Юридическая ответственность и законодательный процесс в РФ

2





Юридическая ответственность и законодательный процесс в РФ

1. Юридическая ответственность: понятие, признаки, основания наступления, виды

Юридическая ответственность – одна из форм социальной ответственности. Сущность социальной ответственности состоит в обязанности индивида выполнять требования, предъявляемые к нему обществом, государством, людьми. Кроме юридической в обществе действуют и иные формы социальной ответственности: моральная, политическая, организационная, общественная, партийная и иная. Организационная и политическая ответственности знают такие формы как отчет, отставка, моральная – осуждение общественным мнением, партийная – исключение из партии и т.п. В совокупности все эти виды и предназначаются для обеспечения упорядоченности, стабильности общественных отношений в различных сферах жизнедеятельности общества. 

Среди признаков юридической ответственности можно также выделить:

- обязательное наличие правонарушения как основание для наступления юридической ответственности;

- официальный характер государственного осуждения (порицания) поведения правонарушителя;

- причинение правонарушителю страдания: морального, физического, имущественного (материального);

- использование механизмов государственного принуждения.

Основанием наступления юридической ответственности будет являться правонарушение.

Понятие «правонарушение» состоит из совокупности признаков, раскрывающих социальную природу и юридическую форму определенного рода деяний. Общественная опасность, вред определенного вида человеческих действий для существующей системы общественных отношений, для данного общественного строя называется социальной сущностью правонарушения. При этом единичное деяние не способно дезорганизовать сложившиеся общественные отношения, только в своей совокупности они нарушают нормальные условия существования общества. Деяние может быть определено как общественно опасное не в силу того, что оно само по себе приносит вред, а потому, что подобные явления становятся массовыми. Совокупность этих деяний нарушает порядок и нормальные условия существования общества, а значит, возникает необходимость противодействия правонарушениям со стороны государства. Юридическим выражением опасности, вредности деяния для общества является его противоправность. Как признак определенных видов поведения, противоправность представляет собой осознанное нарушение требований права. Деяние противоправно, если оно представляет собой неисполнение юридической обязанности или злоупотребление правом, то есть если оно правом запрещено и влечет за собой применение санкции правовых норм в случае его совершения. При чем не является правонарушением то, что правом не запрещено. То есть никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Противоположностью противоправности является правомерность. Действия граждан (должностных лиц, государственных, общественных и частных организаций) правомерны тогда, когда соответствуют дозволениям и обязываниям (субъективным правам и обязанностям), установленным в нормах права. Правомерное поведение – такое поведение людей, которое соответствует предписаниям правовых норм. Разновидностью противоправного поведения людей является правонарушение, которое характеризуется строго определенными признаками, которые отличают его от нарушений неправовых правил поведения (норм морали, обычаев, норм общественных организаций и пр.). Можно привести следующие основные черты правонарушения. 

1. Правонарушение – такое поведение людей, которое выражается в действии или бездействии. Не могут быть правонарушениями мысли, чувства и желания человека, его интеллектуальная деятельность, если они не воплотились в определенных поступках и не регулируются правом. Бездействие является правонарушением если человек должен был совершить определенные действия, предусмотренные нормой права, но не совершил (не оказал помощь пострадавшему).

2. Правонарушение – такое поведение человека, которое противоречит нормам права, то есть направлено против тех общественных отношений, которые регулируются и охраняются этими нормами (получило название противоправности).

3. Правонарушениями считаются деяния только деликтоспособных людей. Деликтоспособность есть сознательный выбор определенной линии поведения и возможность предвидения социальных и индивидуальных последствий своих поступков. Так субъектами правонарушений (теми, кто совершил противоправные действия) не могут быть малолетние и душевнобольные.

4. Виновность деяния, как признак правонарушения, есть сознательное, ответственное отношение человека к своим поступкам и окружающей действительности. Причем противоправное поведение лица при обстоятельствах, лишающих его выбора иного варианта поведения (самозащита), не является правонарушением. Противоправный поступок становится правонарушением, если есть вина. 

5. Правонарушение влечет за собой применение к правонарушителю мер государственного воздействия. Таким образом, правонарушениями являются виновные противоправные деяния деликтоспособных людей, влекущие за собой юридическую ответственность.

6. Правонарушение – поведение, причиняющее вред обществу, государству, гражданам, то есть оно наносит ущерб политическим, трудовым, имущественным, личным правам и свободам граждан, экономическим интересам организаций, боеспособности воинских подразделений.

Виды юридической ответственности:

В теоретическом плане по мерам воздействия различают и виды юридической ответственности.

Прежде всего это уголовная ответственность, которая наступает за преступления и содержит такие меры, как лишение свободы, штраф и иные меры, в том числе смертную казнь.

Административная юридическая ответственность наступает за административный проступок – противоправное, виновное действие, посягающее на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, установленный порядок управления.

Эта ответственность наступает независимо от служебного положения и подчиненности субъекта права. Она налагается специальными органами, в частности инспекциями. Меры административной ответственности включают в себя предупреждение, штраф, исправительные работы, административный арест, конфискацию предмета, являвшегося орудием правонарушения, временное лишение специальных прав (например, на вождение автомобиля). 

Меры дисциплинарной ответственности, наступающие за нарушение организационных правили – внутреннего трудового распорядка, исполнительной дисциплины, за невыполнение служебных обязанностей, также являются весьма многогранными. Это замечание, выговор, строгий выговор, перевод на нижеоплачиваемую работу на срок до 3-х месяцев или смещение на другую должность на то же срок, увольнение. Различают три вида дисциплинарной ответственности: в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка, в порядке подчиненности и в соответствии с дисциплинарными уставами и положениями. Дисциплинарная ответственность по правилам внутреннего трудового распорядка распространяется на всех, работающих по найму, и налагается за нарушение трудовой дисциплины руководителем организации. В порядке подчиненности ответственность несут должностные лица, имеющие право приема на работу, а также находящиеся на выборных должностях, и некоторые другие. На них налагаются дисциплинарные взыскания должностными лицами или органами, от которых зависит назначение данных лиц на должность. Уставы и положения о дисциплинарной ответственности предъявляют повышенные требования к дисциплине работников и наряду с общими мерами дисциплинарной ответственности содержат специальные нормы с более жесткими санкциями.

В совокупности гражданско-правовая ответственность наступает за нарушение правовых норм, договорных обязательств, причинение внедоговорного имущественного вреда. Иногда выделяют и другие виды ответственности – материальную, семейную, процессуальную, налоговую, конституционную.

Материальная ответственность – возмещение имущественного вреда, нанесенного в результате неправомерных действий во время выполнения лицом своих служебных обязанностей. 

Налоговая ответственность – это применение финансовых санкций за совершение налогового правонарушения уполномоченными на то государственными органами к налогоплательщикам и лицам, содействующим уплате налога. Прежде чем говорить о налоговой ответственности, следует определиться с понятием и видами налоговых правонарушений.

Штрафная, карательная ответственность применяется за преступления либо административные или дисциплинарные проступки. Возникновение и движение этой ответственности протекает только в процессуальной форме и определяется актами государственных органов и должностных лиц, наделенных соответствующими правомочиями.

Правовосстановительная ответственность заключается в восстановлении незаконно нарушенных прав, в принудительном исполнении невыполненной обязанности. Особенность этого вида ответственности в том, что в ряде случаев правонарушитель может сам, без вмешательства государственных органов, выполнить свои обязанности, восстановить нарушенные права, прекратить противоправное состояние.



2. Законодательный процесс в РФ

Весьма долго проекты федеральных законов, инициированные субъектами права законодательной инициативы, находятся на различных – не регламентированных сроками - стадиях разработки и принятия. Создание на их основе новых и последующая корректировка действующих законов субъектов Федерации во многом разрешит проблему качества и упорядочит этот поток. Скорость продвижение и отклонение определяется наличием принятых в первом чтении или внесенных для начального рассмотрения проектов федеральных законов. Судьба законодательных инициатив во многом определяется позицией профильного комитета (комиссии) Госдумы и его руководителей. Во-вторых, ныне законодательство Российской Федерации формируется, в основном, с использованием механизма ускоренного рассмотрения и продвижения пакетов законопроектов, «залпово» вносимых Правительством. Кроме того, установилась практика внесения на рассмотрение Совета Федерации общественно значимых федеральных законов, принятых Госдумой накануне, чуть ли не за день или два до заседания СФ. Естественно, времени изучить их детально у членов СФ реально не хватает. Безусловно, подключение СФ на ранних стадиях к совместной с Госдумой работе над законопроектами  вносит определенное улучшение в их качество, но решающего значения в процессе последующих чтений фактически не имеет. К тому же СФ в случае отклонения им принятого Госдумой федерального закона оказывается исключенным из процесса окончательного решения судьбы закона, так как у Госдумы всегда есть возможность преодолеть «сенаторское вето». Институт же согласительных комиссий двух палат парламента единым правовым документом не оформлен. 

Преобладание проектов федеральных законов, вносящих изменения или дополнения в действующие, а особенно - в недавно принятые акты, также свидетельствует об их низком качестве, подчеркивает остроту отсутствия независимой экспертизы и заключений о социально-экономических последствиях применения новых законов. Важный момент: большинство федеральных законов не имеют характера прямого действия, и это негативно влияет на правоприменение, и, в конечном итоге, на правовое обеспечение направлений развития страны. В этих случаях порядок введения в действие отдельных положений или всего закона определяется Правительством РФ, сроки его разработки, как правило, не устанавливаются, ответственности за задержку - не существует, механизма включения его в планы законодательной деятельности Правительства также нет. Отсутствует система согласованного (Президент – Правительство – Госдума – Совет Федерации) планирования законопроектной деятельности. В этой связи меня особо беспокоит низкий процент принятия Госдумой законопроектов, внесенных субъектами Федерации. Требования, предъявляемые к проекту федерального закона, а также порядок его рассмотрения определяются внутренним документом одной палаты Парламента, Регламентом Государственной Думы, но распространяются они на все субъекты права законодательной инициативы. Общественное обсуждение важнейших для страны проектов федеральных законов не практикуется. «Круглые столы» и парламентские слушания Федерального Собрания привлекают в основном узкий круг ученых, госслужащих и специалистов, деятельность которых непосредственно связана с обсуждаемым проектом федерального закона. При этом сам статус рекомендаций, подготовленных после дискуссии, обязанность следования им, механизм контроля исполнения - также законодательно не определены. К сожалению, практиков правоприменения, основных «потребителей» федеральных законов на этих мероприятиях обычно не бывает. Какие трудности возникают при реализации федеральных законов, что ухудшает положение граждан страны, мешает эффективной деятельности предприятий, организаций, учреждений и – эти серьезнейшие вопросы требуют дополнительного внимания и практического решения. Ими, однако, занимаются различные органы власти и организации на факультативных началах. Аналогична ситуация и с систематизацией нормативно-правовых актов.



3. Доверенность: понятие, форма, реквизиты, виды

Доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами. Письменное уполномочие на совершение сделки представителем может быть представлено представляемым непосредственно соответствующему третьему лицу.

Закон определяет доверенность как письменный документ, вне которого доверенность не существует. 

Реквизиты доверенности: название доверенность, дата выдачи доверенности, данные о представляемом, описание полномочий представителя, подписи эти сторон, срок доверенности.

Срок действия доверенности не может превышать трех лет. Если срок в доверенности не указан, она сохраняет силу в течение года со дня ее совершения. Доверенность, в которой не указана дата ее совершения, ничтожна. Удостоверенная нотариусом доверенность, предназначенная для совершения действий за границей и не содержащая указание о сроке ее действия, сохраняет силу до ее отмены лицом, выдавшим доверенность.

Виды доверенностей: генеральные (общие), специальные, разовые.

- доверенности военнослужащих и других лиц, находящихся на излечении в госпиталях, санаториях и других военно-лечебных учреждениях, удостоверенные начальником такого учреждения, его заместителем по медицинской части, старшим или дежурным врачом; 

- доверенности военнослужащих, а в пунктах дислокации воинских частей, соединений, учреждений и военно-учебных заведений, где нет нотариальных контор и других органов, совершающих нотариальные действия, также доверенности рабочих и служащих, членов их семей и членов семей военнослужащих, удостоверенные командиром (начальником) этих части, соединения, учреждения или заведения; 

- доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, удостоверенные начальником соответствующего места лишения свободы; 

- доверенности совершеннолетних дееспособных граждан, находящихся в учреждениях социальной защиты населения, удостоверенные администрацией этого учреждения или руководителем (его заместителем) соответствующего органа социальной защиты населения. 

- доверенность на получение заработной платы и иных платежей, связанных с трудовыми отношениями, на получение вознаграждения авторов и изобретателей, пенсий, пособий и стипендий, вкладов граждан в банках и на получение корреспонденции, в том числе денежной и посылочной, может быть удостоверена также организацией, в которой доверитель работает или учится, жилищно-эксплуатационной организацией по месту его жительства и администрацией стационарного лечебного учреждения, в котором он находится на излечении. 

- доверенность на получение представителем гражданина его вклада в банке, денежных средств с его банковского счета, адресованной ему корреспонденции в организациях связи, а также на совершение от имени гражданина иных сделок, указанных в абзаце первом настоящего пункта, может быть удостоверена соответствующими банком или организацией связи. Такая доверенность удостоверяется бесплатно. 

- доверенность от имени юридического лица выдается за подписью его руководителя или иного лица, уполномоченного на это его учредительными документами, с приложением печати этой организации. 

- доверенность от имени юридического лица, основанного на государственной или муниципальной собственности, на получение или выдачу денег и других имущественных ценностей должна быть подписана также главным (старшим) бухгалтером этой организации (ст. 185 ГК РФ). 

Лицо, которому выдана доверенность, должно лично совершать те действия, на которые оно уполномочено. Оно может передоверить их совершение другому лицу, если уполномочено на это доверенностью либо вынуждено к этому силою обстоятельств для охраны интересов выдавшего доверенность. Передавший полномочия другому лицу должен известить об этом выдавшего доверенность и сообщить ему необходимые сведения о лице, которому переданы полномочия. Неисполнение этой обязанности возлагает на передавшего полномочия ответственность за действия лица, которому он передал полномочия, как за свои собственные. Доверенность, выдаваемая в порядке передоверия, должна быть нотариально удостоверена, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 статьи 185 ГК РФ. Срок действия доверенности, выданной в порядке передоверия, не может превышать срока действия доверенности, на основании которой она выдана.

Действие доверенности прекращается вследствие: 

1) истечения срока доверенности; 

2) отмены доверенности лицом, выдавшим ее; 

3) отказа лица, которому выдана доверенность; 

4) прекращения юридического лица, от имени которого выдана доверенность; 

5) прекращения юридического лица, которому выдана доверенность; 

6) смерти гражданина, выдавшего доверенность, признания его недееспособным, ограниченно дееспособным или безвестно отсутствующим; 

7) смерти гражданина, которому выдана доверенность, признания его недееспособным, ограниченно дееспособным или безвестно отсутствующим. 

Лицо, выдавшее доверенность, может во всякое время отменить доверенность или передоверие, а лицо, которому доверенность выдана, - отказаться от нее. Соглашение об отказе от этих прав ничтожно. С прекращением доверенности теряет силу передоверие. Лицо, выдавшее доверенность и впоследствии отменившее ее, обязано известить об отмене лицо, которому доверенность выдана, а также известных ему третьих лиц, для представительства перед которыми дана доверенность. 

Задача

Условие задачи:

В художественном салоне выставлена на продажу картина в дорогой рамке ручной работы. Указана отдельная цена на картину и рамку, причем цена картины меньше цены рамки. Покупатель заплатил деньги и, предъявив продавцу чек, потребовал у него картину, но без рамы.

Продавец заявил, что картина и рама должны расцениваться как главная вещь и принадлежность, поэтому покупатель обязан заплатить деньги и за раму.

Покупатель утверждает, что он действует в соответствии со ст. 135 ГК РФ и настаивает на продаже картины без рамы.

Вопросы:

1. Что считается главной вещью и принадлежностью?

2. Как решить спор с учетом правил, содержащихся в ст. 135 ГК РФ.

Решение задачи:

1. На основании ст. 135 ГК РФ  вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи, если договором не предусмотрено иное.

2. В соответствии со ст. 135 ГК РФ вещь (рамка для картины) предназначена для обслуживания другой, главной вещи (картины) и связана с ней общим назначением (картина в рамке) должна следовать судьбе главной вещи, то есть картине. Требования покупателя правомерны и соответственно он имеет право требовать продажи ему картины вместе с рамкой для этой картины.



Библиографический список

1. Конституция Российской Федерации. Комментарий. – М.: Юрид. Лит., 1998 г.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.94 N 51-ФЗ (ред. от 10.01.2003)

3. Алексеев С. С. Основы государства и права: Начальный курс. – М., 1994 г.

4. Гражданское право: Учебник. Часть первая. Издание второе, переработанное и дополненное. /Под ред. А. П. Сергеева, Ю. К. Толстого. – М.: Проспект, 1997 г.

5. Комаров С. А. Общая теория государства и права. – М., 1998 г.

6. Коренев А. П. Административное право России. ч. 1. – М.: МЮИ МВД России, 2002 г.

6. Теория государства и права / Под ред. М. В. Корельского и В. Д. Перевалова. – М., 1998 г.