Экономические проблемы развития Севера России

О.И. Изряднова, А.Д Радыгин (ИЭПП)
Экономические проблемы развития Севера России


Введение. 
С кардинальными преобразованиями российского национального хозяйства обострились проблемы развития и функционирования социально-экономических комплексов северных территорий. Это актуализировало исследование общих и специфических особенностей структурных изменений в региональной экономике и механизма взаимодействия федерального и территориального уровней государственного управления. 
При исследовании экономики Севера России следует учитывать, что это понятие имеет географический смысл, и не привязано к экономическому району. Собственно, одной их методологических проблем внутренней типологии и классификации территорий Крайнего Севера и приравненных к ним местностям является несоответствие административно-территориальных границ субъектов Федерации и социально-экономического зонирования регионов Севера России. Это обстоятельство затрудняет информационное обеспечение исследовательских работ, поскольку в практике статистические данные, нормативные документы и аналитические материалы Росстатагентства, Министерства по налогам и сборам, Министерства экономики, Министерства финансов представляются в пределах границ субъектов Федерации. 
Отправным моментом исследования экономики Севера России является теоретическое обобщение и детальная научная проработка методологических подходов и методических принципов к определению понятия "Север" и проблемам типологии, районирования и зонирования. 
В общем случае "Север" определяется, как территория ограниченные физико-географическими параметрами. Правовая интерпретация районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в экономике России традиционно регулировалось Постановлениями Правительства Российской Федерации путем установления перечня конкретных территорий. Отнесенные к районам Крайнего Севера территории России географически расположены в широтном диапазоне от 82-го (о. Рудольфа) до 44-го градуса (Южно-Курильские острова) и понятие " экономика Севера России" не имеет жестко очерченных границ Такая интерпретация отличается от определений "Севера№ принятых в мировой практике. 
При определении "Севера" как области хозяйственной деятельности человека принципиальными моментами являются качественная и количественная оценка совокупности социально-экономические, национально-этнических и природно-климатических факторов и условий. Но, к сожалению, и в этом случае типология территорий Севера России по отдельным критериям дает представление о региональной специфике, но не позволяет выделить характерные общие признаки.
В соответствии с федеральным законом "Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации" от 19 июня 1996 года № 78-ФЗ установлено понятие "Север" как высокоширотная часть территории Российской Федерации, характеризующаяся суровыми природно-климатическими условиями и повышенными затратами на производство продукции и жизнеобеспечение населения. С принятием Федерального закона установление границ территорий, относящихся к районам Крайнего Севера, а также районирование Севера, регулируется федеральным законодательством. Однако, соответствующий проект Федерального закона "О районировании Севера Российской Федерации" до сих пор находится в стадии обсуждения. 
В последние годы в отечественной экономической науке достаточно оживленно дискутируются вопросы типологии и районирования экономики Севера России. Отечественная практика экономического районирования по критериям выделения крупных экономических районов не соответствует новым тенденциям и процессам управления территориями Севера России. Сравнительный анализ методологических подходов к выделению и методам оценки хозяйственной деятельности северных регионов, особенностей формирования социально- трудовых и национально-этнических отношений и механизмов регулирования, безусловно, будет способствовать пониманию общих и специфических особенностей развития. Обобщение мирового опыта Скандинавских стран, Канады и других государств в области районирования и зонирования северных территории имеет научное и практическое значение при формировании концепции и стратегии развития Севера России. С другой стороны, анализ ретроспективных особенностей хозяйственного освоения Севера России и практических результатов реструктуризации экономики Севера России также имеет интернациональное значение, поскольку на территории этого региона проживает почти ѕ мирового населения Арктической зоны.
С методологических позиций интерес представляет метод целевого районирования, прошедший практическую апробацию при разработке региональных программ развития Севера Канады. В рамках этогог подхода необходимо решить методологические проблемы выделения Севера России как геосоциоэкономического региона, который охватывает несколько политико-административных и физико-географических районов, характеризующихся общностью уникальных природно-климатических, социальных и экономических факторов: отдаленностью от основной зоны расселения, очаговым характером освоения, ресурсной ориентацией хозяйства, высокой капиталоемкостью производства, недостаточно развитой системой обслуживания. Кроме того, в числе факторов особое место занимает специфика освоения российского Севера, связанная с условиями сезонного завоза материально-технических ресурсов и потребительских товаров в период навигации морского и речного транспорта. 
Исследование геосоциоэкономической системы Севера России позволит определить роль и значение этого региона с точки зрения национальных отраслевых и территориально-административных проблем развития. Практическая значимость результатов проявится в определении направлений совершенствования механизма согласования федерального и территориального уровней управления в перспективном развитии региона. В числе методов количественного анализа структурных изменений в региональной экономике внимания заслуживают методы анализа и планировании стратегии региональной и местной экономики, получившие достаточно широкое распространение за рубежом и описанные в работах Blankery Ed., McLean M., Voytek K. 
Одной из основных проблем для российского Севера является формирование концепции государственной инвестиционной политики и разработка региональных целевых инвестиционных программ. Это определяет актуальность анализа и оценки инвестиционного потенциала Севера России и перспектив развития региона и территорий. В соответствии с методикой экспертных оценок инвестиционную привлекательность предполагается определять на основе анализа совокупности характеристик производственного, интеллектуального и институционального потенциал, потребительского спрос, показателей уровня жизни, степени развития отраслей инфраструктуры и других факторы. Это позволит ранжировать регионы и выявить общие и специфические критерии типологии территорий Севера по уровню инвестиционной привлекательности и инвестиционным рискам. 
Отправной точкой типологии регионов по критериям социально-экономического состояния и разработки региональных программ является структурный анализ региональной экономики. В представленном обзоре ограничимся общим анализом места экономики Севера России в национальном хозяйстве и характеристикой наиболее общих проблем социальных гарантий населению, проживающему на территории этих регионов. 


1. Общая характеристика экономики Севера России 


К российскому Северу полностью или частично относятся 27 субъектов Российской Федерации. Территория Крайнего Севера и приравненных к ним местностей превышает 60% площади России. На территориях Севера России проживают 11,9 млн. человек, что составляет приблизительно 8% всего населения страны, из них 181 тыс. человек относятся к малочисленным народам Севера. 
Север России относится к промышленноразвитым регионом страны. На долю регионов Севера России приходится почти 2/5 совокупного производства ВВП, 17% валового выпуска продукции промышленности, почти 1/3 инвестиций в основной капитал, и почти 60% экспорта природно-сырьевых и топливно-энергетических ресурсов. Экстремальные природно-климатические условия ограничивают развитие сельского хозяйства и доля его в общероссийском производстве не превышает 5%. При характеристике экономики Севера России следует учитывать, что индустриально развитые области соседствует территориями компактного проживания малочисленных народов Севера, традиционными видами хозяйственной деятельности, которых остается охота, оленеводство, рыболовство, народные промыслы. В этой связи при индустриальном развитии территорий принципиально значение в Государственных программах поддержки коренного населения Севера одной из основных проблем является охрана окружающей среды в ареалах хозяйственной деятельности этнических общностей. 


• Минерально- сырьевая база 


По оценкам Госкомсевера РФ на Севере России сосредоточено до 80% разведанных и прогнозных запасов минерально-сырьевых ресурсов, свыше 60% лесных ресурсов и 90% запасов пресной воды. В северных регионах добывается 97% газа, три четверти нефти, 90% олова, основная часть золота, алмазов, меди, никеля, 15% угля, вырабатывается до 20% электроэнергии, производится весь апатитовый концентрат. 
Регионы Севера являются основными территориями заготовки и переработки древесного сырья. Их доля достигает почти половины общероссийского выпуска лесной продукции. 
Более половины улова рыбы и добычи морепродуктов России и 40% производства рыбных консервов приходится на долю северных районов. Это достаточно наглядно иллюстрируют данные представленные в таблице 1.
В общероссийских запасах минерально-сырьевых ресурсов Республика Саха (Якутия) занимает 3 место среди регионов России. Мурманская область является монополистом по производству апатитового концентрата в России. 
Запасы золота, олова, вольфрама, ртути и других полезных ископаемых в Магаданской области определяют ее рейтинг (10 место) среди 20 первых регионов России по суммарным запасам минерально-сырьевых ресурсов, а также и характер специализации экономики.
Высокий рейтинг Ямало-Ненецкого (1 место) и Ханты-Мансийского (2 место) автономных округов, определяется колоссальными запасами горючего ископаемого топлива. На территорию Республики Коми приходится до 1/2 запасов нефти и 1/3 запасов газа Севера Европейской части России.
Промышленное значение имеют запасы золота, олова, вольфрама, ртути Чукотского автономного округа. Вовлекаются в хозяйственный оборот месторождения горючих полезных ископаемых Ненецкого и Эвенкийского автономных округов. 
При анализе природно-сырьевых ресурсов необходимо принимать во внимание огромные запасы древесного сырья и биологических ресурсов регионов Севера России.
В Республике Коми площадь и запасы лесов составляют почти половину от запасов спелых лесов Европейской части Севера России. В Республике Саха, в Эвенкийском автономном округе более 80% территории занимает лиственничная тайга.
Уникальность природы Камчатки и сосредоточение у берегов полуострова крупных биологических ресурсов, нерестилищ тихоокеанских лососей оказывает определяющее влияние на характер формирования структуры хозяйства области. В частности, в Корякском автономном округе решающее значение имеют промысловые запасы камчатского краба. 
Пушной промысел, особенно характерен для таежных зон в Эвенкийском, Чукотском и Таймырском (Долгано-Ненецком) автономных округах, Республике Саха и является традиционным видом деятельности коренных этнических народностей Севера..


• Структура промышленного производства 


Характер специализации регионов Севера России по существу определяется природно-производственным потенциалом территории. Сравнительный анализ показателей таблиц 2 и таблицы 1 выявляет особенности специализации отдельных регионов. Расширение анализа с привлечением метода региональных коэффициентов позволяет оценить экспортный потенциал и степень самодостаточности регионально экономики. Это направление исследований особенно перспективно, поскольку в последние годы научно- методической разработке принципов регионально-территориального аспект управления реальной экономикой не уделялось должного внимания.



При традиционной системе размещения производительных сил по территории России районы Крайнего Севера были ориентированы на вывоз продукции материально-технического назначения в промышленно развитые регионы европейской и азиатской частей страны, что и определило доминирующее положение отраслей добывающей промышленности. Потребительский рынок этих территорий практически полностью формировался за счет ввоза из других регионов России, поскольку производство предметов потребления было нерентабельно и не получило развития. 
Северные производители поставлены в более сложные условия. Уровень издержек в промышленности Севера на 20-30% выше среднеотраслевого показателя, что обусловливается более высокой долей инвестиционных, материальных и трудовых затрат. 
В условиях реформы с целью преодоления сложившейся ситуации предприятия должны ориентироваться на повышение эффективности использования основных факторов производства, а так же проведение активной политики реструктуризации и диверсификации своей деятельности. Однако, крайне медленная адаптация хозяйствующих субъектов к изменениям экономической конъюнктуры на рынках товаров, капитала и труда, отсутствие перспективной инвестиционной стратегии явились факторами, сдерживающими процессы восстановления экономического роста. Кроме того, в условиях реструктуризации российской экономики усилилась зависимость сырьевых отраслей Севера России от уровня и динамики тарифов на электроэнергию и транспорт. Уровень транспортной составляющей в издержках производства и обращения являются одной из основных проблем завоза продукции в районы Крайнего Севера, развития межрегиональных отношений, внешнеторговой деятельности. 
В последние годы доля отраслей добывающей промышленности повысилась практически во всех регионах Севера при резком свертывании производства в отраслях инвестиционного комплекса и в социально-ориентированных отраслях. Это обусловливается, с одной стороны, с сохранением высокой ресурсоемкости отечественного производства, а с другой стороны, с тенденцией интенсивного роста экспорта природного сырья, топливных ресурсов и продуктов их первичной переработки. В этой ситуации существенное повышение темпов внешнеторгового оборота явилось фактором, сдерживающим темпы спада в экономике Севера России.


• Экспортный потенциал Севера России. 


Основу экспортного производства районов Севера России составляют отрасли топливно-энергетического, металлургического и лесного комплексов, а также рыбная промышленность. Доля экспорта регионов Севера России в общем объеме российского экспорта достаточно устойчиво повышается и в 1997 году составила 13,3%, в экспорте со странами вне СНГ почти 18%. Объемы экспорта по отдельным регионам Севера России представлены в таблице 3.
Следует отметить, что по мере вхождение России в мировое хозяйство усиливается влияние флуктуаций конъюнктуры внешних рынков на динамику и структуру региональных экономик. Неблагоприятная конъюнктура цен на природно-сырьевые ресурсы в 1998 году крайне негативно повлияла на финансовое состояние предприятий и местных бюджетов Севера России.
Динамика и структура экспорта довольно существенно дифференцируется по отдельным регионам и зависит от изменения конъюнктуры на мирового рынка. 
Экспорт продукции в Мурманской области достигает почти 57% промышленного производства области м представлен главным образом продуктами химической промышленности и цветной металлургии.
Основной статьей экспорта Магаданской области являются рыба и морепродукты и продукция рыбной промышленности, составляющие - 69,8% в общем объеме экспорта области, а также черные и цветные металлы - 16,5%. В географической структуре экспорта наибольший удельный вес приходится на Японию (43%), Республику Корея (21%), США (10%). 
Внешнеторговый оборот Магаданской области довольно устойчиво повышается за счет повышения доли импорта. В связи с ростом транспортных тарифов и нарушением регулярности завоза продукции, активизировалась деятельность отечественных и зарубежных импортеров. Основной номенклатурой импорта Магаданской области являются: машиностроительная продукция - 50%, продовольственные товары - 26%, продукция топливно-энергетического комплекса - 12%.
Доминирующая роль в экспортном потенциале Севера России устойчиво сохраняется за нефте-, газодобывающими регионами. Активизация внешнеэкономической деятельности и устойчивый рост положительного сальдо торгового баланса, позволяет этим территориям комплексно решать и производственные и социальные проблемы. На долю Ханты-Мансийского автономного округа приходится более половины совокупного экспорта Севера России. В 1997 году экспорт продукции Ханты-Мансийского автономного округа составил 5,4 млрд. долл. Заметим, что с разработкой новых месторождений нефти в Сахалинской области, Ненецком автономном округе и в Республике Коми увеличился внешнеторговый оборот этих регионов и повысилось их значение в структуре экспорта Севера России.
Используя благоприятную конъюнктуру мировых рынков 1995-1996 годов и 1999 года, предприятия лесного комплекса Республик Карелия и Коми, а также Архангельская область сохраняют довольно устойчивые позиции на внешнем рынке. Территория этих регионов является основным поставщиком леса и лесной продукции на западноевропейский рынок. Активная политика по совершенствованию технологии производства, расширению номенклатуры и ассортимента конечной продукции, привлечение иностранных инвесторов позволяют отраслевому комплексу предприятий лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности Севера России сохранять и расширять рынки сбыта. 
Особое место в структуре экономики Севера России занимает Норильский промышленный район. РАО "Норильский никель" является одной из крупнейших в мире интегрированных добывающих и металлургических компаний. Компании принадлежит одно из крупнейших рудных месторождений, 35% мировых запасов никеля. АО производит 20% мирового выпуска никеля и 42% выпуска металлов платиновой группы. В структуре российской цветной металлургии РАО "Норильский никель" занимает в запасах природных ископаемых по никелю- 90%, кобальту- 77%, меди- 66%, палладию- При сохранении тенденции к сужению внутреннего платежеспособного спроса динамика производства определяется, прежде всего, ускоренным наращиванием объемов экспорта цветных металлов. РАО "Норильский никель" на внутреннем рынке реализует до 30% произведенной продукции, а на внешнем -70%. С активизацией деятельности на внешнем рынке динамика производства все в большей степени зависит от конъюнктуры цен на мировом рынке.
В данном случае мы ограничились описанием тенденций развития экономики и внешнеторговой деятельности Севера России. Дальнейшим направлением исследования может быть переход к количественным оценкам региональной специализации и перспектив развития с точки зрения мирохозяйственных факторов и о роли регионов Севера России в мировом хозяйстве Арктической зоны. 


• Инвестиционная активность 


Кризис в российской экономике сопровождается резким свертыванием масштабов инвестиционных расходов и изменением их структуры в отраслевом, территориальном и воспроизводственном аспектах. Заметим, что несмотря на сложное финансовое положение в стране, доля инвестиционных расходов на развитие Севера России в последние годы поддерживалась на уровне 18-20% от общего объема инвестиций в российскую экономику.
Меньшая глубина спада инвестиций в развитие Севера России определяется специфическими особенностями формирования отраслевой структуры производства и ролью отдельных регионов в национальной экономике. На долю интенсивно развивающихся районов добычи углеводородного сырья в Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком автономных округах приходится более 1/10 инвестиций в основной капитал российской экономики. Высокой инвестиционной привлекательностью отличаются и нефте-газоносные районы Севера Европейской части России. 
В попытке решить сложнейшую и общую проблему дефицита инвестиций каждый северный регион ищет наиболее адекватные его специфике инструменты. Например, Ханты-Мансийский автономный округ имеет специальный инвестиционный фонд, который реализует локальные и региональные программы развития.. 
Характерной особенностью Севера России является то обстоятельство, что в большинстве случаев крупные промышленные предприятия являются градообразующими и по традиции осуществляют социальные программы по жизнеобеспечению населения. Например, АО "Норильский комбинат" выполняет функции по жизнеобеспечению не только в Норильском промышленном районе, но и на всем Енисейском Севере - Таймырском (Долгано-Ненецком) автономном округе. 
С изменением условий хозяйствования градообразующим предприятиям становится все труднее нести возрастающие непроизводственные расходы. Учитывая рост социальной напряженности в регионах Севера России и значимость большинства социальных программ для населения, и невозможность передачи функций по финансированию их органам исполнительной власти, градообразующие предприятия крайне осторожно подходят к принятию инвестиционных решений и разработке стратегии реструктуризации производства и занятости населения.
Администрацией Мурманской области в целях сохранения градообразующих предприятий и обеспечения жизнедеятельности городов и поселков были подписаны соглашения с рядом ведущих предприятий о сотрудничестве и совместных действиях по обеспечению стабилизации их социально-экономического положения
Удельный вес бюджетных инвестиций в экономику все последние годы систематически снижается. Однако, в таких традиционно депрессивных регионах как, Республика Тыва, Чукотский и Корякский автономных округи большая часть инвестиций в основной капитал по-прежнему финансируется из федерального бюджета. В регионах -лидерах, деловая активность сохраняется за счет повышения роли и значения негосударственных источников финансирования инвестиций, в том числе частного российского и иностранного капитала.
Север России, с точки зрения обеспеченности минерально-сырьевыми ресурсами, является инвестиционно -привлекательным регионом. В последние годы в наиболее благоприятной ситуации оказываются регионы с высоким уровнем развития экспортноориентированных отраслей добывающего сектора.
Рост спроса на внешнем и внутреннем рынке на продукцию лесопромышленного комплекса выступал фактором, сдерживающим сокращение объемов инвестиций в основной капитал в Республиках Коми и Карелия, а также в Архангельской области, в которых производится почти 40% целлюлозно-бумажной продукции России. 
С изменением ситуации на рынке цветных металлов и интенсивным ростом экспорта отмечалось замедление спада инвестиции в Мурманской, Магаданской, Чукотской областей и Республики Саха (Якутия) и повышение инвестиционной привлекательности этих регионов.
Специалисты Департамента структурно-инновационной политики Министерства экономики РФ отмечают, что иностранные инвестиции в большей мере согласуются с уровнем инвестиционного риска, в то время как российские следуют за инвестиционным потенциалом. Однако, несмотря на сохранение высоких рисков и неблагоприятный инвестиционный климат, объем иностранных инвестиций в экономику Севера, в последние три года имеет тенденцию росту. Данные представлены в таблице 4. 
Региональный инвестиционный климат является наиболее общим критерием для оценки перспектив развития, поскольку он учитывает совокупность экономических, социальных, политических, правовых и культурных условий, обеспечивающих коммерческую привлекательность региона. Для исследуемых территорий Севера России характерным является крайне низкий уровень развития инфраструктуры. Как правило, эти районы находятся в труднодоступных местах, в силу природно-климатических условий транспортная сеть практически неразвита, и основная нагрузка лежит на перевозках по воздуху и водным транспортом. Сеть информационных коммуникаций в настоящее время интенсивно развивается, но отставание ее развития по сравнению с общероссийским уровнем, по-прежнему, остается фактором, снижающим инвестиционную привлекательность регионов Севера России.
В целом, учитывая уникальные запасы минерально-сырьевых, природных и биологических ресурсов, уровень производственно-экономического и инвестиционного потенциала дальнейшее освоение Севера России с точки зрения интересов и перспектив развития национальной экономики не имеет альтернативных решений. Собственно это обстоятельство определяет потенциальную инвестиционную привлекательность Севера России, однако практическое решение проблем формирования благоприятного инвестиционного климата и активизации деятельности лежит в области совершенствование нормативно-правовой базы.



2. Демография и занятость.


Второй комплекс проблем, имеющих принципиальное значение для регионов Севера России, связан с механизмами регулирования трудовых ресурсов и социальных гарантий населению.
Территория Севера России характеризуется низкой плотностью заселения и концентрацией основной части населения в ареале градообразующих предприятий, вблизи транспортных магистралей. Ориентация хозяйственного освоения территории Севера России на интенсивное развитие промышленности и строительство сопровождалась повышением доли городского населения. В целом по удельному весу городских жителей в общей численности населения северные регионы занимают одно из первых мест в стране. Необходимо отметить, что на территориях автономных округов и компактного проживания с малочисленных северных народов в силу сохранения национально-культурных и хозяйственных традиций превалирующая часть населения относится к сельским жителям. 
Вследствие экономического спада практически для всех регионов Севера типично увеличение доли относительно избыточного населения. Если в 1980-е годы ежегодный миграционный оборот северных территорий превышал два миллиона человек и был устойчиво положительным, то за последние семь лет тенденции кардинально изменились. Отток населения более 10% за период 1990-1998 гг. отмечен в Камчатской области, Ненецким АО, Мурманской области, Таймырском АО. При этом в регионах Дальнего Востока убыль населения в отдельных регионах достигала 40% (Чукотская АО, Корякская АО). Государственная программа помощи переселенцам в получении жилья в основной зоне расселения и более южных районах, по данным ГКС РФ, охватывает не более 10% переселенцев. График 1
Стихийная миграция затронула, в первую очередь, наиболее трудоспособную и активную часть населения, имеющие наибольшие шансы на трудоустройство в других регионах. Нерегулируемость процесса миграционного оборота выступает фактором, негативно влияющим на процессы реструктуризации и диверсификации производства на отдельных территориях. На миграционный оборот существенное влияние оказывает изменение характеристик демографической структуры и, в частности, быстрый рост удельного веса лиц пенсионного возраста, особенно на Севере Европейской части России. Повышение доли населения в нетрудоспособном возрасте приводит к ускоренному росту социальной нагрузки на федеральный и местные бюджеты на фоне общей тенденции к сокращению доходной базы бюджетов всех уровней 
Специфика северного рынка труда связана с особенностями размещения и развития производительных сил в регионе. Значительное число рабочих мест прямо или косвенно связаны с добывающим сектором экономики и отраслями по первичной переработке ископаемого и природного сырья. Поскольку большинство предприятий являются градообразующими, то в условиях экономического спада обострились проблемы локальной безработицы. 
Одной из наиболее острых проблем, определяющих повышенную социальную напряженность в регионах Севера России, является процесс реструктуризации угледобывающей отрасли, предприятий машиностроения и ряда других отраслей промышленности, закрытие нерентабельных градообразующих предприятий. Отсутствие собственных средств у предприятий и ограниченность бюджетов территорий не позволяет нести растущую нагрузку по выполнению социальных гарантий населению и поддержке коммунально-бытовой инфраструктуры северных городов и поселков.
Напряженность на рынке труда усиливается и тем, что территориальная удаленность регионов Севера от зоны Основного расселения, резкое удорожание транспортных тарифов и снижение уровня номинальных и реальных доходов отсекли многих жителей от межрегиональных рынков. Уровень общей и зарегистрированной безработицы в регионах Севера России значительно выше среднего по стране показателя. 
Экономика Севера России традиционно отличалась существенно более высоким уровнем федеральной поддержки и расширенной системой предоставление льгот и социальных гарантий занятым в экономике северных территорий. В условиях реформы существенно сократились масштабы и структура государственных расходов на социальные цели, на инвестиции, а также на финансирование завоза продукции в районы Крайнего Севера. Проведение структурной реформы в регионах Севера России в значительной степени затрудняется тем, что региональные органы управления пользуются особым статусом в получении государственных субсидий, льготных кредитов, субсидий на импорт, поддержание низкого уровня цен на отдельные товары производственного назначения и потребительские товары первой необходимости, а также в получении других нерыночных финансовых трансфертов. 
Традиционная государственная политика в области социально-трудовых отношений для регионов Севера России, основанная на законах принятых в условиях административно-командных методов управления, полностью утратила регулирующие функции, а новые концепции и механизмы находятся в стадии разработки и становления.
Концепция формирования трудовых ресурсов Севера России на современном этапе основывается на сочетании методов государственного регулирования процессов занятости и социальных гарантий работникам государственных предприятий и организаций, с одной стороны ,и, разработкой механизма повышения ответственности работодателей негосударственного сектора экономики в вопросах привлечения работников в северные регионы и их социальной поддержки, другой. 
Разработка государственной региональной политики развития Севера России предполагает четкое разграничение функций федеральных и территориальных органов власти и создания механизма регулирования межбюджетных отношений. Это позволит обеспечить необходимую гибкость и динамичность выполнения социальных обязательств перед населением и в полной мере учитывать территориальные особенности. Решение этих проблем лежит в области совершенствования как бюджетного, так и трудового законодательства.
* * *
Предварительный обзор ситуации на Севера России показывает, что своеобразие процессов хозяйственного освоения территории и специфика функционирования регионов в структуре национальной экономике предполагает во- первых, совершенствование законодательства и нормативно правовой базы, во-вторых разработку методологии анализа и оценки перспектив регионального развития и в-третьих, формирование механизма и инструментария государственного регулирования. Несомненно, что использование опыта зарубежных стран в области региональных исследований и разработке целевых государственных программ будет способствовать не только пониманию общих проблем социально-экономического развития Арктической зоны, но окажется полезным при разработке стратегии развития Севера России.
Вверх
Таблица 1
Структура суммарных запасов минерально-сырьевых ресурсов по районам, в % к итогу в натуральном измерении..
Минерально сырьевые ресурсы Углеводородное сырье
в % к общероссийским запасам рейтинг в % к общероссийским запасам рейтинг
Российская Федерация ( всего) 100,0 100,0 
по регионам: 
Республика Саха (Якутия) 8,64 3 1,57 6
Мурманская область 2,71 9 2,45 5
Магаданская область 2,64 10 
Ямало-Ненецкий автономный округ 2,17 12 44,85 1
Архангельская область 1,89 15 0,71 14
Ненецкий автономный округ 1,25 8
Ханты-Мансийский автономный округ 1,45 19 30,52 2
Республика Коми 1,36 20 1,19 10
Таймырский автономный округ 0,35 19
Источник: Госкомсевер России
Таблица 2 
Структура промышленного производства (в % к итогу)
Промышленность- всего Из нее:
электроэнергетика топливная цветная металлургия машиностороение и металлообработка лесная, деревообрабатывающая и целлюлознобумажная я легкая пищевая
Российская Федерация 100,0 17,1 17,4 5,5 18,8 3,7 1,8 12,4
Республика Карелия 100,0 18,3 4,4 8,5 35,7 0,5 10,5
Республика Коми 100,0 18,6 53,8 2,8 14,2 1,4 4,2
Архангельская область 100,0 19,3 11,5 12,7 39,9 0,7 10,0
Ненецкий автономный округ 100,0 1,8 93,3 0,4 3,5
Мурманская область 100,0 24,0 36,0 6,1 4,9 0,3 13,3
Тюменская область 100,0 10,6 81,9 1,8 0,7 0,2 1,8
Ханты-Мансийский автономный округ 100,0 12,6 84,4 0,9 0,5 0,6
Ямало-Ненецкий автономный округ 100,0 0,7 96,4 0,4 0,2 0,1 0,9
Республика Тыва 100,0 29,1 18,4 12,0 2,5 2,3 1,7 18,8
Красноярский край 100,0 13,1 8,6 43,7 5,9 5,6 0,8 7,4
Таймырский автономный округ 100,0 8,4 22,8 0,3 5,0 54,0
Эвенкийский автономный округ 100,0 23,4 5,5 11,7 15,0
Республика Саха (Якутия) 100,0 14,6 17,4 52,1 1,7 1,3 0,6 6,9
Чукотский автономный округ 100,0 40,0 14,5 41,3 3,2
Камчатская область 100,0 31,5 45,4
Корякский автономный округ 100,0 20,2 2,2 19,1 55,8
Магаданская область 100,0 43,4 3,1 40,4 7,1
Сахалинская область 1000 21,7 34,7 7,1 41,9
Источник: Госкомстат России
Таблица 3
Экспорт по территориям Севера России (млн.долл.)
1994 1995 1996 1997
Республика Карелия 136,8 563,2 647 520,4
Республика Коми 118,4 329,3 602 753,9
Архангельская область 180,5 672,5 422 694,1
Ненецкий автономный округ 235 225
Мурманская область 224,6 714,96 1158 1261,3
Ханты-Мансийский автономный округ 846,6 2512,9 5202 5446
Ямало-Ненецкий автономный округ 354,1 36 12
Республика Тыва 2 0,2
Республика Саха (Якутия) 59,4 788,5 244 208
Камчатская область 111 288,8 483,2 321
Магаданская область 4,2 25,6 41 19,3
Сахалинская область 108,9 330,9 553 336,5
Норильский промышленнй район 765,5 1103,5 1191,9 2306,3
Источник: Госкомстат РФ.
Таблица 4
Иностранные инвестиции (млн. долл.)
1995 1996 1997 1998
Россия всего 2983 6970 12295 11773
в том числе по территориям Севера России 256,4 547,3 387 819,8
Республика Карелия 19,6 2,4 4,2 5,1
Республика Коми 34,6 61,5 31,1 218,1
Архангельская область 3,3 14,9 16,4 22,8
Мурманская область 3,1 3,1 3,1 9,6
Ханты -Мансийский автономный округ 46,8 122,2 130,4 106,6
Ямало- Ненецкий автономный округ 47,8 117,1 38,1 28,2
Республика Саха Якутия 11,5 7,8 14,1 196,7
Камчатская область 24,4 24,4 34 42,9
Магаданская область 13,8 149,3 62,9 53,7
Сахалинская область 51,5 44,6 52,7 136,1
Источник: Росстатагентство


Литература
1. Агранат Г.А. Использование ресурсов в освоении территории зарубежного Севера. М., Наука,1979. 
2. Лузгин Г.П., Лазарев Е.Е., Селин В.С., Широкова Л.Н., Методология районирования территорий для управления формированием трудовых ресурсов в северных регионах- Апатиты, 1996; 
3. Прохоров Б.Б., Медико-географическая информация при освоении новых районов Сибири. Новосибирск, наука,1979. 
4. Политика доходов и социальная защита населения. М.: Институт труда Министерства труда РФ,1996 
5. Анализ тенденций развития регионов России. Типология регионов, выводы и предложения". Москва. Программа ЕС ТАСИС. Контракт BIS/95/321/057. 1996. 96с., 
6. Российский статистический ежегодник, Россия 1998, Госкомстат России, М., 1998 
7. Промышленность России, Статистический сборник, Госкомстат России, М., 1998 
8. Регионы России: статистический сборник. Госкомстат России, М., 1998 
9. Население России за 100 лет (1898-1997). Госкомстат России, М., 1998 
10. Демографический ежегодник России. Госкомстат России, М., 1998 
11. Masters S., Garfinkel I. Estimating the Labor Supply Effects of Income-Maintenance Alternatives, Academic Press., N. Y., 1977. 
12. BlakeryEd., Planning Local Economic Development: Theory and Practice/ SAGE Publication,1994