Сертификация туристского продукта

3





Содержание                                                                                                      стр. 

Введение………………………………………………………………………

1.Подтверждение соответствия услуг ………………………………………

2.Система добровольной сертификации……………………………………

  2.1. добровольная сертификация туристского продукта……………..

        2.2. органы по сертификации…………………………………………..

  2.3.  знаки соответствия…………………………………………………

Заключение……………………………………………………………………

Список использованной литературы………………………………………..











































Введение



Тема контрольной работы по дисциплине «Правовое обеспечение социально-культурной сферы и туризма» - звучит как сертификация туристского продукта. 

Как известно, после  вступления в силу Федерального закона  «О техническом регулировании» с 1 июля 2003 года утратили свою юридическую силу:

Законы Российской Федерации  о стандартизации и сертификации,

соответствующие положения  Закона  о туризме, 

а также другие нормативно-правовые  и документы, которые предусматривают  обязательную и добровольную  сертификацию  в отношении туристского продута и туристских услуг.

В соответствии с Законом должны быть приведены  отдельные  нормы ГК РФ  и Закона РФ «О защите прав потребителей» по вопросам нормирования требований к продукции, работам и услугам, а также правилам  подтверждения соответствия. 

В частности, это относится к ст. 474, 542 ГК РФ, где упоминаются  государственные стандарты,  а также к ряду статей Закона  РФ «О защите прав потребителей» (понятие «стандарт» в преамбуле, п.5 ст.4, п.4 ст.7, п.2 и 3 ст.10, ст.26, 38, 42, 45).

Поэтому, при применении  законодательства о туризме, а также других актов, регулирующих вопросы оказания услуг, необходимо  руководствоваться нормами Закона, относящимися к этому объекту технического регулирования.  

В введение данной контрольной работы необходимо выделить ее цель. Целью данной контрольной работы является  изучение с теоретической точки зрения такого вопроса как сертификация туристского продукта.







На основании цели здесь также необходимо указать круг основных задач, которые будут рассматриваться на протяжении всей основной части контрольной работы:

Рассмотреть такой аспект сертификации туристского продукта как  подтверждение соответствия услуг, при этом рассказать в целом о новом ФЗ РФ «О техническом регулировании»

Раскрыть вопрос о системе добровольной сертификации, при этом уделить внимание таким аспектам как: 

          - добровольная сертификация туристского продукта

                - органы по сертификации

                - знаки соответствия









































1. Подтверждение соответствия услуг 



Прежде чем говорить о сертификации туристского продута, необходимо дать общее определение понятия «сертификация» и других основных понятий, которые также связаны  с сертификацией турпродукта. 

Сертификация  - форма осуществляемого  органом по сертификации  подтверждения соответствия  объектов требованиям   технических  регламентов, положениям  стандартов или условиям договора.

Сертификат соответствия  -  документ, удостоверяющий  соответствие  объекта требованиям  технических регламентов, положениям стандартов или условиям договора.

Система сертификации -  совокупность  правил  выполнения работ по сертификации, ее участников и правил функционирования  системы сертификации в целом.

Также необходимо отметить тот факт, что с июля месяца 2002 года обязательную сертификацию туристского продукта  соответствующими правовыми актами отменили. 

Как известно, после  вступления в силу Федерального закона  «О техническом регулировании» с 1 июля 2003 года утратили свою юридическую силу:

Законы Российской Федерации  о стандартизации и сертификации,

соответствующие положения  Закона  о туризме, 

а также другие нормативно-правовые  и документы, которые предусматривают  обязательную и добровольную  сертификацию  в отношении туристского продута и туристских услуг.

Согласно Федерального Закону «О техническом регулировании», подтверждение  соответствия  означает  документальное  удостоверение  соответствия  продукции и иных объектов  технического регулирования требованиям, установленным для  них в определенных  Законом документах. 

В соответствии с концепцией  Закона об установлении  на работы и услуги требований, исполняемых  только в добровольном порядке, они исключены из объектов  обязательного  подтверждения соответствия.  Подтверждение  соответствия  туристского продукта  может осуществляться  только в форме добровольной сертификации. 

Изложенные в статье 18 Закона «О техническом регулировании» цели подтверждения  соответствия  являются общими для всех   технического регулирования, независимо от их принадлежности к объектам  обязательного или добровольного  подтверждения соответствия, а именно:

удостоверение соответствия  продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных  объектов техническим  регламентам, стандартам, условиям договора;

содействие приобретателям в компетентном выборе продукции, работ услуг;

создание условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории РФ, а также для  осуществления международного  экономического, научно-технического сотрудничества и международной торговли.

Установленные  в п. 1 статьи 19 данного закона  принципы подтверждения  соответствия  распространяются  на обязательную и добровольную  формы подтверждения. 

На них распространяется и норма п. 2 статьи 19 о разработке  и применении  подтверждения  соответствия  независимо  от страны происхождения  продукции, осуществления процессов, работ и услуг, видов сделок и их участников. 

Перечислим основные принципы  подтверждения соответствия согласно ФЗ «О техническом регулировании»:

доступность информации о порядке осуществления подтверждения соответствия заинтересованным лицам,

недопустимость применения обязательного подтверждения соответствия к объектам, в отношении которых не установлены  требования  технических регламентов,

 установление перечня форм и схем обязательного подтверждения  соответствия в отношении определенных  видов продукции в соответствующем  техническом регламенте,

уменьшение сроков  осуществления  обязательного подтверждения  соответствия и затрат заявителя,

 недопустимость принуждения  к осуществлению добровольного  подтверждения соответствия, в том числе  в определенной  системе  добровольной сертификации,

защита имущественных  интересов заявителей, соблюдение коммерческой тайны в отношении сведений, полученных  при осуществлении   подтверждения соответствия,

недопустимость подмены обязательного подтверждения  соответствия добровольной сертификации.

Закон сохранил принципиальные положения осуществления добровольной сертификации, в частности, осуществления подтверждения  по инициативе заявителя  на условиях договора между заявителем и органом по сертификации. 

В соответствии с новой системой  документации новая  добровольная сертификация  проводится на соответствие  национальным стандартам, стандартам организаций, характеристикам услуг, предусмотренным  системами добровольной  сертификации  или договорами. 

Следует отметить,  что два последних документа раннее не предусматривались. С другой стороны, в указанный перечень  документов, на соответствие  которым проводится  добровольная сертификация, не включены ТУ, рецептуры и подобные им  технические документы, хотя ранее  они в законодательстве упоминались. 

Также необходимо отметить тот факт, что добровольное подтверждение соответствия на территории Российской Федерации осуществляется в форме добровольной сертификации.

Обязательное подтверждение соответствия  осуществляется  в формах:

 принятия декларации о соответствии 

и обязательной сертификации.













































2. Система добровольной сертификации.



2.1.добровольная сертификация туристского продукта



Порядок создания и функционирования системы добровольной сертификации  претерпел существенные изменения.  Создать такую систему  теперь может и юридическое лицо, и индивидуальный предприниматель  или оба указанных  субъекта. Это изменение  лишний раз  подчеркивает  предпринимательский характер  деятельности.  Система добровольной сертификации  может считаться  созданной  при выполнении требований (п. 2, статья 21 данного закона). 

Также необходимо обратить внимание на  перечень сертифицируемых объектов  и их характеристики. 

Объектами  добровольного  подтверждения соответствия  являются:

продукция, 

процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации,

работы и услуги,

а также иные объекты, в отношении которых  стандартами, системами добровольной  сертификации и договорами  устанавливаются требования.

Договор на проведение  добровольной  сертификации  объектов, не предусмотренных  документами системы  сертификации, может быть признан  судом недействительным  как заключенный с нарушением  специальной  правоспособности  лица, осуществляющего  функции органа по сертификации  (статья 173 ГК РФ).

Правила выполнения работ в системе, кроме определения  организационных основ, должны включать  схемы сертификации, порядок идентификации и оценки объектов сертификации, форму сертификата соответствия, порядок его выдачи, приостановления  или  прекращения  действия  и т.д. 

Вопрос о регистрации  систем  добровольной сертификации  изложен в п. 3 статьи 21 данного закона таким образом, что может толковаться по-разному.  Выражение «может быть зарегистрирована»  придает сертификации  необязательный характер. 

Согласно п. 4 статьи 21 закона  отказ в регистрации  системы добровольной сертификации  допускается  только в случаях  непредставления  документов, предусмотренных в п. 3 или  изображения знака соответствия  с ранее зарегистрированными.

Таким образом, Законом не предусмотрен  отказ в регистрации  системы добровольной сертификации  в связи с выбором  объекта сертификации  и их характеристик,  несовершенством  правил  выполнения работ, определением  участников  системы и т.п. 

Установленный в пункте  4  перечень оснований для отказа в регистрации системы является исчерпывающим и может быть изменен только законодательно. 

Порядок  судебного обжалования  отказа в регистрации определяется   в зависимости  от юридического статуса  участников и правовой природы  отношений, возникающих  между  ними при регистрации.  

Предметом жалобы  является уведомление об отказе в регистрации , которое согласно Закону, должно содержать основание отказа. 

Уведомление  должно быть  квалифицированно  как решение  государственного органа  по делу, возникшему  из административных  правоотношений в связи с предпринимательской  деятельностью жалобщика.  Согласно статье 24 АПК  РФ  такие дела подведомственны арбитражным  судам. 

2.2. органы по сертификации 



В отличие  от Закона о сертификации, Закон «О техническом регулировании»  не содержит указания об осуществлении добровольной сертификации  специальным органом, а ограничивается  только перечислением его функций. 

На существование органа  по добровольной сертификации  прямо указано в п.1 статьи 21 Закона «О техническом регулировании».

Закон не содержит  каких-либо  специальных требований к форме  собственности и рганизационно – правовой форме юридического лица, выполняющего функции органа по добровольной сертификации.

Деятельность органа является  коммерческой, на него распространяется  соответствующие  правила ГК РФ. 

Согласно принципам  технического регулирования (статья 3 данного Закона), органы по сертификации  должны быть независимы от  изготовителей, продавцов, исполнителей и приобретателей продукции, работ и услуг; их функции не могут выполняться  органами  государственного контроля и органами по аккредитации. 

Понятие органа по сертификации  в статье 2 Закона носит общий характер. Определено, что органом по сертификации может быть юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, аккредитованные  в установленном порядке.

Закон не содержит  конкретного указания на необходимость аккредитации  органа по добровольной сертификации и порядок ее осуществления. 

В тоже время в отношении  органа по обязательной сертификации  на это указано прямо (статья 26 данного закона). То есть, либо «забыли» указать  на необходимость  аккредитации  органа  по добровольной  сертификации, либо в определении  понятия «орган по сертификации» не указали, что это  касается  только обязательной  сертификации. 

Функции органа по добровольной сертификации  в Законе  в основном  не претерпели изменений по сравнению  с Законом  РФ о сертификации, то есть орган по сертификации:

 осуществляет  подтверждение  соответствия  объектов добровольного подтверждения  соответствия

выдает сертификаты соответствия  на объекты, прошедшие добровольную сертификацию

 предоставляет заявителям  право на применение  знака соответствия, если применение знака соответствия  предусмотрено  соответствующей  системой  добровольной сертификации.

 Закон не содержит  никаких предписаний  о форме  и содержании  сертификата  соответствия  при добровольной  сертификации.  

Этот вопрос может быть решен Постановлением Правительства  РФ или в рамках  системы добровольной сертификации  на основании  рекомендаций  уполномоченного  федерального  органа исполнительной власти. 

Предоставление  заявителям права  на применение знака соответствия  данной   системы добровольной  сертификации   осуществляется в соответствии с договором  о проведении  сертификации.  

Основания для приостановления или прекращения   действия  сертификата соответствия  Законом  не определены.  В принципе  такими основаниями могут быть  те или иные  нарушения  правил системы  добровольной сертификации  или условий  договора о проведении  сертификации. 



2.3. знаки соответствия



Согласно закону  знаки соответствия применяются  только для маркировки  объектов технического  регулирования, прошедших добровольную сертификацию  на соответствие требованиям системы добровольной сертификации или национальному стандарту. 

Порядок применения  знака соответствия  устанавливается в правилах  систему добровольной сертификации или  в документах  национального органа  по стандартизации.  

Оба указанных  порядка обязательны  для заявителей как условие  договора  о добровольной сертификации. 

В случае применения знака соответствия  без проведения добровольной сертификации  в установленном Законом  порядке  и без разрешения  органа по сертификации виновное лицо может быть  привлечено к гражданско-правовой ответственности  за причинение вреда  имущественным интересам  на основании статьи 1064 ГК РФ. 

Незаконное применение  знака соответствия при  реализации  товаров, работ и услуг является  по существу  способом  обмана приобретателей  и нарушением  их прав на получение достоверной информации  о реализуемом  товаре, работе, услуге. 

Указанные действия могут  повлечь административную ответственность   индивидуальных предпринимателей, должностных и юридических  лиц на основании  статьи  14.7. (обман потребителей) или статьи 14.8.  (нарушение иных  прав потребителей) КоАП РФ в зависимости  от конкретных обстоятельств дела. Обман потребителей    в значительном или крупном размере влечет уголовную ответственность  виновных лиц на основании статьи 200 УК РФ.       































Заключение



Подведем итоги данной контрольной работы по дисциплине  «Правовое обеспечение социально-культурной сферы и туризма»  по теме сертификация туристского продукта.

В целом хотелось бы отметить, что  автор данной контрольной работы  постарался максимально полно с теоретической точки зрения  рассмотреть основной вопрос  - сертификация туристского продукта. 



В первой главе  рассматривался вопрос в целом о новом Федеральном Законе Российской Федерации «О техническом регулировании» от 1 июля 2003 года. 

Также были даны общие определения таким понятиям, как:

сертификация

система сертификации

сертификат соответствия. 

Что касается второй главы данной контрольной работы, то в ней автор работы подробным образом рассмотрел вопрос о сертификации туристского продукта, изучил компетенцию органом по сертификации в соответствии с новым законодательством, раскрыл сущность такого понятия как №знак соответствия».

На основании всего материала, который был подробным образом изложен в основной части, можно говорить о том, что цель данной контрольной работы выполнена.

Соответственно те задачи, которые автор обозначил в введении контрольной работы, достигнуты.











Список использованной литературы:



Гуляев В.Г. Правовое регулирование туристской деятельности. –М.: Нолидж, 1998 год.

Зорин И.В. Энциклопедия туризма. – М.: финансы и статистика, 2002 год.

Сенин В.С. Организация международного туризма. – М.: финансы и статистика, 2000 год.

Туризм и гостиничное хозяйство. – М., 2000 год.

Туризм: практика, проблемы, перспективы». № 1, 2004 год. 

Туризм: практика, проблемы, перспективы». № 11, 2003 год. 

ФЗ РФ «О техническом регулировании» № 184-ФЗ от 27 декабря 2002 года.