Общая теория государства и права

1



2



ГОМЕЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ

УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ П.О. СУХОГО



ГУМАНИТАРНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ



КАФЕДРА « ХОЗЯЙСТВЕННОЕ ПРАВО»









ОСНОВЫ ПРАВА

КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ











































ГОМЕЛЬ, 2002г.


Введение



В отличие от других социальных идей и политических ориентаций демократическое правовое государство при верховенстве правового закона и приоритете прав человека и гражданина практически воспринято обществом как будущее государственного строя Республики Беларусь. Решение этой задачи связано не только с созданием современного законодательства, обеспечением законности деятельности государства и его органов, муниципальной системы и общественных формирований, надежной, быстрой и справедливой юстиции, независимого правосудия. Весьма важно преодоление достигшего опасных пределов правового нигилизма, находящегося ныне на грани беспредела во всех сферах государственной и общественной жизни, и, главное, формирование высокого уровня правовой культуры общества и каждого человека.

Это потребует высокопрофессионального состава юристов и достаточной правовой грамотности государственных служащих и других лиц, занятых юридической и иной деятельностью. 

Право представляет собой систему, которая регулирует в соответствующих пределах систему экономическую, политическую, экологическую, нравственную и другие, упорядочивая эти отношения. Правовая система в широком ее понимании представляет собой закономерно связанную целостность всех юридических факторов (правосознания, законодательства, правоотношений, юридических процедур правотворчества и правореализации), упорядочивающих отношения между субъектами права.

Все формы осуществления права служат утверждению законности и правопорядка. Государство призвано управлять обществом, а право – справедливо и точно регулировать отношения между людьми по пути обеспечения социального прогресса. Основное функциональное назначение государства и права выражается в создании достойных условий существования человека как высшей ценности общественного развития, защите всей совокупности его прав и свобод, предоставлении возможности их реализации в полном объеме. Это провозглашено в качестве важнейшей основы конституционного строя Республики Беларусь, и должно найти отражение при изучении основ права. 

Основной источник системы права Республики Беларусь – нормативно-правовой акт. Содержащиеся в правовых актах нормы распространяют свое действие на территорию Республики Беларусь, субъектов права, определяя их правовой статус, регулируя правоотношения, возникающие меду ними, являются гарантией защиты их прав и интересов.

Настоящее пособие адресовано студентам неюридических вузов, где знания о праве не являются профилирующими и ограничены лишь курсом «Основы права». В связи с этим одной из главных задач курса, наряду с просветительской, является преодоление правового нигилизма, негативного отношения к праву, которое складывалось в течение определенного времени в обществе.

Изучение основ права представляет не только теоретический, но и практический интерес для каждого человека. 

	Преподавание дисциплины «Основы права» предполагает изучение основных правовых категорий важнейших отраслей отечественного права наряду с ознакомлением с международными актами в области прав человека, усвоением главнейших положений Конституции Республики Беларусь, кодексов, законов, декретов и указов президента Республики Беларусь. Курс «Основы права» рассчитан на чтение лекций, проведение практических занятий, подготовку рефератов студентами, выполнение контрольных работ студентами заочной формы обучения, предполагает широкий объем самостоятельной работы студентов. Главная цель курса лекций – дать понятие общей социальной направленности правовых установок, привить обучающимся навыки правильного ориентирования в системе законодательства, формирование основ правового сознания и правовой культуры, пробуждение интереса к праву, привитие элементарных навыков и умений по применению норм права в конкретной ситуации. 

Учебное пособие дает ориентиры студентам для дальнейшей надлежащей организации работы на занятиях и самостоятельной работы, более углубленного изучения юридической науки. 

Курс лекций раскрывает основные темы и вопросы по дисциплине и построен согласно Учебной программе по курсу «Основы права» для неюридических специальностей высших учебных заведений /Сост. А.Д. Кишкевич, В.Н. Кивель, утвержденной Учебно-методическим объединением вузов Республики Беларусь по гуманитарному образованию 1 декабря 2000года, регистрационный №ТД-9/тип, которая составлена в соответствии с образовательным стандартом «Высшее образование. Цикл социально-гуманитарных дисциплин» для неюридических специальностей высших учебных заведений.


КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ



Тема 1: Общая теория государства и права 



Понятие и признаки государства. Функции государства. Государство и право. Государственный аппарат. Гражданское общество и правовое государство.

Сущность права. Понятие норм права, их структура и виды

Правовая система. Понятие правоотношений, их виды. 

Правовое сознание. Правомерное поведение, правонарушение и юридическая ответственность.

Законность и правопорядок. Правовая культура.



1. Понятие и признаки государства. Функции государства. Государственный аппарат. Гражданское общество и правовое государство.



Средствами, с помощью которых организуется и управляется общество, являются:

Социальные нормы – правила поведения, регулирующие отношения между людьми.

Власть – способность и возможность оказывать определяющее воздействие на деятельность, поведение людей с помощью воли, авторитета, права, насилия.

Государство – это суверенная, универсальная организация политической власти, призванная обеспечить нормальную жизнедеятельность людей, имеющая свою территорию, аппарат принуждения и взимающая налоги, необходимые для осуществления внутренних и внешних функций, выражающая интересы его граждан, социальных групп.


Признаки государства:

Административно-территориальное деление (внутренние и внешние границы).

Наличие населения. Этот признак характеризует принадлежность людей к данному государству (гражданство).

Наличие публичной легитимной власти, имеющей три ветви: законодательную, исполнительную и судебную.

Обладание суверенитетом (состояние независимости государственной власти при решении как внутренних, так и внешних задач).

Наличие особого аппарата управления, обеспечивающего выполнение функций государства.

Единая денежная система, единое экономическое и правовое пространство.

Существование системы взимания налогов.

Наличие внешней атрибутики: гимн, герб, флаг, столица.

Функции государства - это основные направления его деятельности, благодаря которым реализуется назначение государства. По сферам распространения они делятся на внутренние и внешние.

Внутренние функции государства:

правотворческая функция: принятие законов и иных нормативных актов;

регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина;

определение общих программ экономического развития, формирование государственного бюджета и контроль за его расходованием (административно-хозяйственная функция);

осуществление единой финансовой, кредитно-денежной и таможенной политики (функция финансового контроля);

обеспечение точного и полного осуществления законодательных предписаний всеми участниками общественных отношений (функция охраны правопорядка);

оказание социальной помощи нуждающимся в ней членам общества (социальная функция);

осуществление мероприятий, направленных на сохранение и восстановление природной окружающей среды (экологическая функция).

Внешние функции государства:

осуществление внешней политики, установление и координация международных отношений;

заключение международных договоров по вопросам войны и мира, экономического и культурного сотрудничества;

обеспечение национальной безопасности и оборона от внешних посягательств на территориальную целостность и суверенитет;

определение статуса государственной границы и ее защита.

Каждое государство представляет собой четкую и хорошо структурированную организацию власти, которая обеспечивает выполнение стоящих перед ним целей и задач. Звеньями такой властной структуры являются государственные органы. 

Государственный орган –это специально созданная организация, имеющая строго определенные властные полномочия по управлению конкретной сферой общественной жизни. Объединенные в единую систему органы государства образуют аппарат государства.

По характеру выполняемых задач, государственные органы подразделяются на три группы:

Представительные законодательные органы: парламент (в Республике Беларусь – Национальное Собрание), а также местные Советы депутатов – представительные органы государственной власти на территории соответствующих административно-территориальных единиц.

Органы исполнительной власти: правительство (в Республике Беларусь - Совет Министров), министерства, госкомитеты, местные исполнительные и распорядительные органы; правоохранительные органы.

Органы судебной власти: Конституционный Суд, Верховный Суд, областные, городские, районные суды, Высший Хозяйственный Суд, хозяйственные суды областей. 

Право взаимосвязано с государством, взаимодействует с ним в выполнении задач, отвечающих интересам народа. Государство и право выступают регулятором общественных отношений, процессов, протекающих в социально-политической, экономической, культурной и иных сферах жизни.

Государство – это политическая организация общества, обеспечивающая его единство и целостность, осуществляющая посредством государственного механизма управление делами общества, суверенную публичную власть, придающая праву общеобязательное значение, гарантирующая права, свободы граждан, законность и правопорядок.

Государство предназначено:

- гарантировать на властной основе свободу в обществе, 

- создавать твердые и устойчивые условия, при которых целостность общества и его надлежащее функционирование достигаются главным образом в силу экономических и духовных факторов.

Со времен возникновения государства и права и до сих пор человечество ищет оптимальные формы взаимоотношений между личностью, государством и обществом. Над созданием и развитием учения о правовом государстве трудились античные мыслители (Сократ (IV век до н.э.), Платон (427-347гг. до н.э.), Аристотель (384-323гг. до н.э.)), Джон Локк (1632-1704гг.) и Шарль Монтескье (1689-1775гг.), Иммануил Кант (1724-1804гг.) и Гегель (1770-1831гг.). 

Термин «правовое государство» впервые применил немецкий ученый К.Велькер в 1813г., а ввел его в научный оборот в 1832г. также немец Роберт фон Моль. Для нас особую ценность представляет наличие отдельных принципов правового государства (разделение властей, верховенство закона) в Статуте Великого Княжества Литовского 1588г. 

Правовое государство – это государство, в котором созданы условия для наиболее полного обеспечения прав и свобод человека. 

Правовое государство - часть правового общества. Разрешать социальные противоречия должны механизмы правового государства. Ныне определение государства правовым предполагает наличие общечеловеческих достижений демократии и цивилизации, т.е.:

верховенства закона во всех сферах жизни общества; 

подчинения государства праву; 

защиты прав и свобод личности; 

взаимной ответственности личности и государства; 

высокой роли суда.

Признаками правового государства выступают:

мандат народа на осуществление власти, прежде всего путем формирования представительных органов, выполняющих законодательные и контрольные функции;

наличие государственной власти в виде отдельных блоков, включая исполнительную власть;

наличие местного самоуправления;

подчиненность всех подразделений власти закону;

независимое и сильное правосудие;

утверждение в обществе неотъемлемых, фундаментальных прав и свобод человека;

взаимная ответственность государства и личности;

все общество, а не только государственная власть, выступает в качестве правового.

Правовое государство предполагает гражданское общество, т.е. существование автономных, суверенных, свободных личностей, равных друг другу и обладающих частной собственностью на условия своей жизнедеятельности. 

Гражданское общество – это система общественных отношений между людьми, обладающими реальными правами и свободами, обеспеченными государством.

Верховенство закона предполагает недопустимость произвола в управлении и является формальной стороной правового государства. Содержательной стороной является качество самого закона. Правовое государство должно быть связано правом, представлениями общества о справедливости, гарантией чего выступает система конституционного контроля. 

Основные принципы права, на которых строится правовая система правового государства:

Общее отношение к праву и закону:

человек - цель, а не средство достижения цели;

общество и члены его, подчиняясь закону, используют закон для подчинения властвующего;

строгое соблюдение законов;

свобода - в соблюдении законов, а не в игнорировании их;

пользующийся правом не нарушает чужих интересов;

злоупотребление правом исключено;

закон не имеет обратной силы.

Отношение к человеку как к высшей ценности права:

человек имеет право на личную неприкосновенность;

никто не может быть признан виновным в совершении преступления и подвергнут уголовному наказанию иначе, как по приговору суда и в соответствии с законом (презумпция невиновности).

Установление истины:

- никто не может быть судьей в собственном деле;

- незнание закона не освобождает от ответственности;

- равноправие сторон в деле;

- всякое сомнение - в пользу обвиняемого;

- отрицательные положения не доказываются.


2. Сущность права. Понятие норм права, их структура и виды



Право – это выраженная в системе общеобязательных правил поведения государственная воля общества. 

Признаки права:

право – это, прежде всего система норм;

право исходит от государства, т.е. принимается, санкционируется или признается им;

право охраняется государством – нарушение норм права должно повлечь государственное принуждение;

обязательность права, состоит в том, что нормы права распространяют своё действие на все субъекты, нормы права обязательны для всех;

право выступает регулятором всех общественных отношений.

Для того, чтобы право было воспринято сознанием, оно должно быть материально оформленным. Формой существования (выражения) права являются письменно оформленные документы, исходящие от государственных органов и содержащие нормы права.

Норма права – государственно-властное предписание, общеобязательное правило, направленное на регулирование общественных отношений. Есть нормы, которые прямо не регулируют общественные отношения, но необходимы для правового регулирования общественных отношений. Например, декларативные нормы, нормы-принципы и т.д.

Главным делением правовых норм признается деление их на следующие виды:

Регулятивные, их еще называют правоустановительными, поскольку в них содержатся предписания, предоставляющие участникам общественных отношений права и возлагающие на них обязанности. 

Охранительные – устанавливают и регламентируют меры юридической ответственности и другие принудительные меры защиты субъективных прав. 

В зависимости от характера и отраслевой принадлежности предусмотренной санкции охранительные нормы классифицируются на: уголовно-правовые, гражданско-правовые,  административные, дисциплинарные.

Регулятивные нормы по своему содержанию делят на: императивные, т.е. не допускающие никаких отступлений и диспозитивные, т.е. допускающие поведение адресата норм по соглашению с партнером.

Структура правовой нормы – это ее внутреннее строение, состоящее из ее элементов. Структура правовой нормы согласно общепризнанной точке зрения состоит из 3-х элементов:

1. Гипотеза – это условия, при которых норма применяется;

2. Диспозиция – это содержание нормы, т.е. устанавливаемое нормой само правило поведения;

3. Санкция – это ответственность за неисполнение.

Нормы права существуют для того, чтобы активно воздействовать на поведение людей, регулировать общественные отношения. Влияние права на поведение людей осуществляется через их волю и сознание. Благодаря правовому регулированию люди могут поступать так, как это предписывается нормами права. Их поведение упорядочивается, приводится в соответствие с потребностями общественного развития, общими и индивидуальными интересами граждан государства.


3. Правовая система. Понятие правоотношений, их виды. 



Правовая система в широком ее понимании представляет собой закономерно связанную целостность всех юридических факторов (правосознания, законодательства, правоотношений, юридических процедур правотворчества и правореализации), упорядочивающих отношения между субъектами права. 

Правовая система в узком смысле (система права) – это внутреннее строение права, деление его на взаимосвязанные между собой определенные составные части, согласованная целостность правовых норм, институтов, отраслей.

Структурные элементы системы права:

Правовые нормы

Институты права

Отрасли права.

Институт права – это обособленная часть отрасли права, представляющая собой группу норм права, регулирующих определенный вид общественных отношений. В гражданском праве – институт купли-продажи собственности; в конституционном праве – институт гражданства, избирательного права и т.д.

Отрасль права – это совокупность правовых норм, регулирующих однородные общественные отношения. 

Подотрасль права – группа норм, регулирующих общественные отношения определенного вида, характерные для соответствующей отрасли права. 

Например: Подотраслями гражданского права являются наследственное, авторское, транспортное право; финансового права – налоговое, банковское право.

Среди отраслей права можно выделить отрасли:

Материального права: 

 - гражданское право, трудовое право, семейное право, уголовное право и др.;

Процессуального права: 

 - гражданское процессуальное право, уголовно-процессуальное право.

Основанием разграничения права на отрасли выступают предмет и метод правового регулирования.

Предмет правового регулирования – это те общественные отношения, которые регулируются определенной группой правовых норм.

Метод правового регулирования – совокупность юридических способов и приемов воздействия на общественные отношения.

Правоотношения – это такие общественные отношения, участники которых являются носителями субъективных прав и юридических обязанностей.

По отраслевой принадлежности правоотношения делятся на следующие виды: 

государственно-правовые отношения, административные, трудовые, 

гражданские, гражданско-процессуальные,

уголовные, уголовно-процессуальные, уголовно-исполнительные, 

семейно- брачные и т.д.

Элементы правоотношений:

Субъекты – участники правоотношений;

Объекты – материальные и нематериальные блага, по поводу которых возникают правоотношения;

Содержание - материальное – т.е. дозволенное поведение обязанного лица, и юридическое – т.е. субъективные права и юридические обязанности участников правоотношения.

Обстоятельства, которые предусмотрены в законе и иных источниках права в качестве основания возникновения правовых отношений, называются юридическими фактами.

Субъекты (стороны) правоотношения – это участники правового отношения, обладающие взаимными правами и обязанностями. 

Субъектами правоотношений могут быть:

		граждане данного государства, иностранные граждане, лица без гражданства и имеющие двойное гражданство;

		государственно-территориальные образования (государства, города, районы и иные территориальные единицы, избирательные округа), их население, а также организации (государственные органы, общественные объединения, организации и пр.).

Граждане являются субъектами многих правоотношений: 

 - имущественных, жилищных, брачно-семейных, уголовно-правовых и др. 

Государство вступает в международно-правовые, конституционно-правовые, гражданско-правовые (например, по поводу объектов государственной собственности) и некоторые другие.

Возможность того или иного субъекта быть участником правоотношения определяется его правосубъектностью, т.е. способностью быть субъектом права. 

Правосубъектность включает следующие элементы:

1. Правоспособность – способность иметь субъективные права и юридические обязанности;

2. Дееспособность – способность реализовать права и обязанности своими действиями и способность нести юридическую ответственность за свои действия (деликтоспособность).

Объем правосубъектности различных субъектов права различен. Для индивидуальных субъектов он в основном зависит от возраста, гражданства, состояния душевного здоровья. Так, с 18 лет возникает избирательное право и право на вступление в брак, с 14 лет – обязанность нести ответственность за совершение наиболее опасных, а с 16 лет – всех преступлений и т.п. Таким образом, при равном правовом статусе граждан реальное правовое положение каждого из них неодинаково.

Правосубъектность государственно-территориальных образований и их населения, их возможность вступать в те или иные правоотношения определяются международно-правовыми актами, Конституцией государства, другими законами.

Правосубъектность органов государства, обладающих властными полномочиями, определяется их компетенцией, а правосубъектность организаций и индивидуальных субъектов, осуществляющих производственную, иную хозяйственную деятельность и зарегистрированных в установленном порядке, - статусом юридического лица. Объем компетенции и юридического статуса зависит, прежде всего, от целей создания и деятельности государственного органа или юридического лица.

Гражданская правоспособность возникает с момента рождения (например, право иметь собственность), а дееспособность появляется позднее – частичная с 14 и полная с 18 лет. И правоспособность, и дееспособность гражданина могут быть ограничены только в случаях, установленных законом, и только в судебном порядке.

Содержание правоотношений образуют взаимные права и обязанности сторон – субъективные права и юридические обязанности. Содержание – самый главный элемент правоотношений.

Субъективное право – это установленная юридической нормой мера возможного поведения участника правоотношения.

Юридически возможное поведение имеет три формы своего проявления:

1. Возможность собственных поступков.

2. Возможность требовать определенного поведения от обязанных лиц.

3. Возможность обратиться за поддержкой и защитой к государству.

Юридическая обязанность – это вид и мера должного поведения обязанного субъекта, т.е. обусловленная требованием юридической нормы и обеспеченная возможностью государственного принуждения необходимость определенного поведения, определенных действий. Если от субъективного права можно отказаться, т.е. не использовать его, то от юридической обязанности отказаться нельзя. Праву одной стороны в правоотношениях соответствует обязанность другой стороны и наоборот. 

Объект правоотношений – это то, по поводу чего возникает, существует само правоотношение. 

Объекты правоотношений классифицируются на:

Материальные блага – деньги, ценные бумаги, вещи, и др. 

Нематериальные блага – жизнь, здоровье, честь и достоинство человека, его свобода и безопасность, неприкосновенность личности, почетные звания и др. 

Культурные ценности и иные нематериальные результаты человеческого труда – произведения искусства и литературы, изобретения, научные открытия, различного рода услуги, т.е. результаты духовного творчества людей, социального и бытового обслуживания. 

Документы – паспорта, дипломы, удостоверения, протоколы следственных действий, административные протоколы и т.п. 

Действия, поведение людей, например, в процессуальных и гражданско-правовых отношениях – явка лица по вызову компетентных органов, дача показаний свидетелем, перевозка пассажиров, хранение и др.


4. Правовое сознание. Правомерное поведение, правонарушение и юридическая ответственность.



Правосознание является одной из форм общественного сознания. Поскольку право устанавливает общественно полезные и общественно опасные формы поведения, то оно не может не порождать к себе определенного отношения. Это отношение может быть положительным и выражаться в том, что личность понимает ценность права в жизни общества и стремиться следовать его требованиям; но может быть и отрицательным, когда человек считает право ненужным, бесполезным.

Правосознание – это совокупность взаимосвязанных идей, представлений, чувств, выражающих отношение общества, группы, индивидов к праву и правовым явлениям.

Виды правосознания:

Индивидуальное – представляет собой совокупность правовых знаний и оценок правовых явлений, свойственных одной личности (законопослушность, протест, безразличие).

Групповое – отражает интересы классов, профессиональных групп, объединений и партий.

Общественное – охватывает правовые идеи, принципы, теории, признанные большинством общества. 

Обыденное - отношение к праву и законности, складывающееся на основе стереотипов, слухов, настроений, переживаний.

Профессиональное – составляют убеждения, традиции, стереотипы, которые складываются у юристов-практиков.

Научное - представляет собой систему доктрин, концепций, взглядов, отражающих закономерности развития правовой сферы.

Правомерное поведение — это осознанная форма деятельности субъектов права, сообразующаяся с предписаниями юридических норм.

Признаки правомерного поведения:

-общественная (социальная) полезность;

-соответствие нормам права;

-подконтрольность сознанию и воле лица.

Акты правомерного поведения могут быть классифицированы по различным основаниям:

		По форме проявления разделяется на действие (активная форма поведения субъекта права в рамках закона) и бездействие (воздержание лица от совершения действий, нарушающих нормы права).

		В зависимости от отраслевой принадлежности нормы права подразделяются на: административно-правовые; гражданско-правовые и т.п.

		В зависимости от субъекта поведения различают: 

			действия государства в лице своих органов и должностных лиц, 

			физических лиц, коммерческих структур, 

			общественных объединений и т.д.

		По формам реализации правовых предписаний их можно разделить на: 

			исполнение, 

			соблюдение, 

			использование и применение норм права.

Правонарушение — это виновное, противоправное деяние лица, достигшего установленного законом возраста и способного руководить своими поступками, причиняющее вред интересам общества, государства и личности, и влекущее за собой правовую ответственность. 

В зависимости от общественной опасности все правонарушения подразделяются на преступления и проступки.

Преступление – это совершенное виновно общественно опасное деяние (действие или бездействие), запрещенное Уголовным кодексом под угрозой наказания. Преступления отличаются максимальной степенью общественной опасности, посягают на наиболее социально значимые интересы, охраняемые от посягательств уголовным законодательством. В отличие от иных видов правонарушений перечень преступных деяний, предусмотренных уголовным законом, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Проступок – это деяние, имеющее внешнее сходство с преступлением, но не содержащее его признаков вследствие отсутствия общественной опасности.

Проступки отличаются меньшей степенью социальной опасности, совершаются в различных сферах общественной жизни, имеют разные объекты посягательств и юридические последствия. 

Проступки подразделяются на:

		гражданские – это проступки, совершаемые в сфере имущественных и личных неимущественных отношений;

		административные –проступки, посягающие на государственный или общественный порядок, на собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления, за которые законодательством предусмотрена административная ответственность;

		дисциплинарные – противоправное виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником своих трудовых обязанностей, за которое устанавливается дисциплинарная ответственность;

		процессуальные, посягающие на установленные законом процедуры осуществления правосудия, например, неявка свидетеля в суд.

Установление факта правонарушения прямо зависит от наличия всех его элементов, а именно:

		деяние (действие или бездействие) – это выраженное вовне фактическое противоправное действие либо противоправное несовершение предписанного законом поведения;

		виновность (вина может быть в форме умысла или неосторожности) – это психическое отношение субъекта к совершаемому им правонарушению и к возможным его последствиям;

		противоправность – это отступление поведения лица от предписаний правовых норм;

		вредный результат – это совокупность отрицательных последствий правонарушения; причинная связь между деянием и результатом. 

Юридический состав правонарушения – это система признаков правонарушения, необходимых и достаточных для возложения юридической ответственности.

Юридический состав правонарушения включает в себя:

		субъект правонарушения – деликтоспособное лицо, совершившее правонарушение;

		объект правонарушения – это то, на что посягает правонарушение, т.е. это область общественных отношений, регулируемая и охраняемая правом, в которой совершено правонарушение;

		субъективная сторона правонарушения – это совокупность признаков, характеризующих субъективное отношение лица к совершенному им противоправному деянию и его последствиям. Она характеризуется способностью лица отвечать перед обществом за противоправное деяние.

Субъективная сторона включает в себя:

		цель – это конечный результат, которого стремится достичь лицо, совершающее правонарушение;

		мотив – внутреннее побуждение, которым руководствуется лицо, совершающее правонарушение;

		вина – это психическое отношение лица к совершаемому им правонарушению и к возможным его последствиям. Выражается в форме умысла или неосторожности. Умысел может быть прямым и косвенным.

При прямом умысле лицо осознает общественно опасный характер своих действий, предвидит возможность наступления вредных последствий и желает их наступления.

При косвенном умысле лицо осознает общественно опасный характер своих деяний, предвидит возможность наступления вредных последствий, не желает, но допускает наступление указанных в законе последствий.

Неосторожность также выражается в двух формах:

1. При самонадеянности лицо предвидит общественно опасные последствия своих деяний, но легкомысленно рассчитывает на возможность их предотвращения.

2. При небрежности лицо не предвидит общественно опасных последствий своих деяний, хотя могло и должно было предвидеть.

Объективная сторона правонарушения – это совокупность внешних признаков, характеризующих данное правонарушение. Объективная сторона характеризуется следующими признаками:

		это деяние – действие или бездействие;

		противоправность деяния – отступление поведения субъекта от соответствующих правовых предписаний (формальный аспект); 

		общественно опасные последствия (содержательный аспект); 

		причинная связь между деянием и общественно опасными последствиями.

Юридическая ответственность — это применение мер государственного принуждения к правонарушителю за совершенное им противоправное деяние, связанное с претерпеванием виновным лишений личного или имущественного характера. 

К принципам юридической ответственности относятся:

ответственность только за противоправное поведение, а не мысли;

ответственность лишь при наличии вины в действиях правонарушителя;

законность — состоит в соблюдении и исполнении законов в процессе возложения ответственности;

справедливость — наказание должно быть соизмеримо содеянному;

целесообразность — предполагает соответствие избираемой в отношении нарушителя меры воздействия целям юридической ответственности;

неотвратимость наказания — каждое правонарушение должно неминуемо влечь ответственность виновного лица;

принцип быстроты (своевременности) — ответственность за правонарушение должна наступать максимально быстро.

Классифицируют юридическую ответственность по следующим основаниям: 

		В зависимости от отраслевой принадлежности юридических норм, закрепляющих такую ответственность, различаются: 

		 уголовная,

		 административная, 

		гражданско-правовая,

		 дисциплинарная.

		В зависимости от органов, возлагающих юридическую ответственность, различают ответственность, возлагаемую органами государственной власти, государственного управления, судами и другими юрисдикционными структурами. 

Виды юридической ответственности:

		Уголовная ответственность – это ответственность за совершенное преступление. Уголовный кодекс Республики Беларусь предусматривает следующие виды наказания за совершенные преступления: (см. ст. 48УК РБ) общественные работы; штраф; лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; исправительные работы; ограничение по военной службе; арест; ограничение свободы; лишение свободы; пожизненное заключение; смертная казнь, которая применяется в виде исключительной временной меры наказания и некоторые другие.

		Административная ответственность – это ответственность за совершенное административное правонарушение. 

Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях предусматривает следующие административные взыскания (см. ст.23):

		предупреждение; 

		штраф; 

		возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения;

		конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения;

		лишение специального права, предоставленного данному гражданину;

		взыскание стоимости товаров и транспортных средств, явившихся непосредственным объектом административного правонарушения;

		исправительные работы; административный арест.

		Гражданско-правовая ответственность – это ответственность за нарушение имущественных и неимущественных прав. 

Гражданский кодекс Республики Беларусь предусматривает взыскание с лица, нарушившего право, причиненных убытков, морального вреда, а в случаях, предусмотренных законом или договором, неустойки (штрафа, пени).

		Дисциплинарная ответственность – это ответственность за совершение дисциплинарных проступков. 

Трудовой кодекс Республики Беларусь предусматривает следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение.

		Материальная ответственность – это ответственность за ущерб, причиненный при исполнении трудовых обязанностей. Материальная ответственность выражается в возмещении причиненного ущерба. 

Основанием юридической ответственности является правонарушение. Оно указывает на момент ее возникновения. Как юридический факт правонарушение объективно порождает определенные правовые последствия и соответствующую ответственность для лица, совершившего его. Если поведение субъекта не подпадает под признаки правонарушения, то он не подлежит привлечению к юридической ответственности.

К условиям, исключающим юридическую ответственность, можно отнести следующие:

		невменяемость – это состояние, когда лицо не может отдавать отчета в своих действиях или руководить ими вследствие хронической душевной болезни, временного расстройства душевной деятельности, слабоумия или иного болезненного состояния;

		необходимая оборона – действия, совершаемые при защите интересов государства, общества, личности или прав обороняющегося или другого лица от общественно опасного посягательства путем причинения нападающему вреда, если при этом не было превышения пределов необходимой обороны, т.е. явного несоответствия защиты характеру и опасности посягательства;

		крайняя необходимость – это действия, совершенные для устранения опасности, угрожающей интересам государства, общества, личности или правам данного лица или других граждан, если эта опасность при данных обстоятельствах не могла быть устранена другими средствами, и если причиненный вред был меньше, чем предотвращенный;

		малозначительность правонарушения – деяние, не представляющее общественной опасности.

Юридическая ответственность выступает разновидностью государственного принуждения.

Государственным принуждением является осуществляемое на основе закона государственными органами, должностными лицами и уполномоченными общественными организациями физическое, психическое, имущественное или организационное воздействие в целях защиты личных, общественных или государственных интересов.

Меры государственного принуждения (помимо мер ответственности):

		меры защиты (восстановительные), например, принудительное взыскание алиментов на содержание детей;

		меры пресечения (административное задержание, подписка о невыезде и др.), а также иные меры процессуального принуждения, направленные на обеспечение нормального производства по уголовным, административным, гражданским делам (личный досмотр, освидетельствование и пр.);

		меры предупреждения правонарушений и иных нежелательных явлений (проверка документов, административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы и т.п.).


5. Правовая культура. Законность и правопорядок.



Правовая культура общества – это качественное состояние правовой жизни, которое выражается в уровне правовой деятельности, качестве нормативно-правовых актов, степени реализации прав и свобод личности и ее правовой активности. 

Правовая культура личности означает правовую образованность человека, умение пользоваться правом, подчинять свое поведение требованиям юридических норм.

Правовая культура состоит из следующих элементов:

		Знание права

		Положительное отношение к праву.

		Следование праву.

		Правовая активность.

Законность – это строгое, неуклонное соблюдение, исполнение законов и соответствующих им правовых актов всеми органами государства, должностными лицами и гражданами. 

Принципы законности: 

		Принцип единства законности, означающий единообразное понимание и применение законов на всей территории государства. 

		Принцип всеобщности законности, предполагающий, что требования закона распространяются на всех субъектов права без какого-либо исключения.

		Принцип гарантированности основных прав и свобод человека, состоящий в необходимости обеспечения приоритета прав человека и их гарантиях со стороны государства.

		Принцип неотвратимости наказания, означающий, что любое противоправное деяние должно быть своевременно раскрыто, а виновные в его совершении должны понести справедливое наказание. 

Правопорядок - это система общественных отношений, в которых поведение субъектов является правомерным, это состояние упорядоченности и организованности общественной жизни, основанное на праве и законности. 

Правопорядок – результат законности.


Тема 2. Система законодательства Республики Беларусь.



Источники права и их виды. Виды нормативных правовых актов. Законодательные и подзаконные акты.

Понятие закона. Классификация законов.

Виды подзаконных нормативных правовых актов.

Действие нормативных правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц.

Понятие законодательства.



1. Источники права и их виды. Виды нормативных правовых актов. Законодательные и подзаконные акты.



Источники права – это внешние формы выражения и закрепления правовых норм. 

В теории права выделяются следующие источники права:

		Правовой обычай – это обычаи, которым государство придало общеобязательное значение, и соблюдение которых оно гарантирует своей принудительной силой. Источником права обычай признан Конвенцией ООН «О договорах международной купли-продажи товаров» 1980г.

		Юридический прецедент – судебное или административное решение по конкретному юридическому делу, ставшее образцом при рассмотрении всех последующих подобных дел в будущем. Является основным источником в системе общего права, включающей право Англии и других стран, взявших английское право за образец.

		Нормативно-правовой договор – это двустороннее или многостороннее соглашение, содержащее нормы права. Наиболее распространенным договором является коллективный договор на предприятии между администрацией и трудовым коллективом. В качестве основного источника нормативно-правовой договор выступает в международном праве.

		Нормативно-правовой акт – официальный документ установленной формы, принятый в пределах компетенции уполномоченного государственного органа (должностного лица) или путем референдума с соблюдением установленной законодательством процедуры, содержащий общеобязательные правила поведения, рассчитанные на неопределенный круг лиц и неоднократное применение.

Система нормативно-правовых актов в каждой стране определяется Конституцией, а также изданными на ее основе специальными законами и положениями. В Республике Беларусь нормативно-правовой акт является основным источником права.

Главной классификацией нормативно-правовых актов является их классификация по юридической силе. Акты вышестоящих правотворческих органов обладают более высокой юридической силой, чем акты нижестоящих. Последние принимаются на основе и во исполнение нормативных актов, издаваемых вышестоящими органами. 

Классификация нормативно-правовых актов:

1. Конституция и конституционные законы, имеющие высшую юридическую силу. 

2. Международные договоры, действующие на территории Республики Беларусь.

3. Законы, Декреты и Указы Президента Республики Беларусь, имеющие силу закона.

4. Указы Президента, изданные на основе закона. 

5. Постановления Правительства.

6. Нормативные акты министерств, гоcударственных комитетов. 

7. Акты местных органов управления и самоуправления.

Правотворчество – это процесс создания, изменения или отмены правовых норм компетентными государственными или иными органами. 

Органы правотворчества:

		законодательная ветвь власти: парламент (Национальное Собрание) – издает законы и постановления;

		исполнительная ветвь власти: Совет Министров, министерства, госкомитеты издают постановления, распоряжения, инструкции и другие акты на основе Конституции, законов, декретов и указов Президента;

		местные органы власти и управления – местные Советы депутатов, исполкомы, администрации районов в пределах своей компетенции принимают правовые акты в форме решений;

		организации – субъекты хозяйствования издают локальные акты: коллективные договоры, соглашения, правила внутреннего трудового распорядка. 


2. Понятие закона. Классификация законов.



Закон – это нормативный акт, принятый референдумом (народным голосованием) или высшим представительным органом государственной власти (парламентом) в особом процессуальном порядке, регулирующий наиболее важные общественные отношения и обладающий высшей юридической силой. Законы принимаются путем голосования. 

Классификация законов:

		Конституция

		Конституционные законы

		Законы о ратификации международных договоров

		Программные законы

		Кодексы

		Обыкновенные законы

		Декреты Президента

Конституционный закон принимается квалифицированным большинством (не менее двух третей от полного состава палаты) обеих палат. 

К конституционным законам относятся Конституция Республики Беларусь, законы о внесении в нее изменений и дополнений, о введении ее в действие, о ее толковании. 

К Программным законам относят законы об основных направлениях внутренней и внешней политики, о военной доктрине, закон о бюджете. 

Обыкновенный закон считается принятым, если за него проголосовало больше половины депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики от их полных составов. Обыкновенные, т.е. все другие законы и иные акты государственных органов издаются на основе и в соответствии с Конституцией. Они чаще всего регулируют отдельные виды общественных отношений. Каждый закон имеет свой особый предмет регулирования от политической до социальной сферы. 

Среди законов следует выделить кодексы, являющиеся кодифицированными актами, обеспечивающими целостную регламентацию соответствующей отрасли права. Кодификацией считается процесс сведения к единству нормативно-правовых актов путем переработки их содержания. 

Кодексы содержат большее число норм, отличаются сложной структурой, могут состоять из нескольких частей (общей и особенной): Гражданский кодекс, Трудовой кодекс, Уголовный кодекс, и др. 

Законы подлежат немедленному опубликованию после их подписания и вступают в силу через десять дней после опубликования, если в самом законе не указан иной срок. Закон не имеет обратной силы, за исключением случаев, когда он смягчает или отменяет ответственность граждан.


3. Виды подзаконных нормативных правовых актов.



Подзаконные правовые акты –это акты, изданные в соответствии с законом и ему не противоречащие. Это постановления, распоряжения, приказы, инструкции, решения.

Распоряжения издаются Президентом и Премьер-министром, обычно не устанавливают норм права, но бывают нормативными, если содержат обязательные предписания. 

Нормативные приказы издаются министерствами, государственными комитетами в соответствии с их правотворческой компетенцией.

Инструкции всегда являются нормативными, издаются министерствами, государственными комитетами.

Решения местных советов депутатов, а также исполнительных и распорядительных органов принимаются в пределах их компетенции, также относятся к подзаконным нормативным актам, имеют обязательную силу на соответствующей территории. 


4. Действие нормативно-правовых актов во времени, в пространстве, по кругу лиц.



		Действие нормативно-правового акта во времени связано с вступлением его в силу и моментом утраты им юридической силы. Любой нормативно-правовой акт начинает действовать с какой-либо даты. Все нормативно-правовые акты вступают в силу по истечении определенного времени после официального опубликования, если при принятии акта не установлен другой срок введения его в действие. Официальным опубликованием актов, принимаемых законодательными органами, считается опубликование их в специальных официальных изданиях. Законы и декреты подлежат немедленному опубликованию после их подписания и вступают в силу через десять дней после опубликования, если в самом законе не установлен иной срок. Законы официально публикуются в Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь, Ведомостях Национального собрания Республики Беларусь, газетах «Звязда», «Народная газета».

		Действие нормативных актов в пространстве связывается с их распространением на государственную территорию, к которой относятся:

	земная территория, ее недра,

	внутренние и территориальные воды, 

	воздушное пространство над земной и водной территорией, 

	территории посольств, военных кораблей, всех кораблей в открытом море, 

	кабины летательных аппаратов над территорией, не входящей в состав другого государства.

Любой нормативный акт имеет определенную сферу своего действия. 

		Действие по кругу лиц означает распространение нормативных требований на всех адресатов в рамках территориальной сферы действия того или иного акта. Адресатами нормативных актов могут быть все граждане или определенные группы населения, все должностные лица или отдельные их категории.


5. Понятие законодательства. Соотношение международного и национального права.



Законодательство – это вся совокупность законов и иных нормативно-правовых актов, действующих в стране. Оно имеет свою систему, включающую составные элементы.

Составные элементы законодательства:

- статья нормативно-правового акта;

- нормативно-правовой акт;

- отрасль законодательства.

Система права органически связана с системой законодательства, т.к. в законодательстве правовые нормы получают свое реальное выражение. Они соотносятся как форма и содержание. Каждая отрасль права имеет свою систему законодательства, т.е. систему источников права.

В национальную систему права входит гражданское, уголовное и другие отрасли права. А в международное право входят международное публичное право (МПП) и международное частное право (МЧП).

В качестве основных факторов, определяющих приоритет международного права над национальным в современных условиях, можно выделить следующие:

		Ценностный фактор, т.е. приоритет общечеловеческих ценностей над всеми другими. Решающей общесоциальной ценностью является человеческая личность, ее права и свободы; положения о естественных и неотъемлемых правах человека становятся общепризнанными, находят свое отражение в актах ООН и в международно-правовых соглашениях. 

		Экономический фактор. Международное разделение труда, образование мирового рынка вызывают к жизни возникновение фактически, экономических, торговых отношений, которые требуют правового оформления.

		Политический фактор. В тоталитарных государствах действует принцип приоритета государства над правом и национального права над международным. От таких государств можно ожидать агрессивной внешней политики по отношению к другим государствам.

В соответствии со ст.8 Конституции Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства. Не допускается заключение международных договоров, которые противоречат Конституции.


Тема 3: Конституция Республики Беларусь. 



Сущность Конституции, ее основные отличительные признаки и функции. 

Основы конституционного строя. Структура государственной власти. 

Суверенитет народа, нации, государства. Характерные конституционные особенности государства – унитарное, демократическое, социальное, правовое.

Правовой статус гражданина Республики Беларусь. Защита прав и свобод человека и гражданина в Республике Беларусь. Роль ООН в защите прав человека. 

Избирательный кодекс Республики Беларусь об основных принципах избирательной системы.

Конституционные основы организации и деятельности государственных органов Республики Беларусь. Президент. Парламент. Правительство. Суд. Местное управление и самоуправление. Прокуратура. Комитет государственного контроля.



1. Сущность Конституции, ее основные отличительные признаки и функции. 



Конституция – это центр правовой системы. Все остальные правовые акты в той или иной форме развивают и конкретизируют конституционные положения. Слово «конституция» происходит от латинского ”constitutio” – установление, устроение. 

Конституция Республики Беларусь – это приведенная в единую научную систему совокупность юридических норм, выражающих волю народа, облеченных наивысшей юридической силой, закрепляющих и регулирующих основные устои общества, государства, правовой статус человека и гражданина. Конституция Республики Беларусь была принята 15 марта 1994года, а вступила в силу со дня опубликования - 30марта 1994года, действует с изменениями и дополнениями, внесенными на основе референдума 24ноября 1996года. 

Отличительными признаками являются:

		деидеологизированный характер;

		закрепление в качестве экономической основы многообразия форм собственности;

		установление равенства государства и гражданина, наличие у них взаимных обязательств;

		приоритет общепризнанных принципов международного права;

		разделение и взаимодействие властей;

		прямой характер действия норм Конституции.

Основные функции Конституции:

-учредительная –закрепляет определенные устои общества, государства, человека и др.;

-регулятивная – устанавливает определенные правила;

-правонаделительная – определяет предметы ведения, полномочия государственных органов, отдельных должностных лиц и граждан;

-охранительная – защищает интересы государства, общества, права граждан, основы общественного строя;

-социальная – воздействует на структуру общества, общественный порядок;

-политическая – определяет политику внутри государственной и общественной жизни, внешнеполитическую деятельность государства;

 -экономическая – определяет формы собственности, рыночные отношения, финансовые формы и методы хозяйствования; и др. 


2. Основы конституционного строя. Структура государственной власти. 



Конституционным строем следует считать порядок, при котором соблюдаются права и свободы человека и гражданина, а само государство действует в рамках демократической Конституции. Требование о создании и защите демократического конституционного строя закреплено в ряде статей Конституции (ст.ст.2,57 и др.). Верховенство власти означает, что в государстве никто не может стоять над ней, т.е. неограниченность власти ничем, кроме необходимости соблюдать законы, права и свободы человека. Государство является элементом политической системы, которая представляет собой организационно-правовой механизм, объединяющей кроме государства, политические партии, общественные объединения, через которые народ осуществляет власть. Стабильность и устойчивость политической системы зависит от крепости и устойчивости экономического строя общества.

Государственная власть в Республике Беларусь осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную. 

Основоположниками классического варианта теории разделения властей называют Джона Локка и Шарля Монтескье. Главное требование принципа разделения властей, сформулированное ими, заключается в том, что для утверждения политической свободы, обеспечения законности и устранения злоупотребления властью со стороны какой-либо социальной группы или отдельного лица, необходимо разделить государственную власть на «ветви»:

законодательную, избранную народом, призванную вырабатывать стратегию развития общества и регулировать общественные отношения;

исполнительную, назначаемую законодательным органом, и занимающуюся реализацией принятых законов;

судебную, выступающую гарантом восстановления нарушенных прав.

Каждая из этих властей, являясь самостоятельной и взаимно сдерживающей друг друга, должна осуществлять свои функции посредством особой системы органов. 

Деятельность законодательной власти регламентируется жесткой юридической процедурой законодательного процесса – от законодательной инициативы до подписания и вступления в силу того или иного законодательного акта.

При этом в качестве сдерживающих факторов могут выступать:

		Президент, визирующий законодательные акты и имеющий право отлагательного вето,

		Конституционный Суд, в компетенции которого находится проверка на соответствие Конституции любого законодательного и подзаконного акта.

Исполнительную власть в Республике Беларусь осуществляет Правительство – Совет Министров Республики Беларусь - центральный орган государственного управления. 

Основная функция исполнительной власти состоит в организации исполнения законов, принимаемых законодательной властью. Правительство руководит системой подчиненных ему исполнительных и распорядительных органов, обеспечивает исполнение Конституции и законов, а также выполняет другие функции, возложенные на него Конституцией и законами. 

Судебная власть – это система независимых государственных органов – судов, призванных от имени государства осуществлять правосудие, разрешать в судебных заседаниях все возникающие споры и конфликты. Исключительность судебной власти проявляется в том, что только суд осуществляет правосудие. 

Судебная власть – независимая ветвь государственной власти, осуществляемая путем гласного, состязательного рассмотрения и разрешения в судебных заседаниях споров о праве. Роль судебной власти в механизме разделения властей состоит в сдерживании двух других властей в рамках конституционной законности. 

Государственные органы всех трех ветвей власти в пределах своих полномочий самостоятельны, взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга.


3. Суверенитет народа, нации, государства. Характерные конституционные особенности государства – унитарное, демократическое, социальное, правовое.



Суверенитет (верховная власть) - верховенство и независимость власти.

Различают:

А. Суверенитет государственный - реальное обладание государства верховенством и полнотой власти на своей территории, самостоятельность в осуществлении внутренней и внешней политики, неотъемлемое свойство и условие правосубъектности на международной арене. Суверенное государство обладает монопольным правом решать свои дела, обеспечивая независимость и территориальную целостность различными способами. Суверенитет государства является полным и исключительным.

Б. Суверенитет национальный – полновластие нации, ее политическая свобода, обладание реальной возможностью определять характер своей национальной жизни, включая способность политически самоопределяться вплоть до отделения и образования самостоятельного государства.

В. Суверенитет народный – полновластие народа, т.е. обладание народом социально-экономическими и политическими средствами для реального участия в управлении делами общества и государства. Народный суверенитет является одним из принципов конституционного строя во всех демократических государствах.

Основы конституционного строя Республики Беларусь определены в разделе 1 Конституции РБ. Согласно определению, данному в статье 1 Конституции РБ, Республика Беларусь – унитарное демократическое социальное правовое государство.

Таким образом, Республика Беларусь с точки зрения государственного устройства является:

Унитарным (единым) государством, т.е. государством не имеющим, в отличие от федераций, в своей внутренней структуре других государств. Унитарное государство имеет административно-территориальное деление.

Демократическим государством, т.е. государством, в котором обеспечивается народовластие, политический плюрализм (многообразие взглядов, мнений, политических партий), внедрен принцип разделения властей, существует местное самоуправление, развиваются все формы собственности.

Социальным государством, т.е. ответственным за существование общества, обеспечивающим достойное существование человеку и его развитие на принципах социального равенства.

Правовым государством, т.е. государством, в котором существует конституционный строй: принята и действует демократическая конституция и реально обеспечиваются права и свободы человека и гражданина, органы государства связаны правом (законом). 


4. Правовой статус гражданина Республики Беларусь. Защита прав и свобод человека и гражданина в Республике Беларусь. Роль ООН в защите прав человека. 



Правовое положение личности в обществе формируется под влиянием множества экономических, политических, юридических, культурно-исторических, психологических факторов и традиций, постоянно изменяющихся. 

Правовой статус граждан – это совокупность конституционных прав, свобод и обязанностей в основных сферах жизни людей. 

Правовой статус включает в себя:

правовые нормы, устанавливающие данный статус;

правосубъектность;

основные права и обязанности, законные интересы;

гражданство;

юридическую ответственность;

правовые принципы и правоотношения общего типа.

Основу правового статуса личности образуют её права, свободы и обязанности, закрепленные в Конституции и других законодательных актах. 

Нормы Конституции Республики Беларусь 1994г. с изменениями и дополнениями 1996г. устанавливают, что:

		Человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства (ст.2 Конституции);

		Закрепляется принцип взаимной ответственности личности и государства;

		Устанавливается главенство Конституции;

		Подчеркивается приоритет общепризнанных принципов международного права и необходимость соответствия им белорусского законодательства;

		На первое место выдвигаются личные права и свободы, политические права и свободы, освобожденные от идеологических ориентиров;

		Закреплены конституционные гарантии основных прав и свобод.

В Конституции Республики Беларусь, как и в Международных пактах о правах человека 1966 года, выделяется три группы прав и свобод граждан:

- личные или гражданские;

- политические;

- экономические, социальные и культурные.

Личными или гражданскими правами и свободами признаются такие права и свободы, которые гражданин имеет как личность и как человек с момента рождения. Это самые необходимые права и свободы человека, без которых он не может существовать как индивид. 

К числу личных или гражданских прав и свобод Конституция Республики Беларусь относит следующие:

		Право каждого на жизнь (ст.24). 

		Обеспечение государством свободы, неприкосновенности и достоинства личности (ст.25). 

		Никто не может быть признан виновным в совершении преступления, если его вина не будет в предусмотренном законом порядке доказана и установлена приговором суда, вступившим в законную силу. Тот, кого обвиняют, не должен доказывать свою невиновность (ст.26). Конституционно закреплен принцип презумпции невиновности, согласно которому:

только суд имеет право признать личность виновной в совершении преступления;

обвиняемый не должен доказывать свою невиновность;

обвинительный приговор не может быть основан на домыслах и догадках, все сомнения трактуются в пользу обвиняемого;

		Никто не должен принуждаться к даче показаний и объяснений против себя, членов своей семьи, близких родственников. Доказательства, полученные с нарушением закона, не имеют юридической силы (ст.27). 

		Право каждого на защиту от незаконного вмешательства в его личную жизнь, в том числе от посягательства на тайну его корреспонденции, телефонных и иных сообщений, на его честь и достоинство (ст.28);

		Обеспечение неприкосновенности жилища и иных законных владений граждан (ст.29). 

		Право свободно передвигаться и выбирать место жительства в пределах Республики Беларусь, покидать ее и беспрепятственно возвращаться обратно (ст.30). 

		Право самостоятельно определять свое отношение к религии, единолично или совместно с другими исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, выражать и распространять убеждения, связанные с отношением к религии, участвовать в отправлении религиозных культов, ритуалов, обрядов (ст.31);

		Право по достижении брачного возраста на добровольной основе вступать в брак и создавать семью (ст.32). 

 К числу политических прав и свобод, определяющих пределы политической деятельности граждан и формы их участия в управлении делами общества и государства, Конституция Республики Беларусь относит следующие:

		Свобода мнений, убеждений и их свободное выражение (ст.33). 

		Право на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о деятельности государственных органов, общественных объединений, о политической, экономической и международной жизни, состоянии окружающей среды (ст.34). 

		Свобода собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования, не нарушающих правопорядок и права других граждан, проводящихся в порядке, определенном законом (ст.35).

		Свобода объединений (ст.36). Судьи, прокурорские работники, сотрудники органов внутренних дел, Комитета государственного контроля, органов безопасности, военнослужащие не могут быть членами политических партий и других общественных объединений, преследующих политические цели. 

		Право участвовать в решении государственных дел как непосредственно, так и через свободно избранных представителей (ст.37). 

		Право свободно избирать и быть избранными в государственные органы на основе всеобщего, равного, прямого или косвенного избирательного права при тайном голосовании (ст.38). 

		Право доступа к любым должностям в государственных органах в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой (ст.39). 

		Право направлять личные или коллективные обращения в государственные органы (ст.40), которые в свою очередь обязаны рассмотреть поступившее обращение и дать ответ в определенный законом срок. 

Приведенные политические права и свободы соответствуют положениям Всеобщей декларации прав человека (ст. ст. 18-21) и Международного пакта о гражданских и политических правах (ст. ст. 18-22).

Особенностью этой группы прав и свобод является их связь с институтом гражданства, большинство из них принадлежат гражданам Беларуси. Так, согласно Закону РБ «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства» 1993г. иностранные граждане и лица без гражданства не имеют права избирать и быть избранными в выборные государственные органы республики, участвовать в референдумах. Они не могут занимать должности, назначение на которые в соответствии с законодательством связано с наличием гражданства Республики Беларусь, а также исполнять всеобщую воинскую обязанность.

К числу экономических, социальных и культурных прав и свобод граждан, позволяющих им активно проявлять свои творческие способности и обеспечивающих надлежащие условия для жизни и деятельности, Конституция Республики Беларусь относит следующие:

Право на труд, на безопасные и здоровые условия труда (ст.41). 

		Право на справедливое вознаграждение за выполненную работу в соответствии с ее количеством, качеством и общественным значением, но не ниже установленного государством минимального размера (ст.42).

		Право на отдых (ст.43).

		Право собственности (ст.44). Собственник имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом как единолично, так и совместно с другими лицами. 

		Право на охрану здоровья, включая бесплатное лечение в государственных учреждениях здравоохранения (ст.45).

		Право на благоприятную окружающую среду и на возмещение вреда, причиненного нарушением этого права (ст.46).

		Право на социальное обеспечение в старости, в случае болезни, инвалидности, утраты трудоспособности, потери кормильца и в других случаях, предусмотренных законом (ст.47).

		Право на жилище (ст.48). 

		Право на образование (ст.49). 

		Право сохранять свою национальную принадлежность (ст.50), а также исключение принуждения к определению и указанию национальной принадлежности. Каждый имеет право пользоваться родным языком, выбирать язык общения. 

		Право на участие в культурной жизни (ст.51). Это право обеспечивается общедоступностью ценностей отечественной и мировой культуры, находящихся в государственных и общественных фондах, развитием сети культурно-просветительных учреждений. Частью 2 статьи 51 гарантируется свобода художественного, научного, технического творчества и преподавания. 

Наряду с правами и свободами Конституция устанавливает также основные обязанности граждан, что согласуется со ст.29 Всеобщей декларации прав человека, которая гласит: “Каждый человек имеет обязанности перед обществом, в котором только и возможно свободное и полное развитие его личности”. 

Юридические обязанности гражданина являются неотъемлемым элементом его правового статуса, без которого невозможна сбалансированная правовая система и эффективное правовое регулирование, а также соблюдение правопорядка.

В Конституции Республики Беларусь определены следующие обязанности граждан:

		Каждый, кто находится на территории Республики Беларусь, обязан соблюдать ее Конституцию, законы и уважать национальные традиции (ст.52).

		Каждый обязан уважать достоинство, права, свободы, законные интересы других лиц (ст.53).

		Каждый обязан беречь историко-культурное наследие и другие культурные ценности (ст.54).

		Охрана природной среды - обязанность каждого (ст.55).

		Граждане Республики Беларусь обязаны принимать участие в финансировании государственных расходов путем уплаты налогов, пошлин и иных платежей (ст.56).

		Защита Республики Беларусь - обязанность и священный долг гражданина Республики Беларусь (ст.57).

Права, свободы и обязанности личности должны быть гарантированы Основным законом государства. Именно гарантии связывают в единое целое правовое и фактическое положение человека в гражданском обществе, служат социальной свободе, ответственности и активности граждан.

В Конституции Республики Беларусь в разделе, посвященном правам и свободам граждан, находит свое развитие принцип приоритета норм международного права. Государство гарантирует не только права и свободы, закрепленные в Конституции, но и предусмотренные обязательствами республики перед международным сообществом.

Осуществление международного сотрудничества в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии является одной из целей Организации Объединенных Наций. Практическая деятельность ООН в области прав человека основывается на той главной посылке, что всеобщее уважение прав человека требует совместных усилий каждого правительства, каждого отдельного гражданина или каждой отдельной группы и организации в обществе. 

Цели ООН перечислены в ст.1 Устава:

		обеспечение международной безопасности и принятие для этого эффективных коллективных мер для предотвращения угрозы миру и противодействия нарушению мира;

		мирное разрешение споров;

		развитие сотрудничества между государствами;

		сотрудничество государств в областях социальной, экономической, культурной, обеспечения прав человека;

		быть центром согласованных действий наций (государств).

 Принципы ООН перечислены в ст.2 Устава:

		суверенное равенство государств;

		добросовестное соблюдение обязательств, вытекающих из Устава;

		мирное разрешение споров;

		неприменение силы или угрозы силы;

		невмешательство ООН во внутренние дела государств-членов.

Международная система в значительной степени опирается на поддержку со стороны региональных структур в области прав человека (в Европе, Азии, Африке) в укреплении международных норм и механизмов, обеспечивая средства, с помощью которых возможно решение проблем в области прав человека в конкретных социальных, исторических и политических условиях соответствующего региона. 

К числу наиболее авторитетных и известных европейских региональных организаций относятся такие, как Организация по Безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и Совет Европы.

ОБСЕ - межправительственная организация, в состав которой входят 54 государства-участника, расположенные по всей Европе, а также в Северной Америке (США, Канада). Беларусь является государством-членом ОБСЕ. 

Совет Европы - Европейская межправительственная организация, основными принципами которой являются плюралистическая демократия, уважение прав человека и верховенство закона. В настоящее время членами Совета Европы является 41 государство. Рассмотрение заявки Беларуси на вступление в Совет Европы приостановлено Парламентской Ассамблеей Совета Европы 13 января 1997 года.

Дополнительную поддержку осуществлению международных норм в области прав человека оказывают соответствующие общественные и неправительственные организации, как международные, так и национальные. Они играют важную роль в развитии всеобщей культуры прав человека.

Практическая задача защиты и поощрения прав человека является задачей, прежде всего, национальной, и ответственность за ее решение должно нести каждое государство. На национальном уровне защита прав может быть наилучшим образом обеспечена с помощью соответствующего законодательства, независимой судебной власти, законодательного оформления, а также создания демократических институтов.

Ратифицировав тот или иной договор в области прав человека, государства включают его положения непосредственно в свое внутреннее законодательство или обязуются выполнять содержащиеся в нем обязательства иным путем. 

В 1991 году в Париже по инициативе Комиссии по правам человека ООН состоялось первое Международное совещание по вопросу о создании национальных учреждений, занимающихся поощрением и защитой прав человека.

Национальное учреждение, занимающееся поощрением и защитой прав, это орган, который создается правительством в соответствии с конституцией или законом, и функции которого конкретно определены как поощрение и защита прав человека.

В большинстве стран к таким учреждениям относятся комиссии по правам человека или институты омбудсмена.

Комиссии по правам человека обычно выполняют одну или несколько конкретных функций, непосредственно связанных с поощрением и защитой прав человека, включая консультативную, просветительскую и функцию беспристрастного расследования. 

Омбудсмен (а им может быть отдельное лицо или группа лиц), как правило, назначается парламентом. Главная функция этого института заключается в том, чтобы следить за справедливостью и законностью действий органов государственной администрации. Институт омбудсмена создается для защиты прав отдельных лиц, которые считают себя жертвами несправедливых действий со стороны государственных структур. Соответственно омбудсмен нередко выступает в качестве беспристрастного посредника между пострадавшим гражданином и правительством.

В Республике Беларусь в настоящее время разрабатывается проект закона "Об уполномоченном по правам человека" (омбудсмене). 


5. Избирательный кодекс Республики Беларусь об основных принципах избирательной системы.



Непосредственное участие граждан в управлении делами государства осуществляется путем их волеизъявления на выборах, референдумах, а также путем личного участия в работе органов законодательной, исполнительной и судебной власти. Участие граждан в управлении своим государством - необходимый признак цивилизованного правового государства. Право граждан участвовать в управлении страной обеспечивается, в первую очередь, возможностью избирать и быть избранным. Выборы являются высшим непосредственным выражением воли народа. Избирательная система – совокупность конституционных принципов организации и проведения выборов депутатов в представительные органы государства (и Президента) и установление принципиальных отношений между избранными и избирателями.

Избирательное право - важнейший демократический институт, одна из главных форм свободного выражения воли народа и его участия в политическом процессе. Избирательное право - это совокупность юридических норм, изданных на основе конституционных принципов, детально регулирующих всю процедуру организации и проведения выборов и устанавливающих взаимоотношения избранных лиц с избирателями.

Международные стандарты, касающиеся выборов, связаны с тремя основными правами: 

1. Правом принимать участие в управлении страной.

2. Правом избирать и быть избранным. 

3. Правом на равный доступ к государственной службе.

Порядок проведения выборов в Беларуси устанавливается нормами Избирательного кодекса, принятого  11 февраля 2000года. Участие в них граждан определяется следующими принципами, закрепленными в Конституции:

		Всеобщее прямое, равное избирательное право при тайном голосовании. Всеобщность выборов означает, что каждый гражданин имеет право избирать и быть избранным независимо от пола, расы, национальности, вероисповедания, социального происхождения и т.д. 

		Право избирать (активное избирательное право) предоставляется гражданам нашей республики с 18 лет. 

		Право быть избранным в органы государственной власти (пассивное избирательное право) определяется специальными законами. Например, в соответствии с действующей Конституцией возрастной ценз для избрания на пост Президента РБ установлен в 35 лет, депутата Палаты представителей - 21 год, члена Совета Республики - 30 лет. 

В выборах не участвуют:

		Граждане, признанные судом недееспособными; 

		Лица, содержащиеся по приговору суда в местах лишения свободы. 

В голосовании не принимают участие лица, в отношении которых в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством, избрана мера пресечения - содержание под стражей.

При прямых выборах избиратели голосуют за кандидатов непосредственно сами. Непрямые выборы могут быть косвенными или многоступенчатыми.

При косвенных выборах избиратели голосуют за выборщиков, которые в свою очередь избирают соответствующих должностных лиц.

При многоступенчатых выборах представители вышестоящего органа избираются представителями нижестоящего органа.

Равные выборы предполагают, что каждый избиратель имеет одинаковое количество голосов и голосует один раз.

Тайное голосование запрещает контроль за волеизъявлением избирателей. Голосование проходит тайно в специальных кабинах.

Свободные выборы предполагают, что каждый избиратель лично решает, участвовать ли ему в выборах и за кого голосовать. Никто не вправе принудить избирателя участвовать или не участвовать в выборах. Насилие, обман, угрозы или подкуп в отношении избирателей влекут уголовную ответственность.

Гласность при подготовке и проведении выборов означает:

		информирование граждан о работе избирательных комиссий, списках кандидатов, результатах голосования;

		допуск для наблюдения за ходом проведения выборов представителей различных общественных организаций, политических партий, международных организаций, СМИ;

		освещение СМИ подготовки и проведения выборов.

Расходы на подготовку и проведение выборов осуществляются за счет государства в пределах выделенных на эти цели средств.  Расходы на эти цели могут осуществляться также за счет общественных объединений, организаций и граждан Республики Беларусь, которые могут вносить свои денежные средства в единый централизованный внебюджетный избирательный фонд, создаваемый Центральной комиссией Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов.


6. Конституционные основы организации и деятельности государственных органов Республики Беларусь: Президент. Парламент. Правительство. Правоохранительные органы. Суд. Прокуратура. Местное управление и самоуправление. Комитет государственного контроля.



Все органы государства обладают определенными властными полномочиями, в структуре госаппарата работают специально подготовленные люди – государственные служащие, центральные органы государственной власти могут издавать нормативные акты, обязательные для всех граждан и юридических лиц, через государственные органы государство проводит свою внутреннюю и внешнюю политику. Государственные органы в пределах свих полномочий самостоятельны: они взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга.

А) Президент Республики Беларусь (гл. 3 Конституции РБ ст.ст.79-89) является главой государства, гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина. 

Президентом может быть избран гражданин Республики Беларусь по рождению, не моложе 35 лет, обладающий избирательным правом и постоянно проживающий в Республике Беларусь не менее 10лет непосредственно перед выборами. 

Президент избирается на 5лет. Одно и то же лицо может быть Президентом не более двух сроков подряд. Кандидаты на должность Президента выдвигаются только гражданами при наличии не менее 100тысяч подписей избирателей. Полномочия Президента Республики Беларусь закреплены в ст.84 Конституции РБ, в законе о Президенте.

Основные функции Президента:

-назначение республиканских референдумов;

-назначение выборов;

-назначение членов Центральной комиссии по выборам;

-образование, упразднение и реорганизация Администрации Президента;

-назначение на должность: премьер-министра, членов правительства, председателей высших судебных инстанций, судей Конституционного суда, генерального прокурора, председателя и членов правления Национального банка, председателя Комитета государственного контроля, руководителей республиканских органов управления, и др.

-решение вопросов, связанных с приемом в гражданство, его прекращением и предоставлением убежища;

-осуществление помилования осужденных;

-введение чрезвычайного положения;

-подписание законов;

-прием верительных и отзывных грамот дипломатических представителей;

-ведение переговоров и подписание международных договоров;

-установление государственных праздников, награждение государственными наградами; и иные полномочия.

Б) Парламент (ст. ст. 90-105 Конституции РБ) – Национальное собрание Республики Беларусь является представительным и законодательным органом РБ. Состоит из двух палат – палаты представителей и Совета Республики. Срок полномочий Парламента – четыре года.

Основная функция Парламента – осуществление законодательной (законотворческой) деятельности. Палаты Парламента не могут заседать совместно и принимать совместные решения. Полномочия каждой из палат Парламента четко определены Конституцией (ст. ст.97, 98). 

Решения Палаты представителей принимаются в форме законов и постановлений. Решения Совета Республики принимаются в форме постановлений. Из числа депутатов избираются постоянные комиссии, основной задачей которых является ведение законопроектной деятельности.

В каждой из палат Парламента избирается Председатель и по одному заместителю, которые ведут заседания и ведают внутренним распорядком палат. При законотворческом процессе Совет Республики имеет право одобрять или отклонять принятые Палатой представителей проекты законов. 

Совет Республики обладает обширными полномочиями пи решении кадровых вопросов: он дает согласие на назначение Президентом Председателя Конституционного Суда, Председателя и судей Верховного Суда и Высшего Хозяйственного Суда, Генерального прокурора, Председателя и членов правления Национального банка и др. 

В) Правительство - Совет Министров Республики Беларусь осуществляет исполнительную власть в республике и является центральным органов государственного управления. 

Правительство в своей работе подотчетно Президенту и ответственно перед Парламентом Республики Беларусь. 

Правительство состоит из Премьер-министра, его заместителей и министров. Премьер – министр назначается Президентом Республики Беларусь с согласия Палаты представителей. Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом. 

Полномочия Правительства определены ст. ст. 106-108 Конституции РБ, детализированы в законе от 5мая 1998года «О Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органах». Являясь центральным органом государственного управления 

Правительство наделено широкими полномочиями в экономической сфере, в области бюджета и финансов, занятости и труда, социально-культурной сфере, в области окружающей среды, обеспечения законности и правопорядка, национальной безопасности и внешней политики.

Правительство издает постановления, имеющие обязательную силу на всей территории Республики Беларусь, а Премьер-министр в пределах своей компетенции – распоряжения.


Г) Правоохранительные органы в Республике Беларусь.

Правоохранительная деятельность – государственная деятельность, которая осуществляется с целью охраны права специально уполномоченными органами путем применения юридических мер воздействия в строгом соответствии с законом и при неуклонном соблюдении установленного им порядка.

Правоохранительные органы - государственные органы, основной функцией которых является охрана законности и правопорядка, защита прав и свобод человека, борьба с преступностью. 

К правоохранительным органам относятся: общие суды, хозяйственные суды, конституционный суд, прокуратура, органы внутренних дел, органы государственной безопасности, таможенного контроля, налоговой полиции, юстиции, а также ряд негосударственных институтов – адвокатура, третейский суд, и др.

1. Суд.

В цивилизованном обществе суду принадлежит центральное место во всей правовой системе. Именно суд олицетворяет подлинное право, истинную справедливость. Чем выше роль, авторитет суда и правосудия в целом, чем большей самостоятельностью и независимостью обладает суд во взаимоотношениях с органами власти, тем выше в стране уровень законности и демократии, тем надежнее защищены от возможных посягательств на права и свободы граждан.

Судебная власть реализуется путем осуществления правосудия, которое бывает уголовным, гражданским, административным и конституционным. 

К числу универсальных принципов судебной власти можно отнести:

- независимость суда, которая обеспечивается рядом гарантий, в том числе несменяемостью судей;

- коллегиальность при рассмотрении большинства дел;

- профессионализм судей, которые рассматривают большинство уголовных, гражданских и прочих дел;

- право на обжалование судебных решений;

- гласность при рассмотрении абсолютного большинства дел.

Система судов в Республике Беларусь строится по принципам территориальности и специализации. Конституцией установлен запрет на образование чрезвычайных судов. Судебная власть осуществляется общими, хозяйственными и другими судами, предусмотренными законами Республики Беларусь. 

Согласно Закону от 13 января 1995 года "О судоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь", к общим судам относятся: Верховный Суд Республики Беларусь, областные, Минский городской, районные, а также военные суды. К хозяйственным судам - Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь, хозяйственные суды областей и приравненные к ним суды городов и районов. 

В системе общих и хозяйственных судов допускается создание специализированных коллегий, а также специализированных судов: по делам несовершеннолетних, семейным делам, административным, земельным, налоговым и др.

После проведенного в ноябре 1996 года референдума в главу 6 "Суд" Конституции Республики Беларусь включены положения о Конституционном Суде. 

 Конституционный Суд по предложениям Президента Республики Беларусь, Палаты представителей, Совета Республики, Верховного Суда, Высшего Хозяйственного Суда, Совета Министров Республики дает заключения о соответствии Конституции нормативно-правовых актов, принимаемых различными государственными органами и должностными лицами.

Законодательством Беларуси установлен порядок назначения судей всех уровней президентом. Президентом назначается и шесть судей Конституционного Суда. Председатель Конституционного Суда назначается Президентом с согласия Совета Республики. Лишение полномочий судьи производится также по решению Президента. Судьей в Республике Беларусь может быть гражданин не моложе 25 лет, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической специальности не менее 2 лет. Судьей по административным делам может быть гражданин не моложе 23 лет, имеющий высшее юридическое образование.

2. Правовой статус милиции. 

Милиция является составной частью довольно обширной системы органов Министерства внутренних дел. Правовой статус органов внутренних дел в Республике Беларусь регулируется Законом Республики Беларусь от 26.02.1991г. «О милиции» (с изм. и доп.), Конституцией Республики Беларусь, другими законодательными актами.

Милиция в Республике Беларусь - государственный вооруженный правоохранительный орган, призванный защищать жизнь, здоровье, права, свободы и законные интересы граждан, общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств. 

Задачами милиции являются: 

		охрана общественного порядка; 

		обеспечение личной и имущественной безопасности граждан, а также общественной безопасности;

		предотвращение и пресечение преступлений и других правонарушений; 

		обнаружение и раскрытие преступлений, розыск лиц, их совершивших;

		защита всех форм собственности от противоправных посягательств; 

		оказание на условиях и в порядке, установленных законодательством, помощи гражданам, государственным органам, а также предприятиям, учреждениям и организациям в защите их прав и реализации возложенных на них обязанностей; 

		исполнение уголовных наказаний и административных взысканий в пределах своей компетенции. 

Привлекать милицию для выполнения задач, не возложенных на нее законодательством, запрещено. Никто, кроме органов и должностных лиц, прямо уполномоченных на то законом, не вправе вмешиваться в деятельность милиции. 

Деятельность милиции строится на следующих принципах: 

		законности – деятельность милиции регулируется законодательными актами Республики Беларусь; 

		гуманизма; 

		уважения прав человека, что означает, что милиция защищает каждого человека независимо от его гражданства, социального, имущественного и иного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, возраста, образования и языка, отношения религии, политических и иных убеждений. 

		тесной связи с трудовыми коллективами и населением.

Милиция в Республике Беларусь состоит из следующих структур, выполняющих свои задачи в тесном взаимодействии: 

криминальной милиции; 

- милиции общественной безопасности;

- специальной; 

- транспортной милиции. 

Милиция входит в систему органов внутренних дел, которую возглавляет и осуществляет руководство Министр внутренних дел Республики Беларусь. 

Криминальная милиция решает задачи выявления и раскрытия преступлений.

В состав криминальной милиции входят подразделения уголовного розыска, по борьбе с экономическими преступлениями, с организованной преступностью, экспертно-криминалистические, а также иные подразделения и учреждения, необходимые для осуществления оперативно-розыскной деятельности, проведения экспертных исследований по материалам оперативно-розыскной деятельности, делам о преступлениях и административных правонарушениях и оказания помощи милиции общественной безопасности и специальной милиции в решении возложенных на них обязанностей. 

Криминальная милиция входит в состав территориальных отделов и управлений внутренних дел, а также Министерства внутренних дел Республики Беларусь. 

Милиция общественной безопасности образуется районными, городскими, районными в городах, областными Советами депутатов, ответственна перед ними, подотчетна им и вышестоящим органам внутренних дел. 

В состав милиции общественной безопасности входят дежурные части, подразделения патрульно-постовой, паспортной служб, службы дознания, виз и регистраций, участковых инспекторов милиции, изоляторы временного содержания задержанных, спецприемники, приемники-распределители, учебные пункты и другие учреждения и подразделения, необходимые для осуществления обязанностей милиции. Милиция общественной безопасности входит в состав отделов и управлений внутренних дел. Могут создаваться также межтерриториальные подразделения милиции общественной безопасности. 

Специальная милиция, ее органы и подразделения образуются Министерством внутренних дел Республики Беларусь и ему подотчетны. В состав специальной милиции входят: милиция охраны объектов по договорам, милиция режимных территорий и объектов, государственная автомобильная инспекция, дорожно - патрульная служба, высшие и средние специальные учебные заведения, научно-исследовательские учреждения и иные подразделения, необходимые для осуществления возложенных на милицию обязанностей. 

Транспортная милиция решает задачи борьбы с преступностью, охраны общественного порядка на транспорте, сохранности грузов и другие задачи, вытекающие из обязанностей милиции. 

В состав транспортной милиции входят: 

		криминальная милиция (подразделения уголовного розыска, по борьбе с преступными посягательствами на грузы, по борьбе с экономическими преступлениями, экспертно-криминалистические, а также иные подразделения и учреждения, необходимые для осуществления оперативно-розыскной деятельности); 

		милиция общественной безопасности (дежурные части, подразделения патрульно-постовой и профилактической службы, службы спецконтроля авиапассажиров в аэропортах, другие подразделения, необходимые для осуществления деятельности транспортной милиции). 

Работником милиции является лицо, состоящее на должности в органе, подразделении, учебном заведении или учреждении милиции, которому в установленном порядке присвоено специальное звание. Работники милиции имеют знаки отличия и служебное удостоверение, являются представителями власти и находятся под особой защитой государства. Работник милиции при исполнении служебных обязанностей является неприкосновенным лицом. 

Законные требования работников милиции обязательны для исполнения гражданами и должностными лицами. Неповиновение законным требованиям работника милиции, а также другие действия, препятствующие выполнению возложенных на милицию обязанностей, влекут установленную законом ответственность. 

Права милиции и обязанности милиции закрепляются в ст.ст.15, 16 Закона о милиции и представляют собой широкий спектр полномочий для обеспечения общественного порядка, предупреждению преступности, пресечению противоправного поведения, осуществлению других возложенных на нее функций.

Работник милиции на всей территории Республики Беларусь независимо от занимаемой должности, местонахождения и времени в случае обращения к нему граждан и должностных лиц с заявлением или сообщением о событиях, угрожающих личной или общественной безопасности, либо в случае непосредственного обнаружения таковых обязан: принять возможные меры к предотвращению и пресечению правонарушения, спасению людей, оказанию нуждающимся помощи, установлению и задержанию лиц, совершивших правонарушение, выявлению очевидцев правонарушения, охране места происшествия; сообщить об этом в ближайший орган милиции. 

При осуществлении оперативно-розыскной деятельности запрещается: 

		совершать действия, ставящие под угрозу жизнь, здоровье и имущество граждан; 

		склонять и провоцировать граждан к совершению правонарушений; 

		прибегать к насилию, угрозам, шантажу и иным неправомерным действиям, ограничивающим права, свободы, законные интересы граждан и должностных лиц. 

Проведение оперативно-розыскных мероприятий, нарушающих неприкосновенность жилища, тайну переписки, почтовых отправлений и телефонных разговоров, допускается только с санкции прокурора или по решению суда. Контроль за оперативно-розыскной деятельностью милиции осуществляет Министерство внутренних дел Республики Беларусь. 

Милиция применяет физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие, если иными способами выполнение возложенных на нее обязанностей не представляется возможным. Когда это возможно, применение силы, специальных средств и огнестрельного оружия должны предшествовать предупреждению о намерении их использовать. 

Специальные средства и огнестрельное оружие не применяются против:

- женщин с видимыми признаками беременности, 

- малолетних, 

- инвалидов с явными признаками инвалидности, за исключением случаев совершения ими вооруженного нападения или иных действий, угрожающих жизни и здоровью людей. 

Согласно ст.19 Закона милиция применяет физическую силу, в том числе боевые приемы борьбы, подручные средства для предотвращения и пресечения правонарушений, самообороны, преодоления противодействия законным требованиям работников милиции, если ненасильственные способы не обеспечивают выполнение возложенных обязанностей. 

3. Прокуратура в Республике Беларусь.

Прокуратура в Республике Беларусь - самостоятельный орган, осуществляющий от имени государства надзор за исполнением законов. 

 Деятельность прокуратуры направлена на обеспечение верховенства закона, укрепление законности в целях защиты прав и свобод граждан, законных интересов государства, субъектов хозяйствования, учреждений, организаций, общественных объединений. 

Генеральный прокурор Республики Беларусь и подчиненные ему прокуроры осуществляют надзор:

		за точным и единообразным исполнением законов республиканскими, местными органами государственного и хозяйственного управления и контроля, местными Советами депутатов и иными органами местного самоуправления, воинскими формированиями и учреждениями, органами государственной безопасности, внутренних дел и милиции, субъектами хозяйствования независимо от принадлежности и форм собственности, учреждениями и организациями, политическими партиями, иными общественными и религиозными объединениями, должностными лицами и гражданами (общий надзор); 

		за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

		за соответствием закону судебных решений по гражданским и уголовным делам, делам об административных правонарушениях; 

		за исполнением законов в местах содержания задержанных, предварительного заключения, при исполнении наказаний и иных мер принудительного характера, назначаемых судом. 

В случаях, предусмотренных законом, прокуратура осуществляет расследование преступлений. Прокуроры участвуют в рассмотрении дел судами, поддерживают государственное обвинение. 

Согласно ст.3 Закона, компетенция, организация и порядок деятельности органов прокуратуры определяются Конституцией Республики Беларусь (ст.ст.125-128), Законом о прокуратуре и другими законодательными актами Республики Беларусь. 

Прокурорские работники не могут заниматься политической деятельностью, и в своей служебной деятельности не связаны решениями политических партий и общественных объединений, преследующих политические цели. 

Должностные лица и граждане обязаны являться по вызову прокурора и давать объяснения по обстоятельствам, связанным с проверкой или расследованием. В случае уклонения от явки должностное лицо либо гражданин по постановлению прокурора доставляется органами милиции принудительно. Неисполнение должностными лицами и гражданами законных требований прокурора влечет предусмотренную законом ответственность. 

Принципы деятельности прокуратуры:

Органы Прокуратуры Республики Беларусь 

		Составляют единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному  прокурору Республики Беларусь; 

		Осуществляют полномочия в пределах  своей  компетенции независимо  от органов государственной власти и управления, должностных лиц, средств массовой информации, политических, иных общественных  и  религиозных  объединений  в соответствии с Конституцией и законами Республики Беларусь; 

		Принимают меры по пресечению нарушений закона, от кого бы они ни исходили, восстановлению нарушенных прав и привлечению к установленной  законом  ответственности лиц, допустивших эти нарушения; 

		Взаимодействуют с другими правоохранительными органами в деле укрепления правопорядка; 

		Действуют гласно и открыто в той мере, в какой это не противоречит требованиям закона об охране прав и свобод личности, а равно государственной и иной охраняемой законом тайны. 

Система органов прокуратуры в Республике Беларусь:

республиканская прокуратура, являющаяся центральным аппаратом системы органов прокуратуры, 

прокуратуры областей, города Минска, 

прокуратуры районов (городов), межрайонные прокуратуры,

специализированные прокуратуры, приравненные к прокуратурам областей, прокуратурам районов (городов), межрайонным прокуратурам. 

В соответствии с Конституцией Республики Беларусь Генеральный прокурор Республики Беларусь назначается Президентом с согласия Совета Республики. Освобождение Генерального прокурора Республики Беларусь от должности в течение срока полномочий может иметь место лишь в случаях совершения им преступления, в связи с невозможностью исполнения обязанностей по службе по состоянию здоровья, а также по собственному желанию. 

Срок полномочий Генерального прокурора Республики Беларусь и всех нижестоящих прокуроров - пять лет. 

Акты прокурорского надзора:

Протест.

Протест на противоречащий закону акт приносится прокурором в орган, издавший этот акт, или в вышестоящий орган, правомочный принять по нему решение. В протесте прокурор требует отмены акта либо приведения его в соответствие с законом, а равно прекращения незаконного действия должностного лица и восстановления нарушенного права. О результатах рассмотрения протеста письменно сообщается прокурору. Принесение протеста приостанавливает действие противоречащего закону акта до его рассмотрения. 

		Представление.

 Представление прокурора об устранении нарушений закона, причин нарушений и условий, им способствующих, вносится в орган или должностному лицу, правомочным их устранить. Представление подлежит безотлагательному рассмотрению. О принятых мерах в месячный срок должно быть письменно сообщено прокурору. 

		Постановление.

Прокурор в зависимости от характера нарушения закона должностным лицом или гражданином выносит мотивированное постановление о возбуждении уголовного дела, об административном правонарушении, о возбуждении дисциплинарного производства. О результатах рассмотрения письменно сообщается прокурору. 

		Предписание.

Письменное предписание об устранении нарушения закона направляется органу или должностному лицу, допустившим нарушение, либо вышестоящему в порядке подчиненности органу или должностному лицу, правомочным устранить допущенное нарушение. Предписание выносится в случаях, когда нарушение закона носит явный характер и может причинить существенный вред правам и законным интересам государства, предприятия, учреждения, организации или гражданина. Предписание подлежит немедленному исполнению, о чем безотлагательно сообщается прокурору. 

		Официальное предупреждение.

В целях предупреждения правонарушений при наличии сведений о готовящихся противоправных действиях прокурор письменно объявляет должностному лицу или гражданину официальное предупреждение о недопустимости нарушения закона. В случае неисполнения требований, изложенных в официальном предупреждении, лицо, которому оно объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке. 

Прокурорские работники обязаны действовать в пределах своих служебных полномочий. За неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, злоупотребление властью, превышение служебных полномочий, иные нарушения законности прокурорские работники несут дисциплинарную, гражданско-правовую, уголовную ответственность в порядке, установленном законом. 

Д) Комитет государственного контроля

Государственный контроль за исполнением республиканского бюджета, использованием государственной собственности, исполнением актов Президента, Парламента, Правительства и других государственных органов, регулирующих отношения государственной собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения, осуществляет Комитет государственного контроля. 

Основные задачи, направления деятельности и полномочия комитета определены в Конституции РБ (ст. ст. 129-131) и в законе от 9февраля 2000года «О Комитете государственного контроля Республики Беларусь». Помимо указанных актов компетенция органов комитета регламентирована и в других нормативных актах: Кодексе об административных правонарушениях, в актах Президента (декретах, указах) и др.

Комитет образуется Президентом, им же назначается и Председатель комитета. Систему органов Комитета государственного контроля образуют Комитет государственного контроля и его территориальные органы- комитеты государственного контроля областей и города Минска., его органы могут быть созданы и в районах.

Е) Местное управление и самоуправление осуществляется гражданами через местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, органы территориального общественного самоуправления, местные референдумы, собрания и другие формы прямого участия в государственных и общественных делах. 

Местное самоуправление представляет собой деятельность населения местной административной единицы для самостоятельного решения как непосредственно, так и через избираемые им органы вопросов местного значения.

Основным звеном местного самоуправления являются местные Советы депутатов – представительные органы государственной власти на территории соответствующих административно-территориальных единиц. 

Систему местных Советов депутатов составляют сельские, поселковые, городские, районные, областные Советы депутатов. Местные Советы депутатов избираются сроком на четыре года.

Система местных органов управления состоит из областных, районных, городских, поселковых и сельских исполнительных и распорядительных органов. Исполнительным и распорядительным органом на территории области, района, города, поселка, сельсовета являются исполнительный комитет, обладающий правами юридического лица. В городах с районным делением их представляют местные администрации.

Руководители местных исполнительных и распорядительных органов назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Республики Беларусь и утверждаются соответствующим местным Советом депутатов.

Местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы в пределах компетенции решают вопросы местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории, исполняют решения вышестоящих государственных органов.


Тема 4. Основы административного права.



Понятие и сущность административного права.

Административно-правовые отношения и их особенности.

Субъекты административного права, их виды.

Понятие государственной службы. Государственные служащие и их категории.

Понятие административного правонарушения.

Условия привлечения к административной ответственности.



1.Понятие и сущность административного права.



Административное право является отдельной самостоятельной отраслью права, нормы которой регулируют общественные отношения, возникающие в процессе государственного управления.

Нормы административного права:

		устанавливают формы и методы государственного управления, способы обеспечения законности в государственном управлении;

		регламентируют порядок образования органов исполнительной власти, их компетенцию, полномочия должностных лиц этих органов; взаимоотношения органов исполнительной власти с другими государственными органами, общественными объединениями, предприятиями и гражданами;

		определяют правовое положение граждан, местных органов самоуправления, общественных объединений в сфере управления;

		регулируют управленческие отношения в социально-политической, социально-культурной и экономической сфере.

Для административного права характерны следующие методы правового регулирования:

Метод власти-подчинения (отношения строятся на подчинении одного участника другому);

Метод рекомендаций (рекомендации субъекта управления приобретает правовую силу при условии принятия ее другим участником управления);

Метод согласования (регулируются отношения между участниками, не находящимися между собой в подчинении);

Метод равенства (субъекты, находящиеся на одном уровне государственного механизма, предпринимают совместные действия в форме административного договора).


2. Административно-правовые отношения и их особенности.



Административное право регулирует отношения, связанные с организацией и функционированием системы исполнительной власти на всех ее уровнях.

Административные правоотношения – это общественные отношения, складывающиеся в области исполнительной и распорядительной деятельности и урегулированные нормами административного права.

Особенности административно-правовых отношений:

-одной из сторон данных отношений всегда является соответствующий орган исполнительной власти или его должностное лицо, наделенное управленческими полномочиями;

-одна из сторон принимает решение (издает предписание) и может применить принуждение в отношении другой стороны, поскольку наделена соответствующими государственно-властными полномочиями;

-многие органы исполнительной власти и их должностные лица обладают правом издания нормативных актов, действуя по поручению государства;

-административно-правовые отношения могут возникнуть по инициативе любой из сторон, нос согласие второй стороны не является обязательным;

-споры, которые могут возникнуть между участниками административно-правовых отношений, разрешаются в большинстве случаев в административном (несудебном) порядке – путем непосредственно юридически властного и одностороннего распоряжения уполномоченного на то органа исполнительной власти;

-в случае нарушения одной из сторон нормативных требований она несет ответственность перед государством в лице его органов. 


3. Субъекты административного права, их виды.



Субъект административного права – обладатель прав и обязанностей, которыми он наделен с целью реализации возложенных на него полномочий. 

Субъект административно-правовых отношений – тот, кто наделен государственно-властными полномочиями (лицо или организация) и на кого административно-правовыми нормами возложены определенные обязанности по осуществлению управленческих функций.

Субъекты административного права могут стать субъектами административных правоотношений, если имеют место:

		административно-правовые нормы, предусматривающие права и обязанности субъекта;

		административная правоспособность и дееспособность субъекта;

		основание возникновения, изменения и прекращения правоотношения.

Субъектами административного права могут быть:

		граждане Республики Беларусь, иностранные граждане, лица без гражданства;

		государственные и негосударственные организации.

Их можно классифицировать следующим образом:

1. Главные, наделенные верховной административной властью – глава государства - Президент;

2. Основные – органы государственного управления, исполнительные; 

3. Специальные (функциональные), осуществляющие, как правило, одну контрольно-надзорную функцию;

4. Особые, к которым относятся администрации организаций, учреждений, предприятий;

5. Исключительные, у которых государственное (внутриорганизационное) управление является не основной деятельностью – прокуратура, суды и др. 

Органами государственного управления являются: Совет Министров, министерства, государственные комитеты, местные исполнительные и распорядительные органы, их комитеты и отделы, администрация организаций и учреждений. Они как часть государственного аппарата наделяются государственно-властными полномочиями, выступают от имени государства.


4. Понятие государственной службы. Государственные служащие и их категории.



Под государственной службой понимается профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов.

К государственной службе относится исполнение должностных обязанностей лицами, замещающими государственные должности.

Государственная должность – должность в государственных органах власти и управления, образуемых в соответствие с Конституцией Республики Беларусь, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Государственные служащие – субъекты административно-правовых и государственно-служебных отношений. Выделяют два вида государственных служащих: руководителей и специалистов. 

Особую группу государственных служащих составляют работники государственного аппарата. 

Должность служащего государственного аппарата – предусмотренная актами законодательства либо учреждения в установленном порядке структурная единица государственного органа, определяющая в зависимости от компетенции данного органа объем полномочий и функций занимающего ее лица. 

В зависимости от характера и объема полномочий государственные служащие подразделяются на следующие группы:

Должностные лица - государственные служащие, которые при исполнении возложенных на них функций совершают юридически значимые действия и устанавливают, изменяют или прекращают правовые отношения (руководители государственных органов, предприятий, организаций, учреждений, их заместители);

Представители административной власти – лица, имеющие право предъявлять юридически властные требования и применять меры административного воздействия к лицам, не находящимся в их подчинении (сотрудники милиции, государственные инспекторы пожарного, лесного надзора);

Оперативный состав – государственные служащие, выполняющие работу, непосредственно определяемую задачами данного органа, в качестве специалистов (экономисты, юрисконсульты);

Вспомогательный состав - государственные служащие, служебная деятельность которых не предполагает совершение действий, влекущих юридические последствия (технические секретари, курьеры);

Граждане, не состоящие на государственной службе), но уполномоченные совершать действия, влекущие юридические последствия (нотариусы).


5. Понятие административного правонарушения.



Административное правонарушение (проступок) – это посягающее на государственный или общественный порядок,	собственность, 	права и свободы граждан, установленный порядок управления противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.

Признаки административного правонарушения:

		Общественная опасность: закон определяет, какое деяние и в какой степени является антиобщественным. Деяние, лишенное общественной опасности, не может квалифицироваться как административный проступок;

		Противоправность: заключается в совершении деяния, нарушающего нормы административного и ряда других отраслей права. Действие либо бездействие не является противоправным, если оно не запрещено нормами права, не может образовать административного правонарушения и, следовательно, повлечь административную ответственность. 

		Виновность: именно виновное противоправное деяние образует административное правонарушение. Именно виновное нарушение служит основанием и необходимым условием привлечения к административной ответственности; 

		Наказуемость деяния. 

6. Условия привлечения к административной ответственности.

Административная ответственность наступает в том случае, если правонарушения по своему характеру не влекут за собой в соответствии с действующим законодательством уголовной ответственности.

Административная ответственность – это один из видов юридической ответственности, выражающийся в применении соответствующими органами конкретных административно-правовых санкций к лицам, совершившим административное правонарушение.

Административная ответственность характеризуется следующими чертами:

		Она представляет собой государственное принуждение в виде применения установленных законом административных взысканий; 

		Для нее характерна множественность правовых норм, регулирующих различные аспекты и множественность государственных органов, имеющих право ее применять; 

		Основанием административной ответственности является правонарушение; 

		За административное правонарушение предусматривается наложение административного взыскания; 

		Административной ответственности присущ всеобщий характер, т.е. меры ответственности применяются к любым лицам за пределами ведомственных границ; 

		Применение административной ответственности не влечет судимости и не является основанием для увольнения с работы.

В некоторых случаях закон допускает возможность освобождения от административной ответственности. Это происходит, когда совершено незначительное правонарушение лицом, впервые совершившим его, имеющим положительную репутацию.

Орган, рассматривающий дело, может в этом случае передать все материалы на рассмотрение общественности или ограничивается устным замечанием.

Лица, хотя и совершившие административное правонарушение, но действовавшие при этом в состоянии крайней необходимости, необходимой обороны или находившиеся в состоянии невменяемости - не подлежат административной ответственности.

Административное взыскание – это принудительные меры воздействия, применяемые к лицам, совершившим правонарушение, в целях наказания и исправления нарушителя, а также предупреждения новых правонарушений.

Предупреждение как мера административного взыскания выносится в письменной форме и является наиболее мягкой мерой наказания.

Штраф – это денежное взыскание в пользу государства, наиболее распространенное среди других взысканий, предусмотренное за все виды административных правонарушений и налагаемое в установленных законодательством случаях и пределах.

Возмездное изъятие состоит в принудительном изъятии только того предмета, который является орудием совершения или непосредственным объектом совершенного административного правонарушения. Изъятый предмет реализуется, а вырученная от реализации сумма передается бывшему собственнику за вычетом расходов по реализации изъятого предмета. 

Конфискация состоит в принудительном безвозмездном обращении предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения, в собственность государства. Конфискации подлежит лишь предмет, находящийся в личной собственности нарушителя. Осуществление конфискации предметов в административном порядке противоречит ст.44 Конституции Республики Беларусь, согласно ч.5 которой принудительное отчуждение имущества допускается лишь по постановлению суда.

Лишение специального права, предоставленного гражданину (права управления транспортными средствами, права охоты), применяется за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом. 

Исправительные работы применяются на срок до двух месяцев с отбыванием их по месту постоянной работы лица, совершившего административное правонарушение, и с удержанием до 20% его заработка в доход государства. 

Административный арест назначается районным (городским) судом (судьей) лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений на срок до 15 суток.

Административное взыскание может быть наложено не позднее 2 месяцев со дня совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении – 2 месяцев со дня его обнаружения. 

О совершении административного правонарушения составляется протокол уполномоченными на то должностным лицом. Исчерпывающий перечень лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, дан в ст.2341 КоАП РБ. 

Например, уполномоченные на то должностные лица органов внутренних дел, исполнительных комитетов; лесной охраны, органов системы министерства здравоохранения; органов государственного энергонадзора и газового надзора; финансовых органов; таможенных органов; судебные исполнители; следователь, лицо, которое проводит дознание; и др.

В протоколе об административном правонарушении указываются: 

дата и место его составления, 

должность, фамилия, имя, отчество лица, составившего протокол; 

сведения о личности нарушителя; 

место, время совершения административного правонарушения; 

нормативный акт, предусматривающий ответственность за данное правонарушение; 

фамилии, адреса свидетелей и потерпевших, если они имеются; 

объяснение нарушителя; иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Протокол подписывается лицом, его составившим, и лицом, совершившим административное правонарушение. При наличии свидетелей и потерпевших протокол может быть подписан также и этими лицами.

Права лица, привлекаемого к административной ответственности:

		Право на свободу передвижения (ст.30 Конституции РБ) лица, привлекаемого к административной ответственности, может быть ограничено в соответствии со ст.238 КоАП РБ, согласно которой в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности составить его на месте, если составление протокола является обязательным, а также при наличии иных условий, оговоренных в ст.238 КоАП РБ, нарушитель может быть доставлен в опорный пункт милиции уполномоченным на то лицом.

		Согласно ч.3 ст.235 КоАП РБ, лицо, совершившее административное правонарушение, вправе отказаться от подписания протокола, о чем в протоколе делается запись.

		К протоколу лицо, совершившее правонарушение, вправе представить прилагаемые к протоколу объяснения и замечания по содержанию протокола, а также изложить мотивы своего отказа от его подписания.

		Согласно ч.5 ст.235 КоАП РБ, при составлении протокола об административном правонарушении нарушителю должны быть разъяснены его права и обязанности, предусмотренные статьей 247 КоАП РБ. 

		Права и обязанности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны быть разъяснены ему и впоследствии при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом, рассматривающим дело, или председательствующим в заседании коллегиального органа (ч.2 ст.258 КоАП РБ). 

		Право обжалования постановления об административном взыскании.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, вправе:

		Знакомиться с материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства; при рассмотрении дела пользоваться юридической помощью адвоката.

		В случае, если лицо, привлекаемое к административной ответственности, является несовершеннолетним или в силу своих физических или психических недостатков не может само осуществлять свои права по делам об административных правонарушениях, его вправе представлять законные представители – родители, усыновители, опекуны, попечители (ст.249 КоАП РБ). 

В КоАП оговорены и случаи ограничения прав и свобод лица, привлекаемого к административной ответственности, например, при применении к нему мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях:

		административное задержание лица – не более 3 часов, или 3 суток, или 10 суток, или до рассмотрения дела судьей или начальником (заместителем начальника) органа внутренних дел в зависимости от причин задержания; 

		личный досмотр - производится лицом одного пола с досматриваемым и в присутствии 2 понятых того же пола;

		досмотр вещей – производится в присутствии собственника или владельца, а в случаях, не терпящих отлагательства, - в присутствии 2 понятых в отсутствии собственника (владельца); 

		изъятие вещей и документов.

В случае административного задержания, согласно ст.240 КоАП РБ 

задержанный вправе:

-отказаться от подписания протокола; 

-уведомить (по его просьбе уведомляются) о задержании родственников, администрации по месту работы или учебы. Обязательно уведомляются родители и лица, их заменяющие, о задержании несовершеннолетних.

Административное задержание, личный досмотр, досмотр вещей и изъятие вещей и документов в соответствии со ст.246 КоАП РБ могут быть обжалованы заинтересованным лицом в вышестоящий орган (должностному лицу) или прокурору.


Тема 5. Основы уголовного права. 



Понятие и задачи уголовного права в Республике Беларусь. 

Понятие преступления в уголовном праве, его признаки. 

Классификация преступлений. Понятие состава преступления.

Понятие, признаки и цели наказания в уголовном праве РБ. Презумпция невиновности.

Виды наказаний, их характеристика.



1. Понятие и задачи уголовного права в Республике Беларусь. 



Уголовное право в Республике Беларусь – это совокупность установленных законодательным органом юридических норм, определяющих, какие общественно-опасные деяния являются преступными, закрепляющих основания и условия привлечения к уголовной ответственности, а также устанавливающих виды наказаний, применяемые к лицам, совершившим преступления.

Уголовное законодательство Республики Беларусь имеет следующие задачи:

		защита жизни и здоровья человека, его прав и свобод;

		защита конституционного строя, государственных и общественных интересов;

		защита собственности;

		защита природной среды;

		защита установленного правопорядка от преступных посягательств;

		способствование предупреждению преступных посягательств и воспитанию граждан в духе соблюдения законов Республики Беларусь, в чем выражается общепредупредительная роль уголовного закона.

	
Источниками уголовного права в Республике Беларусь являются:

	Конституция Республики Беларусь, 

	общепризнанные принципы и нормы международного права, 

	Уголовный кодекс Республики Беларусь.

Уголовный кодекс Республики Беларусь принят 9июля 1999года, вступил в силу с 1 января 2001года и является единственным уголовным законом, действующим на территории Республики Беларусь. 

Уголовный закон – это правовой акт, принятый высшим органом государственной власти. Уголовный закон состоит из 2 частей: Общей и Особенной.

Общая часть – теоретическая. В ней определяются:

задачи уголовного права, 

принципы действия уголовных законов во времени и в пространстве, 

основания уголовной ответственности;

		даны понятия преступления и состава преступления;

		определены стадии совершения преступления, соучастия;

		рассмотрены вопросы назначения наказания.

В Особенной части указаны:

		конкретные преступления, их признаки;

		виды и размеры наказаний, установленных за их совершение.

Статьи Особенной части включают в себя 2 части:

-диспозицию,

- санкцию.

Диспозиция – это часть статьи уголовного закона, в которой дается определение конкретного преступления или описываются его признаки.

Санкция – это часть статьи уголовного закона, в которой указан вид и размер наказания за данное преступление.

В действующем уголовном законе 2 вида санкций:

-относительно определенная;

-альтернативная.

Относительно определенная санкция указывает определенный вид наказания и его низший и высший пределы, а установление конкретного срока предоставляется суду:

- Ст. 139 УК РБ (умышленное убийство) – от 6-ти до 15-ти лет;

- ч.3 ст.147 УК РБ – от 5 до 15 лет.

Альтернативная санкция предусматривает несколько возможных видов наказания, и суд с учетом всех обстоятельств дела и личности виновного может назначить любое наказание (например, ст.146, 181, 161 УК РБ).

Как правило, с момента совершения преступления и до его раскрытия, предварительного следствия и рассмотрения дела в суде нередко проходит длительный срок, в течение которого уголовный закон может измениться. 

При этом изменения в уголовном законодательстве могут произойти в различных направлениях:

-новый уголовный закон может полностью отменить уголовную ответственность за какое-либо деяние;

- деяние, не считавшееся преступлением, объявить преступным;

-смягчить наказание по сравнению с ранее действовавшим уголовным законом;

- усилить наказание.

Поэтому в уголовном праве установлено понятие «обратной силы уголовного закона», которое состоит в том, что новый уголовный закон распространяется на деяния, совершенные до его издания. Но, т.к. новый закон по сравнению с ранее действовавшим может быть и более мягким и более суровым, то устанавливают специальные правила относительно того, когда действие нового закона распространяется на деяния, совершенные до его вступления в силу, и когда не распространяются:

Ч.2 ст.9 УК РБ указывает, что закон, устраняющий наказуемость деяния или смягчающий наказание, всегда имеет обратную силу. 

Ч.3 ст.9 УК РБ указывает, что закон, устанавливающий наказуемость деяния или усиливающий наказание, обратной силы не имеет.


2. Понятие преступления в уголовном праве, его признаки. 



Преступлением (ст.11 УК РБ) признается совершенное виновно общественно опасное деяние (действие или бездействие), характеризующееся признаками, предусмотренными Уголовным кодексом РБ, и запрещенное им под угрозой наказания.

Теория уголовного права выделяет 5 признаков преступления:

Преступление – это всегда деяние, т.е. оно может быть совершено как действием, так и путем бездействия.

Деяние должно быть общественно опасным, т.е. оно причиняет либо создает реальную опасность причинения существенного вреда общественным отношениям, охраняемым уголовным законом.

Преступление всегда противоправно, т.е. это деяние запрещено уголовным законом.

Виновность лица, совершившего преступление. Вина – это психическое отношение лица к совершенному им деянию и его последствиям. Вина может быть умышленной или неосторожной.

Преступление, предусмотренное законом, наказуемо.

Общественная опасность деяния – основной материальный признак преступления. Он заключается в том, что деяние направлено на причинение вреда или причиняет вред охраняемым законом интересам.

Не является преступлением действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки какого-либо деяния, предусмотренного уголовным законом, но в силу малозначительности не представляющее общественной опасности. 

Деяние может быть признано малозначительным в случае соблюдения 2 условий:

-умысел виновного был направлен на совершение именно малозначительного деяния;

-совершенное деяние в действительности не причинило существенного вреда охраняемым законом общественным отношениям или не причинило вреда вовсе.

Противоправность как признак преступления означает запрещенность какого-либо деяния уголовным законом. Закон признает преступлением лишь такое общественно-опасное деяние, которое предусмотрено действующим уголовным законодательством.

Общественно-опасное и противоправное деяние может быть признано преступлением только тогда, когда оно совершено виновно, т.е. при соответствующем психическом отношении к деянию и его последствиям.

Согласно ст.10 УК РБ основанием уголовной ответственности является совершение виновно запрещенного УК деяния в виде:

- оконченного преступления;

- приготовления к совершению преступления;

- покушения на совершение преступления;

- соучастия в совершении преступления.


3. Классификация преступлений. Понятие состава преступления.



Совершаемые преступления отличаются друг от друга по степени общественной опасности. Действующее уголовное законодательство различает следующие категории преступлений (ст.12 УК РБ):

- не представляющие большой общественной опасности;

- менее тяжкие;

- тяжкие;

- особо тяжкие.

К преступлениям, не представляющим большой общественной опасности, относятся умышленные преступления и преступления, совершенные по неосторожности, за которые законом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок не свыше двух лет или более мягкое наказание.

К менее тяжким преступлениям относятся умышленные преступления, за которые законом предусмотрено максимальное наказание в виде лишения свободы на срок не свыше пяти лет, а также преступления, совершенные по неосторожности, за которые законом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше двух лет.

Тяжкими преступлениями признаются умышленные преступления, за которые предусмотрено наказание в виде лишения свободы не свыше 10 лет.

Особо тяжкими преступлениями признаются умышленные преступления, за которые законом предусмотрено наказание в виде лишения свободы свыше 10лет, пожизненного заключения или смертной казни.

Состав преступления – это совокупность предусмотренных законом признаков, характеризующих данное общественно-опасное деяние как преступление. Состав преступления является единственным основанием уголовной ответственности (ст.3 УК РБ).

Все признаки (элементы) состава преступления подразделяются на 2 группы:

-объективные признаки,

-субъективные признаки.

Объективные признаки – это объект преступления и объективная сторона преступления.

Субъективные признаки – это субъект преступления и субъективная сторона преступления.

При характеристике состава преступления обязательно наличие всех четырех признаков. Отсутствие хотя бы одного исключает состав преступления, и лицо признается невиновным.

Объект преступления – это охраняемые уголовным законом общественные отношения, на которые посягает общественно опасное деяние. 

Под общественными отношениями, которым причиняется вред во время совершения преступления, понимаются отношения между людьми в процессе их совместной деятельности и общения между собой.

Различают 3 вида объектов преступления:

общий;

родовой;

непосредственный.

Общий объект преступления – это собирательное понятие, под которым понимают все охраняемые законом ценности, блага – жизнь и здоровье людей, государственный и общественный строй, собственность, окружающая среда, правопорядок в обществе и т.д.

Родовой объект – это группа однородных общественных отношений, охраняемых законом. По признакам родового объекта построена особенная часть УК РБ.

Непосредственный объект – это конкретные общественные отношения, которым причиняется ущерб. От непосредственного объекта следует отличать предмет преступления.

Предмет преступления – это вещи материального мира, ради которых совершается преступление. Предмет преступления в свою очередь следует отличать от средств совершения преступления, которыми являются также вещи, предметы, при помощи которых совершаются преступления.

2. Объективная сторона – это совокупность признаков, характеризующих внешнюю сторону преступления, т.е. это признаки, показывающие, как было совершено преступление. 

Объективная сторона преступления представляет собой внешний акт человеческого поведения, вызывающего общественно опасные изменения в окружающей действительности. 

К признакам объективной стороны относятся:

- общественно опасное деяние,

- общественно опасные последствия,

- причинная связь между деянием и последствиями,

- место,

- время,

- способ,

- средства совершения преступления.

Общественно опасное деяние:

Преступное действие – это активное воздействие на объект преступления, причиняющее или могущее причинить ему вред.

Преступное бездействие – это форма пассивного поведения субъекта, в результате чего объекту причиняется вред либо создается угроза причинения такого вреда.

Уголовная ответственность за преступное бездействие возможна лишь в случаях, когда на лице лежала определенная обязанность, которую оно должно было выполнить и могло выполнить (например, охрана имущества).

Преступным деяние может быть только тогда, когда оно было осознанным. Поведение человека, которое не осознавалось, и не должно было осознаваться в момент его внешнего проявления, не может образовать уголовно-правового действия. Не считается также уголовно-наказуемым деяние, которое допущено под влиянием непреодолимой силы или в результате физического принуждения. 

Непреодолимая сила – это стихийные силы природы, болезненные процессы в организме человека, неисправность техники и другие обстоятельства, которые лишают человека возможности проявить свою волю и действовать нужным образом. 

Физическое принуждение имеет место в случае, если субъект, вследствие физического воздействия не может действовать по своей воле.

Преступные действия могут выполняться не только своими действиями, но также с помощью иных орудий и средств (например, при помощи механизмов), использовании животных, несовершеннолетних, душевнобольных. В уголовном праве эти действия называются посредственным причинением и ответственность несет лицо, использовавшее их как орудие преступления.

Под общественно опасными последствиями преступления понимается вред, причиняемый преступным деянием общественным отношениям.

Преступные последствия могут иметь характер:

- физического вреда;

- материального (имущественного) ущерба;

- морального вреда.

В статьях УК РБ общественно опасные последствия могут быть выражены словами:

- крупный размер или ущерб;

- существенный ущерб;

- значительный ущерб;

- иные тяжкие последствия.

Причинная связь как признак объективной стороны имеет очень большое значение для оценки содеянного и предъявления виновному конкретного обвинения.

Различают: закономерную причинную связь; случайную причинную связь.

Для правильной оценки содеянного необходимо установить закономерную причинную связь между деянием и наступившими последствиями. Необходимо установить, что именно эти действия были необходимыми и закономерными при наступлении конкретного результата.

Как правило, объективная сторона преступления выражается одним действием – избиение, убийство, хищение и т.д., т.е. совершено одноактное действие. Но есть преступления, которые совершаются длительное время, а следственные органы и судебная практика определяют, что совершено одно единое преступление. Такие преступления в теории уголовного права называют продолжаемыми и длящимися.

Продолжаемым называется преступление, складывающееся из ряда тождественных действий, направленных на достижение одной общей цели и охватываемых единым умыслом (например, хищение кофе, вынос какого-либо прибора по частям).

Длящимся называется преступление, которое характеризуется непрерывным осуществлением преступного деяния (например, неуплата алиментов).

Субъективная сторона – это совокупность признаков, характеризующих внутреннюю сторону совершенного преступления, т.е. психическое отношение лица к совершенному им деянию. 

К таким признакам относятся: вина, мотив, цель.

В отличие от объективной стороны, которая характеризует внешнюю сторону преступления, т.е. как совершается то или иное преступление, субъективная сторона характеризует внутреннее психическое отношение преступника к совершаемому им общественно-опасному деянию.

Вина – всегда обязательный признак любого состава преступления. Мотив и цель, как правило, факультативные признаки. Но если они указаны в самом законе, то становятся обязательными (ст.207 УК РБ).

В уголовном праве виной называется психическое отношение субъекта к совершаемому им общественно опасному деянию и его последствиям, выраженное в форме умысла или неосторожности.

Умысел, т.е. умышленная вина, подразделяется на 2 вида: прямой и косвенный.

Согласно ст.22 УК РБ преступление признается совершенным с прямым умыслом, когда лицо сознавало общественно-опасный характер своего действия или бездействия, предвидело его общественно-опасные последствия и желало их наступления.

Преступление признается совершенным с косвенным умыслом, когда лицо сознавало общественно-опасный характер совершаемого им действия или бездействия, предвидело его общественно-опасные последствия и сознательно их допускало.

Неосторожная вина бывает 2 видов:

	преступное легкомыслие;

	преступная небрежность.

Согласно ст.23 УК РБ при легкомыслии лицо предвидит возможность наступления общественно-опасных последствий своего действия или бездействия, но легкомысленно без достаточных оснований рассчитывает на их предотвращение.

Преступная небрежность – такой вид неосторожной вины, при которой лицо не предвидело возможности наступления общественно-опасных последствий своего действия или бездействия, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должно было и могло их предвидеть.

От преступной небрежности следует отличать так называемый случай или казус, когда наступившие последствия находятся в причинной связи с действиями виновного, вызваны этими действиями, но лицо не сознавало не должно было или не могло сознавать общественную опасность своего действия или бездействия либо не предвидело возможности наступления общественно опасных последствий, не должно было и не могло их предвидеть (ст. 26УКРБ). 

Мотив – это внутреннее побуждение, которое вызывает у субъекта решимость совершить преступление. Мотив всегда предшествует совершению деяния. Уяснение мотива позволяет точно определить субъективную сторону и отграничить одно преступление от другого.

Цель преступления – это то, к чему виновный стремится, чего добивается, совершая общественно-опасное деяние. Если цель указана в норме уголовного закона, ее необходимо доказать, т.к. в таких случаях она является обязательным признаком субъективной стороны. Если цель не указана, она также устанавливается для правильного назначения наказания.

Субъектом преступления по уголовному праву признается физическое вменяемое лицо, достигшее возраста, с которого наступает уголовная ответственность, виновное в совершении преступления. 

Исходя из определения, признаками субъекта преступления являются:

физическое лицо;

вменяемость;

установленный законом возраст – 14-16 или 18 лет;

совершение указанным лицом преступления.

Вменяемость – это способность лица отдавать себе отчет о своих действиях и руководить ими.  

Невменяемость – это неспособность лица отдавать себе отчет о своих действиях и руководить ими вследствие болезненного состояния психики.

Понятие невменяемости характеризуется двумя критериями:

медицинским;

юридическим.

Признаками медицинского критерия являются:

хроническая душевная болезнь;

временное расстройство душевной деятельности;

слабоумие;

иное болезненное состояние лица.

Для признания лица невменяемым достаточно хотя бы одного из признаков медицинского критерия.

Юридический критерий характеризуется следующими признаками:

интеллектуальный – неспособность лица отдавать отчет в своих действиях;

волевой – неспособность лица руководить своими действиями.

Для признания лица полностью невменяемым достаточно одного из признаков медицинского критерия и одного из признаков юридического.

Специальным субъектом преступления считается лицо, которое кроме общих признаков субъекта обладает еще и дополнительными признаками и свойствами. Специальные субъекты преступления указаны в главе «О должностных преступлениях, воинских преступлениях, преступлениях против правосудия».

В основу подразделения составов преступления на отдельные группы положены следующие критерии:

степень общественной опасности какого-либо преступления;

способ описания признаков составов преступления в уголовном законе;

особенности законодательной конструкции состава преступления;

Составы по степени общественной опасности в свою очередь подразделяются на три вида:

		основной состав преступления – это состав без отягчающих или смягчающих обстоятельств;

		состав преступления со смягчающими обстоятельствами;

		состав преступления с отягчающими обстоятельствами.

Составы в зависимости от способа описания подразделяются на два вида:

		простой состав;

		сложный состав.

Простой состав содержит описание одного деяния, посягающего на один объект (ст.139 УК РБ).

Сложные составы – это составы:

с несколькими действиями;

с двойной формой вины;

с двумя объектами.

По особенностям законодательной конструкции составы преступления подразделяются на: материальные, формальные, усеченные.

Материальный – это такой состав преступления, объективная сторона которого включает деяние и вызванные им общественно-опасные последствия (убийство, телесные повреждения, хищения).

Формальный – это такой состав преступления, объективная сторона которого включает только деяние. Последствия этого деяния выведены законодателем за рамки состава преступления и не имеют значения для квалификации содеянного. Но они учитываются судом при назначении наказания.

Усеченный состав имеется тогда, когда из всех возможных этапов развития преступной деятельности состав преступления охватывает либо приготовительные действия, либо сам процесс выполнения определенного деяния, направленного на причинение общественно опасных последствий.

Квалификация преступления – это точное установление соответствия признаков совершенного общественно-опасного деяния всем признакам состава преступления, предусмотренным уголовным законом.

Первое условие соблюдения квалификации преступления – это уяснение социально-политического смысла совершенного преступления. Определяющим при этом является родовой объект, который показывает, каким общественным отношениям причиняется вред, указывает на степень общественной опасности деяния.

Второе условие – в сопоставлении признаков деяния с признаками конкретного преступления, описанными в УК РБ. Это условие выполняется путем расчленения всего деяния на отдельные элементы состава преступления: объект, объективную сторону, субъективную сторону и субъект.

Третье условие – это точное и полное установление всех признаков совершенного деяния признакам конкретного состава преступления.

Четвертое условие – в точном установлении других обстоятельств дела, которые вообще лежат за рамками состава преступления.


4. Понятие, признаки наказания, цели наказания.



Наказание – это предусмотренная уголовным законом мера государственного принуждения, применяемая судом к лицам, совершившим преступление.

Признаки наказания:

наказание предусмотрено только Уголовным кодексом;

наказание применяется только судом от имени государства;

наказание носит принудительный характер;

наказание влечет судимость.

	Уголовный закон устанавливает, что наказание не только является карой за совершенное преступление, но и имеет своей целью исправление и перевоспитание осужденных в духе точного исполнения законов, способствует предупреждению совершения новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами. 

	Назначение наказаний – исключительная компетенция суда. Никакой другой орган государства не вправе назначить наказание. При назначении наказания суд учитывает:

характер и степень общественной опасности совершения преступления;

личность виновного;

обстоятельства дела, смягчающие и отягчающие ответственность.

	Статья 72 УК РБ определяет, что если лицо признано виновным в совершении 2 или более преступлений, предусмотренных различными статьями УК РБ, ни за одно из которых оно не было осуждено, суд, назначив наказание отдельно за каждое преступление, окончательно определяет наказание по совокупности путем:

	поглощения менее строгого наказания более строгим или

	путем полного или частичного сложения назначенных наказаний в пределах, установленных статьей УК РБ, предусматривающей более строгое наказание (ст. 74 УК РБ).

	Совершение нескольких преступлений, ни за одно из которых виновный не осуждался, в теории уголовного права называется совокупностью преступлений.

	Под совокупностью приговоров следует понимать случаи, когда осужденный после вынесения приговора, но до полного отбытия наказания совершает любое новое преступление.

	В таких случаях суд к наказанию, назначенному по новому приговору полностью или частично присоединяет неотбытую часть наказания по предыдущему приговору. При этом общий срок наказания может превышать максимальный срок, установленный для данного вида наказаний, но не более 35 лет (ч.3 ст.73 УК РБ).

	Обстоятельства, смягчающие ответственность и отягчающие ответственность предусмотрены ст. ст. 63, 64УК РБ.

Освобождение от уголовной ответственности – это выраженный в акте государственного органа отказ от осуждения и порицания, а также от применения мер государственного принуждения в отношении лица, виновного в совершении преступления.

Освобождение от наказания – это решение суда о неприменении назначенного судом наказания.

	Виды освобождения от наказания:

	в силу утраты деянием общественной опасности (ст.87 УК РБ);

	с привлечением лица к административной ответственности (ст.86)

	по срокам давности исполнения обвинительного приговора (ст.83,84 УК РБ);

	в порядке применения к несовершеннолетним принудительных мер воспитательного характера;

	в связи с деятельным раскаянием (ст.88)

	в связи с примирением с потерпевшим (ст.89)

	условно-досрочное освобождение от наказания (ст.90);

	освобождение от дальнейшего отбывания наказания по болезни (ст.92);

	освобождение в силу акта амнистии или помилования (ст.ст.95, 96).

В силу ст.82 УК РБ освобождение осужденного от отбывания наказания, а также смягчение назначенного наказания, кроме освобождения от наказания или смягчения наказания в порядке амнистии и помилования, может применяться только судом.


5. Виды наказаний.



По действующему уголовному законодательству Республики Беларусь установлены следующие виды наказаний, применяемых к лицам, совершившим преступления (ст.48 УК РБ):

общественные работы (ст.49);

штраф (ст.50);

лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (ст.51);       

исправительные работы без лишения свободы (ст.52);

ограничение по военной службе (ст.53);

арест (ст.54);

ограничение свободы (ст.55);	

направление в дисциплинарную воинскую часть (ст.56);

лишение свободы (ст.57);

пожизненное заключение (ст.58);

смертная казнь (ст.59) 

Уголовным кодексом предусмотрены и иные меры уголовной ответственности:

осуждение с отсрочкой исполнения наказания;

осуждение с условным неприменением наказания;

осуждение без назначения наказания;

превентивный надзор за осужденным;

профилактическое наблюдение за осужденным.

Как дополнительные меры ответственности применяются:

лишение воинского или специального звания;

конфискация имущества.


Тема 6: Основы гражданского права. 



Понятие, предмет, принципы гражданского права. Гражданский кодекс Республики Беларусь, его структура. Гражданское правоотношение.

Понятие субъектов гражданских правоотношений. Понятие и признаки юридического лица. Виды юридических лиц.

Физические лица как субъекты гражданских правоотношений.

Понятие объектов гражданских прав, их классификация и значение.

Понятие и форма сделки. Условия действительности сделки. Понятие представительства в гражданском праве, его виды. 

Понятие и значение сроков исковой давности. 

Понятие и содержание права собственности. Формы собственности. Субъекты и объекты права собственности. Защита права собственности.

Обязательства и обеспечение их исполнения. Гражданско-правовая ответственность.



1. Понятие, предмет, принципы гражданского права. Гражданский кодекс Республики Беларусь, его структура. Гражданское правоотношение.



Гражданское право – наука, система категорий, выводов о гражданско-правовых явлениях, система знаний об общественных отношениях, регулируемых гражданским правом. Гражданское право – это отрасль права, совокупность правовых норм, регулирующих имущественные товарно-денежные отношения между самостоятельными и равноправными лицами, которые сами распоряжаются принадлежащим им имуществом, а также связанные с имущественными личные неимущественные отношения и иные личные неимущественные отношения, не связанные с имущественными.

Предмет гражданско-правового регулирования – система отношений: имущественных, личных неимущественных отношений, урегулированных нормами гражданского права.

Имущественные отношения - это любые отношения, объектом которых являются материальные блага.

Неимущественные отношения можно разделить на две группы:

1 группа: неимущественные отношения, связанные с имущественными (например, право на авторство, право на опубликование и другие); 

2 группа: неимущественные отношения, не связанные с имущественными: право на честь, достоинство, деловую репутацию.

Метод гражданско-правового регулирования – совокупность средств, приёмов, способов воздействия права на регулируемые отношения.

Гражданско-правовой метод регулирования обладает рядом специфических особенностей.

равенство сторон регулируемого гражданским правом отношения;

автономия воли участников правоотношения, заключающаяся в возможности самостоятельно и свободно проявлять и формировать свою волю;

защита нарушенных прав, если они добровольно не восстанавливаются другой стороной, осуществляется в судебном или административном порядке;

ответственность за нарушение гражданских прав носит имущественный характер и заключается в обязанности возместить причиненные нарушением убытки или компенсировать причиненный вред.

Система гражданского права - это его структура, состав отдельных институтов и норм в их определенной последовательности.

Гражданское право включает в себя две большие группы институтов и норм: Общую и Особенную части. 

Далее система гражданского права делится на подотрасли права, представляющие собой совокупность нескольких однородных и предметно взаимосвязанных гражданско-правовых институтов и имеющих свой подотраслевой предмет и метод регулирования. Например, авторское право, наследственное право. В свою очередь, Общая часть и подотрасли Особенной части делятся на институты, т.е. совокупности правовых норм, регулирующих относительно самостоятельные группы однородных и взаимосвязанных общественных отношений (институт представительства, купли-продажи).

Общая часть содержит положения, которые имеют значение для всех или многих институтов особенной части гражданского права. 

В Общую часть входят:

институты и нормы, определяющие предмет гражданского права и способы защиты гражданских прав;

нормы, посвященные участникам гражданских правоотношений - субъектам гражданских прав;

основания возникновения и прекращения гражданских правоотношений - сделки;

институт представительства и доверенность;

сроки исковой давности;

право собственности и иные вещные права и их защита.

Особенная часть включает в себя:

обязательственное право;

личные неимущественные права (авторское право);

наследственное право.

Принципы гражданского права:

Равенство участников гражданских правоотношений.

Неприкосновенность собственности.

Свобода договора.

Недопустимость вмешательства в частные дела.

Беспрепятственное осуществление гражданских прав.

Восстановление и судебная защита нарушенных прав.

Общественные отношения, урегулированные нормами гражданского права называются гражданскими правоотношениями. 

Особенности гражданских правоотношений:

Эти отношения возникают между равноправными, независимыми друг от друга субъектами. Там, где нет такой независимости, где субъекты связаны отношениями власти и подчинения, нет и не может быть гражданских правоотношений.

Регулируемые гражданским правом имущественные отношения являются базисными. Их особенность в том, что они не зависят от воли людей. Подчиняются имущественные отношения объективным общественным отношениям.

Специфика гражданских правоотношений обусловлена предметом и методом гражданско-правового регулирования общественных отношений.

Всякое гражданское правоотношение имеет свою структуру, состоит из взаимосвязанных элементов: субъекты, объекты и содержание.

Субъектами правоотношения являются участники фактических отношений. Это граждане, юридические лица, государство в лице его органов, иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные государства. 

Необходимой предпосылкой участия лиц в гражданских правоотношениях является наличие у них гражданской дееспособности и правоспособности. 

Под объектом гражданских правоотношений понимается все то, на что направлены субъективные права и обязанности его участников. Гражданские правоотношения многочисленны и весьма разнообразны по своему характеру и содержанию. Поэтому не может быть объекта единого для всех гражданских правоотношений.  Субъективные права и обязанности составляют содержание правоотношения.

Под субъективным правом следует понимать установленную законом меру дозволенного поведения субъекта, которая состоит из двух возможностей: действовать самостоятельно и требовать (в соответствующих случаях с помощью государства) надлежащего поведения от другой стороны. 

Субъективному праву соответствует обязанность, как мера должного поведения другой стороны в правоотношении. Она возлагается на другую сторону. Эта сторона обязана совершить то, что имеет право требовать от нее носитель субъективного права. 

Виды гражданских правоотношений:

вещные и обязательственные;

абсолютные, относительные и смешанные;

имущественные и личные неимущественные.

Вещные – неразрывно связанные с вещами: право собственности , право оперативного управления, полного хозяйственного ведения.

Обязательственные – возникающие из договоров, фактов причинения вреда и некоторых других оснований.

Имущественные и личные неимущественные отношения определяются в правоотношении не характером субъективного права, а особенностью благ, по поводу которых возникают эти отношения.

Гражданские права и обязанности возникают: 

из сделок, предусмотренных законом, а также из сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему;

из административных актов, порождающих в силу законодательства гражданско-правовые последствия;

в результате создания изобретений, промышленных образцов, произведений науки, литературы и искусства и иных результатов интеллектуальной деятельности;

вследствие причинения вреда другому лицу, а равно вследствие приобретения или сбережения имущества за счет средств другого лица без достаточных оснований;

вследствие иных действий граждан и организаций;

вследствие событий, с которыми закон связывает наступление гражданско-правовых последствий.

Факты, с которыми закон связывает действие правовых норм в отношении определенных субъектов, называются юридическими фактами. Юридические факты необходимы для возникновения, изменения и прекращения гражданских правоотношений. 

Все юридические факты делятся на группы:

действия;

события;

сроки.

В зависимости от отношения к закону действия делятся на правомерные и противоправные.

Правомерные: 

сделки;

юридические поступки;

административные акты.

Сделки – волевые действия граждан и организаций, направленные на установление, изменение и прекращение гражданских прав и обязанностей.

Юридические поступки – правомерные действия, которые порождают правовые последствия независимо от воли совершающих их лиц. 

Административные акты – действия органов государственного управления и органов местного самоуправления. 

Юридическим фактом может быть решение суда по гражданскому делу (о разделе имущества, о доли в праве собственности и т.п.).

Событиями называются обстоятельства, которые не зависят от воли людей вообще или участников (стихийные явления природы, смерть, достижение определенного возраста, истечение срока).

Противоправные действия – причинение вреда, приобретение или сбережение имущества за счет средств другого лица без достаточных оснований и др.

Совокупность юридических фактов, необходимых для наступления одного правового последствия называются юридическим составом (для получения жилья необходимо решение исполнительного и распорядительного органа, договор и т.д.).


2. Понятие субъектов гражданских правоотношений. Юридические лица. 



Субъекты – это участники гражданских правоотношений, обладающие определенными правами и несущие определенные юридические обязанности.

Классификация субъектов:

физические лица, обладающие гражданской правоспособностью и дееспособностью;

юридические лица; 

государство и его административно-территориальные единицы; 

иностранные государства, иностранные организации, иностранные граждане; 

лица без гражданства.

Понятие юридического лица содержится в ст. 44 ГКРБ:

  "Юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество, несет самостоятельную ответственность по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные  неимущественные права, исполнять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде". Юридическое лицо должно иметь самостоятельный баланс или смету.

 Закон признает юридическим лицом не всякое объединение граждан, а соответствующее следующим признакам:

организационное единство;

имущественная обособленность;

самостоятельная ответственность по своим обязательствам;

участие от своего имени в гражданских правоотношениях и в защите своих прав;

Организационное единство юридического лица состоит в том, что оно имеет определенную структуру, соподчиненность входящих в него структурных единиц (внутренние подразделения - участки, отделы, цеха), наличие органов управления, обладающих соответствующей компетенцией, подчинение общим целям деятельности юридического лица. Организационное единство юридического лица отражается в его уставе.

Имущественная обособленность юридического лица означает, что его имущество обособлено от имущества его учредителей (участников, членов) и от имущества всех других физических, юридических лиц, государства и административно-территориальных единиц. 

Юридическое лицо имеет уставный фонд, самостоятельный баланс, смету расходов, банковский счет, отдельное имущество на праве оперативного управления, праве хозяйственного ведения, праве собственности. 

	 Самостоятельная ответственность (ст.52 ГК РБ) выражается в том, что юридические лица отвечают по своим обязательствам своим имуществом. Учредитель юридического лица или собственник его имущества не отвечают по обязательствам юридического лица, а последнее не отвечает по обязательствам учредителя, за исключением случаев, предусмотренных законодательством:

дополнительная (субсидиарная) ответственность участников общества с дополнительной ответственностью;

при экономической несостоятельности (банкротстве);

Республика Беларусь, административно-территориальные единицы по обязательствам унитарного предприятия, если его банкротство вызвано действиями государства, а по обязательствам казенного предприятия или учреждения – при недостаточности их имущества или денежных средств;

собственник имущества по обязательствам учреждения;

члены ассоциации (союза) несут субсидиарную ответственность по ее обязательствам в размере и порядке, предусмотренном учредительными документами (п.4 ст.121 ГК РБ)

Участие в защите своих прав, самостоятельное выступление юридического лица в гражданском обороте и любом суде от своего имени означает, что компетентный орган или представитель юридического лица может быть истцом или ответчиком в суде, хозяйственном суде, третейском суде, а также в Международном арбитражном суде при Белорусской торгово-промышленной палате. Юридическое лицо выступает в качестве самостоятельного субъекта права и в отношениях с другими государственными органами власти и управления. 

Перечисленные признаки характеризуют свойство юридического лица быть субъектом права. Ст.45 ГК РБ определяет: "Юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, а также предмету деятельности, если он указан в учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности". 

Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законодательством, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Юридическое лицо обладает гражданской правоспособностью в соответствии  с установленными целями его деятельности. В силу этого правоспособность юридического лица является специальной, т.к. характер специальной правоспособности определяется целями и задачами, предусмотренными Уставом.

Сделки, совершенные с нарушением специальной правоспособности юридического лица, являются недействительными (ст.174 ГК РБ).

Правоспособность юридического лица возникает с момента его создания (п.3 ст.45ГК РБ), государственной регистрации (п.2 ст. 47ГК РБ) и прекращается с момента завершения его ликвидации (п.3 ст.45 и п.8 ст.59ГК РБ).

В формировании воли юридического лица участвует весь коллектив, а право выразить эту волю имеет орган юридического лица. Согласно ст. 49 ГК РБ «Орган - это люди выражающие волю юридического лица и действующее от имени юридического лица в пределах прав предоставленных уставом или законом. Являясь составной частью юридического лица, орган не нуждается в доверенности: действия органа юридического лица  воспринимаются как действия самого юридического лица. Юридическое лицо несет гражданско-правовую ответственность за действия его органа, выступающего от имени и за счет юридического лица». 

Органы юридического лица могут быть единоличными (директор, начальник, управляющий, президент, также их заместители). Единоличный орган назначается вышестоящей организацией.

Коллегиальные органы действуют в кооперативах, общественных организациях, строящихся на принципах самоуправления. Коллегиальные  органы избираются в порядке, предусмотренном уставом и делятся на:

руководящие: cъезд, общее собрание, совет, конференция; 

исполнительные: президиум, правление. 

Юридическое лицо как  субъект гражданского права, обладающий правоспособностью, индивидуализируется правовыми формами: наименование; производственная марка; товарный знак. Правовое значение имеет также определение места нахождения юридического лица. 

Местом нахождения юридического лица признается место его государственной регистрации. 

Виды юридических лиц: коммерческие и некоммерческие юридические лица.

		Коммерческие организации - организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и (или) распределяющие полученную прибыль между участниками.

		Некоммерческие организации - не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками. 

Юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов и унитарных предприятий. Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), финансируемых собственником учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законодательством.

Виды порядков образования юридического лица:

		распорядительный порядок, когда юридическое лицо образуется на основании распоряжения, приказа;

		разрешительный порядок, когда для образования необходимо разрешение собственника имущества;

		нормативно-явочный порядок;

		договорно-правовой.

При создании юридического лица между учредителями (участниками) заключается Учредительный Договор и ими же утверждается его Устав. Если учредителем юридического лица является один участник, то учредительным документом будет являться Устав, утвержденный этим учредителем. 

	В учредительных документах юридического лица определяются:

его наименование, местонахождение, порядок управления деятельностью; предмет и цели деятельности юридического лица; другие сведения, предусмотренные законом для юридического лица соответствующего вида. 

В учредительном договоре учредители: 

обязуются создать юридическое лицо; 

определяют: 

порядок совместной деятельности по его созданию, условия передачи ему своего имущества и участия в его деятельности, условия и порядок распределения между участниками прибыли и убытков, методы управления деятельностью юридического лица, условия выхода учредителей (участников) из его состава; по согласованию сторон могут включаться и другие условия.

Юридическое лицо считается созданным с момента государственной регистрации. Юридическое лицо подлежит государственной регистрации в порядке, определяемом законодательными актами (Положение о государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования: утв. Декретами Президента РБ № 11 от 16.03.1999г.; №22 от 16.11.2000г.). Данные государственной регистрации включаются в Единый государственный регистр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления. 

Прекращение юридических лиц - это лишение социального образования его юридического статуса.

Юридическое лицо прекращается:

либо путем прекращения всех прав и обязанностей, носителем которых являлось данное лицо, что происходит в случае ликвидации юридического лица, 

либо без подобного прекращения в виде реорганизации, которая может быть произведена в следующих формах: а) слияние, б) присоединение, в) разделение, г) выделение, д) преобразование.

Если юридическое лицо прекращается путем ликвидации, то это значит, что исчезают те элементы юридического лица, которые в своей совокупности и составляют данное лицо. Если же юридическое лицо реорганизуется, то права и обязанности данного лица не прекращаются, а переходят к иному лицу (лицам), являющемуся правопреемником (правопреемниками) реорганизуемого юридического лица.

Юридическое лицо может прекратить свою деятельность:

По решению собственника либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами, в том числе в связи:

с истечением срока, на который было создано юридическое лицо,

достижением цели, ради которой оно создано.

По решению хозяйственного суда в случаях:

-непринятия решения о ликвидации в связи с истечением срока, на который создано юридическое лицо, достижением цели, ради которой оно создано; 

банкротства;

-осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), либо деятельности, запрещенной законодательством, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями законодательства, 

-систематического осуществления деятельности, противоречащей уставным целям юридического лица; 

-признания судом недействительной регистрации юридического лица в связи с допущенными при его создании нарушениями законодательства, 

экономической несостоятельности (банкротства) организации;

в иных случаях.

По решению регистрирующего органа в случаях:

нарушения сроков регистрации акций, установленных законодательством;

нарушения сроков и порядка формирования минимального размера уставного фонда, предусмотренного в соответствии с законодательством;

неосуществления предусмотренной учредительными документами предпринимательской деятельности в течение 6месяцев подряд и не направления коммерческой организацией регистрирующему и налоговому органу сообщений о причинах неосуществления такой деятельности.

Регистрирующий орган принимает решение о ликвидации коммерческой организации на основании представлений Комитета государственного контроля, прокуратуры, внутренних дел, Комитета государственной безопасности, Государственного комитета финансовых расследований и иных уполномоченных органов.


3. Физические лица как субъекты гражданского права



Физические лица как субъекты гражданского права должны обладать право и дееспособностью.

Правоспособность – это способность иметь гражданские права и нести гражданские обязанности. Правоспособность возникает с момента рождения физического лица (образования юридического лица) и прекращается со смертью физического лица (прекращением деятельности юридического лица). Лицо может быть ограничено в правоспособности либо в силу закона, либо по решению суда.

Дееспособность – это способность лица своими действиями или через представителей осуществлять принадлежащие ему права. 

Виды дееспособности:

		Полная дееспособность – наступает с 18 лет; с момента регистрации брака лицами не достигшими совершеннолетия; в случае эмансипации (с 16-ти лет).

		Частичной дееспособностью обладают несовершеннолетние в возрасте с 14 до 18 лет.

		Ограничение в дееспособности происходит по решению суда в случае, когда лицо злоупотребляет спиртными напитками или наркотическими средствами либо психотропными веществами, и если при этом ставит свою семью в тяжелое материальное положение.

		Признание гражданина недееспособным осуществляется по решению суда, если он страдает душевной болезнью или слабоумием. 

		Не обладают гражданской дееспособностью несовершеннолетние в возрасте до 14лет.


4.Объекты гражданских прав. Понятие, классификация, значение.



Объекты – это те материальные или нематериальные блага, на которые направлены действия субъектов правоотношения. К объектам гражданских прав относятся: вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права; работы и услуги; охраняемая информация; исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности (интеллектуальная собственность); нематериальные блага.

Вещи как объекты гражданских прав классифицируются в праве по определенным группам: 

А) вещи делимые и неделимые. Вещь признается делимой, если в результате ее деления каждая часть сохраняет свойства целого и единое с ним хозяйственное назначение. Неделимая вещь – это вещь, части которой утрачивают первоначальные свойства вещи и меняют свое хозяйственное назначение.

Б) вещи индивидуально определенные и определяемые родовыми признаками. Вещь является индивидуально определенной, если она наделена особыми, только ей присущими признаками, которые выделяют ее из массы однородных вещей и тем индивидуализируют. Вещь признают определяемой родовыми признаками, если она обладает признаками, которые присущи всем вещам того же рода (например, зерно). 

В) вещи потребляемые и не потребляемые. Вещь является потребляемой, если в результате однократного акта ее использования она уничтожается или перестает существовать в первоначальном виде. Не потребляемые вещи – это вещи, предназначенные для длительного, неоднократного использования. Они изнашиваются постепенно, сохраняя свой первоначальный вид в течение длительного использования. 

Г) плоды и доходы. 

Под плодами понимают вещи, полученные в результате естественного развития другой вещи (шерсть овцы).

Доходы – это денежные суммы, полученные от использования вещи или ее распоряжения (арендная плата).

Д) средства производства и предметы потребления. В основе этого деления лежит экономическое назначение вещей. Если средства производства – это средства и предметы труда, то под предметами потребления понимают предметы, предназначенные для личного потребления граждан. 

Е) движимые и недвижимые вещи. К недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения. К недвижимым вещам также приравнивается предприятие в целом как имущественный комплекс, подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, космические объекты. Вещи, не относящиеся к недвижимости, признаются движимым имуществом.

Ж) сложные вещи. Если разнородные вещи образуют единое целое, предполагающее использование их по общему назначению, они рассматриваются как одна вещь (сложная вещь). 

З) главная вещь и принадлежность. Вещь, предназначенная для обслуживания другой (главной) вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежностью), следует судьбе главной вещи, если договором не предусмотрено иное.

Ценной бумагой является строго формальный документ, удостоверяющий (с соблюдением установленной формы и обязательных реквизитов) имущественные права, осуществление или передача которых возможны только при его предъявлении. 

К ценным бумагам относятся: облигации, векселя, чеки, коносаменты, акции, депозитные и сберегательные сертификаты и т.д.

Объектом гражданских прав могут быть и нематериальные блага, принадлежащие гражданину или юридическому лицу: жизнь, здоровье, телесная неприкосновенность, имя, честь, достоинство и деловая репутация гражданина, фирменное наименование, товарный знак, честь, достоинство и деловая репутация юридического лица. Эти блага не имеют имущественного содержания. 


5. Понятие и форма сделки. Правовые последствия нарушения формы сделки. Недействительные сделки. 



Сделка – это действие, направленное на возникновение, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. 

Форма – это внешняя правовая оболочка, в которую в силу закона или договора заключается действие. 

Форма сделки - это способ выражения воли (волеизъявления) лиц (лица), совершающих сделку. 

Воля может быть выражена: 

а) устно; 

б) письменно (простая или нотариальная форма);  

в) действием;  

г) молчанием.

Сделка, для которой законом не установлена определенная форма, считается совершенной также, если из поведения лица явствует его воля совершить сделку. Такое поведение лица называют конклюдентным. 

Молчание, само по себе не имеющее юридического значения, признается выражением воли совершить сделку в случаях, предусмотренных законодательством Республики Беларусь. 

При совершении сделки устно не требуется составление документа. Каждая из сторон выражает свою волю словами в присутствии другой стороны или в разговоре с ней иным путем, например, по телефону и т.п. 

В письменной форме должны совершаться сделки:

юридических лиц между собой и с гражданами; 

независимо от состава участников и суммы сделки  -  соглашения о неустойке, поручительстве и задатке; 

независимо от состава участников  -  договор аренды.

Стороны вправе допускаемую устную сделку облечь в простую письменную или нотариальную форму, а требуемую законом простую письменную форму сделки заменить нотариальной. Органы, выполняющие нотариальные действия, обязаны удостоверять такие сделки. Но стороны не могут заменить установленную законом письменную форму устной или нотариальную форму простой письменной.

При совершении сделки в нотариальной письменной форме документ, составленный и подписанный сторонами (стороной), должен быть удостоверен нотариусом, а в населенных пунктах, где нет нотариальных контор, - уполномоченным на то органом или должностным лицом.. 

Правовые последствия нарушения письменной формы сделки:

Нарушение простой письменной формы не влечет недействительность сделки, но в случае спора по ней свидетельские показания не допускаются;

Несоблюдение простой письменной формы влечет ее недействительность только тогда, когда это прямо указано в законе;

Несоблюдение нотариальной формы всегда влечет недействительность сделки.

Недействительные сделки подразделяются на:

Ничтожные – это сделки, которые не порождают никаких правовых последствий с момента совершения. 

Оспоримые – это сделки, действительность которых может быть оспорена в суде. 

Последствием признания сделки недействительной может быть двусторонняя или односторонняя реституция либо недопущение реституции.

Граждане и юридические лица участвуют в правоотношениях как самостоятельно, а также могут пользоваться услугами представителей, когда по разным причинам не могут сами осуществить свои права и обязанности.

Представительство – это гражданское правоотношение, в силу которого представитель (физическое или юридическое лицо) обязуется от имени и по поручению другой стороны (представляемого) и за его счет совершить одну или несколько сделок или иные юридические действия (предъявление исков, выступление в судебном процессе в защиту прав и интересов представляемого), а представляемый обязуется принять все исполненное, возместить все расходы представителю и выплатить ему вознаграждение. 

Представительство характеризуется следующими особенностями:

представительство – это правоотношение, в силу которого представитель совершает юридические действия не от своего имени, а от имени и в интересах представляемого;

представитель, осуществляя права и обязанности представляемого, действует в пределах полномочий, выраженных в доверенности, административном акте или в законодательстве;

у представителя никаких прав и обязанностей из совершенных им юридических действий не возникает. Правовые последствия юридических действий представителя наступают для представляемого, у которого непосредственно возникают, изменяются и прекращаются права и обязанности.

Виды представительства:

Законное, основанное на законе или административном акте, например, родители в отношении своих несовершеннолетних детей. 

Добровольное (договорное), например, в силу договора поручения, по которому поверенный обязуется совершить от имени и за счет доверителя определенные юридические действия. 

Представительство юридических лиц, которое основано на уставе (положении) юридического лица и может осуществляться как непосредственно органом юридического лица, так и добровольным представителем;

Представитель наделяется определенными полномочиями.

Полномочия – это совокупность прав и обязанностей у управомоченного лица  по совершению правомерных юридических действий от имени представляемого. Полномочия представителя устанавливаются представляемым, законом или административным актом и определяются законом или доверенностью. 

Оформление представительства означает конкретным правам и обязанностям придать установленную законом юридическую силу. 

Содержат сведения о представителе и его полномочиях:

Паспорт или иной документ удостоверяющий личность;

доверенность – генеральная (общая), специальная, разовая;

документ, подтверждающий должностное положение.

Доверенность – это односторонняя сделка, в которой определяются полномочия представителя, составленная в письменной форме, а для совершения некоторых сделок – и заверенная нотариально.

Генеральная (общая) доверенность предусматривает полномочия на совершение представителем нескольких (большинства или всех) разнородных юридических действий (например, доверенность по управлению имуществом представляемого). 

Специальная доверенность дает представителю право на совершение нескольких однородных юридических действий (получение всех грузов от ж/д).

Разовая доверенность устанавливает полномочия представителя на совершение какого-либо одного юридического действия (однократное получение товарно-материальных ценностей). Срок, на который выдается доверенность, не должен превышать 3 лет.

Любое юридическое действие, осуществляемое представителем от имени представляемого без полномочий (подложная доверенность или срок доверенности истек), не порождает для представляемого юридических последствий.


6. Понятие и значение сроков исковой давности. Виды сроков исковой давности. Начало течения, приостановления, перерыв и восстановление сроков исковой давности.



Исковая давность – это установленный законом срок, в пределах которого управомоченное лицо может путем предъявления иска в компетентный орган требовать принудительной защиты своего нарушенного права. 

Значение сроков исковой давности заключается в следующем:

в течение этих сроков имеется гарантия защиты права;

наличие этих сроков ставит участников правоотношений в определенные правовые рамки (границы), за которыми для них могут наступить неблагоприятные имущественные последствия;

Дисциплинируют участников.

Истечение срока исковой давности погашает возможность принудительного осуществления права через суд или иной компетентный орган, но не лишает управомоченное лицо права предъявить иск в установленном порядке.

Виды сроков исковой давности:

общие сроки – 3 года с момента возникновения права на иск. Право на иск возникает с момента, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. Лицо узнает, что его право было нарушено, когда получает отрицательный ответ на свою претензию;

специальные – это сроки, установленные для отдельных видов обязательств в ГК РБ, а также специальным иным законодательством (Устав ж/д, Воздушный кодекс).

Сроки начинают исчисляться со следующей календарной даты за датой (днем) возникновения права на иск.

Приостановление срока исковой давности состоит в том, что в указанный срок не засчитывается период, в течение которого существовали обстоятельства, препятствующие предъявлению иска. 

Основания приостановления:

предъявлению иска препятствовала непреодолимая сила – землетрясение, наводнение;

в случае объявления моратория на исполнение обязательств (т.е. приостановление выполнения обязательств);

при нахождении истца или ответчика в Вооруженных Силах РБ, переведенных на военное положение;

при приостановлении действия нормативного акта

 Сущность перерыва срока исковой давности заключается в том, что время, истекшее до перерыва, в давностный срок не засчитывается, а течение срока исковой давности начинается снова с момента перерыва. 

Перерыв срока исковой давности происходит:

при предъявлении в суд иска;

при совершении должником действий, свидетельствующих о признании им своего долга.

Восстановить срок исковой давности означает восстановить само право на судебную защиту, которое было утрачено в результате пропуска срока. Восстановление срока исковой давности происходит при наличии уважительных причин пропуска. Законом не определен перечень таких причин, поэтому судья вправе самостоятельно устанавливать наличие уважительной причины пропуска в каждом конкретном случае.


7. Понятие и содержание права собственности. Защита права собственности.



Право собственности –это совокупность правовых норм, регулирующих принадлежность материальных благ определенным лицам. Право собственности представляет собой органическую совокупность правомочий собственника. Содержание права собственности составляет правомочия собственника, к которым относятся:

право владения, которое законом определяется как юридически обеспеченная возможность хозяйственного господства на вещью;

право пользования – юридически обеспеченная возможность извлечения из вещи ее полезных свойств;

право распоряжения – это юридически обеспеченная возможность решать самостоятельно юридическую и фактическую судьбу вещи.

При отсутствии хотя бы одного из этих правомочий права собственности нет.

Основания возникновения права собственности:

создание новых объектов; 

переработка;

на основании   договора;

находка;

обнаружение клада, т.е. зарытых в земле или скрытых иным способом ценностей, собственник которых никогда не станет известным; 

пригульные животные – это животные, хозяин которых неизвестен;

безнадзорные животные– это животные, хозяин которых известен, но они для него безразличны.


Основания прекращения права собственности:

национализация– обращение имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц в государственную собственность на основании закона (осуществляется возмездно); 

конфискация имущества, добытого преступным путем в доход государства (осуществляется безвозмездно);

реквизиция – возмездное изъятие имущества в доход государства со справедливой компенсацией в случаях стихийных бедствий, аварий и других чрезвычайных обстоятельствах; 

разгосударствление и приватизация;

отчуждение, гибель, уничтожение; 

использование, утрата; 

обращение взыскания на имущество по обязательствам.

Согласно ст.13 Конституции Республики Беларусь и Гражданского кодекса Республики Беларусь собственность может быть государственной и частной.

Государственная собственность выступает в виде республиканской собственности (собственность Республики Беларусь) и коммунальной собственности (собственность административно-территориальных единиц). Субъектами права государственной собственности являются Республика Беларусь и административно-территориальные единицы. Субъектами права частной собственности являются физические и негосударственные юридические лица. В собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может находиться в собственности граждан или юридических лиц. Объектами права собственности может быть все то, что не изъято из гражданского оборота. 

Права всех собственников защищаются законом равным образом.

Способы защиты права собственности и иных вещных прав:

1.Вещно-правовые иски предъявляются собственником или иным субъектом вещных прав к такому нарушителю его прав, с которым он не состоит в обязательственных правоотношениях: 

иск об истребовании из чужого незаконного владения (виндикационный иск); 

иск об устранении всяких нарушений права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения (негаторный иск).

Обязательственно-правовые иски предъявляются субъектами к контрагентам, с которыми они состоят в обязательственном правоотношении:

иск об исполнении договора;

иск о взыскании убытков;

иск о возмещении вреда;

и др.

Иные способы защиты: 

признание права;

признание недействительным акта государственного органа или органа местного управления и самоуправления;

самозащита;

и др.


8.Обязательства и обеспечение их исполнения. Гражданско-правовая ответственность.



Под обязательством понимается гражданское правоотношение, в силу которого одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие либо воздержаться от определенного действия, а другое лицо (кредитор) имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда, и иных оснований. 

Виды обязательств:

		договорные, в основание возникновения которых входит договор;

		внедоговорные, возникающие из иных юридических фактов, исключая договор: причинение вреда, односторонняя сделка и др.

		односторонние, двусторонние, многосторонние - в зависимости от распределения прав и обязанностей;

		регрессные обязательства;

		долевые, солидарные и субсидиарные и др.

Для предварительного обеспечения имущественных интересов кредитора, получения гарантий надлежащего исполнения должником обязательства используются специальные меры обеспечительного характера, предусматриваемые законодательством или договором сторон. 

Система способов весьма разнообразна: неустойка, поручительство, залог, задаток, гарантия, удержание.

Неустойка (штраф, пеня) – определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства (в случае просрочки исполнения). Неустойка (пеня, штраф) является санкцией. Соглашение о неустойке – дополнительное обязательство, исполнение и действие которого зависит от действительности основного обязательства. Оно должно быть совершено в письменной форме независимо от формы основного обязательства. 

Задаток – денежная сумма, выдаваемая одной из договаривающихся сторон в счет причитающихся с нее по договору платежей другой стороне в доказательство заключения договора и в обеспечение его исполнения. 

Основные черты задатка: 

	- выдается плательщиком другой стороне в денежной сумме до исполнения договора;

	- эта сумма засчитывается в счет будущих платежей;

	- передача задатка является доказательством заключения договора и возникновение главного обязательства;

	- задаток обеспечивает главное обязательство.

Соглашение о задатке должно быть совершено в письменной форме независимо от суммы. Задаток приравнивается к санкции именно через обеспечительную функцию, т.к. ответственная за неисполнение договора сторона, давшая задаток, теряет его, а виновная в неисполнении договора сторона, получившая задаток возвращает его в двойном размере.

Сущность залога заключается в том, что кредитор (залогодержатель) имеет право в случае неисполнения обязательства получить удовлетворение из стоимости заложенного имущества. Залогодержатель не имеет права пользоваться заложенным имуществом, обязан сохранять его, отвечает за виновную его гибель. Виды залога:

	-залог с передачей имущества залогодержателя (заклад).

	-залог с оставлением имущества у залогодержателя.

При закладе:

	-имущество поступает в пользование залогодержателя,

	-имущество выбывает из владения залогодержателя.

Предмет залога: любое имущество, за исключением вещей, изъятых из оборота; ценные бумаги, деньги и другое  имущество находящееся на праве оперативного управления.

В зависимости от вида имущества, передаваемого в залог залоговые обязательства можно подразделить на виды:

	залог недвижимости (ипотека)

	залог транспортных средств

	залог товаров в обороте

	залог ценных бумаг

	залог имущественных прав

	залог денежных средств

	залог вещей в ломбарде (заклад).

Стороны в договоре залога: залогодержатель и залогодатель.

Форма залога: простая и нотариальная, с последующей государственной регистрацией.

В силу поручительства за исполнение обязательства перед кредитором отвечает кроме должника третье лицо (поручитель). Ответственность поручителя, как и размер ее, устанавливается в договоре в простой письменной форме. Должник и поручитель отвечают как солидарные должники.

Гарантия - письменное обязательство гаранта перед кредитором другого лица (должника) отвечать полностью или частично за исполнение обязательства этого лица. При исполнении обязательства гарант не приобретает право регрессного требования к должнику о возврате уплаченной суммы. При банковской гарантии в качестве гаранта выступают банки или кредитные учреждения. 

Удержание как способ обеспечения исполнения обязательств состоит в том, что кредитор, у которого находится вещь, подлежащая передаче должнику либо лицу, указанному должником вправе в случае неисполнения должником в срок обязательства по оплате этой вещи или возмещению кредитору связанных с не издержек и других убытков удерживать ее до тех пор, пока соответствующее обязательство не будет исполнено.

Удержание может служить примером самозащиты для комиссионера, которому не оплатили комиссионное вознаграждение; хранителя; подрядчика; перевозчика; таможенных организаций. 

Под гражданско-правовой ответственностью понимается особая мера имущественного воздействия на лицо, нарушившее гражданское законодательство, права и интересы других лиц. Ответственность состоит в наступлении для правонарушителя неблагоприятных материальных последствий, выражающихся в уменьшении его имущества.

Основными формами гражданско-правовой ответственности являются взыскание убытков и неустойки, а также процентов за пользование чужими денежными средствами.

Убытки - денежная или натуральная оценка имущественного ущерба кредитора, причиненного неисполнением обязательств (другими неправомерными действиями) должника. 

Под убытками понимаются:

расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права;

утрата или повреждение имущества (реальный ущерб);

неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Проценты за пользование чужими денежными средствами представляют собой самостоятельную форму ответственности за нарушение денежного обязательства, не сводимую ни к убыткам, ни к неустойке. Поэтому если в договоре за нарушение денежного обязательства предусмотрена (пеня), то по требованию кредитора взысканию подлежит либо неустойка, либо проценты.

Основополагающий принцип гражданско-правовой ответственности– принцип полного возмещения всех причиненных должником убытков, что означает обязательное восстановление должником того имущественного состояния потерпевшего лица, в котором оно находилось бы, если бы условия договора не были нарушены. 

Основания гражданско-правовой ответственности:

1) противоправность поведения должника – его действия нарушают нормы права и основанные на них субъективные права и интересы других лиц;

2) наличие убытков, возникших у кредитора вследствие нарушения обязательств должником;

3) непосредственная причинная связь между нарушением обязательств должником и возникшими у кредитора убытками;

4) наличие вины в противоправном поведении. В то же время в ГК предусмотрен ряд случаев имущественного обременения без вины: так, не придается значения вине ответчика при взыскании с него неосновательно полученного или сбереженного за чужой счет либо, например, при причинении вреда источником повышенной опасности.

Виды ответственности:

договорная ответственность наступает в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, возникающих из договора;

внедоговорная ответственность наступает в случае причинения вреда или убытков потерпевшему лицом, не состоящим с ним в договорных отношениях;

долевая, при которой лицо отвечает лишь в пределах определенной доли в имуществе;

солидарная, при которой один отвечает за всех, все за одного, например, по договору поручительства банк имеет право предъявить иск к должнику или к его поручителям;

субсидиарная – дополнительная ответственность, например, родителей за вред, причиненный их детьми в возрасте до 14 лет или с 14 до 18 лет, не имеющими заработка; в обществе с дополнительной ответственностью.

Тема 7. Основные положения семейного права. 



		Понятие семейного права. Источники семейного права. Задачи законодательства о браке и семье Республики Беларусь и отношения, регулируемые им.

		Понятие брака. Брачный договор. Заключение брака. Прекращение брака. Восстановление брака.

		Права и обязанности супругов.

		Защита интересов несовершеннолетних детей.



1. Понятие семейного права. Источники семейного права. Задачи законодательства о браке и семье Республики Беларусь и отношения, регулируемые им.



Семейное право – самостоятельная отрасль права, регулирующая личные и связанные с ними имущественные отношения между гражданами, возникающие на основе брака, кровного родства, усыновления, опеки и попечительства.

Семейные отношения подразделяются на:

личные (неимущественные)

имущественные.

Личные отношения проявляются в духовных связях, основанных на чувстве любви, супружеской верности, взаимной моральной поддержке. Значительная часть личных отношений в семье остается за пределами правового регулирования и подпадает лишь под действие норм морали. Однако поведение супругов, родителей, противоречащее принципам морали, принимается во внимание при разрешении споров о расторжении брака, воспитании детей, взыскании алиментов.

Имущественными являются отношения между супругами по поводу общей совместной собственности, их ответственности по обязательствам перед третьими лицами, отношения по выплате средств на содержание супруга, детей, родителей, других родственников.

Основными принципами семейного права являются:

защита семьи государством; 

равноправие супругов в семейных отношениях; 

единобрачие (моногамия);

свобода и добровольность вступления в брак; 

свобода расторжения брака под контролем государства; 

охрана прав и интересов несовершеннолетних детей.

Основными источниками семейного права в Республике Беларусь являются:

Конституция Республики Беларусь,

Кодекс Республики Беларусь о браке и семье, 

Закон Республики Беларусь «О правах ребенка»,

Конвенция ООН о правах ребенка,

Инструкции и положения, утвержденные Правительством Республики Беларусь, Министерством юстиции Республики Беларусь.

Гражданское, жилищное и иное законодательство применяется к семейным отношениям только в случае отсутствия регулирования этих отношений законодательством о браке и семье.

Задачами законодательства о браке и семье в Республике Беларусь являются:

укрепление семьи в Республике Беларусь как естественной и основной ячейки общества на принципах общечеловеческой морали, недопущение ослабления и разрушения семейных связей;

построение семейных отношений на добровольном брачном союзе женщины и мужчины, равенстве прав супругов в семье, на взаимной любви, уважении и взаимопомощи всех членов семьи;

установление прав детей и обеспечение их приоритета в соответствии с Кодексом о браке и семье Республики Беларусь;

установление прав и обязанностей супругов, родителей и других членов семьи в соответствии с положениями Конституции Республики Беларусь, нормами международного права;

охрана материнства и отцовства, законных прав и интересов детей, обеспечение благоприятных условий для развития и становления каждого ребенка.

Законодательство о браке и семье Республики Беларусь регулирует следующие отношения:

порядок и условия заключения, прекращения брака, признания его недействительным;

права и обязанности членов семьи;

личные неимущественные и имущественные отношения, возникающие в связи с усыновлением (удочерением), опекой и попечительством, другими формами устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей,

порядок регистрации актов гражданского состояния,

другие семейные отношения.

Согласно ст.32 Конституции Республики Беларусь, брак, семья, материнство, отцовство и детство находятся под защитой государства. При этом признается только брак, заключенный в государственных органах, регистрирующих акты гражданского состояния. Религиозные обряды, касающиеся вопросов брака и семьи, правового значения не имеют за исключением тех, которые были совершены до образования или восстановления уполномоченных на то органов записи актов гражданского состояния.

Защита прав, вытекающих из брачных и семейных отношений, осуществляется судом, органами опеки и попечительства, а также государственными органами, регистрирующими акты гражданского состояния. Законодательство допускает и самозащиту прав, вытекающих из брачных и семейных отношений.


2. Понятие брака. Брачный договор. Заключение брака. Прекращение брака. Восстановление брака.



Согласно ч.2 ст.32 Конституции Республики Беларусь женщина и мужчина по достижении брачного возраста имеют право на добровольной основе вступить в брак и создать семью.

Брак – это добровольный союз мужчины и женщины, который заключается в порядке, на условиях и с соблюдением требований, определенных законом, направлен на создание семьи и порождает для сторон взаимные права и обязанности. Согласно ст. 15 КоБС РБ права и обязанности супругов порождает лишь брак, заключенный в государственных органах, регистрирующих акты гражданского состояния. Возникают права и обязанности супругов со дня регистрации заключения брака. 	Вступление мужчины и женщины в супружеские отношения без регистрации брака не порождает семейных прав и обязанностей.

В любое время супруги могут заключить Брачный договор в определенном ими объеме соглашений.

Брачный договор – это соглашение супругов, которым они могут засвидетельствовать факт достижения взаимного согласия по следующим вопросам, касающимся совместного проживания, а именно:

о совместном имуществе и имуществе каждого из супругов;

о порядке раздела совместного имущества супругов в случае расторжения брака;

о материальных обязательствах по отношению друг к другу в случае расторжения брака;

о формах, методах и средствах воспитания детей;

о месте проживания детей, размере алиментов на них, порядке общения с детьми отдельно проживающего родителя, а также другие вопросы содержания и воспитания детей в случае расторжения брака.

В Брачном договоре могут быть урегулированы и другие вопросы взаимоотношений между супругами, если это не противоречит законодательству о браке и семье. Однако Брачный договор не должен нарушать права и законные интересы других лиц. Изменения и дополнения в Брачный договор супруги могут внести по взаимному согласию (заверив нотариально) в любой момент до расторжения брака

Желающие вступить в брак подают об этом заявление в государственный орган, регистрирующий акты гражданского состояния. 

Для заключения брака необходимы:

взаимное согласие лиц, вступающих в брак;

 достижение ими брачного возраста – 18 лет. При рождении совместного ребенка или при наличии справки о постановке на учет по беременности, а также в случае объявления несовершеннолетнего полностью дееспособным регистрирующий орган может снизить установленный брачный возраст, но не более чем на 3 года; 

отсутствие следующих препятствий к заключению брака:

не допускается заключение брака между лицами:

из которых хотя бы одно лицо состоит уже в другом браке, зарегистрированном в установленном порядке; 

родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии, 

полнородными и не полнородными братьями и сестрами,

усыновителями и усыновленными; 

лицами, из которых хотя бы одно лицо признано судом недееспособным вследствие душевной болезни или слабоумия.

В случае сокрытия лицом, вступающим в брак, обстоятельств, препятствующих его заключения, данный брак может быть признан недействительным.

Брак заключается в государственных органах, регистрирующих акты гражданского состояния. Регистрация заключения брака установлена с целью охраны личных и имущественных прав и интересов супругов и детей, а также в интересах общества и государства.

В соответствии с ч.1 ст.34 КоБС РБ брак прекращается вследствие смерти или объявления в судебном порядке умершим одного из супругов.

При жизни супругов брак может быть расторгнут судом по заявлению одного из супругов и считается прекращенным со дня вступления в законную силу решения суда о расторжении брака. 


3. Права и обязанности супругов.



Брак порождает личные и имущественные права для супругов.

Личные неимущественные права тесно связаны с личностью каждого из супругов, неотделимы от нее и не могут отчуждаться, это значит, что никто не может лишить супруга этих прав. Сделки, направленные на ограничение или лишения каких-либо этих прав супруга признаются недействительными. Имущественные права связаны с объектами гражданского права, т.е. имуществом, ценными бумагами и другими материальными ценностями. Однако эти имущественные отношения возникают на основе семейных отношений — вступление в брак, усыновление и др. Мужчина и женщина имеют в семейных отношениях равные личные и имущественные права. 

Супруги имеют равные права и обязанности, поэтому все вопросы семейной жизни решаются ими совместно

Права и обязанности супругов по воспитанию детей должны осуществляться исключительно в интересах детей. Они согласовывают вопросы о методах и способах воспитания детей, о возможности привлечения к воспитанию детей своих родственников и т.п. Возникающие между супругами разногласия по вопросам воспитания детей разрешаются органами опеки и попечительства с участием супругов.

Выбор фамилии — личное право каждого из супругов. При заключении брака супруги по своему желанию избирают фамилию одного из супругов в качестве их общей фамилии, либо каждый из супругов сохраняет свою добрачную фамилию. Супруги также могут именоваться двойной фамилией.

Каждый гражданин в Республике Беларусь имеет право на свободный выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, профессиональной подготовкой, образованием и с учетом общественных потребностей. Вступив в брак, супруги остаются свободными в выборе занятий и профессии. Они не должны препятствовать друг другу в этом.

Каждый из супругов вправе свободно выбирать себе место жительства. 

Семейное законодательство не требует, чтобы супруги обязательно проживали совместно. Поскольку каждый из супругов свободен в выборе места жительства, он не обязан выселяться из занимаемого им помещения по тому основанию, что в связи со вступлением в брак он приобретает право на жилую площадь другого из супругов (и якобы обязан переселиться на нее).

Конвенция ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщины от 18 декабря 1979 г. устанавливает следующие положения в отношении семейных прав женщины:

Одинаковые права мужчин и женщин на:

 вступление в брак;

свободный выбор супруга и на вступление в брак только со своего свободного и полного согласия;

и обязанности в период брака и при его расторжении;

и обязанности мужчин и женщин как родителей, независимо от их семейного положения, в вопросах, касающихся их детей: во всех случаях интересы детей являются преобладающими;

свободно и ответственно решать вопрос о числе детей и промежутках между их рождениями и иметь доступ к информации, образованию, а также средствам, которые позволяют им осуществлять это право;

равные личные права мужа и жены, в том числе право выбора фамилии, профессии и занятия; 

равные права супругов в отношении владения, приобретения, управления, пользования и распоряжения имуществом как бесплатно, так и за плату. 

Относительно имущества, являющегося собственностью каждого из супругов, они могут вступать между собой во все не запрещенные законодательством имущественные сделки. 

Семейное законодательство различает общую совместную собственность супругов и личную собственность каждого из них.

Общей совместной собственностью супругов является имущество, нажитое во время брака. Для признания приобретенного имущества общей совместной собственностью не имеет значения и то, на кого из них оно зарегистрировано.

Супруги имеют равные права владения, пользования и распоряжения имуществом, нажитым во время брака. Соглашения между супругами, направленные на лишение или ограничение имущественных прав жены или мужа, признаются недействительными. Это означает, что правомочия владения, пользования и распоряжения имуществом осуществляются по взаимному согласию супругов, а в случае разногласий спор решается судом.

По обязательствам одного из супругов взыскание может быть обращено лишь на имущество, находящееся в его собственности, а также на его долю в общем имуществе супругов, которая причиталась бы ему при разделе этого имущества. 

Вступление в брак не создает общности имущества, нажитого каждым из супругов до вступления в брак. 

В личной собственности каждого из супругов находится:

все имущество, находившееся у каждого из них до вступления в брак;

имущество, полученное ими во время брака в дар;. 

имущество, полученное им во время брака по наследству; 

вещи индивидуального пользования, даже если они приобретены во время брака, за счет общих средств супругов. 

Супруги обязаны материально поддерживать друг друга. В случае отказа в такой поддержке нуждающийся в материальной помощи супруг, а также жена в период беременности и в течение трех лет после рождения ребенка имеет право по суду получать содержание (алименты) от другого супруга, если последний в состоянии его представить.

Право нуждающегося нетрудоспособного супруга на получение содержания от другого супруга сохраняется и после расторжения брака: 

-разведенный нуждающийся супруг имеет право на содержание, если он стал нетрудоспособным в течение одного года после расторжения брака;

-если супруги состояли длительное время в брачных отношениях, суд вправе взыскать алименты в пользу разведенного супруга и в том случае, когда этот супруг достиг пенсионного возраста не позднее пяти лет с момента расторжения брака.

Суд может, принимая во внимание непродолжительность срока пребывания супругов в браке или недостойное поведение супруга, требующего выплаты ему алиментов, освободить другого супруга от обязанности по его содержанию или ограничить эту обязанность определенным сроком.  

При разделе имущества, являющего общей совместной собственностью супругов, их доли (в соответствии с ч.1 ст.24 КоБС РБ) признаются равными, если иное не предусмотрено Брачным договором. Однако в отдельных случаях суд может отступить от начала равенства долей, учитывая интересы несовершеннолетних детей или заслуживающие внимания интересы одного из супругов. Доля одного из супругов, в частности, может быть увеличена, если другой супруг уклонялся от трудовой деятельности или расходовал общее имущество в ущерб интересам семьи.

При наличии Брачного договора суд исходит из его условий и при разделе имущества, являющегося общей совместной собственностью супругов, определяет, какие предметы подлежат передаче каждому из них.

Если одному из супругов передаются предметы, стоимость которых превышает причитающуюся долю, другому супругу присуждается соответствующая денежная компенсация.

Срок исковой давности для требований о разделе имущества, являющегося общей совместной собственностью супругов, брак которых расторгнут, равен 3 годам (что оговорено в ч.4 ст.24 КоБС РБ).


4. Защита интересов несовершеннолетних детей.



Все дети имеют равные права независимо от происхождения, расовой, национальной и гражданской принадлежности, социального и имущественного положения, пола, языка, образования, отношения к религии, места жительства, состояния здоровья и иных обстоятельств, касающихся ребенка и его родителей. 

Равной и всесторонней защитой пользуются дети, рожденные в браке и вне брака (ст.182 КоБС РБ) Государство гарантирует защиту прав ребенка как до, так и после рождения (ч.2 ст.181 КоБС РБ).

Защита прав и законных интересов несовершеннолетних детей возлагается на их родителей. Родители согласно ч.2ст.73 КоБС РБ являются законными представителями своих несовершеннолетних детей и выступают в защиту их прав и интересов во всех учреждениях, в том числе в судах, без специальных полномочий. Они (согласно ч.1 ст.75 КоБС РБ) обязаны заботиться о физическом, духовном и нравственном развитии детей, об их здоровье, образовании и подготовке к самостоятельной жизни в обществе. Родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Отец и мать имеют равные права и обязанности в отношении своих детей. Родители пользуются равными правами и несут равные обязанности в отношении своих детей и в случаях, когда брак между ними расторгнут.	

Родитель, проживающий отдельно от детей, имеет право общаться с ними и обязан принимать участие в из воспитании. Родитель, при котором проживают дети, не вправе препятствовать другому родителю общаться с детьми и участвовать в их воспитании. Родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей и нетрудоспособных совершеннолетних детей, нуждающихся в помощи. 

При ненадлежащем выполнении родителями (одним из них) обязанностей по воспитанию либо при злоупотреблении родительскими правами дети вправе обратиться за защитой своих прав и интересов в органы опеки и попечительства, прокуратуру, в суд - по достижении 14 лет.

Родители вправе обратиться в суд с иском о защите прав и интересов несовершеннолетних детей к любому юридическому и физическому лицу.

Целям обеспечения законных прав несовершеннолетних детей супругов служит Соглашение о детях, заключаемое супругами при расторжении брака в установленном порядке. 

В Соглашении о детях родители определяют:

место проживания детей, 

размер алиментов на них, 

порядок общения с детьми отдельно проживающего родителя,

другие условия жизни и воспитания детей в соответствии с правами, закрепленными законодательством Республики Беларусь.

При отсутствии Соглашения о детях суд в соответствии со ст.39 КоБС РБ обязан при вынесении решения о расторжении брака определить следующее:

при ком из родителей и кто из детей остается, 

порядок участия в их воспитании отдельно проживающего родителя, 

с кого из родителей, и в каком размере взыскиваются алименты на содержание детей - при наличии спора между супругами.

Защита прав и интересов детей в случаях:

смерти родителей, лишения их родительских прав; 

ограничения их в родительских правах; 

признания их недееспособными, болезни;

длительного отсутствия, уклонения от воспитания детей или защиты их прав и интересов, в том числе при отказе взять своих детей из учебно-воспитательных, лечебно-профилактических учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений; 

в других случаях отсутствия попечения родителей в соответствии с ч.1 ст.116 КоБС РБ возлагается на органы опеки и попечительства, обеспечивается комиссиями (инспекциями) по делам несовершеннолетних, прокуратурой и судом, которые в своей деятельности руководствуются приоритетом защиты интересов детей.

Опека и попечительство устанавливаются для воспитания несовершеннолетних детей, которые остались без родительского попечения, а также для защиты личных и имущественных прав и интересов этих детей. 

Опека и попечительство устанавливаются также для защиты личных и имущественных прав и интересов совершеннолетних лиц, которые:

признаны судом недееспособными вследствие душевной болезни или слабоумия; 

ограничены судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками, наркотическими средствами либо психотропными веществами.

Органами опеки и попечительства являются местные исполнительные и распорядительные органы. Осуществление функций по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних лиц возлагается на управления (отделы) образования.

Для установления происхождения между родителями и детьми необходимо, чтобы происхождение детей от данных родителей было удостоверено в установленном законом порядке. Документом, подтверждающим происхождение ребенка от матери, является справка медицинского учреждения, в котором ребенок родился. На основе этой справки в книге записей актов гражданского состояния производится запись о матери. Взаимные права и обязанности между матерью и ребенком возникают независимо от того, рожден ребенок в браке или вне брака.

 Происхождение ребенка от отца удостоверяется записью о браке, если родители состоят между собой в зарегистрированном браке (ст. 51 КоБС РБ). 

Удостоверение отцовства в отношении ребенка, родившегося у лиц, не состоящих в браке между собой, производится двумя способами:

а) на основании совместного заявления родителей, поданного в органы ЗАГС; 

б) в судебном порядке.

Если отцовство не установлено, ни личных, ни имущественных прав и обязанностей между ребенком и отцом не возникает. Установление отцовства приводит к возникновению прав и обязанностей между отцом (его родственниками) и ребенком, но не между отцом и матерью ребенка.

Не является препятствием к установлению отцовства и то, что один из родителей или оба они состоят в другом браке.

Законодательство не запрещает признания отцовства несовершеннолетними, т. к. осуществление родительских прав не ограничено определенным возрастом.

Не допускается установление отцовства лица, признанного в судебном порядке недееспособным вследствие душевной болезни или слабоумия, по его заявлению. Отцовство такого лица может быть установлено в суде.

Опекун не вправе признавать отцовство за малолетнее или взрослое недееспособное лицо, потому что родительские права и обязанности в силу их глубоко личного характера не могут возникать через представителей.

Лицо, ограниченное судом в дееспособности вследствие злоупотребления алкоголем или наркотическими веществами, не лишено права на признание отцовства, поскольку ограничение дееспособности не распространяется на сферу семейных отношений.

Каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь, охрану и укрепление здоровья. Каждый ребенок имеет право на уровень жизни и условия, необходимые для полноценного физического, умственного и духовного развития.

Государство охраняет неприкосновенность личности ребенка, осуществляет его защиту от всех видов эксплуатации, физического и психического насилия, жестокого, грубого или оскорбительного обращения, сексуальной эксплуатации и сексуальных совращений, в том числе со стороны родителей, лиц, их заменяющих, и родственников, от вовлечения в преступную деятельность, приобщения к алкоголю, незаконного употребления наркотических средств и психотропных веществ, принуждения к занятию проституцией, попрошайничеством, азартными играми.


Тема 8. Основы трудового права. 



Задачи, сфера действия Трудового кодекса Республики Беларусь. Отношения, регулируемые ТК РБ. Структура ТК РБ. 

Понятие трудового договора, отличие трудового договора от договоров гражданско-правового характера. Стороны трудового договора, их права и обязанности. 

Заключение трудового договора. Форма, содержание и условия трудового договора. Срок и начало действия трудового договора. Трудовая книжка работника. Недействительность трудового договора.

Изменение трудового договора. Прекращение трудового договора

Трудовая дисциплина. Трудовые споры и порядок их разрешения.

Государственное социальное обеспечение и социальное страхование.



1. Задачи, сфера действия Трудового кодекса РБ. Отношения, регулируемые ТК РБ. Структура ТК РБ.



Законодательство о труде – это совокупность нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения в сфере трудовых и связанных с ними отношений (ст.1 ТК РБ).

Источниками регулирования трудовых и связанных с ними отношений являются:

Конституция Республики Беларусь; 

Трудовой кодекс Республики Беларусь и акты законодательства о труде; 

Законы Республики Беларусь социально-экономического характера.

Декреты и Указы Президента Республики Беларусь, постановления Национального собрания Республики Беларусь, постановления Правительства, акты министерств, госкомитетов, инструкции, положения и др. подзаконные акты.

Локальные нормативные акты - коллективные договоры, соглашения, правила внутреннего трудового распорядка, трудовые договоры (контракты) и иные, принятые в установленном порядке нормативные акты, регулирующие трудовые и связанные с ними отношения у конкретного нанимателя. При этом локальные нормативные акты, содержащие условия, ухудшающие положение работников по сравнению с законодательством о труде, являются недействительными. Наниматель вправе устанавливать дополнительные трудовые и иные гарантии для работников по сравнению с законодательством о труде.

В Республике Беларусь с 01.01.2000г. вступил в силу Трудовой кодекс, принятый Палатой представителей 08.06.1999г. и одобренный Советом Республики 30.06.1999г., подписанный Президентом Республики Беларусь 26.07.2000г.

Задачами ТК РБ являются:

регулирование трудовых и связанных с ними отношений; 

развитие социального партнерства между нанимателями (их объединениями), работниками (их объединениями) и органами государственного управления; 

установление и защита взаимных прав и обязанностей работников и нанимателей.

Трудовой кодекс РБ применяется в отношении всех работников и нанимателей, заключивших трудовой договора на территории Республики Беларусь, если иное не установлено актами законодательства или нормами ратифицированных и вступивших в силу международных договоров Республики Беларусь или конвенций Международной организации труда (МОТ), участницей который является Республика Беларусь.

Трудовой кодекс регулирует трудовые отношения, основанные на трудовом договоре, а также отношения, связанные с:

профессиональной подготовкой работников на производстве; 

деятельностью профсоюзов и объединений нанимателей; 

ведением коллективных переговоров; 

взаимоотношениями между работниками (их представителями) и нанимателями; 

обеспечением занятости; 

контролем и надзором за соблюдением законодательства о труде; 

государственным социальным страхованием; 

рассмотрением трудовых споров.

Структура ТК РБ состоит из общей части и особенной.

Общие положения определяют:

сферу действия Трудового кодекса; 

отношений, регулируемых Трудовым кодексом;

исчисление сроков; 

основные права работников и нанимателей и другие положения.

Наряду с общими положениями в Трудовом кодексе Республики Беларусь содержатся общие правила регулирования индивидуальных трудовых и связанных с ними отношений. 

Указанные правила касаются: 

заключения, изменения и прекращения трудового договора;

обязанностей работника и нанимателей; заработной платы, гарантий и компенсаций;

рабочего времени и перерывов в течение рабочего дня; 

трудовых и социальных отпусков; трудовой дисциплины; дисциплинарной ответственности; совмещения работы с обучением; 

разрешения индивидуальных споров.

Особенности регулирования труда отдельных категорий работников рассмотрены в Разделе III Трудового кодекса Республики Беларусь. 

Среди указанных категорий работников рассмотрены: 

		руководители; 

		женщины и работники, имеющие семейные обязанности; 

		молодежь; 

		инвалиды; 

		работники с неполным рабочим днем и лица, работающие по совместительству; 

		временные, сезонные, домашние работники и работники-надомники; 

		работники отдельных отраслей экономики и отдельных профессий.

В Разделе IV Трудового кодекса Республики Беларусь установлены общие правила регулирования коллективных трудовых отношений, которые касаются:

		коллективных переговоров;

		соглашений и коллективных договоров;

		разрешения коллективных трудовых споров.

Материальная ответственность работников за ущерб, причиненный нанимателю при исполнении трудовых обязанностей, а также ответственность нанимателей за вред, причиненный жизни и здоровью работников, связанный с исполнением ими своих трудовых обязанностей - определены в Разделе V Трудового кодекса Республики Беларусь. Там же рассмотрена система государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде.


2. Понятие трудового договора.



Трудовой договор – это соглашение между работником и нанимателем (нанимателями), в соответствие с которым работник обязуется выполнять работу по определенной одной или нескольким профессиям, специальностям или должностям соответствующей квалификации согласно штатному расписанию и соблюдать внутренний трудовой распорядок, а наниматель обязуется предоставлять работнику обусловленную трудовым договором работу, обеспечивать условия труда, предусмотренные законодательством о труде, локальными нормативными актами и соглашением сторон, своевременно выплачивать работнику заработную плату (ст.1 ТК РБ).

Признаки трудового договора:

в качестве предмета трудового договора выступает личное выполнение работником трудовой функции в процессе труда в составе трудового коллектива, предполагающее повседневную трудовую деятельность по определенной специальности, квалификации, должности;

выполняя свою трудовую функцию, работник обязан подчиняться правилам внутреннего трудового распорядка;

с заключением трудового договора обязанность организовывать труд работника, обеспечивать условия труда, предусмотренные законодательством о труде, локальными нормативными актами и соглашением сторон, своевременно выплачивать работнику заработную плату принимает на себя наниматель.

В отличие от трудового договора договоры гражданско-правового характера (договор подряда, договор поручения, авторский договор и др.) не обладают вышеперечисленными признаками, поскольку:

предметом договоров гражданско-правового характера является не труд работника, а овеществленный конечный результат труда;

гражданин, заключивший договор гражданско-правового характера, частью трудового коллектива не становится и не обязан подчиняться правилам внутреннего трудового распорядка а, следовательно, при нарушении их не подлежит дисциплинарной ответственности;

по договорам гражданско-правового характера гражданин свои обязательства исполняет за свой риск и условия для труда обеспечивает себе самостоятельно.

Стороны трудового договора – наниматель и работник.

Наниматель – это юридическое (независимо от формы собственности и организационно-правовой формы) или физическое лицо, которому законодательством предоставлено право заключения и прекращения трудового договора с работником.

Уполномоченное должностное лицо нанимателя – руководитель (его заместители) организации (обособленного подразделения), руководитель структурного подразделения (его заместители), мастер, специалист или иной работник, которому законодательством или нанимателем предоставлено право принимать все или отдельные решения, вытекающие из трудовых и связанных с ними отношений.

Работник – лицо, состоящее в трудовых отношениях с нанимателем на основании заключенного трудового договора.

Трудовое законодательство допускает заключение трудового договора лишь с лицами, достигшими 16 лет (ст.21 ТК РБ). С лицами, достигшими 14 лет, закон позволяет заключать трудовой договор только:

а) с письменного согласия одного из родителей, усыновителя, попечителя;

б) для выполнения легкого труда,

		не причиняющего вреда здоровью 

		не нарушающего процесса обучения.

Основные права работников изложены в ст.11 ТК РБ, согласно которой работники имеют право на:

		Труд как наиболее достойный способ самоутверждения человека, что означает право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой и с учетом общественных потребностей, а также на здоровые и безопасные условия труда;

		Защиту экономических и социальных прав и интересов, включая право на объединение в профессиональные союзы, заключение коллективных договоров, соглашений и право на забастовку;

		Участие в собраниях;

		Участие в управлении организацией;

		Гарантированную справедливую долю вознаграждения за труд в соответствии с его количеством, качеством и общественным значением, но не ниже уровня, обеспечивающего работникам и их семьям свободное и достойное существование;

		Ежедневный и еженедельный отдых, в том числе выходные дни во время государственных праздников и праздничных дней (ч.1 ст.147), и отпуска продолжительностью не ниже установленной ТК РБ;

		Социальное страхование, пенсионное обеспечение и гарантии в случае профессионального заболевания, трудового увечья, инвалидности и потери работы;

		Невмешательство в частную жизнь и уважение личного достоинства;

		Судебную и иную защиту трудовых прав.

Основные права нанимателей изложены в ст.12 ТК РБ, согласно которой наниматель имеет право:

		Заключать и расторгать трудовые договора с работниками в порядке и по основаниям, установленным ТК РБ и законодательными актами;

		Вступать в коллективные переговоры и заключать коллективные договоры и соглашения;

		Создавать и вступать в объединения нанимателей;

		Поощрять работников;

		Требовать от работников выполнения условий трудового договора и правил внутреннего трудового распорядка;

		Привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном ТК РБ;

		Обращаться в суд для защиты своих прав.

В обязанности работников, как определено в ст.53 ТК РБ, входит следующее:

		Добросовестно трудиться;

		Подчиняться правилам внутреннего трудового распорядка, иным документам, регламентирующим вопросы дисциплины труда, выполнять письменные и устные приказы (распоряжения) нанимателя, не противоречащие законодательству и локальным нормативным актам;

		Не допускать действий, препятствующих другим работникам выполнять их трудовые обязанности;

		Обеспечивать соблюдение установленных требований к качеству производимой продукции, выполняемых работ, оказываемых услуг, не допускать брака в работе, соблюдать технологическую дисциплину;

		Соблюдать установленные нормативными правовыми актами (документами) требования по охране труда и безопасному ведению работ, пользоваться средствами индивидуальной защиты;

		Бережно относиться к имуществу нанимателя, принимать меры к предотвращению ущерба;

		Принимать меры к немедленному устранению причин и условий, препятствующих нормальному выполнению работы (авария, простой и т.д.), немедленно сообщать о случившемся нанимателю;

		Поддерживать свое рабочее место, оборудование и приспособления в исправном состоянии, порядке и чистоте;

		Соблюдать установленный порядок хранения документов, материальных и денежных ценностей;

		Хранить государственную и служебную тайну, не разглашать без соответствующего разрешения коммерческую тайну нанимателя;

		Исполнять иные обязанности, вытекающие из законодательства, локальных актов и трудового договора.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей работники несут ответственность, предусмотренную ТК РБ и иными законодательными актами.

Обязанности нанимателей подразделяются на:

		Обязанности нанимателей при приеме на работу.

		Обязанности нанимателей при организации труда работников.

При приеме на работу наниматель обязан:

		Потребовать от работника документы, необходимые для заключения трудового договора в соответствии с законодательством;

		Ознакомить работника под роспись с порученной работой, условиями и оплатой труда и разъяснить его права и обязанности;

		Ознакомить работника под роспись с коллективным договором, соглашением и документами, регламентирующими внутренний трудовой распорядок;

		Провести вводный инструктаж по охране труда;

		Оформить заключение трудового договора приказом (распоряжением) и объявить его работнику под роспись;

		В соответствии с установленным порядком завести (заполнить) на работника трудовую книжку.

При организации труда работников наниматель обязан:

		Рационально использовать труд работников;

		Обеспечивать трудовую и производственную дисциплину;

		Вести учет фактически отработанного работником времени;

		Выдавать заработную плату в сроки и размерах, установленных законодательством, коллективным договором, соглашением или трудовым договором;

		Обеспечивать здоровые и безопасные условия труда на каждом рабочем месте, соблюдать установленные нормативными правовыми актами (документами) требования по охране труда и предоставлять гарантии и компенсации за работу с вредными условиями труда. При отсутствии в нормативных правовых актах (документах) требований, обеспечивающих безопасные условия труда, наниматель принимает меры по обеспечению здоровых и безопасных условий труда;

		Принимать необходимые меры по профилактике производственного травматизма, профессиональных и других заболеваний работников; 

		Постоянно контролировать знание и соблюдение работниками требований инструкций по технике безопасности, производственной санитарии и пожарной безопасности; своевременно и правильно проводить расследование и учет несчастных случаев на производстве;

		В случаях, предусмотренных законодательством и локальными нормативными актами, своевременно предоставлять гарантии и компенсации в связи с вредными условиями труда (сокращенный рабочий день, дополнительные отпуска, лечебно-профилактическое питание и др.); 

		Соблюдать нормы по охране труда женщин, молодежи и инвалидов;

		Обеспечивать работников в соответствии с установленными нормами специальной одежной, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, организовывать надлежащее хранение и уход за этими средствами;

		Обеспечивать соблюдение законодательства о труде, условий, установленных коллективными договорами, соглашениями, другими локальными нормативными актами и трудовыми договорами;

		Своевременно оформлять изменения в трудовых обязанностях работника и знакомить его с ними;

		Обеспечивать повышение квалификации или переподготовку работников в порядке и на условиях, определяемых Правительством РБ или уполномоченным им органом;

		Создавать необходимые условия для совмещения работы с обучением в соответствии с ТК РБ;

		Обеспечивать участие работников в управлении организацией, своевременно рассматривать критические замечания работников и сообщать им о принятых мерах;

		Предоставлять статистические данные о труде в объеме и порядке, определенном законодательством;

		Оформлять изменения условий и прекращение трудового договора с работником приказом (распоряжением);

		Отстранять работников от работы в случаях, предусмотренных ТК РБ и законодательством;

		Исполнять другие обязанности, вытекающие из законодательства, локальных нормативных актов и трудовых договоров.

Наниматели осуществляют свои обязанности в соответствующих случаях по согласованию или с участием профсоюзов, в том числе при принятии локальных нормативных актов, затрагивающих трудовые и социально-экономические права работников.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей наниматели (уполномоченное должностное лицо нанимателя) несут ответственность, предусмотренную ТК РБ и иными законодательными актами.


3. Заключение трудового договора. Форма, содержание и условия трудового договора. Срок и начало действия трудового договора. Трудовая книжка работника. Недействительность трудового договора.



В случаях, предусмотренных трудовым законодательством Республики Беларусь, заключению трудового договора (в соответствии со ст.24 ТК РБ) могут предшествовать: проведение конкурса, избрание на должность и иные мероприятия, позволяющие определить профессиональную пригодность претендующего на соответствующую работу, должность.

При заключении трудового договора наниматель обязан потребовать, а работник должен предъявить нанимателю документы, без которых прием на работу не допускается и исчерпывающий перечень которых дан в ст.26 ТК РБ.

В этот перечень входят:

		паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;

		документы воинского учета – для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на воинскую службу;

		трудовая книжка, за исключением впервые поступающего на работу и совместителей;

		диплом или иной документ об образовании и профессиональной подготовке, подтверждающий наличие права на выполнение данной работы;

		направление на работу в счет брони для отдельных категорий работников в соответствии с законодательством;

		заключение медико-реабилитационной экспертной комиссии (МРЭК) о состоянии здоровья – для инвалидов;

		декларацию о доходах и имуществе, страховое свидетельство, медицинское заключение о состоянии здоровья и другие документы о подтверждении иных обстоятельств, имеющих отношение к работе, если их предъявление предусмотрено законодательными актами. 

Требовать предъявления документов, не предусмотренных законодательством, нанимателю запрещено.

В качестве обязательных условий трудовой договор должен содержать:

		данные о работнике и нанимателе, заключивших трудовой договор;

		место работы с указанием структурного подразделения, в которое работник принимается на работу;

		трудовая функция, т.е. работа по одной или нескольким профессиям, специальностям, должностям с указанием квалификации в соответствии со штатным расписанием нанимателя, функциональными обязанностями, должностной инструкцией. Наименование профессий, должностей, специальностей должно соответствовать квалификационным справочникам, утверждаемым в порядке, определяемом Правительством Республики Беларусь. Это условие трудового договора можно отнести к наиболее важным, поскольку наниматель (согласно ст.20 ТК РБ) не вправе требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

		основные права и обязанности работника и нанимателя;

		срок трудового договора – для срочных трудовых договоров;

		режим труда и отдыха, если он в отношении данного работника отличается от общих правил, установленных у нанимателя;

		условия оплаты труда, в том числе размер тарифной ставки (оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты.

В трудовом договоре могут предусматриваться дополнительные, по сравнению с указанными, условия об: установлении испытательного срока, об обязанности отработать после обучения не менее установленного договором срока, если обучение производилось за счет средств нанимателя, иные условия, не ухудшающие положения работника по сравнению с законодательством и коллективным договором.

С целью проверки соответствия работника поручаемой ему работе трудовой договор по соглашению сторон может быть заключен с условием предварительного испытания, которое в таком случае обязательно должно быть предусмотрено в трудовом договоре. Отсутствие в трудовом договоре условия о предварительном испытании означает, что работник принят без предварительного испытания. 

Срок предварительного испытания не должен превышать 3 месяцев, не считая периода временной нетрудоспособности и других периодов, когда работник отсутствовал на работе.

Согласно ч.5 ст.28 ТК РБ предварительное испытание при заключении трудового договора не может быть установлено для определенных категорий работников, в числе которых:

работники, не достигшие 18 лет;

молодые рабочие по окончании профессионально-технических учебных заведений;

молодые специалисты по окончании высших и средних специальных учебных заведений;

инвалиды;

временные и сезонные работники;

при переводе на работу в другую местность либо к другому нанимателю;

при приеме на работу по конкурсу, по результатам выборов; в других случаях, предусмотренных законодательством.

Недействительными (согласно ст.23 ТК РБ) признаются следующие условия:

		ухудшающие положение работника по сравнению с законодательством, коллективным договором, соглашением;

		носящие дискриминационный характер. 

Дискриминация (ст.14 ТК РБ) – это ограничение в трудовых правах или получение каких-либо преимуществ в зависимости от пола, расы, национального происхождения, языка, религиозных или политических воззрений, участия или неучастия в профсоюзах или иных общественных объединениях, имущественного или служебного положения, недостатков физического или психического характера, не препятствующих выполнению соответствующих трудовых обязанностей.

Лица, считающие, что они подверглись дискриминации в сфере трудовых отношений, вправе на основании ч.4 ст.14 ТК РБ обратиться в суд с соответствующим заявлением об устранении дискриминации.

Трудовой договор может быть заключен на:

		неопределенный срок;

		определенный срок: не более 5 лет – это срочный трудовой договор. 

		время выполнения определенной работы – заключается в случаях, когда время завершения работы не может быть определено точно – до 2-х месяцев (ст.292 ТК РБ); время выполнения обязанностей временно отсутствующего работника, за которым в соответствии с ТК РБ сохраняется место работы (должность) – до 4 месяцев (ст.292 ТК РБ);

		время выполнения сезонных работ – заключается в случаях, когда работы в силу природных и климатических условий могут выполняться только в течение определенного сезона – до 6 месяцев (ст.299 ТК РБ).

Если в трудовом договоре не оговорен срок его действия, то (согласно ч.5 ст.17 ТК РБ), договор считается заключенным на неопределенный срок.

Началом действия трудового договора является день начала работы, определенный сторонами в трудовом договоре или определенный в ТК РБ. 

Фактическое допущение работника к работе уполномоченным должностным лицом нанимателя должно быть в соответствии с ч.3 ст.25 ТК РБ письменно оформлено не позднее трех дней после предъявления требования работника или профсоюза, исходя из сложившихся условий. В то же время фактическое допущение работника к работе является началом действия трудового договора независимо от того, был ли прием на работу надлежащим образом оформлен. 

Трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах и подписывается сторонами (ст.18 ТК РБ). Один экземпляр передается работнику, другой хранится у нанимателя. После заключения в установленном порядке трудового договора прием на работу оформляется приказом (распоряжением) нанимателя. Приказ (распоряжение) объявляется работнику под роспись.

Далее наниматель обязан ознакомить работника под роспись с порученной работой, условиями и оплатой труда и разъяснить его права и обязанности; ознакомить работника под роспись с коллективным договором, соглашением и документами, регламентирующими внутренний трудовой распорядок; провести вводный инструктаж по охране труда.

После издания приказа (распоряжения), подписанного работником, наниматель в соответствии с установленным порядком заводит на работника трудовую книжку или заполняет трудовую книжку при наличии ее.

 Согласно ст.50 ТК РБ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности работника. Трудовые книжки ведутся на всех работников, работающих у нанимателя свыше 5 дней, если работа в этой организации является для работника основной.

В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, подготовке, повышении квалификации и переподготовке, о наградах и поощрениях за успехи в работе, о назначении пенсии. Взыскания (за исключением увольнения работника в качестве меры дисциплинарного взыскания) в трудовую книжку не записываются.

При увольнении трудовая книжка выдается работнику в день увольнения (в последний день работы). За задержку выдачи трудовой книжки по вине нанимателя он несет ответственность в соответствии со ст.79 ТК РБ, согласно которой работнику в таком случае выплачивается средний заработок за все время вынужденного прогула, и дата увольнения при этом изменяется на день выдачи трудовой книжки.

Недействительность трудового договора влечет его заключение:

		под влиянием обмана, насилия, угрозы, а также, если он заключен на крайне невыгодных для работника условиях вследствие стечения тяжелых обстоятельств;

		без намерения создать юридические последствия (мнимый трудовой договор);

		с гражданином, признанным недееспособным вследствие душевной болезни или слабоумия;

		с лицом моложе 14 лет;

		с лицом, достигшим 14 лет, без письменного согласия одного из родителей, усыновителя, попечителя.

Закон запрещает необоснованный отказ в заключении трудового договора с определенными категориями работников. 

В ст.16 ТК РБ к таким категориям отнесены:

		граждане, направленные на работу государственной службой занятости в счет брони;

		граждане, письменно приглашенные на работу в порядке перевода от одного нанимателя к другому по согласованию между ними;

		граждане, прибывшие на работу в соответствии с заявкой нанимателя или заключенным договором после окончания учебного заведения;

		граждане, прибывшие на работу после окончания государственных учебных заведений по направлению;

		граждане, имеющие право на заключение трудового договора на основании коллективного договора, соглашения;

		женщины по мотивам, связанным с беременностью или наличием детей в возрасте до 3 лет, а одиноким матерям – с наличием ребенка в возрасте до 14 лет (ребенка-инвалида – до 18 лет);

		военнослужащие срочной службы, уволенные из Вооруженных Сил РБ и направленные на работу в счет брони для предоставления первого рабочего места.

Во всех указанных случаях по требованию гражданина или специально уполномоченного государственного органа наниматель обязан известить их о мотивах отказа в письменной форме не позднее 3 дней после обращения. При этом отказ в заключении трудового договора может быть обжалован в суд.



4.Изменение трудового договора. Прекращение трудового договора



Изменение трудового договора отражено в главе 3 Трудового кодекса Республики Беларусь, которая определяет и случаи такого изменения: 

		перевод (ст.30); 

		перемещение (ст.31); 

		изменение существенных условий труда (ст.32).

Переводом признается поручение нанимателем работнику работы по другой профессии, специальности, квалификации, должности по сравнению с обусловленной в трудовом договоре. При этом изменение наименования профессии (должности) переводом не признается. Перевод имеет место также при поручении работы у другого нанимателя либо в другой местности (кроме командировки). При переводе с работником заключается трудовой договор как это предусмотрено статьями 18 и 19 ТК РБ. 

Перевод допускается только с письменного согласия работника. 

Из этого правила Трудовой кодекс допускает два исключения:

		Временный перевод в связи с производственной необходимостью (ст.33 ТК РБ);

		Временный перевод в случае простоя (ст.34 ТК РБ) – не более 6 месяцев, поскольку этим сроком регламентируется продолжительность самого простоя. 

Согласно ч.4 ст.19 ТК РБ, трудовой договор может быть изменен только с согласия сторон.

Основания прекращения трудового договора:

1. Соглашение сторон (ст.37);

2. Истечение срока трудового договора (п.2, 3 ст.17);

3. Расторжение трудового договора по собственному желанию (ст.40), или по требованию работника (ст.41), или по инициативе нанимателя (ст.42);

4. Перевод работника, с его согласия, к другому нанимателю или переход на выборную должность;

5. Отказ работника от перевода на работу в другую местность вместе с нанимателем; отказ от продолжения работы в связи с изменением существенных условий труда; отказ от продолжения работы в связи со сменой собственника имущества и реорганизацией;

6. Обстоятельства, не зависящие от воли сторон (ст.44);

7. Расторжение трудового договора с предварительным испытанием (ст.29).


5. Трудовая дисциплина. Трудовые споры и порядок их разрешения.



Трудовая дисциплина – обязательное для всех работников подчинение установленному трудовому распорядку и надлежащее выполнение своих обязанностей. 

Трудовой распорядок для работников определяется локальными нормативными актами: правилами внутреннего трудового распорядка, штатным расписанием, должностными инструкциями, графиками работ (сменности), графиками отпусков, положениями и инструкциями по охране труда и технике безопасности, коллективными договорами, соглашениями, другими локальными нормативными актами. 

Нарушения трудовой дисциплины в современных условиях должны рассматриваться как уклонение от выполнения установленной Конституцией, обязанности добросовестно трудиться. 

Прогулом следует считать:

- отсутствие на работе без уважительной причины в течение всего рабочего дня или более трех часов в течение рабочего дня;

- самовольный без разрешения администрации уход работника в очередной отпуск;

- самовольное использование дней отгула;

- оставление работы до истечения действия срочного трудового договора;

- оставление работы молодым специалистом ранее установленного срока; 

- отработки на производстве.

Кроме того, необходимо иметь в виду, что появление на работе в нетрезвом состоянии, состоянии наркотического или токсического опьянения является грубейшим нарушением трудовой дисциплины и является самостоятельным основанием для расторжения трудового договора по инициативе администрации.

Систематически нарушающими трудовую дисциплину считаются рабочие и служащие, которые имеют дисциплинарное взыскание за нарушение трудовой дисциплины и нарушили ее вновь. При применении дисциплинарных взысканий необходимо руководствоваться статьями 198-204 Трудового кодекса Республики Беларусь, а также Декретом Президента Республики Беларусь от 26.07.1999 г. № 29 «О дополнительных мерах по совершенствованию трудовых отношений, укреплению трудовой и исполнительской дисциплины». Наниматель обязан применять меры дисциплинарного взыскания, указанные в ст.198 Трудового кодекса Республики Беларусь — замечание, выговор, увольнение (п.4,5,7,8,9 ст.42), в порядке, предусмотренном ст.199 ТК РБ, и в сроки, указанные в ст.200 Трудового кодекса Республики Беларусь. Используются и другие предусмотренные законодательством меры воздействия на злостных нарушителей трудовой дисциплины:

	-сокращение продолжительности трудового отпуска за прогул без уважительной причины (ст.181 ТК РБ), 

	-лишение премий, изменение времени предоставления трудового отпуска и другие меры воздействия (ст.198 ТК РБ). 

Виды и порядок применения мер определяются в локальном порядке. При любом виде дисциплинарной ответственности перечень дисциплинарных взысканий, определяемых в актах законодательства, в локальном порядке дополняться и изменяться не может. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание (ст.199 ТК РБ). 

Однако применение за каждый проступок только одного дисциплинарного взыскания не исключает возможности применения к работнику иных мер правового воздействия.

При увольнении работника все выплаты, причитающиеся ему от нанимателя, должны быть выплачены в день увольнения. В случае спора о размерах выплат наниматель обязан в день увольнения работника выплатить не оспариваемую им сумму (ст. 77 ТК РБ ).

В соответствии с п.3 вышеуказанного Декрета, незаконное привлечение работника к ответственности влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере до 100 МЗП.

Индивидуальные трудовые споры по вопросам применения законодательства о труде, коллективного договора, соглашения рассматриваются:

1. Комиссиями по трудовым спорам;

2. Судами.

Комиссия по трудовым спорам образуется из равного числа представителей профсоюза и нанимателя сроком на один год. Она является первичным органом по рассмотрению трудовых споров. Компетенция комиссии по трудовым спорам и порядок разрешения ею споров определяется ст.ст.236-240 ТК РБ. 

Основания рассмотрения трудовых споров в суде указаны в ст.241 ТК РБ.

В суде рассматриваются трудовые споры по заявлению:

1)о недействительности трудового договора;

2)работника или нанимателя, если они не согласны с решением комиссии по трудовым спорам;

3)работника, если комиссия по трудовым спорам не рассмотрела его заявление в установленный десятидневный срок;

4)прокурора, если решение комиссии по трудовым спорам противоречит законодательству.

Непосредственно в суде рассматриваются трудовые споры по заявлению:

1) работников, работающих у нанимателей, где комиссии по трудовым спорам не созданы;

2) работников – не членов профсоюза, если они не обратились в комиссию по трудовым спорам; 

3) работников о восстановлении на работе независимо от оснований прекращения трудового договора, об изменении даты и формулировки причины увольнения, об оплате за время вынужденного прогула или выполнения нижеоплачииваемой работы;

4) нанимателей о возмещении им причиненного работниками материального ущерба;

5) работников по вопросу применения законодательства о труде, который в соответствии с законодательством был решен нанимателем и профсоюзом в пределах предоставленных им прав; 

6) и др.


6. Государственное социальное обеспечение и социальное страхование.



Гражданам Республики Беларусь гарантируется право на социальное обеспечение в старости, в случае болезни, инвалидности, утраты трудоспособности, потери кормильца и в других случаях, предусмотренным законом.

Государственное социальное страхование представляет собой систему пенсий, пособий и других выплат гражданам Республики Беларусь за счет средств государственных страховых фондов и предназначено для обеспечения работников и членов их семей. Государственное управление финансами социального страхования осуществляет Фонд социальной защиты населения. Взносы на государственные социальное страхование уплачивают все предприятия, учреждения и организации, а также лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью, а также работающие граждане.

Пенсия – это гарантированная государством ежемесячная денежная выплата из Фонда социальной защиты населения в целях материального обеспечения нетрудоспособных граждан в связи с их прошлой общественно полезной деятельностью в размерах, соизмеримых с прошлым заработком пенсионера.

Виды пенсий:

1. Трудовые пенсии: по возрасту, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет.

2. За особые заслуги перед республикой.

3. Социальные пенсии.

Пособия - вид выплат по государственному социальному страхованию, которые являются помощью, временно заменяющей оплату по труду, служащей дополнением к основному источнику средств к существованию, помощью при отсутствии основных средств к существованию.

Виды пособий:

- по временной нетрудоспособности;

- по беременности и родам;

- в связи с рождением ребенка;

- по уходу за ребенком в возрасте до трех лет;

- на детей в возрасте от 3-х до 16лет;

- по уходу за больным ребенком;

- по уходу за ребенком-инвалидом;

- одинокой матери, воспитывающей ребенка в возрасте до 1,5 года.


Тема 9: Основы финансового права



Понятие, предмет и метод финансового права. Источники финансового права

Бюджетное устройство и бюджетная система в Республике Беларусь.

Государственные доходы и их источники. 

Налоги и обязательные неналоговые платежи.

Государственные займы и основные направления расходования государственных финансовых ресурсов.



1. Понятие и предмет финансового права. Источники финансового права.



Финансовое право – это отрасль права, представляющая собой совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства.

Финансовая деятельность – это деятельность государства в лице его органов по мобилизации денежных средств в доход государства и по их распределению. 

Основными задачами государства при мобилизации денежных средств являются следующие:

- учет и возможности налогоплательщиков; 

- учет резерва денежных средств и увеличение объема поступления их в собственность государства.

В сборе денежных средств принимают участие в той или иной форме и юридические лица, и физические лица.

Основными задачами распорядительной деятельности государства являются:

- учет субъектов использования денежных средств и их потребностей;

- определение размеров и сроков использования денежных средств;

- учет и отчетность;

- обеспечение сохранности денежных средств;

- выявление результатов их использования.

Субъекты распределения денежных средств те же. При этом специфическими субъектами распределения денежных средств выступают бюджетные учреждения, т.к. они не участвуют в мобилизации денежных средств.

Под предметом финансового права понимаются определенные общественные отношения (бюджетные, налоговые, расчётно-кредитные, валютные, а также отношения, возникающие в процессе страхования, денежного обращения, контроля финансовой деятельности) складывающиеся в процессе осуществления государством своих функций по мобилизации на общегосударственные нужды фондов денежных средств, их распределения и обеспечения эффективного и рационального использования.

Финансовое право - совокупность правовых норм регулирующих указанные выше отношения 

Особенности финансовых правоотношений:

- они возникают под воздействием и в интересах государства;

- объектом этих отношений всегда выступают деньги или денежные обязательства;

- они складываются только в сфере финансовой деятельности государства.

	- одной из сторон финансовых правоотношений всегда выступает государство в лице уполномоченного им органа, другой стороной – другие субъекты финансовой деятельности.

Финансовые правоотношения возникают:

- между финансовыми и налоговыми органами государства, с одной стороны, и физическими лицами – с другой, - по уплате ими налогов и неналоговых платежей в доход государства;

- между Республикой Беларусь и местными административно-территориальными единицами - в связи с распределением финансовых ресурсов;

- между государственными финансово-кредитными органами, с одной стороны, и юридическими и физическими лицами – с другой, - в связи с образованием и распределением государственных кредитных ресурсов и централизованных страховых фондов

- между финансовыми и налоговыми органами государства, с одной стороны, и предприятиями, организациями и учреждениями – с другой, - в связи с расходованием государственных денежных средств.

Виды финансовых правоотношений.

По материальным признакам:

		Бюджетные. 

		Налоговые.

		Отношения связанные с государственными расходами.

		Расчётно-кредитные.

		Отношения в сфере валютно-денежных отношений.

		Отношения связанные с имуществом, личным и государственным социальным страхованием.

		Отношения, связанные с контролем финансовой деятельности. 

По кругу лиц:

		Отношения между органами государственной власти.

		Отношения между органами государственной власти и государственного управления.

		Отношения между органами государственного управления. 

		Отношения между государственными органами и субъектами хозяйствования, включая расчётно-кредитные учреждения, страховые и перестраховочные организации.

Финансово-правовые отношения не могут возникнуть между физическими и (или) юридическими лицами. 

В сфере финансовой деятельности государства складываются не только финансовые правоотношения, но и другие: трудовые, административные, гражданские и др. 

Финансовая деятельность государства так обширна и многогранна, что некоторые её стороны регулируются не только нормами финансового права, но и другими отраслями права.

К предмету финансового права относятся:

		закрепление структуры финансовой системы государства;

		разграничение прав и обязанностей между участниками финансовых отношений, 

		регулирование отношений, возникающих в ходе их финансовой деятельности. 

К предмету финансового права относится наделение участников финансовых отношений определенным объемом прав и обязанностей. 

Эти права и обязанности реализуются в процессе взаимоотношений Республики Беларусь и органов местного самоуправления, органов представительной и исполнительной власти, финансовых органов с субъектами налоговых и  бюджетных отношений. 

Регулирование финансовых отношений осуществляется на основе юридических норм или норм финансового права. Соблюдение этих норм всеми участниками финансовых отношений является непременным условием нормального функционирования всех гражданских институтов, политической стабильности в государстве. Государственная власть, регулируя финансовые отношения, опирается на нормы финансового права, которое можно определить как совокупность юридических норм, регулирующих отношения в сфере аккумуляции, распределения и использования государственных денежных фондов.

Таким образом, финансовое право - совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства, в процессе образования, распределения и использования денежных фондов (финансовых ресурсов) государства и органов местного самоуправления, для обеспечения бесперебойного осуществления их задач и функций в определенный период развития. 

Финансовое право подразделяется на Общую и Особенную части. 

В Общую часть входят нормы, закрепляющие общие принципы финансовой деятельности, ее правовые формы. 

Общая часть финансового права включает:

- понятие финансовой деятельности государства, его методы и формы; 

- предмет финансового права; 

- нормы и финансово-правовые отношения; 

- правовые основы финансового контроля.

Особенная часть финансового права включает несколько крупных разделов (институтов):

1. Бюджетное право.

2. Налоговое право.

3. Государственные доходы и расходы.

4. Государственный кредит.

5. Банковское кредитование.

6. Денежное обращение и расчеты.

7. Валютное регулирование.

 Каждая отрасль права имеет свои методы правового регулирования. 

Финансовое право не имеет самостоятельного метода правового регулирования и использует административно-правовой  метод  или  метод  государственно-властных предписаний, для которого характерно следующее: императивный характер, неравное положение сторон. Один из участников в этих отношениях, выступающий от имени государства, наделён властными полномочиями относительно других участников. Однако эти полномочия ограничены законом, и он наделяет вторую сторону правом защиты свои интересов в установленном порядке. Актуальной проблемой в этой связи вырисовывается сбалансированность прав участников финансовых  отношений.  

Метод  властных  предписаний  в  основном распространяется на обязанности юридических и физических лиц уплачивать причитающиеся налоги. Но он присутствует и при платежах добровольного характера. 

Указанный метод является основным, но не исключительным. На межотраслевом уровне все чаще используются такие методы как согласования, рекомендации. 

Так как основным методом финансового права является властно-стоимостной, то для данного метода характерно:

		Государственно-властное предписание.

		Юридическое неравенство сторон финансовых правоотношений.

		Отсутствие возмездного договора между сторонами.

		Стоимостной механизм воздействия на субъектов финансовых правоотношений.

Нормы финансового права носят императивный характер, т.е. не зависят от воли сторон и выражены в категорической форме. 

Финансово-правовые нормы закрепляют полномочия участников финансового планирования, налогоплательщиков, кредиторов, заемщиков контролеров, получателей и распорядителей государственных ассигнований и т.д. В законах, уставах, положениях об органах государственной власти и управления, хозяйствующих субъектах обязательно выделяются их права и обязанности по участию в финансовой деятельности. В частности, это касается выполнения обязательств перед бюджетом, будь это обязанности в части составления рассмотрения, утверждения, исполнения соответствующих бюджетов или уплаты причитающихся бюджетной системе налогов, сборов, пошлин, санкций. Финансово-правовые нормы закрепляют эти обязанности, также права и меры ответственности и направлены на обеспечение государственных интересов. 

По содержанию финансово-правовые нормы подразделяют на материальные и процессуальные.

Материальные закрепляют виды доходов, зачисляемых в бюджеты разных уровней, направления расходов по республиканскому и местным бюджетам. Сюда же относятся и налоги, которые предприятия и население должны уплачивать в бюджет или внебюджетные фонды. К материальным нормам относятся и нормы, устанавливающие права Республики Беларусь, органов местного о самоуправления по их участию в финансовой деятельности государства.

Процессуальные финансово-правовые нормы устанавливают порядок, процедуру осуществления определенного направления финансовой деятельности органов государственной власти и государственного управления. 

В нормах финансового права закреплены:

-общие принципы, методы и формы финансовой деятельности;

-виды денежных фондов государства;

- порядок установления и взимания налогов и неналоговых платежей.

Нормы, регулирующие финансовые отношения, отмечены в многочисленных источниках. К ним относятся: основной закон Республики Беларусь (Конституция), законы и подзаконные акты. 

Раздел VII Конституции в целом посвящен финансовой системе государства и закрепляет основы финансовой деятельности Республики Беларусь и местного самоуправления. Источниками финансового права Республики Беларусь являются правовые акты органов представительной и исполнительной власти всех уровней, которые регулируют финансовые отношения.

"Молодой" возраст отечественного финансового права пока не позволил сформироваться финансовому законодательству в кодекс. Тем не менее, кодификация практически достигнута по определенным финансово-правовым институтам, входящим в эту отрасль права. Имеются в виду Инвестиционный кодекс Республики Беларусь, Банковский кодекс Республики Беларусь и Налоговый кодекс Республики Беларусь.

Нормативная база белорусского финансового законодательства представлена, прежде всего, такими законами как: Закон «О бюджетной системе Республики Беларусь», пакетом законов о налогах с выделением Закона «О налогах и сборах, взимаемых в бюджет Республики Беларусь», законом «О ценных бумагах и фондовых биржах».

Нормы финансового права содержатся и в других законах, в частности, в законах о местном управлении и самоуправлении, предприятии, аренде, Таможенном кодексе и некоторых других законах. Важное место в источниках финансового права Республики Беларусь принадлежит ежегодно принимаемым законам о бюджете Республики Беларусь на предстоящий финансовый год. Эти законы, хотя и носят временный характер (в течение года), однако в них нередко содержатся статьи, отменяющие, уточняющие нормы, содержащиеся в законах долговременного действия. В них также порой содержатся и такие нормы, которые выходят за рамки чисто бюджетных отношений. Это свидетельствует о правомерности выделения бюджета и бюджетного права в особый раздел финансовой науки и финансового права.

В особую группу источников финансового права можно выделить Декреты и Указы Президента Республики Беларусь, постановления и распоряжения Совета Министров. К источникам финансового права относятся также решения органов представительной и исполнительной власти на областном, городском и районном уровнях. Принимаемые органами местной власти финансово-правовые акты распространяются только на территорию данного региона.

Самую многочисленную группу финансово-правовых актов составляют подзаконные акты, издаваемые Министерством финансов, Министерством по налогам и сборам, Национальным банком. Нормы финансового права содержатся также в актах, принимаемых министерствами, ведомствами, другими органами управления. Их действие распространяется на юридических лиц, входящих в систему данного министерства или ведомства.

К финансово-правовым актам можно отнести: приказы администрации предприятия, постановления собраний трудовых коллективов, общих собраний акционеров, пайщиков по вопросам использования денежных средств, принадлежащих предприятиям.

Республикой Беларусь подписан ряд международных соглашений и договоров в области финансов непосредственно, либо в той или иной мере касающихся финансов. К ним относятся:

		соглашения с рядом государств об устранении двойного налогообложения;  

		соглашения с Международным валютным фондом, Международным банком реконструкции и развития, Европейским банком реконструкции и развития и другими национальными и международными финансовыми организациями по поводу привлекаемых Правительством иностранных кредитов; 

		соглашения об экономическом союзе, платёжном союзе, межгосударственном банке государств-участников СНГ.


2. Бюджетное устройство и бюджетная система в Республике Беларусь.



Бюджетное устройство Республики Беларусь – это организация бюджетной системы и принципы ее построения. Бюджетное устройство регламентируется Законом РБ «О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах» от 4 июня 1993 г., в котором определены:

- основы функционирования бюджетной системы РБ;

- отношения между республиканским и местными бюджетами;

- отношения между бюджетами и юридическими и физическими лицами по уплате налогов, внесению других обязательных платежей, иных поступлений, использованию бюджетных ассигнований;

- общие принципы составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов;

- принципы создания и порядка использования государственных внебюджетных фондов;

- основные понятия из этой сферы. 

Согласно ст.1 Закона, бюджет – это основной финансовый план формирования и использования денежных средств для обеспечения функций государственных органов, экономического и социального развития Республики Беларусь или соответствующих административно-территориальных единиц (областей, районов, городов, поселков городского типа, сельсоветов). Бюджетное устройство в Республике Беларусь определяется государственным устройством и административно-территориальным делением государства. 

Бюджетная система в Республике Беларусь имеет два уровня:

		Республика Беларусь как самостоятельный субъект права имеет свой собственный бюджет – республиканский,

	- и соответствующие местные Советы имеют свои собственные бюджеты.

Каждый бюджет состоит из двух частей – доходной и расходной.

Структура доходов бюджетов выражается в различных платежах, поступающих в тот или иной бюджет, которые делятся на постоянно закрепленные и регулирующие.

Закрепленные доходы – это доходы, которые в соответствии с законодательством полностью или в твердо фиксированной ставке постоянно или на длительное время поступают в определенный бюджет. Перечень этих доходов предусмотрен в Законах «О бюджетной системе РБ» и «О местном управлении и самоуправлении».

Регулирующие доходы бюджета – это доходы, которые передаются ежегодно из вышестоящего в нижестоящий бюджет с целью сбалансировать его доходы и расходы. Такие ежегодные действия называются бюджетным регулированием.

Структура расходов бюджетов определяется функциями и задачами государства в целом, а также функциями соответствующих государственных органов и задачами социально-экономического развития территории. В основе расходов лежат два принципа – целевое расходование денежных средств и подчиненность бюджетных учреждений. 

По целевому принципу расходы бюджетов классифицируются на:

-финансирование развития народного хозяйства;

-финансирование социально-культурных мероприятий;

-оборону страны;

-содержание госаппарата.

 По принципу подчиненности финансирование какого-либо бюджетного учреждения происходит в зависимости от того, к какой системе управления относится данное учреждение. Так, городские больницы г. Гомеля финансируются из городского бюджета, средние общеобразовательные школы – из районного, вузы – из республиканского бюджета.

Срок действия утвержденного бюджета называется бюджетным годом (совпадает с годом финансовым). Деятельность органов государственной власти и управления по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета регламентируется Законом «О бюджетной системе РБ» и называется бюджетным процессом (около 3 лет).

Все доходы и расходы бюджета в соответствии со ст.13 Закона классифицируются на основе их экономической характеристики. Доходы классифицируются в зависимости от источников, расходы – по целевому назначению денежных средств. Ни один доход или расход не может быть получен и использован иначе, как только на основе бюджетной классификации. Это обеспечивает законность всей бюджетной деятельности.


3. Государственные доходы и их источники.



Государственные доходы представляют собой различные денежные средства, которые в процессе распределения и перераспределения национального дохода поступают в собственность государства и используются им для выполнения своих задач и функций.

Классификация доходов осуществляется:

1. По порядку формирования и использования государственные доходы классифицируются на децентрализованные и централизованные.

Децентрализованные доходы – это доходы предприятий и организаций государственной формы собственности, которые остаются и используются ими в соответствии со своими финансовыми планами.

Централизованные доходы – это доходы бюджетов. Эти доходы являются источником поступления денежных средств в бюджет, который (в свою очередь) призван обеспечить финансирование, связанное с выполнением государственными органами своих задач.

Таким образом, понятие «государственные доходы» шире понятия «доходы бюджетов», но основу государственных доходов составляют доходы бюджетов.

2. По методу изъятия доходы бюджетов делятся на налоговые и неналоговые.

Налоговыми являются доходы, которые установлены законодательно в виде обязательных, безвозмездных и безвозвратных платежей, мобилизуемых в бюджеты в строго установленном размере и в заранее намеченные сроки. В Республике Беларусь являются основным источником пополнения доходной части бюджетов (до 95% всех доходов бюджета).

Неналоговые доходы бюджетов состоят из:

- поступлений от использования имущества, являющегося государственным достоянием (земля, недра, леса);

- приватизации и иных поступлений, в том числе добровольных взносов юридических и физических лиц;

- государственной пошлины; 

- поступлений в виде штрафных санкций;

- денежных средств, поступающих в бюджет на возвратной и возмездной основе посредством государственного кредита (заем, лотереи, денежные вклады), государственного страхования (страховые взносы временно используются государством).


4. Налоги и обязательные неналоговые платежи.



Законом РБ «О налогах и сборах, взимаемых в бюджет РБ» не дано определение налога.

Налог – это безвозмездно и безвозвратно взимаемые платежи с юридических и физических лиц в доход государства в установленных законом размере и сроках. При невнесении налогов в срок или неполном размере наступает ответственность – финансовая, административная, уголовная.

Сборы (в отличие от налогов) имеют локальный характер (их уплачивают не все) и носят целевой, разовый характер. Сбор может быть приравнен к налогу, если он установлен законом и носит общегосударственный характер (пожарный сбор).

Государственная пошлина взимается за предоставляемые услуги юридического характера юридическим и физическим лицам от имени государства. За неуплату государственной пошлины не наступает ответственности, просто не оказывается определенная услуга.

Механизм взимания налогов установлен законом. Совокупность финансово-правовых норм, регулирующих общественные отношения по установлению, порядку исчисления и взимания в доход государства налоговых платежей представляет собой налоговое право.

Законом определена структура налога:

- субъект – физическое или юридическое лицо, обязанное на основе закона вносить налог в доход государства,

- объект обложения – то, на что направлено налоговое обложение, устанавливается законом,

- ставка налога – величина, которая взимается с одной единицы объекта обложения,

- сроки уплаты,

- порядок исчисления и уплаты налога,

- льгота по налогу,

- ответственность – наступает в случае невнесения налогов в срок или в неполном объеме.

Все налоги, сборы и пошлины объединены в налоговую систему Республики Беларусь и классифицируются по различным основаниям:

		По субъектам - налоги с юридических и физических лиц, а также общие для тех и других (платежи за землю, налог с владельцев недвижимости).

		По характеру использования – общего значения и целевые (например, платежи за землю, сборы и пошлина).

		По форме возложения налогового бремени – прямые и косвенные. Прямые непосредственно облагают доходы и имущество налогоплательщика. Косвенные налоги устанавливаются в виде надбавки к отпускной цене и не связаны с доходами или имущество фактического плательщика. Юридически налог уплачивает продавец, а фактически – покупатель (например, НДС, акцизы).

		В зависимости от территориального уровня – общереспубликанские и местные.

Главный источник налогового права – Конституция РБ, в ее развитие приняты Законы. Установление местных налогов и сборов осуществляют местные советы депутатов. Виды общегосударственных налогов и сборов установлены в ст.3 Закона, этот перечень включает в себя следующее: 

-налог на добавленную стоимость;

- акцизы;

- налог на прибыль и доходы;

налог на доходы от осуществления лотерейной деятельности; 

налог за пользование природными ресурсами (экологический налог);

- налог на недвижимость;

- налог на экспорт и импорт;

- земельный налог (плата за землю);

- налог на топливо;

- транзитный налог;

- государственная пошлина и сборы;

- подоходный налог с физических лиц. 


5. Государственные займы и основные направления расходования государственных финансовых ресурсов.



Назначение государственных расходов заключается в том, что они служат для обеспечения выполнения государством своих внутренних и внешних функций. При этом к числу государственных расходов относят затраты государства на:

- расширенное воспроизводство,

- удовлетворение социально-культурных потребностей общества,

- оборона страны;

- управление.

С правовой точки зрения, государственные расходы – это регламентированное правовыми нормами планомерное распределение и использование денежных средств из государственных фондов для выполнения задач и функций государства.

Государство в одностороннем порядке устанавливает направления расходов, финансируемых из бюджета, нормы расходов, объекты финансирования и устанавливает ответственность за любые нарушения государственных предписаний.

Расходы из бюджета производятся в основном методом финансирования на принципах:

- безвозвратности, 

- безвозмездности,

- целевого использования средств,

- соблюдения режима экономии,

- срочности (в рамках одного бюджетного года),

- постоянного контроля за использованием средств.

Законом «О бюджетной системе Республики Беларусь» предусматривается выдача бюджетных ссуд на основе возвратности и возмездности.

Кроме бюджета финансирование государственных расходов осуществляется из государственных внебюджетных фондов. Затраты государства покрываются также за счет прибыли государственных предприятий, части амортизационных отчислений, долгосрочных банковских ссуд и т.д. Понятие расходов государства шире, чем понятие расходов бюджета, т.к. расходы бюджета составляют лишь часть общих расходов государства.

Расходы бюджетов каждого уровня определяются функциями соответствующего органа власти и задачами социально – экономического развития страны.

В расходы бюджетов включаются ассигнования:

- на финансирование инвестиционной и инновационной деятельности и другие затраты, связанные с расширенным воспроизводством;

- на текущее содержание учреждений образования, здравоохранения, социального обеспечения, культуры, науки, органов государственной власти и управления, судов, правоохранительных органов, органов прокуратуры, госбезопасности, обороны и т.д.

Учреждения и организации, состоящие на бюджетном финансировании, виды расходов и их конкретные направления отражают в смете доходов и расходов. Бюджетные учреждения и организации могут финансироваться и из внебюджетных средств, например, для учреждений системы образования – доходы от платных услуг, производственной и научной деятельности, договорные или контрактные суммы за подготовку кадров, взносы предприятий и т.д.

Источники финансирования государственных предприятий установлены в Законе РБ «О предприятиях», к ним относятся:

-собственные денежные средства субъектов хозяйствования,

- перераспределяемые из централизованных фондов вышестоящих органов на нужды подчиненных предприятий.

В целях перераспределения денежных средств в министерствах и ведомствах создаются различные специальные фонды (инвестиционные, фонды научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ и освоения новых видов наукоемкой продукции и др.)

В финансировании предприятий может принимать участие и государство, выделяя им средства из бюджета. Бюджетные ассигнования должны направляться на развитие приоритетных отраслей экономики.


Тема 10. Правовые основы природопользования и охраны окружающей среды



Природоресурсовое право и отношения землепользования. 

Понятие, принципы, задачи «охраны окружающей среды». Источники.

Содержание экологических прав граждан и гарантии их обеспечения.

Государственные органы, определяющие и реализующие экологическую политику.

Экономические механизмы реализации экологической политики.

Мониторинг, контроль и надзор в области окружающей среды.



1. Природоресурсовое право и отношения землепользования.

Право государственной собственности на недра, воды, растительный и животный мир является исключительным и неотчуждаемым. Природные объекты могут быть переданы в постоянное или временное пользование отдельным физическим и юридическим лицам.

Цели, порядок и условия такого пользования определены для каждого природного объекта и регулируются отраслевым законодательством: земельным, водным, лесным и др. 

В зависимости от того или иного природного ресурса различают следующие виды природопользования: землепользование, пользование недрами, водопользование, лесопользование, пользование животным миром, пользование ресурсами атмосферы. Эти виды природопользования, урегулированные нормами права, составляют природоресурсовое право, которое выражается в установленном правовыми нормами порядке потребления и использования природных ресурсов с целью извлечения их полезных свойств.

Различают общее и специальное природопользование.

Право общего пользования природными ресурсами предоставляется гражданам для удовлетворения их потребностей безвозмездно без закрепления этих природных ресурсов за отдельными лицами и без соответствующих разрешений.

Специальное природопользование предоставляется юридическим и физическим лицам для осуществления производственной и иной деятельности за плату на основании специальных разрешений, выдаваемых уполномоченными органами.

Субъектами права природопользования могут быть:

граждане и юридические лица Республики Беларусь;

иностранные граждане и иностранные предприятия;

лица без гражданства;

международные организации;

иностранные государства.

Основным принципом природопользования является целевое использование природных ресурсов, то есть использование их в соответствии с той целью, для которой они предоставлены.

В Республике Беларусь закреплены две формы собственности на землю - государственная и частная.

1. Государственную собственность образуют земли сельскохозяйственного назначения, и иные земли, за исключением тех, что переданы в частную собственность.

2. В частной собственности находятся земли, приобретенные гражданами и юридическими лицами. 

Земельные участки предоставляются:

		в постоянное владение без заранее установленного срока колхозам, совхозам, другим организациям для ведения сельского и лесного хозяйства;

		во временное пользование до трех лет (краткосрочное), от трех до десяти лет (долгосрочное);

		в пожизненное наследуемое владение гражданам для строительства и обслуживания жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства, ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, коллективного садоводства, дачного строительства, традиционных народных промыслов, в случае приобретения по наследству или приобретения жилого дома;

		в частную собственность гражданам РБ, юридическим лицам РБ при приватизации объектов государственной собственности, при осуществлении инвестиционных проектов.

Кодексом о земле (ст.38) установлен состав земель, не подлежащих передаче в частную собственность: земли транспорта и связи, земли общего пользования (парки, скверы, дороги и т.п.), земли заповедников и др.

Предоставление в постоянное или временное пользование земельного участка осуществляется на основе решения компетентных органов и договора: право постоянного пользования, право временного пользования, пожизненного наследуемого владения, аренда.


2. Понятие, принципы, задачи охраны окружающей среды. Источники.



Охрана окружающей среды - это плановая система государственных, международных и общественных мероприятий по рациональному использованию, охране и восстановлению природных ресурсов, защите окружающей среды от загрязнения и разрушения для создания наиболее благоприятных условий существования человеческого общества, удовлетворения материальных и культурных потребностей живущих и грядущих поколений. 

Участие государства в этих мероприятиях закономерно и обязательно, поскольку охрана окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов, обеспечение экологической безопасности человека - неотъемлемое условие устойчивого экономического и социального развития государства.

В ч.1 ст.46 Конституции РБ закреплено, что «каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и на возмещение вреда, причиненного нарушением этого права».

Государственная политика в области охраны окружающей среды строится в соответствии со следующими принципами:

		приоритет охраны жизни и здоровья человека в сравнении с другими целями природопользования, обеспечения прав граждан на благоприятную для жизни, труда и отдыха окружающую среду;

		соблюдение требований законодательства об охране окружающей среды;

		научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества;

		сочетание национальных и международных интересов в области охраны окружающей среды;

		рациональное использование природных ресурсов с учетом возможностей окружающей среды, необходимости воспроизводства природных ресурсов и недопущения необратимых последствий для окружающей среды и здоровья человека. В ч.2 ст.46 Конституции Республики Беларусь определено, что государство осуществляет контроль за рациональным использованием природных ресурсов в целях защиты и улучшения условий жизни, а также охраны и восстановления окружающей среды;

		гласность в работе, тесная связь с общественными объединениями и населением при решении природоохранных задач.

В соответствии с основными принципами государственная политика охраны окружающей среды строится с целью решения следующих задач:

		обеспечение безопасного для жизни и здоровья людей состояния окружающей среды;

		регулирование отношений в области охраны, использования и воспроизводства природных ресурсов;

		сохранение природных ресурсов, генетического фонда живой природы, охрана естественных богатств, природного окружения, ландшафтов и других природных комплексов. 

Охране подлежат как вовлеченные в хозяйственный оборот, так и не используемые напрямую виды природных ресурсов, к которым относятся: 

климатические ресурсы, 

атмосфера (включая озоновый слой), 

земля, ее недра и почва, 

вода (поверхностная, подземная и почвенная влага), 

растительный и животный мир в их видовом разнообразии во всех сферах обитания и произрастания, 

типичные и редкие ландшафты, 

иные природные объекты как компоненты экологических систем и биосферы.

В целях определения и реализации своей политики в сфере охраны окружающей среды государство через свои законодательные и исполнительные органы создает правовую базу и на ее основе реализует вышеозначенные мероприятия. 

В Республике Беларусь происходит постоянное обновление законодательных норм различных отраслей права, в том числе и экологического, что связано с усилением суверенитета государственной власти на территории Республики Беларусь. 

Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» был принят 26 ноября 1992г., который был призван обеспечить правовые основы реализации экологической политики государства, защиту прав человека на благоприятную для его жизни и здоровья окружающую среду, определить правовые и экономические основы охраны окружающей среды, использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности человека. 

В 1993году приняты Законы Республики Беларусь «О государственной экологической экспертизе», «Об отходах производства и потребления», «О санитарно-эпидемическом благополучии населения». В последнем законе определены меры по предупреждению воздействия неблагоприятных факторов среды обитания на здоровье людей и регламентированы действия органов государственного управления, учреждений, организаций и граждан по обеспечению санитарно-эпидемической безопасности. В 1996г. принят Закон Республики Беларусь «Об охране и использовании животного мира», в 1997г. – Закон Республики Беларусь «Об охране атмосферного воздуха» и др.


3. Содержание экологических прав граждан и гарантии их обеспечения.



Экологическая политика государства имеет важнейшее значение для обеспечения устойчивого человеческого развития, поскольку при осуществлении государственной политики в области охраны окружающей среды гарантируется право граждан Республики Беларусь и иных лиц, проживающих на ее территории, на здоровую и благоприятную для жизни и здоровья окружающую среду. 

Гарантиями здесь выступают:

		планирование и нормирование качества окружающей среды мерами по предотвращению экологически вредной деятельности и оздоровлению окружающей среды, предупреждению и ликвидации последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий;

			государственный контроль за состоянием окружающей среды и соблюдением природоохранного законодательства, привлечение к ответственности лиц, виновных в нарушении требований обеспечения экологической безопасности населения;

		страхование граждан, образование государственных, общественных и иных фондов помощи лицам, пострадавшим от загрязнения окружающей среды;

		возмещение в добровольном и судебном порядке вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан в результате загрязнения окружающей среды и иных вредных воздействий на нее, в том числе последствий аварий и катастроф;

		привлечение к ответственности в соответствии с законодательством Республики Беларусь лиц, умышленно искажающих или скрывающих информацию о состоянии окружающей среды, препятствующих выполнению гражданами и общественными объединениями их прав, вытекающих из законодательства Республики Беларусь; другие гарантии, предусмотренные Законом Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» и иными законодательными актами Республики Беларусь.

В Республике Беларусь, несмотря на сложную социально-экономическую ситуацию в стране, проводится целенаправленная экологическая политика, главными задачами которой являются оздоровление экологической ситуации, снижение ее неблагоприятного влияния на здоровье человека, сохранение жизнеобеспечивающих функций биосферы, преодоление последствий Чернобыльской катастрофы, эффективное участие Беларуси в международной природоохранной деятельности. 

Экологическая политика в Республике Беларусь направлена на решение следующих задач:

		последовательная экологизация экономики, перевод производства на безотходное производство, ресурсо- и энергосберегающие технологии;

		развитие и размещение производственных объектов с учетом возможностей природно-ресурсного и ассимиляционного потенциала окружающей среды;

		совершенствование хозяйственного механизма природопользования, предусматривающего отказ от затратного подхода, переход к биосферно совместимому природопользованию, расширение системы платности за использование природных ресурсов и загрязнение окружающей среды;

		усиление правовой ответственности и экономических санкций за природоохранные нарушения;

		реализация комплекса мер по реабилитации радиационно загрязненных территорий, максимальному снижению вредного воздействия последствий катастрофы ЧАЭС на природную среду и население;

		создание надежных систем мониторинга окружающей среды;

		повышение уровня экологического образования и воспитания населения;

		обеспечение гласности и доступности информации о состоянии окружающей среды, оперативное и объективное оповещение населения об экологически опасных ситуациях.

Для реализации экологической политики необходимо совершенствование природоохранного законодательства, системы экологических стандартов, норм и требований, регламентирующих природопользование с последующим переходом на международные стандарты как необходимое условие вхождения Республики Беларусь в международную систему обеспечения экологической безопасности.

Особое место в экологической политике Беларуси занимает проблема преодоления последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. В последние годы в республике продолжалось проведение крупномасштабных мероприятий по ликвидации последствий крупнейшей техногенной аварии. Вместе с тем многие проблемы, связанные с Чернобыльской катастрофой, решены не в полной мере. Необходимо отметить, что уменьшились объемы финансовых средств на выполнение Государственной программы по преодолению последствий катастрофы на ЧАЭС и социальную защиту пострадавших граждан. 

Объясняется это рядом факторов: 

		завершением широкомасштабного переселения жителей из районов радиоактивного загрязнения;

		выведением значительного числа населенных пунктов и соответственно граждан из категории пострадавших;

		упорядочением выплат денежных компенсаций за имущество, находящееся на территории радиоактивного загрязнения;

		отсутствием у государства необходимых финансовых ресурсов для реабилитации пострадавших территорий и создания благоприятных условий жизни для переселенцев.

При низком уровне доходов граждан, проживающих в пострадавших районах, проблематичным является обеспечение их чистыми продуктами питания. Переход на потребление продукции, произведенной в частном секторе, способствует накоплению внутренней дозы облучения.

Для создания необходимых условий проживания людей в зонах радиоактивного загрязнения важное значение имеет развитие социальной инфраструктуры. В этих районах водопровод и канализация, горячее водоснабжение, центральное отопление, наличие бань и прачечных создают не только коммунально-бытовые удобства, необходимые для нормального человеческого развития, но и имеют медико-профилактическое значение. 

Для минимизации и преодоления последствий Чернобыльской катастрофы в дальнейшем необходимо:

		поэтапное восстановление загрязненных территорий и возвращение жителей к нормальному укладу жизни;

		осуществление системы радиационной, экологической, медицинской, социальной защиты и реабилитации населения;

		снижение медико-биологических последствий аварии путем широких медико-профилактических и лечебно-восстановительных мероприятий;

		снижение социально-психологической напряженности;

		защита населения от воздействия других вредных техногенных факторов;

		совершенствование нормативно-правовой базы по проблеме минимизации последствий катастрофы на ЧАЭС.


4. Государственные органы, определяющие и реализующие экологическую политику.



Определяет государственную и межгосударственную экологическую политику Парламент Республики Беларусь. Он же осуществляет межгосударственного сотрудничества в области охраны окружающей среды, для чего:

		разрабатывает и принимает законодательные акты об охране окружающей среды в Республике Беларусь; 

		определяет порядок организации и деятельности органов государственной власти и управления в области использования и охраны природных ресурсов, охраны окружающей среды; 

		рассматривает и утверждает государственные экологические программы; 

		объявляет территории зонами экологического бедствия; 

		утверждает границы объектов природно-заповедного фонда республиканского значения и санкционирует их изменение; 

		рассматривает все остальные вопросы в области охраны окружающей среды и природопользования.

Реализацию определенной Парламентом Республики Беларусь экологической политики осуществляет Совет Министров Республики Беларусь, для чего он:

		осуществляет меры по охране и научно обоснованному использованию природных ресурсов и улучшению окружающей среды;

		обеспечивает разработку и реализацию государственной экологической программы Республики Беларусь;

		координирует деятельность министерств, государственных комитетов, других подведомственных ему органов, занимающихся охраной окружающей среды;

		создает республиканский внебюджетный фонд охраны природы;

		утверждает порядок разработки экологических нормативов, лимитов использования природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и размещения отходов;

		определяет порядок учета, оценки природных ресурсов, порядок ведения кадастров природных ресурсов;

		объявляет в случае необходимости участки территории зоной чрезвычайной экологической ситуации;

		утверждает перечень особо ценных природных ресурсов и объектов окружающей среды; организует систему экологического воспитания и образования граждан;

		принимает решения о прекращении деятельности или перепрофилировании экологически вредных объектов республиканского значения;

		осуществляет межправительственное сотрудничество в области охраны окружающей среды;

		регулирует другие вопросы охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

Реализацию государственной политики в области охраны окружающей среды осуществляет, кроме того, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды, к компетенции которого относится:

		контроль за деятельностью министерств, ведомств, предприятий, учреждений и организаций в области охраны окружающей среды;

		проведение единой научно-технической политики по вопросам охраны и использования природных ресурсов;

		государственный контроль за соблюдением норм экологической безопасности наряду с другими специально уполномоченными государственными органами;

		контроль за использованием и охраной недр, поверхностных и подземных вод, растительного и животного мира;

		организация мониторинга природной среды;

		утверждение совместно с органами санитарного надзора нормативов качества окружающей среды, участие в разработке стандартов по регулированию использования природных ресурсов и охране окружающей среды от загрязнения, истощения и иных вредных воздействий;

		осуществление государственной экологической экспертизы;

		выдача и аннулирование разрешений на захоронение (складирование) промышленных, коммунально-бытовых и иных отходов, выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую среду, на использование природных ресурсов в соответствии с законодательством Республики Беларусь;

		ограничение или приостановление деятельности предприятий и объектов независимо от формы собственности, если их эксплуатация осуществляется с нарушением природоохранного законодательства;

		предъявление исков о возмещении вреда, причиненного в результате нарушения природоохранного законодательства;

		разработка государственных экологических программ;

		учет и оценка природных ресурсов, ведение государственных кадастров водных ресурсов, торфяного фонда, животного и растительного мира;

		ведение Красной книги Республики Беларусь;

		организация пропаганды экологических знаний среди населения;

		осуществление на соответствующем уровне международного сотрудничества в области охраны окружающей среды, изучение, обобщение и распространение международного опыта, контроль за выполнением обязательств Республики Беларусь по международным соглашениям в области охраны окружающей среды.

Решения Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды в области охраны окружающей среды по вопросам, отнесенным к его компетенции, обязательны для всех юридических и физических лиц и могут быть обжалованы в установленном законодательством Республики Беларусь порядке. 


5. Экономические механизмы реализации экологической политики.



При реализации государственной политики в области охраны окружающей среды действует экономический механизм, который включает в себя:

		планирование и финансирование природоохранных мероприятий;

		льготное кредитование и налогообложение природоохранной деятельности;

		определение лимитов на пользование природными ресурсами, размещение отходов, допустимых выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в окружающую среду;

		взимание налогов и других платежей за использование природных ресурсов, выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую среду;

		взимание платы за размещение отходов и другие виды вредного воздействия на окружающую среду;

		возмещение в установленном порядке вреда, причиненного окружающей среде и здоровью населения и др.

Мероприятия по охране окружающей среды, проводимые в рамках государственной политики в этой области, подвергаются планированию с целью обеспечения гармоничного взаимодействия природы и общества на основе научно обоснованного сочетания экологических, экономических и социальных интересов, выбора наиболее эффективных средств природопользования, предотвращения и ликвидации негативного влияния хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, сохранение и увеличение природоресурсного потенциала Республики Беларусь.

Планирование мероприятий по охране окружающей среды осуществляется в составе прогнозных показателей социально-экономического развития Республики Беларусь и государственного плана с учетом государственных и иных программ и требований природоохранного законодательства. 

Территориальное планирование охраны окружающей среды осуществляется соответствующими Советами депутатов с участием государственных органов и общественных организаций. Отраслевое планирование в области охраны окружающей среды осуществляется министерствами, государственными комитетами и другими государственными органами с учетом показателей территориального планирования.

Финансирование экологических программ и мероприятий по охране окружающей среды производится за счет республиканского и местного бюджетов; средств юридических лиц, добровольных взносов населения, иностранных граждан, других источников; республиканских, местных внебюджетных фондов и общественных фондов охраны природы; кредитов банков.

В Республике Беларусь осуществляется стимулирование рационального природопользования и охраны окружающей среды путем предоставления юридическим и физическим лицам налоговых и иных льгот при внедрении малоотходных и безотходных ресурсо- и энергосберегающих технологий, переработке отходов производства и потребления, использовании вторичных ресурсов, осуществлении другой деятельности, дающей природоохранный эффект. Стимулирование рационального природопользования осуществляется и установлением повышенных норм амортизации основных природоохранных фондов.

В последние годы в Республике Беларусь для регулирования природопользования и охраны окружающей среды начали использоваться рыночные механизмы. Для возмещения ущерба, причиняемого загрязнением атмосферного воздуха, введены нормативы платежей за выбросы загрязняющих веществ в воздушный бассейн. В соответствии с Законом РБ «О налоге за пользование природными ресурсами (экологический налог)» все предприятия-загрязнители независимо от ведомственной подчиненности и форм собственности облагаются экологическим налогом.

Государство в Республике Беларусь гарантирует своим гражданам право общего пользования природными ресурсами для удовлетворения их потребностей безвозмездно, без закрепления этих ресурсов за отдельными лицами и предоставления соответствующих разрешений, за исключением случаев, предусмотренных законодательством. Природные ресурсы в порядке специального использования предоставляются юридическим и физическим лицам для осуществления производственной и иной деятельности за плату, а в случаях, предусмотренных законодательством Республики Беларусь, на льготных условиях на основании специальных разрешений, выдаваемых уполномоченными на то государственными, органами, и заключения государственной экологической экспертизы.


6. Мониторинг окружающей среды. Контроль и надзор в области охраны окружающей среды.



В рамках осуществления государственной политики в сфере охраны окружающей среды в Республике Беларусь для своевременной оценки возможных изменений физических, химических и биологических процессов, уровня загрязнения атмосферного воздуха, почв, водных и других природных объектов, для предупреждения и устранения негативных явлений и обеспечения заинтересованных организаций и населения текущей и экстренной информацией об окружающей среде и прогнозирования ее состояния.

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды, специальные государственные органы при участии министерств, государственных комитетов, ведомств, юридических лиц осуществляет мониторинг окружающей среды.

Мониторинг окружающей среды представляет собой систему наблюдений за состоянием окружающей среды. Порядок осуществления мониторинга определяется законодательством Республики Беларусь.

Для учета количества, качества и других характеристик природных ресурсов, объема, характера и режима их использования ведутся государственные кадастры природных ресурсов, содержание и ведение которых определяется законодательством Республики Беларусь.

Органами Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды и Министерства здравоохранения Республики Беларусь проводится государственный учет объектов, которые вредно воздействуют или могут вредно воздействовать на состояние окружающей среды, видов и количества вредных веществ, выделяемых в окружающую среду, видов и размеров вредных физических воздействий на нее. 

Проекты, решения, системы, объекты, внедрение и реализация которых может привести к нарушению норм экологической безопасности, подлежат государственной экологической экспертизе, которая проводится государственными органами по экологии с участием в необходимых случаях государственных и общественных организаций со следующими целями:

		определение уровня экологической опасности, которая может возникнуть в процессе осуществления хозяйственной и иной деятельности в настоящем или будущем и прямо или косвенно оказать отрицательное воздействие на состояние окружающей среды и здоровье населения;

		оценка соответствия планируемой, проектируемой хозяйственной и иной деятельности требованиям природоохранного законодательства;

		определения достаточности и обоснованности предусматриваемых проектом мер по охране окружающей среды.

Государственной экологической экспертизе подлежат предплановые, предпроектные и проектная документация по хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать воздействие на окружающую среду; проекты планов (программ), основных направлений, схем развития и размещения производственных сил и отраслей народного хозяйства; действующие предприятия и другие объекты; экологическое состояние отдельных регионов и местностей. 

В число экологических требований к хозяйственной и иной деятельности входят:

		экологические требования к размещению, проектированию, строительству, реконструкции, вводу в эксплуатацию и эксплуатации предприятий, сооружений и иных объектов;

		экологические требования при обращении с химическими веществами;

		требования к охране окружающей среды от вредного биологического воздействия;

		требования к охране окружающей среды от шума, вибрации, электромагнитных полей и иных вредных физических воздействий;

		требования к охране окружающей среды от загрязнения производственными, бытовыми и другими отходами;

		требования к экологической безопасности транспортных средств;

		требования к экологической безопасности при проведении научных исследований, внедрении открытий, изобретений, применении новой техники, оборудования, материалов, технологий и систем;

		экологические требования к военным и оборонным объектам, военной деятельности;

		требования к охране озонового слоя.

Если же в нарушение всех этих требований в результате хозяйственной и иной деятельности, разрушительного влияния стихийных сил природы, имевшей место аварии происходят устойчивые отрицательные изменения в окружающей среде, угрожающие здоровью людей, состоянию естественных экологических систем, природному генетическому фонду, такие участки территории Республики Беларусь объявляются зонами чрезвычайной экологической ситуации. Делать это вправе только Совет Министров Республики Беларусь. В таких местах приостанавливается деятельность юридических лиц и объектов, отрицательно влияющих на окружающую среду и здоровье человека, ограничиваются отдельные виды природопользования, принимаются меры по восстановлению экологической ситуации. 

Финансирование этих мероприятий производится в первую очередь за счет виновников, а также за счет средств местного и республиканского бюджетов и других источников.

Если же в результате хозяйственной либо иной деятельности произошли глубокие необратимые изменения среды, ведущие к существенному ухудшению здоровья населения, нарушению природного равновесия, разрушению естественных экологических систем, деградации почв, флоры и фауны, то эти участки территории Республики Беларусь Парламент Республики Беларусь объявляет зонами экологического бедствия. 

В зоне экологического бедствия прекращается деятельность хозяйственных объектов, кроме связанных с обслуживанием проживающего на территории зоны населения, запрещается строительство, реконструкция хозяйственных объектов, существенно ограничивается природопользование, принимаются оперативные меры по восстановлению экологической ситуации и оздоровлению окружающей среды. Финансирование этих мероприятий аналогично финансированию мероприятий по восстановлению экологической ситуации в зонах чрезвычайной экологической ситуации.

Правовой режим территорий Республики Беларусь подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате чернобыльской катастрофы, определяется Законом Республики Беларусь «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Государство особо охраняет государственные заповедники, национальные парки, заказники, памятники природы, животных и растения, относящиеся к видам, занесенным в Красную книгу Республики Беларусь. Порядок ведения Красной книги Республики Беларусь определяется Советом Министров Республики Беларусь. 

Особой охране подлежат также курортные зоны, зоны отдыха прибрежной полосы, водоохранные зоны (полосы), зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, леса зеленых зон городов, других населенных пунктов и другие территории в порядке, определяемом законодательством Республики Беларусь.

Для обеспечения соблюдения юридическими лицами и гражданами требований законодательства Республики Беларусь в области охраны окружающей среды осуществляется контроль и надзор в области охраны окружающей среды - государственный, производственный, ведомственный и общественный. 

Государственный контроль осуществляют:

Советы депутатов; 

соответствующие органы Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды; 

иные специально уполномоченные на то государственные органы. 

Надзор за соблюдением природоохранного законодательства осуществляет экологическая прокуратура Республики Беларусь. Ведомственный контроль в области охраны окружающей среды осуществляется министерствами, государственными комитетами, ведомствами с целью обеспечения выполнения подведомственными предприятиями и организациями планов и мероприятий по охране окружающей среды, природоохранного законодательства, предписаний Государственного комитета по экологии и иных специальных уполномоченных на то государственных органов. Республика Беларусь принимает участие в международном сотрудничестве в области охраны окружающей среды на государственном и общественном уровнях. Споры в области охраны окружающей среды между Республикой Беларусь и другими государствами рассматриваются в порядке, определяемом межгосударственными экологическими соглашениями. 

Если в международном договоре, заключенном Республикой Беларусь, установлены иные правила, чем те, что содержатся в законодательстве Республики Беларусь, то применяются правила международного договора.

Лица, виновные в нарушении законодательства об охране окружающей среды, несут дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательством Республики Беларусь, что не освобождает их от необходимости возмещения вреда, причиненного этими действиями, добровольно или по решению суда, в полном объеме.


Основная литература



Бабий Н.А. Уголовное право Республики Беларусь. Общая часть: Конспект лекций. Мн.,2000.

Василевич Г.А. Конституция Республики Беларусь: научно-практический комментарий. Мн.,2000.

Балашенко С.А. Экологическое право. Мн., 1999.

Борико С.В. Судоустройство. Мн., 2000.

Гражданское право. В 2-х частях/ Под ред. В.Ф. Чигира.Мн.,2001.

Дмитрук В.Н. Теория государства и права. / Учеб.пособие. – Мн.,1999. 

Кацубо С.П., Кучвальская И.В., Лугвин С.Б. Права человека. Мн.,2001.

Кацубо С.П., Кучвальская И.В., Лугвин С.Б. Основы прав человека. Мн.,2002

Канстытуцыйнае права Рэспублiкi Беларусь. Навучальны дапаможнiк/ Пад рэд. М.У.Сiльчанкi. Гродна, 1999. 

Комментарий к Трудовому кодексу Республики Беларусь /Под общ. ред. Г.А. Василевича. Мн.,2000.

Крамник А.Н. Административное право и государственное управление в Республике Беларусь. Мн.,2001.

Основы права: Учебник/ Под общ. Ред. Г.Б. Шишко.Мн.,2002.

Ханкевич Л.А. Финансовое право Республики Беларусь. Мн.,2000.



Дополнительная литература

			Алексеев С.С. Государство и право. М.,1996.

					Алексеев С.С. и др. Теория государства и права. М., 1997.

				Макаренко С.Н., Байлов А.В. Правоведение. Курс лекций: Учеб. Пособие    / Под  ред. С.Н. Макаренко. М., 1999. 

		Мирошникова В.А. Основы правоведения. М.,1997.  

		 Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства. М.1999. 

		Прокуронова С.С. Правоведение: конспект лекций. СПб., 2000.

			Тихиня В.Г. Тернистый путь к правовому государству. Мн., 1995.



Нормативные правовые акты

Конституция Республики Беларусь 1994г. (с изменениями и дополнениями). Принята на республиканском референдуме 24 ноября 1996 года. - Мн.2002.

Гражданский кодекс Республики Беларусь, 07.12.1998г.// Ведомости Национального Собрания Республики Беларусь. 1999. № 7-9. 

Избирательный кодекс Республики Беларусь, 11.02.2000г. // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.2000г. № 25.

Кодекс Республики Беларусь о браке и семье, 09.07.1999г. //Ведомости Национального Собрания Республики Беларусь. 1999. № 15.

Жилищный кодекс Республики Беларусь, 23.03.1999г // Ведомости Национального Собрания Республики Беларусь. 1999. № 15.

Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях, 06.12.1984г. – Мн.: Амалфея, 2002. 

Кодекс Республики Беларусь о земле, 04.01.1999.//Ведомости Национального собрания Республики Беларусь. 1999. №15.

Трудовой кодекс Республики Беларусь, 26.07.1999г.// Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.1999. № 80.

Уголовный кодекс Республики Беларусь, 09.07.1999г.// Ведомости Национального Собрания Республики Беларусь. 1999. № 24.

Банковский кодекс Республики Беларусь, 25.10.2000г.// Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2000г. № 106.

О милиции: Закон Республики Беларусь, 26 февраля 1991г. с изм. и доп. от 19.05.2000г.// Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.2001.№50.2/166.

О прокуратуре Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь, 6 октября 1994г. (с изм. и доп. по состоянию на 20.06.1996г.)// Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1996. № 23.Ст.427; Справочник юрисконсульта: В 4 т. Т. 1. Мн.1997. С. 176.

О судоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь: Закон Республики Беларусь, 13 января 1995г. (в редакции Законов Республики Беларусь от 3 мая и 7 июня 1996г.) // Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1995. № 11.Ст. 120; 1996. № 21. Ст. Ст. 377, 380.

Об адвокатуре: Закон Республики Беларусь, 15 июня 1993г. с изм. от 6.07.1998г.// Ведомости Национального Собрания Республики Беларусь. 1998. №28. 

Об оперативно-розыскной деятельности: Закон Республики Беларусь, 12 ноября 1992г. с изм. и доп. от 9.07.1999г.// Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.1999. №57. 2/64.

Об основах государственного социального страхования: Закон Республики Беларусь, 31.01.1995г.//Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь.1995.№14.  

Об охране окружающей среды: Закон Республики Беларусь, 26.11.1992г.// Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1993г. № 1.

Об особо охраняемых природных территориях и объектах: Закон Республики Беларусь, 20.10.1994г. с изм. от 23.05.2000г.// Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2000. №52.2/171.

О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на ЧАЭС: Закон Республики Беларусь, 12.11.1991г. с изм.// Ведомости Национального Собрания Республики Беларусь. 1999. №19-20. 

О правах ребенка: Закон Республики Беларусь, 19 ноября 1993г.// Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1993г. № 33. ст.430. В редакции Закона от 25 октября 2000 г. N 440-З//Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2000 г. N 103. 2/215. 

О нормативных правовых актах Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь, 10 января 2000г.// Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2000. N 7. 2/136. 

Об упорядочении государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования: Декрет Президента Республики Беларусь № 11, 16.03.1999г. с изм. внес. Декретом №22 от 16.11.2000г. // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.1999 № 23; 2000. №109.


СОДЕРЖАНИЕ



Введение

Тема 1. Общая теория государства и права 

Тема 2. Система законодательства Республики Беларусь

Тема 3.Конституция Республики Беларусь

Тема 4.Основы административного права

Тема 5.Основы уголовного права

Тема 6.Основы гражданского права

Тема 7.Основные положения семейного права

Тема 8.Основы трудового права

Тема 9.Основы финансового права

Тема 10. Правовые основы природопользования и охраны окружающей среды

Литература и нормативно-правовые акты