Особенности государственного управления

содержание



	1.Общественные функции государства, как субъекта управления. Покажите общественную обусловленность государственного управления и выделите основные функции государства в каждой из управляемых сфер

	2.Органы особой компетенции в системе государственного управления. Выделите задачи, функции Комитета государственного контроля и системы прокуратуры в Республике Беларусь

	список использованной литературы




1.Общественные функции государства как субъекта управления. Покажите общественную обусловленность государственного управления и выделите основные функции государства в каждой из управляемых сфер



Функции государства выражаются в осуществлении государственного управления. Государственное управление – это целенаправленная деятельность государства в лице его органов и должностных лиц по упорядочению общественных отношений в различных сферах жизни общества. 

Государство выступает по отношению к обществу субъектом управления. Государственное управление обладает рядом особенностей:

1. В процессе его осуществления реализуются задачи, функции и интересы государства.

2. Функции управления осуществляются специальными субъектами, формируемыми государством. данные субъекты действуют по поручению государства.

3. Для осуществления своих функций субъекты государственного управления наделяются необходимыми полномочиями государственно-властного характера.

4. Субъекты государственного управления действуют в рамках, устанавливаемых для них государством в соответствующих нормах права.

Понятие «государственное управление» надо рассматривать с двух позиций. С первой позиции под государственным управлением понимается управление делами государства, которое осуществляется всеми органами государства и во всех ветвях власти – законодательной, исполнительной и судебной.

Вторая позиция – подзаконная, юридически властная, организующая деятельность особой группы субъектов (органов, должностных лиц), состоящая в практическом исполнении задач и функций государства в процессе руководства экономической, административно-политической и социально-культурной областями. 

Функции государства реализуют все государственные органы, которые осуществляют единую государственную власть. В рамках единства государственной власти существует разделение труда, в основе которого лежат различия в формах и методах реализации функций государства. Соответственно выделяются самостоятельные виды государственной деятельности. Для каждого вида государственной деятельности характерно специфическое назначение. Например: особый субъект – государственный орган, особые методы деятельности.

Так же надо отметить, что государственная власть не может принадлежать одному лицу или одному государственному органу, так как это создаст угрозу тоталитарного, антидемократического режима. Следовательно, государственная власть должна строиться на определенной специализации, не нарушающей ее принципиального единства. В связи в Республике Беларусь существуют три ветви государственной власти, отличающиеся определенной степенью самостоятельности [6, ст. 6]. Каждой ветви власти соответствуют субъекты, ее выражающие. 

Исполнительная власть представляет собой относительно самостоятельную ветвь государственной власти. Исполнительная власть тесно взаимодействует с законодательной и судебной ветвями власти. 

Исполнительная власть – ветвь единой государственной власти, выраженная системой органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление делами общества на основе законодательства и реализующих государственно-властные полномочия исполнительно-распорядительного характера [2, с. 14].

Государственное управление представляет собой вид государственной деятельности, в рамках которого реализуется исполнительная власть. Исполнительная власть характеризуется тем, что в непосредственном распоряжении ее субъектов находится все наиболее существенные атрибуты государственной власти: финансы, важнейшие средства коммуникации, армия и воинские формирования, милиция, КГБ, исполнительно-трудовые учреждения.

Исполнительная власть как проявление единой государственной власти приобретает реальный характер в деятельности особых звеньев государственного аппарата, именуемых исполнительными органами, а по существу являющимися органами государственного управления.

Органы исполнительной власти можно классифицировать по:

- территории – центральные, местные, территориальные, межтерриториальные органы власти;

- порядку образования – на основании Конституции Республики Беларусь (Президент), органами власти, министерствами, государственными комитетами;

- характеру и объему компетенций – общей, отраслевой и специальной компетенции;

- способу разрешения вопросов;

- источнику финансирования – бюджетное финансирование и хозяйственный расчет.

В Республике Беларусь задачи и функции государства находятся в ведении Президента Республики Беларусь. Президент является главой государства и исполнительной власти [7, с. 279].

Президент как Глава государства наделен различными функциями и соответствующими им полномочиями. Основными из функций являются общегосударственные:

1. Олицетворение единства народа.

2. Представление Республики Беларусь в отношениях с другими государствами и международными организациями.

3. Решение вопросов о приеме в гражданство республики Беларусь, о его прекращении и предоставлении убежища.

4. Ведение переговоров и подписание международных договоров. 

5. Прием верительных и отзывных грамот аккредитованных при Президенте дипломатических представителей иностранных государств.

6. Введение на территории Республики Беларусь или в отдельных ее местностях чрезвычайного положения.

7. Отложение проведения забастовки или приостановление ее.

8. Выполнение обязанностей Главнокомандующего Вооруженными Силами Республики Беларусь.

9. Введение на территории Республики Беларусь в случае угрозы или нападения военного положения, объявление полной или частичной мобилизации [6, ст. 84].

Субъектом государственного управления выступает государство в лице государственного аппарата – ведомств, государственных органов, учреждений, организаций и должностных лиц. Объектами государственного управления выступают сферы общественной и частной жизни, на которые направлено управленческое воздействие. Это экономика, политика, семья, культура, правопорядок, оборона и безопасность государства, окружающая природная среда, социальная сфера, права и свободы граждан, международная деятельность [2, с. 16]. 

Управленческая деятельность государства носит универсальный характер, ухватывая практически все сферы общественных отношений. Основными формами государственного управления являются нормотворчество, правосудие и исполнительно-распорядительная деятельность. Функции государства - это основные, наиболее важные направления управленческой деятельности, в которых проявляется социальное назначение государства на конкретном историческом этапе. При этом функции государства не отождествляются с функциями отдельных государственных органов и должностных лиц. 

Выделяют такие признаки государственных функций, как объективно-обусловленный характер, конкретно-исторический характер, сочетание классовых и общесоциальных функций, базовый характер, специфические формы и методы осуществления. Из изложенного можно сделать вывод, что функциями являются не все, а лишь основные направления деятельности государства. Главной функцией современного демократического государства является обеспечение, реализация и защита основных прав и свобод человека. 

Таким образом, можно сделать вывод, что все ветви государственной власти закреплены конституционно, имеют свое специфическое место в общем механизме государственного воздействия на общественные отношения. 

Для государственного управления характерно то, что исполнительная деятельность, являющаяся его основным назначением и составляющая важную сторону его содержания, тесно связана с осуществлением непосредственного руководства хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством. При этом данное руководство сопровождается подчинением органам государственного управления соответствующих предприятий, учреждений и организаций. 

Государственное управление представляет собой не что иное, как вид государственной деятельности, в рамках которого практически реализуется исполнительная власть. Государственное управление осуществляется в рамках системы государственной власти, базирующейся на началах разделения властей.



2. Органы особой компетенции в системе государственного управления. Выделите задачи, функции Комитета государственного контроля и системы прокуратуры в Республике Беларусь



Органы исполнительной власти особой компетенции учреждаются для осуществления преимущественно одной и той же функции государственного управления. К особой компетенции относятся органы, осуществляющие исполнительную, контрольно-надзорную, регулятивную, регистрационно-разрешительную функции. Одновременно эти органы обеспечивают реализацию государственной политики в соответствующих сферах государственного управления. 

Органы особой компетенции осуществляют как отраслевое, так и межотраслевое функциональное государственное управление. Эти органы имеют в своем подчинении как предприятия и учреждения, находящиеся в их подчинении, так и структурные образования (учреждения), непосредственно подчиняющиеся другим органам исполнительной власти и входящие в их структуру в качестве самостоятельных подразделений. 

Например, Государственная санитарно-эпидемиологическая служба Республики Беларусь входит в систему Министерства здравоохранения Республики Беларусь и объединяет органы и организации, действующие в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. 

В непосредственном ведении Министерства образования находится целый ряд организаций. Среди них – Республиканский институт контроля, Национальный центр усыновления, Республиканский институт профессионального образования, управления (комитеты) образования облисполкомов, Минского горисполкома [3, с. 289]. 

Комитет государственного контроля как система органов образуется Президентом. По решению Президента могут быть образованны территориальные органы Комитета государственного контроля в городах и районах. Структура и штатная численность утверждается Президентом.

Комитет государственного контроля Республики Беларусь возглавляет Председатель, который назначается на должность и освобождается от должности Президентом [6, ст. 130]. Председатель имеет заместителей, среди которых один первый заместитель. Заместители назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом по представлению Председателя Комитета.

Территориальные органы государственного контроля также возглавляют председатели, которые назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом по представлению Председателя Комитета государственного контроля.

Правовой основой деятельности Комитета государственного контроля и его территориальных органов является Конституция Республики Беларусь, законы (Законом Республики Беларусь от 9 февраля 2000 г.) «О Комитете государственного контроля Республики Беларусь», акты Президента, а также международные договоры Республики Беларусь.

Система органов государственного контроля построена по принципу централизма. Они образуют единую систему с подчинением нижестоящих органов вышестоящим. Комитеты областей и г. Минска по горизонтали не подчиняются соответствующим местным Советам депутатов, исполнительным и распорядительным органам. Комитет государственного контроля подконтролен только Президенту.

Работа Комитетов строится на основе коллективного обсуждения результатов проверок (ревизий), принятия необходимых мер по предупреждению и устранению выявленных правонарушений и по привлечению к ответственности лиц, допустивших нарушения законодательства.

Органы государственного контроля осуществляют свои полномочия по вопросам восстановления нарушенных прав юридических и физических лиц и привлечения к ответственности лиц, допустивших нарушения законодательства, во взаимодействии с правоохранительными органами, Национальным банком и иными государственными органами. Взаимодействие существует и с Советом Министров, местными исполнительными и распорядительными органами.

В Законе «О Комитете государственного контроля Республики Беларусь» закреплена независимость сотрудников комитетов государственного контроля. Сотрудники комитета государственного контроля при исполнении служебных обязанностей являются представителями власти и находятся под защитой государства. 

Сотрудники комитетов не могут быть членами политических партий и других общественных объединений, преследующих политические цели.

Органы контроля призваны осуществлять контроль за деятельностью государственных органов, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Комитет государственного контроля осуществляет свои полномочия на всей территории республики, а его территориальные органы – на территории соответствующих административно-территориальных единиц.

Комитет государственного контроля и его территориальные органы в праве осуществлять контроль за использование республиканского бюджета, использованием государственной собственности, исполнением законов, актов Президента, Парламента, Совета Министров и других государственных органов, регулирующих отношения государственной собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения [9, ст. 2].

Комитеты государственного контроля наделены широкими полномочиями по осуществлению контроля. Сюда относятся такие полномочия как:

Проведение проверок (ревизий).

2. Получение необходимой информации для проведения проверок (ревизий).

3. Применение мер принуждения.

4. Защита прав и законных интересов государства и юридических лиц государственной формы собственности.

5. Участия в заседаниях государственных органов.

Прокуратура республики Беларусь осуществляет общий надзор за субъектами административного права. Надзор является общим потому, что ведется за всеми субъектами административного права, исключая лишь Президента и Совет Министров, но включая местные Советы депутатов. 

Прокурорский надзор как вид государственного контроля проявляется в точном и единообразном исполнении законов семи юридическими и физическими лицами.

Система органов прокуратуры Республики Беларусь включает в себя: республиканскую прокуратуру, областные прокуратуры и прокуратуру г. Минска, городские (районные) прокуратуры, транспортную прокуратуру, военную прокуратуру. Система органов прокуратуры носит единственный и централизованный характер. Система органов прокуратуры возглавляется Генеральным прокурором, назначаемым Президентом м согласия Совета Республики [6, ст. 126].

Прокуратура не вмешивается в оперативно-производственную деятельность предприятий, учреждений и организаций. 

В соответствии с Конституцией Республики Беларусь и Законом Республики Беларусь «О прокуратуре Республики Беларусь» основными направлениями деятельности прокуратуры является надзор:

1. За точным и единообразным исполнением законов республиканскими, местными органами государственного и хозяйственного управления и контроля, местными Советами депутатов и иными органами местного самоуправления, воинскими формированиями и учреждениями, органами государственной безопасности, внутренних дел и милиции, субъектами хозяйствования независимо от принадлежности и форм собственности, политическими партиями, иными общественными и религиозными организациями, должностными лицами и гражданами.

2. За исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

3. За соответствие закону судебных решений по гражданским и уголовным делам, делам об административных правонарушениях.

4. За исполнением законов в местах содержания задержанных, предварительного заключения, при исполнении наказаний и иных мер принудительного характера, назначаемых судом.

В целях обеспечения законности в сфере управления органы прокуратуры используют такие методы, как:

- проверка правовых актов, издаваемых поднадзорными органами;

- проверка исполнения законов поднадзорными органами;

- участие прокурора в заседаниях органов государственной власти и управления;

- изучение и обобщение писем, заявлений и публикаций о нарушениях законности и принятие по ним мер;

- проверка действий должностных лиц.

Прокурор обладает широкими полномочиями в сфере осуществления надзора. Прокурор имеет право:

- беспрепятственно входить в помещения и на территорию поднадзорных объектов;

- требовать от руководителей и иных должностных лиц представления, издаваемых ими правовых актов, необходимых документов и материалов, статистических и иных сведений;

- проверять исполнение законов;

- выделять и направлять специалистов для выяснения вопросов, касающихся проверки соблюдения законности;

- истребовать от должностных лиц декларации об источниках доходов;

- вызывать должностных лиц и граждан для дачи объяснений по поводу нарушений законов.

Если обнаружены нарушения закона, то, в зависимости от их характера, прокурор или его заместитель наделены правом: 

- опротестовать акты органов, решения и действия должностных лиц; 

- выносить предписания об устранении нарушений закона; официально предупреждать должностных лиц и граждан о недопустимости нарушения ими закона; 

- решать вопросы о привлечении нарушителей закона к уголовной или административной ответственности;

- возбуждать дисциплинарное производство;

- предъявлять в суды иски и заявления в защиту прав и законных интересов государства, предприятий, учреждений и организаций государственных форм собственности [10, ст. 22].

В заключение данного вопроса следует повторить, что к особой компетенции относятся органы, осуществляющие исполнительную, контрольно-надзорную, регулятивную, регистрационно-разрешительную функции. Органы особой компетенции имеют в своем подчинении  предприятия и учреждения, находящиеся в их подчинении и структурные образования (учреждения), непосредственно подчиняющиеся другим органам исполнительной власти и входящие в их структуру в качестве самостоятельных подразделений.

 Комитет государственного контроля как система органов образуется Президентом. К функциям органов государственного контроля относятся: вопросы восстановления нарушенных прав юридических и физических лиц; привлечения к ответственности лиц, допустивших нарушения законодательства. Свои функции Комитет государственного контроля осуществляет во взаимодействии с правоохранительными органами, Национальным банком и иными государственными органами. Задачами Комитета государственного контроля и его территориальных органов входит: осуществление контроля за использование республиканского бюджета, использованием государственной собственности, исполнением законов, актов Президента, Парламента, Совета Министров и других государственных органов, регулирующих отношения государственной собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения.

Прокуратура Республики Беларусь осуществляет общий надзор за субъектами административного права. Задача Прокуратуры Республики Беларусь осуществлять государственный контроль в точном и единообразном исполнении законов всеми юридическими и физическими лицами. Функции Прокуратуры – это обеспечение верховенства закона; укрепления законности в целях защиты прав и свобод граждан, законных интересов государства, субъектов хозяйствования, учреждений, общественных объединений. К формам реагирования прокурора на выявленные нарушения законодательства относятся: протест, представление, постановление, предписание, официальное предупреждение.


список использованной литературы



1. Административное право Республики Беларусь: Курс лекций / Под ред. Д.А. Гавриленко, И.И. Мах. – Мн.: Дикта, 2004. – 416 с.

2. Административное право: Учебное пособие / Под ред. Л.М. Рябцева. – Мн.: Книжный Дом. 2007. – 320 с.

3. Административно-правовые основы государственного управления: Учебное пособие /  под ред. А.Н. Крамника – Мн.: Тесей, 2004. – 704 с.

4. Вишневский А.Ф. Общая теория государства и права: Учеб. пособие. 2-е изд., дополненное. – Мн.: Амалфея. 2004. – 688 с.

5. Дедюля И.И., Дикун И.П. Особенная часть административного права: Курс лекций. – Мн.: Институт управления и предпринимательства. 2001. – 50 с.

6. Конституция Республики Беларусь (ред. от 17.11.2004г.) // национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. -1999.- № 1.

7. Крамник А.Н. Курс административного права Республики Беларусь. 2-е изд., исправ. и доп. – Мн.: Тесей. 2006. – 616 с.

8. Мельник В.А. Республика Беларусь: власть, политика, идеология: Практическая политология. – Мн.: Тесей. 2002. – 240 с.

9. О Комитете государственного контроля: Закон Республики Беларусь от 9 февраля 2000 г. (под ред. 20.07.2006 г.) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. –2006. № 122, 2/1259.

10. О Прокуратуре Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь от 11 апреля 2007 г. (ред. от 8.05.2007 г.) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. -2007. № 220-3.

11. Об органах внутренних дел Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь от 27 июня 2007 г. (под ред. 17.07.2007 г.) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. -2007.  № 263-З 

12. О мерах по совершенствованию системы органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь: Указ Президента Республики Беларусь от 2 ноября 2001 г. № 617 (под ред. 30.11.2006 г. № 706) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. -2006. № 201, 1/8124.

13. Телятицкая Т.В. Административное право Республики Беларусь. Общая часть: Учеб. пособие. – Мн.: Финадо. 1997. – 567 с.