Административно-правовой статус граждан Российской Федерации 2

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УРАЛЬСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

Кафедра Административного права и административной деятельности ОВД









			     	КУРСОВАЯ  РАБОТА

по административному праву

                               на тему:

         «Административно-правовой статус граждан Российской Федерации»







Выполнил:

курсант 203 учебной группы

	факультета подготовки следователей

Гуляев Аркадий Петрович



Проверил:

Зам. начальника кафедры

Административного права и административной деятельности ОВД

полковник милиции

Пономарева Юлия Олеговна





	

	

	                                              Екатеринбург 2009



План:



         ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………........2

ГЛАВА I: Понятие и виды обращений………………………........4

      1. Нормативная основа права на обращения……………………….4

       2. Понятие права граждан на обращения и его содержание…........5

       3. Классификация обращений………………………………….......12



           ГЛАВА II: Институт обращений – его реализация и    

                   особенности……………………………………………..15

      1. История развития института обращений: нововведения, 

          теория и практика………………………………………………...15

      2. Основные принципы работы исполнительных органов с   

          обращениями……………………………………………………...20

      3. Право граждан на обращения среди других конституционных  

          прав…………………………………………………………….......23

          ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………27

             ПРИЛОЖЕНИЯ……………………………………………………...28

             СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ………………..30


ВВЕДЕНИЕ



В данной курсовой работе я раскрою тему «Обращения граждан в органы исполнительной власти». Предметом изучения является общественные отношения, возникающие по поводу подачи гражданами обращений. Обьектом изучения являются нормативные акты, реглирующие данные отношения.

Актуальность данной темы немаловажна. Институт обращения граждан в органы исполнительной власти был до сих пор не урегулирован, пока 2 мая 2006 года не приняли Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращенй граждан Российской Федерации». Так как референдум и носит массовый характер, организуется определенным образом и уполномоченными на то создаваемыми органами, и проявляет волю большинства, но мысли отдельных граждан, которые могут иметь немаловажный смысл или жалобы, через которые они дают понять, что их права нарушаутся, кроме их самих донести до государства некому. Поэтому органы исполнительной власти, помимо судебной, также являются гарантом защиты прав и свобод граждан РФ. И по статистике за последние годы количество обращений исчисляются тысячами и иногие направлены президенту.

Следует также отметить, что судебная власть, основной “защитник” гражданских прав в развитых странах, в России даже юридически находится в большой зависимости от власти исполнительной.

Итак, мы видим, что исполнительная власть остаётся одним из основных  гарантов гражданских прав, и единственным  “центром”, к которому обращены надежды подавляющего большинства граждан России. И что бы не говорили о разделении властей, необходимости построения сильной и независимой судебной системы и т.п., подобное положение вещей будет сохраняться ещё долго, и народное сознание долго будет видеть в исполнительной власти главного “защитника и заступника”. Потому именно по тому, насколько успешно будут функционировать административно-правовые механизмы реализации и защиты прав граждан, насколько чутко и эффективно будет реагировать на обращения граждан исполнительная власть, будут судить об эффективности и состоятельности государства в целом.

Цель данной курсовой – изучиние института подачи и  рассмотрения обращений граждан РФ в органы исполнительгой власти.

Задачами данной цели являются:

1. Определить нормативную базу, регулирующую данный вид обращений и разобрать само понятие права на обращение, а также его содержание.

2. Изучить классификацию обращений.

3. Разобрать особенности данного института такие как:

   а) История развития права в новом формате;

   б) Оновные принципы при работе с обращениями и их место среди других конституционных прав.





















Глава I: Понятие и виды обращений

1. Нормативная основа права на обращения



Какими законодательными актами предусмотрено право гражданина на обращение в органы власти?

Статья 33 Конституции РФ гарантирует гражданам России право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения в этой сфере регулируются Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ (Российская газета, 2006, 5 мая). Одновременно со вступлением в силу Федерального закона прекратил свое действие на территории России Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан». 

Федеральный закон устанавливает порядок рассмотрения обращений граждан не только государственными органами, но и органами местного самоуправления. На это указывает также новая редакция ст. 32 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Российская газета, 2006, 6 декабря). 

Федеральный закон не распространяется на обращения граждан, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами. Речь идет о рассмотрении обращений граждан в Конституционном Суде РФ, правоохранительных органах, судах общей юрисдикции, Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации и др.



2. Понятие права граждан на обращения и его содержание



Общественные отношения, через которые выражается право граждан на обращения являются предметом регулирования различных отраслей отечественного права: административного, гражданско-процессуального, уголовно-процессуального и некоторых других. Для такого подхода есть ряд оснований.

Во-первых, характер нормативно-правового обеспечения реализации права граждан на обращения в государственные органы и органы местного самоуправления является одной из характеристик уровня развития демократии в стране, в конечном счёте - типа сформировавшегося в ней государственного (политического) режима. Во-вторых, в подавляющем большинстве случаев причиной обращения гражданина в государственные органы и органы местного самоуправления является неудовлетворительная работа тех властных органов или их должностных лиц, действия которых обжалуются. 

При этом, несмотря на то, что целью обращения, как правило, является частный интерес гражданина, последствия его обращения, в подавляющем большинстве случаев, имеют публично-правовое значение. Это перемена является следствием целого ряда обстоятельств.

Во-первых, право обращения превращается в один из способов контроля за действиями государственных и органов местного самоуправления. Во-вторых, отмена неправомерного акта или осуждения действия должностного лица является одним из элементов системы обеспечения законности. В-третьих, восстановление законности и справедливости в результате рассмотрения обращения по существу превращает гражданина в участника (иногда неосознанно) государственно-властных отношений, значительная часть которых является предметом конституционно-правового регулирования.

Таким образом, с точки зрения содержания, право граждан на обращения в государственные органы и органы местного самоуправления подпадает под предмет регулирования различных отрасдлей права, но в основном административного и государственного (конституционного) права. 

Под обращением гражданина в рамках Федерального закона понимаются направленные в госорган, орган местного самоуправления или должностному лицу письменные предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение в указанные органы. 

Должностным лицом является лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в госоргане или органе местного самоуправления.

При рассмотрении обращения гражданин имеет право: 1) представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании; 2) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, например, врачебную тайну; 3) получать письменный ответ по существу вопросов, поставленных в обращении, уведомление о переадресации письменного обращения в госорган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов; 4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке; 5) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.

Гражданин по решению суда имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) госоргана, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения.

Если же гражданин указал в обращении заведомо ложные сведения, то расходы, понесенные в связи с рассмотрением его обращения, могут быть с него взысканы по решению суда.

Гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот орган или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов. В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к нему документы и материалы либо их копии. В обращении гражданин в обязательном порядке указывает наименование органа либо фамилию, имя, отчество должностного лица или его должность, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее – при наличии), почтовый адрес, ставит подпись и дату. 

Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение 3-х дней с момента поступления. Если оно содержит вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных органов или должностных лиц, то оно направляется в течение 7 дней со дня регистрации в соответствующий компетентный орган (должностному лицу) с уведомлением гражданина о переадресации его обращения. 

В случае, если решение поставленных в обращении вопросов относится к компетенции нескольких органов или должностных лиц, в их адрес в течение 7 дней направляются копии обращения.

Органы (должностные лица), переадресовавшие обращение, в случае необходимости могут (но не обязаны) запросить у органов (должностных лиц), которым оно было переадресовано, документы и материалы о результатах рассмотрения обращения. 

Направлять жалобу на рассмотрение в орган (должностному лицу), решение или действие (бездействие), которых обжалуется гражданином, запрещается. Если же в соответствии с данным запретом невозможно направление жалобы на рассмотрение в орган (должностному лицу), в компетенцию которого входит решение поставленных в обращении вопросов, жалоба возвращается гражданину с разъяснением его права обжаловать соответствующее решение или действие в суд.

Госорган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости – с участием гражданина, а также с выездом на место; принимает меры по восстановлению или защите нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина. Указанные органы и должностные лица вправе запрашивать необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других госорганах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и предварительного следствия. В течение 15 дней после получения запроса, требуемые документы (материалы) должны быть предоставлены, за исключением тех, в которых содержатся сведения, составляющие охраняемую федеральным законом тайну и для которых установлен особый порядок предоставления. К таким сведениям относится и информация, содержащая врачебную тайну. 

Письменное обращение рассматривается в течение 30 дней со дня его регистрации. В исключительных случаях, а также в случае направления указанных выше запросов в другие органы срок рассмотрения может быть продлен, но не более чем на 30 дней с уведомлением об этом гражданина.

Будет ли считаться разглашением врачебной тайны переадресация в другой властный орган обращения гражданина, содержащего информацию о состоянии его психического здоровья?

Согласно Федеральному закону разглашение содержащихся в обращении сведений, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина. Представляется важной в этой связи норма, содержащаяся в Инструкции о порядке рассмотрения обращений и ведения делопроизводства по ним в Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации, введенной в действие приказом Судебного департамента от 23 декабря 1998 г. № 112 (в ред. приказов от 5 июня 2001 г. № 94 и 5 мая 2004 г. № 54). Согласно п. 2.15 конфиденциальные сведения, ставшие известными должностным лицам при рассмотрении обращений граждан, не могут быть использованы во вред им, если они могут повлечь ущемление чести и достоинства граждан (Российская газета, 2004, 19 октября), без его согласия не допускается. Не считается, однако, разглашением направление обращения в госорган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Отсюда следует, что письмо гражданина, включая присланные им документы, содержащие сведения об оказании ему психиатрической помощи, диагнозе заболевания, результатах обследования и т.д., могут быть без согласия гражданина направлены в компетентные органы по решению той инстанции, куда обратился гражданин.

ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» не устанавливает каких-либо ограничений или особых условий для рассмотрения в органах власти обращения гражданина, содержание которого может свидетельствовать о наличии у него психического расстройства.

Ответ на обращение не дается. Ответ не дается также на анонимное обращение. Без ответа по существу вопроса может быть оставлено обращение, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица или членов его семьи. При этом гражданину может быть сообщено о недопустимости злоупотребления правом. По обращению, содержащему вопрос, на который гражданину уже многократно давались письменные ответы по существу, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, может быть принято решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу. Гражданин уведомляется о данном решении. В случае, если ответ не может быть дан без разглашения сведений, составляющих охраняемую федеральным законом тайну, гражданину сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного им вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений. Типовой регламент внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденный постановлением Правительства РФ от 28 июля 2005 г. № 452, в качестве основания для отказа в рассмотрении Интернет-обращения предусматривает также «некорректность содержания электронного сообщения» (Российская газета, 2005, 5 августа), в случае, если его текст не поддается прочтению. О данном решении гражданин подлежит уведомлению, если его фамилия и адрес поддаются прочтению. Понятно, что имеется в виду обращение, текст которого не виден, слова не различимы вследствие различных причин (текст залит жидкостью, выцвел, написан крайне неразборчивым почерком, некачественным пишущим средством и т.п.). 

Федеральный закон не регламентирует случаи, когда текст обращения читабелен, однако лишен смысла (логики). Несмотря на отсутствие такой регламентации в указанном Федеральном законе, некоторые министерства «на свой страх и риск» устанавливают ее в своих подзаконных актов. 

Если же обращения от лица с явно просматривающимися особенностями личности поддаются прочтению и истолкованию, однако вновь и вновь касаются одного и того же вопроса, на который ему ранее были даны исчерпывающие ответы тем же самым органом или должностным лицом, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, органы власти, руководствуясь ч. 5 ст. 11 Федерального закона, вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу, письменно уведомив его об этом.

В любом случае оставление письма без реагирования либо отказ лицу в переписке лишь на том основании, что лицо, как выяснилось в ходе рассмотрения его письма, состоит под диспансерным наблюдением, означает нарушение ст. 19 и 33 Конституции РФ, а также ч. 3 ст. 5 Закона о психиатрической помощи, не допускающей ограничение прав и свобод лиц, страдающих психическим расстройством, только на основании психиатрического диагноза и факта нахождения под диспансерным наблюдением.

Гражданин может обратиться в органы власти не только с письменным, но и с устным сообщением, для чего Федеральным законом предусмотрен личный прием граждан, который проводится руководителями указанных органов и уполномоченными на то лицами (ст. 13). Информация о днях, часах и о месте приема доводится до сведения граждан.

При личном приеме гражданин должен предъявить документ, удостоверяющий его личность. 

Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина. В случае, если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема. В остальных случаях дается письменный ответ. 

В ходе личного приема гражданину может быть отказано в дальнейшем рассмотрении обращения только в одном случае: если ему ранее дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов.







3. Классификация обращений



Выделив и обсудив обращение как понятие и вид, приступим к обсуждению и  других видов обращений.

Предложение – это рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности госорганов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества.

	Предложения - крайне интересный вид обращений. Предложение не связано с нарушением прав, оно не связано и с реализацией каких-либо прав заявителя, оно направлено на внесение каких-либо изменений в существующий порядок. Предложение является одной из важнейших форм реализации права граждан на участие в управлении, зафиксированного в п.1 ст.32 Конституции РФ. Предложения могут быть самыми различными по содержанию, однако для нашей работы имеют значение только предложения, направленные на улучшение работы федеральных органов исполнительной власти либо изменение изданных ими нормативных актов. Предложения по совершенствованию законодательства, даже те из них, которые направлены в адрес исполнительных органов, относятся всё же к сфере ведения органов законодательной власти. В принципе предложения в общей массе обращений граждан в федеральные органы исполнительной власти составляют очень незначительное число, но следует отметить, что с годами это число растёт. Кроме того, эта форма обращений является одним из наиболее весомых проявлений народовластия. Внося предложение, гражданин не преследует личной цели, не стремится защитить свои права от нарушений, а пытается воздействовать на принятие решений государственной властью, т.е. реализует одно из главнейших гражданских прав - непосредственного участия в управлении государством. Само существование права предложения является как бы реальным, “вещественным” подтверждением того, что власть в России исходит от народа и может реализовываться им непосредственно, как на это указывает ст. 3 Конституции РФ. Поэтому, сколь не было бы незначительно число предложений, к ним надлежит относится с максимальным вниманием.

Заявление – это просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе госорганов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц. 

	Предметом заявления является не обжалование каких-либо нарушений субъективных прав и интересов, а, во-первых, реализация через соответствующие органы законных прав и интересов граждан, и, во-вторых, реализация права на участие в управлении делами государства путём информирования о различных недостатках, недочётах, злоупотреблениях. Иными словами, заявления граждан не связаны с имевшими место нарушениями конкретных субъективных прав и интересов. Отказ же в удовлетворении этих прав и интересов и порождает жалобу (то есть действие направленное на защиту частного интереса). Этот подход прослеживается и в упоминавшемся выше Федеральном Законе "Об  обращениях  граждан". Такой же смысл в содержание рассматриваемых терминов заложен и действующим гражданским и уголовным правом.

	Жалоба – это просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

	Жалоба появляется в той сфере правовых отношений, которые возникают из нарушения прав и законных интересов гражданина, установленных и закрепленных законодательством и другими нормами, регламентирующими права и личные интересы граждан, т.е. в тех случаях, когда отношения между гражданином и властью выходят за рамки позитивных. Цель подачи жалобы заключается в защите и восстановлении прав. Однако сами по себе жалобы не обеспечивают законность и не могут устранить её нарушения. Жалобу следует рассматривать как одну из гарантий соблюдения законности, так как она является одним из проявлений критики “снизу”. Жалоба всегда является как средством защиты прав и свобод законных интересов индивида, нарушенных деяниями или актами государственных органов, иных структур, должностных лиц служащих, так и одним из средств осуществления этих прав. Путем её подачи граждане реализуют предоставленные им государством права или требуют восстановления нарушенных прав. Следует отметить, что один из аспектов института права жалобы выражается в возможности гражданина посредством своего обращения участвовать в управлении общественными и государственными делами, выражать свою позицию, личное мнение по различным вопросам. Таким образом, право на жалобу прежде всего обеспечивает личный интерес гражданина в защите его нарушенного права (либо коллективов в отношении своих членов).




	Глава II: Институт обращений – его реализация и особенности.

	1. История развития института обращений: нововведения, теория и практика.

	

Впервые право граждан на обращения в государственные органы с заявлениями, предложениями и жалобами на конституционном уровне было закреплено в Основном Законе СССР 1977 года (ст.49): «каждый гражданин СССР имеет право вносить в государственные органы и общественные организации предложения об улучшении их деятельности, критиковать недостатки в работе. Должностные лица обязаны в установленные сроки рассматривать предложения и заявления граждан, давать на них ответы и принимать необходимые меры».

За девять лет до принятия последней Конституции СССР, Президиум Верховного Совета СССР своим Указом от 12 апреля 1968 года утвердил Порядок рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан, который долгое время служил механизмом реализации конституционного права граждан на обращения в органы государственной власти. Несмотря на почтенный возраст этого акта, он до сих пор не был отменен и формально является действующим, с учетом внесенных в него в 1988 году изменений. Согласно утвержденному Указом порядку, все государственные органы обязаны обеспечивать необходимые условия для осуществления права граждан на обращения с предложениями, заявлениями и жалобами в письменной и устной форме. 

Конституция РФ, принятая в 1993 году, среди других прав и свобод граждан Российской Федерации закрепляет право на индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33 Конституции РФ).

До последнего времени традиционной формой подготовки и направлений подобных обращений был письменный документ, отправленный адресату посредством почтовой связи либо переданный непосредственно в канцелярию государственного органа. Но с развитием информационных технологий и все более широкими возможностями, предоставляемых Всемирной глобальной сетью, стала очевидна необходимость совершенствования юридического института обращения граждан с учетом новых технических возможностей, в том числе, с учетом возможности направлений электронных сообщений.

28 июля 2005 года Правительством РФ был утвержден Типовой регламент внутренней организации федеральных органов исполнительной власти (далее Типовой регламент). Помимо регламентации общих организационных начал, деятельности, структуры федерального органа исполнительной власти, данный Типовой регламент устанавливает принципы работы органов власти с обращениями граждан и организациями. Большинство положений Типового регламента, касающихся порядка работы с обращениями, позаимствовано из Указа Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 года. Новеллой стали положения, позволяющие заявителям обращаться в федеральные органы исполнительной власти посредством электронной почты. Юридическое закрепление такой возможности при увеличивающейся компьютеризации нашего государства делает процедуру обращения в государственный орган не только проще, но и быстрее.

Готовы ли ведомства и чиновники к таким нововведениям? Эту проблему начал исследовать Институт Развития Свободы Информации. 

Так, в конце июля 2005 года Институт подготовил запросы во все имеющиеся в России федеральные органы исполнительной власти с просьбой предоставить нормативный правовой акт, изданный каждым ведомством во исполнение Постановления Правительства РФ от 12 февраля 2003 года №98 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти». 

Данный правительственный нормативный правовой акт предусматривает обязанность каждого федерального органа исполнительной власти открыть свой официальный сайт и разместить на нем определенную информацию о своей деятельности.

В запросах сообщить, зарегистрирован ли ведомственный нормативный правовой акт в Министерстве юстиции РФ и был ли он официально опубликован. С учетом новых возможностей, предусмотренных Типовым регламентом, запросы были подготовлены к отправке по электронной почте. Направляя таким образом запросы Институт преследовал две цели:

Во-первых, запрошенный ведомственный нормативный акт представлял интерес, поскольку Институт с 2004 года проводит мониторинг содержания официальных сайтов федеральных органов исполнительной власти. 

Во-вторых, Институт решил проверить, как федеральные ведомства относятся к запросам, полученным по электронной почте.

Первой проблемой, с которой он столкнулся, стало отсутствие адресов электронной почты у многих ведомств (22 федеральных органов исполнительной власти). В отношении таких ведомств запрос был направлен в Аппарат Правительства РФ посредством все той же электронной почты. Из Аппарата Правительства наш запрос был переправлен на рассмотрение в Мининформсвязи России, с просьбой сообщить о результатах заявителю. 

Меньше чем через месяц Институт получили ответ из Мининформсвязи России. К сожалению, к рассмотрению его запроса специалисты Мининформсвязи России подошли весьма формально: информация была предоставлена не по тем ведомствам, по которым он ее запрашивал.

Вторая проблема, вставшая у Института на пути – вместо адреса электронной почты некоторые федеральные органы исполнительной власти предлагали отправить запрос, путем заполнения формы обращения, расположенной в специальном окошке на официальном сайте ведомства. Таким образом, через электронную форму был отправлен запрос в 7 ведомств (МВД России, ФМС России, Роскультуры, Минобороны России, Рособрнадзора, ФСФР России и Роскосмос). 

Ответ был получен только из Роскосмоса, в котором говорилось, что запрос был принят к рассмотрению, указывалось ответственное лицо. К сожалению, о результатах рассмотрения  запроса Институт так и не был уведомлен. От остальных ведомств он вообще не получил никакой информации о рассмотрении его запроса. Остается только гадать, куда ушли сообщения, отправленные посредством заполнения электронной формы. И не являются ли такие формы для отправки сообщений в федеральный орган окном в «черную дыру», чтобы исключить какие-либо следы получения обращения.

Остальным 54 федеральным органам исполнительной власти запрос о предоставлении информации был направлен непосредственно по электронной почте.

При этом некоторые ведомства (Роструд, Роскосмос) отказались принимать запрос по e-mail, указав, что все обращения принимаются исключительно на почтовый адрес. И только после повторного обращения, в котором  привели ссылки на соответствующее законодательство, позволяющее электронную переписку, в том числе Типовой регламент и концепцию ФЦП «Электронная Россия», в институт пришли уведомления о принятии  запроса для рассмотрения. Любопытны некоторые детали. Так, Федеральная налоговая служба отказалась принимать запрос, в котором не указан ИНН. А Федеральная служба по труду и занятости все же настояла на том, чтобы Институт продублировал свое обращение по обычной почте.

В итоге ответ был получен из 12 ведомств, 2 из которых дали ответ по электронной почте, остальные прислали результаты рассмотрения на почтовый адрес Института. 

По электронной почте свой ответ прислали Федеральное архивное агентство, Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии.

Как отмечалось выше только 2 из 84 существующих в настоящее время федеральных органов исполнительной власти ответили посредством электронных сообщений. С учетом, того, что даже по обычной почте  получено ответов только от 10 ведомств, можно прийти к выводу о том, что федеральные органы исполнительной власти пока еще не до конца готовы к взаимодействию с гражданами и работе с их обращениями посредством электронной почты. А это значит, что до сих пор остается место для неоправданного затягивания сроков рассмотрения обращений. Остается только выразить надежду, что в скором времени эта ситуация изменится, и органы власти научатся пользоваться теми преимуществами, которые предоставляют современные информационные технологии.




2. Основные принципы работы исполнительных органов с обращениями



Учитывая, что право граждан на обращения является комплексным правовым институтом, нормативно-правовое регулирование которого не может быть ограничено одним нормативным актом, представляется необходимым выделить те правовые принципы, которые должны лежать в основе всего механизма реализации этого субъективного права и, по возможности, быть реализованы во всех нормативно-правовых актах, регулирующих данную сферу правоотношений.

Как известно, принципы - это руководящие начала, лежащие в основе механизма правового регулирования тех или иных общественных отношений. Естественно, что большинство правовых принципов, регламентирующих поведение человека в обществе, закреплено Конституцией страны. Однако, если говорить о принципах института права граждан на обращения в государственные органы и органы местного самоуправления, то они и в любых других конкретных общественных отношениях, имеют свою специфику.

Перечисленные принципы имеют ряд особенностей, учитывающих специфику регулируемых правоотношений, и самостоятельное содержание. В частности:

1. Принцип всеобщего права на обращения означает, что любое физическое лицо обладает в соответствии с российским законодательством правом на обращения в государственные органы и органы местного самоуправления, за исключением случаев, установленных законом (требующих наличия российского гражданства) и нормами международного права.

2. Принцип свободы направления обращений означает, что субъекты права на обращения вправе направлять в государственные органы и органы местного самоуправления любые по содержанию обращения, кроме прямо нарушающих закон.

3. Принцип равноправия означает, что любой человек, независимо от гражданства, законности нахождения на территории РФ, социального происхождения, пола, национальности, возраста и иных социальных признаков, вправе направлять обращения в органы государственной власти и местного самоуправления. Равноправие сторон должно соблюдаться в процессе всех видов разбирательства обращений граждан.

4. Принцип равной ответственности должностного лица за действия и решения, нарушающие права, свободы и законные интересы человека, и инициатора обращения за сообщение заведомо ложных или искажённых сведений. При этом сбор доказательств законности тех или иных действий должен быть возложен на орган, занимающийся рассмотрением обращения гражданина.

5. Принцип гласности означает открытость процесса рассмотрения обращений, участие в нём заинтересованного лица (лиц) - субъектов конкретного обращения, и их законных представителей. Разбирательству должны подлежать все без исключения обращения граждан,- в том числе - анонимные. Законодательно должны быть установлены гарантии безопасности граждан - инициаторов обращения, а также неразглашения сведений об их личной жизни, ставших известными в ходе рассмотрения обращения. В случае выявления в обращении сведений клеветнического характера, орган, рассматривающий обращение, обязан передать материалы проверки компетентным правоохранительным органам для возбуждения уголовного дела по факту клеветы.

6. Принцип объективности рассмотрения означает, что сведения, сообщённые гражданином в устном или письменном обращении, должны быть подвергнуты объективному, непредвзятому анализу, который, в свою очередь, должен быть положен в основу принимаемого по содержанию обращения решения.

7. Принцип подведомственности означает, что рассмотрение обращения должен производить тот орган, в чью компетенцию входит разрешение по существу вопроса, поставленного в обращении. При этом гражданин не обязан знать конкретную компетенцию государственных органов. Обращения направленные не по адресу подлежат пересылки компетентному в данном вопросе органу.

8. Принцип комплексного подхода обеспечивает единую методику и методологию в работе с обращениями граждан, а также координацию деятельности органов, их рассматривающих, контроль за их работой.

9. Принцип законности означает, что должен лежать законный регламентирующих порядок обращения граждан в органы всех ветвей власти: судебной, исполнительной, законодательной. Все процедуры, связанные с реализацией всех этапов осуществления права граждан на обращения, должны быть основаны на требованиях Конституции и Закона.






3. Право граждан на обращения среди других конституционных прав.



Итак, мы рассмотрели основные теоретические подходы к институту обращений граждан, разновидности обращений и развитие этого института. Теперь нам надлежит уяснить, каковы основные принципы законодательного регулирования работы с обращениями в России. Прежде всего, как право обращений регулируется нормами конституционного (государственного) и административного права. Первый вопрос в этой части нашего рассмотрения - как соотносится право граждан на обращения с иными конституционными правами и свободами граждан? Прежде всего речь идёт, естественно, о правах и свободах, входящих, наряду с правом на обращения, в группу политических. Как известно, эта часть главы 2 Конституции РФ открывается правом на свободу мысли и слова (ст. 29). Как известно, свобода слова может быть выражена в различных формах, в том числе и в письменной. Очевидно, что одной из форм выражения свободы слова может рассматриваться право граждан на обращения. В этой связи принципиальное значение для обеспечения права граждан на обращения приобретает конституционная гарантия, закреплённая частью 3 ст.29 Конституции РФ, согласно которой никто не может быть принуждён к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них. Если данная норма получит развёрнутое отражение в текущем законодательстве, она может стать основой демократического механизма реализации права граждан на обращения в России.

Часть 5 ст.25 Конституции PФ устанавливает гарантии свободы массовой информации. Очевидно, что свобода массовой информации в сочетании с правом граждан свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (ч.4 ст.29) предполагает наличие права граждан направлять обращения в органы государственной власти и местного самоуправления через средства массовой информации.

Следующее политическое право граждан, закреплённое действующей Конституцией РФ - это право на объединение. Как известно, в широком смысле право на объединение имеет целью удовлетворение социально-экономических и культурных потребностей граждан, а также их участия в осуществлении политической власти. Естественно, что одной из форм связи общественных объединений и органов государственной власти и местного самоуправления является направление ими в эти органы коллективных обращений граждан (о чём шла речь в ч. 3 гл.1 настоящей работы). Последнее обстоятельство представляется принципиальным. Речь идёт не о решениях руководящих органов этих объединений, которые также могут быть направлены в те или иные властные органы, а именно о коллективных обращениях граждан - членов данного объединения.

Дело в том, что право на обращения является субъективным правом граждан и их объединений, но оно не может подменяться решениями руководящих органов общественных объединений (хотя такой вид обращения, как гражданский наказ подписывается именно руководителями объединения), каким бы демократическим путём они не были сформированы. В данном случае общественное объединение играет роль фактора, консолидирующего мнения отдельных граждан в коллективное решение, для придания ему большей значимости. Но оно продолжает оставаться обращением граждан, но не общественного объединения.

В связи с рассматриваемым вопросом представляется необходимым обратить внимание на проблему направления гражданами обращений в общественные объединения. Как известно, до недавнего времени отечественная государственно-правовая наука и практика не делала различий между обращениями в эти объединения и государственные органы. Это было обусловлено особенностью формирования советской политической системы, ядром которой выступала КПСС. Сегодня функции государственных органов, органов местного самоуправления и общественных объединений строго разграничены. Поэтому направление гражданами обращений в общественные объединения носит не публично-правовой, а корпоративный характер. Естественно, что общественные объединения не вправе разрешать по существу те или иные жалобы и предложения, связанные с деятельностью государственных органов и органов местного самоуправления. Вместе с тем, обращения граждан в общественные объединения могут иметь место, как форма связи объединения со своими членами. а также решения иных вопросов внутрисоюзного значения.

Следующее конституционное право граждан, входящее в группу политических, - это право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (ст. 31 Конституции РФ). Смысл этого субъективного права состоит в том, что граждане участвуют в публичном мероприятии с целью привлечь внимание властей к какому-то общественно значимому вопросу, оказать на них давление. Вместе с тем, ответной реакцией тех органов, на которые призвана воздействовать та или иная акция, должно быть решение, удовлетворяющее или не удовлетворяющее требования манифестантов. Это решение должно приниматься не на основе анализа выступлений на митинге или транспарантов демонстрации, а на основании какого-то обращения, принятого в ходе публичного мероприятия или заранее подготовленного его организаторами и переданного полномочному органу. Таким образом, право на обращения является важнейшей составной частью права граждан на мирные собрания, придающей публичному мероприятию завершённый, общественно значимый характер.

Что касается такого права граждан, как участие в управлении делами государства ( ч.1 ст.32 Конституции РФ), то этому праву можно придать смысл одного из принципов правового статуса гражданина, обобщающего понятия по отношению ко всем остальными субъективным политическим правам и свободам. С этой точки зрения право граждан на обращения не является исключением (что было показано и в гл.1), причём особенно ярко право на участие в управлении проявляется в таких видах обращений, как предложения, петиции, гражданские наказы.

Подводя итог вышеизложенному, можно сделать следующие выводы:

а) Право граждан на обращения в органы государственной власти и местного самоуправления выступает составной частью народовластия, содержанием которой является непосредственное выражение гражданами и их объединениями своей воли в различного рода посланиях, направляемых в названные органы.

б) Право граждан на обращения может рассматриваться не только как личное субъективное право, но и как одна из форм непосредственной демократии. При этом под формами непосредственной демократии понимаются способы непосредственного волеизъявления граждан и их объединений, имеющие целью решение общественно значимых вопросов, оказание влияния на принимаемые органами государственной власти и местного самоуправления решения, контроль за их действиями и внесение корректив в их работу в соответствии с интересами субъектов волеизъявления.

в) Право граждан на обращения является элементом обратной связи между гражданами и формируемыми ими органами государственной власти и местного самоуправления и в этом смысле - неотъемлемой составной частью системы представительной демократии.

г) Право на обращения входит в систему политических прав и свобод граждан и в этом смысле является органической составной правового статуса гражданина в РФ.






ЗАКЛЮЧЕНИЕ



Итак, мы рассмотрели основные вопросы, связанные с институтом обращений граждан в современной России, изучили основные доктринальные подходы к определению и классификации обращений,  развитие нововедений и конституционные основы этого института, современную практику, а также некоторые особенности реализации данного права граждан. Разумеется, очень многое осталось за рамками данной работы, но передо мной и не стояла задача охватить всё или почти всё - с этой целью пишутся монографии. Я преследовали другую цель - изучить в общем становление, развитие и современное состояние института обращений граждан, выявить причины низкого уровня “рассматриваемости” обращений. Насколько удалось её реализовать - это уже другой вопрос, но во всяком случае, основные, базисные проблемы в этой работе были изучены.

Говоря о нормативной базе можно сказать, что данный вид правоотношений стал в полной мере урегулирован только еще в 2006 году принятием федерального закона, а пока что его регулировал устаревший Указом Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. № 2534-VII “О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан” из-за чего и была низкая реализация и рассматриваемость обращений.

Классификация обращений достаточно ясно оговорена в законе, но до сих пор еще есть отдельные виды обращений, которые не указывает закон, однако само понятие обращение и его содержание он четко регламинтирует.

В общем реализация данного права происходит бурно, но даже и при наличии закона, его регулирующего, идет низкая рассматриваемость обращений, так как орган исполнительной власти может продлить рассмотрение по разным причинам и из-за своей ненадлежащей работы на многие обращения оказываются нерассмотренными.

Таким образом, право на обращения занимают важную ступень среди других прав и зачастую являются основным гарантом защиты прав и свобод граждан. Но как бы, ни было сказано в законе, на практике у реализации свои особенности.






Приложения



Приложение №1.





Приложение №2.













Приложение №3.







Приложение №4.






Список использованной литературы:



1) Конституция Российской Федерации 12 декабря 1993 г.

2) Федеральный закон от 2.05.2006 года «О порядке рассмотрения обращенй граждан Российской Федерации».

3) Приказ Судебного департамента от 23 декабря 1998 г. № 112 (в ред. приказов от 5 июня 2001 г. № 94 и 5 мая 2004 г. № 54). «Инструкции о порядке рассмотрения обращений и ведения делопроизводства по ним в Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации».

4) Постановление Правительства РФ от 28 июля 2005 г. № 452. «Типовой регламент внутренней организации федеральных органов исполнительной власти».

5) Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. Учебник для вузов, М-НОРМА, 2007 г.

6) Марченко Н.М. Теория государства и права. Учебник 2 изд., М-Проект, московского университета, 2007г. 

7) Попов Л. Л Административное право: учебник для ВУЗов: М 2006

8) Макаренко Н. В Административное право: конспект лекций: М 2008

9) Плехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации. М. 2002.

10) Юридическая платформа «ГАРАНТ»

11) www.lawbook.by.ru

12) www.government.gov.ru



- 1 -