Мониторинг как условие обеспечения качества дошкольного образования

Мониторинг как условие обеспечения качества дошкольного образования

 

Р.Г. Резаков,Т.А. Никитина

Проблема повышения качества образования в современных общеобразовательных учреждениях не могла не проявиться и в системе дошкольного образования. Качество дошкольного образования рассматривается как комплексная характеристика, выражающая степень соответствия дошкольного образования требованиям действующих нормативноправовых документов и удовлетворенности потребителей образовательных услуг качеством дошкольного образования. Вместе с тем обеспечение качества дошкольного образования и его доступности для разных социальных групп населения — одно из приоритетных направлений государственной политики в сфере образования в Российской Федерации.

Одним из путей решения проблемы обеспечения качества дошкольного образования является создание эффективных механизмов оценки данной деятельности. Этот процесс неизбежно приведет к необходимости переосмысления понятийного аппарата, разработке разнообразных процедур и механизмов оценки качества образования (диагностика, анализ, контроль, мониторинг и др.) с учетом имеющихся в педагогических исследованиях современных требований, предъявляемых к качеству образования.

Мониторинг деятельности дошкольного образовательного учреждения (ДОУ) как ведущее условие обеспечения качества образования должен способствовать выполнению требований модернизации образования в указанном выше направлении. С нашей точки зрения, эффективность организации и проведения мониторинга деятельности дошкольного образовательного учреждения определяется разработанностью критериев, показателей, параметров, технологии принятия управленческих решений по результатам мониторинга деятельности дошкольного образовательного учреждения, а также наличием разработанного инструментария.

С этой точки зрения, представляют интерес позиции специалистов в отношении проблемы качества дошкольного образования и обоснования существующих в науке понятий, связанных с данной проблемой. В настоящее время достаточно полно раскрыто понятие «качество дошкольного образования» [4: с. 4]; разработаны диагностические методики оценки качества дошкольного образования [2: с. 17]; определены функции органов управления по оценке и повышению качества дошкольного образования [1: с. 32]; дополнены и уточнены — по отношению к дошкольному образованию — такие понятия, как «качество условий», «качество содержания», «качество результатов»: «Применительно к системе дошкольного образования, можно сформулировать определение качества дошкольного образования как цель, содержание, условия реализации и результаты освоения основной образовательной программы» (Институт стратегических исследований в образовании РАО [сайт]. URL: http://do.isiorao.ru/document/doklad 14 maja.doc).

Одним из методов оценки качества можно считать «мониторинг как процедуру сбора, обработки, хранения и распространения информации об образовательной системе или отдельных ее элементах, которая ориентирована на информационное обеспечение управления и позволяет судить о состоянии объекта в любой момент времени и может обеспечить прогноз его развития» [3: с. 153].

Необходимо отметить, что и теоретиками, и практиками мониторинг деятельности дошкольного образовательного учреждения как условие обеспечения качества дошкольного образования понимается как система действий, направленная на использование результатов мониторинга для повышения эффективности образовательного процесса в ДОУ с целью обеспечения качественного развития ребенка в дошкольном возрасте. Таким образом, целью мониторинга деятельности дошкольного образовательного учреждения является обеспечение адекватного информативного отражения состояния качества образования в дошкольном образовательном учреждении, позволяющее осуществить аналитическое обобщение и использовать полученные результаты.

Исходя из этого, в мониторинге должны быть определены четыре основных параметра, характеризующих:

соответствие деятельности дошкольного образовательного учреждения требованиям действующих нормативно-правовых документов;

соответствие условий обеспечения воспитательно-образовательного процесса требованиям действующих нормативных правовых документов;

степень удовлетворенности родителей качеством деятельности дошкольного образовательного учреждения;

соответствие результатов развития воспитанников требованиям действующих нормативно-правовых документов.

Следовательно, если мы ставим задачу оценки качества дошкольного образования в учреждении, то необходимо учитывать как минимум данный набор параметров. Однако практика показывает, что даже грамотно разработанная основная общеобразовательная программа дошкольного образования еще не является гарантией достижения качества дошкольного образования в данном образовательном учреждении. Необходимы дополнительные условия для того, чтобы она была эффективно реализована. Окончательные выводы об эффективности основной общеобразовательной программы можно сделать только на основании достижения детьми планируемых в данной программе результатов и удовлетворенности основных потребителей услуг — родителей — достижениями и успехами своих детей, а также в немалой степени — теми условиями, которые созданы для их детей в ДОУ.

Вместе с тем дополнительные условия для осуществления образовательного процесса также не есть гарантия качества дошкольного образования: например, в случае, если основная общеобразовательная программа дошкольного образования разработана с нарушениями нормативных требований, предъявляемых к ней.

По нашему мнению, оптимальные организационные схемы и формы процедуры оценки качества дошкольного образования должны быть следующими на уровне образовательного учреждения — самооценка (в форме самообсле- дования и самоанализа). Процедура оценки — организованная система мониторинга:

а) наблюдение за собственной деятельностью (по разработке и реализации основной общеобразовательной программы дошкольного образования, условий ее реализации и результатов ее освоения) с целью выявления ее соответствия нормативным требованиям, прогнозирования ее развития;

б) система организации, сбора, хранения, обработки и распространения информации о реализации основной общеобразовательной программы дошкольного образования, ее соответствии нормативным требованиям.

Методы, применяемые при измерении параметров, характеризующих качество дошкольного образования или соответствие дошкольного образования требованиям нормативных правовых документов:

анализ (данных, документации и др.);

наблюдение;

сбор, формализация, группировка, обработка данных и др.

Участники мониторинга на уровне дошкольного образовательного учреждения:

руководящие работники, в том числе:

руководитель (заведующий),

заместитель руководителя (старший воспитатель);

педагогические работники, в том числе: педагог-психолог,

педагоги-специалисты (инструктор по физической культуре, музыкальный руководитель и др.), воспитатели;

родители и/или лица, их заменяющие.

Способом измерения параметров, характеризующих качество дошкольного образования, является шкалирование по степени их соответствия требованиям нормативных документов и фактическому наличию с использованием балльной шкалы. Измеряются и суммируются баллы по всем показателям. Суммарный (итоговый) балл по данному параметру (на основе суммы баллов оценки показателей) фиксируется.

Результаты оценки качества дошкольного образования используются в процессе управления ДОУ, в том числе при осуществлении всех этапов управленческого цикла и таких функций управления, как мотивационно-целевая, информационно-аналитическая, планово-прогностическая, организационно-исполнительская, контрольно-диагностическая, регулятивно-коррекционная.

Применив мониторинг в деятельности дошкольных образовательных учреждений, мы провели первичный сбор информации с целью выявления основных проблем и оценки качества дошкольного образования.

Базой для апробации стали 5 дошкольных образовательных учреждений Юго-Западного административного округа города Москвы. Дошкольные образовательные учреждения, участвующие в апробации представлены следующими видами: детский сад — 3, детский сад комбинированного вида — 1, центр развития ребенка — детский сад — 1.

По результатам внешней независимой оценки содержания деятельности дошкольных образовательных учреждений выявлено следующее:

все дошкольные образовательные учреждения, участвовавшие в мониторинговом исследовании, имеют соответствующую лицензию на осуществление образовательной деятельности. Выявлено соответствие имеющихся в лицензии и реализуемых в образовательном учреждении образовательных программ;

устав, локальные акты дошкольных образовательных учреждений соответствуют обязательным требованиям;

годовые планы работы всех дошкольных образовательных учреждений утверждены в установленном порядке.

Таким образом, оценка деятельности ДОУ по критерию «Регламентация деятельности образовательного учреждения» оказалась положительной. Не выявлены несоответствия обязательным требованиям во всех дошкольных образовательных учреждениях, принявших участие в мониторинге.

Анализ деятельности ДОУ по критерию «Соответствие содержания образования в образовательном учреждении федеральным государственным требованиям» дал следующие результаты:

Основная образовательная программа дошкольного образования имеется во всех ДОУ и утверждена в установленном порядке. Программы разработаны с учетом требований СанПиН. Во всех программах логично обосновано программно-методическое обеспечение, учитываются принципы и подходы, обозначенные в Федеральных государственных требованиях (ФГТ) к структуре основной общеобразовательной программы дошкольного образования, содержание программ ориентировано на применение деятельностного и личностно-ориентированного подходов.

Вместе с тем были выявлены следующие недостатки в трех образовательных программах:

Структуры образовательных программ 60 % ДОУ не соответствуют требованиям ФГТ (Российское образование. Федеральный портал: [сайт]: URL: http://www.edu.ru/db/mo/Data/d_09/prm655-1.htm), а именно:

в нарушение пункта 2.3. ФГТ содержание образовательной области «Физическая культура» представлено без учета возрастных особенностей детей;

в нарушение пункта 2.3. ФГТ содержание образовательных областей представлено без учета возрастных и индивидуальных особенностей по основным направлениям развития воспитанников: физическому, социальноличностному, познавательно-речевому и художественно-эстетическому;

в нарушение пункта 2.4. ФГТ в содержании основной общеобразовательной программы не был учтен принцип интеграции образовательных областей;

в нарушение пункта 2.4 ФГТ в содержании образовательных областей «Здоровье», «Безопасность», «Коммуникация», «Социализация» не представлены формы построения образовательного процесса.

В 60 % ДОУ не предусмотрен промежуточный и итоговый мониторинг усвоения детьми содержания обязательной части Программы. Данное обстоятельство не позволяет провести оценку по такому параметру, как «Особенности развития воспитанников», который является приоритетным в структуре мониторинга деятельности дошкольного образовательного учреждения.

Внешняя независимая оценка условий реализации основной общеобразовательной программы дошкольными образовательными учреждениями и последующий анализ дали следующие результаты:

По критерию «Соответствие кадровых условий обязательным требованиям» было выявлено нарушение пункта 1.2. ФГТ к условиям реализации основной общеобразовательной программы дошкольного образования (Российское образование. Федеральный портал: [сайт]: URL: http://www.edu. ru/db/mo/Data/d_11/prm2151-1.htm). Из 107 сотрудников, участвующих в анализе, 2 (1,86 %) педагога, работающих в должности «воспитатель», не имеют педагогического образования; 41 % педагогов необходимо пройти курсы повышения квалификации педагогических работников.

По критерию «Соответствие материально-технических условий обязательным требованиям» в результате внешней независимой оценки было выявлено, что в части наличия материально-технических условий все ДОУ полностью соответствуют обязательным требованиям.

По критерию «Соответствие учебно-материальных условий обязательным требованиям» обнаружено, что в части наличия учебно-материальных условий все ДОУ частично соответствуют требованиям.

Имеется неполное соответствие требованиям по таким показателям, как:

предметно-развивающая среда образовательного учреждения (группы);

оборудование для продуктивной деятельности;

материалы и оборудование для двигательной активности.

По критерию «Соответствие информационно-методических условий обязательным требованиям» было выявлено, что в части наличия информационно-методических условий у 40 % ДОУ условия частично соответствуют обязательным требованиям; у 60 % — условия не соответствуют обязательным требованиям.

Имеется неполное соответствие требованиям по таким показателям, как:

возможность управлять в электронной форме образовательным процессом;

возможность использовать интерактивные дидактические материалы, образовательные ресурсы.

Обнаружено несоответствие требованиям по такому показателю, как возможность проводить мониторинг и фиксировать ход воспитательно-образовательного процесса и результаты освоения основной общеобразовательной программы дошкольного образования в электронной форме.

По критерию «Соответствие психолого-педагогических условий обязательным требованиям» выявлено, что в части наличия психолого-педагогиче- ских условий все ДОУ соответствуют обязательным требованиям.

По критерию «Соответствие медико-социальных условий обязательным требованиям» обнаружено, что в части наличия медико-социальных условий все ДОУ соответствуют обязательным требованиям.

В анкетировании родителей по вопросу удовлетворенности качеством работы ДОУ приняло участие 118 родителей воспитанников старшего дошкольного возраста. Анализ анкетирования показал следующее:

по критерию «Комфортность пребывания детей в ДОУ»: все родители, участвовавшие в анкетировании, удовлетворены комфортностью пребывания детей в дошкольных образовательных учреждениях. Таким образом, качество работы ДОУ по данному критерию оценивается положительно и соответствует запросам родителей;

по критерию «Оценка деятельности администрации и педагогов ДОУ»: все ДОУ имеют стабильный высокий результат — 100 % родителей удовлетворены качеством работы ДОУ по данному направлению.

Однако были выявлены следующие недостатки:

В 60 % ДОУ из 70 родителей, участвовавших в анкетировании, 47 (67,14 %) родителей не в полной мере удовлетворены образовательным уровнем развития детей в ДОУ. На наш взгляд, это можно объяснить тем, что именно эти ДОУ не предусматривают в своей деятельности промежуточный и итоговый мониторинг усвоения детьми содержания обязательной части Программы.

Таким образом, если само дошкольное образовательное учреждение не прогнозирует результаты своей работы и не анализирует свою деятельность в данном направлении, то оно соответственно не может корректировать данный процесс и тем самым влиять на результаты.

В 20 % ДОУ выявлено, что из 24 родителей, принявших участие в анкетировании, 20 (83,33 %) родителей не имеют возможность принимать участие в управлении ДОУ.

Особенности развития воспитанников оценивались только на уровне образовательного учреждения. В оценке особенностей развития приняло участие 234 воспитанника старшего дошкольного возраста.

Оценка развития воспитанников являлась ключевым параметром мониторинга деятельности дошкольного образовательного учреждения и включала в себя оценку уровня освоения воспитанниками старшего дошкольного возраста образовательных областей.

Оценка освоения воспитанниками образовательных областей определялась воспитателями групп в середине (декабрь) 2010/2011 учебного года.

В соответствии с федеральными государственными требованиями развитие интегративных качеств воспитанников ДОУ должно обеспечиваться в воспитательно-образовательном процессе в ходе освоения образовательных областей и во всех видах детской деятельности. Таким образом, существует прямая зависимость между развитием интегративного качества и уровнем освоения воспитанниками соответствующих образовательных областей. В связи с этим оценка уровня освоения воспитанниками образовательных областей имеет особое значение и является наиболее важным параметром деятельности дошкольного образовательного учреждения.

До настоящего времени наиболее распространена была оценка качества дошкольного образования в процессе психолого-педагогической диагностики. Вместе с тем, в отличие от диагностики, процедура мониторинга позволяет оценить не только результаты, но и содержание и условия дошкольного образования. В процессе мониторинга можно получить данные о качестве дошкольного образования на протяжении достаточно длительного периода времени, обеспечить дошкольному образованию систематичность сбора информации и точность конечного результата — оценку динамики достижений детей, условия реализации образовательных программ.

Роль мониторинговой деятельности в оценке качества деятельности дошкольных образовательных учреждений была проанализирована в рамках определения состояния качества дошкольного образования в дошкольных образовательных учреждениях города Москвы по следующим направлениям оценки:

а) установление соответствия основной общеобразовательной программы дошкольного образования, реализуемой в проверяемом дошкольном образовательном учреждении, федеральным государственным требованиям;

б) установление наличия и эффективного использования в образовательном процессе объектов, необходимых для осуществления образовательной деятельности, в соответствии с федеральными государственными требованиями;

в) установление наличия в штате педагогических работников, численность и образовательный ценз которых соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об образовании;

г) установление наличия и системного использования мониторинга качества образования;

д) установление соответствия инфраструктуры образовательного учреждения условиям здоровьесбережения и безопасности воспитанников.

Оценка состояния дошкольного образования по предложенным выше направлениям позволила выделить основные тенденции в развитии системы дошкольного образования города Москвы.

Столичная система дошкольного образования представляет собой многофункциональную сеть дошкольных образовательных учреждений, ориентированную на потребности населения и предоставляющую спектр образовательных услуг: присмотр и уход за детьми, их оздоровление и развитие, коррекция отклонений физического и психического развития; развитие детей по одному или нескольким направлений: познавательно-речевое, социальноличностное, художественно-эстетическое или физическое, а также дополнительных услуг — по выбору ребенка, его родителей и/или их законных представителей, в соответствии с рекомендациями специалистов.

В системе Департамента образования города Москвы функционирует 2043 дошкольных образовательных учреждений разных видов. Из них за период с сентября 2010 по май 2012 г. в 356 была проведена проверка качества образования:

203 — ГБОУ детский сад;

59 — ГБОУ детский сад общеразвивающего вида;

28 — ГБОУ центр развития ребенка - детский сад;

47 — ГБОУ детский сад комбинированного вида;

9 — ГБОУ детский сад компенсирующего вида;

3 — ГБОУ детский сад присмотра и оздоровления;

3 — ГБОУ детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию;

2 — ГБОУ детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию;

1 — ГБОУ детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому развитию;

1 — детский сад для детей раннего возраста.

Оценка качества дошкольного образования в городе Москве выявила наличие недостатков по всем направлениям исследования.

За период с сентября 2010 по май 2012 г. из 356 ДОУ нарушения были выявлены в 158 дошкольных образовательных учреждениях, что составило 44,4 %. Следует отметить, что в 2010/2011 учебном году из 226 ДОУ нарушения были выявлены в 71 ДОУ (31,4 %), а в 2011/2012 учебном году, с учетом меньшего числа дошкольных образовательных учреждений, участвовавших в проверках, из 130 ДОУ в 87 ДОУ (66,9 %) были выявлены нарушения.

В соответствии с рассматриваемой проблемой особое внимание привлекли нарушения по направлению установления функционирования системы мониторинга качества образования:

нарушение пункта 3.5 Федеральных государственных требований к структуре основной общеобразовательной программе раздела «Планируемые результаты освоения детьми общеобразовательной программы». В 41 % ДОУ не описаны интегративные качества, которые ребенок может приобрести в результате освоения Программы; промежуточные результаты освоения программы не раскрывают динамику формирования интегративных качеств воспитанников в каждый возрастной период освоения Программы по всем направлениям развития детей;

нарушение пункта 3.6. Федеральных государственных требований к структуре основной общеобразовательной программе — система мониторинга достижения детьми планируемых результатов освоения программы. В 27 % ДОУ система мониторинга включает в себя только низко формализованные методы и не предусматривает высоко формализованные методы; содержание мониторинга не связано с образовательными программами обучения и воспитания детей;

нарушение подпункта 24 пункта 2 статьи 32 Закона РФ «Об образовании» (Департамент образования города Москвы. — URL: http://www.educom.ru/ ru/documents/prav_akt/federal/3266_1.pdf) — система мониторинга не функционирует в полном объеме (18% ДОУ).

Полученные результаты свидетельствуют о наличии трудностей в организации функционирования системы мониторинга качества образования в дошкольных образовательных учреждениях. Исходя из Федеральных государственных требований к структуре основной образовательной программе дошкольного образования, система мониторинга должна обеспечивать комплексный подход к оценке итоговых и промежуточных результатов освоения воспитанниками основной образовательной программы, позволять осуществлять оценку динамики достижений детей и включать описание объекта, форм, периодичности и содержания мониторинга.

Периодичность мониторинга должна обеспечивать возможность оценки динамики достижений детей, сбалансированность методов, не приводить к переутомлению воспитанников и не нарушать ход образовательного процесса. Обязательным требованием к построению системы мониторинга является использование только тех методов, применение которых позволяет получить необходимый объем информации в оптимальные сроки.

Вместе с тем именно на уровне ДОУ мониторинг, помимо учета Федеральных требований, нуждается в разработке дополнительных подходов, принципов, критериев, показателей, технологий, условий. Результаты мониторинга должны стать основой своевременного принятия адекватных управленческих решений по коррекции образовательного процесса и его условий с учетом уровня развития воспитанников. Эти результаты должны также использоваться: в деятельности дошкольных образовательных учреждений города; в деятельности органов управления образованием; в системе высшего и среднего профессионального образования при подготовке кадров для дошкольного образования; в системе обеспечения квалификации педагогов дошкольного образования; при проведении контрольных мероприятий оценки деятельности дошкольных образовательных учреждений (лицензирование, плановые проверки качества образования) и аттестации руководителей и педагогов дошкольных учреждений столицы.

Координацию деятельности дошкольных образовательных учреждений, методическое обеспечение, планирование и непосредственную разработку, реализацию и контроль мониторинга в Москве осуществляет Департамент образования города Москвы. Именно этот орган должен заниматься окончательной систематизацией, обобщением, анализом и оценкой информации, полученной непосредственно с помощью мониторинга от дошкольных образовательных учреждений, и принимать своевременные управленческие решения, направленные на повышение качества дошкольного образования в столице.

Таким образом, анализ документов, посвященных изучению мониторинга для оценки качества дошкольного образования, и практики его применения в деятельности дошкольных образовательных учреждений, позволил установить, что мониторинг рассматривается в основном как процедура сбора, интерпретации, обобщения данных о состоянии различных аспектов образовательного процесса в дошкольном образовательном учреждении. Вместе с тем именно на уровне дошкольного образовательного учреждения мониторинг требует, помимо учета Федеральных требований к процедуре, разработки различных дополнительных подходов, принципов, критериев, показателей, технологий, условий, и в целом, разработки мониторинга деятельности дошкольного образовательного учреждения в зависимости от его специфики.

Учет данных характеристик и понимание специфики процессов, протекающих внутри дошкольного образовательного учреждения, позволяют выделить особенности мониторинга качества образования в сфере дошкольного образования. Результаты мониторинга могут стать основой своевременного принятия адекватных управленческих решений по коррекции образовательного процесса и созданных для него условий для повышения качества деятельности с учетом уровня развития воспитанников.

Список литературы

Белая К.Ю. Методическая работа в ДОУ: Анализ, планирование, формы и методы / К.Ю. Белая. - М.: ТЦ Сфера, 2005. - 96 с.

Белая К.Ю. Руководство ДОУ: контрольно-диагностическая функция / К.Ю. Белая. - М.: ТЦ Сфера, 2005. - 64 с.

Майоров А.Н. Мониторинг в образовании / А.Н. Майоров. - Ульяновск: Интеллект-Центр, 2005. - 424 с.

Парамонова Л.А. Качество современного дошкольного образования / Л.А. Парамонова // Справочник старшего воспитателя дошкольного учреждения. - 2008. - № 6. - С. 4-19.