Реформы Петра Великого

РЕФОРМЫ ПЕТРА ВЕЛИКОГО







                     Содержание



ВВЕДЕНИЕ............................................. 1

1. ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА И РЕФОРМА ПЕТРА ВЕЛИКОГО......... 1

2. ВЛИЯНИЕ СЕВЕРНОЙ ВОЙНЫ НА РЕФОРМЫ................. 2

3. ОБЩИЙ ПЛАН РЕФОРМ................................. 4

4. ВОЕННАЯ РЕФОРМА................................... 5

     4.1. МОСКОВСКОЕ ВОЙСКО ПЕРЕД РЕФОРМОЙ........... 5

     4.2. ФОРМИРОВКА РЕГУЛЯРНОЙ АРМИИ................ 5

     4.3. БАЛТИЙСКИЙ ФЛОТ............................ 6

     4.4. ЗНАЧЕНИЕ ВОЕННОЙ РЕФОРМЫ................... 7

5. РЕФОРМЫ ОРГАНОВ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ............... 8

6. ТАБЕЛЬ О РАНГАХ.................................. 10

7. ЦЕРКОВНАЯ РЕФОРМА................................ 11

8. ЗАКЛЮЧЕНИЕ. ЗНАЧЕНИЕ РЕФОРМ ПЕТРА ВЕЛИКОГО....... 12



                   ВВЕДЕНИЕ



    В первой четверти  XVII  в.  был  осуществлен  целыйкомплекс реформ,  связанных c перестройкой центральных иместных органов власти и управления, областей культуры ибыта,  а  также происходит коренная реорганизация воору-женных сил. Почти все эти изменения происходили во времяправления Петра  I и имели огромное прогрессивное значе-ние.          

1. ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА И РЕФОРМА ПЕТРА ВЕЛИКОГО.    

Огромное влияние  на  реформы Петра имела война.  Онпочти не знал мира:  весь свой век он воевал  с  кем-ни-будь:  то  с  сестрой,  то  с Турцией,  Швецией,  даже сПерсией. Петру достались от его предшественников две за-дачи, разрешение которых было необходимо для того, чтобыобеспечить внешнюю безопасность  государства:  во-первыхнадо  было  довершить  политическое объединение русскогонарода, едва не половина которого находилась за предела-ми Русского государства;  во-вторых предстояло исправитьграницы государственной территории,  которые с некоторыхсторон  были  слишком открыты для нападения.  Разрешениеэтих задач до Петра было только начато.  Вторая  задача,территориальная,  еще до него приводило Московское госу-дарство к столкновениям с двумя врагами:  со Швецией,  укоторой нужно было отвоевать восточный берег Балтийскогоморя, и с крымскими татарами, т. е. с Турцией. Петр, на-чиная  свою деятельность,  прямо вступил в это сочетаниемеждународных отношений,  до него создавшееся.  В началецарствования он также обратил все свои усилия и народныесилы на юг,  следовательно, поставил своей ближайшей за-дачей  исправление  и  ограждение  южной  границы  госу-дарственной территории.  Для этого надо было укрепить засобой и обезопасить берега Черного и Азовского морей. НаАзовском море появился первый русский флот; там возникливерфи и гавани. Но потом отношения в Западной Европе пе-
                         - 2 -ременились.  В северной и средней Европе после Тридцати-летней  войны  в международных отношениях главенствоваламаленькая Швеция.  Ее преобладание тяжелым гнетом  ложи-лось особенно на государства,  близкие к Балтийскому мо-рю,  на Данию,  Польшу и Московию. Дания и Польша искалисебе третьего союзника в Московии,  которая считала себяобобранной после Кардисского мира 1661 г.,  невозвратив-шего ей ни Ингрии,  ни Карелии.  Это заставило Петра по-вернуть свои усилия с берегов Черного и Азовского  морейк Балтийскому морю,  перегнать туда народные силы,  нап-равленные на внешнюю борьбу.  Новой столицей государствасуждено  было стать не Азову или Таганрогу,  а С.-Петер-бургу.  Таким образом,  задача исправления южной границыбыла оставлена ради ограждения северо-западных пределов.          



2. ВЛИЯНИЕ СЕВЕРНОЙ ВОЙНЫ НА РЕФОРМЫ.    



Самое глубокое Полтавской  победы  сказалось  не  навнешней  политике,  а в ходе внутренних дел.  На очередьстало гражданское  правление.  Обер-инспектор  ратушногоправления предупреждал Петра, что война приблизила народк конечному разорению и  необходимо  ослабить  взысканиенакопившихся недоимок, от которого идет "превеликий все-народный вопль".  До этого момента все  управление  былонаправленно  к  целям войны и превратилось в генеральныйштаб и военную кассу.  До Полтавы можно отметить  толькодва законодательных акта устроительного характера: указы30 января 1699 г.  - о восстановлении земских учрежденийи  18 декабря 1708 г.  - о разделении государства на гу-бернии. Петр не получил такого политического воспитания,чтобы "превеликий всенародный вопль" от взыскания недои-мок мог сам  по  себе  его  тронуть.  Но  другие,  менеечувствительные соображения побуждали его обратить внима-ние на эту проблему.  Он по-прежнему оставался туг к по-ниманию  нужд  народа,  но  стал более чутким к условиямсвоего международного положения. Победы при Лесной и подПолтавой показали,  что главное дело было сделано, регу-                         - 3 -лярная армия создана;  создался и балтийский флот.  Ту идругую силу предстояло поддерживать на достигнутом уров-не и даже приподнимать по возможности.  Полтава выводилаПетра  на  большую европейскую дорогу,  грозившую новымирасходами. Его стали боятся на Западе. Московия выступа-ла новым международным могуществом, следовательно приоб-ретала врагов во всех старых друзьях. Военный и диплома-тический  престиж надобно было дорого оплачивать.  Междутем источники государственных доходов истощались, накоп-лялись  многолетние недоимки.  Курбатов,  обер-инспекторратушного правления,  грозил, что при строгом их взыска-нии многие плательщики скоро совсем выбьются из сил. Че-рез пять месяцев после Полтавы  Петр  указал  взыскиватьтолько  за  два прошедших года (1707 и 1708).  В 1710 г.сосчитали приход и расход за 1705-1707  гг.  и  открыли,что ежегодными доходами казна покрывала только 4/5 своихрасходов, 2/3 которых шло на армию и флот. весь этот де-фицит  раскладывался на плательщиков в виде дополнитель-ного налога.  С каждым шагом становилось яснее, что велиигру  не  по  карману.  Это поворачивало мысль от боевойграницы вовнутрь,  от военных операций к изысканию новыхисточников казенного дохода.  Их можно было найти толькопутем лучшего устроения народного труда и  государствен-ного хозяйства.  Этот поворот и отмечен в сборнике мате-риалов по истории Северной войны,  который  редактировалсам  Петр.  В этот период очень заметен подъем законода-тельной деятельности.  С 1700 г. по 1709 г. включительнобыло  издано более 500 актов,  а в следующее десятилетиеих число дошло до 1238 и почти столько же их  напечатаноза  одно  пятилетие 1720-1725.  Все наиболее капитальныезаконоположения Петра  относятся  ко  второй,  послепол-тавской половине его царствования.  Война превратила егоиз корабельного мастера и войскового организатора в мно-гостороннего преобразователя.                         - 4 -          



3. ОБЩИЙ ПЛАН РЕФОРМ.    



На первый  взгляд  преобразовательная   деятельностьПетра представляется лишенной всякого плана и последова-тельности. Постепенно расширяясь она захватила все частигосударственного строя, коснулась самых различных стороннародной жизни. Но ни одна часть не перестраивалась сра-зу, в одно время и во всем своем составе. Каждая реформаподступала по нескольку раз,  в разное время касаясь  еепо частям,  по мере надобности.  Преобразовательные мерыследовали одна за другой в том порядке, в каком вызывалиих потребности, навязанные войной. Она поставила на пер-вую очередь преобразование военных сил  страны.  Военнаяреформа повлекла за собой два рядя мер,  из которых однинаправленны были на поддержание регулярного строя преоб-разованной  армии  и  новосозданного флота,  а другие наобеспечение их содержанию.  Меры того и другого  порядкаизменяли положение и взаимные отношения сословий, усили-вали напряжение и производительность народного труда какисточника государственного дохода. Нововведения военные,социальные и экономические требовали от управления такойусиленной и ускоренной работы, ставили ему такие сложныеи непривычные задачи, какие были ему не под силу при егопрежнем  строе  и составе.  Поэтому рука об руку с этиминововведениями и частью даже впереди их шла  постепеннаяперестройка  управления  всей  правительственной машины,как необходимое общее условие проведения прочих  реформ.Другим  таким  общим  условием была подготовка дельцов иумов к реформе.Для успешного действия нового управления,как  и других нововведений,  необходимы были исполнителиподготовленные к делу,  обладающие нужными для того зна-ниями,  необходимо было и общество, готовое поддерживатьдело преобразования,  понимающие его  сущность  и  цели.Отсюда усиленные заботы Петра о распространении научногознания, о заведении общеобразовательных и профессиональ-ных, технических школ.    Таков общий план реформы,  ее порядок, установленныйне  наперед обдуманными предначертаниями Петра,  а самимходом дела и гнетом обстоятельств.  Война  была  главнымдвижущим рычагом преобразовательной деятельности,  воен-                         - 5 -ная реформа - ее начальным моментом,  а  устройство  фи-нансов - ее конечной целью.          



4. ВОЕННАЯ РЕФОРМА.    



Военная реформа была первоочередным  преобразованиемПетра,  наиболее продолжительным и самым тяжелым как длянего самого,  так и для народа.  Она имеет очень  важноезначение  в нашей истории;  это не просто вопрос о госу-дарственной обороне:  реформа оказала глубокое  действиена склад общества и дальнейший ход событий.          



4.1. МОСКОВСКОЕ ВОЙСКО ПЕРЕД РЕФОРМОЙ.    



Петр застал  русское  войско  в полном расстройстве.Прежде солдатские и рейтарские,  распущенные по домам намирное  время призывались на службу в случае надобности.Это был уже призыв отпускных или запасных,  бывалых  лю-дей, уже знакомых со строем. При формировке Петром армиидля борьбы со Швецией такого запаса уже почти не остава-лось.  Полки  пополнялись двумя способами:  или "кликаливольницу в солдаты", или собирали с землевладельцев рек-рутов по числу крестьянских дворов. Петр приказал писатьв солдаты вольноотпущенных холопов и крестьян,  годных кслужбе,  и  даже  дал  холопам  свободу поступать в сол-датские полки без отпуска  господ.  При  такой  вербовкенаскоро  составленные,  наскоро  обученные немцами полкиновобранцев,  по выражению бывшего в Москве в  1698-1699г.  секретаря  австрийского  посольства Корба,  являлисьсбродом самых дрянных солдат набранных из беднейшей чер-ни.  Подобным же способом составлена была и первая армияПетра в Северную войну.  Нарва обнаружила их боевое  ка-чество.         



4.2. ФОРМИРОВКА РЕГУЛЯРНОЙ АРМИИ    



После Нарвы началась неимоверная трата людей. Наско-                         - 6 -ро собираемые полки быстро таяли в боях,  от голода, бо-лезней,  массовых побегов, а между тем расширение театравоенных действий требовало усиления  численного  составаармии.  Для пополнения убыли и усиления армейского комп-лекта один за другим следовали частичные  наборы  добро-вольцев  и  рекрутов из всех классов общества,  из детейбоярских, из посадских и дворовых, из стрелецких детей идаже из детей духовенства.  Армия постепенно становиласьвсесословной, но в нее ставилось кое-как на ходу выправ-ленное или совсем не боевое сырье.  Отсюда возникла пот-ребность в другом порядке комплектования,  который давалбы заранее и правильно подготовленный запас. Случайный ибеспорядочный набор охотников и даточных был заменен пе-риодическими общими рекрутскими наборами, хотя и при нихиногда  повторялись  старые  приемы  вербовки.  Рекрутовраспределяли по "станциям", сборным пунктам, в ближайшихгородах партиями человек в  500-1000,  расквартировывалипо постоялым дворам,  назначали из них же капралов и еф-рейторов для ежедневного пересмотра и надзора и отдавалиих отставным, по причине ран и болезней, офицерам и сол-датам "учить военному солдатскому строф по артикулу неп-рестанно".  С  этих  сборных  учебных  пунктов  рекрутоврассылали, куда требовалось, "на упалые места ", для по-полнения  старых  полков и создания новых.  Первый такойобщий набор был произведен в 1705 г.; он повторялся еже-годно  до 1709 г.  К концу царствования Петра всех регу-лярных войск,  пехоты и конницы,  числилось уже  до  212тысяч,  да 110 тысяч казаков.  Притом была создана новаявооруженная сила, незнакомая древней Руси, - флот,          



4.3. БАЛТИЙСКИЙ ФЛОТ    



С началом северной войны азовская эскадра была  заб-рошена потом потеряно и само азовское море. Поэтому, всеусилия Петра обратились на создание  балтийского  флота.Еще в 1701 г. он мечтал, что у него здесь будет 80 боль-ших кораблей, Спешно вербовали экипаж и в 1703 г. Лодей-нопольская  верфь  спустила 6 фрегатов:  это была первая                         - 7 -русская эскадра, появившаяся на Балтийском море. К концуцарствования  балтийский флот насчитывал в своем составе48 линейных кораблей и до 800 галер и других мелких  су-дов с 28 тысячами экипажа.    Для управления, комплектования, обучения, содержанияи  обмундирования этой регулярной армии был создан слож-ный военно-административный механизм с коллегиями  Воен-ной,  Адмиралтейской, Артиллерийской канцелярией с гене-рал-фельдцейхмейстером во главе, с Провиантской канцеля-рией под начальством генерал-провиантмейстера, с главнымкомиссариатом под управлением генерал-кригскомиссара дляприема  рекрутов и их размещения по полкам,  для раздачивойску жалования и снабжения его оружием, обмундировани-ем и лошадьми.  Сюда надо еще прибавить генеральный штабво главе с генералитетом.  Расходы на  содержание  армиисоставляли 2/3 всего тогдашнего бюджета.         



 4.4. ЗНАЧЕНИЕ ВОЕННОЙ РЕФОРМЫ    



Военная реформа Петра осталась бы специальным фактомвоенной истории России,  если бы она не отпечаталась таксильно  на социальном и нравственном складе русского об-щества и даже на ходе политических событий. Она требова-ла средств для содержания преобразованных и дорогих воо-руженных сил и особых мер по поддержанию их  регулярногостроя. Рекрутские наборы, распространяли воинскую повин-ность  на  неслужилые  классы,   сообщая   новой   армиивсесословный состав,  изменяли установившиеся обществен-ные  соотношения.  Дворянству,  составлявшему   основнуюмассу прежнего войска,  приходилось занять новое служеб-ное положение,  когда в ряды преобразованной армии сталиего холопы и крепостные крестьяне, и не спутниками и хо-лопами своих господ,  а такими же рядовыми, какими начи-нали службу сами дворяне.                         - 8 -         



 5. РЕФОРМЫ ОРГАНОВ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ    



С 1708 г.  Петр начал  перестраивать  старые  органывласти и управления и заменять их новыми. В результате кконцу  первой  четверти  XVIII  в.  сложилась  следующаясистема органов власти и управления.    Вся полнота законодательной,  исполнительной,  и су-дебной  власти  сосредоточилась  в руках Петра,  которыйпосле завершения Северной войны получил титул  императо-ра.  В 1711 г.был создан новый высший орган исполнитель-ной и судебной власти - Сенат, обладавший и значительны-ми  законодательными  функциями.  Он принципиально отли-чался от своего предшественника - Боярской думы.    Члены совета назначались императором. В порядке осу-ществления исполнительной власти  Сенат  издавал  указы,имевшие  силу  закона.  В  1722  г.  во главе Сената былпоставлен генерал-прокурор, на которого возлагался конт-роль за деятельностью всех правительственных учреждений.Генерал-прокурор должен был выполнять функции "ока госу-дарства". Этот контроль он осуществлял через прокуроров,назначаемых во все правительственные учреждения.  В пер-вой  четверти  XVIII в.  к системе прокуроров добавиласьсистема фискалов,  возглавляемая оберфискалом. В обязан-ности  фискалов входило донесение обо всех злоупотребле-ниях учреждений и должностных лиц,  нарушавших "казенныйинтерес".    Никак не соответствовали новым  условиям  и  задачамприказная система,  сложившаяся при Боярской думе.  Воз-никшие в разное время приказы  (Посольский,  Стрелецкий,Поместный,  Сибирский,  Казанский, Малороссийский и др.)сильно  различались  по  своему  характеру  и  функциям.Распоряжения  и  указы  приказов  зачастую противоречилидруг другу,  создавая невообразимую путаницу  и  надолгозадерживая решение неотложных вопросов.    Взамен устаревшей системе приказов в  1717-1718  гг.было создано 12 коллегий, каждая из которой ведала опре-деленной отраслью или сферой  управления  и  подчиняласьСенату.  Главными  считались три коллегии:  Иностранная,Военная и Адмиралтейство.  В компетенцию Комерц-,  Ману-фактур-  и  Берг-коллегии входил вопросы торговли и про-                         - 9 -мышленности. Три коллегии ведали финансами: Камер-колле-гия  - доходами,  Штатс-коллегия - расходами,  а Ревизи-он-коллегия контролировала поступления доходов, сбор по-датей, налогов, пошлин, правильность расходования учреж-дениями отпущенных им сумм.  Юстиц-коллегия ведала граж-данским   судопроизводством,   а  Вотчинная, учрежденнаянесколько позже, - дворянским землевладением. Был созданеще Главный магистрат, ведавший всем посадским населени-ем;  ему подчинялись магистраты и ратуши  всех  городов.Коллегии  получили право издавать указы по тем вопросам,которые входили в их ведение.    Кроме коллегий  было создано известное число контор,канцелярий, департаментов, приказов, функции которых бы-ли также четко разграничены.  Одни из них,  например Ге-рольдмейстерская  контора,  ведавшая  службой  и  произ-водством  в чины дворян;  Преображенский приказ и Тайнаяканцелярия, ведавшие делами о государственных преступле-ниях, подчинялись Сенату, другие - Монетный департамент,Соляная контора,  Межевая канцелярия и др. - подчинялисьодной из коллегий.    В 1708 - 1709 гг.  была начата  перестройка  органоввласти и управления на местах.  Страна была разделена на8 губерний,  различавшихся по  территории  и  количествунаселения. Так, Смоленская и Архангелогородская губерниисвоим размером мало отличались от современных  областей,а  Московская  губерния  охватывала весь густонаселенныйцентр,  территорию современных Владимирской, Ивановской,Калужской,  Калининской,  Костромской,  Московской,  Ря-занской, Тульской и Ярославской областей, на которой жи-ла почти половина всего населения страны. В число губер-ний вошли Петербургская, Киевская, Казанская, Азовская иСибирская.    Во главе губернии стоял назначаемый  царем  губерна-тор,  сосредоточивавший  в  своих руках исполнительную исудебную власть. При губернаторе существовала губернскаяканцелярия. Но положение осложнялось тем, что губернаторподчинялся не только императору и Сенату, но и всем кол-легиям, распоряжения и указы которых зачастую противоре-                         - 10 -чили друг другу.    Губернии в  1719  г.  были  разделены  на провинции,число которых равнялось 50. Во главе провинции стоял во-евода с канцелярией при нем.  Провинции, в свою очередь,делились на дистрикты (уезды) с воеводой и уездной  кан-целярией.  Некоторое  время в царствование Петра уезднаяадминистрация была заменена на выборным земским комисса-ром из местных дворян или отставных офицеров.  Его функ-ции ограничивались сбором подушной  подати,  наблюдениемза выполнением казенных повинностей,  задержанием беглыхкрестьян.  Подчинялся  земский  комиссар  провинциальнойканцелярии.  В  1713  г.  местному  дворянству было пре-доставлено выбирать по  8-12  ландратов  (советников  отдворян уезда) в помощь губернатору, а после введения по-душной подати были созданы полковые дистрикты. Квартиро-вавшие в  них воинские части наблюдали за сбором податейи пресекали  проявления  недовольства  и  антифеодальныевыступления.          



6. ТАБЕЛЬ О РАНГАХ    



Роспись чинов 24 января 1722 г.,  Табель  о  рангах,вводила новую классификацию служащего люда.  Все новоуч-режденные должности - все с иностранными названиями, ла-тинскими и немецкими, кроме весьма немногих, - выстроеныпо табели в три параллельных ряда:  воинский, статский ипридворный,  с  разделением  каждого  на 14 рангов,  иликлассов:  6 обер-офицерских чинов - от прапорщика до ка-питана в армии и от коллежского регистратора до титуляр-ного советника в гражданской службе; 5 штаб-офицерских -от майора до бригадира в армии и от коллежского асессорадо статского советника в  гражданской  службе;  3  гене-ральских  -  от генерал-майора до фельдмаршала в армии иот действительного статского советника до действительно-го  тайного советника в гражданской службе.  Аналогичнаялестница с 14 ступенями чинов вводилась во флоте и прид-ворной службе.                                                - 11 -    Этот учредительный акт реформированного русского чи-новничества,  ставил бюрократическую иерархию, заслуги ивыслуги, на место аристократической иерархии породы, ро-дословной книги. В одной из статей, присоединенных к та-бели,  с ударением пояснено,  что знатность рода сама посебе,  без службы, ничего не значит, не создает человекуникакого положения:  людям знатной породы никакого поло-жения не дается, пока они государю и отечеству заслуг непокажут "и за оные характера ("чести и чина", по тогдаш-нему  словотолкованию)  не  получат".  Потомки русских ииностранцев,  зачисленные по этой табели в первые 8 ран-гов  (до  майора  и  коллежского асессора включительно),причислялись к "лучшему старшему  дворянству  во  всякихдостоинствах  и авантажах,  хотя б они низкой породы бы-ли".  Благодаря тому, что служба всем открывала доступ кдворянству, изменился генеалогический состав сословия.          



7. ЦЕРКОВНАЯ  РЕФОРМА    



Церковная реформа играла важную роль  в  утвержденииабсолютизма. В 1700 г. умер патриарх Адриан, и Петр зап-ретил избирать ему преемника.  Управление церковью пору-чалось одному   из  митрополитов,  выполнявшему  функции"местоблюстителя патриаршего престола". В 1721 г. патри-аршество было ликвидировано, для управления церковью былсоздан "Святейший правительствующий Синод", или Духовнаяколлегия, также подчинявшаяся Сенату. Фактическим главойДуховной коллегии являлся обер-прокурор, назначаемый им-ператором из числа высокопоставленных чиновников.    Сторонник петровских преобразований архиепископ Фео-фан Прокопович  написал  "Духовный регламент",  изданныйкак законодательный акт.  В нем обосновывалась церковнаяреформа, определялись  функции Синода по управлению цер-ковью. Церковная реформа обозначала ликвидацию самостоя-тельной роли церкви.    Параллельно с этим государство усилило  контроль  задоходами церкви с монастырских крестьян,  систематически                         - 12 -изымало значительную часть их  на  строительство  флота,содержание армии,  школ и др. Запрещалось создание новыхмонастырей, ограничивалось число монахов в существующих.Эти действия Петра I вызывали недовольство церковной ие-рархии и черного духовенства и явились одной из  главныхпричин их участия во всякого рода реакционных заговорах.          



8. ЗАКЛЮЧЕНИЕ. ЗНАЧЕНИЕ РЕФОРМ ПЕТРА ВЕЛИКОГО    



Это далеко не полный обзор преобразовательской  дея-тельности Петра,  здесь  не упомянуты ни меры по общест-венному благоустройству и народному образованию,  ни пе-ремены в понятиях и нравах,  вообще в духовной жизни на-рода. Как было выше сказано, реформа по своему исходномумоменту была военно-финансовая. Но рассмотрение развитияРоссии в первой четверти XVIII  в.  показывает  масштабыизменений, которые произошли за этот период. Значительновыросла территория страны, после многих веков борьбы онаполучила выход к морю,  ликвидировав политическую и эко-номическую изоляцию,  вышла  на  международную  арену  ипревратилась в великую европейскую державу.