Социальное обеспечение безработных граждан. Психолого - педагогическая помощь ищущим работу

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ШАРЬИНСКИЙ ФИЛИАЛ ГОУВПО

«КОСТРОМСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

имени Н. А. НЕКРАСОВА»

















КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

ПО КУРСУ: «Теория социальной работы»

НА ТЕМУ: «Социальное обеспечение безработных граждан. Психолого - педагогическая помощь ищущим работу»











СТУДЕНТКИ 1 КУРСА

СПЕЦИАЛЬНОСТЬ: «СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА»

БОГДАНОВОЙ ГАЛИНЫ ВЛАДИМИРОВНЫ















Отметка о регистрации 

Контрольной работы_______________________________________________

                                                        Дата                                подпись ответственного за регистрацию

Отметка о проверке 

Контрольной работы________________________________________________________

		           Дата                                  подпись проверяющего

	

	

	

	Шарья, 2010



План

 

Социально-экономическая сущность безработицы в условиях рыночных отношений………………………………………………..3

Методы и формы социальной работы с безработными………….4

Психологическая помощь безработным……………………………15

Виды, направления, формы и методы социально-психологической поддержки безработных………………………………………………16

Литература

















		



 









1. Социально-экономическая сущность безработицы в условиях рыночных отношений

Переход России к рыночным отношениям повлек за собой специфические проблемы социально-трудовой сферы. Дефицит рабочей силы сменился дефицитом рабочих мест, что привело к безработице. В этой связи особенно актуальным становится изучение современных процессов, происходящих на рынке труда, а также последствий роста безработицы и особенностей социальной работы с безработными гражданами. Основным нормативно-правовым актом в сфере занятости служит Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 г.  Данный документ определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан на труд и социальную защиту от безработицы.  Согласно ст. 1 занятость — это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству РФ и приносящая им, как правило, заработок, трудовой доход. Безработица (ст. 3) — это сложное социально-экономическое явление, не позволяющее части экономически активного населения, желающего работать на условиях найма или создания собственного дела, реализовать (применить) свою рабочую силу из-за отсутствия подходящих рабочих мест (предложений) и лишенной вследствие этого основного дохода (заработной платы).

В соответствии с определением Международной организации труда (МОТ) безработица рассматривается как потеря заработков в связи с тем, что человек, способный трудиться, готовый трудиться и действительно ищущий работу, не имеет возможности получить подходящую должность. Безработными являются лица в возрасте экономической активности населения (15 — 72 года), не участвующие в общественном производстве в течение определенного периода и соответствующие во время обследования трем критериям: а) не имеют работы (доходного занятия); б) занимаются поиском работы в течение четырех недель, предшествующих неделе обследования, используя разные способы; в) готовы приступить к работе в течение двух недель с момента проведения обследования.

В нашей стране безработными считаются трудоспособные граждане, не имеющие работы и заработка (трудового дохода), проживающие на территории России, зарегистрированные в органах службы занятости по месту жительства в целях поиска подходящей работы, ищущие ее и готовые приступить к ней.

Безработными не могут быть признаны:

		граждане, не достигшие 16-летнего возраста;

		граждане, которым в соответствии с законодательством назначена трудовая пенсия по старости или инвалидности, кроме
инвалидов III группы;

		те, кто в течение 10 дней после обращения в службу занятости отказался от двух вариантов подходящей работы, а впервые
ищущие работу и не имеющие специальности (профессии) — после
двух отказов от получения профессиональной подготовки или от
предложенной работы, в том числе временного характера;

			лица, представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения для признания их безработными;	

	-	трудоспособные граждане, проходящие очный курс обучения.


2. Методы и формы социальной работы с безработными

Для создания эффективных условий обеспечения занятости, решения адресных проблем безработного и членов его семьи созданы службы занятости, осуществляющие комплексное регулирование вопросов трудовой сферы. Федеральная служба занятости России была создана в 1991 г. в соответствии с Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации» в качестве организационно-самостоятельной службы на территории России. Ее региональные представительства являются структурными подразделениями соответствующих органов исполнительной власть субъектов РФ и органов местного самоуправления.

С 1996 г. регулированием всех сторон трудовой сферы занимается Министерство труда и социального развития Российской Федерации. В его задачи входят: выработка активной политики занятости, управление национальной системой службы занятости, разработка и финансирование государственных программ содействия занятости населения, контроль за деятельностью системы службы занятости и др.

Эффективным средством социальной защиты занятого населения в условиях рыночной экономики во многих странах является страхование от безработицы. В России в соответствии с действующим законодательством государство гарантирует:

		свободу выбора рода деятельности, в том числе с разным режимом труда;

		охрану труда, правовую защиту от необоснованного увольнения или необоснованного отказа в приеме на работу;

		бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве при посредничестве органов службы занятости.

Безработным гражданам гарантируются:

		бесплатное получение услуг в сфере профессиональной opиентации, профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации, психологическая поддержка по направлению органов службы занятости;

		обеспечение социальной поддержки;

		компенсация в соответствии с законодательством Российской
Федерации материальных затрат в связи с направлением на работу
(обучение) в другую местность по предложению органов службы
занятости;

		бесплатное медицинское обслуживание и медицинское освидетельствование при приеме на работу и направлении на обучение;

	-	возможность заключения срочных трудовых договоров на участие в оплачиваемых общественных работах, организуемых с учетом возрастных и иных особенностей граждан.

Государство также предоставляет дополнительные гарантии гражданам, особо нуждающимся в социальной защите и испытывающим трудности в поиске работы. Разрабатываются и реализуются целевые программы содействия занятости населения. Создаются дополнительные рабочие места и специализированные организации (включая организации для труда инвалидов). Устанавливаются квоты для приема на работу инвалидов. Организуется временное трудоустройство несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, предоставляются услуги по профессиональной ориентации, а также возможность обучения по специальным программам.

Важной составляющей государственной социальной поддержки безработных граждан является выплата пособий и компенсаций. Государство гарантирует безработным:

		выплату пособий по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного;

		выплату стипендии в период профессиональной подготовки,
повышения квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости;

		возможность участия в оплачиваемых общественных работах;

		возмещение затрат в связи с добровольным переездом в другую местность, для трудоустройства по предложениям органов службы занятости.

Задачи службы занятости в нашей стране очень велики, она занимается не только решением проблем безработного, но и вопросами изменения трудового поведения в рыночных условиях всех хозяйственных субъектов (работодатель и работник). В компетенцию службы занятости входят:

		содействие поиску подходящего рабочего места как временного, так и постоянного;

		повышение конкурентоспособности граждан на рынке труда, также организация профессионального образования безработных;

		квотирование рабочих мест для неконкурентоспособных на
рынке труда категорий граждан;

		информирование населения, работодателей, государственных
и негосударственных структур о состоянии рынка труда;

		территориальное перераспределение работников;

		помощь в развитии предпринимательства и самозанятости
граждан;

		обеспечение социальной поддержки безработных;

		сотрудничество с работодателями для комплексного решения
проблем клиентов службы занятости;

- совершенствование механизма финансовой поддержки работодателей, создающих и сохраняющих рабочие места, осуществляющих переподготовку персонала.

Граждане, обратившиеся в службу занятости, имеют право проконсультироваться по вопросам выбора сфер деятельности, трудоустройства, профессионального обучения. При этом регистрироваться в службе занятости не обязательно. Работающий, но желающий сменить место работы гражданин также может обратиться в службу занятости в целях поиска подходящей работы.

Порядок регистрации безработных граждан предусматривает несколько этапов.

		Первичная регистрация безработных граждан осуществляется
в целях учета общей численности безработных, обратившихся в
службу занятости за консультацией. В регистрационных документах
указываются анкетные данные клиента, его профессия и причины
обращения в службу занятости.

	Регистрация в целях поиска подходящей работы. В соответствии со ст. 4 Закона РФ «О занятости населения в РФ» подходящей считается такая работа, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом его профессиональной подготовки, условий последнего места работы, состояния здоровья, транспортной доступности.

Регистрация безработных граждан в целях поиска подходящей работы осуществляется органами службы занятости населения по месту жительства граждан со дня их личного обращения со всеми необходимыми документами.

Для этого безработные предоставляют справку с предыдущего места работы о среднем заработке (доходе, денежном довольствии) за последние 3 месяца и следующие документы: а) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность; б) трудовую книжку или иные документы, подтверждающие трудовой стаж; в) документы, удостоверяющие профессиональную квалификацию.

Инвалиды в дополнение к указанным документам предъявляют трудовую рекомендацию, индивидуальную программу реабилитации.

Специалисты службы занятости в течение 10 дней со дня регистрации граждан должны по возможности предложить обратившемуся два варианта подходящей работы, включая работу временного характера, а впервые ищущему работу, не имеющему профессии, два варианта профессиональной подготовки или оплачиваемой работы. В целях содействия в трудоустройстве клиент службы занятости и специалист могут разработать план самостоятельного поиска работы. В случае невозможности подобрать подходящую вакансию безработному может быть предложена профессиональна) подготовка (переподготовка). На каждого клиента, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, заводится личное дело, куда заносится вся полученная информация по подбору работы.

	3.	Регистрация граждан в качестве безработных осуществляется
на основании решения органов службы занятости населения о при
знании гражданина безработным, которое принимается не позднее
11 календарных дней со дня его регистрации в целях поиска подходящей работы.

Датой регистрации гражданина в качестве безработного является принятие решения службы занятости о признании его безработным. Граждане, которым отказано в регистрации в качестве безработных, имеют право на повторное обращение. В случае несогласия с решением службы занятости гражданин имеет право в установленном порядке обратиться с иском в суд.

		 Перерегистрация безработных граждан. Клиенты службы занятости обязаны не реже 2 раз в месяц проходить перерегистрацию. Безработные обязаны активно содействовать своему трудоустройству, соблюдать порядок и условия регистрации, информировать органы службы занятости в случае поиска работы.

	Снятие безработных граждан с регистрационного учета осуществляется в следующих случаях: если гражданин признается занятым в соответствии с трудовым законодательством; если он проходит профессиональную подготовку или переподготовку, повышает квалификацию по направлению органов службы занятости с выплатой стипендии; если он не является без уважительной причины в течение 10 дней со дня регистрации в качестве безработного; при длительной (более месяца) неявке в органы службы занятости без уважительной причины; при переезде в другую местность; в случае назначения гражданину пенсии по старости (по возрасту), за выслугу лет; когда устанавливаются нарушения со стороны безработного.

По мнению некоторых специалистов, нормализации ситуации в области занятости населения будет способствовать развитие малого предпринимательства, особенно в небольших городах и сельской местности. Малый и средний бизнес во многом инициирует появление дополнительных рабочих мест, повышает деловую активность граждан, их конкурентоспособность на рынке труда.

Другим вариантом увеличения занятости является привлечение граждан к оплачиваемым общественным работам. Под общественными работами понимается трудовая деятельность, имеющая социально-полезную направленность и организуемая в качестве дополнительной социальной поддержки граждан, имеющих работу. К общественным работам не относится деятельность, связанная с необходимостью срочной ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций и требующая специальной подготовки работников, а также их квалифицированных и ответственных действий в кратчайшие сроки.

Право на участие в общественных работах имеют граждане, зарегистрированные в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, и безработные. Преимущественным правом на участие в общественных работах пользуются безработные, не получающие пособия, и граждане, состоящие на учете длительное время (свыше 6 месяцев). Участие граждан в общественных работах допускается только с их согласия. При этом учитывается состояние здоровья, возрастные и профессиональные особенности человека. В соответствии с Законом РФ «О занятости населения в РФ» оплачиваемая работа, включая работу временного характера и общественные работы, считается подходящей для следующих категорий граждан:

		впервые ищущих работу (ранее не работавших) и при этом не
имеющих профессии (специальности);

		уволенных более одного раза в течение одного года, предшествовавшего безработице, за нарушение трудовой дисциплины или
другие действия, предусмотренные законодательством Российской
Федерации;

	прекративших индивидуальную предпринимательскую деятельность в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

	стремящихся возобновить трудовую деятельность после дли
тельного (более 1 года) перерыва, а также направленных органа
ми службы занятости на обучение и отчисленных по их вине;

		- отказавшихся повысить (восстановить) квалификацию по
имеющейся профессии (специальности), получить смежную профессию или пройти переподготовку после окончания первого периода выплаты пособия по безработице;

		состоящих на учете в органах службы занятости более 18 месяцев, а также более 3 лет не работающих;

		обратившихся в органы службы занятости после окончания
сезонных работ.

В системе мер социальной защиты населения от безработицы важное место занимает право граждан на бесплатную профессиональную подготовку, повышение квалификации и переподготовку по направлению органов службы занятости. Профессиональное образование безработных граждан осуществляется с целью:

		повышения конкурентоспособности конкретного человека
рынке труда;

		сокращения уровня безработицы;

		изменения профессионально-квалификационного состава трудовых ресурсов в соответствии с потребностями экономики;

	-	минимизации финансовых издержек государства.
Данный вид деятельности службы занятости — один из главных

элементов активной политики занятости, так как он способствует преодолению основной причины безработицы — несоответствия качественных характеристик вакантных рабочих мест и безработных граждан.

В соответствии с законом эта работа ведется в тех случаях, если:

		гражданин не имеет профессии (специальности);

		невозможно подобрать подходящую работу из-за отсутствия у
гражданина необходимой профессиональной квалификации;

		необходимо изменить профессию (специальность, род занятий) в связи с отсутствием работы, отвечающей имеющимся у
гражданина профессиональным навыкам;

		гражданин утратил способность к выполнению работы по
прежней профессии (специальности).

Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан осуществляются в образовательных учреждениях профессионального и дополнительного образования, учебных центрах органов службы занятости или иных образовательных учреждениях, образовательных подразделениях организаций или в иных учебных заведениях в соответствии с договорами, заключаемыми органами службы занятости.

Право в приоритетном порядке пройти профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации имеют безработные инвалиды; безработные граждане по истечении шестимесячного периода безработицы; граждане, уволенные с военной службы, жены (мужья) военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы; выпускники образовательных учреждений, а также граждане, впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие профессии (специальности).

Профессиональное обучение призвано решать следующие задачи:

		предоставлять гражданам широкий спектр услуг в области
профессиональной ориентации, в выборе форм и методов обучения;

		содействовать трудовой активности населения, развитию
предпринимательства и самозанятости;

		повышать конкурентоспособность определенных категорий
граждан;

		формировать социальный заказ на профессиональное обучение с учетом региональных особенностей.

Для того чтобы все эти требования четко выполнялись, необходимо создать целостную концепцию профессионального образования безработных граждан.

Профессиональная пригодность работника с учетом уровня его подготовки определяется на основании:

	-документов об образовании;

	-документов, удостоверяющих профессиональную квалификацию;

	-записей в трудовой книжке.

Эффективность системы профессионального образования подтверждается высокой долей трудоустройства по окончании обучения.

Приоритетное право на приобретение новой профессии имеют длительно неработающие граждане. Длительность безработицы определяется временем, в течение которого человек не может найти работу. Безработица может быть: кратковременной (до 4 месяцев); длительной (более 1 года).

В целях оказания гражданам дополнительных услуг по трудоустройству служба занятости совместно с работодателями организует ярмарки вакансий. Данная форма работы дает возможность любому желающему ознакомиться с банком данных свободных рабочих мест, самостоятельно подобрать себе работу и в непосредственном общении с работодателем определить варианты и условия трудоустройства. В последнее время широкое распространение получили мини-ярмарки, специализированные ярмарки для определенных групп населения (молодежь, инвалиды, специалисты

определенной сфере трудовой деятельности, высококвалифицированные работники и т.д.).

Работая с инвалидами, служба занятости предпринимает меры для привлечения их в сферу предпринимательства и самозанятости, ведет переговоры с работодателями по квотированию рабочих мест, осуществляет сотрудничество с общественными объединениями инвалидов.

Высокий уровень безработицы среди молодежи (граждане в возрасте до 30 лет) влияет на социальную напряженность в обществе. Для решения проблем занятости и создания эффективной системы обучения молодежи непосредственно на рабочих местах с 1 января 1995 г. на территории РФ была введена в действие программа организации временной занятости безработной молодежи «Молодежная практика». Эта форма работы позволяет повысить конкурентоспособность молодых людей на рынке труда, способствует их дальнейшему трудоустройству. Территориальными органами службы занятости и молодежными биржами труда создаются региональные программы трудоустройства несовершеннолетних.

Важнейшие задачи в работе с данной категорией граждан:

		информирование о ситуации на рынке труда и рынке образовательных услуг;

		проведение активной профориентационной работы;

		психологическая подготовка к конкурентной борьбе за рабочие места;

		обучение типовым моделям трудоустройства.

Для России актуальной остается проблема сохранения кадрового потенциала, особенно среди женщин, она требует определенных мер со стороны государства.

Служба занятости решает не только социальные, экономические, но и психологические проблемы безработного. Прогнозирование поведения безработных на рынке труда, диагностика и коррекция негативных психологических состояний — одни из основных направлений деятельности службы занятости по работе с безработными. Стабильное эмоциональное состояние способствует быстрому трудоустройству. Практика показывает, что наиболее эффективной представляется упреждающая комплексная психологическая помощь безработным, включающая в себя: консультирование, психодиагностику, коррекцию, психопрофилактику и психотерапию.

Таким образом, наиболее эффективен комплексный подход к решению проблем занятости и безработицы с учетом экономических

и социальных факторов, способствующих обеспечению занятости населения в соответствии с потребностями рынка труда.

3.  Психологическая помощь безработным

К важнейшим направлениям психологической помощи безработным относятся: профессиональная информация — ознакомление различных групп населения с современными видами производства, состоянием рынка труда, потребностями хозяйственного комплекса в квалифицированных кадрах, содержанием и перспективами развития рынка профессий, формами и условиями их освоения, профессиональными требованиями, возможностями профессионально-квалификационного роста и самосовершенствования в процессе трудовой деятельности;

профессиональная консультация — оказание помощи человеку в профессиональном самоопределении с целью принятия им осознанного решения о выборе профессионального пути с учетом собственных психологических особенностей и возможностей, а также потребностей общества;

профессиональный подбор — предоставление рекомендаций человеку о возможных направлениях профессиональной деятельности, наиболее соответствующих его физиологическим, психофизиологическим, физическим особенностям, на основе результатов психологической, психофизиологической и медицинской диагностики;

профессиональный отбор — определение степени профессиональной пригодности человека к конкретной профессии (рабочему месту, должности) в соответствии с нормативными требованиями;

профессиональная, производственная и социальная адаптация — система мер, способствующих профессиональному становлению работника, формированию у него соответствующих социальных и профессиональных качеств, установок и потребностей к активному творческому труду, достижению высшего уровня профессионализма.

Профессиональная ориентация осуществляется в целях:

	-обеспечения социальных гарантий в сфере свободного выбора профессии, формы занятости и путей самореализации личности в условиях рыночных отношений;

-достижения сбалансированности между профессиональные интересами человека, его психофизиологическими особенностями и возможностями рынка труда;

	прогнозирования профессиональной успешности в какой-либо
сфере трудовой деятельности;

	содействия непрерывному росту профессионализма личности как важнейшего условия ее удовлетворенности трудом и собственным социальным статусом, реализации индивидуального потенциала, формирования здорового образа жизни и достойного
благосостояния

К основным методам психологической помощи безработным относятся:

	информирование — индивидуальное, групповое, массовое,
непосредственное (лекция, беседа), опосредованное (средствам*
массовой информации);

	психологическое и медицинское консультирование

			психологическая, психофизиологическая, медицинская диа
гностика;

			различные педагогические методы: обучение, тренинги, клубы
ищущих работу и т. п.

			4. Виды, направления, формы и методы социально-психологической поддержки безработных

	Социально-психологическая поддержка — система социально-психологических способов и методов, способствующих социально-профессиональному самоопределению личности в ходе формирования ее способностей, ценностных ориентации и самосознания, повышению ее конкурентоспособности на рынке труда и адаптированное™ к условиям реализации собственной профессиональной карьеры.

Психологическая поддержка осуществляется путем оптимизации психологического состояния человека после разрешения или снижения актуальности психологических проблем, препятствующих трудовой, профессиональной, социальной самореализации на каждом этапе жизни отдельного человека, малых групп, коллективов, формальных и неформальных объединений людей.

Основными направлениями социально-психологической поддержки считаются:

психологическая профилактика — содействие полноценному психическому развитию личности, малых групп и коллективов, предупреждение возможных личностных и межличностных проблем неблагополучия и социально-психологических конфликтов, включая выработку рекомендаций по улучшению социально-психологических условий самореализации личности, малых групп и коллективов с учетом формирующихся социально-экономических отношений;

психологическое консультирование — оказание помощи личности в ее самопознании, адекватной самооценке и адаптации в реальных жизненных условиях, формировании ценностно-мотивационной сферы, преодолении кризисных ситуаций и достижении эмоциональной устойчивости, способствующих непрерывному личностному росту и саморазвитию, включая консультации руководителей по вопросам работы с персоналом и семейные консультации;

психологическая коррекция — активное психолого-педагогическое воздействие, направленное на устранение отклонений в психическом и личностном развитии, гармонизацию личности и межличностных отношений.

Социально-психологическая поддержка проводится в целях:

		- психологического обеспечения свободного и гармоничного
развития личности в современном обществе на всех этапах ее становления и самореализации;

		- предупреждения развития негативных тенденций в психологии людей, преодолении трудностей личностного роста, коррекции отклоняющегося поведения, устранения конфликтных ситуаций во взаимоотношениях.

Основные методы социально-психологической поддержки:

		- социально-психологическое просвещение;

		- психологическое и психотерапевтическое консультирование;

		- социально-психологическая диагностика;

		- социально-психологический тренинг;

		- социально-психологическая коррекция; другие индивидуальные и групповые методы психологической работы.

Правовая основа психологической помощи и социально-психологической поддержки в России регулируется соответствующими международными правовыми актами, Законом РФ «Об образовании», Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации», Основами законодательства РФ об охране здоровья граждан, Основными направлениями развития государственной системы профессиональной ориентации и психологической поддержки населения в Российской Федерации, утвержденными постановлением Министерства труда РФ от 29.08.95 № 47, другими нормативно-правовыми актами.



2