Государственное управление занятостью населения 2

Раздел I Теоретические основы исследования управления занятости населения

В современную эпоху занятость стала одной из острых социально-экономических проблем, волнующих и государство, и общество, и отдельных людей.  Занятость – это понятие, которое имеет много значений, включает разные виды деятельности. Под занятостью понимают занятие полезным делом, учёбой, работой, военную службу и т.д. Как экономическая категория, она представляет совокупность отношений по поводу участия населения в трудовой деятельности, выражающая меру его включения в труд, степень удовлетворения общественных потребностей в работниках и личных потребностей, личных интересов в оплачиваемых рабочих местах, в получении дохода.  Значение занятости двояко: для работающего – это источник дохода, а также возможность проявить и развить свои способности, получить удовлетворение от труда, ею определяется и социальный статус человека; для общества – это основной источник богатства.  Занятость является общечеловеческой ценностью, поскольку через неё реализуется одна из личных свобод и прав граждан – потребность в труде. 

Под экономически эффективной занятостью понимают такую занятость, которая обеспечивает динамичное развитие экономики, достойный доход, здоровье, рост образовательного и профессионального уровня для каждого члена общества на основе роста общественной производительности труда.  Эффективная занятость не аналогична полной занятости: полная занятость отражает занятость с количественной стороны, а эффективная – с качественной.  Об эффективной занятости можно судить, используя следующие показатели:  уровень занятости населения профессиональным (оплачиваемым) трудом  (отношение числа занятых к общей численности населения, выраженное в процентах); уровень занятости трудоспособного населения или трудовых ресурсов в общественном хозяйстве (процентное отношение численности населения, занятого профессиональным трудом, к численности всего трудоспособного населения; оптимальность распределения трудовых ресурсов по сферам общественно-полезной деятельности;  рациональность структуры распределения трудоспособного населения по профессиям, отраслям и секторам экономики.

Занятость как социальная категория является одним из важнейших макроэкономических показателей стабильности общества. Она отражает потребность людей не только в доходах, но и в самовыражении через общественно-полезную деятельность, а также степень удовлетворения этой потребности при определенном уровне социально-экономического развития общества. Потребность человека в оплачиваемой работе, приоритетность тех или иных сфер общественно-полезной деятельности, мера трудового участия, выбор профессии и места работы, трудовая мотивация, заинтересованность в высокоэффективном труде и возможность такого труда, основанная на профессиональной квалификации и работоспособности человека - все это результат социальной ориентации человека в обществе, финансово-кредитной и распределительной политики государства, структурных сдвигов в народном хозяйстве, развития сферы услуг, политики в области образования и здравоохранения и т.д.

До недавнего времени в России система регулирования занятости населения осуществлялась на основе взаимоотношений между государством и членами общества, благодаря чему обеспечивались не только социальные гарантии занятости, но и вознаграждение за труд каждого конкретного члена общества в соответствии с его профессиональным уровнем и социальным положением.

В связи с экономическими преобразованиями в Российском обществе, прямое государственное управление занятостью населения уступило место рыночным трудовым отношениям, основанным на механизме саморегулирования занятости населения через рынок труда. Учет современных взглядов на проблему занятости населения и, в частности,

регулирование трудовых отношений в рыночном хозяйстве, является основополагающим принципом формирования экономической политики государства.

Занятость населения составляет необходимое условие для воспроизводства труда, так как от нее зависят уровень жизни людей, издержки общества на подбор, подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров, их трудоустройство, материальную поддержку безработных. Занятость раскрывает один из важнейших аспектов социального развития человека, связанного с удовлетворением его потребностей в сфере труда и в связи с трудом.

В самом общем виде занятость как экономическая категория определяется совокупностью социально-экономических отношений в обществе, обеспечивающая экономически активной части населения возможности приложения труда в различных сферах хозяйственной деятельности и выполняющая функцию связующего звена в воспроизводстве рабочей силы на всех уровнях общественного труда и производства. В то же время четкость формулировки и правильность употребления категории занятости является предметом непрекращающегося спора (С. Андреева, Б. Бреев, Р Колосова). 

В формирование научной основы управления занятости внесли

представители классической теории занятости - Д. Рикардо, К. Маркс, Дж. Милль, Ф. Эджуорт, А. Маршал, А. Пигу и др.1 Содержание научных выводов представителей концепции классической теории занятости заключается в том, что в процессе конкуренции за свободные рабочие места, безработные будут способствовать снижению ставок заработной платы, и они будут идти до тех пор, пока ставка заработной платы не достигнет

 Рикардо Д. Начало политической экономии и налогового обложения. - Антология экономической классики. — М: 1993г.; Дж.Милль Основы политической экономии пер. с анг. — М. Прогресс, 1980г.; Маршал А. Принципы политической экономии. - М: Прогресс, 1984г.;.Пигу А Экономическая теория благосостояния.: пер. с анг. М.: - Прогресс, 1985г.

Значительный вклад в развитие теории занятости населения внесли отечественные ученые-экономисты. Так, Б.Д. Бреев дает следующее определение занятости: «Занятость населения - сложное социально-экономическое явление, выступающее важнейшей составной частью общественного производства. С точки  зрения экономической категории занятость сегодня практически рассматривается как общественное отношение не только обеспечения населения рабочими местами (т.е. с позиции производства и накопления), но и обеспечения человека необходимыми средствами существования (т.е. в связи с формированием и использованием фонда потребления).

Несколько другое определение категории занятости дает Э.Р. Саруханов, который считает, что «...общественно-экономические отношения, в которые вступают люди между собой по поводу участия в общественно полезном труде на том или ином рабочем месте», т.е. «это практическая деятельность людей по производству материальных благ, общественные отношения между ними по поводу включения работника в конкретную кооперацию труда на определенном рабочем месте».

С.В. Андреев рассматривает занятость «как условие включения в процесс производства». При этом сущность занятости определяется с нескольких позиций:

• с позиций производства, где труд является его условием, так как для организации процесса производства необходимо соединить работника со средствами производства;

• с позиций потребления, предусматривающих реализованную трудообеспеченность, согласно которой предоставляемые работником услуги материально вознаграждаются;

• с позиций разделения труда, т.е. закрепление работника за какой-либо сферой деятельности.

Н. Гаузнер считает, что занятость как основная жизненная потребность населения одновременно обеспечивает формирование главной производительной силы общества.

Наиболее развернутое обоснование содержания занятости, на наш взгляд, дает в своих работах А. Котляр, считая, что занятость «является всеобщей экономической категорией, существующей во всех общественных формациях»6, и таким образом, он отождествляет «занятость с трудом и рабочей силой». В другой работе А. Котляр, также как Э. Саруханов определяет занятость как «общественные отношения между людьми, прежде всего экономические и правовые, по поводу включения работника в конкретную кооперацию труда на определенном рабочем месте».

На основе обобщения вышеприведенных и других определений содержания занятости, встречающихся в экономической литературе, на наш взгляд, можно сформулировать положение, согласно которого, занятость, как всеобщая экономическая категория, выражает совокупность экономических отношений по поводу обеспечения рабочими местами и непосредственно включение работника в процесс трудовой деятельности.

Стремление к наиболее полной и при этом эффективной занятости всего экономически активного населения страны составляет цель развития в любой экономической системе. Однако, если эта цель и достигается, то лишь на какой-то период. Как правило, между фактической и эффективной занятостью всегда существует разрыв.

Опыт показывает, что относительно полная и эффективная занятость может быть достигнута на основе достаточно высоких и устойчивых темпов экономического роста. Темпы экономического роста связаны с инвестициями, созданием новых рабочих мест и ростом занятости, что определяет, в конечном счете, рост доходов и потребления населения и оказывает обратное позитивное влияние на инвестиции, занятость и экономический рост.

Анализируя занятость и осуществляя поиск способов придания равновесного состояния спросу и предложению рабочей силы, различные экономические школы на Западе исходят, по существу, из весьма ограниченного круга закономерностей.

Традиционное (классическое) объяснение безработицы можно назвать сегодня простым: оно исходит из обычной взаимности между ценой труда и спросом на труд. Снижение зарплаты стимулирует спрос на труд и, стало быть, занятость; рост зарплаты увеличивает предложение труда, но задерживает рост спроса. Артур Пигу, автор «Теории безработицы», так трактовал стихийное регулирование занятости. Во время депрессии снижаются занятость, зарплата, цены, но при этом, реальная зарплата, выраженная в корзине товаров, которые можно купить, падает медленнее, чем цены, или даже сохраняется на прежнем уровне. В условиях современного повсеместного роста цен это рассуждение звучит архаично, однако можно приблизить анализ к сегодняшнему дню, если вспомнить, что цены растут неравномерно и порой действительно номинальная зарплата может повышаться несколько заметнее, чем рост товарных цен. Но если реальные доходы не снижаются или даже слегка возрастают, то это значит, что потребительский спрос, несмотря на депрессию, сохраняется. Если же есть спрос на предметы потребления, то значит, он имеется и на средства

производства. Итак, получается ситуация, предопределяющая переход к оживлению и росту занятости. Иначе говоря, исходным, согласно теории А. Пигу, является факт относительного роста реальной зарплаты по сравнению с инвестициями. Если же зарплата увеличивается за пределы «чистого продукта труда», т. е. возмещает и часть вознаграждения за капитал, то это вызывает сокращение производства и спроса на рабочую силу. При этом в своей «Теории безработицы» А. Пигу занятость ставит в зависимость от двух основных параметров: от ставок реальной заработной платы и от формы функции реального спроса на труд.

Достижение полной занятости Дж. Кейнс не увязывает с уровнем заработной платы. Так, по Кейнсу, равновесный уровень занятости зависит от взаимосвязи трех показателей: функции совокупного предложения, склонности к потреблению и объема инвестиций.

Обеспечение занятости всего трудоспособного населения является одной из важных задач любого государства и Правительства. Для решения этой задачи государство проводит определённую политику занятости. 

В обеспечении полной, продуктивной и эффективной занятости, дающей возможность получать достойную заработную плату, достаточную для жизни и развития работника и членов его семьи, заключается суть политики занятости.  Целью государственной политики занятости является создание благоприятных условий для занятости населения и обеспечения квалифицированными кадрами предприятий через экономическую стабилизацию, повышение качества рабочей силы, развития систем обучения кадров, действия государственной службы занятости на рынке труда. Цели в области занятости должны последовательно учитываться в экономической политике, которая должна вести к уменьшению бедности путём стимулирования продуктивной, оплачиваемой и устойчивой занятости.             

Краткосрочные цели политики занятости – это предупреждение безработицы и содействие в трудоустройстве ищущим работу наряду с оказанием им временной материальной поддержки.

В среднесрочном плане главная цель – стимулирование спроса на рабочую силу путём исправления перекосов в экономике; формирования благоприятной среды для предпринимательства; стимулирование инвестиционной деятельности и создания новых производительных рабочих мест; улучшения качества человеческого капитала; гарантирование разумной заработной платы и доходов и уменьшение бедности.

Долговременная цель политики занятости – это стимулирование полной, производительной и свободно избранной занятости, то есть свободный доступ к занятости для всех, кто хочет трудиться, независимо от возраста, пола, этнического или социального происхождения. Добиваться этой цели обязались все страны, ратифицировавшие Конвенцию МОТ № 122 и подписавшие Копенгагенскую декларацию, принятую на Всемирной встрече на высшем уровне в интересах социального развития в 1995 году. 

Государство, формируя политику занятости, должно осуществлять сбалансированный подход, включающий: 1)  политику, ориентированную на достижение и поддержание макроэкономической стабильности, а также бюджетного и денежно-кредитного баланса; 2) отраслевую политику содействия трудоинтенсивному росту путём применения совместимых с рыночными условиями стимулов; 3) политику и институты, способствующие эффективному и справедливому функционированию рынка труда; 4) политику более активного развития людских ресурсов; 5) адресные программы сокращения бедности и борьбы с социальным отторжением.

Управляющее воздействие на сферу занятости и рынок труда оказывают три основных субъекта: государство (прежде всего через законодательную, а также исполнительную власть), работодатели (предприниматели, администрация предприятий и организаций), государственная служба занятости (прежде всего её местные органы).

Основополагающие принципы политики занятости излагаются в Конституции Российской Федерации, Трудовом Кодексе РФ,  в том числе гарантии государства по реализации конституционных  прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы, определяет Федеральный закон   «О занятости населения в Российской Федерации» с изменениями и дополнениями от 10 января 2003 года № 8-ФЗ.  

Закон «О занятости населения в РФ» с вносимыми в него периодически поправками, определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости, однако, будучи аналогом законов о содействии занятости в странах со сформированным рынком труда, не охватывает широкий круг проблем «незрелого» рынка труда, характерного для переходного периода экономики России. В результате сложилась ситуация, когда за пределами регулирующего воздействия государства оказалась большая часть рынка труда и значительный сегмент сферы занятости населения, охватывающий неполную и теневую занятость. Это стало особенно очевидным в последние годы, когда численность общей и регистрируемой безработицы стали значительно различаться, занятость в неформальном секторе превысила 10 % от числа занятых в официальной экономике, а скрытая безработица приблизилась к критической величине.

 Роль государства заключается в  реализации стратегического управления занятостью, оно формирует общую политику занятости, под которой понимается совокупность мер прямого и косвенного воздействия на социально-экономическое развитие общества. Существует активная и пассивная политика занятости.  Активная политика  занятости – совокупность правовых, организационных и экономических мер, проводимых государством с целью снижения уровня безработицы. Она предусматривает мероприятия, связанные с предупреждением, профилактикой увольнений работников для сохранения рабочих мест; обучение, переобучение  и повышение квалификации лиц, ищущих работу; активный поиск и подбор рабочих мест.  Пассивная политика занятости предусматривает выплату пособий безработным и предоставление услуг по подбору рабочего места через государственную службу занятости. 

Государство осуществляет нормативно-правовое обеспечение трудовых отношений и отношений занятости, разрабатывает меры финансово-кредитной, инвестиционной и налоговой политики, направленные на рациональное размещение производительных сил, повышение мобильности трудовых ресурсов, развитие временной и самостоятельной занятости, поощрение гибких режимов труда и другие меры, способствующие сохранению и развитию системы рабочих мест. 

Государство гарантирует ряд видов социальной поддержки безработным: выплату пособия по безработице; выплату стипендии в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению службы занятости; возможность участия в оплачиваемых общественных работах; возмещение затрат в связи с добровольным переездом в другую местность для трудоустройства по предложению органов службы занятости. 

Формулирование и осуществление национальной политики занятости должно стать результатом чётко согласованной работы различных государственных ведомств, с тем, чтобы обеспечить соответствие мер в области занятости другим аспектам социально-экономической политики и их взаимное усиление. В процессе формирования политики важную роль призваны играть социальные партнёры, поскольку она их непосредственно затрагивает. Они лучше других могут оценить реалистичность, эффективность и последовательность политики, и им виднее, как её изменить. Таким образом, поддержка и активное участие социальных партнёров в выработке и осуществлении политики занятости – необходимая предпосылка её успеха. 

  Согласно Федеральному закону «О занятости населения в Российской Федерации» органы местного самоуправления могут участвовать в содействии занятости населения.

   Их участие проявляется в: 

1. Органы местного самоуправления вправе участвовать в организации и финансировании:

проведения оплачиваемых общественных работ;

временного трудоустройства несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые;

ярмарок вакансий и учебных рабочих мест.

2. Органы местного самоуправления могут оказывать содействие органам службы занятости в получении достоверной информации о занятости граждан. 

Также следует отметить государственную службу занятости она включает в себя:

1) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров; 

2) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные в соответствии с пунктом 1 статьи 7_1 настоящего Закона полномочия; 

3) государственные учреждения службы занятости населения. 

Деятельность государственной службы занятости населения направлена на:

1) оценку состояния и прогноз развития занятости населения, информирование о положении на рынке труда; 

2) разработку и реализацию программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, испытывающих трудности в поиске работы; 

3) содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников; 

4) организацию мероприятий активной политики занятости населения; 

5) осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в соответствии с настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; 

6) осуществление контроля за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения. 

Услуги, связанные с содействием занятости населения, предоставляются гражданам бесплатно.