Совершенствование управления муниципальной собственностью

СОДЕРЖАНИЕ



Введение

Глава 1. Теоретические аспекты по управлению муниципальной собственности

1.1 Понятие муниципальной собственности

1.2 Система управления муниципальной собственностью

1.3 Нормативно-правовая база управления муниципальной собственностью

Глава 2. Анализ управления муниципальным имуществом в г. Иркутске

2.1 Анализ деятельности Куми г.Иркутска

2.2 Выявление проблем в управлении муниципальной собственностью г.Иркутска

Глава 3. Совершенствование организации управления муниципальной собственностью г.Иркутска

3.1 Перспективы решения проблем в управлении муниципальной собственностью г.Иркутска

3.2 Разработка проекта по совершенствованию управления муниципальной собственностью г.Иркутска

3.3 Расчет эффективности предлагаемого проекта

Заключение

Список использованных источников и литературы

Приложение 1

Приложение 2




Введение



Муниципальная собственность является определяющей частью финансово-экономической базы местного самоуправления и одним из главных рычагов реализации местной социально-экономической политики. Муниципальная собственность призвана обеспечивать интересы большого количества людей: лиц, проживающих на территории городского или сельского поселения либо иного муниципального образования. Она охватывает умелое использование и распоряжение:

имеющимися в собственности муниципального образования денежными средствами;

муниципальными предприятиями и организациями;

зданиями и сооружениями как производственного, так и непроизводственного назначения;

муниципальным жилым фондом и нежилыми помещениями;

а также другим движимым и недвижимым имуществом.

Сегодня существует множество проблем в управлении муниципальной собственностью.

Цель данного дипломного проекта – выявление путей совершенствования процесса управления муниципальной недвижимостью г.Иркутска.

Задачи исследования:

	Изучить вопрос формирования муниципальной собственности в Российской Федерации;

	Рассмотреть сущность муниципальной собственности, как экономической основы МСУ;

	Рассмотреть российскую и зарубежную практики управления муниципальной собственностью;

	Провести социально-экономический анализ муниципального образования г.Иркутск;

	Сформулировать перспективные направления в сфере управления муниципальной собственностью в г.Иркутске;

	Предложить новые пути совершенствования управления муниципальной собственностью.

Объектом данного дипломного проекта является муниципальное имущество.

Предметом исследования является деятельность Комитета по управлению муниципальным имуществом г.Иркутска.

Дипломный проект состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы и приложений.

В первой главе рассматривались теоретические аспекты, касающиеся муниципальной собственности. Понятие, основополагающие законодательные акты, постановления и указы.

Во второй главе подробно рассмотрена деятельность КУМИ г. Иркутска и проведен анализ его деятельность. А также выявлены проблемы в управлении муниципальной собственностью.

В третьей главе дипломного проекта предложены пути совершенствования управления муниципальной собственностью и раскрытие сути предлагаемого проекта.

При исследовании обозначенной выше темы возникли сложности, прежде всего с публикациями и другими источниками, посвящёнными проблеме управления муниципальной собственностью в Российской Федерации на современном этапе. Центральный вопрос дипломного проекта можно определить, как мало изученный в рамках экономической науки, особенно отечественной. Тем не менее, в работе были применены следующие основные группы источников:

- федеральные законы;

- законы субъектов Российской Федерации; - муниципальные нормативные правовые акты;

- книги и публикации отдельных авторов, посвящённые, как, правило, общеэкономическим вопросам;

- периодические источники.




Глава 1. Теоретические аспекты управления муниципальной собственности



1.1 Понятие муниципальной собственности



Прежде чем приступить к изучению вопроса, необходимо рассмотреть некоторые термины и понятия, используемые в Жилищном кодексе РФ (далее по тексту ЖК РФ) и относящиеся к исследуемой проблеме.

Итак, жилищный фонд - это совокупность всех жилых помещений находящихся на территории Российской Федерации. Согласно ЖК РФ, по форме собственности различают: частный, государственный и муниципальный жилищный фонд (п. 2 ст. 19 ЖК РФ). В зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на: жилищный фонд социального использования, специализированный жилищный фонд, индивидуальный жилищный фонд, жилищный фонд коммерческого использования (п. 3 ст. 19 ЖК РФ). Нас интересует понятие специализированный жилищный фонд – как определяет ЖК РФ - к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся:

- служебные жилые помещения;

- жилые помещения в общежитиях;

- жилые помещения маневренного фонда;

- жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения;

- жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев;

- жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами;

- жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан.

К муниципальному жилищному фонду ЖК РФ относит совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Муниципальная собственность - самостоятельная форма собственности, особый вид публичной (общественной) собственности, представляет собой совокупность экономических отношений, возникающих между органами местного самоуправления (их представителями) в процессе реализации ими социально-экономических функций и иными субъектами экономической деятельности и обеспечивающих условия сохранения и воспроизводства объектов жизнеобеспечения муниципального образования в целях удовлетворения приоритетных потребностей местного сообщества.

Муниципальная собственность - экономическая категория, ее статус и правосубъектность определяются установленными правилами, соответственно разграничивая экономический и юридический аспекты понятия "муниципальная собственность", необходимо подчеркнуть приоритет экономической природы данного феномена.

В настоящее время муниципальная собственность занимает достойное место в структуре форм собственности Российской Федерации. Характерными особенностями муниципальной собственности являются:

- непосредственная связь данной собственности с интересами местного сообщества;

- воплощение в ней особой совокупности экономических отношений между человеком и властью;

- отнесение ее к разновидности публичной (общественной) собственности;

- муниципальная собственность является основным инструментом социальной защиты и поддержки населения территории муниципального образования.

Сущность и назначение муниципальной собственности предполагает, что целью управления является решение вопросов местного значения, т.е. вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования. Субъекты, реализующие право владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, действуют в публичном интересе, установленном их предметами ведения, компетенцией и полномочиями.

Состояние объектов муниципальной собственности и муниципальных хозяйствующих субъектов целиком на совести местных органов власти и управления.

Муниципальная собственность является одним из важнейших элементов современной экономической системы. Эта собственность включает в себя широкую сеть объектов как хозяйственного, так и социально-бытового назначения, локализованную в рамках муниципального образования и являющуюся основой территориальной воспроизводственной системы. От уровня развития муниципальной собственности, а также эффективности использования её составляющих и всей системы в целом во многом зависит качество жизни местного населения. При этом следует подчеркнуть, что процесс формирования муниципальной собственности в муниципальных образованиях России ещё не завершён. Территориальные, отраслевые особенности муниципальной собственности, формы использования её производственной, финансовой и социальной составляющей ещё не имеют устоявшихся проявлений, требуют изучения и оптимизации.

Муниципальная собственность служит основой независимости и самостоятельности местного самоуправления, инструментом социальной защиты и поддержки населения территории. В России выполнение этих функций муниципальной собственности приобретает особую значимость.

Несмотря на ту важную роль, которую играет муниципальная собственность как на федеральном уровне, так и на территориальном - эта форма собственности ещё недостаточно изучена.

Муниципальная собственность представляет собой особую форму собственности со специфической структурой субъектов и объектов, присущими только ей характеристиками и противоречиями. Она имеет плюралистические проявления в силу ее двойственной природы, но вместе с тем вполне самостоятельна. Эта самостоятельность обусловлена ее особыми, только ей присущими, родовыми признаками, собственным положением в системе экономических отношений и закреплена юридически как особый сектор экономики. Социально-политическое предназначение муниципальной собственности в демократическом обществе диктует необходимость формирования, развития и использования ее в экономических отношениях современной России.

Важнейшей характеристикой муниципальной собственности, как экономического явления, следует считать ее функциональное предназначение и функциональные возможности. Содержание муниципальной собственности проявляется в ее разнообразных, многочисленных функциях.

В системе отношений муниципальной собственности следует различать три группы функций: экономические функции муниципальной собственности; функции социальные; управленческие функции.

Важнейшей экономической функцией муниципальной собственности является воспроизводственная. Воспроизводственная функция муниципальной собственности охватывает три взаимосвязанных процесса: воспроизводство материальных и нематериальных благ; воспроизводство человека и воспроизводство отношений собственности. Данная функция позволяет возобновлять производство многообразных материальных и нематериальных благ для удовлетворения потребностей индивидов, которые невозможно удовлетворить в одиночку. Она удерживает общественный сектор экономики на уровне муниципального образования в определённых экономических параметрах на базе обособившейся части национального богатства. Удовлетворение ряда потребностей отдельного индивидуума и исторически сложившегося сообщества, в том числе экономически, обеспечивается на базе муниципальной собственности.

Муниципальная собственность участвует также в процессе воспроизводства человека, как совокупного работника данного территориального образования, создавая рекреационную среду: жилищный фонд, коммунально-бытовое обслуживание, образование, здравоохранение и т.п. Муниципальная собственность обеспечивает самовоспроизводство территории, как природной, так и среды обитания человека. Муниципальная собственность своими инструментами обеспечивает формирование оптимальной структуры экономики территориальных образований и, что крайне важно для современного этапа развития России, создания инфраструктуры как промышленного, так и социального назначения.

Кроме того, в рамках воспроизводственной функции муниципальная собственность способствует либерализации и координации экономической жизни, развитию конкуренции и рыночных отношений, оптимизирует поведение участников рынка.

Муниципальная собственность способствует развитию микросреды бизнеса, особенного мелкого; появлению новых организационно-правовых форм функционирования предприятий; организационно-правовой интеграции и диверсификации предприятий. Пограничное значение имеет функция демократизации отношений муниципальной собственности, ибо развитие содержания, границ, структуры муниципальной собственности характеризует переход от гипермонопольной государственной формы собственности к полифункциональным ее формам и производственным отношениям. Это позволяет говорить, что муниципальная собственность как экономический феномен является основой независимости и самостоятельности местной экономики, гарантом наиболее эффективного использования местных ресурсов.

К социальным функциям муниципальной собственности следует отнести: удовлетворение социальных потребностей; социальную защиту населения, так как муниципальная собственность - это условие защищённости отдельных членов местного сообщества при получении ими необходимых благ; социальную адаптацию населения; объекты муниципальной собственности способствуют выполнению экологической функции - переработки отходов, а субъекты муниципальной собственности следят за состоянием окружающей среды. Муниципальные власти выступают защитниками «права собственности» граждан на экологически чистую среду проживания, исходя из конкретной ситуации, сложившейся в экологическом комплексе региона, финансовых ресурсов, а также масштабов потребности в продукции предприятий - загрязнителей.

Границы реализации экономических и социальных функций муниципальной собственности достаточно условны. Можно сказать, они прозрачны, так как эти функции взаимодополняют друг друга. Формирование муниципальной собственности и её эффективное использование во многом зависит, во-первых, от соотношения между её экономической и социальной составляющей; во-вторых, от выбора её формы реализации по различным группам (имущества, предприятия, ценные бумаги); в-третьих, от развития инфраструктуры муниципальных образований, обеспечивающей её воспроизводство.

Управленческая функция муниципальной собственности дискуссионна. Существуют две основные точки зрения на логику развития этого процесса. Первая точка зрения исходит из самоуправляемой природы муниципальной собственности, а вторая - из государственного воздействия на управление муниципальной собственностью.

В российской действительности выделяются факторы формирования и развития муниципальной собственности: масштабное разгосударствление объектов муниципальной собственности, приватизация; муниципальное участие в экономике своей территории и контроль за экономическими процессами со стороны органов местного самоуправления; привлечение дополнительных источников средств для местного бюджета; расширение финансовых и материальных возможностей для обеспечения социальной защиты населения.

В реальной жизни существует множество различных экономических, социальных, экологических причин формирования и развития муниципальной собственности. Можно сказать, что совокупность всех дополнительных причин, переплетение экономических, социальных и экологических причин составляет первопричину указанных процессов муниципальной собственности. Наличие взаимосвязи между различными причинами указывает на взаимосвязь интересов населения и органов местной власти. В конечном счёте, отношения муниципальной собственности должны обеспечить условия равновесного состояния воспроизводственной системы территории. Одним из главных вопросов при решении данной проблемы является создание и обеспечение функционирования соответствующей инфраструктуры, которая с одной стороны, создаёт непосредственные материальные условия реализации эколого-социальных интересов населения. С другой стороны, обеспечивает реализацию экономических интересов своих субъектов, что выражается в функционировании институциональной и рыночной инфраструктуры местных органов самоуправления.

Условия формирования муниципальной собственности несут в себе не только возможности создания ее объектов и субъектов, но и определенные ограничения, обусловленные ресурсной ограниченностью территории, институциональной организацией общества и др. Важнейшим условием формирования муниципальной собственности является приватизация (как первичная, так и вторичная). Причинами развития муниципальной собственности являются: необходимость создания общественных благ, с чем может справиться в основном муниципальная собственность; контроль за естественными монополиями; поиск дополнительных источников пополнения местного бюджета; обеспечение социальной защиты населения.

Основная проблема муниципальных образований - это постоянная нехватка средств не только на развитие, но и на текущие нужды, причем это не является особенностью России, а присуще всем странам. Основными источниками доходов, которыми располагают органы местного самоуправления, являются: налоги; неналоговые поступления; доходы от собственной хозяйственной деятельности; муниципальный кредит.

Первые две группы источников доходов, в той или иной степени, это -средства, которые государство собирает с населения и предприятий. С этой точки зрения их размеры ограничены налогоспособностью населения и предприятий. Третья и четвертая группы напрямую зависят от ресурсов, имеющихся у муниципального образования, и способности муниципальных служб их эффективно использовать.

Итак, муниципальная собственность является материальной основой исполнения функций, возложенных на органы местного самоуправления Конституцией, законодательством Российской Федерации и субъектов Федерации.

Собственником муниципального имущества является муниципальное образование как юридическое лицо и субъект гражданского права. От его имени функции собственника исполняют представительные и исполнительные органы местного самоуправления, уполномоченные на то Уставом муниципального образования, другими нормативно-правовыми актами.

Как всякий ответственный собственник муниципалитет обязан формировать свою имущественную политику, чтобы обеспечить:

- использование муниципального имущества как инструмента экономического развития территории;

- использование имущества по целевому назначению с извлечением максимального социального и /или коммерческого эффекта;

- поддержание имущественного комплекса в работоспособном состоянии;

- эффективную реализацию муниципального имущества, по тем или иным причинам не приносящего социального и/или коммерческого эффекта;

- приобретение (или создание вновь) имущества, необходимого для решения социальных задач с учетом принципа разумной достаточности;

Наиболее часто встречаемые на практике недоработки муниципальной имущественной политики:

- недостаточный контроль за использованием муниципального имущества муниципальными учреждениями и предприятиями, допускающий несанкционированные списание и продажу имущества, сдачу помещений в аренду;

- препятствующее развитию муниципального образования искусственное сдерживание приватизации муниципальных предприятий, работающих в конкурентной среде, не приносящих муниципалитету дохода и не несущих никаких социальных нагрузок;

- сохранение монопольного положения муниципальных предприятий в сфере жилищно-коммунального хозяйства, препятствующее эффективному использованию имущественного комплекса ЖКХ;

- отсутствие системного подхода к формированию муниципальной нормативно-правовой базы по управлению муниципальной собственностью.

В состав муниципальной собственности, как правило, входят предприятия жилищно-коммунального комплекса, учреждения образования, здравоохранения, культуры, спорта, жилой фонд и нежилые помещения. В настоящее время той или иной муниципальной собственностью обладает около 92% муниципальных образований. Муниципальные предприятия имеются у 40% муниципальных образований; муниципальные учреждения образования — у 72%; муниципальные учреждения здравоохранения — у 65%, муниципальные учреждения культуры и спорта — у 65%, муниципальный жилой фонд и нежилые помещения — у 70% муниципальных образований. Процесс формирования муниципальной собственности во многом зависит от решения проблемы разграничения собственности между Российской Федерацией, субъектами РФ и муниципальными образованиями. В соответствии с приложением №3 к названному постановлению в состав муниципальной собственности подлежали передаче объекты государства, расположенные на территории городских и районных Советов (жилищный и нежилой фонды, жилищно-эксплуатационные и ремонтно-строительные предприятия, объекты инженерной инфраструктуры и т.д.). Это была первая попытка разграничить собственность муниципалитетов и собственности РФ и ее субъектов. В состав муниципальной собственности также передавались объекты, находившиеся в собственности субъектов Российской Федерации и расположенные на территории соответствующих городов. К ним относились предприятия розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения; учреждения и объекты здравоохранения, народного образования, культуры и спорта; оптово-складские мощности. Помимо этого в муниципальную собственность должны были быть переданы предприятия розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания, находившиеся в ведении министерств и ведомств.

В ряде субъектов Российской Федерации вопросы, связанные с формированием законодательной базы о муниципальной собственности, решены. В них приняты специальные законы о муниципальной собственности. Так, в Красноярском крае принят Закон от 26.09.96 г. «О порядке безвозмездной передачи объектов краевой государственной собственности в муниципальную и приема муниципальной собственности в краевую государственную». В Московской области принят Закон «Об общих принципах формирования, управления и распоряжения муниципальной собственностью Московской области».

Право муниципальной собственности возникает из оснований, предусмотренных законами и иными правовыми актами. Можно выделить административные и гражданско-правовые способы. Административный порядок предполагает волю одной стороны - государства и реализуется при издании акта органа государственной власти. Более отвечают интересам местного самоуправления способ перехода прав на объекты собственности гражданско-правовые договоры и сделки. Муниципальное образование вправе заключать их с другими субъектами гражданских прав. В этом случае учитывается воля обеих сторон, что ставит органы местного самоуправления в равное положение с контрагентом. Способами формирования муниципальной собственности являются те же способы, что предусмотрены действующим законодательством и для других субъектов гражданских прав, кроме тех способов, о которых говорилось выше плюс некоторые специфические для данного вида собственности способы. В качестве иллюстрации можно привести Закон Московской области «Об общих принципах формирования, управления и распоряжения муниципальной собственностью в Московской области». В нем закрепляются следующие способы формирования муниципальной собственности:

путем взимания налогов и иных обязательных платежей, подлежащих зачислению в местный бюджет, внебюджетные фонды и валютный фонд;

путем приобретения имущества на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки, предусмотренной действующим законодательством РФ;

при разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность субъектов федерации и муниципальную собственность в порядке, установленном законодательством РФ и Московской области;

при передаче объектов федеральной собственности в муниципальную собственность в порядке, устанавливаемом федеральным законом;

при передаче объектов государственной собственности Московской области в муниципальную собственность в порядке, установленном настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с настоящим Законом;

при разграничении муниципальной собственности в случае, если в границах территории одного муниципального образования имеются другие муниципальные образования;

при объединении, преобразовании или упразднении муниципальных образований;

путем получения продукции, плодов, доходов в результате использования муниципальной собственности;

по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством.

																Трактовка собственности как абсолютного права имела в научной литературе и другой аспект. Некоторые западные авторы, в частности, известные французские цивилисты Обри и Ро, утверждали, что собственность есть абсолютное господство лица над вещью, т.е. это отношение лица к вещи: «Вещные права являются теми, которые создают непосредственную и прямую связь между вещью и лицом» - писали они. Однако большинство юристов считали и считают до сих пор, что собственность представляет собой отношения между людьми, где праву собственника вещи противостоит обязанность всех и каждого воздерживаться от воздействия на вещь.

																

																
1.2 Система управления муниципальной собственностью



Управление муниципальной собственностью представляет собой деятельность органов и должностных лиц местного самоуправления по владению, пользованию и распоряжению объектами муниципальной собственности в целях максимального обеспечения социально значимыми услугами населения муниципального образования и осуществляемая в форме принятия нормативно-правовых актов, организации их осуществления и контроля за их исполнением.

Исследование мирового опыта муниципального управления показывает, что многообразие муниципальных систем обусловлено особенностями исторического, регионального и политического характера различных стран. Изучение этих особенностей является важным при анализе различных моделей управления собственностью на уровне местных образований с целью выбора наиболее приемлемых вариантов для создания разнообразных муниципальных систем в России.

Формирование и управление собственностью как муниципальным объектом на местном уровне дает представление о становлении и развитии необходимых составных элементов действующей в настоящий момент экономической категории «муниципальной собственности». Невозможно говорить о содержании и значимости норм самостоятельного функционирования муниципалитетов без глубинного исследования мирового опыта. Один из крупнейших американских исследователей проблем управления и регулирования муниципальными образованиями В.Остром отмечал, что человечество может учиться «развивать способности к самоуправлению двояко, на жестком опыте истории и на опыте друг друга». Для населения нашей страны это утверждение приобретает особый смысл, так как в развитии теории и практики управления муниципальной собственностью Россия утратила подобный исторический опыт на этапе социалистических преобразований. С возрождением муниципальной формы собственности важно изучить накопленный опыт России в дореволюционном периоде, а также этапы становления муниципальной собственности и развитие методов управления ею в других странах.

Одним из древнейших институтов управления муниципальной собственностью, выполняющих функцию регулирования отношений на уровне местного сообщества, стала политика примирительного общинного хозяйствования. Принципы этой политики сформировались и существовали наряду с религиозными, моральными и брачно-семейными нормами.

Возникновение общинного хозяйствования обусловлено потребностью общества в создании сбалансированных отношений на местном уровне, а также в определении норм организации и деятельности институтов управления муниципальным и местным хозяйством. Особенно распространенными субъектами управления общинным хозяйством в IХ-Х вв. были сельские общины. Главным органом управления в них было собрание старейшин двора, которое выступало в качестве института управления собственностью общин, и определяло нормы взаимоотношений ее членов. Однако развитие сельских общин — это только одно из направлений в развитии управления подобной собственностью.

В результате развития экономических связей и укрупнения территориальных образований в Х-ХI вв. начался процесс создания городов, повлекший за собой выделение муниципальной собственности, что предопределило формирование городского населения, а также института общественной собственности и необходимость владения, управления и распоряжения этой формой собственности. Предпосылкой к зарождению муниципальной собственности стали экономические процессы, связанные с разделением и кооперацией труда, а также урбанизацией, то есть повышением роли городов в развитии общества.

Обращение к историческому опыту управления муниципальными образованиями в большинстве европейских стран показывает, что основные принципы этого управления возникли на основе законодательных актов, то есть благодаря пожалованию «хартии вольностей». Например, Германии, в начале Х в., император Генрих V подписал указ, который содержал свод правил для жителей города Шпейера. В этой «хартии вольностей» были отражены все моменты по формированию отношений в данном городе: «Наши горожане свободны от всякой торговой пошлины, какая до сих пор взималась в городе, также ничего не будет взиматься с тех, кто привозит собственное имущество на собственных или арендованных кораблях». В истории того времени жестко прослеживается связь имущественной основы с религиозными убеждениями.

Принятие хартий сопровождалось религиозными клятвами, основанными на обязательствах соблюдать экономические, финансовые и правовые нормы города. Например, «хартия Лондона, пожалованная Генрихом I в 1129 г., навечно установила за горожанами право избирать должностных лиц города». В тот период времени Лондон назывался коммуной и управлялся мэром. Данная хартия содержала положение об освобождении жителей города и их собственности от дорожных сборов, пошлин за проезд, а также от всех прочих сборов в пользу государства во всей Англии и в морских портах. Горожане получили право выбирать по своему усмотрению совет города для осуществления управления городом и его собственностью. В тех европейских странах, где основу управления муниципальными образованиями составляли пожалованные правителями хартии (Англия, Франция, Скандинавия), положение горожан определялось следующими «нормами:

	принятие присяги городу;

	- взаимопомощь и взаимовыручка;

	город обязуется защищать права человека, присягнувшего ему, отстаивать его права собственности и имущественные интересы;

	город охраняет права купцов, приехавших на рынок города;

	горожане не имеют право давать кредит врагам города и общаться с ними без разрешения главного должностного лица;

	орган управления городом и его собственностью выбирается горожанами;

	судьи присягают судить справедливо, все остальные обязаны признавать и исполнять их решения;

	любой человек, мирно проживший в городе год и один день, получает свободу и не может быть затребован своим прежним хозяином.»

Система управления муниципальным образованием включала в себя исполнительные функции, осуществлявшиеся выбранными представителями, и законодательные функции, выполнявшиеся общим собранием горожан, для решения экономических, социальных и политических проблем муниципалитетов. Эта система управления муниципальным образованием и его собственностью, а также структура деятельности его органов и должностных лиц определялись следующими принципами:

— разграничение полномочий представительной и исполнительной власти;

— выборность должностных лиц в органы муниципального управления;

— публикация и систематизация экономических, социальных, политических законов и нормативных актов;

— экономическая и политическая ограниченность полномочий местных сообществ относительно более крупных образований;

— ограничение прерогатив государственной власти при отставании позиций муниципальных образований.

Этот период характеризуется тем, что экономическую основу муниципальных отношений составляет функционирование корпоративного, интегрированного, взаимосвязанного сообщества, обеспеченного коллективностью отношений через механизмы взаимопомощи и совместной хозяйственной деятельности. Но в механизмах муниципального управления имелись ограничения по возможному участию населения в местном управлении по признакам сословности, территориальной принадлежности, имущественного ценза. Нормативное регулирование управления муниципальными образованиями осуществлялось источниками разнообразными как по происхождению, так и по форме и содержанию.

В становлении муниципальной собственности важнейшим этапом является Великая французская революция ХVIII в., которая провозгласила принцип разделения власти и в числе управляющей силы выделила коммунальную власть. Подобная идея муниципальной власти, как особого института управления, «сформулирована в 1790 г. в докладе Алена Турэ на национальном собрании Франции в ходе обсуждения реформы управления муниципальной собственностью». Трактовалась эта идея, прежде всего, исходя из природы городской собственности, характера управления ею, а также компетенции и полномочий муниципальной власти. Сторонники создания самостоятельных органов местного управления исходили из понимания «городской общины как свободной в решении местных дел по собственному усмотрению, без вмешательства государства, отстаивали права городов на самоуправление, утверждая, что это является естественным и не отчуждаемым правом. Противники теории свободной городской общины делали акцент на том, что управление муниципальным образованием в значительной степени формируется государством, и осуществляет, прежде всего, те функции, которые ему передаются теми или иными органами государственной власти». Такое неоднозначное понимание природы муниципальной собственности и управления ею оказало безусловное воздействие на характер реализации революционных воззваний Франции. Были созданы представительные органы местного управления  муниципальные собрания и исполнительно-распорядительные муниципальные администрации. Эти органы управления в городах были включены в состав исполнительных органов государственной власти в качестве низовых звеньев, как учреждения, ответственные за осуществление исполнительной деятельности и использование собственности перед населением муниципалитетов и перед правительством страны. Таким образом, весь круг экономических и социальных проблем муниципальных образований в XV-XVI вв. в ряде стран Европы был возложен на администрации городов.

Следующим историческим этапом экономико-политических преобразований на пути становления развития муниципальной собственности был этап усиления тенденции централизации государственной власти и соответственно ограничения местного самоуправления. Например, в Германии действие этой тенденции усилилось попытками преодолеть раздробленность, обеспечить проведение единых принципов управления в государстве. Такой «Всеобщий Прусский уклад» (1794 г) предусматривал включение муниципальных образований «в единую государственно-экономическую, правовую систему, которая должна была объединить принципы государственного регулирования и традиции общественного уклада». В результате этого города оказались лишенными всякой самостоятельности и попали под жесткую опеку государства. Даже право назначать должностных лиц в городах и сельских общинах, утверждение всех сделок о купле-продаже муниципальной собственности и заключение арендных договоров по использованию собственности муниципалитетов происходило по указанию государственных властей.

Основные успехи в становлении муниципальной собственности и развитии муниципального управления были достигнуты в XIX в. Первый опыт реформирования на этом этапе был отмечен в Пруссии, так как к началу того века эта страна находилась в экономическом упадке, который был обусловлен, в основном, неэффективной системой управления городской собственностью и местным хозяйством в целом. Реформа местного управления в Пруссии опиралась на опыт французских и бельгийских экономистов в области муниципальных исследований, в ней были сформулированы основные положения общественной теории самоуправления. Экономический смысл данной общественной теории заключался в следующем: государство должно признавать свободу муниципальных образований и предоставить им возможность самим управлять своими делами, но основная идея состоит в том, что муниципальная собственность, относясь к общественной, в то же время не является государственной формой собственности, и из этого, возможно, делать вывод, что и управление муниципальными образованиями носит негосударственный характер управления, следовательно, на местное управление возлагается осуществление хозяйственных функций. Экономическое содержание данной теории позволило подвергнуть критике практику управления государственными чиновниками муниципальным имуществом и городским хозяйством. Научно обосновывалась необходимость ограничения вмешательства центральных органов власти в повседневную жизнь городских образований и возможность передачи им основных полномочий по управлению местным хозяйством муниципальным органам.

Генезис муниципальной собственности и системы управления городскими хозяйствами отмечен этапностью социально-экономических преобразований, этот процесс отмечен при изучении мирового исторического опыта. Особое место в становлении муниципальных отношений отводится Германии, именно эта страна внесла значительный вклад в экономическое развитие и формирование платформы для последующего укрепления основ муниципального управления. В Пруссии в 1808 г. был опубликован новый городской устав, основное содержание которого можно отразить в следующих положениях:

 осуществление децентрализации власти и формирование органов местного управления;

 предоставление возможности участия в местном самоуправлении только собственникам недвижимости в установленных размерах;

 включение в систему управления городом различных структур: городского совета, представительного органа, осуществляющего функции по защите интересов горожан; магистрат, орган исполнительной власти; бургомистра, выполняющего функции председателя городского совета и магистрата;

 передача некоторых государственных функций и поручений в ведение муниципалитетов;

 сохранение функций государственного контроля и надзора в отношении использования и управления муниципальной собственностью и в целом системой местного хозяйства в рамках городских образований (при этом деятельность муниципалитетов не должна была противоречить экономической политике государства).

Основной заслугой реформаторских преобразований в Германии в тот период было следующее: община стала рассматриваться как основной субъект управления в рамках территориального образования, под объектом самоуправления понималось не население, а его собственность, то есть имущественное владение населения и общины в целом.

Основное внимание в организации муниципального управления Германия уделила выявлению экономической сущности муниципальных образований и определению внешних условий пропорционального сосуществования подобных образований в рамках единого экономического пространства государства. На основе изученных экономических взаимосвязей, были определены полномочия муниципального управления, права и обязанности его органов и должностных лиц. Таким образом, в наиболее общем виде сформировалась германская система муниципальной собственности и управления муниципальными образованиями. Дальнейшее развитие местного управления в Германии в значительной степени было обусловлено решением задачи объединения германских земель и проходило в условиях противоборства двух муниципальных концепций  общественной теории управления муниципальной собственностью и государственной теории управления муниципальными образованиями. Создание Германской империи в 1871 г. позволило начать унификацию муниципальных систем, то есть проводить рациональное сокращение числа объектов одинакового функционального назначения, так как на территории этой страны к тому времени действовали примерно 70 типов различных городских и сельских образований.

Исторический опыт Англии построен на создании собственной теории управления муниципальными системами, и этапы этих преобразований начались с «реформы муниципального управления в 1888 г., которая завершила становление местного управления в этой стране в современном смысле этого слова». Это означает, что были определены территориальные основы управления муниципальной собственностью, определена организационная структура, самостоятельность местного хозяйства и самостоятельность местных образований в осуществлении отведенных полномочий. Данная реформа позволила определить соотношение членов муниципальных советов и состав членов парламента в зависимости от численности населения той или иной территории. Муниципальные советы состояли примерно из 48-140 членов, их комитеты и должностные лица наделялись правами принятия и исполнения решений. Организация муниципальных систем в Англии сохранила некоторые ограничения субрегиональных образований в плане возможностей самоопределения и самофинансирования муниципальных территорий. Но именно Англия в идее укрепления муниципальных образований сформировала метрополитенские округа, то есть объединения мелкого городского образования с тяготеющей к нему сельскохозяйственной территорией; именно этот муниципальный подход позволил достаточно укрепить позиции муниципальной собственности и расширить возможности ее управления.

Становление муниципальной собственности и формирование основ управления местным хозяйством в основном завершилось в большинстве стран Европы к началу XX в., также этот процесс отчасти был завершен и в отдельных государствах Америки и Азии. Последующие десятилетия только закрепили исходные основы управления муниципальной собственностью, которые были связаны с развитием экономических основ муниципализма, расширением автономии органов местного самоуправления и усилением общей социальной направленности в деятельности субрегиональных образований. Особое внимание муниципальных властей уделялось обеспечению развития народного образования, социальной поддержке беднейших слоев населения, содержанию больниц, учреждению библиотек, музеев, театров и т. д. Наиболее крупные изменения в плане муниципальной политики произошли после окончания второй мировой войны.

На развитие местного самоуправления безусловное влияние оказало развитие теорий муниципального управления, среди наиболее распространенных в ХХ в. теорий:

 теория дуализма муниципального управления, то есть признание равного воздействия двух начал – идеального и материального. Представители этой теории пытались найти компромисс между сторонниками двух крайних точек зрения на природу местного управления:  как составной части государственной системы, по мнению одних, и как системы общественного управления, по мнению других; сущность теории дуализма заключается в том, что местное управление содержит в себе оба эти начала;

 теория социал-реформизма, сторонники этой концепции в конце XIX в., представляли муниципальное управление как противостояние социал-демократического и социалистического движений, с одной стороны, и коммунистического  с другой. Стратегической установкой коммунистов был ориентир на мировую социалистическую революцию; теоретики социал-реформизма противопоставляли программе коммунистов программу постепенных реформ, направленных на эффективное использование муниципальной собственности, улучшение политического и социально-экономического положения трудящихся, при этом отводя значительную роль органам муниципального управления. Эта теория стала основой муниципальной политики социал-демократических и социалистических партий и оказала заметное воздействие на политику коммунистических партий таких стран, как Италия и Франция, представители этих стран активно и достаточно результативно участвовали в выборах муниципальных властей в послевоенные годы.

Таким образом, становление муниципальной собственности и развитие системы муниципального управления представлены в мировом опыте как параллельные и зависимые друг от друга процессы, степенью развития каждого из них определяется уровень развития муниципального образования в целом. Генезис и совершенствование муниципальных управленческих систем в целом, является бесконечным процессом, и на разных этапах своего становления и развития требует изучения опыта различных муниципальных систем, исследования методов и приемов муниципального управления, а также разработки и создания моделей и механизмов управления муниципальным образованием и его собственностью. Динамика же муниципального процесса определяется постоянно изменяющимися интересами и потребностями человека, местного сообщества, регионов и государства в целом.

Опираясь на исторический опыт и генезис муниципальных систем управления, необходимо исследовать и классифицировать основные, типичные модели управления муниципальной собственностью. И здесь важно отметить, что зарубежные страны накопили значительный опыт создания и функционирования разнообразных моделей в управлении муниципальной собственностью. Эти модели различаются, в первую очередь по характеру выделения и закрепления муниципальной собственности, и в связи с этим, принципов формирования органов местного управления, а также определения характера взаимоотношений органов муниципального управления с органами государственной власти. Во вторую очередь деятельность муниципальных властей определяется законодательным порядком в стране и, следовательно, компетенцией местного управления, а также сочетанием форм государственных и исполнительно-распорядительных органов в системе управления муниципальным образованием.



1.3 Нормативно-правовая база управления муниципальной собственностью в РФ



Законодательная и нормативно-правовая база, регулирующая вопросы муниципальной собственности, может быть разделена на три самостоятельных блока:

- формирование муниципальной собственности;

- управление муниципальной собственностью, в том числе муниципальным жилищным фондом и земельными ресурсами;

- приватизация муниципальной собственности.

Вопросы муниципальной собственности в первую очередь регулируются на уровне Конституции Российской Федерации. Конституция, признавая и гарантируя права местного самоуправления, определяет экономические условия его функционирования. Это находит свое выражение прежде всего в признании и равной правовой защите муниципальной собственности наряду с другими формами собственности - государственной и частной (ст.8). В правах органов местного самоуправления - владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (ст. 130 Конституции), а также самостоятельное управление ею (ст. 132).

Гражданский кодекс РФ развивает положения Конституции, указывая, что права собственника муниципального имущества (владение, пользование, распоряжение) принадлежит городским, поселковым, сельским и иным муниципальным образованиям, в границах которых осуществляется местное самоуправление. Это право реализуется от имени муниципального образования органами МСУ, а в случаях, предусмотренных уставом муниципального образования, непосредственно населением. Базовым законодательным актом федерального уровня является федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее ФЗ №131), который в соответствии с Конституцией устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления, определяет государственные гарантии его осуществления. Данный закон вступил в силу в своей основной части в 2009 г.

Находящееся в муниципальной собственности имущество является одним из трёх составных элементов экономической основы местного самоуправления наряду со средствами местных бюджетов, а также имущественными правами муниципальных образований (ст.49 ФЗ №131).

Концептуальной особенностью ФЗ №131 является установление исчерпывающего (не подлежащего расширительному толкованию) перечня видов муниципального имущества, а также критериев отнесения отдельного имущества к имуществу, находящемуся в муниципальной собственности.

В состав муниципального имущества в соответствии с ФЗ №131 может входить:

1) имущество, предназначенное для решения установленных ФЗ №131 вопросов местного значения и перечисленное в частях 2-4 ст.50 данного закона;

2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам МСУ, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ;

3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц МСУ, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа МО.

В случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, которое не может входить в состав имущества МО, такое имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению (ч.5 ст.50 ФЗ №131). Под перепрофилированием фактически, понимается приведение имущества в состояние «предназначенности» для решения вопросов местного значения.

Ч. 4, 5 ст.50 ФЗ №131 также определяет, что порядок и сроки упомянутого выше отчуждения имущества устанавливаются федеральным законом. Таким законом, определяющим порядок отчуждения, является федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества». Предельный срок отчуждения был установлен самим ФЗ №131 в п.8 ч.4 ст.85 - это 1 января 2009 г. (1 января 2011 г., согласно принятому Госдумой закону). При этом законодательно не установлены правовые последствия нахождения «несоответствующего» имущества в муниципальной собственности после 1 января 2009 г.

Кроме того, ст.50 ФЗ №131 определяет, что особенности возникновения, осуществления и прекращения права муниципальной собственности, а также порядок учёта муниципального имущества устанавливаются федеральным законом. Специального закона на этот счёт не принято, однако касательно передаваемого имущества часть правоотношений урегулировано п. 11 ст.154 федерального закона от 22 августа 2004 г. №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее - ФЗ №122).

Так, ФЗ № 122 устанавливает, что основанием возникновения права муниципального образования на передаваемое Российской Федерацией и субъектом РФ имущество является соответственно решение Правительства РФ и исполнительного органа государственной власти субъекта РФ. Те же решения (только в этом случае не о передаче, а о приёме имущества) являются основанием и для прекращения права муниципального образования на передаваемое Российской Федерации и субъекту федерации муниципальное имущество.

Для чего необходимо подразделение собственности на государственную, собственность субъектов и, конечно же, муниципальную собственность? В чем общественно-политическое значение муниципальной собственности? Попробуем ответить на эти вопросы.

До 1991 года в России существовало только два вида собственности: государственная и личная собственность граждан. Последняя, составляла ничтожную долю от первой. Первые упоминания о муниципальной собственности появились в федеральном законодательстве в 1991 году (Закон «О местном самоуправлении», Закон «О собственности в СССР», Закон «О предприятиях и предпринимательской деятельности» и другие, ныне уже не действующие законодательные акты). Наиболее важным законодательным актом для становления института муниципальной собственности, наполнения её реальным содержанием стало постановление Верховного Совета РФ от 27.12.91 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краёв, областей, автономных округов, автономной области, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».

Разграничение государственной собственности на федеральный, субъектов федерации и муниципальный уровни осуществлялось в соответствии с Постановлением ВС РФ от 27.12.91 № 3020-1. В отношении всех трех уровней собственности в 1992 году был запущен механизм массовой приватизации, который в основном был завершен к 1.07.94 г. Но в 2009 году этот срок был продлен еще до 2012 года.




Глава 2. Анализ управления муниципальным имуществом в г. Иркутске



2.1 Анализ деятельности КУМИ г.Иркутска



Администрация г. Иркутска осуществляет полномочия собственника муниципального имущества г. Иркутска через отраслевые и территориальные структурные подразделения.

Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Иркутска (в дальнейшем «Комитет») является основным органом, уполномоченным собственником на управление и распоряжение объектами муниципальной собственности г. Иркутска.

Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Иркутска создан 3 декабря 1991 года решением малого Совета Иркутского городского Совета народных депутатов.

Комитет от имени органов местного самоуправления:

- ведет Реестр муниципального имущества г.Иркутска в порядке, утвержденном Думой г.Иркутска;

- закрепляет и изымает объекты муниципальной собственности в хозяйственное введение и оперативное управление за муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями, структурными подразделениями администрации г.Иркутска;

- передает во временное владение и пользование (аренду, безвозмездное пользование и т.д.) и на ответственное хранение объекты муниципальной собственности;

- осуществляет контроль за сохранностью и использованием по назначению объектов муниципальной собственности г.Иркутска;

- осуществляет регистрацию всех сделок по распоряжению муниципальной собственностью г.Иркутска;

- осуществляет приватизацию объектов муниципальной собственности в порядке, установленном Думой г.Иркутска;

- управляет в части имущества муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями в порядке, установленном Положением о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью г.Иркутска, Положением о муниципальном унитарном предприятии и муниципальном учреждении г. Иркутска, иными муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления г. Иркутска;

- разрабатывает программу приватизации муниципальной собственности в г. Иркутске;

- осуществляет контроль за поступлением в бюджет города средств от приватизации и использования имущества и земельных ресурсов, находящихся в муниципальной собственности г. Иркутска, принимает необходимые меры для обеспечения этих поступлений;

- согласовывает передачу в залог муниципального имущества, находящегося в хозяйственном ведении муниципальных унитарных предприятий, в порядке определенном Положением о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью г.Иркутска.

Структура Комитета по управлению муниципальным имуществом включает отделы и службы, обеспечивающие выполнение возложенных на него функций. В общем виде организационная структура КУМИ представлена на рисунке 2.1.

Полномочия КУМИ определены в соответствующих нормативных правовых актах органов городского самоуправления г.Иркутска среди которых можно назвать непосредственно само Положение о Комитете по управлению муниципальным имуществом г.Иркутска, Положение о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью г.Иркутска, Положения о порядке управления и распоряжения объектами муниципальной казны г.Иркутска, Положение о муниципальных предприятиях и учреждениях г.Иркутска, Положение о порядке списания муниципального имущества г.Иркутска, Положение об учете и ведении реестра муниципального имущества г.Иркутска и др.





Рис. 2.1. Организационная структура КУМИ г. Иркутска



Комитет состоит из следующих структурных подразделений:

1. Имущественный департамент, в состав которого входят:

- Отдел управления муниципальным имуществом.

- Отдел приватизации и организации продаж.

- Отдел аренды объектов недвижимости.

- Регистрационный отдел.

- Отдел организации деятельности Комитета.

- Отдел администрирования доходов и бухгалтерского учета.

- Отдел наружной рекламы.

2. Земельный департамент, в состав которого входят:

- Отдел аренды земельных участков.

- Отдел земельного контроля.

- Отдел землеустройства и сопровождения банкротства.

- Отдел приема и экспертирования документов.

- Отдел согласования документов.

- Юридический отдел.

С 2009 года деятельность Комитета направлена на решение следующих основных задач:

- оптимизация состава и структуры муниципального имущества с целью обеспечения полномочий органов местного самоуправления г. Иркутска в свете требований Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации»;

- увеличение доходов бюджета города Иркутска в результате повышения эффективности управления муниципальным имуществом и земельными ресурсами;

- разработка муниципальных правовых актов органов местного самоуправления г. Иркутска по вопросам управления и распоряжения муниципальным имуществом и земельными ресурсами;

- выполнение норм и требований законодательства РФ и нормативных правовых актов органов местного самоуправления г. Иркутска по обеспечению учета и государственной регистрации муниципального имущества и земельных ресурсов;

- создание условий для развития малого и среднего предпринимательства в г.Иркутске;

- разработка стратегии управления, ориентированной на повышение роли муниципального имущества и земельных ресурсов при решении социально-экономических задач;

- вовлечение максимального количества объектов муниципальной собственности в процесс управления.

Муниципальная собственность города Иркутска – это экономическая основа местного самоуправления города Иркутска, один из основных источников дохода городского бюджета.

По состоянию на 01.12.2009 в состав муниципальной собственности г. Иркутска входят:

Земли города Иркутска

В связи с изменением границ муниципального образования город Иркутск согласно Закона Иркутской области от 16.12.2004 № 88-оз «О статусе и границах муниципального образования город Иркутск Иркутской области» общая площадь города Иркутска составляет 27998 га (Таб. 2.1., 2.2.), в том числе:



Таблица 2.1. Площадь и назначение земельных участков города Иркутска кв.м.

№ п/п

Вид разрешенного использования

Площадь

1

ЗУ, предназначенные для размещения домов многоэтажной жилой застройки

14924415,88

2

ЗУ, предназначенные для размещения домов индивидуальной жилой застройки

21666744,90

3

ЗУ, предназначенные для размещения гаражей и автостоянок

4440172,26

4

ЗУ, находящиеся в составе дачных, садоводческих и огороднических объединений

14852810,39

5

ЗУ, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания

3850786,71

6

ЗУ, предназначенные для размещения гостиниц

8091,00

7

Земли под административно-управленческими и общественными объектами

9546995,45

7

ЗУ, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии

10907017,09

8

ЗУ, предназначенные для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения

5040342,25

9

ЗУ, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок

54022384,95

10

ЗУ, предназначенные для размещения электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов

4825,00

11

ЗУ, предназначенные для размещения портов, водных, железнодорожных вокзалов, автодорожных вокзалов, аэропортов, аэродромов, аэровокзалов

7684296,45

12

ЗУ, занятые водными объектами, находящимися в обороте

2044668,00

13

ЗУ, предназначенные для разработки полезных ископаемых, размещения ж/д путей, автодорог, искусственно созданных водных путей, причалов, пристаней, трубопроводов, кабельных линий связи, военных объектов и т.д.

24120179,11

14

ЗУ, занятые особо охраняемыми территориями и объектами, городскими лесами, скверами, парками, городскими садами

58319475,19

15

ЗУ, предназначенные для сельскохозяйственного использования

4833642,70

16

ЗУ улиц, проспектов, площадей, шоссе, аллей, бульваров, застав, переулков, проездов, тупиков; земельные участки земель резерва; земельные участки, занятые водными объектами, изъятыми из оборота и т.д.

22550712,07

17

Прочие ЗУ

34096196,61

Итого:



292913756,02



Таблица 2.2. Состояние дел о разграничении государственной собственности на земельные участки

№

п/п

Назначение земельного участка

Земельные участки на территории г. Иркутска

Разграниченные Земельные участки

Земельные участки подлежащие разграничению





Кол-во

Ориентировочная общая площадь кв.м.

Кол-во

Общая площадь кв.м.

Кол-во

Ориентировочная общая площадь кв.м.

1

Земельные участки городских кладбищ

6

1747439

2

51544

4

1695895

2

Земельные участки городских лесов

10

8035377

1

555483

9

7479894

3

Земельные участки мест общего пользования

1

177

0

0

1

177

4

Земельные участки МОУ

181

3060594,34

172

2989335,34

9

71259

5

Земельные участки МУЗ

42

485582,75

18

269621,2

24

215961,55

6

Земельные участки МУК

15

777394

8

405365

7

372029

7

Земельные участки муниципальных зданий

298

4764043,3

93

355397

205

4408646,3

8

Земельные участки МУП

135

4752278,81

38

984888,13

97

3767390,68

9

Земельные участки под жилыми домами

13

1432231

11

1429552

2

2679

10

Земельные участки прочих МУ

5

41829

2

6315

3

35514





706

25096946,2

345

7047500,67

361

18049445,53



Состав и структура объектов муниципального имущественного комплекса г. Иркутска



Таблица 2.3. Состав муниципальных учреждений

№

Отрасль

Количество





01.01.2009

01.12.2009

1

Здравоохранение

31

30

2

Культура

21

21

3

Образование

210

210

4

Прочие

11

10



Итого:

273

271





Диаграмма 2.1. Структура муниципальных учреждений по видам деятельности на 01.12.2009 г.



Из диаграммы видно, что основную долю муниципальных учреждений занимает образование, на втором месте здравоохранение, на третьем культура.




Таблица 2.4. Муниципальные предприятия

№

Отрасль

Количество





01.01.2009

01.12.2009

1

Предприятия жилищного хозяйства

6

5

2

Предприятия коммунального хозяйства

8

8

3

Фармацевтические предприятия

6

6

4

Предприятия бытового обслуживания

1

1

5

Предприятия торговли

1

1

6

Предприятия городского хозяйства и градостроительства

6

6

7

Предприятия транспорта

2

2

8

Прочие предприятия

3

3



Итого:

33

32



Таблица 2.5. Объекты муниципальной казны





Количество





01.01.2009

01.12.2009

1

		Нежилые здания и помещения

1773

1553

2

Объекты внешнего благоустройства

1492

1669

3

Монументы и сооружения

32

33

4

Инженерные сети и коммуникации

320

489

5

Движимое имущество

17387

22096

6

Квартиры

43557

40556



Таблица 2.6. Пакеты акций акционерных обществ



01.01.2009

01.11.2009

Количество обществ, в уставном капитале которых

имеется доля г. Иркутска

8

8

Общая номинальная стоимость пакета акций,

тыс. руб.

41990,3

41990,3

Количество закрепленных акций, шт.

653 122

653 122



За 2009 год в результате управления и использования муниципальной собственности и земли было получено 1236,7 млн. руб., том числе:




Таблица 2.7. Статьи доходов при управлении и использовании муниципального имущества КУМИ г.Иркутска

№

п/п

Наименование статей дохода

План

на 2009 год

Факт 2009 (30.11.09)







млн.руб.

%

исполнения

1.

Аренда имущества

377,6

331,1

87,7%



В том числе:









Аренда нежилых помещений

355,9

313,5

88%



Аренда движимого имущества

21,7

17,6

81,1%

2.

Аренда земельных участков

515,0

521,5

101,3%

3.

Земельный налог







4.

Отчисления от прибыли МУП

1,25

1,25

100%

5.

Дивиденды от ЗАО, ОАО

0,9

0,9

100%

6.

Доходы от продажи активов

385,0

327,6

85%



В том числе:









Доходы от реализации имущества

300,0

206,4

68,8%



Доходы от продажи земельных участков

85,0

121,2

142,6%



Доходы от продажи акций







8.

Доходы от рекламы

43,45

46,92

108%



В том числе:









Арендная плата за предоставление места под установку рекламных конструкций на зданиях

40,0

44,6

111,5%



Арендная плата за размещение рекламы на транспорте

2,25

2,12

94,2%



Госпошлина за выдачу разрешений на распространение наружной рекламы

1,2

0,2





Всего доходов:

1323,2

1236,17

93,4%



Для сравнения рассмотрим сводную диаграмму за 2001-2008 гг.



Таблица 2.8. Поступление платежей по имущественному департаменту Комитета Млн.руб.



2005

2006

2007

2008

2009













Отдел приватизации

327

494

646

857,3

502

Отдел наружной рекламы



34,9

51,9

65,2

38

Отдел объектов аренды недвижимости

196,3

259

269,1

346,1

356

Отдел управления муниципальным имуществом

108,9

108,3

86,5

87,7

21,7

ИТОГО:

632,2

896,2

1053,5

1356,3

917,7





Диаграмма 2.2. Поступление платежей по имущественному департаменту Комитета.



Основную долю имущественных платежей занимает отдел приватизации, на втором месте аренда. Необходимо обратить внимание, что общая поступлений в 2009 году сократилась по сравнению с 2007 и 2008 гг. Возможно это связано с мировым финансовым кризисом 2008-2010 гг.

Передача объектов муниципального нежилого фонда в аренду и в безвозмездное пользование

Одна из главных задач Комитета – это исполнение бюджета города в части выполнения плана по сбору арендных платежей за объекты муниципального нежилого фонда.

План поступлений арендной платы за 2009 года предполагал поступление 355,96 млн.руб. Поступление арендной платы за 11 месяцев 2009 г. составили 313,5 млн.руб. в т.ч.:

	312,7 млн.руб. – арендная плата, поступившая в бюджет г. Иркутска;

	781 тыс.руб. – пени;

За 1 месяцев 2009г. план поступлении 2009г. выполнен на 88%. До конца года ожидается поступление денежных средств в размере 42,3 млн. руб., что составляет 12% от плана поступлений 2009г. (в том числе МУП «ВКХ», который должен платит в конце квартала, размер арендной платы составляет 15 млн.руб./квартал). За аналогичный период 2008г. поступления от арендной платы в бюджет города составили 310 млн.руб. По сравнению с 2008г. поступления от арендной платы увеличились на 3,6 млн.руб., или на 1,16%.





Диаграмма 2.3. Поступления от арендной платы



Задолженность по арендной плате за 11 месяцев 2009г. составляет 12,2 млн.руб. За аналогичный период 2008г. задолженность по арендной плате за 11 месяцев 2009г. составляла 10,7 млн.руб. Таким образом, в 2009г. наблюдается незначительное увеличение задолженности по арендной плате (на 1,5 млн.руб.), что связано в первую очередь с ухудшением экономической ситуации в стране. Данное обстоятельство особенно сильно отразилось на платежеспособности арендаторов – субъектов малого и среднего предпринимательства. В целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в 2009г. увеличения арендной платы произведено не было. На 2010г. данное увеличение так же не планируется.




Диаграмма 2.4. Задолженность по арендной плате



Из диаграмм 2.3. и 2.4. видно, что задолженность по арендной плате увеличилось пропорционально платежам за аренду. Из этого можно сделать вывод, что это происходит исходя из увеличения сдаваемого имущества, то есть так как увеличилось число сдаваемого имущества, следовательно увеличились и эти показатели.

За 11 месяцев 2009г. направлено 253 предупреждения о нарушении условий договоров аренды в части своевременности оплаты арендной платы. На взыскание задолженности в юридический отдел передано 27 дел на общую сумму задолженности 4,5 млн. руб., в службу судебных приставов передано 19 дел на общую суммы задолженности в размере 4,2 млн.руб., поступления составили 2,2 млн.руб.

За 11 месяцев 2009г. произведено списание дебиторской задолженности по арендной плате и пеням на сумму 360,8 тыс.руб. За аналогичный период списание составляет 1 849 тыс. руб., что на 1 488 руб. больше аналогичного показателя 2009г.

За отчетный период подготовлено:

1.) 334 договора аренды, в том числе 41 договор аренды с общественными организациями. В 74 школах и детских садах заключены договоры аренды с общественными организациями и предпринимателями, занимающимися дополнительным образованием детей, в том числе: дошкольное дополнительное образование, курсы иностранных языков, спортивные секции.

За аналогичный период 2008г. подготовлен 796 договор аренды. Уменьшение количества заключенных договоров аренды связано с тем, что основная масса договоров аренды заключена на срок менее одного года (как правило до 31.12.2009г.), в связи с чем массовое перезаключение договоров аренды на 2010 год. запланировано на декабрь 2009г. – январь 2010г.;

2.) 1322 ответа на обращения граждан и организаций. За аналогичный период 2008г. подготовлено 920 писем. Таким образом, количество ответов на обращения граждан и организаций увеличилось на 43%. В среднем на одного специалиста отдела приходится порядка 17 ответов на обращение в месяц.

За отчетный период объявлено 70 конкурсов и аукционов (9 конкурсов и 61 аукцион) на право заключения договоров аренды, по 14 объектам конкурсы и аукционы были объявлялись повторно. Из них признаны состоявшимися 4 конкурса и 2 аукциона. По результатам конкурсов и аукционов заключено 6 договоров аренды на нежилые помещения общей площадью 2,6 тыс. кв.м., в том числе:

-2 договора аренды с образовательными учреждениями (ГОУ ВПО "РГТЭУ" - Литвинова, 14, Богдана Хмельницкого,3);

-1 договор со школой раннего развития для детей (НОУ "ЦРД "Семь звезд" - Декабрьских Событий, 102);

-3 договора аренды с субъектами малого и среднего предпринимательства (ИП Царь Н.В. - Урицкого, 14; ООО "Ресурс" - Карла Маркса, 39; ООО "Инвест строй" - 9-й километр Якутского тракта)

При этом размер арендной платы по всем объявленным конкурсам (аукционам) ниже рыночного размера арендной платы в среднем на 20-30%.

В 2009 году в городе Иркутске продолжается активное формирование рынка наружной рекламы и механизмов его регулирования в интересах города.

Общая сумма поступлений в бюджет города за период с 01.01.2009 г. по 30.11.09 г. от размещения рекламных конструкций на территории города Иркутска составила 43,45 млн. руб.

В целях обеспечения контроля за размещением рекламных конструкций на территории города г. Иркутска проводится еженедельный мониторинг рекламных конструкций. В результате этой работы за 11 месяцев 2009 года выявлено 196 рекламных конструкций, установленных без разрешительных документов (самовольных рекламных конструкций), в том числе 32 рекламных конструкций размером 3х6 м, которые были демонтированы в принудительном порядке.

По состоянию на 01.01.2009 в муниципальной собственности г.Иркутска находилось 33 муниципальных унитарных предприятия и 273 муниципальных учреждения.

Основными задачами органов местного самоуправления в части управления муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями г. Иркутска являются:

- оптимизация количества муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений г. Иркутска в свете требований ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»;

- увеличение поступлений в бюджет г. Иркутска от использования муниципального имущества, передаваемого муниципальным унитарным предприятиям во временное владение пользование (аренду);

- повышение эффективности деятельности муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений, а также эффективности использования закрепленного за ними имущества.

С целью оптимизации количества муниципальные организаций отраслевыми комитетами- учредителями были подготовлены постановления о ликвидации (реорганизации) муниципальных организаций, в том числе за 9 месяцев 2009 года:

- закончена работа по ликвидации МУ ТИК Октябрьского района, МУЗ «Наркологический центр «Сибирь»;

- реорганизовано в автономные учреждения 3 муниципальных учреждения (МДОУ «Юность», МУ «Комбинат питания», МДОУ Детский сад № 165),

- исключено из реестра муниципального имущества 1 предприятие – МУП РЭУ «Центральный» в связи с завершением ликвидации.

В настоящее время:

- в стадии ликвидации – 5 муниципальных организации (МУП ДЭЗ - 11, МОУ ДЮСШ № 1, МУП ТП «Иркутсктеплоэнерго», МОУ «Специальная школа», МУП ЖКХ г.Иркутска).

Совместно с отраслевыми комитетами администрации г. Иркутска Комитет осуществляет мониторинг показателей финансово-экономической деятельности муниципальных унитарных предприятий.

В целях повышения доходности городского бюджета принято решение Думы г. Иркутска о перечислении в городской бюджет 30% от прибыли муниципальных предприятий, оставшейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей (за исключением предприятий, использующих муниципальное имущество на основе договоров аренды).

План по отчислениям от прибыли муниципальных предприятий на 2009 год установлен в сумме 1,2 млн. руб.

Фактическое поступление за 11 месяцев 2009 года – 100%.

Комитет организовывает и проводит проверки (инвентаризацию) эффективного использования и обеспечения сохранности муниципального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения и оперативного управления за муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями, в муниципальной казне г.Иркутска.

За отчетный период 2009 года проведена инвентаризация в 69 муниципальных предприятиях и учреждениях. По фактам нарушений направлены служебные записки учредителям муниципальных организаций.

Руководствуясь Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ, Указом Президента РФ № 2265 «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации», Приложением № 3 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» в 2008 году Комитетом продолжена работа по отнесению объектов в муниципальную собственность г. Иркутска.

Для отнесения объектов в муниципальную собственность г. Иркутска Комитетом проводится следующая работа:

1) Собираются документы, подтверждающие, что объекты на момент разграничения собственности (1991 год) находились в ведении муниципального образования.

2) Направляются запросы о нахождении объектов в собственности Российской Федерации и субъекта Российской Федерации.

3) Формируется техническая документация на объекты.

4) В соответствии с Регламентом работы администрации г. Иркутска подготавливается проект постановления мэра г. Иркутска и проводится процедура согласований.

За 2009 год отнесено в муниципальную собственность 16 объектов.

В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ, Федеральным законом № 122-ФЗ от 22.08.2004 «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Комитетом в 2008 году продолжена работа по приёмке в муниципальную собственность г. Иркутска объектов жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы, находящихся на балансе федеральных, областных предприятий и учреждений, а также в собственности акционерных обществ.

Для решения вопроса передачи имущества в муниципальную собственность г. Иркутска, согласно Постановлению Правительства РФ от 13.06.2006 № 374 «О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации», передающая сторона должна представить пакет документов, определенный постановлением правительства Российской Федерации, на предлагаемое к передаче имущество, о чем Комитетом направляются уведомления. Также специализированными предприятиями жилищно-коммунального и городского хозяйства проводится техническое обследование предлагаемого к передаче имущества.

За 2008 год поступило 220 обращений по вопросу приемки в муниципальную собственность г.Иркутска.

Принято в муниципальную собственность за 2008 год:

-жилых домов – 6, площадью 875,5 кв. м.,

-общежитий –4, площадью 10184,6 кв. м.,

-квартир – 26, площадью 1245,9 кв. м.,

-сетей водопровода – 3638,9 п.м.,

-сетей канализации – 6517,71 п.м.,

-сетей тепловых – 6927 п.м.,

-сетей электрических – 1607,3 п.м.,

-лестниц – 3,

-трансформаторных подстанций – 1,

-земельных участков – 1, площадью 645,0 кв.м.

За 2009 год поступило 112 обращений по вопросу приемки в муниципальную собственность.

Принято в муниципальную собственность за 9 месяцев 2009 года:

	общежитий – 8, площадью 9530,7 кв. м.;

	квартир – 8, площадью – 350,2 кв. м.;

	нежилых зданий (детские сады) – 3, площадью – 7507,9 кв. м.;

	сетей водопровода – 10454,5 п.м.;

	сетей канализации – 6847,9 п.м.;

	сетей тепловых – 644,7 п.м.;

	сооружений – 1;

	земельных участков – 7, площадью – 8573,0 кв. м.

В работе находятся документы по передаче в муниципальную собственность объектов от следующих ведомств: СО РАН, РЖД и другие.

В соответствии с положениями Инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Министерства финансов Российской федерации от 10 февраля 2006 г. № 25Н «Об утверждении Инструкции по бюджетному учету», зарегистрированном в Министерстве юстиции Российской федерации 11 апреля 2006 года, в Комитете к бухгалтерскому учету принято имущество муниципальной казны. Операции по поступлению и выбытию движимого и недвижимого имущества казны, а также начисление его износа отражается в программе 1С Предприятие на соответствующих счетах.

По состоянию на 01.12.2009 года муниципальная казна г. Иркутска включает:




Таблица 2.9. Состояние муниципальной казны





Количество





01.01.2009

01.12.2009

1

		Нежилые здания и помещения

1773

1553

2

Объекты внешнего благоустройства

1492

1669

3

Монументы и сооружения

32

33

4

Инженерные сети и коммуникации

320

489

5

Движимое имущество

17387

22096

6

Квартиры

43557

40556



По состоянию на 01.12.2009 в Реестре муниципального имущества г. Иркутска значится 8 пакетов акций, пакеты акций которых закреплены в муниципальной собственности г. Иркутска:



Таблица 2.10. Пакеты акций, которые закреплены в муниципальной собственности

№

Наименование

Пакет акций Администрации г. Иркутска





Количество акции

Стоимость акции

%

1

Открытое акционерное общество «Сибэкспоцентр»

9000

1000 руб.

37,6

2

Закрытое акционерное общество-Курорт «Ангара»

200

2 руб. 50 коп.

5

3

Открытое акционерное общество «Медицинская Акционерная Страховая Компания Иркутска»

22019

1470руб.

97

4

Закрытое акционерное общество «Байкалкурорт»

653

1 руб.

0,5

5

ОАО «Южное управление жилищно-коммунальными системами»

88750

1 руб.

25

6

ОАО «Северное управление жилищно-коммунальными системами»

88750

1 руб.

25

7

ОАО «Западное управление жилищно-коммунальными системами»

88750

1 руб.

25

8

ОАО «Восточное управление жилищно-коммунальными системами»

355000

1 руб.

100



Основными задачами Комитета в части управления акционерными обществами, пакеты акций которых закреплены в муниципальной собственности г. Иркутска, являются:

-оптимизация количественного состава пакетов акций;

-контроль за финансово-хозяйственной деятельностью обществ через представителей администрации г. Иркутска в органах управления и непосредственно;

-контроль за поступлением в бюджет города Иркутска дивидендов от деятельности акционерных обществ.

В соответствии с требованиями Федерального закона №208-ФЗ «Об акционерных обществах» в 2008 году во всех акционерных обществах проведены годовые общие собрания акционеров, по результатом которых четыре общества перечислили дивиденды а бюджет города.

В 2009 году доходы бюджета города Иркутска от деятельности акционерных обществ, пакеты акций которых закреплены в муниципальной собственности г. Иркутска, составили 917,3 тыс.руб., что полностью соответствует плановым показателям.

Последний аукцион КУМИ г.Иркутска по продаже имущества прошел 9 апреля 2010 года. На торги выставлялся пакет акций Закрытого акционерного общества Курорт "Ангара".

Продавец - Администрация г.Иркутска в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом г.Иркутска в соответствии с распоряжением заместителя мэра - председателя комитета по управлению муниципальным имуществом г.Иркутска:

- N504-02-1033/10 от 9.03.2010 "О продаже пакета акций Закрытого акционерного общества Курорт "Ангара";

- проводил открытый аукцион по продаже муниципального имущества.

Аукцион по продаже муниципального имущества был открытым по составу участников и подаче предложения по цене приватизируемого имущества.

В соответствии с Федеральным законом «О приватизации жилого фонда в Российской Федерации» бесплатная приватизация жилых помещений должна была закончиться 1 марта 2010 года, но ее продлили до 2012 года. В связи с чем в КУМИ значительно увеличился поток обращений граждан для получения необходимых документов в соответствии Порядком рассмотрения вопросов приватизации жилого фонда в г.Иркутске, утвержденным решением Думы г.Иркутска от 31.08.2005г. № 004-20-160184/5 (ред. от 17.09.2009г.).



Таблица 2.11.

Наименование

2008

2009

Обращения граждан по вопросу приватизации

(выдано карт реестра)

2678

12049



Политика администрации г.Иркутска при проведении приватизации объектов муниципальной собственности направлена на вовлечение в гражданский оборот максимального количества объектов муниципальной собственности, повышение эффективности деятельности предприятий города, привлечение инвестиций в производство и сферу обслуживания, развитие конкуренции.

Итоги приватизации муниципальных объектов недвижимости в городе Иркутске за 11 месяцев 2008 года и 11 месяцев 2009 года:



Таблица 2.12. Итоги приватизации объектов недвижимости

период

Способы продажи

Кол-во объектов

Площадь

(кв.м.)

Начальная цена (тыс.руб.)

Продажная цена (тыс.руб.)

Поступило в бюджет (тыс.руб.)

11 мес. 2008г.

аукцион

64

10817,4

428430

559360

714576,3



ППП

32

6850,7

317700

190860





итого

96

17668,1

746130

750220



11 мес. 2009г.

аукцион

5

2164,8

72800

79050





206311,76



ППП

21

6778,3

189732

119812,2





продажа доли

1

23,18

1000

1000





реализация преим.права

27

2962,9

112981

112981





итого

54

11929,18

376513

322343,2




Учитывая низкую покупательскую способность нежилых объектов недвижимости в следствии спада цен на рынке недвижимости; ввода в эксплуатацию новых нежилых объектов недвижимости (значительное увеличение предложений на рынке недвижимости); экономический кризис фондовых рынков; отказ в выдаче кредитов банками и ужесточение требований банков для получения кредитов, произошло понижение стоимости 1 кв.м объектов недвижимости по районам:



Таблица 2.13.

Район

Стоимость 1 кв.м.

(руб.) в 2008г.

Стоимость 1 кв.м.

(руб.) в 2009г.

Во сколько раз уменьшение

Кировский

63945

53899

0,8

Куйбышевский

22809

21957

0,9

Октябрьский

35224

27855

0,8

Свердловский

31864

16915

0,5

Ленинский

34112

23373

0,7



С 01.01.2009г. на территории г.Иркутска и Иркутской области началось реализация преимущественного права выкупа субъектами малого и среднего предпринимательства арендуемых объектов недвижимости. За 11 месяцев 2009г. администрацией города Иркутска было оформлено 27 договоров купли-продажи нежилых объектов недвижимости, арендуемых субъектами малого и среднего предпринимательства.

Во исполнение постановления мэра города Иркутска от 12.11.2008 №031-06-2718/8 «Об утверждении плана мероприятий по землеустройству и землепользованию в г. Иркутске на 2009 г.», в рамках Федерального закона от 21.07.05 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в результате запроса котировок, проведения открытых конкурсов на выполнение работ по межеванию земельных участков за 11 месяцев 2009 г. Администрацией города Иркутска с землеустроительными организациями, признанными победителями по результатам проведения данных мероприятий, заключено 27 муниципальных контрактов.

В 2009 году бюджетом города Иркутска предусмотрено финансирование мероприятий по землеустройству в размере 36 921 тыс. руб.

В целях формирования земельных участков под объектами муниципальной собственности бюджетом г. Иркутска предусмотрено 1 921 тыс.руб.

За счет данных средств проводятся кадастровые работы по формированию 73 земельных участка общей площадью 132,7 га, в том числе:

1) В целях эффективного управлению муниципальной собственностью г. Иркутска проводятся работы по формированию 46 земельных участков под объектами муниципальной собственности общей площадью 5,83 га, из них:

- 18 земельных участков заняты объектами теплоснабжения;

- 8 земельных участков заняты объектами электроснабжения;

- 9 земельных участков заняты спортивными объектами;

- 5 земельных участков заняты объектами образования;

- 2 земельных участка заняты объектами здравоохранения;

- 3 земельных участка заняты ветхими и аварийными жилыми домами;

- 1 земельный участок подлежит приватизации в 2010 г. одновременно с отчуждением зданий в собственность граждан и юридических лиц

2) В целях реализации ведомственной целевой программы «Благоустройство, содержание и обеспечение экологической безопасности территории г. Иркутска» на 2009 - 2012 годы проводятся работы по формированию 23 земельных участков общей площадью 64,8 га занятых городскими скверами, парками, аллеями.

3) В целях эффективного использования земельных ресурсов на территории г. Иркутска проводятся работы по формированию 4 земельных участков общей площадью 60 га, которые в 2010 г. будут выставлены на торги по продаже в собственность или продаже права на заключение договоров аренды земельных участков.

В целях проведения землеустроительных работ при установлении границ землепользований физических и юридических лиц при решении судебных споров, уточнены границы 12 земельных участков общей площадью 10,9 га.

Кроме того, в целях проведения торгов по продаже земельных участков или продаже права на заключение договоров аренды земельных участков заключены муниципальные контракты:

1) на оказание услуг по оценке начального размера рыночной стоимости 4 земельных участков общей площадью 17,6 га;

2) на оказание услуг по оценке начального размера арендной платы за пользование 29 земельными участками общей площадью 36,6 га, из них 21 земельный участок общей площадью 0, 03 га – для размещения остановочных комплексов.

На 01.12.2009 г. отделом аренды земельных участков ведется контроль по 3517 договорам аренды земельных участков (в том числе 2410 – основных, 1107 - под размещение временных сооружений). Общая площадь земель, предоставленных в аренду, равняется 916,78 га, что составляет 3,2 % от всей площади города. Общая сумма начислений за 2009 год составила 534,3 млн. руб.

За период с 01.01.09 г. по 01.12.09 г. отделом заключено 293 договора аренды земельных участков, в том числе 193 – основных, 100 - для размещения временных сооружений. Общая сумма начислений по вновь заключенным договорам аренды составила 35,4 млн. руб. (в том числе 27,23 млн. руб. – по основным, 8,18 млн. руб. – по временным сооружениям).

В 2009 г. осуществлен демонтаж 30 киосков, 24 павильона и 40 металлических гаражей.




Таблица 2.14. Поступления земельных платежей в г. Иркутске млн. руб.



2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009 (на 01/12/2009)

2009 (прогноз)

Земельный налог

121

176

183

501

768

820

806

900

Аренда земли

166

240

332

404

552

705

612

660

Поступления от продажи земельных участков

13

21

24

94

200

158

151

160

ИТОГО:

300

436

538

999

1521

1684

1569

1720





Диаграмма 2.5. Поступление земельных платежей 2003-2009 гг.



Предоставление земельных участков на территории г.Иркутска производится отделом приема и экспертирования документов и отделом согласования документов земельного департамента Комитета.

Отделом согласования документов за 11 месяцев 2009 года проведена следующая работа:

В соответствии с планом работы отдела специалистами отдела согласования документов земельного департамента комитета по управлению муниципальным имуществом г. Иркутска в течение 11 месяцев 2009 года выполнены следующие мероприятия:

В соответствии с решениями Думы г. Иркутска от 21.05.2009 № 004-20-611060/9 «Об утверждении Порядка прохождения документов при предоставлении земельных участков на территории г. Иркутска» специалистами отдела подготовлено и согласовано:

- 190 проектов постановлений администрации города Иркутска, в том числе 165 проектов постановлений администрации города Иркутска о предоставлении земельных участков в собственность. Количество изданных постановлений (администрации) города Иркутска по сравнению с аналогичным периодом 2008 года уменьшилось на 100 единиц.

- 461 проект распоряжения заместителя мэра-председателя комитета по управлению муниципальным имуществом г. Иркутска, в том числе 278 об утверждении схем расположения земельных участков, 126 - об изменении вида разрешенного использования земельных участков.

По сравнению с аналогичным отчетным периодом 2008 года за 11 месяцев 2009 года объем подготовленных распоряжений заместителя мэра-председателя КУМИ г. Иркутска об утверждении схем расположения земельных участков уменьшился на 95 единицы (28%), а об изменении вида разрешенного использования земельных участков – на 23 единицы (16 %).

Кроме того, специалистами отдела проведена проверка 3300 пакетов документов на соответствие требованиям действующего законодательства в целях утверждения схем расположения земельных участков и последующего принятия решений о предоставлении земельных участков, что по сравнению с аналогичным периодом прошлого года больше на 945 единицы (40 %).

Специалистами отдела оформления прав на земельные участки под нежилыми объектами рассмотрено 693 обращения граждан и юридических лиц, депутатов.




Таблица 2.15.

№ п/п

Наименование документа, вида работ

Показатели 11 месяцев 2008г.

Показатели 11месяцев 2009г.

Отношение 11 мес. 2009/11 мес. 2008 гг.

Показатели 2008 г.

Прогнозируемые показатели 2009 г.

Прогнозируемое отношение 2009/ 2008 гг.

















1

Постановления о предоставлении земельных участков, в том числе:

290

190

0,66

319

207

0,64



В аренду

10

12

1,2

11

13

1,2



В собственность

262

165

0,62

290

180

0,62



Прочие

18

13

0,7

18

14

0,7

2

Распоряжения, в том числе:

556

461

0,82

639

509

0,79



об утверждении проектов границ(схем расположения) земельных участков

382

278

0,72

472

303

0,64



об изменении вида разрешенного использования земельного участка

149

126

0,84

138

146

1,1



Прочие

25

27

2,28

29

60

2,1

3

Проверено разделов документов

2355

3300

1,4

2612

3600

1,38



Из них согласовано

437

461

1,1

437

720

165

4

Рассмотрение обращений граждан, писем

701

693

0,98

771

756

0,9



Вместе с тем, в связи с внедрением системы работы по принципу «Единое окно» при оформлении прав граждан, юридических лиц на земельные участки, увеличился объем документов, предоставляемых гражданами и юридическими лицами для подготовки проектов распоряжений заместителя мэра – председателя комитета, постановлений администрации города Иркутска. Так за отчетный период специалистами отдела проверено на соответствие требованиям действующего законодательства 3300 пакетов документов, что на 945 единиц больше, чем за 11 месяцев 2008 года (38 %) больше по сравнению с аналогичным периодом 2008 года.

Создание и эксплуатация информационной вычислительной сети

		В Комитете функционирует локальная вычислительная сеть, которая является частью корпоративной вычислительной сети администрации г. Иркутска.

		Вся техника расставлена на рабочие места специалистов КУМИ, произведена установка и настройка необходимого программного обеспечения.

		На новую технику установлено необходимое программное обеспечение (DELPHI 7.0, MS SQL2000-клиент, настроено BDE, при необходимости ODBC). Новая техника включена в локальную и корпоративную вычислительную сеть администрации г.Иркутска (настроены сетевые параметры, подключены сетевые ресурсы корпоративной сети, проведен инструктаж пользователей).

		Создание и развитие информационных систем Комитета по управлению муниципальным имуществом г.Иркутска.

		В 2009году закончили работы по объединению различных информационных систем КУМИ г.Иркутска в единую информационную систему АИС «Имущество и Земля».

		В 2009 году в рамках создания и развития информационных систем КУМИ г.Иркутска проводились работы:

		-по развитию и совершенствованию автоматизированной информационной системы «Управление муниципальным имуществом и землей» (АИС «Имущество и земля»);

		-по созданию развитию автоматизированной информационной системы «Архив Комитета по управлению муниципальным имуществом г.Иркутска по личному составу муниципальных предприятий» (АИС «Архив КУМИ»).

		Развитие АИС «Имущество и земля» осуществлялась по следующим направлениям:

		-Перевод подсистемы «Приватизация и организация продаж» из автоматизированной информационной системы «Комитет по управлению муниципальным имуществом» в АИС «Имущество и земля»;

		-Модернизация функции по расчету платы за размещение рекламных конструкций с возможностью адаптации к различным методикам;

		-Автоматизация функции расчета штрафа за использование земельного участка с возможностью реализации данной функции в других подсистемах;

		-Автоматизация функции расчета суммы возмещения убытков, возникающих при самовольном занятии земельных участков, самовольном строительстве объектов недвижимости;

		-Автоматизация функции процесса организации и проведения торгов по продаже права на установку и эксплуатацию рекламных конструкций;

		-Автоматизация функции учета бесхозяйного имущества;

		-Автоматизация функции учета обращений граждан по вопросам изменения статуса объектов недвижимости;

		В подсистеме "Приватизация и организация продаж" автоматизированы функции в соответствии с требованиями Федерального закона № 159-ФЗ от 22.07.2008 «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Закона Иркутской области № 111-оз от 17.12.2008 «Об особенностях реализации преимущественного права субъектов малого и среднего предпринимательства на приобретение арендуемого недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Иркутской области или в муниципальной собственности муниципальных образований Иркутской области»;

С 2009 года на базе АИС «Имущество и земля» ведется опытная эксплуатация автоматизированной информационной системы «Одно окно» при оформлении прав на земельные участки.

Внедрение электронного обмена информацией между структурными подразделениями администрации г. Иркутска, в компетенцию которых входит согласование и оформление соответствующих документов на земельные участки (комитет по управлению муниципальным имуществом г. Иркутска, комитет по градостроительной политике администрации г. Иркутска, аппарат администрации г. Иркутска) позволяет оперативно решать вопросы связанные с оформлением прав граждан и юридических лиц на земельные участки, необходимые для эксплуатации существующих зданий, строений, сооружений, в том числе индивидуальных жилых домов и отдельно стоящих капитальных гаражей, а также осуществлять контроль за сроками прохождения документов в структурных подразделениях администрации г.Иркутска, установленными действующим законодательством РФ.

		Развитие автоматизированной информационной системы «Архив Комитета по управлению муниципальным имуществом г.Иркутска по личному составу муниципальных предприятий» (АИС «Архив КУМИ»), а именно:

		-доработка функции информационного обмена между Реестром муниципальных предприятий АИС «Имущество и земля» в части ведения реестра ликвидированных муниципальных предприятий;

		-функция учета архивных дел ликвидированных муниципальных предприятий, переданных на хранение в архив Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Иркутска по фондам;

		-функция учета заявлений граждан и организаций на выдачу архивных справок.

В соответствии с планом работы отдела специалисты отдела осуществляли бухгалтерский учет хозяйственной деятельности КУМИ по распоряжению имуществом и земельными ресурсами , находящимися в муниципальной собственности города, а также выполняли функции администратора доходов бюджета.




2.2 Выявление проблем в управлении муниципальной собственностью г.Иркутска



Чтобы оценить деятельность органов местного самоуправления с точки зрения её эффективности, необходимо рассмотреть показатели, характеризующие эту деятельность.

В данной работе возьмем данные об исполнении бюджета города, в котором отражен такой показатель, как неналоговые поступления в местный бюджет от использования и управления муниципальной собственностью.

В 2008 году от использования и распоряжения муниципальной собственностью в бюджет поступило 705 млн.руб., что составило 41,86% от общей массы собственных доходов бюджета;

В 2009 году планировалось поступлений в доходную часть бюджета в размере 660 млн.руб., фактически поступило 612 млн.руб., что составило 39% от общей массы собственных доходов бюджета.

Таким образом, если сравнить два последних года, то в процентном отношении, прослеживается уменьшение неналоговых поступлений в бюджет.

Формирование доходной части бюджета от использования муниципального имущества в 2009 году происходило по следующим основным направлениям: земельный налог 900 млн.руб.; доход от сдачи в аренду земельных участков 660 млн.руб.; доход от продажи имущества 160 млн.руб.

То есть 39% процентов доходов в бюджет по статье "Неналоговые доходы" поступает от сдачи в аренду земельных участков и 61% процентов - от земельного налога и продажи имущества. Если обратится, к таблице прогнозного плана использования муниципальной собственности то можно сделать вывод, что доход от сдачи в аренду земельных участков получен только на 92,7%, а остальная сумма осталась не взысканной, в связи с неуплатой арендной платы недобросовестными арендаторами. За прошедший год осуществлялась деятельность по упорядочению договорных отношений с арендаторами земельных участков, но в то же время, не удалось существенно снизить величину недоимки по арендной плате, возможно, это связано с несовершенством Российского законодательства, которое не предоставляет достаточных рычагов воздействия на должников. Проведено 554 проверки земельных участков, выявлено 285 нарушений земельного законодательства..

Всё это вполне можно оценить как не эффективное направление использования объектов муниципальной собственности района, поскольку, с одной стороны объекты муниципальной собственности находятся в экономическом обороте, а с другой муниципальный бюджет не дополучает определённый объём финансовых поступлений, при этом, как правило, ежегодных.

Обеспечение обозначенных поступлений - задача Управления имущественных отношений, строительства и ЖКХ администрации КУМИ. Далее рассмотрим проблемы, которые препятствую эффективному управлению, и предложим некоторые пути решения этих проблем.

Сумма неналоговых поступлений от арендной платы на земельные участки, и действия Управления имущественных отношений по устранению задолженности по арендным платежам, свидетельствует о неэффективности использования земельных участков.

Другая проблема, которая существует в КУМИ г.Иркутска - это низкий уровень доходов от использования объектов недвижимости нежилого фонда, это связано с тем что, его количество не велико, и те объекты, которые можно предложить в аренду требуют капитального ремонта.

Теперь несколько слов в пользу применения механизма аренды и в отношении движимого имущества. Большую часть своего движимого имущества передают в хозяйственное ведение муниципальным предприятиям. Последние за его использование уплачивают налог на имущество, который распределяется поровну между местным бюджетом и бюджетом субъекта федерации. Если то же имущество, тем же предприятиям, по цене, равной налогу на имущество, передать в аренду, вся арендная плата станет достоянием местного бюджета.

Наряду с увеличением доходов, такой способ отношений с муниципальными предприятиями отводит от муниципального имущества угрозу ареста и распродажи за долги.

Кроме аренды, Гражданский Кодекс Российской Федерации предоставляет собственникам (в том числе и муниципалитетам) еще немало способов управления имуществом без его отчуждения. Очень интересные результаты дает передача имущества в доверительное управление коммерческим организациям.

Серьезные перспективы может открыть совсем не освоенный механизм коммерческой концессии. Но в связи с тем, что в КУМИ г.Иркутска отсутствует такой вид имущественного комплекса, который можно было бы предать в доверительное управление или по договору концессии, данные способы управления пока не применяются.

Конечно, кроме проблемы поступления арендной платы, есть еще немало проблем в сфере управления муниципальной собственностью, которые стоят перед органами местного самоуправления в КУМИ г.Иркутска.

Поскольку в данный момент в реестр муниципальной собственности в КУМИ данные вносятся не с электронных носителей, а вручную, и этот процесс занимает большое количество времени и приводит к наличию ошибок, то можно сказать, что реестр муниципальной собственности не эффективен.

Такой реестр будет эффективен, только если будет создана специальная компьютерная база, которая будет унифицирована с программой учета основных фондов в муниципальных учреждениях и предприятиях с тем, чтобы данные учета могли заноситься в базу данных муниципалитета непосредственно с электронных носителей (что упрощает процедуру и уменьшает число ошибок). Желательно подключение систем учета всех муниципальных учреждений и предприятий к единой муниципальной информационной сети.

С помощью такой системы учета легко просчитываются объемы имущества (в стоимостном выражении) закрепленного в оперативное управление за учреждениями культуры или образования, доля муниципального имущественного комплекса, закрепленного в хозяйственном ведении, доля муниципального имущества, переданного юридическим и физическим лицам на условиях договоров аренды и т.д.

Все перечисленные возможности могут стать действительностью, после приобретения данного программного продукта, по предварительным расчетам она будет стоить не менее 400 000 рублей, конечно после приобретения проблема с электронным учетом не решится в один момент, но постепенное освоение новых технологий, приведет к положительным результатам.

Следующая проблема в Иркутске - это наличие бесхозяйных объектов, которая возникла следующим образом:

При составлении перечня объектов подлежащих разграничению и передаче в муниципальную собственность не были учтены некоторые объекты, в результате эти объекты не вошли в состав имущества поселений и муниципального района, и как следствие этого не были прописаны в Законе.

Но решение этой проблемы накладывается на следующую не решенную проблему, это отсутствие правоустанавливающих документов, как на бесхозяйные объекты, так и на объекты муниципальной собственности,

Из этой проблемы вытекает следующая задача - это проведение технической инвентаризации объектов недвижимости.

Выполняя государственные функции государственные и муниципальные организации, фактически монополизировали процесс оформления сделок с землей и недвижимостью.

Кроме этого, осуществляя взимание значительных финансовых средств с населения, данные структуры не заинтересованы в решении задач, стоящих перед органами местного самоуправления, поскольку, в соответствии с действующим законодательством, они не несут ответственности за решение вопросов местного значения.

Результатом этого является ситуация, когда по своей сути рыночные процессы полностью монополизированы государственными структурами, что не позволяет органам местного самоуправления развивать муниципальные геоинформационные системы, а, следовательно, эффективно управлять муниципальной собственностью.

Вследствие отсутствия нормативной базы, определяющей механизм взаимодействия, государственных и муниципальных органов управления из местного бюджета тратятся немалые денежные средства, "уводимые" с территории государственными структурами.

Таким образом, у населения и органов местного самоуправления возникают проблемы с оформлением сделок с недвижимостью, а иные инвесторы не торопятся вкладывать деньги в монополизированный государственными структурами сектор экономики.

Так, на сегодняшний день в г.Иркутске процессы технической инвентаризации объектов недвижимости монополизированы, результатом чего является неконтролируемый рост цен, снижение качества подготовки технической документации и низкая производительность.

Отсутствие конкурента в этой сфере услуг, не способствует повышению объемов производства технической инвентаризации, вследствие чего сроки выполнения заявок муниципального образования значительно увеличиваются, что, в конечном счете, затягивает процесс государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости.

Следующей не маловажной проблемой, препятствующей на современном этапе результативному использованию муниципальной собственности, является также ветхость жилищного фонда и водопроводно - канализационной сети, которые "отвлекают" на ремонт значительные денежные средства.

Таким образом, существующие сегодня основные проблемы, стоящие перед органами местного самоуправления и муниципального управления, могли бы быть частично решены: ликвидировать все существующие сегодня трудности в управлении муниципальной собственности полностью не представляется возможным, поскольку это требует слишком кардинальных действий.




Глава 3. Совершенствование организации управления муниципальной собственностью г.Иркутска



3.1 Перспективы решения проблем в управлении муниципальной собственностью г.Иркутска



Суть проекта

Для частичного решения проблемы с неэффективным использованием земельных участков можно предложить следующее:

- провести полную инвентаризацию договоров аренды муниципального имущества, для выявления недобросовестных арендаторов, с последующим расторжением договоров аренды;

- создание районной комиссии для проведения работы по взысканию задолженности арендной платы за землю и составлению исков в суд.

Для увеличения использования объектов недвижимости нежилого фонда с целью увеличения неналоговых поступлений в местный бюджет, можно привлечь арендаторов, предложив им следующую систему стимулов:

- освобождение от арендной платы в объеме 10 - 30% от сметной стоимости произведенных работ;

- увеличение срока действия договора аренды в зависимости от объема произведенных работ;

- возможность возмещения произведенных затрат при расторжении договора аренды.

Освобождение от арендной платы на весь период ремонта (или весь объем сметной стоимости капитальных затрат) нецелесообразно: существенны потери бюджета, арендатор теряет стимул к сокращению затрат и сроков ремонта, сметная стоимость ремонта чаще всего не соответствует его рыночной стоимости.

Проблему бесхозяйных объектов недвижимости могла бы решить полная инвентаризация объектов, которая подразумевает следующие действия:

1. установление собственника объекта недвижимости;

2. определение функционального разрешение использования объекта недвижимости;

3. независимая оценка объекта недвижимости;

4. установление технического состояния и его статуса, если это объект недвижимости жилого или нежилого фонда.

Для решения проблемы по инвентаризации объектов недвижимости можно предложить создать муниципальное унитарное предприятие для проведения технической инвентаризации объектов недвижимости на территории г.Иркутска - это позволит регулировать рост цен на услуги и контролировать их качество.

Наряду с этим важно внести изменения в налоговое законодательство в части освобождения от уплаты государственной пошлины за регистрацию учредительных документов, при передаче имущества предприятий, учреждений и организаций в муниципальную или государственную собственность в связи с разграничением полномочий между публичными образованиями.

Для полного решения этой проблемы необходим нормативно - правовой акт, разработанный местными органами власти, прописывающий действия необходимые для выявления бесхозяйных объектов, и проведения мероприятий связанных с регистрацией права собственности. Но кроме этого в данном документе должны быть указанны сроки выполнения задач и имена и фамилии должностных лиц, которые будут нести ответственность за выполнение поставленных задач.

При таком подходе к решению данной проблемы и при достаточном финансировании можно будет создать полноценный рынок недвижимости, который позволит улучшить инвестиционную привлекательность района для создания новых производств, а также улучшить общий предпринимательский климат, что улучшит структуру бюджета за счет налоговых поступлений, и повысить процент неналоговых поступлений.

Что же касается ветхого и аварийного жилищного фонда и водопроводно-канализационной сети, то здесь возможно только два пути:

- повышение расходов на капитальный ремонт, что требует резкого увеличения доходной части бюджета, и с годами эта потребность будет только увеличиваться;

- активизация работы с органами государственной власти с целью привлечения государственных инвестиций на капитальный ремонт или полную реконструкцию. То есть снос ветхого аварийного имущества и строительство нового высокорентабельного объекта. Данная проблема будет рассмотрена в дипломном проекте.

В качестве совершенствования управления муниципальной собственностью можно предложить создания межмуниципальных хозяйственных обществ.

Однако в настоящее время существует проблема правового регулирования создания межмуниципальных хозяйственных обществ. В соответствии с частью 1 статьи 68 Федерального закона № 131-ФЗ представительные органы муниципальных образований для совместного решения вопросов местного значения могут принимать решения об учреждении межмуниципальных хозяйственных обществ в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью.

Концепция Федерального закона №131-ФЗ предполагает, что создание межмуниципальных хозяйственных обществ является одной из форм межмуниципального сотрудничества, поэтому оно не основано на применении процедур приватизации муниципального имущества, так как не предполагает возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности муниципальных образований, в собственность физических или юридических лиц (статья 1 Федерального закона от 21.12.2001г. №178-ФЗ " О приватизации государственного и муниципального имущества" - далее Федеральный закон №178-ФЗ).

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона №178-ФЗ все способы приватизации касаются открытых акционерных обществ, в том числе одним из способов приватизации является внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ.

Следовательно, в целях учреждения межмуниципальных хозяйственных обществ, требуется внесение изменений в гражданское законодательство и законодательство о местном самоуправлении.

В целом для повышения эффективности использования муниципального имущества важна разработка программ социально-экономического развития муниципальных образований, оптимизация их территориальной организации, подготовка кадров, реклама наиболее привлекательных для инвестиций сфер деятельности.

Муниципальная собственность и управление ею являлось одним из основных средств реализации социально-экономической политики муниципального образования, а также одним из предметов ведения органов местного самоуправления. Для эффективного управления собственностью были объединены единой политикой комплексы административных, экономических и законотворческих действий и нацелены на сбалансированное развитие городского хозяйства. В конечном счете, целью управления муниципальной собственностью являлось обеспечение доходной части бюджета от использования муниципальной собственности и сокращение расходной части бюджета в целях решения социально-экономических проблем города и выполнение возложенных законом функций на муниципалитет. За последнее время происходил значительный рост доходов в бюджеты муниципальных образований от аренды объектов муниципальной собственности. На примере города Иркутска также отмечается значительное увеличение поступлений денежных средств в бюджет муниципалитета от аренды объектов муниципальной собственности. Основным уполномоченным органом на территории г. Иркутска в сфере управления объектами муниципальной собственности является Комитет по управлению муниципальным имуществом, который в процессе эффективного управления объектами муниципальной собственности города за последние годы обеспечил значительное повышение доходов в бюджет в результате целенаправленной работы по совершенствованию методики расчета арендной платы за объекты муниципального нежилого фонда, сдаче объектов муниципального нежилого фонда в арендное пользование на конкурсной основе, заключению договоров аренды на объекты, переданные в муниципальную собственность от различных ведомств; выявлению и сдаче в аренду неиспользуемых или используемых не по назначению помещений, находящихся в хозяйственном ведении муниципальных унитарных предприятий или в оперативном управлении муниципальных учреждений; передаче в аренду ранее неиспользуемых подвалов, лестничных клеток и колясочных в жилых домах, которые за счет средств арендаторов превратились в полноценные объекты аренды; по проведению капитального ремонта на объектах муниципального нежилого фонда, что позволило уменьшить износ зданий, повысить степень благоустройства, в отдельных случаях увеличить площадь и в конечном итоге повысить стоимость аренды таких объектов. Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Иркутска, как уполномоченным арендодателем объектов муниципальной собственности города была введена повременная арендная плата, рассчитываемая пропорционально доле времени использования помещений, так называемая почасовая аренда. Помимо этого осуществлялась передача объектов в аренду на конкурсной основе. При наличии нескольких заявок на объект заключение договоров аренды осуществлялось на конкурсной основе (т.е. по конкурсной цене), в т.ч. отдельные договоры аренды предусматривали договорную цену выше расчетной. Комитетом активно велась работа по взиманию долгов по арендной плате как в судебном порядке, так и в порядке досудебного урегулирования споров. Специалистами Комитета постоянно отслеживалась задолженность арендаторов: в случае наличия долга направлялись предупреждения, ежемесячно проводились совещания с должниками. При задолженности более чем за 2-3 месяца дела передавались в юридический отдел для взыскания в судебном порядке имеющейся задолженности, расторжения договоров аренды, изъятия помещений, взыскания пени за просрочку платежей, а также процентов за пользование чужими денежными средствами. Таким образом, в рамках действующего законодательства о местном самоуправлении органы местного самоуправления на территории Российской Федерации достаточно самостоятельно и эффективно имели и реализовывали возможность управления муниципальной собственностью, пополняли доходные части бюджетов муниципальных образований, в связи с чем могли самостоятельно решать вопросы местного значения.

В настоящее время происходит активное обновление города Иркутска и немаловажную роль в этом играет муниципалитет города.

Активно идет работа по озеленению и благоустройству города. ,Проекты расписаны до 2020 года.

К 2011 году площадь должна быть увеличена до 596 га. Под цветниками в городе сейчас занято 9 тыс. кв. м, к 2011 году эта площадь вырастет до 159, 8 тыс. кв. м.

Два года назад на капитальный ремонт питомников, парков из городского бюджета было выделено 2,2 млн. рублей, в прошлом году - 1,5 млн., в 2006 - чуть более 1,2 млн. На текущее содержание садов и парков Иркутска в 2004 в бюджете было заложено 20 млн. рублей, в 2005 - 22, 6 млн. В 2006 эта сумма увеличилась в четыре раза и составила 89 млн. рублей. Новая программа озеленения города оценивается городскими чиновниками в 1,4 млрд. рублей. В 2007 году мэрия направила на цветники и зелёные насаждения 115 млн. рублей, в 2008 - более 530 млн., в 2011 планируется - 190 млн. рублей.

Городские чиновники планируют реконструировать несколько существующих и разбить новые парки. К примеру, программа предполагает модернизацию и развитие Центрального парка культуры и отдыха и парка Парижской коммуны. К управлению городскими парками планируется привлечь частных инвесторов. По идее городских чиновников, на основе комплексной городской программы организации и предприятия могут начать разбивку тематических скверов, садов и парков. В Иркутске есть 17 площадок, которые могут быть использованы под сады и скверы, считают в мэрии. Городские власти готовы предоставить потенциальным инвесторам проекты японского, водного садов, сада дизайнерского искусства. Одно из предложений - создание зелёных скульптур, символизирующих побратимские и партнёрские связи Иркутска с городами Европы и Азии. Среди других идей - сооружение городского гидропарка в районе плотины ГЭС.

Первый этап реконструкции городского паркового хозяйства уже начат - в 2006 году мэрия взялась за модернизацию сквера имени Кирова. В ближайших планах - работа по обустройству площадки перед зданием городского цирка. Один из проектов реконструкции предполагает, что на площади будет установлено не менее 25 фонарей с декоративными украшениями, площадку перед цирком планируется выложить цветной плиткой, фонтан украсить мостиком, рядом с ним появятся маленькие газоны с зелёными насаждениями. Это позволит, по мнению разработчиков, оживить строгие линии сооружения и сделать фонтан более уютным. Торговые киоски, ныне размещающиеся рядом с цирком, будут перенесены. Площадку, примыкающую к ныне существующей парковке, предполагается превратить в стилизованный мини-парк со скульптурами из растительного материала, дорожками и водными резервуарами.

Согласно программе, Центральный парк культуры и отдыха (ЦПКиО) больше не будет позиционироваться как главный развлекательный парк Иркутска. Аттракционы, находящиеся здесь, будут демонтированы, а сам парк превратится в зону тихого отдыха. Здесь установят скамейки, мостики, декоративные скульптуры. Городской центр развлечений должен переместиться на остров Конный и остров Юность, считают чиновники. Именно эти площадки в ближайшем будущем получат развитие в связи с завершением строительства нового моста, а также реконструкцией бульвара Гагарина, где помимо зон отдыха должны появиться и спортивные площадки. Городской парк развлечений будет «завязан» и на детскую железную дорогу ВСЖД.

Новый парк предполагается разбить и на площадке между зданием Сибэкспоцентра и улицей Ширямова. Городские чиновники считают, что это позволит не только увеличить выставочные площади Сибэкспоцентра, но и разместить в парковой зоне развлекательные и спортивные площадки, сделав деловой участок города более привлекательным для гостей.

Скверы появятся на въезде в микрорайон Университетский, на улицах Станиславского, Советской, Трилиссера, в Ново-Ленино, сообщили в мэрии Иркутска. По словам Надежды Кузьменковой, сейчас ведутся проектные работы по паркам и скверам по улице Франк-Каменецкого, площади Труда, ЦПКиО, реконструкционные работы начались с 2008 года. Разработчики ожидают, что комплексная программа позволит сохранить памятные места города, улучшить микроклимат зон отдыха (снизить температурную контрастность, ослабить ветровое влияние), уменьшить степень загрязнения воздуха выхлопными газами и пылью.

На украшение города цветами мэрия планирует потратить в 2010 году не менее 3,9 млн. рублей. В скверах и парках Иркутска появится около 500 тыс. цветов, из них 462,6 тыс. - на клумбах, около 20 тыс. - в специальных цветниках. Городские власти предъявляют специальные требования к качеству рассады: высота цветка должна быть не менее 10 - 25 см, рассада - иметь развитые корни, а сами растения - цветы в бутонах.

В городе планируется разместить еще1168 цветников на вертикальных клумбах. В них будут высажены ампельные растения со свисающими ветвями и цветами красного, синего и розового цвета.

С середины апреля в Иркутске проходят публичные слушания по проектам планировки Центрального района и Октябрьского округа до 2020 года.

В итоге к 2020 году средняя этажность вводимых домов составит 5,4 этажа, причем более 60% зданий будут насчитывать 6-9 этажей.

Средняя плотность населения в границах жилой застройки составит 116 человек на гектар, и это значительно ниже существующей нормы в 375 человек.

Так как центр города - место, притягательное для туристов, огромного количества приезжих, и такой запас по плотности вполне оправдан.

В центральной части города строительство жилого квартала планируется на месте старой предмостной площади, по улице Краснофлотской, у здания СУЭКа и гостиницы «Русь». Согласно плану, основная застройка развернется на территории бывшего рынка «Шанхай» и площади Павла Чекотова - вплоть до улицы Карла Либкнехта.

Обсуждение идет детальное: сколько квадратных метров жилья будет построено и где именно, как будет решаться проблема парковок и гаражей, где раскинутся парки и что пойдет под снос.



3.2 Разработка проекта по совершенствованию управления муниципальной собственностью г.Иркутска



Более интересным, объемным и ответственным представляется решение вопроса о реконструкции (или сносе и строительство нового объекта) ветхих объектов муниципального жилого и нежилого фонда г. Иркутска.

Суть проекта

Проектирование паркинга (парковки, автостоянки) — это разработка комплекта инженерной, конструкторской, технико-экономической документации, содержащие и отражающие всю необходимую информацию для подготовки, строительства, контроля, оборудования, ввода и эксплуатации парковки или автостоянки, а также ее обслуживание и ремонт. В случае проектирования механизированного паркинга, упомянутый выше комплект проектной документации должен также касаться всех узлов и механизмов устанавливаемого в паркинг оборудования для парковки автомобилей в автоматическом или полуавтоматическом режиме.

Несмотря на то, что в проектировании парковок (как и в любой другой сфере деятельности) существует определенное число стандартных типовых проектных решений, они редко находят практическое применение, т.к. обычно проектирование паркинга выполняется на основании уникального набора требований Заказчика, специфики его бизнеса, особенностей пятна застройки, объемов финансирования и множества других корректирующих индивидуальных факторов.

Основными нормативными документами, устанавливающими нормы проектирования автостоянок и паркингов, являются следующие:

— СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений",

— Порядок предоставления земельных участков с предварительным согласованием места размещения объекта для проектирования и строительства объектов гаражного назначения на территории города;

— СНиП 21-02-99 Стоянки автомобилей;

— Постановление о городской целевой программе строительства гаражей-стоянок в городе;

— МГСН 5 01-01 Стоянки легковых автомобилей;

— Пособие к МГСН 5.01.94;

— ВСН 01-89 Предприятия по обслуживанию автомобилей;

— ОНТП-01-91 РОСАВТОТРАНС;

Объект: Многоуровневая открытая автостоянка, расположенная на ул. Гагарина.

Расположение: Расположен близко к центру города и в близи нового моста. Правобережный район.

Описание объекта: Представляет собой четырехуровневый гаражный комплекс-паркинг, вмещающий одновременно 380 автомашин.

Паркинг оснащен электричеством, противопожарными сигнализациями, предполагается создать видеонаблюдение на каждом уровне, парковка будет оснащена электрическими розетками, централизованное отопление паркинга не предусмотрено.

Территория на которой расположен паркинг подлежит благоустройству.

Сроки строительства: Сдача объекта планируются во втором квартале 2011 г. Прибизительно 6 месяцев займет ввод объекта в эксплуатацию.

Информация о Застройщике:

Необходимо провести тендер на строительство многоуровневой автостоянки и в зависимости от предложенных условий выбрать наиболее выгодного подрядчика.

Необходимо составление проектной декларации в отношении объекта "Многоуровневая автостоянка»

Этапы и сроки реализации проекта:

1. Подготовительные работы;

2. Земляные работы;

3. Строительство наружных инженерных сетей;

4. Строительно-монтажные работы ниже нулевого уровня;

5. Строительно-монтажные работы выше нулевого уровня;

6. Внутренние работы (сантехнические, электромонтажные и др.);

7. Наружные отделочные работы;

8. Работы по благоустройству

Начало строительства: 01.09.2010 г.

Окончание строительства: 30.10.2011 г.

Собственник земельного участка: Правительство Иркутской области (Администрация Иркутской области).

Элементы благоустройства: Благоустройство в границах отведенной территории. Проектом благоустройства предусматриваются: вертикальная планировка территории с организованным водоотводом, устройство проездов с твердым покрытием с бортовыми камнями, озеленение, асфальтирование тротуарной зоны.

Описание объекта недвижимости в соответствии с проектной документацией: Многоуровневая автостоянка для легковых автомобилей расположена на прямоугольном в плане участке (перепад отметок составляет от 6 до 7,25 м. В соответствии с нормативными требованиями предусмотрен доступ пожарных машин с обеих сторон здания. Автостоянка включает в себя три надземных открытых уровня (отм. 452,50, отм. 455,50, отм. 458,50) и уровень на отм. 461,50 с открытыми стояночными местами. Пункты управления и охраны расположены на отм. 446,50 и 452,50. Доступ владельцев автотранспорта организован по наружным открытым лестницам.

Объект представляет собой простое прямоугольное в плане сооружение размером в осях 57,6*18,6 м. высотой 4 этажа с пристроенной монолитной железобетонной рампой. Высота этажей 3 м. Высота здания 19 м. С первого по пятый уровень располагаются индивидуальные автобоксы, разделенные между собой бетонными (несущими) перекрытиями, имеющие входные роликовые ворота с запирающим устройством. В каждом автобоксе, за исключением правого крыла второго уровня расположены окна ПВХ. На 6 уровне автостоянки расположена парковка для автомобилей под крышей.

Конструктивная схема здания – здание с несущим железобетонным рамно-связевым каркасом (с вертикальными железобетонными диафрагмами, воспринимающими сейсмическую нагрузку). Фундамент – монолитные железобетонные плиты из тяжелого бетона класса В 22.5, армированными сетками и каркасами из стали класса А-3, толщина 200 мм. Стены соприкасающиеся с грунтом - монолитные железобетонные, из тяжелого бетона класса В 25, армированные каркасами из стали класса А -3, А-1. Стены — камень стеновой двухпустотный 390*190*188 и камня перегородочного 390*90*188. Колонны каркаса - монолитные железобетонные из тяжелого бетона класса В25, армированные пространственными каркасами из стали класса А-3, А-1, сечением 40*40см. Диафрагмы жесткости — монолитные железобетонные из тяжелого бетона класса В25, армированные каркасами из стали класса А-3, А-1 толщина -200 мм. Перекрытия - монолитные железобетонные из тяжелого бетона класса В25, армированные сетками и каркасами из стали класса А-3, толщиной 200 мм. Колонны каркаса -монолитные железобетонные плиты из тяжелого бетона класса В25, армированные пространственными каркасами из стали класса а-3,а-1, сечением 40*40.

Кровля(навес) — над открытой частью автостоянки выполнен в виде стального каркаса, включающего в себя поперечные бесшарнирные трехпролетные рамы, прогоны и связи, сочлененные между собой в пространственную геометрически неизменяемую систему.

Наружная отделка: Затирка монолитных конструкций с последующей окраской фасадными составами .

Штукатурка, покраска фасадными составами кирпичных стен.

Кровля –профилированный лист, окрашенный порошковыми красителями в заводских условиях.

Количество и состав самостоятельных частей в строящемся объекте:

Общая площадь автостоянки – 2 672 кв.м.

Общее количество автобоксов – 213 шт., площадь автобоксов —17,3 кв.м.; 18,1кв.м.; 21,2 кв.м., 29,5 кв.м.

Комнаты охраны 2 шт. по 13,05 кв.м.; комната персонала- 2 шт. по 9, 18 кв.м. сан.узлы - 2шт. п .4,35 кв.м..

Предполагаемый срок получения разрешения на ввод в эксплуатацию: 30.12. 2011 г.

Перечень органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, представители которых принимают участие в приемке объекта в эксплуатацию:

- проектировщик;

-подрядчик;

-Южные электрические сети ОАО «Иркутскэнерго»;

-МУП ПУ ВКХ;

-Городской центр телекоммуникаций ОАО «Сибирьтелеком»;

-Управление Архитектуры и градостроительства г. Иркутска;

-Служба государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области.

- Инспекция государственного архитектурно-строительного надзора Администрации г. Иркутска;

- Управление государственного пожарного надзора по Иркутской области;

- Территориальное управление государственного энергетического надзора по Иркутской области;

- Государственная инспекция безопасности дорожного движения УВД г.Иркутска;

- Отдел охраны окружающей среды администрации г. Иркутска.

Возможные финансовые и прочие риски при осуществлении проекта строительства: Инфляционные риски умеренные.

Инвестиционные риски – невысокие. Техническая недвижимость (парковки, стоянки) в г. Иркутске пользуется устойчивым спросом, это обуславливается отсутствием (нехваткой) парковочных мест (стоянок) в г. Иркутске. Добровольное страхование отсутствует.

Планируемая стоимость строительства: 60 000 000 (шестьдесят миллионов) рублей.

Для более быстрого строительства данного объекта необходимо привлечение инвесторов.

В приложении 1 (Рис 3.1.) продемонстрирован общий план многоуровневой автостоянки.



3.3 Расчет эффективности предлагаемого проекта



При полной загрузки автостоянки – 380 автомашин, в сутки выручка от аренды автостоянки будет равна (при условии, что 1 час парковки = 15 руб.) = 15*24*380 = 136 800 руб. Значит, в месяц 136 800 руб.*30 = 4 104 000 руб. А в год 4 104 000руб.*12=49 248 000 руб.

Следовательно, срок окупаемости проекта = 60 000 000 руб./49 248 000 руб.= 1 года и 3 месяца.

По истечении данного срока ежегодный доход в бюджет будет составлять 50 млн. руб.

Теперь рассмотрим вариант, если эту муниципальную землю сдавать в аренду.

Оценка земель и установление обоснованной платы за землю - одна из основных задач государственного управления земельными ресурсами. Первоначально работы по государственной оценке земель на территории г. Иркутска выполнены в 2000-2005 годах. Согласно Правилам проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденным постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 г. N316, которыми установлена периодичность проведения ГКОЗ не реже одного раза в 5 лет и не чаще одного раза в 3 года, начиная с 2006 г. на территории области, как и на всей территории РФ, проводится актуализация результатов государственной кадастровой оценки земель (далее - ГКОЗ).

В настоящее время актуализированные результаты кадастровой стоимости земельных участков категории населенных пунктов утверждены постановлением Правительства Иркутской области от 27.11.2008 г. N101-ПП.

Кадастровая стоимость земельных участков, вновь образованных или характеристики (категория земель, вид использования, площадь) которых изменились после утверждения результатов оценки, определяется по средним оценочным показателям, также утвержденным этим документом.

Результаты ГКОЗ опубликованы в издании «Областная газета», с ними можно познакомиться на интернет-сайте Управления Роснедвижимости Иркутской области по адресу http://www.r38.kadastr.ru/, территориальном подразделении Роснедвижимости, в администрации муниципального образования.

Кадастровая стоимость земли в г.Иркутске изменилась, как и изменилась экономическая основа - рыночная стоимость земли с 2000 г. Методическая основа расчета кадастровой стоимости изменилась для категории земель населенных пунктов. При этом определение кадастровой стоимости земельных участков ранее проводилось по 14 группам видов разрешенного использования земель, а сейчас их 16, причем, изменения произошли и внутри самих групп.

Так, земельные участки, предоставленные для индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства в населенных пунктах, объединены в одну группу. К разным группам теперь относятся земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, сооружений промышленности и земли для электростанций, обслуживающих их объектов, земельных участков под линейными объектами (авто и ж/д дорогами, ЛЭП, трубопроводами и т.д.). Раньше они были в одной группе, и, соответственно, величина кадастровой стоимости для них была одинаковой. Теперь кадастровая стоимость земельных участков под линейными сооружениями является минимальной величиной для группы под производственными объектами по г.Иркутску.

Влияет на показатель кадастровой стоимости то, что г. Иркутск является промышленным центром региона. Сказывается также расположение относительно центра города - в Иркутске больше всего вырос показатель в Кировском районе. Так, кадастровая стоимость земельных участков, предназначенных для размещения многоэтажных жилых зданий, увеличилась на 40% - до 9976 рублей за квадратный метр, для индивидуальной жилой застройки - на 46% до 2197 рублей. Согласно налоговому законодательству (ст. 394 главы 31 Налогового кодекса РФ) налоговые ставки в г. Иркутске установлены решением городской Думы г. Иркутска от 23.11.2005 г N004-20-180203/5 и не могут превышать:

- 0,15 % от кадастровой стоимости земельного участка в отношении земельных участков, занятых гаражными кооперативами, жилищным фондом (за исключением доли в праве на земельный участок, приходящийся на объект, не относящийся к жилищному фонду) или предоставленных для жилищного строительства;

- 0,3 % от кадастровой стоимости земельного участка в отношении земельных участков:

- отнесенных к землям в составе зон сельскохозяйственного использования в поселениях и используемых для сельскохозяйственного производства;

- предоставленных для личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества или животноводства;

- занятых объектами инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса (за исключением доли в праве на земельный участок, приходящейся на объект, не относящийся к объектам инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса);

- 1% от кадастровой стоимости земельного участка в отношении земельных участков, занятых индивидуальными гаражами;

- 1,5 % от кадастровой стоимости земельного участка в отношении прочих земельных участков.

На сегодня, установленные решением городской Думы г. Иркутска от 23.11.2005 г N004-20-180203/5, налоговые ставки максимальные и не учитывают местных особенностей и условий экономического спада. Кадастровая стоимость устанавливается на определенную дату и не может единомоментно учитывать создавшихся условий или особенностей после ее установления.

Вопросы определения кадастровой стоимости земельных участков, регулирования налогообложения, величины арендной платы на основе кадастровой стоимости рассматриваются постоянно действующей межведомственной комиссией по рассмотрению результатов ГКОЗ в г.Иркутске, которая принимает непосредственное участие в подготовке результатов государственной кадастровой оценке, предоставляет для ГКОЗ:

- информацию по факторам, влияющим на стоимость земельных участков;

- рыночную информацию земель;

- согласовывают результаты оценки земель до их утверждения в виде нормативного правового документа Правительства Иркутской области.

В приложении 2 указаны удельные показатели кадастровой стоимости земли на территории г.Иркутска.



Исходя из этих данных мы получаем: 2 672*4072,76=10 882 414,72 руб.

10 882 414,72 руб.*1% = 108 824,15руб.



Таким образом можно сделать вывод, что при реализации данного проекта муниципальный бюджет может пополнится на значительную сумму, несмотря на первоначальные затраты, связанные со строительством многоуровневой автостоянки.






Положительные эффекты





Экономический

- увеличение городского бюджета за счет наиболее эффективного использования и управления муниципального имущества. 

Эстетический

- реконструкция (снос) ветхого нежилого муниципального имущества, которое портит общий вид центра города Иркутска.

Экологический

 -освобождение центр города от загруженности автомашин и автомобильных пробок, и как следствие загазованности.

Социальный

- обеспечить жителей г. Иркутска цивилизованными местами для парковки автомобилей на длительное время в самом удобном месте.



















Рис.3.1. Положительные эффекты от предлагаемого проекта



В ситуации, когда буквально каждый метр земли в центре города подлежит строгому учету, одним из решений проблемы дефицита автостоянок может стать строительство надземных многоэтажных гаражей. По оценкам Центра маркетинга и консалтинга PTDN Realty Group строить их целесообразно вблизи крупных офисных и торговых центров (но не в местах исторической застройки) с расчетом на то, что их будут также использовать жители близлежащих домов.

Сегодня проблема дефицита машиномест находится в сфере пристального внимания муниципальных властей.

Городские власти длительное время предпочитали не замечать назревающей проблемы, связанной с размещением гаражных автостоянок. Реальным стимулом стал девелоперский бум, обозначившийся в последние несколько лет. Бизнес (и только вслед за ним чиновники) заговорил о необходимости эффективного использования территорий, занятых гаражами.

Принципиально важно, чтобы власти относились к программе преобразования гаражей в паркинги как к социальной задаче, требующей вложения бюджетных средств. По форме это может быть и прямое финансирование, и косвенное – в виде выпадающих доходов от продажи участков и отчислений инвесторов. Учитывая стремительный рост доходной части бюджета, муниципалитет мог бы пойти на некоторые жертвы ради решения этой проблемы. К тому же подобная программа в полной мере соответствует принципам государственно-частного партнерства (ГЧП).




заключение



В заключении можно сделать выводы:

Муниципальная собственность занимает важное место в составе экономической основы местного самоуправления. Важным моментом является то, что посредством муниципальной собственности органы местного самоуправления могут активно влиять на развитие муниципального образования, структуру его экономики, деловой и инвестиционный климат, а в конечном счете - на решение многообразных задач, связанных с улучшением качества жизни населения, образующего местное сообщество. Органы местного самоуправления, определяя порядок управления муниципальной собственностью, должны ставить своей основной задачей достижение наивысшего уровня благоустройства муниципального образования и социального благосостояния населения при минимальных затратах (трудовых, материальных, финансовых). Как показывает российская практика не все муниципалитеты эффективно используют муниципальную собственность. Комитет по управлению муниципальным имуществом г.Иркутска для повышения эффективности работы с муниципальным нежилым фондом наладил определенную систему работы по сдаче в аренду нежилых объектов. Велась целенаправленная работа по всевозможным направлениям – это и совершенствование методики расчета арендной платы, и сдача помещений в аренду на конкурсной основе, заключение договоров аренды на объекты, переданные в муниципальную собственность от различных ведомств; выявление и сдача в аренду неиспользуемых или используемых не по назначению помещений, находящихся в хозяйственном ведении муниципальных унитарных предприятий или в оперативном управлении муниципальных учреждений; передача в аренду ранее неиспользуемых подвалов, лестничных клеток и колясочных в жилых домах, которые за счет средств арендаторов превратились в полноценные объекты аренды; велась работа по проведению капитального ремонта на объектах муниципального нежилого фонда, что позволило уменьшить износ зданий, повысить степень благоустройства, в отдельных случаях увеличить площадь и в конечном итоге повысить стоимость аренды таких объектов. Благодаря своим достижениям в эффективном использовании муниципальной недвижимости по итогам деятельности органов по управлению муниципальным имуществом городов АСДГ за 2008 и 2009 гг. Иркутск числиться среди городов, в которых размеры полученных денежных средств от аренды и приватизации нежилых помещений повышаются. Но, несмотря на налаженную работу по эффективному использованию муниципальной недвижимости, в основном от сдачи в аренду, Комитет вынужден поменять приоритеты от сдачи в аренду муниципальной недвижимости в пользу ее приватизации, согласно новому законодательству. На сегодняшний день, одной из важнейших задач, стоящих перед муниципалитетом, является вопрос построения системы управления, наиболее приемлемой и эффективной для муниципального образования, где любое управленческое решение должно быть направлено на развитие территории. Для выполнения указанной задачи муниципальные образования должны обладать достаточными ресурсами как финансовыми, так и материальными, а также иметь достаточно развитую систему управления ими.

В 2009 году задачи Комитета направлены на выполнение Комплексного плана администрации г. Иркутска по основным направлениям деятельности на 2009 год, Концепции управления муниципальным имуществом и земельными ресурсами г.Иркутска, выполнение мероприятий, направленных на повышение эффективности управления муниципальной собственностью и землей города Иркутска.

Основные задачи в части управления муниципальным имуществом предусматривают:

-продолжение работы по дальнейшему разграничению полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской федерации и органами местного самоуправления в свете требований Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

-увеличение доходов бюджета города Иркутска от использования муниципального имущества г. Иркутска;

-создание условий для развития малого и среднего предпринимательства в г. Иркутске;

-привлечение инвестиций в объекты муниципального имущества, путем проведения конкурсов на право заключения инвестиционных договоров на муниципальные объекты недвижимости;

-сохранность и контроль за использованием муниципального имущества путем продолжения работы по государственной регистрации муниципального имущества, проведения инвентаризаций муниципального имущества;

-повышение эффективности использования муниципального имущества.

Основные задачи в части управления земельными ресурсами предусматривают:

- создание оптимальных условий для граждан по оформлению правоустанавливающих документов на земельные участки путем организации совместно с федеральными, государственными структурами, структурными подразделениями администрации г. Иркутска, МУП «Бюро технической инвентаризации» деятельности программы «Одно окно» и сокращения сроков оформления документов;

-проведение информационной политики среди населения г. Иркутска о правах и обязанностях участников рынка земли;

-повышение роста земельных платежей: арендной платы за земельные участки, земельного налога, поступлений от продажи земельных участков;

-развитие интегрированной муниципальной системы по учету недвижимости (ИМИС);

-разработка проектов межеваний территорий по всему городу до 2011 гг. для получения налогооблагаемой базы по земельному налогу с собственников помещений в многоквартирных жилых домах;

-усиление роли муниципального земельного контроля в области использования земельных участков;

-дальнейшее формирование собственности г. Иркутска на земельные участки;

-дальнейшее формирование эффективного экономического механизма пользования земельными участками в г. Иркутске;

-усиление взаимодействия между органами государственной власти Иркутской области и органами местного самоуправления г. Иркутска в сфере регулирования земельных отношений, а также соблюдения прав и законных интересов Российской Федерации, Иркутской области и г. Иркутска, граждан и организаций;

-увеличение поступлений налоговых и неналоговых платежей от использования земельных участков на территории г. Иркутска в бюджеты всех уровней;

-совершенствование правовых основ регулирования земельных отношений.

Основной экономический эффект от предлагаемого состоит в максимально выгодной схеме реконструкции ветхих объектов недвижимости – получение максимального дохода в бюджет. Важным является вопрос о соотношении доходов при сдаче в аренду земли или места под парковку.

Этот подход к управлению недвижимостью позволит обеспечить долгосрочные поступления в бюджет, т. к. является важнейшим рычагом регулирования экономики.




Список использованных источников и литературы



Нормативно-правовые источники:

Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая и вторая Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (в ред. от 13 мая 2008 г) // Российская газета. 1994.8 декабря; Российская газета. 2008.16 мая.

Земельный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2001г. - № 44. Ст.

Конституция Российской федерации: принята общероссийским референдумом от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. - 1993. - № 237. от 25 декабря. С.3-6.

Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в РФ в 2006 - 2008 гг., утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.04.2006 N 467-р.

О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части приведения их в соответствие с Земельным кодексом Российской Федерации: Федеральный закон от 26 июня 2007 г. № 118-ФЗ // справочная правовая система "Консультант плюс"

О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»: Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ (в ред. от 13.05.2008) [Электронный ресурс] / Режим доступа: http: //www.consultant.ru

О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" установивший разграничение государственной собственности на землю и отменивший ранее действовавший Федеральный закон от 17 июля 2001 года № 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю: Федеральный закон от 17 апреля 2006 г. № 53-ФЗ // Справочная правовая система "Консультант плюс"

О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий: Федеральный закон от 18.10.2007г №.230-ФЗ // Собрание законодательства РФ 22.10 2007г. №43 ст5084, Российская газета №237 от 24.10 07.

О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий: Федеральный закон от 29.12.2006г. № 258-ФЗ // Российская газета №297от 31.12.2006г., Собрание законодательства РФ от 01.01.2007г. №1 (1ч), ст.21.

О государственных и муниципальных унитарных предприятиях: Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002г. № 48. Ст.4746.

О международных договорах Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 15.07.1995 № 101-ФЗ (в ред. от 01.12.2007) [Электронный ресурс] / Режим доступа: http: //www.consultant.ru

О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 13 июня 2006 г. № 374 // Российская газета Федеральный выпуск №4097 от 21.06.2006г.

О приватизации государственного и муниципального имущества: Федеральный закон РФ от 21 декабря 2001 годаN 178-ФЗ (в ред. от 27.07.2006 N 155-ФЗ) [Электронный ресурс] / Режим доступа: http: //www.consultant.ru

О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации: Закон РФ от 4 июля 1991 № 1541-1 (в ред. от 29.12.2004 № 189-ФЗ) [Электронный ресурс] / Режим доступа: http: //www.consultant.ru

О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность: Постановление Верховного Совета РСФСР от 27 декабря 1991 № 3020-1 // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1992. № 3. С.89.

Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (в ред. 12.10.2005 № 129-ФЗ) [Электронный ресурс] / Режим доступа: http: //www.consultant.ru

Об утверждении методики расчета годовой арендной платы за пользование объектами муниципального нежилого фонда г.Иркутска: Поставновление мэра города Иркутска от 31 декабря 2002 г. № 031-06-1744/2

Об утверждении методических указаний по бухучету основных средств: Приказ Минфина РФ от 13.10.03 № 91-н (в ред. от 27.11.2006 N 156н) [Электронный ресурс] / Режим доступа: http: //mvf.klerk.ru

Правила ведения единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним: Утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 г. N 219

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Ч. 1 ст. 68. Ч. 7 ст. 37, ст. 41. Ч. 9 ст. 35.

Постановление Правительства от 22.05.2004 N 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов".

Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004г. N 188-ФЗ (в ред. от 18.10.2007 N 230-ФЗ) [Электронный ресурс] / Режим доступа: http: //www.consultant.ru

Об оценочной деятельности в РФ: Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. N 135-ФЗ с учетом 143-ФЗ

Специальная литература:

25.Антосевич Г.С. Краткий курс по жилищному праву. – М.: Омега-Л, 2008. – 144 с.

Гришаев С.П. Гражданское право. Гриф МО РФ. – М.: Юрист, 2005. – 496 с.

Дмитриев Ю. Муниципальное право РФ. Учебное пособие. – М., 2005. - 272 с.

Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под ред. О.А. Городова. – М.: Велби, 2005. – 320 с.

Крашенинников П.В. Судебная практика по жилищным спорам. Сборник постановлений, решений и определений федеральных судов. – М.: Норма, 2004. - 832 с.

Петренко П.А. Управление муниципальным имуществом. – М.: Проспект, 2006. – 120 с.

Постатейный комментарий к Гражданскому кодексу РФ Ч. 1,2,3 / Т.Е. Абова, М.М. Богуславский и др. - М.:ЮРАЙТ-ИЗДАТ, 2007. - 1038 с.

Периодика:

Антонова В.П., Мирошниченко Е.В., Ревенко Л.А.Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в Российской Федерации («Круглый стол» в Институте государства и права РАЕ) / Антонова В.П., Мирошниченко Е.В., Ревенко Л.А. // Государство и право. - М., 2007. - №5. - С. 24- 45.

Бородкин Ф.М. Новая концепция территориального самоуправления // Регион. - Новосибирск, 2004. - №3. - С. 95-112.

Браверман.А.А. О мерах по повышению эффективности управления муниципальной собственностью и критериях ее оценки // Вестник Минимущества России. - 2007. - №1. - С.12-29.

Васильев В.И. Федеральное законодательство и компетенция органов местного самоуправления // Законы области как субъекта Российской Федерации / Под ред. Тихомирова Ю.А. - Воронеж: Издательство Воронежского университета, 2006. - С. 120 - 128.

Кущенко В.В. Правовой режим недвижимости: проблемы и пути их решения // Законодательство и экономика. - 2006. - №10. – С. 23 – С. 46.

Медведев Ю.М. Итоги деятельности Минимущества России и его территориальных органов за 2007 год и задачи на 2008 год //Вестник Минимущества России. - 2008. - №1. - С.30-49.

Мулагаева З.З. Способы эффективного управления муниципальной собственностью // Имущественные отношения в Российской Федерации 2005г., №9 С.32-33.

Подберезняк И. Формирование муниципальной собственности через призму реформы местного самоуправления: взгляд со стороны инвестора // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2007г. №10 С.54-55.

Помещикова С.А. Государственные полномочия органов местного самоуправления в области жилищного законодательства//Юридический консультант. - 2006. - №1. - С.25-27.

Порядок распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности//Юридический консультант. - 2007. - №9. - С.47-48.

Пронина Л.И. О проблемах регулирования отношений по поводу муниципального имущества при осуществлении реформы федеративных отношений и местного самоуправления // Местное самоуправление. 2004. N 3. С. 13.

Тужилова-Орданская Е.М. Понятие и особенности недвижимости как объекта прав по Гражданскому кодексу РФ // Журнал российского права. - 2004. - №6. – С. 6 – 15.

Шаломенцева Е.Г. Проблемы правового регулирования инновационного. Управления муниципальной собственностью // Конституционное и муниципальное право", 2008г. № 20 С.35.

Шокотько М.А. Основные проблемы определения правового режима имущества находящегося в муниципальной собственности // Административное и муниципальное право, 2008г., №3 С.13.

Щепачев В.А. Проблемы регулирования имущественных правоотношений с участием органов местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право № 18 от 27.08.2008г. С 24.

Интернет–источники:

О некоторых проблемах правового регулирования и правоприменительной практике реализации имущественных отношений в соответствии с полномочиями органов местного самоуправления. Тимченко В.С., Официальный сайт Сообщество финансистов России. Финансисты муниципальных образований. http://sfr. krd.ru/www/sfr. nsf/webdocs/ (дата обращения 10.02.2009г).

Официальный сайт КУМИ г.Иркутска. http://www.kumi.irk.ru.




ПРИЛОЖЕНИЯ



Приложение 1













Приложение 2



Таблица удельных показателей кадастровой стоимости земли на территории г.Иркутска





38:36:№ кв.

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

1

38:36:000001

6638,49

445,12

4310,14

91,76

2984,13

7522,47

5330,72

463,06

934,22

2353,16

1158,41

-

521,29

0,12

2

38:36:000002

5119,33

445,12

2114,61

143,46

2984,13

7522,47

2716,59

463,06

934,22

2353,16

1158,41



521,29

0,12

3

38:36:000003

5119,33

1061,95

3548,56

285,64

5506,33

7522,47

4341,28

463,06

1484,8

2353,16

1158,41

-

521,29

0,12

4

38:36:000004

6638,49

291,86

1397,63

91,76

1975,25

7522,47

5330,72

463,06

658,94

2353,16

1158,41

-

521,29

0,12

5

38:36:000005

5119,33

1061,95

3548,56

285,64

5506,33

7522,47

4341,28

463,06

1484,8

2353,16

1158,41

-

521,29

0,12

6

38:36:000006

6638,49

291,86

2114,61

91,76

1975,25

7522,47

1633,46

463,06

658,94

2353,16

1158,41

-

521,29

0,12

7

38:36:000007

2038,41

291,86

4310,14

91,76

5481,1

7522,47

821,11

463,06

658,94

2353,16

1158,41

-

521,29

0,12

8

38:36:000008

4883,65

960,29

3548,56

285,64

5506,33

7522,47

4341,28

463,06

1484,8

2353,16

1158,41

-

521,29

0,12

9

38:36:000009

5119,33

1061,95

3548,56

285,64

5506,33

3986,43

4341,28

315,04

1484,8

2353,16

1158,41

-

521,29

0,12

10

38:36:000010

6638,49

291,86

1158,63

91,76

1975,25

7522,47

1633,46

463,06

658,94

2353,16

1158,41

-

521,29

0,12

11

38:36:000011

2181,14

445,12

2114,61

104,68

2984,13

7522,47

2716,59

463,06

934,22

2353,16

1158,41

-

521,29

0,12

12

38:36:000012

4955,91

784,73

2831,58

233,94

3488,57

7522,47

4070,5

463,06

1347,16

2353,16

1552,29

-

521,29

0,12

13

38:36:000013

4955,91

784,73

3309,57

233,94

3488,57

7522,47

4070,5

463,06

1347,16

2353,16

1158,41

-

521,29

0,12

14

38:36:000014

6638,49

784,73

1636,62

143,46

3488,57

7522,47

2445,8

205,78

1347,16

2353,16

1158,41

-

521,29

0,12

15

38:36:000015

4955,91

132,65

4310,14

91,76

3488,57

7522,47

5330,72

463,06

521,29

2353,16

1158,41

-

521,29

0,12

16

38:36:000016

6638,49

132,65

4310,14

91,76

5481,1

7522,47

370,91

463,06

275,76

2353,16

1158,41

-

521,29

0,12

17

38:36:000017

6638,49

52,33

4310,14

29,32

5481,1

7522,47

4355,69

463,06

947,01

2353,16

1158,41

-

521,29

0,12

18

38:36:000018

4955,91

784,73

3309,57

233,94

3488,57

2892,21

4070,5

463,06

1347,16

2353,16

1158,41

-

521,29

0,12

19

38:36:000019

8185,83

784,73

4310,14

233,94

5481,1

7522,47

2445,8

463,06

1347,16

2353,16

1158,41

-

521,29

0,12

20

38:36:000020

8185,83

1730,95

5699,5

401,97

8532,97

7522,47

5965,97

463,06

2173,02

2353,16

2450,26

-

521,29

0,12

21

38:36:000021

9976,25

2197,8

7133,45

557,08

10046,29

7522,47

8132,23

738,42

2723,59

2353,16

1158,41

-

521,29

0,12

22

38:36:000022

8185,83

1730,95

5699,5

219,35

8532,97

6914,55

5965,97

463,06

2173,02

2353,16

1158,41

-

521,29

0,12

23

38:36:000023

8185,83

1730,95

5699,5

401,97

8532,97

6914,55

5965,97

463,06

2173,02

2353,16

1158,41

-

521,29

0,12

24

38:36:000024

8185,83

1716,65

4026,55

194,11

8532,97

6914,55

5965,97

482,32

2173,02

2353,16

1146,91

-

521,29

0,12

25

38:36:000025

8185,83

1730,95

4982,52

219,35

8532,97

7522,47

5965,97

482,32

2173,02

2353,16

1158,41

-

521,29

0,12

26

38:36:000026

6454,63

1354,82

4504,53

389,05

6515,21

5181,37

4882,84

463,06

1760,09

2353,16

1158,41

-

521,29

0,12

27

38:36:000027

5780,97

1190,33

4265,54

350,27

6010,77

7522,47

4612,06

463,06

1622,44

2353,16

1158,41



521,29

0,12

28

38:36:000028

6454,63

1354,82

4504,53

389,05

6515,21

7522,47

4882,84

463,06

1760,09

1531,83

1158,41

-

521,29

0,12

29

38:36:000029

7312,25

1592,03

5460,5

453,68

7524,09

7522,47

5424,41

463,06

2035,37

2353,16

1158,41

-

521,29

0,12

30

38:36:000030

7312,25

1592,03

5460,5

453,68

7524,09

7522,47

5424,41

463,06

2035,37

2353,16

1158,41

-

521,29

0,12

31

38:36:000031

5780,97

1190,33

4090,75

350,27

6010,77

7522,47

4612,06

463,06

1471,97

2353,16

1158,41

-

521,29

0,12

32

38:36:000032

6638,49

1267,44

4310,14

91,76

5481,1

7522,47

5330,72

463,06

947,05

2353,16

1158,41

-

521,29

0,12

33

38:36:000033

7312,25

1592,03

5460,5

453,68

7524,09

7522,47

5424,41

525,21

2035,37

2353,16

1158,41

-

521,29

0,12

34

38:36:000034

9976,25

2197,8

7133,45

219,35

10046,29

8309,92

8132,23

738,42

2723,59

2440,08

1158,41

-

521,29

0,12

Cреднее по городу

6411,40

1031,16

4072,76

243,71

5650,98

7182,95

4452,83

470,30

1465,81

2331,56

1207,65

-

521,29

0,12



Номер вида разрешенного использования земельного участка

Состав видов разрешенного использования земельных участков

1

Земельные участки, предназначенные для размещения домов многоэтажной жилой застройки

2

Земельные участки, предназначенные для размещения домов индивидуальной жилой застройки

3

Земельные участки, предназначенные для размещения гаражей и автостоянок

4

Земельные участки, находящиеся в составе дачных, садоводческих и огороднических объединений

5

Земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания

6

Земельные участки, предназначенные для размещения гостиниц

7

Земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии

8

Земельные участки, предназначенные для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения

9

Земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок

10

Земельные участки, предназначенные для размещения электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов

11

Земельные участки, предназначенные для размещения портов, водных, железнодорожных вокзалов, автодорожных вокзалов, аэропортов, аэродромов, аэровокзалов

12

Земельные участки, занятые водными объектами, находящимися в обороте

13

Земельные участки, предназначенные для разработки полезных ископаемых, размещения железнодорожных путей, автомобильных дорог, искусственно созданных внутренних водных путей, причалов, пристаней, полос отвода железных и автомобильных дорог, водных путей, трубопроводов, кабельных, радиорелейных, и воздушных линий связи и т.д.

14

Земельные участки, занятые особо охраняемыми территориями и объектами, городскими лесами, скверами, парками, городскими садами

15

Земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного использования

16

Земельные участки улиц, проспектов, площадей, шоссе, аллей, бульваров, застав, переулков, проездов, тупиков; земельные участки земель резерва; земельные участки, занятые водными объектами, изъятыми из оборота или ограниченными в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации; земельные участки под полосами отвода водоемов, каналов и коллекторов, набережные. В соответствии с Методическими указаниями, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 15 февраля 2007г. №39, кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов видов разрешенного использования земель, указанных в пункте 16 не рассчитывается и устанавливается равной одному рублю за земельный участок