Проблемы жилищного фонда города Орла и пути их решения

МИНЕСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ОРЛОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ





КАФЕДРА ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И ФИНАНСЫ









РЕФЕРАТ



НА ТЕМУ:



Проблемы жилищного фонда города Орла и пути их решения


Содержание



	Введение

			Правовой статус главы местного самоуправления

			Глава муниципального образования «Город Орел»

			Основная проблема города Орла

	Общая характеристика проблемы

	Пути решения выбранной проблемы

	Заключение

	Список использованных источников

	
Введение



Орел - административный центр Орловской области, ее промышленная, финансовая, научная и культурная столица.

Общая площадь в границах муниципального образования - 11997,7 га. Численность постоянного населения города Орла на 01.08.2006 года составила 324,2 тыс. человек.

Транспортное хозяйство Орла включает трамвайные пути эксплуатационной длиной - 82,2 км, для троллейбусных линий - 147,1 км, для муниципальных автобусных маршрутов - 427,7 км. Число пассажиров, перевозимых за год трамваями - 38900 тыс. человек, троллейбусами - 49959,3 тыс. человек, муниципальными автобусами - 33880 тыс. человек. Автомобильные грузовые перевозки в городе осуществляются 11 крупными специализированными и ведомственными автотранспортными предприятиями.

Жилищный фонд города составляет в 2006 году 6410,6 тыс. кв. м, в том числе муниципальный жилищный фонд - 4974,7 тыс. кв. м. Протяженность тепловых сетей - 258,4 км (процент износа - 64%); протяженность сетей водоснабжения - 510 км (процент износа - 54%); протяженность канализационных сетей - 380 км (процент износа - 62%); протяженность газовых сетей - 2321 км.

На территории города действуют 8 государственных, 1 негосударственное высшее учебное заведение и 3 филиала вузов. Число учреждений культурно-досугового типа - 6, число музеев - 12, число общедоступных библиотек - 23.

В Орле 119 учреждений школьного и дошкольного образования, более 280 спортивных сооружений, в том числе 2 стадиона, 106 спортивных площадок, 7 бассейнов, 10 тиров. Муниципальных больничных учреждений - 4, муниципальных амбулаторно-поликлинических учреждений - 10, аптек различных форм собственности - 17, муниципальных учреждений социального обслуживания - 7.

Проанализировав все данные я попытался выделить одну наиболее важную проблему, которую я бы устранил, если был бы мером.


Правовой статус главы местного самоуправления



Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями.

	Глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования:

	Избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава.

	В случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и является его председателем, либо возглавляет местную администрацию.

	Не может быть одновременно председателем представительного органа муниципального образования и главой местной администрации.

	В случае формирования представительного органа муниципального района из глав поселений, входящих в состав муниципального района, является председателем представительного органа муниципального района.

	Глава муниципального образования назначает заместителей руководителя администрации либо самостоятельно, либо с согласия представительного органа местного самоуправления. Этот вопрос решается в уставе муниципального образования.

	Полномочия глав муниципальных образований подразделяются на несколько основных направлений: представительские, нормотворческие, контрольные.

	Представительские полномочия находят своё выражение в том, что глава муниципального образования представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без договорённости действует от имени муниципального образования.

Нормотворческие и контрольные полномочия находят своё отражение в том, что глава муниципального образования: подписывает в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования; издаёт в пределах своих полномочий правовые акты; осуществляет контрольные полномочия за деятельностью подчинённых.

Полномочия глав прекращаются досрочно в случае: смерти; отставки по собственному желанию; отрешения от должности: признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным, безвестно отсутствующим или умершим; вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда; выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства; прекращения российского гражданства; становления в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы местного самоуправления; досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования, если глава муниципального образования был избран из состава данного органа.


Глава муниципального образования «Город Орел»



Глава муниципального образования «Город Орел» — мэр города Орла.

1. Глава муниципального образования «Город Орел» — мэр города Орла является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется Уставом в соответствии с федеральным законом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

2. Глава муниципального образования избирается на муниципальных выборах сроком на 5 лет и возглавляет администрацию города. Выборы главы города являются обязательными и проводятся в сроки, установленные федеральным законом, законом Орловской области.

3. Главой муниципального образования может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года, обладающий пассивным избирательным правом. Не имеет права быть избранным гражданин, признанный судом недееспособным, а также содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда, вступившему в законную силу.

4. Полномочия главы муниципального образования начинаются со дня вступления его в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы города. Глава города вступает в должность со дня вручения ему избирательной комиссией муниципального образования удостоверения об избрании. Глава города осуществляет свои полномочия на профессиональной постоянной основе.

5. Одно и то же лицо не может занимать должность главы города более двух сроков подряд.

6. Глава муниципального образования имеет удостоверение, являющееся документом, подтверждающим его личность и статус в течение срока полномочий, и печать установленного образца.

7. Глава муниципального образования ежегодно представляет сведения о своих доходах и принадлежащем ему имуществе в порядке, определяемом Орловским городским Советом народных депутатов в соответствии с законодательством.

8. Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и городскому Совету.

Полномочия главы муниципального образования «Город Орел» — мэра города Орла.

1. Глава муниципального образования наделяется следующими полномочиями:

1) представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; 2) подписывает и обнародует в порядке, установленном Уставом, нормативные правовые акты Орловского городского Совета народных депутатов; 3) издает в пределах своих полномочий правовые акты; 4) вправе требовать созыва внеочередного заседания городского Совета; 5) от имени муниципального образования приобретает и осуществляет имущественные и иные права и обязанности, выступает в суде без доверенности; 6) обеспечивает взаимодействие органов местного самоуправления города; 7) вносит на рассмотрение городского Совета проекты решений городского Совета по вопросам местного значения; 8) организует прием граждан, рассмотрение предложений, заявлений и жалоб граждан, принятие по ним решений; 9) совместно с городским Советом рассматривает ходатайства и вносит представление в соответствующие органы о награждении государственными наградами и присвоении почетных званий; 10) осуществляет регистрацию (учет) избирателей, участников референдума; по согласованию с избирательными комиссиями, комиссиями референдума образует избирательные участки, участки референдума; 11) предъявляет в случаях, предусмотренных законодательством, в суд, арбитражный суд требования о признании недействительными нарушающих права местного самоуправления актов органов государственной власти и государственных должностных лиц, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, а также общественных объединений.

Формы взаимодействия главы муниципального образования и городского Совета. К формам взаимодействия главы муниципального образования и городского Совета относятся: 1) представление отчета главы муниципального образования о своей деятельности Орловскому городскому Совету народных депутатов; 2) взаимообмен главы муниципального образования и городского Совета информацией, принятыми правовыми актами; 3) создание совместных комиссий, комитетов, советов, делегаций; 4) направление главой муниципального образования в городской Совет проектов решений городского Совета для их рассмотрения и принятия; 5) иные формы взаимодействия. Статья 24. Досрочное прекращение полномочий главы муниципального образования 1. Полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случаях и в порядке, установленных федеральным законом и законом Орловской области. Ответственность главы муниципального образования .

1. Глава муниципального образования несет ответственность перед населением города, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с законодательством Российской Федерации и Орловской области.

2. Ответственность главы муниципального образования перед населением наступает в результате утраты доверия населения. Выражение недоверия главе муниципального образования может быть реализовано путем голосования по его отзыву в соответствии с законом Орловской области.

3. Ответственность главы муниципального образования перед государством наступает в случае нарушения им Конституции Российской Федерации, Устава (Основного закона) Орловской области, федеральных законов, законов Орловской области, настоящего Устава. Глава муниципального образования может быть отрешен от должности в порядке, установленном федеральным законом.

4. Ответственность главы муниципального образования перед физическими и юридическими лицами наступает в порядке, установленном федеральными законами, законами Орловской области.

5. Ущерб, причиненный в результате неправомерных решений главы муниципального образования, совершения им неправомерных действий, возмещается в полном объеме предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам, которым причинен этот ущерб, на основании решения суда. Статья


Основная проблема города Орла



3.1 Общая характеристика проблемы



Проведенные в 1991 - 2005 годах реформы в жилищной сфере обеспечили коренной поворот от планово-административных методов регулирования к рыночным механизмам при соблюдении принципов обеспечения социальных гарантий в области жилищных прав малоимущим гражданам и иным категориям населения, установленным законодательством Российской Федерации. Право собственности на жилье, а также рынок жилья стали неотъемлемой частью отношений в жилищной сфере.

Кардинальным образом изменилась структура жилищного фонда Российской Федерации по формам собственности, сформирован новый слой собственников жилья как социальная база жилищной реформы. Доля частного жилищного фонда за 1990 - 2004 годы увеличилась с 33 до 73,5 процента, а доля государственного и муниципального жилищного фонда сократилась с 67 до 25,6 процента, из них 20,1 процента составляет муниципальный жилищный фонд.

Радикальные изменения произошли в жилищном строительстве. Основную роль здесь стали играть частные и индивидуальные застройщики. Доля жилья, введенного частичными и индивидуальными застройщиками, в общем объеме жилищного строительства в 2003 году составила более 71,3 процента, из них индивидуальными застройщиками - 39,2 процента.

В последние годы началось активное развитие ипотечного жилищного кредитования. Общий объем задолженности по выданным ипотечным кредитам и займам увеличился за 2002 - 2004 годы с 3,6 млрд. рублей до 25 - 30 млрд. рублей, то есть более чем в 7 раз. При этом общая задолженность по всем видам кредитов на покупку жилья, предоставленных кредитными организациями, на 1 января 2005 г. составила 54,4 млрд. рублей.

В 2002 - 2005 годах Агентство рефинансировало свыше 24000 ипотечных кредитов и займов в 80 субъектах Российской Федерации на сумму 10,55 млрд. рублей.

Вместе с тем наряду с указанными положительными результатами преобразований пока не удалось обеспечить существенного улучшения ситуации в жилищной сфере, повысить доступность жилья для населения и обеспечить комфортные и безопасные условия проживания.

Данные социологических обследований показывают, что жилищная проблема стоит перед 61 процентом российских семей, в той или иной степени не удовлетворенных жилищными условиями. При этом каждая четвертая семья имеет жилье, находящееся в плохом или очень плохом состоянии. Общая потребность населения России в жилье составляет 1570 млн. кв. м, для удовлетворения этой потребности необходимо увеличить жилищный фонд на 46 процентов.

Несмотря на создание основ функционирования рынка жилья, приобретение, строительство и наем жилья c использованием рыночных механизмов на практике пока доступны лишь ограниченному кругу семей - семьям с высокими доходами. Основными причинами низкого платежеспособного спроса на жилье являются неразвитость институтов долгосрочного жилищного кредитования, инфраструктуры рынка жилья и ипотечного жилищного кредитования, а также высокий уровень рисков и издержек на этом рынке.

Однако даже ограниченный платежеспособный спрос населения на жилье превышает предложение жилья на рынке, что приводит к постоянному росту цен на жилье. В этой ситуации большая часть жилищного строительства финансируется непосредственно за счет средств населения, слабо развито кредитование застройщиков на цели жилищного строительства. Недостаточные объемы жилищного строительства отражают низкую эффективность этого сектора экономики, высокие административные барьеры на рынке и высокую степень его монополизации.

Существенным препятствием развития жилищного строительства продолжает оставаться ограниченность возможностей обеспечения земельных участков необходимой коммунальной инфраструктурой.

Качество содержания жилищного фонда и коммунальных услуг находится на неудовлетворительном уровне и не соответствует не только потребностям и ожиданиям населения, но и общему объему финансовых ресурсов, направляемых в этот сектор экономики. Основная причина неэффективности жилищно-коммунального хозяйства - сохранение нерыночных принципов функционирования в секторе, где могут и должны нормально развиваться рыночные отношения. В результате практически отсутствуют стимулы для рационального ведения хозяйства, роста производительности труда, ослаблены мотивации энергосбережения, внедрения новых технологий в производство, инвестиций в его модернизацию.

Жилищно-коммунальное хозяйство в сегодняшнем его состоянии характеризуется низкой инвестиционной привлекательностью и требует привлечения больших инвестиций для модернизации и развития. Проблема усугубляется наличием большой задолженности в отрасли, образовавшейся в первую очередь в результате невыполнения своих обязательств бюджетами всех уровней. Объем дебиторской задолженности предприятий жилищно-коммунального хозяйства составил на конец 2004 года 268,1 млрд. рублей, в то же время объем их кредиторской задолженности превысил 307,5 млрд. рублей.

Не могут быть признаны удовлетворительными и темпы обеспечения жильем граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. В очереди на улучшение жилищных условий стоят около 4,5 млн. семей. Среднее время ожидания предоставления 
жилых помещений социального использования составляет 15 - 20 лет. В настоящее время решение этого вопроса отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Содержание жилищного фонда социального использования, развитие коммунального хозяйства, обеспечение условий для жилищного строительства должны стать основными функциями органов местного самоуправления.



Пути решения выбранной проблемы



Для того чтобы решить проблему, нужно:

создать условия для развития жилищного и жилищно-коммунального секторов экономики и повышения уровня обеспеченности населения жильем путем увеличения объемов жилищного строительства и развития финансово-кредитных институтов рынка жилья;

создание условий для приведения жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания;

обеспечить доступность жилья и коммунальных услуг в соответствии с платежеспособным спросом граждан и стандартами обеспечения жилыми помещениями (33 кв. м общей площади жилого помещения - для одиноких граждан, 42 кв. м - на семью из 2 человек, по 18 кв. м - на каждого члена семьи при семье из 3 человек и более, далее - стандарты обеспечения жилыми помещениями).

Решение этих задач будет обеспечено путем реализации комплекса нормативных правовых, организационных и финансовых мер и мероприятий по 4 основным направлениям:

1) развитие жилищного строительства;

2) совершенствование жилищно-коммунального комплекса;

3) развитие ипотечного жилищного кредитования населения и рынка жилья;

4) исполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, и нормативное правовое обеспечение организации предоставления гражданам жилых помещений социального использования.

Для развития жилищного строительства необходимо обеспечить:

1) формирование системы территориального планирования, создание условий для разработки правил землепользования и застройки, градостроительной документации для жилищного строительства;

2) развитие конкуренции и снижение административных барьеров на рынке жилищного строительства, создание эффективных механизмов борьбы с высоким уровнем монополизации и административного протекционизма на рынке, внедрение прозрачных конкурентных процедур предоставления земельных участков для жилищного строительства;

3) развитие кредитования застройщиков на цели жилищного строительства;

обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, создание условий для привлечения кредитных средств и частных инвестиций для этих целей;

4) модернизацию и обновление оборудования, повышение эффективности технологий строительства и производства строительных материалов;

комплексную застройку территорий, реконструкцию и обновление кварталов застройки;

5) создание единой системы государственного учета объектов недвижимости.

Для совершенствования жилищно-коммунального комплекса необходимо обеспечить:

1) создание условий для развития конкурентного бизнеса в сфере управления жилищным фондом и коммунальном комплексе;

разработку механизма взаимодействия собственников жилья и их объединений, органов местного самоуправления, государства по вопросам управления многоквартирными домами;

2) развитие финансовых инструментов и институтов в целях привлечения инвестиций для модернизации жилищно-коммунального комплекса;

совершенствование процедур тарифного регулирования в коммунальном комплексе;

3) финансовое оздоровление организаций коммунального комплекса;

создание условий для привлечения средств частных инвесторов для модернизации и развития объектов коммунальной инфраструктуры, государственную финансовую поддержку процессов модернизации и развития коммунальной инфраструктуры, в том числе с целью минимизации рисков частных инвесторов;

4) развитие приборного учета в сфере предоставления коммунальных услуг и оплаты услуг по показаниям приборов учета;

5) прекращение дотирования предприятий жилищно-коммунального комплекса и перекрестного субсидирования различных потребителей коммунальных услуг;

6) совершенствование системы предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, перечисление бюджетных средств на предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам - получателям указанных субсидий.

Для развития ипотечного жилищного кредитования населения и рынка жилья необходимо:

1) обеспечить правовые условия для развития ипотечного жилищного кредитования и других институтов жилищного финансирования населения;

2) создать унифицированную систему рефинансирования ипотечных жилищных кредитов и обеспечить развитие рынка ипотечных ценных бумаг;

3) совершенствовать систему государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

4) оказывать бюджетное содействие повышению уровня доступности жилья и ипотечных жилищных кредитов для населения;

5) развивать новые рыночные институты и механизмы, формирующие инфраструктуру ипотечного жилищного кредитования и рынка жилья;

6) совершенствовать систему защиты прав граждан - приобретателей жилья и граждан, участвующих в финансировании жилищного строительства.


Заключение



Из выше сказанного следует, что жилищную проблему надо решать путём комплексных мер. В долгосрочной перспективе необходимо обеспечить устойчивое функционирование жилищной сферы, которое позволит удовлетворять жилищные потребности населения без существенного участия федерального центра и привлечения значительных объемов бюджетных средств. В этих условиях роль государства будет ограничена в основном регулированием жилищных отношений, обеспечением прав на недвижимость в жилищной сфере, установлением технических регламентов в жилищном строительстве, жилищно-коммунальном комплексе и основных принципов градорегулирования. При этом средства федерального бюджета могут использоваться исключительно для обеспечения жильем отдельных категорий граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации, поддержки граждан при оплате жилищно-коммунальных услуг.


Список использованных источников

	

	Братановский, С.Н. Муниципальное право: краткий курс лекций / С.Н. Братановский // Правовой статус главы местного самоуправления: учебное пособие для вузов – М., 2007. – с. 98-100.

	Орловский городской Совет народных депутатов [Электронный ресурс]/ Устав города Орла – Электрон. дан. – Орёл: Орловский городской Совет народных депутатов, 2005-2009. - Режим доступа: http://www.sowet.orelcity.ru/about/ city/ustav/?load=chapter05 – Загл. с экрана.

	Федеральная целевая программа "Жилище" на 2002 - 2010 годы [Электронный ресурс]/ Введение – Электрон. дан. - Режим доступа: http://fcp.vpk.ru/ext/18/vv.htm – Загл. с экрана.