Современные особенности управления системой образования на примере Челябинской области

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ВСЕРОССИЙСКИЙ ЗАОЧНЫЙ ФИНАНСОВО

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ



Кафедра

Факультет региональной экономики менеджмента и маркетинга и управления







Выпускная квалификационная работа

на тему

Современные особенности управления системой образования на примере Челябинской области

























Челябинск 2007


Оглавление



Введение

Глава1 Теоретические аспекты организации и управления системой образования

1.1 Сущность и структура системы образования

1.2 Основные понятия и положения организации и управления системой образования

Глава2 Анализ деятельности управления системой образования Челябинской области

2.1 Общие положения деятельности министерства образования и науки Челябинской области

2.2 Анализ деятельности Министерства образования и науки Челябинской области на примере управления дошкольного образования

2.3 Основные проблемы дошкольного образования и рекомендации по их решению

Глава3 Особенности управления системой образования в Челябинской области

3.1 Состояние и основные проблемы развития системы образования в Челябинской области

3.2 Основные направления развития системы образования в Челябинской области

3.3 Предложения и рекомендации по совершенствованию управления

Заключение 

Список литературы

Приложения




Введение



Образование решает главную государственную задачу: воспроизводство человеческого капитала. Значит, оно должно быть доступным, качественным и конкурентноспособным. Именно образование определяет состояние рынка труда и уровень социально-экономического развития общества.

Новые социокультурные условия России предполагают изменения во всех сферах жизни общества. Одна из первоочередных задач модернизации системы управления образованием, на мой взгляд - перераспределение и уточнение полномочий между центральными, региональными и местными органами управления. С одной стороны, расширение прав и повышение ответственности региональных и местных органов и самих образовательных учреждений с другой, усиление ответственности федеральных органов власти за оптимальное функционирования системы образования в Российской Федерации. Ведущее направление деятельности центральных органов в новых условиях состоит в выработке национальной доктрины и стратегии развития всей сферы, определение приоритетов на обеспечение крупных социально-педагогических экспериментов и выращивании практико-ориентированной психологопедагогической науки, мониторинг общественного мнения и информирование его о процессах развития образования.

Главное направление деятельности региональных и местных органов управления - развитие региональных образовательных систем на основе государственных требований, местных социально-экономических условий, на-. циональных и культурноисторических особенностей, необходимости различных типов и видов образовательных учреждений и услуг.

Особенностью современного образования является демократизация его получения, поиск, разработка и внедрение новых методов, технологий и форм обучения. На основе современной системы образования человек должен раскрыть свой творческий потенциал, развить свои способности, воспитать в себе потребность непрерывного самосовершенствования и ответственности за собственное воспитание и развитие.

Качество, конкурентоспособность профессионального образования имеют определяющее значение для успешного развития любой страны, в особенности России. Революционное изменение технологий, опирающихся на высочайший уровень интеллектуальных ресурсов, связанная с этим геополитическая конкуренция ведущих стран мира, а такие ресурсы, становятся важнейшими факторами, определяющими не только экономику, но и политику XXI века. Изменение условий развития мирового сообщества оказало значительное влияние на развитие системы управления образованием. 

Инициативы Президента Российской Федерации Путина В.В. в сфере образования, объявленные 5 сентября 2005 года, восприняты педагогическим и научным сообществом как новый мощный импульс развития системы образования, как конкретные шаги на ближайшую перспективу, на поддержку учительства. 

Деятельность по реализации национального проекта «Образование» осуществляется в соответствии с идеями основополагающих документов и нормативными правовыми актами Российской Федерации:

- выступление Президента Российской Федерации В.В. Путина на заседании Совета по науке, технологиям и образованию 25 октября 2005 г.;

- приоритетные направления развития образовательной системы Российской Федерации, одобренные 9 декабря 2004 года на заседании Правительства Российской Федерации;

- Концепция Федеральной целевой программы развития образования на 2006–2010 годы, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 сентября 2005 года № 1320-р. 

Анализ работы управления образованием Челябинской области позволяет говорить о состоянии готовности к реализации новых образовательных и научных проектов.

Руководствуясь Сетевым планом по реализации приоритетного национального проекта «Образование», утвержденным приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 06.01.2006 г. № 1, в Челябинской области организована деятельность по нескольким основным направлениям:

1) управление реализацией национального проекта «Образование»;

2) нормативно – правовое обеспечение реализации национального проекта «Образование»;

3) финансовое обеспечение реализации национального проекта «Образование»;

4) реализация направления «Стимулирование общеобразовательных учреждений, активно внедряющих инновационные образовательные программы»;

5) реализация направления «Поощрение лучших учителей»;

6) реализация направления «Информатизация образования»;

7) реализация направления «Поддержка одаренных детей, способной и талантливой молодежи»;

8) реализация направления «Дополнительное вознаграждение за классное руководство»;

9) организационное сопровождение реализации национального проекта «Образование».

Программно-целевой подход к управлению предполагает осуществление взаимосогласованных изменений в управляемой и управляющих подсистемах центрального, регионального, муниципального образования как целого. Можно выделить такие основные характеристики регионального управления, как законосообразность, прогностичность, ориентированность системы на развитие образования, расширение сферы сервисных услуг, целенаправленность, гибкость и экономичность.

Составной частью демократизации управления, без которой не может быть развития образовательной системы, является реорганизация системы контроля и регулирования за качеством и эффективностью образовательного процесса. Инспектирование должно быть направлено на изучение управленческой деятельности руководителей образовательных учреждений и конечного результата  уровня здоровья, воспитанности, развития учащихся, овладения ими базовыми и дополнительными знаниями, умениями и навыками, готовыми к продолжению образования и труду, к жизни в семье и обществе, в новых социокультурных условиях.

Цель работы: показать, каким образом происходит управление системой образования в Челябинской области.

Из этой цели вытекает ряд задач:

Раскрыть основные понятия и положения организации и управления системой образования; 

Выявить тенденции изменений и проблемы управления развитием образования;

Определить и раскрыть состояние и основные проблемы системы образования Челябинской области

Выявить основные направления развития системы образования в Челябинской области

Объект исследования: Министерство образования и науки Челябинской области;

Предмет исследования: управление системой образования в Челябинской области;




Глава 1 Теоретические аспекты организации и управления системой образования



1.1 Сущность и структура системы образования



Образование представляет собой социальную подсистему, имеющую свою структуру. В качестве ее основных элементов можно выделить:

1. Учебно-воспитательные учреждения, как разновидности социальных организаций;

2.Социальные общности образования - педагоги и учащиеся;

3.Учебный процесс - как вид социо-культурной деятельности.

Система образования может быть структурирована и по иным принципам, она включает в себя: непрофессиональное и профессиональное образование. Непрофессиональное образование охватывает - дошкольное воспитание и образование, общеобразовательные школы, репетиторство. Профессиональное образование включает систему профессионально-технических училищ, средних специальные учебные заведений, высших учебных заведений, систему повышения квалификации и переподготовки кадров, образование по интересам – в учреждениях дополнительного образования детей.

Выделим основные сферы образования:

Дошкольное образование

В основном оно связано с подготовкой детей к школе и осуществляется либо в индивидуальной форме приобщения ребенка к жизни в социуме, либо с первичным образованием в системе дошкольных учреждений. 

Дошкольное образование является первой ступенью общей педагогической системы, а само дошкольное учреждение, как и школа, может рассматриваться как социально-педагогическая система. Следовательно, оно отвечает определенным свойствам: целенаправленность, целостность, управляемость, взаимосвязь и взаимодействие компонентов, открытость, связь со средой. Являясь государственным или государственно-общественным институтом, детский сад создается обществом для выполнения конкретных целей и поэтому выполняет его социальный заказ.

В последние годы система дошкольного образования в России претерпевает существенные изменения. Среди этих изменений отмечаются как позитивные тенденции, так и сложные проблемы, требующие решения.

Общеобразовательная школа

Это центральное звено всей системы образования, поскольку является массовым. Структура общеобразовательной школы характеризуется тремя ступенями: начальная школа- первая ступень, основная школа- вторая ступень, средняя школа- третья ступень. В современном образовании школа - основной, базисный социальный институт. Ее функция - обучение. В современных условиях существует разнообразная разветвленная сеть общеобразовательных школ. 

Организация школы закрепляет определенные взаимоотношения между обучающим и учащимся и производно от них взаимоотношения с другими. Каждой школе свойственный некий стандарт, стиль обучения. И довести учащегося до определенной степени дееготовности к осуществлению, реализации конкретных обязанностей, функций — вот основная цель каждой школы. Если учащийся — подмастерье осваивал навыки, знания, способы и методы решения той или иной задачи мастера, перенимал его опыт, то школа обучала уже многих, давала обобщенные знания тех или иных отраслей наук, обобщенный социальный опыт. Школе уже присуща «аудиторность» — групповое обучение и дисциплинарность — разделение общего потока обучения на отдельные составные части. Универсальность, усвоение учащимися знаний и отличает школу от других форм обучения. Ей свойственны и специфические педагогические технологии. Государство и его социальные институты, властные структуры заботятся о содержании школы, финансируя ее, материально и финансово поддерживая, определяя ее статус.

В современных условиях существует разнообразная разветвленная сеть общеобразовательных школ. Различные формы обучения осуществляют и другие социальные институты: семья, культурно- просветительские учреждения, средства массовой информации, производственно-хозяйственные и другие общественные объединения и организации. В совокупности со школой они составляют систему образования, где школа выступает ее базисом. В опыте, культуре закрепляются целесообразные обучающие формы. Создание условий для обеспечения доступности качественного общего образования, адаптации, социализации и интеграции в общество детей с ограниченными возможностями здоровья. Уроки наставления, практика освоения, закрепления знаний, богатство и разнообразие наук и побуждает к их освоению, поддерживает уверенность учащегося в познании, приобретении навыков осмысления тех или иных знаний. 

Профессионально-техническое образование

Осуществляет подготовку к определенным видам общественного труда. Обеспечивает качество профессионального образования на основе создания единой оценочной среды развития образовательных услуг и потребностей рынка труда, конкурентоспособности и мобильности выпускников. Профессионально-техническое образование ориентировано на подготовку специалистов рабочих профессий. 

Среднее специальное образование

Предназначено для подготовки специалистов среднего звена - мастеров, технологов, техников. Эта система образования, с одной стороны, вбирает в себя часть бывшего контингента ПТУ, а с другой стороны - ориентируется на то, что часть ее выпускников будут получать высшее образование.

Высшее образование.

К требованиям, которые предъявляются к специалисту с высшим образованием, относятся не только овладение системой знаний, но и умение применить эти знания на практике.

Качество, конкурентоспособность профессионального образования имеют определяющее значение для успешного развития любой страны, в особенности России. Революционное изменение технологий, опирающихся на высочайший уровень интеллектуальных ресурсов, связанная с этим геополитическая конкуренция ведущих стран мира, а такие ресурсы, становятся важнейшими факторами, определяющими не только экономику, но и политику XXI века.

В связи с этим уровень интеллектуального потенциала страны, напрямую определяющийся качеством и конкурентоспособностью образования, становится не только важнейшим фактором экономического и социального развития, но и ключевым условием экономической и политической самостоятельности страны, её выживания.

В целом можно утверждать, что в конце 80-х и в течение 90-х годов XX века произошло существенное снижение качества и конкурентоспособность образовательного и исследовательского процессов в высшей школе и, как следствие, снижение качества подготавливаемых специалистов - выпускников вузов. В настоящее время это приводит к потере авторитета российской образовательной системы, переизбытку на рынке труда невостребованных дипломированных специалистов, к острой потребности бизнес-сообщества в современных кадрах менеджеров и системных управленцах. 

Поэтому удовлетворение текущих и будущих потребностей бизнеса в качественных специалистах, выполнение его профессиональных требований к выпускникам вузов с учетом реальных запросов отечественного рынка труда является ключевой задачей российского профессионального образования.

Таким образом, от конструктивного партнерства вузов и работодателей, последние из которых выступают главными заказчиками и потребителями образовательных услуг высшей школы, во многом будет зависеть качество и конкурентоспособность российского образования, эффективность его модернизации. 

Важнейшими задачами, стоящимися сегодня перед профессиональным образованием, являются: существенная модернизация его содержания и структуры, сбалансированное развитие всех его уровней, в соответствии с требованиями основных отраслей промышленности, бизнеса, сферы услуг, культуры, армии, государственной службы и др.

Формирование в стране системы непрерывного профессионального образования, развивающегося на базе интеграции с наукой. Вовлечение работодателей в процесс образования на всех его стадиях: от выработки квалифицированных требований к уровню подготовки - до совершенствования образовательных технологий и итоговой аттестации специалиста, развитие интеграции программ профессионального образования разного уровня, создание условий для повышения инвестиционной привлекательности системы образования - ключевая задача образовательного и бизнес-сообщества.

Если рассматривать социальные общности образования, то социальная структура института образования включает 3 позиции - администрация, педагоги и учащиеся. Высшая позиция - руководитель от министра до директора школы; центральное место- преподаватель - он должен быть специалистом в определенной области знаний, учащийся - должен аккуратно посещать занятия, выполнять задания педагогов, усваивать и запоминать информацию, овладевать навыками ее практического использования и т.п. Отношения преподавателя и учащегося характеризуются неравенством. Доминирующий статус преподавателя обусловлен тем, что он управляет учебным процессом, и это зачастую порождает авторитарный стиль общения. Крайне суженное общение в системе педагог-учащийся постепенно углубляется во всех сферах жизни, особенно широко в стенах вуза. Педагоги вузов, как правило, не проявляют интереса к тому, как используют студенты свой досуг, как они ведут себя в быту. В условиях развертывания демократизации общественной жизни возникает необходимость новых взаимоотношений между педагогами и учащимися, которые должны быть основаны на взаимном уважении, взаимопонимании и доверии, свободных от крайностей в виде чрезвычайной строгости или панибратства, сохраняющих определенные грани между ними.

Социальная система образования предполагает удовлетворение технологических, экономических, политических, экологических и других потребностей общества. Именно разнообразные социальные системы учения и составляют образование. Естественно, основное содержание образования - учение. Ведь в процессе учения, усвоения человек овладевает социальными знаниями предметов и способами действия с ними, нравственными нормами поведения и формами общения с другими людьми.



1.2Основные понятия и положения организации и управления системой образования



При формировании и развитии целостной системы управления образованием, функциональный состав управления педагогическими системами должен носить интегративный, междисциплинарный и межнаучный характер. Принятие во внимание этого положения поможет решить проблему преодоления формализма во взаимодействии управляемой и управляющих систем, вывести их отношения на новый качественный уровень с учетом требований времени в реализации идеи самоуправления и соуправления.

Как справедливо отмечают О.Я. Ермолаева и П.Н. Лебедев, главную особенность государственного управления как деятельности следует усматривать в том, что субъект непосредственно имеет дело не с живым трудом во всем разнообразии его человеческого и материально-вещественных факторов, а с их документальным отражением и с организационными формами этого труда.

В отличие от управления педагогическими коллективами, где субъект управления находится и действует в непосредственной близости от объекта и где устанавливаются межличностные отношения среди управляющих и управляемых, на уровне субъекта Федерации складывается иная ситуация. Своеобразие этой ситуации в том, что здесь нет непосредственного взаимодействия субъекта и объекта управления в рамках единого коллектива и что персонал этих инстанций в основном решает организационные вопросы. Именно с этим связаны критерии и показатели успешности их повседневного труда.

Принимая во внимание, что организационные формы составляют основное содержание управленческого труда и что эти формы в своем развитии приобретают относительную самостоятельность, нельзя не заметить, что в самом характере и содержании управленческого труда таится опасность формализма. По всей видимости, его естественное преодоление следует связывать с весьма высоким уровнем социального прогресса и свойственным ему высоким уровнем культуры управления, базирующимся на развитии общей теории управления и формировании результативного мышления всех участников целостного процесса управления образованием.

Совершенно справедливо отмечает чехословацкий ученый И. Кхол, что осуществление даже самых простых актов управленческой деятельности происходит не в виде простого взаимодействия руководителя и подчиненных, а обусловлено влиянием других управленческих процессов, деятельностью разных организаций, органов и иных управленческих и неуправленческих систем. Рамки и условия управленческой работы в принципе не могут быть четко определены, поскольку управленческая деятельность является слишком открытой системой. Входы и выходы из этой системы неисчерпаемо разнообразны.

При управлении принципиально важное значение имеют два положения. Первое состоит в том, что без предварительного решения общих вопросов нельзя браться за решение частных. Второе - то, что в управлении разными и разнородными предприятиями, учреждениями, ведомствами и т.д. есть много сходного.

Аксиоматику и логику науки о процессах управления в педагогических системах разного уровня составляют исходные понятия и принципы педагогической теории управления школьным образованием.

Понятие управление - является исходным основанием педагогической теории управления, а также науки о процессах управления в педагогических системах.

Управление - целенаправленная деятельность субъектов управления различного уровня, обеспечивающая оптимальное функционирование и развитие управляемой системы (субъекта), перевод ее на новый, качественно более высокий уровень по фактическому достижению цели с помощью необходимых оптимальных педагогических условий, способов, средств и воздействий.

 Процесс управления педагогическими системами логически выводится из понятия управления и выражает динамику осуществления управления, так как превращается в действия и операции, которые изменяются и развиваются.

В собственно процесс управления педагогическими системами входят действия и операции по определению целей деятельности, поиску необходимых и оптимальных способов, воздействий и средств достижения целей.

Разделение целостного процесса управления на подпроцессы, подпроцессы на функции, а функции на стадии и операции - определяет дифференциацию труда и распределение управленческих полномочий в большем или меньшем объеме, но в целом цикле между различными структурами управления.

Управление в различных педагогических системах включает, следующие, сменяющие друг друга этапы: целеопределение, педагогический анализ, прогнозирование, планирование (принятия решений), организация исполнения, контроль и оценка, регулирование и коррекция. Среди выделенных функций управления системообразующим фактором является его цель. Под влиянием целей формируется информационная основа процесса управления каждой педагогической подсистемой. Цель служит исходным основанием для прогнозирования и планирования деятельности, определяет организационные формы, способы, средства, воздействия исполнения принятых решений, служит нормой для контроля (экспертизы) и оценки фактических результатов, позволяет регулировать и корректировать педагогические процессы, поведение и деятельность всех его участников.

Прогнозирование по своему назначению многофункционально. Оно связано со всеми остальными подпроцессами и функциями управления и может быть отнесено к целеопределению, планированию (принятию решений), организации исполнения, контролю и оценке на основе диагностики, регулированию.

Все перечисленные функции могут выступать сами в качестве объектов прогнозирования. С позиций такого подхода прогнозирование служит прогностической основой для всех подпроцессов, составляющих их функций и стадий. Так, с переходом от низшего к высшим уровням управления возрастает дальность и обратимость процессов прогноза, что позволяет им развиваться в направлении от начального момента деятельности к конечному, от настоящего к будущему, и наоборот.

 Наши представления о составе и последовательности звеньев, из которых слагается процесс управления для всех целеустремленных, самоуправляемых систем, сводятся к тому, что функциональные звенья управления рассматриваются как относительно самостоятельные виды деятельности. Между тем все они взаимосвязаны и последовательно, поэтапно сменяют друг друга, образуя единый управленческий цикл. Недооценка какого-либо из функциональных элементов приводит к изменению всего процесса управления и снижению его конечных результатов (см. схему № 1).


Схема №1

Взаимосвязь и взаимодействие функций управления как видов целенаправленной деятельности

 



Среди выделенных функций управления как видов деятельности системообразующим фактором этого состава будет цель. Под влиянием мотивов и целей формируется информационно-аналитическая основа процесса управления любой педагогической системой. Мотивационно-целевая установка служит исходным основанием для прогнозирования и планирования деятельности, определяет организационные формы, способы, средства, воздействия для исполнения принятых решений, служит нормой для контроля (экспертизы) и оценки на диагностической основе фактических результатов, позволяет регулировать и корректировать педагогические процессы, поведение и деятельность всех его участников.

 Объект и субъект управления. Объектами управления являются различные педагогические системы, подсистемы, необходимость, потребность и возможность управления которыми появляется у субъектов управления. Субъект управления имеет свойства и способы, необходимые для осознанного определения целей, для моделирования, конструирования и выбора специфических педагогических условий, совокупности способов, средств, воздействий для установления факта достижения целей и для реализации собственно процесса управления педагогической системой.

Проектирование структур управления (управляющих и управляемых) в целостных педагогических системах должно исходить из следующих основных положений, вытекающих из основополагающих исходных понятий и принципов теории управления образованием:

1) Модернизацию структур управления целостной педагогической системы необходимо осуществлять с учетом стоящих перед системой и подсистемой целей. Цели первичны, структуры управления вторичны и должны быть направлены на создание педагогических условий к эффективному достижению конечных целей.

2) Проектирование структур управления педагогическими системами (управляющих и управляемых) необходимо проводить с учетом развития процесса управления и технологии управления, а также развития практики педагогической технологии.

3) Структура основных звеньев управляющей и управляемой педагогических подсистем (орган образования и образовательное учреждение) в значительной степени определяются распределением основных прав и полномочий, а также разделением общего процесса управления на подпроцессы, функции, подфункции и стадии управления.

4) Непрерывность в целостной системе управления образованием предполагает четкое определение прав, полномочий, ответственности и обязательное их исполнение. Не осуществление этого условия приводит к несбалансированности исполнения управленческих решений и неуправленческих в той или иной подсистеме.

5) Обновление целостной системы управления образованием необходимо осуществлять в направлении структурно-функциональных изменений. Каждое подразделение управляющей и управляемой подсистем, его аппарат должен быть наделен правами, обязанностями и ответственностью (моральной, материальной и дисциплинарной) за эффективное выполнение функций.

6) В составе системы управления должен быть орган с правом общественно-государственной экспертизы на основе государственно-общественных нормативов, а также правом законодательной инициативы представления и принятия стратегических управленческих решений. Это положение будет способствовать развитию государственного и общественного управления.

7) Для повышения эффективности всех звеньев управляющей и управляемой подсистем (органы образования и ОУ) необходимо постоянно осуществлять функциональное регулирование по всем функциям управления. Это условие позволит развивать в субъектах управления саморегулирование и переводить субъекты, а также объекты управления в новое качественное состояние.

8) В целях формирования и развития самостоятельного управленческого мышления, педагогической инициативы и творчества необходимо делегирование полномочий принятия решений о совокупности оптимальных педагогических условий, способах, средствах и воздействиях по достижению целей исполнителям при условии соблюдения принципов педагогической теории управления.

Информация и связь. Информационное обеспечение управления педагогических систем (управляющих и управляемых) необходимой, достоверной, своевременной, достаточной и полезной информацией - основное условие для осуществления эффективного процесса управления, т.е. целеопределения, педагогического анализа, прогнозирования, планирования, организации исполнения, контроля (экспертизы) и диагностической оценки, регулирования и коррекции.

 Связь - это факт однозначного взаимопонимания содержания информации между двумя и более субъектами (например, управляющей и управляемой подсистемы). Прямая и обратная связь между подсистемами является частью целого понятия информационной связи. Без наличия информации и связи управление невозможно. Поэтому структура (управляющей и управляемой) подсистем должна в своем составе иметь звенья, выполняющие основные подпроцессы, функции управления, но и звенья обеспечения управления информацией и связью.

Рассмотрение и определение всего состава управленческого цикла позволяет перейти к формированию его содержания по уровням управления.

Принципы управления образованием устанавливают те исходные позиции, правила, руководствуясь которыми можно уверенно идти к намеченной цели. В литературе по теории управления проблеме принципов уделяется особое внимание. Однако общепринятой классификации принципов управления нет. Точки зрения различных авторов, совпадая в главном, отличаются в определении числа и формулировки отдельных принципов

Принципы, отражая основополагающие, фундаментальные правила управления обществом, дают достаточные основания для выделения принципов управления образованием на современном этапе демократизации.

Среди таких принципов, отражающих закономерности социально-экономических преобразований в обществе, следует назвать принципы, позволяющие руководствоваться ими применительно к системе образования: принцип развития сочетания общественных и государственных начал в управлении; гуманизации; научности; объективности и конкретности; оптимальности и эффективности; системности.

Определение принципов управления образованием на основе общих позволяет субъектам (органам) управления брать их в основу своей деятельности и применять их в качестве критериев при оценке результатов качества управления.

Методы управления существуют объективно и вытекают из принципов управления. Вместе с тем, методы в отличие от принципов более вариативны, предполагают определенную свободу выбора для достижения намеченной цели. Задача органов управления и самих руководителей образовательных учреждений состоит в том, чтобы с учетом конкретных условий и специфики управляемых объектов выбрать оптимальный путь, обеспечивающий наиболее полную реализацию принципов управления.

Между принципами и методами управления существует определенная связь. Методы - это пути, способы реализации принципов управления, достижения намеченных целей. В теории управления методы выделяются по содержанию, направленности воздействия и организационным формам. Методологической основой методов управления являются принципы системности, оптимальности и эффективности, соотношения государственных и общественных начал в управлении и др.

Метод управления есть прежде всего организация, идея и способ объединения, сплочения людей в рабочую группу (команду) в соответствии с объективными требованиями и возможностями вне и независимо от руководящего лица. Стиль управления - это устойчивая совокупность личностных, субъективных, психологических характеристик руководителя, посредством которых реализуется тот или иной метод управления. Метод и стиль управления тесно связаны между собой и влияют друг на друга в различных отношениях. Каждому из сложившихся методов управления адекватен вполне определенный стиль управления, т.е. каждый метод для своей реализации нуждается в личностях, обладающих вполне определенной направленностью его индивидуальной активности, приобретающей форму устойчивого стереотипа.

Однако тот или иной метод управления на практике реализуется в самых различных стилях, вследствие чего одни и те же методы управления в различных условиях обнаруживают различный эффект. Стиль управления по отношению к методу обладает более относительной автономностью. Метод управления является более подвижным, изменчивым и чувствительным к новым общественным потребностям в сфере управленческих отношений, чем стиль управления. Однако, при всех своих отличительных особенностях, метод и стиль всегда существуют в определенном единстве. Если метод является содержанием стиля, его объективно-функциональной стороной, то стиль служит формой реализации метода, его субъективно-личностной стороной.

Существуют различные основания для классификации, или типологии, методов и стилей управления. В теории и практике управленческой деятельности в последние годы сложилось несколько подходов к типологии методов и стилей управления.

Наиболее известные из этих подходов определяются по следующим важным основаниям:

- по сущности воздействующего на группу (коллектив) или на личность фактора: это экономический, административный и социально-психологический методы и, соответственно, прагматический, административный и морализаторский стили;

- по целевому признаку (по характеру цели управленческой деятельности: деловой и бюрократический методы и стили);

- по степени применения формальных и неформальных способов воздействия на группу или личность: директивный (формалистический), товарищеский (авторитетный) и попустительский (свойский) методы и стили;

- по преобладанию единоличных или групповых способов воздействия, по степени проявления и коллегиальности: автократический (авторитарный, волевой), демократический и пассивный (либеральный) методы и стили.

Взаимодополняющий характер различных компонентов содержания функций управления, как и связанных с ними целей, принципов, методов управления, позволяет говорить о системе взаимосвязанных форм управления, отвечающих задачам современной системы образования. Исходя из определения «педагогическая система», данного выше, следует говорить о целостной, взаимосвязанной системе форм, направленных, с одной стороны, на повышение устойчивости, а с другой - динамичности развития системы образования как социально-педагогической системы.



1.3Проблемы управления развитием образования



Несмотря на происходящие позитивные изменения, управление образованием все еще находится в промежуточной стадии своего движения от одного способа работы к качественно иному и сохраняет еще ряд существенных недостатков прошлого.

Действующие сегодня на всех уровнях системы образования структуры управления построены по линейно-функциональному принципу, т.е. по своему типу являются жесткими и могут хорошо работать только в стабильной среде. Однако реальная среда, в которой сегодня вынуждена действовать система образования, характеризуется высокой степенью нестабильности. В этих условиях отчетливо проявляются все недостатки такого рода структур управления.

Не отвечают современным требованиям и организационные механизмы управления. Они более или менее отлажены применительно к управлению процессами функционирования, однако механизмы управления развитием образования сегодня находятся только в стадии формирования и отладки. Здесь сказывается узость функций управления развитием, реализовавшихся в недавнем прошлом и, как следствие, малый опыт и слабое владение управленческим персоналом методами, необходимыми для реализации этих функций.

Управление развитием еще недостаточно целенаправленно и системно. Постановка конкретных и реалистичных целей - одно из наиболее слабых мест в действующих системах управления. Управления без целей не бывает, поскольку без них оно лишается одного из важнейших своих компонентов - обратной связи. Но часто на практике действительные цели подменяются псевдоцелями. Формулировки типа «повысить уровень удовлетворения образовательных потребностей...», «создать условия для полноценного развития учащихся» и т.п. свидетельствуют об отсутствии четкого видения перспективы и ориентации на конкретные результаты. Недостаточная системность управления проявляется в разрывах горизонтальных связей между подразделениями органов управления и, как следствие, несогласованности их действий. Планируемые изменения в образовательных системах и учреждениях плохо координируются друг с другом и не образуют единого целого. Анализ федеральной программы развития образования, многих региональных, муниципальных и школьных программ показывает, что в подавляющем большинстве случаев они представляют собой традиционные планы мероприятий, слабо связанных между собой и не имеющих четко поставленных целей.

Нескоординированность действий различных подразделений органов управления при решении задач управления развитием во многом обусловлена негибкостью существующих организационных структур. В этих структурах достаточно хорошо отлажены связи для решения стандартных, регулярно повторяющихся задач. Однако наличие «межфункциональных барьеров» и неотлаженность механизмов горизонтальной координации негативно сказываются при решении нестандартных задач, требующих согласованных действий нескольких подразделений. Это приводит к тому, что на плечи перворуководителя ложится основная тяжесть обеспечения интеграции усилий разных функциональных подразделений. Верхний уровень руководства оказывается перегруженным решением задач внутренней координации.

При управлении развитием слабо реализуются прогностические функции. Поэтому действующие механизмы управления способны обеспечивать лишь запаздывающую реакцию, включаясь, когда ситуация обостряется настолько, что не принимать решения нельзя, т.е. они реализуют реактивный тип управления, неэффективный применительно к процессам развития.

Наряду с повышением целенаправленности, системности и гибкости управления развитием требует расширения участие общественности, и прежде всего педагогической, в определении перспектив развития образования и экспертизе программ развития. Пока оно еще незначительно и во многом формально. Усиление демократических начал в управлении - одна из важнейших задач, решение которой требует особого внимания.

Недостатки управления становятся фактором, в наибольшей мере влияющим как на стабильность функционирования, так и сдерживающим развитие системы образования. Поэтому необходимо обеспечивать опережающее развитие управления, рассматривая это как одну из наиболее приоритетных проблем, от решения которой зависит эффективность решения всех других проблем образования.

 Новые ориентиры управления развитием образования.

В настоящее время в образовании наблюдаются новые тенденции, связанные с коренными преобразованиями в социально-политической и экономической сферах.

По сути происходит смена эпох, коренной перелом в жизни страны, подлинное значение которого мы сможем оценить лишь по прошествии значительного периода времени. Мы в него включены. А для того, чтобы понять смысл и направленность происходящего, необходимо новое концептуальное и практическое осмысление путей развития отрасли - образование.

Прежняя концепция образования закладывалась в пору, когда культура по существу была ведомственной.


Глава2 Анализ деятельности управления системой образования Челябинской области



2.1 Общие положения деятельности министерства образования и науки Челябинской области



Министерство является органом исполнительной власти Челябинской области, осуществляющим государственную политику в сфере образования, науки, научной, научно-технической деятельности, а также молодежной политики.

 В своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, другими нормативно-правовыми актами РФ, Уставом (основным законом) Челябинской области, законами Челябинской области и другими нормативно-правовыми актами РФ и Челябинской области, а также Положением о Министерстве образования и науки Челябинской области.

 Министерство осуществляет свою деятельность во взаимодействии с Министерством образования и науки РФ и другими федеральными органами исполнительной власти, их территориальными организациями, органами исполнительной власти Челябинской области, Законодательным собранием Челябинской области, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

 Министерство является юридическим лицом, имеет свою печать с изображением полного герба Челябинской области, а также другие необходимые для осуществления своей деятельности печати, штампы и соответствующие бланки, счета, открываемые в соответствии с действующим законодательством.

 Основной задачей Министерства является реализация единой государственной политики в сфере образования, науки, молодежной политики с учетом областных социально-экономических, демографических, национальных, экологических, культурных и других особенностей. 

 В соответствии с возложенной задачей Министерство выполняет следующие функции:

участвует в разработке проектов областных законов, нормативных правовых актов Губернатора Челябинской области и Правительства Челябинской области по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности Министерства, разрабатывает проект плана работы и прогнозных показателей деятельности Министерства, участвует в разработке федеральных программ;

разрабатывает и реализует областные целевые программы развития образования, научных исследований, экспертной деятельности, молодежной политики;

осуществляет в пределах своих полномочий лицензирование, аттестацию, государственную аккредитацию образовательных учреждений и организаций;

определяет порядок и осуществляет контроль за государственной итоговой аттестацией выпускников образовательных учреждений и организацией, создает и организует работу областных и медальных комиссий;

осуществляет экономический анализ деятельности находящихся в ведении Министерства государственных областных унитарных предприятий и организаций, утверждает экономические показатели их деятельности;

обеспечивает мобилизационную подготовку Министерства, а также контроль и координацию деятельности учреждений и организаций, находящихся в ведении Министерства, по мобилизационной подготовке;

совместно с Министерством здравоохранения Челябинской области совершенствует механизм контроля за соблюдением условий и выполнением мероприятий, обеспечивающих охрану жизни и укрепления здоровья обучающихся и воспитанников. Принимает участие в развитии сети учреждений оздоровления детей и молодежи. Организует летнюю оздоровительную кампанию для учащихся и воспитанников образовательных учреждений;

совместно с Министерством культуры Челябинской области, главным управлением по физической культуре, спорту и туризму Челябинской области, учреждениями дополнительного образования, творческими союзами, добровольными обществами организует работу по развитию художественной самодеятельности, краеведения, туризма, технического творчества. Разрабатывает комплекс мер по стимулированию творческого и добросовестного отношения учащихся и студентов к учебе;

разрабатывает и утверждает национально-региональный компонент государственных образовательных стандартов, областной базисный учебный план (ОБУП); осуществляет инспекционый контроль за деятельностью муниципальных органов управления образованием, образовательных учреждений и организацию по исполнению ими законодательства Российской Федерации, Челябинской области в сфере образования, охраны жизни и здоровья обучающихся, воспитанников, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; организует в пределах своей компетенции проведение аттестации руководящих, педагогических и инженерно-педагогических работников образовательных учреждений и организаций Челябинской области, аттестация проводится Главной аттестационной комиссией, действующей на основании Положения утверждаемого Министром образования и науки Челябинской области;

создает научно-методические советы, межведомственные комиссии, экспертные и рабочие группы по вопросам в установленной сфере деятельности, координирует их деятельность;

совместно с заинтересованными органами исполнительной власти Челябинской области, органами местного самоуправления, советами директоров учреждений начального, среднего профессионального образования, Советом ректоров учреждений высшего профессионального образования, руководителями образовательных учреждений:

разрабатывает и реализует региональную программу профессионального образования молодежи и высвобождающегося населения с учетом их потребностей;

разрабатывает предложения по установлению регионального (областного) перечня профессий, направлений и специальностей, по которым ведется профессиональная подготовка и профессиональное образование в Челябинской области;

организует социальную поддержку и реабилитацию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей с отклонениями в развитии и инвалидов, детей из малообеспеченных и неблагополучных семей, детей с девиантным поведением;

создает и реализует систему социализации учащихся студентов

обеспечивает руководство подведомственными учреждениями и организациями, в том числе учреждениями начального и среднего профессионального образования, и в рамках своей компетенции, осуществляет координацию деятельности образовательных учреждений среднего, высшего, профессионального, после вузовского профессионального образования, научных учреждений и организаций;

определяет стратегию развития и координирует деятельность муниципальных образовательных систем, образовательных и научных учреждений и организаций всех типов и видов независимо от их ведомственной принадлежности и организационно-правовой формы в целях обеспечения преемственности и непрерывности процесса образования, оказания государственных услуг в области образования, науки и научно-технической деятельности, молодежной политики, реализуемой на территории Челябинской области;

осуществляет совместно с Министерством образования и науки РФ контроль и надзор за исполнением законодательства в сфере образования, науки, научно-технической деятельности, молодежной политики;

проводит социально-педагогическую экспертизу проектов, нормативно-правовых актов, областных целевых программ, разработанных другими органами власти в сфере образования и науки, молодежной политики;

назначает на должность и освобождает от должности руководителей подведомственных учреждений;

организовывает и осуществляет мероприятиями по целевому губернаторскому приему студентов в образовательные учреждения высшего профессионального образования, координирует работу по развитию движения студенческих трудовых отрядов;

дает экспертную оценку при сдаче в аренду объектов социальной инфраструктуры для детей;

осуществляет в пределах своей компетенции контроль за использованием по назначению и сохранностью имущества, находящегося в оперативном управлении в подведомственных учреждениях;

осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций; осуществляет в пределах своей компетенции функции распорядителя бюджетных средств, выделяемых из федерального бюджета для получателей бюджетных средств – учреждений начального профессионального образования;

организовывает в пределах своей компетенции обеспечение образовательных учреждений учебниками и учебными пособиями, входящими в перечень учебных изданий, рекомендованных Министерством образования и науки РФ;

выполняет иные функции, установленные действующим законодательством.

Структура Министерства образования и науки Челябинской области (Приложение 1)

Организация деятельности Министерства

Министерство возглавляет Министр образования и науки Челябинской области (далее именуется – Министр), назначаемый на должность и освобождаемый от должности Губернатором Челябинской области.

Министр имеет первого заместителя и двух заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Губернатором Челябинской области по представлению Министра и согласованию с первым заместителем Губернатора Челябинской области, координирующим данную сферу деятельности. Количество заместителей Министра определяется Губернатором Челябинской области.

Министр образования и науки Челябинской обасти:

1 руководит деятельностью Министерства;

2 распределяет обязанности между заместителями;

3 назначает на должности и освобождает от должности сотрудников Министерства, принимает решение о поощрении и применении дисциплинарных взысканий к сотрудникам министерства;

4 утверждает штатное расписание министерства в пределах штатной численности, утвержденной Губернатором Челябинской области;

5 утверждает смету расходов на содержание министерства в пределах выделяемых ассигнований, предусмотренных областным бюджетом;

6 утверждает Положения о структурных подразделениях Министерства, должностные инструкции руководителей структурных подразделений сотрудников Министерства;

7 вносит предложения по изменению структуры, штатной численности Министерства;

8 утверждает планы работы структурных подразделений Министерства, а также отчеты об их деятельности

9 организует работу Министерства, издает в пределах своей компетенции приказы, решения, проводит совещания;

10действует без доверенности от имени Министерства, представляет ее интересы в органах государственной власти и местного самоуправления, учреждениях и организациях; 

11 осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством РФ и Челябинской области.

Для рассмотрения важнейших вопросов в Министерстве образуется коллегия Министерства, являющаяся совещательным органом, в составе Министра (председатель коллегии), его заместителей (по должности), а также других руководителей структурных подразделений министерства. В состав коллегии министерства могут включаться по согласованию представителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Челябинской области, органов местного самоуправления, некоммерческих организаций, ученые и специалисты. Организация деятельности коллегии регламентируется Положением о коллегии, утвержденным Министром.

При министерстве могут создаваться другие научно-методические, совещательные и консультативные органы, действующие на основании положений, утверждаемых Министром.

Министр вправе делегировать своим заместителям полномочия по подписанию приказов, других документов по конкретным вопросам деятельности Министерства.

В случае отсутствия Министра (командировка, отпуск и другие) его полномочия осуществляет первый заместитель Министра или заместитель Министра на основе соответствующего приказа.

Сотрудники Министерства в своей деятельности руководствуются настоящим Положением, должностными инструкциями и правилами внутреннего распорядка.



Штатная численность Министерства образования и науки Челябинской области.

№

Наименование должности

Количество государственных служащих

1

Министр

1

2

Первый заместитель Министра

1

3

Заместитель министра

2

4

Начальник управления

6

5

Начальник отдела

8

6

Главный специалист

19

7

Ведущий специалист

22

8

Специалист 1 категории

8

Всего государственных служащих

67



2.2 Анализ деятельности Министерства образования и науки Челябинской области на примере управления дошкольного образования



Управление дошкольного образования является структурным подразделением министерства, обеспечивающим осуществление федеральной (в части, отнесенной к компетенции субъекта РФ) и региональной политики в сфере дошкольного образования.

В своей деятельности специалисты управления руководствуются Конституцией РФ, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами Челябинской области о государственной службе, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, Уставом Челябинской области, постановлениями и распоряжениями Губернатора Челябинской области, приказами Министра образования и науки Челябинской области.

Управление дошкольного образования находится в подчинении заместителя министра образования и науки Челябинской области, курирующего вопросы дошкольного образования.

Основной задачей управления дошкольного образования является реализация единой государственной политики в сфере дошкольного образования с учетом областных социально-экономических, демографических, национальных, экологических, культурных и других особенностей. Обеспечение соблюдение федерального и регионального законодательства в сфере дошкольного образования. Для выполнения основных задач управление дошкольным образованием использует сетевые показатели (приложение 2).

Основные функции, выполняемые управлением дошкольного образования:

1.участие в разработке проектов областных законов, нормативных правовых актов Губернатора Челябинской области и Правительства Челябинской области по вопросам дошкольного образования;

2.выполнение постановлений, распоряжений, поручений Губернатора Челябинской области, первого заместителя Губернатора, министра образования и науки Челябинской области;

3.разработка и реализация областной целевой программы развития дошкольного образования;

4.разработка и установление национально-регионального компонента стандарта дошкольного образования;

5.осуществление инспекционного контроля за деятельностью муниципальных органов управления образованием, дошкольных образовательных учреждений независимо от их ведомственной принадлежности и организация ими выполнения законодательства РФ;

6.обеспечение соблюдения муниципальными органами управления образованием, дошкольными образовательными учреждениями государственных образовательных стандартов дошкольного образования;

7.обеспечение защиты прав и свобод участников образовательного процесса в дошкольных образовательных учреждениях, установленных нормативов;

8.изучение и распространение опыта инновационной деятельности специалистов по дошкольному образованию, муниципальных органов управления образованием, органов местного самоуправления в части развития областной системы дошкольного образования;

9.обеспечение информацией в пределах своей компетенции органы местного самоуправления, дошкольные учреждения областной системы дошкольного образования;

10.пропаганда дошкольного образования в средствах массовой информации на интернет-сайте министерства образования и науки Челябинской области;

11.организация в пределах своей компетенции обеспечения дошкольных образовательных учреждений методической литературой, входящих в перечень учебных изданий, рекомендованных Министерством образования и науки РФ;

12.работа с письмами и обращениями граждан и должностных лиц. 

Управление в праве разрабатывать и вносить предложения, направленные на развитие и совершенствование системы дошкольного образования, по всей вертикали отраслевого управления; разрабатывать проекты законодательных и нормативных актов, планов и программ для рассмотрения законодательными и исполнительными органами управления области;

 запрашивать и получать в установленном порядке необходимую информацию о состоянии системы дошкольного образования в области, об организации деятельности и эффективности управления муниципальными системами дошкольного образования;

 разрабатывать и предлагать к стандартизации и унификации на уровне Челябинской области перечни показателей и индикаторов развития управляемой системы, сроки и периодичность сбора, формы предоставления управленческой информации;

 разрабатывать и инициировать установление регионального компонента государственных стандартов дошкольного образования; привлекать к этой работе специалистов по дошкольному образованию органов местного самоуправления, руководителей дошкольных учреждений, специалистов вузов, средних специальных учебных заведений, областного института дополнительного и профессионального образования педагогических работников;

 принимать участие в разработке регионального норматива финансирования дошкольной образовательной системы, вносить предложения по его совершенствованию;

 вносить предложения по установлению региональных льгот воспитанникам, их семьям, педагогическим и другим работникам дошкольных образовательных учреждений;

 организовывать совещания, конференции, семинары и проч. для специалистов по дошкольному образованию, руководителей детских садов, других категорий педагогических кадров; привлекать к этой работе специалистов областного института дополнительного и профессионального образования педагогических работников, специалистов местных органов управления образованием, заведующих дошкольными образовательными учреждениями;

 контролировать исполнение федерального и регионального законодательства, установленных норм, нормативов и стандартов в сфере дошкольного образования;

Управление обязано:

 осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством;

 в установленные сроки выполнять поручения министра образования и науки Челябинской области, заместителя министра, курирующего дошкольное образование;

 не разглашать сведения, касающиеся государственной и иной охраняемой законом тайны

Управление ответственно за:

 своевременное и полное предоставление информации о состоянии системы дошкольного образования, о соответствии деятельности системы федеральному и региональному законодательству по запросу руководителей министерства образования и науки Челябинской области, Правительства Челябинской области, Законодательного собрания.

 качество подготовки аналитических предложений, направленных на улучшение функционирования и развитие региональной системы дошкольного образования;

 принципиальность и объективность выводов, полученных в результате контрольно-инспекционной деятельности;

 реализацию областных программ развития дошкольного образования в пределах установленной компетенции.



2.3 основные проблемы дошкольного образования и рекомендации по их решению



Приоритетный национальный проект «Образование», его мощная поддержка Губернатором Челябинской области П.И.Суминым, большинством глав городских округов и муниципальных районов призваны дать новый импульс развития образовательных учреждений области, стать основой для творческой результативной работы педколлективов, сделать образование доступным и качественным для всех слоев населения. По выражению А.А.Фурсенко, Министра образования и науки РФ «Главная идея нацпроекта – это не раздача денег. Его задача – снять системные психологические барьеры в области образования и промотивировать новации, принципиально новые решения в этой сфере».

В политическом плане ПНПО призвал расширить государственную и общественную поддержку сферы образования, организовать всестороннее и полноправное партнерство государства, органов местного самоуправления, гражданского общества в инновационном развитии образования.

Важнейшим направлением совместной деятельности МОиН, глав городов и районов, глав поселений является реализация системы мер по обеспечению конституционных гарантий бесплатности и общедоступности дошкольного образования.

По закону за дошкольное образование полностью отвечают муниципальные власти. Однако, осознавая непреходящую ценность образования в становлении личности ребенка в раннем возрасте, 4 года назад Правительство Челябинской области приняло первую программу «Развитие дошкольного образования на 2003-2005г.», на которую было выделено 496 млн. рублей. Вторая, аналогичная программа, принята в 2005 г. на 5 лет и стоимость ее уже в 3 раза больше – 1,5 млрд. рублей. Что удалось сделать? Охват детей дошкольным образованием в нашей области составляет – 75% против 59% общероссийского. Построено 3 новых детских сада. За 4 года возвращено в систему 26 детских садов и 11 открыто после капитального ремонта. Значительно улучшилась материальная база и питание детей. Многие сельские районы стали практиковать подвоз детей в детские сады школьным автобусом, открыли группы дошкольников в школах и даже на дому у воспитателей. 

Только в нашей области Правительством установлена льгота по оплате за детский сад для малообеспеченных семей, и в 2006 г. этой льготой воспользуются 13 тыс. семей (по программе выделено на эти цели 16,6 млн. рублей). Только в нашей области Губернатором выделены 100 грантов лучшим детским садам в рамках национального проекта «Образование». В результате совместных действий число детей, посещающих дошкольные учреждения, возросло на 17 тыс. и составляет 146 тыс. в 1503 детских садах.

Вместе с тем, за последние 4,5 года в области родилось на 41 тыс. детей больше. Сегодня число дошкольников от 0 до 7 лет составляет 241,5 тыс. человек, а предельная мощность детских садов области 140 тыс. мест. Даже увеличение по программе этого года числа мест на 5 тыс. проблему не решит. Многие муниципалитеты заняли выжидательную позицию: «дадите денег – будем строить детсады, а нет – так и нет». Ни о каких других формах (возврате детсадов, краткосрочных группах, частных детсадах, детсадах на дому и др.) и речи нет. Доказательством этого служит то, что в некоторых муниципальных районах охват детей дошкольным образованием был низок, а за 2005 год еще уменьшился: в Озерске на 11,6%, Уйском, Чесменском, Трехгорном, Каслях и Троицке на 5%; в Верхнеуральском районе, Магнитогорске, Усть-Катаве, Еманжелинске на 2,5%, в Аше, Чебаркуле на 1,5%. Причем, кроме Уйского района, Троицка, Трехгорного, Озерска и Магнитогорска, во всех остальных районах и самый низкий охват. Значительно ниже охват детей в Аше – 52,6% (сравните: в Варненском районе – 84,5%), Чебаркульском районе – 46% (в соседнем Уйском – 80%), в Карталах – 54%, в Кизильском районе – 56%, а в Нязепетровском – 78%! В Карабаше – 60%, Каслях – 64%, а в Снежинске – 97%, в Трехгорном – 96%, в Южноуральске – 89% и т.д.

Вывод один: в одних городах и этим вопросом серьезно, целенаправленно и планомерно занимаются; в других ищут серьезные оправдания и причины.

Нам необходимо в каждом сельском, поселковом и городском поселении проанализировать ситуацию с детскими садами; составить планы охвата детей к 2010 г. – 85%, как требует ФЦПРО и Правительство Челябинской области.

Необходимо до конца года во всех поселениях просчитать и иметь списки семей по льготированию родительской платы на 20% (однодетные семьи – их в области 55% – 80942 ребенка), на 50% (двухдетные семьи (их в области 38% – 56194 ребенка) и на 70% (из семей имеющих трех и более детей – 7% – 9296 детей). Льготирование будет производиться за счет федерального бюджета. По нашим подсчетам это потребует – 400 млн. рублей. Нам необходимы для этого федеральные, областные и муниципальные нормативные акты. Требует также решения вопрос льготирования дошкольного образования тем семьям, которые в связи с отсутствием мест в детсадах, не получают компенсации. Здесь нужны продуманные и взвешенные решения.

Следующая проблема – выравнивание стартовых возможностей детей при поступлении их в школу. Охват детей в возрасте 6 лет дошкольным образованием составляет в области – 85%, в том числе в городах – 91%, и 64% - в сельской местности. Постановлением Правительства Челябинской области рекомендован первоочередной прием в детские сады детей, которым до школы осталось 1-2 года. На сегодняшний день детские сады не посещают 15% детей шестилеток – 4876, в том числе 2339 детей, проживающих в городах и 2537 – на селе. До сих пор в детских садах, школах, семьях обсуждается вопрос о подготовке детей к школе. Говорится о нецелесообразности подготовительных курсов для первоклассников, которые выливаются в научение читать и писать, о содержании программ в начальной школе. Серьезные вопросы преемственности детского сада и школы, вопросы выравнивания стартовых возможностей детей к обучению в школе мы намерены обсудить на Всероссийской конференции в Челябинске в конце ноября 2006 года. О том как будет решаться проблема будем информировать общество через СМИ и другие информационные источники.


Глава3 Особенности управления системой образования в Челябинской области



3.1Состояние и основные проблемы системы образования Челябинской области



На 1 января 2006 года в Челябинской области действуют 1503 детских сада различной ведомственной подчинённости, в которых воспитываются 146,1 тыс. детей. Наблюдается рост детей посещающих дошкольные образовательные учреждения. За последние пять лет возросло детей на 14,9 тысяч.

Учреждений дополнительного образования 211 в них занимающихся 230 тыс.детей. Наблюдается рост числа детей занимающихся в учреждениях (19 тыс.) по сравнению с 2004 годом. 

Общеобразовательные учреждения на начало 2005-2006 учебного года различной ведомственной подчиненности функционируют в количестве 1262 в них 362,1 тыс. обучающихся, в том числе специальные коррекционные учреждения -50 в них 17,7 тыс. обучающихся. Количество общеобразовательных учреждений сократилось на 68 (2000-2005г).

В начальном профессиональном образовании на 01.01.2006 года действует 96 учреждений, в них обучается 46,1 тыс.чел. Средних специальных учебных заведениях на 01.10.2005 года функционирует 71 учреждение, в них студентов 73,6 тысяч. 

Высших учебных заведений действует на 01.10.2005 года 34, в них студентов 152,6 тысяч. 

В 2005-2006 учебном году в области при энергичной поддержке Губернатора были созданы 50 межшкольных методических центров, которые стали основой, фундаментом реализации приоритетного национального проекта «Образование» в части информатизации.

Деятельность Министерства образования и науки направлена на реализацию приоритетов, обеспечивающих устойчивое социально-экономическое развитие области. В результате реализации удалось:

– в дошкольном образовании

Завершена реализация «Программы развития дошкольного образования в Челябинской области на 2003-2005 гг.». За 2005 год расширилось число мест в дошкольных образовательных учреждениях за счет ввода новых детских садов, открытия после ремонта и реконструкции 10 детских садов, организации работы групп и учреждений на базе школ. Всего на 1 сентября 2005 г. в дошкольные учреждения области было принято на 4,5 тыс. детей больше, чем в 2004 году. Охват детей дошкольным образованием составил: от 1 до 7 лет – 75%, 5-6 лет – 84-85% (Приложение 12), В детские сады привлечено 9300 детей (по плану 8282 детей) из малообеспеченных и неблагополучных семей. На развитие дошкольного образования было выделено 40 млн. рублей, в том числе 1,5 млн. рублей на приобретение образовательных программ дошкольного образования нового поколения. Разработан проект стандарта дошкольного образования в Челябинской области. Законодательным собранием Челябинской области утверждена областная целевая программа развития дошкольного образования на 2006-2010 года.

– в общем образовании

Охват обязательным общим образованием составил 99,8%. Число не обучающихся на 05.09.2005г. сократилось с 1120 человек в 2004г. до 770 в 2005 году. Продолжено развитие условий для обучения и воспитания: для мотивированных детей 49 общеобразовательных учреждений реализуют программы повышенного уровня образования; для детей, имеющих хронические заболевания, дальнейшее развитие получили 186 школ здоровья; 99 школ работают по программам с этнокультурным компонентом, на системной основе взаимодействуют школы Челябинской области и республик Башкортостан и Татарстан. Возросла эффективность деятельности областных школ (школа-лицей, школа с первоначальной летной подготовкой), организовано дистанционное обучение для 1112 обучающихся, более 80% образовательных учреждений работают на основе интеграции основного и дополнительного образования.

Продолжился эксперимент по введению ЕГЭ, в нем приняли участие 27136 учащихся. Средний тестовый балл по результатам ЕГЭ практически по всем предметам соответствует школьным отметкам «4» и «5» (от 50,2 до 82,7 балла) и выше чем по России, в среднем на 3-5 баллов (Приложение 13,14). . В целом успешно сдан Единый государственный экзамен, результаты наших учащихся выше среднероссийских (по математике и русскому языку на 10%). 56 выпускников сдали ЕГЭ на 100 баллов (2 чел. – Мартынов Денис – лицей №127 г.Снежинска и Бычкова Татьяна – лицей №77 г.Челябинска получили 100 баллов по 2 предметам. По географии 3 выпускника Челябинских школ получили по 100 баллов, в России – 5; по обществознанию 1 челябинский школьник из 3 российских, по литературе 3 челябинских из 10 российских; по физике 9 челябинских из 32 российских и по русскому языку 20 челябинских из 243 российских).

Реализация программы «Информатизация системы образования» практически позволила завершить компьютеризацию образовательных учреждений: все средние общеобразовательные учреждения, детские дома, школы-интернаты, учреждения начального профессионального образования области оснащены компьютерами. В общеобразовательных учреждениях области на 45 учащихся приходится один компьютер.

Совместно с НП "Телешкола" (г.Москва) начата работа по созданию и реализации в практической деятельности общеобразовательных учреждений области моделей освоения образовательных программ с использованием дистанционных образовательных технологий. 

В целях создания условий для существенной дифференциации содержания обучения старшеклассников с широкими и гибкими возможностями построения школьниками индивидуальных образовательных программ в области осуществляется эксперимент по предпрофильной подготовке и профильному обучению в старшей школе. Данный эксперимент осуществляется на основе Соглашения между Министерством образования и науки Челябинской области и органами местного самоуправления. Всего в эксперименте приняло участие 169 (40%) средних школ, в которых обучается 133873 учащихся и работает 612 учителей.

Развитие специального (коррекционного) образования осуществлялось в рамках реализации областной программы «О мерах социальной защиты инвалидов Челябинской области». Проведенные мероприятия способствовали:

- совершенствованию работы специальных (коррекционных) образовательных учреждений и психолого-медико-педагогических комиссий в районах и городах области, 

- увеличению охвата детей специальными (коррекционными) образовательными услугами с 30,3% в 2004 году по 63,7% в 2005 году;

- повышению уровня коррекции детей-инвалидов,

- развитию физической культуры и спорта, как механизма адаптации обучающихся в социуме. 

Одним из приоритетных направлений в деятельности Министерства явилось создание необходимых условий для выявления и развития одаренных детей, дальнейшее развитие олимпиадного движения в областной образовательной системе. В соответствии с графиком организованы и проведены районные (городские) и областные олимпиады школьников, а также сборы по подготовке к Всероссийским и международным олимпиадам. Всего в областных олимпиадах приняло участие 2215 учащихся, что на 5,6% больше, чем в 2004 году. Количество победителей и призеров составило 516 учащихся, что на 117 человек (29%) больше по сравнению с прошлым годом. 46 учащихся образовательных учреждений области приняли участие в федеральных окружных олимпиадах по учебным предметам: биология, физика, химия, математика и получили 27 дипломов. Количество участников Всероссийских олимпиад от Челябинской области в 2005 году составило 110 человек, победителей и призеров Всероссийских олимпиад - 47 человек. 62 ученика школ нашей области на 22 больше, чем в 2005 году стали победителями Всероссийских предметных олимпиад (из гг.Челябинска, Златоуста, Миасса, Пласта, Троицка, Снежинска, Озерска, Магнитогорска). Успешно проведена Всероссийская олимпиада по физике в г.Снежинске. Серебряную медаль 37-ой международной физической олимпиады в Сингапуре получил выпускник лицея №31 г.Челябинска Антон Попов. 2 место в астрономической олимпиаде Азиатско-Тихоакеанского региона занял Ваге Таамазян (8 класс физико-математического лицея №31 г.Челябинска). технологиями Школьники и студенты Челябинской области участвовали в I Всероссийских молодежных играх и заняли почетное третье место вслед за Москвой и Краснодарским краем. 66 лучших школ получили по 1 млн. рублей как победители всероссийского конкурса, 50 школ получат грант Губернатора Челябинской области по 500 тыс. рублей. 618 лучших педагогов получат премии Президента и Губернатора Челябинской области.

Учитель физики Челябинского физико-математического лицея №31 Иван Александрович Иоголевич в сентябре 2005 года стал лучшим учителем России в Калининграде, а его воспитанник Александр Каманцев получил престижную премию «Первый шаг к Нобелевской премии». Галина Викторовна Измайлова – лучшим учителем области (Магнитогорская школа №56). С 22 сентября по 3 октября 2006 года в Челябинске пройдет конкурс «Учитель России – 2006г.». Символично, что он проходил в юбилейном году, когда Челябинск празднует 270 лет со дня основания.

– в профессиональном образовании

В учреждениях начального профессионального образования осуществляется подготовка по 96 интегрированным профессиям начального профессионального образования, 19 из которых относятся к повышенному профессиональному образованию рабочих. В 2005 году 77 УНПО осуществили подготовку, переподготовку, повышение квалификации 7866 человек по 300 программам ускоренной профессиональной подготовки. На 01.07.2005г. из УНПО выпущено 16778 чел., из которых 9914 (59,1%) человек направлены на работу.

В учреждениях среднего и высшего профессионального образования обучается 237 тысяч студентов.

В деятельность учреждений СПО и ВПО привнесены инновационные формы работы, способствующие развитию нормативно-правовой, материальной, финансовой поддержки вузов и ссузов, академической и вузовской науки, активизации их участия в социально-экономическом развитии региона. При поддержке Министерства открыто 32 новых направления подготовки специалистов, внедряется система бакалавриата и магистратуры, механизм международного стандарта качества их подготовки. Открытие Южно-Уральского регионального центра Федерации Интернет Образования, институтов дополнительного профессионального образования в вузах, увеличило число получающих второе высшее образование и повышающих свою квалификацию в освоении информационно-компьютерных технологий. В вузах и ссузах области внедряется система международного менеджмента качества USO – 9000:2000 (TQM) (Снежинская государственная физико-техническая академия, Саткинский горно-керамический колледж, Уральский институт бизнеса).

Подготовка специалистов в ССУЗах в прошедшем году осуществлялась по новым государственным образовательным стандартам, 10 направлениям и специализациям. Министерство образования и науки укрепило взаимодействие с образовательными учреждениями среднего профессионального образования за счет включения их в выставочную деятельность, поддержки экспериментальных федеральных, региональных образовательных и социальных проектов, организации и проведения предметных олимпиад, конкурсов, смотров.

 – в воспитании и дополнительном образовании детей

Сохранена региональная система воспитания и дополнительного образования детей. Продолжено формирование регионального банка данных моделей воспитательных систем, в котором содержится 96 современных моделей.

Главным событием 2005 года стало празднование 60-летнего юбилея Победы в Великой Отечественной войне. В марте-апреле 2005 года для школьников области было организовано около 20 различных конкурсов, направленных на их разностороннее развитие, активизацию творческой и исследовательской деятельности средствами патриотического воспитания.

Совместно с Министерством культуры проведен областной кинофестиваль художественных фильмов о Великой Отечественной войне, участниками которого стали около 50 тысяч школьников.

Муниципальными органами управления образованием проведено более 600 мероприятий, в которых приняли участие около 218 тысяч школьников области.

72% программ дополнительного образования детей отвечают реальному запросу обучающихся и воспитанников, направлены на развитие личности.

По результатам Всероссийского конкурса на лучшее учреждение дополнительного образования детей Дом детского творчества г.Златоуста, Центр детского творчества Красноармейского района, Дворец детского творчества г.Магнитогорска, Эколого-биологический центр г.Озерска стали победителями окружного этапа, награждены автомобилями марки «УАЗ».

Сохранена и получила развитие система каникулярного отдыха и занятости детей, которая включает в себя сеть детских оздоровительных учреждений в количестве 1215 загородных и лагерей с дневным пребыванием детей на 118 тысяч мест в смену. Сохранены и функционируют в Челябинской области загородные детские оздоровительные лагеря в количестве 90 на 20 тысяч мест в смену. Для работы с детьми ежегодно привлекаются 6 тыс. педагогов и других категорий работников. В период с 2000-2005 гг. ежегодное финансирование летней оздоровительной кампании из всех источников составляет от 580 до 640 млн. рублей, увеличиваются выделенные средства муниципальных бюджетов. В период летних каникул 2005г. 1200 образовательных учреждений, в том числе 960 школ организовали работу лагерей с дневным пребыванием детей, 47 муниципальных загородных лагерей обеспечили загородный отдых и оздоровление детей. Общий охват детей отдыхом и оздоровлением составил 148%.

Комплекс принимаемых мер профилактического воздействия, в том числе эксперимент по работе «Школьных» инспекторов по делам несовершеннолетних в 10 школах позволил сократить долю преступлений, совершенных подростками с 11,4 до 11,3%, снизить количество тяжких и особо тяжких преступлений до 20,2%, уменьшить с 35,9 до 33,1% долю групповых преступлений с участием несовершеннолетних, улучшить состояние правопорядка среди подростков.

– в социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

В 2005 году 2630 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, устроены в семьи. 1749 (100%) детей оздоровлены в загородных оздоровительных лагерях. 478 выпускников детских домов поступили в учреждения профессионального образования, в том числе в учреждения начального профессионального образования – 437 (91,4%) человек, в учреждения среднего профессионального образования – 38 (8%) человек, в высшие учебные заведения – 3 (0,6%) человек.

1106 (38%) детей приняли участие в областной Спартакиаде по 7 видам спорта. 750 детей-сирот участвовали в фестивале «Вместе весело шагать», 400 воспитанников детских домов участвовали в конкурсе КВН.

Общий размер денежных средств, направленных из областного бюджета на реализацию мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, составил в 2005 году 606,9 млн. рублей.

Качественно и своевременно осуществлена передача номенклатуры дел по вопросам опеки, регионального банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, управления детскими домами в ведение Министерства социальных отношений Челябинской области.

– в инспекционной деятельности, лицензировании, аттестации, аккредитации образовательных учреждений

Согласно новому «Порядку аттестации образовательных учреждений» Министерством образования и науки Челябинской области на 1 декабря 2005 г. проведена аттестация 95 образовательных учреждений общего образования, 27 учреждений начального профессионального образования, 7 учреждений среднего профессионального образования.

Всего на 1 декабря 2005 г. аттестовано и аккредитовано 91% образовательных учреждений области. 9% образовательных учреждений области не аттестованы и не аккредитованы из-за отсутствия лицензии на право ведения образовательной деятельности, и как вновь созданные учреждения, либо после получения лицензии не прошло три года (согласно действующему законодательству).

– в нормативно-правовом обеспечении системы образования

В течение 2005 года Министерством образования и науки Челябинской области были разработаны:

- Законы Челябинской области «О предоставлении субвенций местным бюджетам на обеспечение государственных гарантий прав граждан в сфере образования», «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;

- областные целевые программы «Дети-сироты», «Одаренные дети» региональной программы «Дети Южного Урала» на 2006-2010 годы; областная целевая программа «Развитие дошкольного образования в Челябинской области на 2006 - 2010 годы»;

- постановления Губернатора Челябинской области, предусматривающие порядок реализации отдельных положений Закона Челябинской области «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;

- постановления Губернатора Челябинской области, предусматривающие порядок распределения субсидий и субвенций, предоставляемых местных бюджетам;

- постановления Губернатора Челябинской области и Правительства Челябинской области, устанавливающие расходные обязательства областного бюджета;

- 59 распоряжений Губернатора Челябинской области об оказании в 2005 году финансовой помощи муниципальным образованиям и образовательным учреждениям за счет средств областного бюджета.

- распоряжения Губернатора Челябинской области, предусматривающие выделение средств из областного бюджета, направление средств областного бюджета, изменение бюджетных ассигнований; 

- постановления, распоряжения Губернатора Челябинской области о реализации на территории Челябинской области проекта «Информатизация системы образования».

Министерство образования и науки Челябинской области разрабатывало и принимало участие в разработке договоров и соглашений, подписываемых Губернатором и от имени Правительства Челябинской области. 

– в кадровом обеспечении системы образования

В 2005 году в учреждениях общего, специального (коррекционного), дошкольного, дополнительного образования Челябинской области и учреждениях для детей-сирот насчитывается 59251 педагогических и руководящих работников, в учреждениях начального профессионального образования – 4569 человек.

Фактическая обеспеченность педагогическими кадрами системы общего образования составляет 84,4%, в системе начального профессионального образования данный показатель составляет 63,9%. Наибольшая доля обеспеченности педкадрами в учреждениях дошкольного образования, она составляет 89,4%. 

Наиболее дефицитными, особенно в сельской местности, остаются специальности учителей иностранного языка, технологии, информатики, мастеров производственного обучения. В течение 2005 года из учреждений системы общего образования выбыло 3538 педагогов, из системы начального профессионального образования – 572 педагога, из них около 35% перешли из системы образования в иные отрасли. По данным опросов, основными причинами ухода педагогов из системы образования являются низкий уровень заработной платы и отсутствие системы стабильной социальной поддержки учительства (это отмечают более 70% респондентов).

Одним из направлений решения проблемы обеспеченности педагогическими кадрами является прибытие молодых специалистов. В 2005 году в образовательные учреждения области прибыло 769 молодых специалистов, что на 170 человек больше по сравнению с 2004 годом.

Одним из важных условий повышения уровня профессионального мастерства педагогических работников является аттестация педагогических работников. Средний областной показатель аттестованных педагогов системы общего образования в 2005 году составляет 82,4%, в системе начального профессионального образования – 66,3%. Из них показатель аттестованных педагогов на высшую категорию составляет 59%, аттестованных инженерно-педагогических работников – 20,1%.

Повышение квалификации работников образовательных учреждений профессионального образования осуществлялось на базе Челябинского института развития профессионального образования. Различные программы повышения квалификации прошли более 2,5 тысяч слушателей.

– в финансово-экономическом обеспечении системы образования

В 2005 году обеспечено финансирование системы образования в сумме 5,6 млрд. рублей бюджетных средств. Осуществлено финансирование 130 подведомственных Министерству образования и науки государственных областных образовательных учреждений, финансирование в виде субвенций местным бюджетам на обеспечение государственных гарантий прав граждан на образование; субсидий местным бюджетам (Приложение 1-4). Разработаны механизмы финансирования образовательных учреждений, подготовлено 757 соглашений на сумму 368,5 млн. рублей.

Разработаны мероприятия и осуществлены экономические расчеты программы реализации национального проекта «Образование» в Челябинской области. В рамках трехстороннего договора: Министерство образования и науки Российской Федерации – Некоммерческая организация «НФПК – национальный фонд подготовки кадров» – Правительство Челябинской области осуществлена реализация программы информатизации системы образования в 2005 году по принципу софинансирования:

– 64,5 млн. рублей – за счет областного бюджета;

– 23,1 млн. рублей – за счет средств местных бюджета;

– 4,2 млн. рублей – за счет средств федерального бюджета;

– 144,8 млн. рублей – за счет средств займа Международного банка реконструкции и развития.

По решению Правительства Челябинской области из областного бюджета выделено 106 млн. рублей для оказания финансовой помощи муниципальным образованиям для организации льготного питания детей из семей, нуждающихся в государственной поддержке.	На 01.01.2006г. охват горячим питанием школьников составляет: в 1-4 классах – 93%, в 5-9 классах – 72%, в 10-11 классах – 35%. В 1070 (84%) общеобразовательных учреждениях функционируют столовые. Всего горячим питанием охвачено 74% школьников, от 15 до 27% обучающихся пользуются услугами школьных кафе, буфетов.

– в развитии материально-технической базы системы образования

Приобретено 44 (Приложение 5) автобуса для подвоза обучающихся на сумму 223,0 тыс. рублей, выигран федеральный конкурс на поставку спортоборудования на 35,1 млн. рублей, поставку 35 компьютерных классов для школ области. приобретено и выдано учебников на 35,9 млн. рублей, реализованы трехсторонние соглашения на использование 106,0 млн. рублей на питание школьников. Приобретено за счет средств областного бюджета спортивное оборудование и тренажеры на 15 млн. рублей, технологического оборудования для школьных столовых на сумму 10 млн. рублей, оборудование для школьных кабинетов физики и химии на сумму 5 млн. рублей (Приложение 6,7).

– в информационном обеспечении образования

Работа органов управления образованием постоянно освещалась в средствах массовой информации. Издано 4 выпуска журнала «Образование и наука Южного Урала», 5 выпусков газеты «Вектор образования». Проведено 12 пресс-конференций Министра образования и науки по наиболее актуальным проблемам образования. В течение года постоянно действовал сайт Министерства образования и науки Челябинской области http://www.guon.ural-chel.ru.

 В 2000г. в соответствии с Законом РФ "Об образовании" была утверждена Федеральная программа развития образования, которая является организационной основой государственной политики РФ в области образования. Программа определяет стратегию приоритетного развития системы образования и меры ее реализации. Главной целью Программы является развитие системы образования в интересах формирования гармонично развитой, социально активной, творческой личности.

В 2002г. Министерством образования России была подготовлена и одобрена Правительством РФ Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года, согласно которой - целью и основными задачами российской образовательной системы является - обеспечение современного качества образования на основе сохранения его фундаментальности и соответствия актуальным и перспективным потребностям личности, общества, государства. 

Модернизация образования - это политическая и общенациональная задача. Интересы общества и государства в области образования не всегда совпадают с отраслевыми интересами самой системы образования, а потому определение направлений развития образования не может замыкаться в рамках образовательного сообщества и образовательного ведомства. Активными субъектами образовательной политики должны стать все граждане России, семья, родительская общественность и т.д. Цель модернизации образования состоит в создании механизма устойчивого развития системы образования. Для достижения указанной цели будут решаться приоритетные задачи. Некоторые из них:

обеспечение государственных гарантий доступности и равных возможностей получения полноценного образования;

достижение нового современного качества дошкольного, общего и профессионального образования;

формирование в системе образования нормативно-правовых и организационно-экономических механизмов привлечения и использования внебюджетных средств;

повышение социального статуса и профессионализма работников образования;

повышение роли всех участников образовательного процесса - обучающегося, педагога, родителя, образовательного учреждения.

Концепция Федеральной целевой программы развития образования взаимосвязана с Основными направлениями социально-экономической политики Правительства РФ на долгосрочную перспективу и определяет приоритеты и меры реализации генеральной, стратегической линии в предстоящее десятилетие.

Инициативы Президента Российской Федерации Путина В.В. в сфере образования, объявленные 5 сентября 2005 года, восприняты педагогическим и научным сообществом как новый мощный импульс развития системы образования, как конкретные шаги на ближайшую перспективу, на поддержку учительства.

Проблемы.

В то же время у нас есть и серьезные недостатки. В 2006 году Министерство образования и науки России впервые опубликовало рейтинг субъектов РФ по показателям развития образования Челябинская область, в основном, находится в 20 лучших областей: по инфраструктуре сферы образования на 12 месте, по доступности получения образования на 10 месте и т.д. По каким же показателям мы отстаем?

Удельный вес педагогов с высшим профессиональным образованием среди работников детских садов – 33,1% (общероссийский – 33,4);

Более 1% учащихся школ не изучают иностранный язык, только 72% школ имеют спортзалы, 98% - библиотеку; на каждую тысячу учащихся в поликлиниках зарегистрировано 1139 заболеваний, значительно выше среднероссийского отсев учащихся из 5-9; 10-11 классов и на 1,5% выше осев из 1-3 классов (!!!), ниже среднероссийского на 10% охват учащихся горячим питанием, выше на 1,5% доля пенсионеров, работающих в школе (16%) и что самое непростительное – только 95% директоров школ имеет высшее образование (В 1978г. этот показатель был 98,7% !).

Особенностью современного образования является демократизация его получения, поиск, разработка и внедрение новых методов, технологий и форм обучения. На основе современной системы образования человек должен раскрыть свой творческий потенциал, развить свои способности, воспитать в себе потребность непрерывного самосовершенствования и ответственности за собственное воспитание и развитие. Узкая специализация и профессионализация при подготовке специалистов может привести к частичным, разорванным знаниям и репродуктивному характеру мышления.1

Меняющаяся социальная и политическая среда оказывает влияние на все институты жизни и, прежде всего на образование и культуру. Сегодня на лицо противоречия между сложившимися за долгие годы стереотипами мышления и деятельности и новыми условиями жизни общества. Меняются целевые установки жизнедеятельности, соответственно происходят изменения и в образовательных системах.

На деятельность образовательных учреждений дестабилизирующее воздействие оказывают факторы, среди которых основными являются: социальная и экономическая нестабильность в обществе, острый дефицит финансовых средств; неполнота нормативной правовой базы в области образования; систематическое неисполнение норм законодательства в области образования. 

Положение с изданием учебников по государственным стандартам становится критическим. Уменьшается количество предприятий промышленности, осуществляющих производство различных видов продукции для системы образования.

Актуальной проблемой является устранение неодинаковой, вследствие социально-экономических условий мобильности обучающихся, и выравнивание таковых возможностей представителей различных групп населения к качественному образованию всех уровней.

Несмотря на ряд позитивных изменений, произошедших в системе образования Челябинской области в 2005 году актуальными, остаются следующие вопросы: 

- выравнивание стартовых возможностей детей из разных социальных групп и слоев населения, повышение доступности образования,

- отработка моделей профильного обучения на старшей ступени школы, в том числе за счет интеграции общего и дополнительного образования, - развитие системы непрерывного профессионального образования, рационализация сети образовательных учреждений,

- интеграция науки и образования, 

- рациональное использование всех имеющихся ресурсов, 

-поиск внутренних источников развития, в том числе ресурсов эффективного управления, 

- соорганизации различных подсистем, управленцев, 

- интеграция ресурсов семьи, социальных партнеров, потребителей образовательных услуг, 

- ответственности педагогических коллективов и органов управления образованием за результат.

Исходя, из обозначенных актуальных вопросов сформированы цели, задачи и приоритетные направления развития системы образования Челябинской области.



3.2 Основные направления развития системы образования в Челябинской области



Целью управления системой образования области является развитие и повышение роли образования как ключевого, определяющего фактора устойчивого социально-экономического развития и инвестиционной привлекательности области; сохранение лидирующих позиций Челябинской областной образовательной системы в России, непрерывности и единства образовательного процесса.

Целью является создание условий для модернизации системы образования области на основе сформулированных задач:

- обеспечить условия для реализации прав граждан на образование всех уровней;

- создать условия и механизмы для повышения качества образования и воспитания в образовательных учреждениях на основе реализации национального проекта «Образование» в Челябинской области;

- сформировать необходимые предпосылки, условия и механизмы для оптимизации, реструктуризации и развития системы непрерывного профессионального образования; 

- обеспечить переход образовательных учреждений на нормативное финансирование из расчета на 1 ученика и отраслевую систему оплаты труда;

- обеспечить общественное участие в управлении образованием;

- обеспечить эффективное использование кадрового потенциала, в том числе подготовку и переподготовку работников образования (педагогических кадров) – инициаторов и лидеров изменений в школе, координаторов и методистов информационных технологий всех уровней, овладение компьютерными компетенциями широкого спектра;

- правовое обеспечение функционирования и развития областной образовательной системы;

- обеспечение доступности дошкольного образования для всех слоев населения, повышение охвата детей дошкольным образованием;

- обеспечение необходимых условий для возрастания качества воспитания и дополнительного образования детей в системе образования области;

- обеспечение доступности профессионального образования и профессиональной подготовки за счет использования различных форм обучения, в том числе и дистанционных.

Необходимо дать характеристику основным направлениям развития системы образования Челябинской области по базовым блокам системы

Дошкольное образование

К 2010 году в системе дошкольного образования должны гореть две цифры 85% и 100%.

85% детей во всех городских округах и муниципальных районах должны посещать детские сады. 100% детей шестилетнего возраста последний год перед школой должны посещать детские сады. Мы должны выровнять стартовые возможности детей перед поступлением их в первый класс.

Уже сегодня первую задачу (85%) решили в Снежинске (там в детские сады ходят 97% детей), в Трехгорном, Южноуральске, близки к этой цели - Варненский район, Верхний Уфалей, Сатка, Кыштым, Златоуст, Копейск.

Но очень много стоит потрудиться главам городов и районов, чьи показатели на сегодня менее 60% - Чебаркульский, Ашинский, Аргаяшский, Карталинский, Каслинский районы, чьи показатели ниже 70%.

Подробно этот вопрос рассмотрен на общем аппаратном совещании у Губернатора Челябинской области Сумина П.И. – 10 августа т.г. В настоящее время в 1504 детских садах воспитывается 146,1 тыс. детей. Очередность на 10 августа составляет 24 тыс. детей. 5 тыс. мест будет введено в этом году. За 5 лет дополнительно необходимо ввести 25-30 тыс. мест. Активно к этой проблеме подключились главы г.Челябинска, Магнитогорска, Троицка, Аши, Снежинска, Агаповского, Сосновского, Кизильского районов. 

В то же время нам хотелось бы обратить особое внимание глав Аргаяшского, Ашинского, Брединского, Верхнеуральского, Еткульского, Каслинского, Кусинского, Октябрьского, Троицкого районов, городов Миасса и Златоуста на то, что плановые задания в этих территориях, которые они сами себе установили за I полугодие не выполнены. Необходимо срочно активизировать работу по их исполнению.

На совещании 10 августа было решено, что для решения проблемы ликвидации очередности в детские сады на уровне муниципалитетов необходимо:

- проанализировать и дополнить муниципальные программы «Дошкольное образование до 2010 года»;

- рассмотреть вопрос о возврате зданий детских садов по назначению (298 бывших детских садов заняты другими муниципальными учреждениями);

- решить вопрос о строительстве новых детских садов;

- создавать группы кратковременного пребывания детей;

- развивать и содействовать созданию в крупных городах частных детских садов.

В соответствии с новой демографической политикой, предложенной Президентом Путиным В.В. по установлению льгот по родительской плате за детские сады в размере 20% (за ребенка в однодетной семье), 50% (за ребенка в двухдетной семье) и 70% (в семьях имеющих 3-х и более детей) Министерством сделаны расчеты (требуется порядка 400 млн. рублей в год) и направлены в федеральное Министерство.

Общее среднее образования

1. 100% средних школ уже к 01.01.2007г. должны иметь выход в сеть Интернет, АРМ учителя, АРМ библиотекаря и не менее 50 цифровых образовательных ресурсов. Для решения этой задачи выделены финансы и она будет решена. Коркино, Снежинск, Трехгорный уже выполнили эту задачу. Наиболее активно подключали к сети Интернет школы в Магнитогорске (97%), Челябинске, Троицке, Коркино, Пласте, Уйском, Красноармейском районах.

2. До 90% должно возрасти число педагогов, освоивших информационно-коммуникационные технологии. (На 01.07.2006г. – 35%). По сути это результат работы районных ММЦ.

Выше среднеобластного этот показатель в Чебаркуле, Усть-Катаве, Верхнеуральске, Кыштыме, Озерске, Увельском, Уйском, Еманжелинском, Еткульском, Коркинском, Саткинском районах. Не выполнили план подготовки учителей в Нязепетровске, Пласте, Южжноуральске, Аше, Троицком, Кунашакском районах и Тракторозаводском районе г.Челябинска. Прошу глав названных территорий задать себе и ответить на вопрос: а зачем мы создавали ММЦ?

3. Доля учащихся, охваченных обучением с использованием информационных технологий должна к 2010 году возрасти до 90%.

4. Удельный вес учащихся 9-10 классов, обучающихся по программам профильного обучения должны возрасти к 2010 году до 25%. Вчера с главами поселений нашей области в с.Кундравы Чебаркульского района и состоявшийся там разговор, нацеливает нас на создание на селе, в поселках и малых городах спорных и базовых школ, информационных центров для апробации сетевого взаимодействия для введения профильного обучения старшеклассников.

5. Доля учащихся, поступающих в вуз по результатам ЕГЭ к 2010г. должна возрасти до 90%, с 2009г. ЕГЭ будет обязательным в Российском образовании.

Ставится также задача довести удельный вес численности молодежи из малообеспеченных семей и сельской молодежи, поступившей в вузы на 5% больше, чем в 2005 году. В связи с введением нового эксперимента по предоставлению образовательного кредита предстоит большая подготовительная работа в наших вузах и хотелось, чтобы этот вопрос был рассмотрен сегодня на Совете ректоров. Нам необходимо сформулировать свое отношение к этому эксперименту, а также пакет документов к предстоящему визиту Министра образования и науки России А.А.Фурсенко в Челябинск в конце сентября 2006 года.

Высшее образование

Демографический кризис, который переживала школа, добрался и до высшего профессионального образования. Второй год вузы и их филиалы предлагают мест на I курс больше, чем число выпускников школ. До 2010 года этот кризис еще более обострится из-за отсутствия учеников.

В то же время перед высшей школой становятся непростые задачи. В 2006 году ни один вуз Челябинской области, как и всего Уральского федерального округа не выиграл гран Президента, как лучший вуз России. К предстоящему осенью этого года новому конкурсу надо серьезно готовиться и представить основательные, официальные программы развития.

Правительство области, Министерство образования и науки обеспечат материальную поддержку молодых специалистов, будет и впредь стимулировать результативный труд учителей.

Одна из ведущих тенденций развития образования в современном мире – повышение обязательного порога среднего образования.

Введение в будущем по инициативе Президента РФ обязательного бесплатного общего среднего (полного) образования – стержень современного этапа инновационного развития образования.

На фоне демографического спада введение всеобщего среднего образования не потребует существенных бюджетных затрат, ведение предполагает развитие различных форм и видов его получения: очная, вечерняя, заочная, обучение на дому, дистанционная подготовка, экстернат, профильная и профессиональная подготовка в рамках школ в УНПО и ССУЗах.

В рамках национального приоритетного проекта «Образование» школы области получат огромное количество техники: 65 автобусов; около 400 компьютерных классов (за предыдущие 6 лет было получено 900 классов!); 800 АРМов учителя и библиотекаря, 100 новых учебных классов химии, физики, биологии, географии, технологическое оборудование. Главное для нас обеспечить сохранность оборудования и его использование в учебном процессе.

Жизнь ставит перед нами каждый год новые, более сложные задачи. В течение последних 10 лет в Челябинской области не закрывались, а только строились новые школы. Экономика образования потребовала от нас введение нормативного финансирования. А это значит, что начал работать принцип «деньги следуют за учеником». А это значит, что необходимо по-новому посмотреть на конечный результат работы школы: качество знаний учащихся. Результаты ЕГЭ показывают, что самые слабые знания показывают учащиеся сельских малочисленных классов (от 2 до 10 выпускников). Учителя основных школ жалуются, что самые низкие результаты у детей, пришедших из начальной малокомплектной школы. Обеспечить все школы в равной мере современным компьютерным оборудованием мы не сможем, значит настоятельно возникла необходимость оптимизации и реструктуризации школ, создания и максимального оснащения базовых опорных школ, информационных центров, наподобие ММЦ.

Примеры оптимизации школ имеются. Так, несколько лет назад в Кизильском районе все начальные школы стали филиалами средних. В Каслинском районе год назад создали несколько базовых школ, опыт показал, что это правильное решение. В Уйском районе из 20 школ только одна основная, все остальные средние. Серьезно занялись оптимизацией сети школ в Увельском районе. В Кизильском, Каслинском, Агаповском, Уйском районах при переходе на нормативное финансирование за 7 месяцев даже образовалась небольшая экономия ФОТа, а многие районы и главы продолжают писать письма и доказывать, что средств не хватает. Никто не хочет вникать, что управленческий и хозяйственный аппарат в некоторых и городских, и сельских школах составляет от 28 до 46%. А как же мы сможем повысить зарплату главному действующему лицу в учебном процессе – учителю?

Предметом общей заботы органов управления образованием и глав поселений в 2006-2007 учебном году становится:

- создание системы учета детей дошкольного и школьного возраста;

- выявление основных причин, по которым дети не посещают детский сад или школу, проведение на этой основе системы меры по обеспечению обязательного среднего образования;

- оказание целевой помощи детям группы риска, больным детям;

- проведение инвентаризации школ;

- усиление воспитательной роли школы;

- поддержка учителей;

- развитие попечительских советов образовательных учреждений.

В настоящее время наше Министерство работает над разработкой новой отраслевой системой оплаты труда учителей, а также над нормативным подушевым финансированием дошкольного, дополнительного, начального и среднего профессионального образования с тем, чтобы в 2007 году это уже внедрить в областной образовательной системе.



3.3 Предложения и рекомендации по совершенствованию управления



Мы предлагаем обратиться в Правительство России с тем, чтобы новый конкурс среди вузов проходил по квотам, выделенным федеральным округам, так как есть опасность, что вновь 80% вузов-победителей будут московскими.

Ректорам вузов необходимо также пересмотреть свою работу, так как критериями оценки вуза становятся: доля иностранных студентов, обучающихся в вузе (не менее 10-12% от контингента);

15% вузов области должны выдавать европейское приложение к диплому. 20% выпускников должны освоить образовательные программы с использованием дистанционных методов обучения. 25% вузов должны вести образовательный процесс по программам, утвержденным работодателями.

Думается, каждое из этих направлений заслуживает не только пристального изучения и рассмотрения на Совете ректоров, но и абсолютно новых подходов к их решению. В октябре-ноябре 2006 года должен состояться отчет старого и выборы нового Президиума Совета ректоров Челябинской области. На наш взгляд, Совет ректоров должен активизировать свою работу и играть значительно большую роль в перспективном планировании и развитии областной образовательной системы.

Начальное и среднее профессиональное образование

Численность учащихся в учреждениях начального профессионального образования на 10 тыс. жителей составляет в Челябинской области 151 против 112 общероссийских, студентов техникумов 235 против 181 общероссийского показателя, а студентов вузов 430 против 480 общероссийских. Охват молодежи программами высшего профессионального образования (17-25 лет) составляет 27,3 против 31,2% в России.

2007 год объявлен Губернатором годом Профессионального образования. Предстоит доработать и утвердить на Правительстве и в Законодательном собрании программу «Подготовка современных рабочих и техников». Многие работодатели не удовлетворены сегодня качеством подготовки учащихся начального и среднего профессионального образования, их незнанием и не готовностью работать на современном оборудовании. (Строительные организации, ОАО «ММК», автотранспортники, центр «Автолада», объединение работников коммунального хозяйства, фирма «Кнауф»).

Нам необходимо при доработке программы решить вопросы не только создания ресурсных центров на базе профессиональных училищ, но и совместно с работодателями разработать и внедрить новые стандарты профессионального образования, перечень новых профессий на региональном рынке труда, создание системы двухуровневой подготовки учащихся путем оптимизации сети учреждений начального и среднего профессионального образования.

Мы предлагаем – ввести в критерии оценки работы глав сельских, поселковых поселений и городских округов – показатель возврата молодых специалистов на село, поселок, в муниципальные учреждения: учителей, врачей, работников сельского хозяйства, культуры, бухгалтерий. Наше Министерство предлагает также изменить Губернаторский набор: бюджетное место предоставлять только тем поселениям, кто конкретно заключает договор о возвращении и гарантирует проплату за студента. А оплату проводить не один раз – при поступлении, а после сдачи студентом экзаменов после каждой сессии. Это позволит готовить кадры прицельно, «точечно» следить за учебой будущих специалистов. Новый эксперимент по образовательным кредитам и задача, поставленная Федеральным Правительством: к 2010г. на 5% увеличить прием молодежи в вузы по результатам ЕГЭ из села и малоимущих семей, дают нам возможность это осуществить.

Задачи оптимизации и реструктуризации сети школ должны решаться совместными действиями Министерства и органов местного самоуправления. В ближайшее время нам необходимо:

- вести учет движения контингента школьников;

- определить наполняемость, дефицит или избыток ученических мест по всем типам и видам образовательных учреждений;

- установить диспропорции между населенными пунктами, определить объемы финансирования каждого образовательного учреждения;

- усовершенствовать действующие нормативно-правовые акты, в том числе регламентирующие эксплуатационные параметры школ.

Круг полномочий глав поселений широк и разнообразен, но если мы хотим чтобы у того населенного пункта, где сегодня Вы являетесь главой было будущее, мы должны заботиться, вникать в проблемы, заниматься их решением. Это проблемы, в центре которых стоят дети. Ребенок, не получивший ласки родителей в детстве, обязательно, став взрослым, им отомстит. Ребенок, не получивший достаточного воспитания и образования, не видящий перспективы развития села, поселка, малого города – уедет из него и не вернется.

У нас есть сегодня примеры гражданского подхода глав, несмотря на разделение полномочий, к школе, детям. Хотелось бы отметить глав Варламовского сельского поселения Чебаркульского муниципального района Шиховцева Вячеслава Алексеевича, Вишневогорского городского поселения Каслинского муниципального района Новикова Владимира Григорьевича, Степного сельского поселения Верхнеуральского района Гаммер Светлану Рудольфовну, Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района____________________,

Межевого поселкового поселения Саткинского района Тренину Любовь Степановну, Коелгинского сельского поселения Еткульского муниципального района Томм Виктор Александрович и другие.

К 2010 году мы совместно должны достичь следующих результатов:

- охват дошкольным образованием детей должен составлять 85%;

- 25% учащихся 9-11 классов должны учиться по программам профильного обучения;

- 90% всех учащихся должны быть охвачены обучением с использованием информационных технологий;

- 90% выпускников должны поступить в вуз по результатам Единого государственного экзамена;

- на 5% (по сравнению с 2005г.) должно возрасти число молодежи из села и малообеспеченных семей, поступивших в вуз по итогам ЕГЭ;

- все учебные заведения должны иметь институты общественного участия в управлении образованием;

- 7,2% взрослого населения должны быть вовлечены в систему дополнительного образования (по принципу «Образование через всю жизнь»);

- 100% дошкольников должны пройти предшкольное образование.

С учетом ФЦПРО и областных целевых программ нам необходимо спланировать на 2007 год пути достижения целевых индикативных показателей. И только совместными действиями мы можем этого достичь, должны достичь!


Заключение



Целостность системе управления развитием образования придают системообразующие связи: информационная обеспеченность, ресурснообеспеченные цели, организаторская деятельность субъекта управления по приоритетным направлениям, взаимодействие с внешней средой. Управление развитием образования невозможно без исследования реальной практики содержания и сущности целостного процесса управления социально-педагогической системой.

Разграничение сфер деятельности каждой из подсистем управления сферой предполагает взаимодействие между ними по оперативному решению актуальных проблем. Конечный результат в данной системе непосредственно зависит от уровня ориентации на приоритетные цели, от качества деятельности аппарата управления образованием и качества взаимодействия органов управления системой образования разных уровней власти. 

Составной частью демократизации управления, без которой не может быть развития образовательной системы является реорганизация системы контроля и регулирования за качеством и эффективностью образовательного процесса. Инспектирование должно быть направлено на изучение управленческой деятельности руководителей образовательных учреждений и конечного результата уровня здоровья, воспитанности, развития учащихся, овладения ими базовыми и дополнительными знаниями, умениями и навыками, готовности к продолжению образования и труду, к жизни в семье и обществе в новых социокультурных условиях.

Особое значение приобретают подготовка и переподготовка новых кадров организаторов образования с учетом задач национальной доктрины системы образования. Уровень квалификации управленческого персонала является одним из ключевых факторов успешности управления образовательной системой.

Программно-целевой подход к управлению развитием реальным результатам предполагает осуществление взаимосогласованных изменений в управляемой и управляющей подсистемах центрального, регионального, муниципального образования как целого. Можно выделить такие основные характеристики управления, как законосообразность, прогностичность, согласованное распределение прав и полномочий, ориентированность системы на развитие образования, переход от директивных методов управления к корпоративным, расширение сферы сервисных услуг образовательных учреждений, целенаправленность, гибкость и экономичность.

При создании целостной непрерывной системы управления развитием образования на всех уровнях целесообразно исходить прежде всего из прогноза социокультурных и экономических интересов и возможностей образовательных учреждений всех ступеней и типов, родителей и учащихся, тенденции изменения общей ситуации, в образовании и обществе в целом.


Список используемой литературы



Лазарев В.С. Системное развитие школы. Издание второе. - М.: педагогическое общество России, 2003. - 304 с.

Афанасьев В.Г. Социальная информация и управление обществом .М.: Политиздат, 1975.220 с.

Блейк Р.Р., Моутон Д.С. Научные методы управления: Перевод. с англ. Киев: Наук. думка, 1990. 254 с.

Богомолов В., Рудзита А., Саметис О. Определение уровня управления и внедрения НОТ в школе: Метод, рекомендации.Рига, 1983. 124 с.

Бондарь В.И. Управленческая деятельность директора школы: дидактический аспект. Киев: Рад. шк., 1987. 211 с.

Бочаров М.К. Наука управления. Новый подход (Точка зрения ученого). М.: Знание, 1990. 342 с.

Областная целевая программа «Развитие дошкольного образования в Челябинской области на 2006-200 годы.

Областная целевая программа реализации национального проекта «Образование» в Челябинской области на 2006-2007 годы

Статистический сборник детских дошкольных учреждений Челябинской области

Статистический сборник «Уровень образования населения Челябинской области по итогам Всероссийской переписи населения 2002 года» /Челябинскстат, Челябинск, 2005 – 138 с.

Основные показатели состояния системы дошкольного образования Челябинской области(отраслевая статистика за 2006 год) / под ред. Садырина, С.Е. Комаровой. – Челябинск: Изд-во ИИУМЦ «Образование», 2007.-46с.



Нормативные акты

Положение о Министерстве образования и науки Челябинской области

Закон Челябинской области об образовании в Челябинской области от 30 ноября 2004 г. № 15 27 // информационно-правовая система ГАРАНТ.

Об образовании : Федеральный закон от 10 июля 1992 года№ 3267-1// информационно-правовая система ГАРАНТ.