Права человека и их обеспечение обществом

Содержание

 

		Введение 

		Глава I. Права человека и их обеспечение обществом

 §1. Сущность социальной защищенности человека в

 современных условиях 

 §2. Специфика социальных проблем людей, проживающих в 

			Норильском регионе.         

	Глава II. Модель социальной защиты и помощи населению   

	 в регионе.           

	§1. Организационная структура служб социальной защиты  

	 и помощи населению в ЕМО «город Норильск». 

		 §2. Система социальных льгот, гарантий, призванных  

 обеспечить достойное проживание людей в условиях 

 Крайнего Севера.         

		Заключение.              

	Библиография.             46























3



ВВЕДЕНИЕ



Актуальность исследования. В нашей нынешней жизни мы все чаще и упорнее говорим о спаде производства, безработице, резком снижении жизненного уровня большинства семей, ухудшении состояния здоровья населения, коррупции, росте преступности и прочих негативных сторонах действительности.

Год от года все большее число людей попадают в категорию малообеспеченных социально уязвимых слоев населения: семьи с детьми, многодетные, неполные семьи, пенсионеры, инвалиды, безработные. Действительностью России конца 20 века-начала 21 века стали детская беспризорность, нищенствование, попрошайничество, бездомность. Рост алкоголизма, наркомании, токсикомании, проституции ведет к физической и духовной деградации нации. 

Все очевиднее малоэффективность государственной системы социальных гарантий, ощутимее тенденция к снижению государственного финансирования социальной сферы, которая слабо использует возможности других секторов, особенно неправительственных организаций.

Многие негативные явления современной жизни закономерные спутники перехода России на новые рельсы социально-экономических отношений, именуемых рыночными. Новая государственная система социальной защиты населения, семьи, человека, ориентированная на динамично изменяющиеся социальные условия рынка, только начинает формироваться. Трудно, но набирает силу позитивный процесс создания на местах системы социальных служб помощи населению. Формируется региональная социальная политика. Созданы новые исследовательские структуры с целью научной разработки теоретико-методических основ социальной защиты личности в условиях рыночной экономики. В регионах формируется новый опыт по социальной защите населения.

 Сегодня, очевидно, что богатый эмпирический опыт социальной работы, накопленный в различных регионах России, нуждается в научном обобщении, осмыслении, проектировании и прогнозировании. Совершенно необходимой стала подготовка профессиональных кадров - социальных педагогов и социальных работников, непосредственно работающих с клиентом и сферой его ближайшего окружения. Их специализация должна отражать те реальные потребности конкретных людей, конкретного социума, где протекает их профессиональная деятельность.

Таким образом, острая востребованность в различных социальных службах, призванных оказывать практическую помощь различным категориям населения, в подготовке специалистов для социальной сферы, в объединении усилий межведомственных структур социальной защиты позволили сформулировать тему нашего исследования: «Становление системы социальной помощи населению в Норильском регионе».

Объект исследования: деятельность учреждений социальной зашиты в регионе.

Предмет исследования: система мер, предусматривающих социальные гарантии достойного проживания людей в Норильском регионе.

Цель исследования: выявление социальных проблем жителей региона и системы социальной защиты и помощи населению.

Задачи исследования:

	Раскрыть сущность социальной защищенности человека в современных условиях.

	Выявить социальные проблемы жителей, проживающих в экстремальных условиях Заполярья.

	Изучить и раскрыть деятельность социальных служб в Норильском регионе.

	Гипотеза исследования. Эффективность решения проблем социальной защиты населения возможна при условии:

		разработки целостной концепции социальной защиты и помощи населению, адекватной уровню научного познания современных проблем общества и выработке практических мер по их разрешению;

	учета региональных аспектов и адресных программ социальной поддержки населения;

	ориентации на социальную помощь наиболее уязвимых слоев населения;

	соблюдения основных принципов социальной защиты населения, основанных на законности, гуманизации, комплексности и регионализации.


ГЛАВА I. ПРАВА ЧЕЛОВЕКА И ИХ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОБЩЕСТВОМ.



 Социальная защита населения и механизм ее реализации базируются на конституционно-правовых установках и международных пактах о правах и свободах человека. Важнейшим благом человека являются его права и свободы, Международные правовые документы такие, как Всеобщая декларация прав человека (1948), Международный пакт о гражданских и политических правах (1966), Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966), Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах (1966) [30,32] провозглашают и признают права всех людей на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, достоинство, свободу убеждений, свободу слова, свободу религии, мирных собраний и ассоциаций, участие в управлении страной, право на труд и на отдых, образование, социальное обеспечение, защиту материальных и моральных интересов.

Общество не может обойтись без установления прав, свобод и обязанностей своих граждан. Вместе с тем, они не могут устанавливаться произвольно, так как обусловлены достигнутым уровнем материальных, культурных и духовных возможностей. Основные права, свободы и обязанности граждан находят юридическое закрепление и гарантируются государством в главном его законе - Конституции.



§ 1. Сущность социальной защищенности человека в современных условиях.



Конституция является Основным Законом государства, регламентирующим основы общественного и государственного устройства, систему государственных органов управления, порядок их создания и деятельности, основные права и обязанности граждан [21,4].

Важнейшим благом общественной жизни, общественного строя является социальное равенство людей. Известно, что по природе люди не могут быть равными: одни физически или духовно сильнее, другие слабее, одни старше, другие моложе и т.д. Однако в социальном отношении социальное равенство как одно из важнейших проявлений справедливости общественного строя вполне достижимо путем установления равенства общественного положения личности, которое определяется ее правами, свободами и обязанностями, закрепленными в нормах морали, правилах общежития, правовых актах [32,21].

Права, свободы и обязанности, закрепленные в нормах права, обеспечиваются не только силой общественного мнения, общественным воздействием, но и силой принуждения правоохранительных органов государства. В целом же права, свободы и обязанности граждан регулируются системой нормативно-правовых актов, издаваемых органами

государственной власти или другими компетентными органами. Основные права, свободы и обязанности граждан находят закрепление в Конституции (Основном Законе) государства. Административное, гражданское, уголовное и другие отрасли законодательства также регулируют права, свободы и обязанности граждан, конкретизируют их, дополняют, но не могут противоречить конституционным нормам [25,63].

Непосредственным выражением социального равенства личности, ее общественного положения является идентичность правового статуса граждан. Правовой статус - это правовое положение личности в обществе, определяемое системой разных прав и обязанностей каждого гражданина, установленных Конституцией и другими законами государства. Граждане Российской Федерации равны перед законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий, места жительства и других обстоятельств [25,19].

Правовой статус гражданина РФ проявляется через равные для всех граждан субъективные права и юридические обязанности, установленные Конституцией и другими законами.

Субъективное право - это вид и мера возможного поведения управомоченного лица. 

Юридическая обязанность - это вид и мера должного поведения обязанного лица [22,33]. 

Если правовой статус означает принадлежность гражданина к государству, то субъективное право означает принадлежность чего-либо гражданину. Правовой статус человека определяется его гражданством, возможностью оказывать влияние на решение государственных дел, участвовать в осуществлении государственной власти, защищать и отстаивать свои интересы.

 Гражданство - это устойчивая постоянная правовая связь лица с определением государством. Порядок приобретения гражданства и его основания определяются Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации», который вступил в силу с 01.07.2002 года [36]. Государство гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за его пределами [20,17].

Субъективные права граждан могут использоваться ими в различных сферах общественной жизни. Однако их использование зависит от специфики сферы общественной жизни. Как известно, право регулирует общественные отношения, отношения между людьми, между личностью и предприятиями, учреждениями, организациями, между коллективами. Но право не регулирует отношений между, человеком и вещью, фауной, флорой. Оно регулирует лишь отношения по поводу вещи или других материальных и нематериальных благ. Субъективное право свидетельствует о праве человека владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему материальным (экономическим) и нематериальным (душевным) благом.

Правовой статус гражданина Российской Федерации предусматривает равные для всех граждан субъективные права и обязанности (юридические), которые укреплены Конституцией Российской Федерации [22,241]. 

Осуществление прав и свобод неотделимо от исполнения всеми гражданами своих обязанностей. Поэтому, наделяя граждан широким кругом прав и свобод, Основной Закон возлагает на них определенные обязанности, являющиеся важным компонентом содержания правового статуса гражданина. 

Зафиксированные в Конституции права, свободы и обязанности граждан составляют фундаментальную правовую основу для организации и проведения социальной работы с населением, различными социальными слоями и группами. 

При этом следует учитывать, что в правовой статус входит конституционное право граждан на защиту своих субъективных прав и законных интересов, в реализации которых важную роль играют специалисты социальной работы, Конституция Российской Федерации закрепляет с одной стороны право граждан на судебную защиту от посягательств на честь и достоинство, жизнь и здоровье, на личную свободу и имущество, а с другой, обязывает все государственные органы, общественные организации и должностных лиц уважать личность, охранять права и свободы граждан [23,245].

Но специалисты социальной работы, реализуя функции социальной защиты населения, имеют дело не только и не столько с конституционными правами и обязанностями граждан, которые являются общими и равными для всех, сколько с субъективными правами и обязанностями, проявляющимися в конкретных общественных отношениях. 

Последние демонстрируют различие фактических правовых связей людей при равенстве социальных и правовых возможностей, поскольку всегда индивидуализированы, персонифицированы и обусловлены конкретной жизненной ситуацией.

Социальное равенство, равноправие еще не есть фактическое, полное равенство в силу естественного различия между индивидами. Например, женщина обычно физически слабее мужчины, она больше времени занята воспитанием детей в семье, ведением домашнего хозяйства; инвалид или больной человек имеет ограниченные возможности в реализации своих сил и способностей по сравнению со здоровым человеком и т.д. Вот почему Основной Закон и другие законы предусматривают определенные правовые льготы отдельным категориям граждан, основное назначение которых состоит в обеспечении социальной справедливости в общественной жизни.

Льготы - это преимущества, устанавливаемые законом в виде дополнительных прав но сравнению с другими или освобождения от определенных обязанностей. Например, Конституция предусматривает меры по охране труда и здоровья женщин, созданию условий, позволяющих сочетать труд женщин с материнством; правовую защиту, материальную и моральную поддержку материнства и детства и многие других [19, 80].

Использование гражданами своих прав является мощным стимулятором трудовой и общественной активности, показателем гражданской зрелости личности и условием стабильности общественного развития. Поэтому органы государственного управления, органы социальной защиты населения, прежде всего, должны быть максимально заинтересованы в реальном осуществлении и наполнении прав и свобод граждан материальным и организационно-технологическим содержанием, их гарантированности. Укрепление гарантий прав и свобод граждан во многом обусловлено четкостью функционирования социальных служб, вкладом каждого работника в выполнение своего гражданского и профессионального долга. 

Большую группу прав составляют права граждан, которые индивидуализируют личность, охраняют различные сферы индивидуальной жизни, а поскольку социальный работник всегда имеет дело с конкретным человеком, представляется весьма важным специально рассмотреть проблемы, связанные с нормами права, регулирующими личные отношения. Сюда могут быть отнесены право на охрану чести, достоинства, жизни, здоровья, тайны различных сторон личной, в том числе семейной жизни, другие гарантированные Конституцией нормы права. В литературе часто эти права граждан называются «личными правами». Кроме 

Конституции к основным нормативным актам, регулирующим «личные права» относятся [1,53]: Основы гражданского законодательства и Гражданский кодекс (21.10.1994г.) [29,7],Семейный кодекс (08.12.95 г.)

 [29,308], Уголовный Кодекс (24.05.1996 г.) [29,190], Трудовой кодекс (21.12.2001 г.), Кодекс об Административных правонарушениях (20.12.2001 г.).

 Гражданское законодательство рассматривает два вида общественных отношений: имущественные и личные неимущественные.

Имущественные отношения - это отношения, складывающиеся по поводу принадлежности, использования, распределения и обмена средств производства и других предметов материальных благ (ценностей).

Личные неимущественные отношения - это отношения по поводу благ, имеющих нематериальный характер: жизнь, здоровье, честь, достоинство, личная неприкосновенность, сфера личной жизни и другие, т.е. отношения по поводу благ духовного характера [25,39].

Если материальные блага имеют конкретно измеряемые параметры а, следовательно, права и обязанности по их поводу также вполне осязаемы то духовные блага, и соответственно, права и обязанности по их поводу лишены этих свойств, не поддаются точному измерению, хотя имеют вполне определенное содержание и ценность. Ценность личных благ и прав носит социальный характер, так как без них не мыслится ни человек, ни общество [37,61].

В отличие от имущественных духовные блага и права неотделимы от личности, их нельзя передать, продать. Но духовные блага индивида меняются под влиянием возраста, общественного положения, рода занятий, среды обитания, образования, семейного положения и других внешних и внутренних факторов. Характерной чертой личных духовных прав является их тесная связь с общественной моралью. Духовные блага личности, ее интересы в большинстве своем не поддаются или не нуждаются в правовом регулировании со стороны государства, поскольку это будет противоречить конституционному положению об охране личной жизни граждан законом. В практике социальной работы порой бывает очень трудно установить границы, где «личное» переходит в «общественное», потому что многие аспекты личной жизни регулируются исключительно нормами морали, а другие - и нормами права. Это обязывает социальных работников руководствоваться в своих отношениях с клиентами нормами права с учетом сложившихся моральных норм в общественной жизни [37,65].

Значительна роль социального работника, как защитника личных прав граждан в оказании помощи последним, в поручении законного возмещения для восстановления финансового положения при нанесении ущерба здоровью человека вследствие нарушении его прав со стороны должностных лиц или организации. Реализуя меры ответственности, как способ защиты личных прав граждан, социальная работа решает не только компенсационную задачу в интересах потерпевшего, но и репрессивную в отношении того, кто причинял вред, а также превентивную задачу, предостерегая от совершения правонарушений в будущем.

Большое место в социальной работе занимает помощь в реализации дополнительных прав, предоставляемых законодательством отдельным категориям граждан, или льгот. Законодательно закрепленные льготы выполняют важные социальные функции. Во-первых, они могут быть средством достижения социального равенства в обществе. Именно в этом заключается смысл льгот многодетным семьям, женщинам, несовершеннолетним, инвалидам. Во-вторых, они могут быть способом поощрения граждан за особые заслуги перед государством и обществом. К таким относятся, например: льготы рабочим, служащим, успешно и добросовестно выполняющим свои трудовые 

обязанности, льготы для инвалидов и участников Великой Отечественной войны, для семей погибших военнослужащих, льготы для воинов-интернационалистов. В-третьих, льготы могут быть установлены как компенсация за особые условия деятельности в интересах государства и общества. Это льготы, устанавливаемые шахтерам, металлургам, железнодорожникам, лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, льготы для военнослужащих, лиц уволенных с воинской службы, и их семей и др. В-четвертых, льготы могут быть средством стимулирования вида деятельности, в котором заинтересовано общество и государство. Например, льготы для совмещающих работу с обучением и др.[25,41].

Глубокое изучение и прочные знания нормативно-правовых актов по вопросам социального развития, социальной защиты и помощи населению являются непременным условием юридически грамотного осуществления социальной работы по полноценной реализации личных прав граждан. С расширением в обществе масштабов социальной работы развивается и законодательная база. Только за последние годы принят целый ряд законов, имеющих основополагающее значение для организации и наполнения конкретным содержанием деятельности социальных служб и других учреждений социальной защиты населения, особенно в условиях распространения рыночных отношений в экономике [37,106]. Так, с 14.02.2003 года вступил в силу Федеральный закон РФ «О внесении дополнений и изменений в закон «О занятости населения в Российской Федерации», Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» №181 от 24.11.1995 г., Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» №195 от 10.12.1995 г., Постановление правительства Российской Федерации «О первоочередных мерах по созданию государственной системы социальной помощи семье», 15.12.2001г. вступил в силу новый Федеральный Закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», 17.12.2001 г. был принят новый Федеральный Закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» [28,1] и др. Однако процесс нормативно-правового обеспечения системы социальной защиты и организации социальной работы с населением еще далек от завершения. Это обстоятельство нацеливает практиков и ученых на необходимость усиления исследовательского аспекта в социальной работе, на всестороннюю апробацию имеющейся нормативно-правовой основы и активное ее совершенствование и развитие [37,106].

Важнейшими общими личными правами и необходимой предпосылкой, из которых вытекают все другие права и обязанности личности, является правосубъектность граждан. «Каждый человек, констатирует статья о Всеобщей декларации прав человека, - где бы он ни находился, имеет право на признание его – правосубъектности». Это положение имеет принципиальное значение, как для правоохранительных органов, так и для специалистов социальной работы.

Правосубъектность - это социально-правовое состояние человека, которое характеризует официально признанную способность лица быть субъектом права. Иными словами, правосубъектность - это право человека иметь права и выполнять юридические обязанности. Следовательно, правосубъектность является важнейшим компонентом правового статуса гражданина [1,81].

В составе правосубъектности различают правоспособность и дееспособностъ.

Правоспособность - это способность иметь права и обязанности, предусмотренные нормами права. Она возникает с момента рождения человека и прекращается со смертью. Правоспособны все люди. 

Дееспособность - это способность гражданина своими действиями приобретать права и создавать для себя юридические, обязанности, нести ответственность за противоправные действия или бездействие. Такими качествами могут обладать лица, имеющие достаточный уровень сознания, способные действовать разумно. Лица же, не способные в силу своего возраста или в силу психических недостатков действовать осознанно, признаются недееспособными или ограниченно дееспособными.

Гражданская дееспособность в полном объёме возникает с наступлением совершеннолетия, т.е. по достижении 18-летнего возраста. С этого возраста лицо признается законом способным самостоятельно осуществлять свои права в суде и поручать ведение дела представителю. Права и охраняемые законом интересы несовершеннолетних в возрасте с 15 до 18 лет защищаются в суде их родителями, усыновителями или попечителями с применением самих несовершеннолетних. Несовершеннолетние в возрасте до 15 лет считаются полностью не дееспособными и их права в суде защищаются их представителями [1,81].

В соответствии с Трудовым кодексом РФ (ст.63) заключение трудового договора допускается с лицами, достигшими возраста 16 лет; в случаях получения основного общего образования либо оставления в соответствии с федеральным законом общеобразовательного учреждения трудовой договор могут заключать лица, достигшие возраста 15 лет; с согласия одного из родителей (опекуна, попечителя) и органа опеки и попечительства трудовой договор может быть заключен с учащимся, достигшим возраста 14 лет, для выполнения легкого труда, не причиняющего вреда его здоровью и не нарушающего процесса обучения [35,41]. Поэтому закон признает работающих несовершеннолетних дееспособными по делам, возникающим из трудовых правоотношений [24,73].

Есть некоторые особенности и в брачно-семейных правоотношениях. По Семейному кодексу Российской Федерации вступать в брак разрешается по достижении 18-летнего возраста. Однако при наличии уважительных 

причин органы местного самоуправления по месту жительства, желающих вступить в брак, вправе по просьбе данных лиц разрешить вступить в брак лицам, достигшим возраста 16 лет [29,309], поэтому дееспособность граждан по брачно-семейным правоотношениям наступает в полном объеме со времени вступления брак.

В уголовном и административном законодательстве дееспособность рассматривается как способность правонарушителя понимать общественную опасность содеянного, отдавать себе отчёт за совершённые действия и способность нести за них юридическую ответственность. К уголовной ответственности могут быть привлечены лица, которым до совершения преступления исполнилось 16 лет. 

Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 16 лет подлежат уголовной ответственности лишь за совершение особо тяжких преступлений, указанных в ст. 10 УК РСФСР: убийство, умышленное нанесение телесных повреждений, причинивших расстройство здоровья, изнасилование, разбой, кража, грабеж, особо злостное или злостное хулиганство, умышленное уничтожение или повреждение государственного, общественного или личного имущества граждан, повлекшие тяжкие последствия хищение огнестрельного оружия, боевых припасов или взрывчатых веществ, а также умышленное совершение действий, могущих вызвать крушение поезда [24,45].

Административной ответственности подлежат лица, достигшие к моменту совершения правонарушения 16-летнего возраста. К несовершеннолетним в возрасте от 16 до 18 лет меры воздействия применяются комиссиями по делам несовершеннолетних, кроме особых случаев, предусмотренных законом [26,6]. 

Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении», «Об обязательном пенсионном страховании», «О трудовых пенсиях» предусмотрен переход на принципиально новый механизм 

назначения и выплаты различных видов пенсий. Проводится разделение пенсий, выплачиваемых по государственному пенсионному обеспечению, и трудовых пенсий [35].

Федеральный закон «О трудовых пенсиях» устанавливает новый порядок расчета выплаты трудовых пенсий. По ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении» будет рассчитываться пенсионное обеспечение граждан, военнослужащих, инвалидов, получивших увечье в горячих точках, участников ВОВ и др.

Главный положительный момент закона о трудовых пенсиях в том, что работающие пенсионеры стали получать пенсию в полном объеме и что повысился размер социальных пенсий отдельным категориям пенсионеров (инвалиды 1 группы и дети-инвалиды).

В старой схеме начисления пенсии существовал простой принцип распределения: все пенсионеры получали свое содержание поровну. Главное отличие новой пенсионной системы от старой в том, что новая пенсия состоит из трех частей: базовой, страховой и накопительной. Базовая часть – это отправная точка, страховая - это денежное возмещение по достижении пенсионного возраста, накопительная – это те средства, которые поступают на лицевой счет человека в течение всей его трудовой карьеры.

Преимущества пенсионной реформы – каждый гражданин сможет проследить поступления своих денежных средств на индивидуальные пенсионные лицевые счета, т.е. платит за работника работодатель или нет [9,2].



§2 Специфика социальных проблем людей, проживающих в Норильском регионе.



Норильский промышленный (НПР), включающий города-спутники Норильск, Талнах, Кайеркан, Оганер - территориально расположен на севере Красноярского края, на юге Таймырского полуострова. Граница городов приближается к 70-му градусу северной широты. Норильск входит в пятерку самых северных городов на планете.

Климатические особенности Крайнего Севера характеризуются суровой зимой, длящейся 268 суток, низким температурным режимом (среднегодовая температура - 9,6°С), продолжительной полярной зимой - 45 суток, частыми магнитными бурями резкими перепадами атмосферного давления, жестким космическим излучением.

НПР - комплекс городов с 219,05 тысяч человек (данные на 01.01.2003 г.), представляющих более 90 национальностей.

Основной вид деятельности – горно-металлургическое производство. По данным статистического управления единого муниципального образования «город Норильск» на 01.01.2003 год численность детей до 18 лет составляет 60,07 тысяч человек: из них до 7 лет – 18,522 тысяч, от 7 лет до 16 лет – 30,035 тысяч, от 16 лет до 18 лет – 11,513 тысяч; пенсионеров - 28,615 тысяч, инвалидов (старше 18 лет) - 3,996 тысяч, рабочих и служащих - 61,6%, студентов - 1,8 %, безработных - 0,4 %.[17,1].

Необходимо отметить довольно высокий образовательный ценз норильчан, во многом превышающий общероссийский показатель.

Налицо тенденция занятости инженерно-технических работников на рабочих местах. Причин тому несколько. Во-первых, приезжающие в регион специалисты не всегда могут получить работу согласно своему образованию, во-вторых, приоритетность нелепых установок на обеспечение материальных благ для себя и своей семьи заставляет многих выбирать более высокооплачиваемые в сравнении с инженерными рабочие специальности [17,1].

На сегодняшний день ограничивается механический прирост населения. Из других регионов в НПР приехали в 2001-м году 4807 человек (в 2000 году – 3038), в том числе из стран СНГ – 266 (это лишь те, кто по закону оформил свое проживание в Норильске). В 2000-м году из стран содружеств к нам приехали 712 человек.

Покинули город в 2001 году 4747 жителей (в 2000-м – 6500).

Браков зарегистрировано в 2001 году 2045 (в 2000-м – 1908), разводов – 1989 (в 2000-м – 1539).

В 2001 году умерли 1719 человек.

К концу 2000-го года средний доход норильчан равнялся 14 тысячам 725 рублям. В 2001-м – доход вырос до 15556 рублей. В Красноярском крае доход равняется 4100 рублям.

В 2001 году родились 2500 младенцев (на 251 больше, чем в 2000-м) [6,1].

Единственный регион в России, где рождаемость превышает смертность, - Таймырский АО. За последние годы рождаемость на Таймыре постоянно растет. По качеству обслуживания Норильский родильный дом не идет ни в какое сравнение с роддомами на «материке». И все это бесплатно [10,2].

НПР входит в число самых экологически неблагополучных районов России. По данным Центра социологических исследований значительная доля вредных выбросов в атмосферу – почти 99% - приходится на Норильскую горную компанию (комбинат).

Зона гибели окружающей среды в НПР растянулась уже до двухсот километров. Объем расположенных вокруг Большого Норильска свалок, которые не соответствуют нормам эксплуатации, в 8 раз превышает площадь селитебной зоны. 

На здоровье населения более всего сказывается влияние загрязненного воздуха. В год в атмосферу выбрасывается почти 2 млн. тонн вредных веществ, среди которых преобладают оксид азота, никель, кобальт, фенол и прочие ингредиенты. Причем прослеживается тенденция к их увеличению. А с ней – и возрастание заболеваний, прежде всего, легочных, сердечно-сосудистых органов, эндокринной системы, кожи.

Экологическая программа ЕМО «Город Норильск» была разработана в 2001 году. Но по ряду причин большинство пунктов так и не были реализованы, хотя деньги на это имелись.

Депутаты оценили работу МУ «Экология» как «неудовлетворительную».

На 2002 год под программу было выделено 800 млн. рублей.

Проект программы, рассчитанной на 5 лет, представили и сотрудники НТУ ГМК. Специалисты подсчитали, что предотвращение загрязнений для ГМК более выгодно, нежели борьба с ними. Начавшаяся реконструкция производства позволит ликвидировать наиболее устаревшие и экологически опасные объекты и внедрить самые современные технологии добычи руды, обогащения и металлургии, с исключением или утилизацией вредных отходов. Кроме того, программа включает блок вопросов и по другим проблемам – улавливанию серы, реконструкции очистных сооружений, мусоропереработки и т.д.[7,2].

Согласно диагностическим, психолого-педагогическим исследованиям, проведенным Заполярным центром социальной педагогики и коллективами экспериментальных площадок (исследования проводились в ноябре-декабре 1993 года, влияние полярной ночи ощущают 33% опрошенных, раздражение, сонливость она вызывает у 35%, лили» у 8% опрошенных в возрасте от 20 лет и выше (до 50 лет), полярная ночь не вызывает отрицательных эмоций.[17,2]

Медики отмечают, что первые необратимые изменения в состоянии здоровья, выражающиеся в основном в форме метеопатии, возникают при среднем сроке 8-9 лет, нарушения интеллекта -12-13 лег, необратимые процессы в организме 17-21 год [17,2].

В первые 3-5 лет проживания на Севере наблюдается превалирование острых заболеваний и патологий, связанной с психоэмоциональным напряжением (острые и инфекционно-воспалительные, инсульты, алкогольные отравления, травмы), в последующие годы отмечается рост хронических процессов. 49% респондентов отметили в семье наличие хронических больных.

Физическое развитие детей замедленно, массово проявляется отставание от норм интеллектуального развития детей к школьному возрасту. До 80% и более рожденных здесь детей имеют отклонения в развитии или предрасположенность к хроническим заболеваниям [27,5]. 79% опрошенных родителей отмечают жалобы ребенка (детей) на свое здоровье. 72% связывает ухудшение здоровья ребенка с жизнью на Севере, свое здоровье как «плохое» оценивают 10% детей [24,3].

Заметно «помолодели» взрослые болезни: гипертония, сердечная недостаточность, которые все чаще встречаются у детей.

И здесь не только сказывается влияние климатических и экологических факторов. По данным исследований Заполярного Центра социальной педагогики норильская школа не сориентирована на специфику Заполярья. Программы, курсы, разрабатываемые на «материке» автоматически переносятся в практику учебно-воспитательной работой образовательных учреждений без обоснованной корректировки и адаптации в соответствии со спецификой региональных условий.

Зачастую происходит количественное расширение учебных курсов в лицеях, гимназиях, колледжах экспериментальных школах и классах, приводящие в условиях 5-дневной учебной недели к увеличению количества уроков в 1-4 классах до 6, 4-9-х - до 7 и в старших классах до 8 и более [34,5].

С учетом домашних заданий, занятий в Учебно-производственном комбинате, в спецклассах, на факультативах и кружках рабочая неделя для начальной школы доходи до 30-40 часов, в среднем звене 35-45 часов, а для старшеклассников 42-50 часов. 

Если учесть, что рабочая неделя взрослого человека по закону составляет 40 часов, а для женщин, работающих на Севере - 36 часов, то, несомненно, подобное увеличение нагрузки для школьников чревато серьезными нарушениями здоровья, психотравмирующими ситуациями, быстрой утомляемостью и снижением интереса к учебе [17,3].

Годовой, недельный и дневной школьный режим разрабатывается без учета влияния переходных периодов к полярной ночи и полярному дню, преобладанию магнитных бурь и резких перепадов атмосферного давления, напрямую влияющих на работоспособность учеников.

Значительное число актированных дней, в среднем колеблющееся в пределах пятидесяти в год, безусловно, сказывается на психофизическом состоянии детей.

Норильские педагоги не нацелены на приоритет здоровья школьников. Большинство успехов достигается за счет интенсификации учебно-воспитательного воздействия на ребенка в ущерб его здоровью [34,15].

	Несмотря на рекомендации медиков, качество питания (недостаточное количество витаминов, пищи, богатой клетчаткой и т.п.) не отвечает требованиям. «Плохим» школьное питание считают 52% родителей. Такая оценка является одной из причин отказа детей от обедов и завтраков. Отсутствие необходимого диетического питания для хронически больных детей, особенно в периоды обострений и невозможности обеспечения всех нуждающихся минеральной водой еще более усугубляет эту проблем [17,3].

Из 175 учебных дней 45 дней приходится на полярную ночь, 67 дней с ограниченным световым режимом. В таких условиях особенно важно компенсировать недостаток солнечного света достаточным освещением в классах и учебных аудиториях.

В то время, как нарушения зрения: миопия, косоглазие, близорукость -являются распространенными дефектами здоровья у норильских школьников, -нельзя сказать, что проблема успешно решена. Только среди старшеклассников более 50% имеют миопию 1-2 степени [33,11].

Очевидно, что не случайно почти половина родителей ответили, что школа оказывает скорее отрицательное, чем положительное влияние на физическое здоровье и самочувствие детей [17,3].

Географическая удаленность «материка» и суровые климатические условия объективно предполагают формирования у населения региона устойчивой установки «временного жителя».

По данным исследований Заполярного отделения Ассоциации социальных педагогов и социальных работников, проведенного в 1995 году, 77% северян хотят выехать на «большую землю» на постоянное место жительства, 65% из них не знают, как скоро они смогут это сделать, а 17% - выезжать некуда. Отсутствие жилья на «материке» - важнейшая причина, годами удерживающая северян в Заполярье. Снижение жизненного уровня жителей северных регионов, сведение на нет социальных гарантий и льгот, растущая инфляция, не позволяющая формировать долгосрочные сбережения, сокращение производства цветных металлов на Норильском горно-металлургическом комбинате подорвали социально-экономический престиж жителя Крайнего Севера[17, 3].

В связи с этим вероятность обмена норильских квартир на «материковские» практически неосуществима. Политика сдерживания миграционных процессов, с одной стороны, привила к сокращению числа выезжающих и прекращения приема на работу, повышению требований к здоровью для работы в условиях Крайнего Севера, с другой стороны к сокращению стоимости жилья на норильском рынке. При значительном увеличении себестоимости норильских квартир, их продажная цена в 4-5 раз ниже аналогичных «материковских», поэтому, продав 3-4-х комнатную приватизированную квартиру в Норильске, семья может приобрести лишь 1- комнатную в средней полосе России или в Сибири.

И если 7 и более лет назад для большинства работающих Север давал возможность, приобретения квартиры или дома на «материке», то существующая финансово-экономическая ситуация полностью исключили такую возможность для среднестатистической норильской семьи, Не случайно 98% семей, имеющих жилье на «материке», ответили, что они прожили на Севере 10 или более лет [17,4].

Надо отметить, что наличие собственного жилья на «материке» является одной из более дешевых возможностей для семейного отдыха, оздоровления детей в период летних каникул и отпусков. Особенно для семей имеющих 2 и более детей, из-за постоянно возрастающих расходов на авиабилеты, отдых на море, в санаториях становится несбыточной мечтой, (стоимость авиабилета до Москвы на 1 взрослого равняется в среднем его зарплате) [34,7].

По данным управления образования около 15% детей летом 1997 г. не выезжало на «материк», что по прогнозам врачей дает рост заболеваний, в том числе и хронических [17,4].

Несмотря на то, что обеспеченность жильем жителей региона выше общероссийских показателей, 70% опрошенных остаются недовольны условиями своего быта.

При этом необходимо учитывать, что часть семейного бюджета норилъчане вынуждены тратить на приобретение дорогостоящей теплой одежды и обуви, которые изнашиваются за 1-2 зимних (9 месячных) сезона. В условиях Севера увеличиваются энергетические затраты человека, восполнить которые можно за счет регулярного потребления белковой пищи  (мясо, рыба).

Процессы быстрого расслоения российского общества за последние годы естественно обнажили проблемы стратификации не только в России, но и в регионе [15,34].

Особенно остро это проявляется в подростковой среде и приводит к росту асоциальных поступков и преступлений. По статистике УВД г. Норильска каждое второе преступление совершается несовершеннолетними. Мотивировки квартирных краж, уличных грабежей, вымогательств до страшного просты: не имея возможности зарабатывать самим или получить от родителей требуемые блага, они предпочитают отобрать это у других [16,5].

Исследование показало, что решение выявленных проблем, осложненных суровыми климатическими условиями проживания возможно при условии государственного вмешательства по выполнению гарантий жителей Севера.



Выводы по первой главе.



В условиях перехода к рынку, безработицы, происходит резкий рост социальной дифференциации, ставятся под угрозу социальные права граждан.

Как известно, социальная справедливость – это один из главных критериев жизнеобеспеченности экономической системы. Поэтому основным направлением социально-экономической политики государства является достижение социальной справедливости и социального равенства. А это значит предотвращение дальнейшего снижения жизненного уровня россиян вследствие введения системы регулярного определения расценок оплаты труда, пенсионного обеспечения и на этой основе – размеров заработной платы, пенсий, пособий, стипендий. А для того, чтобы дальнейшее развитие рыночных отношений не вызвало снижения социальной защищенности граждан, необходимо на уровне государства проводить упреждающие меры, направленные на смягчение этой ситуации, создание системы социальной защищенности граждан, обеспечение их прав.






ГЛАВА II. СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ И ПОМОЩИ НАСЕЛЕНИЮ В РЕГИОНЕ.



 Совокупность социальных служб, исторически сформировавшаяся в Норильском промышленном регионе, достаточно вариативна и включает несколько десятков профессиональных учреждений, решающих социально-педагогические, медицинские, правовые, психологические, социокультурные и коммуникативные проблемы человека.

 Сферы компетенции каждой структуры четко обозначены и организационно разделены. Однако надо констатировать, что в нашем изолированном от «материка» регионе есть все предпосылки для согласованного их взаимодействия. 

И это не случайно, ибо каждый житель региона – реальный или потенциальный клиент социальных служб.

 Перечень социальных услуг постоянно расширяется. Клиентами становятся все новые и новые разводящиеся семьи, беженцы, безработные, вдовы, сироты, малообеспеченные, престарелые, душевнобольные, вернувшиеся из мест заключения, отчаявшиеся подростки и их родители, 

инвалиды, алкоголики, наркоманы и другие люди, попавшие в наше трудное время в число социальных аутсайдеров.

Мощный накал социальных проблем, кризисные симптомы духовной жизни общества, семьи, отдельного человека объективно стимулируют создание региональной модели социальных служб.

Мировая практика социальной работы подтверждает, что наиболее эффективная социальная помощь, которая оказывается не разрозненными учреждениями, поэтому при структурировании системы социальных служб в регионе учитывается, прежде всего, межведомственный, целостный подход.


§ 1. Организационная структура служб социальной защиты человека в ЕМО «город Норильск».



В Норильском промышленном регионе существует и развивается сеть социальных служб, многие из которых имеют свои филиалы в Талнахе и Кайеркане [2,1].

Координатором всех государственных социальных структур в Норильском промышленном регионе является администрация города. При администрации в 2002 году создано 6 Департаментов: 1) по строительству и архитектуре; 2) городскому хозяйству и снабжению; 3) образованию; 4) по вопросам культуры, спорта и молодежной политике; 5) социальной политике и охраны здоровья; 6) лекарственного обеспечения. Эта система полностью себя оправдала, поскольку происходит централизация финансовых потоков бюджета и оптимизация численности управленческого звена. Только при создании в 2001 году Департамента здравоохранения было сокращено 30 управленческих мест [3,2]. Кроме этого, в структуру администрации включены Центр занятости населения.

Судьбы детей из малообеспеченных, неполных и неблагополучных семей, сирот и беспризорных мало кого оставляют равнодушными. Ребятишками занимаются многие городские ведомственные организации. Но в начале 2001 года был создан межведомствееный координационный совет (МКС), который объединил усилия комиссии по делам несовершеннолетних, управлений социальной защиты и образования, молодежных комитетов, центра занятости населения, учреждений здравоохранения и управления внутренних дел Норильска [5, 2]. 

Помимо этих служб работой с неблагополучными семьями и подростками занимается Центр внешкольной работы. Социальные педагоги Центра внешкольной работы занимаются составлением социальной картины микрорайонов городов НПР, создают условия для досуговой деятельности, оказывают социальную помощь населению, формируют вместе с населением микрорайона социальный заказ для возможного включение его в планы развития города [16,10]. 

В школах с неблагополучными семьями и подростками занимаются социальные педагоги и психологи.

При администрации города создан Департамент по социальной политике, в который входят: Управление социальной защиты населения, МУ «Комплексный центр социального обслуживания населения единого муниципального образования «город Норильск», Центр социально-педагогической реабилитации детей и подростков инвалидов «Виктория», которые занимаются вопросами социальной защищенности населения. 

Управление социальной защиты населения оказывает материальную поддержку малоимущим гражданам и малообеспеченным семьям. Разработанная Администрацией города целевая программа по социальной поддержке малоимущих слоев населения в Норильском промышленном регионе предоставляет ряд льгот для малообеспеченных семей, пенсионеров, инвалидов, воинов-афганцев, матерей-одиночек в медицинском обслуживании,жилищных, коммунальных, транспортных услугах.

Государственные реформы последних лет значительно ухудшили жизнь многих. Но наиболее сильно они ударили по жителям северных регионов. Тарифы на авиаперевозки набирают высоту со скоростью самолетов последнего поколения. Так же стремительно растут цены на продукты и товары первой необходимости. Поездки на солнечный «материк» для неработающих пенсионеров и инвалидов стали неосуществимой мечтой. Федеральный закон «О Северах» гарантирует «дорогу» неработающим северянам, но механизм реализации соответствующих статей до сих пор не разработан.

Пытаясь помочь населению преодолеть трудности социально-экономического характера, норильская администрация всегда выплачивала неработающим пенсионерам материальную помощь, поддерживала малообеспеченные семьи. Но эти эпизодические выплаты не могли изменить ситуацию в целом. Поэтому в 1998 году было решено разработать ряд социальных программ, которые позволяли бы реально влиять на социально-экономическое положение малообеспеченного населения. Первая такая программа заработала в 1999 году. И уже на протяжении четырех лет Норильский Городской Совет по представлению администрации выделяет на социальные нужды малообеспеченных граждан весомую часть бюджетного пирога.

Адресатами программ были и остаются неработающие пенсионеры, инвалиды, ветераны ВОВ, реабилитированные граждане, дети-инвалиды, участники боевых действий члены малообеспеченных семей.

Уровень малообеспеченности, установленный Краевым комитетом по труду в июле 2002 годы составил 3238,1 рублей. Большинство неработающих пенсионеров и малообеспеченных семей Норильска не дотягивают до этой цифры, и нормальные жизненные условия на Крайнем Севере становятся для них недоступными.

В 1999 году были утверждены три социальные программы объемом финансирования 6,4 миллиона рублей, в 2000 году – восемь программ, стоимость которых составляла уже 53,1 миллиона рублей. В 2001 году на семь социальных программ была выделена рекордная сумма – 217,1 миллиона. К сожалению, в связи с бюджетными проблемами в 2002 году все местные социальные программы были объединены в одну, а сумма финансирования составила 116,7 миллиона. Некоторые дорогостоящие мероприятия, например оплата проезда неработающим пенсионерам к месту отдыха, стали менее масштабными.

На протяжении четырех лет программы претерпевали различные изменения, чаще пополнялись новыми видами социальной помощи, необходимость которых была продиктована изменяющимися условиями жизни. Однако есть и такие виды, что включаются в программу ежегодно, к ним относятся: оказание адресной социальной помощи малообеспеченным гражданам, оплата дорогостоящего лечения, организация оздоровительного отдыха, оказание помощи при выезде на новое место жительства, проведение социально-значимых, реабилитационно-спортивных и культурно-массовых мероприятий.

Необходимо заметить, что даже такая финансовая поддержка местного бюджета не позволяет неработающим пенсионерам и инвалидам преодолеть черту бедности. Все более очевидным становится, что для улучшения социально-экономического положения этих людей необходимо всемерно способствовать им в обустройстве жизни на «материке». Поэтому по сравнению с тем же периодом 2001 года за 6 месяцев 2002-го затраты на оказание помощи при выезде возросли в 2,2 раза. А число покинувших Норильск за счет средств социальной программы увеличилось в 1,5 раза.  Кроме неработающих пенсионеров и инвалидов помощь при выезде оказывается детям-сиротам, выезжающим под опеку родственников, гражданам, освободившимся из мест лишения свободы, и лицам без определенного места жительства [4,6].

Комплексный центр социального обслуживания населения открылся в городе Талнахе в октябре 2000 года.

На 2003 год в Комплексный центр входят следующие отделения:

	отделение милосердия;

	отделение временного проживания;

	социальный приют для несовершеннолетних;

	отделение социального обслуживания на дому;

			специализированное отделение социально-медицинского обслуживания на дому;

	консультативное отделение и срочного социального обслуживания;

	отделение психолого-педагогической помощи;

	организационно-методическое отделение.

Отделение милосердие создано для временного проживания (до 6 месяцев) или постоянного социально-бытового обслуживания и оказания доврачебной медицинской помощи в стационарных условиях гражданам, частично или полностью, утратившим способность к самообслуживанию, находящихся на постельном режиме или передвигающихся в пределах палаты с посторонней помощью и страдающими тяжелыми заболеваниями.

Одновременно в отделении милосердия могут находится 25 человек. В 2002 году обслужено 44 человека. Из них: инвалидов 1 группы – 26 чел.; инвалидов 2 группы – 9 чел., инвалидов 3 группы – 1 чел., неработающий пенсионеры – 8 чел.

Отделение временного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов предназначено для предоставления на срок до 6 месяцев и постоянно, гражданам пожилого возраста и инвалидам полностью или 

частично сохранивших способность к самообслуживанию и свободному передвижению и временно нуждающиеся в уходе, а также гражданам из их числа, проживающих в семьях, члены которых по объективным причинам (болезнь, убытие в командировку или отпуск и так далее) временно не могут осуществлять за ними уход, предоставление благоустроенного жилья, оказания бытовых, санитарно-гигиенических услуг, при необходимости медицинской помощи, а также организации их питания и досуга. 

Одновременно в отделении временного проживания может проживать 25 человек. В 2002 году было обслужено 57 человек. Из них: инвалидов 1 группы – 18 человек; инвалидов 2 группы – 15 человек; инвалидов 3 группы – 2 человека; неработающих пенсионеров – 22 человека.

Так как число брошенных детей растет год от года. Тревожная статистика социального сиротства поставила город перед необходимостью незамедлительного открытия приюта для детей, который и был создан при Комплексном центре. Целью создания приюта является обеспечение временного проживания и содержания детей и подростков в возрасте от 3-х до 18 лет, попавших в трудную жизненную ситуацию и нуждающихся в помощи государства.

В приюте созданы условия, приближенные к домашним, способствующие оздоровлению, психологической реабилитации и социальной адаптации несовершеннолетних, находящихся в социально-неблагоприятном положении.

Содержание воспитанников осуществляется на основе полного государственного обеспечения.

Приют рассчитан на 35 детей. Здесь дети получают кроме временного проживания и бесплатного питания - консультации специалистов (психиатра, психолога, нарколога, юриста, педагога), необходимую социальную защиту, медицинскую помощь, их обеспечивают необходимой одеждой и обувью, создают условия для учебы и отдыха.

 Приют содействует органам опеки и попечительства в устройстве воспитанников приюта в детские дома, интернатные учреждения, возвращению к родителям или лицам, их заменяющим.

Отделение социального обслуживания на дому создано для временного (до 6 месяцев) или постоянного оказания гражданам, частично утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся в посторонней помощи на дому.

В НПР такие отделения есть во всех городах.

В г. Талнахе на обслуживании состоят 72 человека, их обслуживают 9 социальных работников.

В г. Норильске (включая Кайеркан) на обслуживании состоят 176 человек, их обслуживают 22 социальных работников.

Специализированное отделение медико-социального обслуживания на дому создано для временного (до 6 месяцев) или постоянного социально-бытового обслуживания и оказания доврачебной медицинской помощи в надомных условиях гражданам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и страдающим тяжелыми заболеваниями, в т.ч. онкологическими в поздних стадиях течения, являющимися противопоказанием к принятию в отделение социального обслуживания на дому.

На обслуживании в отделении находятся 60 человек, их обслуживают 12 социальных работников и 6 медицинских сестер.

Отделение психолого-педагогической помощи семье, детям, женщинам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации создано с целью:

	повышения психологической устойчивости и формирования психологической культуры граждан, в первую очередь, в сферах межличностного, семейного и родительского общения;

			оказания психологической, юридической, педагогической, социальной и иных видов помощи женщинам, находящимся в кризисном и опасном для физического и душевного здоровья состояния или подвергшимся психофизическому насилию;

	помощи гражданам в создании в семье атмосферы взаимопонимания и взаимного уважения, благоприятного микроклимата;

	содействия гражданам в преодолении конфликтных ситуаций и иных нарушений супружеских и семейных отношений;

	помощи гражданам, испытывающим трудности в воспитании детей;

	ознакомления с особенностями психологии детского возраста.

В отделении работают главный специалист, специалисты по социальной работе, социальный педагог, психолог, социальные работники.

Консультативное отделение и срочного социального обслуживания включает в себя следующие услуги:

	предоставление малообеспеченным гражданам, неработающим пенсионерам и инвалидам талонов на горячее питание;

	обеспечение одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости;

	оказание юридической помощи в целях защиты прав граждан;

	содействие в восстановлении документов;

	содействие в восстановлении жилья.

	Помимо этих услуг срочное отделение занимается такой категорией граждан, как лица без определенного места жительства (БОМЖ). Согласно целевой социальной программы Администрации г. Норильска срочное отделение по личному заявлению лица БОМЖ вывозят их на «материк» к родственникам.

В Комплексном центре также открыта социальная столовая, где по талонам кормят бесплатными комплексными обедами. Есть социальная парикмахерская, обслуживающая малообеспеченных граждан, неработающих пенсионеров, инвалидов. 

Помимо городских служб, занимающихся проблемами социальной зашиты и помощи населению, существуют подобные службы при Норильском горно-металлургическом комбинате. В рамках действующих в Норильской горной компании социальных программ «Шесть пенсий», «Материнское право», «Пожизненная профессиональная пенсия» в 2002 году заключили договоры более 1,5 тысячи человек. Всего же за период реализации участниками программ стали более 10 тысяч работников. Расходы компании на социальные нужды в 2002 году составили 1,2 млрд. рублей. Ежегодно около 22 тысяч работников отправляются на отдых и лечение в ведомственные и вневедомственные оздоровительные учреждения.

В 2002 году не только выполнены обязательства по приему молодежи в компанию, но, исходя из объективных потребностей производства, перевыполнены. На постоянные рабочие места принято 878 молодых людей.

Продолжается проведение структурных преобразований: перевод работников с сокращаемых рабочих мест коммунальных подразделений ПО «Норильскбыт», УДДУ. Ни один человек не был оставлен на улице, трудовая судьба каждого решалась индивидуально: все, кто имел востребованную в профильном производстве профессию и квалификацию, были переведены в подразделения филиала, других трудоустроили на вновь созданные рабочие места вне компании, а желающие уволиться получили солидную единовременную материальную помощь и смогли выехать на «материк».

В 2002 году был разработан и реализуется целый блок социальных программ, таких, как единовременная материальная помощь увольняющимся 

работникам ПО «Норильскгеология», СРСТ ПО «Норильскбыт» и другие. В сентябре, октябре 2002 года были введены в действие две новые программы – «Рабочая смена» и «Стажер» [14,3].

Цель программы «Рабочая смена» - привлечение в производственные подразделения ЗФ ОАО «ГМК «Норильский никель» квалифицированных молодых рабочих, прошедших конкурсный отбор и профессиональную подготовку на учебных рабочих местах в структурных подразделениях компании. Программа рассчитана на молодых рабочих в возрасте до 26 лет [11,2].

Программа «Стажер рассчитана на выпускников ВУЗов и ССУЗов в возрасте до 28 лет. Ее цель - привлечение для работы в подразделениях компании наиболее перспективных молодых людей, успешно прошедших профессиональную стажировку в максимально приближенных к реальному производству условиях, на должностях стажеров, руководителей и специалистов структурных подразделений ЗФ ОАО «ГМК «Норильский никель» [12,3].

Со 2 декабря 2002 года стартовала новая социальная программа «Корпоративная солидарная пенсия».

Суть программы рассчитанной на каждого трудящегося компании, такова: три процента от зарплаты работника перечисляются в негосударственный пенсионный фонд, где эти средства постепенно накапливаются. В свою очередь, «Норильский никель» формирует встречный корпоративный капитал, который будет составлять приблизительно 1 миллион 200 тысяч рублей. Когда работник выйдет на заслуженный отдых, дополнительно к государственной пенсии он ежемесячно будет получать до 4,5 тысяч рублей [13,1].

Среди прочих социальных проблем в регионе в последние годы особенно остро встала проблема трудоустройства, профессиональной ориентации и подготовки кадров, безработицы. Эти вопросы находятся в поле деятельности городского Центра занятости населения.

Именно здесь находится основной банк данных о вакансиях на предприятиях региона, осуществляется регистрация граждан, не имеющих работы, оказывается им материальная поддержка и содействие в трудоустройстве, переобучении. В связи с тем, что эти же проблемы существуют у подростков и молодежи, при центре занятости создано отделение профориентации и консультирования подростков и молодежи, которое оказывает помощь школам по трудоустройству подростков. Кроме этого отделение по мере обращения подростков производит их трудоустройство, направляет на обучение или переобучение по определенным специальностям. В отделении работают профконсультанты, психолог. Ими разработаны методики определения склонностей подростков к той или иной сфере деятельности [2,4].

На октябрь 2002 года численность официально зарегистрированных безработных в Норильском Промышленном районе составляет 2,9% от числа трудоспособного населения территории.

Существующая номенклатура медицинских, профилактических и лечебных учреждений, уровень их технической оснащенности и кадрового обеспечения в состоянии сегодня удовлетворить спрос населения на медицинские услуги. Организует их деятельность и руководит ею Департамент лекарственного обеспечения населения, который функционирует в системе администрации города.

В регионе есть 1000-коечная больница в Оганере, две женских консультации, три медсанчасти, лаборатория полярной медицины, стоматологические поликлиники для взрослых и отдельно для детей, станция скорой медицинской помощи, Центр государственного санитарного эпидемиологического надзора, онкологический, эндокринологический, 

психоневрологический, кожно-венерологический, врачебно-физкультурный и противотуберкулезный диспансеры, станция переливания крови, детский реабилитационный центр, детский стационар и две детские поликлиники, молочная кухня, родильный дом, санаторий-профилакторий «Валек» [20,4].

Позитивным, обнадеживающим фактором, работающим на оздоровление социальной ситуации в регионе, может служить деятельность общественных формирований, развитие волонтерства. 

В феврале 2002 года в Норильске открылся «Центр Волонтеров». Волонтеры – это люди, которые добровольно оказывают помощь тем, кто в ней нуждается.

Основные направления деятельности волонтерских центров – помощь людям преклонного возраста, детям оставшимся без родителей, домам престарелых, инвалидам, больницам и госпиталям.

Добровольными помощниками становятся школьники и студенты, домохозяйки и бизнесмены, рабочие и служащие [8,3]. 

Система культурно-массовой работы в Норильском социуме развита достаточно полно. В какой-то степени этому способствовало давнее существование в городе двух управлений культуры – в системе комбината и городской администрации. Их широкая сеть, взаимодействие и творческая конкуренция способствовали поиску различных форм организации молодежного, подросткового и семейного досуга, а также досуга производственных коллективов [2,7].



§ 3. Система социальных льгот, гарантий, призванных обеспечить 

достойное проживание людей в условиях Крайнего Севера.



Население Норильского Промышленного района (г.г. Норильск, Кайеркан, Талнах, Снежногорск) составляет на 01.01.2003 года 219,05 тысяч человек.

Мерой социального самочувствия жителей Заполярного региона выступает уровень социальной защищенности, набор дополнительных льгот, 

предусмотренных государством в качестве гарантированных компенсаций за проживание в экстремальных условиях Крайнего Севера, отягощенным климато-географическими, экологическими, социальными и пр. показателями.

Основной перечень северных льгот декларируется в Трудовом кодексе РФ, Федеральных Законах «О государственном пенсионном обеспечении», «О трудовых пенсиях».

	Законы распространяются на всех работающих в учреждениях и организациях независимо от форм собственности, неработающих пенсионеров, военнослужащих, студентов и учащихся ПТУ (школ) [18,1].	

Законы предусматривают компенсацию расходов, связанных с выездом на «материк», лицам, проработавшим на Севере не менее 3-х лет, пенсионерам, инвалидам, безработным.

		Трудовой кодекс РФ гарантирует работающим выплату районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате (ст.315).	

Единый для производственных и непроизводственных отраслей районный коэффициент начисляется к заработной плате без ограничения ее максимального размера и учитывается во всех случаях исчисления заработной платы.

Пособия по безработице выплачиваются с учетом районного коэффициента. 

		В случае увольнения в вязи с ликвидацией или реорганизацией организацией, сокращением численности или штата работников работнику сохраняется на период трудоустройства, но не свыше шести месяцев, средняя 

		заработная плата с учетом месячного выходного пособия (ст.318 ТК РФ). Выплаты производятся по прежнему месту работы [35,174].

		 Стипендия на период профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки выплачивается с учетом районного коэффициента. 

	Продолжительность отпусков:

	 1. Ежегодный основной оплачиваемый отпуск составляет - 28 календарных дней (ст.115 ТК РФ). 

	 2. Ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск составляет - 24 календарных дня (ст.321 ТК РФ).	

 3. Соединение отпусков (полное или частичное) допускается не более чем за 2 года (ст.322 ТК РФ). Время, необходимое для проезда к месту использования отпуска туда и обратно один раз в два года не засчитывается в срок отпуска.

Отпуск по беременности и родам предоставляется:

- при нормальных родах -140 календарных дней (70 до и 70 после родов);

	при осложненных родах -156 календарных дней (70 до и 86 после родов);

			 при рождении 2-х и более детей –180 календарных дней (70 до и 110 после родов) (ст.255 ТК РФ) [35,153].	

Студентам ВУЗов, средних специальных учебных заведений и учащимся ПТУ, школ предоставляются льготы на выплату стипендий с начисленным районным коэффициентом и процентными надбавками. Нуждающимся в лечении оплачивается проезд к месту лечения и обратно.

Женщинам, имеющим детей до 16 лет, предоставляется право на ежемесячный дополнительный выходной день без сохранения заработной платы (ст.319 ТК РФ)

			Для женщин устанавливается 36-ти часовая рабочая неделя. Семьям, имеющим детей, размеры компенсации определяются с учетом районного коэффициента и процентной надбавки к зарплате [18,4].	

		Пенсия в связи с работой в районах Крайнего Севера устанавливается: мужчинам - по достижении 55 лет, женщинам по достижению 50 лет, если они проработали здесь не менее 15 календарных лет и имеют трудовой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

	Пенсия женщинам, имеющим 2-х и более детей устанавливается по достижению 50 лет и при общем трудовом стаже 20 лет, если они проработали не менее 12 календарных лет на Крайнем Севере.	

Пенсия гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста (для мужчин - 60 лет, для женщин - 55 лет) на 4 месяца за каждый полный календарный год работы.

		Право на пенсию на льготных основаниях имеют оленеводы, рыбаки и охотники-промысловики:	

- мужчины по достижению 50 лет и при стаже указанных работ не менее 25 лет;

женщины по достижению 45 лет и при стаже указанных работ не менее 20 лет. 

Гражданам из числа малочисленных народов Севера пенсии назначаются:
  - мужчинам - по достижении 55 лет;	

женщинам - по достижении 50 лет в размере минимальной пенсии по старости [28].

Сохранение размера пенсии при выезде на «материк» выплачивается с

учетом районного коэффициента к заработной плате не зависимо от места проживания и времени обращения за пенсией. Это касается граждан, проживших Крайнем Севере не менее 15 лет, а также лиц, имеющих право на пенсию в связи с особыми условиями труда. Пенсия устанавливается: 

- по 1 списку производств, работ, профессий, должностей и показателей мужчинам, проработавшим на Крайнем Севере не менее 6 лет 8 месяцев;

женщинам не менее 5 лет;

по 2 списку мужчинам, проработавшим на Крайнем Севере не менее 8 лет 4 месяцев; женщинам не менее 6 лет 8 месяцев [28].

Гражданам, проживающим в Норильском регионе, гарантированы компенсации материального обеспечения и транспортных расходов. 

Гражданам гарантируется медицинское наблюдение, частичная оплата проезда для медицинской консультации, если таких услуг нет в месте пребывания. Для малочисленных народов Севера гарантируется ежегодная диспансеризация.

Оплата стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно на территории России гарантируется один раз в 2 года любым видом транспорта, в том числе личным (кроме такси), а также на оплату багажа до 30 кг.

	Оплачивается стоимость проезда и провоза багажа членам семей независимо от времени использования ими отпуска. 

	Для перевозки детей, выезжающих для санаторно-курортного лечения и отдыха, устанавливаются льготные тарифы.

	Компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно гарантируется пенсионерам по старости, проживающим на Севере 15 лет, пенсионерам по инвалидности, проживающим и получившим инвалидность в период работы в районах Крайнего Севера, один раз в 2 года [18,6]. В случае переезда в связи с прекращением или расторжением трудового договора (контракта) по любым основаниям, за исключением увольнения за виновные действия, оплачивается стоимость проезда работника и членов его семьи и провоза багажа, но не свыше 5 тонн на семью по фактическим расходам [31,3].

	Основной категорией бедных в регионе стали семьи с несовершеннолетними детьми, особенно с двумя и более, школьного возраста, семьи погибших кормильцев, неполные семьи.

Климатогеографические особенности Норильского региона, безусловно, обостряют эту проблему, так как для нормального физиологического развития растущего человека в суровых северных условиях требуется значительное увеличение пищевых и других материальных ресурсов. Механическое увеличение с применением районного коэффициента при начислении некоторых льгот явно не компенсирует их. Сейчас же, когда северный рынок практически отдан коммерческим структурам, при полном отсутствии регулирования цен, последние практически сводят на нет большинство социальных и компенсационных выплат.

Итак, на сегодняшний день в Норильском промышленном районе существует широкая сеть социальных льгот и гарантий.

Несмотря на то, что и структурные подразделения Департамента социальной политики и различные Фонды, и общественные организации находятся в прямой зависимости от местного бюджета, руководители предприятий и учреждений используют любую возможность для введения в действие существующих законов для облегчения жизни на Крайнем Севере.





				


ЗАКЛЮЧЕНИЕ



В связи с тем, что в нашей стране произошли кардинальные изменения в государственной и экономической жизни, обнаружилась взаимосвязь социальной политики и социальной работы.

По своему назначению, социальная работа, как форма государственного и негосударственного воздействия на отдельного человека и группы людей призвана обеспечить должный материальный, социальный и культурный уровень жизни граждан, восстановить по мере необходимости их способности к функционированию в обществе. На сегодняшний день государство создало немало конституционно-правовых документов, которые предполагают защиту человека в целом, его потребностей, интересов, человеческого достоинства, права на достойную жизнь. Но некоторые положения находятся в прямой зависимости от региональных и национальных особенностей того или иного города, района нашей страны. 

Один из них наш Норильский промышленный район. Он несет в себе целый ряд своеобразных проблем, таких как – экологические, климатические, занятость населения.

Многонациональный Норильск, удаленный от материка на тысячи верст, производит колоссальные богатства – добыча меди, никеля, кобальта, серы, платины. Наш регион создал и уникальный социум. Более шестидесяти лет работает на юге Таймыра горно-металлургический комбинат, продолжают расти города Большого Норильска. Вместе с ними росли и множились социальные проблемы. И хотя опыт социальной защиты населения у нас есть, но есть и много не решенных проблем.

У всех жителей Единого муниципального образования «город Норильск» существует общая проблема и беда – экологическая. 

Невозможно решать вопросы жизнеобеспечения населения, создавать здоровую воспитывающую среду, в то время как экологическая ситуация находится в критическом состоянии [1,29]. В последние годы Администрацией ЕМО «город Норильск» совместно с Норильской горной компанией разработаны и действуют экологические программы, действуют программы социальной защиты и поддержки различных слоев населения. Но, к сожалению, очень трудно восстанавливается экологическое равновесие.

Есть еще одна проблема – помощь малообеспеченному населению. В их число попали 909 одиноких матерей, 2605 многодетных семей, 1001 детей-инвалидов, 1080 детей, находящихся под опекой, 116 детей-сирот (данные на 01.01.2003 г.), а также жертвы репрессий. Все эти социальные слои населения объединены понятием - «бедные».

Система социальной помощи населению в Норильском регионе разнообразна. Это Департамент социальной политики, объединяющий Управление социальной защиты населения, Комплексный центр социального обслуживания населения и Центр социально-педагогической реабилитации детей и подростков инвалидов «Виктория», Центр занятости, Пенсионный Фонд, различные общественные организации.

Администрация города постоянно уделяет внимание развитию социальной сферы, созданию в условиях Заполярья благоприятных условий для людей. В Норильске для этого довольно солидная культурно-досуговая, физкультурно-оздоровительная база.

Ежегодно Норильская горная компания на оказание помощи своим работникам и на разработку новых социальных программ и поддержку старых – тратит миллионы рублей.

Имея огромный опыт работы и солидную информацию о социальной деятельности во многих странах мира, в Норильском промышленном районе успешно развивается система социальных служб благодаря усилиям специалистов, а также органов исполнительной власти.

		
БИБЛИОГРАФИЯ

		

			Азаров А.Я. Права человека – М., 1995. – 190 с.

			Денисова Л.В. Региональная модель межведомственной службы

		 социально защиты населения в городе – Норильск, 1994. – 96 с.

			Заполярная правда // «Департаментов стало больше». 02.02.2002 г.

			Заполярная правда // «Прошу оказать помощь». 01.08.2002 г.

			Заполярный вестник // 10.01.2002 г.

			Заполярный вестник // 18.01.2002 г.

			Заполярный вестник // 30.01.2002 г.

			Заполярный вестник // 08.02.2002 г.

			Заполярный вестник // «Пенсионная революция». 04.03.2002 г.

			Заполярный вестник // 21.08.2002 г.

			Заполярный вестник // «Рабочая смена». 29.08.2002 г.

			Заполярный вестник // «Стажер». 11.09.2002 г.

			Заполярный вестник // 29.11.2002 г.

			Заполярный вестник // 11.12.2002 г.

			Зимняя И.А. Сущность социальной работы // Социальная работа, 1995. - №4. – с.19.

			Киреев Л.Н. Наше поколение // Социальная работа, 1994. - №5. – с.14.

			Клименко Н.Ю. Социальное воспитание: Норильский вариант – Норильск, 1997. – 26с.

			Клименко Н.Ю. Комплексная программа. Социальная педагогига – Норильск, 1994. – 38с.

			Коваленко А.И. Краткий словарь-справочник – М., 1994. – 360 с.

			Коваленко А.И. Общая теория государства и права – М.: Просвещение, 1994. – 268 с.

			Краснов Ю.К. История государства и права России – М.: Просвещение, 1997. – 264 с.

			Кутафин О.Е. Основы государства и права – М.: Просвещение, 1997. – 186 с.

			Малинкова Л.И. Я – человек! – М.: Просвещение, 1996. – 265 с.

			Малинкова Л.И. Право и подросток – М.: Просвещение, 1996. – 348 с.

			Мушинский В.О. Основы правоведения – М.: Просвещение, 1995. – 217 с.

			Новый кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.- Издательство ЗАО «Славянский дом книги». – 2002. – 253 с.

			Опыт работы с детьми инвалидами в образовательных учреждениях региона – Норильск, 1995. – 25 с.

			Пенсионное законодательство. – М.: Юрайт – М, 2002. - 122 с.

			Полный сборник кодексов Российской Федерации. Издательство ЗАО «Славянский дом книги», 2000. – 848 с.

			Правовые основы Российского государства: Учеб. Пособие для вузов / Под ред. проф. Н.А. Машкина. – М.: ЮНИТИ – ДАНА, 2002. – 222 с.

			Программа адаптационно-ознакомительного курса для молодых специалистов АО «Норильский комбинат» - Норильск, 1996. – 24 с.

			Сергеев А.П. Гражданское право – М.: Издательский центр «Академия», 1996. – 230 с.

			Смирнова Н.А. Школа и ребенок // Народное образование, 1994. - №5. – с.13

			Социальная педагогика в общеобразовательных учреждений Крайнего Севера – Норильск, 1996. – 36 с.

			Трудовой кодекс Российской Федерации – Ростов н/Д: изд-во «Феникс», 2001. – 256 с.

			Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» - СПб.: Питер, 2002. – 32 с.

			Шафирова В.М. Основы знаний о праве и государстве. – Красноярск, 1996. – 216 с.