План государственных преобразований М.М. Сперанского

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Костромской государственный университет

им. Н.А. Некрасова







ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ











Контрольная работа





по дисциплине



«ИСТОРИЯ ОТЕЧЕСТВЕННОГО ГОСУДАРСТВА И ПРАВА»













Выполнил(а): студент 2 курса заочной формы обучения (сокращенные сроки) специальности Юриспруденция

                                                                      Кузнецова О.Н.



	Проверил(а): Попов А.Е.



	











Кострома

2010

Содержание:



Введение

Глава I. План государственных преобразований М.М. Сперанского

Глава II. Кодификационная работа  М.М.Сперанского

Заключение

Список использованной литературы







































































Введение



Среди политических деятелей дореволюционной России М.М. Сперанскому бесспорно, принадлежит одно из первых мест. 

Сперанский имел несколько приватных бесед с Наполеоном, последний отозвался о Сперанском как о «единственной светлой голове в России», а также спросил у  Александра I «Не угодно ли Вам, государь, променять мне этого человека на какое-нибудь королевство?».

Судьба самого Сперанского была переменчивой. Он знал нищету владимирской деревни, блеск императорского двора, ссылку в Пермь за дерзкие реформаторские планы и переменчивое счастье полудержавного властелина.

Однако при всех превратностях судьбы идеи мыслителя были низменны: он требовал введения в социальную и политическую жизнь принципа законности и утверждал положение о правовом государстве, призванном заменить власть человека над человеком господством закона и гарантирующим права каждой личности независимо от ее сословного состояния. 

Бесценны для истории и его труды. Один только «План государственного преобразования России» показал его дальновидность и отличную осведомленность в вопросах, касающихся усовершенствования российской системы власти. Его принципы разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, выборности находят свое проявление в наши дни. 

Сперанский, несомненно, был одной из ярчайших личностей XIX века, талантливейшим политиком, мыслителем, законодателем, на примере которого и, следуя идеям которого, действуют многие политические деятели наших дней. 





Глава I. План  государственных преобразований М.М. Сперанского



В конце 1808 г. Александр I поручает Сперанскому М.М. составление «Плана государственного преобразования России». Для разработки «Плана» потребовалось около девяти месяцев. В октябре 1809 г. проект под названием «Введение к уложению государственных законов» был готов и представлен Александру I.

«Введение к уложению государственных законов» явилось первым самым значительным и всеобъемлющим планом реформы политического строя России. Этот план воплотил в себе не только мысли царя, но и идеи и опыт Сперанского, накопленные за предшествующее десятилетие. 

Во вводной части проекта объясняется необходимость (и неотложность) государственных преобразований в России. «Время является первоосновой и источником всех политических нововведений, - пишет автор. – Ни одно правление, находящееся не в гармонии с духом времени, не может противостоять мощному воздействию этого духа».

Проект не предусматривал установления такого конституционного строя, при котором власть монарха была бы ограничена конституцией. Цель, как ее четко определил Сперанский, состояла в том, «чтобы облечь правление самодержавное всеми, так сказать, внешними формами закона, оставив в существе ту же силу и то же пространство самодержавия». Таким образом, речь шла о модернизации всей российской государственной машины путем введения буржуазных по своему содержанию норм и форм, но при сохранении самодержавной власти монарха. [1;333]

Государственное устройство по плану М.М Сперанского

В основу государственного устройства страны по «Плану» Сперанским положен принцип разделения властей – на законодательную, исполнительную и судебную, при верховенстве власти самодержавного монарха. Высшим органом судебной власти должен был стать Сенат, исполнительной -- министерства, законодательной -- Государственная дума. Однако выше всех этих высших органов учреждался Государственный совет в качестве совещательного органа при царе. Как и прежде, окончательно утверждал или отклонял любой законопроект, даже принятый Государственной думой, Его величество император. 

Суть же принимаемой конституции сводилась к следующему: 1) Устанавливается разделение властей, 2) мнения законодательной власти совершенно свободны и должны точно отражать народные желания, 3) судебная власть независима от исполнительной, 4) исполнительная власть ответственна перед законодательной.

Была разработана четкая структура всех трех видов власти на всех уровнях, начиная с волости, первичной административной единицы. В волостном центре раз в три года созывается волостная дума, в которую избираются представители от всех владельцев недвижимой собственности (независимо от сословий принадлежности), а также от не владеющих недвижимостью казенных крестьян. Волостная дума избирает своего представителя, секретаря, а также депутатов в окруженную думу, дает им наказ о нуждах волости, рассматривает волостной бюджет и прочие хозяйственно-административные вопросы в пределах волости. В центре округа – окружном городе созывается также раз в три года, окружная дума из депутатов от волостных дум. Окружная дума помимо председателя, главного секретаря, окружного совета и окружного суда избирает депутатов в губернскую думу и рассматривает те же вопросы о местных нуждах, что и волостная дума, но в пределах своего округа. Точно так же, раз в три года, в губернском городе созывается из депутатов от окружных дел губернская дума, избирающая председателя, секретаря, губернский совет, губернский суд и депутатов в высшей представительный орган империи – Государственную думу. Председатель (или канцлер) Думы назначался императором.

В системе высших органов государственной власти Государственная дума, по проекту Сперанского, занимала положение, равное Сенату. Она собирается на свои заседания без созыва ежегодно и заседает столько времени, сколько требует повестка дня. За императором закреплялось право прервать сессию Думы или распустить ее, назначив новые выборы. Государственная дума, по проекту Сперанского, не обладала правом законодательной инициативы. Последняя принадлежала императору, который и вносил на ее обсуждение законопроекты. Однако не один закон не мог иметь силы без рассмотрения его в Государственной думе. В ее компетенцию входило также издание постановлений о налогах и повинностях, о продаже и залоге государственного имущества. Думе позволялось рассматривать государственные нужды, ставить вопрос об ответственности министров, нарушающих закон. В Думу направляются готовые отчеты министров об их деятельности, она контролирует положение финансов в стране. Хотя Государственная дума и именовалась Сперанским «законодательным учреждением», но ее законодательные функции были существенно ограничены. 

По такому же принципу формировались и органы исполнительной власти. Три ее первые исполнительные инстанции (волостное, окружное и губернское управление) избирались на волостных, окружных и губернских собраниях. Высшая исполнительная власть («управление государственное», или министерства) формировалась из людей, назначаемых императором.

Принцип выборности был положен Сперанским и в основу образования судебной власти, но только в первых трех ее инстанциях – волостном, окружном и губернском судах, которые избирались на волостном, окружном и губернском собраниях. По существу, первой судебной инстанцией, которая рассматривала не только крупные гражданские, но и уголовные дела, был окружной суд, состоящий из двух отделений – гражданского и уголовного.

Высшим органом, призванным объединить деятельность законодательной, исполнительной и судебной властей, являлся Государственный совет. Члены Совета не избираются, а назначаются императором, который и председательствует в нем, и ни один закон не может вступить в силу без его утверждения. 

Сперанским были внесены ряд приложений в судебную систему. Им предлагалась должность судьи сделать пожизненной, который вершил бы правосудие с присяжными заседателями. Он наметил систему судов (волостной, окружной, Верховный), уголовный суд и Сенат как высшая судебная инстанция, решения которого являются окончательными и не подлежащими обжалованию. 

Сословия по плану М.М. Сперанского



Сперанский ставит два важных вопроса: «Стоит ли допускать в России разделение населения по сословиям?», если да, то в чем должно состоять это разделение? Рассматривая существующее разделение на привилегированные и непривилегированные сословия как «следствие феодального состояния», он все же считает правомерным «разделение состояний» с различным уровнем их политических и гражданских прав. Но в основе этого разделения должен быть имущественный ценз. Гражданские права предоставляются всему населению, но политические только тем, кто владеет движимой и недвижимой собственностью. В соответствии с этим, Сперанский устанавливал такое «разделение состояний»: 

1. дворянство (владельцы недвижимой собственности – земли с поселенными на ней крестьянами); 

2. «среднее состояние» (купцы, мещане, государственные крестьяне);

3. «народ рабочий» (он включал в это состояние не только помещичьих крестьян, но и «домашних слуг, ремесленных и рабочих людей и поденщиков», если они даже имели движимую собственность).

Он допускал переход из низшего состояния в более высокое путем приобретения недвижимой собственности и, кроме того, благодаря выслуге лет на военной и гражданской службе, а также утрату своего политического состояния. 

По проекту все состояния должны обладать общегражданскими правами: 

1) Никто без суда наказан быть не может.

 2) Никто не обязан отправлять личную службу по произволу другого, но по закону, определяющему род службы по состояниям.

 3) Всякий может приобретать собственность движимую и недвижимую и располагать ею по закону. 

4) Никто не обязан отправлять вещественных повинностей по произволу другого, но по закону или добровольным условиям».

Государственный Совет

1 января 1810 г. был обнародован манифест об учреждении Государственного совета. Государственному совету принадлежало разъяснение истинного смысла законов, принятие общих мер к их успешному действию, распределение государственных доходов и расходов и рассмотрение отчетов всех министерств по управлению вверенными им частями. Все эти особенности делают организацию Государственного совета своеобразным явлением в государственном праве. Такому значению Совета соответствует и данное ему устройство. 

В Совете председательствует сам государь, назначающий и членов Совета, числом которых положено было 35. Совет состоял из общего собрания и четырех департаментов - законодательного, дел военных, дел гражданских и духовных и государственной экономии. Для ведения делопроизводства Совета при нем была учреждена государственная канцелярия с особым отделением для каждого департамента. Дела каждого отдельного управления статс-секретарь докладывал в своем департаменте, а всей канцелярией руководил государственный секретарь, докладывающий дела в общем собрании и представляющий журнал Совета императору. Государственным секретарем был назначен Сперанский М.М, главный организатор учреждения, что давало право руководить всем Государственным советом. 

Это детище М.М. Сперанского просуществовало до 1917 года. Призванный первоначально рассматривать и утверждать планы дальнейших преобразований, Государственный совет фактически сам стал противником реформ, затягивая их обсуждение. Вскоре он переключился на рассмотрение многочисленных финансовых, судебных и административных вопросов. Значение Государственного Совета еще более снизилось, когда в 1816 году право доклада императору по делам Совета было передано А.А. Аракчееву. [3;512-516]

Учреждение министерств

Министерства, в которые сентябрьским манифестом 1802 г. были преобразованы петровские коллегии, работали весьма непродуктивно. Сперанский подготовил два важных акта, реформирующих их деятельность. В июле 1810 г. был обнародован манифест "О разделении государственных дел по министерствам". А 25 июля 1811 г. было издано "Общее учреждение министерств". Сперанский находил двойной недостаток в этих министерствах: отсутствие точного определения ответственности министров и неправильное распределение дел между министерствами. Они были преобразованы двумя актами - манифестом 12 июля 1810 г. о разделении государственных дел на особые управления и «Общим учреждением министерств» 25 июня 1811 г. По новому распорядку упразднялось одно из восьми прежних министерств, министерство коммерции. Дела этого министерства были распределены между министерствами финансов и внутренних дел. Из ведения же министерства внутренних дел вопросы внутренней безопасности были переданы новому министерству, министерству полиции. Кроме того, учреждено было несколько особых ведомств под названием «главных управлений» со значением отдельных министерств: «Главное управление ревизии государственных счетов» (или государственный контроль), «Главное управление духовных дел иностранных исповеданий» и еще раньше, в 1809 г., «Главное управление путей сообщения». Таким образом, отдельных центральных ведомств, между которыми были распределены дела в порядке исполнительном, т. е. административном, образовалось одиннадцать вместо прежних восьми. В «Общих учреждениях» определены были состав и делопроизводство министерств, пределы власти министерств, их ответственность и другие подробности министерского управления. Оба акта, которыми были созданы министерства и особые главные управления, по стройности плана, логической последовательности его развития, по своеобразности и точности изложения до сих пор признаются образцовыми произведениями нашего законодательства, которыми не без основания гордился сам автор. 

Во главе министерства стояли министры и их товарищи (заместители), им подчинялись директора департаментов, тем, в свою очередь, - начальники отделений, начальникам отделений столоначальники. Министры назначались императором. Губернаторы, также назначаемые императором, стали чиновниками Министерства внутренних дел. Но при преобразовании министерств так и не были осуществлены предложения Сперанского об ответственности министров. 

Сперанский очень гордился завершением министерской реформы. Он приступил к разработке особых положений для каждого министерства в отдельности. [10;159]

Порядок, установленный Сперанским, оставался без изменений вплоть до 1917 года, а некоторые из учрежденных в 1811 году министерств действуют и сейчас.

Довольно долго обсуждалась в Государственном совете реформа Сената, но она так и не была осуществлена. В основу реформы был положен принцип разделения административных и судебных дел, которые смешивались в прежнем устройстве Сената. Согласно с этим Сенат было предположено преобразовать в два особых учреждения, из которых одно, названное Сенатом правительствующим и сосредоточивавшее в себе правительственные дела, должно было состоять из министров с их товарищами и начальниками особых (главных) частей управления, это прежний комитет министров. Другое, под названием Сената судебного, распадалось на четыре местных отделения, которые размещены по четырем главным судебным округам империи: в Петербурге, Москве, Киеве и Казани. Особенностью этого судебного Сената была двойственность его состава: одни члены его назначались императором, других должно было избирать дворянство. Этот проект вызвал резкие возражения в Государственном совете. Больше всего нападали на право выбора дворянством членов Сената, видя в этом ограничение самодержавной власти. Несмотря на то, что при подаче голосов большая часть членов Совета высказалась за проект, и государь утвердил мнение большинства, реформирование Сената так и не было осуществлено из-за различных препятствий, внешних и внутренних, и сам Сперанский советовал ее отсрочить. 

Планы Сперанского встретили со стороны многих энергическое противодействие, и выразителем мнений его противников явился Карамзин: в своей "Записке о древней и новой России", врученной государю 18 марта 1811 г., он утверждал, что государь не имеет даже права ограничить свою власть, потому что Россия вручила его предку самодержавие нераздельное. «… Всякая новость в государственном порядке есть зло, к коему надо прибегать только в необходимости: ибо одно время дает надлежащую твердость уставам; ибо более уважаем то, что давно уважаем и все делаем лучше от привычки…». В результате Сенат сохранился в прежнем виде, внося некоторую нестройность в общий склад центрального управления. [1;339-358]

Можно сделать вывод, что из трех отраслей высшего управления - законодательной, исполнительной и судебной - были преобразованы только две первые, третьей реформа так и не коснулась, проект преобразования Сената так и не был одобрен.

Такова суть «Плана государственного преобразования России», представленного Сперанским. Его осуществление явилось бы крупным шагом в направлении превращения феодально-абсолютического политического строя в России в буржуазную монархию.

























































Глава II. Кодификационная работа  М.М.Сперанского



М.М. Сперанский выстроил концепцию систематизации российского законодательства, в которой Свод законов занимал центральное место. В январе 1826 г. он представил Николаю I две записки – «Краткое историческое обозрение комиссии составления законов» и «Предположения к окончательному составлению законов» – с конкретными предложениями продолжить работу по систематизации узаконений. 

Предложения были положительно восприняты императором Николаем I, который и «остановил свой выбор на Своде законов существующих с исключением всего недействующего, но без всяких изменений в существе их». 

К 1833 г. после изнурительной работы на свет появились два грандиозных труда: Полное собрание законов и Свод законов Российской империи. Сперанский различал три стадии кодификационной работы:

		составление Полного собрания законов, т.е. расположение всех актов законодательства в хронологическом порядке;

		составление Свода законов, т.е. расположение всех действующих законов в систематическом порядке, но без всяких изменений по существу их;

		составление Уложения, т.е. приведение в систему действующих законов с надлежащими дополнениями и исправлениями. [4;249]

Составление полного собрания законов Российской империи происходило таким образом. Сначала их архивов Сената, Синода, коллегий и министерств были затребованы реестры узаконений. На их основе был составлен общий реестр, по которому выявлялись в тех же архивах сами законы. Все акты сверялись с подлинниками, затем при формировании томов располагались в строгом хронологическом порядке. Менее чем за два года (с 1 мая 1828 г. по 17 апреля 1830 г.) были изданы 45 томов, куда вошла 31 тыс. законодательных актов за 1649-1825 гг. Они составили «Первое собрание законов Российской империи». Законодательные акты, изданные за 1826-1881 гг. составили второе, а за 1881-1913 гг. – третье собрание. Из второго собрания Сперанский при жизни успел издать шесть томов. [8;402]

																Юридическая  техника  для  составления «Свода» основывалась на следующей методике:

																а) статьи «Свода», основанные на одном действующем указе, излагать  теми  же

																словами, которые содержатся в тексте и без изменений;

																б) статьи, основанные на нескольких указах, излагать словами главного  указа

																с дополнениями и пояснениями из других указов;

																в) под каждой статьей давать ссылки на указы, в нее вошедшие;

																г) сократить многосложные тексты законов тексты законов;

																д) из противоречащих друг другу законов выбирать лучший или более поздний.

																 «Свод  законов»  должен  был  состоять  из восьми разделов:

																1) основные государственные законы;

																2) учреждения:

																         а) центральные;

																         б) местные;

																         в) устав о государственной службе;

																3) законы правительственных сил:

																         а) устав о повинностях;

																         б) устав о податях и пошлинах;

																         в) устав таможенный;

																         г) уставы монетный, горный и о соли;

																         д) уставы лесной, оброчных статей и счетные;

																4) законы о состояниях;

																4) законы гражданские и межевые;

																5) уставы государственного благоустройства:

																          а)  уставы  духовных  дел  иностранных   исповеданий,   кредитный, торговый, промышленный;

																         б) уставы путей  сообщения,  почтовый,  телеграфный,  строительный, положения о взаимном пожарном страховании, о сельском хозяйстве, о найме  на сельские работы, о  трактирных  заведениях,  о  благоустройстве  в  казачьих селениях, о колониях иностранцев на территории империи;

																7) уставы благочиния:

																         а) уставы о народном  продовольствии,  об  общественном  призрении, врачебный;

																         б) уставы о паспортах, о  беглых,  цензурный,  о  предупреждении  и пресечении преступлений, о содержащихся под стражей, о ссыльных;

																8) законы уголовные. [5;356-360]

																 Кодификационная работа проводилась следующим образом:

																Из государственных сенатских, коллежских архивов были собраны  реестры  всех узаконений, на их основе был составлен единый  реестр,  а  уже  после  этого обратились к первоисточникам. Было прорецензировано  3000  книг,  содержащих сенатские  протоколы,  важнейшие  постановления  сверялись  с  подлинниками. Однако собрание узаконений не  предполагалось  использовать  в  практических целях. Таким образом, в  первое  «Полное  собрание  законов»  было  помещено более 30 тысяч различных указов, нормативных актов, постановлений,   начиная с «Соборного уложения» и до вступления на  престол  Николая  I.  Неоспоримым достоинством этого собрания для того времени было, прежде всего, то, что  он во многих частях не был абстрактным произведением.  «Свод»  включал  в  себя множество начал, выработанных и проверенных жизнью. Законы, ранее  известные главным  образом  только  немногим  юристам,  стали  доступны  для   многих.

																Обширные  научно-критические,  исторические  и   иные   работы,   касавшиеся богатейшего материала, заключенного в «Полном собрании законов» и  в  «Своде законов»,  значительно  содействовали   оживлению   юридической   мысли   и, несомненно, подготовили почву для создания в будущем «Уложения».  19  января 1833  г.   состоялось   заседание   Государственного   совета,   обсудившего представленный «Свод законов». Было принято  решение  пользоваться  текстами существующих законов до 1 января 1835 г., а  затем  должен  был  вступить  в силу в полном объеме в качестве общего «Свода законов Российской империи».

																      В целом, данную попытку кодификации российского  права  можно  считать успешной, во многом это заслуга  величайшего  российского  реформатора  М.М.Сперанского.

Это был грандиозный труд. Николай I назвал его «монументальным». И поныне это издание служит важнейшим источником по истории российского законодательства, внутренней и внешней политики России. [1;375]

































Заключение

Историческая значимость сделанного Сперанским определяется не только разработкой далеко идущих политических планов, но и его многократной деятельностью политика – практика, талантливого администратора, а также теоретика права.

Осуществление его «Плана государственных преобразований» должно было  явиться крупным шагом в направлении превращения феодально-абсолютического политического строя в России в буржуазную монархию.

Идеи Сперанского были усвоены передовыми умами, его работы служат важнейшим источником по истории российского законодательства и государства. 

 Идеи мыслителя были низменны: он требовал введения в социальную и политическую жизнь принципа законности и утверждал положение о правовом государстве, призванном заменить власть человека над человеком господством закона и гарантирующим права каждой личности независимо от ее сословного состояния. 

Издание Свода законов явилось существенным прорывом в правовом развитии России, создало условия для дальнейшего совершенствования правового регулирования отношений в стране и также возможности для проведения дальнейшего его упорядочивания, а также повысило уровень законности в деятельности государственных учреждений и правоприменительной практике, составило основу изучения российского права в юридических учебных заведениях и оказало значительное влияние на развитие и становление русской юридической науки и образования.













Список использованной литературы

1. Дашкова, Суворов, Воронцовы, Сперанский: Биогр. Повествования /Сост., общ. редакция Н.Ф. Болдырева : – 2-е изд., - Челябинск «Урал LTD», 1997. – 522 с.

2. Зуев М.Н. История России с древнейших времен до конца 20 века: учебное пособие. М.: Дрофа, 2001.

3. Исаев И.А. "История государства и права России"- полный  курс  лекций,  - М, 1994

	4. История государства и права / Под ред. С.А. Чибиряева, М. «Былина», 2000 г.

5. История России XIX - начала XX в. Учебник для исторических факультетов университетов. - М., 1998.

	6. История России от древнейших времен до начала 20 века. Учебник истории для ВУЗов. Под ред. Фроянова И.Я. М., 1994.

	7. История России с древнейших времен до 1861 года. Учебник / Павленко Н.И. – М.: Высшая школа, 1998 год.

	8. История России с начала XVIII до конца XIX века: Уч. пособие / отв. Ред. Сахаров А.Н. – М.: АСТ, 1996.

	9. Орлов А.С. История России с древнейших времен до наших дней: учебник. М., 2000.

	10. Платонов С.Ф. Курс лекций по русской истории. М., 1997. 

11. Сперанский М. М. План государственного преобразования. М., 2004г. 















2