Малый бизнес в Республике Калмыкия

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ———————————————————————————3

1. МАЛЫЙ БИЗНЕС. СУЩНОСТЬ И СОДЕРЖАНИЕ —————————6

1.1. Сущность малого бизнеса———————————————————6

1.2. Условия, необходимые для формирования малого бизнеса——————7

1.3. Особенности функционирования малого предпринимательства ———8

1.4. Роль и значение малого предпринимательства в экономике—————12

1.5. Этапы становления малого предпринимательства в России  —————17

1.6. Современное состояние малого бизнеса в России  —————————22

2. РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В РЕГУЛИРОВАНИИ МАЛОГО БИЗНЕСА——23

2.1.  Правовое регулирование   ———————————————————23

2.2. Проблемы лицензирования предпринимательства ————————29

2.3. Налоговое регулирование предпринимательства—————————34

2.4. Государственная поддержка предпринимательства   ————————37

3. СОСТОЯНИЕ И ПЕСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ МАЛОГО БИЗНЕСА В РЕСПУБЛИКЕ КАЛМЫКИЯ   —————————————————— 42

3.1. Состояние малого предпринимательства ————————————42

3.2. Возможные пути развития малого предпринимательства  —————48

ЗАКЛЮЧЕНИЕ—————————————————————————49

БИБЛИОГРАФИЯ————————————————————————54





















ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время в экономике России ключевым источником роста эффективности производства, насыщения рынка необходимыми товарами, услугами и повышения уровня жизни населения является развитие малого предпринимательства. 

Малый бизнес обеспечивает необходимую мобильность в условиях рынка, создает глубокую специализацию и кооперацию, без которых немыслима его высокая эффективность. Он способен не только быстро заполнять ниши, образующиеся в потребительской сфере, но и сравнительно быстро окупаться, создавать атмосферу конкуренции, и это, пожалуй, самое главное,  без  чего рыночная экономика невозможна.

Как убедительно показала мировая практика, именно малые предприятия позволяют в кратчайшие сроки осуществить структурную перестройку экономики, решительный ее поворот к потребностям людей и одновременно сформировать надежную социальную базу реформ – массовый слой предпринимателей-собственников.

Предприятия малого бизнеса являются гибкой и динамичной формой реализации предпринимательской деятельности, позволяющей свободно выразить деловой и творческий потенциал, иметь определенные заработки для достойного образа жизни. Создание сети подобных предприятий способствует обеспечению занятости населения, увеличению на рынке товарной массы и потребительских услуг. Предприятия малого бизнеса порождают здоровую конкуренцию, означающую всестороннее регулирование экономики, включая свободное развитие и многообразие форм собственности, противодействие монополизму крупных фирм. Малые предприятия оживляют инвестиционную деятельность, поскольку перелив ресурсов в сферу малой экономики влечет за собой кардинальные перемены во всей структуре хозяйственного оборота. Наиболее существенным образом они связаны с возникновением региональной экономики как единого комплекса  работающих, в основном, на местный рынок промышленных и сельскохозяйственных производств, строительных организаций, звеньев производственной и социальной инфраструктуры. 

Малый бизнес способен быстро реагировать на изменение спроса. Небольшие размеры малых предприятий, их технологическая, управленческая гибкость позволяют чутко и своевременно отвечать на изменяющуюся конъюнктуру рынка путем быстрого восприятия технических новинок, перестройки номенклатуры и ассортимента продукции. Узкая специализация на определенном сегменте рынка товаров и услуг, отсутствие управленческих иерархий, возможность начать дело с относительно небольшим стартовым капиталом – все эти черты малого бизнеса также являются его достоинствами, повышающими его устойчивость на внутреннем рынке.

Однако малый бизнес имеет также и определенные недостатки. Так, относительно небольшой капитал сужает рамки производства, ограничивает возможность применения дополнительных ресурсов. Это ведет также к определенной экономической неустойчивости малых предприятий, способствует их банкротству и разорению.

Поэтому перечисленное выше, требует разработки государственной поддержки малого предпринимательства в масштабе всей страны и на региональном уровне в качестве серьезного шага к экономическому и социальному процветанию общества.

Важно и то, что в условиях активных трансформационных процессов в обществе и экономике практика государственной поддержки малого предпринимательства, как и его правовая и институционально-инструментальная система, не может иметь застывшего характера. Эта система должна постоянно развиваться и совершенствоваться, отражая собой как новые тенденции и потребности развития самих малых предприятий, так и все более зрелый, сложившийся характера самой рыночной системы хозяйствования и интегрированных в нее рычагов государственного регулирования.

Актуальность данного исследования   обусловлена той ролью, которую играет малый бизнес во всех экономически развитых странах.

Целью исследования данной работы является изучение малого предпринимательства, его роли в развитии рыночной экономики и исследование динамики развития малого предпринимательства.

Для достижения этой цели  предполагается решить следующие задачи:

		проанализировать состояние, условия развития малого предпринимательства и его роли в экономике страны;

		оценить возможность нахождения и использования источников финансирования малых предпринимателей;

		исследовать проблемы малого предпринимательства.







































Малый бизнес. Сущность и содержание

1.1. Сущность малого бизнеса

Как явствует из самого определения, «малый бизнес» - это предпринимательская деятельность, осуществляемая субъектами рыночной экономики при определенных установленных законами, государственными органами или другими представительными организациями критериях.

В 1996 г. в соответствии с Законом РФ от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ» к субъектам малого предпринимательства отнесены коммерческие организации, которые представляют собой юридическое лицо и отвечают следующим трем условиям:

1) доля собственности РФ и субъектов РФ, муниципальной собственности, собственности религиозных, общественных, благотворительных и иных фондов в уставном капитале не превышает 25%;

2) доля в уставном капитале одного или нескольких юридических лиц, не являющихся субъектами малого предпринимательства, не превышает 25%;

3) численность работников (чел.) не превышает:

в промышленности, строительстве и на транспорте——————— 100

в сельском хозяйстве———————————————————— 60

в научно-технической сфере————————————————— 60

в оптовой торговле————————————————————— 50

в розничной торговле и бытовом обслуживании населения ———— 30

в остальных отраслях и при осуществлении других видов деятельности——————————————————————————50

Кроме того, закон устанавливает, что под субъектами малого предпринимательства подразумеваются также физические лица, которые занимаются предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.

Все мелкие и средние предприятия можно условно разделить на две группы.

К первой относятся предприятия, прямо или косвенно связанные с крупным бизнесом. Будучи юридически самостоятельными, они работают по контракту с крупными предприятиями. Среди характерных черт этой группы предприятий можно выделить: специализацию на производстве ограниченного круга деталей и узлов; более низкие издержи производства, позволяющие крупному бизнесу экономить свои ресурсы; гибкость производства, способствующая  его быстрой переналадке, смене моделей. Кроме того, малые предприятия с одной стороны, функционируют как экспериментаторы для крупных фирм, а с другой — как фирмы, обслуживающие новые товары, созданные крупными предприятиями.

Во вторую группу входят предприятия малого бизнеса, непосредственно конкурирующие на рынке с крупными производителями товаров и услуг и друг с другом. 

Для этой группы предприятий характерны: способность быстро реагировать на требования рынка и удовлетворять возникающий спрос нак товары и услуги; существенно меньший стартовый капитал, что позволяет свободнее маневрировать по сравнению с более сильными соперниками; стремление заполнить ниши, которые по различным причинам невыгодны крупным фирмам; и наконец, ценовая политика крупных фирм, диктующих рынку довольно высокие цены.



1.2. Условия, необходимые для формирования малого бизнеса

Среди предпосылок, необходимых для формирования малого бизнеса выделяют экономические, социальные, правовые и другие условия.

К экономическим условиям относятся:

предложение товаров и спроса на них;

виды товаров, которые могут приобрести покупатели;

объемы денежных средств, которые могут быть истрачены на покупки;

избыток или недостаточность рабочих мест, рабочей силы, влияющие на уровень заработной платы работников, т. е. на их возможность приобретать товары.

К социальным условиям относится прежде всего стремление покупателей приобретать товары, отвечающие определенным вкусам и моде. Существенную роль в формировании потребностей играют нравственные и религиозные нормы, зависящие от социально-культурной среды. Социальные условия также влияют на отношение индивидуума к работе, что в свою очередь влияет на его отношение к величине заработной платы и к условиям труда. Важную роль в формировании малого бизнеса играют подготовка, переподготовка и повышение квалификации персонала.

Правовые условия регулируют предпринимательскую деятельность с помощью законов, которые призваны создавать наиболее благоприятные условия для предпринимательской деятельности.  Правовые нормы должны обеспечивать:

упрощенную и ускоренную процедуру открытия и регистрации предприятий малого бизнеса;

защиту предпринимателей от государственного бюрократизма;

совершенствование налогового законодательства.



1.3. Особенности функционирования малого предпринимательства

Предпринимательство – неотъемлемая часть хозяйственной деятельности руководителей и специалистов предприятий, коммерческих и финансовых организаций. Однако до самого последнего времени эта важнейшая функция управления экономикой очень слабо освещалась не только  в российской, но и зарубежной литературе.

В Законе РФ «О предпринимательской деятельности» отмечается, что предпринимательская деятельность представляет собой самостоятельную деятельность граждан и их объединений, направленную на получение прибыли. В строгом смысле слова предпринимателями являются только деловые люди, поведение которых на рынке отличается поисковым характером. Поиск нового, организация работы персонала предприятия, направленная на выявление новых возможностей для хозяйственной активности, освоение новых рынков, переход к производству новых товаров и услуг – это и есть предпринимательская деятельность.

Совершенно не обязательно, чтобы предприниматель лично занимался всеми проблемами предприятия. Выполнение отдельных задач может быть делегировано другим лицам. Предприниматель должен быть источником и руководителем творческой активности и предприимчивости работников предприятия.

Предпринимательство – это хозяйственная  предприимчивость, отрицающая самоуспокоенность, застой, самодовольство, расточительство.

Хозяйственник, не являющийся предпринимателем, - это плохой работник, поденщик, отбывающий на службе регламентированные часы. Предприниматель ищет и находит пути развития и повышения эффективности производства, улучшения качества работы, увеличения прибыльности предприятия не зависимо от того, является ли он владельцем данного предприятия или наемным служащим.

Задача любого предпринимателя – получить доход на вложенный труд и капитал. Уровень качества его работы определяется объемами полученного дохода на капитал. Следовательно, предпринимательство – это хозяйственная деятельность, направленная  на получение и наращивание дохода.

Предприниматель не всегда является собственником капитала, но почти всегда он менеджер в той или иной степени. Фирмы, стремящиеся к развитию, все чаще используют предпринимательский стиль управления, который принимает форму предпринимательского менеджмента. Фирмы, которые уделяют недостаточное внимание предпринимательству, теряют позиции на рынке из – за недостаточной гибкости управления  и производства.



      предприниматель                                                                                                                  

                                                                                                                   



    Товары

        и

   услуги

    Развитие 

     бизнеса

    Доход

(интересы)











           Престижные

                   цели



Рисунок 1. Цели предпринимательства



Побеждает тот, кто быстро реагирует на запросы общества, расширяет участие на рынке за счет внедрения новых технологий и освоения производства пользующихся спросом товаров. Сегодня в мире  крупного бизнеса крепнет убеждение, что рассчитывать на успех можно только  в том случае, если чувствовать себя предпринимателем.

Среди наиболее важных целей предпринимателя – производство товаров и услуг, доход, престиж, развитие бизнеса.

Развитие капитализма в течение долгого времени неопровержимо доказывало, что извлечение дохода и обеспечение благополучия  общества мало совместимы. В истории достаточно примеров, подтверждающих это.

Однако времена изменились, а вместе с ними изменилось и общество, которое, опираясь на достижение науки и техники, стремится к установлению демократии и в интересах самозащиты отторгает бизнес, не отвечающий его запросам и условиям современного производства.

Изменился и сам предприниматель: к таким исконным  его чертам, как предприимчивость, склонность к риску, напористость, энергичность, добавилось образование, интеллект, чувство социальной ответственности.

Сущность предпринимательской деятельности раскрывается через выполняемые  ею функции:

		предприниматель берет на себя инициативу  соединения факторов производства в единый процесс производства товаров и услуг с целью получения прибыли;

		предприниматель есть организатор производства, настраивающий и задающий тон деятельности фирмы, определяющий стратегию и тактику поведения фирмы и принимающий на себя бремя ответственности за успех их проведения;

		предприниматель – это новатор, внедряющий на коммерческой основе новые продукты, новые технологии, новые формы  организации дела;

		предприниматель  это человек, не боящийся риска и сознательно идущий на него ради достижения цели бизнеса.

В принципе, малый бизнес заполняет те ниши рынка, в которых крупный бизнес оказывается неэффективным. Сферой малого предпринимательства традиционно являются розничная торговля, бытовые услуги, производство продуктов питания, строительство и ремонт жилья. Но, в России, в отличие от многих развитых стран, в этих сферах все еще велика доля крупных предприятий. В нашей стране малый бизнес находится скорее в конфликтных отношениях с крупным, а не сотрудничает с ним. 

Важной функцией малого бизнеса является создание новых рабочих мест. Создание одного рабочего места на малом предприятии обходится в 15 раз дешевле, чем на крупном. В России данная функция реализуется в гораздо большей степени, чем в странах с развитой рыночной системой, в силу кризисного состояния многих крупных предприятий.

Исторически малое предпринимательство представляло собой самостоятельную хозяйственную деятельность, ориентированную на локальный рынок товаров и услуг. Его каптал был ограничен, собственник и предприниматель совмещены в одном лице. 

Сферы деятельности малого  бизнеса – мелкосерийное и индивидуальное производство товаров, розничная торговля, гостиничное хозяйство и общественное питание, строительство, транспорт, здравоохранение.



1.4. Роль и значение малого предпринимательства в экономике

Особую роль в развитии рыночной экономики, как свидетельствует мировой опыт, играет малое предпринимательство.

Становление МП в современной России является необходимым условием решения комплекса сложнейших социально-экономических проблем, вовлечения в предпринимательский сектор значительной части незанятого населения, переориентации кредитной и налоговой политики на стимулирование развития производства, переход к инновационному типу экономического развития и т.д.

Во-первых, малый бизнес обеспечивает необходимую мобильность в условиях рынка, создает глубокую специализацию и кооперацию, без которых немыслима его высокая эффективность.

Во-вторых, он способен не только быстро заполнять ниши, образующиеся в потребительской сфере, но и сравнительно быстро окупаться.

В-третьих, - создавать атмосферу конкуренции.

В-четвертых (и это, пожалуй, самое главное), он создает ту среду и дух предпринимательства, без которых рыночная экономика    невозможна.

Мелкие и средние предприятия играют заметную роль в занятости, производстве отдельных товаров, исследовательских и научно-производственных разработках. Ведя ожесточенную конкурентную борьбу за выживание, они вынуждены постоянно развиваться и адаптироваться к текущим условиям рынка, ведь чтобы существовать, надо получать средства к существованию, а значит быть лучше других, чтобы прибыль доставалась именно им.

На мелких предприятиях отмечается более высокая эффективность труда, малые фирмы с меньшими затратами удовлетворяют потребности в дефицитных видах товаров и услуг на основе разработки местных источников (сырья) и обеспечивает при этом большую занятость. Они увеличивают размеры поступлений в муниципальные бюджеты, стимулируют НТП, выполняют другие важные для хозяйства функции. 

О значительном потенциале малого бизнеса свидетельствует тот факт, что за годы реформ - с конца 80-х до середины 90-х гг. XX в. - это был самый быстрорастущий сектор экономики, причем формирование его происходило в сложнейших условиях.

Эффективность малых предприятий определяется рядом их преимуществ по сравнению с крупными предприятиями:

		малое предприятие обеспечивает потребности рынка в тех товарах и услугах, которые средним и крупным фирмам производить и оказывать нецелесообразно по экономическим и иным причинам, например из-за ограниченных потребностей местных рынков;

		более высокая оборачиваемость капитала;

		малые предприятия часто проявляют себя как новаторы.

		В частности, из 61 крупного открытия в XX в. 48 были сделаны на малых и средних предприятиях. При этом, как показывает практика, 80 - 85% разработок малых фирм внедряются в течение одного - двух лет;

		относительно невысокие расходы на организацию и ведение предпринимательской деятельности, в первую очередь на управление;

		- высокая приспособляемость к изменениям рынка;

		близость к местным рынкам и приспосабливание к запросам клиентуры и другие преимущества.

Несмотря на то, что большая часть научного потенциала сосредоточена на крупных компаниях, малые и средние фирмы по широкому кругу продукции чаще начинают коммерциализацию новых товаров. Исследование 500 значительных технологических нововведений и изобретений, зарегистрированных на протяжении последнего двадцатилетия в Германии и США, обнаружило важную роль небольших фирм даже в воплощении в жизнь существенных технологических нововведений.

Успех малого бизнеса в этой области можно объяснить следующими причинами. Углубление специализации в научных разработках привело к тому, что во многих случаях небольшие фирмы идут по более простому или рискованному пути, работают в неперспективных отраслях. Мелкие фирмы также охотно берутся за освоение оригинальных нововведений, поскольку при выпуске принципиально нового изделия снижается значение крупных лабораторий с устоявшимися направлениями исследований. К тому же малые фирмы стремятся как можно скорее наладить массовое производство. Тем самым, значение разработок, проводимых мелкими предприятиями достаточно важно, прежде всего, с точки зрения расширения рынка предлагаемых товаров и услуг, что в свою очередь активно стимулирует процесс производства с целью наиболее быстрого удовлетворения (вновь рожденного) спроса, мотивируемого разработками, проводимыми фирмами малого и среднего предпринимательства.

Отношение нововведений к затратам на научные исследования и разработки малых предприятий в 3-4 раза выше, чем в крупных. Если проследить путь изобретения, использованного крупными монополиями, то нередко оно оказывается результатом работы отдельных ученых или мелких фирм. Однако последующее внедрение осуществляется компаниями, обладающими необходимыми для этого финансовыми и материальными ресурсами.

Эффективное функционирование экономики возможно лишь при оптимальном соотношении количества крупных, средних и малых предприятий. В нашей стране количество малых предприятий по сравнению с крупными предприятиями гораздо меньше, чем в развитых странах.

МП в России обладает рядом отличительных особенностей, не характерных для малого бизнеса в развитых странах. Среди них:

		высокий уровень диверсификации (многопрофильности) малых предприятий. Нестабильная российская экономика заставляет предпринимателей искать любые источники дохода, занимаясь различными видами деятельности, порой не связанными между собой ни организационно, ни технологически;

		стремление к максимальной самостоятельности. В странах с развитой рыночной экономикой значительная часть малых предприятий работает на условиях субподряда, в системе франчайзинга и т.п.;

		высокая доля "теневого" сектора (по различным оценкам, от 30 до 50% реального оборота субъектов МП не задействованы в решении 

		общегосударственных задач);

		низкий технологический и управленческий уровень деятельности.

В настоящее время наиболее привлекательными для малого бизнеса являются отрасли, не требующие значительных капитальных вложений, - торговля, общественное питание, строительство гражданских объектов, мелкий ремонт техники и др. В частности, в торговой сфере работает почти каждое второе предприятие и трудится каждый третий из числа работающих на малых предприятиях.

Вместе с тем о большом, хотя и не реализованном потенциале отечественного МП свидетельствует, например, тот факт, что российские малые предприятия, имея в своем распоряжении всего 3% основных фондов, дают пятую часть всей прибыли, формируя устойчивую базу для сбора налогов. Как показал опыт прошедших лет, МП может бурно развиваться при самой незначительной поддержке, не сравнимой с затратами сил и средств, необходимых для возрождения крупного производства.

Обобщая все вышесказанное, хотелось бы обратить внимание на то, что малый бизнес воздействует на структуру рынка и расширение рыночных отношений, прежде всего в результате изменения количества субъектов рынка, повышения квалификации и степени приобщенности все более и более широких слоев населения к системе предпринимательства и делового администрирования. За последние годы сектор МП упрочил свои позиции. Однако на сегодняшний день потенциал МП реализуется пока лишь частично. Становление его тормозится многочисленными проблемами, среди которых не последнее место занимают проблемы финансирования и кредитования. От решения их зависит не только судьба малого бизнеса, но и рыночных реформ в целом. На современном этапе повышение роли предприятий малого бизнеса в экономике - не случайность, а необходимая закономерность, вызванная самим ходом истории, и потребностями, которые возникали в процессе развития производительных сил и технологий.



1.5. Этапы становления малого предпринимательства в России

Современное предпринимательство в России выросло из кооперативного движения 1985-1991 годов, которое быстро развивалось в пределах СССР.

Если рассматривать историю МП с этого момента до конца 90х годов, то в его развитии можно выделить ряд характерных этапов:

Первый этап (1985-1987 гг.) для него характерно: зарождение и деятельность центров научно-технического творчества, временных творческих коллективов при общественных организациях, бригадных подрядов. Для него была характерна малочисленность участников предпринимательства, экспериментальный характер, формирование социально-психологических основ предпринимательской деятельности на базе частной собственности.

Второй этап (1987-1988 гг.). 26 августа 1988 г. принят закон СССР «О кооперации в СССР». Созданы привилегированные условия одной форме собственности (отсутствие для кооперативов платежей в бюджет, возможность устанавливать неограниченные надбавки к заработной плате работников кооперативов). Последствия применения закона отток квалифицированной рабочей силы с государственных предприятий в кооперативы. Сфера деятельности МП расширяется, количество людей, принимающих в нем участие, увеличивается; предпринимательство приобретает характер активного многочисленного движения, в авангарде которого четко выделяется молодое поколение предпринимателей, что определило своеобразный жизненный цикл и полосу «нецивилизованного предпринимательства»; кооперативы и товарищества зачастую создавались и ликвидировались в течение месяца, часто и не приступая к работе. Это были действительно малые предприятия. Цель развития МП - насытить внутренний рынок потребительскими товарами. Однако этого не произошло. Основной причиной этого является отсутствие достаточных финансовых ресурсов и инфантильность инфраструктуры.

Этап «кооперативного движения» послужил механизмом в накоплении капиталов, позволил обрести начальные знания, навыки в организации работы малого предприятия.

Третий этап (1989-1990 гг.). 4 июня 1990 г. принят закон «О предприятии в СССР». Объявлено о равенстве организационно-правовых форм предприятий основанных на любой форме собственности. Это привело к росту предприятий различных форм собственности. 8 июля 1990 г. принято постановление Совета Министров СССР « О мерах по созданию и развитию малых предприятий». Определены основные документы государственной регистрации малых предприятий, утвержден двухнедельный срок госрегистрации, определены льготы МП по налогообложению, амортизации. Этот этап связан с принятием законодательных актов, направленных на активизацию малых предприятий. И это в определенной мере удалось: существенно расширились сферы деловой активности людей, диверсифицировалась номенклатура организационных форм предпринимательства, произошло интенсивное освоение арендных отношений. Началась подготовка к проведению так называемой малой приватизации. Именно в это время было узаконено частное предпринимательство, что обусловило настоящий бум в его развитии, появилась возможность легализировать теневые капиталы и индивидуальную трудовую деятельность. МП привлекает в свою сферу все большее количество работников государственных предприятий, сдерживая рост безработицы. Увеличение количества предприятий МП к конкуренции между предприятиями и предпринимателями, а это изменило отношение последних к знаниям. Среди них все более востребованными становятся не только навыки, но и фундаментальные основы рыночной экономики, маркетинга, менеджмента и т.п.

Особую значимость в этот период имело развитие арендных отношений, чему способствовал переход 1 января 1989 года всех государственных предприятий и объединений на самофинансирование и хозяйственный расчет. Аренда дала возможность соединения средств производства с непосредственным производителем в одном лице - трудовом коллективе. Это особенно важно для России с присущим ей коллективистским духом. Арендные отношения представляли собой наиболее совершенную модель хозяйственного расчета, стали организационно-экономической основой акционирования и приватизации. Их можно рассматривать как российскую особенность малого предпринимательства.

Четвертый этап (1991-1992 гг.). 18 июня 1991 г. принято Постановление Совета Министров РСФСР «О мерах по поддержанию и развитию малых предприятий». 27 декабря 1991 г. принят закон РСФСР «О налоге на прибыль предприятий и организаций». В этом законе были определены дополнительные льготы для малых предприятий, и в последствии усилилась государственная поддержка МП.

Для этого этапа характерны коммерциализация и появление среднего и крупного предпринимательства. Произошли коренные изменения в отношении государства к развитию предпринимательства. Были приняты многие законы, открывающие широкие возможности для масштабного развития предпринимательства. В эти годы наблюдается становление рыночной инфраструктуры, повышение уровня профессиональных знаний и деловых решений, начало слияния и укрепления коммерческих структур, торговли и посреднических организаций, возникновение олигархии, укрепление финансовых институтов, банков и бирж. К сожалению, государство не смогло обеспечить поддержание конкурентной среды путем создания льготных условий деятельности субъектам малого и среднего предпринимательства, которые обнаружили приверженность к «паразитизму», то есть к чисто посреднической и торгово-закупочной деятельности. Урок чрезмерной монополизации не был учтен. Ставка была сделана на процесс естественного отбора: кто сможет выжить, тот останется. Это выглядело молчаливым подталкиванием к централизации и укреплению позиции предпринимателя, что, с одной стороны, привело к ухудшению психологического климата на рынке за счет негативного восприятия предпринимателей, занятых «набиванием собственных карманов», а с другой - значительно криминализировало обстановку.

Пятый этап (1993-1994 гг.). 11 мая 1993 г. принято постановление Совета Министров – Правительства РФ «О первоочередных мерах по развитию малого предпринимательства в Российской Федерации». В этом постановлении указано, что государственная поддержка МП – одно из важнейших направлений экономической реформы. Определены приоритеты развития МП. Это этап характеризуется широкомасштабной приватизацией и развитием всех видов предпринимательства, появления множества видов собственников и интенсивного участия малого бизнеса в сфере услуг, торговли, общественного питания, легкой промышленности, производящей товары массового потребления и длительного пользования. Впервые в экономике возникают венчурные фирмы, активно используется предпринимательство. Возрастной ценз предпринимательства стабилизируется. Появляется четкое разграничение сфер приложения внимания среди поколений: франчайзинг; предпринимательские цепи. Однако на этом этапе еще не обеспечено стимулирование производства товаров и услуг. В России в силу конкретного исторического развития формирование рыночных отношений с конца 80-х - начала 90-х годов приобрело необратимый характер.

Шестой этап (1995-1998 гг.). 14 июня 1995 г. принят Федеральный закон «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации». Этим законом определены признаки субъекта МП, инфраструктура поддержки и развития МП. 8 декабря 1995 г. Принят Федеральный закон «О упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства». Законом предусмотрена замена совокупности установленных законодательством РФ федеральных, региональных и местных налогов и сборов единым налогом, исчисляемым по результатам хозяйственной деятельности предприятий и организаций.

На этом этапе практически были исчерпаны возможности сверхприбыльной торгово-посреднической деятельности, поэтому многие малые предприятия прекратили свое существование. В экономике страны набирала силу тенденция к концентрации и централизации капиталов, появились случаи поглощения предприятий.

Современный этап развития малого предпринимательства, безусловно, имеет исторические корни. Однако они недостаточны для фундаментальных теоретических обобщений и выводов. Вместе с тем Россия вписывается в универсальные тенденции развития малого предпринимательства. По основным критериям создание смешанной экономики, предпринимательской среды в ней и развитие МП имеют много схожего, начиная с фундаментальных основ собственности до принципов организации, функционирования и управления в рыночной системе хозяйствования. Именно поэтому, говоря о развитии российского предпринимательства, можно характеризовать его как направленное и последовательное воспроизводство среды существования, немыслимое без малых и средних предприятий.



1.6. Современное состояние малого бизнеса в России

Современное состояние малого предпринимательства оставляет желать лучшего.

Число малых предприятий практически не увеличивается и из года в год колеблется на уровне 900 тыс., то есть быстрого развития этого сектора экономики не наблюдается. По-прежнему, очень низкой остается доля малых предприятий в ВВП. Если в большинстве стран Запада этот показатель превышает 50%, а в некоторых доходит и до 70%, то в России малым бизнесом создается всего 10-12% ВВП. Проблема обеспечения малого бизнеса финансами решалась до сегодняшнего дня очень медленно. Хотя за последние годы объемы кредитования в целом по стране увеличиваются, этот рост пришелся в основном на долю устойчивых предприятий, которые взаимодействуют с банковским сектором и имеют кредитную историю. А малым предприятиям, особенно вновь создающимся, получить заем по- прежнему очень сложно. По оценкам экспертов, потребность малого бизнеса в заемных средствах удовлетворяется на 20-30%. Банкам невыгодно работать с малыми заемщиками: очень велика доля накладных расходов при оформлении микрокредитов, высоки риски, отсутствуют залоги.

Сложившаяся в 90-е годы отраслевая структура малого предпринимательства в последний период существенно не изменилась.

Так, основными видами деятельности малых предприятий являются торговля и общественное питание. На втором месте – промышленность и строительство.

В российской промышленности малые предприятия представлены в основном в машиностроении и металлообработке, в лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности, а также в пищевой промышленности.



2. РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В РЕГУЛИРОВАНИИ МАЛОГО БИЗНЕСА

2.1.  Правовое регулирование

Вопрос о правовых основах государственного регулирования предпринимательства не может  быть раскрыт без  характеристики содержания принципов осуществления такой политики. Принципы государственного регулирования предпринимательства представляют собой основополагающие  идеи, закрепленные в правовых нормах, в соответствии с которыми организуется и функционирует механизм российской государственности в сфере предпринимательства. Эти принципы являются  частью объективно существующих общих принципов управления государством, которые закрепляются в  действующем законодательстве и используются в процессе управления страной.

Принцип законности — всеобъемлющий правовой принцип. Он распространяется на все формы правового регулирования, адресован всем субъектам  права.  Главное  в  содержании  этого   принципа — требование строжайшего соблюдения законов и основанных на них подзаконных актов.

Законность государственного регулирования предпринимательства означает,  что его  меры  соответствуют  действующему   законодательству,   применяются в установленном законом порядке. Достаточное количество качественных правовых норм, наряду с высоким уровнем их исполнения всеми субъектами правоотношений, является основой для обеспечения режима законности деятельности хозяйствующих субъектов. Принцип законности — основа функционирования как государства в целом, так и предпринимательской деятельности в частности.

Принцип целесообразности государственного регулирования предпринимательства заключается в том, что оно должно использоваться  только тогда, когда с его помощью те или иные проблемы в развитии предпринимательства могут быть решены и когда отрицательные последствия его применения не превосходят  достигаемого  с  его   помощью   положительного эффекта. Целью применения государственного регулирования  является  создание препятствий нарушениям правовых норм.

Содержание  мер  государственного  регулирования  подчинено   принципу справедливости. Справедливость относится  к  числу  общих  принципов права, является руководящим началом правового   регулирования. Справедливость государственного  регулирования  обеспечивается   тем,   что нормы права закрепляют равенство субъектов хозяйствования перед законом и выражается в соответствии объема регулирующего воздействия характеру правонарушения, в их соразмерности.

Следующий принцип государственного регулирования предпринимательства взаимная ответственность государства и  хозяйствующих  субъектов.  При  этом основным    субъектом    обеспечения    безопасности     предпринимательской деятельности юридически признается  государство,  осуществляющее  функции  в этой  области  через  органы  законодательной,  исполнительной  и   судебной властей. Государство должно  обеспечивать  не  только  безопасность  каждого человека,   но   и    давать    гарантии    в    обеспечении    безопасности предпринимательской деятельности.

Сегодня положения Конституции РФ обеспечивают гарантии предпринимательской деятельности. Определяющее значение имеют нормы  ст. 35 в Конституции, поскольку в  ней  содержатся  сразу  три  важнейшие  гарантии предпринимательской  деятельности:  никто  не  может   быть   лишен   своего имущества иначе как по решению  суда,  принудительное  отчуждение  имущества для  государственных  нужд  может  быть  произведено  только   при   условии предварительного   и    равноценного    возмещения;    право    наследования гарантируется.  Конституция  решает  главную   экономико-правовую   проблему — проблему собственности. Термин “собственность” и  ее  формы  в  Конституции понимаются как формы хозяйствования, осуществляемые  различными  субъектами.

Кроме того, ряд конституционных положений обеспечивают единое  экономическое и правовое пространство в стране.

Принципиальное значение имеют положения  Конституции,  провозгласившие

Россию социальным государством, политика которого, в том числе и  в  области экономики и  предпринимательства,  служит  созданию  условий  для  достойной жизни и свободного развития человека, а  его  права  и  свободы  объявляются высшей ценностью.

Важное значение имеет принятие ряда  таких  законов,  как   Закон  “Об акционерных  обществах”,  новые  редакции  законов  “О   Центральном   банке

Российской Федерации”, “О банках и  банковской  деятельности”,  установившие современные основы регулирования банковской системы страны,  новая  редакция

Таможенного  кодекса  (1995  г.),   федеральные   законы   о   международных договорах,  соглашениях  о  разделе  продукции  и  ряд  других   нормативных актов.

Для  развития  конкуренции,  как   одного   из   главных   направлений становления цивилизованных условий предпринимательской  деятельности  важным является  правовое  обеспечение  развития  конкурентной  среды  и  борьбе  с недобросовестной   конкуренцией.   Постановление   Правительства    РФ    “О государственной программе демонополизации экономики и  развитии  конкуренции на  рынках  Российской  Федерации  (основные  направления  и  первоочередные меры)” определило два направления работ: правовое обеспечение конкуренции  и разработка  программ  демонополизации  и  развития  конкуренции.  Следует отметить, что законодательство России отображает особенности  ее  экономики, специфику правовой системы: наряду с ограничениями монополистической деятельности предпринимателей — хозяйствующих субъектов предусматриваются меры к пресечению государственного  монополизма — монополистических действий (актов, соглашений) органов государственной власти и управления, наряду с запрещением совершения монополистических  действий и введением ответственности за это  предусматриваются  различные меры по  поддержке развития мелких и средних  предприятий,  разукрупнения монополистических структур.

С началом проведения  реформ  неотложной  практической  задачей  стала проблема создания нормативно-правовой базы  несостоятельности  хозяйствующих субъектов. Значение института несостоятельности заключается в том, что на его основе из гражданского оборота исключаются неплатежеспособные  субъекты, а это ведет к оздоровлению рынка,  повышению  безопасности  функционирования субъектов хозяйствования. Соответствующий механизм дает  также  возможность предприятиям и предпринимателям реорганизовать свои дела и вновь достичь финансовой   стабильности, а также определяет порядок равномерного распределения имущества должника между всеми его кредиторами. Первые шаги  в этом  направлении  были  сделаны принятием Закона “О предприятиях и предпринимательской деятельности” (1990), а затем Закона “О несостоятельности    (банкротстве)    предприятий”    (1993). Практика использования последнего закона выявила  его  слабые  стороны:  он  морально устарел с принятием нового Гражданского  кодекса,  который  ввел  во  многом новый  понятийный  аппарат;   ряд   базовых   положений   закона   оказались трудноприменимыми на практике.

Решительно  изменить  среду  обитания  субъектов предпринимательской деятельности, сделать ее более безопасной, призван Закон “О несостоятельности (банкротстве)”, вступивший в силу с 1 марта 1998 г. В то же время  продолжают  оставаться  неурегулированными отношения,  касающиеся несостоятельности  (банкротства)  хозяйствующих  субъектов  в  отдельных   и весьма  важных  сферах  экономики,   в   частности   казенных   предприятий.

Существенно  отличается  от  общепринятого  механизм  банкротства  кредитныхорганизаций.

Хозяйственным  законодательством  Российской  Федерации   в   качестве основополагающих  принципов  предпринимательской   деятельности   определены инициативность  и  самостоятельность  хозяйствующих  субъектов.  Предприятие самостоятельно  планирует  свою  деятельность  на   основе   заключенных   с поставщиками и покупателями  договоров,  опираясь  на  спрос  и  конъюнктуру рынка, распоряжается прибылью. Вместе с  тем  самостоятельность  предприятия не может быть безграничной  без  государственного  контроля,  регулирования, координирующего воздействия.

Большое значение на практике приобретают гарантии  предпринимательской деятельности. Одна из них  -  запрещение  вмешательства  государства  и  его органов   в   деятельность   предприятия,   кроме   как   по    определенным законодательством основаниям и в пределах установленных полномочий.

В условиях рыночных отношений органы  управления  вместо  планирования "сверху",  доведения  заданий  и  жесткого контроля за их исполнением осуществляют воздействие на экономику через кредитование, систему  налогов, политику   цен,   сертификацию   товаров (работ, услуг), недопущение (ограничение) монопольного положения отдельных предпринимателей на  рынке  и недобросовестной конкуренции.

Предприниматели все более ощущают необходимость  четких  и легитимных хозяйственных связей с ними. Однако  установленный  порядок взаимоотношений зачастую   нарушается   не   только   предпринимателями, но   и   органами государственного управления и местного самоуправления.

Запреты органам власти и управления вмешиваться в ту сферу предпринимательской  деятельности, в которой   право принятия решений принадлежит исключительно  предпринимателям,  нередко  нарушаются. Принятие властными  органами  нормативных  актов  с  превышением своей компетенции приводит к нарушению прав и  законных  интересов предприятий.  Поэтому  все больше возрастает роль правового регулирования как самой предпринимательской деятельности, так  и  контрольных функций государства, органов управления. Законодательством, в том числе и новым ГК РФ, не  только установлены  запреты   на   вмешательство   в   хозяйственную   деятельность предприятий, но и предусмотрены неблагоприятные последствия  таких  действий государственных  органов:  признание  в  судебном  порядке  властного акта государственного или иного органа, принятого с нарушением  законодательства, недействительным (полностью или частично); непридание  судом  правовой  силы такому акту; взыскание в судебном порядке убытков, причиненных предпринимателю неправомерными действиями  (бездействием)  государственного или иного органа.

Наиболее эффективным способом защиты  прав  предпринимателей  является предусмотренное ст. 12  ГК  РФ  признание  недействительным  противоречащего законодательству  акта  органа  государственного   управления   или   органа местного самоуправления. Предприниматель может оспорить неправомерный акт  в суде или арбитражном  суде  как  акт,  нарушающий  государственную  гарантию соблюдения  законных  интересов  предприятия. Основанием для признания властного  акта  недействительным  является  издание   его   соответствующим органом вне компетенции либо принятие его  с  нарушением  формы,  порядка  и сроков.

Порядок обращения в арбитражный суд  с  заявлением  о  признании  акта недействительным,  сроки  рассмотрения   и   принятия   решения   определены Арбитражным процессуальным  кодексом РФ. Дела по таким   заявлениям возбуждаются без предварительного, претензионного урегулирования разногласий и обращения к вышестоящему органу.



2.2. Проблемы лицензирования предпринимательства

Предпринимательская  деятельность  в  современных  условиях   требует государственного  регулирования,  благодаря  которому  частные  интересы  ее конкретных субъектов будут сочетаться с публично-правовыми интересами  всего общества. В системе мер такого регулирования в Российской Федерации  широкое распространение получило лицензирование этой деятельности.

Лицензирование предпринимательства – сравнительно  новое  явление  в российском законодательстве, однако  в  применении  лицензионного  механизма наметились определенные правовые проблемы. Их  решение  становится  условием его  эффективного  функционирования.  Законодательство  не   содержит   пока легального  определения  понятия  лицензирования  предпринимательства,   что позволяет  рассматривать  его  или  как  особый  правовой  режим,  или   как своеобразный способ публичного регулирования  предпринимательства,  или  как вид государственной деятельности.

По своей  природе  лицензирование  -  это  достаточно  простая  форма государственного  регулирования  предпринимательства,  а   по   существу — юридический запрет заниматься  той  или  иной  деятельностью  без  получения специального разрешения.

По способу воздействия на  хозяйствующего  субъекта  лицензирование  следует признать административным инструментом. В  отличие  от  таких  экономических регуляторов,  как  налоги  или  таможенный  тариф,  косвенно   влияющих   на поведение субъекта через  его  интересы,  лицензионно-правовые  нормы  прямо обязывают  лицо  действовать  в  определенном  направлении.  Режим   прямого регулирования создает известную  зависимость  субъектов  предпринимательства от органов, которые выдают соответствующие лицензии. На основании ст. 49  ГК РФ лицензии определяют не только момент возникновения у заявителя  права  на занятие  лицензируемой  деятельностью  и  сроки  его  действия,  но  и  саму возможность наделения конкретного лица таким правом.

Лицензирование  способно  оказывать   значительное,   в   том   числе негативное, воздействие на темпы и направления развития  предпринимательства в России. Детальная правовая регламентация указанного явления  исключительно важна, так как весьма остро стоит проблема единого законодательного  подхода к формированию перечня лицензируемых видов деятельности.

В Российской Федерации практически все основные виды предпринимательства  требуют  получения  специального  разрешения, чему в немалой степени способствовало действовавшее ранее  правило  (п.  4  ст.  21 Закона РСФСР «О предприятиях  и  предпринимательской   деятельности»), относившее   вопросы   лицензирования   как    к компетенции    федерального Правительства, так и правительств республик в составе Российской  Федерации, а также уполномоченных ими  органов.  На практике  это  привело  к  изданию федеральными министерствами, ведомствами  и  субъектами  Федерации  правовых актов о лицензировании той  или  иной  деятельности. В итоге  образовался обширный, разрозненный  и  противоречивый нормативный материал, трудно поддающийся единому учету. При этом нормы о лицензировании оказались как бы «растворены» во всем  законодательстве:  их  можно  встретить  в  документах любого уровня —  от  федерального   закона   до   акта   органа   местного самоуправления.

Первая и несколько запоздалая попытка  систематизировать  лицензионное законодательство была предпринята  постановлением  Правительства  РФ от  24 декабря 1994 г. № 1418 «О лицензировании отдельных  видов  деятельности»,  в котором утвержден перечень видов лицензируемой деятельности, а также  единый порядок выдачи лицензий. Вместе  с  тем  принятое  решение  касается  только уровня  самого  Правительства  РФ и  не затрагивает, согласно п. 15

Постановления, «особого порядка лицензирования   видов   деятельности, установленного законодательными актами РФ и нормативными  актами  Президента РФ». Между тем по таким актам, в  том  числе  по  постановлениям  бывшего Верховного Совета РФ и его Президиума,  лицензируется  еще  значительное  их количество.

Таким образом, в Российской  Федерации  пока  отсутствует  полный  и  единый официальный перечень лицензируемых видов деятельности.

Чтобы избежать  этого  в  дальнейшем,  необходимо  издать  специальный Федеральный  закон   «О   лицензировании»,   в   котором   должны быть исчерпывающим  образом  определены   виды   лицензируемой   деятельности и распределена  компетенция  органов   государственной   власти   в   вопросах правового регулирования в этой сфере. В таком законе  надо  также  закрепить научно  обоснованные  критерии  для   объявления   того   или   иного   вида деятельности лицензируемым. Например, излишним было введение  лицензирования деятельности по производству продукции общественного  питания,  поскольку  в данной сфере уже существовал вполне эффективный механизм  контроля — через обязательную   сертификацию   этой   продукции    и    систему    санитарно-эпидемиологического надзора. То же  следует  сказать  и  о  деятельности  по закупке, поставке, переработке, хранению и реализации зерна и продуктов  его переработки для государственных нужд,  лицензирование  которой  при  наличии государственных контрактов и  возможности  применения  правовых  санкций  за нарушение их условий представляется необоснованным.

Таким образом, в основу решения вопроса о применении  рассматриваемого государственного инструмента должен быть  положен  принцип — лицензировать только то, что нельзя не лицензировать. Такой вывод вытекает и из  основного назначения лицензирования, состоящего в установлении особого государственного контроля за осуществлением таких видов предпринимательства, которые  в  силу  присущих  им  особенностей  сопряжены с реализацией  публичных   интересов.   При   этом   существенное значение приобретает  не столько  первоначальный  (при  выдаче  разрешения), сколько последующий контроль за  соблюдением  субъектами  условий,  на  которых  оно выдано.

Вторая  стадия  контроля  является  сегодня  наиболее  слабым  звеном лицензионного механизма, хотя именно она  позволяет  оперативно  реагировать на допущенные лицензиатом нарушения,  так  как  лицензирующие  органы  имеют возможность   использовать   властные    полномочия:    аннулирование    или приостановление  действия  выданной  лицензии.  Отсутствие   по   каким-либо причинам последующего контроля лишает лицензирование  роли  государственного регулятора и придает ему фискальный характер.

Рассматривая  лицензирование  как  вид  государственной  деятельности, следует  отметить,   что   возникающие   при   этом   правоотношения   между предпринимателями и лицензирующими  органами  являются  правоотношениями  по вертикали, так как складываются  в  порядке  государственного  регулирования экономики. Для оптимизации указанной деятельности весьма  важно  выявить  ее основные принципы. Действующее законодательство не  содержит  какого-либо  о них упоминания. Вместе  с  тем  практикой  лицензирования  выработаны  некие общие  подходы,  которые   лежат   в   основе   осуществления   лицензионной деятельности любого уполномоченного  органа.  Они  в  известной  степени закреплены в самом законодательстве без  указания  на  них  как  на исходные начала такой деятельности.

Первым  и,  пожалуй,  единственным   принципом   лицензирования,   не требующим какого-либо пояснения, является принцип возмездности  (платности).

Нормы об установлении платы за выдачу  лицензий  или  за  их  переоформление содержатся во всех без исключения  положениях  о  лицензировании  конкретных видов деятельности, утвержденных на федеральном уровне.

Вторым основным принципом следует признать непередаваемость  права  на занятие  видом  деятельности,  предоставленного  лицензией.  Чаще  всего  он сформулирован  в нормативных  актах  в  виде  запрета  передавать   лицензию другому лицу. В то же время сама по  себе  фактическая  передача  (вручение) лицензии еще не означает нарушения указанного запрета. Оно  могло  бы  иметь место  при  ее  передаче  другому  субъекту   в   целях   осуществления   им лицензируемой деятельности от своего имени.

Третьим  основным  принципом  лицензирования  является  его  публичный характер. Он проявляется в том,  что  лицензии  выдаются  только  специально уполномоченными  органами  государства  в  порядке  осуществления  им  своих функций по регулированию экономической деятельности. В силу  данного  начала специальные разрешения могут выдаваться только публичными органами.

Далее  стоит  обратить  внимание  на  такую  проблему  лицензирования предпринимательства, как пробелы в  правовом  регулировании  ответственности за деятельность  без  лицензий.  Безлицензионная  деятельность  предполагает применение уголовных, административных  или  хозяйственно-правовых  санкций.

Первый вид ответственности установлен ст. 1624 «Незаконное предпринимательство» и ст. 1625 «Незаконное предпринимательство в сфере торговли» УК РСФСР. Субъектами такой ответственности могут быть только граждане, осуществляющие предпринимательскую  деятельность  без  образования юридического лица. При этом привлечение  индивидуальных  предпринимателей к уголовной ответственности за безлицензионную  деятельность  возможно только после применения к ним мер административного взыскания за такие нарушения.

Само же законодательство  об  административных  правонарушениях  не содержит пока общей нормы об административной  ответственности  за  деятельность  без лицензий.

Таким образом, в настоящее время  отсутствует  четкий  и  всесторонний механизм юридической ответственности за  безлицензионную  деятельность, что провоцирует уклонение предпринимателей от получения необходимых  разрешений.

Устранение законодательных пробелов  в  этой  сфере,  равно  как  и  решение других  правовых  проблем  лицензирования,  является   важной   предпосылкой эффективного функционирования данной  формы  государственного  регулирования предпринимательства в России.



2.3. Налоговое регулирование предпринимательства

Судьба предпринимательства напрямую связана с  существующей  в  стране налоговой системой. Она создавалась с 1991 года практически  заново  методом “проб и ошибок” под  сильным  давлением  текущих  и  весьма  неблагоприятных обстоятельств и характеризуется очевидной  фискальной  направленностью.  При этом нарастание проблем формирования бюджетов разных уровней  сопровождается усилиями  по  реформированию  налоговых  взаимоотношений  между   различными уровнями  налоговой  системы.  В   современных   условиях,   когда   уровень налогового бремени  и  без  того  достаточно  высок,  нельзя  повышать  долю закрепленных  доходов  в  местных  бюджетах  путем  введения  новых  местных налогов.  Также  неприемлемы  предложения   о   полном   переводе   процесса формирования бюджетов субъектов Федерации только на их  собственные  налоги, ибо эти противоречит задаче сохранения единого экономического пространства.

Эффективным  средством государственного регулирования экономики, предпринимательства в рыночных условиях является осуществление налоговой политики в стране. Выполнение налоговых обязательств  предпринимателями-налогоплательщиками — важнейшее требование  государственной дисциплины.

Налоговое законодательство предусматривает меры, обеспечивающие соблюдение порядка уплаты налогов и других обязательных платежей. За нарушения налогового законодательства налогоплательщик может нести финансовую, административную, дисциплинарную и уголовную ответственность.

31 декабря 2001 г. принят Федеральный закон РФ № 198-ФЗ "О внесении дополнений  и  изменений  в  Налоговый  кодекс  Российской Федерации  и   в некоторые  законодательные   акты   Российской   Федерации   о   налогах   и сборах". Данным  законом  внесены  существенные  изменения,  касающиеся налогообложения субъектов малого предпринимательства.

Речь идет об индивидуальных предпринимателях,  применяющих  упрощенную систему  налогообложения,  а  также  об  индивидуальных  предпринимателях  и организациях, переведенных на уплату единого налога на вмененный доход.  Для индивидуальных    предпринимателей,    применяющих    упрощенную     систему налогообложения, единый  социальный  налог  теперь  придется  платить  не  с дохода, определяемого исходя  из  стоимости  патента,  а  исходя  из  суммы, которая равна произведению валовой выручки  и  коэффициента  0,1.  При  этом валовая выручка определяется в соответствии с  Федеральным  законом  РФ  "Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов  малого предпринимательства" № 122-ФЗ от 29 декабря 1995 года.

Плюсом данного закона стало то, что ставка единого налога на вмененный доход снижена с 20% до 15.  Но  к  списку  налогов,  обязанность  по  уплате которых, несмотря на переход на вмененный доход  остается,  добавлен  единый социальный  налог  (ЕСН).  Т.е.  отныне,  индивидуальные  предприниматели  и организации, переведенные на  уплату  единого  налога  на  вмененный  доход, должны платить ЕСН.

Федеральный закон № 198-ФЗ  вызвал  и  вызывает  сильное  недовольство предпринимателей. Очевидно, что внесенные им изменения  усиливают  налоговое бремя для налогоплательщиков.

Применение  упрощенной  системы  налогообложения  для   индивидуальных предпринимателей означает замену уплаты налога на доходы  уплатой  стоимости фиксированного  платежа  -  патента.   Стоимость   патента   устанавливается законами  субъектов  Федерации.  До   недавнего   времени   предприниматели, применяющие упрощенную систему налогообложения,  уплачивали  ЕСН  исходя  из дохода,  определяемого  из  стоимости  патента.  Т.е.  предполагалось,   что стоимость патента - это размер налога. А на основании этой величины  методом обратного пересчета можно установить размер  дохода,  который  соответствует этому налогу. Назовем такой доход условным. В тех  регионах,  где  стоимость патента небольшая, не был большим и размер уплачиваемого ЕСН. Новый  порядок уплаты ЕСН ставит вопрос о целесообразности  применения  упрощенной  системы налогообложения в таких регионах под большое сомнение. Для налогоплательщиков этих регионов новые  правила,  установленные  Федеральным законом РФ № 198-ФЗ, существенно увеличивают налоговую нагрузку.  Фактически введен новый  налог  со  всеми  вытекающими  отсюда  последствиями,  включая обязанность   по   составлению    и    сдаче    соответствующих    налоговых деклараций.

Данный закон   может  являться  нарушением  конституционного  принципа поддержки   конкуренции   (статья   8   Конституции   РФ).    Индивидуальные предприниматели,  перешедшие  на  вмененный  доход,   поставлены   в   более невыгодные условия по сравнению с организациями.

Кроме того, речь может идти о нарушении  принципа,  в  соответствии  с которым каждый имеет право на свободное использование своих  способностей  и имущества для предпринимательской деятельности (статья 34 Конституции РФ).

Возможно  также  осуществлять  действия,  направленные   на   внесение изменений в  законодательство.  Круг  субъектов  законодательной  инициативы ограничен:  президент  РФ,   Совет   Федерации   и   его   члены,   депутаты Государственной думы, правительство  РФ,  законодательные  органы  субъектов Федерации. Обращения в соответствующие органы  как  самих  предпринимателей, так  и  их  объединений  могут  способствовать  тому,  что   соответствующий законопроект будет внесен в Государственную Думу.



2.4. Государственная поддержка предпринимательства

Государственное регулирование и поддержка играют исключительно  важную роль в развитии предпринимательства. Анализ нормативных актов в  этой  сфере с позиции их влияния на  развитие  предпринимательства  в  России  позволяет определить, что механизм государственного воздействия включает организационно-управленческие и экономические меры.

Организационные структуры поддержки  бизнеса  сегодня представлены  в первую очередь Государственным комитетом РФ по поддержке и  развитию малого предпринимательства, Федеральным фондом поддержки малого предпринимательства, региональными фондами, агентствами, центрами и др. Все более активно действуют  на  федеральном и региональном  уровнях  союзы, ассоциации, и другие общественные объединения малых предприятий.

Существенно  укрепилась система  торгово-промышленных палат, обладающая значительным потенциалом в сфере поддержки мелких предпринимателей.

Вторую группу мер поддержки предпринимательства  составляют  различные фонды, источники их финансирования, рычаги и стимулы как межотраслевого, так и регионального воздействия.

В развитии предпринимательства существенную роль  играет региональная система  регулирования  и  поддержки  малого предпринимательства. Формы и методы реализации региональной политики в отношении малого предпринимательства  исходят,  с  одной  стороны,  из  мер,  принимаемых  на

государственном уровне, с другой — определяются задачами развития и спецификой каждого конкретного региона.

Большое значение в системе управляющего воздействия  имеют конкретные формы и методы взаимоотношений  администрации с предпринимательством, механизм его поддержки.  Одна  из  основных форм помощи   в   развитии предпринимательства,  особенно на начальной стадии, — предоставление субъектам  предпринимательства кредитов. Кредиты   могут   предоставляться непосредственно администрацией  из  бюджета  и  внебюджетных средств, либо через банки, в  том  числе  в  порядке долевого участия, исходя из целесообразности развития на территории той или иной сферы предпринимательства.

Важной сферой регулирования является применение финансовых методов в отношении тех рыночных структур, которые  работают  с предприятиями  малого бизнеса. Здесь может применяться снижение ставки налогообложения организаций, кредитующих малые предприятия, предоставление  им  со  стороны местной администрацией финансовых гарантий. В качестве гарантий администрацией могут быть использованы финансовые средства бюджета, объекты муниципальной собственности, недвижимости.

Деятельность  субъектов  предпринимательства  во  многом  зависит от действий федеральных органов  исполнительной  власти. Без специальных мер государственной поддержки развитие  предпринимательства  невозможно. ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» от 12 мая 1995 г. закрепляет реализацию установленного Конституцией РФ права граждан на свободное использование своих способностей и имущества для  осуществления предпринимательской и иной, не запрещенной законом деятельности;  определяет общие положения в области государственной поддержки и развитии  предпринимательства в РФ;  устанавливает  формы  и   методы   государственного   стимулирования и регулирования деятельности субъектов малого предпринимательства.

Государственная поддержка предпринимательства сдерживается макроэкономическими условиями. Основные мероприятия данных программ направлены, прежде всего, на разрешение проблем, сдерживающих развитие предпринимательства, таких, как: несовершенство системы налогообложения; нестабильность бюджетного финансирования федеральной и региональных программ поддержки малого предпринимательства; неразвитость механизмов финансово-кредитной поддержки и страхования рисков малых предприятий; отсутствие механизмов самофинансирования (кредитные союзы, общества взаимного страхования и др.); ограничение доступа малых  предприятий к производственным мощностям и имуществу реструктуризируемых предприятий; отсутствие надежной социальной защищенности и безопасности предпринимателей; организационные проблемы взаимодействия малого бизнеса с рынком и с государственными структурами; административные барьеры на пути развития малого предпринимательства.

Целью программ является обеспечение благоприятных условий для развития предпринимательства на основе повышения качества и эффективности мер государственной поддержки на федеральном уровне. При этом необходимо выделить первоочередные меры, обеспечивающие достижение этих целей:

1. открытость как при формировании государственной политики поддержки предпринимательства, так и при ее реализации: наличие полной и гласной информации о содержании конкретных мер государственной поддержки, установление открытых процедур распределения средств, публичная отчетность об использовании выделенных на поддержку предпринимательства средств и деятельности соответствующих государственных институтов;

2. учет национальных, региональных и  исторических  особенностей; поощрение ремесел, народных промыслов, артельных и семейных форм организации предпринимательской деятельности, самозанятости;

3. постепенный переход от государственного регулирования отдельных аспектов деятельности предпринимательства к саморегулированию через предпринимательские союзы и объединения;

4. значительное расширение прав и возможностей субъектов Российской Федерации и местного самоуправления в сфере  государственной поддержки предпринимательства при сохранении единства стратегических целей, правовой базы и информационного пространства;

5. ускоренное освоение современных кредитно-инвестиционных механизмов — лизинга, франчайзинга, специализированных инвестиционных   институтов венчурного инвестирования;

6. использование имущества неэффективных и неплатежеспособных предприятий в качестве источника ресурсного обеспечения предпринимательства и создания объектов его инфраструктуры;

7. формирование информационной сети, расширение информационного поля для предпринимателя; создание доступной любому предпринимателю глобальной информационной сети, содержащей сведения делового характера о законах, налогах, конкурентах, клиентах, состоянии рынка;

8. организация систематических исследований по проблемам предпринимательства с целью объективной оценки состояния этого сектора экономики,  тенденций его развития и подготовки рекомендаций по корректировке государственной поддержки предпринимательства;

9. существенное улучшение  системы учета и государственной статистики предпринимательства;

10. обеспечение защиты предпринимателей от воздействия криминальных структур;

11. организация пропагандистской и  образовательной  кампании, направленной на стимулирование деятельности предпринимательства, подготовку населения к занятию собственным бизнесом, объединение предпринимателей по отраслевым, региональным, профессиональным и другим признакам, формирование соответствующего общественного мнения о предпринимателях.



3. СОСТОЯНИЕ И ПЕСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ МАЛОГО БИЗНЕСА В РЕСПУБЛИКЕ КАЛМЫКИЯ

3.1. Состояние малого предпринимательства

Малое предпринимательство является важнейшей сферой современной рыночной экономики. Развитие предпринимательства в регионе означает создание новых рабочих мест, оживление на товарных рынках, появление самостоятельных источников дохода у значительной части экономически активной части населения, снижение социальных нагрузок на расходы бюджетов.

Основными наиболее отрицательно влияющими на развитие предпринимательства проблемами, которые приходится преодолевать представителям малого и среднего бизнеса, являются: 

- несовершенство нормативной правовой базы, регулирующей вопросы развития малого и среднего бизнеса, а также частое внесение изменений в действующие законодательные акты; 

- наличие административных барьеров при развитии малого и среднего предпринимательства и большого количества контрольно-надзорных органов; 

- недостаточная развитость инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, которая является основополагающей средой для развития бизнеса; 

- недостаток у субъектов малого и среднего предпринимательства начального капитала и оборотных средств, ограниченный доступ к финансовым ресурсам (небольшое количество фондов (центров) микрофинансирования); 

- недостаточный уровень фактического бюджетного финансирования поддержки малого предпринимательства; 

- сложность получения разрешения и высокая стоимость присоединения к инфраструктурным сетям естественных монополий; 

- слаборазвитые механизмы самофинансирования; 

- ограниченные возможности аренды земельных участков и производственных площадей для субъектов малого и среднего предпринимательства; 

- неразвитость системы информационного обеспечения малого предпринимательства; 

- отсутствие надежной социальной защищенности и безопасности предпринимателей; 

- нехватка квалифицированных кадров.

Для начинающих субъектов малого и среднего предпринимательства возможность получения кредита по-прежнему остается одной из главных проблем, связанных с отсутствием финансовых средств для обеспечения возврата кредитов. 

Многие проблемы, препятствующие развитию малого и среднего предпринимательства, по-прежнему сохраняют свою остроту. 

Для сохранения существующих и создания новых предприятий необходимо увеличение количества рабочих мест и налоговых поступлений, оказание малым предприятиям организационно-технической, финансовой и имущественной поддержки.

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Калмыкия на 1 января 2008 года на территории республики осуществляют свою деятельность 466 малых предприятий, 11740 индивидуальных предпринимателей, 1218 крестьянских (фермерских) хозяйств - юридических лиц (Таблица 1).



КОЛИЧЕСТВО СУБЪЕКТОВ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РЕСПУБЛИКЕ КАЛМЫКИЯ 

Таблица 1.

Наименование субъектов 
малого 
предпринимательства 

Ед. 
изм. 


2005 г. 


2006 г. 


2007 г. 

Прирост 
(2007 г. к 
2005 г.), +/- 

Темп роста 
в 2007 г. 
к 2005 г., % 

ВСЕГО 

ед. 

11 443 

12 804 

13 424 

1981 

117,3% 

Малые предприятия 

ед. 

276 

460 

466 

190 

168,8% 

Индивидуальные 
предприниматели, 
из них: 


ед. 


9 592 


10 897 


11 740 


2148 


122,4% 

индивидуальные 
предприниматели - 
главы крестьянских 
(фермерских) хозяйств 


ед. 


1 636 


2 116 


2 541 


905 


155,3% 

Крестьянские 
(фермерские) хозяйства 
(юридические лица) 


ед. 


1 575 


1 447 


1 218 


-357 


77,3% 



Число субъектов малого предпринимательства - один из основных индикаторов качества экономической среды. О вкладе малых предприятий в экономику Республики Калмыкия можно судить по следующим данным. В 2007 году доля работников малых предприятий в общей численности занятых на предприятиях и в организациях экономики республики составила 4,9%, в объеме отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами - 16,3%, в инвестициях в основной капитал - 0,1%. Выручка от реализации товаров, продукции и услуг, полученная малыми предприятиями в 2007 году, составила 1,9 млрд. руб.

В 2007 году среднесписочная численность занятых на малых предприятиях составила 3164 человек и в целом выросла по сравнению с 2005 годом (2939 человек) на 225 человек (107,6%). В дополнение отмечается рост числа индивидуальных предпринимателей с 9592 чел в 2005 году до 11740 чел в 2007 году. Таким образом, можно сделать вывод, что за последние три года число занятых увеличилось на 2373 чел. 

Сплошное обследование малых предприятий показывает, что в Республике Калмыкия преобладают организации с небольшой численностью занятых. Среднее число работающих в одной организации малого предпринимательства составляло в 2007 году в целом по республике 8 человек. 

Фонд начисленной заработной платы малых предприятий в 2007 году составил 2,6% от фонда заработной платы всех работающих в республике - 145 592,7 тыс. руб. Среднемесячная заработная плата увеличилась на 64% по отношению к 2006 году. В 2005 году она составляла 2555,2 руб., в 2006 году - 2643,0 руб. и в 2007 году - 4320,3 руб.

Отраслевая структура малых предприятий по трем ключевым показателям (количество малых предприятий, среднесписочная численность работающих, оборот организаций) выглядит следующим образом (таблица 2). 



ОТРАСЛЕВАЯ СТРУКТУРА МАЛЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ  (НА КОНЕЦ ГОДА, В % К ОБЩЕМУ ЧИСЛУ МАЛЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ) 

Таблица 2



Количество 
малых 
предприятий 

Среднесписочная 
численность 
работников 

Оборот 
предприятий 



2005 

2006 

2007 

2005 

2006 

2007 

2005 

2006 

2007 

Сельское хозяйство 

6,9 

6,8 

6,6 

7,3 

8,1 

7,3 

3,1 

4,8 

2,5 

Обрабатывающие 
производства 

12,7 

9,7 

8,2 

18,8 

14,4 

11,7 

7,9 

7,3 

5,5 

Строительство 

15,9 

11,5 

10,9 

25,9 

19,9 

23,5 

24,9 

30,1 

40,2 

Оптовая и розничная 
торговля 

31,5 

43,9 

47,9 

24,1 

29,1 

30,8 

50,5 

45,3 

42,0 

Гостиницы и 
рестораны 

2,2 

7,0 

7,3 

2,1 

6,9 

7,4 

1,9 

3,6 

3,2 

Транспорт и связь 

9,1 

6,5 

5,2 

8,2 

7,7 

5,8 

4,3 

3,9 

3,2 

Операции с 
недвижимым 
имуществом, аренда и 
предоставление услуг 


15,9 


11,7 


11,6 


9,0 


8,9 


8,3 


6,6 


4,0 


2,6 

Другие виды 
деятельности 

5,8 

2,9 

2,3 

4,6 

5,0 

5,2 

0,8 

1,0 

0,8 

Итого 

100 

100 

100 

100 

100 

100 

100 

100 

100 



В целом, вклад малого предпринимательства в экономику республики с каждым годом становится более весомым. Увеличивается общее количество субъектов малого предпринимательства, численность работающих и ее доля в общей численности занятых в экономике республики. Растет объем выпускаемой продукции, работ и услуг, их ассортимент. Повышается уровень налоговых поступлений во все уровни бюджета, все больше проявляется стремление предпринимателей к цивилизованному ведению бизнеса. 

Однако, представленные выше данные констатируют неравномерность развития малого предпринимательства в республике. В последние годы структура малых предприятий по видам экономической деятельности практически не меняется. Непроизводственная сфера деятельности (прежде всего, торговля, общественное питание) остается более привлекательной, чем производственная (в сфере оптовой, розничной торговли и услуг действовало 47,9% от общего числа организаций малого предпринимательства в 2007 году). 

В структуре всех ключевых показателей наблюдается некоторое снижение доли отраслей, которые могут быть отнесены к категории промышленно-инновационных. 

Наиболее значимыми проблемами, сдерживающими во все годы развитие малого бизнеса, являлось несовершенство налогообложения, законодательства и финансово-кредитных механизмов. 

На пути малого бизнеса продолжают существовать неоправданные административные барьеры, особенно при регистрации предприятий, лицензировании видов деятельности, сертификации продукции, выделении производственных и торговых помещений, земли, осуществлении контролирующими организациями контрольно-ревизионных функций. 

Существует также проблема в отсутствии объективной статистической информации о деятельности малого и среднего бизнеса, обусловленной несовершенством системы статистического учета. Органы статистики не располагают информацией о фактической деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства. Данное обстоятельство является следствием несовершенства законодательства. Решить данную проблему позволит реализация направления по информационно-аналитическому обеспечению деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства в части разработки региональных статистических форм, учитывающих особенности развития малого и среднего бизнеса в Республике Калмыкия. Достоверные и объективные статистические данные позволят проводить более эффективную политику по развитию малого и среднего предпринимательства. 

Кроме того, у малого предпринимательства слабая производственно-техническая и ресурсная база. Сдерживают развитие предпринимательской деятельности высокие цены на энергоресурсы и коммунальные услуги, отсутствие доступной деловой информации о состоянии рынка, ресурсах, государственных и муниципальных заказах, нормативных правовых актах. 

Существующие трудности не разрушают малый бизнес, но предприниматели при их преодолении несут значительные финансовые, организационные и моральные издержки. 

При сохранении существующей системы развития и поддержки малого и среднего предпринимательства и действующего законодательства, не учитывающего должным образом специфику малых предприятий и индивидуальных предпринимателей, несовершенной и противоречивой налоговой и финансовой политики, чрезмерных административных барьеров потенциал количественного роста малого бизнеса в Республике Калмыкия может быть исчерпан. Необходимо вводить новые формы государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, которые будут представлять собой механизм преодоления существующих трудностей в развитии и ведении предпринимательской деятельности.





3.2. Возможные пути развития малого предпринимательства

Возможным вариантом решения проблемы является реализация программных мероприятий, направленных на повышение конкурентоспособности предпринимательских структур, а именно: 

создание новых инструментов рыночного воздействия на экономическую ситуацию; 

оказание финансовой поддержки субъектам малого предпринимательства; 

развитие финансовых механизмов, направленных на развитие сектора малого и среднего предпринимательства; 

уменьшение административного давления на бизнес; 

поддержка предприятий бизнеса посредством установления для них преференции на участие в приватизации арендуемых ими имущества; 

снижение налоговой нагрузки на бизнес; 

оказание помощи начинающим предпринимателям; 

ориентация на технологические и управленческие инновации; 

кадровое обеспечение.























ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

	В этой работе рассматривается малый бизнес. Он развивается в нестабильных экономических и политических условиях переходного периода. Положение многих малых предприятий осложняется тем, что они, как представители нового сектора экономики, не включены изначально в сложившееся распределение прав собственности и систему хозяйственных связей и отношений.

Тем не менее, малый бизнес продемонстрировал наличие достаточно высокого адаптационного потенциала. Большинство предприятий успешно справилось с трудностями становления, да и затем имело вполне удовлетворительное либо хорошее экономическое положение. Многие малые предприятия смогли решить вопросы снабжения и отчасти сбыта, преодолели финансовые трудности, хотя последние и остались весьма острыми, Отчасти успех в приспособлении объясняется условиями переходной экономики, унаследовавшей явные диспропорции планового хозяйства. Во многих секторах экономики (прежде всего в непроизводственной сфере) имеется достаточно свободного рыночного пространства для деловой активности. Но нельзя отрицать и умения предпринимателей приспосабливаться, находить рыночные ниши и способы поведения, позволяющие сформировать и развивать свой бизнес.

Отличительной чертой поведения малых предприятий является гибкость, быстрота реагирования на изменение условий, что выражается в смене профиля деятельности. Малый бизнес обычно не отягощен "традициями" государственного сектора, предприятия которого привязаны к определенному направлению производства, структуре хозяйственных связей, сложившимся трудовым коллективам.

Наиболее выигрышной стратегией при этом становится диверсификация деятельности, собственно она и определяет генеральное направление адаптации, которое позволяет преодолевать снабженческо-сбытовые и финансовые трудности, дает большие возможности развития малым предприятиям, остро ощущавшие финансовые трудности на этапе становления и/или финансовые ограничения, впоследствии чаще становятся многопрофильными.

Другое направление, помогающее малому бизнесу адаптироваться, - это нелегитимные способы деятельности, уход в неформальную экономику. Он позволяет смягчить финансовые ограничения, отчасти вывести бизнес из сферы государственного контроля и давления, произвола чиновников. Есть формы частичного ухода - сокрытие от учета и налогообложения части деятельности. Есть формы и полного ухода - работа без регистрации и расчетного счета, только за наличные деньги, с использованием сложившихся связей. Теневая и полутеневая деятельность малых предприятий имеет под собой исторические корни, ибо совсем недавно частно-предпринимательская деятельность в России была запрещена и существовала нелегально. Сегодня предпринимателей прежде всего побуждает уходить в "тень" прежде всего нерациональная налоговая политика государственной и местных властей.

Огромное значение для развития малого бизнеса имеют неформальные связи, деловые контакты, личные знакомства среди чиновников, предпринимателей, руководства государственных предприятий. Через подобные связи они получают информацию, ресурсы, финансовые средства, новые деловые контакты.

Хотя для малого бизнеса характерно создание различного рода объединений, но они затрагивают лишь незначительное число предпринимателей. Говорить о корпоративной тенденции в поведении малых предприятий, по всей видимости, можно лишь применительно к тем, кто тесно связан с работой крупных государственных и приватизированных предприятий, зависим от них. Тем не менее можно прогнозировать тенденцию к формированию системы связей внутри малого бизнеса, которая безусловно включает и наличие теневых отношений. Основываться такая система может па связях и определенных нормах поведения, которые формируют предпринимательскую этику.

Определенной линией поведения для малых предприятий становится ориентация на поддержку властей, прежде всего - финансовую помощь. Части предприятий удается ее получать, возможно — благодаря "сращиванию" с органами власти. В субъективных оценках предпочитаемых руководителями малых предприятий мер экономической политики государства лидируют, причем со значительным отрывом от многих других, меры по смягчению финансовых ограничений. В то же время многие предприниматели демонстрируют и установку на собственные силы, ожидая от властей лишь обеспечения стабильных условий и гарантий деловой активности.

Показателем успешного приспособления малых предприятий являются их активные усилия по развитию. Хотя они чаще связаны с решением сиюминутных задач, но наблюдаются и практические меры по решению вопросов стратегического характера, количественного и качественного наращивания потенциала предприятия.

В целом успех сопутствует гибкой политике изменения профиля деятельности, приспособления к финансовым ограничениям, которая вынуждает предприятия к поиску новых сфер приложения, рынков и потребителей, к ориентации на рыночные механизмы ценообразования.

Опрос показал, что в выборе более адаптивных способов поведения главную роль играет фактор организации предприятия. Новый бизнес лучше приспосабливается к условиям переходной экономики. Он чаще выбирает в качестве сферы деятельности именно непроизводственные "ниши". При организации предприятия четче проглядывают рыночные мотивы выбора, успешно преодолеваются трудности этапа становления. Для нового бизнеса в большей мере характерна положительная динамика в решении основных проблем, чем для "старых" малых предприятий. Меньше жалуясь на проблемы и ожидая поддержки от государства, новый бизнес больше готов опереться на собственные силы. Он проводит гибкую ценовую политику, активнее действует на рынке, более склонен развиваться. И, как следствие, экономическое положение новых малых предприятий в целом лучше.

Что касается отраслевых различий, то этот фактор срабатывает прежде всего через дифференциацию внешних условий. Торговля, находясь безусловно в более выгодном положении, продемонстрировала умение им воспользоваться независимо от способа организации малых предприятий. У производственных предприятий объективно более сложному положению часто сопутствовало неумение руководства его преодолеть. Здесь сказалась по всей видимости более пассивная позиция "старых" руководителей, связанная с ориентацией на модель выживания (в основном производственные предприятия - это как раз "выходцы" из госсектора).

Цели, которые руководители ставят перед своими предприятиями, также оказывают существенное влияние на их поведение. Анализ выявил внутреннюю согласованность, взаимосвязанность управленческих решений и целей предприятий. Определяя во многом выбор конкретных способов поведения, цели тем самым выступают его обобщающей характеристикой. Отчасти отражая субъективно-личностные особенности предпринимателя, цели в то же время органически связаны со способом организации малых предприятий: новый частный бизнес значительно чаще ориентируется на цели стратегического характера. Выбор целей коррелирует со степенью успеха в приспособлении: предприятия, преследующие стратегические цели, оказываются в лучшем экономическом положении.

Отношение к предпринимательству в российском обществе хотя и противоречиво, но ориентировано на его дальнейшее развитие и в целом доброжелательно. Более того, именно предприниматели выступают сегодня для большинства россиян социально-политическим лидером. Несмотря даже на, безусловно, существующее на бытовом уровне негативное отношение к отдельным сторонам его развития россияне оценивают предпринимателей как новую реальную силу на российском политическом олимпе.

Никакое другое явление российской действительности, вошедшее в жизнь рядовых людей в годы реформ, так не ассоциируется с будущим России, как предпринимательство. Даже когда негативные стороны новой жизни люди успели не только ощутить, но и осознать достаточно хорошо, именно с предпринимателями  более трети россиян связывают свои надежды на возрождение России.

Такие факты, как высокий авторитет интеллигенции, низкий – государственных чиновников и народных депутатов и, наконец, высокий авторитет самих предпринимателей, становятся понятны, когда отношение к предпринимательству и предпринимателям начинает рассматриваться не само по себе, а в контексте представлений россиян об оптимальном пути развития России и том типе государства, который должен в ней существовать.

	«Американская мечта» для России – явление чуждое, основой  рыночной экономики в нашей стране могут быть не ценности преуспевания и личного благополучия, а, прежде всего, ценность свободы как возможности максимально самореализоваться, быть самому себе хозяином.

	Понимание справедливости или несправедливости происходящего, справедливости или несправедливости миропорядка в целом – основа собственно русского мировоззрения.

	В стране сейчас сложилась уникальная в мировом масштабе ситуация, когда предпринимательской деятельностью может начать заниматься каждый, так как предпринимательский класс ещё только формируется и процесс его формирования носит массовый характер.

	Глубинная готовность принять допускающую большую степень личной свободы и независимости неуравнительную рыночную экономику обуславливается, прежде всего, тем, что она более полно отвечает базовым ценностям общества. Символом же этой экономики и силой, способной реализовать её на практике, для россиян  выступает сегодня среднее и малое предпринимательство.

БИБЛИОГРАФИЯ

Сборник законов Российской Федерации. М.: Эксмо, 2004. С.513-517

Горфинкель В.Я., Швандар В.А. «Малый бизнес»: уч. Для вузов – М.: «ЮНИТИ-ДАНА, 2007, с. 7

Лапуста М.Г. Предпринимательство: Учебное пособие для    вузов. – М.: ИНФРА-М, 2002

Муравьев А.И. Малый бизнес: экономика, организация, финансы. – М.: Бизнес и банки, 2004

Блинов А.О. Региональные фонды и другие финансовые инструменты поддержки предпринимательства. Вопросы экономики – 1994.-№11

Горбунов Э.П. Малая экономика как фактор формирования общесоюзного рынка. – М.: Экономика, 2005

Калинин В.В. Справочное пособие: Кооперативы по производству товаров и оказанию услуг. М.: 2004

Игнатов В.Г. Органы власти и поддержка малого бизнеса. Игнатов В.Г., Бородина О.Ю. М.:2005

Крапивин О.М. Особенности правового положения малого предприятия: ответы на вопросы. М.: 2005

Табататдзе Р.В. Организационно-экономический механизм воздействия на эффективность малого бизнеса. – М., 2002

Бахмудов М.М. Система государственной поддержки малых предприятий в регионе. – М., 2006

Экономический журнал 2007. - №2

Шулятива Н.А. Малый бизнес в условиях рынка. Деньги и кридит. – 2006. - №1

Малые предприятия: экономика, учет, налоги. Под ред. проф. В.Я. Горфинкеля, проф. В.А. Швандара. М.: ЮНИТИ-ДИАНА, 2001. с. 14-15.

Малые предприятия: экономика, учет, налоги. Под ред. проф. В.Я. Горфинкеля, проф. В.А. Швандара. М.: ЮНИТИ-ДИАНА, 2001.  с. 15.

Шестоперов О. Малый бизнес растёт без инвестиций // Рос. Бизнес-газ.. – 2003. – с. 2-3

Анохин  В. Государственное регулирование предпринимательства. //Интернет.

Анохин  В. Государственное регулирование предпринимательства. //Интернет.

Очередько  В.П.  Государственно-правовое   регулирование   безопасности

предпринимательства  //  СПб., 1998

Олейник О. Правовые основы лицензирования хозяйственной деятельности  //

Закон. 1994. № 6

Ионова Ж.А.  Правовые  проблемы  лицензирования предпринимательства  в России // Интернет

Ионова Ж.А. Правовые  проблемы лицензирования предпринимательства в России // Интернет

Трубицина Н. Почему  возросло  налоговое  бремя  на  малый  бизнес? //Деньги 2002 № 5.

Трубицина Н. Почему  возросло  налоговое  бремя  на  малый  бизнес? //Деньги 2002 № 5.

Колесникова Л.А. Планирование и оценка эффективности программ  развития предпринимательства // Предпринимательство в России. М., 1997  №4(11).

Федеральная программа поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 2000-2001 гг. // Интернет.



5