Реформы Александра II

Федеральное агентство по образованию РФ

Государственное Образовательное Учреждение Высшего

Профессионального Образования

«Волгоградский Государственный Университет»

Юридический факультет

Кафедра истории России











Реферат



Реформы Александра II









Выполнил:

студент группы Ю-091 

Медведев В.Е 

Проверил: 

к.и.н, доц., 

Кузнецов О.В 











Волгоград, 2009


Предпосылки реформ



К середине XIX века экономика России, опиравшаяся на крепостное право, приходит в состояние глубокого кризиса, всё больше отставая от передовых стран Западной Европы, где уже завершался промышленный переворот. В России же даровой труд крепостных делал невыгодным внедрение новых технологий и машин. Так, выплавка металла за первую половину века в России выросла на 60%, а в Англии – на 1200 %. В стране была всего одна железная дорога от Петербурга до Москвы (построена в 1851 г.), почти не было пароходов. Застой наблюдался и в сельском хозяйстве, где практически не росла урожайность и до сих пор на вооружении у крестьян стояли мотыги XII века, сделанные их далёкими предками. Стало очевидно, что дальнейшее сохранение крепостного права угрожает окончательным превращением России в отсталую страну. Крымская война показала это весьма наглядно.

Экономический кризис сопровождался нарастанием социальных противоречий, о чём свидетельствовали крестьянские бунты, убийства помещиков и управляющих имениями, бегства крестьян, жалобы властям. Упорно распространялись слухи о близкой воле.

Опасность положения для властей состояла в том, что к этому времени госаппарат перестал справляться со своими функциями; все силовые структуры приходят в негодность:

-солдаты, показывая чудеса героизма, терпят поражения из-за гнилости системы управления вооружёнными силами в условиях войны. Также вскрылась военно-техническая отсталость армии и технологическая отсталость страны- будучи великой державой, по уровню технического оснащения, развития инфраструктуры, оперативности управления, мобильности коммуникаций Россия отставала от других великих мировых держав на целую эпоху:

Если у Англии и Франции на вооружении уже имелся паровой, то у России только парусный флот.

Российским гладкоствольным ружьям противостояли английские и французские с большей дальнобойностью и скорострельностью.

В качестве основной тактической единицы в России был принят батальон, тогда как в Европе батальон был заменён более мелкой единицей- ротой.

Сомкнутый боевой порядок, характерный для российской армии, в Европе трансформировался в стрелковую цепь, рассыпной строй, а акцентируемая в России штыковая атака была заменена в Европе индивидуальными стрелковыми действиями. 

Как уже было отмечено, в стране была всего одна железная дорога, что затрудняло быструю переброску сил по всей территории Империи к театру военных действий;

-Полиция погрязла во взятках и зачастую не справлялась со своими прямыми обязанностями;

-«Судебная система представляла собой море громадное и пространственное, и в нём же гадов несть числа», - такую характеристику ей давал сам тогдашний министр юстиции Трощинский, и у него были на это основания: тяжбы тянулись годами, чиновники всех рангов брали взятки, о правосудии не поминая.

Таким образом, в середине XIX века страна переживала системный кризис, выходом из которого могли быть всесторонние реформы или даже революция. 

При этом нельзя сказать, что Николай I не осознавал потребности России в реформах. Он, лично присутствуя на допросах декабристов, записывал их мысли о переустройстве государственной власти в России и в дальнейшем пытался претворить их в жизнь. Известен случай, когда, присутствуя на допросе Муравьёва- Апостола, Николай, не выдержав очередных доводов о необходимости реформ, протянул ему руку, сказав: «Муравьёв, забудем всё; служи мне». Но Муравьёв- Апостол, заложив руки за спину, не подал руки государю, следуя дворянскому кодексу чести. 

Николай I прекрасно знал о творящемся в стране беззаконии на всех уровнях власти. Так по данным III отделения к концу 40-х гг. лишь 3 губернатора европейской России не брали взяток- первый был богат, второй - не брал взяток из принципа, т.к. был бывшим декабристом и был лично знаком с лидерами декабристского движения, а третий- Н.А. Радищев (сын А.Н. Радищева) хоть взглядов своего отца не разделял, но взяток всё равно не брал. 

Когда начальник III отделения Бенкендорф после этого отчёта предложил Николаю I с позором убрать этих губернаторов, Николай ответил: «Где я других возьму?». Под этой фразой он понимал то, что, если он уберёт этих губернаторов и посадит на их места новых, то нет никаких гарантий того, что эти самые новые губернаторы не будут брать взяток. 

Известен и тот случай, когда после премьеры «Ревизора» Николай I сказал: «Если кого-то сегодня и оплевали, то это я». 

Как и его брат Александр, Николай I прекрасно понимал, что крепостное право изжило себя. Но он не мог открыто поставить вопрос о необходимости его отмены. При Николае I действовало 9 секретных комитетов по крестьянском вопросу.

Основные результаты работы этих комитетов можно свести к следующему.

- Крепостных крестьян было запрещено отдавать на заводы. 

- Запрещено продавать крестьян с раздроблением семей.

- Запрещено покупать крестьян без земли.

- Помещики имели право отпускать крестьян и дворовых людей на волю без земли по обоюдному согласию.

- Крестьянам разрешалось с согласия помещиков приобретать недвижимость и др. 

Не была удачной и внешняя политика Николая I: на годы его правления пришлась большая часть затяжной и кровопролитной Кавказской войны, польские эмигранты во Франции лоббировали антироссийскую политику Запада, что затрудняло для России поиск союзников в Европе. Англии изначально были чужды внешнеполитические интересы России. 

Николай I получил прозвище «жандарма Европы» за то, что стремился поддерживать порядок не только в России, но и в Европе. Дошло до того, что после смерти Карла X, Николай открыто возмущался тем, что французский престол занял Луи Филипп, являвшийся не чистокровным Бурбоном, а представителем одной из боковых ветвей. И это при том, что Николай I, мягко говоря, не любил Бурбонов. В 1848 – 1849 гг. – революции во Франции, Пруссии, Австрии, Италии, Дунайских княжествах. Обеспокоенный тем, что революция подошла вплотную к русским границам, Николай I принял активное участие в ее подавлении. Русские войска были введены в Молдавию, турецкие – в Валахию. Революционные выступления были подавлены. Автономия княжеств была урезана.

С начала 1849 г. в Венгрии стали накапливаться польские повстанцы. Австрийское правительство попросило Россию помочь в подавлении революции в Венгрии. В конце мая 1849 г. армия Паскевича вступила в Венгрию. Через два месяца венгерская армия капитулировала. Революция в Венгрии была подавлена.

Николай I уверовал в могущество России, что не соответствовало действительности. Крымская война показала слабость внешнеполитического положения России.

В годы Крымской войны произошла консолидация врагов России: помимо Турции, России пришлось воевать с её «покровителями» Англией и Францией, а также Пьемонтом, чей лидер К.Кавур проводил проангло- французскую политику; польские эмигранты становились под турецкие знамёна с целью использовать этот конфликт в интересах Польши (среди таковых был, например, поэт А.Мицкевич), а австрийская армия, объединившись с венгерскими революционерами, заняла позицию «недружественного нейтралитета» [в благодарность за помощь при подавлении венгерской революции], следует также отметить и недружелюбную Пруссию.

Бытует мнение, что Крымская война была победоносным шествием Англии и Франции, но это не совсем так, т.к. к концу войны силы обоих сторон были на исходе:

В Англии, чем дольше длилась война, тем больше ей были не довольны, потому что королева Виктория с самого начала обещала подданным, что эта война будет для британской армии лёгкой прогулкой и продлиться от силы пару месяцев;

Потери Франции к концу войны составили 100 тысяч человек, причём это, главным образом, небоевые потери (умершие от болезней, невосприятия местного климата и др.). Вдобавок к этому, росло и недовольство внутренней политикой Наполеона III;

Не снискал себе диведентов и Пьемонт;

Турецкая армия, несмотря на наличие военных инструкторов из Англии и материально- техническую помощь союзников, не смогла ничего противопоставить российской армии.

Наиболее чётко положение послевоенной России отражено в тезисе «Поражение России в Крымской войне означало крушение всех принципов николаевского царствия».

Умирая, Николай I сказал своему сыну Александру: «Сдаю тебе команду не в добром порядке».

Новым императором стал старший сын Николая I Александр. Он вступил на российский престол 19 февраля 1855 г. В отличие от отца он был достаточно хорошо подготовлен к управлению государством. В детстве он получил прекрасное воспитание и образование. Составленный его наставником, поэтом В. А. Жуковским «План учения» цесаревича был нацелен на «образование для добродетели». Нравственные принципы, заложенные им, значительно повлияли на формирование личности будущего царя. Как и все российские императоры, Александр с юных лет приобщался к военной службе и в 26 лет стал «полным генералом». Путешествия по России и Европе способствовали расширению кругозора наследника. Привлекая цесаревича к решению государственных вопросов, Николай ввел его в Государственный совет и Комитет министров, поручал ему руководство деятельностью Секретных комитетов по крестьянскому делу. Таким образом, 36-летний император практически и психологически был хорошо подготовлен к тому, чтобы в качестве первого лица в государстве стать одним из инициаторов освобождения крестьян. Поэтому в историю он вошел как царь-«Освободитель».

Александру II (1855-1881 гг.), досталось весьма беспокойное наследство. Сам Александр по характеру отнюдь не был реформатором, но необходимость реформ была очевидна. В стране назревал кризис. Резко сократился товарооборот, вывоз хлеба упал в 13 раз, ввоз машин - в 10 раз. Средний размер оброка вырос в 3 раза, барщина доходила до 5 дней в неделю. Экономическая заинтересованность крестьянина в своем труде быстро падала. Тормозилось применение наемного труда в промышленности. За 1856-1857 гг. произошло 270 крестьянских выступлений, в 1858 г. - 528, в 1859 г. - 938. Кризис николаевского курса был налицо. Стало ясно, что без отмены крепостного права развивать дальше сельское хозяйство и промышленность невозможно. Из ближайшего окружения Александра II на позиции реформ встали его брат великий князь Константин, тетка великая княгиня Елена Павловна и тогдашний министр внутренних дел С.Ланской.

В марте 1856 г. Александр II выступал перед представителями московского дворянства. Смысл речи: не хочется отменять крепостное право, но придется. Также Александр сказал: «Лучше, господа, чтобы освобождение пришло сверху, чем ждать, пока оно придёт снизу». (Аналогичного мнения до этого придерживался Бенкендорф).


Реформы Александра II 

реформа александр крестьянский военный

Реформы начались последовательно, продумано и логично. В 1857 сформировался Совет Министров - орган, куда вошли министры, высшая администрация. Этот орган осуществлял отраслевое руководство страной и координационную деятельность министерств и ведомств - без этого проведение целенаправленных преобразований было бы немыслимо (совет министров оставался главным органом управления страной вплоть до 1917). Совет министров и его председатель были ответственны перед императором, согласовывали и определяли с ним общую экономико-политическую линию.

Важнейшее значение имели финансовые преобразования. В 1860 г были создан Государственный банк с отделениями на местах, осуществлявший общее руководство банковскими делами, контроль за денежным обращением в стране и наблюдение за всей банковской системой. В нём сосредоточились государственные кредиты, столь необходимые в условиях реформ. Государственный банк вместе с Министерством финансов формировал бюджет страны и составлял схему доходов и расходов. Создаваемые в ходе реформ крестьянский, коммерческие, дворянские банки осуществляли финансовые операции в рамках «единой государственной кассы». Контроль за финансовыми операциями при отмене крепостного права был обеспечен тем, что особенно важно при дефиците источников финансирования. 

В январе 1857 г. был образован Секретный комитет по крестьянскому вопросу во главе с императором.

В октябре 1857 г. появляется рескрипт виленскому генерал-губернатору Назимову. В нем предписывалось открыть в Западных губерниях комитеты для рассмотрения вопроса об улучшении положения помещичьих крестьян. В течение 1858 г. подобные рескрипты получили и другие губернаторы (всего 45).

Подготовка крестьянской реформы приобрела гласность. Секретный комитет был переименован в Главный комитет по крестьянскому делу. В губернских комитетах стали разрабатываться проекты решения крестьянского вопроса. Свой проект был и у правительства. Первоначально, в 1856-1857 гг., предполагалось освободить крестьян без земли, дать им только усадебный надел. В 1858 г. правительственная программа изменилась: освобождение крестьян с землей за выкуп.

В марте 1859 г. при Главном комитете начали работу Редакционные комиссии. Они должны были рассмотреть проекты, подготовленные губернскими комитетами. Председателем Редакционных комиссий был Ростовцев, после его смерти Панин. Комиссии состояли как из чиновников, так и представителей губернских комитетов.

В октябре 1860 г. Редакционные комиссии завершили работу, и все материалы были переданы в Главный комитет. Там проект окончательно доработали и передали на рассмотрение в Государственный совет. В середине февраля 1861 г. Государственный совет закончил обсуждение проектов освобождения крестьян и передал их императору.

19 февраля 1861 г. император подписал “Манифест” и “Положения” 19 февраля 1861 г. Эти документы определяли содержание и ход крестьянской реформы:

Крепостное право отменялось (ст.1 «Общего положения о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости»). Крестьяне получали личную свободу. Правда, в течение двух лет они должны были отбывать те же повинности, что и прежде.

Земля оставалась в собственности помещиков. Крестьяне могли выкупить полевой надел. 

Государство устанавливало размер выкупаемого надела. Если размер надела, которым крестьянин пользовался, был больше установленного государством, то производилась отрезка, если меньше – прирезка. Отрезка была больше прирезки. В итоге крестьянское землепользование сократилось на 20%.

Выкупная цена земли представляла собой так называемый капитализированный оброк: размер годового крестьянского оброка, положенного в банк из расчета 6% годовых. Эта сумма была выше, чем реальная стоимость выкупаемой крестьянами земли.

Государство оказывало содействие в выкупе. 80% выкупной суммы государство уплачивало помещику деньгами или ценными бумагами. Эта сумма являлась ссудой крестьянину на 49 лет из расчета 6% годовых. Остальные 20% выкупной суммы крестьянин уплачивал сам сразу или в рассрочку. Пока он не выплатил эту сумму, он считался временнообязанным, то есть нес повинности за пользование помещичьей землей.

Крестьянская реформа, таким образом, имела как положительные, так и отрицательные стороны. Несомненным достоинством было освобождение крестьян с землей. Феодальными пережитками являлись большая сумма выкупа, отрезки, временнообязанное состояние, сохранение общины с ее круговой порукой и переделами земель. Бичом крестьянских хозяйств являлась чересполосица.

С 1862 г. полиция была объединена в единую общегосударственную систему. Упорядочивались её штаты, в течение нескольких лет было принято много законодательных актов о полицейской деятельности, она получила правовую основу. В обязанности полиции входила не только борьба с преступностью, но и административный надзор за санитарным состоянием учреждений и промышленных заведений, принятие мер против эпидемий, охрана окружающей среды, борьба с пьянством, надзор за соблюдением общественного порядка и др. С этой целью создавалась ведомственная полиция (железнодорожная, фабричная и т.д.). Широта полицейского надзора в хозяйственно- экономической деятельности - отличительная черта этого ведомства.

В 1864 г. началась также судебная реформа, преследовавшая цель обеспечить возможность для всего свободного населения пользоваться судебной защитой, в т.ч. и по спорам, возникающим в ходе преобразований.

В процессе были внедрены в практику цивилизованные принципы судопроизводства:

несменяемость судей, 

гласность судопроизводства, 

отделение суда от администрации, 

коллегиальность,

бессословность, 

право на защиту,

выборность судей.

Вводилось два вида судов:

Местные суды - волостные и мировые суды (суды с избираемыми судьями). Рассматривали мелкие уголовные и гражданские дела, за которые назначались наказания в виде штрафов, нескольких ударов розгами, административного ареста, заключения сроком до 1,5 лет. 

Общие суды - окружные суды и судебные палаты(суды с назначаемыми судьями). Рассматривали преступления, наказанием за которые полагалось лишение прав состояния.

Возглавлял судебную систему Сенат, бывший кассационной инстанцией для всех судов и мог рассматривать особо важные дела в качестве 1 инстанции(в Особом присутствии).

Действовали также военные и создавались коммерческие суды для промышленности и торговли. По судебной реформе появились институты присяжных заседателей и присяжных поверенных (адвокатов).

Вслед за этими реформами последовал ряд других реформ. 

В 1864 г. началась земская реформа. Она распространялась на более чем 30 губерний, в которых было помещичье землевладение. В губерниях и уездах учреждались органы всесословного самоуправления: земства. В губерниях – губернские земские собрания и губернские земские управы. В уездах – уездные земские собрания и уездные земские управы. В земствах были представлены выборные от разных сословий, в том числе и от крестьян. Они избирались сроком на 3 года.

Функции земств – попечение о земских школах, больницах; земское страхование, налоги; местное благоустройство.

Земства не имели права на политическую деятельность, за ними сохранялся правительственный контроль.

В 1870 г. началась городская реформа. Выборные органы городского самоуправления – думы – появились еще при Екатерине II. Теперь городское самоуправление перестраивалось на новой основе. Городские думы избирались на 4 года городскими налогоплательщиками. Городская дума избирала Городскую управу сроком на 4 года. Во главе думы и управы стоял городской голова. Функции дум и управ: городское благоустройство, школы, больницы, дороги, водопровод и т.д.

Военные реформы связаны с именем военного министра Д.А. Милютина. Они проводились в 1860-1870-е гг. 

Были введены новые военно-судебные уставы и отменены телесные наказания в армии; открыты новые военно-учебные заведения – военные гимназии; реорганизована система военного управления: на смену корпусной системе пришла военно-окружная. Началось перевооружение армии: обновление артиллерийского парка, постепенная замена парусного флота паровым, гладкоствольных ружей нарезными.

Кульминацией военных реформ стало введение в 1874 г. всесословной воинской повинности. Она заменила рекрутскую систему комплектования армии.(Одним из поводов для введения всесословная воинской повинности была франко-прусской война 1870-1871гг.- на момент войны во Франции действовала рекрутская повинность, а в Пруссии- всеобщая воинская повинность. Александр решил, что, кто победит, та система эффективней. Как известно, Пруссия в той войне разгромила Францию, стало быть, использовавшаяся в Пруссии система была более эффективной). Воинской повинности подлежало все мужское население в возрасте с 21 года, кроме представителей духовенства и кочевых народов. Срок службы устанавливался 6 лет и 9 в запасе в сухопутных войсках и 7 лет и 3 в запасе на флоте. Для лиц, окончивших высшие и средние учебные заведения, срок службы значительно сокращался. Например:

Окончившие курс в университетах и других высших учебных заведениях состояли на службе 6 месяце и 14 лет и 6 месяцев в запасе;

Окончившие курс гимназий и реальных училищ состояли на службе год и 6 месяцев и 13 лет и 6 месяцев в запасе;

Окончившие городскую школу состояли на службе 3 года и 12 лет в запасе;

Имеющие свидетельства о знании курса начальных народных училищ, т.е. окончившие начальную школу, состояли на службе 4 года и 11 лет. 

Не попавшие на службу составляли ополчение.

Офицерский корпус формировался из числа лиц, получивших специальное образование.

В 1863 г. Был ввёдён новый «Университетский устав», по которому университетам возвращалась автономия, а студентам было разрешено не носить форму вне учебных заведений (было это сделано не столько из-за либерализации, сколько из соображений безопасности студентов - вовремя студенческих волнений некоторые «особо бдительные» лица нападали и избивали студентов, зачастую непричастных ни к каким беспорядкам).

Новый государственный аппарат, капиталистическая промышленность требовали большего количества образованных людей. Следовательно, существовала потребность в проведении реформы в сфере образования. И такая реформа была проведена - было реформировано среднее образование (появились классические гимназии, после которых шли в университеты, и реальные гимназии, после которых шли в училища). Появились женские гимназии и высшие женские курсы, приходские, земские и миссионерские школы.

Был ослаблен цензурный гнёт - предварительная цензура была заменена карательной (т.е. все источники свободно выходили в печать, а в случае обнаружения в них чего-то запретного, изымался весь тираж).



Итоги и оценки реформ



Реформы Александра II оценивались по-разному как современниками, так и потомками, от чрезмерного восхищения в начале XX века в связи с 50-летием их проведения до суперкритицизма в советский период. Дооктябрьская историография ввела в научную литературу термин «Великие реформы», и это в определённой мере справедливо, учитывая те перемены, которые произошли в социальной, экономической и политической сфере. Однако это был всего лишь шаг по пути к буржуазному государству.

Буржуазные реформы, проведённые царизмом в середине XIX века, не изменили форму правления. В результате реформ не появилась и новая социальная сила, способная стать опорой российского самодержавия: единственной оставалось дворянство, которое исчерпало себя экономически. Буржуазия и либеральная интелегенция не вступали в открытое противоборство с абсолютизмом, дожидаясь удобного момента для перераспределения власти. Таким образом, уже в ходе проведения реформ стало очевидным противоречие между их буржуазным характером и феодальной сущностью верховной власти. Поэтому практически сразу же царское правительство начало вносить изменения в законодательство, ограничивая буржуазные принципы, лежавшие в их основе. 

Нарастающая волна политических, в том числе убийство императора Александра II, вызвали со стороны правительства серию ответных мер, вошедших в историю под названием контрреформ.

Как бы ни оценивались эти реформы, они всё равно, вошли в историю как Великие, а Александр II, как «Царь- реформатор», потому что после этих реформ ушла в прошлое старая Россия и ей на смену пришла новая. 


Список использованной литературы



		История отечественного государства и права. Ч. 1: Учебник/ Под редакцией О.И.Чистякова.- 4 изд., перераб. и доп.- М.: Юристъ, 2007.- 478 с.

		Проценко Ю.Л. Государство и право России в период утверждения и развития капитализма (вторая половина XIX века). Окончание [Текст] : [Монография] / Ю.Л.Проценко ; ГОУ ВПО «ВолГУ».- Волгоград : Изд-во ВолГУ, 2008.- 132 с.

		Рогов В.А. История государства и права России IX- начала XX веков.- М.:Зерцало, ТЕИС, 1995

		Исаев И.А. История государства и права России: Полный курс лекций.- 2-е изд. Перераб. и доп.- М.:Юрист, 1994.-448 с.

		А.С. Орлов, В.А. Григориев «История России» 2-е издание. 520 с. М.:Проспект, 2003 г

		В.Н. Абрамов, П.С. Андреев С.Г. Антоненко «Большой справочник История России» 2-е издание – 816 с. М.: Дрофа, 1999.

		Грушко Е.А., Медведев Ю.М. Энциклопедия знаменитых россиян.- М.: Диадема- Пресс», 2001,- 688 с., илл.

		Большая энциклопедия Кирилла и Мефодия, 2007, с изменениями и дополнениями, 1997-2006