Министерство Юстиции как правоохранительный орган

2







ПЛАН



ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………………….3

1. Министерство юстиции: история и современность…………………………………4

2. Правовое положение и организация Министерства юстиции РФ: задачи 

и полномочия……………………………………………………………………………...6          

3. Служба судебных приставов как правоохранительный орган 

Министерства юстиции РФ……………………………………………………………..11

4. Органы уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ как 

звено правоохранительных органов Министерства юстиции………………………...12

Заключение……………………………………………………………………………….15

БИБЛИОГАФИЧЕСКИЙ СПИСОК……………………………………………………16







































                                         



Введение



  В данной контрольной работе рассматривается тема «Министерство юстиции  и её место в системе правоохранительных органов». Актуальность работы заключается в том, что современный этап развития Российской Федерации как правового государства требует нового видения места и роли органов и учреждений юстиции. Построение в России подлинно гражданского общества невозможно без формирования у населения развитого правового сознания. Именно поэтому значение органов юстиции в правовом государстве должно быть первостепенным, поскольку они являются правовым каркасом российского общества.
         Сегодня органы юстиции решают задачу восстановления их изначального статуса, реформирования их структуры и функций с целью участия в правовой политике государства. При этом речь идет не столько о нововведениях, сколько о возвращении к истокам становления Министерства юстиции, которое в Российской империи было главным институтом, занимающимся законопроектной и правоохранительной деятельностью. Конечная цель преобразований в том, что органы юстиции должны стать ведущим звеном в области формирования правовой культуры и правового сознания в самом широком смысле этих слов, отвечать потребностям и нуждам населения в юридической сфере, используя имеющиеся правовые рычаги, новые функции и возможности.

 Цель контрольной работы - представить Министерство юстиции и определить её роль в системе правоохранительных органов. 

           Для достижения цели будут выполнены следующие задачи:

- представлена история и современность Министерства юстиции РФ;

- раскрыто правовое положение и организация Министерства юстиции РФ

- проанализированы выполняемые Министерством юстиции основные задачи и направления деятельности 

- рассмотрена структура центрального аппарата Министерства юстиции;

- рассмотрены как одни из главных органов Министерства юстиции - институт судебных приставов и уголовно-исполнительную систему.





Министерство юстиции: история и современность.



          Министерство юстиции Российской империи было учреждено 8 сентября 1802 года Манифестом Александра I «Об учреждении министерств». Этим же документом в составе Правительства предусматривалась должность министра юстиции, и он одновременно являлся генерал-прокурором Российской империи.  
        На Министерство юстиции были возложены функции подготовки законодательных актов, а также управления деятельностью судов и прокуратуры. Оно занималось вопросами назначения, перемещения, увольнения чинов судебного ведомства, учреждения и упразднения судов, осуществляло надзор за их работой.
       Осуществляя управление всей системой юстиции, Министерство с первых дней своего образования большое значение придавало совершенствованию законодательства.
     После проведенной в 1864 году в России судебной реформы, в подготовке и проведении которой Министерство юстиции принимало деятельное участие, полномочия Министерства юстиции заметно расширились. На всех этапах прохождения судебной реформы роль Министерства юстиции была значительной, а то и определяющей. Министерство юстиции осуществляло руководство судебными органами, управление межевой и тюремной частями, нотариатом. Заведуя личным составом суда и прокуратуры, оно получило право назначения и увольнения следователей по важнейшим делам в окружных судах, а также городских судей и членов уездных окружных судов. Министерство ввело институты мировых судей и присяжных заседателей, напрямую руководило деятельностью прокуратуры и осуществляло управление местами лишения свободы. Министерство обладало достаточными полномочиями по формированию и проведению в жизнь правовой политики государства По представлению Министерства юстиции Законом от 16 июня 1884 года было усилено наказание за служебные растраты и хищения, в том числе для лиц привилегированных сословий. По ходатайству Министерства юстиции 26 мая 1881 года было отменено публичное исполнение смертной казни. В области гражданского права 19 мая 1881 года Министерством юстиции были составлены Правила о порядке укрепления прав на недвижимое имущество.
     Все законодательные предложения представлялись на заключение Министерства юстиции до внесения их на рассмотрение Государственного совета, а с 1881 года законопроекты других ведомств стали поступать на заключение Министерства юстиции не только для их оценки с юридической стороны, но и для согласования с существующими законами.

       Законотворчество Министерства юстиции конца 19 века — начала 20 века характеризуется особым вниманием к правам личности.  В 1897 году разработан проект закона об изменении порядка возбуждения вопросов об ответственности губернаторов; в 1903 году — проект закона об условном осуждении, что являлось совершенно новым и весьма демократичным институтом для России; в том же году Министерством юстиции был разработан дисциплинарный устав, регламентирующий наказание за служебные проступки; в 1904 году разрабатывается проект закона о некоторых изменениях в наказуемости и порядке преследования государственных преступлений. В том же году Министерством юстиции утверждены Правила о порядке содержания в тюрьмах гражданского ведомства политических арестантов.

      13 декабря 1895 года из ведения Министерства внутренних дел в ведение Министерства юстиции было передано Главное тюремное управление, что объяснялось целью сближения тюремного дела в его законодательной постановке и практическом осуществлении с интересами правосудия».
        После Октябрьской революции 1917 года Министерство юстиции было преобразовано в Народный комиссариат юстиции. Практическое претворение в жизнь Декрета № 1 «О суде» потребовало от органов юстиции усилий, связанных с формированием судов и подбором для них кадров. Заметное место в деятельности комиссариата юстиции занимало создание нового законодательства. 
      Согласно Положению о Народном комиссариате юстиции, утвержденному 26 ноября 1929 года, Верховный Суд входил в состав аппарата Наркомюста. Впоследствии полномочия Наркомата юстиции претерпели радикальные изменения — в 1936 году прокуратура была выделена в самостоятельное ведомство.
      С 1936 года на Наркомат юстиции СССР была возложена задача систематизации и подготовки материалов по кодификации законодательства и до 1946 года законотворческая деятельность шла по трем основным направлениям: подготовка общесоюзных кодексов (Уголовного, Гражданского, Уголовно-процессуального, Гражданско-процессуального, Основ трудового законодательства и Основ законодательства о браке и семье); подготовка Хронологического собрания законов, указов и постановлений Правительства СССР и Систематического собрания законов; справочная работа по законодательству.

     В системе Министерства юстиции СССР создаются научно-исследовательские криминалистические лаборатории и Всесоюзный институт юридических наук. Примечательно, что именно по инициативе Минюста РСФСР в 1957 году (впервые в российском праве) в текст УПК РСФСР было включено понятие «презумпция невиновности».
     По положению о Наркомате юстиции СССР от 8 декабря 1936 года Наркомюст и его местные органы получили право давать судам указания о правильности и единообразии применения судебной практики. Такие взаимоотношения органов юстиции и судов подвергались критике и послужили одним из поводов упразднения Министерства юстиции СССР в 1963 году.

     Поскольку излишняя радикальность и отчасти ошибочность такого решения была очевидна и подтверждена временем, 30 августа 1970 года Президиум Верховного Совета СССР издал Указ, положивший начало воссозданию органов юстиции. 

 

2. Правовое положение и организация Министерства юстиции РФ: задачи и полномочия.                               

    Сегодня  Министерство юстиции Российской Федерации – федеральный орган исполнительной власти, проводящий государственную политику и осуществляющий управление учреждениями юстиции, а также координирующий деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти. Возложенные на Министерство юстиции задачи выполняются как непосредственно им самим, так и органами юстиции, входящими в его систему: министерствами юстиции республик, управлениями юстиции краев, областей, и других.

    Правовое положение Минюста России определяется Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации» [1.4], Положением о Министерстве юстиции РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 2 августа 1999 г. № 954[1.9],   и некоторыми другими нормативными правовыми актами.
       Основные задачи Министерства юстиции:

·    реализация государственной политики в сфере юстиции;

·    обеспечение прав и законных интересов личности и государства;

·    обеспечение правовой защиты интеллектуальной собственности;

·    обеспечение установленного порядка деятельности судов;

·    обеспечение исполнения актов судебных и других органов;

·    обеспечение исполнения уголовных наказаний.

Выполнение каждой из этих задач требует проведения значительного объема работы, направления и методы которой конкретизируются в положении о Министерстве юстиции РФ и иных нормативных актах в виде основных функций Министерства юстиции. Важнейшая из них – участие в правовом обеспечении нормотворческой деятельности.

Основные направления деятельности Министерства юстиции:

· координация нормотворческой деятельности федеральных органов исполнительной власти;

· проведение юридической экспертизы проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, вносимых федеральными органами исполнительной власти на рассмотрение Президента Российской Федерации;

· проведение юридической экспертизы нормативных правовых актов субъектов РФ на предмет их соответствия Конституции Российской Федерации и федеральным законам;

· обеспечение деятельности полномочных представителей Правительства России в Государственной думе Федерального Собрания Российской Федерации и Конституционном Суде РФ;

· осуществление контроля за правильностью и своевременностью опубликования зарегистрированных им нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти;

· осуществление государственного учета нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и др.

Одной из ведущих функций Министерства юстиции РФ является обеспечение

исполнения уголовных наказаний. Положение о Минюсте России возлагает на него

выполнение ряда обязанностей в этой сфере. Это обеспечение исполнения уголовных наказаний, содержания под стражей подозреваемых, обвиняемых, осужденных, их охраны, конвоирования, а также контроль за проведением условно

осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания. В настоящее время в органах юстиции сосредоточена такая правоохранительная функция, как обеспечение установленного порядка деятельности судов, а также исполнения уголовных наказаний, актов судебных и других органов.

        Минюст России, его территориальные органы, иные органы и учреждения юстиции, а также организации, обеспечивающие их деятельность, образуют систему министерства. В субъектах РФ действуют министерства республик, управления (отделы) юстиции краев, областей и других субъектов РФ, возглавляемые соответственно министрами и начальниками управлений. По вопросам, относящимся к ведению РФ, органы юстиции подчиняются Минюсту России, по вопросам совместного ведения РФ и ее субъектов Минюсту России и органам исполнительной власти субъектов РФ. Деятельность этих органов носит в основном 



организационно-управленческий характер.  Органы юстиции субъектов РФ обеспечивают нормотворческую деятельность законодательных органов субъектов Федерации. В соответствии с Федеральным законом «О мировых судьях в Российской Федерации» от 17 декабря 1998г. [1.5] материально-техническое обеспечение их деятельности осуществляют органы юстиции либо органы исполнительной власти (частью которых они являются) соответствующего субъекта РФ в порядке, установленном законом соответствующего субъекта РФ.

Центральный аппарат Министерства юстиции Российской Федерации

                        Российский федеральный центр судебной экспертизы



                                                      Лаборатории судебной экспертизы

                        Российская правовая академия (РПА)



                                                       Филиалы и центры РПА

                        Международный юридический институт

                       Федеральное агентство по правовой защите результатов интеллектуальной деятельности военного, специального и двойного назначения

                         Государственная регистрационная палата

Российский институт государственных  регистраторов

Научный центр правовой информации



Центры правовой информатизации

Главный информационно-аналитический центр

Органы юстиции в субъектах Российской Федерации



Подразделения судебных приставов



Учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним

Управление исполнения наказаний



Учреждения исполнения наказаний

Государственные нотариальные конторы

   Рис.1.Центральный аппарат Министерства юстиции Российской Федерации

      Руководство деятельностью Минюста России осуществляет Президент РФ. Правительство РФ координирует деятельность Минюста России.
       Структурно Минюст РФ включает управления, отделы, другие структурные подразделения, руководство которыми осуществляют начальники, назначаемые министрами, а наиболее крупные - заместители Министра юстиции, назначаемые на должность и освобождаемые от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ. Центральный аппарат Министерства юстиции Российской Федерации представлен на рисунке 1. Легко обнаруживается, что структурное построение центрального аппарата Минюста России обусловлено задачами и функциями, возложенными на него на современном этапе.
     Возглавляет его Министр юстиции РФ, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ. Наделенный значительными полномочиями, он на основе единоначалия осуществляет общее руководство деятельностью Минюста России и несет персональную ответственность за выполнение задач и функций, возложенных на Минюст России. Министр юстиции вносит на рассмотрение Президента РФ и Правительства РФ проекты законодательных и иных нормативных актов по вопросам, относящимся к компетенции Минюста России, а также предложения по реализации политики государства в сфере юстиции, подписывает в установленном порядке международные договоры РФ о правовой помощи по гражданским, уголовным, семейным делам, принимает решения о создании подразделений специального назначения для выполнения задач, стоящих перед органами и учреждениями уголовно-исполнительной системы, присваивает в установленном порядке классные чины и специальные звания работникам органов и учреждений юстиции, осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами и Положением о Минюсте России [1.9]. 

        В систему Министерства юстиции входят учреждения и организации, в отношении которых органы юстиции осуществляют некоторые управленческие функции -нотариат, загсы, лаборатории судебных экспертиз.

        При Минюсте России функционирует Российская правовая академия, Российский федеральный центр судебной экспертизы, Научный центр правовой информации (НЦПИ), в которых работают более 150 докторов и кандидатов наук, редакции некоторых юридических журналов, газет.



          3. Служба судебных приставов как правоохранительный орган Министерства юстиции РФ.



     Одной из задач, от решения которых зависит уверенность граждан в дееспособности государства, призванного защитить конкретного человека, является, как отмечалось, укрепление судебной ветви власти, авторитет которой заметно снизился, в частности, и в связи с неисполнением судебных решений. В новых, рыночных условиях исполняемость судебных решений до недавнего времени не поднималась выше 30%, т.е. три истца из четырех не получали удовлетворения своих требований. Граждане убедились в бессилии судебной власти, неверии в какую-либо справедливость. Обманутый в своих надеждах решить спорный вопрос законным путем гражданин предпочитал идти «искать правду» не в суд, а в криминальные структуры.

     Принудительно исполнение судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, связанных с передачей денежных средств, иного имущества либо совершением определенных действий или воздержанием от таковых, возложено на судебных приставов-исполнителей.

     В последние годы в области исполнения судебных актов проведены большие изменения, которые позволяют надеяться на повышение эффективности этой работы. Результатом всесторонней проработки данной проблемы явилось решение о воссоздании в России службы судебных приставов. Их статус и деятельность регулируются двумя федеральными законами от 21 июля 1997 г.: «О судебных приставах» [1.6] и «Об исполнительном производстве» [1.7]. Судебные приставы-исполнители вместе с судебными приставами по обеспечению установленного порядка деятельности судов и образуют единую службу судебных приставов.

В соответствии с этими законодательными актами служба приставов получила статус федерального органа исполнительной власти и вошла в систему Министерства юстиции РФ. Это качественно новое звено исполнительной власти со статусом правоохранительного органа, расширенным кругом полномочий, вооружением, специальной техникой, правом применения соответствующих мер принуждения к нерадивым должникам и лицам, препятствующим исполнению судебных решений.

    На судебных приставов в настоящее время возлагаются задачи по обеспечению установленного порядка деятельности Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также исполнению судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве.



       4. Органы уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ как звено правоохранительных органов Министерства юстиции.



         Исполнение обвинительных приговоров судов, связанных с лишением свободы, осуществляют исправительные учреждения (исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебно-исправительные учреждения, следственные изоляторы - СИЗО), а приговоров, связанных с исправительными работами, - уголовно-исполнительные инспекции.

         В настоящее время исправительные учреждения, исполняющие наказание в виде лишения свободы, переданы из управления МВД России в ведение Минюста России. Для России это не новшество. Еще более ста лет назад, с 1895 г. Главное тюремное управление находилось в ведении Минюста. Так было вплоть до 1922 г. Речь идет о более чем 800 исправительных и воспитательных колониях, о 190 тюрьмах и СИЗО, а также предприятиях и лечебных учреждениях.

Правовую основу деятельности исправительных учреждений составляют Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21 июля 1993 г. с последующими изменениями и дополнениями, Положение о Главном управлении исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденное приказом Минюста РФ от 24 марта 1999 г. № 56. [1.8] Режим отбывания наказания регулируется Уголовно-исполнительным кодексом РФ 1997 г. (УИК РФ).

          Если говорить об основных направлениях деятельности органов УИС, то в обобщенном виде они могут быть сведены к четырем группам.

         Во-первых, они осуществляют содержание обвиняемых и подозреваемых в следственных изоляторах, а осужденных - в тюрьмах, исправительных или воспитательных колониях (последние -для несовершеннолетних осужденных) в соответствии с требованиями закона; проводят среди осужденных воспитательную работу в целях восстановления социальной справедливости, их исправления и предупреждения совершения ими новых преступлений (ч. 2 ст. 43 УК РФ) [1.2]; в этих же целях осуществляют их профессиональное обучение. За последние 40 лет через места лишения страны пропущено 40 млн. человек.
     Во-вторых, немаловажное значение всегда, а в рыночной экономике в особенности имеет производственная деятельность этих органов. Если иметь в виду их систематическое недофинансирование, становится понятным, что хорошо налаженная производственно-хозяйственная деятельность на предприятиях учреждений, исполняющих наказания, способствует их «выживанию», успешному достижению целей наказания. По этой причине имеются трудности с обеспечением заключенных и осужденных продуктами питания.

     В-третьих, в следственных изоляторах и колониях осуществляется оперативно-розыскная деятельность в соответствии с Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности». Она направлена на выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших на территории учреждений УИС, раскрытие иных преступлений при взаимодействии с другими органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

        Наконец, органы, исполняющие наказание, осуществляют и уголовно-процессуалъную деятельность.  Минюстом России проводится определенная работа на каждом из указанных направлений. Осуществляемые меры способствуют нормализации порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определению средств исправления осужденных, оказанию им помощи в социальной адаптации.







Заключение



      На основе изложенного в работе материала можно сделать следующие выводы.

      На сегодняшний день основными задачами Минюста России являются: реализация государственной политики в сфере юстиции; обеспечение прав и законных интересов личности и государства; обеспечение правовой защиты интеллектуальной собственности; обеспечение установленного порядка деятельности судов; обеспечение исполнения актов судебных и других органов; обеспечение исполнения уголовных наказаний. 

     Таким образом, юстиция сегодня обеспечивает три крупные реформы в государстве: правовую, судебную и уголовно-исполнительную. Реализация указанных приоритетных задач призвана способствовать становлению правовых основ российского государства, поднятию авторитета органов государственной власти России.

Современное Министерство юстиции - многопрофильный федеральный орган исполнительной власти, возглавляющий единую, централизованную систему органов и учреждений юстиции Российской Федерации.

Сегодня Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России) является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере юстиции, а также координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.

         Правовое положение Минюста России определяется Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г., Положением о Министерстве юстиции РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 2 августа 1999 г. № 954, и некоторыми другими нормативными правовыми актами.

    Структурно Минюст РФ включает управления, отделы, другие структурные подразделения, руководство которыми осуществляют начальники, назначаемые министрами, а наиболее крупные - заместители Министра юстиции, назначаемые на должность и освобождаемые от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ. Легко обнаруживается, что структурное построение центрального аппарата Минюста России обусловлено задачами и функциями, возложенными на него на современном этапе.
  Наиболее востребованными органами Министерства юстиции являются: служба судебных приставов, которая получила статус федерального органа исполнительной власти и вошла в систему Министерства юстиции РФ, а также уголовно-исполнительная система, которая является составной частью системы правоохранительных органов. 































БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Нормативные акты и материалы судебной практики

       1.1 Конституция Российской Федерации Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г. с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №7-ФЗК.// "Собрание законодательства РФ", 26.01.2009, N 4, ст. 445

       1.2 Уголовный кодекс Российской Федерации от 24 мая 1996 года (в ред. Федеральных законов от 09.11.2009 N 247-ФЗ, с изм., внесенными Постановлением Конституционного Суда РФ от 27.05.2008 N 8-П, Федеральным законом от 24.07.2009 N 209-ФЗ) ч. 2 ст. 43// правовая система « Консультант плюс.- 2009

       1.3 Уголовно- исполнительный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 1996 года   (в ред. Федеральных законов от 03.06.2009 N 111-ФЗ, от 19.07.2009 N 191-ФЗ) // правовая система « Консультант плюс.- 2009

       1.4 Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г. №3-ФКЗ (в ред. Федеральных конституционных законов от 30.12.2008 N 8-ФКЗ) // правовая система « Консультант плюс.- 2009

       1.5  Федеральным законом «О мировых судьях в Российской Федерации» от 17 декабря 1998г (в ред. Федеральных законов от 22.07.2008 N 147-ФЗ) // правовая система « Консультант плюс.- 2009

       1.6  Федеральный закон «О судебных приставах» от 21 июля 1997 г.: «О судебных приставах» Принят (в ред. Федеральных законов от 03.03.2007 N 29-ФЗ) // правовая система « Консультант плюс.- 2009

       1.7 Федеральный закон « Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 №229- ФЗ ( ред. от 27.09.2009) 

       1.8 Приказ Минюста РФ от 24.03.1999№56 ( ред. от 15.07.2003) « О мерах по реализации ФЗ от21 июля 1998г. №117-ФЗ и Указов Президента РФ от 8 октября 1997г. №1100 и от 28 июля 1998г. №904» ( вместе с « Положением о Главном управлении исполнения наказаний Министерства юстиции РФ»)  ( Зарегистрировано в Минюсте РФ 16.04.1999№1754) // правовая система « Консультант плюс.- 2009

       1.8 Положение о Министерстве Юстиции Российской Федерации  (в ред. Указов Президента РФ от 04.03.2008 N 311) // правовая система « Консультант плюс.- 2009

2. Специальная литература

       2.1. Воронцова С.А. Правоохранительные органы и спецслужбы РФ. История и

современность. –Мосвка: Феникс, 1999. - 440с.

       2.2 Рыжаков А.П. Правоохранительные органы: Учебник для вузов. - М.: БЕК, 2007.- 432с.
       2.3. Савюк Л.К. Правоохранительные органы: Учебник. - М.: Юристь, 2002. - 509с.
       2.4. Фокин В.М. Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности 

« Юриспруденция». – М.: Былина, 2003. -181

3. Публикация периодической печати

       3.1 Кондрашов Б.П. Служба судебных приставов: история и современность // Журнал российского права. - 2003. - №2. - С.14-19.

Бобров В.К. Органы юстиции Российской Федерации сегодня // Законность. - 2008. - №10. - С.33-36