где они предаются разврату и пьют виски".

Таким образом, в Венесуэле в президентском кресле оказался едва ли не самый левый за последние десятилетия латиноамериканский президент. В то же время в области финансов Чавес проводил неолиберальную политику: он принял, в частности, свободный, плавающий курс доллара, хотя это и ухудшило повседневное положение венесуэльцев, кроме того, он занял гораздо более мягкую позицию по отношению к США, главному импортеру венесуэльской нефти: подчеркивая независимость своей внешней политики, он отвергал возможность разрыва отношений с США.

Еще в 2001 г. германские эксперты, анализируя экономику Венесуэлы, отмечали, что ее развитие во многом зависит от того, как будут осуществляться государственные программы, прежде всего программа совершенствования и модернизации инфраструктуры, а также от динамики цен на нефть и объемов нефтедобычи. Кроме этого, отмечалось, что если Венесуэла выполнит принятое ОПЕК решение о сокращении добычи нефти, то она недополучит ожидаемых валютных поступлений в государственный бюджет.

Одной из главных проблем в стране до сих пор остается проблема выплаты огромного внутреннего долга (сумма долга по заработной плате и пенсиям составляла около 21 млн. долларов). Не дождавшись того, что правительство решит эту проблему, в апреле 2002 г. население страны вышло на улицы с протестом. По участникам манифестаций был открыт огонь: было убито около десяти человек и ранено около восьмидесяти. Расстрел мирной демонстрации был воспринят военными страны как повод к государственному перевороту, который и был осуществлен на следующий день.

Политические наблюдатели ожидали такой поворот событий. Дело в том, что определенные круги давно уже выражали недовольство правлением Уго Чавеса. К тому, как говорят они, к власти он пришел вопреки их желанию, на волне популистских обещаний, поддержанных бедными слоями населения, поверившими ему. Прологом нынешних событий явилось вполне закономерное назначение Уго Чавесом известных ему лиц в состав нефтяной компании PDVSA. Именно это вызвало взрыв негодования у руководства этой государственной компании, что лишь подтвердило тот факт, что она давно превратилась в своеобразное "государство в государстве", служащее не столько ему, сколько высшим чиновникам. Поэтому нефтяники объявили бессрочную забастовку, которую поддержал Федерация торговых и промышленных предпринимателей, президент которой Педро Кармона на короткое время стал даже стал временным главой государства, и профсоюзный бонза - председатель Конфедерации трудящихся Венесуэлы Карлос Ортега. Сам Чавес. был арестован и отправлен на военную базу фуэрте Тиуы.

П. Кармона продержался недолго - уже через двое суток он был вынужден сложить с себя полномочия президента страны, поскольку в связи с массовыми демонстрациями протеста в Каракасе военные перестали оказывать ему поддержку. Чавес вернулся в столицу, и тут же был приведен к присяге. После того, как Чавес вернулся, его первым решением стали кадровые изменения в государственной нефтяной компании PDVSA - он удовлетворил просьбу восставших против него профсоюзов и принял отставку совета директоров компании. Дело в том, что всеобщая стачка в апреле 2002 г. проходила под лозунгом увольнения совета директоров PDVSA. Сотрудники компании обвиняли назначенное Чавесом руководство в непрофессионализме. После возвращения, пережив попытку переворота, он все-таки решил отправить в отставку верное ему руководство PDVSA.

Хотя министра внутренних дел Венесуэлы заявил, что поддержка народа предотвратила гражданскую войну в стране, тем не менее, неудавшийся военный переворот продемонстрировал, что венесуэльское общество расколото. Эксперты отмечают, что Чавес вернулся к власти благодаря поддержке бедноты. Однако у него остались враги - крупный бизнес, католическая церковь и даже часть армии.

Итогом военного переворота в Венесуэле стало опасение ОПЕК, что теперь Венесуэла будет нарушать свою квоту в 2,49 млн. баррелей в день и экспортировать много дешевой нефти. Но бюджетная ситуация в Венесуэле, мягко говоря, не очень хороша: дефицит государственного бюджета достигает 5% ВВП. Долларов в стране также мало: валютные резервы Центрального банка составляют лишь 10 млрд.

В конце 2002 г. цена за баррель нефти составляла около 26 долларов США. По мнению аналитиков, цены на нефть могли бы существенно снизиться, если бы не ситуация в таких нефтедобывающих странах, как Ирак и Венесуэла. Второго декабря 2002 г. в Венесуэле опять начались массовые демонстрации и забастовки протеста против президента Чавеса, которому выдвигаются требования либо уйти в отставку, либо объявить досрочные президентские выборы уже в начале 2003 г.

Нефтедобывающая отрасль Венесуэлы несет огромные потери, оценивающиеся в 70 млн. долларов США в день из-за обострения политической ситуации в стране (всеобщей бессрочной забастовки, в которой активное участие принимают работники нефтяных компаний). В результате забастовки в государственной нефтяной компании PDVSA сложилась крайне тяжелая ситуация. Производство нефти упало в Венесуэле с 2,2 млн. баррелей в день перед забастовкой до уровня ниже 1 млн. баррелей в день. Объем нефтедобычи в PDVSA упал до 600-650 тыс. баррелей в день. Остановилась практически вся переработка нефти и транспортировка нефти и нефтепродуктов.

Президент PDVSA Али Родригес уже заявил, что добыча и экспорт нефти парализованы. Даже в случае немедленного прекращения забастовки на восстановление уровня переработки нефти уйдет, по крайней мере, несколько недель. Кроме этого, по словам Родригеса, в случае невыполнения своих обязательств о поставках нефти Венесуэле придется заплатить штраф в размере 6 млрд. долларов.

Чавес уже отдал приказ военным о взятии под охрану объектов нефтяной промышленности и принуждении к прекращению забастовки команд трех бастовавших нефтяных танкеров, которые стояли недалеко от причала Каракаса. В недавнем телеинтервью, которое передавалось по всем СМИ страны, он заявил, что ситуация в стране является внутренней национальной проблемой Венесуэлы и никакое другое государство не имеет право вмешиваться во внутренние процессы. Это был "толстый" намек США, которые в апреле 2002 г. в лице пресс-секретаря президента США А. Флейшера и советника президента США по национальной безопасности К. Райе недвусмысленно намекнули Чавесу на необходимость изменения прежнего, "неверного" курса, из-за которого и взбунтовался венесуэльский народ.




Глава 3. ТРАНСНАЦИОНАЛИЗАЦИЯ КОРРУПЦИИ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ



3.1. Транснациональные компании и коррупция



В конце XX - начале XXI веков глобализация мировой экономики в значительной степени представлена как процесс доминирования не столько национальных, контролируемых государством, сколько наднациональных структур, находящихся в тесном и многообразном сотрудничестве с национальными государствами, на территории которых они функционируют. Взаимосвязь между ними, в основном, сводится к следующему: с одной стороны, государство использует ТНК как один из ключевых инструментов эффективной реализации собственных национальных целей за пределами своей территории; с другой - эти цели вырабатываются государством под мощным и упорным давлением самих ТНК и выражают в первую очередь их собственные интересы. Этот факт в какой-то степени подтверждает концепцию международных отношений одного из представителей американской "реалистической школы" - Г. Моргептау, который определяет международные отношения как борьбу за власть.49

То есть сущность международных отношений определяется только национальными интересами государств, стремящихся к утверждению своих властных прерогатив, при том, что минимум национального интереса состоит в "выживании государства". Представители другого направления - "транснационализма" подчеркивают, что "международное общество" ни фактически, ни по сущности не сводится к факту сосуществования государств, каждое из которых обладает автаркической суверенностью и не поддающимися коммуникации интересами. Но их видению, международные отношения - это отношения между людьми, организациями, идеями, движениями и т.п., не столько протекающие за пределами государственных границ, сколько выходящими за эти пределы, а "международное общество" по своей сущности - это не межгосударственное, а транснациональное образование.50

Это в какой-то степени соответствует сегодняшней действительности: в настоящее время в мире действуют 63 тыс. ТНК, имеющих около 690 тыс. зарубежных филиалов в более чем 150 странах. И между этими ТНК, представленными в основном США, странами Западной Европы и Японии, естественно, существует жесткая конкуренция за ресурсы планеты. Экономический кризис сбыта собственной продукции приводит к тому, что происходит жесткая борьба за захват лучших рынков, лучших территорий, лучших источников полезных ископаемых для собственных компаний.

Рассматривать проблемы современной глобальной конкуренции за ресурсы (природные, материальные, человеческие, финансовые, информационные, технологические) невозможно без участия в ней ТНК, поскольку на сегодняшний день они представляют мощные хозяйственные комплексы, в рамках которых объединяются многочисленные предприятия, расположенные в различных регионах мира.

Чаще всего глобальная конкуренция происходит в виде процесса установления глобального господства развитого центра (индустриально-развитые страны) - через ТНК - над неразвитой периферией (развивающиеся страны и страны с переходной экономикой), с закреплением за последними маргинальной специализации с соответствующими последствиями: низкотех-нологичностью производства, низкодоходностью населения, неконкурентоснособностью, неграмотностью, нищетой и т.д.



49Morgentau H. Politics Among Nations. - Washington, 1948. 

50 O'Kohane R. Discord and collaboration. - Baltimore. -1962.



Известный российский ученый Н.Н. Моисеев главную угрозу развитию не только мировой экономики, но и всей цивилизации видит именно в транснационализации капитализма под руководством и в интересах ТНК. Он пишет: "Масштабы развития экономики, необходимость кооперации (общественного разделения труда) привели к тому, что локальные, национальные экономики постепенно стали терять потенцию саморазвития. Они стали интегрироваться в единый общепланетарный экономический организм с универсальной системой регулирования... Решающую роль в определении характера дальнейшего развития мировой экономики стали постепенно играть транснациональные корпорации (ТНК): произошла транснационализация капитализма... На этой основе рынок, традиционный рынок Рикардо, качественно изменяясь, приобрел вселенский характер... Заработал некий "дьявольский насос"... Он станет и дальше выкачивать из отсталых стран капиталы, ресурсы, таланты! В результате действия этого "дьявольского насоса" происходит все более углубляющаяся стратификация государств".51

В первую очередь это касается государств, на территории которых находятся крупные запасы энергоресурсов (в первую очередь, нефти) и минерального сырья. Приходя на рынок богатой полезными ископаемыми страны, зарубежные ТНК строят свою политику, исходя из известного принципа Бисмарка: "Меня не интересуют их намерения, меня интересуют их возможности". И чем больше возможностей имеет страна, тем мощнее начинает работать "дьявольский насос", о котором пишет Н.Н. Моисеев.

В этом случае ТНК не останавливаются ни перед чем: подкуп государственных чиновников, взятки, подарки на сумму с несколькими нолями, оплата обучения детей чиновников за границей и т.д. Таким образом, происходит своеобразный импорт коррупции из-за рубежа. Поэтому приходится констатировать тот факт, что ТНК из индустриально-развитых стран, приходя на рынок развивающей страны, сами зачастую несут зло коррупции на эти рынки, чтобы получить те или иные конкурентные преимущества. Но помимо денежных взяток ТНК используют различные политические, экономические, финансовые рычаги влияния на правительства принимающих стран.

Согласно конвенции Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) по борьбе с коррупцией, которую подписали 35 стран, "предприятие не должно прямо или косвенно предлагать, обещать, давать или требовать взятку или какое-либо другое незаконное вознаграждение для того, чтобы начать или поддержать свой бизнес". Многие индустриально-развитые страны так и не ратифицировали антикоррупционную конвенцию ОЭСР, что позволяет их фирмам и ТНК вполне легально списывать затраты на взятки чиновникам как обыкновенные расходы компании. Сами же менеджеры ТНК, оправдывая свои неэтичные поступки на рынках развивающихся страны; прямо отмечают, что во многих государствах фирма, руководство которой не дает взятки, не может развивать свою деятельность в этой стране.

Согласно последним данным международной неправительственной организации "Transparency International" (TI) за 2002 г., индексы взяткодательства показывают, что ТНК США "чрезвычайно охотно" платят взятки служащим в других странах, несмотря на то, что с 1997 г. они рискуют попасть под уголовное преследование согласно американскому закону о коррупционных действиях за границей (FCPA). Как отмечают аналитики, "из этого следует вывод, что мы имеем дело с глобальной проблемой корпоративного взяткодательства, которая требует концентрированных глобальных действий официальных международных организаций, гражданского общества и национальных правительств".52



51 Моисеев Н.Н. Судьба цивилизации. Путь разума. - М-: МНЭПУ, 1998. -С.149,150,151.

52 Panorama.-2002.-№19.



Английская фондовая компания "Friends Ivory & Sirne" ("FIS") провела опрос среди 82 фирм из 12 стран, в экономику которых "FIS" инвестировала свои средства, с целью выяснения отношения руководства данных компаний к взятничеству. Результаты опроса были следующими: 33% респондентов отказались отвечать на вопросы, заданные "FIS"; большая же часть принявших участие в опросе, как отметили эксперты английской фирмы, проводит неадекватную политику в отношении коррупции. Так, руководители одной компании не разрешают своим служащим брать взятки, но разрешают их давать.

Конечно, не все, но все-таки есть крупные транснациональные корпорации реально противостоят коррупции и взятничеству в принимающих странах. Так, руководство компании "Procter & Gamble" предпочло закрыть завод по производству памперсов в Нигерии, но не давать взятку местным таможенникам. Однако большинство фирм, отмечают эксперты английского журнала "Economist", лишь делают вид, что проводят антикоррупционную политику.

Однако некоторые страны пытаются с помощью внутренних законов регулировать правовые действия своих компаний, работающих за рубежом, минимизируя тем самым возможности их коррупционных деяний. Например, одним из действующих антикоррупционных законов США является Foreign Corrupt Practices Act (Закон "О даче взяток чиновникам за рубежом"), принятый еще в 1977 г. Он регулирует отношения, складывающиеся между американскими фирмами и их зарубежными филиалами и правительствами тех стран, на территории которых они осуществляют свою производственную, финансовую, коммерческую и другие виды деятельности. Под действие этого закона подпадают граждане США, находящиеся за рубежом. Конечно, при отсутствии подобных законов в других странах, Foreign Corrupt Practices Act (FCPA) ставит американские компании, вступающих в конкурентную борьбу за право участия в международных контрактах, в невыгодное положение, поскольку запрещает американским компаниям давать взятки официальным лицам, представителям политических партий и их кандидатам.

По заявлению Министерства юстиции США, в период 1994-2001 гг. по данным, представленным американскому правительству, иностранные фирмы использовали взятки в более чем 300 случаях конкурентной борьбы за право участия в международных контрактах на общую сумму в 200 млрд. долларов. Нечасто, но все-таки бывают случаи, когда руководители американских фирм привлекаются к уголовной ответственности за дачу взяток чиновникам из принимающих стран. Например, руководство американской компании "United Technologies" уволило президента одного из своих зарубежных филиалов за то, что он делал подарки официальным лицам.

Но, как отмечает эксперты "Economist", практически очень сложно следить за тем, не замешаны ли руководители иностранных филиалов компаний в передаче или получении взятки. Причем это относится к дочерним фирмам, расположенным не только в странах, не подписавших конвенцию ОЭСР по борьбе с коррупцией, но и в некоторых государствах-участниках этой конвенции. Поэтому в некоторых из известных Министерству юстиции США случаев взяточничества могли участвовать и филиалы американских ТНК, поскольку в FCPA есть много лазеек- FCPA распространяется на американские фирмы и иностранные компании, акции которых котируются на фондовых биржах США. Однако многие зарубежные фирмы, действующие на территории США, не согласны с FCPA, поскольку тогда, по мнению этих фирм, под категорию взяточничества подпадают и небольшие платежи, необходимые для ускорения прохождения ряда обязательных процедур (растаможивание, получение различных разрешений и т.д.). Примером такого несогласия может служить английская компания "Marconi". За применением FCPA к иностранным фирмам, акции которых котируются в США, следит Комиссия по ценным бумагам и биржам США (Securities and Exchange Commission - SEC). За период с 1977 no 1996 гг. комиссия выявила лишь три случая взяточничества. Однако уже только за 2001 г. было начато расследование еще трех случаев.

Один из них связан с филиалом "IBM" в Аргентине; руководство которого дало взятку в размере 4,5 млн. долларов официальным представителям "Banco de la Nacion Argentina" для того, чтобы получить право участвовать в модернизации компьютерной системы государственного банка. Итогом этой истории стало то, что SEC обязала "IBM" выплатить штраф в размере 300 тыс. долларов, в то время как ежегодный оборот этой компании, как отмечают эксперты "Economist", превышает 85 млрд. долларов. К тому же, об этом случае заявило руководство самой "IBM", поскольку аргентинский банк - государственная компания, а не частная, т.к. FCPA распространяет свое действие только на взяточничество в отношении официальных лиц.

Похоже, что расследование по линии FCPA коснется и Казахстана. Об этом говорит все больше набирающий силу скандал по поводу так называемого "Казахгейта" - расследования уголовного дела о взятках американских корпораций за право добывать казахстанскую нефть. Как известно, в 2002 г. судья Чин уже вынес первое предварительное решение, согласно которому ни Президент Казахстана Н. Назарбаев, ни правительство Казахстана не имеют права на иммунитет. Они обязаны представить Большому жюри Окружного суда Манхеттена (США) всю необходимую информацию о деньгах, полученных ими от нефтедобывающих корпораций "Mobil-Exxon" и "Phillips-Amoco" при посредничестве советника Президента Н. Назарбаева, американского гражданина Д. Гиффена.

В 2001 г. закон, подобный FCPA, был принят в Великобритании. По мнению английских официальных лиц, старый закон по борьбе с коррупцией, вступивший в силу еще в 1889 г., необходимо было усовершенствовать. Согласно данным английских юристов, в XX веке в рамках старого закона, был вынесен всего один обвинительный приговор в отношении британского чиновника. Новый же закон о борьбе с коррупцией распространяется как на английские компании, действующие на территории Великобритании, так и на их филиалы за рубежом.

Известно, что коррупция оказывает негативное влияние на экономику принимающей страны. Одним из самых серьезных последствий взяточничества является повышение на товары и услуги, поскольку затраты на него списываются в статью издержек. В результате этого снижается покупательский спрос на товары и услуги в принимающей стране, темпы экономического роста замедляются, снижается уровень доходов на душу населения. По оценкам "One World Bank", в Уганде вследствие коррупции затраты компаний повысились на 8%.

Необходимо отметить, что в нефтедобывающих странах мира противодействие ряду крупнейших ТНК все-таки происходит. В последнее время группы лоббирования начали кампании против таких нефтяных гигантов, как Royal Dutch/Shell в Нигерии, Unocal и TotalFinaElf в Бирме, ExxonMobil в Индонезии и Экваториальной Гвинее, British Petroleum и Occidental Petroleum в Колумбии, ChevronTexaco в Анголе.

Но если сами власти страны иногда не в состоянии сделать это, на помощь приходит международное сообщество. О том, как международное сообщество реагирует на нарушение прав человека и хищническое отношение к природной среде в нефтедобывающей стране можно прокомментировать на примере недавних событий в Нигерии. В 1995 г. три западноевропейские компании (англо-голландская "Royal Dutch Shell", французская "Elf, итальянская "Agip") создали совместно с нигерийской нефтяной компанией консорциум, подписав контракт на строительство газоперерабатывающего комплекса в дельте реки Нигер. Необходимо отметить, что в Нигерии особенно сильны позиции "Royal Dutch Shell", контролирующей 40% производства нефти в нигерийской экономике.

Само по себе строительство завода вряд ли привлекло к себе в мире пристальное внимание, если бы не то, что последовало оно вслед за яростной международной компанией сначала в защиту нигерийского писателя Кена Саро-Вива и его восьмерых соратников по МОСОП (Движению за выживание огони). Огони - это народность, насчитывающая около полумиллиона населения и живущая в дельте реки Нигер. Именно они стали первой жертвой варварской эксплуатации нефтяных месторождений в этом районе Нигерии, которую проводили вышеупомянутые европейские нефтяные компании. К. Саро-Вива и его соратники были поспешно казнены, и события в Нигерии и в мире после этого акта развернулись ни в пользу нефтяных компаний, ни в пользу военного режима С. Абачи, которые тогда находились у власти.

Сразу же последовали заявления протеста со стороны руководителей западных и африканских стран, последовавший за этим отзыв своих послов США, ЮАР и стран Европейского Союза, было приостановлено членство Нигерии в Содружестве африканских государств, объединяющем 52 англофонных страны, их требование возвратиться к демократическому правлению в течение двух лет вместо трех, обещанных тогда руководителем режима генералом Сани Абачей.

Позже была принята резолюция ЮНЕСКО с выражением "смятения и возмущения" по поводу казни К. Саро-Вива; администрация Б. Клинтона объявила о полном запрёте продавать Нигерии американские военные материалы и оружие, а также введение ею обязательного лицензирования всего закупаемого для использования в Нигерии нефтяного оборудования американского производства. В Конгрессе США также был обсужден вопрос о лишении Нигерии доходов от экспорта нефти. Была принята резолюция Комиссия и Совета Министров Европейского Союза о введении эмбарго на поставки оружия в Нигерию; было также выдвинуто требование всем нефтяным компаниям, действующим в Нигерии следовать стандартам отношения к окружающей среде, принятым в странах Западной Европы. Нигерии было отказано в помощи по линии АКП (поскольку, согласно Четвертой Ломейской конвенции, подписанной в ноябре 1995 г. на острове Маврикий, непременным условием ее предоставления является соблюдение демократических норм в странах-получателях).



3.2. Нефтяные ТНК и коррупция в Казахстане



В настоящее время в Казахстане работают около 2 тыс. предприятий с участием иностранного капитала. По данным Агенства РК по статистике, удельный вес иностранной собственности в структуре основных средств в 2001 г. составил 10,6%, а доля иностранного участия в структуре промышленной продукции - более 14%.53 Независимые эксперты приводят другие цифры: по их мнению, иностранные ТНК в настоящее время контролируют в Казахстане до 40% всего промышленного производства, около 50% внешней торговли.

Иностранный капитал в основном представлен в минерально-сырьевом секторе экономики Казахстана и, прежде всего, в добыче нефти. По статистическим данным, в общем объеме прямых иностранных инвестиций (ПИИ) 60% составляют инвестиции в добычу и переработку нефти (для сравнения: цветная металлургия - 10%, черная металлургия - 5%, газовая промышленность - 5%, пищевая промышленность - 5%). Совокупные иностранные инвестиции в нефтегазовую промышленность в период 1992-2002 гг. составили более 4,6 млрд. долларов США.

Приходится констатировать тот факт, что на сегодняшний день основными производителями нефти в Казахстане являются иностранные компании (как глобальные ТНК, так и их филиалы). Так, 87% акций АО "Шымкентнефтеоргсинтез" и 90% акций АО "Южнефтегаз" принадлежат канадской компании.



53 Статистический ежегодник Казахстана. - Алматы: Агенство РК по статистике, 2001.



"Hurricane Hudrocarbons Ltd.", 60% акций АО "Актобемунайгаз" и 55% АО "Узеньмуиайгаз" - Китайской национальной нефтегазовой корпорации, 60% акций АО "Мангистаумунайгаз" - компании "Central Asia Petroleum Ltd." (Индонезия), 94,5% акций АО "Каражанбасмунай" - канадской компании "Nations Energy Ltd." Иностранные компании, работающие в Казахстане, слабо связаны с внутренним рынком, поскольку преобладающая часть добытой ими нефти экспортируется за рубеж. Для внутреннего потребления Казахстану остается небольшое и постоянно сокращающееся количество нефти. Поэтому процессы глобализации представляют собой определенную опасность для страны, поскольку невозможно будет восстанавливать экономику - для этого не будет энергоресурсов, а энергия - фактор производства абсолютный.

Председатель правления международной неправительственной организации "Transparency International" (TI) П. Айген, выступая в 2002 г. в Париже с результатами индекса взяткодателей, заявил, что политические деятели и государственные чиновники из ведущих промышленных стран не видят "гнилых яблок у себя во дворе", игнорируя преступные коррупционные действия своих ТНК и обращая все большее внимание на высокий уровень коррупции лишь в развивающихся странах. Вывод исследования - государственные органы этих стран должны решительным образом бороться с готовностью своих экспортных фирм давать взятки иностранным государственным служащим.

Но ввиду экономических интересов этих государств, которые зачастую совпадают с интересами ТНК, вряд ли можно ожидать начала ожесточенной борьбы государственных органов с крупнейшими, влиятельными компаниями своих государств.

Как показывают результаты последнего исследования TI, интересные результаты получены в отношении взяткодательства в различных секторах экономики. Среди отраслей, где уровень предполагаемой коррупции наиболее высок, находятся, прежде всего, государственные строительные проекты и строительная индустрия, вооружение и оборона, нефть и газ, недвижимость, телекоммуникации и энергетика.

Как видим, среди наиболее опасных в плане коррупции отраслей присутствуют именно те, которые сейчас в Казахстане получили самое бурное развитие. Как отметили представители TI в Казахстане, в республике в основном представлены фирмы и компании из тех стран, которые находятся в конце списка индекса (с 21-й по 13-ю позицию), тогда как наиболее "чистые" в этом отношении государства (Австралия, Австрия, Швеция) почти не приходят на казахстанский рынок. При этом сам Казахстан по индексу восприятия коррупции (т.е. готовности получать взятки) занял весьма низкое 71-е место. Представляется понятной такая неслучайная "встреча" между экономическим субъектом, готовым дать взятку (ТНК) и экономическим субъектом, готовым ее получить (Казахстан).

Значительная часть пришедших в казахстанскую экономику компаний имеет оффшорное происхождение. На деле они контролируются бывшей и нынешней казахстанской номенклатурой, которая таким путем устанавливает права собственности на экономические активы, страхуясь от возможных системных рисков. Подобная практика широко распространена на всем постсоветском пространстве и, по-видимому, является неизбежным этапом в длительном историческом процессе становления института частной собственности. Важно отметить, что поведение оффшорных компаний в принимающих странах принципиально не отличается от действий действительно иностранного капитала.

ТНК устанавливают новые правила игры на мировом рынке для увеличения своих доходов, которые мало считаются с интересами государств, в первую очередь с переходной экономикой, каким является Казахстан. Анализ платёжного баланса Казахстана показывает, что за последние несколько лет значительную сумму представляют данные по статье "Ошибки и пропуски". Так, в 1999 г. они составили более 640,8 млн. долларов США. Эта сумма превысила многие статьи расходной части государственного бюджета. Отток капиталов из экономики — явление очевидное, и он связан, прежде всего, с экспортными операциями и прямыми инвестициями. Поэтому возникла новая для нас тема трансфертного ценообразования.

Существует несколько форм оттока денег из Казахстана. Самая распространённая и простая - экспорт товаров по заниженным ценам (нефть, цветные металлы). Как известно, экспорт Казахстана в основном представлен торговлей по 10 товарным позициям, доля которых составляет 85% от общего объёма экспорта (топливо, нефть и нефтепродукты, чёрные металлы, медь, цинк, драгоценные металлы). В 1999 г. значительно вырос экспорт казахстанских товаров в оффшорные зоны (Багамские, Виргинские острова, Кипр и т.д.). Компания-экспортёр, находящаяся в Казахстане, выставляет аффилированной компании, зарегистрированной в оффшорной зоне, счёт на весь товар по единой цене в соответствии с торговым контрактом- Затем оффшорная компания разбивает товар на партии и заключает индивидуальные контракты с покупателями в различных странах по мировым ценам. При этом материнская компания получает прибыль от разницы внутренних и внешних цен, а также разницу от ставок налога на прибыль в Казахстане и оффшорной зоне. Отследить все движения счетов и сделать анализ экспортных потерь сделать достаточно трудно, т.к. такая информация является конфиденциальной.

Но по некоторым товарным позициям (например, по экспорту сырой нефти) можно сделать следующий анализ. Нефть составляет 1/3 всех экспортных доходов. При достаточной прозрачности всех составляющих цены, включая стоимость от транспортировки до портовых сборов, существует определённая разница, которая входит в вышеперечисленные расходы. При этом в информации, полученной от нефтяных компаний, не приводятся обоснования этих составляющих. Они обозначаются в основном как издержки, связанные с услугами трейдеров. Однако анализ показывает, что стоимость таких услуг широко варьируется и совершенно не прозрачна. Примерно в одних и тех же условиях реализации у небольших компаний цены реализации очень близки к мировым, в то же время у крупных компаний эта разница весьма значительна. Отклонение от мировой цены в экспортных операциях составляет примерно 60-70%.

В результате страна имеет слабых экспортёров, которые со временем могут стать неплатежеспособными; государство теряет значительные суммы в результате вывода из налогооблагаемой базы части прибыли компаний; выводятся из оборота значительные валютные средства; снижается сальдо текущего счёта платёжного баланса; наносится ущерб имиджу государства, т.к. ухудшаются показатели бюджета и платёжного баланса.

Другой, наиболее распространённой формой оттока денег является предоставление связанных кредитов экспортёрам (заём между аффилированными компаниями). Материнская компания, как правило, в одной из европейских стран, предоставляет льготный кредит дочернему предприятию, находящемуся в Казахстане. Затем предприятию поставляется технологическое оборудование за счёт средств кредита. При этом цены на него намного превышают мировые - от 20 до 100%. В результате реальная стоимость кредита превышает в несколько раз сложившуюся ставку процента кредита на рынке. В итоге основной долг по кредиту погашается продукцией, а проценты выплачиваются в валюте. При этом экспортёры продают практически всю свою продукцию на внешние рынки, в то время как па внутреннем рынке простаивают местные заводы, являющиеся потребителями этой продукции.

В результате: эти якобы льготные кредиты увеличивают себестоимость казахстанской продукции и снижают прибыль. Предприятия получают оборудование, а не деньги по кредиту. Высокие цены на оборудование снижают доходность предприятия, но при этом возрастает срок его амортизации. Кроме того, оно, как правило, морально устаревшее, что обеспечивает технологическое отставание, а следовательно - приводит к ценовой неконкурентоспособности предприятий и отрасли в целом на мировых рынках. Погашение долга происходит бартерным путём, т.е. предприятие не получает экспортной выручки за свою продукцию, заниженную за счёт дорогого оборудования.

Таким образом, увеличивается разрыв в стоимости между экспортом сырья и импортом технологического оборудования. Предприятие платит завышенные проценты, что выводит часть средств из оборота. Государство несёт потери за счёт уменьшения суммы налогов - высокая себестоимость и снижение доходности. Бартер предполагает, что валюта выводится из оборота государства. Ухудшаются условия для отечественных производителей за счёт развития импортной продукции, финансируется экономика других государств. Таким образом, мы импортируем вчерашние технологии, поддерживая стагнирующие отрасли других стран, тем самым, усугубляя технологическое и экономическое отставание.

Наиболее сложно отслеживаются такие схемы в банковском секторе. Можно выделить следующие формы:

- выдача льготных кредитов корпоративным заёмщикам без выполнения пруденциальных норм;

- продажа активов аффилированным партнёрам по ценам ниже мировых с целью последующего раздела прибыли;

- процентный арбитраж (покупка и продажа кредитных ресурсов по разным процентным ставкам для получения гарантированного спекулятивного дохода).

Если говорить о доле торговли Казахстана со странами СНГ, то ещё в 1995 г. на них приходилось 55% экспорта, в 1999 г. - 27%. Зато с оффшорными зонами объём торговли вырос в 5 раз. Более половины всего экспорта нефти, т.е. 55% приходилось на Виргинские и Багамские острова, причём эта доля росла вместе с ростом мировых цен на нефть.

Экспортный сектор контролируется иностранным капиталом и функционирует в рамках ценовых и спросовых ограничений, задаваемых мировым рынком. Исследователи отмечают, что резко сократилось перераспределение экспортных доходов в пользу других отраслей и потребления, поскольку контроль над доходами перешел в руки иностранного капитала. В этом они видят одну из причин нарастающей деградации той части экономической структуры, которая не имеет выхода на экспорт рынка, а также стремительного расширения зоны бедности в Казахстане.

Вторая причина кроется в том, что интернационализированный сектор усилил сближение внутренних цен с мировыми. В свою очередь, ценовой шок, вызванный движением к средне-мировым ценовым уровням и пропорциям, дополнительно подтолкнул банкротство значительной части неэкспортной промышленности и сельского хозяйства. Третья причина - экономическое развитие Казахстана оказалось в полной зависимости от ценовых флуктуации на мировых рынках энергетического сырья и металлов.

Необходимо отметить, что Казахстан не только не имеет жесткого антикоррупционного законодательства, но даже до сих пор не урегулировал в законодательном порядке все вопросы взаимоотношений с инвесторами и ТНК, работающими на казахстанском рынке. Казахстан до сих пор не ратифицировал антикоррупционную конвенцию ОЭСР, что говорит о неготовности казахстанских чиновников воспринять международные антикоррупционные инструменты.

Такую неготовность подтверждает и тот факт, что в марте 2002 г. в Стамбуле прошла IV антикоррупционная встреча стран ОЭСР для стран с переходной экономикой и стран СНГ. Страны были представлены одним представителем от общественной организации, одним членом правительства и одним работником местного представительства "Transparency International". Казахстан получил приглашение на эту встречу, но представлен на ней не был. На конференции был разработан специальный рабочий план действий по борьбе с коррупцией, включающий в себя меры антикоррупционного государственного управления, стандартов бухгалтерского учета и реформы судебной системы.

Как отмечают специалисты, заложение в законодательную базу принципа совместного ведения (принципа "двух ключей") обрекает казахстанский минерально-сырьевой комплекс на дополнительные, к уже и так имеющимся, трудности. Реализация этого принципа уже показала, что он не способствует быстрой и квалифицированной выдаче лицензий на право разведки и разработки месторождений, вынуждает часто принимать далекие от оптимальных экономические решения, способствует коррупции. Последнее особенно ярко проявилось в условиях политической нестабильности многих регионов, стремления каждой ветви власти повлиять на окончательное решение, что приводило к системе "трех и более ключей".

Чиновникам, занимающимся вопросами привлечения инвестиций, следует понять самое главное - необходимо снизить возможные политические и экономические риски и обеспечить сохранность и свободу перемещения прибылей, как для иностранных, так и для отечественных инвесторов. В компетенции республиканских и местных органов исполнительной власти не допускать бюрократической волокиты и какого-либо несанкционированного вмешательства во внутрикорпоративные дела. "Правительство в лице заинтересованных министерств и подведомственных РГП на принципах полной прозрачности и конкурентности распределяет государственные заказы среди реальных инвесторов (как иностранных, так и отечественных). В этом случае среди инвесторов со сравнимыми суммами инвестиционного капитала (до 1-3 млн. американских долларов) обострится реальная конкуренция за обеспеченный государством сбыт будущей продукции. При всем при этом значительно подавляется эффект "инсайдер трейдинг" (кормушка для коррумпированных участников), когда только узкий круг лиц получает неограниченный доступ к столь важной коммерческой информации и пользуется в корыстных целях выгодами закрытости таких данных".54

Нельзя сказать, что казахстанское правительство не поднимало вопрос о прозрачности нефтяного сектора Экономики. По оценкам Б. Мажитовой, директора управления валютного регулирования Национального банка РК, в 1999 г. в Казахстан не вернулось 50% выручки по экспортным контрактам. Эксперты отмечают, что существуют несколько путей нелигитимного вывоза капитала: например, экспортёры часто занижают цену экспортируемой продукции, и часть выручки остается за рубежом; есть импортные сделки — за импортируемый товар производится проплата, но товар не приходит в Казахстан, и деньги остаются за пределами страны.

Эта проблема приобрела настолько серьёзный характер, что в 1999 г. Премьер-министр К. Токаев вынужден был официально сообщить заместителю директора-распорядителя МВФ Ш. Сугисаги, что в стране продолжается работа по негласному исследованию торговых операций всех нефтяных компаний, работающих в Казахстане. Такого рода "проверка" была связана с тем, что в бюджет республики не допоступает значительная часть средств от экспорта нефти. Конечно, правительство далеко от того, чтобы обвинять все нефтяные компании в коррупции и уклонении от налогообложения, однако власти решительно настроены вернуть в бюджет деньги, вырученные от незаконной продажи нефти. Несмотря на эти заявления, казахстанский бюджет до сих пор так и не дополучает нефтяных денег.

Не секрет, что в нефтяных компаниях уровень заработной платы намного превышает уровень заработной платы в других секторах экономики, исключая, пожалуй, только банковскую сферу. Поэтому устроиться работать в нефтяные компании крайне трудно; для этого необходимо иметь связи и знакомства. Если их нет, то потенциальные работники идут на коррупционные сделки для того, чтобы их взяли на работу". Одним из слабых звеньев управления нефтяной компании, опосредованно влияющих на ее инвестиционную привлекательность, остается система клановости.



54 Байдаулет Е. Актуальные проблемы привлечения иностранных инвестиций и заемного капитала в Республику Казахстан // Petroleum. - 2000. - № 6. - С.34-35.



Даже трудно себе представить реакцию иностранного стратегического инвестора, если он вдруг задумается над тем, какое количество родственников и близких друзей работает у нас в отдельных компаниях. "Рыночных" менеджеров, разбирающихся в проблемах рынка и пришедших на предприятие не по знакомству, а в результате конкурса в "нефтянке" нет. В то же время в отсутствии классных профи мысль о найме "чужака", как правило, приходит редко. Никто не будет разговаривать со специалистом, если не знает его лично, или если он без "соответствующей" рекомендации. Пусть уж лучше не совсем в чем-то разбирается (если не разбирается - то научится), зато свой. Главное - впишется в команду".55

Таким образом, в тех отраслях, где ТНК являются господствующей организационной формой бизнеса (в данном случае -нефтедобывающая отрасль), многие сферы управления экономикой, которые относятся к макроэкономическому уровню (инвестиции, налогообложение, ставки процентов, валютные курсы) становятся "управляемыми" крупнейшими ТНК.

Воздействие ТНК на макроэкономический уровень принимающей страны, как правило, происходит в двух формах - прямой и косвенной. Прямое воздействие заключается в активном участии ТНК в развитии политических процессов в принимающих странах, что проявляется в активном лоббировании собственных интересов ТНК в правительствах принимающих стран, подкупе государственных чиновников, коррупционных сделках. Иногда такое участие принимало достаточно откровенный характер, когда ТНК активно участвовали в процедурах смены лидеров и государственных переворотах в ряде стран "третьего мира". Однако наиболее распространенным является косвенное воздействие ТНК на макроэкономический уровень принимающей страны (изменение объемов экспорта и импорта, валютные курсы, объемы экспортной выручки, темпы роста национального дохода, инвестиционная активность и инвестиционная привлекательность принимающей страны).



3.3. Особенности проявления коррупции в странах Центрально-Азиатского региона



В настоящее время к странам Центрально-Азиатского региона (Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан) приковано особое внимание со стороны многих стран в связи с происходящими в нем и рядом с ним событиями. Стоит отметить ряд факторов, которые придают этому региону глобальное экономическое и политическое значение: 1) географическая близость к двум суперрынкам - России и Китаю; 2) природные ресурсы (в первую очередь - нефть и газ Каспийского моря); 3) его стратегическая значимость в связи с проводимой антитеррористической акцией в Афганистане.

В 2000 г. совокупное население пяти центрально-азиатских стран составляло 55,3 млн. человек (Узбекистан - 25 млн., Казахстан - 15; Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан относятся к малым государствам с населением в пределах 4-6 млн. человек). ВВП по текущим официальным обменным курсам в 2000 г. составил 32,3 млрд. долларов США, экспорт - 16,2 млрд. долларов. Суммарный региональный ВВП по паритету покупательной способности (ППС) достигал в 1999 г, 134,8 млрд. долларов, что выражается в 2800 долларов на душу населения в среднем. Самым крупным региональным экспортеров является Казахстан, который поставляет на мировые рынки товаров и услуг на сумму 9 млрд. долларов.



55 Щекатурова Н. Приоритетные зоны реформирования. Новая рыночная среда требует от нефтяных компаний изменений в кадровой политике. // Нефть и капитал. - 2001,-№ 9. - С. 93.



Несмотря на то, что по многим мировым показателям удельный вес стран Центрально-Азиатского региона крайне мал, наличие углеводородного сырья в таких странах, как Казахстан и Туркменистан делают их особо значимыми странами не только в пределах данного региона. Имеющиеся международные оценки углеводородных запасов региона, как правило, ниже тех, которые оперируют национальные источники. Однако, несмотря на это, считается, что при благоприятном развитии событий Казахстан и Туркменистан имеют шансы войти в число относительно крупных производителей и экспортеров нефти и газа. Полная зависимость экономических перспектив от реализации сырьевого потенциала прекрасно сознается местными правящими элитами.

Российские исследователи, анализируя ситуацию с нефтью Каспийского шельфа, с горечью констатируют следующее: "Ни в одной из новых независимых стран (имеются в виду прикаспийские страны) до сих пор не удалось успешно осуществить экономические реформы. Эта неудача имеет высокую социальную цену. Нефть обогащает немногих - как правило, группы лиц, связанных с властью. Коррумпированность власти становится ее неотъемлемым атрибутом. Несмотря на то, что основная опасность дестабилизации в странах Каспийского региона исходит изнутри самих стран, их правительства ищут пути укрепления национальной безопасности на традиционных путях строительства вооруженных сил и, в особенности, органов безопасности. При этом борьба с терроризмом иногда рассматривается как прикрытие для жестокого подавления политической оппозиции"56.

Кроме того, изменившиеся в последнее время социально-политические события в странах региона требуют особой оценки и выводов. Это необходимо потому, что недооценка социально-политической компоненты рыночных реформ, которые происходят в странах Центрально-Азиатского региона, акцент только на некоторые преобразования в отдельных сферах экономики, а также их негативные последствия на жизнь населения, ставит под угрозу успех самих реформ. Одной из таких жизненно важных проблем региона является наличие коррупции практически во всех сферах общественной жизни.

Коррупция в регионе появилась не вдруг и не пустом месте. О ней заговорили много и всерьез, на мой взгляд, потому, что она уже набрала ту критическую массу, за которой следуют необратимые социально-экономические и политические процессы. Таких примеров в современной истории стран региона можно привести множество. Причины появления и расцвета коррупции требуют особого исследования. Остановимся на некоторых моментах, которые затрагивают в первую очередь экономику стран региона.

Коррупция стала для населения стран Центрально"' Азиатского региона своеобразным "стилем" жизни - она присутствует везде: образовании, здравоохранении, государственном и частном бизнесе. Может быть, поэтому Таджикистан и Казахстан, одни из первых государств региона, практически в одно и то же время приняли Закон "О борьбе с коррупцией" (1999 г.). Хотя некоторые скептически настроенные люди отмечают, что этот закон принят для очередной PR-компании, что это - мнимая борьба с коррупцией, которая по сути своей является неэффективным и дорогостоящим мероприятием. Можно согласиться с их мнением в том плане, что только приговорами, тюрьмами и устрашением со стороны правоохранительных органов проблема борьбы с коррупцией вряд ли решится сама собой. Проблема усугубляется тем фактом, что наличие богатых природных ресурсов (нефти, природного газа, черных и цветных металлов, хлопка) провоцирует коррупцию на новый виток невиданного распространения.



56 Тренин Д. Большая игра с неопределенной суммой '/' МЭМО- - 2002.- № 2- -С.120.



Известно, что в некоторых странах региона более 2/3 дохода от использования национального богатства даёт рента от природно-ресурсного потенциала страны. Прошедшее десятилетие для практически всех стран региона характеризовалось активными поисками ренты - как экономической (в первую очередь сырьевой), так и политической, за счёт которых предполагалось проводить назревшие социально-экономические реформы. Если оценивать поведение этой группы стран именно под таким углом зрения, то достаточно чётко прослеживаются тенденции внутренней и внешней политики государств региона, заключающиеся именно в поиске сырьевой ренты. Ставка была сделана на развитие таких секторов экономики, как нефть и газ (Казахстан, Туркменистан, Таджикистан), хлопок и газ (Узбекистан). Полная зависимость экономических и политических перспектив, например, Казахстана и Туркменистана в качестве самостоятельных государств, от реализации природных ресурсов, естественно, хорошо осознавалась и до сих пор осознается их правящими элитами. Именно поэтому этими двумя странами были выдвинуты достаточно амбициозные планы и программы наращивания добычи нефти и газа для того, чтобы в недалеком будущем превратиться в перспективные рынки сбыта готовой продукции.

Буквально за последние пять-шесть лет произошла резкая дифференциация населения в странах региона - от очень богатых до очень бедных людей. Это видно невооруженным взглядом - шикарные особняки, элитный отдых, предметы роскоши, обучение детей самого высшего руководства государства в самых дорогих и престижных учебных заведениях дальнего зарубежья - все это говорит о том, что доходы от экспорта природных ресурсов распределяются неравномерно. Правительства стран Центрально-Азиатского региона демонстрируют всему миру огромные богатства в виде строительства новых городов, установления дорогостоящих памятников, устраивая торжественные приемы и празднества в честь второстепенных дат из собственной истории и т.д.

Но, как замечают все видящие журналисты, "из того, что я видел, могу сделать вывод: чем беднее страна - тем богаче прием, и наоборот. Самый пышный прием, на котором мне довелось присутствовать, был у Ф. Кастро; самый скромный - у Р. Рейгана. Оба приема давались в честь визита М- Горбачева. Простояв примерно полчаса в очереди, чтобы пожать руку президенту США, который встречал гостей у входа, каждый получил по бокалу шампанского и половину сосиски на палочке. По окончании приема мы, советские журналисты, чтобы утолить чувство голода, спешно двинулись в ближайший ресторан".57

Обычно правительства стран-экспортеров сырья стремятся использовать валютные поступления от продажи ресурсов для стимулирования экономического роста, модернизации и диверсификации национальной экономики, а также для увеличения контроля над ключевыми экономическими секторами, приносящими стране валютные поступления. Но валютные поступления от экспорта сырья также поощряют поведение, направленное на получение "ресурсной ренты"58.

В странах Центрально-Азиатского региона сложилась следующая ситуация. Во-первых, после развала СССР произошел кризис государственности, прекращение функционирования прежней государственной партийной системы, что создало геополитическую неопределенность в регионе. Во-вторых, были нарушены сложившиеся структуры саморегуляции общества, что автоматически привело к разрушению базовых ценностей людей, в первую очередь, моральных и культурных, т.е. к духовному кризису, и разрыву единства огромного, некогда общего культурного пространства.



57 Биккенин Н. Сцены общественной и частной жизни /'/ Свободная мысль XXI. - 2002.- № 8. - С.99.

58 Lein P., Tomell A., Force, height and effect of greedy.// Height of economic. -1995.-№1(2).



Началась точка отсчета так называемого "нулевого пространства". На этом фоне быстро появляется элита (как правило, из лиц коренной национальности), которая стала отождествлять себя с господствующим меньшинством. Кроме того, в силу вступает до тех пор дремавший этнический фактор, появляется суперэтнизм. В это время практически во всех странах региона отмечается понимание "этнического уровня организации как первичной формы воспроизводства человеческой общности на основе общей "почвы и крови" и противопоставления "своих" и "чужих", разделения на "титульных" (коренных") и "мигрантов". 59

Получив власть в свои руки, суверенная этнократия стала обеспечивать привилегии своему этносу и ограничивать права "инородного" населения, в первую очередь, через репрессивную языковую политику. Оставшаяся еще со времен Советского

Союза неразвитость общественных (в первую очередь, производственных) отношений в странах региона, отсутствие социального опыта, маргинальность большинства населения быстро трансформировалась, сменилась воспроизводством старых (феодальных) отношений, когда во главу угла были поставлены родство по крови, клану, принадлежность к определенному роду.

Если в странах с рыночной экономикой имеет место частная собственность на средства производства (которая в принципе является основой, базисом самого существования рыночной экономики), то у нас произошла своеобразная "подмена тезиса": вместо института частной собственности на средства производства у нас сформировался институт личной собственности на политическую и, соответственно, на экономическую власть, которая досталась местной элите. Хотя в данном контексте слово "элита" подходит в меньшей степени, скорее всего, ее точнее будет назвать "компрадорская буржуазия", представители которой, имея огромные волевые качества, работают по принципу личной преданности. Важно отметить следующее: представители самой элиты, провозглашая "правильные" лозунги о патриотизме, пропагандируя честный и праведный образ жизни, собственным образом жизни демонстрируют совершенно иные ценности. Отсюда и слабый (порой примитивный) уровень пропаганды, который становится недейственным для широких слоев обнищавшего населения. Бывший министр юстиции США Р. Кларк говорил, что многие преступления отражают разрыв, существующий между нравоучениями, исходящими от правящих кругов, и реальной практикой. "Они указывают на уровень национального лицемерия".60 В результате напрочь уничтожаются едва появившиеся после принятия независимости зачатки национального самосознания, порождается недоверие и скептицизм ко всем ветвям власти. В связи с этим вспоминается пример Ирана 1970-х гг., когда Иран начал получать огромные нефтяные доходы. Журналисты, посетившие Иран в этот период, позже отмечали: "Несмотря на все великолепие шахского двора, чувствовалась какая-то внутренняя непрочность внешнего благополучия. Громадные доходы от продажи нефти и шли на обогащение шахской семьи и ее ближайшего окружения, основная масса населения ничего от гигантских запасов нефти не имела, пребывая в бедности и нищете. Провинциальное духовенство активно выступало против роскоши одних и нищеты других и получало поддержку населения. Все это готовило триумфальное возвращение из эмиграции Хомейни и приход Аятоллы к власти".61



59 Концепция национальных интересов: общие параметры и российская специфика // Мировая экономика и международные отношения. - 1996. - № 7. -С. 60-61.

60 Кларк Р. Преступность в США. - М.: Юридическая литература, 1975. - С. 51.

61 Н. Биккенин. Сцены общественной и частной жизни.// Свободная мысль -ХХ!.-2002.-№8.-С.91.



Еще вице-президент США А. Гор в качестве одной из наиболее серьезных и наименее осознанных проблем современности называл ограбление слаборазвитых стран их собственной элитой, которая перекачивает большие суммы денег из экономик своих государств на личные счета в банках Запада. Нажива осуществляется в основном за счет дешевой распродажи природных ресурсов и разворовывания иностранной помощи.62

Что касается государственных чиновников, имеющих распределительные функции, то коррупционные сделки стали для них не просто дополнительным заработком, а способом выживания. И хотя они являются управленцами (менеджерами), что по сути своей предполагает рациональное, рачительное хозяйствование во благо народа, делегировавшего им эти самые права управления, редко кто из них всерьез задумывается о "народном" кармане. Чаще всего - о своем собственном. Таким образом, произошло своеобразное наложение новой схемы коррупции с национальным оттенком на старую схему, оставшуюся со времен Советского Союза, что создало некий гибрид коррупции, характерный для стран Центрально-Азиатского региона. Получилось гак, что все богатство (валютные поступления) присваивает местная элита в силу занимаемых государственных постов. Но речь должна идти о справедливом распределении богатства, которое принадлежит всему народу. Еще У. Петти, которого считают основателем классической политической экономии, характеризуя богатство страны, отмечал, что оно является проявлением вечного и неумолимого закона жизни, когда "одни люди более бедны, чем другие; это всегда было и всегда будет". По его мнению, богатство властителя сое {опт из трех частей: 1) богатства всех его подданных; 2) части этого богатства, которое идет на общее благо; 3) части этой части, которой властитель распоряжается по собственному усмотрению. Поэтому, считал Петги, богатство всех подданных - самое важное богатство; чем оно значительнее, тем больше средств можно собрать в виде налогов, тем сильнее государство и сам властитель. Д. Сорос в своей известной статье-воззвании "Прозрачная коррупция" приводит пример Анголы, в которой доходы от нефти составляют 90% годового бюджета в 3-5 млрд. долларов; минимум 1 млрд. из этих денег ежегодно разворовывается. Он утверждает, что существует тесная связь между эксплуатацией природных ресурсов и наличием коррумпированного и деспотического строя. Стабильный приток денежных средств продлевает жизнь подобных режимов. Контроль над денежными потоками дает диктаторам еще одну побудительную причину держаться за власть. Приводя в качестве примера африканские страны, в которых доход о полезных ископаемых составляет 3/4 всей торговой прибыли континента, он пишет, что подобное будущее угрожает и странам Центрально-Азиатского региона.63 Представители высшего эшелона власти в странах Центрально-Азиатского региона порой весьма цинично озвучивают необходимость справедливого распределения доходов от экспорта природных ресурсов, считая, что население страны необходимо "постепенно" приучать к богатству такого рода. Как отмечает пожизненный Президент Туркменистана С. Ниязов (Туркменбаши), "одной из главных моих целей является воспитание в туркмене привычки к умеренности. Я хочу научить его не поддаваться искушению богатством. К богатству я приучаю свой народ постепенно... Умеренный в материальных потребностях, духовно устремленный - таким мне видится туркмен Золотого века".64



62 Гор А. Земля в равновесии. - М., 1992. - С. 33.

63 Сорос Д. Прозрачная коррупция. / Экономика. Финансы. Рынки. - 2002. - № 3.

64 Туркменбаши С. Рухнама. - Ашхабад: Центр печати Туркменской государственной издательской службы, 2002. - С. 373.



Известно, что классическая теория предполагает следующее распределение доходов по принципу: груду - зарплата, капиталу - процент, земле - рента, предпринимательству - прибыль. Но нам необходимо отказаться от преувеличения значимости такого первичного распределения. В социально справедливой и эффективной экономике всегда должны иметь место перераспределительные процессы, направленные на обеспечение равновесия в обществе между различными слоями населения; теми, кто имеет средства производства (экономическую власть) или должность в государственных структурах (политическую власть), и теми, кто в силу разных обстоятельств отчужден от того, и от другого. Социально-ориентированная рыночная экономика обязана содержать или материально поддерживать тех людей, участие которых в экономической деятельности не происходит или ограничено (престарелые, инвалиды, дети и молодежь, еще не готовые к самостоятельной работе). И здесь общество не может обойтись без системы перераспределения доходов, что во многом ослабит давление коррупции.

Несправедливое распределение доходов приводит к безработице среди большинства населения, которая присутствует во всех странах региона. Происходит принудительное отлучение людей от труда, которое является безнравственным. Папа Римский, говоря о проблемах современного мирового сообщества, отмечал, что безработица является одним из видов духовной смерти человека. Ведь труд является не только средством к жизни, но и важнейшим социальным благом. Несправедливо и опасно, когда в нашем обществе представители местной элиты свободно выбирают вид и режим труда или отдыха, а для остального населения этот выбор оказывается несвободным, продиктованным чужой волей. Происходит явное (иногда сознательное) нарушение неотчуждаемых прав и свобод личности. Отлучение человека от труда приводит к тяжелым психологическим заболеваниям, к деградации личности. Кроме того, определенная часть работоспособного, но не занятого населения пополняет криминальные слои, усиливает социальную дестабилизацию в обществе.

Поэтому в связи с вышесказанным, речь в первую очередь должна идти не количестве коррупционеров в стране. Речь должна идти о гласности и прозрачности принимаемых политических и экономических решений, о формировании позитивных основ социума, о создании системы активизации социальных факторов производства и институтов на основе перехода к новому типу общественных отношений и созданию действительно гражданского общества. Хотя политическая власть является на сегодняшний день движущей силой № 1 экономических преобразований в странах Центрально-Азиатского региона, их направленность и результативность в решающей степени зависят от наличия, состава и реальных возможностей других общественных институтов, структур и слоев населения действенно влиять на них.

Один из оригинальных методов решения проблемы коррупции в странах с сырьевой экспортной составляющей был предложен известным финансистом-миллиардером Джорджем Соросом. Он предлагает нефтяным ТНК выполнить его лозунг "Опубликуй, сколько ты платишь", т.е. призывает руководство ТНК сообщить общественности о том, сколько они платят национальным правительствам принимающих стран. Сорос считает, что именно прозрачность в суммах, приходящих в сырьевую страну в виде налогов от ТНК сможет заставить коррумпированные правительства стать более открытыми для собственных граждан.

Рыночная экономика, в сущности, очень похожа на Алису в Стране чудес, где надо очень быстро бежать, чтобы оставаться на месте, поскольку уже предотвращение роста неравенства требует постоянных усилий. История свидетельствует о том, что, поскольку "рыночная экономика не выработала экономического равенства, совместимого с демократией, всем демократиям пришлось "вмешаться" в дела рынка с целым рядом программ, имевшим целью содействовать равенству и предотвращать неравенства"65.

Хотя, в исследовании Европейского Банка Реконструкции и Развития, проведенном в 2002 г., в посттранзитных экономиках, уровень коррупции постепенно снижается. Официальные представители ЕБРР признают, что часть улучшений в этой сфере, в особенности в странах Центральной Азии, исчисляется с самой низкой отметки. За последние три года средний уровень взяткодательства снизился в этом регионе с 2% до 1,6%, говорится в докладе. Одним из факторов снижения уровня взяткодательства, по мнению ЕБРР, является то, что предпринимателям в гораздо меньшей степени приходится наносить "визиты" представителям государственных органов. Однако тут же подчеркивается, что вопреки этим улучшениям, наиболее серьезными препятствиями в сфере ведения бизнеса, как и прежде, остаются финансы, налогообложение и коррупция и, несмотря на положительные показатели, абсолютно все страны региона нуждаются в дальнейших улучшениях.

Казахстанские наблюдатели отмечают, что "все положительные сдвиги в уровне коррумпированности во всем регионе явно произошли не за счет Казахстана". В качестве аргумента приводится тот факт, что в 2001 г. индекс восприятия коррупции Казахстана спустился на 17 позиций, уступив лишь нескольким африканским странам.

В настоящее время ситуация с коррупцией в Казахстане обсуждается известными аналитиками и экспертами. Так, английский журналист, бывший редактор "Financial Times" no Восточной Европе Э. Робинсон предостерегает власти Казахстана, что "полагаясь на кланы, бюрократию и подхалимов, режим превратится в классическую нефтяную клептократию. Это будет трагической ошибкой единственной страны Центральной Азии, имеющей запасы нефти, минеральных ресурсов и уникальный человеческий капитал, потерянным шансом стать современным промышленно развитым демократическим государством, оплотом благосостояния и стабильности в регионе. Это также будет негативно восприниматься крупными нефтяными компаниями, которые уже сейчас начинают выражать недовольство аппетитами местных чиновников, и американским правительством, желающим иметь стабильные демократические режимы в регионе, авиабазы которого представлены США для войны с терроризмом"66



3.4. Сценарии развития нефтедобывающих стран



Как известно из опыта многих нефтедобывающих стран, темпы экономического роста и сдвиги в распределении нефтяных доходов и богатства тесно связаны с характером политического режима и направлением внутренней политики. Когда приобретено богатство, то, несомненно, умножаются возможности наживать больше денег, поскольку накопленное богатство открывает новые возможности наживы, закрытые без него. Поэтому главным вопросом для сформировавшихся режимов заключается в том, насколько правительство сможет помешать росту неравенства, прежде чем оно достигнет опасного предела или, другими словами, насколько правительство сможет сохранить уровень неравенства, не вызвав недовольства и сопротивления собственного народа. Каждый режим, сформировавшийся на нефтяных богатствах, отобранных у народа, увы! -пытается сохранить нефтяную "кормушку" всеми силами, средствами, ресурсами, мощью армии и правоохранительных органов. С оппозицией в данном случае особо не церемонятся. События последних лет из политической ситуации стран Центральной Азии наглядно демонстрируют этот тезис.



65 Martin Baily, Gary Burtless, Robert E. Litan. Growth with Equity. - Washington, D.C.: Brookings Institution, 1993.

66 Робинсон Э. Центральная Азия: ставки высоки. / Assandi-Times. - 2002. - № 08.







Пример нефтедобывающих стран показывает огромный разброс возможных сценариев развития. И, хотя достаточно трудно прогнозировать варианты развития стран Центральной Азии вообще и Казахстана в частности как нефтяной державы, даже на самое ближайшее будущее, происходящие в нашей стране процессы наглядно показывают возможности повторения путей развития таких нефтяных стран, как Венесуэла, Индонезия и даже Нигерии. В данном случае анализу подвергаются не столько количественные показатели, характеризующих темпы развития национальной экономики в целом, сколько качественное содержание происходящих политических, экономических и социальных процессов.

Представляется очевидным, что каждый режим вынужден быстро и любыми путями приспосабливаться к изменениям социально-экономических процессов, происходящих в собственной стране. К этому их подталкивают такие факторы, как увеличивающаяся нестабильность в обществе, которая, в конечном счете, может привести к нарастанию конфликтных ситуаций, вплоть до установления военной диктатуры. Поэтому некоторые аналитики прогнозируют, хотя и очень осторожно, возможности установления военной диктатуры в Казахстане и других странах Центрально-Азиатского региона с целью не допустить коренных изменений в сложившейся политической структуре. Как отмечают эксперты по странам Центральной Азии, например, в Узбекистане "уже в ближайшие годы вполне реальной перспективой может стать начало гражданской войны, сопровождаемой радикальными изменениями политического плана".67

Как показывают недавние события в Туркменистане (вооруженное покушение на пожизненного президента С. Туркмен-баши), в этой стране региона не все так гладко, как представляется на первый взгляд. В связи с такими прогнозами можно проследить достаточно явную связь между попытками правительства Казахстана не допустить дальнейшей утечки информации из иностранных источников по поводу "нефтяного" скандала и, как следствие, возможную передачу власти.

О том, что установление военной диктатуры вполне является достоверным вариантом, можно говорить в свете последних решений прикаспийских государств по вопросу о правовом статусе Каспийского моря. После долгих переговоров, в мае 2002 г. Президент России Владимир Путин и Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев подписали документ, устанавливающий координаты прохождения модифицированной срединной линии разграничения дна северной части Каспийского моря между Россией и Казахстаном. Этим документом две страны "застолбили" спорные месторождения на стыке каспийской зоны для совместного освоения. К России и Казахстану присоединился и Азербайджан, но Иран достаточно резко отказался признавать это соглашение, настаивая на собственной позиции: делить Каспий необходимо по секторам, по 20% акватории для каждой прикаспийской страны.

Мировые информационные агентства прокомментировали это событие следующим образом: Россия сможет свободно заниматься добычей и транспортировкой нефти в своем, уже определенном секторе Каспийского моря, поскольку с другими прикаспийскими странами у нее границ нет, а вот Азербайджану и Казахстану придется сложнее, т.к. у этих стран есть границы с Туркменистаном и Ираном, договариваться с которыми придется еще достаточно долго.

Россия и Казахстан в последнее время наращивают собственное военное присутствие на Каспии. Уже созданы военно-морские формирования ВС РК, включающие около трех тысяч военнослужащих, 10 катеров береговой охраны и три вертолета. Правда, пока эти подразделения береговой охраны организационно входят в Силы охраны государственной границы Казахстана. 





67 Пономарев В. Грядет ли исламская революция в Узбекистане? // Континент. - 2000. - № 8(21). - С. 39.


В недалеком будущем планируется создание военно-морских сил: в Актау уже открыто Высшее военно-морское училище Министерства Обороны РК.

Установление военной диктатуры возможно двумя путями: приходом к власти потенциального диктатора через президентские выборы или военным свержением правового режима, не способного справиться с социально-экономическими трудностями.

Крайности в данном случае могут быть две - варианты правой и левоцентристской диктатуры. Поскольку последний вариант уже рассмотрен выше, посмотрим, что может на практике может означать военная диктатура правового типа. Ее главные отличия от обычного правого режима заключаются в следующем:

- акцент на субсидирование военно-промышленного комплекса;

- большой упор на популистские акции;

- протекционизм для защиты отечественной промышленности.

В совокупности эти меры могут дать на определенный толчок развитию экономики и помочь ей набрать умеренные темпы роста. Но этого недостаточно для серьезного улучшения Уровня жизни большей части населения страны. Кроме того, правая диктатура должна опираться на финансовую олигархию в лице крупного национального бизнеса, что сузит поле для популистских социально-экономических маневров. Ведь известно, ito к популистским обещаниям крупный бизнес как иностранный, таки и отечественный относится крайне скептически- Скорее всего, они свелись бы к формальному наведению порядка в борьбе с организованной преступностью и к показной борьбе с коррупцией на самом высоком уровне, что и демонстрирует высшее руководство стран Центрально-Азиатского региона. Например, "разборки" с коррумпированными высшими чиновниками стали обыденным явлением для туркменских телезрителей.

Возможны также меры милитаристского характера, например, превращение вооруженных сил в политическую корпорацию, обладающую особыми правами и привилегиями, создание "народной" партии во главе с диктатором, которая бы осуществляла власть на местах и составляла резерв для управления на более высоком уровне. Имевшие место в истории некоторых стран прецеденты (например, Чили) показывают, что военные диктатуры правого толка вполне уживаются с социально стратифицированным обществом и властью богатых.

Крайний вариант такого режима может иметь два последствия. Первое - экономика страны будет обречена на дальнейший социально-экономический и, в результате этого, политический застой, что сделает военную диктатуру крайне неустойчивым образованием. Второе - вызвать кратковременный подъем, в основе которого будет лежать восстановление военной индустрии, строительство военной инфрастуктуры, расширение армии и сокращение за этот счет безработицы. Но надежды на долговременный самоподдерживающий рост экономики и высокий социальный уровень большинства населения такой режим дает ничтожно мало.

Для объяснения этого можно привести тот факт, что авторитарный режим может интегрировать и интегрирует в себя достаточно узкий слой нуворишей, разбогатевших при его поддержке и в его рамках. Но за его пределами остается весь нарождающийся средний класс, который не имеет тех привилегий, которые имеют "новые" богатые. Оставшиеся за рамками авторитарного режима национальные предприниматели, т.е. не пользующиеся его протекцией в виде льготных кредитов, выгодных контрактов, лицензий и других форм предоставления режима наибольшего благоприятствования для бизнеса, объективно заинтересованы в установлении открытых, рыночно ориентированных, демократических условиях принятия в государстве экономических и политических решений.

Отметим также, что авторитарные режимы не имеют никаких сдержек и противовесов. Если даже они проводят разрушительную политику, то ничто их не может сдержать. Кроме этого, авторитарный режим может обеспечить экономическое развитие, но в то же время подрывает основы своего существования. Чтобы экономика бурно развивалась, нужны квалифицированные кадры. Следовательно, должен расти уровень образования. Интеграция национальной экономики в мировую экономику расширяет контакты людей. Развитие средств массовой информации - ещё один фактор, который подвергает эрозии авторитарные режимы. И как бы не старались руководители высшего эшелона власти "замолчать" независимую прессу, их попытки заранее обречены на неудачу.

Угроза гражданской войны - это не миф, сочиненный современными исследователями последствий коррупции для стран со слабой структурой гражданского общества. Опыт некоторых нефтедобывающих стран, который был рассмотрен в главе 2 "Проявления и особенности коррупции в нефтедобывающих странах", с особой наглядностью свидетельствует, что акции гражданского неповиновения властям и вооруженное восстание отделяют только один шаг. Поэтому нужна политическая воля высшего руководства страны, чтобы избавить собственный народ от повторения чужого негативного опыта.


ЗАКЛЮЧЕНИЕ



Проблему коррупции, на наш взгляд, не стоит умалчивать. Тем более, она вызывает самый живой интерес у студентов, изучающих спецкурс "Макроэкономическая политика стран, богатых сырьевыми ресурсами". Это связано с тем, что мы живем в стране, богатой природными ресурсами, которые принадлежат не только нам, но и последующим поколениям казахстанцев. И наша задача - правильно распорядиться этими богатствами в интересах всего народа.

Эта проблема, к сожалению, коснулась не только Казахстана. Болезнью под названием "коррупция" болеют многие страны мира, особенно развивающиеся - те, которые только продвигаются на пути создания рыночной экономики и демократического управления. Пример некоторых нефтедобывающих стран позволяет, как бы примерить эту проблему на себя, но, дай бог, только теоретически. Разрушительные последствия коррупции сказываются до сих пор на экономике Нигерии, Индонезии, Венесуэлы, Анголы, Эквадора и т.д. Даже Саудовская Аравия, богатейшая страна мира, не смогла избежать коррупции, которая, как ржавчина, разъедает все общество и общественные институты этой страны.

Глобализация коррупции, которая отмечается практически всеми исследователями этой проблемы, требует и транснациональной борьбы с ней. Казахстан пока не готов к такой борьбе, поскольку для этого необходимо ратифицировать антикоррупционную конвенцию OECD, ввести уголовную ответственность за коррупцию государственных служащих за рубежом, организующих международные сделки по продаже оружия, нефти, газа, других сырьевых ресурсов страны.

Для эффективной же борьбы с коррупцией внутри страны, необходимо создавать новые демократические формы управления государством, формировать по-настоящему гражданское общество, усилить общественный контроль за деятельностью правительства в вопросах распоряжения доходов от экспорта сырьевых ресурсов, сделать государственный бюджет прозрачным и открытым, контролировать недавно созданный Национальный фонд, в котором аккумулируются нефтяные деньги. А это может сделать только молодое поколение, образованное и свободное от коррупции.


ГЛОССАРИЙ



Абсолютная монархия - разновидность монархической формы правления, характеризующаяся юридическим и фактическим сосредоточением всей полноты государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной), а также духовной (религиозной) власти в руках монарха. В настоящее время в мире сохраняются восемь абсолютных монархий; Бахрейн, Бруней, Ватикан, Катар, Кувейт, ОАЭ, Саудовская Аравия. В некоторых из этих стран в последние десятилетия были сделаны первые шаги по переходу к конституционной монархии. Согласно конституциям и другим государственно-правовым актам в абсолютных монархиях монарх осуществляет исполнительную власть совместно с правительством, а законодательную - при помощи разного рода законосовещательных органов (выборных или назначаемых).

Автократия (от греч. "autokrateia"- самодержавие) - система управления, при которой одному лицу принадлежит неограниченная верховная власть - Авторитаризм (от лат. "auctoritas" - власть) - система власти, характерная для антидемократических политических режимов. Характеризуется сосредоточением всей государственной власти в руках одного лица или органа, отсутствием или ущемлением основных политических свобод (слова, печати), подавлением политической оппозиции. Обычно сочетается с личной диктатурой. В зависимости от сочетания методов правления может варьироваться от умеренно авторитарного режима с формальным сохранением атрибутов демократии до классической фашистской диктатуры. Крайняя форма авторитаризма - тоталитаризм.

Агент (от лат. "agens" - действующий) - 1) субъект экономических отношений, участвующий в производстве, распределении, обмене и потреблении экономических благ; 2) юридическое или физическое лицо, выполняющее в экономике определенную функцию от собственного имени или по поручению других лиц (группы-лиц) за определенное вознаграждение. 

Амнистия (от греч. "amnestia" - забвение, прощение) - полное или частичное освобождение от уголовной ответственности или наказания индивидуально неопределенного круга лиц, совершивших преступления, либо замена этим лицам назначенного судом наказания более мягким, либо сокращение срока наказания. С лиц, отбывших наказание, актом об амнистии, может быть снята судимость.

Анонимный счет банковский счет; распоряжение средствами на котором производится без установления банком личности лица, предъявившего требование о выполнении операций по счету. Идентификация лица, имеющего право распоряжаться средствами, находящимися на анонимном счете, производится с использованием номеров, кодов, паролей и иных средств (кроме имени или наименования клиента банка), подтверждающих, что распоряжение дано уполномоченным на это лицом. Самое широкое распространение в, настоящее время получила такая разновидность анонимного счета, как номерной счет, когда уполномоченное по счету лицо идентифицируется с помощью номера счета, указанного в документе; выдаваемом клиенту банка в подтверждение заключения договора номерного счета.

Арест на вклад - приостановка операций по выдаче денег со счета вкладчика. Может быть наложен только по постановлению судов, органов предварительного следствия и дознания по находящимся в их производстве уголовным делам, а также в предусмотренных законом случаях рассмотрения дел о конфискации имущества; по постановлению судов, в производстве которых находятся гражданские дела, вытекающие из уголовных дел и т.д.

Арест счета (арест вклада) - запрет на распоряжение средствами, находящимися на счете (во вкладе) в кредитном учреждении. Арест счета производится только по решению компетентных органов и имеет целью воспрепятствовать отчуждению средств, находящихся на счете, и укрытию их от взыскания.

Асимметрия информации - положение, при котором одна часть участников рыночной сделки располагает важной информацией, а другая - нет.

Аффилированное лицо - физическое лицо (инвестор) или организация, способные оказывать прямое влияние на деятельность хозяйственного общества, обычно вследствие участия в его капитале или членства в руководящих органах.

Баланс государственного бюджета - соотношение денежных доходов и расходов государства. Превышение расходов над доходами создает дефицит государственного бюджета.

Банковская тайна - особый институт гражданского права, защищающий коммерческую тайну банков, их клиентов и личную тайну вкладчиков.

Бедность - невозможность удовлетворения определёнными группами населения минимальных потребностей.

Богатство - всё, что имеет рыночную ценность и может быть обменено на деньги или блага. Оно включает в себя физические блага и активы, финансовые активы, навыки, умение, т.е. всё, что может приносить доход. Все эти элементы рассматриваются как богатство тогда, когда они могут продаваться и покупаться на товарных или денежных рынках. Богатство может быть разделено на два основных вида - вещественное богатство, воплощённое в физических и финансовых активах (капитал), и невещественное богатство (человеческий капитал). Все виды богатства обладают основным свойством, состоящим в его способности приносить доход.

Бонус (от лат. "bonus" - добрый, хороший) - дополнительное вознаграждение. Это может быть премия (дополнение к зарплате), дополнительная скидка, добавочный дивиденд и т.д. Английский термин "bonus" употребляется также в словосочетаниях, означающих различные надбавки, например, надбавка за выслугу лет, надбавка за сверхурочное время, надбавка на иждивенцев и т.п.

Бюджет государственный - форма образования и расходования денежных средств для обеспечения деятельности органов государственной власти и выполнения функций государства. Во всех демократических государствах принятие государственного бюджета является одним из важнейших полномочий парламента. Как правило, проект государственного бюджета представляется в парламент главой государства или правительства.

Бюджетное регулирование - второй (дополнительный) порядок распределения доходов государственного бюджета. Основу бюджетного регулирования образует закрепленное законом распределение источников доходов между бюджетами разного уровня. Согласно законодательству, бюджетное регулирование, являясь составной частью бюджетного процесса, представляет собой частичное перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разных уровней. Существуют четыре группы методов бюджетного регулирования: 1) установление и распределение регулирующих источников доходов бюджета; 2) перераспределение самых бюджетных источников; 3) оказание безвозмездной помощи нижестоящим бюджетам за счет средств вышестоящих бюджетов; 4) ссуды, выделяемые одним бюджетам из средств других бюджетов.

Бюджетный контроль - органическая составная часть государственного финансового контроля, посредством которого в процессе составления проекта бюджета, его рассмотрения и составления отчета об его использовании проверяется образование, распределение и использование бюджетных средств.

Валютные отчисления - часть валютной выручки, которая должна продаваться предприятием в государственный валютный фонд по специальному курсу. Процент валютных отчислений и курс такой продажи устанавливаются государством.

Взяточничество - собирательный термин, охватывающий собой два самостоятельных состава преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления - получение взятки и дачу взятки. Каждое из названных посягательств на указанные интересы в качестве оконченных деяний не может быть совершено само по себе, вне связи с другим преступлением.

Вклад (счет) до востребования - банковский депозит, который может быть изъят вкладчиком по первому требованию; средства на чековом счете в банке.

Внебюджетные средства - денежные средства государства, имеющие целевое назначение и не включаемые; в государственный бюджет.

Внебюджетные целевые фонды - новое звено финансовой системы Казахстана; разновидность целевых государственных и местных фондов денежных средств. Внебюджетные фонды по своему целевому назначению могут быть подразделены на социальные и экономические фонды.

Война - в международном праве военные действия между государствами, а также между государствами и национально-освободительными движениями, сопровождающиеся полным разрывом всех мирных отношений между ними. Различают войны справедливые, правомерные (индивидуальная или коллективная самооборона против агрессии, принудительные вооруженные санкции против агрессора по решению Совета Безопасности ООН, национально-освободительные войны в осуществление права на самоопределение) и войны несправедливые, неправомерные (агрессия, колониальные). Несправедливые, неправомерные войны являются международным преступлением.

Вымогательство - одно из преступлений против собственности. Выражается в требовании передать чужое имущество или право на имущество или совершении других действий имущественного характера под угрозой применения насилия либо уничтожения или повреждения чужого имущества, а равно под угрозой распространения сведений, позорящих потерпевшего или его близких, либо иных сведений, которые могут причинить существенный вред правам или законным интересам потерпевшего или его близких.

Геноцид - действия, направленные на полное или частичное уничтожение национальной, этнической, расовой или религиозной группы путем убийства членов этой группы, причинения тяжкого вреда их здоровью, насильственного воспрепятствования деторождению, принудительной передачи детей, насильственного переселения либо иного создания жизненных условий, рассчитанных на физическое уничтожение членов этой группы.

"Голландская болезнь" ("Dutch disease") - потеря конкурентоспособности из-за повышения реального обменного курса национальной валюты в результате открытия новых месторождений полезных ископаемых.

Государство - коллективный экономический агент (совокупность учреждений и организаций), обеспечивающий фирмам и домохозяйствам те экономические блага (правопорядок, безопасность), производство которых рыночными методами оказывается неэффективным.

Гражданское общество - необходимый и рациональный способ социальной жизни, основанный на праве и демократии; общественное устройство, при котором человеку гарантируется свободный выбор форм его экономического и политического бытия, утверждаются права человека, обеспечивается идеологический плюрализм. Гражданское общество контролирует государство, которое служит обществу.

Дача взятки - преступление против государственной власти, интересов государственной (муниципальной) службы. Общий состав данного преступления заключается в даче взятки должностному лицу лично или через посредника за совершение им действий, не выходящих за рамки закона; квалифицированный - в даче взятки должностному лицу за совершение им заведомо незаконных действий (бездействие) или неоднократно. Лицо, давшее взятку, освобождается от уголовной ответственности, если имело место вымогательство взятки со стороны должностного лица или если лицо добровольно сообщило органу, имеющему право возбудить уголовное дело, о даче взятки.

Демократия (греч. "demokratia" - власть народа, от "demos" - парод и "kratos" - власть) - в современном понимании форма государственного устройства, основанная на признании таких принципов, как верховенство конституции и законов, народовластие и политический плюрализм, свобода и равенство граждан, неотчуждаемость прав человека. Формой ее реализации выступает республиканское правление с разделением властей. Развитой системой народного представительства.

Дефицит (от лат. "deficit" - недостает) - убыток, недочет в наличности против счета. 3 бюджете превышение расхода над доходом.

Диктатура (лат. "dictatura" - неограниченная власть) -осуществление власти в государстве недемократическими методами; авторитарный политический режим (например, личная диктатура).

Договор ренты - гражданско-правовой договор, по которому одна сторона (получатель ренты) передает другой стороне (плательщику ренты) в собственность имущество, а плательщик ренты обязуется в обмен на полученное имущество периодически выплачивать получателю ренту в виде определенной денежной суммы либо предоставления средств на его содержание в иной форме.

Злоупотребление должностными полномочиями - преступление против интересов государственной службы, заключающееся в использовании должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.

Иммунитет президентский - неприкосновенность президента как главы государства; означает, что президент государства не может быть арестован, подвергнут задержанию, привлечен к судебной ответственности, пока он находится на своем посту. Неприкосновенность с президента снимается только вместе с отстранением от должности в порядке особой процедуры, предусмотренной конституцией (импичмент, отрешение от должности и т.д.).

Инвесторы - субъекты инвестиционной деятельности, осуществляющие вложение собственных, заемных или привлеченных средств в форме инвестиций и обеспечивающие их целевое использование.

Институты - ряд норм и правил, которые выполняют функцию ограничений поведения экономических агентов и упорядочивают взаимодействие между ними, а также соответствующие механизмы контроля за соблюдением данных правил.

Источник налога - резерв, используемый для уплаты налога. Существуют только два источника, за счет которых может быть уплачен налог, - доход и капитал налогоплательщика.

Колониализм - международное преступление, направленное против человечества. Практика колониализма, т.е. захвата заморских территорий и экономической эксплуатации, сопровождавшегося порабощением местного населения, стала осуществляться европейскими державами с конца XV века и достигла своего апогея к началу XX века, когда большая часть мира оказалась поделенной между несколькими империями. Стремительный рост национально-освободительных движений, вызванный второй мировой войной, привел к кризису, а потом и к полному развалу колониальных империй. К началу 1960-х гг. десятки бывших колоний стали независимыми и суверенными государствами. В 1960 г. была принята Декларация о предоставлении независимости колониальным странам и народам, квалифицировавшая колониализм как преступление против человечества, Последней крупной колониальной территорией, получившей независимость, стала Намибия (1990 г.).

Коррупция (от лат. "corruptio" - подкуп) - преступная деятельность в сфере политики или государственного управления, заключающаяся в использовании должностными лицами доверенных им прав и властных возможностей для личного обогащения. Коррупция является не самостоятельным составом преступления, а собирательным понятием, охватывающим ряд должностных преступлений (таких, как взяточничество, злоупотребление служебным положением).

Легализация - 1) разрешение деятельности какой-либо организации, ее узаконение, придание юридической силы какому-либо акту, действию; 2) подтверждение подлинности имеющихся на документах подписей.

Легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных незаконным путем - преступление в сфере экономической деятельности. С объективной стороны представляет собой совершение финансовых операций и других сделок с денежными средствами или иным имуществом, приобретенными заведомо незаконным путем, а равно использование указанных средств или иного имущества для осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности.

Легализация преступных доходов - преступление международного характера, распространенное в странах с рыночной экономикой. Объективная сторона этого преступления состоит в том, что добытые преступным путем деньги вывозятся, за границу и в разных государствах помещаются на счета коммерческих банков. На эти средства официальным путем приобретаются или создаются предприятия, банки и другие юридические лица, скупается иностранная валюта, заключаются внешнеторговые сделки. Легализация преступных доходов отнесена к числу международных уголовных преступлений Страсбургской конвенцией о розыске, получении и конфискации незаконных средств, полученных преступным путем (1990 г.).

Лоббизм (англ. "lobbyism", от "lobby" - кулуары) - способы влияния на представителей власти с целью принятия выгодного для ограниченной группы избирателей политического решения; оказание давления на парламентария путем личного или письменного обращения или другим способом (организация массовых петиций, потока писем, публикаций) со стороны каких-либо групп или частных лиц, цель которого - добиться принятия или отклонения какого-либо законопроекта. Лоббисты могут представлять заранее подготовленные законопроекты, оказывать консультативную помощь. Возник в США (в 1946 г. был принят специальный закон о лоббизме). В настоящее время существует во всех демократических странах.

Логроллинг (англ. "logrolling" - "перекатывание бревна") - практика взаимной поддержки членов законодательных органов путем "торговли голосами".

Модель медианного избирателя - модель, характеризующая существующую в рамках прямой демократии тенденцию, согласно которой принятие решений осуществляется в интересах избирателя-центриста (человека, занимающего место в середине шкалы интересов данного общества).

Налог - обязательный взнос в бюджет соответствующего уровня или во внебюджетный фонд, осуществляемый юридическими и физическими лицами (налогоплательщиками) в порядке и на условиях, определяемых законодательными актами.

Налог с выручки от продажи нефти (petroleum revenue tax - PRT) - специальный налог, установленный правительством Великобритании, которым облагаются доходы от добычи нефти и газа в Северном море. Он является дополнительным налогом наряду с роялти и налогом на корпорации.

Налоговая база - понятие налогового права, служащее для того, чтобы количественно выразить предмет налогообложения.

Налоговые гавани (налоговые убежища) - небольшие государства им территории, проводящие политику привлечения ссудных капиталов из-за рубежа путем предоставления налоговых и других льгот. Иногда пониженное налогообложение распространяется только на некоторые виды доходов: в Швейцарии и Лихтенштейне - для холдинговых, посреднических и торговых компаний; в Люксембурге существует льготный налоговый режим для банков; на Багамских островах - полное освобождение от подоходного налога. От оффшорных центров налоговые гавани отличаются тем, что льготы здесь распространяются не только на иностранные, но и на местные компании. Всего в мире насчитывается более 70 налоговых гаваней.

Налоговые каникулы - установленный законом срок, в течение которого та или иная группа предприятий или фирм освобождается от уплаты того или иного налога.

Недра - часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя и дна водоемов, простирающаяся до глубин, доступных геологическому изучению и освоению. К недрам относятся только природные объекты - сплошные породы; породы, находящиеся в жидком и газообразном состоянии; имеющиеся среди пород природные пустоты.

Обычай - правило, форма поведения, в которых закреплено то, что складывалось в результате длительной общественной практики; основное средство регулирования поведения в условиях родового строя. Соблюдение обычая обеспечивается мерами общественного воздействия. С появлением государства обычай становится источником права, его соблюдение обеспечивается принудительной силой закона.

Оппортунистическое поведение - поведение индивидов, уклоняющихся от условий соблюдения контракта с целью получения прибыли за счет партнеров.

Оффшор (англ. "off shore" - вне берега) - термин, применяемый для мировых финансовых центров, а также некоторых видов банковских операций. Оффшорами называются такие центры, в которых кредитные и иные учреждения (национальные и иностранные) осуществляют операции с нерезидентами (иностранными физическими и юридическими лицами) в иностранной для данной страны валюте. При этом для зарегистрированных в этих центрах учреждений (компаний) создается особо льготный налоговый режим, вплоть до полного освобождения от налогообложения. Термином "оффшор" также называют компании международного права, действующие в безналоговых зонах (налоговых гаванях).

Парадокс голосования - противоречие, возникающее вследствие того, что голосование на основе принципа большинства не обеспечивает выявления действительных предпочтений общества относительно экономических благ.

Парламентское расследование - один из способов осуществления контрольных полномочий парламента, осуществления парламентского контроля за деятельностью органов государственной власти, в том числе правительства и отдельных его членов. Производится; как правило, специально создаваемыми парламентскими (следственными) комиссиями временного характера. Парламентское расследование проводится обычно в отношении незаконных действий подконтрольных парламенту органов исполнительной власти, если допущенные нарушения имеют политический характер, а также других политических инцидентов.

Платежи за право пользования недрами один из видов неналоговых платежей за пользование природными ресурсами. Платежи за пользование недрами уплачиваются пользователями недр за поиски, разведку месторождений полезных ископаемых, их добычу и пользование недрами в иных целях в форме разовых и/или регулярных взносов за единицу использованного участка недр или площади. Размеры этих платежей определяются как доля от стоимости добытых полезных ископаемых и потерь при добыче, превышающих нормативы, устанавливаемые ежегодными планами горных работ и согласованные с органами государственного горного надзора.

Поведение, направленное на получение ренты - использование реальных ресурсов с целью присвоения излишка в форме ренты.

Поиск политической ренты - стремление получить экономическую ренту с помощью политического процесса.

Политический режим - понятие, обозначающее систему приемов, методов, форм, способов осуществления политической (включая государственной) власти в обществе. Это функциональная характеристика власти. Не существует единой типологии политического режима. Чаще всего выделяются демократический, авторитарный и тоталитарный политические режимы. Характер политического режима никогда прямо не указывается в конституции государств (не считая весьма распространенных указаний на демократический характер государства), однако почти всегда самым непосредственным образом отражается на их содержании.

Получение взятки - преступление против интересов государственной службы, заключающееся в получении должностным лицом лично или через посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества или выгод имущественного характера за действия (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица либо оно в силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию), а равно за общее покровительство или попустительство по службе. Получение должностным лицом взятки за незаконные действия (бездействие) является квалифицирующим признаком, влекущим более суровое наказание.

Права собственности - совокупность властных прав, санкционированных поведенческих отношений, складывающихся между людьми и по поводу использования ими экономических благ. В самом общем виде права собственности подразделяются на право владения, право пользования и право распоряжения.

Провалы государства ситуации, в которых правительство оказывается не в состоянии обеспечить эффективное распределение и использование общественных ресурсов, когда механизм государственного регулирования ведет не к улучшению, а к ухудшению ситуации в сравнении с действием механизма рыночной саморегуляции.

Провокация взятки либо коммерческого подкупа преступление против правосудия; заключается в попытке передачи должностному лицу либо лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческих или иных организациях, без его согласия денег, ценных бумаг, иного имущества или оказания ему услуг имущественного характера в целях искусственного создания доказательств совершения преступления либо шантажа.

Представительная демократия - политическая система, при которой окончательное решение принимают депутаты - избранные представители граждан.

Прямая демократия - политическая система, при которой каждый гражданин имеет право лично высказать свою точку зрения и голосовать по любому конкретному вопросу.

Рациональное неведение - ситуации, когда избиратели перестают участвовать в политическом процессе, поскольку не видят в этом для себя какой-либо пользы.

Рента (нем. "Rente", фр."геп{е" от лат. "rendere": - приносить доходы) - доход, не связанный с предпринимательской деятельностью и регулярно получаемый рантье в форме процента с предоставляемой в заем (кредит) капитала, а землевладельцем - в форме земельной ренты со сдаваемого в аренду земельного участка. Рента может также взиматься за использование иного имущества, в том числе природных ресурсов.

Роялти (англ. "royalty") - компенсация за использование патентов, авторских прав, природных ресурсов и других видов собственности, выплачиваемая в виде процента от стоимости проданных товаров и услуг, при производстве которых использовались патенты, авторские права, природные ресурсы и др.

Свобода информации - понятие, охватывающее целую группу прав и свобод: свободу слова, свободу печати и иных средств массовой информации, имеющей общественное значение, свободу распространения информации любым законным способом. Наиболее важная гарантия свободы информации -запрет цензуры, запрет принуждения к выражению своих мнений и убеждений, а также отказу от них.

Соглашение о разделе продукции - договор, в соответствии с которым государство предоставляет субъекту предпринимательской деятельности (инвестору) на возмездной основе и на определенный срок исключительные права на поиски, разведку, добычу минерального сырья на участке недр, указанном в соглашении, и на ведение связанных с этим работ, а инвестор обязуется осуществить проведение указанных работ за свой счет и на свой риск. Соглашения определяет все необходимые условия, связанные с пользованием недрами, в том числе условия и порядок раздела произведенной продукции между сторонами соглашения.                              

Спецификация прав собственности - определение субъекта, объекта собственности и способов наделения ею; четкое и недвусмысленное определение собственника.

Суперпрезидентская республика - термин, используемый для обозначения особой разновидности республиканской формы правления, характеризующейся юридическим и фактическим сосредоточением всех рычагов государственной власти в руках президента, который в этом случае обычно является не только главой государства, но также главой правительства и лидером правящей партии. Нередко конституции закрепляют за таким президентом неограниченное право роспуска парламента, право введения по своему усмотрению чрезвычайного и военного положения, право издавать декреты с силой закона, единолично назначать и смещать глав местных администраций, судей и т.д. Практически отсутствуют конституционные механизмы смещения президента со своего поста. Отсутствует характерная для "классической" президентской республики система "сдержек и противовесов" в лице "сильного" парламента и независимого суда.

Теория общественного выбора - теория, изучающая различные способы и методы, посредством которых люди используют правительственные учреждения в собственных интересах.

Тоталитаризм (от лат. "totalis" - весь, целый, полный) -один из видов политического режима, характеризующийся полным (тотальным) контролем государства над всеми сферами жизни общества, фактической ликвидацией конституции прав и свобод, репрессиями в отношении оппозиции и инакомыслящих. Примерами тоталитаризма можно назвать фашистскую Италию, нацистскую Германию, коммунистический режим СССР, франкизм в Испании.

Трайбализм (англ. "tribalism", от "tribe" - племя) - термин, применяющийся для обозначения племенной разобщенности в странах тропической Африки, Океании и некоторых других регионах мира. Практика трайбализма заключается в предоставлении привилегий выходцам из одной этнической группы при подборе и расстановке кадров в государственном аппарате и соответственно дискриминации представителей всех других этнических групп. Трайбализм фактически сводит на нет принцип равноправия граждан и провоцирует гражданские войны (Нигерия, Руанда, Сомали, Либерия и т.д.).

Трансакционные затраты (издержки) - затраты в сфере обмена, связанные с передачей прав собственности; относительная ценность ресурсов, используемых для планирования, адаптации и контроля за выполнением поставленных задач в различных структурах, упорядочивающих отношение между экономическими агентами, обменивающимися правами собственности и свобод. Различают Трансакционные издержки следующих типов: затраты на поиск информации, затраты на ведение переговоров и заключение контракта, затраты измерения, затраты спецификации и защиты прав собственности, затраты (на предотвращение и устранение последствий) оппортунистического поведения.

Устойчивое развитие - максимизация чистых выгод экономического развития при условии сохранения природных ресурсов. При этом под сохранением природных ресурсов понимается использование возобновляемых природных ресурсов с интенсивностью, не превосходящей их регенеративную способность, а невозобновляемых ресурсов - с оптимальной эффективностью, что предполагает замещение использования природных ресурсов техническим прогрессом.

Хаммураяи законы - свод законов рабовладельческого Древнего Вавилона. Датируется 1792-1750 г.г. до н.э. Всего законы Хаммурапи насчитывают 282 статьи. В отличие от других восточных кодификаций законы Хаммурапи не содержат религиозного и морализующего элемента.

Экономика бюрократии - система организаций, удовлетворяющая как минимум двум критериям: во-первых, она не производит экономические блага, имеющие ценностную оценку; во-вторых, извлекает часть своих доходов из источников, не связанных с продажей результатов своей деятельности.

Экономическая безопасность - состояние экономики, обеспечивающее достаточный уровень политического, экономического, социального и оборонного существования и прогрессивного развития страны, неуязвимость и независимость ее экономических интересов по отношению к возможным внешним и внутренним угрозам и воздействиям.

Экономическая рента - разница между равновесной ценой ресурса и резервированной ценой; вознаграждение факторов производства, превышающее минимальную сумму, необходимую для сохранения их в употреблении.

Экономические права и свободы человека - совокупность конституционных прав, определяющих юридические возможности человека в экономической сфере, характер и содержание которых определяет, в конечном счете, экономический, социальный и политический порядок в конкретном обществе. Основными экономически правами и свободами человека в современном демократическом государстве являются: право частной собственности, право наследования, свобода предпринимательской деятельности, свобода труда и другие трудовые права.

Экономический выбор - выбор наилучшего среди альтернативных вариантов, при котором достигается максимизация полезности в результате использования ограниченных ресурсов. Рациональность экономического выбора предполагает анализ выгод и затрат (benefit - cost analysis).

ОБ АВТОРЕ



Ахметова Градислава Робертовна работает на кафедре мировой экономики и международных экономических отношений Казахского Экономического Университета им. Г. Рыскуяова (бывшей Казахской Государственной Академии Управления) с 1994 г. Имеет более 60 опубликованных научных тезисов и статей, 14 сертификатов.

В период с 1994 по 2002 гг. повышала квалификацию:

• курсы "Управление международными операциями. Операции с иностранными валютами", "Стратегия управления банками", "Банковские технологии и банковские операции", "Банковский контроль" (Алматинский Центр Банковского Обучения при содействии Комиссии Европейского Сообщества);

• курсы Казахстанского Института Менеджмента, Экономики и Прогнозирования: "Микроэкономика" (доктор Л. Скотт, США), "Макроэкономика" (доктор Ф. Баттерфилд, США), "Экономика переходного периода" (доктор С. Баба, США), "Международная торговля" (доктор Б. Попович, США), "Международная экономика" (доктор Д. Рейнолдс, США), "Политика макроэкономического развития стран, богатых энергетическими ресурсами" (доктор А. Вайзен, Австрия);

• курсы КазГАУ: "Маркетинг и международные экономические связи" (профессор TACIS - проекта А. Фолио, Италия);

"Мировая экономика и международные экономические отношения" (доктор Ф. Пассарелли, Италия);

• курсы "Японский стиль менеджмента, ориентированного на качество" (The Association for Overseas Technical Scholarship (AOTS);

• стажировка в Нидерландах (технологический университет Твенте);

• научно-исследовательский грант в рамках ACTR/

ACCELS (USAID). 

Сняла два документальных фильма: "Евразийка" (1996 г.), который демонстрировался на телевидении Нидерландов; "Право на место под солнцем" (1998 г.); сделала на телевидении четыре программы о Нидерландах. Является автором статей в популярных журналах и газетах.





СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ



1. Закон Республики Казахстан "О борьбе с коррупцией". - Алматы: ТОО "Аян Эдет", 2000.

2. Уголовный Кодекс Республики Казахстан. - Алматы: ТОО "Аян Эдет", 2001.

3. Указ Президента Республики Казахстан "О мерах по совершенствованию системы борьбы 

	с преступностью и коррупцией". Выступление Президента РК на совещании с преступностью и коррупцией 19.04.2000 г. - Алматы: ТОО "Аян Эдет", 2000.

4. Декларация Организации Объединенных Наций о борьбе с коррупцией и взяточничеством в международных коммерческих операциях // Казахстанский журнал международного права.-2001.-№3(6).

5. Абен Е.М. Коррупция как дестабилизирующий фактор // Саясат.- 1999.-№4.

6. Азимбаев А. Коррупция в Казахстане как социально-политическое явление // Мысль. – 

2001. - № 10.

7. Акерлоф Р. Акерлоф о менеджменте / Пер. с англ. и ред. Л.А. Васильевой. - СПб.: Питер, 2002.

8. Алауханов Е. Понятие коррупции и коррупционной преступности / Юридическая газета. - 1999. - № 16.

9. Алауханов Е. Общественная опасность коррупции в экономике //' Высшая школа Казахстана. - 2000. - №.2.

	10. Антикоррупционный набор институтов // К обществу без Коррупции. - 2001. - № 3;2002. - № 1.

11. Ахметова Г.Р., Юсупова З.М. Социально-экономические последствия использования нефтяных доходов (опыт Нигерии) // Вестник КазГАУ. 2000. - № 2.

12. Ахметова Г.Р. Нефтяной фактор и его влияние на конкурентоспособность национальной экономики. ^Региональное сотрудничество: противоречия, сближение, новый экономический порядок". Материалы международной научной конференции. В двух частях. - Ч. 1. - Алматы: Университет "Туран". - 2002.

13. Ахметова Г.Р. Экспорт нефти и макроэкономические проблемы Республики Казахстан: современные тенденции. Материалы научно-практической конференции "Таможенной службе Казахстана - 10 лет: опыт, проблемы становления и перспективы развития". - Алматы: Экономика, 2002.

14. Ахметова Г.Р. Глобальные энергетические ресурсы и их влияние па мировую экономику. Материалы XXXVIII международной научно-практической конференции "Неделя науки КазЭУ - 2002". - Алматы: Экономика, 2002.

15. Ахметова Г.Р. Нефть и коррупция: нигерийский вариант /'/' "Системный анализ социального развития современной эпохи". Материалы международной научной конференции, посвященной 10-летию университета "Туран". В двух частях. Часть 1. - Алматы: Университет "Туран", 2002.

16. Байдаулет Е. Актуальные проблемы привлечения иностранных инвестиций и заемного капитала в Республику Казахстан. // Petroleum. - 2000. - № 6.

17. Байтурсынова А. Коррупционный "Second Hand" / Деловая неделя. - 2002. - № 24 (502).

18. Балгимбаев А.С. Институты гражданского общества и правового государства как механизмы борьбы с коррупцией // Саясат.-1999.-№4.

19. Балгимбаев А.С. Институты гражданского общества и правового государства как механизмы борьбы с коррупцией //' Вестник по налогам и инвестициям. - 1998. - № 9-10.

20. Барсегов Ю.Г. Каспий в международном праве и мировой полигике. - М.; Международные отношения, 1998.

21. Бигазина А. Долгожданное возвращение. /Деловая неделя. -2002.-№ 15(493).

22. Большой юридический словарь. / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Д. Зорькина, В.Е. Крутских. - М.: ИНФРА-М, 1997.

23. Ботавина Р.Н. Этика деловых отношений. Учебное пособие. - М.: Финансы и статистика, 2002.

24. Быков П. Нефтяное дно. Опыт Венесуэла показывает, что богатство недр вовсе не достаточно для процветания страны. // Эксперт. - 1998. - № 32,

25. Варламов В.А. Нефтяная стратегия США 1990-х годов. - СПб:

Издательство Санкт-Петербургского университета, 2000.

26. Гаврилова В.Е. Роль государственного регулирования переходной экономики в условиях кризиса и коррупции // Экономическая теория на пороге XXI века - 5: Неоэкономика / Под ред. Ю.М. Осинова, В.Г. Белолипецкого, Е.С. Зотовой. - М.:Юристь,2001.

27. Гордиевский А. Одним законом тут не обойтись! В России обсуждают методы борьбы с коррупцией. / Assandi-Times. -2002.-№08.

28. Государственная программа борьбы с коррупцией на 2001-2005 гг. Утверждена Указом Президента РК от 05.01. 2001 // Официальная газета. - 2001. -№ 3.

29. Государственность и модернизация в странах Юго-Восточной Азии. - М-: Наука, 1997.

30. Де Сото Э. Загадка капитала. Почему капитализм торжествует на Западе и терпит поражение во всем остальном мире. - М.: Олимп Бизнес, 2001.

31. Джанкуразова Г.К. и др. Теневая экономика: генезис и механизм функционирования / Г.К. Джанкуразова, Е.Н. Ма-мыров, Б.П. Чумаченко. - Алматы: Экономика, 2000.

32. Дуванов С. Власть и коррупция //К обществу без коррупции. - 2001.-№ 3.

33. Закс В.А. Социокультурные предпосылки коррупции // Государство и право. - 2001 - № 4.

34. "Economist" о борьбе с коррупцией // БИКИ. - 2002. - № 44 (8390).

35. Елюбаев Ж. Правовое понятие коррупции и взяточничества в американском уголовном праве// Фемида. - 1997. - № 4.

36. Ергин Д. Добыча. Всемирная история борьбы за нефть, деньги и власть./Пер. с англ. - М.: Издательство "ДеНово", 1999.

37. Казаков И.А. Транснациональные корпорации и элементы регулирования в, мировом экономическом пространстве / Вестник Московского Университета. Серия 6 Экономика. -

2000.-№2.

38. Карибджанов Е.С. Международный нефтяной бизнес в Казахстане. - Алматы: Центр внешней экономики НАН РК, 1994.

39. Касенов У. Уход Сухарто: уроки индонезийского кризиса // Деловая неделя, - 1998. - 5 июня.   

40. Кларк Р. Преступность в США. - М.: Юридическая литература, 1975.                 

41. Коррупция в Казахстане: тенденции и методы борьбы (Материалы дискуссионного стола)     

      Саясат. - 1999. - Апрель.

42. Коррупция в Казахстане: методы нейтрализации - Алматы: Центральноазиатское агентство политических исследования, Фонд Ф. Эберта в Казахстане, 2001.

43. Кругман П.Р., Обстфельд М. Международная экономика. Теория и политика.: Учебник для вузов / Пер. с англ. Под ред. В.П. Колесова, М.В. Кулакова.- М.: Эконом. факультет МГУ, ЮНИТИ, 1997.

44- Лунеев В.В. Преступность XX века. Мировые, региональные и российские тенденции. - М.: Издательство НОРМА, 1999.

45. Лунеев В.В. Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы // Государство И право. - 2000.-№ 4.

46. Максимов С.Л. Коррупция. Закон. Ответственность. - М.: Учебно-консультационный центр "ЮрИнфоР", 2002.

47. Маретин Ю.В. Индонезия. Избранные работы. - СПб.: Але-тейя, 2002.

48. Международное сотрудничество в борьбе с отмыванием доходов, полученных незаконным путем. - М.: Учебно-; консультационный центр "ЮрИнфоР", 1999.

49. Меньшиков С-М. Новая экономика. Основы экономических знаний. Учебное пособие. - М.: Международные отношения, 1999.

50. Мовсесян А., Либман А. Современные тенденции в развитии и управлении ТНК // Проблемы теории и практики управления. - 2001. - № 1.

51. Моисеев Н.Н. Судьба цивилизации. Путь разума.— М.: МНЭПУ, 1998.

52. Молодежь против коррупции: Сборник материалов студенческой конференции. - Алматы: Общественный фонд "Транспаренси Казахстан", 2001.

53. Монтес М.Ф., Попов В.В. "Азиатский вирус" или "голландская болезнь"? Теория и история валютных кризисов в России и других странах: Пер. с англ.- М-: Дело, 1999.

54. Муди-Стюарт Дж. Коррупция в верхах и во что она обходится обществу // Отечество. -1999. - № 15 (16). 14 апреля.

55. Нефтяное законодательство Республики Казахстан. Сборник нормативных правовых актов. - Алматы: Гылым, 1999.

56. Обиора Ф. Оканкво. Переход к гражданскому правлению в Нигерии. // МЭМО. - 1999.- 

№ 10

57. Оболонский А.В. Бюрократия для XXI века? Модели государственной службы: Россия, США, Англия, Австралия. - М.: Дело, 2002.

58. Окшангаева Н. Экспорт казахстанской нефти. // Деловой мир. - 2000.-№ 5.

59. От плана к рынку. Отчет о мировом развитии - 1996. Вашингтон: Международный банк реконструкции и развития / Всемирный Банк, 1996.

60.. Панченко Л. Армия и модернизация общества. - М.: Наука, 1994.

61. Погорлецкий А.И. Экономика зарубежных стран: Учебник. - СПб.: Издательство Михайлова В.А., 2000.

62. Политика и интересы транснациональных корпораций в Казахстане // Политика и интересы мировых держав в Казахстане / Под ред. Б-К. Султанова. - Алматы: Дайк-Пресс, 2002.

63. Путь в XXI век: стратегические проблемы и перспективы российской экономики /' Рук. авт. колл. Д.С. Львова; Отд. экон. РАН; науч. - ред. совет изд-ва "Экономика". - М.:

ОАО "Издательство "Экономика", 1999.

64. Рогинский С.В. Черное золото страны викингов. Нефтегазовый комплекс Норвегии (1962-2000). - М.: Коммерческий спутник+,2001.

65. Садыкова Л.Ч., Омаров Е.М. О возможных направлениях улучшения борьбы с коррупцией в Кыргызстане // Саясат. -1999.-№4.   

66. Сумский В. Кризис в Индонезии: экономика в: интерьере .межэтнических отношений. // МЭМО.- 1999.- № 7.

67. Телегина Е. Нефтяная промышленность России в условиях понижения цен на мировом рынке нефти. // МЭМО. - 1999.-№ 6.

68. Тодаро М.П. Экономическое развитие: Учебник / Пер. с англ. Под ред. С.М- Яковлева, Л.З.Зевина. - М.: Эконом. Факультет МГУ, ЮНИТИ, 1997.

69. Туроу Лестер К. Будущее капитализма. Как сегодняшние экономические силы формируют завтрашний мир. Пер. с англ. А.И. Федорова. - Новосибирск: Сибирский хронограф, 1999.

70. Чернявский С. Экспортные маршруты каспийской нефти. // МЭМО.-1999.- №12.

71. Шакиров К. Коррупция в Казахстане: тенденции и методы борьбы с ней // Саясат. - 1999. - № 4.

72. Шихата И. Правовая реформа. Теория и практика: Учебное пособие / Перев. с англ. под ред. д.ю.н, Дорониной Н.Г. -М.: Белые альвы, 1998.

73. Щекатурова Н. Приоритетные зоны реформирования. Новая рыночная среда требует от нефтяных компаний изменений в кадровой политике // Нефть и капитал. - 2001.-№ 9.

74. Экономическая теория / Под ред. А.И.Добрынина, Л.С. Та-расевича: Учебник для вузов- - СПб: Изд. СПб ГУЭФ, изд. "Питер Паблишинг", 1997.

75. Этика в бизнесе и экономике: проблемы высшего образования. Материалы международной конференции. - Алматы: Ресурсная Сеть по Экономическому Образованию, 2002.

76. Юданов Ю. Центральная Азия - новый фаворит иностранных инвесторов II МЭМО. - 2000. № 3.

77. Яновская О.А., Мамырова М.К., Шакуликова Г.Т. Макроэкономика и нефтяной бизнес: мультипликационный эффект инвестиционной связи: Учебное пособие. - Алматы: Экономика, 1999.

78. Яковец Ю. Судьба цивилизаций и мир ТНК// Свободная мысль - XXI. - 2002.-№ 8.

79. Gelb A. Oil Windfalls: Blessing or Curse? - Washington, 1988

80. Nichols P. The Fit Between Changes to the International Corruption Regime and Indigenous Perceptions of Corruption in Kazakhstan. Journal of International Economic Law. University of Pennsylvania. - Winter 2001. - Volume 22. - Number 4.







1