Шпаргалки по административному праву

ВОПРОСЫ К ЗАЧЕТУ ПО КУРСУ «АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО»



Административная ответственность военнослужащих.

В ст. 2.5 КоАП выделяется два вида субъектов: 1. военнослужащие (т.е. лица, проходящие военную службу в кадрах ВС РФ) и призванные на военные сборы граждане. Они несут ответственность за админ. правонарушения (АП) в соответствии с дисциплинарными уставами; 2. сотрудники ОВД, органов уголовно-исполнительной системы, гос-ной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов несут ответ-сть за АП в соответствии с нормативно-правовыми актами, регламентирующими порядок прохождения службы в указанных органах (ФЗ от 28 марта 1998 г. "О воинской обязанности и военной службе»). Они несут дисциплинарную ответ-сть по основаниям и в порядке, установленным общевоинскими уставами и спец. нормативными актами. КоАП закрепляет ряд составов правонарушений, за совершение к-х названная категория лиц несет ответственность на общих основаниях (нарушение законодательства о выборах и референдумах, в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, правил дорожного движения, требований пожарной безопасности вне места службы, законодательства об охране окружающей природной среды, таможенных правил и правил режима гос. границы РФ, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через гос. границу РФ, а также за АП в области налогов, сборов и финансов, невыполнение законных требований прокурора, следователя, лица, производящего дознание, или должностного лица, осуществляющего производство по делу об АП). Но несмотря на то, что за указанные правонарушения военнослужащие и иные указанные в статье лица привлекаются к админ. ответственности в порядке, предусмотренном КоАП, к ним не может быть применено админ. наказание в виде админ. ареста, а к военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, также и админ. штраф.



Административная ответственность должностных лиц.

(ст. 2.4 КоАП) Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со спец. полномочиями осущ-щее функции представителя власти, т.е. наделенное, в установленном законом порядке, распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или админ.-хозяйственные функции в гос. органах, органах местного самоуправления, гос. и муниципальных организациях, а также в ВС РФ, других войсках и воинских формированиях РФ. К должностным лицам КоАП относит также руководителей и других работников иных организаций, выполняющих организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, а также лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юр. лица. К админ.-распорядительным функциям относятся такие, как: руководство коллективом, расстановка и подбор кадров, поддержание дисциплины, применение мер поощрения и дисциплинарной ответственности к подчиненным, а к админ.-хозяйственным - полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денеж. средствами, находящимися на балансе и банковских счетах организаций и учреждений, и иные действия. В некоторых статьях Особенной части КоАП должностные лица конкретизируются: работодатель или лицо, его представляющее; председатель участковой избирательной комиссии или комиссии референдума; капитан судна морского, внутреннего водного плавания или другого плавучего средства и др. Должностные лица подлежат админ. ответственности в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Админ. ответственность должностных лиц предусмотрена в большинстве составов админ. правонарушений, содержащихся в Особенной части КоАП. 



Административная ответственность юридических лиц.

(КоАП ст. 2.10) Юр. лица подлежат админ. ответственности за совершение админ. правонарушений в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП или законами субъектов РФ об админ. правонарушениях. В Особенной части содержится более 200 юр. составов, субъектом которых является юр. лицо: правонарушения, посягающие на права граждан, здоровье, в области промышленности, строительства и энергетики, с/х, дорожного движения, связи и информации, предпринимательской деятельности, финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг, на транспорте, в области таможенного дела; нарушения, посягающие на институты гос. власти и установленный порядок управления, общественный порядок и общественную безопасность, в области защиты Гос. границы РФ и др. В случае привлечения юр. лица к админ. ответственности на него распространяются в равной мере общие задачи, принципы законодательства об админ. правонарушениях, правила назначения админ. наказаний, процессуальный порядок возбуждения, рассмотрения, вынесения решения о привлечении к ответственности и его исполнения. (напр., юр. лицо, как и физ., не может нести дважды админ. ответственность за одно и то же). Юр. лицо признается виновным в совершении админ. правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП или законами субъекта РФ предусмотрена админ. ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Юр. лицо  считается невиновным, пока его вина не будет установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. При этом юр. лицо не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности юр. лица, привлекаемого к админ. ответственности, толкуются в пользу этого лица. Вина юр. лица обычно определяется через вину физ. лиц, занимающих руководящие должности в органах управления юр. лица, входящих в совет директоров (наблюдательный совет), осуществляющих специальные полномочия, предусмотренные должностной инструкцией, и в силу этого ответственных за их соблюдение. Учитывая, что во всех случаях нарушений юридическим лицом норм и правил, установленных государством, сформулированных в Особенной части КоАП, усматривается вина должностного лица, целесообразно вину юридического лица определять через вину должностного лица. Такой подход обусловлен и тем, что по юридической конструкции практически все составы имеют формальный характер, т.е. формы вины (умысел или неосторожность), цели и мотивы совершения правонарушения не влияют на размер санкции. Админ. наказания, применяемые к юр. лицу: предупреждение; админ. штраф; возмездное изъятие орудия совершения или предмета админ. правонарушения; конфискация орудия совершения или предмета админ. правонарушения. Вид и размер наказания налагается на юр. лицо с учетом характера правонарушения, имущественного и финансового положения юр. лица, обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность. Закон устанавливает порядок привлечения к админ. ответственности юр. лица в случае его реорганизации (т.е. прекращение организации с правопреемством (переходом) прав и обязанностей к другим лицам, с целью изменения правового статуса юр. лица): слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование. За совершение админ. правонарушения привлекается вновь возникшее юр. лицо. Админ. ответственность за совершение правонарушения наступает независимо от того, было ли известно привлекаемому к ответственности юр. лицу о факте админ. правонарушения до завершения реорганизации.



Административная правосубъектность.

Админ. правосубъектность – способность гражданина быть субъектом ад. права. Предполагает такие качества физических и юридических лиц, которые в соответствие с действующим законодательством дают им право быть участниками (сторонами) регулируемых АП управленческих общественных отношений. Элементы: - админ. правоспособность, - админ. дееспособность. Админ.  правоспособность – способность гражданина иметь в силу норм ад. права субъективные права и нести юр. обязан-ти, возникающие с момента рождения и прекращаемые смертью. Обстоятельства, определяющие объем ад. правоспособности граждан: - возраст, - состояние здоровья, - уровень образования, - квалификация, - семейное положение. Ад. дееспособность – способность гражданина в силу норм ад. права своими действиями приобретать права и создавать для себя юр. обязанности в сфере гос. управления. Виды: - полная (с момента совершеннолетия). - частичная (с 6 до 14 – малолетние, с 14 до 18 – н/летние). - ограниченная – состоит в ограничении дееспособности в силу решения суда (психи, хроники, наркоманы…). Для органов исполнительной власти, должностных лиц, являющихся государственными служащими, административная право- и дееспособность наступают одновременно, т.е. с момента образования и закрепления компетенции органа либо назначения должностного лица. Административная правоспособность граждан возникает с момента рождения, а административная дееспособность, как правило, по достижении 16-летнего возраста. Субъекты АП м. б. индивидуальными и коллективными. Индивидуальными субъектами являются российские граждане, иностранные граждане и лица без гражданства. К их числу можно также отнести государственных служащих. К коллективным субъектам относятся различного рода государственные и негосударственные организации. В числе первых — органы исполнительной власти, государственные предприятия и учреждения и их объединения (например, корпорации, концерны и т.п.), структурные подразделения органов исполнительной власти, наделенные собственной компетенцией (например, департаменты федеральных министерств). Негосударственные субъекты АП представлены общественными объединениями (партии, союзы, общественные движения и т.п.); исполнительные органы системы местного самоуправления; коммерческие структуры, включая частные предприятия и учреждения. Следует учитывать, что для органов исполнительной власти административная дееспособность является основным средством реализации их административной правоспособности. Соответственно участие в административно-правовых отношениях — их прямая юридическая обязанность.



Административная юрисдикция.

		Административная юрисдикция – админ.-процессуальная деят-ть, осущ-мая во внесудебном либо судебном порядке с целью рассмотрения и разрешения административно-правовых споров и применения административно-принудит. мер. Административная юрисдикция фактически включает в свое содержание процессуальную деятельность по разрешению административно-правовых споров и по применению админ.-принудительных мер, не носящих характер административных наказаний. Особенности административной юрисдикции: 1. Является составным элементом административного процесса; 2. Выступает средством реализации охранительной функции административного права; 3. Специфический предмет – конкретный административно-правовой спор (т.е. спор, возникающий между участниками управленческих отношений в связи со сложившимися у одной стороны этих отношений представлением о том, что ее права и законные интересы нарушаются либо ущемляются действиями второй стороны); 4. Правовая оценка поведения сторон возникшего спора является важнейшим условием, обеспечивающим основанное на законе, справедливое и эффективное разрешение админ.-правового спора; 5. Возможность или необходимость применения соответствующих мер юридической ответственности к виновной стороне административно-правового спора; 6. Одной из сторон административно-проавового спора всегда является тот или иной исполнительный орган (должностное лицо), чьи действия или решения служат предметом конкретного спора; 7. Возможность применения административно-предупредительных и административно-пресекательных мер при отсутствии административно-правового спора; 8. Виды административно-юрисдикционного производства: 9. Производство по делам об административных правонарушениях; 10. Дисциплинарное производство – применение к лицам, совершившим правонарушение в виде дисциплинарного проступка, предусмотренных нормами права дисциплинарных взысканий; 11. Производство по жалобам.



Административное задержание.

	Административное задержание – кратковременное ограничение свободы физического лица, которое может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении. (ст. 27.3 КоАП). Административное задержание является одной из мер административного пресечения. Административное задержание может применяться только при наличии правонарушения. Исключение составляет административное задержание психических больных и малолетних, нахождение которых в общественных местах представляет опасность для окружающих и для них самих. Административное задержание не допускается: - При малозначительности административного правонарушения и возможности его пресечения другими способами; - При наличии возможности на месте совершения правонарушения установить личность нарушителя и обстоятельства происшествия, составить протокол об административном правонарушении; - При наличии основания для назначения наказания в виде предупреждения или штрафа на месте совершения административного правонарушения. По просьбе задержанного лица о месте его нахождения в кратчайший срок уведомляются родственники, администрация по месту работы (учебы), а также защитник. О задержании н/летнего в обязат. порядке уведомляются его родители или закон. представители. Об административном задержании составляется протокол, в котором указывается дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о задержанном лице, время, место и мотивы задержания. Протокол подписывается должностным лицом, его составившим , и задержанным лицом. Задержанным разъясняются их права и обязанности, о чем делается соответствующая запись в протоколе. Они имеют право: - Знать, за совершение какого административного правонарушения они задержаны; - Требовать проверки прокурором правомерности задержания; - Пользоваться юридической помощью защитника; - Задержанные освобождаются: - До истечения установленного срока их задержания, если отпала необходимость в задержании; - Когда истек установленный законом срок задержания; - При наличии обстоятельств, предусмотренных КоАП, исключающих производство по делу об административном проступке. Сроки административного задержания: - Общий срок – 3 часа; - Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, посягающем на установленный режим Государственной границы Российской Федерации и порядок пребывания на территории Российской Федерации, об административном правонарушении, совершенном во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, или о нарушении таможенных правил, в случае необходимости для установления личности или для выяснения обстоятельств административного правонарушения может быть подвергнуто административному задержанию на срок не более 48 часов. - Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, влекущем в качестве одной из мер административного наказания административный арест, может быть подвергнуто админ. задержанию на срок не более 48 часов. - Лиц, занимающихся бродяжничеством и попрошайничеством – до 10 суток; - На территории, на которой введено военное положение, допускается задержание граждан на срок до тридцати суток; Срок административного задержания лица исчисляется с момента доставления, а лица, находящегося в состоянии опьянения, со времени его вытрезвления. Порядок содержания задержанных лиц регламентируется Постановлением Правительства РФ. Несовершеннолетние, в отношении которых применено административное задержание, содержатся отдельно от взрослых лиц.



Административное правонарушение: понятие и признаки.

		Административное правонарушение – противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ст. 2.1 КоАП). При этом админ. ответственность за правонарушения, предусмотренные КоАП и др. нормативными актами, наступает при условии, что эти нарушения по своему хар-ру не влекут за собой в соотв-и с действующим законодат-вом угол. ответственности. Признаки административного правонарушения: 1. А.п. – это деяние, т.е. действие или бездействие – т.е. осознанный, волевой акт человеческого поведения, выраженного в подконтрольном сознанию мотивированном действии или бездействии, предусмотренном конкретной статьей КоАП; 2. Общественная опасность – в результате совершения административного правонарушения причиняется ущерб (урон) правам и законным интересам граждан, общества и государства. Это объективный признак административного правонарушения. Критерием отграничения админ. правонарушения от преступления может быть лишь степень общественной опасности; 3. Противоправность – указывает, что в результате совершения деяния нарушаются правовые запреты, установленные нормами административного, финансового, трудового и других отраслей права. Административно-правовые санкции охраняют отношения в различных областях человеческой деятельности, что указывает  на их универсальный характер. Это субъективный признак правонарушения, так как зависит от воли законодателя; 4. Виновность – деяние признается админ. правонарушением в том случае, если оно совершено виновно, т.е. совершено умышленно или по неосторожности (проявление воли и разума лица); 5. Наказуемость – за совершение административного правонарушения следует применение предусмотренных законодательством мер административной ответственности.



Административное правонарушение: юридический состав.

		Юр состав – это совокупность элементов юр-кого хар-ра, позволяющая осмыслить его внутреннюю структуру. Состав административного правонарушения – совокупность объективных и субъективных признаков описанных в правовой норме, необходимых и достаточных для признания совершенного деяния в качестве конкретного административного правонарушения. Элементы состава админ. правонарушения: 1.Объект, 2.Объективная сторона, 3.Субъект, 4.Субъективная сторона. Значение состава административного правонарушения состоит в том, что он является основанием для административной ответственности. При отсутствии в деянии состава административного правонарушения дело об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению. Объект А.п. – общественные отношения в сфере государственного управления, регулируемые нормами права и охраняемые мерами административной ответственности. Виды объектов А.п: 1. Общий объект (совокупность всех общественных отношений, возникающих в сфере гос. управления, регулируемых нормами адм. права и охраняемые нормами адм. ответственности). 2. Родовой объект (определенный круг односторонних общественных отношений благ, ценностей), охраняемых единым комплексом административно-правовых мер, составляющих неотъемлемую и самостоятельную часть общего объекта); 3. Видовой объект (определенная группа общественных отношений, котрые охраняются административно-правовыми нормами, общих для ряда проступков одного рода); 4. Непосредственный объект (конкретные общественные отношения, охраняемые адм-правовыми нормами, которым причиняется ущерб данным правонарушением). Объективная сторона а.п – внешнее выражение адм правонарушения, характеризующееся деянием, наступающими последствиями и причинно-следственной связью между ними. Элементы объективной стороны: 1. Противоправное деяние (в форме действия или бездействия) – это сознательное, волевое действие или бездействие, причинившее вред охраняемым общественным отношениям. 2. Общественно вредные последствия – негативные изменения, происшедшие в обществ. отношениях в результате противоправного деяния; 3. Причинно-следствен. связь между Д. и наступивш. последствиями; 4. Факультативные элементы: 1.Время, 2.Место, 3.Способ, 4.Обстановка. Содержание объективной стороны хар-ют следующие квалифицирующие признаки: 1. Повторность – совершение одним и тем же лицом в течение года однородного правонарушения, за которое оно уже подвергалось административному наказанию; 2. Неоднократность – совершение > 2х однородных правонарушений; 3. Злостность – упорство, четко выраженное нежелание правонаруш-ля подчиниться предъявленным законным требованиям; 4. Систематичность противоправного посягательства – правонарушение, совершаемое в течение года несколько раз (более трех), причем в какой-либо одной сфере, одними и теми же субъектами; 5. Длящееся правонарушения – длительное невыполнение требований правовых норм в виде действий или бездействия. Субъект а.п – это физ. и юр. лицо, совершившее админ. правонарушение и способное нести админ. ответственность. Виды субъектов: 1.Индивидуальные, 2.Коллективные. Виды индивидуального субъекта: 1. Общий субъект -  вменяемые, достигшие 16 лет, граждане РФ (с 16 до 18 лет привлекаются комиссиями по делам н/летних); 2. Специальный субъект – должностные лица (к ним также относятся ПБоЮЛ) родители н/летних детей,  находящиеся на территории нашей страны иностранные граждане, не пользующиеся дипломатическим иммунитетом, и лица без гражданства; 3. Особый субъект – военнослужащие и находящиеся на военных сборах граждане, сотрудники ОВД, органов уголовно-исполнит. системы, фед органов налоговой полиции и таможенной системы, которые за административные проступки несут ответственность по дисциплинарным уставам и другим НПА. Субъективная сторона – это психическая деятельность лица, совершившего адм. правонарушение в связи с совершением им общественно опасного деяния. Элементы субъективной стороны: 1. Вина (обязательный элемент) – сознательное волевое отношение субъекта к совершенному им обществ. опасному деянию и к наступившим последствиям, выраженное в форме умысла или неосторожности; 2. Мотив, цель (факультативные элементы); Вина ЮЛ (очень близка к объективному вменению). В ст. 2.1. КоАП закрепляются положения о том, что ЮЛ признается виновным в совершении А.П., если будет установленно, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП и з-ны субъектов РФ предусматривают адм ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Назначение наказания ЮЛ не освобождает от А.О.  за данное правонарушение ФЛ, равно как и наоборот.



Административное расследование.



10.  Административно-правовой статус гос. и негос. пред-тий и учреждений.

Предприятие (П)-это хозяйствующий субъект, созданный для пр-ва продукции, вып-я работ и оказ-я услуг в целях удовлетворения общест.потреб-стей и получ-я прибыли. П самост.осущ-ет свою деят-ть, распоряж-ся выпускаемой прод., полученной прибылью. Правовое положение гос. и муницип.унитар П опред-ет Фед.закон «О гос. и муницип.унитар. П» в соот-вии с ГК РФ. Унитар. П (УП) признается коммерч.орг-ция, не наделенная правом собственности на имущ-во, закрепленное за ней собственником. В форме УП м.б. созданы только гос. и муницип. П. Имущество УП принадлежит на праве собст-ти РФ, ее субъекту иои муницип.образ-ю. От имени РФ или ее субъекта права собственника имущ-ва УП осущ-ют органы гос.власти РФ или органы гос.власти субъекта Федерации в рамках их компетенции, устан-ной актами, опред-щими статус этих органов. От имени муницип.образ-я права собственника имущ-ва УП осущ-ют органы местного самоупр-я в рамках их компетенции, устан-ной актами, опред-щими статус этих органов. Имущ-во УП принадлежит ему на праве хоз.ведения или оператив.упр-я, явл.неделимым и не м.б. распределено по вкладам (долям, паям), в т.ч. между работниками П. В РФ действуют: 1) УП, основанные на праве хоз.ведения, федеральное гос. П и гос. П субъекта Федерации, муницип. П. 2) УП, основанные на праве оператив.упр-я, федеральное казенное П, казенное П субъекта Федерации, муницип.казенное П. УП как юр.лицо со дня внесения соот-щей записи в гос.реестр юр.лиц вправе открывать банк.счета на тер-рии РФ и за ее пределами. Место нахождения П опред-ся местом гос.рег-ции. П может созд-ть свои филиалы по согласованию собственника. УП несет ответ-ть по своим обяз-вам всем принадл-щим ему имущ-вом. Порядок и условия осущ-я мер по предупреждению несостоятельности (банкротства), проведения процедур банкротства регулирует Фед.закон «О несостоятельности (банкротстве)».  УП основанный на праве хоз.ведения, обладают сущест.объемом оперативно-производственной деят-ти. Они самост.планир-ют работу и перспективы развития. Формой снабж-я явл. прямые хоз.связи. Свою продукцию, услуги П реал-ет по ценам и тарифам устан-ваемым самост-но или на договорной основе. У казенных П, основанных на праве оперативного упр-я, степень хоз.самост-ти меньше чем у П, основанных на праве хоз.ведения. Фед.законом «О гос.и муницип. УП» определено, что казенное П м.б. создано в случае: *если преоблад-щая или значитель.часть производимой прод., работ и услуг предназнач.для федераль.гос.нужд, нужд субъектов Федерации; *необход-сти осущ-я деят-ти по пр-ву товаров, работ и услуг реализуемых по устан-ным гос.ценам в целях реш.соц.задач; * необх-сти разработки и пр-ва отдель.видов прод.,обеспеч-щей безопасность РФ и пр. Что касается негос. П, то влияние на них со стороны го-ва ограничено. Управление ими осущ-ют собтвенники (учредители). Порядок управления негос. П опред-ся законод-вом и уставом П. Собственник осущ-ет свои права по упр-ю П через назначенные им органы. Рук-ль П нанимается собственником. Он представ.интересы П, распоряж-ся его имущ-вом, закл.договоры, открывает счета в банках и пр. Учреждением (У) признается орг-ция, созд-ая собственником для осущ-ния управленч., соц-культур. или админ.-полит. ф-ций. У управленч.У относя – аппараты законодатель., судеб.органов, прокуратуры. Соц.-культур.ф-ции вып. У образ-я, здравохр., науки и техники и пр. Различие между П и У состоят в содержании их основной деят-ти. Правовое положение У определено рядом правовых актов, напр. Фед.закон «об образ-ии», «О науке и гос. науч-техн.революции» и пр. Гос. У, как и гос. П, наделены достаточ.самост-тью; их оператив.деят-ть координир-ся и контр-ся соответ-щими органами испол.власти.



11. Административно-правовой статус (АПС) гражданина (Г).

Права и обяз-сти Г образ-ют в своей совок-ти его правовой статус (ПС). АПС Г – вкл.в себя 4 элемента. 1) ПС личности, человека как субъекта админ.права. Согласно ст.2 К РФ: Человек, его права и свободы явл.высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод чел-ка и Г – обяз-сть гос-ва». Эти права и свободы нашли отраж-е во Всеобщ.декл.прав чел-ка. Согласно К РФ и основанному на ней закон-ву личность, чел-к, независимо от его служебного, общест.или имущ.положения, нац-сти, вероисповедания, и т.д. явл. в РФ субъектом всех отраслей права для чего основы ПС личности закреплены в К РФ. среди осн.прав и свобод можно наз., напр.право на жизнь (ст.20), право на свободу и лич.неприкосн-ть (ст.22). право на неприкосн-ть жилища (ст.25), и пр. 2) статус гражданина РФ, вытекающий из факта гражданства. Как субъект админ. права кажд.гражданин РФ имеет свой гражданский ПС. Норма админ.права устан-ют его права и обяз-сти в гос.и общест.деят-ти. Это нормы об участии в упр-нии делами гос-ва (ч.1ст.32), обязанность нести воинскую службу (ч.2ст.59) и др. Далее – это нормы опред-щие АПС Г, в его хоз-трудовой деят-ти , напр. Право на свобод труд, выбор профессии и рода деят-ти (ч.1ст.37), право частной собст-ти, в т.ч. на землю (ст.35,36). Наконец нормы опред-щие АПС Г в личной или семейной сфере, не затраг-щие интересы общества, в частности, право на литературное, худож-ное., науч., технич.творчество, право на изменение фамилии. 3) социальный статус. Он необх-м, чтобы Г мог заняться конкрет.трудовой проф.деят-тью, учиться, служить в Вооружен.силах и т.д. 4) особый статус. Вкл.в себя права и обяз-сти, кот. Г приобретают по своему желанию, личному интересу. Напр., любители-охотники, любители-водители и пр. Все они получают официальный документ для занятия избранным делом, причем для кажд.особого субъекта установлен опред-ый круг новых прав и обяз-стей. АПС Г опред-ся содержанием его админ.правосубъектности, вкл-щей в себя админ.правоспособность и дееспособность. Г, чтобы стать участником админ-прав.отнош-ий, должен обладать админ.правоспособностью, т.е. реаль.возможностью иметь права и вып-ть юр.обяз-сти, устан-ные админ.-правовой нормой. Админ.правоспос-ть возникает у Г в момент рождения и прекращается со смертью. Админ.деесп-ть предст.собой способность Г своими действиями приобретать субъективные права и вып-ть возложенные на него юр.обяз-сти в сфере реал-ции гос.упр-я. Админ.деесп-сть частично наступает с 14 лет – получение паспорта, затем 16 лет – возможность привлечения к админ.ответст-ти и полная – по достижению 18 лет. 



12. Админ.-правовой статус общественных объединений (ОО)

Право граждан на объединение предусмотрено ст.30 К РФ. Основополагающее значение имеет Фед.закон «Об ОО», действие кот. распространяется на все ОО, созданные по инициативе граждан, за искл.религиоз.орг-ций и коммерч.орг-ций. Под ОО поним-ся добровольное, самоупр-мое, некоммерч.формир-е, созд-ое по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реал-ции общих целей, указ-ых в уставе ОО, что способствуют реал-ции прав и законных интересов граждан. Добровольность формир-я – важнейший признак ОО. При этом граждане имеют право создавать по своему выбору ОО без предварительного разрешения органов испол.власти и органов мест.самоупр-я. Членами ОО м.б. физ.и юр.лица. ОО могут созд-ся в одной из след.организац-правовых форм: 1) общест.орг-ция – является основанная на членстве ОО, созданное в общих интересах для достижения уставных целей объединившихся граждан. 2) общественное движение – объединение участников, преследующее соц., полит.и иные общест.полезные идеи. 3) общественный фонд. – это один из видов некоммерч.объединений, цель кот.закл-ся в формир-ии имущ-ва на основе доброволь.взносов и иных не запрещенных законом поступлений для его исп-ния на общест.полез.цели. 4) общественное учреждение – созд-ся с целью оказ-я конкрет.видов услуг, отвечающих интересам его участникам и соот-щим целям объединения. 5) орган общественной самодеят-ти – орган созданный общественностью для совмест.решения различ.соц.проблем, возник-щих у граждан по месту жит-ва, работы или учебы, удовл-я потребностей неогранич.круга лиц, чьи интересы связаны с достиж-ем уставных целей и реализацией программ органа общест.самостоятельности по месту его создания. Полит.партия (ПП)-это ОО, создаваемое в целях участия граждан РФ в полит.жизни общества посредством формир-я и выражения их полит.воли, участия в общест.и полит.акциях, в выборах иреферендумах, а также в целях представления интересов граждан в органах гос.власти и органах мест.самоупр-я. Цели и задачи ПП излаг-ся в ее уставе и программе. Порядок созд-я, деят-ти, реорг-ции и (или) ликвидации регулир-ся Фед.законом «О ПП». Гос-во не вмеш-ся в деят-ть ОО, обеспеч-ет соблюд-е их прав и законных интересов, оказ-ет им поддержку, законодательно регулирует предоставление им налоговых и иных льгот и преимуществ. Решение о созд-ии ОО, об утверждении устава и о формир-ии руководящих и контрольно-ревизионных органов принимаются на съезде (конференции) или общем собрании членов (участников). Полит. ОО подлежит обязательной гос.регистрации. ОО обязано: соблюдать закон-во РФ, общепризнанные принципы и нормы международ.права, ежегодно публиковать отчет об исп-нии своего имущ-ва, и т.д. Ликвидация ОО происходит либо по решению съезда (конференции) или общего собрания, либо в судеб.порядке.Среди ОО  важ.роль играют профсоюзы. Это добровольное ОО граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деят-ти, созд-мое в целях представительства и защиты их соц-трудовых прав и интересов. Деят-ть профсоюзов регулир-ся Фед.законом «О профсоюзах, их правах и гарантиях деят-ти».





Административно-правовые гарантии прав и свобод граждан.

Под гарантиями юридических прав, обязанностей и законных интересов граждан понимаются условия и средства, которые обеспечивают их фактическую реализацию и надежную охрану (защиту). В развернутом варианте механизм таких гарантий слагается из следующих юридически значимых действий, совершаемых полномочными государственными органами: а) выполнение юридической обязанности по обеспечению реализации конституционных прав и свобод граждан; б) создание необходимых условий для их реализации; в) постоянное наблюдение и контроль за их реализацией; г) охрана прав и свобод граждан; д) применение санкций в случае их нарушения. При этом необходимо учитывать, что гарантии, о которых идет речь, носят государственный характер. Это означает, что на все государственные органы Конст. РФ и российским законодательством возлагаются обязанности, связанные с реализацией прав и свобод граждан. Выполнение таких обязанностей органами исполнительной власти составляет содержание административно-правовых гарантий. Сущ. два основных направления, по которым гарантии проявляются в процессе гос.-управленческой деятельности. 1. Административно-правовые гарантии реализации прав и свобод граждан. В данном случае подразумеваются юридические обязанности исполнительных органов (должностных лиц) как по обеспечению реализации, так и по созданию условий реализации прав граждан. Одним из принципов гос. службы является приоритет прав и свобод гражданина, обязанность государственных служащих признавать, соблюдать и защищать их. Тем самым права и свободы граждан определяют деятельность исполнительной власти (ст. 18 Конституции РФ). Важное значение имеют специальные админ.-процессуальные гарантии прав граждан, устанавливаемые закон-вом о производстве по делам об админ. правонарушениях, по заявлениям и жалобам граждан и т.п. (закрепление обстоят-в, смягчающих админ. ответ-ть, ограничения при применении наиболее строгих админ. наказаний, предоставление гражданам, привлекаемым к админ. ответственности, широкого комплекса прав процессуального характера, устанавливаемых КоАП, и др). Кроме того, предусмотрены административные процедуры, в рамках которых происходит реализация прав граждан. Так, подобные процедуры действуют при приеме граждан на работу, при рассмотрении их заявлений и жалоб, при осуществлении лицензирования различного рода деятельности, осуществляемой ими, и т.п. С учетом особенностей административно-правовых отношений механизм рассматриваемых административно-правовых гарантий есть совокупность следующих юридически значимых действий: а) обращение гражданина к исполнительному органу (должностному лицу) по поводу реализации закрепленных за ним прав; б) рассмотр-е компетент. органом (должностным лицом) обращения гражданина на предмет установления его правомер-ти и обоснован-ти; в) вынесение им решения по предмету обращения; г) исполнение принятого решения. Главное при этом заключ-ся в том, что исполнит. орган (должностное лицо) юридически обязан принять обращение гражданина и вынести по нему властное одностороннее решение, а также провести его в жизнь. Эту обяз-ть орган выполняет в силу требований закона либо подзаконного правового акта. С другой стороны, он обязан не только перед законом, но и перед гражданином как сторона возникшего админ.-правового отношения. Это и есть проявление юр-х гарантий прав граждан. 2. Административно-правовые гарантии охраны прав и свобод граждан. Это осуществление исполнит. органами (должностными лицами) действий по наблюдению за реализацией прав и свобод граждан, по их непосредственной защите, наконец, по применению административно-правовых санкций в случае их нарушения. Наблюдательная функция исполнит. органов (должностных лиц) находит свое практическое выражение в осущ-и ими контроля за тем, как осуществляется реализация прав граждан в подведомственных им (нижестоящих) органах, предприятиях и учреждениях, государственными служащими. Другой вариант такого рода функций выражается в осущ-ии ими на основе спец. полномочий такого же характера наблюдения в отношении неподведомственных объектов и лиц. В данном случае имеются в виду полномочия надзорного характера. Наблюдательными (контрольно-надзорными) полномочиями в сфере реализации прав и свобод граждан наделены в соответствующем объеме все органы исполнительной власти как общей, так и отраслевой и межотраслевой компетенции. Действуют также специальные надзорные органы, осуществляющие наблюдение за проведением в жизнь определенных общеобязательных правил, например санитарно-гигиенических, природоохранных, противопожарных и т.п. Непосредственная защита прав граждан исполнительными органами (должностными лицами) предполагает практическое использование ими достаточно широкого арсенала юр-ки властных средств: а) приостановление действия правовых управленческих актов, нарушающих права и свободы граждан. Так, Президент РФ может приостанавливать действие правовых актов органов исполнит. власти субъектов Федерации; Прав-во РФ полномочно приостанавливать исполнение постановлений правительств республик, входящих в состав РФ; б)  приостановление работы предприятий и учреждений, если их состояние, например, угрожает здоровью и жизни граждан (например, органами государственного санитарно-эпидемиологического контроля, государственного надзора в области охраны труда и т.п.); в)  отмена неправомерных актов управления, нарушающих права граждан. Правительство РФ вправе отменять такого рода акты фед. органов исполнит. власти, а Президент РФ — акты самого Правительства и т.п. В этих полномочиях, в частности, отчетливо проявляется следующая конституционная позиция: любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности граждан, не могут применяться (ч. 3 ст. 15). И хотя в данном случае имеется в виду обязательное условие их официального опубликования, есть основания для того, чтобы считать, что акты тем более не могут применяться, если ими нарушаются права, свободы и законные интересы граждан. В осуществлении защиты прав граждан существенна роль не только чисто административно-правовых средств, но и полномочий, которыми наделены органы судебной власти и прокуратуры. В частности, правом отмены актов управления наделены суды общей юрисдикции, а также арбитражные суды. Конст.суд РФ может признать такие акты неконституционными, что влечет за собой утрату ими юридической силы. Органы прокуратуры опротестовывают правовые акты управления в случае нарушения ими прав граждан. Наконец, нельзя не отметить и то, что самим гражданам предоставляется юр-кая возможность своими средствами защищать свои права в сфере гос.-управленческой деят-ти. Конечно, гражданин не обладает полномочиями по отмене или приостановлению правовых актов, ущемляющих его права и закон. интересы. Но путем обжалования такого рода актов он приводит в движение гос. механизм защиты его прав. Применение административно-правовых санкций как средства защиты их прав и законных интересов находит свое выражение в том, что она является следствием использования исполнительными органами, равно как и другими полномочными гос. органами, их наблюдательных и защитительных гарантий. Конечно, ответственность в буквальном смысле не ограждает то или иное субъективное право личности. Тем не менее, ее юридическая значимость несомненна, ибо сама возможность ответственности за свои действия, нарушающие субъективные права граждан, имеет большое превентивное (предупредительное) значение. Сам факт ее наступления есть результат неправомерных действий. При этом, естественно, подразумевается юридическая ответственность прежде всего должностных лиц государственно-управленческого аппарата. Предусмотрены в основном два вида такой ответственности названных лиц: дисциплинарная и административная. Конечно, за преступные деяния должностные лица несут и уголовную ответственность.

Дисциплинарная ответ-ть наступает при нарушении гос. служащим возложенных на него служебных обязанностей, в числе к-х значится обеспечение соблюдения и защиты прав и законных интересов граждан. Неисполнение или ненадлежащее исполнение этой обязанности влечет за собой наложение на него органом или руководителем, имеющим право назначать служащего на должность, дисциплинарных взысканий. Административная ответственность наступает для должностных лиц за совершение ими административных правонарушений, связанных с несоблюдением установленных правил в сфере охраны порядка управления, государственного и общественного порядка, природы, здоровья населения и т.п. Должностные лица отвечают за нарушение таких общеобязат-х правил, обеспечение выполнения которых входит в их служебные обязанности. Их административная ответственность наступает в случаях, когда совершенными ими действиями либо бездействием нарушаются права и свободы граждан. КоАП предусматривает широкий круг составов таких нарушений, субъектами которых являются должностные лица. Например, ст. 5.27 «Нарушение законодательства о труде и об охране труда»; ст. 5.26 «Нарушение законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях» и т.д. Админ. ответ-ть должностные лица несут перед органами, наделенными полномочиями по осуществлению админ.надзора. Постановление о возбуждении админ. производства вправе выносить прокурор. Названные виды юридической ответственности носят персональный характер (отвечает конкретное должностное лицо). Ответственность исполнительных органов не предусматривается. Гражданин имеет право на возмещение гос-вом ущерба, причиненного незаконными действиями исполнительных органов (должностных лиц). Такое возмещение осущ-ся в гражданско-процессуальном порядке. 



Административно-правовые отношения: понятие, особенности.

Админ.-правовые отношения – обществ. отношения, регулируемые нормами АП, которые складываются в сфере гос. управления. Особенности: 1.Это властеотношение, отношение по поводу реализации гос. власти; 2.Наличие специального субъекта управления, наделенного государственно-властными полномочиями; неравенство субъектов; 3.Эти отношения складываются преимущественно в особой сфере государственной и общественной жизни — в сфере государственного управления, то есть в сфере исполнительной власти; 4.Наличие обязательной стороны, без стороны наделенной государственно-властными полномочиями нет и административно-правового отношения. Гражданин не может быть стороной административного правоотношения по отношению к другому гражданину; 5.Это организационные отношения; 6.Возникают по инициативе любой стороны, согласие другой стороны не требуется; в том числе по инициативе гражданина, например, когда он требует от властей исполнения своих прав на пенсию; 7.Споры разрешаются преимущественно в порядке подчинения; 8.Ответственность стороны-нарушителя наступает перед государством, а не перед другой стороной, как в гражданских отношениях. Субъект права - это носитель прав и обязанностей (органы исп. власти, должностные лица, граждане, общественные организации). В структуре статуса имеются элементы: админ. правоспособ-ть, админ. дееспособность, права, обязан-ти, национальность (гражданство), др. Субъективная сторона админ. правоотношения выражается в отношении субъекта к своему правоотношению, воля, умысел, вина. Объект - предусмотренный законодательством круг охраняемых общественных отношений. Конкретный объект - предмет правоотношения. Объектом админ.-правового отношения являются все разновидности связей субъекта сгруппированных наиболее четко в разделах КоАП: общественный порядок,  порядок управления и д.р. Объективная сторона — внешнее проявление данного правоотношения: действие или бездействие. Объективная сторона административного правоотношения проявляется во вне в виде реального действия или бездействия субъекта права (когда он явно выраженно обязан к совершению каких-либо действий, а не тогда, когда он только замыслил какие-либо действия).  



Административно-предупредительные меры.

Меры админ. предупреждения – способы и средства, направленные на предупреждение и предотвращение правонарушений и обстоятельств, угрожающих жизни и безопасности граждан или нормальной деятельности гос. органов, предприятий организаций. Основанием для применения может служить предположение о намерении лица совершить админ. правонарушение либо др. противоправное деяние.  Наиболее распространенные меры: - контроль, надзорные проверки; - введение карантина; остановка движения транспорта на отдельных улицах (в случае аварии или иного происшествия); закрытие участков Гос. границы; - принудительное доставление физ. лица для освидетельствования в мед. учреждение; - принудительное выселение граждан из домов, грозящих разрушением; - санитарный осмотр грузовиков; - техосмотр транспортных средств.



Административные наказания.

Админ. наказание (КоАП, гл.4) является установленной государством мерой ответственности за совершение админ. правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Админ. наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего админ. правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица. Виды административных наказаний: 1) предупреждение (порицание лица - в письм. форме); 2) административный штраф (денежное взыскание); 3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета админ.  правонарушения (принудительное изъятие и последующая реализация с передачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета. Назначается судьей. Изъятие охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства не может применяться к лицам, для которых охота или рыболовство является основным законным источником средств к существованию); 4) конфискация орудия совершения или предмета админ. правонарушения (принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта РФ не изъятых из оборота вещей. Назначается судьей); 5) лишение специального права, предоставленного физ. лицу (устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса. Назначается судьей. Срок не может быть менее 1 месяца и более 2 лет.); 6) административный арест (заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается на срок до 15 суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции до 30 суток. Назначается судьей. Не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, лицам, не достигшим возраста 18 лет, инвалидам I и II групп); 7) административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства (заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Гос. границу)  ФЗ от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ «О порядке админ. выдворения иностранного гражданина за пределы РФ»; 8) дисквалификация (заключается в лишении физ. лица права занимать руководящие должности в исп. органе управления юр. лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юр. лицом. Назначается судьей. Устанавливается на срок от 6 месяцев до 3 лет). В отношении юридического лица могут применяться административные наказания, перечисленные в пунктах 1 - 4. Админ. наказ-ия в п. 1 и 2 м. назнач-ся как судьей, так и органом исп. власти, все ост. наказ-ия – только судом.  Основные и дополнительные админ. Наказания. Основные: предупреждение, админ. штраф, лишение специального права, административный арест и дисквалификация.  Как основной, так и дополнительный вид: Возмездное изъятие орудия, конфискация орудия, а также административное выдворение.  



Административный процесс и его виды.

	Административный процесс – урегулированная административно-процессуальными нормами деятельность исп. органов (должностных лиц) по рассмотрению и разрешению различного рода индивидуальных админ-ных дел, возникающих в сфере гос. управления, в порядке реализации задач и функций исп. власти. В зависимости характера индивидуальных дел формируется понятие административное производство. Административное производство – это нормативно урегулированный порядок совершения процессуальных действий, обеспечивающий законное и объективное рассмотрение и разрешение индивидуальных админ-х дел, объед-х общностью предмета. Индивид. админ. дело – возник-ий в сфере гос-управленч. деят-ти вопрос, связ-ый с примен-ем админ.-правовых норм и требующий в целях его решения распорядит-х (оперативно-исполнит.) действий полномочных исп. органов (должност. лиц). Виды административного процесса: 1. Административно-процедурная деят-ть; 2. Административно-юрисдикционная деят-ть. Административно-процедурная деятельность – распорядительные действия исполнит. органов по осуществлению установленных административно-правовыми нормами различного рода административных процедур, не связанных с юрисдикцией. Это реализация разрешительно-лицензионных, регистрационных и т.п. функций и полномочий. Основанием этого вида деят-ти явл-ся индивид. дела. Разрешение подобных индивид. дел и состав. основу админ. процесса. Административно-юрисдикционная деятельность – осуществление исполнительными органами функции правоохраны в порядке совершения юрисдикционных действий в их традиционном понимании.



Административный штраф.

		Административный штраф (ст. 3.5 КоАП) – денежное наказание, назначаемое нарушителям административно-правовых норм юрисдикционными органами или их полномочными представителями в пределах, предусмотренных законодательством. Он выражается в получении с нарушителя в доход гос-ва определенной суммы денежных средств. Штраф взимается в величине, кратной: 1. МРОТ; 2. Стоимости предмета АП; 3. Сумме неуплаченных налогов, сборов, подлежащих уплате либо сумме незаконной валютной операции, либо сумме неуплаченного административного штрафа. Размер админ-го штрафа, исчисляемого исходя из стоимости предмета АП, а также исходя из суммы неуплаченных налогов, сборов, не может превышать трехкратный размер стоимости соответств. предмета, суммы неуплаченных налогов, сборов. Размер админ-го штрафа не может быть менее 1/10 МРОТ и не может превышать для граждан 25 МРОТ, для должностных лиц – 50 МРОТ, для юр. лиц – 1000 МРОТ. Сумма админ-го штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с зак-вом РФ. Админ. штраф применяется как в судебном, так и во внесудебном порядке.  Порядок уплаты: Адм. штрф должен быть уплачен лицом, привлеченным к адм. Ответ-ти, не позднее 30 дней со дня вступления  постановления о наложении адм. штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. При отсутствии самостоятельного заработка у несовершеннолетнего штраф взыскивается с его родителей или иных законных представителей. Сумма штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к адм. ответ-ти, в банк или иную кредитную организацию, за исключением случаев взыскания штрафа на месте совершения адм. правонарушения.



Виды административно-правовых отношений.

	Админ.-правовые отношения – урегулированное админ.-правовой нормой управленческое общественное отношение, в к-м стороны выступают как носители взаимных обязанностей и прав, установленных и гарантированных админ.-правовой нормой. Виды АПО:1. В зависимости от особенностей админ.-правового регулирования общественных отношений: -основные (властеотношения); -неосновные (отнош-я, непосредственно не связанные с управляющим воздействием на тот или иной объект, но связанные с его осущ-нием). 2. В зависимости от юр. характера взаимодействия участников: - вертикальные (возникают между соподчиненными сторонами,юридически неравными между собой); - горизонтальные (в рамках к-х стороны фактически равноправны). 3. В зависимости от особенностей участников АПО: -между соподчиненными субъектами ИВ, наход-ся на различном организационно-правовом уровне (вышестоящие и нижестоящие органы); -между несоподчиненными субъектами ИВ, находящимися на одинаковом организационно-правовом уровне (2 минист-ва, администрации 2-х областей); -между субъектами ИВ и находящимися в их организационном подчинении гос. объединениями, предприятиями и учреждениями; -между субъектами ИВ и не находящимися в их организационном подчинении гос. объединениями, предприятиями и учреждениями (финансовый контроль, адм. надзор); -м-ду субъектами ИВ и испол. органами системы местного самоупр-я; -между субъектами ИВ и негосударственными хозяйственными и социально-культурными объединениями и учреждениями; -между субъектами ИВ и общественными объединениями; -между субъектами ИВ и гражданами. 4. В зависимости от государственного устройства: -между центральными ФОИВ и исполнит. органами субъектов РФ; -между исполн. органами субъектов РФ, находящ-ся на одном уровне; -между исполн органами субъектов РФ, стоящих на разных уровнях. 5. В зависимости от характера юридических фактов: -порожденные правомерными действиями; -порожденные неправомерными действиями. 6. В зависимости от содержания: - материальные (регулируемые материальными нормами АП); -процессуальные (регулируемые процессуальными нормами).



Виды правовых актов управления.

	ПАУ – основанное на законе одностороннее юридически властное волеизъявление полномочного субъекта исп. власти, направленное на установление админ.-правовых норм или возникновение, изменение и прекращение админ.-правовых отношений в целях реализации задач и функций госуд-но-управленческой деятельности. ПАУ являются основной юридической (админ.-правовой) формой реализации задач и функций ИВ. Для ПАУ характерны следующие черты: 1. издаются т-ко полномочным субъектом с соблюд-ем установл. правил; 2. являются его односторонним властным волеизъявлением; 3. имеют императивный характер; 4.подзаконны; 5. направлены на установление АПН или возникновение, изменение, прекращение АПО в целях реализации функций ИВ. Классификация ПАУ: По юридическим свойствам: нормативные: устанавливают правила должного поведения в сфере государственного управления, рассчитаны на неоднократное применение и не имеют конкретного адресата;  индивидуальные – носят правоприменительный характер: решают конкретные админ. вопросы, их адресатом является определенное лицо, приводят к возникновению конкретного админ. правоотношения; смешанные (напр., ответственность за выполнение нормативных предписаний возлагается на конкретное лицо). По наименованию: постановления (Правит-ва, гос. комитетов, федеральных комиссий) имеют нормативный характер, разъясняют наиболее существенные вопросы. Постановления Правительства могут быть отменены указом Президента РФ; распоряжения (Правительства РФ, Президента РФ) издаются по оперативным, текущим вопросам для конкретизации законов; приказы – обязательные предписания, осущ-мые в порядке реализ-и единоначалия (издают министры, руководители иных ФОИВ);  правила утверждаются постановлениями, приказами; регулируют деятельность гос. органа;  инструкции, положения. По способу нарушения: меры дисциплинарной и административной ответственности.



Возбуждение дел об административных правонарушениях.

Производство по делам об адм-х правонаруш-ях.  Его прав-е основы закреп в Кодексе РФ об адм правон-ях (КоАП). Они выраж-ся в след-щем: 1)задачи произ-ва закл в обеспеч своевр-го, всесторо-го полного выясн-я обст-ств каждого дела;  законность его разъяснения; обесп-е исп-я вынес-го по делу постан-ния; предупрежд. правон-ний, воспитание гр. Налицо сочет-е превентивных и карательных целей. это хорошо. 2)Порядок произ-ва. обст-ва при кот-х оно искл-ся: отсутствие полного состава; недостиж-е 16 лет; невмен-ть; крайняя необх-ть/необх-я оборона; акт амнистии; отмена акта уст-го адм-ю отв-ть. 3)Организ-ная стр-ра–совок-ть конкретных процесс-х стадий. Содерж-ние КоАП позвол. выделить: возбуждение дела, его рассм-е, вынес-ние решения по делу, исп-ние принятого реш-ния, обжал-е реш-я. Возбуж дела – суть его сост-ит в создании особого проц-го док-та – протокола об адм-м наруш. Его реквизиты: дата и место составл-я; данные составителя; сведения о личности наруш-ля; место и время соверш-я адм наруш-я и его существо; норм-й акт предусм-щий адм отв-ть за него; данные о свидетелях, потерпевших, объясн-я наруш-ля; и др. + там фиксир-ся док-ва. Подпис-ся лицом его составившим, нарушителем, свидетелями. Наруш-ль может оказ-ся от подписи и к протоколу представить объясн-ния. На этой стадии осущ процес-е меры обесп-я произ-ва адм-е задерж-е-оформ-ся сост-ем протокола, сроки (3 ч./3 дн./ 10 дн.); личный досмотр–осущ-ся долж-ми лицами ОВД, воениз-й охраной, тамож-ми органами и погранцами в присутствии понятых; досмотр вещей- обяза-на запись в протоколе, трансп-х ср-ств; изъятие вещей и док-тов. Рассм-е дела. Уполн-ные рассм-ть дела об адм прав-ях:адм-е коммисии (рассм все кроме тех кот отнесены к компет-ции др); адм-я районов, городов, поселуов, сел и т.п.; комисссии по делам несоверш-х; районые народные суды (связ-е с избер-м правом, наруш-е зак-ва о референдуме, мелкое хищ/хулиг-во; торговля с рук; злостное неповин-е); ОВД (менты). Лица уч-щие в произ-ве: правонару-ль, потерпевшие, законные представители, адвокат, свидетели, эксперты, переводчики, уполн-й на рассм-е дел, долж-е лицо возбуд-шие данное дело. Вынес-е решения по делу. Оно должно содержать: наимен-ние органа вынесшего пост-е; сведения о лице в отнош-и кот рассм дело; излож-е обст-ств уст-х при рассм дела; принятое решения. + размер штрафа. судьба изъятых вещей и док-тов. Исполн-е.  Как правило подлежит исп-нию с момента его вынесения, но можно отсрочить на 1 мес. Давность исп-я 3 мес. Исп-е пост-й о наложении штраф – в течении 15 дн. внос-ся в учреж Сбербанка. возможно принуд-е исп-ние Исп-е…возм-м изъятии предметов/без-возмездном. Исп-е … о лиш-ии спец-х прав/об испр-х работах/возмещ-е имущ-го ущерба. Обжал-е, Порядок обжал-я: а)Пост-я адм-х комиссий/и по делам несовер-х обжал в соотв-щую адм-цию или в районый народный суд (рнс). б)решения адм-ции-в вышестоящ адм-цию или рнс; в)пост-я иных органов: о налож штрафа-в вышест-й орган или рнс.; о налож-ии иного адм взыск-в вышест-й орган,после чего жалобу можно подать в рнс.; постан-я ОВН о налож-я предупрежд на месте соверш-я без сост-я протокола в вышест-щий орган. Срок подачи 10 дн.она приост-ет исполн-е обжал-го пост-я, за искл ареста. Она рассм в 10 дн. Есть 4 вида решений. Опротест-е осущ-ся прокурорами. Может его осущ-ть и на решение принят-е по жалобе.



Административно-правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев.



Давность привлечения к административной ответственности.

(ст. 4.5 КоАП) Постановление по делу об админ. правонарушении не может быть вынесено по истечении 2-х месяцев со дня совершения админ. правонарушения, а за нарушение законодательства РФ о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне, таможенного, антимонопольного, валютного зак-ва, зак-ва об охране окруж. природной среды, об использовании атомной энергии, о налогах и сборах, о защите прав потребителей, о рекламе, о лотереях, о выборах и референдумах, о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма по истечении 1 года со дня совершения админ. правонарушения. При длящемся админ. правонарушении сроки начинают исчисляться со дня обнаружения админ. правонарушения. За админ. правонарушения, влекущие применение админ. наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к админ. ответ-ти не позднее 1 года со дня совершения админ. правонарушения, а при длящемся админ. правонарушении - 1 года со дня его обнаружения. В случае отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела, но при наличии в действиях лица признаков админ. правонарушения сроки начинают исчисляться со дня принятия решения об отказе в возбуждении уг. дела или о его прекращении. В случае удовлетворения ходатайства лица, в отношении которого ведется производство по делу об админ. правонарушении, о рассмотрении дела по месту жительства данного лица срок давности привлечения к админ. ответственности приостанавливается с момента удовлетворения данного ходатайства до момента поступления материалов дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело, по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об админ. правонарушении. Сроки привлечения к админ. ответственности следует отличать как от сроков админ. наказания, так и от сроков их исчисления. Последние находят закрепление в статьях, которыми установлены виды админ. наказаний. Так, согласно ст.3.9 срок админ. ареста исчисляется сутками, а в соответствии со ст.3.8, 3.11 лишение специального права и дисквалификация - годами, месяцами.



Дисквалификация.

Дисквалификация как мера админ. ответственности установлена в целях защиты законных экономических интересов физ. и юр. лиц, общества и государства, охраны здоровья граждан, а также предупреждения совершения админ. правонарушений в сфере экономической деятельности. Дисквалификация (статья 3.11. КоАП) заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юр. лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юр. лицом, а также осуществлять управление юр. лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей на срок от 6 месяцев до 3 лет. Дисквалификация может быть применена к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или админ.-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров, а также к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в том числе к арбитражным управляющим. Дисквалификация может быть применена в том случае, если она предусмотрена в санкциях соответствующих статей КоАП. Так, указанная мера админ. наказания устанавливается за нарушение законодательства о труде и об охране труда (ст.5.27); фиктивное или преднамеренное банкротство (ст.14.12); неправомерные действия при банкротстве (ст.14.13); нарушение законодательства о гос. регистрации юр. лиц органами, осуществляющими гос. регистрацию юр. лиц (ст.14.25). В целом составы админ. правонарушений, санкциями которых установлена данная мера админ. ответственности, немногочисленны. Однако по степени общественной опасности данные правонарушения граничат с преступлениями, отсюда и весьма строгое наказание.



Исполнительная власть: понятие, соотношение с государственным управлением.

Орган исполнительной власти – организация, к-я является частью гос-ого аппарата, имеет свою структуру, компетенцию, территориальный масштаб деятельности, наделена правом осуществлять руководство и выступать по поручению государства. Признаки органов исполнительной власти: 1. Наличие админ. правоспособ-ти и дееспособности (возник. с момента образования, прекращ-ся с момента упразднения). 2. Порядок образования, деятельности и компетенция закреплены в соответствующих законах. 3. Осущ-ют организационно-распорядительную деятельность. 4. Образуются и подотчётные вышестоящим органам. Органы исполнительной власти делятся: 1. В соответствии с федеративным гос-ым устройством на федеральные органы исполнительной власти и органы субъектов. 2. По хар-ру компетенции на органы общей и специальной компетенции (осущ. отраслевое, межотраслевое и смешанное управление). 3. В соответствии с организационно-правовой формой на правительства, министерства, службы, агентства, администрации, мэрии, отделы и т.д. 4. По порядку разрешения подведомственных вопросов на единоначальные и коллегиальные. Гос. управление (разновидность соц. управления) – исполнительная деят-ть по орг-ции социальных процессов в обществе. Субъекты гос-ого управления – гос-ые органы и должностные лица, наделённые властными полномочиями. Объекты гос-ого управления – предприятия, организации и граждане, в отношении которых осуществляется организационно-распорядительная деятельность. Признаки гос. управления - организационно-распорядит. деятельность, реализующая функции гос-ва, осущ-мая уполномоченными субъектами. Функции гос-ого управления. 1. Разработка и реализация гос. политики. 2. Установление организационных основ хозяйственной жизни. 3. Управление гос. учреждениями. 4. Регулир-е функционирования негос. учреждений. 5. Обеспечение реализации прав и обязанностей физич. и юр. лиц. 6. Осущ-ие гос. контроля и надзора в процессе управл-я. Гос. управление по своему назначению представляет собой вид гос. деятельности, в рамках к-ой реализуется исполнит. власть. Например, в гл. 3 Водного кодекса РФ — «Гос. управление в области использования и охраны водных объектов», говорится об «органах исполнит. власти, осущ-х гос. управление» в регулируемой Кодексом области. Понятие «государственное управление» более широкое, нежели понятие «исполнительная власть». 



Источники административного права: понятие, система.

. Источники АП - внешние формы выражения админ.-правовых норм. Это нормативные акты различной юридической силы. Наиболее значительна роль следующих источников АП: 1. Конституция РФ, конституции и уставы субъектов РФ. Многие из содержащихся в них норм имеют  прямую   админ.-правовую  значимость.   Ими определяются основы организации системы исп. власти, компетенция ведущих звеньев такой системы, принципы разграничения предметов введения и полномочий между федеральными органами исп. власти и такими же органами субъектов Федерации. 2. законодательные акты РФ и ее субъектов. Напр., ФЗ от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной службы РФ»; ФЗ от 31 мая 1996 г. «Об обороне» и др. Законодат. актами являются также федеральные кодексы, например Налоговый кодекс РФ. 3. нормативные акты Президента РФ, а также аналогичные правовые акты глав государств либо глав исп. власти (например, президентов республик) в субъектах РФ.  Принципиальное значение имеют Указ Президента РФ «О структуре федеральных органов исп. власти» от 17 мая 2000 г., Положение о ФСБ (утверж. 16 июля 1998 г.) и др. 4. нормативные постановления Правительства РФ (Положение о гос. энергетическом надзоре в РФ от 12 августа 1998 г., Положение о гос. санитарно-эпидемиологической службе РФ от 24 июля 2000 г. и т.п.) аналогичные акты правительств республик, входящих в состав РФ, а также правительств или администраций иных субъектов РФ. 5. в отраслевом и межотраслевом масштабе - нормативные акты фед. органов исп. власти (министерств), а также аналогичные акты таких же органов в субъектах РФ. Напр., решения к/л органа по вопросам, отнесенным к его компетенции, обязательны для органов исп. власти, юр. и физических лиц. 6. межгосударственные соглашения (например, в рамках СНГ). 7. нормативные акты руководителей гос. предприятий и учреждений можно считать локальными (внутриорганизационными) источниками норм АП. 8.   В случае наделения исп. органов системы местного самоуправления необходимыми гос. полномочиями исходящие от них нормативные акты обоснованно могут быть включены в число источников АП. Необходимые сведения об источниках АП можно получить в «Российской газете» и Собрании законодательства РФ, в профильных, отраслевых либо предметных бюллетенях.



Классификация органов исполнительной власти.

Органы исп. власти различаются по содержанию и конкретной направленности своей деятельности. Видовые группы: 1. по территориальному масштабу деятельности, во многом определяемому фед. устройством РФ: федеральные органы исп. власти и органы исп. власти субъектов РФ  (региональные). Местных органов исп. власти сейчас официально не существует (т.е. на территории районов, городов, поселков и т.п.), т.к. все они действуют в системе местного самоуправления, т.е. не являются гос. органами. Тем не менее их нельзя полностью игнорировать в качестве исп. органов. Территориальными являются органы, создаваемые фед. органами исп. власти на территории субъектов РФ (напр., управления, инспекции и т.п.). Они не входят в систему органов исп. власти соответствующих субъектов РФ. Межтерриториальные исп. органы, т.е. действующие на территории нескольких регионов. Это характерно для организации управления транспортом (железные дороги), обороны (военные округа). В качестве местных исп. органов можно рассматривать администрацию гос. предприятий и учреждений при условии учета особенностей принадлежащих администрации полномочий. 2. по характеру компетенции:- общей компетенции, т.е. осуществляющие функции и полномочия, распространяющиеся на все или на большинство участков гос.-управленческой деятельности (наиболее значимые органы: правительства, администрации субъектов РФ); - отраслевой компетенции, т.е. осущ-щие функции и полномочия в границах порученных им отраслей управления (напр., железнодорожным транспортом, внутренними делами). Как правило, это министерства, фед. службы, аналогичные им органы в субъектах РФ; - межотраслевой компетенции, т.е. осущ-щие функции и полномочия по отнесенным к их ведению специальным вопросам, общим для всех или нескольких отраслевых систем (напр., координация по вопросам стандартизации, охране окружающей среды). Это и министерства, и некоторые фед. службы. Все зависит от того, какие конкретно функции и полномочия закреплены за дан. органом; - смешанной компетенции, т.е. осущ-щие свои функции и полномочия как в отраслевом, так и в межотраслевом масштабах. В большинстве случаев именно такого рода компетенция хар-на для фед. органов исп. власти различных организационно-правовых форм. 3. По порядку и способам образования:- образуемые главами государств. Президент РФ фактически формирует Правительство, образует фед. органы исп. власти. Аналогичны полномочия президентов республик, входящих в состав РФ; - образуемые органами законодат. (представительной) власти. Такой порядок предусмотрен конституциями некоторых республик. Напр., в Республике Дагестан правительство образуется Гос. Советом; - образуемые самими органами исп. власти. Так, ФКЗ «О Правительстве РФ» предусмотрена возможность образования им органов при Правительстве. Фед. органы исп. власти могут создавать свои внутриотраслевые территориальные органы; - по способу избрания. Не имеет отношения к образ-нию самих органов исп. власти, т.к. избираться могут лишь руководители некот. из них. Так избираются главы администраций краев, областей и т.п. Председатели правительств республик Коми и Хакасии избираются населением. 4. По порядку разрешения подведомственных вопросов: - коллегиальные органы, в которых основные вопросы компетенции решаются по большинству членов данного органа (Фед. служба надзора, фед. агенства); коллегиальными являются и правительства; - единоначальные органы, в к-х полномочия решать основные вопросы сосредоточены в руках руководителя (все остальные органы).  5. По организационно-правовым формам, что находит свое выражение прежде всего в их наименовании. В настоящее время действуют следующие органы исп. власти: правительства; министерства; фед. службы; фед. агентства. Это федеральный уровень. В краях, областях РФ функционируют администрации; в городах федерального значения — мэрии (г. Москва).



Административно-процедурная деятельность: понятие, особенности, виды.

/ АПД, имеется в виду распорядительные действия испол.органов (должностных лиц) по осущ-нию установленных админ-правовыми нормами различ.рода админ.процедур, не связанных с юрисдикцией. Это – порядок реализации прав и законных интересов граждан и юр.лиц, вкл-я разрешительно-лицензионные, регистрационные и т.п. ф-ции и полномочия органов испол.власти. предметом процедурного производства  (ПП) явл.индивидуаль.админ.дела бесспорного характера. В рамках ПП правовая оценка поведения того или иного лица не явл.обязательной. Она может иметь место в кач-ве одного из условий удовлетворения тех или иных ходатайств, причем чаще всего предметом правовой оценки служат соот-щие документы (учредительные и т.п.). но процедуры могут ее и не требовать. ПП не имеет своим рез-том применение принудительных мер. Его результат-удовлетворение законных запросов физ.или юр.лиц, а также обеспеч-е эффективной работы управленческого аппарата. Наконец, в рамках ПП возможно совершение правоохранительных действий, но их характер иной: сам факт выдачи разрешения или проведения регистрации свид-вует о том, что разрешенная или зарегистрированная деят-ть соот-вует треб-ям законности. Виды ПП; 1) лицензионно-разрешительное пр-во. Лицензия явл.официаль.док-том, кот.разрешает осущ-ние указ-ого в нем вида деят-ти в теч.устан-ного строка, а также опред-ет условия его осущ-ия. Основы лицензир-я устан-ны Фед.законом «О лицензировании отдель.видов деят-ти». Для получ-я лицензии нужно предъявить: заявление о выдаче лицензии с указанием данных о заявителе, вид деят-ти, срок действия лицензии, копии учредитель.док-тов, св-ва о гос.рег-ции, док-т подтверж-щий оплату заявления, справка налог.органа. Решение о выдаче или об отказе в выдаче лицензии приним-ся в срок, не превыш.60 дней со дня получ-я заявления со всеми док-тами. Срок действия лицензии устан-ся в завис-ти от специфики вида деят-ти, но не менее 5 лет. 2) регистрационное пр-во- акт официаль.признания законности соот-щих действий и правовых актов, органами федераль.служб, Минюста РФ и МВД РФ. В частности, органы юстиций осущ-ют гос.регистрацию норматив.актов органов испол.власти, регистрацию уставов общест.и религиоз.объединений. Органы Росрегистрации (фед.служба) РФ осущ-ют также гос.регистрацию юр.лиц и прав на недвиж-ть. 3) Произ-во по принятию правовых актов управления. Это – пример админ.процедур, исп-мых преимущественно в интересах наиб.эффектив.работы исполнитель.аппарата по применению админ-правовых форм админ-правовых методов реал-ции испол.власти.



Меры административного пресечения.

Административно-пресекательные меры - способы и средства принудительного воздействия, применяемые в целях прекращения противоправного деяния и предотвращения наступления вредных последствий. В зависимости от целей, характера, объекта воздействия административно-пресекательные меры подразделяются на: • меры, применяемые к нарушителю - физическому лицу (требование прекратить противоправные действия, непосредственное физическое воздействие, административное задержание лица для составления протокола об административном правонарушении, применение оружия и иных специальных средств и т. д.); • меры, применяемые к нарушителю - юридическому лицу (требование прекратить противоправные действия, приостановление деятельности предприятий или их закрытие, отказ в выдаче лицензии, приостановление действия лицензии или ее аннулирование); • меры имущественного характера (изъятие огнестрельного оружия); • меры технического характера (приостановление эксплуатации автотранспортных средств, техническое состояние которых не отвечает установленным требованиям); • меры эпидемиологического характера (применяются органами Госкомсанэпиднадзора); • меры финансово-кредитного характера (наложение ареста на банковские счета организации).



Место исполнительной власти в системе разделения властей.

Под органом исп. власти понимается такое звено государственно-властного механизма (гос. аппарата), которому в соответствии с принципами разделения властей государство поручает практическое осуществление исполнительно-распорядительной деятельности в различных областях хозяйственной, социально-культурной и административно-политической жизни общества. 1.Орган исп. власти является отдельным звеном гос.аппарата наряду с органами законодательной и судебной властей (ст. 10 Конституции РФ). Это означает: 1) что они непосредственно выступают от имени государства, проводят в жизнь его политику в различных областях хозяйственной, социально-культурной и админ.-политической жизни; 2) наделены гос-вом необходимым для этого определенным объемом гос.-властных полномочий, каковыми предприятия и учреждения обладать не могут. 2. Сущность предоставляемых органам исп. власти полномочий гос.-властного характера находит свое выражение в их праве: а) издавать от имени гос-ва юр-ки обязательные правовые акты; б) осуществлять от имени гос-ва постоянное наблюдение (надзор) за соблюдением устанавливаемых правов. актами требований и правил; в) обеспечивать исполнение требований юр-ки обязательных актов и защищать их от нарушений путем применения гос. мер; 3. Поскольку государственно-властными полномочиями наделяются все органы гос. власти, важное значение имеет установление границ их использования органами исполнит. власти. 4. Органы исп. власти осуществляют свою деятельность на подзаконной основе, т. е. закон – основная база государственно-управленческой деятельности. 5. Органы исполнительной власти образуют единую систему государственной администрации.





Метод административного права: понятие, особенности.

. Метод АП - совокупность правовых средств или способов осуществления регулирующего воздействия права на общественные отношения. Фактически право использует следующее: Предписание – прямая юридическая обязанность совершить то или иное юридически значимое действие. Запрет – также предписание, но иного юридического содержания. Его суть – воздержаться от совершения юридически значимого действия. Дозволение – юридическое разрешение на совершение юридически значимого действия. Особенности метода: Одна сторона выступает в роли управляющей, другая – в роли управляемой, т. е. отсутствует юридическое равенство сторон. Для административно-правового регулирования наиболее характерны предписания и запреты, т. к. налицо реализация принадлежащих исполнительному органу юр-ки властных полномочий. Адм.-правовое регулирование исходит из того, что ведущая роль отводится волеизъявлению одной стороны. Для решения возникающих воросов в сфере госуправления определяется официальная инстанция, решающая вопросы на основе закона. Во взаимоотношениях органов исполнительной власти действует принцип вертикальной соподчиненности. Юридическая обязательность не тождественна принуждению. Стороны имеют возможность выбора одного из вариантов должного поведения. Правовые нормы могут предоставить сторонам возможность действовать по своему усмотрению.



Назначение административных наказаний.

(Глава 4. КоАП) Общие правила назначения админ. наказ-я: Админ. наказание за совершение админ. правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное админ. правонарушение, в соответствии с КоАП. При назначении наказания физ. лицу учитываются характер совершенного им правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие админ. ответственность. При назначении наказания юр. лицу учитываются характер совершенного им правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие админ. ответственность. Назначение админ. наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой админ. наказание было назначено.  Никто не может нести админ. ответственность дважды за одно и то же админ. правонарушение.  Обстоятельства, смягчающие админ. ответственность: 1) раскаяние лица, совершившего админ. правонарушение; 2) предотвращение лицом, совершившим админ. правонарушение, вредных последствий правонарушения, добровольное возмещение причин-го ущерба или устранение причиненного вреда; 3) совершение админ. правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств; 4) совершение админ. правонарушения несовершеннолетним; 5) совершение админ. правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка. Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об админ. правонарушении, могут признать смягчающими другие обстоятельства. Обстоятельства, отягчающие админ. ответственность; 1) продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его; 2) повторное совершение однородного админ. правонарушения, если за совершение первого админ. правонарушения лицо уже подвергалось админ. наказанию, по которому не истек срок (1 год со дня окончания исполнения постановления о назначении наказания). 3) вовлечение несовершеннолетнего в совершение админ. правонарушения; 4) совершение админ. правонарушения группой лиц; 5) совершение админ. правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах; 6) совершение админ. правонарушения в состоянии опьянения. Судья, орган, должностное лицо, назначающие админ. наказание, в зависимости от характера совершенного правонарушения могут не признать данное обстоятельство отягчающим. Назначение админ. наказаний за совершение нескольких правонарушений: 1. При совершении лицом двух и более админ. правонарушений наказание назначается за каждое совершенное правонарушение. 2. Если лицо совершило несколько админ. правонарушений, дела о которых рассматриваются одним и тем же органом, должностным лицом, наказание назначается в пределах только одной санкции.



Общее понятие управления и его виды.



Органы (должностные лица), назначающие административное наказание.

В соответствии с действующим законодательством применять нормы права по одному и тому же делу об административном правонарушении могут несколько правоприменительных органов. Нередко дело передается от одного органа к другому, причем каждый из них совершает лишь те правоприменительные действия, которые отнесены к его компетенции. Так, гос-е инспекции и их должностные лица выявляют нарушения, задерживают нарушителей, составляют протоколы о правонарушениях; другие органы (должностные лица), уполномоченные законом, рассматривают эти дела; учреждения банка принимают штрафные суммы; судебные приставы исполняют постановления о назначении административных наказаний и т.д. Вместе с тем среди правоприменительных органов обоснованно выделяется центральное, основное звено, а именно государственный орган, разрешающий административное дело по существу. Это орган административной юрисдикции, уполномоченный рассматривать и разрешать дела об административных правонарушениях и назначать правонарушителям административные наказания. Их деятельность характеризуется в качестве административно-юрисдикционной, а сами они — как субъекты данного вида юрисдикции. В отличие от правосудия, которое может осуществлять только один орган — суд, система органов, осущ-х админ.-юрисдикционную деятельность, характеризуется множественностью и многообразием субъектов, что объясняется разнообразием и распространенностью административных правонарушений.

Рассмотрение дел об админ. правонаруш-х невозможно сосредоточить в каком-либо одном органе без ущерба для основных преимуществ админ. процесса — его оперативности и относительной простоты. Концентрация в одном органе полномочий по применению админ. наказаний привела бы к неоправданной волоките при рассмотрении дел об админ. правонарушениях, к большим затратам времени и средств. В настоящее время отсутствует единая система органов, рассматривающих дела об административных правонарушениях, а имеются отдельные структуры, не связанные между собой одним руководящим или координационным центром. Органы, рассматривающие дела об административных правонарушениях, отличаются также неоднородностью субъектов. Ряд таких органов создан специально для разрешения дел об административных правонарушениях (например, административные комиссии), другие выполняют юрисдикционные полномочия наряду с осуществлением своих основных функций (например, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав), у третьих, как правило, контрольно-надзорных органов эта деятеельность составляет их основное, хотя и не единственное функциональное назначение (например, государственные инспекции), Совокупность органов, рассматривающих дела об административных правонарушениях, характеризуется также особенностями организационно-структурного распределения юрисдикционных полномочий между ними. В зависимости от организационного построения этих органов и особенностей административных правонарушений дела о них рассматриваются: а)	только низшими звеньями системы (например, военные комиссариаты); б)	низшими и вышестоящими звеньями системы (органы государственного надзора за безопасностью движения); в) всеми звеньями системы (например, от районных, городских до федеральных органов государственного пожарного надзора, санитарно-эпидемиологического надзора). Основной принцип построения системы органов, осуществляющих административную юрисдикцию, — территориально-отраслевой. Он означает, что борьба с административными правонарушениями ведется с учетом как территориальных особенностей, так и специфики их совершения в отдельных отраслях и сферах государственного управления. В соответствии с этим в системе органов административной юрисдикции можно выделить две основные подсистемы: территориальную и отраслевую. К территориальным органам относятся прежде всего судьи, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, административные комиссии. Они наделены наиболее широкими полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях. Особенностью территориальной подсистемы органов административной юрисдикции является то, что в ней нет вертикальной организационной подчиненности каким-либо вышестоящим государственным органам. Отраслевые органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, тесно связанные с отраслями государственного управления, функционируют на основе специализации (например, органы государственной санитарно-эпидемиологической службы, рыбоохраны, государственного пожарного надзора). Им присуща иерархичность юрисдикционной подведомственности. Так, по делам о нарушении правил охоты полномочны налагать на виновных административные наказания руководители республиканских, краевых, областных и районных органов, осуществляющих государственный надзор за соблюдением правил охоты. Для отраслевых органов административной юрисдикции характерна не только специализация в рассмотрении определенного круга правонарушений. Каждый из них представляет, как правило, иерархическую ступень (органов, должностных лиц), на которой осуществляется административная юрисдикция. Например, за нарушение правил по карантину животных и других ветеринарных правил полномочны налагать штраф государственные ветеринарные инспектора районов, городов, краев, областей, республик и главный государственный ветеринарный инспектор РФ. Следовательно, в структурном отношении органы отраслевой административной юрисдикции имеют вертикальный разрез. Вышестоящий орган (должностное лицо) вправе давать обязательные к исполнению указания нижестоящим органам (должностным лицам), отменять принятые последними решения по конкретным делам об административном правонарушении. Отраслевой принцип сочетается с территориальным. Каждый орган (должностное лицо) осуществляет свои полномочия не только в рамках какой-либо отрасли, но и на определенной территории. Большинство органов отраслевой юрисдикции осуществляет свои функции в пространственных рамках, совпадающих, как правило, с действующим административно-территориальным делением России. Некоторые органы осуществляют свои надзорные и юрисдикционные полномочия на территории, границы которой не совпадают с обычным административно-территориальным делением. Это органы межтерриториального действия: зональные инспекции по использованию и охране водных ресурсов, судоходные инспекции пароходств, территориальные управления Министерства путей сообщения и др. Неоднородность органов административной юрисдикции требует создания соответствующего координационного центра по руководству рассматриваемым видом правоохранительной деятельности. Все это станет возможным лишь при учреждении в России административной юстиции, возглавляемой Высшим Административным Судом.



Органы исполнительной власти субъектов РФ.

/ Орган ИВ – структурное подразделение гос-властного механизма (гос.аппарата), создаваемое спец.для повседневного функц-рования в системе разделения властей с целью проведения в жизнь (исполнения) законов в процессе упр-я (регулир-я) эк-кой, соц-культурной и админ-полит.сферами жизни общества. Наиб.значимая классиф-ция: 1. Исходя из федеративного гос.устр-ва РФ выделяют: а) федеральные органы ИВ; б) органы ИВ субъектов Федерации.2. из установленного порядка образ-я органов ИВ: а) исполнитель.органы, формир-е кот.в соот-вии с п. «г» ст.71 К РФ отнесено к ведению РФ. имеются в виду федераль.органы ИВ. На федераль.уровне все основ.вопросы образ-я органов ИВ сконцентрир.в руках Президента РФ. На федераль.уровне реш.вопросы образ-я федераль.органами ИВ для осущ-я своих полномочий в субъектах Федерации территориаль.органов и назначения соот-щих должност.лиц (ст.78 К РФ).б) исполнитель.органы, формир-е кот. в соот-вии со ст.73 К РФ и соот-щих статей республиканск.конституций, уставов краев, областей и т.п.отнесено к ведению субъектов Федерации.  3. по характеру компетенции выделяют: а) общей – осущ-ют свои ф-ции в отнош-ии всех или широкого круга объектов по основ.вопросам их деят-ти. Это Правительство РФ, прави-ва республик, краев, .. б) отраслевой компетенции – осущ-ют свои ф-ции в отнош-ии порученных им сфер отраслевой деят-ти. в) межотраслевой – в порученной им сфере деят-ти координируют деят-ть иных испол.органов. как правило это-министерства и службы; г) специальной – осущ-ют различ.рода разрешительные, контрольные, надзорные и регулятивные ф-ции в различ.сферах управленческой деят-ти (напр.федераль.служба). 4. разнообразны организационно-правовые формы ИВ: а) правительства (РФ, входящих в ее состав республик, городов федераль.значения, краях, областях); б) министерства (федеральные, региональны); в) службы (только федеральные); г) федераль.агентства (только на федераль.уровне); д) администрации или мэрии (в субъектах Федерации, не явл-щихся республиками); е)департаменты, глав.управления, управления, комитеты, отделы – стр-рные подразделения органов ИВ либо самост.органы управления в субъектах Федерации.







Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства.

Иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства; Лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства; Режимы пребывания ин. граждан и лиц б/гражданства на терр. РФ: 1. национальный режим; 2.  режим наибольшего благоприятствования. Ин. граждане и лица б/гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных ФЗ или международными договорами РФ (ч. 3 ст. 62 Конституции РФ). Классификация иностранных граждан: По сроку пребывания на территории РФ:- постоянно проживающие на территории РФ – ин. граждане, имеющие разрешение и вид на жительство, выданное органами внутренних дел; - временно пребывающие на территории РФ — ин. граждане, находящиеся на территории РФ на иных законных основаниях; - следующие через территорию РФ транзитом. По степени подчиненности юрисдикции РФ: - граждане, обладающие дипломатическим иммунитетом; - граждане, не обладающие дипломатическим иммунитетом; - военнослужащие иностранных воинских частей, экипажей военных кораблей, самолетов ВВС; - члены официальных государственных, межпарламентских, межправительственных делегаций, миссий; - граждане, служащие в международных организациях; - граждане, работающие по контрактам с российскими учреждениями, предприятиями, организациями; - свидетели и иные лица, статус которых определен международными договорами РФ. По целям нахождения на территории РФ: - работники дипломатических и консульских учреждений, международных организаций; - корреспонденты и журналисты, аккредитованные в РФ; - преподаватели в учебных заведениях; - лица, относящиеся к иностранной рабочей силе, — трудящиеся эмигранты; - лица, находящиеся на лечении и отдыхе, и т.д. Относящиеся к их админ.-правовому статусу положения содержатся в ФЗ от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в РФ» и Правилах пребывания иностранных граждан в СССР и их транзитного проезда через территорию СССР, а также в ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» от 15 августа 1996 г. с дополнением от 18 июля 1998 г., Постановление Правительства РФ «О реализации отдельных норм ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» от 1 октября 1998 г. Особенности админ.-правового статуса ин. граждан и лиц б/гражданства: 1. не могут быть приняты на гос. службу, занимать должности в органах гос. власти и местного самоуправления, связанные с наличием гражданства РФ; 2.  не допускаются к деятельности, связанной с гос. тайной; 3.  не могут участвовать в отправлении правосудия; 4.  не обладают как активными, так и пассивными избират. правами; 5. не имеют права участвовать в референдуме; 6.  не могут быть призваны на военную службу (альтернативную гражданскую службу), но могут поступить на военную службу по контракту и могут быть приняты на работу в ВС РФ, другие войска, воинские формирования и органы в качестве лица гражданского персонала в соответствии с ФЗ и иными нормативными правовыми актами РФ; 7.  не могут быть членами политических общественных объединений; 8. за ряд правонарушений к ответ-ти могут привлекаться только ин. граждане и лица без гражданства (нарушение режима пребывания); 9.  только к иностранным гражданам и лицам без гражданства применяются некоторые административные взыскания (КоАП предусматривает особую меру административной ответственности иностранцев и лиц без гражданства — административное выдворение за пределы РФ); 10.  могут въезжать на территорию РФ при наличии специальных разрешений (исключение составляют граждане СНГ, с которыми заключено соглашение о безвизовом порядке въезда и выезда); 11.  проживают и осуществляют свою деятельность на основании специальных разрешений; 12.  в интересах обеспечения безопасности и охраны общественного порядка устанавливаются ограничения в передвижении и в выборе места пребывания и жительства (пограничная зона, специальные охраняемые территории); 13. по территории, открытой для иностранцев, они могут свободно перемещаться при условии уведомления об этом органов внутренних дел; 14. могут приобретать гражданское оружие по лицензии, выданной органами внутренних дел, но только на основании ходатайств представительств государств, гражданами которых они являются, и при условии вывоза ими оружия с территории РФ — в течение пяти дней со дня приобретения; 15. при наличии обстоятельств, установленных законодательством, выезд из РФ может быть не разрешен. Иностранцы и лица без гражданства несут такие же общие юридические обязанности, что и граждане России. Для постоянного пребывания на территории РФ они обязаны зарегистрироваться в органах внутренних дел и получить у них вид на жительство. Нарушение обязанностей (например, проживание без регистрации) влечет за собой юридическую ответственность. Поскольку нарушаться могут в основном общеобязательные правила, основным видом ответственности иностранцев и лиц без гражданства является административная. При этом они отвечают на общих основаниях с гражданами РФ. Исключение установлено только для лиц, пользующихся дипломатическим иммунитетом. В последние годы появились новые категории граждан, часть из которых является иностранцами или лицами без гражданства. Это вынужденные переселенцы и беженцы. Их статус регламентирован спец. законами. Беженцы (в основном из стран СНГ) обязаны регистрироваться в органах миграционной службы. В случае признания лица беженцем оно получает направление на временное поселение. Его обязанности: проживать в этом месте, соблюдать установленный там порядок проживания, проходить обязательные медицинские осмотры. На беженца распространяются все права гражданина РФ. Вынужденные переселенцы также подлежат регистрации. Им предоставлено право выбора постоянного местожительства. РФ предоставляет политическое убежище ин. гражданам и лицам без гражданства (ст. 63 Конституции РФ). Указом Президента РФ от 21 июля 1997 г. утверждено Положение о порядке предоставления РФ политического убежища.



Отмена и приостановление действия правовых актов управления.

Правовой акт управления вступает в силу: 1. с момента принятия; 2.  по истечении 7 дней после дня первого опубликования. Акты как правило публикуются не позднее 15 дней со дня их принятия в Собрании зак-ва РФ и в «Российской газете». (Напр., нормативные акты Президента РФ, Постановления Правительства, затрагивающие права, свободы и обязанности граждан); 3.  со дня подписания; 4.  со дня получения адресатом (содержащие сведения, составляющие гос. тайну или имеющие конфиденциальный характер); 5. 5)	с наступлением срока, указанного в акте. Правовой акт управления может утрачивать свою силу: 1. в случае отмены в установленном порядке; 2.  в случае признания недействительным; 3.  вследствие наступления события, которое влечет за собой прекращение действия правового акта; 4.  в случае окончания срока, на который был принят акт; 5.  вследствие волеизъявления заинтересованных сторон в случаях, когда акт обусловлен осущ-ием данным лицом субъективных прав. Правовые акты признаются ничтожными, если: - на то есть прямое указание закона; - грубо нарушена (превышена) компетенция субъекта, издавшего акт; - отсутствуют законные основания (заявление, указание, поручение и т.д.) для принятия акта; " нарушен срок давности; - акт предписывает совершение противоправ. действия и т.п. Способы оспаривания правовых актов: 1) опротестование (принесение протеста прокурором); 2) обжалование (обращение с жалобой в суд или в вышестоящий орган, должностному лицу, по отношению к субъекту, вынесшему акт). Приостановление действия (исполнения) прав. актов управления: - не влечет автоматическую утрату юр. силы правового акта; - не действует (не исполняется) на протяжении решения вопроса о его законности; - в зависимости от принятого решения утрачивает юр. силу, продолжает действовать полностью либо в части. Случаи приостановления действия (исполнения) правовых актов управления: • Президент РФ вправе приостанавливать действия актов органов исп. власти субъектов РФ в случае их противоречия Конституции РФ и ФЗ, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод граждан; • Правительство РФ в целях реализации своих постановлений и распоряжений на всей территории страны в пределах своей компетенции имеет право приостанавливать исполнение постановлений и распоряжений правительств республик; • органы законодательной власти субъектов РФ могут приостанавливать до рассмотрения судом или Правительством РФ действия актов фед. органов исп. власти, противоречащих законодательству; • принесение протеста прокурором на постановление о наложении административного взыскания приостанавливает исполнение некоторых взысканий до рассмотрения протеста; • подача жалобы на постановление о наложении административного взыскания приостанавливает исполнение некоторых взысканий до ее рассмотрения. • руководители органов исполнительной власти отменяют неправомерные акты, принимаемые на нижестоящем уровне порученных им сфер деятельности (например, акты своих территориальных органов); • Конституционный Суд РФ вправе признать правовой акт неконституционным, что влечет за собой утрату им юр. силы, т.е. отмену; • суды общей юрисдикции и арбитражные суды также могут признавать акты управления недействительными (только индивидуальные).





Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти.

Обусловлены его конституционным статусом как главы гос-ва, гаранта Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Президент. контроль в сфере управления осущ-ся в 2 формах: а) непосредственный контроль Президента РФ. - осущ-ся в области подбора и расстановки кадров на федеральном уровне   (назначает на должности заместителей Председателя  Правительства и федеральных министров). - имеет право председательствовать на заседаниях Правительства, участвовать в обсуждениях, вносить предложения. - имеет право отменять постановления и распоряжения Правительства, если они противоречат Конституции, законам и указам Президента; принимать решения об отставке Правительства; б) президентский контроль через соответствующие президентские структуры: -  в составе Администрации Президента есть специальное структурное  подразделение с контрольными функциями - это Главное контрольное управление. Оно систематически проверяет деятельность фед. органы исп. власти (Мин-во обороны, мин-во внутр. дел...) + органы исп. власти субъектов по исполнению законов, указов и распоряжений Президента. Это управление вправе создавать комиссии, привлекать к работе правоохранит. органы и по результатам проверок устранять нарушения. - в регионах контроль за исполнением ФЗ и указов Президента возложен на полномочных представителей Президента в федеральных округах. Назначается по представлению руководителя Администрации Президента. По результатам контроля он готовит аналитические материалы об экон., соц. и политич. процессах на территории соотв. субъекта. О фактах нарушений пишет представления в Главное контрольное управление или в законодат. орган субъекта. Осуществляя свою деятельность, п/п не вправе вмешиваться в оперативную деятельность органов исп. власти, предприятий, учреждений, организаций. - Главное гос.-правовое управление контролирует процесс  подготовки законопроектов, проектов нормативных указов През-та.



Понятие административного принуждения.

Админ. принуждение - это разновидность гос. принуждения и используется в качестве наказания за правонарушение, для их предупреждения и пресечения. Институт админ. принуждения - совокупность мер принудительного обеспечения должного поведения управляемых. Для применения этих мер характерен внесудебных характер, т.е. исполнительный орган (должностное лицо) реализует их в процессе своей деятельности без обращения в суд.  Однако при наложении наиболее строгих админ. взысканий предусмотрено обращение в суды общей юрисдикции. Применяется только теми исп. органами, которые наделены спец. полномочиями по осуществлению административной власти (напр., органы внутр. дел). Применяется к третьим лицам, т.е. к тем, кто не находится в непосредственном подчинении у полномочных исполнительных органов. Третьи лица: граждане, иногда юр. лица (напр. в области охраны окружающей природной среды). Меры админ. принуждения применяются для соблюдения только общеобязательных правил поведения в сфере гос. управления (напр., правила безопасности дорожного движения). Сущ. 3 группы мер адм. принуждения (по целевому назначению): 1. административно-принудительные (контроль и проверки), 2. административно-пресекательные (требование прекратить противоправные действия, физическое воздействие, применение спец. средств, оружия),  3. меры административной ответственности.



Понятие и признаки административной ответственности.

Админ. ответственность - вид юр. ответственности, которая выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом адм. взыскания к лицу, совершившему правонарушение. Основные черты: 1. АО устанавливается как законами, так и подзаконными актами, либо их нормами об адм. правонарушениях. Сл., она имеет собственную нормативно-правовую основу. Нормы АО образуют самостоятельный институт АП. В отличие от этого уг. ответственность устанавливается только законами, дисциплинарная - законодательством о труде... 2. основанием АО является адм. правонарушение. Уг. - преступление. 3. субъектами АО могут быть как физ. лица, так и коллективные образования. Уголовной - физические. 4. за адм. правонарушения предусмотрены адм. взыскания. За преступления - уголовные наказания. 5. адм. взыскания применяются широким кругом уполномоченных органов и должностных лиц: исполнительной власти, местного самоуправления, а также судами (судьями). 6. адм. взыскания налагаются органами и должностными лицами на неподчиненных им правонарушителей. 7. применение адм. взыскания не влечет судимости и увольнения с работы. Лицо считается имеющим адм. взыскание в течение установленного срока. 8. меры АО (взыскания) применяются в соответствии с законодательством, регламентирующим производство по делам об адм. правонарушениях. Уголовные дела рассматриваются в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством.



Понятие и виды административно-правовых методов управления.

Административно-правовой метод - средство практического решения всех задач, стоящих перед субъектами исполнительной власти, включая и регулирование. Это функция субъекта административного права, но не любого, а того кто наделен полномочиями, необходимыми для практической реализации задач и функций исполнительной власти в порученной ему сфере деятельности. Для методов управления характерны индивидуализация (учитываются конкретные особенности объектов), повседневность их использования, многообразие, выражают публичный интерес в регулируемых административным правом общественных отношениях. Метод (как действует тот или иной субъект исполнительной власти) получает свое внешнее выражение в административно-правовых формах, прежде всего в правовых актах управления. Например, должностное лицо рассматривает дело о совершении гражданином административного правонарушения, свое решение он облекает в форму постановления о наложении админ. наказания. Методы управляющего воздействия делятся на административные и экономические. Административные методы - внеэкономическое, прямое воздействие со стороны субъектов гос.-управленческой деят-ти на поведение управляемых с помощью воздействия на их волю и сознание (убеждение). Экономические методы - воздействие на управляемых через их материальные интересы, т.е. создание эк-х условий, стимулирующих должное поведение. Например, материальное поощрение, предоставление налоговых и иных льгот, компенсация з/п в условиях инфляции. И наоборот, применение к управляемым при их негативном поведении материальных санкций или угрозы их применения. Для административных и экономических методов установлена единая правовая форма - одностороннее властное волеизъявление субъекта управления. Примеры: назначение на должности, удовлетворение законных притязаний участников управленческих отношений, запрещение/разрешение определенных действий, осуществление регистрационных действий, проведение контроля и надзора, поощрения или санкции, оформление государственных заказов и т.д.



Понятие и виды административно-правовых норм.

/ Нормы права по своему юр.значению есть определенное правило поведения, соблюдение кот.гарантир-ся различ.рода организац-ными, разъяснительными и стимулирующими ср-вами, а также прим-ем в отнош-ии тех, кто их не соблюдает, мер юр.принуждения. подобные кач-ва в полной мере присущи АПН. Позиции позволяют опред-ть АПН в кач-ве устанавливаемого гос-вом правила поведения, целью кот.явл.регулир-е общест.отнош-ий, возник-щих, изменяющихся и прекращающихся в сфере функ-рования механизма испол.власти, гос.управления. Наиб.общий характер имеет выделение 2х основных видов АПН: 1) материальны АПН. Юридически закрепляют комплекс обязанностей и прав, а также ответственность участников регулируемых административным правом управленческих отношений, т.е. фактически их админ-правовой статус. В материаль.нормах находит свое выражение тот правовой режим, в рамках кот.должна функц-ть система испол.власти (гос.управления), должны действовать участники регулируемых управленческих отношений. Такие АПН нередко наз.статичными. Это напр, нормы, опред-щие: обязан-сти соот-щих должностных лиц принять и рассмотреть в устан.срок жалобу гражданина.2) процессуальные АПН регламентирую динамику гос.управления и связанных с ним управленческих отношений. Например, это нормы, опред-щие: порядок приема, рассмотрения, разрешения жалоб и заявлений граждан. Классификация АПН от их юр.содержания: а) обязыавющие, т.е. предписывающие в предусмотренных данной нормой условиях совершать опред-ные действия. Содержащиеся в такого рода нормах веления м.б. выражены в кач-ве обязательного предписания. Напр., при приеме на работу в гос.учреж-е администрация обязана издать приказ и пр. б) запрещающие, т.е. предусматривающие запрет на совершение тех или иных действий в условиях, определяемых данной нормой. Напр., общим явл.запрещение действия, подпадающих под признаки админ.правонарушения. в) уполномачивающие (дозволительные). Объединяют эти разнообразные по наименованию нормы то, что в них выраж-ся предусматриваемая АПН возможность адресата действовать в рамках требований данной нормы по своему усмотрению. АПН классиф-ся по масштабу действия: а) общефедеральные нормы; б)нормы субъектов Федерации;  



Государственные должности и должности государственной службы: особенности, виды, соотношение.

/ Согласно Фед.закону «О системе гос.службы РФ» в федераль.гос.органах м.б. учреждены должности, имеющие след.правовой статус: 1. гос.должности РФ кот. устан-ются К РФ, фед.законами для непосредственного исполнения полномочий федераль.гос.органов. Эти должности не относятся к должностям ГС, а замещающие их лица не явл.гос.служащими (напр., в федераль.министерстве таким лицом явл.только федераль.министр). 2. должности ГС, кот.учреждаются федераль.законами или иными норматив.правовыми актами РФ и предназначены для замещения гос.служащими. к их числу относят: а)должности федераль.гос. ГС; б) воинские должности; в) должности правоохранительной службы. 3. В федераль.гос.органе м.б. предусмотрены также должности, не относ-щиеся к должностям ГС. Их трудовая деят-ть регулир-ся законно-вом РФ о труде. Под должностью ГС поним-ся учрежденная в устан-ном порядке первичная структурная единица гос.органа, опред-щая функц-ное предназначение, полномочия и ответ-сть замещающего ее лица, а также расходы его нанимателя (гос-ва, субъекта РФ) на его содержание и создание условий для вып-я должностных.обязанностей. 1-ый отличитель.признак должности ГС состоит в том, что круг наименований должностей ГС, указ-щих на их функциональ.предназначение, точно очерчен соот-щими реестрами. Реестр должностей федераль.ГС образуют перечни: должностей гос.ГС; типовых воинских должностей; типовых должностей правоохран.службы. Эти перечни утвержд.-ся Президентом РФ. Федеральная гос. ГС – это профессиональная служеб.деят-ть граждан на должностях федераль.гос. ГСпо обеспечению исполнения полномочий федераль. Гос.органов и лиц, замещающих гос.должности РФ (ст.5). Военная служба – проф.служебная деят-ть граждан на воинских должностях в Вооруж.силах РФ, др.войсках, воинск.формир-ях и органах, осущ-щих функции по обеспеч-ю обороны и безопасности гос-в (ст.6). Правоохранитель.служба опред-ся как проф.служебная деят-ть граждан на должностях правоохранитель.службы в гос.органах, службах и учреждениях, осущ-щих ф-ции по обеспеч-ю безопасности, законности и правопорядка (ст.7).2-признак – объем полномочий по конкрет.должности, включенной в перечень должностей соот-щего вида гос.службы, ограничен тем кругом обязанностей, кот.вытекают из полномочий того или иного федераль.гос.органа.3-признак соотношение должностей гос.службы различ.ее видов и относитель.важность каждой должности гос.службы внутри одного вида службы опред-ся, во-первых, штатной категорией, кот.соот-ет тот или иной классный чин, дипломатический ранг; воинское или спец.звание, и, во-вторых, окладом по должности. 4-признак – оплата труда по должности ГС осущ-ся за счет средств предусмотренных соот-но федераль.бюджетом и бюджетами субъектов Федерации.  



Виды государственных служащих. Общие условия прохождения государственной службы.



Понятие и признаки органа исполнительной власти.

Орган исполнительной власти – такое звено государственно – властного механизма (гос. аппарата), которому в соответствии с принципами разделения властей государство поручает практическое осуществление исполнительно – распорядительной деятельности в различных областях хозяйственной, социально – культурной и административно – политической жизни общества. Орган исполнительной власти явл – ся отдельным звеном гос. аппарата наряду с органами законодательной и судебной власти. Сущность предоставляемых органам исполнит. власти полномочий гос.–властного хар-ра находит свое выражение в их праве. 1.издавать от имени гос-ва юр-ки обязательные правовые акты. 2.осущ-ть от имени гос-ва постоянно наблюден6ие за соблюдением устанавливаемых правовыми актами требований и правил. 3.обеспечивать исполнение требований юридически обязательных актов и защищать их от нарушений путем применения гос. по своему хар-ру мер убеждения , разъяснения, поощрения или мер гос. Принуждения. 4. Органы исполнительной власти осуществляют свою деятельность на подзаконной основе. 5. Органы исполнительной власти образуют единую систему  государственной администрации. 6. Органы исполнительной власти представляют собой определенный коллектив людей – работников административно – управленческого персонала или гос. Служащих. 7. Органы исполнительной власти имеют организационную структуру, т.е. внутреннее построение, предполагающее создание соподчиненных структурных подразделений. 8. Каждый орган исполнительной власти имеет территориальный или предметный масштаб государственно-управленческой деятельности. Основы правового статуса, порядок деятельности и компетенция, система ОИВ регулируется Конституцией РФ и рядом иных нормативно- правовых актов. ОИВ: -самостоятельны в осуществлении исполнительной и распорядительной деятельности, в отношениях с субъектами представительной и судебной власти. -обладают государственно-властными полномочиями строго в пределах установленной для них компетенции. -их деятельность носит подзаконный характер. -находятся на бюджетном финансировании. Классификация по ряду признаков: 1.В зависимости от государственного устройства: -ФОИВ (правительство, министерства, гос. комитеты, федеральные комиссии, службы надзора, российские агентства). -ОИВ субъектов федерации. 2. По организационно- правовым формам: -правительства, советы министров, министерства, гос. комитеты ( на уровне РФ, республик, Москвы, Санкт-Петербурга). -комитеты, службы, главное управление, отделы, инспекции, агентства, администрации, мэрии). 3. По хар-ру компетенции выделяют: -ОИВ общей компетенции – осуществляют рук-во всеми или большинством отраслей управления. -ОИВ отраслевой компетенции – руководство подведомственными отраслями. -ОИВ межотраслевой компетенции – выполняют специализированные функции для всех или большинства отраслей. -ОИВ внутриотраслевой компетенции- руководство определенным участком работ в пределах отрасли. 4. По характеру разрешения подведомственных вопросов: -единоначальные – решающая власть принадлеж. руководителю. -коллегиальные – решения принимаются группой лиц, но существует персональная ответственность за их исполнение.



Государственная служба: понятие, система и виды. Принципы построения и функционирования системы государственной службы.

	ФЗ от 27 мая 2003 г. "О системе гос. службы РФ"(с изм. от 11.11.03). Гос. служба - профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий: РФ; Фед. органов гос. власти, иных фед. гос. органов; субъектов РФ; органов гос. власти субъектов РФ; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией, ФЗ для непосредственного исполнения полномочий фед. гос. органов; лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов РФ. Виды государственной службы: - госуд-ная гражданская служба (подразделяется на фед. гос-ную гражданскую службу и гос-ную гражданскую службу субъекта РФ; - военная служба; -правоохранительная служба. Воен. служба и правоохр-ная служба явл-тся видами фед. гос. службы. ФЗ от 31 июля 1995 года «Об основах гос-ой службы РФ». Гос. служба основана на принципах: 1) верховенства Конституции РФ и ФЗ над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении гос. службами должностных обязанностей и обеспечении их прав; 2) приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия: обязанности гос. служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина; 3) единства системы гос. власти, разграничения предметов ведения между РФ и субъектами РФ; 4) разделения законодательной, исполнительной и судебной власти; 5) равного доступа граждан к гос. службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой; 6) обязательности для гос. служащих решений, принятых вышестоящими гос. органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством РФ; 7) единства основных требований, предъявляемых к гос. службе; 8) профессионализма и компетентности гос. служащих; 9) гласности в осуществлении гос. службы; 10) ответ-ти гос. служащих за подготавлив. и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлеж. исполнение своих должнос. обяз-тей; 11) внепартийн-ти гос. службы: отделения религ-х объед-ний от гос-ва; 12) стабильности кадров гос. служащих в гос. органах.



Понятие и юридическое значение правовых актов управления.

ПАУ явл-ся основной юридической (админ.-правовой) формой реализации задач и функций исполнит. власти. Наиболее значимые качества, определяющие их юридическую природу, следующие: 1. ПАУ представляет собой юридический вариант управленческого решения. Путем его издания исполнительный орган (должностное лицо) решает тот или иной вопрос (общий или индивидуальный), возникающий в процессе его деятельности, в интересах реализации задач и функций исполнительной власти; 2. ПАУ издается только полномочным субъектом исполнительной власти или государственно-управленческой деятельности в пределах его компетенции, определенной действующим законодательством либо административно-правовыми нормами; 3. ПАУ - юридически-властное волеизъявление соответствующего субъекта исполнит. власти, в котором находит свое выражение властная природа гос.-управленческой деятельности; 4. ПАУ - одностороннее волеизъявление указанного субъекта, предопределенное началами, характеризующими исполнительную власть в целом; 5. ПАУ содержит в себе юридически-властное предписание субъекта исполнительной власти, обязательное для адресата; он императивен; 6. ПАУ определяет правила должного поведения в сфере государственного управления; 7. ПАУ может либо создавать юр. основу для возникновения, изменения или прекращения админ.-правовых отношений (административно-правовые нормы), либо служит юридическим фактом, непосредственно порождающим, изменяющим или прекращающим конкретные правовые отношения подобного типа; 8. ПАУ подзаконен, т.е. он может быть издан полномочным субъектом исполнительной власти в соответствии с Конституцией РФ, другими законодательными актами в интересах обеспечения их исполнения; ПАУ занимает определенное место в иерархической системе такого рода актов, что означает соответствие акта данного органа исполнит. власти (должностного лица) актам вышестоящих звеньев системы исполнительной власти; 9. ПАУ представляет собой юр. разновидность служебных документов, постоянно используемых в процессе деятельности исполнительных органов (должностных лиц). Эти документы (различного рода справки, отчетные материалы, докладные записки, удостоверения, протоколы, акты ревизий и проверок и т.п.) выражают определенные обстоятельства, имеющие юридическое значение, но не превращаются тем самым в правовые акты управления со всеми присущими им юридическими качествами; 10. ПАУ, как правило, издается в качестве письменного юридического документа, но может быть выражен и устно (например, в системе военного управления, в рамках служебных отношений между руководителем и непосредственно подчиненными ему работниками аппарата управления); 11. правовой акт управления с учетом ранее изложенных его качеств издается с соблюдением определенных, официально установленных правил (процедур), предусматривающих порядок подготовки проекта, его обсуждения, экспертизы, утверждения и пр. существуют правила ведомственного характера либо предусматривающие процедуру подготовки и утверждения управленческих актов применительно к отдельным органам исполнительной власти (например, они содержатся в Регламенте заседаний Правительства РФ, в Положении о подготовке проектов его постановлений и распоряжений); 12. ПАУ может быть в установленном действующим законодательством, или подзаконными административно-правовыми нормами порядке опротестован или обжалован; 13. ПАУ в случае несоблюдения содержащихся в нем юридически-властных предписаний вызывает особое юридическое последствие правоохранительного характера, а именно наступление ответственности виновной стороны (как правило, наступает дисциплинарная или административная ответственность).



Поощрение и ответственность государственных гражданских служащих.

За успешное и добросовестное исполнение гос. служащим своих должностных обязанностей, продолжительную и безупречную службу, выполнение заданий особой важности и сложности к нему применяются различные поощрения. Виды поощрений и порядок их применения устанавливаются ФЗ и законами субъектов РФ. В зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения госслужащие несут дисциплинарную, административную, материальную, гражданско-правовую и уголовную ответственность. За неисполнение или ненадлежащее исполнение гос. служащим возложенных на него обязанностей (должностной проступок) на гос. служащего могут налагаться органом или руководителем, имеющим право назначать гос. служащего на гос. должность гос. службы, следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) строгий выговор; 4) предупреждение о неполном служебном соответствии; 5) увольнение. Гос. служащий, допустивший должностной проступок, может быть временно (но не более чем на месяц), до решения вопроса о его дисциплинарной ответственности, отстранен от исполнения должностных обязанностей с сохранением денежного содержания. Гос. служащий в случае сомнения в правомерности полученного им для исполнения распоряжения обязан в письменной форме незамедлительно сообщить об этом своему непосредственному руководителю, руководителю, издавшему распоряжение, и вышестоящему руководителю. Если вышестоящий руководитель, а в его отсутствие руководитель, издавший распоряжение, в письменной форме подтверждает указанное распоряжение, гос. служащий обязан его исполнить, за исключением случаев, когда его исполнение является административно либо уголовно наказуемым деянием. Ответ-ть за исполнение гос. служащим неправомерного распоряжения несет подтвердивший это распоряжение руководитель. Гос. служащий несет предусмотренную ФЗ ответственность за действия или бездействие, ведущие к нарушению прав и законных интересов граждан.





Права и обязанности государственных гражданских служащих. Ограничения и запреты для замещения должностей государственной гражданской службы.

. ФЗ от 31 июля 1995 года «Об основах гос-ой службы РФ» (с изм. от 27.05.2003). Гос. служащий имеет право на: 1) ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой гос. должности гос. службы, критерии оценки качества работы и условия продвижения по службе, а также на организационно-технические условия, необходимые для исполнения им должностных обязанностей; 2) получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей; 3) посещение в установленном порядке для исполнения должностных обязанностей предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности; 4) принятие решений и участие в их подготовке в соответствии с должностными обязанностями; 5) участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной гос. должности гос. службы; 6) продвижение по службе, увеличение денежного содержания с учетом результатов и стажа его работы, уровня квалификации; 7) ознакомление со всеми материалами своего личного дела, отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, приобщение к личному делу своих объяснений; 8) переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации за счет средств соответствующего бюджета; 9) пенсионное обеспечение с учетом стажа гос. службы; 10) проведение по его требованию служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство; 11) объединение в профессиональные союзы (ассоциации) для защиты своих прав, социально-экономических и профес-ных интересов; 12) внесение предложений по совершенствованию государственной службы в любые инстанции. Гос. служащий вправе обратиться в соответствующие государственные органы или в суд для разрешения споров, связанных с гос. службой, в том числе по вопросам проведения квалификационных экзаменов и аттестации, их результатов, содержания выданных характеристик, приема на гос. службу, ее прохождения, реализации прав гос. служащего, перевода на другую гос. должность, дисциплинарной ответственности гос. служащего, несоблюдения гарантий правовой и социальной защиты гос. служащего, увольнения с гос. службы.  Государственный служащий обязан: 1) обеспечивать поддержку конституционного строя и соблюдение Конституции РФ, реализацию ФЗ и законов субъектов РФ, в том числе регулирующих сферу его полномочий; 2) добросовестно исполнять должностные обязанности; 3) обеспеч-ть соблюдение и защиту прав и закон. интересов граждан; 4) исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, отданные в пределах их должностных полномочий, за исключением незаконных; 5) в пределах своих должностных обязанностей своевременно рассматривать обращения граждан и общественных объединений, а также предприятий, учреждений и организаций, гос. органов и органов местного самоуправления и принимать по ним решения в порядке, установленном ФЗ и законами субъектов РФ; 6) соблюдать установленные в гос. органе правила внутреннего трудового распорядка, должностные инструкции, порядок работы со служебной информацией; 7) поддерживать уровень квалификации, достаточный для исполнения своих должностных обязанностей; 8) хранить гос. и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан.  Государственный служащий не вправе: 1) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;  2) быть депутатом законодательного (представительного) органа РФ, законодательных (представительных) органов субъектов РФ, органов местного самоуправления; 3) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц; 4) состоять членом органа управления коммерческой организацией, если иное не предусмотрено ФЗ или если в порядке, установленном ФЗ и законами субъектов РФ, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией; 5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в гос. органе, в котором он состоит на гос. службе либо который непосредственно подчинен или непосредственно подконтролен ему; 6) использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое гос. имущество и служебную информацию; 7) получать гонорары за публикации и выступления в качестве гос. служащего; 8) получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением должностных обязанностей, в том числе и после выхода на пенсию; 9) принимать без разрешения Президента награды, почетные и специальные звания иностранных государств, международных и иностранных организаций; 10) выезжать в служебные командировки за границу за счет физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами РФ или на взаимной основе по договоренности федеральных органов государственной власти и органов гос. власти субъектов РФ с гос. органами иностранных государств, международными и иностранными организациями; 11) принимать участие в забастовках; 12) использовать свое служебное положение в интересах политических партий, общественных, в том числе религиозных, объединений для пропаганды отношения к ним. В государственных органах не могут образовываться структуры политических партий, религиозных, общественных объединений, за исключением профессиональных союзов. Гос. служащий обязан передавать в доверительное управление под гарантию государства на время прохождения гос. службы находящиеся в его собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций в порядке, установленном ФЗ. Гражданин при поступлении на государственную службу, а также гос служащий в соответствии с ФЗ ежегодно обязаны представлять в органы гос. налоговой службы сведения о полученных ими доходах и имуществе, принадлежащем им на праве собственности, являющихся объектами налогообложения. Эти  сведения составляют служебную тайну.





Правительство РФ: состав, компетенция, взаимоотношения с другими органами государственной власти.

Прав-во РФ - это коллегиальный орган, состоит из Председателя, зама и 14 министерств. Председатель Прав-ва назначается Президентом с согласия Гос. Думы. Освобождается Президентом по заявлению Председ. Прав-ва об отставке либо в случае невозможности исполнения им своих полномочий. Презид-т уведомляет обе палаты Фед. Собрания об освобождении от должности Председателя Прав-ва в день принятия решения. Установлено, что освобождение от должности Председ-ля одновременно влечет за собой отставку Прав-ва в целом. До назначения нового Председ-ля Президент вправе поручить исполнение его обязан-тей на срок до 2-х месяцев одному из замов Председ-ля. В случае временного отсутствия Председ-ля его обязан-ти исполняет его зам.  Зам. Председателя Прав-ва и фед. министры назначаются и освобождаются от должности Президентом по предложению Председателя Прав-ва. Зам. Председ-ля Прав-ва и фед. министры вправе подавать заявления об отставке. Компетенция: 1.Руководство и контроль за работой фед.министров и иных фед.органов исполн.власти, которые подчиняются Прав-ву и ответственны перед ним за выполнение порученных задач. 2. Прав-во утверждает положения об этих органах (устанавливает предел.численность работников их аппаратов и размер ассигнований на их содержание). 3. Устанавливает порядок назначения и деятельности замов фед.министров, руководителей фед.органов исп. власти. 4. Утверждает членов коллегий фед.министерств и иных фед.органов исп.власти. 5. Вправе отменять акты фед.органов исп.власти или приостанаваливать их действие.  6. Вправе учреждать организации, совещательные органы. В сфере экономики: - регулирует экон.процессы; - обеспечивает единство экон-го пространства и свободу эк-ой деят-ти; - осущ.управление фед.собственностью; - осущ.общее руководство таможен.делом; - защищает отеч.производителя. В сфере бюджетной, финансовой политики:	 - обеспечивает проведение единой политики в этих сферах; - разрабатывает и представляет Гос.Думе фед.бюджет и обеспеч.исполнение; - регулирует налог.политику; - обеспечивает совершенствование банковской системы; - осущ.валютное регулирование и валютный контроль; В социальной сфере: - обеспечивает проведение единой гос. соц. политики; - разрабатывает программы сокращ-ия и ликвидации безработицы и обеспечивает их реал-цию. - программы по реализ-ции прав гражд. на охрану здоровья и т.д. В сфере науки, культуры, образования:	 - программы поддержки развития науки; - обеспеч.проведение единой политики в области образования и поддержку культуры. В сфере природопользов-я и охраны окр.среды: - организует деят-ть по охране и рацион-му использованию природных ресурсов , регулированию природопользования;  - координирует деят-ть по предотвращению стихийных бедствий. В сфере обеспечения прав и свобод граждан, борьбы с преступностью: - разрабатывает и реализует гос.политику в области обеспечения безопасности личности, общ-ва, гос-ва; - осущ.меры по охране собствен-ти, общ.порядка; В сфере обеспечения обороны и гос.безопасности:  - организует оснащение Вооруж.сил; - принимает меры по охране гос.границы; - руководит гражданской обороной. В сфере внешней политики и междунар.отношений: - обеспечивает представительство РФ в иностр.гос-вах; - осущ.гос.регулирование и гос.контроль внешнеэкон.деят-ти. 2. Свои полномочия Прав-во реализует через свои правовые акты (издает постановления и распоряжения). А) Акты, имеющие нормативный хар-р, издаются в форме постановлений. Акты по оперативным и др. текущим вопросам – в форме распоряжений. Обе формы подписываются Председателем Прав-ва и обязательны к исполнению в РФ. Б) Постановления подлежат офиц.опубликованию не позднее 15 дней со дня их принятия, а при необходимости доводятся до всеобщего сведения через СМИ безотлагательно. В) Пост-ния, затрагивающие права, свободы и обязанности чел-ка и граж-на, вступают в силу не ранее дня их офиц. опубликования. Иные вступ. в силу со дня их подписания, если Прав-вом не предусмотрен др.порядок. Г) Распоряжения вступают в силу со дня их подписания. Правовые акты Прав-ва могут быть обжалованы в суд. 3. Прав-во: - вносит законопроекты и поправки к находящимся на рассмотрении в Думе законопроектам. - дает письм.заключения на законопроекты о введении или отмене налогов, об освобождении от их уплаты, о выпуске гос.займов. - может направлять в палаты Фед.Собр-я офиц-ые отзывы о рассматриваемых палатами фед.законах и законопроектах, к-е подлежат ояз-му оглашению или распространению на заседаниях палат. Заключения, поправки и офиц.отзывы подписываются Председателем Прав-ва или его замом. - члены Прав-ва вправе присутствовать и выступать на заседаниях палат Фед.Соб-я (а по приглашению палат обязаны присутствовать и отвечать на воп-сы членов палат). 4. В пределах ведения РФ и ее полномочий по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов действует единая система исполн.власти РФ. Исходя из этого Прав-во координирует деят-ть органов исп.власти субъектов. Оно рассматривает в месячный срок внесенные предложения законодательных или испол.органов гос.власти субъектов по предметам ведения РФ и предметам совм.ведения и сообщает этим органам о рез-тах рассмотрения внесенных предложений. В случае противоречия актов органов исп. власти субъектов Конституции и законам или нарушения ими прав и свобод чел-ка Прав-во вносит предложение През-ту о приостановлении действия таких актов. 



Право жалобы.

Жалоба - это обращение граждан по поводу нарушения их субъективных прав и свобод. Граждане имеют возможность обжаловать любые незакон. действия и акты, нарушающие их субъективные права и интересы. К действиям (решениям), к-е м.б. обжалованы в суд, относ-ся коллегиальные и единоличные действия (решения), в рез-те кот-х: - нарушены права и свободы гражданина; - созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод; - незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к к-либо ответств-ти. Сущ. 2 порядка рассмотрения и разрешения жалоб: админ. и судебный. Недостатком админ-го порядка рассмотрения жалоб явл. то, что они разрешаются заинтересованными органами исп. власти, как правило, в отсутствие жалобщика, и часто сотрудниками, не имеющими правовой подготовки. Поэтому обоснованные жалобы нередко остаются без удовлетв-я,  а виновные – безнаказанными. Вот почему возникает необходимость разрешения жалоб в судебном порядке, при кот-м стороны в процессе равны, гражд-н выступает не в роли просителя, а в качестве истца. Здесь обязанность давать объяснения суду возлагается  на должностное лицо, принимавшее решение по делу в администативном порядке. Ему в ходе процесса приходится не только объяснять действия органа и мотивировать их, но и подвергаться оценивающим воздействиям со стороны истца, суда и др. участников процесса. Поэтому нередко еще в стадии предварительной подготовки дела к суд. слушанию, должн. лица пересматривают свое решение, устраняют допущенные нарушения прав гражданина. Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апр.93г. предусматривает, что каждый гражд-н вправе обратиться в суд, если считает, что его  права были нарушены. Суды общей юрисдикции рассматривают жалобы на любые действия, нарушающие права и св.граждан, кроме тех, проверка кот-х отнесена законод-вом к компетенции Конституц.суда., и тех тех действий, в отношении кот-х предусмотрен иной порядок суд. обжалования (напр.КоАП). Гражд-н вправе обратиться с жалобой в суд, либо к вышестоящему в порядке подчиненности гос.органу, органу местн.самоуправления, общ.объединению, долж.лицу, гос.служащему. Вышестоящие субъекты обязаны рассмотреть жалобу в месячный срок. Если гражд-ну в удовл-нии жалобы отказано или ответ не получен в течение месяца со дня ее подачи, он вправе обратиться с жалобой в суд. По просьбе гражданина или по своей инициативе суд вправе приостановить исполнение обжалуемого действия. Установленные сроки для обращения в суд с жалобой: 3 мес со дня, когда гражд-ну стало известно о нарушении его права; 1 мес со дня получения гражд-ом письменного уведомления органа исп.власти об отказе в удовлетв-ии жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражд-ом не был получен на нее письм.ответ. Об исполнении судебного решения д.б. сообщено суду и гражд-ну не позднее чем в месячный срок со дня его получения. Указом През-та от 3 апр.97г. было утверждено Положение об Управлении Администрации През-та РФ по работе с обращениями граждан. Оно призвано: - анализировать и обощать воп-сы, кот-е ставят граж-е; - осущ.информирование През-та, Председ. Прав-ва, рук-ей фед.органов исп.власти об обращениях граждан; - готовить на основе анализа обращения граж-н предлож-я об устранении причин, порождающих обоснованные жалобы; - освещать в СМИ итоги обращений граждан. Для обеспечения эффект. защиты интересов РФ при рассмотрении дел в Европейском суде по правам чел-ка Президент РФ учредил должность Уполномоченного РФ в этом суде.



Предмет административного права.

АП - одна из отраслей правовой системы РФ, кот. тесно связана с управлением. Управление (лат. «администрация») - сов-ть действий, направл. на достижение опред. рез-та. АП занимается регулированием общ. отношений, возникающ. в процессе гос.управления, регулирует общ.отношения, где главн.признаком явл.то, что они возникают, развив-ся и прекращ-ся в сфере гос.управления, т.е. в связи с организацией и функционированием системы гос.власти. Предмет АП – совок-ть общ. отношений, складывающ. в процессе орган-ции и деят-ти испол. власти. АП регулирует такие общ.отношения, в рамках к-х исключено юрид-ое равенство их участников. Формула адм. отнош-й «власть-подчинение». Обязат. субъект - властный субъект (субъект исп-й власти, способный в силу предоставленных ему юридически-властных полномочий подчинять поведение иных участников этих отношений своим односторонним волеизъявлениям). Но не всегда наличие в отношениях органов испол. власти указывает на то, что отношения регулир-ся нормами АП. При определении предмета АП необх. учитывать: а)    наличие управл. аппарата (или иного исп. органа); б) сферу гос. управления, охват-щую любые проявления гос-управленческой деят-ти; в)  реально-используемую власть (предоставленную для осуществления гос-управл. деят-ти). В зависимости от конкретных целей управленческих отношений их можно классифицировать на: 1. Внутренние (внутриорганизационные, внутриситемные) – формирование управленч.струк-р, распределение обязанностей, прав и ответственности между работниками аппарата органа управления и т.п. Сторонами явл. соподчиненные исп. органы, их структурные подразделения, должностные лица. 2. Внешние – непосредствен. воздействие на объекты, не входящих в систему исп. власти (на граждан, на общ. объединения).  Предмет АП охватывает общ. отношения: а) управленч.отн-я, в рамках кот-х непосредственно реализуются задачи, функции и полномочия исп. власти; б) уп. отн.внутриорганизационного хар-ра, возникающие в процессе деят-ти субъектов законод-й и судебной власти, и органов прокуратуры; в) уп. отн., возникающие с участием субъектов местного самоупр-ия; г) отдельные уп.отн., возникающие в сфере «внутренней» жизни общ.объединений. АП - отрасль российской правовой системы, представляющая собой сов-ть правовых норм, предназначенных для регулирования общ. отношений, возникающих в связи и по поводу практической реализации исп. власти.



Прохождение государственной гражданской службы: поступление на службу, аттестация, прекращение службы.

. ФЗ от 31.07.1995 г. "Об основах гос.службы РФ" (изм. 27.05.2003 г.). Поступление на гос-ую службу и нахождение на гос-ой службе (Глава IV). Право поступления на госслужбу имеют граждане РФ не моложе 18 лет, владеющие гос. языком, имеющие проф. образование и отвечающие требованиям установленным настоящим ФЗ. Не допускается установление каких бы то ни было ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, наличия или отсутствия гражданства субъектов РФ, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Гражданин не может быть принят на госслужбу и находиться на госслужбе в случаях: 1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу; 2) лишения его права занимать госдолжности госслужбы в течение определенного срока решением суда, вступившим в законную силу; 3) наличия подтвержденного заключением мед. учреждения заболевания, препятствующего исполнению им должностных обязанностей; 4) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим гос-ую и иную охраняемую законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по госдолжности госслужбы, на которую претендует гражданин, связано с использованием таких сведений; 5) близкого родства или свойства (родители, супруги, братья, сестры, сыновья, дочери, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с госслужащим, если их госслужба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому; 6) наличия гражданства иностранного государства, за исключением случаев, если доступ к госслужбе урегулирован на взаимной основе межгос-ыми соглашениями; 7) отказа от представления сведений (ежегодно обязан представлять в органы гос-ой налоговой службы сведения о полученных им доходах и имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, являющихся объектами налогообложения). При поступлении на госслужбу гражданин представляет: личное заявление, документ удостоверяющий личность, трудовую книжку; документы, подтверждающие профессиональное образование, справку из органов гос-ой налоговой службы о предоставлении сведений об имущественном положении, медицинское заключение о состоянии здоровья. Представленные сведения подлежат проверке в установленном ФЗ порядке. В отдельных гос. органах могут устанавливаться дополнительные требования к проверке сведений, сообщаемых гражданином. В случае установления в процессе проверки обстоятельств, препятствующих поступлению гражданина на госслужбу или назначению его на высшую госдолжность, указанный гражданин информируется в письменной форме о причинах отказа. Гражданин поступает на госслужбу на условиях трудового договора, заключаемого на неопределенный срок или на срок не более 5 лет. В трудовой договор включается обязательство гражданина, поступающего на госслужбу, обеспечивать выполнение Конституции и ФЗ в интересах граждан РФ. Поступление на госслужбу оформляется приказом по гос. органу о назначении его на госдолжность. Назначение впервые или вновь поступающих на госслужбу осуществляется: - на госдолжности госуслужбы категории "Б" - по представлению соответствующих лиц, замещающих должности категории "А" либо уполномоченных ими лиц или гос. органов. Порядок подбора кандидатур определяется нормативными правовыми актами РФ и субъектов РФ; - на госдолжности 1-й группы категории "В" - соответствующим должностным лицом. - на гос-ые должности гос-ой службы 2, 3, 4 и 5-й групп категории "В" - по результатам конкурса на замещение вакантной госдолжности госслужбы. При прекращении госслужбы в связи с выходом на пенсию госслужащий считается находящимся в отставке и сохраняет присвоенный ему квалификационный разряд. В трудовой книжке производится запись о последней госдолжности госслужбы с указанием "в отставке". На госслужащего с его согласия может быть возложено исполнение дополнительных обязанностей по другой госдолжности гослужбы с оплатой по соглашению между руководителем гос. органа и госслужащим. В случае служебной необходимости госслужащий с его согласия может быть командирован в другой гос. орган для исполнения должностных обязанностей по его специальности на срок до 2 лет. Конкурс на замещение вакантной гос. должности госслужбы обеспечивает право граждан на равный доступ к госслужбе. Конкурс может проводиться в форме конкурса документов (на замещение вакантных госдолжностей 2-й группы) или конкурса-испытания (на замещение должностей 3,4 и 5-й групп). Конкурсная комиссия оценивает участников конкурса документов на основании документов об образовании, о прохождении госслужбы и о др. трудовой деятельности, а также на основании рекомендаций, результатов тестирования, других документов, представляемых по решению соответствующих органов по вопросам госслужбы. Конкурс-испытание проводится гос-ой конкурсной комиссией, может включать в себя прохождение испытания на соответствующей госдолжности и завершается гос. квалификационным экзаменом. Для гражданина, впервые принятого на госслужбу, устанавливается испытание на срок от 3 до 6 месяцев. Аттестация гос-ого служащего проводится для определения уровня проф. подготовки и соответствия госслужащего занимаемой должности, а также для решения вопроса о присвоении госслужащему квалификационного разряда. Аттестация проводится не чаще 1 раза в 2 года, но не реже 1 раза в 4 года. (Положение о проведении аттестации федерального госслужащего, утв. Указом Президента РФ от 9 марта 1996 г., с изм. от 12 ноября 1999 г.). Основания для прекращения гос-ой службы: Госслужба прекращается при увольнении госслужащего или в связи с выходом на пенсию. Увольнение м. б. осуществлено по инициативе руководителя гос. органа в случаях: достижения им предельного возраста (60 лет); прекращения гражданства; несоблюдения обязанностей и ограничений; разглашения сведений, составляющих гос-ую и иную охраняемую законом тайну. Допускается продление нахождения на госслужбе служащих, занимающих высшие, главные и ведущие госдолжности и достигших предельного возраста, решением руководителя соответствующего гос. органа. Однократное продление срока нахождения на госслужбе допускается не более чем на год. Продление нахождения на госслужбе служащего, достигшего возраста 65 лет, не допускается. После достижения указанного возраста он может продолжать работу в гос. органах на условиях срочного трудового договора. ФЗ от 27 мая 2003 г. "О системе гос. службы РФ" (с изм. от 11.11.03). Прохождение гос. службы включает в себя назначение на должность, присвоение классного или чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания, аттестацию квалификационный экзамен.



Система и структура федеральных органов исполнительной власти.

Указ Президента  от 9 марта 2004г. “О системе и структуре фед. органов исп. власти”. В систему фед. органов исп. власти входят фед. министерства, фед. службы и фед. агентства. Федеральное Мин-во – фед. органом испю власти, осуществляющий функции по выработке гос. политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента  и Правительства сфере деятельности. Возглавляет входящий в состав Правительства министр. В установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, правоприменительные функции, а также функции по управлению гос-ым имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента. Осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении служб и агентств. Министр утверждает ежегодный план и показатели деятельности служб и агентств, а также отчет об их исполнении; вносит в Правительство РФ по представлению руководителя фед. службы, фед. агентства проект положения о фед. службе, фед. агентстве, предложения о предельной штатной численности службы, агентства и фонде оплаты труда их работников; вносит в Мин-во финансов предложения по формированию фед. бюджета и финансированию служб и агентств; вносит в Правительство проекты нормативных правовых актов, относящихся к определенной ему сфере деятельности и к сферам деятельности служб и агентств, находящихся в его ведении, если принятие таких актов относится в соответствии с Конституцией, ФКЗ, ФЗ к компетенции Правительства; во исполнение поручений Президента, Председателя Правительства дает поручения  службам и агентствам и контролирует их исполнение; имеет право отменить противоречащее федеральному законодательству решение агентства, службы, если иной порядок отмены решения не установлен ФЗ; назначает на должность и освобождает от должности по представлению руководителей служб, агентств заместителей руководителей служб, агентств, а также руководителей территориальных органов за исключением заместителей руководителей, руководство деятельностью которых осуществляет Президент; осуществляет координацию деятельности гос-ных внебюджетных фондов. Федеральная служба – фед. орган исп. власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, гос. безопасности, защиты и охраны гос. границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Службу возглавляет руководитель (директор) службы. Фед. служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа; в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты. Фед. служба может быть подведомственна Президенту или находиться в ведении Правительства. Не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента, а фед. служба по надзору - также управление гос. имуществом и оказание платных услуг. Федеральное агентство – фед. орган исп. власти, осуществляющий в установленной сфере деятельности функции по оказанию гос. услуг, по управлению гос. имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Фед. агентство возглавляет руководитель (директор) фед. агентства. Агентство может иметь статус коллегиального органа; в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты; ведет реестры, регистры и кадастры. Председатель Правительства имеет одного заместителя Председателя Правит-ва. (Михаил Фрадков). Руководство Аппаратом Правительства осуществляется Руководителем Аппарата Правительства  - Министром. Под функциями по принятию нормативных правовых актов понимается издание на основании и во исполнение Конституции, ФКЗ, ФЗ обязательных для исполнения органами гос. власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юр. лицами и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц. Под функциями по контролю и надзору понимаются: - осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами гос. власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юр. лицами и гражданами установленных Конституцией, ФКЗ, ФЗ и др. нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения; - выдача органами гос. власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юр. лицам и гражданам; - регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивид-ных правовых актов; Под правоприменительными функциями понимается издание индивидуальных правовых актов, а также ведение реестров, регистров и кадастров; Под функциями по управлению гос. имуществом понимается осуществление полномочий собственника в отношении фед. имущества, в том числе переданного гос. унитарным предприятиям, казенным предприятиям и гос. учреждениям, подведомственным фед. агентству, а также управление находящимися в фед. собственности акциями ОАО; Под функциями по оказанию гос. услуг понимается осуществление фед. органами исп. власти услуг, имеющих исключительную общественную значимость и оказываемых на установленных фед. законодательством условиях неопределенному кругу лиц. Структура фед. органов исп. власти (Указ Президента  от 9 марта 2004г. “О системе и структуре фед. органов исп. власти”): I. Фед-ые министерства, службы и агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент, службы и агентства, подведомственные этим министерствам: Мин-во внутренних дел (Фед-ая миграционная служба),Мин-во   по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Мин-во иностранных дел, Мин-во обороны (Фед-ая служба по военно-техническому сотрудничеству, Фед-ая служба по оборонному заказу, Фед-ая служба по техническому и экспортному контролю, Фед-ое агентство специального строительства), Мин-во юстиции (Фед-ая служба исполнения наказаний, Фед-ая регистрационная служба, Фед-ая служба судебных приставов), Гос-ая фельдъегерская служба, Служба внешней разведки, Фед-ая служба безопасности, Фед-ая служба   по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, Фед-ая служба охраны, Главное управление специальных программ Президента, Управление делами Президента. II. Фед-ые министерства, находящиеся в ведении Правительства, Фед-ые службы и Фед-ые агентства, подведомственные этим Фед-ым министерствам. Мин-во здравоохранения и социального развития (Фед-ая служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Фед-ая служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, Фед-ая служба по труду и занятости, Фед-ое агентство по здравоохранению и социальному развитию, Фед-ое агентство по физической культуре, спорту и туризму), Мин-во культуры и массовых коммуникаций  (Фед-ое архивное агентство, Фед-ое агентство по культуре и кинематографии, Фед-ое агентство по печати и массовым коммуникациям), Мин-во образования и науки  (Фед-ая служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам, Фед-ая служба по надзору в сфере образования и науки, Фед-ое агентство по науке, Фед-ое агентство по образованию), Мин-во природных ресурсов  (Фед-ая служба по надзору в сфере экологии и природопользования, Фед-ое агентство водных ресурсов, Фед-ое агентство лесного хозяйства, Фед-ое агентство по недропользованию), Мин-во промышленности и энергетики  (Фед-ая служба по атомному надзору, Фед-ая служба по техническому регулированию и метрологии, Фед-ая служба по технологическому надзору, Фед-ое агентство по атомной энергии, Фед-ое космическое агентство, Фед-ое агентство по промышленности, Фед-ое агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, Фед-ое агентство по энергетике), Мин-во сельского хозяйства  (Фед-ая служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Фед-ое агентство по рыболовству, Фед-ое агентство по сельскому хозяйству), Мин-во транспорта и связи  (Фед-ая служба по надзору в сфере связи, Фед-ая служба по надзору в сфере транспорта, Фед-ое агентство воздушного транспорта, Фед-ое дорожное агентство, Фед-ое агентство железнодорожного транспорта, Фед-ое агентство морского и речного транспорта, Фед-ое агентство связи), Мин-во финансов  (Фед-ая налоговая служба, Фед-ая служба страхового надзора, Фед-ая служба финансово-бюджетного надзора, Фед-ая служба по финансовому мониторингу, Фед-ое казначейство), Мин-во эконом. развития и торговли  (Фед-ая служба гос-ой статистики, Фед-ая таможенная служба, Фед-ая служба по тарифам, Фед-ое агентство по гос-ым резервам, Фед-ое агентство кадастра объектов недвижимости, Фед-ое агентство по управлению Фед-ым имуществом). Фед-ые органы исполнительной власти, находящиеся в ведении Правительства: Фед-ая антимонопольная служба, Фед-ая служба по финансовым рынкам. 14 Министерств (В мае 2004 Мин-во транспорта и связи = Мин-во транспорта и Мин-во Связи)



Сущность государственного регулирования. Соотношение государственного регулирования с государственным управлением.

. Значение и суть гос.регулирования состоит в упорядочении, налаживании, в направлении движения и развития, в подчинении определенному порядку, в установлении правильного взаимодействия, в создании условий нормальной работы. Важнейшие аспекты государственного регулирования в сфере реализации исполнительной власти отнесены к компетенции органов законодательной власти. В качестве иллюстрации можно назвать ФЗ: «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» от 13 октября 1995 г; «О естественных монополиях» от 17 августа 1995 г.2; «О государственном регулировании агропромышленного производства» от 14 июля 1997 г.3; «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в РФ» от 21 июля 1997 г.4 и т.п. Принципиальных различий по целевому назначению между понятиями «государственное управление» и «государственное регулирование» нет. Объясняется это тем, что фактически регулирование по своей сути есть непременный элемент государственно-управленческой деятельности, одна из его функций (наряду с распорядительством, организацией, координацией и контролем), т.е. основных направлений деятельности. Как правило, управление традиционно связывается с наличием у его субъектов непосредственно подчиненных объектов, а регулирование — с воздействием преимущественно на не подчиненные субъекту управления объекты (например, на общественные объединения, негосударственные формирования, на самостоятельно действующие предприятия и учреждения гос. сектора и т.п.). Однако все это относительно, так как и в том, и в другом случае подразумеваются те или иные варианты практической реализации исполнительной власти. А это означает, что гос. управление — более широкое понятие по сравнению с понятием государственного регулирования. 



Требования, предъявляемые к правовым актам управления.



Федеральные министерства.

Указ Президента  от 9 марта 2004г. “О системе и структуре фед. органов исп. власти”. В систему фед. органов исп. власти входят фед. министерства, фед. службы и фед. агентства. Фед-ное Мин-во – фед. органом испю власти, осуществляющий функции по выработке гос. политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента  и Правительства сфере деятельности. Возглавляет входящий в состав Правительства министр. В установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, правоприменительные функции, а также функции по управлению гос-ым имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента. Осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении служб и агентств. Министр утверждает ежегодный план и показатели деятельности служб и агентств, а также отчет об их исполнении; вносит в Правительство РФ по представлению руководителя фед. службы, фед. агентства проект положения о фед. службе, фед. агентстве, предложения о предельной штатной численности службы, агентства и фонде оплаты труда их работников; вносит в Мин-во финансов предложения по формированию фед. бюджета и финансированию служб и агентств; вносит в Правительство проекты нормативных правовых актов, относящихся к определенной ему сфере деятельности и к сферам деятельности служб и агентств, находящихся в его ведении, если принятие таких актов относится в соответствии с Конституцией, ФКЗ, ФЗ к компетенции Правительства; во исполнение поручений Президента, Председателя Правительства дает поручения  службам и агентствам и контролирует их исполнение; имеет право отменить противоречащее федеральному законодательству решение агентства, службы, если иной порядок отмены решения не установлен ФЗ; назначает на должность и освобождает от должности по представлению руководителей служб, агентств заместителей руководителей служб, агентств, а также руководителей территориальных органов за исключением заместителей руководителей, руководство деятельностью которых осуществляет Президент; осуществляет координацию деятельности гос-ных внебюджетных фондов. В этих целях министр вносит в Правительство предложение о назначении на должность (освобождении от должности) руководителя гос-ого внебюджетного фонда; принимает нормативные правовые акты по сферам деятельности гос-ых внебюджетных фондов; вносит в Правительство проекты нормативных правовых актов, регулирующих деятельность гос-ых внебюджетных фондов; вносит в Правительство РФ по представлению руководителя гос-ого внебюджетного фонда проекты ФЗ о бюджете гос-ого внебюджетного фонда и об исполнении бюджета гос-ого внебюджетного фонда; назначает проверки деятельности внебюджетных фондов в случаях, устанавливаемых ФЗ. 



Федеральные службы и надзоры.

Указ Президента  от 9 марта 2004г. “О системе и структуре фед. органов исп. власти”. 

В систему фед. органов исп. власти входят фед. министерства, фед. службы и фед. агентства. Федеральная служба – фед. орган исп. власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, гос. безопасности, защиты и охраны гос. границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности.  Службу возглавляет руководитель (директор) службы. Фед. служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа; в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты. Фед. служба может быть подведомственна Президенту или находиться в ведении Правительства. Не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента, а фед. служба по надзору - также управление гос. имуществом и оказание платных услуг. Под функциями по контролю и надзору понимаются:  - осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами гос-ой власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения;  - выдача органами гос-ой власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам; - регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов.



Формы реализации исполнительной власти: понятие и виды.

Форма управления - внешне выраженное действие исполнительного органа (должностного лица), осуществленное в рамках его компетенции и вызывающее определенные последстствия. Если такого рода управленческие действия вызывают последствия юридического характера или же имеют определенное юридическое значение, их обобщенно можно обозначить в качестве административно-правовых форм. Формы управления могут выступать в роли: а)	форм реализации исполнительной власти; б) форм внутриаппаратной работы. Главенствующее значение в механизме функционирования исполнительной власти принадлежит формам реализации исполн. власти, так как они выражают внешнее юридическое воздействие. В них внешнее выражение фактически получает сама исполн. власть со всеми своими атрибутами. Это — формы управления в собственном смысле. Внутриаппаратные действия либо предшеств. реализ-ии исп. власти, либо явл-ся следствием, либо служат одним из вариантов этой реализации в пределах компетенции опред. должност. лица. Классификация форм управленческой деятельности. Наиболее распространенным и обоснованным является их подразделение на правовые и неправовые. Различия между ними, как правило, проводятся по характеру вызываемых ими последствий. Правовые формы всегда влекут за собой четко выраженные юридические последствия, а потому они и в максимальной степени претендуют на обозначение их в качестве административно-правовых форм управления. Это прежде всего издание нормативных актов, издание индивид. актов, совершение иных действий юридического характера. Форма управленческой деятельности может быть отнесена к числу правовых только в том случае, если в действиях, совершаемых субъектом исполнительной власти, отчетливо проявляется характерное для гос. управления юридическое волеизъявление данного субъекта. В этом суть правовых форм реализации исполнительной власти. Неправовые формы прямых юридических последствий не влекут. Например, это проведение семинаров, совещаний, инструктивных сборов, обработка получаемой информации и т.п., т.е. осуществление различного рода организационных действий либо материально-технических (организационно-технических) операций (экспедиция, транспорт, охрана и т.п.).  Реализация исп. власти возможна т-ко в админ-правов. форме. Внутриорганизац. деят-ть м.б. выражена как в прав., так и не в прав. форме. Классификация админ. прав.-форм. 1. По степени юр. выражения: основные (издание нпа) и базирующиеся на них (лицензир-ие, надзор); 2. По направленности: воздействующие на обществен. отнош-я в сфере гос. упр-ия (внеш. напрвл-ть) или на деят-ть нижестоящ. управленч. аппарата (внутр. направл-ть); 3. По объему: общеобязат. или адрес-ые конкрет. объектам; 4. По юр. содержанию: предписывающие, запретительные, дозволительные. 5. По отнош-ию к др. субъектам гос. власти: использ-ые в отнош-ях с законодат. (представит.) либо суд. органами; 6. По хар-ру и методам решения вопросов компетенции: процедурные (подготовка и принятие управленч. решения) и процессуальные (в рамках админ. пр-ва).





Функции административного права.

АП – отрасль права, нормы кот. регулируют общественные отношения, возникающие в процессе организации и реализации исп. власти. АП выполняет регулятивную функцию, т.е. создает определенный правовой режим организации и деятельности органов исполн. власти, а также обеспечивает правомерное поведение участников регулируемых обществ. отношений. Ад.-прав. регулирование управленческих общественных отношений может иметь различную целевую нагрузку и, соответственно, три важнейших проявления регулятивной функции: 1. Правоисполнительная функция. Главное содержание адм.-прав. регулир-ия находит свое выражение в обеспечении свойственными ему средствами проведения в жизнь (исполнения) требований действующего рос. законодательства. 2. Адм-прав.регулирование выражается в том, что соответствующие субъекты  исп. власти полномочны самостоятельно, но на подзаконной основе творить правовые нормы – это правотворческая функция адм. пр. Эти нормы являются конкретной нормой правоисполнения. Так, Правительство РФ издает прав. акты, имеющие норматив. характер, на основании и во исполнеие Конституции РФ, федеральных законов и норм. Указов Президента РФ. 3. Правоохранительная функция служит обеспечению соблюдения установленного правового режима и защиту законных прав и интересов участников регулируемых общ. отношений. При осущ-ии шир. круга контр.-надзорных полномочий и применения мер адм. принуждения испол. органы практически обеспечивают правовую защиту многих обществ. отношений, регулируемых иными отраслями действующего права.