Отчет по производственной практике в Службе государственного жилищного контроля

Оглавление

	Общая информация	3

	Функции службы	3

	Руководство	5

	Структура	6

	Организация государственного контроля (надзора) Службы	9

	Строительный надзор	12

	Цели и задачи	12

	Отчет о работе службы за I полугодие 2011 года	14






Служба государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области

Общая информация

Служба государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области осуществляет свою деятельность с 1 января 2007 года и является исполнительным органом государственной власти Иркутской области.

Функции службы

Основными функциями службы являются:

Государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности, а также соответствием жилых помещений и коммунальных услуг установленным требованиям в области реализации жилищной политики

Государственный строительный надзор при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, а также при их капитальном ремонте, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов и проектная документация подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации либо проектная документация таких объектов является типовой проектной документацией или ее модификацией

Выдача разрешительных документов при строительстве в случаях, указанных в законодательстве

Государственный контроль и надзор в области долевого строительства

    


  Перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях

Руководитель службы, заместители руководителя службы;

В отделе правовой и кадровой работы службы:

начальник отдела;

советники отдела;

ведущие консультанты отдела.

В отделе контроля и надзора в области долевого строительства:

начальник отдела;

заместитель начальника отдела;

советники отдела;

ведущие консультанты отдела.

В территориальных отделах управления строительного надзора:

начальники отделов;

заместители начальников отделов;

советники отделов;

ведущие консультанты отделов;

главные государственные инспектора отделов;

государственные инспектора отделов.

В территориальных отделах управления жилищного контроля:

начальники отделов;

заместители начальников отделов;

советники отделов;

ведущие консультанты отделов;

главные государственные инспектора отделов;

государственные инспектора отделов.




Руководство

Денис Александрович Воронов

родился в 1969 году, окончил Байкальский государственный университет экономики и права, магистр юриспруденции.

С 1993 по 1997 год работал в отделе лицензирования и внешнеэкономических связей администрации Иркутска.

С августа 1997 года – на руководящих должностях в коммерческих структурах.

С июня 2005 года по декабрь 2009 года – заместитель генерального директора ООО «СтройТехноБизнес». 






Структура





Должность

Ф.И.О.

Руководитель службы 

Воронов Денис Александрович

Заместитель руководителя службы

Шишкин Борис Владимирович

Помощник руководителя службы

Палкина Юлия Алексеевна 

Отдел обеспечения деятельности службы

Начальник отдела

Гасанова Анна Николаевна

Отдел правовой и кадровой работы

Начальник отдела

Ли Маргарита Енхеновна

Заместитель начальника отдела

Парфенова Анастасия Александровна 

Отдел аналитической работы

Начальник отдела

Спивачук Полина Викторовна

Финансовый отдел

Начальник отдела - главный бухгалтер

Наводникова Нина Ивановна

Советник финансового отдела

Михалева Ольга Владимировна

Отдел контроля и надзора в области долевого строительства

Начальник отдела

Зенкевич Владислав Игоревич

Отдел государственного жилищного контроля

Начальник Центрального отдела государственного жилищного контроля в управлении жилищного контроля

Савинцева Ирина Валентиновна

Заместитель начальника Центрального отдела государственного жилищного контроля в управлении жилищного контроля

Баранова Татьяна Сергеевна 

Начальник Северного отдела государственного жилищного контроля в управлении жилищного контроля

Беляева Наталья Николаевна





Таблица1

Должность

Ф.И.О.

Отдел государственного строительного надзора

Начальник Центрального отдела государственного строительного надзора в управлении строительного надзора 

Эле Марина Николаевна

Заместитель начальника Центрального отдела государственного строительного надзора в управлении строительного надзора

Иванова Анна Петровна

Ведущий консультант Центрального отдела государственного строительного надзора в управлении строительного надзора

Колобова Юлия Николаевна

Ведущий консультант Центрального отдела государственного строительного надзора в управлении строительного надзора

Бутырина Юлия Александровна

Ведущий консультант Центрального отдела государственного строительного надзора в управлении строительного надзора

Кузаков Сергей Александрович

Ведущий консультант Центрального отдела государственного строительного надзора в управлении строительного надзора

Козулина Екатерина Михайловна

Государственный инспектор

Кирилов Максим Витальевич

Начальник Южного отдела государственного строительного надзора в управлении строительного надзора

Лаврищева Ирина Петровна

Начальник Северного отдела государственного строительного надзора в управлении строительного надзора







Организация государственного контроля (надзора) Службы

	

	Данные о штатной численности работников Службы, выполняющих контрольно-надзорные функции, и об укомплектованности штатной численности

	Таблица 2

№ п.п

Наименование подразделения

Укомплектованность (чел)

Состав подразделения 

Укомплектованность (чел) 





Всего

%, укомпл



Всего 

%, укомпл 





по штату

по факту





по штату 

по факту 



1 

Управление строительного надзора

23

18

78,26

- Центральный отдел;

- Южный отдел;

- Северный отдел.

12

6

5

12

3

3

100

50

60

2

Управление жилищного контроля

21

20

95,24

- Центральный отдел;

- Северный отдел.

18

3

17

3

94,44

100

3

Отдел контроля и надзора в области долевого строительства

4

4

100









4

Руководство

3

3

100

- Руководитель;

- Зам-ль руководителя;

1

2

1

2

100

100



ИТОГО:

51

45

88,24









	

	Сведения об организационной структуре и системе управления

	

	Управление строительного надзора

	Согласно штатного расписания в управлении строительного надзора числится 23 сотрудника. В состав управления входят:

	- Центральный отдел государственного строительного надзора (численность 12 человек);

	- Южный отдел государственного строительного надзора (численность 6 человек);

	- Северный отдел государственного строительного надзора (численность 5 человек).

	Начальники отделов находятся в непосредственном подчинении заместителя руководителя Службы.

	

	Управление жилищного контроля

	Согласно штатного расписания в управлении жилищного контроля числится 21 сотрудник. В состав управления входят:

	- Центральный отдел государственного жилищного контроля (численность 18 человек);

	- Северный отдел государственного жилищного контроля (численность 3 человека).

	Начальники отделов находятся в непосредственном подчинении заместителя руководителя Службы.

	

	Отдел контроля и надзора в области долевого строительства

	Согласно штатного расписания в отделе числится 4 человека. Начальник отдела находится в непосредственном подчинении руководителя Службы.

















Строительный надзор 

Цели и задачи

Управление строительного надзора является структурным подразделением службы государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области, осуществляющим функции по государственному строительному надзору. Такой надзор осуществляется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, за исключением объектов капитального строительства, государственный строительный надзор при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте которых осуществляется федеральными органами исполнительной власти в соответствии с законодательством.

Основными задачами управления является:

- осуществление проверок соответствия выполняемых в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации;

- составление актов проверки соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, выдача предписаний об устранении нарушений выполненных работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации;

- выдача заключений о соответствии объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации (решений об отказе в выдаче заключений о соответствии объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации);

- выдача разрешений на строительство на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, в случаях, установленных законодательством;

- выдача разрешений на строительство для строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства регионального значения, при размещении которых допускается изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков;

- выдача разрешений на ввод объектов в эксплуатацию в соответствии с законодательством;




Отчет о работе службы за I полугодие 2011 года



Перед службой государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области (далее – Служба) стоят три задачи:  строительный надзор, регулирование сферы долевого строительства и жилищный контроль. Служба обязана контролировать соблюдение жилищного, градостроительного законодательства, исполнение законных требований граждан, их конституционных прав, обеспечивать безопасность строящихся и построенных объектов, нормальную работу в коммунальной сфере и оперативно выявлять нарушения в данной области. 

Управление строительного надзора

В сфере строительного надзора Службой за 1 полугодие 2011 года  проверено 295 объектов капитального строительства, проведено 324 проверки (в I полугодии 2010 года - 402 проверки) строящихся объектов на территории Иркутской области, выявлено 1423 нарушения (в I полугодии 2010 года - 2595 нарушений) градостроительного законодательства. 

Диаграмма 1

По результатам проверок возбуждено 155 дел (в I полугодии 2010 года -  149 дел) об административных правонарушениях, из них: 

- по ст. 9.5 КоАП РФ (строительство и эксплуатация объектов капитального строительства без разрешения) – 95 дел (в I полугодии 2010 года – 91);

- по ст. 9.4 КоАП РФ (нарушение требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил) – 47 дел (в I полугодии 2010 года – 37);

- по ст. 19.5 ч.6 КоАП РФ (невыполнение в срок законного предписания должностного лица) – 13 дел (в I полугодии 2010 года – 21). 

8 постановлений (в I полугодии 2010 года 15 постановлений) о возбуждении административного производства поступили из органов прокуратуры.

К административной ответственности привлечено 152 нарушителя, в том числе 40 должностных лиц, 68 физических лиц, 39 юридических лиц, 5 индивидуальных предпринимателей (в полугодии 2010 года 135 нарушителей: 44 должностных лица, 43 физических лица, 38 юридических лиц, 10 индивидуальных предпринимателей).

По результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях наложено штрафов на общую сумму 7 117 000 рублей        (в I полугодии 2010 года – 4 066 500 рублей). С лиц, привлеченных к административной ответственности, взыскана в бюджет г. Иркутска сумма в размере 4 459 500 рублей, в том числе 864 000 рублей – по штрафам, наложенным в 2009-2010 годах.

С начала 2011 года Службой выдано 49 заключений (в I полугодии 2010 года 36 заключений) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации и 6 отказов в выдаче такого заключения.

За отчетный период состоялось 2 совещания межведомственных комиссий по вопросам способов решения проблем связанных с вводом в эксплуатацию объектов  капитального строительства с привлечением застройщиков. На данных совещаниях были рассмотрены следующие объекты: ЗАО «Стройтранс» (ул. Советская, 119; ул. К. Либнехта, 216 и 218, ул. Депутатская, ул. Зверева), ООО «Калар» (ул. Депутатская, ул. Зверева), ЗАО «Иркутскстройинвест» (ул. Байкальская, 295), ОАО Братский Акционерный Народный коммерческий Банк (ул. М. Жукова, 7/18 в ж/р Центральном, города Братска), ООО «Перспектива» (р.п. Листвянка, ул. Горького, 85А). Застройщикам, выполнившим выданные рекомендации, получены заключения о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации (ЗАО «Стройтранс» (ул. Советская, 119), ООО «Перспектива» (р.п. Листвянка, ул. Горького, 85А). 

В течение первого полугодия 2011 года были проведены заседания межведомственной рабочей группы по пресечению нарушений законодательства при осуществлении строительства на территории города Иркутска при прокуратуре города Иркутска, где были рассмотрены вопросы по следующим объектам ЗАО «Иркутское жилищное строительство» (ЖК «Зеркальный», ул. Вампилова), ООО «Стройтранс» (ул. К. Либнехта, 216 и 218), ИРОПОВБД «Патриот» (ул. Баумана), ООО «БазисСтройИнвест» (ул. Сергеева), муниципальные объекты капитального строительства (школа № 72 по ул. Рабочая, 21, детский сад № 63 по ул. Лопатина), ООО «Промтехкомплект» (ул. 4-я Железнодорожная), ООО СХ «Форт-Росс» (ул. Сарафановская), ЗАО ЖСК «Инвест» (ул. Седова, 62). 

В рамках Службы, проведено совещание по вопросам энергосбережения и повышение энергетической эффективности.  

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем  ветеранов Великой Отечественной Войны 1941-1945 года» сотрудниками службы информация для Министерства опеки и попечительства Иркутской области о возможности участия объекта капитального строительство в программе по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной Войны.

Сотрудниками Службы ведется еженедельный мониторинг строительства юбилейных объектов и участие в рабочих совещаниях: по регенерации исторической застройки квартала №130 в границах ул. 3 Июля-Седова-Кожова г. Иркутска,  возведение здания Ледового дворца, здания Библиотеки им. Молчанова-Сибирского, бассейна «Юность», берегоукрепительных работ р. Ангары с подготовкой отчетов и фотоматериалов.

Также, сотрудники службы принимали участие в штабах по подготовке мероприятий к празднованию 350-летия основания г. Иркутска.

Специалистами управления строительного надзора проводились выездные рабочие совещания на строительных площадках жилого комплекса ИРОПОВБВ «Патриот» (ул. Баумана), Восточно-Сибирского регионального онкологического центра в городе Иркутске.  

Также службой были организованны встречи дольщиков, права которых нарушены, и инвесторов по вопросам выполнения обязательств по строительству объектов капитального строительства, где рассматривались следующие проблемные объекты капитального строительства: ООО «ИркутскБайкалстрой» (ул. Байкальская, 236б), ЗАО ЖСК «Инвест» (ул. Седова, 62), ООО СХ «Форт-Росс» (ул. Сарафановская), ООО «БазисСтройИнвест» (ул. Сергеева), объекты ООО «СибРоссо», ООО «МетРоссо», ООО «РоссДСМ», Кузнецова Е.Н.  




  Управление жилищного контроля

В сфере жилищного контроля  в I полугодии 2011 года проведены плановые мероприятия по соблюдению правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, площадь обследованных жилых домов составила 3 528 665 м2, в том числе площадь при проведении проверок исполнения ранее выданных предписаний составила 1 214 400 м2 (в I полугодии 2010 года – 8 490 690 м2, в том числе при проведении проверок исполнения ранее выданных предписаний – 4 375 030 м2).

Диаграмма 2



В ходе инспекторских проверок выявлено 2 949 нарушений (в I полугодии 2010 года – 7 706) правил   и норм технической эксплуатации жилищного фонда, правил пользования жилыми помещениями, в том числе:

1) нарушений правил пользования жилыми помещениями – 128 (в I полугодии 2010 года – 111);

2) нарушений правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда –  2 800 (в I полугодии 2010 года – 7 533);

3) нарушений нормативов обеспечения населения коммунальными услугами – 21 (в I полугодии 2010 года – 62).

Диаграмма 3

 Организациям, обслуживающим жилищный фонд, выдано 453 предписания (в I полугодии 2010 года – 1 056).

По результатам инспекторских проверок было возбуждено 254 дела об административных правонарушениях (в I полугодии 2010 года  – 229), в том числе:

		за нарушение правил пользования жилыми помещениями возбуждено 126 дел (в I полугодии 2010 года  – 95),

		за нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений возбуждено 94 дела (в I полугодии 2010 года  –91), 

		за нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами возбуждено 16 дел (в I полугодии 2010 года  –18);

		за невыполнение в срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный контроль, возбуждено 14 дел об административных правонарушениях (в I полугодии 2010 года  – 25);

		за воспрепятствование осуществлению должностным лицом органа, осуществляющего государственный контроль, служебных обязанностей возбуждено 1 дело (в I полугодии 2010 года  – 0);

		за несоблюдение лицами, ответственными за содержание многоквартирных домов, требований энергетической эффективности, предъявляемых к многоквартирным домам возбуждено 3 дела об административном правонарушении (в I полугодии 2010 года  – 0).

Органами прокуратуры Иркутской области было возбуждено и передано для рассмотрения в Службу 64 дела (в I полугодии 2010 года  – 36).

Привлечено к административной ответственности 249 юридических, должностных и физических лиц (в I полугодии 2010 года – 213), в том числе:

		юридических лиц – 65 (в I полугодии 2010 года – 51);

		физических лиц –  99 (в I полугодии 2010 года – 88);

		должностных лиц – 85 (в I полугодии 2010 года – 74).

7 дел об административных правонарушениях назначены к рассмотрению на июль 2011 года. 

47 дел об административных правонарушениях прекращено в связи с отсутствием состава правонарушения (в I полугодии 2010 года  – 10). 

15 дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, направлены для рассмотрения по подведомственности – мировым судьям соответствующих судебных участков.

Наложено административных штрафов на сумму в размере 2 199 500 рублей (в I полугодии 2010 года – 1 908 000 рублей). С лиц, привлеченных к административной ответственности, взыскана в бюджет г. Иркутска сумма в размере 1 110 793 рубля, в том числе 616 293 рубля  - по штрафам, наложенным в 2009-2010 годах  (в I полугодии 2010 года  – 882 000 рублей).

Управлением жилищного контроля за отчетный период выдано 375 заключений о необходимости проведения капитального ремонта жилого дома (в I полугодии 2010 года  – 475). Выдано 60 актов обследования жилых домов для признания жилых помещений непригодными для проживания, многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу (в I полугодии 2010 года  – 129).

2 марта 2011 года состоялась прямая линия со специалистами управления по вопросам содержания общего имущества многоквартирных жилых домов и качеству предоставления коммунальных услуг. Все вопросы получили обстоятельные ответы, а стенограмма мероприятия размещена на официальном сайте Службы.



Отдел контроля и надзора в области долевого строительства



В сфере долевого строительства проведено 14 проверок (6 плановых и 8 внеплановых) (в I полугодии 2010 года – 30), осуществлялся контроль деятельности 88 организаций-застройщиков (в I полугодии 2010 года – 70), привлекающих денежные средства участников долевого строительства многоквартирных домов на территории Иркутской области. Данными организациями возводятся 162 объекта (в I полугодии 2010 года – 105) капитального строительства с привлечением средств дольщиков.

По результатам проверок было возбуждено 37 дел (в  I полугодии 2010 года – 17) об административных правонарушениях (отдельные дела возбуждались сразу по нескольким нарушениям).

К административной ответственности привлечено 37 нарушителей, в том числе 14 должностных лица и 23 юридических лиц (в I полугодии 2010 года – 16).






Диаграмма 4



За нарушения законодательства о долевом участии в строительстве наложено административных штрафов на сумму 2 655 000 рублей (в I полугодии 2010 года – 1 850 000 рублей).

С лиц, привлеченных к административной ответственности, взыскана в бюджет г. Иркутска сумма в размере 1 530 240 рублей, в том числе 655 240 рублей –  по штрафам, наложенным в 2010 году.

В производстве отдела контроля и надзора в области долевого строительства находились 106 гражданских дел в защиту интересов участников долевого строительства (в I полугодии 2010 года – 54), из них 10 исков удовлетворены полностью, 22 иска удовлетворены частично. По 5 искам заключены мировые соглашения.

16 февраля 2011 года была проведена прямая линия, посвященная вопросам в сфере долевого строительства, с участием специалистов отдела контроля и надзора в области долевого строительства. Совместно с отделом аналитической работы проведена работа созданию раздела «Видео-вопросы» на официальном сайте Службы, в котором размещены ответы на актуальные вопросы.

При участии сотрудников отдела состоялись собрания с участниками долевого строительства по «проблемным» объектам г. Иркутска: ООО «ИркутскБайкалстрой» - ЖК «Фрегат» по ул. Байкальская, ООО ИК «Запад» - ЖК «Амурские ворота» по ул. Седова, ООО «ФортРосс» - группа жилых домов по ул. Сарафановская, ООО «БазисСтройИнвест» - группа жилых домов по ул. Сергеева, ЗАО «Стройтранс» - группа жилых домов по ул. Депутатская – Зверева.

Также, начата работа по формированию реестра граждан – участников долевого строительства, пострадавших от действий застройщика.



Отдел правовой и кадровой работы



	За первое полугодие 2011 года в судах рассматривалось 86 дел с участием Службы (по заявлениям о привлечении к административной ответственности, об отмене постановлений о привлечении к административной ответственности, вынесенных Службой, об отмене предписаний, выданных Службой, о признании права собственности и т.д.).

	В Арбитражный суд Иркутской области Службой подано 15 заявлений о привлечении к административной ответственности юридических лиц. 

	Из них рассмотрено 6 дел и приняты решения о привлечении к административной ответственности.

	В Арбитражный суд Иркутской области и в суды общей юрисдикции подано 45 заявлений об отмене постановлений о привлечении к административной ответственности и предписаний, вынесенных Службой. 

	Из них рассмотрено 20 дел и по результатам рассмотрения по 15 делам приняты решения об отказе заявителю и признании законными постановления и предписания Службы.

	За отчетный период на рассмотрение мировым судам передано 28 дел о привлечении к административной ответственности. 

	Кроме этого, Служба приняла  участие в качестве третьего лица при рассмотрении следующих категорий дел:

			о признании права собственности на объекты недвижимости;

			о сносе самовольной постройки;

		о прекращении эксплуатации/строительства объекта;

		о признании незаконным решения внеочередного общего собрания собственников многоквартирного дома;

		об устранении препятствий в пользовании инженерными коммуникациями и обязании произвести вынос инженерных коммуникаций из под жилых домов;

		о процессуальном правопреемстве;

		о пресечении действий, создающих угрозу жизни и здоровью.



Работа с обращениями



По вопросам строительного надзора Службой рассмотрено 425 обращение граждан и организаций (в I полугодии 2010 года -                        371 обращение), в том числе: 90 – поступившие в приемную Службы, 65 – поступившие с сайта Службы; 36 -  поступившие из администрации Иркутской области, 74 – обращения и запросы, направленные органами прокуратуры. 

Как и ранее, основными вопросами в указанных обращениях являются нарушения прав граждан в связи с незаконным строительством, либо строительными недоделками и качеством строительства.

По вопросам жилищного контроля Службой рассмотрено 1198 обращений граждан и организаций (в I полугодии 2010 года -                        686 обращений), в том числе: 344 – поступившие в приемную Службы, 92 – поступившие с сайта Службы; 25 - поступившие из администрации Иркутской области, 264 – обращения и запросы, направленные органами прокуратуры.

Наиболее часто приходят письменные обращения от граждан в адрес губернатора Иркутской области и в службу на бездействия со стороны органов местного самоуправления и управляющих организаций по следующим проблемам:

			незаконная перепланировка жилых помещений;

		неисправность инженерного оборудования, канализации, вентиляции, неисправность систем отопления, электрооборудования;

		ненадлежащее техническое обслуживание многоквартирных жилых домов управляющими организациями;

		нарушение режима обеспечения коммунальными услугами либо ненадлежащее качество коммунальных услуг.

По вопросам долевого строительства Службой было рассмотрено 404 обращения граждан и юридических лиц (в I полугодии 2010 года -                        226 обращений), в том числе: 168 – поступившие в приемную Службы, 103 – поступившие с сайта Службы; 28 - поступившие из администрации Иркутской области, 20 – обращения и запросы, направленные органами прокуратуры.

Основными вопросами, указанными в обращениях, является несоблюдение застройщиком сроков передачи объекта долевого строительства участнику долевого строительства.

По вопросам правового регулирования Службой было рассмотрено 260 обращения граждан и юридических лиц (в I полугодии 2010 года -                        252 обращений), в том числе: 61 – поступившие в приемную Службы, 6 – поступившие с сайта Службы; 28 – обращения и запросы, направленные органами прокуратуры.



13