Милиция - правоохранительный орган

2





Содержание



ВВЕДЕНИЕ                                                                                                              3



I. МИЛИЦИЯ КАК ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН                                  5

1.1. Правоохранительная деятельность  и  её задачи                                           5

1.2. Содержание деятельности милиции в РФ на современном этапе               8



II. СТРУКТУРА МИЛИЦИИ                                                                                11

2.1. Криминальная милиция                                                                                 13

2.2. Милиция общественной безопасности                                                         17



Заключение                                                                                                             23

Библиографический список                                                                                  25

Приложения                                                                                                           27

















ВВЕДЕНИЕ



Йййй В тематике научных исследований различных общественных наук по-прежнему видное место занимают вопросы становления и развития российской государственности. Особое место в механизме государственной власти принадлежит правоохранительным органам, которые располагают большими полномочиями и широким арсеналом средств, служащих делу укрепления порядка и законности, противодействия преступности и  правонарушениям, защите прав и законных интересов граждан. 

йййй Милиция является одной из наиболее значимых структур в системе органов внутренних дел. Она обеспечивает соблюдение общественного порядка и общественной безопасности с целью охраны прав и свобод граждан, законных интересов юридических лиц и общественных объединений, охраны собственности и борьбы с преступностью. 

Йй Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях к компетенции органов внутренних дел (милиции) в связи с их существенной ролью в общественных отношениях как правоохранительных органов, обеспечивающих общественный порядок и общественную безопасность, отнесены многие дела об административных правонарушениях.                                                                                         

Йййй Знание правового статуса милиции как правоохранительного органа необходимо не только будущему специалисту, но и любому гражданину, поэтому тема данной работы «Милиция в системе правоохранительных органов» является актуальной.                                                                   

йййй Целью курсовой является рассмотрение правового статуса милиции как  правоохранительного органа в системе действующих в Российской Федерации правоохранительных органов.

Для достижения указанной цели в работе последовательно решен ряд задач:

- рассмотреть понятие милиции в системе правоохранительных органов;             

- раскрыть задачи милиции и направления её деятельности;

- изучить структуру милиции.

Объектом исследования в работе выступает милиция как один из правоохранительных органов Российской Федерации.                                                             

Предмет исследования – деятельность милиции как правоохранительного органа в России.

Теоретическую основу работы составили исследования таких авторов, как: Н.Ю. Хаманевой, А.П. Коренева, Агапова А.Б., Тихомирова Ю.А., Тонков Е. П., Звоненко Д.П., Б. П. Кондрашов, А.Ф. Никитина.

Нормативную основу представленного исследования составляют Конституция РФ, действующее отечественное законодательство и, прежде всего, Закон РФ «О милиции», Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Уголовный кодекс РФ, Уголовно-процессуальный кодекс России и др. нормативные правовые акты законодательного и подзаконного характера. 

Структура исследования характеризуется его логикой, целью и задачами работы; состоит из введения, двух глав, заключения, библиографического списка. Содержание работы проиллюстрировано тремя приложениями, отражающими задачи, структуру милиции и ее компетенцию в области рассмотрения материалов об административных правонарушениях.










I. МИЛИЦИЯ КАК ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН



Понятие правоохранительной деятельности и её задачи



Чтобы понять суть критериев, которыми следовало  бы руководствоваться при отнесении тех или иных государственных органов к числу правоохранительных, весьма важно уяснить признаки  деятельности,  получившей в  известной  мере  условное, но  уже  ставшее  привычным  наименование   – «правоохранительная  деятельность».  Данное понятие  является  сравнительно молодым. Оно введено в юридический обиход всего лишь в конце 50-х  —  начале 60-х гг. По сравнению с возрастом других  терминов и понятий, которыми пользуются юристы, это «младенческий» возраст. Отчасти этим и можно было бы объяснить тот факт, что понятие  «правоохранительная  деятельность»  еще  не «устоялось».  Вокруг  него  идут  активные   споры, высказываются   разные суждения. А вместе с этим и разные мнения о том, какие органы  надо  считать правоохранительными.  В  действующем  законодательстве  по  данному   поводу четких указаний нет.     qqqqqB соответствии с существующими  доктринальными  разработками рассматриваемый   вид   государственной    деятельности    обладает    рядом следующих существенных признаков.

Первый  проявляется  в  том,  что такая  деятельность  может осуществляться не любым способом, а лишь с  помощью  применения  юридических мер воздействия. К ним принято относить меры государственного принуждения  и  взыскания,  регламентируемые  законами.    Например,  если  совершено преступление, то может быть  назначено  наказание,  установленное  уголовным законодательством, или иная мера воздействия, допускаемая  по  закону;  если имуществу причинен ущерб, не влекущий уголовной  ответственности,  то  может быть возложена обязанность  возместить  этот  ущерб;  если  по  заключенному договору не  выполнено  обязательство, то  возможно  применение  имущественной санкции и т. д. Среди мер юридического  воздействия  важное место отводится  также  мерам  предупреждения  противоправных  действий,  их профилактике, допускаемой лишь в установленных пределах.

Вторым существенным признаком правоохранительной деятельности является то, что применяемые в ходе ее осуществления юридические  меры  воздействия должны строго соответствовать предписаниям закона или иного правового  акта. Только они могут служить основанием применения конкретной  меры  воздействия и четко определять ее  содержание.  Орган,  применяющий  такое  воздействие, обязан пунктуально выполнять соответствующие предписания. Например, если  по закону за впервые совершенное мелкое хулиганство допускается,  в  частности, штраф в размере от одной десятой до  половины  минимальной  месячной  оплаты труда,  то  данная  мера  взыскания  может  быть  применена  только  в  этих пределах.

Третьим, характерным для правоохранительной деятельности является  и то, что она реализуется  в  установленном  законом  порядке,  с  соблюдением определенных процедур.  К  примеру,  приговор  суда,  назначающий  уголовное наказание, освобождающий от него или оправдывающий подсудимого,  может  быть постановлен  только   после   проведенного  судебного  разбирательства  и всестороннего  обсуждения  судом  всех  вопросов,   конкретно   обозначенных процессуальным законом. Такое обсуждение должно проходить в совещательной комнате, с обеспечением тайны совещания  и  соблюдением  других  процедурных правил. Законом установлены свои правила и для разбирательства дел о  других правонарушениях.  По  соответствующим  правилам  проводится  разбирательство имущественных споров, споров, связанных с  увольнением,  и т. д.  Во всяком случае для принятия решения о применении или  неприменении  юридических  мер воздействия предусматриваются устанавливаемые  законом  конкретные  правила, подлежащие обязательному исполнению. Их нарушение  может  повлечь  за  собой признание решения незаконным и недействительным.                            Й                                        йййй Четвёртым, существенным   признаком   правоохранительной   деятельности считается то, что ее реализация возлагается,  прежде  всего,  на  специально уполномоченные   государственные   органы,   комплектуемые   соответствующим образом подготовленными служащими —  по  большей  части  юристами,  а  также специалистами, обладающими познаниями в других областях. В  их  распоряжение предоставляются  необходимые   материальные  и  технические средства. Организация  и  деятельность  таких  государственных  органов  детально и всесторонне регламентируются в законодательном порядке, в  том  числе  путем установления  особых  процедурных  (процессуальных)   правил  для  решения наиболее ответственных  вопросов.  Все  это  в  совокупности  направлено  на обеспечение  оперативности,  обоснованности,  законности  и   справедливости, принимаемых  названными  органами  решений  о  применении  юридических   мер воздействия,  направленных  на  охрану   права  от  уже  допущенных   или предполагаемых нарушений.                              

О задачах правоохранительной деятельности  можно  судить  по содержанию ряда законодательных  актов,  в  которых  в  той  или  иной  мере решаются  вопросы  организации   и  основ  деятельности  различных правоохранительных органов. К таким актам можно отнести, например,  Закон РФ  “О безопасности”, Закон  РФ  “О милиции”,  Закон РФ                            “о  судоустройстве”,  УПК  и  некоторые другие. В ст. 1 Закона РФ  “О безопасности”,  подчеркнуто,  что основными объектами,  которые  должны  защищаться  системой  государственных органов,  являются  «личность - ее  права  и  свободы,  общество  -  его материальные и духовные ценности, государство - его  конституционный  строй, суверенитет и территориальная целостность».                                                                                                         Йййй Это положение и следовало бы считать основным ориентиром при раскрытии содержания задач правоохранительной деятельности. Во всяком  случае,  в  нём четко обозначены те ценности, которые должны охраняться. 

По закону охрана названных ценностей возложена на все государственные органы, в том числе, естественно, и на правоохранительные. Это и  составляет суть задач последних.

Таким образом, правоохранительная деятельность это такая  государственная деятельность,  которая  осуществляется с целью охраны  права   специально уполномоченными органами, путем  применения  юридических  мер  воздействия  в строгом соответствии с законом и при  неуклонном  соблюдении  установленного им порядка.



1.2. Содержание деятельности милиции в РФ на современном этапе



  Милиция в Российской Федерации - система государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения в пределах, установленных законодательством РФ.

           Милиция, являясь правоохранительным органом, входит в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации.

          Милиция в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Законом от 18 апреля 1991 г. «О милиции», федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, конституциями, уставами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, изданными в пределах их полномочий.                                                                                                             

           Задачами милиции в соответствии со статьей 2 Закона РФ «О милиции» от 18.04.1991 в редакции от 23.12.2003 г. являются:

1. обеспечение безопасности личности;

2. предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;                                                                                                             

3. выявление и раскрытие преступлений;                                                                        

4. охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности; 

5. защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности;                                                                                                                      

6. оказание помощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов в пределах, установленных названным законом.

Иные задачи на милицию могут быть возложены только названным законом. Данный перечень проиллюстрирован в приложении 1.

           Деятельность милиции строится в соответствии с принципами уважения прав и свобод человека и гражданина, законности, гуманизма, гласности.  В соответствии с Конституцией РФ, провозгласившей права и свободы человека высшей ценностью, приоритет в деятельности милиции занимает защита прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.                                                                                                     Йййй Милиции запрещается прибегать к пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению. Всякое ограничение граждан в их правах и свободах милицией допустимо лишь на основаниях и в порядке, прямо предусмотренных законом. Кроме того, милиция не имеет права собирать, хранить, использовать и распространять информацию о частной жизни лица без его согласия, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.                                                     йййй Во всех случаях ограничения прав и свобод гражданина сотрудник милиции обязан разъяснить ему основание и повод такого ограничения, а также возникающие в связи с этим его права и обязанности.                        Йййй Можно отметить, что Кодекс РФ об административных правонарушениях относит к компетенции органов внутренних дел (милиции) многие дела об административных правонарушениях.  В частности ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ устанавливает, что определенные должностные лица органов внутренних дел (милиции) вправе составлять протоколы об административных правонарушениях. Кроме того,  ч. 1 ст. 23.3. КоАП РФ устанавливает предметную компетенцию органов внутренних дел (милиции) по рассмотрению дел об административных правонарушениях. Ранее аналогичные положения были предусмотрены ст. 203 КоАП РСФСР от 20.06.1984 г. В приложении 2 приводится перечень дел об административных правонарушениях, предусмотренных нормами Особенной части КоАП РФ, отнесенных к компетенции органов внутренних дел (милиции) в соответствии с ч. 1 ст. 23.3. КоАП РФ. 

Йййй, Таким образом, милиция является системой государственных органов исполнительной власти, которая входит в систему МВД Российской Федерации. В своей деятельности милиция руководствуется определёнными нормативными актами, которые отражают суть возложенных на неё задач. Деятельность строится в соответствии с принципами уважения прав и свобод человека и гражданина, законности, гуманизма и гласности.

Основываясь на выше сказанном, можно сделать вывод, о том, что милиция, являясь правоохранительным органом, выполняет правоохранительную деятельность, которая, в свою очередь, требует выполнения определённых задач предусмотренных законодательством Российской Федерации.

II. СТРУКТУРА МИЛИЦИИ



           По Закону РФ «О милиции» она подразделяется на криминальную милицию и милицию общественной безопасности (местную милицию).           Ййй В состав милиции входят также подразделения милиции на железнодорожном, воздушном и водном транспорте, учебные заведения и подразделения для подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров милиции. 

Сейчас в некоторых районах страны помимо криминальной милиции и милиции общественной безопасности образованы подразделения экологической милиции и милиции нравов.

В своей деятельности милиция подчиняется Министерству внутренних дел Российской Федерации, а милиция общественной безопасности - также соответствующим органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Министр внутренних дел РФ руководит деятельностью всей милиции на территории Российской Федерации.

Руководство милицией в субъектах Российской Федерации осуществляют министры внутренних дел, начальники управлений (главных управлений) внутренних дел, назначаемые на должность и освобождаемые от должности Президентом Российской Федерации по представлению министра внутренних дел Российской Федерации с учетом мнения высшего должностного лица соответствующего субъекта Российской Федерации.        Ййй Руководство милицией в районах, городах и иных муниципальных образованиях осуществляют начальники отделов (управлений) внутренних дел, назначаемые на должность и освобождаемые от должности министрами внутренних дел, начальниками управлений (главных управлений) внутренних дел субъектов Российской Федерации в порядке, определяемом министром внутренних дел Российской Федерации.

         Руководство милицией на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах осуществляют начальники соответствующих органов внутренних дел, назначаемые на должность и освобождаемые от должности в порядке, определяемом министром внутренних дел Российской Федерации.

Схема системы милиции и её подчиненности приведена в приложении 3.

Финансирование милиции осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, средств, поступающих от организаций на основе заключенных в установленном порядке договоров, и иных поступлений в соответствии с законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.           Йййй Соответствующие органы исполнительной власти и органы местного самоуправления предоставляют милиции служебные помещения, а участковым уполномоченным милиции - помещения для работы на обслуживаемых административных участках, оборудованные мебелью, оргтехникой и средствами связи.

Контроль за деятельностью милиции в соответствии со ст. 37 Закона «О милиции» в пределах полномочий, определяемых законодательством Российской Федерации, осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание, Правительство Российской Федерации и органы законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации. При этом, законодатель определяет, что при осуществлении контрольных функций органы государственной власти не вправе вмешиваться в процессуальные действия, оперативно-розыскную деятельность и производство по делам об административных правонарушениях.

          Надзор за законностью деятельности милиции осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры.

В соответствии со ст. 39 Закона РФ «О милиции», гражданин, считающий, что действие либо бездействие сотрудника милиции привело к ущемлению его прав, свобод и законных интересов, вправе обжаловать это действие или бездействие вышестоящим органам или должностному лицу милиции, прокурору или в суд. За противоправные действия или бездействие сотрудники милиции несут установленную законом ответственность. Кроме того, вред, причиненный гражданам и (или) организациям сотрудником милиции, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством. 



                                        2.1. Криминальная милиция



Йййй Основными задачами криминальной милиции являются выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия обязательно, организация и осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Кроме того, криминальная милиция оказывает содействие милиции общественной безопасности в исполнении возложенных на нее обязанностей.

          Как устанавливается в ст. 8 Закона «О милиции», состав и численность криминальной милиции, порядок создания, реорганизации и ликвидации ее подразделений определяются Правительством Российской Федерации.

Структура криминальной милиции определяется исходя из выделяемой штатной численности, принципа приоритетных направлений и утверждается: на республиканском уровне — министром внутренних дел; на территориальном — начальником ГУВД, УВД. Структура криминальной милиции утверждена постановлением Правительства РФ от 7 декабря 2000 г. N 925. В соответствии с данным актом в криминальную милицию входят следующие подразделения (управления): 

1. Уголовного розыска;  

2. По борьбе с экономическими преступлениями;                                                                

3. По борьбе с налоговыми преступлениями; 

4. По борьбе с организованной преступностью, в том числе специальные отряды (отделы) быстрого реагирования;

5. Оперативно-поисковые;  

6. Специальных технических мероприятий; 

7. Собственной безопасности;   

8. Отряды милиции специального назначения.

9. Национальное центральное бюро Интерпола и его территориальные подразделения.

         Порядок создания, реорганизации и ликвидации подразделений криминальной милиции  устанавливается Положением о создании, реорганизации и ликвидации подразделений криминальной милиции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 7 декабря 2000 г. N 925 (с изменениями от 24 июня 2003 г.).

Деятельность криминальной милиции

         Выполняя возложенные на нее задачи, криминальная милиция, в основном осуществляет оперативно-розыскную деятельность, направленную на выявление, предупреждение и раскрытие тяжких и особо тяжких преступлений, розыск различных лиц, а также криминалистические и экспертные исследования разного рода материальных объектов в целях получения доказательств по уголовному делу. 

          Криминальная милиция осуществляет и уголовно-процессуальную деятельность: проверку заявлений и сообщений о преступлениях, по которым обязательно производство предварительного следствия, производит дознание в виде неотложных следственных действий, исполняет поручения следователей о производстве следственных и розыскных действий, оказывает им помощь в проведении следственных действий.

          Следует также отметить основные функции такого подразделения криминальной милиции как  Национальное центральное бюро Интерпола (НЦБ Интерпола), которое в своей деятельности руководствуется:  

           1. Конституцией Российской Федерации;

           2. Федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации; 

           3. Постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации; 

           4. Международными договорами Российской Федерации; 

           5. Общепризнанными принципами и нормами международного права; 

           6. Уставом Интерпола;  

           7. Обязательными решениями Генеральной Ассамблеи Интерпола;

8. Нормативными правовыми актами Министерства внутренних дел Российской Федерации, 

9. Иными нормативными правовыми актами Российской Федерации ;

10. Положением о Национальном центральном бюро Интерпола, утвержденном постановлением Правительства РФ от 14 октября 1996 г. N 1190 (ред. от 29.05.2006).

           В соответствии с п. 1 названного положения, НЦБ Интерпола является органом по сотрудничеству правоохранительных и иных государственных органов Российской Федерации с правоохранительными органами иностранных государств - членов Международной организации уголовной полиции - Интерпола и Генеральным секретариатом Интерпола.

           Главными задачами НЦБ Интерпола являются:

1. Обеспечение эффективного международного обмена информацией об уголовных преступлениях;

2. Оказание содействия в выполнении запросов международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации;

3. Наблюдение за исполнением международных договоров по вопросам борьбы с преступностью, участниками которых является Российская Федерация.                                                                                                                 Йййй, Таким образом, криминальная милиция, является одной из составных частей милиции Российской Федерации.  Осуществляя свою деятельность, криминальная милиция  выполняет возложенные на неё задачи в соответствии с законом. Кроме того, она оказывает содействие милиции общественной безопасности в исполнении возложенных на нее обязанностей.

2.2. Милиция общественной безопасности



          Милиция общественной безопасности (местная милиция) является составной частью милиции Российской Федерации и входит в структуру Министерства внутренних дел Российской Федерации, министерств внутренних дел республик в составе Российской Федерации, управлений (главных управлений) внутренних дел краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, Ленинградской области, управлений (отделов) внутренних дел на транспорте.

           В районах, городах, районах городов милиция общественной безопасности создается и функционирует в качестве самостоятельного структурного звена в составе соответствующих отделов (управлений) внутренних дел.                                                                                                Йййй Правовую основу и принципы деятельности милиции общественной безопасности составляют: 

1. Закон РФ «О милиции»;

2. Постановление Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2000 г. №926 «О подразделениях милиции общественной безопасности».                      Йййй Состав милиции общественной безопасности, порядок создания, реорганизации и ликвидации ее подразделений, а также численность милиции общественной безопасности, финансируемой за счет средств федерального бюджета, определяются Постановлением Правительства РФ от 7 декабря 2000 г. N 926. В соответствии с данным положением в милицию общественной безопасности входят:

1) Дежурные части. (Дежурная часть милиции общественной безопасности одновременно является дежурной частью соответствующего органа внутренних дел);

2) Участковые уполномоченные милиции; 

3) Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации;

4) Изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых; 

5) Специальные приемники для содержания лиц, арестованных в административном порядке;   

6) Приемники-распределители для лиц, задержанных за бродяжничество и попрошайничество;  

 7) Медицинские вытрезвители при органах внутренних дел.

 8) Центры временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей; 

9) Отряды милиции особого назначения;  

10) Подразделения: 

а) милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел;                        б) дознания; 

в) патрульно-постовой службы милиции;  

г) лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью;

д) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых;   

е) по делам несовершеннолетних; 

ж) по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства; 

з) по охране дипломатических представительств и консульств иностранных государств.

Основными задачами милиции общественной безопасности являются:

1. Обеспечение безопасности личности, общественной безопасности;

2. Охрана собственности, общественного порядка;

3. Выявление, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;

4. Раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно; 

5. Розыск отдельных категорий лиц, установление места нахождения которых отнесено к компетенции милиции общественной безопасности.                     Милиция общественной безопасности оказывает содействие криминальной милиции в исполнении возложенных на нее обязанностей.

Деятельность милиции общественной безопасности.

Йй На милицию общественной безопасности в полном объеме возложены обязанности, предусмотренные статьей 10 Закона РФ "О милиции", за исключением обязанностей, отнесенных законодательством Российской Федерации к компетенции криминальной милиции.                                          Йййй Милиции общественной безопасности предоставлены права, перечисленные в статье 11 Закона РФ "О милиции", за исключением прав, отнесенных законодательством Российской Федерации к компетенции криминальной милиции.

Милиция общественной безопасности наделена весомыми юридически властными полномочиями, которые она обязана использовать без унижения достоинства человека. В их числе:  

1. Требовать от граждан и должностных лиц прекращения административных правонарушений; 

2. Проверять у них документы, удостоверяющие личность;  

3. Вызывать их по делам и материалам, находящимся в производстве милиции;            

4. Подвергать их приводу при совершении ими административных правонарушений;   

5. Возбуждать производство по делам об административных правонарушениях и налагать административные взыскания;   

6. Производить административное задержание лиц, совершивших административные правонарушения, включая военнослужащих; 

 7. Входить беспрепятственно в жилые и иные помещения, в том числе занимаемые предприятиями и организациями независимо от форм собственности;         

 8. Производить блокирование участков местности при стихийных бедствиях, катастрофах и авариях и т.д.

Необходимо также отметить права милиции общественной безопасности в целях выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие в случаях и порядке, предусмотренных статьями 12 - 15 Закона "О милиции".      

1. Оружие применяется для защиты граждан от нападения, опасного для их жизни или здоровья, отражения нападения на сотрудника милиции, когда его жизнь или здоровье подвергается опасности, освобождения заложников и т.д.  

2. Боевые приемы борьбы (самбо, каратэ) применяются для пресечения административных правонарушений.  

3. Резиновые палки, наручники, слезоточивые газы, водометы используются, например, для пресечения массовых беспорядков и т.д.                                        

4. Оружие может применяться и для защиты граждан от нападения животных. 

О каждом случае применения оружия в течение 24 часов представляется рапорт начальнику органа милиции.

Ййй Милиция общественной безопасности осуществляет административную деятельность, в содержание которой входит: 

- Выявление обстоятельств, способствующих совершению административных правонарушений; 

- Оказание помощи гражданам, пострадавшим от них и от несчастных случаев, а также находящимся в беспомощном либо ином состоянии, опасном для здоровья и жизни; 

-  Принятие и регистрация информации об административных правонарушениях и событиях, угрожающих личной или общественной безопасности;             

- Осуществление по подведомственности производства по делам об административных правонарушениях; 

- Обеспечение правопорядка на улицах, площадях, в парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах и других общественных местах;               

- Регулирование дорожного движения, контроль за соблюдением правил и нормативов его безопасности, регистрация и учет автотранспортных средств, а также выдача водительских удостоверений;

- Выдача разрешений на приобретение, хранение, ношение и перевозку огнестрельного оружия, боеприпасов к нему, взрывчатых материалов, а также на открытие и деятельность объектов, где они обращаются, и контроль за соблюдением установленных в этой сфере правил;

- Охрана на основе договоров с собственниками принадлежащего им имущества (например, банков);   

 - Принятие неотложных мер при авариях, катастрофах, пожарах, стихийных бедствиях по спасению людей, оказанию им первой медицинской помощи, а также по охране имущества, оставшегося без присмотра;   

- Контроль за соблюдением гражданами и должностными лицами установленных правил паспортной системы и регистрационного учета, а также за соблюдением иностранными гражданами правил въезда, пребывания и транзитного проезда;   

- Обеспечение сохранности найденных и сданных в милицию вещей, ценностей и другого имущества и т.д.

Кроме того, милиция активно участвует: 

1. В пресечении алкогольного и наркотического опьянения и совершенных в этом состоянии правонарушений,

2. В борьбе с терроризмом, групповыми и массовыми нарушениями общественного порядка, с неповиновением властям,  

3. В пресечении распространения радиоактивных материалов,   

4. В организации порядка при проведении массовых шествий и демонстраций, пикетирования,    

5. В проведении аварийно-спасательных и восстановительных работ,   

6. В борьбе с бродяжничеством, проституцией.

 Очевидно, что тем самым милиция общественной безопасности обеспечивает как общественный порядок, так и общественную безопасность. Ййй, Таким образом, милиция общественной безопасности (местная милиция) является составной частью милиции Российской Федерации и входит в структуру Министерства внутренних дел Российской Федерации. При выполнении своих задач, она руководствуется соответствующими нормативными актами. Будучи наделена весомыми юридически властными полномочиями, милиция общественной безопасности обязана использовать их без унижения достоинства человека. 

Йййй Основываясь на выше изложенном материале, можно сделать вывод, что в Российской Федерации милиция подразделяется на криминальную милицию и милицию общественной безопасности. В своей деятельности они руководствуются нормативными актами. Компетенция криминальной милиции и милиции общественной безопасности различается в зависимости от общественно опасных проявлений противоправного акта. 


Заключение



Анализируя изложенные материал в курсовой работе, представим следующие выводы и общие положения.

1. Милиция призвана обеспечить личную безопасность граждан; предупреждать и пресекать преступления и административные правонарушения; раскрывать преступления; охранять общественный порядок и обеспечивать общественную безопасность; оказывать гражданам, должностным лицам, юридическим лицам и общественным объединениям помощь в осуществлении их законных прав и интересов.                                                                                                           Йййй 2. Милиция подразделяется на криминальную милицию и милицию общественной безопасности.

3. Криминальная милиция предупреждает, пресекает и раскрывает преступления, осуществляет розыск лиц, скрывающихся от следствия и суда, то есть осуществляет оперативно-розыскную работу.

4. Осуществление административной деятельности в основном лежит на милиции общественной безопасности. Её деятельность более многообразна, чем деятельность криминальной милиции. Важное место в деятельности милиции общественной безопасности занимает административная деятельность по охране общественного порядка, организации безопасности дорожного движения. Также большое значение имеет также деятельность милиции общественной безопасности по выдаче лицензий на занятие частной детективной и охранной деятельностью, на ношение и хранение огнестрельного и газового оружия.  Практически все подразделения милиции общественной безопасности своей деятельностью осуществляют профилактику правонарушений.

5. Деятельность милиции строится в соответствии с принципами уважения прав и свобод человека и гражданина, законности, гуманизма, гласности. Для осуществления своей деятельности милиция наделена весомыми юридически властными полномочиями, которые она обязана использовать без унижения достоинства человека.

6. Деятельность милиции по выявлению, пресечению и профилактике нарушений прав и свобод человека, подразделяется на внутреннюю и внешнюю. Внутренняя сторона деятельности заключается в том, чтобы сами сотрудники милиции не нарушали прав и свобод человека и гражданина. Внешняя сторона деятельности милиции состоит из четырех направлений: 

1) осуществление эффективной профилактической деятельности по предупреждению нарушений прав и свобод человека и гражданина; 

2) своевременной пресечение нарушений прав и свобод человека и гражданина;    

3) своевременное раскрытие нарушений основных прав и свобод человека и гражданина;  

4) принятие своевременных мер к возможно полному восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина.

Таким образом, милиция, являясь специфическим государственным органом, осуществляющим правоохранительную и правоприменительную функцию (используя в случае необходимости механизм государственного принуждения), обязана исходить в своей служебной деятельности из приоритета интересов личности в современной политической и социальной жизни.

















Библиографический список



Нормативные правовые акты:

			1. Конституция РФ от 12.12.1993 г. (по состоянию на 10.04.2009) // Электронный ресурс: «Консультант плюс».

			2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (по состоянию на 10.04.2009) // Электронный ресурс: «Консультант плюс».

			3. Закон РФ от 18 апреля 1991 г. «О милиции» (по состоянию на 10.04.2009) // Электронный ресурс: «Консультант плюс».

			4. Положение «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации», утв.  Указом от 12 февраля 1993 г. N 209 (по состоянию на 10.04.2009) // Электронный ресурс: «Консультант плюс».

			5. Постановление Правительства РФ от 14.10.1996 N 1190 «Об утверждении положения о национальном центральном бюро Интерпола» (по состоянию на 10.04.2009) // Электронный ресурс: «Консультант плюс».

			6. Постановление Правительства РФ от 7 декабря 2000 г. N 925 «О порядке создания, реорганизации и ликвидации подразделений криминальной милиции» (по состоянию на 10.04.2009) // Электронный ресурс: «Консультант плюс».

			

	Учебная и специальная литература:



		6. Административное право РФ / Отв. Ред. Н.Ю. Хаманева. – 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2005. – 553 с.

		7. Административная деятельность органов внутренних дел / Под ред. А.П. Коренева. – М.: Московский университет МВД России, издательство «Щит и М», 2002. – 309 с.

	8. Агапов А.Б. Административное право: Учебник. – 4-е изд., перераб. И доп. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2006. - 984 с.

	9. Тонков Е. П. Кнайкин В. С. Правоохранительные органы Российской федерации: Учеб. Пособие. – Белгород: Изд-во БелГУ, 2002. – С.84.

	10.  Козлов И.В., Милиция общественной безопасности: Учеб. Пособие. – Москва, 2005.

	11. Тихомиров Ю.А. Административное   право: полный курс Издание 2, 2005 г., 697 стр.

	12. Звоненко Д.П., Малумов А.Ю., Малумов Г.Ю. Административное право: Учебник – Москва: издательство Юстиц Информ, 2007. – 183 с.

	13. Концептуальные идеи российского закона "О милиции" /Б. П. Кондрашов, Ю. П. Соловей, В. В. Черников. //Вестник Московского университета МВД России. - 2006. - № 3, Спец. вып. - С. 16 – 23.

	14. Юридический словарь / Сост. предисл., прилож. А.Ф. Никитина. – М.:  Олма - Пресс Образование, 2005. – 640 с.


Приложение 1



ЗАДАЧИ МИЛИЦИИ  

(ст. 2 Закона «О милиции»)







Обеспечение безопасности личности



Выявление и раскрытие преступлений

ЗАДАЧИ МИЛИЦИИ









Охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности

Предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений



Оказание помощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов

Защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности
































Приложение 2

Перечень дел об административных правонарушениях,  предусмотренных нормами Особенной части КоАП РФ,  отнесенных к компетенции органов внутренних дел (милиции) в соответствии с ч. 1 ст. 23.3. КоАП РФ.



Административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность (Глава 6 КоАП РФ)

Ст. 6.8. 

Незаконное приобретение либо хранение наркотических средств или психотропных веществ, а также оборот их аналогов

Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования (Глава 8 КоАП РФ)

Ст. 8.22.

Выпуск в эксплуатацию механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума

Ст. 8.23.

Эксплуатация механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума

Глава 10. Административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель

Ст. 10.4.

Непринятие мер по обеспечению режима охраны посевов, мест хранения и переработки растений, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, и конопли

Ст. 10.5.

Непринятие мер по уничтожению дикорастущих растений, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, и дикорастущей конопли

Административные правонарушения на транспорте (Глава 11 КоАП РФ)

Части 1, 3, 4, 5 ст. 11.1.

Действия, угрожающие безопасности движения на железнодорожном транспорте:

Ч. 1 Повреждение железнодорожного пути, сооружений и устройств сигнализации или связи либо другого транспортного оборудования, сбрасывание на железнодорожные пути или оставление на них предметов, которые могут вызвать нарушение движения поездов.

Ч. 3 Повреждение защитных лесонасаждений, снегозащитных ограждений или других путевых объектов. 

Ч. 4 Нарушение правил проезда гужевым транспортом и прогона скота через железнодорожные пути, а равно нарушение правил выпаса скота вблизи железнодорожных путей. 

Ч. 5 ст. Проход по железнодорожным путям в неустановленных местах.

Ст. 11.9.

Управление судном судоводителем или иным лицом, находящимися в состоянии опьянения

Ст. 11.14.

Нарушение правил перевозки опасных веществ, крупногабаритных или тяжеловесных грузов

Ст. 11.15.

Повреждение имущества на транспортных средствах общего пользования, грузовых вагонов или иного предназначенного для перевозки и хранения грузов на транспорте оборудования

Части 1, 2, 3 ст. 11.17.

ст. 11.17. Нарушение правил поведения граждан на железнодорожном, воздушном или водном транспорте 

Ч. 1 Посадка или высадка граждан на ходу поезда либо проезд на подножках, крышах вагонов или в других не приспособленных для проезда пассажиров местах, а равно самовольная без надобности остановка поезда либо самовольный проезд в грузовом поезде.

Ч. 2 Выбрасывание мусора или иных предметов на железнодорожные пути и платформы либо за борт судна морского или внутреннего водного транспорта.

Ч. 3 Курение в вагонах (в том числе в тамбурах) пригородного поезда, в не установленных для курения местах в поезде местного или дальнего сообщения либо на судне морского или внутреннего водного транспорта.

Ст. 11.23.

Нарушение водителем транспортного средства, осуществляющим международную автомобильную перевозку, режима труда и отдыха

Административные правонарушения в области дорожного движения (Глава 12)

Ст.ст. 12.1 – 12.34

за исключением случаев управления транспортным средством водителем, не имеющим при себе лицензионной карточки

Ст. 12.37

Несоблюдение требований об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Административные правонарушения в области связи и информации (Глава 13 КоАП РФ)

Ст. 13.24.

Повреждение телефонов-автоматов

Административные правонарушения в области защиты Государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации (Глава 18 КоАП РФ)

Ст. 18.8.

Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания в РФ

Ст. 18.9.

Нарушение должностным лицом организации, принимающей в РФ иностранного гражданина или лицо без гражданства, либо гражданином РФ правил пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства в РФ

Административные правонарушения против порядка управления (Глава 19 КоАП РФ)

Ст. 19.2.

Умышленное повреждение или срыв печати (пломбы)

Ст. 19.15

Проживание гражданина Российской Федерации без удостоверения личности гражданина (паспорта) или без регистрации

Ст. 19.16.

Умышленная порча удостоверения личности гражданина (паспорта) либо утрата удостоверения личности гражданина (паспорта) по небрежности

Ст. 19.17.

Незаконное изъятие удостоверения личности гражданина (паспорта) или принятие удостоверения личности гражданина (паспорта) в залог

Ст. 19.18.

Представление ложных сведений для получения удостоверения личности гражданина (паспорта) либо других документов, удостоверяющих личность или гражданство

Ст. 19.22

Нарушение правил государственной регистрации транспортных средств всех видов, механизмов и установок (в части регистрации автомототранспортных средств с рабочим объемом двигателя более пятидесяти кубических сантиметров, имеющих максимальную конструктивную скорость более пятидесяти километров в час, и прицепов к ним, предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования)

Ст. 19.24

Невыполнение лицом, освобожденным из мест отбывания лишения свободы, обязанностей, установленных в отношении его судом в соответствии с федеральным законом

Глава 20. Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность (Глава 20 КоАП РФ)

Ст. 20.1.

Мелкое хулиганство

Ст. 20.20

Распитие алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах 

Ст. 20.21

Появление в общественных местах в состоянии опьянения

(Нарушения в сфере обращения с оружием)

Ст. 20.8

Нарушение правил производства, продажи, коллекционирования, экспонирования, учета, хранения, ношения или уничтожения оружия и патронов к нему

Ст. 20.10

Незаконные изготовление, продажа или передача пневматического оружия

Ст. 20.11

Нарушение сроков регистрации (перерегистрации) оружия или сроков постановки его на учет

Ст. 20.12

Пересылка оружия, нарушение правил перевозки, транспортирования или использования оружия и патронов к нему

Ст. 20.13

Стрельба из оружия в не отведенных для этого местах

Ст. 20.14

Нарушение правил сертификации оружия и патронов к нему

(Нарушения в сфере лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью)

Ст. 20.16

Незаконная частная детективная или охранная деятельность

Ст. 20.17

     Нарушение пропускного режима охраняемого объекта

Ч. 1 Ст. 20.23

     Нарушение правил производства, хранения, продажи и приобретения специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, при наличии специального разрешения (лицензии).

Ст. 20.24

     Незаконное использование специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, в частной детективной или охранной деятельности (в отношении руководителей частных детективных и охранных организаций (объединений, ассоциаций), служб безопасности в организациях).



Приложение 3



СИСТЕМА МИЛИЦИИ, ЕЁ ПОДЧИНЕННОСТЬ

(ст. 7 Закона «О милиции»)





Подчиняется соответствующим органам исполнительной власти субъектов РФ



КРИМИНАЛЬНАЯ МИЛИЦИЯ

МИЛИЦИЯ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

МИЛИЦИЯ























Подчиняется  МВД РФ, МВД республик или иному органу внутренних дел