Взаимодействие политической и экономической систем общества

Глава XIII

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ПОЛИТИЧЕСКОЙ И ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМ ОБЩЕСТВА



	В результате изучения материалов данной главы вы сможете



 Назвать основные политические предпосылки, необходимые для проведения крупномасштабных экономических реформ

  Объяснить, почему в экономической практике зарубежных государств успешно используются рекомендации теоретических школ, стоящих на разных позициях

 Показать роль экономического обеспечения политических программ

 Назвать основные обстоятельства, делающие государственное вмешательство в экономику объективно необходимым

 Дать определение понятия «экономическая власть»

  Показать роль экономических программ, выдвигаемых политической властью в ее легитимации

  Рассказать о специфике взаимодействия экономической и политической систем в Российской Федерации

 Объяснить, почему на экономическую сферу приходится наибольшая часть активности властных структур. 

	Несомненным является тот факт, что уровень и характер экономической системы любого государства во многом зависят и предопределяются политической средой: формой политического правления и политическим режимом, характером политической власти и уровнем ее легитимности, уровнем развития гражданского общества, личностью политического лидерa страны, составом политической элиты, степенью развития политической системы страны и многим другим. В свою очередь, несомненно и то, что политическая система общества не может нормально функционировать, не имея соответствующего экономического обеспечения всех политических процессов. Поэтому взаимосвязь и взаимозависимость политической и экономической систем общества — универсальное явление, характерное для всех государств во все периоды их истории.



	1. Экономическая сфера как основа обеспечения жизнедеятельности политической системы



	Практика показывает, что воздействие экономической системы на политическую проявляется во многом. Назовем основные аспекты такого влияния.

	Во-первых, уже сам приход к власти того или иного политика, партии (политического блока) предопределяется программой экономических мероприятий, которые они обязуются реализовать в случае обретения власти. Масштабные, обещающие экономический подъем страны и повышение благосостояния народа программы склоняют избирателей голосовать за тех, кто их выдвигает. При этом нельзя не заметить, что в современных демократических странах пришедшие к власти лидеры (политические партии) обязаны выполнять и, как правило, выполняют экономические программы, выдвинутые в ходе предвыборной борьбы. Поэтому избиратели относятся к предвыборным обещаниям кандидатов как к реальным программам.

	Таким образом, уже с самого начала своего становления политическая власть активно опирается на возможности экономической системы. И коль скоро речь идет о становлении политической власти, следует упомянуть о тех огромных финансовых средствах, которые требуются для проведения избирательных кампаний. Например, десятки миллионов долларов расходуются на выборы президента в США: частично из государственного бюджета (деньги налогоплательщиков) и частично — пожертвования частных лиц и организаций.

	Во-вторых, политическую власть важно завоевать, но не менее важно ее удержать и реализовать при этом те цели, которые поставлены утвердившейся у власти политической силой. Здесь также роль экономической системы трудно переоценить. Речь идет о легитимации политической власти, признании ее народом, поддержке населением страны. В этом отношении многое зависит от проводимой политической властью экономической политики, политического курса. Народ, несомненно, будет поддерживать политическую власть, обеспечившую экономическую стабильность, рост благосостояния, оптимальную среду для предпринимательской деятельности, социальную защищенность граждан. В случае же, если государство оказывается бессильным выполнить то, что от него ждет народ, политическая власть рискует утратить легитимность.

	Поэтому не случайно уже многие десятилетия (особенно после глубочайшего в истории мировой экономики кризиса 1929 — 1933 гг.) правительства уделяют самое серьезное внимание разработке программ экономического развития своих стран. Здесь уместно подчеркнуть, что на экономическую сферу приходится наибольшая часть активности властных структур. Это проявляется в форме разработки и реализации экономической политики.

	В-третьих, важная роль экономической системы в развитии политических процессов проявляется в том, что все крупномасштабные политические решения (проведение реформ, осуществление проектов структурной перестройки хозяйства, реализация мероприятий по ускорению темпов развития хозяйства страны и др.) требуют надежного и обоснованного экономического обеспечения. Например, широкомасштабная программа построения в СССР коммунистического общества (каждому по потребностям!) к 1980 г., провозглашенная в начале 60-х годов политическим руководством страны, по ряду причин была обречена. Главная причина — отсутствие соответствующих экономических ресурсов для достижения поставленной цели. По этой же причине обречена на неуспех была и другая программа — догнать США по производству ряда важных продуктов питания. В связи с этими историческими фактами следует упомянуть обстоятельство, о котором в бывшем СССР предпочитали не говорить. Названные программы были восприняты в США как «вызов русских». Слова russian challenge наводнили американские средства массовой информации. Ответом на данный «вызов» были многочисленные проведенные в США мероприятия по стимулированию дальнейшего экономического роста, что способствовало радикальному экономическому подъему в стране.

	В-четвертых, влияние экономической системы на политическую проявляется в том, что уровень и состояние развития экономики инициируют и стимулируют также политические процессы и мероприятия: реформы, перестройки, нэпы. Низкий экономический уровень развития страны, а тем более кризисное состояние экономики с неизбежностью рождают государственно-политические мероприятия, направленные на подъем экономики, выход из кризисного состояния. Высокий экономический уровень развития страны также не оставляет политику безучастной. В этих условиях важной проблемой политической власти становится обеспечение экономической и политической стабильности.

	К политической стабильности стремятся не только сами властные структуры и политическая элита. В ней заинтересована вся экономическая система общества с рыночной экономикой: отечественные предприниматели, иностранные инвесторы, акционерные общества, средний и малый бизнес, банки. Это объяснимо и ясно даже на уровне обыденного сознания. Политические потрясения, кризисы власти, политические перевороты с неизбежностью ведут к непредсказуемым ситуациям в экономической сфере: резким изменениям в курсах иностранных валют, усилению инфляционных процессов, падению объемов производства, кризисам платежей. Все эти явления объединяются понятием «дестабилизирующий фактор».

	Обеспечение стабильности — сложный, многофакторный процесс. Одним из важнейших его слагаемых является всемерное развитие «среднего класса». По мере увеличения в обществе людей, которым есть что терять, усиливается поддержка гражданами мероприятий правительства, направленных на обеспечение стабильности. Поэтому в современных условиях практически все правительства проводят политику содействия развитию малого и среднего бизнеса и увеличения числа лиц, являющихся собственниками недвижимости. Известно, например, что до вступления в должность премьер-министра Великобритании М. Тэтчер в стране лишь 35% семей имели собственные дома. К моменту ее ухода с поста премьер-министра в Великобритании это число возросло до 65%.

	Таким образом, зависимость политической системы от экономической носит объективно необходимый характер. В свою очередь, развитие экономической системы не может обойтись без государственного «присутствия», без воздействия политической системы. Данный процесс, как это мы увидим в следующем параграфе, также носит объективно необходимый характер.







	2. Роль политической системы общества в развитии экономической сферы



	Воздействие политической системы на экономическую может быть успешным или не очень успешным, но его не может не быть, поскольку оно диктуется объективно необходимыми обстоятельствами. Назовем их.

	Первое обстоятельство отражает необходимость государственного «присутствия» в экономической сфере. Обусловлено это тем, что целый ряд отраслей и сфер деловой активности не представляет интереса для частного предпринимательства из-за весьма элементарных причин: они либо вообще не дают прибыли, либо велик риск не получить ее (или получить, но в отдаленном будущем). Вместе с тем без этих отраслей невозможно нормальное функционирование экономической системы в целом. Речь идет прежде всего об отраслях и видах услуг производственной и социальной инфраструктуры. 	Это услуги, удовлетворяющие общественные нужды: система водоснабжения, городской транспорт, дорожные магистрали, полицейская служба, благоустройство городов. Не интересны или мало интересны для частного предпринимательства организация системы подготовки научных кадров, строительство школ и больниц для малоимущих слоев населения. Развитие космонавтики, фундаментальные научные исследования осуществляются при существенной поддержке государства. Перефразируя известное суждение К. Маркса в отношении роли акционерной формы собственности для строительства железных дорог, можно с полной уверенностью сказать, что мир до сих пор оставался бы без выдающихся открытий в области космонавтики, атомной энергетики, здравоохранения и т.д., если бы не было государственного содействия развитию производственной и социальной инфраструктур.

	За многие годы взаимодействия экономической и политической систем достаточно четко определились границы между той частью хозяйственной сферы, где господствует частное предпринимательство, и той ее частью, развитие которой может осуществляться практически только усилиями и средствами государства. В США, например, уже много десятилетий назад представители бизнеса через журнал высших деловых кругов «Форчун» заявили: «Мы хотим, чтобы государство ушло из всех сфер деловой активности, где оно конкурирует с частным предпринимательством». Примечательной в этом отношении является следующая ситуация. За годы второй мировой войны в США было построено более 2,5 тыс. государственных предприятий (главным образом военного назначения). Практически сразу же после окончания войны большая их часть была продана частным компаниям со скидкой от 25 до 75% от первоначальной стоимости. Другая часть предприятий передавалась также частным компаниям в аренду за символическую плату (1 дол. в год). В числе этих предприятий были нефтепроводы, переданные компании Рокфеллеров, судостроительные верфи и др. Остальные предприятия (третья группа), которые выпускали чисто военные материалы и не могли сразу после войны выдавать продукцию, приносящую прибыль, были законсервированы. В настоящее время в американской экономике практически нет государственных промышленных предприятий, то есть тех, которые приносят прибыль.

	Прежде чем говорить о втором обстоятельстве, делающем необходимым проведение определенной политики государства в отношении экономической системы общества, уместно вспомнить цитату, которую К. Маркс привел в «Капитале»: «Обеспечьте 10 процентов, и 'капитал согласен на всякое применение, при 20 процентах он становится оживленным, при 50 процентах положительно готов сломать себе голову, при 100 процентах он попирает все человеческие законы, при 300 процентах нет такого преступления, на которое он не рискнул бы, хотя бы под страхом виселицы» (Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 23. С. 770). Может быть, в этом суждении и содержится элемент преувеличения, но, как показывает мировой опыт, рыночная экономика рождает все новые и новые формы получения прибыли в ущерб развитию экономической системы в целом и отдельных ее частей. Эти формы хорошо известны: заключение негласных договоров о высоких или, наоборот, низких ценах с целью устранить конкурентов (картели), о квотах, предназначенных для продажи товаров; стремление реализовать продукцию низкого качества; попытки затормозить внедрение в производство передовых достижений науки и техники (иногда это бывает выгодно товаропроизводителям); производство продукции, сопровождающееся нанесением ущерба окружающей среде, и многое другое.

	Для предотвращения такого рода явлений исключительную важность обретает соответствующая государственная политика, принятие системы законов, проведение специальных мероприятий, способствующих развитию честной (добросовестной) конкуренции, и др. В частности, практически во всех странах с рыночной экономикой существует антимонопольное законодательство, предусматривающее серьезные санкции в случае его нарушения. Проводятся государственные мероприятия по охране окружающей среды. Государственная политика включает меры по стимулированию и поддержке развития малого и среднего бизнеса и ряд других, которые направляются на обеспечение динамической стабильности.

	Третье обстоятельство, делающее необходимым проведение государственной политики в экономической сфере, связано с тем, что в каждый конкретный период своего развития человечество в целом и тем более каждая отдельная страна обладают ограниченными ресурсами, необходимыми для удовлетворения потребностей людей. В экономической теории данное явление обозначается понятием «редкость ресурсов» («scarce resources») — это «нехватка (ограниченность) земли, капитала, труда и предпринимательской способности для удовлетворения безграничных материальных потребностей людей» (Макконнелл К.Р., Брю С.Л. Экономикс. М., 1992. С. 396). Данное обстоятельство делает необходимым государственное вмешательство в распределение названных ресурсов с учетом интересов всех социальных слоев общества. Выполнение этой задачи становится постоянной функцией политической системы общества. При ограниченности ресурсов очень важно решить комплекс вопросов о поиске наиболее рационального пути их использования. Это входит в задачу институтов политической системы общества, в частности института исполнительной власти.

	В решении проблем, связанных с ограниченностью ресурсов, современные государства в значительной мере опираются на выводы науки, получившей широкое признание в мире, - «Экономикс» (Экономическая теория). С недавних времен эта наука изучается и в России. «Экономикс» есть теория (и практические выводы) развития рыночной экономики. К рыночной экономике относятся те вопросы, на которые дает ответы данная наука (Что и как производить? Кто и для кого будет производить? и др.).

Четвертое обстоятельство, делающее необходимым политическое воздействие на экономическую систему общества, обусловлено тем, что рыночная экономика, будучи в своей основе самоорганизующейся и саморегулирующейся, далека от совершенства в части обеспечения экономической стабильности. Рыночная экономика сама может разрешить многие противоречия (перенакопление капитала, экономические кризисы и т.д.), подняться из кризисного состояния, но очень дорогой для общества ценой, жестоко и беспощадно: массовые банкротства, безработица, падение производства и т.д. Стране это обойдется слишком дорого, она будет отброшена на несколько лет назад. О масштабах этой общественной цены человечеству до сих пор не дает забыть глубочайший мировой кризис 1929—1933 гг., который, казалось бы, уже так далеко ушел в прошлое. В этой связи неоценимой является заслуга государственной политики, если не в предотвращении, то уж, несомненно, в существенном смягчении кризисных ситуаций в экономике. Именно благодаря государственной экономической политике человечество больше не испытало столь глубокого экономического потрясения, которое оно пережило в 1929—1933 гг.

	Задачи государства и, следовательно, проводимой им политики различны. Иногда надо стимулировать длительный экономический рост, иногда его важно несколько сдержать. Необходимые при этом средства также различны. Все зависит от конкретной ситуации и конкретных задач. Поэтому неудивительно, что большинство современных демократических государств в разные периоды в своей экономической политике реализуют разные мероприятия и опираются при этом на практические рекомендации самых разных теоретических школ. Многие годы, например, экономическая политика США развивалась, во многом следуя выводам теории Дж. Кейнса, изложенной им в работе «Общая теория занятости, процента и денег» (1936 г.). С определенными модификациями (неокейнсианство) она используется в определенные периоды современности.

	Администрация Р. Рейгана опиралась в своей экономической деятельности на другое направление теоретической мысли, доказывающее необходимость резкого сокращения государственного вмешательства в экономический процесс («монетаризм»). Результаты «рейганомики» хорошо известны: стране удалось в существенной мере преодолеть негативные явления в хозяйственной сфере.

	Таким образом, четвертое обстоятельство (подчеркнем еще раз), делающее вмешательство политических институтов в экономическую сферу необходимым, связано с несовершенством рыночного механизма в его самоорганизации и саморегулировании.

	И наконец, пятым обстоятельством, отражающим объективную необходимость государственного участия в развитии и регулировании экономической системы общества, является возникновение и развитие в современных демократических государствах гражданского общества, представляющего собой человеческую общность, которую составляют негосударственные структуры (объединения, ассоциации, союзы, центры, общественные движения, клубы, фонды и др.), образовавшиеся в разных сферах общественной жизни. Широкая сеть организаций гражданского общества функционирует в экономической сфере. Они образованы негосударственными (промышленными, торговыми, финансовыми и др.) предприятиями и ставят своей целью: защищать интересы и права входящих в эти организации предприятий, содействовать укреплению их экономических позиций на внутреннем и внешнем рынках, следить за соблюдением антимонопольного законодательства и др. Осуществляя эти цели, гражданское общество, существующее автономно от государства, вынуждено обращаться к нему с требованиями, просьбами, пожеланиями. В результате государство через гражданское общество вступает в отношения с сотнями тысяч предприятий экономической сферы. 



	3. Экономическая и политическая власть



	Представление о взаимодействии и взаимозависимости экономической и политической систем было бы неполным без рассмотрения вопроса о превращении экономической власти в политическую, Это явление весьма часто освещается на страницах периодической печати, ему посвящены и научные издания. В чем суть?

	Когда говорят о политической власти, то имеют в виду конкретные политические институты: парламент, президентскую власть, совет министров, верховный суд и т.д., то есть целый аппарат реализации политической власти.

	Экономическая же власть не есть нечто формализованное, представленное соответствующими институтами. Это власть богатства, капитала, способность представителей капитала влиять на принимаемые политические решения, на государственную политику в целом. Для наиболее прибыльного использования капитала они разными способами (от создания групп давления в парламентах до избрания на высокие политические посты) воздействуют на правительство, добиваются льгот, режима наибольшего благоприятствования, воздействуют на законотворческий процесс в своих интересах.

	В странах со свободной рыночной экономикой одним из весьма распространенных путей реализации экономической власти является организация представителями крупного бизнеса (посредством финансирования избирательных кампаний) выборов в высшие органы власти депутатов, готовых действовать в их интересах. Вклады крупного бизнеса в избирательные кампании рассматриваются как инвестиции в получение прав на управление правительством. Особенно активен крупный бизнес, представляющий такие высокоприбыльные хозяйственные сферы, как добыча и переработка энергоносителей. Приведем пример из недавней истории США.

Известно, что в ряде зарубежных стран нефтяные компании (а также компании других отраслей энергетического комплекса) пользуются льготами в налогообложении. Это скидка на так называемое истощение недр. В США в отдельные периоды она приближалась к 30% от суммы налогообложения. В высших американских политических кругах были и сторонники, и противники такого рода льгот. Одни предлагали уменьшить эту скидку, другие — увеличить. Среди первых в 70-х годах был вице-президент Губерт Хэмфри, принявший решение участвовать в избирательной кампании (1969 г.). Для проведения избирательной кампании требовались большие средства. В поисках денег Комитет по избранию вице-президента от демократической партии обратился к людям, способным предоставить миллионный заем. Сели за стол переговоров с группой миллионеров-нефтепромышленников. Они поинтересовались, что собирается предпринять вице-президент в отношении процентной скидки на истощение недр. Хэмфри ответил следующее: «Нам необходима налоговая реформа, а ни один президент не может предложить такую реформу, не снизив скидку на истощение недр» (Минц М., КоэнД, Америка инкорпорейтед. М., 1973. С. 115—116). В результате Хэмфри от них ничего не получил.

	Однако так случается нечасто. Как правило, экономическая сфера финансирует и обеспечивает карьеру политиков, а они, в свою очередь, делают немало для процветания капитала. В 70— 80-х годах американские нефтяные компании выплачивали в среднем 8% налога на прибыль, в то же время другие компании — 40%.

	Финансирование избирательных кампаний — один из путей превращения экономической власти в политическую. Другой путь — переход бизнесменов в политическую сферу, а политиков — в коммерческие структуры.









	4. Специфика взаимодействия экономической и политической систем в современной России



	Взаимодействие экономической и политической систем общества основывается на общих закономерностях. Ряд из них был отмечен в данной главе. Однако несомненным является тот факт, что в разные времена и в разных странах данное взаимодействие имеет специфические особенности. В этом отношении показателен пример современной России. В рамках взаимодействия экономической и политической систем в стране решаются задачи, которые в других государствах уже давно решены либо никогда не были актуальными. Широкая политическая программа направлена на преобразование экономической сферы России. Прежде всего реализуется сложнейший процесс определения нового места государства в хозяйственной жизни страны. Идет поиск ответов на сложнейшие вопросы: какая часть экономики должна быть отдана негосударственным предприятиям? Что конкретно должно остаться в собственности государства? Какими методами и в каких формах государство должно участвовать в регулировании и управлении общим хозяйственным процессом

в стране?

	Взаимодействие экономической и политической систем в современной России можно смело назвать уникальным. Такой масштабной и специфической по условиям, средствам и целям политической программы проведения экономических реформ не имело ни одно государство. Это проявляется в том, что в стране одновременно реализуются такие сложнейшие во всех отношениях процессы, как:

	- становление многообразия форм собственности; 

-  развитие многообразия форм предпринимательской деятельности;

	- видоизменение участия организаций и частных лиц в формировании доходной части бюджета (создание новой налоговой системы);

	- решение неведомых в прошлом проблем национального масштаба: инфляция, безработица, организованная преступность и др.;

	- становление системы правового обеспечения экономических процессов и др.

	Если при этом добавить, что взаимодействие экономической и политической систем в России происходит в условиях острой политической борьбы за власть, то при отсутствии единой концепции преобразования хозяйственной жизни сложность ситуации будет оценена в достаточно полной мере. Однако оптимизм вселяет то обстоятельство, что Россия пошла по пути, по которому идут уже многие десятилетия развитые демократические страны, добившиеся существенных успехов в развитии экономических и политических систем.

	Итак, в результате рассмотрения взаимодействия политической и экономической систем можно сделать вывод, что политические отношения проросли в экономическую систему, как корни дерева в землю. В свою очередь, можно говорить об экономических отношениях, так же глубоко проросших, в политическую систему.

	Выдающийся исследователь взаимодействия экономических и политических процессов Джеймс Бьюкенен, удостоенный Нобелевской премии (1986 г.) «за исследование договорных и конституционных основ принятия экономических и политических решений», пришел к выводу, что бесполезно анализировать налоги, финансы, кредит и другие экономические категории вне изучения политической системы общества. И с ним сложно не согласиться.



	ПОНЯТИЯ И КАТЕГОРИИ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ В ДАННОЙ ГЛАВЕ



Гражданское общество 

Легитимность власти 

«Монетаризм» 

Ограниченность ресурсов 

Политика. 

Политическая власть 

Политическая партия 

Политическая свобода 

Политическая система 

Политический процесс 

Политический режим 

Политическое равенство 

Рыночная экономика 

Самоорганизация экономической системы 

форма правления 

Экономическая политика 

Экономическая система 

Экономическое обеспечение политических процессов



ВОПРОСЫ И УЧЕБНЫЕ ЗАДАНИЯ

	1.     Объясните, как и в каких случаях экономическая власть превращается в политическую.

	2.     Какими причинами объясняется специфика взаимодействия экономической и политической систем в современной России?

	3.     Приведите примеры (отличные от тех, которые даны в главе) воздействия экономической системы на политические процессы.

	4.     Приведите примеры (отличные от приведенных в главе) воздействия политических процессов на экономическую сферу.

	5.     Назовите законы", принятые в современной России, которые направлены на регулирование экономических процессов.

	6.     Почему взаимодействие экономической и политической систем является объективно необходимым?



	ЛИТЕРАТУРА для более глубокого изучения темы и отдельных ее вопросов

	Бугпенко А.П. Пятнадцать лет перемен в России: достижения и разочарования // Социально-гуманитарные знания. 2000. № 1.

	Ваганова Г.А. и др. Политическое обеспечение бизнеса. М., 1995.

	Евстигнеева А., Евстигнеев Р. Второе дыхание теории конвергенции // Вопросы экономики. 1999. № 4.

	Зудин. А. Россия: бизнес и политика // МЭ и МО. 1996. № 3, 4.

	Зудин. А.Ю. Олигархия как политическая проблема российского посткоммунизма // Общественные науки и современность. 1999. № 1.

	Кмсовская Н.К. Политическая активность предпринимательства в постсоветской России // МЭ и МО. 2000. № 2.

	Клучи Д. Государство, бизнес и экономика // США: экономика, политика, идеология. 1995. № 3, 4.

	Кравченко А.И. Гири капитализма в России // Социологические исследования. 1999. № 7.

	Лепехин В.А. От административно-политической диктатуры к финансовой олигархии // Общественные науки и современность. 1999. № 1.

	Ассников Г. Политические механизмы регулирования социально-экономических процессов в России // Власть. 2000. № 3.

	Аукин А.В. Переходный период в России: демократизация и либеральные реформы // ПОЛИС. 1999. № 2.

	Музалсв В., Иезнамов В., Павлов М. Лики российского капитализма // Власть. 1997. № 4.

	Пшеворский А. Демократия и рынок. Политические и экономические реформы в Восточной Европе и Латинской Америке. М.: РОССПЭН, 1999.

	Улюкаев А. Экономика и политика эпохи реформ и потрясений. М.: Евразия, 1997.

	Федоткин В. Федерализм и местное самоуправление: проблемы экономического самоуправления // Вопросы экономики. 2000. № 1. 

	Чирикова А.Е. Бизнес и политика: парадоксы российской ментальности // Бизнес и политика. 1997. № 11.

	Шсстопал Е.Б. Трансформация политологического сообщества в постсоветской России // Вестник Моск. ун-та; Сер. 18: Социология и политология. 1999. № 1.

	Экономические факторы российской политики к 1999 году / Экспертный институт // Власть. 1999. № 3.

	Эскиндаров М.А. Развитие корпоративных отношений в современной российской экономике. М.: Республика, 1999.













Глава XIV

РОЛЬ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ФАКТОРА

В СТАНОВЛЕНИИ И ЛЕГИТИМАЦИИ

ПОЛИТИЧЕСКОЙ ВЛАСТИ



	В результате изучения материалов данной главы вы сможете



	- Объяснить, почему становление политической власти требует немалых финансовых средств

	-  Показать, как формируются средства для деятельности политических партий и проведения избирательных кампаний

	- Назвать основные источники финансовых ресурсов, необходимых для становления политической власти

	- Рассказать о законодательстве различных стран, регулирующем процесс финансирования избирательных кампаний

	- Показать, какая связь существует между формой правления, политическим режимом и уровнем экономического развития страны

	- Охарактеризовать три основные задачи, которые преследует американское законодательство о финансировании выборов

	- Показать специфику российского законодательства о финансировании политических партий и избирательных кампаний

	 Ответить на вопрос о роли экономического фактора в реализации политической власти 

	-  Объяснить, почему экономическая элита играет важную роль в становлении, организации и реализации политической власти 

	-  Дать вашу трактовку воздействия экономической сферы гражданского общества на функционирование политической власти 

	-   Назвать примеры успешных общенациональных экономических программ, реализованных политическими лидерами различных стран



	Любая политическая власть проходит через периоды своего становления (приход к власти) и реализации поставленных целей*. Известно, что само по себе завоевание власти - сложный процесс. Известно также, что не менее сложно удержать власть, обеспечить и сохранить доверие народа. Во всех этих процессах, в частности при завоевании и легитимации власти, большую роль играет экономический фактор. В чем конкретно выражается его роль? Каковы его возможности, границы, формы? Эти вопросы рассматриваются в данной главе.



	1. Финансирование становления политической власти



	В современных демократических странах становление политической власти требует немалых финансовых средств и тесно связано с политическими партиями и избирательными кампаниями. Остановимся подробнее на вопросах формирования средств для деятельности политических партий и проведения избирательных кампаний, на источниках этих средств, роли данных средств в формировании политической власти.

	Как было показано в главе IX, в современном мире политические партии играют, как правило, большую роль в становлении и обновлении политической власти. В некоторых странах (Австрия, Швеция) им предоставлено исключительное право выдвижения кандидатов в высшие органы государственной власти. Во многих других странах с демократическим политическим режимом законодательством предусмотрено право выдвижения кандидатов отдельными лицами и группами граждан, однако роль политических партий в этом процессе тоже очень велика.

	Деятельность политической партии, как и любой организации, требует финансового обеспечения. Именно оно в существенной мере предопределяет ее «политический вес» и возможности участия в борьбе за власть. Как формируется финансовая база политических партий? В разных странах существуют различные источники финансирования политических партий. 	Для массовых политических партий основным источником являются вступительные и членские взносы. Но для деятельности большинства партий недостаточно средств, поступающих таким путем. Поэтому им разрешена коммерческо-предпринимательская деятельность. Определенную экономическую поддержку многим политическим партиям оказывает государство, особенно в период избирательных кампаний, и прежде всего тем, которые прошли избирательный порог (Франция, ФРГ).

	Однако ни партийных взносов, ни помощи государства, вместе взятых, далеко не достаточно для выполнения политическими партиями их функций, для ведения борьбы за политическую власть или участие в ней. В существенной мере потребность в финансовом обеспечении компенсируется пожертвованиями частных лиц, организаций, предприятий. Меценатами (сегодня их принято называть спонсорами) могут выступать владельцы крупных состояний, крупные фирмы, компании, отечественные или зарубежные предпринимательские, профсоюзные, политические и культурные организации. Иногда поддержка спонсоров незаменима. В таких случаях не исключено сильное влияние на партию извне. В большинстве демократических государств законодательство ограничивает возможность финансовой поддержки политических партий из-за рубежа.

	Некоторые политические партии располагают значительной собственностью. Так, в собственности КПСС находились издательские комплексы, пансионаты и дома отдыха, предприятия, гостиницы и транспортные средства, включая авиацию. На счетах партии в стране и зарубежных банках были накоплены значительные суммы. Для оплаты расходов партийных функционеров за рубежом использовалась валюта из государственного бюджета. И на сегодняшний день много загадок в финансовой деятельности КПСС.

	В законодательстве о политических партиях Российской Федерации поступление денежных средств партий предполагается из следующих источников: членские взносы, поступления от лекций и выставок, доходы от издательской, просветительско-пропагандистской деятельности, иные поступления, не запрещенные законом. Это соответствует аналогичным законодательным актам, принятым в Дании и Швеции в 1966 г., во Франции в 1968 и 1990 гг.

	Российским политическим партиям запрещено принимать пожертвования благотворительных и религиозных организаций, государственных организаций и предприятий, иностранных граждан, организаций или предприятий, анонимных пожертвователей. Аналогичные положения приняты в Испании, Италии, Португалии, Франции и других странах.

	Предприятия и организации партий, осуществляющие хозяйственную деятельность, облагаются налогами в соответствии с налоговым законодательством на общих основаниях. Руководящие органы партий должны публиковать отчеты об источниках и расходовании средств, поступающих в партийные кассы, об имуществе партий.

	Однако, как показывает мировой опыт, финансовая сторона деятельности политических партий по возможности скрывается. Еще М. Вебер в свое время отмечал: «По понятным причинам партийные финансы предстают перед исследователем как одна из наименее ясных в их истории, но самых важных глав» (Цит. по: Санистебан Л.С. Основы политической науки. М., 1992. С. 74). Это высказывание не потеряло своего значения и применительно к современности.

	Особенно возрастает роль финансового фактора в такие периоды формирования политической власти, как избирательные кампании. Финансирование — один из главных, определяющих факторов этих кампаний. Не случайно экс-спикер палаты представителей американского конгресса однажды заметил, что у избирательных кампаний четыре составляющие: кандидат, круг поднятых им проблем, организующий кампанию аппарат и денежные средства на ее проведение. Если денег нет, то первые три составляющие теряют всякий смысл. Финансовые средства в предвыборной кампании необходимы для организации выдвижения кандидатов, их встреч с избирателями, выступлений по телевидению, радио, в печати с изложением программных обещаний, для размножения разного рода печатной продукции, организации широкой рекламы, проведения самих выборов.

	Понимание проблем финансирования избирательных кампаний требует ответов на следующие вопросы: как организовано финансирование выборов? Кто осуществляет финансирование? Какова направленность законов, регулирующих данный процесс? Прежде чем отвечать на поставленные вопросы, отметим, что нас интересуют прежде всего избирательные системы демократических стран, прошедшие в своем развитии длительный путь и обретшие достаточно стабильные формы.

	Законодательство, регулирующее финансирование избирательных кампаний, в различных странах имеет свои особенности. Однако есть и черты сходства.

	1.  В большинстве стран существует верхняя (ограничительная) граница финансирования избирательных кампаний.

	2.  Практически во всех странах существует государственное дофинансирование в случае, если у кандидата в распоряжении имеется недостаточная для проведения кампании сумма средств.

	3.  Почти во всех странах законодательство предусматривает известность источников такого финансирования.

	4.  Во многих государствах законодательство о выборах требует внесения кандидатом залога, который в случае, если он наберет необходимый для избрания процент голосов, ему возвращается. Это обретает особое значение в тех странах, где любой гражданин может выдвинуть свою кандидатуру.

	Перечисленные обстоятельства преследуют ряд целей. Главными из них являются: I) обеспечить равенство возможностей для всех кандидатов; 2) не допустить избрания лиц, не соответствующих требованиям, предъявляемым к кандидатам.

	Чтобы иметь более конкретное представление о законодательстве, которое регулирует финансирование избирательных кампаний, рассмотрим американский опыт. В США первые попытки законодательного регулирования финансирования избирательного процесса были предприняты в середине 30-х годов нашего столетия. Однако закон о финансировании выборов в федеральные административные органы был принят сравнительно недавно — в 1972 г.

	По замыслу американских законодателей существующие правовые акты призваны решать следующие три основные задачи:

	- сделать открытыми для широкой публикации поступления финансовых средств всех кандидатов;

	- ограничить разумными пределами величину взносов;

	-  обеспечить дофинансирование расходов кандидатов в президенты США из государственных средств.

	Контроль за соблюдением законодательства о финансировании федеральных избирательных кампаний и управление всей  системой финансирования общенациональных избирательных кампаний осуществляет созданная в 1974 г. Федеральная избирательная комиссия. В настоящее время по решению этой комиссии частное лицо может сделать взнос в фонд избирательной кампании того или иного кандидата в президенты не более 1 тыс. дол., а организация — не более 5 тыс. дол. Но их возможные расходы в связи с агитацией за своего кандидата не лимитируются. Такое ограничение означало бы нарушение первой поправки к Конституции США, гарантирующей свободу слова. Существенную сумму составляют государственные средства — половину от максимально разрешенной суммы (предельная величина).

	Многопартийная система в России в вопросах финансирования столкнулась с теми же проблемами, что и политические партии зарубежных стран. Это же относится к избирательным кампаниям. В финансовом плане они являются дорогим мероприятием.



	2. Роль экономического фактора в легитимации политической власти



	Как видно из предыдущего параграфа, уровень экономического обеспечения процесса становления политической власти играет весьма существенную роль. Не менее важна роль экономического фактора и в процессе легитимации политической власти, то есть в обеспечении доверия и поддержки народа. Наибольшей поддержкой пользуются те правительства, политика которых обеспечивает высокие темпы экономического развития, способствует повышению уровня жизни народа. Поэтому, как отметил известный французский политолог Жан Блондель, «современным политическим лидерам не приходится выбирать: осуществлять политику постоянного развития своих стран или нет; они должны проводить только такую политику, иначе им не удержаться на посту» (Блондель Жан. Политическое лидерство. М., 1992. С. 130).

	Экономическая тема (во всех ее аспектах) находится в центре внимания современных политических лидеров во все периоды их пребывания у власти. Более того, еще до вхождения во власть, во время предвыборной избирательной кампании будущий политический лидер выступает с программой, которую он в случае его избрания обязан реализовать. Главными в ней являются вопросы роста благосостояния страны (области, штата, округа).

	Экономическая программа лидера общенационального масштаба (президент, премьер-министр) должна отличаться новаторством, творчеством, масштабностью поставленных задач, смелостью и вместе с тем обоснованием изыскания ресурсов для воплощения ее в жизнь. В данном отношении впечатляет восьмилетний срок президентства Рональда Рейгана. Его экономическая программа была столь оригинальной и специфической, что вошла в историю как «рейганомика». Возможность решения выдвигаемых этой программой задач многим, даже экономистам с большим опытом, казалась нереальной. Предполагалось решить в комплексе такие проблемы (резкое уменьшение инфляции, уровня безработицы, дефицита федерального бюджета), которые, как показывала практика, одновременно решить просто невозможно. Однако эта программа в основном была реализована.

	Чем дальше в прошлое уходит «рейганомика», тем больше поражает ее неординарность, тщательная продуманность. Достаточно обратить внимание на такую деталь: программа Р. Рейгана предполагала резкое снижение уровня налогообложения. Расчет был прост: снижение налогов должно было стимулировать подъем производства. Соответственно снизившиеся в первое время из-за сокращения налогов поступления в бюджет должны в недалеком будущем компенсироваться возрастающим масштабом этих поступлений в условиях производственного оживления и подъема. Но как пережить период сократившихся поступлений в бюджет финансовых средств? Находится смелое и неожиданное решение: депозитные ставки в стране повышаются до невиданного для США уровня — 21% (в среднем было не более 6—8%). 	Капиталы хлынули в американские банки из всех стран капиталистического мира, и правительство страны на внутреннем рынке получило неограниченный источник заимствований для неинфляционного покрытия дефицита государственного бюджета. США без сложностей пережили время до момента, когда начал проявлять себя положительный рост производства в связи с сокращением налогообложения. Таких примеров можно привести немало.

	Экономическая роль политических лидеров интенсивно проявляется в ходе всего срока их пребывания у власти. Например, американские президенты разрабатывают и представляют конгрессу на рассмотрение специальные ежегодные послания. Центральный вопрос — состояние экономики страны. С аналогичным посланием Федеральному Собранию о положении страны, в котором экономическая тема занимает главное место, выступает и российский президент.

	Как показывает мировой опыт, в реализации политической власти велика роль экономической элиты. В системе властвующей, правящей элиты это очень важное звено. Экономическая элита — социальный слой, включающий представителей крупного капитала, крупных собственников. Сюда входят члены советов директоров крупных промышленных корпораций, банков, торговых фирм. Это та часть властвующей элиты, которая осуществляет свое экономическое господство и экономическую власть, определяя решение таких проблем, как занятость, уровень жизни, заработная плата, доходы населения. Решения, принимаемые экономической элитой, очень часто оказывают на жизнь людей не меньшее влияние, чем решения правительства. Политическая элита тесно взаимодействует со всеми элитными группами, входящими во властвующую элиту, — экономической, военной, идеологической, информационной и др. Формы и масштабы этого взаимодействия и взаимосвязи существенно меняются в зависимости от господствующего политического режима. Поэтому очевидно, что взаимосвязь политической и экономической элит — это часть более крупного вопроса. Взаимная связь двух данных элитных слоев имеет особо важное значение для развития общества, его стабильности и благосостояния. Поэтому полное и детальное представление о политической элите вызывает необходимость изучения прежде всего указанной взаимосвязи.

	Тесная взаимосвязь политической и экономической элит в условиях свободной рыночной экономики и преобладания частной формы собственности (а также в переходный к данному состоянию период) обусловлена рядом объективных и субъективных факторов.

	С одной стороны, как уже было отмечено, само завоевание политической власти, а затем ее удержание и реализация требуют больших финансовых средств. Они необходимы не только для  проведения избирательных кампаний, но и для ведения политической борьбы против оппозиции (например, требующие больших финансовых затрат выступления и специальные передачи, организуемые средствами массовой информации), для разного рода масштабных политических и экономических мероприятий и т.д. Возможности пользоваться для этих целей средствами государственного бюджета весьма ограничены. Вместе с тем огромные денежные ресурсы концентрируются в руках экономической элиты, представляющей крупнейшие концерны, банки, страховые компании, благотворительные и пенсионные фонды, инвестиционные компании и т.д. Именно здесь политическая элита получает в разных формах экономическую поддержку. Достаточно сказать, что дефицит федерального бюджета покрывается в подавляющей его части за счет выпуска государственных ценных бумаг, держателями которых являются крупные собственники.

	Экономическая элита оказывает большую экономическую поддержку в проведении выборов. Она финансирует деятельность политических партий и разного рода общественных организаций. В условиях демократического режима, господства частного предпринимательства и рыночной экономики ограниченные экономические возможности государства политическая элита компенсирует мощной финансовой поддержкой крупного капитала — экономической элиты.

	В свою очередь, экономическая элита, оказывая такого рода поддержку, преследует множество различных целей — экономических и политических. От политической элиты зависит создание благоприятного экономического климата в стране и условий для получения высокой прибыли. Высокоприбыльные государственные заказы, высокие проценты по государственным займам, смягчение налоговой политики, экспортно-импортные льготы — все это определяется реальными возможностями политической элиты страны.

	Рыночная экономика (с ограниченными возможностями государственного участия) объективно предполагает взаимные интересы экономической и политической элит. Инструменты реализации этой взаимосвязи многообразны: от создания и функционирования групп давления до непосредственного участия представителей экономической элиты в работе властных структур. Приведем конкретный пример. В 1920 г. на пост министра финансов в администрации президента США Гартинга был назначен Эндрю Меллон — один из представителей династии Меллонов. Известный американский экономист Б. Селигмен так запечатлел данное обстоятельство, отразив главные цели, которые предстояло решить и новой администрации, и новому министру финансов: «Америка близко познакомилась с одним из своих самых крупных богачей... В правительстве Меллон оказался в окружении таких светил, как Гарри Доргерти, Уилл Хейс, Эдвин Денби и Олберт Фолл, то есть среди джентльменов, готовых распределить еще оставшиеся в распоряжении науки природные богатства между теми, кто уже владеет практически всеми промышленными предприятиями и финансовыми ресурсами. Меллон, в свою очередь, был готов даровать миру бизнеса еще более выгодные для него налоговые законы» (Селигмен Б, Сильные мира сего: бизнес и бизнесмены в американской истории. С. 329-330).

	Первое, что сделал новый министр финансов, — это сократил налог на сверхприбыли. Предложенный им законопроект довольно легко прошел в конгрессе. В результате годовая экономия только для семьи Меллонов составила значительную сумму. Когда Меллон покинул пост министра финансов и вернулся в сферу бизнеса, он знал около десяти различных способов, как на законном основании обойти закон в части уплаты налогов. По свидетельству его биографа, минимум пять из них он применил на деле.

Процессы взаимодействия экономической и политической элит наблюдаются и в современной российской действительности. Более того, возможно, в переходный период к рыночной экономике эти процессы проявляются более рельефно, поскольку нарождающаяся новая экономическая элита стремится направить в благоприятное для нее русло процесс становления российской государственности.



 3. Организация политической власти и уровень экономического развития государств



	Итак, как было отмечено в предыдущих параграфах, экономический фактор играет важную роль в становлении и реализации политической власти. В свою очередь, мировой опыт показывает, что тип организации политической власти (форма правления и политический режим) воздействует на уровень экономического развития государств, порождая ряд закономерностей. В частности, республиканская форма правления с хорошо развитым демократическим политическим режимом обеспечивает благоприятные условия для экономического развития и как результат — для подъема уровня благосостояния народа. Не случайно первые десять наиболее развитых в экономическом отношении современных государств — это демократические страны. Также закономерным является снижение темпов экономического развития государств в переходные периоды, когда осуществляется смена политического режима. Пример России является очень точной иллюстрацией данной закономерности.

	Можно назвать еще ряд закономерностей. Однако важно подчеркнуть, что разнообразие экономических, политических, социальных, природных и других условий, характеризующих страны мира, порождает ситуации, которые невозможно объяснить никакими общими объективными тенденциями и закономерностями. Например, существует несколько государств с достаточно высоким уровнем жизни народа, в целом преуспевающей экономикой, которые по форме правления относятся к абсолютным монархиям. Причина успехов кроется в том, что эти страны относятся к нефтедобывающим. Однако дело не только в специфике природных условий. Гонконг, практически не имеющий никаких полезных ископаемых и обладающий мало пригодной для обработки землей, создал условия для экономического благополучия более чем пяти миллионам граждан.

	Таким образом, республиканская форма правления, а также парламентская монархия типа Великобритании создают наиболее благоприятную основу для экономического прогресса. Они обеспечивают экономическую свободу (в известных границах), остальное зависит от конкретных властвующих структур, а именно их способности оценить экономическую ситуацию, выработать программу конкретных мер и т.д. Где это удавалось сделать, там происходило то, что называлось «экономическим чудом».

	Существует ли взаимосвязь между типом политического режима и экономическим развитием страны? Этот вопрос привлекает внимание многих ученых: политологов, историков, социологов, философов. Как уже было отмечено, различные политические режимы обусловливают разные типы организации и функционирования экономической сферы. Так, тоталитарному режиму в бывшем СССР соответствовала планируемая из Центра экономическая система. Это само по себе предполагало отсутствие частной собственности, то есть наличие общественной собственности в двух ее формах — государственной собственности и колхозно-кооперативной. Тоталитарный режим в Германии не упразднил частную собственность. Авторитарные режимы предполагают свободу рыночных отношений. Однако ее ограниченность очевидна, поскольку данный тип политического режима обычно устанавливается в государствах, находящихся в нестабильной политической и экономической ситуациях/Соответственно слабой является законодательная база экономических процессов, нередко отсутствуют гарантии разного рода рисков. Демократические политические режимы обеспечивают свободную рыночную экономику при достаточно хорошо разработанных формах государственного вмешательства в нее в целях оптимизации ее функционирования.

	Таким образом, очевидно, что разные политические режимы дают разные результаты в экономическом развитии государств. Зависимость между типом политического режима и уровнем экономического развития несомненно существует. Заметим при этом, что говорить можно лишь о тенденции, а не о зависимости, имеющей универсальный характер. Известно, например, что немало стран «с выдающимися экономическими показателями сохранили стойкую авторитарную систему. К их числу относятся... Бразилия, Испания, Республика Корея, Тайвань и ряд других» (Международный журнал социальных наук. 1993. № 3. С. 6).

	В качестве показателей состояния экономики обычно используются темпы экономического роста страны и уровень среднегодового совокупного общественного продукта на душу населения в сопоставлении с политическим режимом. В соответствии с данными, приведенными в названном выше журнале, из 32 стран с низким уровнем экономического развития 75% имели авторитарный режим и 25% — полудемократический. Стран с демократическим политическим режимом в этой группе нет. В то же время 19 индустриальных стран с развитой рыночной экономикой имеют демократический политический режим. Таким образом, демократический политический режим благоприятно воздействует на экономическое развитие, темпы экономического роста и уровень доходов населения. 

	В связи с проблемой взаимосвязи уровня экономического развития государств и политического режима следует рассмотреть еще один важный вопрос. Как показывают исследования -западных специалистов, переход стран к демократическому режиму (его темпы и масштабы) во многом зависит от уровни экономического развития и организации экономической системы государства. При этом прослеживаются определенные закономерности: 1) для перехода к демократическому политическому режиму наиболее благоприятна децентрализованная экономика с ограниченным государственным контролем, соответственно наименее благоприятные условия складываются при жесткой системе государственного управления экономикой; 2) чем выше базовый уровень экономического развития, тем легче страна встает на путь демократических перемен.

	Итак, демократический политический режим создает наиболее благоприятные условия экономического развития государств. В свою очередь, известно, что важнейшей составляющей демократического режима является гражданское общество. Высокая степень его развития способствует в конечном счете подъему уровня экономического развития страны. Чем это объясняется? Какова связь развития гражданского общества и экономики страны?

	Гражданское общество структурно представлено своими организациями и объединениями во всех сферах общественной жизни. Наибольшая часть их приходится на экономическую сферу. Здесь функционируют организации гражданского общества, образованные негосударственными промышленными, торговыми, финансовыми и другими предприятиями. Об этих предприятиях можно сказать, что, во-первых,  в современных демократических государствах они составляют абсолютное большинство. В Англии, во Франции, в Австрии и других западноевропейских странах 4/5 всех предприятий негосударственные. В США же практически нет государственных промышленных и торговых предприятий, нет и государственных коммерческих банков. Во-вторых, будучи негосударственными, рассматриваемые предприятия возникают и функционируют в условиях рыночной экономики со всеми вытекающими из этого последствиями. Имеются в виду экономические риски, вероятность банкротства, жесткая конкурентная борьба и многое другое. С целью предотвратить нежелательные последствия рыночной стихии, воздействовать на государство, требуя обеспечения экономической и политической стабильности как важнейших условий нормального функционирования предприятий в хозяйственной сфере, и создаются многочисленные объединения и организации бизнеса. В России, которая совсем недавно начала строительство рыночной экономики, практически все новые субъекты хозяйственного процесса (кооперативы, арендные предприятия, акционерные общества, товарищества с ограниченной ответственностью, коммерческие банки, биржи и т.д.) создали свои организации, ассоциации, клубы, центры и другие формы объединений, составляющих гражданское общество в экономической сфере.

В разных странах в разные времена конкретные цели организаций гражданского общества в экономической сфере могут меняться, но магистральные, стратегические направления их активности остаются неизменными. Рассмотрим эти направления, имея в виду, что они характерны и для формирующегося гражданского общества в хозяйственной сфере России.

1. Защита интересов и прав входящих в данные организации предприятий. Достигается это посредством участия их представителей в высших организациях государственной власти, в подготовке проектов нормативных правовых актов или их экспертизе. Степень участия организаций гражданского общества в процессе принятия государственных решений достаточно высока в Австрии и Швейцарии. Специалисты объясняют это высоким уровнем развития и сплоченности данных организаций. В то же время в таких странах, как Канада и Италия, это участие слабее, что объясняется замкнутостью и раздробленностью созданных в сфере бизнеса организаций и объединений.

2.   Всемерное содействие укреплению экономических позиций (на внутреннем и внешнем рынках) предприятий, входящих в организации бизнеса: путем обеспечения привлечения финансовых средств (в том числе и с помощью государства) для реализации перспективных проектов, путем внедрения новых форм хозяйствования, освоения новых рынков сбыта продукции, оптимизации всего комплекса условий работы входящих в объединение предприятий.

3.  Организация общественного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства и правил добросовестной конкуренции.

4.  Проведение в рамках объединения хозяйственной и коммерческой деятельности. Например, учреждение фондов.

5.  Повышение профессионализма и деловой квалификации предпринимателей посредством создания центров и шкод бизнеса, коммерции, менеджмента, а также проведения конференций и организации деловых встреч.

Конечно, все организации гражданского общества в экономической сфере концентрируют свои усилия прежде всего на отмеченных направлениях. Но этим их активность не ограничивается. Гражданское общество в экономической сфере делает очень многое для развития системы предпринимательства в целом, для развития и совершенствования рыночных отношений. Поэтому в центре его внимания находятся:

-  выработка оптимальной стратегии взаимоотношений с наемными работниками; 

- поддержание единства и разрешение конфликтов в самой предпринимательской среде.

Отмеченные цели и направления деятельности объединений и организаций в экономической сфере гражданского общества прослеживаются в структуре, целях и направленности активности практически любого объединения в сфере бизнеса.

Приведем примеры организаций гражданского общества в российской экономике.

В 1992 г. в России создан Союз предпринимателей и арендаторов. Его цель — всемерная защита экономических, правовых и других интересов предпринимателей и арендаторов, содействие развитию арендных отношений в стране, а также формированию коммерческих и кредитных отношений между членами союза.

Российский союз частных собственников. Образован в 1990 г. Цель — содействовать укреплению частной собственности, традиций российского предпринимательства, развитию свободных рыночных отношений. В него входят кустари, члены артелей, руководители кооперативов и малых предприятий, фермеры, обладатели интеллектуальной собственности, индивидуалы, работающие на основе регистрационных удостоверений и патентов. Союз создал Академию частного предпринимательства, открыл коммерческий банк «Земляне», учредил газету «Частный предприниматель», создал Благотворительный международный фонд поддержки и развития частной собственности в России.

Союз акционерных обществ. Образован в 1991 г. Его цели - создание полноценной системы акционерного хозяйствования, содействие преобразованию государственных предприятий в акционерные, участие в формировании и совершенствовании правовой основы организации и функционирования акционерных обществ в России. Уже к моменту своего основания этот Союз принял широкую программу предстоящей деятельности, включающую создание своего коммерческого банка, страховых компаний, совместных предприятий, биржи, торговых домов, хозрасчетных учебно-консультационных центров, издательского центра.

Таким образом, гражданское общество играет весьма важную роль в системе организации политической власти, непосредственно и косвенно воздействуя на экономическую политику, проводимую государством. Гражданское общество позволяет включить противоречивые социальные и экономические явления в рамки переговорного процесса, выработать механизм социального и экономического партнерства, регулирующий общественные отношения.



















ПОНЯТИЯ И КАТЕГОРИИ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ В ДАННОЙ ГЛАВЕ

Взаимосвязь и взаимодействие экономической и политической элит

Законодательство о финансировании политических партий и избирательных кампаний

« Рейганомика»

Финансирование избирательных кампаний

Финансирование политических партий

Экономическая программа политического лидера

Экономическая роль государства

Экономическая сфера гражданского общества

Экономическая элита

Экономическое обеспечение становления

политической власти

«Экономическое чудо»





ВОПРОСЫ И УЧЕБНЫЕ ЗАДАНИЯ

1.     В чем конкретно выражается финансовая поддержка политических партий и избирательных кампаний?

2.     Назовите конкретные формы финансовой поддержки политической власти на этапах ее становления, утверждения и реализации ее целей.

3.     Каковы границы и возможности финансовой поддержки политической власти? Приведите конкретные примеры из опыта зарубежных государств и современной России.

4.     Согласны ли вы с существующим мнением, что финансовая сторона деятельности политических партий по возможности скрывается?

5.     Назовите основные составляющие избирательных кампаний. Почему финансированию последних отводится решающая роль?

6.     Как организовано финансирование выборов и кто его осуществляет ?

7.     Какова направленность законодательства, регулирующего процесс финансирования выборов? Приведите примеры из практики различных стран.

8.     Приведите конкретные примеры финансовых затрат, связанных с избранием президента страны (зарубежный и российский опыт).

9.     В чем заключается роль политического лидера в развитии экономики страны?

10.  Дайте определение понятия «экономическая элита».

11.  Раскройте содержание и характер взаимосвязи экономической и политической элит.

12.  Назовите основные закономерности, наблюдающиеся во

взаимодействии формы правления, политического режима и уровня экономического развития страны.



ЛИТЕРАТУРА для более глубокого изучения темы и отдельных ее вопросов

Афанасьев М. Правящие элиты России: образ деятельности // МЭ и МО. 1996. № 3, 4.

Барциц И, Ответственность власти // Власть. 2000. № 1.

Бутенко А.П. Пятнадцать лет перемен в России: достижения и разочарования // Социально-гуманитарные знания. 2000. № 1.

Вебер М. Избранные произведения. Гл. V. Понятие легитимного порядка. М.: Прогресс, 1990.

Гарбузов Н.В. Рейгановская модель руководства государством // США: экономика, политика, идеология. 1997. № 9.

Дмитриев М. Эволюция экономических программ ведущих политических партий и блоков России // Вопросы экономики. 2000. № 1.

Крутов А. В. Политическое общество: взгляды на проблему // Сог циально-гуманитарные знания. 1999. № 3.

Лепехин В.А, От административно-политической диктатуры к финансовой олигархии // Общественные науки и современность. 1999. № 1.

Лесников Г. Политические механизмы регулирования социально-экономических процессов в России // Власть. 2000. № 3. Лукин А.В. Переходный период в России: демократизация и либеральные реформы // ПОЛИС. 1999. № 2.

Механик Л.Г. Финансовая олигархия или бюрократия? Мифы и реалии российской политической власти // Общественные науки и современность. 1999. № 1.

Лишенцев Н.Н. Паблик рилеишю: от бизнеса до политики. 2-е изд. М.: Финпресс, 2000,

Политологический словарь-справочник / Под ред. Г.В. Полуниной. М.; Финансовая академия, 1996.

Рушкебич М. Власть: кризис доверия // Власть. 1999. № 4. Социальные модели общества в период перехода к социально ориентированной экономике: принципы, практика, перспективы: Материалы Международной научной конференции / / Общество и экономика. 1999, № 10-11.

Улюкаев А. Экономика и политика эпохи реформ и потрясений. М.: Евразия, 1997.

Экономические факторы российской политики в 1999 году / Экспертный институт // Власть. 1999. № 3.

Эскиндароб М.А. Развитие корпоративных отношении в современной1 российской экономике. М.: Республика, 1999.















Глава XV

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА



В результате изучения материалов данной главы вы сможете



- Дать определение понятия «экономическая политика» 

- Объяснить, почему формирование и реализация экономической политики страны осуществляются совместными усилиями политиков и экономистов 

- Высказать ваше аргументированное суждение по поводу того, что «экономическая политика есть искусство возможного»

- Ответить на вопрос, в чем заключаются политические функции государственного бюджета

- Раскрыть роль политического фактора в развитии финансовой системы

- Назвать два основных механизма реализации экономической политики

- Определить основные цели и задачи экономической политики, показать ее структуру

- Объяснить, почему экономическая политика в переходный к рыночной экономике период имеет существенные особенности, и назвать эти особенности

- Высказать вашу точку зрения на проблему целесообразности заимствования зарубежного опыта при проведении экономической политики в России

- Привести конкретные примеры успешной экономической политики из зарубежного опыта и практики России



О политике говорят как об искусстве возможного. К экономической политике это можно отнести с еще большим основанием. Никакая экономическая политика не в состоянии за несколько дней вывести страну из глубокого кризиса. Однако ни одна страна не может не проводить определенную экономическую политику. В разных странах она различна: все зависит от экономического состояния страны, от проводимого в ней стратегического курса. Экономическая политика меняется даже в пределах одного государства в разные периоды. Она не может быть одинаковой в странах с развитой рыночной экономикой и в странах, находящихся в стадии перехода к рыночной экономике. Другими словами, экономическая политика и по своей структуре, и по направлениям, и по целям динамична, как и сама жизнь.

Экономической политикой детально интересуются как политики, так и экономисты, даже трудно сказать, кто больше. Ясно одно: часто экономисты и политики работают вместе над созданием и практической, реализацией экономических программ, над проведением экономических реформ в целях вывода экономики из кризисного состояния, обеспечения экономического подъема и т.д.

В данной главе раскрываются содержание понятия «экономическая политика», структура, цели и направления экономической политики, механизмы ее реализации. Подробно рассматривается вопрос об особенностях экономической политики в переходный период.



Определение экономической политики и ее структура



Спектр взаимодействия политической и экономической систем в государствах с рыночной экономикой чрезвычайно широк и разнообразен. Центральным же перекрестком в этом взаимодействии является экономическая политика. Американские экономисты К. Макконнелл и С. Брю дают следующее определение данного понятия: «Экономическая политика (economic policy) — курс действий, ставящий своей целью скорректировать проблему или избежать ее возникновения» (Экономикс. С. 394). Это самое общее определение. Конкретизируя его, следует добавить, что субъектом экономической политики выступают политическая власть, политические структуры. Объектом  воздействия является экономическая система в целом или отдельные ее звенья. При этом, когда речь идет о глубоких переменах в экономической сфере общества, часто употребляются такие понятия, как «новая экономическая политика», «новый курс», «новые рубежи», «перестройка» и т.п.

Но понятие «экономическая политика» в его широком, общегосударственном значении употребляется и тогда, когда политическое руководство страны проводит консервативную политику, в старых традициях. Во всех случаях руководители страны не могут не проводить определенной экономической политики — революционной, реформистской, консервативной.

Сложность экономической политики как категории и как феномена реальной жизни заключается в том, что, предполагая достижение определенной цели (выход из кризисной ситуации, ускорение темпов экономического развития страны и т.д.), она затрагивает многочисленные хозяйственные сферы: институт собственности, финансы, кредит, денежное обращение, налоговую систему, промышленность, сельское хозяйство, инвестиции и др. На каждом из этих участков общая экономическая политика конкретизируется и реализуется как бюджетно-финансовая, денежно-кредитная, налоговая, структурная, промышленная, аграрная, инвестиционная, региональная, конъюнктурная, внешнеэкономическая и т.д. Данные направления выступают как подсистемы в общей структуре экономической политики.

Как показывает мировой опыт, каждая из подсистем в структуре экономической политики может стать мощным средством воздействия на экономическую систему и на общественную жизнь в целом. В этом отношении невозможно переоценить роль бюджетно-финансовой, денежно-кредитной и налоговой политики. Нельзя не согласиться с мнением известного немецкого экономиста Ф. Ноймарка, который в своей работе «Теория и практика формирования бюджета» отмечает, что бюджет выполняет пять функций: I) финансово-политическую; 2) политическую; 3) правовую; 4) финансово-контрольную; 5) экономико-политическую. При этом особенно важной он считает политическую функцию бюджета, поскольку с его помощью государство в проведении экономической политики может погасить немало социально-классовых конфликтов, способствовать достижению компромиссов, добиться политической стабильности.

Итальянский экономист Э. Морселли является автором политической концепции финансов. Он выводит сущность финансов из общей теории государства, доказывая, что финансовые законы базируются на политических, правовых и моральных критериях. Финансы, по его убеждению, представляют собой средство рационального претворения в жизнь экономической политики государства, техническое орудие реализации целей, к которым стремится государство. «Мы утверждаем, — пишет он, — что научная теория финансов должна базироваться на политическом учении и на общей теории государства... Мы приходим к выводу, что научные законы финансов зиждятся на политическом критерии». Конечно, с таким подходом к финансам как одному из средств в экономической политике можно соглашаться либо не соглашаться. Но бесспорно то, что политический фактор играет большую роль в развитии финансовой системы, а она, в свою очередь, является одной из ведущих подсистем в экономической политике, проводимой государством.



2. Цели, задачи и механизмы проведения экономической политики



Главная цель экономической политики — обеспечение экономического роста страны. Важнейшим показателем экономического роста являются темпы прироста годового ВВП. Случается, что такой рост выражается в 15—20%. Тогда говорят об «экономическом чуде». Такое состояние испытали экономики ФРГ, Японии и некоторых других стран. В 1995 г. экономика прибрежных районов Китая имела годовой темп роста, равный 15%.

Обеспечение приемлемого для той или иной страны экономического роста предполагает решение ряда задач, которые целесообразно объединить в две группы.

Первая группа — это задачи, направленные на поддержание нормального функционирования рыночной системы:

- создание правовой базы, обеспечивающей эффективное функционирование экономики;

- обеспечение честной (добросовестной) конкуренции, борьба с монополизмом, защита мелких и средних предприятий.

Вторая группа — это задачи, направленные на оптимизацию функционирования рыночной системы, на достижение высокого уровня ее функционирования:

- обеспечение стабильности экономической системы  и экономического роста;

 - перераспределение доходов в целях решения социальных задач;

 - корректировка распределения ресурсов в целях оптимизации структуры хозяйственного комплекса страны.

Перечисленные задачи ставятся любым государством в его экономической политике независимо от состояния экономического развития страны. Для их решения на вооружении тех, кто проводит экономическую политику, имеется целая система мер (механизмов). В качестве таковых выступают система рычагов правового характера, а также финансовая, денежно-кредитная, налоговая системы.

Как следует из приведенного перечня мер воздействия на хозяйственную структуру, экономическая политика проводится государством двумя путями. Во-первых, это воздействие на процессы, происходящие в экономике, с помощью законодательных средств (административные механизмы экономической политики). Во-вторых, это регулирование экономики ее же составляющими: финансами, кредитом, налогами и т.д. (экономические механизмы). Рассмотрим их подробнее.

Административные механизмы. Они составляют нормативно-правовую инфраструктуру экономической политики, то есть то, на что она опирается, из чего исходит, осуществляя свои регулирующие и другие функции. Это также совокупность рычагов административного воздействия, направленных на создание и поддержание в условиях рыночной экономики:

-  стабильной нормативно-правовой обстановки для деловой жизни;

- гарантированных прав собственности и свободы предпринимательства;

- защищенной конкурирующей среды.

Политическая власть в своей экономической политике использует данные меры более или менее интенсивно в зависимости от конкретной ситуации. Например, во всех индустриально развитых странах эти меры активно и последовательно применяются в целях охраны окружающей среды, социальной защиты малообеспеченных слоев населения.

Экономические механизмы. В их совокупности центральными являются три: финансовый, кредитный и налоговый. Содержание и структура каждого механизма — это предмет специальных наук, специальных отраслей знаний. В границах же тех целей, которые поставлены в данной главе, важно отметить, что с помощью названных механизмов в экономической политике любого государства решаются три особо важные для обеспечения политической и экономической стабильности общества задачи. Это — «аллокация», перераспределение доходов и стабилизация.

Первая задача — «аллокация» означает предоставление государством за счет средств государственного бюджета определенной совокупности благ и услуг общенационального пользования.  К  ним  относятся: транспортная  сеть (дороги,  их ремонт и освещение, оплачиваемые государством средства связи); услуги, получаемые населением через систему социального обеспечения; система внутренней и внешней безопасности. Большинство из названных услуг не приносит прибыли, поэтому частный бизнес добровольно не будет вкладывать свои средства в эти услуги. Однако без них поддерживанию социальной, экономической и политической стабильности общества был бы нанесен большой ущерб. Поэтому очевидно, что выполнение данной задачи («аллокация») — одно из важнейших и постоянных звеньев в экономической политике государства.

Перераспределение создаваемой в рыночной экономике общей суммы доходов — вторая важная задача экономической политики государства. Она решается средствами финансовой, кредитной и налоговой политики. Основная цель, которая при этом преследуется, — скорректировать доходы граждан, руководствуясь ориентацией на большее социальное равенство.

Обеспечение стабильности экономического развития — третья задача, постоянно стоящая в экономической политике государства. Она также решается средствами бюджетно-финансовой и денежно-кредитной политики. Стабилизация экономики есть центральная цель экономической политики, проводимой государством.

Административный и экономический механизмы проведения экономической политики, вместе взятые, образуют достаточно мощный «тандем» средств, позволяющих государству:

- предотвращать глубокие кризисные спады в одни периоды и обеспечивать подъем — в другие;

- контролировать важные экономические процессы, каждый из которых в противном случае может превратиться в дестабилизирующую и даже разрушительную силу (галопирующая инфляция; высокий уровень безработицы, превысивший критический уровень; дефицит государственного бюджета и т.д.);

- стимулировать развитие новых отраслей экономики, проводить структурную перестройку, способствовать росту удельного веса в экономике малого и среднего бизнеса, содействуя тем самым численному увеличению в структуре общества «среднего класса».

Однако роль бюджетно-финансовой и денежно-кредитной политики не сводится только к регулированию экономического развития государства. Их роль и возможности в экономической политике гораздо шире. Мировой опыт, например, свидетельствует о возможности политической власти с помощью налоговой политики менять соотношение различных форм собственности в стране (без реформ, тем более без революций!). Об этом говорит опыт США, где в настоящее время практически не осталось крупнейших предприятий (фирм) в собственности отдельных лиц. Все они в недалеком прошлом превратились в акционерные предприятия. Произошло это вскоре после того, как высшая ставка налога на доход фирм, находящихся в единоличной собственности, стала выше, чем на прибыли акционерных обществ (корпораций).

Итак, проводимая развитыми демократическими странами экономическая политика, включая финансовую, кредитную, налоговую, структурную, конъюнктурную и т.д., способна достичь и достигает успехов в обеспечении стабильности (экономической и политической) и экономического роста. Однако, констатируя этот факт, нельзя не отметить трудности, с которыми сталкивается экономическая политика и которые пока часто остаются непреодолимыми. Остановимся на этом подробнее.

Как уже было отмечено, магистральная цель экономической политики — обеспечение экономического роста — может быть показателем эффективности экономической политики. Идеальная экономическая ситуация, к которой стремится правительство в своей экономической политике, — это обеспечение:

1)  финансовой стабилизации, устойчивости покупательной способности национальной валюты;

2)  состояния полной занятости в стране (в условиях рыночной экономики таким состоянием является уровень безработицы, не превышающий 2—4% от трудоспособного населения);

3)  постоянного экономического роста;

4)  внешнеэкономического равновесия (в мировой практике принято считать, что внешнеэкономическое равновесие обеспечивается при наличии положительного сальдо, составляющего 1—2% от уровня ВВП).

Мировой опыт показывает, что одновременное достижение всех четырех указанных целей — маловероятный случай. Дело в том, что рыночная экономика развивается по своим внутренним законам. Например, очевидна закономерность, при которой существенное падение (подавление) инфляции в стране средствами экономической политики сопровождается ростом безработицы — явной или скрытой, замораживанием заработной платы или ее невыплатами и задержками (Россия в 1996 г.). Западные специалисты по макроэкономике называют состояние одновременного достижения всех четырех названных целей чудом, идеалом. Они определили такую ситуацию как загадочную, волшебную, образно обозначили ее как «магический четырехугольник».

Вместе с тем опыт прошлого дает политикам и экономистам, делающим экономическую политику, большой материал для того, чтобы не повторять ошибок прошлого в настоящем. Например, известно, что финансовая стабилизация в любой стране, если не принять соответствующих мер, неизбежно приведет к резкой имущественной поляризации населения, падению уровня жизни значительной его части, росту социальной напряженности, а возможно, и к политической нестабильности. Поэтому проведение финансовой стабилизации предваряется комплексом мер, направленных на нейтрализацию ее негативных социальных последствий.



3. Особенности экономической политики в переходный к рыночной экономике период



Экономическая политика государства в трансформируемой экономике направлена, с одной стороны, на решение тех задач, с которыми она сталкивается в условиях развитого рыночного хозяйства. Однако, с другой стороны, экономическая политика в переходной экономике не может не иметь своих особенностей, отличающих ее от экономической политики, проводимой политической властью в государствах с развитым рыночным хозяйством. Такие особенности можно объединить в три группы: политические, экономические и нормативно-правового характера. Они и предопределяют в существенной мере цели, содержание и структуру экономической политики в переходный период.

Влияние политических факторов на экономическую политику в трансформируемой экономике имеет много проявлений. Отметим основные из них. Во-первых, борьба за политическую власть в странах с переходной экономикой протекает острее и масштабнее, чем в современных демократических государствах. Таковой ее делают нередкие попытки некоторых политических сил вернуть страну в прошлое состояние, в прошлый социально-политический строй.

Борьба за политическую власть в развитых демократических государствах (например, президентская избирательная кампания в США) сама по себе практически не влияет на ключевые экономические процессы и на экономическую жизнь общества, страны в целом. Иное дело в странах с переходной экономикой. Здесь борьба за власть способна оказать реальное воздействие на экономику. К сожалению, это воздействие отрицательное. Например, известно, что очень многие российские предприниматели уже с самого начала 1996 г. практически прекратили принимать сколько-нибудь серьезные решения в ожидании 16 июня 1996 г. (день президентских выборов). Позиция иностранного капитала была еще более жесткой. По свидетельству директоров многих предприятий, имеющих экспортную ориентацию, зарубежные банки и финансовые компании прекратили предоплату заказанной продукции, ссылаясь на неустойчивую политическую обстановку. Ситуация в России в течение всех прошедших лет переходного периода показывает, что экономика во всех ее звеньях (промышленность, банковская сфера, финансовые рынки и т.д.) напряженно «прислушивается» к событиям в политической сфере страны.

Во-вторых, как показывает практика, в переходный период к рыночной экономике политическая сфера во много раз влиятельнее, чем в странах с развитой рыночной экономикой. Кроме того, в данный период политический фактор играет непропорционально большую роль в сравнении с экономическим. В странах же с развитой рыночной экономикой, как уже было отмечено, влияние политического фактора на хозяйственную сферу проявляется в гораздо меньшей степени.

В-третьих, на проводимую в переходный период экономическую политику оказывают влияние экономические программы, выдвигаемые различными политическими силами, в частности политическими партиями (часто оппозиционными), политическими объединениями, блоками. Дело в том, что самые различные политические силы представлены в высших законодательных органах. Они имеют непосредственную возможность отражать свои идеи и принципы в проводимом государством экономическом курсе. Например, одним из первых мероприятий фракции КПРФ в Государственной Думе было создание специальной комиссии по проверке законности проведенной в стране приватизации. Между тем известно, что взгляды этой партии на собственность принципиально расходятся с проводимой в стране политикой приватизации. Выводы комиссии становятся предметом специального рассмотрения в Государственной Думе. Не исключено, что некоторые из них окажут воздействие на экономическую политику правительства. Известно также, какой сложный путь проходят проекты государственных бюджетов. Одна из причин — разногласия различных политических сил относительно концепции бюджета и всей бюджетной политики.

Даже когда две разные политические силы (например, «Яблоко» и ЛДПР) выступают за курс политических реформ, понимают они его далеко не одинаково. Однако их экономические программы имеют немало сторонников среди избирателей, а это означает, что экономическая политика государства в переходный период не может рассчитывать на поддержку подавляющей части населения.

Кроме политических факторов на экономическую политику в переходный период оказывают большое влияние экономические факторы.

Во-первых, на экономическую политику государства в переходный период воздействует изменившаяся в это время его экономическая роль. Она уже не та, какой была в административно-командной системе, но отличается также и от роли государства в условиях развитой рыночной экономики. В такой ситуации, как показывает жизнь, могут возникать явления, способные негативно повлиять на экономическую политику государства, сделать малоэффективными или вообще нереальными намечаемые государством мероприятия. Например, характерная для России 1995—1996 гг. ситуация неплатежей предприятий и организаций в государственный бюджет («недоимки») серьезно деформировала расходную часть государственного бюджета. Государство вынуждено было сокращать средства на капиталовложения в промышленность и другие отрасли хозяйственного комплекса.

Во-вторых, в переходный период властные структуры в своей экономической политике во многом опираются на государственный бюджет. От его количественных и качественных характеристик зависит жизнь всего общества. Профессионалы: экономисты, финансисты, облеченные властью политики — строят государственный бюджет. Цель — совместить потребности и возможности целого государства. Не удивительно, что в переходной экономике с ее многочисленными несовершенствами бюджет имеет дефицит. В большинстве современных развитых государств бюджет уже многие годы также сводится с дефицитом. Великобритания, Япония, Франция, Германия не составляют исключения. (В США лишь в 1999—2000 гг. после многих лет бюджетного дефицита удалось свести бюджет с существенным профицитом.) Проблема заключается в другом. Для развитых демократических стран бюджетный дефицит тоже крайне нежелателен, и с этим борются, но он не мешает им сохранять экономический рост. Для стран же с переходной экономикой, находящихся, как правило, в кризисном состоянии, дефицит бюджета становится одним из факторов, тормозящих экономический рост.

Поясним сказанное конкретными примерами. Так, в США государство обеспечивало неинфляционное покрытие дефицита путем внутренних займов. Огромное национальное богатство этой страны позволяет ее бизнесменам, банкирам и другим физическим, а также юридическим лицам покупать в необходимом количестве облигации государственных займов (полученные средства идут на покрытие дефицита бюджета) и при этом иметь еще большие ресурсы для инвестирования в хозяйственный комплекс страны, обеспечивая тем самым экономический рост. Причем зарубежные страны с развитой рыночной экономикой (в частности, США) очень выигрывают от того, что эти займы долгосрочные (10—15 лет), а проценты (4—6% годовых) весьма умеренные.

Иная ситуация в странах с переходной экономикой, особенно в тех из них, где хозяйство находится в состоянии кризиса. Здесь также государство в целях неинфляционного покрытия дефицита бюджета прибегает к внутренним займам. Однако национальные возможности в части финансовых ресурсов очень скромны. Предпринимательский корпус стран с переходной рыночной экономикой, стимулируемый высокой доходностью государственных ценных бумаг, покупает их часто в больших количествах. В результате на осуществление капиталовложений в экономику у него практически не остается средств. Государственные ценные бумаги, как гигантский пылесос, высасывают из хозяйственного комплекса страны большую часть средств, предназначенных для инвестирования.

Именно такая ситуация сложилась в России в 1996 г. Ее усугубляло то, что заимствования Российского государства на внутреннем рынке (государственные краткосрочные обязательства, облигации федерального займа, облигации федерального сберегательного займа и др.) происходили на крайне невыгодных для него условиях. В отличие от западных государств внутренние займы Российского государства краткосрочные (как правило, три месяца). Государство получает их, выплачивая баснословно высокие проценты (120% годовых и более). Данные обстоятельства не могут не влиять на экономическую политику государства, делая нереальным многое из того, что было намечено. Август 1998 г. подвел трагическую черту под строительством пирамиды из ГКО—ОФЗ, жертвами которой стали миллионы граждан страны.

В-третьих, возможности экономической политики, проводимой в стране с переходной экономикой, зависят также от состояния финансовых рынков. В этот период они, как правило, слабо развиты. В результате в целях реализации своей экономической политики государство нередко вынуждено идти в какой-то части на инфляционное финансирование дефицита государственного бюджета со всеми отрицательными последствиями (рост инфляции и т.д.) для экономического развития страны.

Кроме политических и экономических факторов, на экономическую политику в переходный к рыночной экономике период оказывает влияние слабость законодательной базы, как правило, характерная для трансформируемой экономики. Это проявляется в отношении налоговой политики, банковской сферы, системы социального обеспечения сферы страхового бизнеса, малого предпринимательства и во многом другом.

Несовершенство нормативно-законодательной базы в условиях переходной экономики объясняется многими причинами. В разных странах они разные. В частности, в современной России на экономическую политику государства по всем ее направлениям отрицательно влияет «трехслойность» законодательной системы страны: закон — подзаконные акты — ведомственные решения. Составляющие этой системы часто не имеют между собой стыковки, а нередко противоречат одна другой. Законодательство современной России, к сожалению, не отличается высоким качеством и, видимо, поэтому характеризуется «текучестью»: едва появившись, закон сменяется другим или обрастает поправками, дополнениями, уточнениями, подзаконными актами.

От несовершенства законодательной базы страдают все направления экономической политики, особенно государственная политика в области иностранных инвестиций. Остановимся на данном примере более подробно, поскольку он касается одной из наиболее важных проблем в российской экономической политике.

Для иностранного капитала, инвестируемого в экономику России, адекватная законодательная база особенно важна. Во-первых, для иностранных инвесторов Россия — это новое, неизведанное экономическое пространство, а во-вторых, здесь многие десятилетия господствовал тоталитарный режим, в корне отрицавший частную собственность.

Мировой опыт показывает, что существует ряд международных требований, предъявляемых к стране, претендующей на приток иностранных капиталов. В их числе:

- благоприятное отношение к иностранным предприятиям в стране, принимающей капитал;

- привлекательность общих экономических условий;

-  наличие достаточно развитой инфраструктуры;

-  квалифицированные и дешевые трудовые ресурсы;

- политическая стабильность и правовая защищенность иностранных инвесторов;

-  наличие общегосударственной инвестиционной политики

и централизованной ответственности за ее проведение; »   предоставление налоговых льгот;

- предпочтительное владение всем или большей частью уставного капитала.

Конечно, в современной России невозможно выполнить вес эти требования. Однако из них следует исходить в проводимой в стране экономической политике, ибо в ней вопросу иностранного инвестирования отводится весьма существенное место.

В нормальном осуществлении иностранного инвестирования важную роль играет нормативно-правовое обеспечение данного процесса. Иностранный капитал нуждается в твердых гарантиях его прав, а это возможно лишь при наличии стабильной правовой базы. В России принято более 100 разного рода документов, регулирующих деятельность иностранных инвесторов. Однако многое из того, что провозглашено в соответствующих законодательных актах, не может быть реализовано иностранными инвесторами. Причин немало, и первая - это нестабильность, непоследовательность и противоречивость законодательной базы, регулирующей иностранное инвестирование. Особенно, если ее рассматривать в динамике. Нередки случаи, когда принятый законодательный акт вступает в противоречие с действующими. Так, в 1992 г. для иностранных инвесторов был введен порядок обязательной продажи 50% валютной выручки от экспорта произведенной ими продукции. Это положение противоречило ст. 25 ранее принятого Закона Российской Федерации об иностранных инвестициях, где указывалось, что вся выручка от экспорта продукции остается полностью в распоряжении инвесторов. Другой пример. Внезапно были введены пошлины на экспорт нефти, что существенно сдерживает иностранное инвестирование в эту отрасль в России (правда, в соответствии с требованием МВФ в июле 1996 г. пошлины были отменены). За 1992—1993 гг. иностранные инвесторы в России фактически были лишены обещанных им ранее в законодательном порядке двухлетних «налоговых каникул» на прибыль.

Таким образом, изложенный материал позволяет сделать вывод о том, что существует целый ряд политических, экономических и нормативно-правовых предпосылок, которые предопределяют особенности экономической политики в переходный к рыночной экономике период.



4. Экономическая политика и использование зарубежного опыта



В определении экономического курса современной России, как известно, есть сторонники использования зарубежного опыта («западники») и есть противники, утверждающие, что наша страна должна идти своим путем («почвенники»). Как это ни парадоксально, но доля истины содержится в аргументах и первых, и вторых. Почему правы те, кто считает, что опыт строительства рыночного хозяйства зарубежными странами нельзя игнорировать? Потому, что рыночные системы различных стран при всех особенностях имеют общие, однотипные базовые характеристики.

Рыночная система, будучи в большой степени самоорганизующейся, самонастраивающейся, саморегулирующейся, имеет свое системообразующее отношение (ядро системы) — рынок, свои структурные элементы, свои закономерности развития. Соответственно экономическая политика в странах с трансформируемой экономикой должна исходить из того, что для развития рыночного хозяйства абсолютно необходимы:

-  плюрализм форм собственности при абсолютном преобладании частной формы;

- экономическая свобода у предпринимателей и свобода выбора у потребителей;

- плюрализм и высокий уровень развитости рынков товаров и услуг, кредитного и валютного рынков, рынка труда, фондового рынка и др.;

 - вмешательство государства в экономическую жизнь в известных мировой практике формах и границах.

Хотим мы того или нет, но строительство и функционирование рыночной экономики невозможны без внедренных в зарубежных странах, но долгое время неведомых нашей стране таких хозяйственных форм, как акционерные общества, коммерческие банки, фондовые и валютные биржи, инвестиционные фонды, частные торговые дома, финансово-промышленные группы и т.д. В институциональном плане российская переходная экономика ничего принципиально нового не внесла, И само по себе это неплохо. Всегда легче строить то, в чем мировая цивилизация уже накопила опыт. Кроме того, используя западный опыт, можно прогнозировать конкретные направления дальнейшего развития многих хозяйственных форм. Например, зарубежный опыт показал, что совместные предприятия по ряду причин непрочная и недолговечная форма. Между тем многие годы экономическая политика России строилась таким образом, что привлечение в страну иностранного капитала происходило главным образом в этой форме. Жизнь показала малую эффективность такого подхода, многие совместные предприятия имели фиктивный характер и использовались для перекачки валюты на Запад. О корректировке политики в этой области в последние годы говорит изменение названия предприятий, в которых используется иностранный капитал. Их называют предприятия с иностранными инвестициями.

Особенно важно в проводимой экономической политике использовать зарубежный опыт в части эволюции коммерческих банков в 60—70-х годах, когда они превратились в учреждения универсального характера. Современные коммерческие банки России, если «писать» их портрет по состоянию на 1995— 1996 гг., — это не столько кредитные, сколько финансовые структуры. Их изначальная функция — кредитование предприятий — отошла на второе место по сравнению с масштабами операций банков с ценными бумагами.

Экономическая политика, проводимая в пашей стране, должна исходить из того, что недалеко то время, когда российские банки пройдут через определенные ситуации и обретут многие новые функции. Если учитывать опыт Запада, то для российских банков можно прогнозировать:

- слияния и поглощения;

- универсализацию банковской деятельности (освоение банками лизинга, факторинга, проектного финансирования);

- образование финансово-промышленных групп. (Заметим, что этот прогноз, сделанный нами в первом издании данного учебника, полностью подтвердился уже к 2000 г.)

Таким образом, безусловно правы те, кто считает, что Россия должна в разумных пределах и формах заимствовать опыт зарубежных стран в строительстве рыночной экономики. Однако, как уже было отмечено, в известном смысле правы также и те, кто считает, что Россия в строительстве рыночного хозяйства должна идти своим путем. Действительно, любая рыночная экономика сталкивается с проблемами инфляции, безработицы, дефицита государственного бюджета, большим государственным долгом, общим кризисным состоянием и т.д. Однако это как раз тот случай, когда нельзя сказать: «Инфляция, она и в Африке инфляция!». Имея известные общие исходные причины, инфляция в каждой стране обретает особенности, лишь этой стране присущие.

Экономическая политика формируется и реализуется людьми, имеющими определенное мировоззрение и идеологические установки. Уже по одной этой причине возможна оторванность экономической политики от реальной действительности. Более того, возможны и ошибки в проводимой тем или иным правительством экономической политике. История знает немало таких примеров. В печати встречается резкая критика проводимого в странах экономического курса. Это может быть критика со стороны оппозиционных сил, борющихся за власть и имеющих иную экономическую программу. Современная Россия изобилует такого рода примерами. Экономические реформы, осуществляемые правительством Российской Федерации, подвергаются острой критике со стороны представителей КПРФ, «Яблока» и других партий и объединений. В целом же вопрос об экономических программах политических партий вследствие своей высокой значимости в понимании проблем взаимодействия экономики и политики заслуживает специального рассмотрения.



5. Экономическое измерение политики



Как определяется качество проводимой в стране экономической политики? Наиболее очевидно и конкретно — по результатам, когда общество осознает, что избранный курс дал положительные результаты, или, наоборот, — страна «вошла» в экономический кризис. Второй случай требует радикальных действий вплоть до смены правительства и разработки новых программ развития страны.

Мировой опыт показывает, что кризисную ситуацию можно предотвратить. Дело в том, что с помощью целого ряда (более 40) экономических показателей можно определить качество проводимой в стране экономической реформы на всех этапах ее реализации. Эти показатели свидетельствуют о степени эффективности, точности и в целом правильности политики государства в области экономики. Корректировка этих показателей, содержание их в определенных границах является обязанностью государства.

Об этих показателях и их использовании принято говорить как об экономическом измерении политики. Особое значение эти показатели приобретают в условиях переходных экономик. Например, когда усилия руководства страны направлены на достижение финансовой стабилизации, важно особое внимание уделять ее показателям. Мировая практика использует семь таких показателей, которые, находясь в определенных рамках, обеспечивают в стране ситуацию финансовой стабилизации.

Первый показатель-критерий — это темп инфляции. Чем он меньше, тем лучше. Например, в США в 90-х годах он в среднем составлял не более 3% в год. Когда в начале 80-х годов он превысил двухзначную цифру, то это рассматривалось как катастрофическая ситуация. В предвыборной программе Р. Рейгана в качестве одной из первостепенных целей было обозначено резкое снижение темпов роста инфляции. Предельно допустимая величина данного показателя, при котором еще можно говорить о нем как о показателе финансовой стабилизации, — 30% в год (при соответствующем уровне других шести показателей). Выше данного уровня начинается падение темпов роста ВВП, если в стране таковой наблюдается, и сокращение имеющегося уровня, если роста ВВП нет. В России после невиданной инфляции в начале 90-х годов ее темп был снижен до 18% в январе 1995 г. В дальнейшем (вплоть до нового тысячелетия) темп роста инфляции в стране был значительно ниже ее критической черты. Очевидно, что безынфляционное развитие рыночной экономики практически невозможно в силу ряда причин, но умеренная инфляция (3—4% в год) не оказывает существенного влияния на ход экономических процессов.

Второй показатель-критерий — величина дефицита государственного бюджета. Он не должен превышать 3—4% от планируемого ВВП: Превышение этой величины неизменно ведет к росту инфляции. Сам по себе вопрос о дефиците государственного бюджета представляет существенный интерес, и это самостоятельная тема. Здесь мы коснемся данной проблемы очень кратко, лишь в той части, которая связана с показателями финансовой стабильности государства.

Дефицит государственного бюджета имеют почти все страны мира, и не как время от времени повторяющееся явление, а практически постоянно. Вопрос заключается в том, почему в одних странах он не оказывает на экономику резко негативного влияния, тогда как для других он «смерти подобен». Все дело в покрытии этого дефицита. Оно бывает инфляционным и неинфляционным. Первый случай — это когда государство прибегает к печатному станку. Это, конечно, крайне негативный путь, неизменно ведущий к росту инфляции с вытекающими последствиями. Поэтому государства идут главным образом по второму пути, то есть решают проблему покрытия бюджетного дефицита посредством займов — внутренних или внешних. И именно возможности и условия такого заимствования и отвечают на обозначенный вопрос.

Например, США практически не испытывают сложностей в заимствовании для указанной цели средств на внутреннем рынке. Государство в этой стране беспрецедентного богатства может заимствовать на внутреннем рынке без ущерба для инвестиционного процесса. При этом условия заимствования также далеко не напрягают госбюджет, поскольку займы осуществляют на срок 10—15 лет по 5—6% годовых.

Иное дело — современная Россия с кризисным состоянием хозяйственного комплекса и соответственно кризисным состоянием инвестиционного процесса. Государственное заимствование на внутреннем рынке для покрытия дефицита государственного бюджета здесь крайне нежелательно по двум причинам. Во-первых, государственный внутренний долг оттянет из экономики те крайне малообъемные ресурсы, которые там есть и которые так необходимы для капиталовложений в экономику и другие сферы. Следовательно, во-вторых, чтобы эти средства получить, государство должно хорошо и в короткие сроки заплатить. Так и было при строительстве пирамиды ГКО—ОФЗ. Само название (ГКО — государственные краткосрочные обязательства) говорит о том, что средства можно было привлекать только на короткий период. В данном случае — на 3—6 месяцев. Цена же этих привлекаемых средств достигала фантастических цифр — до 250% годовых. Очевидно, что на таких условиях любой легально функционирующий капитал предпочтет этот путь самовозрастания всем другим. Так и случилось. (Например, до 90% своих активов коммерческие банки размещали в пирамидах ГКО—ОФЗ, то есть в сфере спекулятивных финансовых операций.)

В результате страна лишилась средств, которые должны были пойти на расширение инвестиционного процесса, так необходимого для ее выхода из кризисного состояния. Весьма показательно, что и правительство далеко не избавилось от тех проблем, которые оно намеревалось разрешить с помощью ГКО-ОФЗ. Таким образом, как следует из приведенных примеров, дефицит госбюджета в разных странах неодинаково воздействует на развитие их хозяйственного комплекса. Однако все страны, даже те, где он не оказывает негативного воздействия на экономику, от него пытаются избавиться. Практически все страны добиваются профицита государственного бюджета, но это удается далеко не всем. Здесь нельзя не отметить, что в- 2000 г. современная Россия впервые имела профицитный бюджет. Аналогичная ситуация сохранилась и в 2001 г.

Третий показатель-критерий состояния финансовой стабилизации в стране — уровень золотовалютного резерва. Он по мировым стандартам должен быть по своей величине не менее '/4 годового объема импорта. В марте 2001 г. золотовалютный резерв России составил 27 млрд дол., что вполне соответствует мировым стандартам. Заметим, что после августа 1998 г. он упал до 12 млрд дол. Интересно также, что в настоящее время даже многие африканские государства имеют золотовалютный запас, в 7—8 раз превышающий норму.

Четвертый показатель-критерий. Прирост денежной массы в год должен соответствовать планируемому приросту валового национального продукта, В условиях, когда в России в течение практически всех 90-х годов не было экономического роста, соответственно не должно было быть и прироста денежной массы в обращении.

Пятый показатель-критерий. Объем страховых услуг в ВВП государства должен составлять не менее 4—8%. В середине 90-х годов их доля в ВВП России составляла 1,3%. В дальнейшем она

увеличилась, но 4% еще не достигла.

Шестой показатель-критерий. Доля собственного капитала коммерческих банков по отношению к привлеченным средствам должна составлять не менее 8%. У российских коммерческих банков этот показатель гораздо меньше. В середине 90-х годов он составлял. 3,5%.

Седьмой показатель-критерий. Устойчивость национальной валюты по отношению к твердым валютам и, в частности, к доллару. В 90-х годах ситуация многократно менялась. Курс национальной валюты прошел через разные периоды. Важно отметить, что после введения так называемого «коридора» (1996— август 1998 г.) курс оставался достаточно стабильным, правда, искусственно, что обнаружилось после августа 1998 г. Далее, с конца 1998 г., курс стабилизировался.

Перечисленные критерии, степень их достижения являются, как уже было отмечено, показателями эффективности экономической политики, проводимой властными структурами страны. Перечисленные показатели свидетельствуют о том, что в России 100-процентной финансовой стабилизации достигнуто не было. Следует также отметить, что в совокупности данных показателей решающими, ключевыми являются три: уровень инфляции, стабильность курса национальной валюты и золотовалютный резерв. Когда эти три показателя введены в состояние, признанное по международным стандартам нормальным, то финансовую ситуацию в стране уже можно характеризовать как достаточно стабильную. Хозяйственная сфера, и в частности бизнес, может функционировать достаточно успешно. Такое состояние было достигнуто в России в 1996 г. и продолжалось фактически два года, вплоть до августа 1998 г.

Следует отметить, что финансовая стабилизация не самоцель, а первая ступень на пути выхода из кризиса. Она призвана обеспечить условия для налаживания работы экономической сферы в переходной системе. Вместе с тем одно из основных предназначений этого периода — дать возможность правительству в несколько разрядившейся экономической ситуации сконцентрироваться на изыскании потенциалов для начала широкого инвестиционного процесса как основы вхождения страны в экономический рост. К сожалению, российское правительство в 1996—1998 гг., то есть период достаточно надежной финансовой стабилизации, не только не предложило программы выхода из кризиса на основе привлечения новых инвестиций  но фактически втянуло в пирамиду ГКО-ОФ все потенциальные ресурсы для капиталовложений, которые имела хозяйственная сфера страны.

Наряду с отмеченными показателями финансовой стабилизации, которые, по сути, свидетельствуют о степени профессионализма и качества работы политиков во властных структурах, существует еще целый ряд показателей «экономического измерения политики». Среди них - процент безработных в страну Он не должен превышать 5-6%. Как это ни парадоксально, но полное отсутствие безработицы крайне не желательно для рыночной экономики, где кроме рынка капиталов должен С также и рынок труда (то есть безработица). Поэтому, например в США ситуация, когда в стране 4-5% безработных, считается состоянием полной занятости (full employment).

Далее известны критические уровни таких показателей, как доля расходов на образование и научные исследования в государственном бюджете, ниже которых данные сферы обречены на нищенское существование. Известны и многие другие показатели являющиеся «экономическим измерением политики».



ПОНЯТИЯ И КАТЕГОРИИ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ В ДАННОЙ ГЛАВЕ



Административные методы экономической политики

Бюджетно-финансовая политика Внешнеполитическое равновесие

Денежно-кредитный механизм экономической политики

Законодательно-правовая, инфраструктура экономической политики

Кредитно-денежная политика

«Магический четырехугольник»

Налоговая политика

Политическая концепция финансов

Политическая система

Политические факторы экономической политики

Реформируемая экономика

Структура экономической политики

Финансовая стабилизация

Финансовый механизм экономической политики

Экономическая политика

Экономическая система

Экономические методы финансовой политики

Экономический рост

«Экономическое чудо»



ВОПРОСЫ И УЧЕБНЫЕ ЗАДАНИЯ

1.     Дайте определение понятия «экономическая политик;!».

2.     Почему об экономической политике целесообразно говорить как об искусстве возможного?

3.     В чем смысл широко употребляемого в зарубежной литературе понятия «магический четырехугольник» ?

4.     Каковы основная цель и задачи экономической политики <

5.     В 1996 г. в результате проведения комплекса экономических мер в России было достигнуто состояние финансовой стабилизации. Назовите основные возникшие в стране препятствия для перехода от данного состояния к экономическому росту.

6.     Охарактеризуйте основные административные и экономические методы реализации экономической политики.

7.     Дайте характеристику возможностей финансового и денежно-кредитного механизмов и проведении экономической политики.

8.     Назовите три постоянные задачи экономической политики, которые осуществляются m основе финансовой политики.

9.     Перечислите три группы факторов, предопределяющих особенности экономической политики в переходной экономике.

10.  Приведите конкретные примеры проведения, по вашему мнению, ошибочной экономической политики. Объясните, почему она ошибочна.



ЛИТЕРАТУРА для более глубокого изучения темы и отдельных ее вопросов



Бойко С.А. Новая Россия: реалии социально-экономического развития. М: Экспедитор, 1998.

Гордая А.А. Сдвоенные преобразования: российские реформы в контексте общемирового развития // МЭ и МО. 1999. № 9. Делягин М. Экономика неплатежей: как и почему мы будем жить завтра. М.: Оригинал, 1997.

Евстигнеева А., Евстигнеев Р- Втрое дыхание теории конвергенции // Вопросы экономики. 1999. № 4.

 Инфляция и хозяйственный механизм (80-е годы). М.: Наука, 1993.

Клучи Д. Государство, бизнес и экономика // США: экономика, политика, идеология. 1995. № 3, 4, 6, 9, 12.

Кочетов Э. Научная стратегия развития (ее фундаментальные опоры и ориентиры) // Общество и экономика. 1998. № 3.

Курс переходной экономики: Учебное пособие для вузов / Под ред. Л.И. Абалкина. М., 1997.

Конструктивный взгляд на экономические и политические проблемы: Левая платформа. Правая платформа // Рынок ценных бумаг: Специальный выпуск. 1999. Октябрь.

Аевашов В.К. Россия на путях реформ // Социально-политический журнал. 1998. № 4.

Лукин, А.В. Переходный период в России: демократизация и либерализация реформы // ПОЛИС. 1999. № 2.

Политика и экономика в современной России: конфликт на перепутье: Материалы «круглого стола» // Социологические исследования. 2000. № 2.

Примаков Е. Реформирование реформ / Год планеты. М.: Республика, 1999.

Соколииский Б.М., Исалова Л1Н. Экономическая политика // Российский экономический журнал. 1995. № 10, 11, 12.

Социальные модели общества в период перехода к социально ориентированной рыночной экономике: Материалы Международной научной конференции // Общество и экономика. 1999. № 10—11.

Средний класс в современном российском обществе. М.: РОССПЭН, 1999.

Улюкаев А. Экономика и политика эпохи реформ и потрясений. М.: Евразия, 1997.

Экономические факторы российской политики в 1999 году / Экспертный институт // Власть. 1999. № 3.



Глава XVI

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СФЕРА ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА



В результате изучения материалов данной главы вы сможете



- Дать определение и назвать характерные черты экономической сферы гражданского общества 

-Рассказать об основных причинах формирования и развития в переходных странах экономической сферы гражданского общества Q Назвать условия, при которых возможно успешное развитие данной сферы

- Объяснить, почему организации экономической сферы гражданского общества нуждаются в многосторонней поддержке государства

- Аргументировать причины заинтересованности государства во - взаимосвязи с организациями экономической сферы гражданского общества Перечислить основные проблемы в развитии экономической сферы гражданского общества современной России

- Назвать организации, входящие в экономическую сферу гражданского общества России и зарубежных государств

- Привести примеры организаций экономической сферы гражданского общества, имеющих статус международных 

- Объяснить, почему экономическая сфера гражданского общества может функционировать только в условиях демократического политического режима.



В современных развитых странах и в государствах с переходной к рынку экономикой с неизбежностью формируется и действует широкая сеть негосударственных некоммерческих организаций (союзов, ассоциаций, объединений, гильдий и т.д.) призванных выражать и отстаивать интересы хозяйствующих в рыночной экономике субъектов (индивидуальные частные предприятия, акционерные общества, коммерческие банки, совместные предприятия, партнерства, фондовые биржи и др.). С этой целью они вступают  в отношения с государством и друг с другом. Эта часть гражданского общества составляет его экономическую сферу в отличие от политической, социальной и культурной. В рамках данной главы изложены вопросы, характеризующие содержание данного звена в гражданском обществе, его основные характеристики, причины образования и цели функционирования.



1. Экономическая сфера гражданского общества как феномен рыночной экономики



Изложение данного вопроса целесообразно начать с двух примеров, которые в первом подходе характеризуют причины возникновения экономической сферы гражданского общества, цели, которые преследуют организации этой сферы, а также их отношения с государством. Первый из них относится к стартовому периоду образования системы коммерческих банков в России. Второй связан с возникновением в стране финансово-промышленных групп.

Известно, что российские коммерческие банки существуют всего несколько лет. Их общее количество возрастало весьма высокими темпами, превысив 2000 в 1996 г. При этом показательно, что уже тогда, когда этих банков было совсем немного, они образовали разного рода некоммерческие организации (ассоциации, союзы и др.). Возникли региональные объединения московских, санкт-петербургских, пермских, новороссийских, дальневосточных банков. Была создана Ассоциация российских банков, в которую вошли перечисленные региональные банковские союзы. В последние годы число российских коммерческих банков заметно сократилось, при этом, однако, количество их разного рода объединений продолжает возрастать. Возникает вопрос: зачем нужны эти некоммерческие объединения (ассоциации, центры, советы, клубы и т.д.) в банковской среде? Могут ли коммерческие банки функционировать и без них? В принципе могут. Но в реальной действительности во всех странах мира банки «обрастают» густой сетью таких организаций: от регионального масштаба в рамках одной страны — до международного уровня (Парижский банковский клуб, Лондонский и др.).

Причины образования широкой сети таких организаций очевидны, они практически лежат на поверхности. Рынок с его жесткими законами и государство как регулятор рыночных отношений далеко небезразличны для коммерческих банков. От них в существенной мере зависит успех банковской деятельности, а также неудачи. Например, там, где есть рынок, — есть конкурентная борьба. Конкурент может быть общим, противостоящим всему банковскому сообществу страны. Для России в первой половине 90-х годов таковой оказалась угроза со стороны иностранных банков мощных, многоопытных, универсальных. Чтобы предотвратить широкий масштаб активности в стране столь сильного конкурента, от имени и по поручению российских коммерческих банков действовала их крупнейшая некоммерческая организация — Ассоциация коммерческих банков. Ее переговоры с властными структурами дали успешный результат: специальным указом президента деятельность иностранных коммерческих банков на территории России была ограничена до 1996 г. Таким путем был, по существу, нейтрализован очень крупный конкурент российских банков на территории страны на период их становления,

Российские коммерческие банки, как уже отмечалось, создали множество разного рода некоммерческих объединений. Основным среди них продолжает оставаться Ассоциация российских банков. Ее функции сводятся к отстаиванию интересов российского банковского сообщества в целом: координация их действий, изыскание форм помощи банкам, попавшим в трудные условия. В Ассоциации работают специалисты-аналитики в области банковского дела, с помощью которых разрабатываются проекты нормативных документов, регламентирующих работу коммерческих банков и их отношения с Центральным банком. В задачу Ассоциации входит разработка концепции совершенствования работы коммерческих банков и кредитного дела в стране в целом.

Второй пример создания на российском экономическом поле некоммерческих организаций, обслуживающих негосударственные предприятия, связан с финансово-промышленными группами (ФПГ). В условиях рыночной экономики даже такие мощные гиганты, как ФПГ, нуждаются по многим причинам в создании объединительных (некоммерческих) центров.

Первая российская ФПГ была зарегистрирована в самом конце 1993 г. К концу 1995 г. образовалась Ассоциация ФПГ России. Если учесть, что по состоянию на 10-апреля 1997 г. в реестр ФПГ Российской Федерации включено 63 группы, то становится очевидным, что Ассоциация ФПГ возникла практически вместе с первыми подобными образованиями.

Ассоциация ФПГ России была учреждена в январе 1996 г. Она отражает предназначение такого рода организаций. Это прежде всего:

- защита законных интересов и прав членов Ассоциации. Оказание им всесторонней помощи;

- организация симпозиумов,  семинаров,  конференций, выставок в целях установления деловых контактов и обмена опытом;

- осуществление сотрудничества с российскими и зарубежными ассоциациями и объединениями;

	- представление интересов ФПГ в органах власти и защита этих интересов;

- участие в разработке законодательных инициатив по вопросам формирования и функционирования ФПГ.

Конечно, ФПГ — это не мелкие и средние предприятия страны, а гиганты, осознающие свою немаловажную миссию в подъеме экономики России. Поэтому среди целей, которые провозглашены Ассоциацией:

- выработка общих позиций ФПГ и других российских промышленных и финансовых объединений в развитии реформ в России;

- объединение усилий для создания экономических и правовых возможностей в целях оздоровления российской экономики — экономического и финансового.

Кроме приведенных двух примеров образования негосударственными хозяйственными формами своих организаций некоммерческого типа, можно привести многочисленные примеры создания такого рода организаций кооперативами, индивидуальными предпринимателями, совместными предприятиями, биржами, представителями малого и среднего бизнеса, акционерными обществами, товариществами с ограниченной ответственностью. Более того, у перечисленных хозяйственных единиц оснований для объединения и создания своих организаций еще больше, чем у таких гигантов, каковыми являются ФПГ и крупнейшие коммерческие банки.

Таким образом, рыночное хозяйство современных государств, включая и страны с переходной к рынку экономикой, представлено не двумя, как это часто полагают, звеньями -- государством и частными предприятиями (во всем многообразии их видов), а тремя, то есть дополнительно к двум названным - еще многочисленным слоем организаций (ассоциаций, объединений, союзов, симпозиумов и т.д.).

Не будучи коммерческими, все они по своей сути выражают экономические отношения (внутри частных предприятий, между ними, а также между частными предприятиями и государством). Роль этих отношений в экономическом развитии страны нельзя преуменьшать. В этом убеждают причины формирования и функционирования третьего звена в рыночной экономике, формы и направления его активности. Остановимся подробнее на этом вопросе.



2. Причины и условия образования экономической сферы гражданского общества



Демократия как политический режим и частная собственность как основа экономической свободы предпринимателя имеют и другую сторону медали: очень многое (если не всё) в своей хозяйственной деятельности должны обеспечивать сами предприниматели, работающие на свой страх и риск. Опыт рыночного хозяйства показывает, что действовать в одиночку в решении возникающих многочисленных проблем сложно и малоэффективно. Специальные союзы становятся жизненно необходимыми. Именно им поручаются отношения предпринимателей с государством по многим вопросам: уровень налогов, таможенных пошлин, законодательство об охране окружающей среды, государственное страхование, правила хранения и перевозки грузов и т.д.

Как показывает мировая практика, бизнес далеко не всегда бывает доволен действиями по отношению к нему государственных органов: повышение налогов, завышенное обязательное резервирование части средств коммерческих банков в центральном банке, необходимость соблюдения правил честной конкурентной борьбы, запрещение в ряде стран слияний и поглощений предприятий в рамках одной отрасли и многое другое. Чтобы государство было в активе бизнеса (отдельных его групп, слоев и т.д.), необходимы усилия — групповые, ассоциированные. Вот для этого (правда, не только для этого) и создаются частными предприятиями специальные организации.

У крупных частных предприятий свои проблемы, и они образуют свои организации. У мелких и средних — свои. Например, в США — около 18 млн. частных хозяйств разных форм. В основном — это мелкие и средние хозяйства (14 млн.): частные предприятия (в промышленности, торговле, сфере услуг, в сельском хозяйстве). В случае потери своей собственности они теряют источник дохода, источник средств к жизни. Поэтому вполне объяснимо, что для сохранения своей частной собственности, для ее преумножения предпринимаются энергичные усилия этих людей. Как показывает опыт, наиболее эффективными являются коллективные усилия — объединения собственников: в зависимости от профессии, отрасли хозяйства, величины предприятий. В странах с рыночной экономикой таких организаций — десятки, а иногда и сотни.

Итак, частная собственность в ее различных формах — первая причина формирования и функционирования третьего звена в системе современной рыночной экономики. Кроме нее существует еще вторая причина. Ее суть заключается в неспособности государства охватить своим вниманием и корректирующими действиями исключительные по многообразию и многочисленности экономические интересы граждан и предприятий, возникающие в условиях демократических прав и свобод и развивающихся рыночных отношений.

Поэтому требуется инициатива самих граждан и предприятий как агентов рыночной экономики, чтобы информировать государственные структуры о сбоях, неполадках в рыночном механизме, о своем неудовлетворении действиями правительства в части хозяйственной сферы. Это обстоятельство, так же как частная собственность, порождает многие десятки тысяч организаций бизнеса, которые выполняют среди прочих функций также функцию связи с государственными структурами. В России среди таких организаций: Российский союз частных собственников, Российский союз промышленников и предпринимателей, Конгресс российских деловых кругов, Ассоциация совместных предприятий, Союз акционерных обществ, Союз предпринимателей и арендаторов, Союз малых предприятий, Союз молодых предпринимателей и многие другие.

Говоря о причинах возникновения этих медиаторских (посреднических) организаций, делающих объективно необходимым их функционирование как третьего звена (наряду с государством и частным бизнесом) в системе свободной рыночной экономики, следует отметить и те обстоятельства, которые создают условия для их беспрепятственного возникновения. Речь идет о том, что демократия как политический режим обеспечивает экономическую свободу в части создания организаций для выражения, отстаивания и удовлетворения экономических интересов (в рамках конституционных прав и обязанностей).

Эти организации и возникшие на их основе общественные отношения призваны в условиях рыночной экономики выполнять то, что государство в силу разных причин (это может быть просто отсутствие информации) по своей инициативе сделать не может, но что является чрезвычайно важным для граждан и предприятий хозяйственной сферы. 



3. Основные характеристики экономической сферы гражданского общества, ее структура и цели функционирования



Основными характерными чертами данной сферы гражданского общества являются следующие.

1. Добровольный характер создания образующих ее структур.

2.  Независимое от государства образование и функционирование. Следовательно, экономическая сфера гражданского общества может существовать только в условиях демократии (в ущербном виде — в условиях авторитаризма) и исключена в условиях тоталитарного политического режима.

3. Все организации этой сферы гражданского общества имеют некоммерческий характер. Если они ставят основной целью получение прибыли, то это автоматически переводит их из гражданского общества в производственно-воспроизводственную хозяйственную структуру страны.

Из названных основных характеристик экономической сферы гражданского общества можно сделать важный вывод относительно ее структуры, представленной негосударственными организациями. В состав данной сферы некоторые авторы включают и сами частные (негосударственные) предприятия хозяйственной сферы общества (индивидуальные, акционерные общества, кооперативы и др.). Есть основания не согласиться с таким утверждением, получившим, однако, довольно широкое распространение. Дело в том, что все предприятия (промышленные, торговые, сельскохозяйственные и проч.) хозяйственной сферы в любом обществе составляют его производственно-воспроизводственную основу. Она существует (как основа жизни общества) всегда, то есть и в тех социальных условиях, когда гражданского общества вообще нет (например, при тоталитарном политическом режиме).

Воспользовавшись «методом от противного», можно также показать, что негосударственные хозяйственные предприятия не входят в состав гражданского общества. Известно, что в бывшем СССР колхозно-кооперативная собственность составляла около 30% в ее совокупном объеме. Если признать, что негосударственные предприятия входят в структуру гражданского общества, то напрашивается абсурдный вывод о том, что в СССР, то есть в условиях тоталитарного режима, гражданское общество было достаточно высоко развитым. Другое дело, что, как уже было отмечено выше, рыночное хозяйство и представленные в нем миллионы частных фирм вынуждены в массовом масштабе создавать организации гражданского общества.

Таким образом, структурно экономическая сфера гражданского общества представлена негосударственными, некоммерческими, принимающими различные формы организациями, основными целями которых являются следующие.

I. Содействие укреплению экономического положения предприятий, входящих в объединения (союзы, ассоциации и т.д.) бизнеса. Это может осуществляться в разных формах: помощь в освоении внутренних рынков, рынков сырья, создание и совместное решение перспективных проектов, реализация мер по улучшению работы всего комплекса предприятий, входящих в данное объединение.

2. Защита прав и интересов данных предприятий. Как это организуется? Существуют различные пути. Главные из них — участие представителей данных организаций в разработке проектов. Для этого необходимо, чтобы представители данных организаций участвовали в работе соответствующих комиссий законодательных органов. Нередко сами данные организации выступают с инициативой внесения поправок в те или иные правовые акты либо принятия новых документов в связи с изменяющимися условиями функционирования отечественного бизнеса.

3. Данные организации стремятся, насколько это им доступно, обеспечить контроль за проведением в жизнь антимонопольного законодательства.

4.  В рамках данных организаций в целях финансового обеспечения проводимой ими работы, как правило, создаются специальные фонды (в том числе и благотворительные). Разумеется, это не делает их коммерческими предприятиями.

5. Нередко в рамках организаций экономической сферы гражданского общества создаются курсы, центры, школы и т.д. для повышения профессионального уровня бизнесменов.

На основе перечисленных главных целей образования и функционирования организаций экономической сферы гражданского общества можно сделать ряд выводов, которые позволят более конкретно представить характер порождаемых ими отношений и видов деятельности.

Во-первых, при характеристике отношений между экономическими организациями гражданского общества подчеркивается, что они носят горизонтальный характер. Это верно, но лишь отчасти. Как показывает практика, в совокупности отношений, в которые вступают организации экономической сферы гражданского общества, можно выделить четыре вида: 1) отношения в рамках каждой организации; 2) между различными организациями этой сферы (например, между ассоциациями коммерческих банков, созданных в различных регионах страны); 3) между региональными организациями и организацией всероссийского уровня и, наконец, 4) большой блок отношений составляют разные формы взаимодействия этих организаций с государственными властными структурами.



Во-вторых, очевидно, что будучи негосударственными, организации экономической сферы гражданского общества, тем не менее, тесно взаимодействуют с государством. Формы многообразны (письма и обращения во властные органы, выступления в печати с аргументацией необходимости государственной поддержки тех или иных форм бизнеса и др.). Однако, как показывает мировой опыт, наиболее действенной формой является вхождение во властные структуры (в том числе и в правительство) представителей бизнеса, занимающих руководящие посты в ассоциациях, союзах, центрах бизнеса. Полезным для себя организации экономической сферы гражданского общества считают приглашение на руководящие посты действующих и бывших чиновников (тем более членов правительства). Например, президентом Ассоциации ФПГ России стал бывший первый заместитель председателя Правительства РФ, который на протяжении многих лет был одним из влиятельных государственных деятелей страны. Одним из вице-президентов Ассоциации является в недавнем прошлом министр российского правительства. Среди членов Совета Ассоциации можно встретить депутатов Государственной Думы.

Практически во всех демократических странах представители организаций гражданского общества входят в различные комиссии и советы, работающие в структуре законодательных органов (известны случаи, когда они становятся депутатами парламентов). Владея объемной и ценной информацией, они становятся в этих органах экспертами, специалистами по вопросам, касающимся проблем развития гражданского общества.

Исследователи гражданского общества, как правило, обращают внимание на те направления и формы, в которых оно оказывает давление на государственные властные структуры. Между тем, в странах с развитой рыночной экономикой государство отнюдь небезразлично к гражданскому обществу. Но этот аспект остается сравнительно мало исследованным.

Как показывает практика, государство идет навстречу гражданскому обществу в разных формах. Это главным образом -диалог, предотвращающий такие формы, как общественный протест, резкие выступления против правительства и т.д. Государство изучает гражданские инициативы, корректирует существующие документы, оказывает материальную поддержку различным формам организации бизнеса (в частности, мелкого и среднего), предоставляет льготы в налогообложении и др.

Гражданское общество в целом и, следовательно, его экономическую сферу характеризуют как автономное, не зависимое от государства образование. Действительно, формально государство не вмешивается в работу многочисленных ассоциаций, центров, советов, которые по своей инициативе создают граждане, группы, фирмы и т.д. Но в реальной жизни оно не может не замечать это социальное образование, поскольку оно постоянно «стучится во все двери и окна» государственных властных структур в связи со своими интересами и потребностями. И государство поэтому уже давно нельзя застать врасплох: во всех современных демократических странах в системе аппарата власти созданы и постоянно работают специальные органы (комитеты, комиссии) для связи с представителями гражданского общества. Более того, в таких странах, как Австрия, Испания, Франция, Италия, Финляндия, Бельгия, Швеция в такого рода органы входят не только представители государственных органов, но и организаций гражданского общества.

В ряде государств при парламентах существует служба парламентского уполномоченного, в задачу которого входит контроль за соблюдением прав и свобод человека. Во главе этой службы стоит чиновник высокого ранга. Именно в эту службу поступает информация из гражданского общества.

Общий вывод, который можно сделать в итоге данной главы, следующий. В сложном механизме экономической, хозяйственной сферы современных демократических стран тесно взаимодействуют три крупных звена: частный бизнес, государство как регулирующая система и экономическая сфера гражданского общества, выполняющая в основном посреднические (между бизнесом и государством) функции. Если из анализа хозяйственного поля страны выпадает полностью или даже частично один из названных агентов, то на достоверные результаты такого анализа, а тем более экономического прогноза рассчитывать не приходится.



ПОНЯТИЯ И КАТЕГОРИИ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ В ДАННОЙ ГЛАВЕ



Авторитаризм

Акционерное общество

Гражданское общество

Демократия

Коммерческий банк

Рыночная экономика

Свобода предпринимательства

Тоталитаризм

Финансово-промышленные группы

Частная собственность

Экономические права

Экономическая сфера гражданского общества



ВОПРОСЫ И УЧЕБНЫЕ ЗАДАНИЯ



1.     Какова роль собственности и предпринимательства в образовании и развитии экономической сферы гражданского общества?

2.     Какие концепции развития экономической сферы гражданского общества вы знаете? Дайте анализ и назовите наиболее отвечающие вашим представлениям?

3.     Назовите обстоятельства, которые способствуют развитию данной сферы в России, а также те, которые препятствуют этому процессу.

4.     Почему экономическая сфера гражданского общества является необходимым фактором в развитии рыночной экономики?

5.     Раскройте основные формы активности организаций экономической сферы гражданского общества.

6.     Каковы основные цели функционирования организаций данной сферы?

7.     Участвует ли государство в формировании экономической сферы гражданского общества?



ЛИТЕРАТУРА для более глубокого изучения темы и отдельных ее вопросов



Аршилов Б.И., Сабичева Н.Г. Гражданское общество в контексте синергетического подхода // Общественные науки и современность. 1999. № 3.

Ъайнштейн Г. Формирование гражданского общества в России: надежды и реальность // МЭ и МО. 1998. № 5. Володин А.Г. Гражданское общество и политика в России // ПОЛИС. 1997. № 1.

Галкин, А. Индивид и гражданское общество: российская специфика // Власть. 1999. № 8,

Лляйс Я,А. Профессиональные политологи о предпринимательстве в России. Ростов-на-Дону, 2000.

Предпринимательство в России: Экономико-правовые программы спецкурсов юридического сопровождения / Под ред. М.П. Ринга. М.: МГТУ им. Н.Э. Баумана.

Луляеб В.Т. Движение к гражданскому обществу: российский вариант // Социально-гуманитарные знания. 2000. № 1. Шамхалоб Ф.И. Лоббизм во взаимодействии государства и бизнеса: Материалы к лекциям и семинарам // Российский экономический журнал. 1999. №  1.



Глава XVII

БИЗНЕС И ПОЛИТИКА



В результате изучения материалов данной главы вы сможете



-  Раскрыть основные пути обеспечения политической стабильности в стране

-  Ответить на вопрос, почему демократия сама по себе еще не гарантирует политической стабильности в обществе

-  Раскрыть содержание понятия «бизнес как субъект политики»

-  Назвать формы, в которых бизнес оказывает влияние на политику

-  Ответить на вопрос, почему бизнесмены заинтересованы иметь своих представителей в различных властных структурах

- Привести конкретные примеры из опыта различных стран, когда представители бизнеса становились депутатами парламентов, а затем возвращались в бизнес

 - Объяснить, почему представители капитала принимают участие в финансировании политических партий и избирательных кампаний

-  Назвать наиболее крупные организации (объединения, союзы, ассоциации и т.д.) российского бизнеса

-  Раскрыть содержание «теории общественного выбора»



Среди многочисленных вопросов, возникающих в рамках темы «Экономика и политика», одним из ключевых является взаимодействие бизнеса и политики. Данная тема отражает сложнейшую взаимосвязь, взаимозависимость, взаимодействие и взаимопроникновение двух этих сфер общественной жизни. Она раскрывает, почему для оптимального функционирования бизнеса необходима политическая стабильность в стране и почему бизнес активно и в разных формах воздействует на властные структуры.

В данной главе будут рассмотрены вопросы, касающиеся: системы политического обеспечения бизнеса; форм и направлений участия бизнеса в политических процессах; особенностей вхождения российских предпринимателей в структуры политической власти. Особое внимание уделено содержанию получившей широкую известность в США и других странах «теории общественного выбора», которая поставила вопрос о политике как о виде деятельности, на которую в известной мере распространяются законы экономической сферы общества.



Политическое обеспечение бизнеса



На предпринимательскую деятельность оказывает влияние множество различных факторов, как внешних, так и внутренних. К первым, например, относятся смена политического режима в той или иной зарубежной стране или группе стран, изменение общей конъюнктуры в связи с кризисным состоянием экономики ряда государств, введение новых требовании в условия международных отношений, банкротство зарубежных партнеров и многое другое. Достаточно вспомнить разразившийся в 70-е годы мировой энергетический кризис, вызванный резким повышением цен на нефть странами ОПЕК, и его негативные последствия для предпринимателей других отраслей, чтобы в полной мере оценить воздействие внешней экономической и политической среды на эффективность бизнеса.

Несомненно, роль внешних факторов в становлении и функционировании предпринимательства весьма существенна. Однако еще более значительными являются внутристрановые факторы, а среди них — политические. К политическим факторам относятся крупные общественные потрясения, войны, граждан-



скис противостояния, региональные конфликты, противоборство в органах государственной власти и т.д. Но дело не только в перечисленных политических процессах, по своей сути негативных. Политическое поле любой страны гораздо шире. В его рамках протекают многочисленные политические процессы, прямо или косвенно затрагивающие бизнес. Речь идет, например, о выборах, на которых может победить оппозиция, а это не исключает смену экономического курса, изменение акцентов в хозяйственных процессах, следовательно, могут быть сдвинуты ориентиры в предпринимательской активности. Речь также идет о забастовках в различных отраслях экономики. Большую роль на бизнес в целом и на отдельные его структуры оказывает государственная политика, включающая в первую очередь реализацию определенной концепции бюджета, а также правовое обеспечение бизнеса.

Таким образом, очевидно, что бизнес в любой стране зависит от многих внешних и внутренних факторов. И если при этом нивелировать воздействие внешних обстоятельств очень сложно, а подчас и невозможно, то, как показывает мировой опыт, задача оптимизации в интересах предпринимателей политического поля страны вполне реальная.

Какие условия составляют благоприятное политическое обеспечение бизнеса? Их много, но выделим два главных:

-    обеспечение политической стабильности в стране;

-  проведение государственной политики эффективного содействия развитию предпринимательства.

Политическая стабильность. Бизнес заинтересован в политической стабильности. Конечно, речь не идет о теневой экономике, о спекулятивных формах получения прибыли в ситуациях экономической нестабильности. Такие случаи известны и в мировой практике, и в российской действительности. В частности, известно, что «галопирующая» инфляция, раскачивающая экономику, нарушающая партнерские отношения в бизнесе, ведущая к краху и банкротству многих предприятий, тем не менее для некоторых становится основой невиданного обогащения. Мы ведем речь не об отклонениях, а о бизнесе (промышленном, торговом, сферы услуг и т.д.), рассчитанном на длительную перспективу, который многими нитями встроился в хозяйственную жизнь страны и, конечно, функционирует на легальной основе, в рамках действующего законодательства. Такой бизнес (подчеркнем еще раз!) заинтересован в политической стабильности.

Что подразумевается под политической стабильностью? Сразу заметим, разговор идет не о чем-то застывшем и неподвижном в политических процессах. Политическая стабильность наблюдается в таких общественных системах, где политические процессы регулируются совокупностью институтов и отношений, обеспечивающих социальный порядок. В результате противоречивые и конфликтные политические процессы оказываются упорядоченными.

Обеспечение политической стабильности — одна из ключевых проблем в сфере политики демократического общества. При этом главным условием ее обеспечения является следующее. Поскольку политическое поведение граждан определяется их интересами, которые весьма различны, то государственный курс должен выстраиваться таким образом, чтобы принимались компромиссные решения, устраивающие большинство граждан, Государственная власть должна быть организована так, чтобы не стать выразителем интересов лишь одной группы или социального слоя (пусть весьма многочисленного). В противном случае она не сможет выступать в качестве беспристрастного арбитра в ситуациях столкновения интересов различных групп.

В реализации данных условий большая роль принадлежит принятой в демократических обществах системе разделения властей, призванной предотвращать концентрацию власти в руках одного человека или группы лиц. При этом следует заметить, что сама по себе демократия еще не гарантирует политической стабильности. Более того, как свидетельствуют теория и практика, демократии присуща тенденция к нестабильности, выражающаяся в возможности блокирования различными коалициями предлагаемых государством программ преобразований. Поэтому очень важно, чтобы законодательство в демократическом обществе предусматривало определенную независимость от электората в действиях различных структур политической власти.

В этом отношении весьма показателен пример США. Здесь в систему демократической власти включены в соответствии с конституцией страны, кроме уже упомянутого разделения власти, еще три «встроенных стабилизатора». Первый — это выборы президента страны, осуществляемые не прямым простым голосованием, а выборщиками. Они назначаются в порядке, установленном законодательным собранием каждого штата. Выборщики собираются по своим штатам и проводят голосование. При этом они совсем не обязательно должны следовать настроениям и пожеланиям избирателей. Второй «стабилизатор» — это деление законодательного органа страны на две палаты, из которых только палата представителей напрямую подотчетна избирателям. Сенат избирается законодательным собранием каждого штата, и при этом одна его треть обновляется каждые два года. Наконец, третий «стабилизатор» — это назначение Верховного суда президентом и сенатом. Другими словами, его члены не подлежат контролю со стороны электората.

Таким образом, в достижении политической стабильности в стране большую роль играет обеспечение баланса между верховенством электората и существованием определенных форм независимости правительственных структур от общественности, избирателей.

К числу факторов, способствующих обеспечению политической стабильности, многие политологи относят партийные системы, которые помогают перевести ряд конфликтных ситуаций в цивилизованное русло их разрешения. Несомненно, среди факторов становления в обществе политической стабильности особо следует выделить экономические. Политической стабильности в стране способствует экономическая стабильность, являющаяся непременным условием эффективного развития хозяйственных процессов.

Наряду с политической стабильностью, как уже было отмечено, важным фактором политического обеспечения бизнеса является государственное содействие развитию предпринимательства. В условиях рыночной экономики все формы государственного вмешательства в хозяйственные процессы означают, по существу, проведение определенной политики. Без реализации определенных направлений государственной экономической политики развитие бизнеса примет нежелательные формы.

В структуре форм политического обеспечения бизнеса выделяются следующие.

Во-первых, государственная политика, направленная на формирование благоприятной среды для бизнеса в целом. Речь идет о создании системы защиты предпринимательства. Она включает обеспечение хозяйственных процессов в частнопредпринимательском секторе соответствующей законодательно-правовой базой, систему мер, направленных на защиту чести и достоинства предпринимателей.

Во-вторых, государственная политика создания общей экономической инфраструктуры, обеспечивающей нормальное функционирование бизнеса. Это, прежде всего, обеспечение бизнесу государственного страхования политических и других рисков (особенно во внешнеэкономической деятельности); обеспечение системы кредитования бизнеса на приемлемых для него условиях, а также системы налогообложения, стимулирующей предпринимательскую активность; создание соответствующего потребностям бизнеса рынка труда.

В-третьих, государственная система мер, призванная обеспечить оптимальную структуру национального бизнеса. Разумеется, в каждой стране данная структура имеет свои особенности. Например, для США и других индустриально развитых стран оптимальной считается структура, при которой:

- доля в промышленном производстве 500 крупнейших экономических структур (типа корпораций) должна составлять не менее 50%;

- финансово-промышленные группы (10—20 структур) и государственный сектор должны контролировать 70—90% банковских активов, а также не менее половины промышленного производства в стране;

-  предприятия среднего и малого бизнеса должны составлять не менее половины общего числа фирм в стране. Очевидно, что для крупных государств, находящихся в переходной к рыночной экономике стадии, данные показатели могут служить ориентирами.

В-четвертых, политическое обеспечение бизнеса предполагает дифференцированный подход к различным его группам. В частности, государственная антимонопольная политика направлена на предотвращение негативных последствий, связанных с чрезмерной концентрацией капитала в группе крупного бизнеса. Далее, хорошо известно из мировой практики, что малый бизнес без соответствующих государственных стимулирующих мер не сможет занять в структуре национального бизнеса соответствующего места.

Итак, политическое обеспечение бизнеса есть необходимый, многоплановый, сложный процесс реализации государственной политики, направленной на создание оптимальных условий для становления и функционирования системы национального предпринимательства. В этом процессе бизнес выступает как объект государственной политики. Однако наряду с мероприятиями органов государственной власти, обеспечивающими соответствующий климат для отечественного бизнеса, многое делается в данном направлении и самими представителями бизнеса.



Бизнес как субъект политики



На экономическом поле страны разворачиваются многочисленные процессы, в том числе и противоречивые. Решения органов государственной власти, как непосредственно, так и косвенно, затрагивают интересы всех групп предпринимателей: промышленников, банкиров, представителей торгового бизнеса, сферы услуг и т.д. Как правило, предоставляя льготы одной группе, эти органы негативно затрагивают интересы других.

Влияние представителей бизнеса на властные структуры в целях достижения своих интересов — явление универсальное: во всех странах мира бизнес выступает как субъект политики. Он влияет на правительственную политику в разных формах и направлениях. Рассмотрим основные их них.

1.   Представители бизнеса во всех странах оказывают давление на законодательные органы. Они инициируют принятие новых законов (указов и других законодательных актов), направленных на реализацию интересов всего бизнеса, а чаще отдельных его групп. В разных формах бизнес участвует в самых ранних формах законотворческого процесса (законодательная инициатива). Затем он принимает активное участие в создании проектов законов, в принятии этих проектов к обсуждению, а также в доступных ему формах оказывает влияние на сам процесс принятия законов. Примеров в подтверждение сказанного можно привести много. В частности, в Российской Федерации представители банковского капитала добились принятия президентского указа об ограничении действия в течение определенного периода на территории страны иностранных коммерческих банков. Для банковского капитала страны это был очень важный указ, поскольку он нивелировал действия очень сильных конкурентов.

2.   В разных формах представители бизнеса стремятся к получению информации о готовящихся экономических и политических мероприятиях, которые могут так или иначе затронуть их интересы. В наши дни это не составляет особой сложности, поскольку представители бизнеса основательно представлены практически но всех структурах государственной власти. Кроме того, при парламентах развитых демократических государств работает мощная система лоббирования интересов бизнеса (как правило, крупного). Полученная информация позволяет заблаговременно принять меры против нежелательных проектов. Так, в 1996 г. в России был принят президентский указ о введении в стране налогообложения на доходы граждан по вкладам в банках. Известно, что очень скоро (практически не вступив в силу) он был отменен. Можно спорить о том, что здесь сыграло решающую роль. Однако бесспорны достаточно сильная незаинтересованность коммерческих банков во введении такого налога и мощная, исходящая от них волна протеста, стартовавшая задолго до подписания данного указа.

3. Миссия предпринимательского слои как субъекта политики проявляется в его реакции на решения, принимаемые соответствующими государственными органами. Представители бизнеса нередко выражают аргументированный протест, иногда требуют корректировки принятых документов и т.д. В данном отношении показателен пример протеста российских коммерческих банков в связи с введением обязательного резервирования части их средств в Центральном банке. (Хотя этот банк не входит в систему органов государственной власти в стране, тем не менее его политика в целом проводится в русле общей государственной политики.) Коммерческие банки неоднократно протестовали против завышенной, по их мнению, нормы обязательного резервирования. Они обращались в правительство с альтернативными проектами, предусматривающими организацию инвестирования  в долгосрочные проекты внутри страны за счет средств от сокращения нормы обязательного резервирования. И тот факт, что в итоге установилась тенденция к сокращению нормы обязательного резервирования, несомненно результат активности бизнеса как субъекта политики.

Очевидно, необходимость действий в качестве субъекта политики в существенной степени предопределила возникновение и функционирование целой сети разного рода организаций предпринимателей: союзов, ассоциаций, партий и т.д. Они сушествуют практически во всех странах. Это могут быть организации, целью которых является защита корпоративных интересов всех представителей бизнеса, но чаще эти организации направляют свою деятельность на реализацию групповых интересов отдельных предпринимательских слоев.

Другой формой выступлений бизнеса как субъекта политики является широкая поддержка и финансирование деятельности политических партий, представленных во властных структурах или претендующих на эту роль.

Важной формой участия бизнеса в государственных решениях является система лоббирования. Этому вопросу посвящена XIX глава данного учебника.



3. Российские предприниматели в структурах политической власти



Новый социальный слой — российские предприниматели - проходит период своего политического оформления. По итогам выборов в Федеральное Собрание в 1993 г., бизнесмены не смогли создать свой собственный избирательный список. Все объединения представителей капитала, принимавшие участие в этих выборах, потерпели поражение. Причин несколько. Главная из них — настороженное (а нередко негативное) отношение избирателей к предпринимательскому слою.

Тем не менее первые неудачные попытки вхождения во власть не остановили представителей российского капитала, напротив, они резко активизировали поиск новых путей и форм приобщения бизнеса к политике. Процесс идет главным образом в двух наиболее эффективных направлениях:

- поддержка предпринимательскими структурами тех или иных политических партий, которые имеют возможность реализовать во властных органах интересы данных структур;

-  непосредственное включение бизнесменов в избирательную борьбу в целях вхождения в статусе депутатов в органы государственной власти.

Достижению указанных целей способствует ряд обстоятельств. Во-первых, российский политический спектр очень подвижен. Партийная система России находится в процессе своего формирования, далеком от завершения. В политическом спектре страны существует много незанятых мест. Примечательно, что одним из них является «правый центр», который в западных странах традиционно занимают союзы предпринимателей. Во-вторых, российская действительность такова, что очень многие экономические задачи, встающие перед предпринимателями, невозможно решить без поддержки представителей властных структур. Это жизненно важные интересы бизнеса, и никакие преграды не остановят его действия. Конечно, предприниматели пытаются преодолеть данные препятствия, в частности одно из основных — нежелание большей части электората поддерживать представителей бизнеса.

Политическая активность российского предпринимательского слоя проявляется в создании политических объединений. Их уже достаточно много:

- Партия экономической свободы (ПЭС);

-  Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП);

-  Российская партия социального прогресса;

-   Всероссийский союз «Обновление» (ВСО);

-   Клуб «Реалисты»; »   Народный альянс;

-   Российский гражданский союз (РГС) и др. 

«Партия экономической свободы» (ПЭС) за короткий период пережила и взлеты, и падения. До выборов в Государственную Думу в декабре 1993 г. она располагала довольно широкой сетью региональных отделений — около 60. Однако за поражением партии на выборах последовало резкое снижение ее активности. Из ПЭС ушли некоторые видные ее представители. В начале 1995 г. партия вновь активизировалась, был проведен VI съезд, на котором принята программа поэтапной экономической реформы.  Как подчеркивается в программе партии, государство должно отказаться от монополии на все виды экономической деятельности, содействовать притоку иностранного капитала в Россию. Государство должно стать экономически нейтральным. Однако несмотря на активизацию деятельности ПЭС на выборах в Государственную Думу, она набрала всего 0,13% голосов. В 1999 г. в выборах партия отдельно не участвовала.

«Российский союз промышленников и предпринимателей», как и «Партия экономической свободы», является одним из основных объединений российского капитала. В его состав входит множество различных объединений. На базе союза в 1993 г. создан «Гражданский союз». Он принял участие в выборах в Государственную Думу в 1993 г., получил немногим более 1% голосов. При этом в целом в Федеральное Собрание по одномандатным округам прошло около 20 кандидатов, причастных к «Российскому союзу промышленников и предпринимателей».

Политический вес российского бизнеса стремительно прирастает многочисленными его организациями. Они пока не ставят задачу играть самостоятельную роль в политике, но их влияние на политическую жизнь весьма высокое. В числе таких организаций следует назвать «Круглый стол» бизнеса России», насчитывающий более 70 коллективных членов. Участвуя в выборах в Государственную Думу в 1995 и 1999 гг., данный Союз набрал соответственно 1,54 и 0,58% голосов. В 1999 г. он участвовал под названием «Мир, Труд, Май».

Трудно прогнозировать, превратится ли со временем «Круглый стол» бизнеса России» в самостоятельную влиятельную политическую организацию. Однако бесспорно то, что он уже в наши дни способен оказывать реальное воздействие на властные структуры в интересах своих членов. Назовем его главные функции; согласование интересов различных входящих в него организаций; организация и проведение лоббирования интересов этих организаций в органах государственной власти.

Среди организаций бизнеса, не играющих самостоятельной роли в политике, следует также назвать «Федерацию товаропроизводителей России», Всероссийское объединение «Предприниматели за новую Россию». Уже изданном этапе развития политической активности бизнеса его успехи несомненны. В результате выборов в Государственную Думу в 1995 г. из 450 избранных депутатов 76 — представители бизнеса. Это те, кто прежде работал руководителями акционерных и частных предприятий, а также государственных предприятий, предприниматели, руководители различных предпринимательских организаций. Еще 13 вновь избранных депутатов ранее были управленцами разных уровней в экономической сфере. Выборы в Государственную Думу в 1999 г. примечательны тем, что ее состав пополнили депутаты из числа крупнейших бизнесменов страны.



Инвестиции в политику. Школа общественного выбора



Проблемы взаимодействия бизнеса и политики нашли отражение в теории общественного выбора. Основателем Школы общественного выбора является американский ученый Джеймс Бьюкенен, которому в 1986 г. присуждена Нобелевская премия по экономике. Приверженцы этой школы, во-первых, предлагают новые методы принятия и реализации политико-экономических решений, во-вторых, претендуют на способность объяснить очень сложные проблемы — экономические и политические — на основе данных методов.

Политика как разновидность экономической деятельности. Представители Школы общественного выбора считают политику разновидностью экономической деятельности. Отсюда делается вывод, что изучать политику следует, основываясь на законах и основных категориях, характеризующих экономическую систему: товар, спрос, предложение, цена, прибыль, сделка, обмен, инвестиции, конкуренция, факторы риска и др.

Исходный тезис Школы общественного выбора весьма прост: если предприниматели преследуют прежде всего свои личные интересы, то почему же не предположить, что люди, находящиеся на государственной службе (политики и чиновники), также преследуют свои личные интересы. Разница лишь в том, что первые выступают как экономические предприниматели, а вторые — как предприниматели политические.

Возникает ключевой вопрос. Если все они предприниматели, а предприниматели в экономической сфере стремятся к получению максимальной прибыли, то что же максимизируют предприниматели-политики? Школа общественного выбора на это также дает простой ответ: предприниматели-политики стремятся к максимизации своей власти и возможности привлекать электорат, чтобы эту власть сохранить и укрепить. Практика подтверждает такое суждение. Стремление к максимизации власти — закономерность в развитии политической системы общества. Каждый политик, получив власть, всемерно старается расширить свои полномочия. Что касается стремления к привлечению на свою сторону все большего числа избирателей, то это — средство удержаться у власти, средство получать ее вновь и вновь.

Завоевание электората требует больших финансовых ресурсов, которые политик должен получить. Сразу подчеркнем, что Школа общественного выбора делает все свои выводы, основываясь на вполне легальных каналах получения таких средств. Речь идет о спонсорах, действующих в рамках существующих законов. Однако спонсоры — это прежде всего представители бизнеса (юридические и физические лица). То есть те, кто достиг успехов благодаря тому, что деньги не тратит, а инвестирует, размещает в целях получения прибыли. Даже тогда, когда по форме это выглядит как благотворительная деятельность. Следовательно, спонсоры готовы поддержать материально на выборах того или иного политика в обмен на определенные услуги.

Инвестиции в политику. Спрос на услуги политиков со стороны деловых кругов (представители различных отраслей промышленности, торговли, банковской сферы и т.д.) очень велик. Это прежде всего стремление деловых кругов через властные структуры реализовать свои интересы в государственной контрактной системе, в системе налогового и таможенного регулирования, в процессах приватизации государственной собственности и во многом другом. Имея в виду американский парламент с «аккредитованными» при нем несколькими тысячами лоббистов, представители Школы общественного выбора подчеркивают, что когда он работает, то никто не может чувствовать себя спокойно. Даже депутаты. Их самих, а также их консультантов и помощников преследуют лоббисты, оказывается давление в целях получения для определенных групп налоговых льгот, субсидий, дотаций и т.д. Политики в спектре интересов данных групп могут сделать очень много, действуя при этом в рамках законов и не вызывая протеста общественности.

В трудах представителей рассматриваемой школы приводится много конкретных примеров, иллюстрирующих предоставление услуг политиками и их оплату теми, кто данные услуги получает. (Подчеркнем еще раз, что речь идет о легальных, осуществляемых в рамках законов услугах и формах их оплаты.) Приведем один из таких примеров. В большинстве развитых стран одними из первых в списке спонсоров избирательных кампаний стоят объединения предприятий, производящих молочные продукты. Их финансовые вложения в избирательные кампании весьма существенны. Какова основная цель данной группы интересов (или каков тот товар-услуга, который они хотят получить)? Главная задача — постоянно добиваться, чтобы цены на молочные продукты не падали ниже определенного минимума, по возможности добиваться льгот и дотаций.

Предположим, что затраты на лоббирование своих целей данной группе интересов обошлись в 50 тыс. дол. Результат же успешного лоббирования выразился в увеличении совокупной прибыли этой группы на 10 млн дол. Сумма настолько велика, что есть из чего щедро спонсировать политика, содействовавшего успешному результату, на его очередных выборах. -При этом очевидно, что спонсирование стало формой инвестирования средств в политику. Вывод, который делают представители Школы общественного выбора, заключается в том, что политика в условиях рыночной экономики и демократического политического режима становится исключительно выгодным объектом инвестиций. Норма прибыли здесь многократно превышает среднюю норму прибыли в промышленных и других отраслях. При этом факторы риска здесь минимальные, ибо все осуществляется в рамках закона.

Рассматривая дальше ситуацию с инвестированием средств в политику и теми большими прибылями, которые получают определенные группы интересов, сторонники Школы общественного выбора приходят к выводу, что легальность, законность всех сделок купли-продажи не означает, что не проигрывает общество в целом или в приведенном примере — покупатели молочных продуктов. Если производители молочных продуктов получили льготы и дотации, то оплачивать их будут широкие слои налогоплательщиков. Если удалось сдержать падение цен на данные продукты, то очевидны потери их потребителей.

Возникает вопрос, почему же общественность не протестует? Школа общественного выбора дает и на это четкий ответ. Дело в том, что потребители (в данном случае молочных продуктов) при всей их массовости имеют очень слабый стимул к протесту. Если население страны составляет 250 млн человек, то при общем выигрыше производителей молочных продуктов в 10 млн дол., полученном в результате услуг политиков, потери, приходящиеся на одного потребителя, составят всего 4 цента. Борьба за них даже в чисто экономическом плане приведет к большим потерям. Например, если какой-либо потребитель установил ценовую несправедливость (то есть то, что цена могла быть ниже), ему придется звонить или обращаться письменно в соответствующие инстанции, а возможно, и не один раз. Уже только это потребует гораздо больших средств, чем 4 цента. Конечно, потребители молочных продуктов не выразят никакого протеста. Такое явление получило название «рациональное невежество». Именно на него с полной уверенностью и рассчитывают политики, добивающиеся льгот, субсидий, разного рода помощи для тех групп интересов, которые в нужное время весомо помогут этим политикам вновь войти во власть, то есть во время избирательных кампаний.

Связь регулируемых с регулирующими. Интересна трактовка представителями Школы общественного выбора вопроса о государственном регулировании экономики. Известно, что практически любое государство в условиях рыночной экономики стремится к ее регулированию. Такое стремление учебники по «экономике» объясняют целью государства пресекать тенденции к монополизации хозяйственных сфер, а следовательно, не допустить разного рода негативных явлений. Представители Школы общественного выбора иначе трактуют значение государственного регулирования. В соответствии с их мнением, за многие годы отработана с помощью лоббирования система регулирования бизнесом государственного вмешательства в экономику. С этой целью в различные государственные комиссии рекрутируются представители частного сектора, которые после истечения срока их мандата возвращаются в этот же сектор. Именно они и становятся мощным каналом воздействия регулируемых на регулирующих. Механизм тот же, что и в случае с производителями молочных продуктов. Политики вполне легально добиваются льгот для промышленников в системе государственного регулирования экономики. При этом они убеждены, что вправе делать это, поскольку общество не выражает сколько-нибудь существенного протеста. А не выражает оно его по причине, о которой уже говорилось и которая имеет название «рациональное невежество».

Бюджетный дефицит в трактовке Школы общественного выбора. Один из ключевых вопросов, в котором тесно переплетаются интересы экономической и политической систем, — это дефицит государственного бюджета. Школа общественного выбора не могла обойти его молчанием. Напротив, этой теме уделено много внимания, и изложена точка зрения, отличающаяся от всех других. По мнению представителей Школы общественного выбора, политики, работающие в парламентах, обнаруживают двойственность при рассмотрении вопросов, касающихся государственного бюджета. С одной стороны, они постоянно критикуют правительство за расточительство, за бюджетный дефицит, а с другой — практически единодушно голосуют за повышение бюджетных расходов на программы, ведущие к росту инфляции.

Причины двойственности и в итоге — бюджетного дефицита, согласно утверждениям представителей данной школы, достаточно глубокие. Дело не сводится к индивидуальным качествам политиков. Конструкция, которая формирует дефицит, находится в самой политической системе общества. В обмен на голоса избирателей политики предлагают социальные программы, повышающие благосостояние общества. Покрытие расходов по программам требует повышения налогов. Однако пойти на это означает сформировать негативное отношение электората и перечеркнуть политический эффект от внедрения программ повышения уровня жизни. Возможно, по этой причине в США в последние десятилетия преобладала тенденция не к увеличению, а к сокращению налогов. В результате расходная часть бюджета растет, не сопровождаясь соответствующим притоком средств в его доходную часть, растет, следовательно, и дефицит бюджета. Депутаты, конечно, не могут не понимать, что бюджетный дефицит — феномен крайне нежелательный. Он раскачивает экономику, ведет к росту инфляции, сокращает ресурсы, предназначенные для инвестирования в реальную экономику. Однако рост бюджетного дефицита отличается от роста налогов тем, что его негативные последствия косвенные, рассредоточенные и сказываются не сразу. Со временем вызванная дефицитом бюджета инфляция «съест» все полученные по названным программам льготы. Но это будет уже после выборов. Увеличение же налогов вызовет негативную реакцию электората сразу и непосредственно.

Манипулирование макроэкономикой. Представляет интерес еще один аспект теории общественного выбора. Доказывается, в частности, что политики, преследуя цели увеличить свои шансы на переизбрание, манипулируют макроэкономикой. От одних выборов до других выстраивается своеобразный «политический цикл», раскрший связь между экономической политикой и избирательными кампаниями. Сама избирательная кампания — это пик экономических маневров политиков: принимаются меры по сокращению безработицы, ликвидируются нарушения в выплате заработной платы, проводятся антиинфляционные меры.

Итак, мы познакомились с основными положениями Школы общественного выбора, которые вызывают дискуссии. У нее много оппонентов. Но даже они не могут отрицать того факта, что Школа общественного выбора поставила и разработала очень важные вопросы взаимодействия экономики и политики:

-  какие силы, стремясь удовлетворить свои групповые интересы, воздействуют на властные структуры;

-  в чем конкретно проявляется такое воздействие;

-   какое влияние на общество в целом оно оказывает.







ПОНЯТИЯ И КАТЕГОРИИ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ В ДАННОЙ ГЛАВЕ



Бизнес как субъект политики

Властные структуры

Устроенные «стабилизаторы»

Инвестиции в политику

Политическая, стабильность

Политические факторы, оказывающие влияние на бизнес

Политический процесс

Политическое обеспечение бизнеса

Политическое поведение граждан

Предпринимательские структуры

Система разделения властей

Школа общественного выбора



ВОПРОСЫ И УЧЕБНЫЕ ЗАДАНИЯ



1.     Какие политические факторы оказывают влияние на предпринимательскую деятельность?

2.     Раскройте содержание понятия «политическая стабильность».

3.     Почему представители бизнеса часто входят в число крупных акционеров частных телевизионных каналов?

4.     В чем особенности «вхождения в политику» российских предпринимателей?

5.     Как представители Школы общественного выбора трактуют образование дефицита государственного бюджета?

6.     На какие вопросы относительно взаимодействия экономики и политики пытаются дать ответ представители Школы общественного выбора?



ЛИТЕРАТУРА для более глубокого изучения темы и отдельных ее вопросов



Бабаева А.В., Чирикоба А.Е. Бизнес-элита России. М., 1995.

Бойко С.А. Новая Россия: реалии социально-экономического развития. М.: Экспедитор, 1998.

Въюкенен Дж. Конституция экономической политики // Вопросы экономики, 1994. № 6.

Ваганова Г.А. и др. Политическое обеспечение бизнеса. М., 1995.

Деляг«я М. Экономика неплатежей. М., 1997.

Зудин А. Россия: бизнес и политика // МЭ и МО. 1996. № 3, 4.

Кисобская И.К. Политическая активность предпринимательства в постсоветской России // МЭ и МО. 2000. № 2.

Клучи Д. Государство, бизнес, экономика // США: экономика, по-? литика, идеология. 1995. № 3, 4.

Кравченко A.M. Гири капитализма в России // Социологические исследования. 1999. № 7.

Аатпев В.В. О предпринимательском законодательстве // ГосудАр-стпо и право. 1995. № 5.

Аспехшс Б.А. От административно-политической диктатуры к финансовой олигархии // Общественные науки и современность. 1999. № 1.

Музалсв В., Исзнамов В., Павлов М. Лики российского капитализма // Власть. 1997. № 4.

Петренко В.Ф., Митина О.Б. Образ политической и экономической реформы в сознании россиян // Общественные науки и современность. 1997. № 4.

Сильвестров С. Политика как бизнес // Российский экономический журнал. 1995. № 2.

Улюкаев А. Экономика и политика. М.: Евразия, 1997.

Чирикова А.Е. Бизнес и политика: парадоксы российской менталь-ности // Бизнес и политика. 1997. № 11.

Эскиндаров М.А. Развитие корпоративных отношений в современной российской экономике. М.: Республика, 1999.



Глава XVIII

ПОЛИТИЧЕСКИЙ МАРКЕТИНГ



В результате изучения материалов данной главы вы сможете



- Раскрыть содержание понятий «политический рынок» и «политический маркетинг»

- Объяснить, почему о политическом рынке и связанных с ним понятиях «товар», «спрос», «предложение», «обмен» и т.д. можно говорить с определенной долей условности 

- Рассказать о целях, принципах и задачах политического маркетинга 

- Объяснить, почему только в странах с демократическим политическим режимом возникает потребность в политическом маркетинге  Изложить содержание оптимального построения политической программы кандидата в депутаты органов представительной власти

-  Раскрыть главное назначение политической рекламы 

- Изложить свое видение положительных и отрицательных сторон политического маркетинга 

-  Объяснить, почему политический маркетинг получил широкое развитие в зарубежных демократических странах

- Ответить на вопрос о возможности развития политического маркетинга в современной России



Политический маркетинг — новое понятие в российской политической науке и практике. Как и многие другие понятия, такие, как «коммерческий банк», «биржа», «акционерное общество», «валютный рынок» (в экономической сфере) и «политический рынок», «политический товар», «многопартийность», «выборы на альтернативной основе» и т.д. (в политической сфере), оно пришло в теорию и практику, утверждающуюся вместе с кардинальными реформами, проводимыми в стране.

В данной главе поставлена задача раскрыть сущность понятий «политический рынок» и «политический маркетинг», показать их отличие от рынка экономического и маркетинга в экономической сфере. Выполнение данной задачи построено на примере главным образом «избирательного маркетинга» (то есть связанного с избирательными кампаниями), который является частью (при этом важнейшей) маркетинга политического.



1. «Политический рынок» и «политический товар»



Демократические государства характеризуются существованием в них политической системы, в рамках которой взаимодействует множество политических организаций. Это: политические партии, блоки, движения, союзы, группы интересов, лобби, фонды, ассоциации и т.д. Все они в той или иной степени связаны с механизмом формирования органов власти, предполагающим альтернативный характер выборов в данные органы. А это означает, что за каждое место, например, в парламенте будет бороться несколько кандидатов. Свой политический выбор каждый избиратель сделает, проголосовав лишь за одну политическую партию. Из нескольких кандидатов тоже можно выбрать только одного.

Данному акту политического выбора предшествует достаточно длительный период, очень напоминающий по своему содержанию рыночные отношения. Все действующие в границах рассматриваемого поля лица делятся на две группы. Одни предлагают свои политические товары (политические программы, идеи, услуги) в обмен на поддержку на выборах, а другие выбирают из множества предлагаемых им политических товаров те, которые в наибольшей степени отвечают их потребностям. Соответственно отдаются голоса той партии и тому кандидату, которые в случае избранил обещают удовлетворить потребности избирателей. Отношения этих двух групп опосредуются такими понятиями, как «товар», «спрос», «предложение» «торг», «обмен», «продавцы», «покупатели». А отношения в рамках первой группы дополняются еще и конкурентной борьбой. Другими словами, налицо все слагаемые рынка, в данном случае — политического.

Основные элементы политического рынка:

-   политические субъекты (агенты) рынка, то есть производители политического товара. Это могут быть политические лидеры, политические партии, группы интересов и т.д. Их главная задача такая же, как и у всех других производителей товаров,  а  именно:  обеспечить  высокую конкурентоспособность, высокий спрос и, конечно, реализацию товара;

- политические объекты, то есть потребители политического товара. К ним относятся: население страны в целом, отдельные слои и группы, политические организациии т.д.;

-  политический товар — это совокупность предлагаемых на политическом рынке товаров и услуг, обладающих полезностью, которая должна быть реализована в случае избрания на властные посты тех, кто эти товары предлагает. В качестве товаров называются политические программы, политические идеи и т.д.

Понятие «политический рынок» достаточно широко употребляется в зарубежной политологии. При этом, однако, в отношении данной категории и всего спектра связанных с ней понятий мнения не однозначны. Например, в США отождествление избирательной кампании с рынком, где предлагаются товары, в частности кандидаты, а покупателями их являются избиратели, общепризнанно и традиционно. Во Франции же понятие «политический рынок» предпочитают не употреблять, предлагая такие эквиваленты, как «политическое поле», «политическая игра» и т.д.

Но дело не только в соображениях морально-этического плана, а в том, что о политическом рынке и обо всех связанных с ним понятиях («политический товар», «спрос», «предложение», «обмен» и т.д.) можно говорить с большой долей условности.

Политический рынок от традиционного экономического отличается характером обменных процессов. На этих двух рынках представлены разные типы отношений, предопределяющие также и разные типы поведения. Это различие выражается в следующем.

1.  И на экономическом рынке, и на политическом присутствует товар. Однако на экономический рынок поступает реальный товар, на политический    - товар-обещание, потенциальный товар. И «голос» избирателя — это своеобразная предоплата.

2.  На обоих рынках товары предназначаются для обмена. Но если на экономическом рынке товар обменивается на другой равноценный или на денежный эквивалент, то на политическом рынке в качестве эквивалента предлагаемым товарам выступают голоса избирателей.

3. На двух названных рынках деньги присутствуют. Однако если на экономическом рынке они опосредствуют обмен товаров (Т — Д — Т1), то на рынке политическом деньги такой роли не выполняют. В этом нет необходимости. Но это не означает, что на политическом рынке вообще деньги не фигурируют. Наоборот, политический рынок требует больших денежных средств, они необходимы для осуществления процесса, получившего название «политический маркетинг».



2. Понятие «политический маркетинг»



В литературе содержится много различных определений политического маркетинга. То общее, что в них подчеркивается, сводится к следующему: политический маркетинг — это широкий комплекс мероприятий, направленных на создание благоприятного имиджа политических партий, политических лидеров, кандидатов в депутаты представительных органов власти и других властных структур в целях обеспечения их победы на выборах. В этом определении политического маркетинга главным обстоятельством, отличающим его от маркетинга в экономической сфере, является его направленность на формирование политической власти.

Очевидно, столь высокое предназначение обусловило тот факт, что, зародившись сравнительно недавно (США, 30-е годы), политический маркетинг получил широкое распространение практически во всех зарубежных странах с демократическим политическим режимом. В Соединенных Штатах Америки и других странах действуют многочисленные фирмы, занимающиеся стратегией и тактикой предвыборных политических кампаний. Практически все политические партии, большинство кандидатов на выборные должности прибегают к услугам маркетологов.

Политический маркетинг, как и любой другой, направлен на формирование и расширение спроса на свои специфические товары. В обмен на эти товары политические партии (и кандидаты) хотят получить поддержку населения в первую очередь на выборах, а также в проводимых референдумах, различных политических кампаниях, привлечь новых членов в свои ряды с целью усилить свое влияние в обществе.

Понятие «политический маркетинг» используется и в более широком смысле. В этом случае имеется в виду исследование вопросов взаимодействия политических партий и общества, техники организации политических кампаний, роли средств массовой информации в избирательном процессе, проблемы создания имиджа политических лидеров и т.п.



Основные функции и виды политического маркетинга



Политический маркетинг выполняет ряд функций. Основные из них:

-  создание политического рынка идей, программ, проектов

реформирования общества и т.д.;

-  объединение различных групп общества вокруг одного государственного или национального интереса;

- выявление и выдвижение на национальную арену выдающихся политических деятелей, а также отстранение некомпетентных политиков. Это очень важная функция, поскольку политический лидер — личность, оказывающая воздействие на большие группы людей;

- усиление конкурентной борьбы различных политических партий на основе выдвижения ими новых политических идей, проектов, программ;

- содействие развитию и укреплению демократии, поскольку там, где есть возможность политического выбора, там есть и свобода слова, свобода волеизъявления, то есть все то, что способствует демократическим процессам.

Важным является вопрос о типологии политического маркетинга. Наиболее часто классификация его видов осуществляется в зависимости от объекта маркетинговой деятельности. На основе данного критерия различаются: маркетинг политических кандидатов, маркетинг политических организаций и маркетинг политических идей, концепций.

Маркетинг политических кандидатов наиболее распространен. Речь идет о маркетинге в рамках избирательного процесса и в связи с ним. В зависимости от конкретных целей (кандидат переизбирается или впервые выдвигает свою кандидатуру) усилия направляются на поддержание, изменение или создание определенного отношения к нему электората. Главная задача — получить поддержку избирателей в количестве, достаточном для избрания и получения мандата депутата.

Маркетинг политических организаций. Это также весьма распространенный вид политического маркетинга. Речь идет о политических партиях, политических блоках, движениях и т.д. Цель маркетинговой деятельности — создать отношения поддержки населением той или иной политической силы либо изменить ситуацию в лучшую сторону, если складывается негативное восприятие народом или определенными группами населении какой-либо политической силы.

Маркетинг политических идей, концепций. Прежде всего надо сказать о маркетинге идей, содержащихся в предвыборных программах политических партий (блоков, движений и т.д.) и отдельных кандидатов. Задача маркетинга в данном случае — добиться понимания, одобрения и поддержки политических идей, выдвигаемых в программах.

Более подробно сущность и задачи политического маркетинга раскрываются в содержании этапов его проведения.



4. Основные этапы политического маркетинга



В процессе политического маркетинга ставятся разные задачи. Очевидно при этом, что все они подчинены главной цели — вызвать интерес к предлагаемому товару у большего числа людей (групп, организаций), сделать их потенциальными его «покупателями». Данная цель решается поэтапно. Первоочередная, стартовая задача — изучение политического рынка, что предполагает получение полной и надежной информации о настроениях и интересах населения, о тенденциях рыночной конъюнктуры, о состоянии спроса и степени его удовлетворения (например, потребность населения в информации о содержании предвыборных программ различных кандидатов), о действиях конкурентов, о степени поддержки их населением. Это первый этап политического маркетинга, итоги которого тщательно изучаются и обобщаются. На данной основе вырабатываются общая стратегия и тактика создания и реализации «политического товара».

Первый этап определяет содержание двух других этапов, составляющих маркетинговый процесс, поэтому его проведение требует больших усилий. Сложность достижения главной цели первого этапа заключается в том, что в разных странах (и даже в рамках одной страны в разные периоды ее развития) имеются свои особенности. Конечно, есть и общие моменты. Например, первый этап политического маркетинга, если речь идет о проведении избирательной кампании, предполагает изучение итогов предшествующих выборов. Важно установить, в каких избирательных округах и почему большая часть электората поддержала оппонента. Необходимо определить настроение избирателей, на прошлых выборах поддержавших кандидата, который вновь выставляет свою кандидатуру и, следовательно, опять рассчитывает на них. Надо определить, не изменились ли их приоритеты, а если изменились, то почему. Что касается общих направлений маркетинговой активности на первом этапе, то они достаточно известны. Политические маркетологи имеют здесь немалый опыт. Иное дело специфические особенности той или иной конкретной ситуации, например выборы президента в США и в России в 1996 г. В США предпочтения электората за многие годы в целом определились и сконцентрированы в направлении двух партий — Республиканской и Демократической. В России же избиратели делали свой политический выбор в условиях многопартийности. Есть много других различий. Однако и одного этого достаточно, чтобы сделать вывод: направления работы у маркетологов в названных странах на первом этапе во многом были различными.

Несмотря на различия в направлениях проведения политического маркетинга на первом этапе, в итоге важно определить:

-  социальные слои и группы населения (в каждом избирательном округе), поддержка которых на выборах находится под вопросом;

- проблемы, волнующие население в целом и отдельные его слои;

- качества и черты политических лидеров, которые вызывают наибольшие симпатии избирателей и соответствуют их представлениям о политическом деятеле.

На втором этапе в проведении политического маркетинга решаются следующие задачи:

-    вырабатывается предвыборная программа, включающая наиболее важные проблемы для всего общества и отдельных социальных групп, а также предлагающая пути их решения;

-    разрабатывается имидж кандидата, отвечающий представлениям большинства избирателей;

-    определяется тактика по отношению к конкурентам.

Содержание предвыборных программ кандидатов имеет большое значение в политическом маркетинге. В них фиксируются конкретные обещания кандидатов. Программа обретает свойства документа. Одна из главных задач при составлении программы — это не упустить интересы ни одной социальной группы избирателей. В составлении политических программ кандидатов накоплен определенный опыт. Известна оптимальная их структура, включающая:

-  краткий анализ положения дел в стране (городе, районе). Приводятся цифровые данные при рассмотрении положения дел в экономике, в социальной сфере, относительно уровня преступности в стране. Если это программа кандидата, который переизбирается, то в данной ее части главным образом выделяются существенные мероприятия в интересах общества, проведенные при его участии. В программах же его конкурентов, напротив, всемерно подчеркиваются негативные аспекты в развитии экономики, социальной сферы и т.д. В сложившейся ситуации обвиняют тех, кто в этот период был у власти;

-  комплекс мер, направленных на решение проблем, накопившихся в обществе (регионе, городе);

сведения о личном вкладе кандидата (в случае его избрании) в осуществление данных мероприятий. Это может быть конкретная программа существенного увеличения социальной помощи, льгот инвалидам, строительство школы, содействие учреждению фонда и т.д.; призыв к избирателям поддержать кандидата голосованием за него.

Третий этап в процессе политического маркетинга составляет продвижение политических товаров (идеи, программы, кандидаты) непосредственно на рынок, и важно доказать, что данный товар самый лучший. Если речь идет о кандидатах в депутаты, то это — избирательная кампания, этап политической борьбы. Вступление в данный этап означает, что все задачи и цели четко определены. Как известно, на рассматриваемом этапе большую роль играют пропаганда, митинги («крещение толпой»), шествия, «хождение в народ» (посещение кандидатами больниц, церквей, школ, рынков и т.д.). Исключительно большая роль в успешном проведении этого этапа политического маркетинга отводится политической рекламе.



5. Роль рекламы в политическом маркетинге



Политическая реклама выполняет особо важную роль в политическом маркетинге. Ее назначение — довести до граждан политические программы, платформы политических партий, избирательных блоков и отдельных кандидатов. Причем не просто информировать потенциальный электорат об их содержании, а показать, что именно рекламируемая программа имеет неоспоримые преимущества в сравнении со всеми другими. Назначение политической рекламы — убедить избирателей в том, что реализация программы рекламируемой партии или отдельного кандидата даст им наибольшие блага. Следовательно, голосовать надо за того, кто предлагает данную программу.

Для достижения поставленной цели реклама политической силы или кандидата должна отвечать ряду требований. В частности, ее качество определяется тем, насколько убедительно представлены политические программы и другие рекламируемые материалы. Они должны даваться в доступной, яркой, эмоциональной, краткой, оригинальной форме. Очень важно, чтобы реклама была запоминающейся, настраивающей избирателей на поддержку данной партии или кандидата.

Но какой бы совершенной ни была политическая реклама сама по себе, она не достигнет поставленной цели, если в данный момент в стране не будет соответствующего психологического климата. Если речь идет о политических силах, которые претендуют на переизбрание, продление срока пребывания у власти, то для них психологический климат будет отрицательным в случае неблагоприятной обстановки в стране, например, война, в которой гибнут ее граждане, низкий уровень жизни, факты коррупции в высших органах власти и т.д. Такой психологический климат может быть достаточно эффективно использован в политической рекламе, проводимой оппозиционными политическими партиями и кандидатами.

Назовем основные формы политической рекламы,

1. Прежде всего, это девиз той или иной политической силы, претендующей на вхождение во властные структуры. Он становится стержнем политической рекламы. С давних времен избирательные кампании кандидатов на пост президента США проходят под определенным девизом, цель которого — привлечь на свою сторону избирателей, установить эмоциональный контакт с ними. Приведем примеры таких девизов. В избирательной кампании

Ф. Рузвельта — «Новый курс»,

Г. Трумэна — «Справедливый курс»,

Дж. Кеннеди — «Новые рубежи»,

Л. Джонсона — «Великое общество»,

Р. Никсона — «Вместе вперед!»,

Дж. Картера — «Новые горизонты»,

Р. Рейгана — «Эра национального обновления»,

Б. Клинтона (1992 г.) — «Назрела необходимость перемен».

Российские партии и избирательные объединения в 1995— 1996 гг. также использовали данную форму политической рекламы. Например, были выдвинуты следующие девизы:

НДР — «Стабильность и развитие, демократия и патриотизм, уверенность и порядок»,

КПРФ — «Россия, труд, народовластие, социализм»,

«Яблоко» — «Достоинство, порядок и справедливость»,

«Женщины России» — «Вера в любовь, надежда на семью, любовь к России»,

АПР — «Отечество, народовластие, справедливость, благосостояние».

Как показала практика, мобилизационный эффект указанных девизов партий, объединений был невысоким. Это объясняется рядом причин. В частности, в них нет четкой, концентрированной постановки главных задач. Их нельзя отнести к легко запоминающимся. В девизы включены слова и выражения, не отличающиеся новизной, оригинальностью. К сожалению, и на выборах 1999 г. политические силы России вновь недооценили значение политического девиза. Например, «Яблоко» выступило под девизом: «Разум, воля, результат». Такой девиз, скорее, можно назвать антидевизом (слишком много вопросов рождается: чей разум? чья воля? чей результат?).

2.   Важной формой политической рекламы являются символы, Как известно, символ Республиканской партии в США -слон, а Демократической — осёл. Изображение этих символов на плакатах, значках, лозунгах говорит, от какой партии проводится политическая реклама. В шествиях, организуемых в ходе избирательных кампаний Республиканской партии, редко обходятся без живого слона.

3.   В политической рекламе большую роль играет такая ее форма, как листовки. Избиратели в своих почтовых ящиках находят их в большом количестве. В листовке важно все — от содержания до качества бумаги, на которой она напечатана. Те, кто организует политическую рекламу, например, в США, понимают, что высокое оформительское качество листовки подсознательно проецируется избирателями на объект рекламы. Формами политической рекламы являются также сувенирная и полиграфическая продукция, наружная реклама, прямая почтовая рассылка и др.

Большую роль в обеспечении политической рекламы и достижении ее цели играют средства, с помощью которых она осуществляется. Первым среди них является телевидение. Это стержень политической рекламы. Особенности данного средства массовой информации позволяют персонифицировать политику, усиливать роль тех способностей кандидата, черт его характера и даже внешности, которые формируют симпатии к нему потенциальных избирателей. Возможности телевидения создавать имидж кандидата практически не ограничены.

Вторым важным средством политической рекламы является использование компьютерных технологий. Сбор информации и ее обработка на компьютере позволяют «корректировать» имидж кандидата в соответствии с выявленными настроениями и суждениями как отдельных групп избирателей, так и электората в целом. В силу этого появляется возможность достаточно быстро вносить изменения в содержание политической рекламы.

Третье средство политической рекламы — использование элементов шоу-бизнеса. Имеются в виду разного рода массовые увеселительные шествия, концертные программы и т.д. В США и других зарубежных странах это средство политической рекламы применяется достаточно широко. В .избирательных кампаниях, проводимых в России, элементы шоу-бизнеса тоже стали использоваться. Например, массовые шествия и народные гуляния в целях политической рекламы проходили во время выборов в городскую Думу Волгограда, в Свердловской области в связи с выборами губернатора.

Несомненно, наряду с перечисленными средствами политической рекламы, в этом велико значение прессы и радио.

В итоге рассмотрения вопроса о политической рекламе можно сделать следующие выводы.

1.  Политическая реклама, упрощая содержание программ, с которыми выступают партии и отдельные кандидаты, делает их простыми и доступными для потенциальных избирателей. Она, по существу, сводит содержание этих программ к простым альтернативам. В силу доступности реклама превращается в мощное средство ведения политической борьбы.

2.  Политическая реклама формирует политические приоритеты в условиях, когда избиратель должен сделать свой выбор (один из нескольких возможных). Поэтому очевидно, что она является инструментом политического рынка, средством ведения конкурентной борьбы за голоса избирателей.

Главная сила политического маркетинга не в конкретных предвыборных мероприятиях, а в научном подходе к психологии избирателей. Это находит отражение в изучении и выявлении интересов избирателей, их ожиданий и приоритетов. Полученные данные используются в политической платформе партии, служат для формирования имиджа кандидата. Мельчайшие детали учитываются в технологии политической борьбы. Не случайно поэтому для сбора соответствующей информации, для связи с общественностью в штабы избирательных кампаний, созданные в целях борьбы за высшие государственные посты, входят:

-   пресс-служба;

-  отдел по планированию рекламно-пропагандистской работы;

-   группа по изучению общественного мнения;

-   отдел по связи с общественными организациями: профсоюзными, предпринимательскими, молодежными, женскими, этническими, экологическими и др.;

-   группа по связи с местной прессой;

-   группа по подготовке речей (спичрайтеров);

-   группа имиджмейкеров.

Во время избирательных кампаний кандидаты на высокие политические посты включают в свою команду;

-    организатора-стратега;

-    специалиста по сбору финансовых средств;

-   специалиста по прямой (адресной) рекламе;

-    специалистов по опросам общественного мнения;

-    консультантов по телевизионной рекламе;

-   советников по средствам массовой информации;

-    специалистов по связям с общественностью.





ПОНЯТИЯ И КАТЕГОРИИ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ В ДАННОЙ ГЛАВЕ

Избирательная кампания

Имидж кандидата

Имиджмейкер

Маркетолог

Политическая партия

Политическая программа

Политическая реклама

Политический маркетинг

Политический рынок

Политические символы

Предвыборная программа

Пропаганда

Рынок рекламных услуг

Спичрайтер

Средства политической рекламы

Экономическая программа



ВОПРОСЫ И УЧЕБНЫЕ ЗАДАНИЯ



1.     Приведите примеры стержневых политических лозунгов-девизов, используемых в избирательных кампаниях по выборам на пост президента США.

2.     Назовите лозунги-девизы политических партий, объединений, блоков в современной России.

3.     Какова основная задача политической рекламы?

4.     Дайте определение понятия «политический маркетинг».

5.     Перечислите основные формы и средства политической рекламы.

6.     Назовите основные этапы политического маркетинга.

7.     Каковы основные виды политического маркетинга?

8.     Назовите основные функции политического маркетинга.

9.     Раскройте содержание основной цели политического маркетинга.



ЛИТЕРАТУРА для более глубокого изучения темы и отдельных ее вопросов



Ковлер А.14. Политический маркетинг во Франции // Технология и организация выборных кампаний: зарубежный и отечественный опыт. М.: Луч, 1993.

Ковлср А. И. Основы политического маркетинга. М., 1993.

Копоплин. Ю.С., Лобанов В.В. Маркетинговый анализ политического

рынка и формирование имиджа политического товара. М.: МЭИ, 1995.

Кузнецова Т. Семинар «Полития»:  PR-овский и консалтинговый рынок // Власть. 1999. № 9.

Мисюров Д.А. Политическая символика: между идеологией и рекламой // ПОЛИС. 1999. № 1.

Политологический словарь-справочник / Под ред. Г.В. Полуниной. М.: Финансовая академия, 1997.

Пугачев В.П. Информационная класть и демократия // Общественные науки и современность. 1999. № 4. Россия: партии, выборы, власть. М: Обозреватель, 1996. 

Скакунов Э.И. Политическая конкуренция в России // Социологические исследования. 2000. № 5.

Супрун А.П., Якова Н.Г. Политический маркетинг: новый взгляд на рейтинг // Социологические исследования. ZOOO. № 2. Устименко С. Новости российского рынка избирательных технологий // Власть. 1999. № 8.



Глава XIX

ЛОББИЗМ В СТРУКТУРЕ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СФЕРЫ ОБЩЕСТВА



В результате изучения материалов данной главы вы сможете



- Дать развернутое определение понятия «лобби»

- Назвать причины возникновения и формирования «института лоббизма»

- Раскрыть содержание понятий «цивилизованный лоббизм» и «нецивилизованный лоббизм»

- Объяснить, почему экономические интересы занимают наибольший удельный вес в общей структуре лоббируемых вопросов

-  Привести примеры плодотворной организации государственного контроля за лоббистской деятельностью в различных странах

-  Перечислить основные условия формирования цивилизованной формы лоббистской деятельности

- Охарактеризовать понятие «профессиональный лоббизм»

-  Объяснить, какой, с вашей точки зрения, должна быть система правового обеспечения цивилизованного лоббизма

- Рассказать об основных этапах процесса лоббирования

- Раскрыть значение широкой гласности в становлении цивилизованной формы лоббизма

- Назвать основные проблемы лоббизма в современной России



Лобби («лоббизм») (от англ, lobby) означает кулуары. Это система целенаправленного воздействия определенных социальных сил на властные структуры — законодательные, исполнительные, судебные — в целях удовлетворения своих интересов. В наши дни лоббирование стало неотъемлемой составной частью политической жизни практически во всех странах с развитой рыночной экономикой, демократическим политическим режимом.

В системе лоббизма тесным образом переплетаются самые разнообразные интересы: политические, экономические, правовые, социальные и многие другие. Однако при всем многообразии сталкивающихся здесь целей преобладают, бесспорно, экономические. Структуры политической власти чаще всего лоббируются по поводу экономических интересов. Поэтому изучение «института лоббирования» весьма важно для понимания проблемы взаимодействия экономики и политики. В данной главе рассмотрены вопросы, раскрывающие содержание указанного понятия, причины его возникновения, формы и условия становления цивилизованного лоббирования, механизм, а также задачи становления системы цивилизованного лоббизма в России.





Причины возникновения «института лоббизма»



Мировой опыт показывает, что «институт лоббизма» сложился практически во всех государствах. Разумеется, масштабы и формы лоббистской деятельности в разных странах неодинаковы. «Институт лоббизма» образовался в известной степени стихийно, и все попытки государств искоренить его оказываются безуспешными. Это объясняется тем, что существует ряд общих причин, питающих процесс создания и развития лоббизма. Назовем основные из них.

1.В условиях демократии сформировавшееся автономно от государства гражданское общество не может не взаимодействовать с государством. Центральный канал такого взаимодействия --лоббирование в государственных структурах многообразных интересов организаций гражданского общества. Налаженная и четко регламентированная система лоббирования дает возможность представлять в государственных органах важнейшие интересы объединений, составляющих гражданское общество, способствовать совершенствованию отношений между государством и гражданским обществом.

2.  В странах с федеративным устройством (особенно если полномочия центра и регионов окончательно не определены) возникает необходимость в лоббировании региональных интересов. Чего добиваются регионы, например, в современной России? Это:

-   приоритетного финансирования;

-   льгот в налогообложении;

-   внесения изменений в федеральное законодательство с целью добиться больших полномочий для регионов и т.д.

3.  В условиях многопартийности и борьбы за политическую власть оппозиционные партии лоббируют в структурах власти принятие выдвигаемых ими проектов экономических и политических преобразований в стране. Например, в России ряд политических сил выступает со своими проектами экономических реформ.

4.  В многонациональных государствах объектом лоббирования во властных структурах являются разного рода национальные интересы.

5.  Многочисленные в условиях демократии общественные организации и движения: профсоюзы, антивоенные движения, женские, молодежные организации и т.д. — лоббируют свои интересы в органах политической власти.

6. Составляющие хозяйственный комплекс отрасли экономики имеют разнообразные интересы и проблемы, решение которых требует целенаправленного воздействия на государственные структуры.

Перечень причин столь широкого разрастания института лоббирования можно продолжить, обозначив нуждающиеся в лоббировании интересы таких групп, как представителе бизнеса (крупного, среднего и мелкого), работники бюджетной сферы и т.п.

Таким образом, есть основание говорить, что возникновение и функционирование «института лоббизма» имеет объективную основу. Стремление удовлетворить жизненно важные интересы посредством целенаправленного воздействия на структуры политической власти вполне оправданно. Проблематичность и сложность ситуации заключены в другом, а именно в том, что, как свидетельствует мировой опыт, средства лоббирования очень разные — от цивилизованных до криминальных. Общество же может признать и легализировать «институт лоббирования» только в его цивилизованной форме, всеми средствами пресекая и отвергая негативные (тем более криминальные) формы. Остановимся на данном вопросе более подробно.



2. Цивилизованный лоббизм и нецивилизованные его формы



Слово «лобби» вошло в обиход давно, более трех столетий назад. Долгое время оно употреблялось для обозначения помещения для отдыха и неформального общения в английской палате общин, в кулуарах. Свой политических смысл обрело в 70-х годах прошлого столетия в США, когда лоббирование стало означать покупку голосов депутатов за деньги. Вся дальнейшая история лоббизма не только сохранила этот негативный смысл, но и придала ему еще больший размах, вызвала новые формы. Во многих государствах в процессе лоббирования используются прямое давление на представителей властных структур, угрозы, подкуп, шантаж.  Мировая печать приводит многочисленные факты коррупции на всех уровнях государственной власти. Представители политической власти открыто признают широкое распространение коррупции и пытаются вести с ней борьбу, но это далеко не всегда дает положительные результаты.

Вместе с тем известно, что в разных странах степень коррумпированности властных структур и уровень нецивилизованного лоббирования различны. Это зависит от многих причин, в частности от:

- уровня развития общества в целом и состояния его экономической сферы;

- формы правления и политического режима; уровня политической культуры; 

- отношения государства к данному процессу; 

- состояния законодательства в целом и той его части, которая касается лоббизма;

- эффективности и результативности работы правоохранительных органов.

Если законодательство не может обеспечить защиту интересов граждан и они вынуждены делать это сами, то создаются условия для возникновения самой уродливой из всех нецивилизованных форм лоббирования — криминальной. Такая ситуация нередко возникает в переходные к новой социально-политической форме общественного устройства и в кризисные периоды. В этих условиях, располагая огромными финансовыми возможностями, мафия активно лоббирует свои интересы на различных уровнях политической власти. Более того, принимая участие в избирательных кампаниях, она внедряет угодных ей людей в структуру органов государственной власти. Криминальное лобби способно оказывать воздействие на внутреннюю и внешнеэкономическую политику страны. Криминальное лоббирование таит в себе многочисленные опасности.

На понятиях «лобби», «лоббизм» налет негативности столь велик, что современная мировая практика старается обходить их (по возможности исключать из обихода), заменять понятиями «группы интересов», «группы давления». Эта замена часто используется, когда хотят подчеркнуть, что речь идет о цивилизованных формах лоббизма.

Как уже отмечалось, лоббизм - объективно необходимое явление политической жизни общества. Но адекватным демократическому обществу является цивилизованный лоббизм. Только в такой форме он имеет право на существование.

Формирование и функционирование цивилизованного лоббизма предполагает реализацию нескольких важных условий.

1.  Легализация лоббистской деятельности. Речь идет о системе правового обеспечения лоббистской деятельности. Такое законодательство существует в ряде демократических государств. Специальные законы о лобби приняты в США. В Германии хотя и нет единого федерального закона о лобби, но действует система правовых актов. Некоторые из них входят составной частью в законодательные документы более широкого характера. Например, вопрос о лоббировании отражен в действующем в стране «Едином положении о федеральных ведомствах».

2.   Важным условием для обретения лобби цивилизованной формы являются контроль за организацией и регулирование его функционирования. В ряде стран лоббистская деятельность прямо регулируется законодательными актами по борьбе с коррупцией в государственных органах. При этом действует развернутая система контроля за деятельностью лоббистских групп и организаций, включающая их регистрацию, лицензирование, налоговый контроль, систему санкций за нарушение правовых норм и др.

3.   Цивилизованный лоббизм может сформироваться лишь в случае признания властью и обществом двух обстоятельств: а) «институт лоббизма» может эффективно работать во благо общества; б) лоббизм в тех или иных формах уже встроился в политическую систему страны, поэтому необходимо приложить усилия, чтобы придать ему цивилизованную форму.

4.   Условием формирования и функционирования цивилизованного лоббизма является высокий профессионализм тех, кто этой деятельностью занимается. Это очень сложный вид деятельности. Ведь легальное, цивилизованное лоббирование требует больших профессиональных знаний, например экономических, и специальных качеств: умения убеждать, доказать свою правоту, умения находить нужную систему аргументов и т.д. Все говорит о том, что нужно немалое время для становления лобби-профессионала. Именно такие специалисты способны обеспечить цивилизованное лоббирование.

5. Важным условием формирования и функционирования цивилизованного лоббирования является разрешение заниматься данным видом деятельности только официально зарегистрированным в установленном порядке лоббистским организациям. Другими словами, обязательна регистрация таких организаций и широкое информирование о их деятельности. Это позволяет совершенствовать работу всего института лоббизма уже тем, что останавливает практику «дикого лоббизма», строящего свою активность на основе запрещенных законодательством форм и приемов лоббирования.

6. Условием цивилизованного лоббирования выступает широкая гласность, которая имеет двухуровневый характер. Во-первых, должна представляться широкая информация о деятельности лоббистских организаций, вплоть до сведений об их общем финансовом положении и суммах, расходуемых на реализацию отдельных проектов; во-вторых, информация о деятельности органов власти, использующих услуги лоббистских организаций, в частности информация о том, какие решения и с участием каких лобби были приняты.



3. Властные структуры и направления лоббирования



Независимо от того, где и как осуществляется лоббирование, в итоге все сходится во властных структурах. Лоббирование чаще всего осуществляется с использованием законодательной власти, потому что здесь, как правило, находится законотворческий центр. Однако лоббистская деятельность может быть связана и с исполнительной властью. Это характерно, например, для Германии, где у исполнительной власти (канцлер, правительство) стабильно сильные позиции. Обладая правом законодательной инициативы, эта власть активно им пользуется. В результате около 3/ принимаемых в стране законов основывается на проектах, подготовленных в правительстве Германии. Этим и объясняется особый интерес лоббистов к структурам исполнительной власти. Направлением лоббирования может быть также судебная власть.

Однако федеральные органы власти далеко не единственный уровень властных структур, где осуществляется лоббирование интересов (проектов). «География» лоббистской деятельности во всех странах, имеющих федеративное устройство, гораздо шире. Можно выделить три уровня: федеральный, региональный, местный.

Лоббисты активно действуют в органах законодательной, исполнительной и судебной власти субъектов федерации. Более того, на региональном и местном уровне процесс лоббирования интересов различных групп может развиваться весьма широко, особенно если властные органы данных уровней наделены достаточно большими полномочиями в части формирования и распределения средств государственного бюджета, распределения государственных заказов, распределения трансфертов и т.д.



4. Основные этапы процесса лоббирования



Если считать, что объект лоббирования задан, то есть тот или иной проект поступил во властные структуры (например, в законодательный орган), тогда лоббистская работа по его продвижению включает:

- изучение и анализ проблем, связанных с объектом лоббирования;

-   поддержку данного проекта при его обсуждении во властных структурах;

-   участие в продвижении проекта по инстанциям. 

На первом этапе главная задача лобби  — получение и изучение максимума достоверной информации, касающейся поставленной цели, различных сложностей и препятствий на пути к ее достижению, физических и юридических лиц, заинтересованных в принятии лоббируемого проекта, или тех, кто будет всемерно ему противодействовать, и многое другое. Для сбора и анализа такой информации привлекаются специалисты в разных областях науки: экономисты, правоведы, психологи, социологи. Проблемы, связанные с лоббированием той или иной цели, могут быть настолько сложными, что сбором информации порой заняты целые научно-исследовательские институты. И как свидетельствует опыт, при сборе информации используются как официальные, так и неофициальные каналы.

На втором этапе (поддержка проекта) лоббистская активность концентрируется на ряде направлений. Тем, кто принимает решения, всемерно доказывается необходимость реализации данного проекта. В некоторых странах лоббисты могут делать это непосредственно.  Например, система личного присутствия и участия используется в практике США. Здесь в заседании комитетов конгресса принимают участие лоббисты, отстаивающие обсуждаемый проект. Им предоставляется слово, они имеют возможность доказать высокую значимость данного проекта для общества или отдельных его слоев, для развития экономики страны и т.д. Будучи хорошо осведомленными в обсуждаемом вопросе, лоббисты могут четко и кратко раскрыть членам комитета его суть, привести убедительные аргументы, подкрепить сказанное имеющимися у них материалами.

В Германии при правительственных структурах созданы специальные совещательные органы, в которые и обращаются «группы интересов».

Кроме того, на втором этапе проводится большая работа лобби по формированию благоприятного общественного мнения, прежде всего через средства массовой информации. Возможно также использование в данных целях политических (вплоть до забастовок), научных (конференции, симпозиумы) и других мероприятий.

На третьем этапе роль лоббирования также весьма существенна. Одобрение проекта, например, в нижней палате парламента еще не означает, что он будет одобрен в верхней палате, а затем и президентом страны. Поэтому на этом этапе сохраняется и даже усиливается активность лобби в целях формирования благоприятного общественного мнения. И конечно, используются разные методы воздействия на тех, от кого зависит успешное прохождение проекта по инстанциям.

Специфика третьего этапа состоит в том, что в большинстве стран прохождение того или иного проекта по инстанциям регламентируется в законодательном порядке определенными временными рамками. Задача лобби — ускорить данный процесс и обеспечить положительное отношение к проекту. Это очень сложно, и легальные возможности лоббистов на данном этапе ограничены. Поэтому нередко появляется соблазн стать на нецивилизованный путь лоббирования.



5. Формирование цивилизованного лоббизма в современной России



Нами уже названы факторы, вследствие которых «институт лоббизма» встраивается в политическую жизнь общества. В современном российском обществе вопрос о том, будет или не будет «лоббизм» в России, не стоит. «Лоббизм» уже есть и станет развиваться дальше. Задача заключается в том, чтобы как можно скорее и действеннее придать ему цивилизованные формы. Эта задача особенно актуальна в связи с тем, что для нецивилизованного лоббизма в нашей стране есть определенная база. Причин такого положения много. Речь идет прежде всего о переходном состоянии экономики, когда в короткие сроки решаются задачи, переводящие ее в новый социально-политический режим: массовая приватизация, многоукладная экономика, становление успешно работающих в зарубежных странах и новых для России форм (коммерческие банки, биржи, финансово-промышленные группы и т.д.), реформирование налоговой системы, проблемы в денежно-кредитной системе, внешний долг. В условиях переходной экономики резко возрастает потребность представителей различных форм хозяйственной деятельности в отстаивании своих интересов во властных структурах. Соответственно расширяется и система лоббирования.

В переходный период политическая система, так же как и экономическая, находится в реформируемом состоянии (многопартийность, становление системы разделения властей, появление новых политических органов, перераспределение полномочий между центром и регионами и др.).

Это рождает высокую потребность целенаправленного воздействии на политическую власть в целях удовлетворения многочисленных интересов. В такой ситуации придание лоббизму цивилизованной формы становится задачей, значение которой трудно переоценить. Не случайно этот вопрос был специально поставлен в 1994 г. в Государственной Думе. Для обсуждения предложен проект Федерального закона «О регулировании лоббистской деятельности в Федеральных органах государственной власти». Проект содержит положения, касающиеся регистрации лоббистских организаций, необходимости лицензирования их деятельности, представления ими отчетности. Разумеется, это важный шаг. Однако, чтобы преодолеть уже отработанные механизмы «дикого» лоббирования, надо реализовать в стране целый комплекс условий становления системы цивилизованного лоббирования (условия подробно рассмотрены нами во втором параграфе данной главы).

В заключение выделим основные достоинства цивилизованного лоббирования.

1.  Цивилизованное лоббирование является средством, позволяющим совершенствовать отношения общества и властных структур.

2.  Профессиональный цивилизованный лоббизм дает возможность более полно использовать знания и опыт специалистов многих отраслей — экономистов, политологов, психологов, юристов и т.д. Это несомненно повышает качественный уровень решений, принимаемых во властных структурах.

3.  Система цивилизованного лоббирования позволяет представлять в государственных органах жизненно важные интересы гражданского общества.





ПОНЯТИЯ И КАТЕГОРИИ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ В ДАННОЙ ГЛАВЕ

«География» лоббистской деятельности

Гласность 6 лоббировании

«Дикий» лоббизм

«Институт лоббизма»

Криминальный лоббизм

Кулуары

Лобби

Лоббизм

Механизм лоббирования

Нецивилизованный лоббизм

Правовое обеспечение лоббирования

Профессиональный лоббизм

Технология лоббирования

Условия лоббирования

Функции лоббизма

Цивилизованный лоббизм



ВОПРОСЫ И УЧЕБНЫЕ ЗАДАНИЯ

1.     Почему необходимы регистрация лоббистских организаций и широкая информация об их деятельности?

2.     Назовите причины, вследствие которых для эффективного функционирования цивилизованного лоббизма необходим высокий уровень профессионализма лиц, занимающихся данным видом деятельности.

3.     Укажите основные объекты лоббирования в структурах политической власти.

4.     Какие задачи стоят на этапах лоббирования того или иного проекта ?

5.     Перечислите основные достоинства цивилизованного лоббирования.

6.     Почему в Германии органы исполнительной власти являются основным, объектом лоббистской деятельности?

7.     Какие причины предопределяют развитие нецивилизованной формы лоббизма?



ЛИТЕРАТУРА для более глубокого изучения темы и отдельных ее вопросов

Александров Ю. Лоббизм по-российски // Российские вести. 1995. 3 августа.

Арабика Т.И., Кузнецов Ю.Ю. Лоббизм: национальные образцы и степень социальной приемлемости // Социологические исследования. 2000. "№ 9.

Баранов С.Д. Популизм и лоббизм: две стороны парламентской деятельности // Вестник Моск. ун-та; Сер. 18: Социология и политология. 1999. № 1.

Ваганава Г.А. и др. Политическое обеспечение бизнеса. М., 1995.

Зяблюк Н.Г. Лоббизм в США как политический институт // Социологические исследования. 1996. № 3, 4.

Иванов Н.И. Современная организация лоббистских кампаний (на примере США) // Власть. 1999. № 3.

Жшулин В. Лоббизм — нормальное явление // Деловой мир. 1993.№ 57.

Аюбимов А.П. Проблемы правового формирования лоббизма // Государство и право. 1999. № 7.

Малъко А. Лоббизм // Общественные науки и современность. 1995.№ 4.

Иещадин А.А., Блохин. А.А. Лоббизм в России: этапы большого пути //

Социологические исследования. 1996. № 3, 4.

Механизм регулирования лоббистской деятельности в современной России: Материалы «круглого стола» // Государство и право. 1998. № 1.

Павлов В.Г. Инициативный законопроект о лоббизме // Государство и право. 1998. № 12.

Перегудов С., Семененко И. Лоббизм в политической системе России // МЭиМО. 1996. № 9.

Росс у. Лоббисты в конгрессе // США: экономика, политика, идеология. 1997. № 4.

Семененко И. Лоббистская деятельность регулируется на уровне Европейского Союза // ЕВРО. 2000. № 4,

Смирнов В.В., Зотов СВ. Лоббизм в России и за рубежом: политико-правовые проблемы // Государство и право. 1996. № 1.

Шамхалов Ф.И. Лоббизм во взаимодействии государства и бизнеса: Материалы к лекциям и семинарам // Российский экономический журнал. 1999. № 1.

Глава XX

ОСНОВНЫЕ ПОЛИТИЧЕСКИЕ ИДЕОЛОГИИ СОВРЕМЕННОСТИ



В результате изучения материалов данной главы вы сможете



- Дать развернутое определение понятия «политическая идеология» 

- Объяснить роль политической идеологии в политической системе общества 

-  Осмыслить и понять, что за каждой политической идеологией стоят интересы определенных социальных групп, партий, наций, народа 

- Рассказать об идейном соперничестве между политическими партиями 

-  Перечислить основные функции политической идеологии в обществе

- Охарактеризовать каждую политическую идеологию, показать ее идейные истоки и современное состояние 

- Сравнить либерализм и неолиберализм, консерватизм и неоконсерватизм 

- Проанализировать необходимость идеологического обеспечения реформ в России 

- Объяснить, почему в демократическом обществе не может существовать только одна политическая идеология 

-  Раскрыть причины, затрудняющие идеологическое

обеспечение реформ в России

В предыдущих главах был рассмотрен широкий круг вопросов, касающихся политической сферы общества, а также ее взаимодействия с экономической системой. Однако общая картина будет неполной, если не дать анализа тех идеологических доктрин, которые составляют теоретическую базу осуществляемых в обществе крупномасштабных политических и экономических мероприятий (смена политического курса, реализация государственных экономических и политических программ, новые направления в развитии общества, и т.д.).

В данной, заключительной, главе речь пойдет об основных идеологиях современности, лежащих в основе проводимой политики во многих странах мира. К ним относятся либерализм и неолиберализм, консерватизм и неоконсерватизм, социал-демократическая идеология. Конечно, есть и другие политические идеологии, но не они определяют общественное развитие, да и рамки одной главы не позволяют остановиться на всем многообразии политических идей современности.



1. Понятие, сущность и функции политической идеологии



Идеология представляет собой одну из форм общественного сознания наряду с искусством, наукой, религией и др. Это система взглядов, идей относительно общественного развития, разделяемая теми или иными индивидами, социальными группами, народом.

Политическая идеология — выраженное в обобщенной теоретической форме политическое сознание определенных индивидов, социальных групп; совокупность идей политического характера, на основе которых складываются политические отношения и функционируют соответствующие институты, организации и учреждения.

Какова роль политической идеологии в политической системе общества? Эта роль неоднозначна. Дело в том, что общество неоднородно, оно состоит из различных групп (социальных, национальных, религиозных, демографических), имеющих свое видение общественного развития, политического процесса, хода реформ и т.д. Группы борются между собой за политическую власть в обществе и в борьбе опираются на выдвинутые ими

идеи (совокупность идей), оправдывающие их приход к власти. По существу, политические идеологии представляют собой коллективную политическую мысль групп, партий, наций, народа. По мнению испанского политолога Л. Санистебана, политические идеологии имеют две функции: познавательную (описание и объяснение политической системы) и прагматическую (ориентация действия в определенном направлении). Обе функции тесно связаны между собой, однако прагматическая является преобладающей, поскольку любая группа людей, приходящая к власти (политическая элита), стремится обосновать и оправдать свое положение на вершине политической пирамиды и в собственных глазах, и в глазах масс. Такое оправдание иногда не соответствует политической действительности, и в этом проявляется различие между научной, объективной картиной мира и объяснением его с точки зрения политической идеологии. За каждой идеологией - определенный политический интерес социальной группы, который осознается и защищается ее идеологами.

В свою очередь, политическая оппозиция имеет свой интерес к смене существующей элиты и замене ее новой, как правило, с помощью собственной политической идеологии.

Таким образом, в демократической политической системе может одновременно сосуществовать несколько политических идеологий, и это нормальное явление. Для тоталитарного общества характерно наличие лишь одной политической идеологии. Идеология помогает каждой заинтересованной группе не только теоретически обосновать свой интерес, но и сформулировать политические цели и идеалы, наметить пути их достижения, разработать стратегию и тактику политического курса в виде конкретной политической программы действий.

Как правило, носителем политической идеологии в современном обществе выступает политическая партия. И если партии представляют различные идеологии, то между ними будет происходить борьба, соперничество. Характер борьбы зависит от поляризованности политических сил. Если в обществе достигнут консенсус в отношении существующего политического строя, так называемый умеренный, или ограниченный, плюрализм, то борьба не будет очень острой, ибо она затрагивает вопросы тактики, а не стратегии. Очевидно, что и методы борьбы будут цивилизованными: диалог, дискуссия, выработка оптимального пути развития. Если же общество крайне поляризовано, борьба может ожесточиться и вылиться в социальные, а порой и в вооруженные конфликты между идейными противниками. Не случайно идеологии иногда называют оружием в политической борьбе.

В рамках одной политической партии идеология выполняет интегративную функцию, объединяя и сплачивая членов данной партии. В масштабах всего общества идеологии разделяют людей на группы и партии и выполняют функцию идейного размежевания. Главная же их функция — это либо оправдание существующей политической системы общества, либо требование ее изменения.

Любая партия, получив доступ к власти, стремится распространить свою идеологию на всех членов общества, используя систему образования и культуры, средства массовой информации, пропаганду. Привлекая как можно больше людей на свою сторону, политическая идеология выполняет мобилизующую функцию.

Политическая идеология — неотъемлемая составная часть политической системы общества. Она образует его политико-идеологическую подсистему, в которую включены различные политические концепции, теории, взгляды. Без этой подсистемы невозможно функционирование политической системы общества, она придает ей определенное своеобразие и неповторимые черты. Политическая идеология — обязательный компонент политической культуры общества, и в этом проявляется ее культурно-воспитательная функция.

Создание политической идеологии — дело сложное, требующее огромных интеллектуальных усилий. Многие создатели политических идеологий вошли в историю: их теории и концепции изучаются, сравниваются, используются в политических программах современных партий. Заметим здесь, что слабость политических партий современной России объясняется во многом недостаточной разработанностью теоретических, идейных основ их программ.

Итак, мы рассмотрели понятие, сущность и функции политической идеологии в обществе. Перейдем к характеристике основных политических идеологий современности: либерализма, консерватизма, социал-демократизма.



Либерализм и неолиберализм



Основные политические идеологии современности окончательно сложились к середине XIX в., хотя истоки их следует относить к эпохе Просвещения. Большой вклад в развитие идей либерализма внесли такие выдающиеся мыслители, как Дж. Локк, Т. Гоббс, Ш. Монтескье, И. Кант, Т. Джефферсон, Дж. Мэдисон, Ж. Руссо и др. Основателем классического либерализма считается Дж. Локк (1632-1704).

Несмотря на различия идей и концепций разных авторов, подходов в изложении либеральных ценностей, можно выделить несколько основополагающих, ведущих идей и принципов классического либерализма. Прежде всего, это индивидуализм, самоценность личности, независимость ее прав и свобод. Далее следует частная собственность как основа индивидуальной свободы и независимости граждан от общества. Только обладание собственностью ведет к истинной независимости и формирует индивидуализм. Свободные личности создают общество, а общество — государство. Согласно теории классического либерализма общество первично, а государство — вторично, и возникает оно на основе теории «общественного договора». Соответственно роль государства минимизировалась и сводилась к концепции «государства — ночного сторожа». Отсюда вытекала недостаточная разработанность функций государства в области экономики и социальной жизни.

Важным достижением либерализма следует считать теорию разделения властей, систему сдержек и противовесов различных ветвей власти (Дж. Локк, Ш. Монтескье), а также идеи равенства граждан, но не социально-экономического, а правового, то есть равенства всех граждан перед законом. Эти идеи создали новую основу для теории правового государства.

В области экономической жизни сторонники либерализма отстаивали идеи свободного рынка, конкуренции и частного предпринимательства, свободу от вмешательства государства в экономическую частную жизнь граждан.

Вышеизложенное позволяет сделать вывод, что все либеральные ценности тесно увязаны и обусловливают друг друга, но все же приоритет в их иерархии отдается свободе в разных областях — в экономике, политике, духовной жизни. Само название либерализма происходит от латинского «liberalise, что означает свободный.

Либерализм XIX в. стал идеологией буржуазии, которая хотела получить полную свободу действий в экономической области и одновременно с помощью государства закрепить свое политическое господство.

Следует заметить, что либеральная идеология сыграла свою положительную роль в становлении демократии в развитых странах Запада. Либерализм и демократия развивались здесь, взаимодополняя друг друга. Первой партией, опиравшейся в своей практической деятельности на идеи либерализма, была партия вигов (либералов) в Великобритании. В США такой партией стала Демократическая.

В конце ХТХ—начале XX в. представители либеральных течений начали ощущать кризис идей классического либерализма, связанный с обострением общественных противоречий и распространением социалистических идей. В этих условиях появились новые течения в либерализме — «социальный либерализм» и «консервативный либерализм». В «социальном либерализме» основные идеи сводились к тому, что на государство возлагалась ответственность за обеспечение самых обездоленных слоев общества. Это должно было смягчить конфликт между трудом и капиталом. То есть у государства появились социальные функции. «Консервативный либерализм», напротив, отвергал всякую социальную деятельность государства.

В ходе дальнейшей эволюции идеи либерализма постепенно трансформировались в неолиберализм, включавший основные ценности: свободу, равенство, братство, справедливость, человеческое достоинство; признание права на собственность, рыночное хозяйство, свободу частного предпринимательства. Но главное, в чем отличались неолибералы от своих предшественников, заключалось в их отношении к государству. Неолибералы не отрицали необходимость участия государства в экономической, социальной и духовной сферах жизни общества, в то же время они говорили об ограничении этого вмешательства.

Либерализм сыграл свою положительную роль в возникновении и развития демократии, в утверждении общечеловеческих ценностей в обществе. Идеи либерализма обогатили другие современные идеологии — консерватизм и социал-демократию. Однако политических партий, базирующихся только на идеях либерализма, осталось очень мало. Они утратили свои былые позиции, хотя по-прежнему сохраняются в современной политической жизни многих государств. Так, в Европарламенте, насчитывающем 526 депутатов, либералы имеют в течение последних десяти лет неизменное количество (42—43) мест. Партия либералов сохранилась в Великобритании, в Германии она называется Свободной демократической партией, существуют Итальянская либеральная партия, Либеральная партия Швейцарии, Народная партия Швеции и др.

По существу, современный либерализм занимает промежуточное положение между неоконсерватизмом и социал-демократией, помогая партиям данной ориентации приходить к власти, создавая с ними коалиции.



3. Консерватизм и неоконсерватизм



По сравнению с либерализмом идеология консерватизма возникла несколько позднее, в конце XVUI в., как реакция на Великую французскую революцию. Родоначальниками консерватизма считаются английский консерватор Э. Бёрк и французские мыслители Ж. де Местр и Л. де Бональд.

В «Размышлениях о революции во Франции» Э. Бё'рк сформулировал основные ценности консерватизма, которые были противопоставлены им либеральным идеям. Во-первых, он выступил с критикой идеи естественных прав и свобод личности, индивидуализма. Во-вторых, показал, что государство создается не гражданами, а представляет собой продукт эволюционного развития общества. Главное же в его идеях — это взгляд на общество как на целостную органическую систему, где первенство отдается сложившимся структурам и ценностям. Никакие реформы нельзя начинать с разрушения существующих политических институтов. Надо реформировать эти институты постепенно и осторожно, в рамках существующих в данном обществе традиций.

Особое внимание Э. Бёрк уделял сохранению традиций в обществе. В его представлении традиция — это бережное отношение и развитие всего ценного, что было накоплено в прошлой истории тем или иным народом. Традиции не должны разрушаться, они должны передаваться будущим поколениям. В этом смысле главную функцию государства Э. Бёрк видел в охране порядка, закона, традиций в обществе. Сохранение традиций включало в себя также защиту моральных устоев общества и религии. В целом взгляды консерваторов отражают необходимость сохранения жизнеспособных традиций и ценностей, без которых не может быть будущего.

Консерватизм был идейно-политическим течением, отражавшим первоначально интересы дворянства, которое боролось за сохранение своих привилегий с нарождающейся и крепнущей буржуазией. Затем он стал выражать интересы аристократической части буржуазии. Позднее консерватизм стали поддерживать средние и мелкие предприниматели, которые боялись будущего из-за его неопределенности.

Сравнительно недавно (70—80-е годы) идеи консерватизма эволюционировали в сторону его трансформации в неоконсерватизм. Это было как ответная реакция на изменения в либерализме и социализме. Вообще консерватизм проявил свою исключительную способность приспосабливаться к изменениям в общественной жизни. Неоконсерваторы уловили настроения широких масс, требующих перемен в области экономики, социальной жизни, и предложили свои программы борьбы с инфляцией, безработицей, выхода из кризиса.

Подъем неоконсервативной волны связан с пересмотром основных положений классического консерватизма и принятием новых программ консервативными партиями ведущих стран с рыночной экономикой, включающих конкретные меры по выходу этих стран из экономического кризиса, по подъему экономики. М. Тэтчер, Р. Рейган успешно реализовали в своих программах идеи неоконсерватизма. Эти идеи сводились к тому, что экономика свободного рынка должна быть свободна от государственного вмешательства, правительственного контроля. Свобода предпринимательства не должна ничем ограничиваться. Они выступили против национализированных отраслей экономики, против государственной собственности, за сокращение государственных расходов. С помощью налоговой системы проводилось содействие мелкому и среднему бизнесу. Роль профсоюзов ограничивалась. В итоге М. Тэтчер и Р. Рейган не только выпели свои страны из кризиса, но и способствовали экономическому подъему в них.

Защита права собственности есть один из основных принципов неоконсерватизма, как и классического консерватизма. Из всех прав и свобод главным считается именно это право. Что касается равенства и свободы, то консерваторы исключают идею социального равенства, считают его несовместимым с понятием свободы, отстаивают в своих трудах неизбежность неравенства/ Но они не исключают в то же время равенство возможностей.

В области духовной жизни неоконсерваторы взамен роста вседозволенности, разрушения семейных традиций предлагают идеи укрепления порядка и дисциплины, культ нравственности, семьи, культурных ценностей. Опору они ищут в религии, национальной и патриотической идее. А государство призвано защищать не только закон, но и мораль. Эти идеи находят поддержку у населения.

В отношении глобальных проблем современности: научно-технического прогресса, проблем экологии и других — неоконсерваторы проявляют здравый смысл, прагматизм, занимаются их решением, но постепенно и с осторожностью.

При сопоставлении интересов государства и личности на первое место неоконсерваторы ставят интересы государства, которое призвано защищать права и свободы индивида. Государство должно быть сильным, только в этом случае оно сможет поддерживать стабильность в обществе на основе законности и правопорядка.

Что касается отношения к демократии, то неоконсерваторы связывают ее лишь с наличием свободного рынка и свободной конкуренции. В политической сфере они предлагают идею органического сочетания демократии и элитизма, считая элиты одним из условий успешного функционирования демократии.

Конечно, неоконсерватизм не стал «панацеей от всех бед», но он дал относительно целостную программу жизнедеятельности в условиях постиндустриального общества, позаимствовав многие идеи у либерализма и даже социализма.

К крупным политическим партиям, придерживающимся неоконсервативной ориентации, относятся Консервативная партия Великобритании, Республиканская партия США и др.



4. Социал-демократическая идеология



Социализм в качестве течения общественно-политической мысли утвердился, как и другие идеологии, в середине XIX в., хотя предпосылки его были подготовлены идеями социалистовутопистов еще в XVI—XVIII вв. Теоретическое обоснование социализма осуществили К. Маркс и Ф. Энгельс в условиях обострения всех противоречий капитализма. Основными политическими идеями марксизма являются: классовая борьба как движущая сила развития общества и обоснование ведущей роли рабочего класса в этой борьбе; победа пролетариата в борьбе против буржуазии в ходе пролетарской революции и установление диктатуры пролетариата; слом старой буржуазной государственной машины и создание нового государства; средства производства принадлежат всему обществу; постепенное отмирание классов и установление общества без классов и без государства, то есть коммунизма.

Слабыми сторонами марксистского учения стали: выдвижение на первый план классовых (коллективных) интересов в ущерб развитию индивидуализма, подчинение личных интересов общественным; отведение чрезмерной роли государству в установлении принципов социального равенства и справедливости и др.

В конце XIX — начале XX в. под влиянием изменяющейся социальной действительности марксизм раскололся на два течения — ленинизм и социал-реформизм.

Осуществление на практике марксистско-ленинских идей в бывшем СССР и ряде стран Восточной Европы показало, что эти страны в итоге построили тоталитарные общества «равенства в бедности», значительно отстав по уровню жизни от ведущих капиталистических стран. Не вдаваясь подробно в причины этого, отметим, что идеи марксизма были сильно подорваны не только в бывшем СССР, но и во всем мире. Коммунистические партии вынуждены были во многом пересмотреть свои идеологические установки.

Социал-реформистское направление в марксизме возглавили Э. Бернштейн, К. Каутский, А. Бебель и др. Они поставили под сомнение некоторые постулаты марксизма в связи с тем, что предсказания К. Маркса и Ф. Энгельса о грядущей пролетарской революции не соответствовали реальной экономической и политической действительности. Развитие капитализма свидетельствовало скорее о его стабилизации, чем о кризисе.

Социал-реформисты видели свою задачу в том, чтобы социалистическое переустройство общества осуществлялось постепенно, эволюционно, без революций и потрясений, путем социализации частной собственности, демократизации политических институтов, расширения политических прав трудящихся. Именно эти моменты легли в основу концепции «демократического социализма», ставшей идеологической и политической доктриной современной социал-демократии. Социал-реформизм стал принципом ее политической деятельности.

Социал-демократическое движение пережило несколько кризисов — в 1914 г., в 30-е годы. А в послевоенный период значительно укрепило свои позиции, чему способствовали два обстоятельства: во-первых, резко возросло стремление народных масс к справедливости; во-вторых, появилась потребность экономики в более основательном государственном вмешательстве.

В послевоенное время социал-демократы отстаивали идеи демократического, правового и социального государства, которые вошли в конституции ряда европейских стран (Германия и др.), где социал-демократические партии оказались очень влиятельными.

Позиции социал-демократов были сильны в Западной Европе в 60—70-е годы. Они выступали за усиление роли государства в экономике, социальной жизни, охране окружающей среды и культуре.

В области организации экономической жизни социал-демократы считали, что государство в условиях демократии способно осуществить постепенное преобразование общественных структур в направлении демократического социализма. Государство должно реализовать функции регулирования экономики, заботиться о материальном благосостоянии граждан, предоставлять нуждающимся медицинскую помощь, обеспечивать высокий уровень пособий по безработице, а также другие формы социального обеспечения.

В тех странах, где социал-демократы были у власти (Швеция, Великобритания 70-х годов), они национализировали некоторые отрасли экономики — транспорт, телекоммуникации, ряд отраслей тяжелой индустрии. Шведская социал-демократия использовала налоговую политику для перераспределения доходов, государственного регулирования занятости, решения вопросов цен и заработков посредством компромиссов «социальных партнеров». Но даже в Швеции общество зашло в тупик. И социал-демократы уступили место неоконсерваторам.

В конце 80-х годов была выработана обновленная социал-демократическая концепция государства. В ней в качестве основных задач демократического государства выдвигались гарантии и соблюдение основных прав и свобод граждан, осуществление демократии и социальной справедливости в обществе, контроль со стороны граждан над государством. В итоге гражданское общество должно было развиваться в наиболее благоприятных условиях.

В политической сфере социал-демократы руководствуются идеями правового государства и представительной (парламентской) демократии, которая дополняется непосредственным волеизъявлением граждан.

В области культуры выдвигается идея новой культуры совместной жизни и совместных действий, а демократическое, правовое и социальное государство видится как составная часть этой новой культуры. Культура в представлении социал-демократов также относится к компетенции государства, однако государство должно лишь обеспечивать культурное многообразие (но не мелочно опекать культуру), давая простор для развития.

Обновленная социал-демократическая модель государства предполагает сокращение государственного вмешательства в экономику, усиление роли рынка, решение экологических проблем.

Современная программа социал-демократов свидетельствует о том, что ими заимствуются некоторые идеи из других политических идеологий — неолиберализма и неоконсерватизма. Программа приспосабливается к изменяющейся реальности. В итоге социал-демократы сегодня признали идею свободного рынка, а неоконсерваторы — необходимость некоторого регулирования рынка со стороны государства.

Социал-демократические партии широко распространены в Европе, так как именно здесь зародились основные идеи социализма. В США социалистические идеи не получили поддержки в обществе, в итоге левые партии оказались очень слабыми. В Европе весьма влиятельными являются социал-демократы Германии, Австрии, Швеции и др.

Первоначально социалистические и социал-демократические партии должны были отражать интересы рабочего класса и всех трудящихся. Сегодня социальная база социал-демократов значительно расширилась, они прочно занимают места в парламентах своих стран, а также в Европарламенте. В России социал-демократическое движение еще не нашло себя.

Значение идей социализма трудно переоценить. Именно социализм выступил в защиту людей труда, попытался внести социальные аспекты во все сферы жизни общества, отстоять возвышенный взгляд на человека.

В заключение отметим, что в современных условиях идет активный процесс взаимодействия различных политических идей, взаимное обогащение ценностями и традициями каждой идеологии. Поэтому такого четкого различия между идеологиями, какое было в XIX в., сегодня нет, соответственно уменьшается значение идеологического фактора для всех политических партий.

Кроме тех идеологий, которые рассмотрены в данной главе, есть и другие - национальные, христианские, анархистские, фашистские. Однако определяющими являются все же три, так как правящими партиями в большинстве стран становятся то неолибералы, то неоконсерваторы, то социал-демократы.



5. Идеологическое обеспечение реформ в России



Проведение экономических и политических реформ в России выявило очень много проблем. Сегодняшняя действительность ставит ряд вопросов.

-    Является ли необходимым идеологическое обеспечение реформ?  

- Возможна ли в России государственная идеология?

-    Какая идеология предпочтительнее?

-   На какую социальную базу опирается то или иное идеологическое течение в России?

Попытаемся разобраться и ответить на эти вопросы. Начнем с того, что реформы требуют идеологического обеспечения. Идеология дает возможность определить, во имя чего проводятся реформы, каковы их цели и средства. Если идеология находит широкую поддержку у основной массы населения, то реформы пойдут быстрее, если же нет, реформы растянутся на долгие годы. Практика показывает, что в стабильной обстановке господствующая идеология признается подавляющим большинством людей, в то время, как в переходные периоды истории обостряется борьба различных идеологических течений. В России сейчас осуществляется переход к демократии и рынку. Этот переход пытаются обосновать представители самых разных идеологических направлений.

Что касается второго вопроса, то на него не может быть однозначного ответа. В условиях тоталитарного общества в бывшем СССР господствовала единая государственная идеология — коммунистическая. После ее крушения в обществе была сделана попытка сформулировать и привить какое-то единое мировоззрение, создать новую государственную идеологию, способную объединить всех людей вокруг определенной системы ценностей, идей и побудить их к более активной деятельности на пути реформ и модернизации страны.

Однако одновременно возник следующий вопрос: какую же идеологию избрать в качестве государственной? В этой связи ученые выдвигают различные точки зрения.

Одни предлагают патриотическую идеологию, обосновывая ее национальной сплачивающей идеей, необходимой обществу в период модернизации.

Другие считают, что России нужна идеология либерализма: опора на индивидуализм, минимизация роли государства в экономике, свободный рынок, экономическая и политическая стабилизация. При этом утверждается, что данная идеология уже стала господствующей сегодня.

Третьи полагают, что, хотя марксизм-ленинизм потерпел идейный крах, идеи коммунизма еще долгое время будут жить в народе, и предлагают социалистическую идею (в ее социал-демократическом или коммунистическом варианте), слегка обновленную и применимую к современному процессу реформ, имея в виду в первую очередь социально ориентированную рыночную экономику.

Некоторые пытаются соединить второй и третий варианты и предлагают так называемый социал-либеральный вариант политической идеологии и практики.

Имеются сторонники возрождения страны с помощью христианско-православных идей, возрождения духовности, культуры, традиций России.

Если мы движемся в сторону демократии, то должны помнить, что одним из ее критериев выступает политический и идеологический плюрализм. Поэтому идея создания государственной идеологии представляется утопичной. Необходимо использовать все лучшее из достижений основных политических идеологий современности.

Некоторые предлагают идеологию экономического подъема. С этим можно согласиться, если иметь в виду синтез лучших идей либерализма, консерватизма и социализма, направленных действительно на решительный подъем экономики и повышение материального благосостояния трудящихся. В то же время никогда нельзя забывать о национальных особенностях России, ибо специфику любой форме идеологии придает национальная окраска.

Невозможность создания единой, универсальной государственной идеологии подтверждается и тем, что ни один из представленных вариантов идеологических обоснований реформ не имеет под собой устойчивой социальной базы.

Чисто западный вариант либерализма предполагает опору на средний класс, у нас же этот класс пока составляет не более 10—12% общества, тогда как в США и Великобритании — более 70%.

Консервативную идеологию на Западе поддерживают предприниматели и академическая элита. В России слой национальных предпринимателей, буржуазии слишком узок, да и в самом консерватизме слишком много течений — от монархистов до умеренно правых, которые до конца еще не определились в своих идеологемах.

Социал-демократическую идеологию в западном варианте представляют основные массы трудящихся, интеллигенция, работающая по найму, и другие слои. В нашей стране ее пропагандирует небольшой слой интеллигенции, не имеющий сильного влияния на массы и не имеющий заметных политических лидеров. В итоге по содержанию основные идеи привлекательны, но они активно не пропагандируются и не находят широкой поддержки.

Коммунистический вариант социалистической идеи поддерживают маргинальные слои, пенсионеры, рабочие предприятий, не получающие зарплату, безработные. Основные же массы отвергают этот вариант, как возврат к тоталитарному прошлому. Однако поддержка коммунистического варианта остается весьма существенной. Об этом говорят данные голосования по выборам в Государственную Думу—95 и 99: коммунисты получили большинство голосов вследствие нестабильной социально-экономической ситуации в стране.

Таким образом, логика проведения реформ показывает, что необходимо опираться на лучшие достижения каждого направления в идеологии. В то же время, пока не будут сформированы широкие социальные слои, заинтересованные в реформах, ни одна из идеологий не получит достаточной поддержки и распространения в массах. А для этого нужны реальные успехи реформаторов в экономической, социальной, культурной жизни, повышении материального благосостояния всего народа.



ПОНЯТИЯ И КАТЕГОРИИ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ В ДАННОЙ ГЛАВЕ

Государственное вмешательство в экономику

Идейная борьба

Идеолог

Идеологическое обеспечение реформ в России

Идеология

Индивидуализм

Консерватизм и неоконсерватизм

Либерализм и неолиберализм

Политическая идеология

Права и свободы личности

Свободный рынок и предпринимательство

Социал-демократическая идеология

Социальная база идеологии

Социальная справедливость

Социальное равенство

Традиция

Функции политической идеологии





ВОПРОСЫ И УЧЕБНЫЕ ЗАДАНИЯ

1.     Что вы понимаете под политической идеологией?

2.     Какова роль политической идеологии в обществе?

3.     Почему без социальной базы не может существовать ни одна идеология?

4.     Назовите основные черты политической идеологии либерализма.

5.     Что нового вносит неолиберализм в развитие идей классического либерализма?

6.     Охарактеризуйте консервативную идеологию, сравните ее с неоконсерватизмом.

7.     Какими чертами характеризуется социал-демократическая идеология ?

8.     Чем вызвана необходимость идеологического обеспечения реформ в России?

9.     Какая идеология нужна сегодня России?



ЛИТЕРАТУРА для более глубокого изучения темы и отдельных ее вопросов

Богомолов О. О неолиберализме // Международная жизнь. 1999. № 2.

Виноградов И.Б. Политические идеи современности // Социально-политический журнал. 1997. № 1.

Гаджиев К.С. Политическая идеология: концептуальный аспект // Вопросы философии. 1998. № 12.

Галкин. А. Консерватизм как система ценностей: взлеты и падения // МЭиМО. 2001. №2.

Головков А., Шахуняиц А. Либерал-демократы в постсоветской России // Власть. 1999. № 8.

Громыко А.А. Победы и поражения современной социал-демократической Европы // ПОЛИС. 2000. № 3.

Идеология и экономические реформы: Материалы «круглого стола» // Общественные науки и современность. 1996. № 1.

Коваленко Б.И., Костин А.И. Политические идеологии: история и современность // Вестник Моск. ун-та; Сер. 12. 1997. № 2.

Лотаев К.А. Истоки и особенности российского консерватизма // Социально-гуманитарные знания. 2000. № 3.

Мовсесян. А. Социально ориентированная либеральная модель, ее особенности и эволюция // Общество и экономика. 1999. № 10-11.

Новикова А., Сшемская И. Идея правового государства в интерпретации «нового либерализма» // Власть. 1998. № 6.

Осадчая И.М. Государство в постиндустриальной экономике и демократия // МЭ и МО. 1999. № 7.

Перегудов СП, Западная социал-демократия на рубеже веков / / МЭ и МО. 2000. № 6.

Пляйс Я. Россия в поисках национальной идеи и идеологи // Обозреватель. 1999. № 11.

Согрин Б. Либерализм, в России: перипетии и перспеуктивы // общественные науки и современность. 1997. № 1. 

Сокольская И.Б, Консерватизм: идея или метод? // ПОЛЦС 1998 № 5.

Фролов А. Консерватизм: хорошая или плохая идея //  Власть 1997. №6,

Чудииоба И.М. Идеология и политика // Социально-гуманитарные знания. 1999. № 4.