Разработка предложений по повышению эффективности деятельности учреждений культуры в муниципальн

Государственное образовательное учреждение

Высшего профессионального образования

«Липецкий государственный педагогический университет»

факультет информационных и социальных технологий

кафедра менеджмента И СОциальных технологий



Специальность 080504.65 – «Государственное и муниципальное управление»



ДИПЛОМНый проект

НА ТЕМУ: РАЗРАБОТКА ПРЕДЛОЖЕНИЙ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧРЕЖДЕНИЙ КУЛЬТУРЫ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ (на примере Департамента культуры администрации города Липецка)





Выполнила: студентка 5 курса группы ГМУ-05-1

Кидинова Екатерина Михайловна ______________________________________

Научный руководитель: к. соц.н., доц. Богомолова А.В.___________________

Нормоконтроль: к. соц.н., доц. Богомолова А. В._________________________







РАБОТА РАССМОТРЕНА НА КАФЕДРЕ И ДОПУЩЕНА К ЗАЩИТЕ В ГАК

Зав. кафедрой менеджмента

и социальных технологий __________________к. соц.н., доц. Бурмыкина И.В.





Липецк  2010
Содержание



Введение ..............................................................................................................

Глава 1. Теоретические аспекты управленческой деятельности в сфере культуры ..............................................................................................................

1.1. Сущность и содержание культурной политики 

в муниципальном образовании ..................................................................

1.2. Законодательное регулирование в области культуры ..................

1.3. Организация управления деятельностью учреждений культуры 

в муниципальном образовании ..................................................................

Глава 2. Анализ организации деятельности учреждений культуры в муниципальном образовании на примере Департамента культуры администрации г. Липецка .................................................................................

2.1. Характеристика деятельности департамента культуры

администрации г.Липецка..........................................................................

2.2. Анализ эффективности реализации культурной политики 

в г. Липецке .................................................................................................

2.3. Исследование проблем взаимодействия учреждений культуры 

с населением ................................................................................................

Глава 3. Направления повышения эффективности деятельности учреждений культуры в г. Липецке ..................................................................

3.1. Предложения по совершенствованию взаимодействия

учреждений культуры с населением .......................................................

3.2. Совершенствование информационного обеспечения

деятельности учреждений культуры в г. Липецке ................................

3.3. Социальная эффективность мероприятий по совершенствованию 

деятельности учреждений культуры в г. Липецке ................................

Заключение ..........................................................................................................

Список использованной литературы ................................................................

Приложения .........................................................................................................

3



8



8

18



29





38



38



47



56



69



69



83



88

91

95

102


Введение



В условиях демократического государства именно культура является основой сохранения духовных, нравственных ориентиров общества.

Социально–культурная деятельность составляет важную область общественной жизни. На протяжении всей истории России культурная деятельность являлась основополагающей частью духовного воспитания и жизнедеятельности общества в целом. Она выступает способом передачи духовного образа жизни народов, сложившегося на определенной территории новым поколениям, является основой формирования исторического облика городов и районов. 

В современном мире культура приобретает особую социальную значимость и рассматривается как фактор духовного здоровья населения, социальной стабильности, национальной безопасности, как ресурс привлекательности территории для проживания и инвестирования. Обеспечить стабильное социально–экономическое развитие региона можно только за счет вклада культуры в человеческий капитал. Приращение этого капитала происходит в значительной мере в процессе реализации потенциала культуры.

Формирование и осуществление осмысленной культурной политики является одной из важных задач государства, во многом определяющим его место в цивилизованном мире. Государство должно, с одной стороны, формировать культурную жизнь общества в целом, с другой стороны, согласовывать культурные потребности и интересы различных слоев общества, территориальных, национальных и других общностей.

Культура – это исторически сложившийся уровень развития общества, выраженный в типах и формах реализации творческих сил и способностей человека, а также создаваемых людьми культурных ценностях. Отрасль культуры призвана сохранять исторические, национальные памятники культуры, пополнять копилку культурных достижений в области литературы, искусства, художественного творчества, музыки, живописи, скульптуры, зодчества, приобщать людей к творениям культуры, воспитывать культурного человека, проводить исследования в области культуры.

Управление сферой культуры является важным направлением муниципальной социальной политики, во многом определяющим комфортность проживания населения на муниципальной территории.

Муниципальная культурная политика – совокупность принципов и норм, которыми руководствуются местные органы в своей деятельности по сохранению, развитию и распространению культуры, а также сама их деятельность в области культуры.

Актуальность исследования определяется тем, что доступ населения к услугам этой сферы характеризует и качество, и уровень его жизни. Поэтому сохранение и развитие объектов культуры является важнейшей государственной задачей.

В период радикальных социально–экономических преобразований основной целью администрации города и городского Совета депутатов в сфере культуры являлось сохранение богатого культурного наследия и традиций культурной жизни города. Главным позитивным результатом реализации этой политики является сохранение накопленного ранее культурного потенциала и сети учреждений культуры. Однако экономическая ситуация в стране и в городе Липецке не позволила решить весь комплекс проблем, имеющихся в сфере культуры и сохраняющих свою актуальность. Бюджетное финансирование учреждений культуры города осуществлялось недостаточно. Возможность увеличения внебюджетных доходов ограничена социальными целями их деятельности и недостаточным уровнем благосостояния жителей города.

Основная проблема городской отрасли культуры заключается в несоответствии между уровнем культурных запросов горожан и возможностями их удовлетворения муниципальными учреждениями культуры.

Решение этой проблемы невозможно без укрепления материально–технической базы учреждений, создания условий для привлечения молодых специалистов в сферу культуры и повышения их профессионального уровня.

Объект исследования: система управления деятельностью учреждений культуры в муниципальном образовании.

Предмет исследования: факторы повышения эффективности деятельности учреждений культуры в муниципальном образовании.

Цель: разработка предложений по созданию условий для повышения эффективности деятельности учреждений культуры в муниципальном образовании.

Задачи:

1. Изучить теоретические аспекты реализации культурной политики государства в муниципальном образовании.

2. Проанализировать управление деятельностью учреждений культуры в муниципальном образовании на примере Департамента культуры администрации г.Липецка.

3. Определить направления повышения эффективности деятельности учреждений культуры в г.Липецке.

Теоретической, методологической и информационной основой исследования являются положения и выводы, сформулированные в трудах отечественных ученых и зарубежных ученых. В процессе исследования использовались также законодательные и нормативные акты Российской Федерации: Конституция РФ, Бюджетный кодекс РФ, федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, методические разработки и инструкции разных государственных служб и ведомств, материалы периодической печати и научные публикации. Кроме того, в работе широко использованы материалы научных конференций, нормативно-правовые акты законодательных органов и органов местного самоуправления. 

В отечественной литературе, в частности в работах А.С.Балакшина, Е.В.Галаевой, И.И.Горловой, Н.В.Кротовой, Е.Я.Морозовой, Э.Д.Тихоновой, и др.,накоплен значительный опыт исследования организационно-экономических проблем сферы культуры и смежных с ней отраслевых систем.

Известен целый ряд исследований, в которых анализируется специфика хозяйствования и управления в сфере культуры в региональном аспекте. Это работы таких авторов, как С.Н. Горушкина, Д.В. Загоскин, Е.Л. Игнатьева, О.К. Луховская, К.Н. Ширко и др. 

В широком контексте проблематика культурной политики нашла освещение в работах Л.Н.Галенской, О.И.Генисаретского, С.Н.Горушкиной, В.С.Жидкова, Г.А.Зайцевой, Т.В.Козловой, Н.А.Михеевой, В.Е.Новаторова, Л.Перепелкина, Е.К.Пилиляна, Т.Размустовой, К.Б.Соколова, Г.Л.Тульчинского, Н.Н.Ярошенко, и многих других ученых. 

Исследование базируется на использовании общенаучных методов, в том числе логического, сравнительного, системного подходов, а также методов анализа документов, социологического опроса, непосредственной количественной оценки с использованием методики экспертного опроса. 

Новизна исследования заключается в том, что впервые были изучены проблемы эффективности реализации муниципальной политики в сфере культуры в рамках города Липецка с помощью социологических исследований.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования состоит в том, что научно-методические положения, выводы и рекомендации по вопросам реализации муниципальной культурной политики учреждениями культуры могут быть учтены руководителями органов местного самоуправления, руководителями муниципальных учреждений культуры при решении приоритетных целей и задач, направленных на повышение эффективности реализации муниципальной культурной политики через деятельность учреждений культуры. 

Структура работы подчинена целям и задачам исследования. Дипломный проект состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. В первой главе исследования изучены теоретические аспекты управленческой деятельности в сфере культуры, а именно: сущность и содержание культурной политики в муниципальном образовании, законодательное регулирование в области культуры, организация управления деятельностью учреждений культуры в муниципальном образовании. Вторая глава исследования посвящена анализу организации деятельности учреждений культуры в муниципальном образовании на примере Департамента культуры администрации города Липецка. Дана характеристика Департамента культуры администрации города Липецка, проведен анализ эффективности реализации культурной политики в городе Липецке, а также выявлены и изучены проблемы взаимодействия культуры с населением. Третья глава работы посвящена направлениям повышения эффективности деятельности учреждений культуры в городе. Разработаны предложения по совершенствованию взаимодействия учреждений культуры с населением, определены направления совершенствования информационного обеспечения деятельности учреждений культуры, определена социальная эффективность предложенных мероприятий. Страниц 113, рисунков 17, таблиц 4, список использованной литературы 68 наименований, приложений 6. 


Глава 1. Теоретические аспекты управленческой деятельности в сфере культуры





1.1. Сущность и содержание культурной политики в муниципальном образовании



Формирование и осуществление осмысленной культурной политики является одной из важных задач государства, во многом определяющим его место в цивилизованном мире. Государство должно, с одной стороны, формировать культурную жизнь общества в целом, с другой стороны, согласовывать культурные потребности и интересы различных слоев общества, территориальных, национальных и других общностей.

Культура – это исторически сложившийся уровень развития общества, выраженный в типах и формах реализации творческих сил и способностей человека, а также создаваемых людьми культурных ценностях. Отрасль культуры призвана сохранять исторические, национальные памятники культуры, пополнять копилку культурных достижений в области литературы, искусства, художественного творчества, музыки, живописи, скульптуры, зодчества, приобщать людей к творениям культуры, воспитывать культурного человека, проводить исследования в области культуры.

К отрасли культуры относятся разнообразные организации и виды деятельности: культурно–просветительская деятельность, библиотечное дело, музейное дело, кино–, видеопроизводство, изобразительные искусства, содержание и реставрация памятников истории и культуры, краеведение, радио и телевидение, историко–архивная деятельность, декоративно–прикладное искусство, цирковая деятельность, театрально–концертная деятельность.

Конструирование национальной концепции культурной политики прежде всего зависит от принятой в данном обществе политической идеологии как системе идей, находящихся в основе и поддерживающих экономическую рациональность выбора той или иной концепции, и культурных ценностей, в основе которых лежат предположения о природе культурных процессов, их влиянии на развитие общества, роли творцов и их месте в культурной политике, в приоритетности решения проблем культурной политики для государства, во взаимообязательствах объектов, творящих культуру своих стран, со своими государствами и институтами, и как обществом в целом. 

Культурная политика представляет собой отрефлексированный и ответственный выбор целей и приоритетов, создание механизмов их осуществления и целенаправленное выделение ресурсов. В общих чертах первой целью культурной политики является сохранение и передача будущим поколениям культурного наследия, поддержка художественного творчества и распространение всех форм культуры среди максимально широкой аудитории. 

Одно из первых определений понятия «культурная политика» было дано на круглом столе ЮНЕСКО, в Монако, в 1967 году. В докладе «Политика в сфере культуры – предварительные соображения» под политикой в сфере культуры понимался «комплекс операциональных принципов, административных и финансовых видов деятельности и процедур, которые обеспечивают основу действий государства в области культуры». В этом контексте реализация политики в сфере культуры представляет собой «всю сумму сознательных и обдуманных действий (или отсутствие действий) в обществе, направленных на достижение определенных культурных целей, посредством оптимального использования всех физических и духовных ресурсов, которыми располагает общество в данное время».

Исходное условие разработки политики в сфере культуры – это достижение согласия между официальными, творческими, общественными силами в отношении приоритетности целей культурного развития.

В литературе при исследовании культурной политики, и прежде всего ее сущности, используются различные подходы, позволяющие раскрыть ее многогранность. 

Подавляющая часть многообразных культурных процессов протекает в обществе стихийно, подчиняясь лишь глубинным законам социальной самоорганизации людей в их коллективной жизнедеятельности. Вместе с тем, отдельные составляющие этого комплексного процесса поддаются разумному и целенаправленному регулированию, стимулированию одних тенденций и свертыванию других и т. п., осуществляемых с позиций видения и понимания стратегических путей, по которым движется данная цивилизация. Комплекс этих мер по искусственному регулированию тенденций развития духовно–ценностных аспектов общественного бытия и может быть назван «культурной политикой».

Под культурной политикой также подразумевается деятельность, связанная с формированием и согласованием социальных механизмов и условий культурной активности как населения в целом, так и всех его групп, ориентированных на развитие творческих, культурных и досуговых потребностей.

Культурную политику правомерно рассматривают и как часть государственной социальной политики, которая направлена на воспроизводство механизмов преемственности разных видов деятельности, а за счет этого – на улучшение качества жизни людей, освоение ими современной искусственной среды и в результате – на улучшение адаптированности членов общества в сложных и динамичных современных условиях.

Исследования, проведенные И.И.Горловой, показали, что культурная политика зависит от двух важнейших условий: соответствия развития культуры ее природе, основным закономерностям и решению задач, стоящих перед ней. Второе обстоятельство предполагает взаимосвязь концепции развития и управления в культуре с концепцией становления нового общества, его политической, экономической и духовной сферами.

Свое собственное определение культурной политике даёт В. С. Жидков. «Культурная политика – это специфический вид деятельности по регулированию культурной жизни, сводящийся к воздействию на личность с целью формирования ее "картины мира", то есть той координатной сетки, через которую человек воспринимает и оценивает окружающую действительность. Таким образом, целью культурной политики является не что иное, как стремление сохранить или изменить картину мира людей таким образом, чтобы это соответствовало интересам субъекта культурной политики».  С одной  стороны, культурная политика – это специфический вид деятельности по регулированию культурной жизни, сводящийся к воздействию на личность с целью формирования ее "картины мира", то есть той координатной сетки, через которую человек воспринимает и оценивает окружающую действительность. С другой стороны, культурная политика – это вполне определенное (осознанное или нет) воздействие субъекта культурной жизни на культуру (то есть на ее определенную сферу) с целью сохранения или изменения национальной картины мира или картины мира некой субкультуры. Очевидно, что все приведенные определения Жидкова В.С. ограничены функциональным подходом и не учитывает его содержательное наполнение.

Конкретизируя данное понятие, Флиер А. Я. в своей статье «О новой культурной политике России» определяет культурную политику как совокупность научно обоснованных взглядов и мероприятий по всесторонней социокультурной модернизации общества и структурным реформам по всей системе культуропроизводящих институтов; как систему новых принципов сочетания государственной и общественной составляющих в социальной и культурной жизни; как комплекс мер по заблаговременному налаживанию научного и образовательного обеспечения этих принципов, по целенаправленной подготовке кадров для квалифицированного регулирования социокультурных процессов завтрашнего дня, а главное — как осмысленную корректировку общего содержания отечественной культуры. Управление же текущими культуротворческими процессами представляет собой комплекс оперативных действий по решению животрепещущих проблем, существующих культуропроизводящих институтов, призванных обеспечить расширенное воспроизводство актуальных культурных форм в пределах финансовых средств, кадров, инструментария и технологий, имеющихся на сегодняшний день. При этом Флиер А. Я. указывает на то, что «государственная культурная политика должна в основном моделировать механизмы естественно протекающего цивилизационного процесса, действовать в рамках его социально–синергетических законов и лишь стимулировать ускоренное развитие общества в том направлении, в котором оно и само по себе объективно движется. Опыт истории показывает, что попытки искусственно переменить это естественное направление развития, навязать обществу умозрительные модели его эволюции ничем хорошим для общества не кончалось».

Известная сербская исследовательница, профессор Белградского университета Милена Драгечевич–Шешич дает следующее определение: «Термин «политика» означает сознательную деятельность, направленную на достижение востребованных обществом целей. Каждая сторона общественной жизни имеет свою цель, поэтому мы говорим о целях в области экономики, здравоохранения образования. Когда речь идет об осуществлении востребованных обществом целей в области культуры, появляется понятие культурной политики. Зная, что нет человеческого общества без культуры, можно было бы прийти к выводу, что нет и общества без культурной политики. Этот вывод, однако, не соответствует действительности, так как само по себе существование культуры не означает, что направление ее развития определено рядом целей и задач, которые необходимо осуществить с помощью соответствующих мер, механизмов и действий, а именно в этом и заключается понятие «культурная политика». (...) Итак, культурная политика является сознательным регулированием в области культуры при принятии необходимых решений по всем вопросам, относящимся к культурному развитию общества в целом».

В определении, предложенном известными французскими исследователями в области культурной политики Августином Жерар и Женевьевой Гентил, особо подчеркивается определение «культурной политики» с точки зрения не только поставленных целей, но и состояния институтов и ресурсов: «Политика представляет собой систему взаимосвязанных целей, практических задач и средств, выбранных экспертом и направленных на определенную группу в обществе. Культурная политика может осуществляться в рамках объединения, партии, образовательного движения, организации, предприятия, города, правительства. Но независимо от субъекта политики, она предполагает существование долгосрочных целей, средне–срочных и измеряемых задач и средств (человеческих ресурсов, финансов и законодательной базы), объединенных в чрезвычайно сложную систему». Особо подчеркивая сложность культурной политики как объекта управления, ее комплексность и не сводимость к составляющим её элементам, французские исследователи дают корректную постановку стратегических задач культурного развития, но оставляют за скобками проблемы тактического и оперативного управления учреждениями культуры со стороны государственных институтов.

В Федеральном законе «Основы законодательства РФ о культуре» от 9 октября 1992 года уточняется, что государственная культурная политика – это совокупность принципов и норм, которыми руководствуется государство в своей деятельности по сохранению, развитию и распространению культуры, а также сама деятельность государства в области культуры. 

Особого внимания заслуживает и проблема региональной культурной политики. В каждом конкретном регионе государственная культурная политика трансформируется в региональную, так как внутри единой национальной культуры могут существовать субкультуры. Примером такого явления служит русская культура, которая развивается на территории огромной страны и просто обречена на многовариантность. Различие природно–климатических, хозяйственных условий, специфики исторических и этнокультурных ситуаций создают множество оттенков одной культуры. Следовательно, рассмотрение государственного влияния не может быть успешным без учета специфики отдельного региона. Знание и понимание региональных особенностей развития культуры является первоосновой для создания перспективной региональной культурной политики, которая учитывала бы культурные интересы различных субъектов этой политики как основы для взаимопонимания. При этом необходимо, чтобы государство и регионы выступали не как оппоненты, а как партнеры, имеющие общую цель – создание условий для положительной направленности культурных процессов, направленности на развитие творческой жизнедеятельности человека.

Поддержка культуры является одним из приоритетных направлений государственной политики на всех уровнях власти. Стратегическими целями культурной политики государства являются:

– сохранение культурного потенциала и культурного наследия страны, системы творческого и художественного образования, обеспечение преемственности развития российской культуры, наряду с поддержкой многообразия культурной жизни, культурных инноваций, содействие развитию отечественной кинематографии;

– обеспечение единства культурного пространства, равных возможностей для жителей различных территорий страны и представителей разных социальных групп для получения доступа к культурным ценностям, создание условий для диалога культур в многонациональном государстве;

– формирование ориентации личности и социальных групп на ценности, обеспечивающие успешную модернизацию российского общества.

К функциям культурной политики можно отнести защитную (сохранение культуры); конструктивную (создание культурных ценностей; их распространения и пропаганды); оценки и установления иерархии культурных ценностей, явлений и фактов; общественного контроля всего процесса развития культуры.

В отношении принципов реализации культурной политики обращается внимание на стимулирование ускоренного развития общества в том естественном направлении, в котором оно само по себе объективно движется.

Отсюда первый и наиважнейший принцип культурной политики: не вступать в противоречие с историей, чутко улавливать основные тенденции и направление объективных процессов развития общества, ориентируясь на уже известные, вести неустанный поиск еще не изведанных законов социокультурной эволюции и искусственными мерами лишь помогать обществу в устойчивом движении в необходимом направлении.

Второй существенный принцип – правильное определение объекта этой политики. Неоднородность российского общества (национальная, социальная, конфессиональная и т. п.) требует гибкого сочетания универсализма культурной политики с локальными методами, оптимизированными для той или иной части нашего многообразного общества.

Третий принцип – определение субъекта культурной политики. Было бы большой ошибкой ограничивать понимание субъекта лишь одним государством и органами его управления. Субъект, осуществляющий (реализующий) культурную политику, это в первую очередь само же общество, лишь корректируемое государственными инстанициями. Будучи одновременно и объектом и субъектом культурной политики, общество действует как самоорганизующаяся и саморазвивающаяся социокультурная система, непрерывно адаптируясь к изменяющимся условиям бытия.

Четвертый принцип предполагает постепенное содержательное воздействие культурной политики на общественное сознание, нравы, ценностные приоритеты и ориентиры социальной престижности. Поэтому основной инструментарий культурной политики — не столько культуротворческие институты, создающие актуальные образцы культурных форм, сколько наука, образование, просветительство, воспитание, публицистика и т. п., формирующие ценностно–нормативную иерархию социокультурных запросов общества в целом.

Пятый принцип – постоянный учет гетерогенного характера российской культуры. В вопросе о российском культурном своеобразии (неизбежно ключевом вопросе в современных условиях) необходим особый акцент на вненациональных чертах содержания любой культуры, на проблеме национального или религиозного своеобразия как уникальном синтезе черт и форм различного происхождения, на межкультурном взаимодействии как основном условии органичного развития культуры всякого народа, на общих целях и интересах народов полиэтнической российской цивилизации.

С этим связан шестой принцип культурной политики: глубокое изучение национальной традиции, ценностных ориентации и признаков идентичности нашего общества, всего комплекса явлений, объединяемых в категорию национально–культурное наследие, исследование тенденций эволюции их восприятия и интерпретации современниками и выбор форм культурной модернизации, не входящих в непримиримое противоречие с национальной цивилизационной спецификой.

Сущность культурной политики предопределяется природой культуры (не политики, не экономики), а именно многозначностью, многоуровневостью смыслов, содержания культуры. И это обстоятельство делает ее составной частью всех направлений деятельности государства (экономической, внешнеполитической, социальной и т.п.). Именно природа культуры обусловливает требование единства норм и принципов функционирования любого субъекта в этой области, прежде всего, государства.

Итак, исходя из сказанного, культурная политика имеет довольно сложную структуру, выполняет функции, которые заключены в рамки определенных общественных отношений. Относительная самостоятельность культурной политики и ее неразрывная связь с различными сферами общественной жизни позволяет заключить, что ее изменение, обновление приведет к преобразованию всей системы общественных отношений. 

Культурная политика – это динамичный процесс, отражающий неразрывную цепь культурного развития и общесоциального развития, пронизанный обратными связями.

Таким образом, управленческое воздействие на культуру со стороны государства может пониматься как включение внешнего воздействия в процесс самоорганизации системы – но не для подчинения развития этой системы, а для повышения ее внутренней активности, раскрытия заложенного в логике ее собственного развития творческого потенциала. Только в этом случае можно будет говорить об эффективном управлении, которое проявляется в способности противодействовать негативным процессам разрушения культуры, защищать единое культурное пространство. 







1.2. Законодательное регулирование в области культуры



Законодательство о культуре заняло прочное место в современной системе российского законодательства. Его можно рассматривать как упорядоченную и находящуюся во взаимосвязи совокупность федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, регламентирующих отношения в области культуры. Предмет этого законодательства составляет культурная деятельность в том смысле, как она понимается в Основах законодательства Российской Федерации о культуре 1992 г. В соответствии со ст. 3 данного Закона культурной является деятельность по сохранению, созданию, распространению и освоению культурных ценностей.

Деятельность Российского государства в области культуры основывается на положениях Конституции РФ. Она определяет компетенцию органов государственной власти в области культуры. Это выражается в выделении предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов в данной области (ст. 71 и ст. 72), что представляется необходимым в реалиях федеративного государства. Конституция РФ 1993 г. указывает также место Правительства РФ (ст. 114) – обеспечение проведения единой политики в области культуры.

Конституция РФ закрепляет культурные права и свободы человека – это свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, право на участие в культурной жизни, пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям (ст. 44). Положениями ст. 30 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Никто не может быть принужден к вступлению в какое–либо объединение или пребыванию в нем. Конституция РФ основана на приоритете прав и свобод человека и гражданина. На государство возлагается обязанность по обеспечению, гарантированию и охране прав и свобод человека и гражданина. Вследствие этого законодательство о культуре как отрасль российского законодательства должно быть направлено на обеспечение культурных прав человека, закрепленных в Конституции РФ.

Развитие национального законодательства о культуре определяется также обязательствами Российской Федерации, принятыми ею в рамках ЮНЕСКО, Совета Европы и других международных организаций. Международным правом затрагиваются вопросы сохранения различных категорий культурных ценностей, авторского права, ввоза и вывоза культурных ценностей и сотрудничества государств в предотвращении соответствующих нарушений, обеспечения культурного сотрудничества между странами. ЮНЕСКО принимались также документы, определяющие правовой статус субъектов культурной деятельности. Участие России во многих международных договорах в области культуры обусловлено ее положением правопреемника СССР. Кроме того, проводится работа по присоединению к тем соглашениям, которые были проигнорированы в советский период (в основном это относится к конвенциям в области авторского права). Во многих случаях это предполагает внесение определенных изменений в отечественное законодательство.

До 1991 г. в России действовал только один закон в сфере культуры – Закон РСФСР "Об охране и использовании памятников истории и культуры", принятый в 1978 г.

В структуре современного российского законодательства о культуре необходимо отметить повышение роли закона в правовом регулировании культурной деятельности. Только в период с 1991 г. по 2002 г. было принято девять законодательных актов, непосредственно посвященных вопросам создания, сохранения, распространения и освоения культурных ценностей.

Центральное место занимали Основы законодательства о культуре. В соответствии с Законом Российской Федерации от 09.10.1992 N 3612–1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" в систему законодательства о культуре входят:

– данные Основы;

– законы Российской Федерации;

– законы субъектов Российской Федерации о культуре;

– нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере культуры.

Все принятые нормативные правовые акты на федеральном, региональном и муниципальном уровне должны быть основаны на положениях Конституции Российской Федерации.

Основы законодательства о культуре продолжают играть роль активного центра отрасли законодательства, хотя в современной российской правовой системе их приоритет перед иными законодательными актами не предусмотрен. Основы законодательства о культуре можно рассматривать в качестве своеобразной общей части законодательства о культуре, принципы и нормы которой конкретизируются и развиваются в законах, посвященных отдельным направлениям культурной деятельности.

В 2008 г. распоряжением Правительства Российской Федерации утвержден План мероприятий по реализации Концепции развития образования в области культуры и искусства в Российской Федерации на 2008 – 2015 гг., согласно которому планируется в том числе внесение изменений в Основы законодательства о культуре.

Кроме Основ законодательства о культуре, культурная деятельность как специфический объект правового регулирования получила закрепление и в иных законодательных актах федерального уровня, посвященных непосредственно деятельности по сохранению, созданию, распространению и освоению культурных ценностей.

К таким законам можно отнести следующие акты:

1) Гражданский кодекс Российской Федерации, которым регулируется оборот объектов культурного наследия, культурных ценностей, порядок создания, реорганизации, ликвидации организаций, осуществляющих культурную деятельность, а также объединений в области культуры;

2) Федеральный закон от 26.05.1996 N 54–ФЗ "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации" определяет особенности правового положения Музейного фонда Российской Федерации, а также особенности создания и правовое положение музеев в Российской Федерации;

3) Федеральный закон от 25.06.2002 N 73–ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно–национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко–культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры;

4) Закон Российской Федерации от 15.04.1993 N 4804–1 "О вывозе и ввозе культурных ценностей", который имеет целью сохранение культурного наследия народов Российской Федерации; направлен на защиту культурных ценностей от незаконного вывоза, ввоза и передачи права собственности на них наряду с законодательством Российской Федерации о Государственной границе и таможенным законодательством Российской Федерации; призван способствовать развитию международного культурного сотрудничества, взаимному ознакомлению народов Российской Федерации и других государств с культурными ценностями друг друга;

5) Федеральный закон от 15.04.1998 N 64–ФЗ "О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации", регулирующий отношения, связанные с культурными ценностями, перемещенными в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящимися на территории Российской Федерации;

6) Федеральный закон от 22.08.1996 N 126–ФЗ "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации". Закон определяет основные направления деятельности государства по сохранению и развитию кинематографии и устанавливает порядок государственной поддержки кинематографии;

7) Федеральный закон от 29.12.1994 N 78–ФЗ "О библиотечном деле", который является правовой базой сохранения и развития библиотечного дела в Российской Федерации. Он устанавливает принципы деятельности библиотек, гарантирующие права человека, общественных объединений, народов и этнических общностей на свободный доступ к информации, свободное духовное развитие, приобщение к ценностям национальной и мировой культуры, а также на культурную, научную и образовательную деятельность. Этот Закон регулирует общие вопросы организации библиотечного дела, взаимоотношений между государством, гражданами, предприятиями, учреждениями и организациями в области библиотечного дела в соответствии с принципами и нормами международного права;

8) Федеральный закон от 29.12.1994 N 77–ФЗ "Об обязательном экземпляре документов". Закон определяет политику государства в области формирования обязательного экземпляра документов как ресурсной базы комплектования полного национального библиотечно–информационного фонда документов Российской Федерации и развития системы государственной библиографии, предусматривает обеспечение сохранности обязательного экземпляра документов, его общественное использование, устанавливает виды обязательного экземпляра документов, категории их производителей и получателей, сроки и порядок доставки обязательного экземпляра документов, ответственность за их нарушение;

9) Федеральный закон от 6 января 1999 г. N 7–ФЗ "О народных художественных промыслах", регулирует отношения в области народных художественных промыслов на территории Российской Федерации, поскольку народные художественные промыслы представляют собой неотъемлемое достояние и одну из форм народного творчества народов Российской Федерации, сохранение, возрождение и развитие которых являются важной государственной задачей;

10) Федеральный закон от 22 октября 2004 г. N 125–ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации". Закон регулирует отношения в сфере организации хранения, комплектования, учета, использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов независимо от формы собственности на них, а также в сфере управления архивами в интересах граждан, общества и государства.

При анализе законодательства в области культуры особенно следует остановиться на Федеральном законе от 1 июня 2005 г. N 53–ФЗ "О государственном языке Российской Федерации", который определяет права граждан в области использования государственного языка Российской Федерации, а также обязанности должностных лиц на территории Российской Федерации в отношении государственного языка. Данный Закон позволяет решить главную задачу – консолидировать усилия органов власти в реализации приоритетов государственной языковой политики. Государственный язык Российской Федерации является языком, способствующим взаимопониманию, укреплению межнациональных связей народов Российской Федерации в едином многонациональном государстве. Защита и поддержка русского языка как государственного языка Российской Федерации способствуют приумножению и взаимообогащению духовной культуры народов Российской Федерации.

Кроме законов, регулирующих отношения в сфере культуры, стоит отметить законодательные акты, в которых вопросы культуры затрагиваются косвенно.

К ним в первую очередь можно отнести Градостроительный кодекс РФ, который регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно–строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, принятый в 2004 г. (Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. N 190–ФЗ), в который были внесены положения, обеспечивающие особые условия градостроительного регулирования территорий объектов культурного наследия и сохраняющие требования по обязательному учету градостроительных регламентов, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия при разработке генеральных планов поселений и иной градостроительной документации.

Земельный кодекс Российской Федерации, согласно которому земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко–культурного назначения, правовой режим которых регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.

Налоговый кодекс Российской Федерации, которым определены размеры государственных пошлин, в частности за право вывоза (временного вывоза) культурных ценностей, особенности уплаты пошлин, установлены льготы для отдельных категорий физических лиц и организаций.

Федеральный закон "Об охране окружающей среды" определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально–экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, и регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Ежегодно принимается федеральный закон о федеральном бюджете Российской Федерации. В проекте бюджета 2009, 2010 и 2011 гг. запланировано выделение федеральных средств на культуру в большем объеме, чем в предыдущие годы, что позволит значительно улучшить ситуацию с финансированием в сфере культуры.

Государственная поддержка культуры и искусства в основном регулируется подзаконными актами, а не федеральными законами.

В первую очередь данную область регламентирует Указ Президента Российской Федерации от 12 ноября 1993 г. N 1904 "О дополнительных мерах государственной поддержки культуры и искусства в Российской Федерации". Также можно указать следующие подзаконные акты:

– Указ Президента РФ от 1 июля 1996 г. N 1010 "О мерах по усилению государственной поддержки культуры и искусства в Российской Федерации";

– Постановление Правительства РФ от 9 сентября 1996 г. N 1061 "О грантах Президента Российской Федерации для поддержки творческих проектов общенационального значения в области культуры и искусства";

– Постановление Правительства РФ от 15 марта 1999 г. N 329 "О государственной поддержке театрального искусства в РФ";

– Постановление Правительства от 19 января 2005 г. N 29 "О премиях Правительства Российской Федерации в области культуры" и многие другие акты.

Все вышеуказанные нормативные акты имеют своей целью сохранение и развитие культурного потенциала Российской Федерации, обеспечение государственной поддержки деятелей культуры и искусства России.

Указом Президента России от 01.07.1996 N 1010 "О мерах по усилению государственной поддержки культуры и искусства в Российской Федерации" было учреждено 100 грантов Президента РФ для поддержки творческих проектов общенационального значения в области культуры и искусства. Большинство положений Указа было реализовано.

Федеральные целевые программы, согласно Конституции РФ, являются предметом ведения федеральных органов власти. Первая такая программа в области культуры была утверждена Правительством на 1993 – 1995 гг., а затем пролонгирована на 1996 г. Программа была направлена на сохранение культурного наследия народов России и сложившейся ранее системы институтов культурной жизни России. В основу формирования проекта программы на 1997 – 1999 гг. были заложены другие приоритеты. Главные акценты переносились с задач сохранения культурного потенциала на его развитие. В целом программа была ориентирована на достижение долгосрочных целей государства в области культуры, важнейшими из которых были признаны: формирование идеологических, нравственных основ демократического правового государства на основе уважения свободы творчества и инакомыслия, гражданственности и патриотизма; создание условий для развития и воспроизводства творческого потенциала общества; сохранение культурных традиций народов РФ, формирование неискаженного исторического сознания, сохранение единого культурного пространства России.

Федеральная целевая программа "Культура России (2001 – 2005 годы)" несколько отличалась от предыдущих программ. Была увеличена доля федерального бюджета в финансировании значимых проектов. В нее включены комплексные целевые проекты, связанные с развитием крупных исторических центров (Валаамский архипелаг, Троице–Сергиева лавра). Это позволило предотвратить утрату целого ряда памятников. Обозначены вопросы правового, научного и информационного обеспечения отрасли в целом. В качестве основной цели в Программе провозглашалось "создание таких социально–культурных условий, которые позволят обеспечить последовательное и относительно быстрое осуществление модернизации всего общества". Важно, что развитие культуры и развитие общества определялись как взаимозависимые. Один из подразделов Программы затрагивает проблемы профессионального образования, выявления и поддержки молодых дарований.

В 2005 г. проведена большая работа по организации и проведению конкурсов на присуждение грантов Президента РФ для поддержки творческих проектов общенационального значения в области культуры и искусства, премий Правительства РФ в области культуры и печатных СМИ, премии Правительства имени Федора Волкова за вклад в развитие театрального искусства.

В настоящее время действует Федеральная целевая программа "Культура России (2006 – 2010 годы)".

Кроме федеральных разрабатывались и региональные программы развития культуры. Несомненным их плюсом является то, что они имеют возможность учитывать местную специфику, особенности национально–этнического и религиозного характера. Наиболее важные и значимые мероприятия региональных программ финансируются федеральным бюджетом. 

В развитие положений Федеральной программы сохранения и развития культуры в регионах принято значительное количество территориальных программ развития различных сфер культурной деятельности, а также концепций развития той или иной области культуры. В их числе программы сохранения и развития культуры и искусства; укрепления материально–технической базы учреждений культуры; развития информационной сети образовательно–культурной сферы и информационного обеспечения; развития кинематографии. 

Государственная поддержка современного искусства регулируется подзаконными актами. В части поддержки театральной деятельности можно назвать Постановление Правительства от 25 марта 1999 г. N 329 "О государственной поддержке театрального искусства в Российской Федерации" (в ред. Постановления Правительства от 23 декабря 2002 г. N 919).

Постановление обязывает Министерство культуры Российской Федерации с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и Союза театральных деятелей Российской Федерации осуществлять меры государственной поддержки следующих приоритетных направлений в области театрального искусства:

– сохранение лучших традиций российского репертуарного театра, реализация инновационных проектов организации театрального дела;

– осуществление систематической гастрольной деятельности, способствующей сохранению единого культурного пространства страны и стран СНГ;

– обеспечение стабильного финансово–экономического положения театров, создание условий для необходимого кадрового обновления творческих коллективов театров, создание системы социальной защиты их работников.

В то время как Постановлением Правительства Российской Федерации "О государственной поддержке театрального искусства в Российской Федерации" предусмотрен значительный блок льгот для театров, реализация их на практике невозможна, поскольку льготы должны предусматриваться законодательными, а не подзаконными актами.

Нельзя не отметить, что в настоящее время существует множество пробелов в законодательстве, которые отрицательно сказываются на отрасли. Так, в сфере культуры действует огромное число актов, регулирующих большинство направлений культурной деятельности. А вот по вопросам концертной деятельности нет специализированного нормативного акта, несмотря на то что эта сфера крайне специфична и в процессе деятельности концертных организаций возникает множество проблем, в частности связанных с механизмом государственной поддержки концертных организаций.

В современных условиях ряд острых проблем в сфере культуры может быть решен посредством реализации федеральных целевых программ. Свою эффективность уже доказали такие программы, как "Культура России (2006 – 2010 годы)" и "Сохранение и развитие архитектуры исторических городов (2002 – 2010 годы)". 







1.3. Организация управления деятельностью учреждений культуры в муниципальном образовании



Управление сферой культуры является важным направлением муниципальной социальной политики, во многом определяющим комфортность проживания населения на муниципальной территории.

Муниципальная культурная политика – совокупность принципов и норм, которыми руководствуются местные органы в своей деятельности по сохранению, развитию и распространению культуры, а также сама их деятельность в области культуры.

Современная практика управления культурным процессом предусматривает конструкцию по уровням власти: 

– на уровне законодательной власти – через соответствующие комиссии законодательных собраний субъектов РФ; 

– на уровне исполнительной власти субъектов РФ – через управления, комитеты, департаменты культуры; 

– на уровне исполнительной власти в муниципальных органах – через районные отделы и управления культуры.

Поскольку управление муниципальной сетью учреждений культуры является компетенцией районных отделов и управлений – рассмотрим наиболее характерную их организационно–управленческую модель. 

Отдел, управление культуры – наиболее распространенная форма органа управления в структуре муниципального образования, выполняющая функции исполнительного органа власти в сфере культуры. 

Для реализации своих функций отделы культуры наделены правом юридического лица и являются главными распорядителями кредитов в объеме утвержденной для подведомственной им сети сметы.

Как правило, положения об отделах культуры, где определены компетенция и полномочия, а также структура подведомственной сети, утверждаются постановлением (распоряжением) администрации муниципального округа.

На сегодня существуют пять моделей управления объектами муниципальной собственности: 

Первая модель – отделы культуры, обладающие доверенностью от районных КУМИ (Комитеты по управлению муниципальным имуществом) на оперативное управление объектами культуры, финансирующие коммунальные расходы, использующие средства от аренды объектов в качестве дополнительного дохода бюджета культуры. 

Вторая модель – отделы культуры, не обладающие правами управления недвижимостью, т. к. эти права напрямую делегированы учреждениям от КУМИ, являющимся совместно с отделами культуры учредителями организаций культуры. Финансирование коммунальных расходов в этом случае идет через отделы культуры, средства от арендной платы в полном объеме возвращаются в КУМИ. 

Третья модель – отделы культуры, наделенные правами оперативного управления объектами недвижимости организаций культуры, не обладающих статусом юридического лица и одновременно совместно с КУМИ являющиеся учредителями организаций культуры со статусом юридического лица. Финансирование коммунальных расходов при этом осуществляется через отделы культуры, средства от арендной платы в полном объеме возвращаются в КУМИ. 

Четвертая модель – отделы культуры, являющиеся учредителями организаций культуры, финансирующие коммунальные расходы объектов культуры, находящихся в собственности как районных КУМИ, так и муниципалитетов. 

Пятая модель – отделы культуры, являющиеся учредителями организаций культуры, финансирующие коммунальные расходы учреждений культуры, расположенных в арендованных помещениях других собственников, в т. ч. бывших профсоюзных зданиях. 

Таким образом, собственниками объектов культуры на муниципальном уровне являются муниципалитеты, которые, как правило, делегируют полномочия учредителя районным отделам культуры. Часто учредителями организаций культуры выступают одновременно районные отделы культуры и КУМИ, причем КУМИ наделяет учреждение правом оперативного управления либо делегирует это право районным отделам культуры. 

Одним из основных и наиболее распространенных источников содержания муниципальной сети является повсеместная практика аккумулирования средств районного бюджета культуры и собственных доходов сетевых единиц.

Для муниципальных учреждений культуры характерна высокая концентрация ресурсов на уровне района. Они управляются через районные структуры и обеспечивают организационное, информационное и творческое содержание культурной деятельности на территории муниципального образования. 

Широкий круг полномочий местных органов самоуправления в области культуры предусматривает ряд ответственных действий, а именно: 

– осуществление государственной политики в области культуры на своей территории; 

– участие в формировании местных бюджетов и фондов развития культуры; 

– осуществление разработки и применение местных нормативов финансирования культуры; 

– регулирование в пределах своей компетенции вопросов собственности в области культуры; 

– создание, ликвидацию и реорганизацию муниципальных учреждений культуры, а также их регистрацию.

Таким образом, на муниципальном уровне местным органам власти в сфере культуры предписан комплекс действий по управлению ресурсами культуры в целях обеспечения государственной культурной политики. 

Главные цели отделов культуры будут заключаться в подготовке и реализации: 

– предложений по объемам дотаций из регионального фонда финансовой поддержки поселений и районных фондов финансовой поддержки муниципальных образований, а также других фондов – на обеспечение услуг культуры в муниципальных образованиях, где уровень бюджетного обеспечения недостаточен; 

– видов бюджетных услуг, например на государственные услуги по сохранению нематериального культурного наследия.

В связи с этим к основным задачам отделов культуры можно отнести следующие. 

Отдел культуры принимает участие в бюджетном процессе что зафиксировано в гл. 18 Бюджетного кодекса РФ, а именно в качестве органа местного самоуправления отдел (управление) культуры: 

– принимает участие в составлении проекта бюджета, представлении его на утверждение в законодательный орган местного самоуправления; 

– осуществляет ведомственный контроль за его исполнением; 

– представляет отчет об исполнении бюджета.

Отдел культуры принимает участие в составлении перспективного финансового плана по своему направлению деятельности и его последующей корректировке с учетом показателей среднесрочного прогноза социально–экономического развития муниципального образования. 

Отдел культуры может быть уполномочен органом местного самоуправления в качестве распорядителя бюджетных средств в соответствии с требованием Бюджетного кодекса РФ.

Отдел культуры принимает участие в разработке и исполнении муниципальных целевых и комплексных программ в части социокультурного развития муниципального образования. 

Отдел культуры управляет муниципальным имуществом, предназначенным для обеспечения населения услугами организаций культуры, переданным в оперативное управление, либо в безвозмездное пользование в установленном порядке. 

Отдел культуры принимает участие в формировании, размещении и контроле за исполнением муниципального заказа на выполнение работ и оказание услуг, связанных с культурной деятельностью. 

Как субъект культурной политики, обладающий соответственной компетенцией, отдел культуры может быть наделен отдельными государственными полномочиями субъекта РФ с передачей необходимых материальных и финансовых ресурсов (через принятые законы субъекта РФ) и использовать аккумулированные средства фондов в интересах культурного развития муниципальных образований.

В этих целях могут заключаться договоры (соглашения): 

– о разграничении полномочий между органами власти разного уровня; 

– совместном пользовании имуществом учреждений культуры; 

– передаче части полномочий органу власти в области культуры другого уровня.

Поскольку на уровне муниципального района прописаны полномочия по обеспечению функций межпоселенческого характера и в целях их реализации муниципальный район наделен рядом отдельных государственных полномочий (для чего сформированы соответствующие фонды), возможно предположить, что в структуре исполнительно–распорядительных органов местной администрации муниципального района должен находиться отдел культуры, структура которого будет учитывать подсистемы управления. К таковым относятся следующие службы: 

– информационно–аналитические – дающие управленческой системе динамическую картину всего происходящего в границах подведомственной ей сферы (для относительно небольших систем типа ОК эти службы могут выполнять функции мониторинга текущих процессов, анализа хода реализации принимаемых решений, аналитической службы и прогноза); 

– концептуально–программные – разрабатывающие концепции, программы, стратегии, сценарии предстоящих действий на основе результатов работы информационно–аналитических подсистем; 

– службы взаимодействия с общественностью – обеспечивающие участие общественных объединений в принятии и реализации затрагивающих общественные интересы решений.

С учетом вышеизложенного можно вычленить ряд основных функций отдела культуры. 

1) Обеспечение государственной культурной политики через систему муниципального заказа: 

– на библиотечное обслуживание посредством сети библиотек; 

– художественное и эстетическое воспитание; 

– сохранение материального культурного наследия (сеть музеев); 

– сохранение нематериального культурного наследия, развитие любительского творчества и досуга.

2) Стратегическое развитие и программное планирование, предусматривающие разработку и реализацию программ развития культуры муниципального района, включающих все сетевые аспекты деятельности. 

3) Ресурсное обеспечение и контроль, предусматривающие аккумулирование материальных, финансовых, кадровых ресурсов всех объектов культуры и субъектов культурной деятельности муниципального образования. 

4) Правовое обеспечение, которое может быть реализовано через комплекс местных нормативных актов: 

– о нормативах социальной обеспеченности услугами учреждений культуры с учетом экономических, демографических особенностей и культурных традиций; 

– о нормативах объемов (перечне) услуг культуры в зависимости от типа учреждения; 

– о материальных, финансовых и бюджетных нормах обеспеченности учреждений культуры; 

– об утверждении нормативов трудозатрат для определения штатной численности учреждений; 

– об утверждении показателей отнесения к группам по оплате труда; 

– об утверждении местной системы стимулирующих доплат.

5) Координация деятельности и взаимодействие учреждений культуры со структурами, осуществляющими социальные мероприятия, реализуемые через систему проектов, направленных: 

– на сохранение традиций – народных, патриотических; 

– развитие любительского искусства и ремесел (фестивали, выставки, коллективы самодеятельности); 

– поддержку социально незащищенных слоев населения (объединения инвалидов, пожилых людей); 

– поддержку общественных инициатив: движений за здоровый образ жизни, экологических и т. п.

Итак, отделы культуры являются главными распорядителями кредитов в объеме утвержденной сметы и: 

– обеспечивают бюджетные заявки, готовят документацию, формируют и финансируют подведомственную сеть; 

– обеспечивают сеть материальными и информационными ресурсами; 

– ведут хозяйственную деятельность, подменяя соответствующие функции учреждений без образования юридического лица; 

– координируют творческий процесс.

В настоящее время отрасль культуры как упорядоченная совокупность организаций и учреждений, деятельность которых направлена на реализацию государственной политики и удовлетворение соответствующих потребностей жителей региона, сталкивается с рядом проблем и вызовов:

– внешними, связанными с местом и ролью отрасли в социальном пространстве субъекта РФ;

– внутренними, обусловленными содержательными и структурными аспектами функционирования самой отрасли.

Современный подход к управлению учреждением культуры и отраслью культуры – это комплекс действий, которые обеспечивают их устойчивое развитие в долгосрочной перспективе за счет создания конкурентных преимуществ и укрепления их специфических социальных функций.

Таким образом, роль органа управления культуры муниципального уровня заключается в создании системы взаимодействия органов власти и органов управления различных уровней, а также в обеспечении совместной деятельности общественных организаций и структур социального сектора по осуществлению культурной политики на территории.

Подводя итоги, заметим, что сегодня, в период глубочайших преобразований системы государственного управления решение вопросов конструирования управляющих систем в соответствии с идеологией административной реформы и реформы местного самоуправления отдано в компетенцию представительных органов субъекта Федерации и муниципального образования. От того, насколько успешно удастся вписаться учреждениям культурно–досуговой сферы в социокультурную политику своей территории под эгидой отраслевого органа управления культуры на муниципальном уровне, зависит судьба этой наиболее массовой и демократичной сети учреждений культуры.


Глава 2. Анализ организации деятельности учреждений культуры в муниципальном образовании на примере Департамента культуры администрации г.Липецка

	

	

2.1. Характеристика деятельности Департамента культуры администрации г.Липецка



Департамент культуры администрации г.Липецка – это отраслевой, функциональный, исполнительно–распорядительный орган администрации г.Липецка, осуществляющий функции и полномочия по проведению на территории городского округа государственной политики в области культуры и искусства, охраны, сохранения и использования исторического культурного наследия (памятников истории и культуры).

Департамент культуры является структурным подразделением администрации г.Липецка с правом юридического лица, имеет самостоятельный баланс (смету), расчетный и иные счета, в том числе валютные, в банковских учреждениях, печать, штампы, бланки ос своим наименованием и иные необходимые реквизиты.

Департамент осуществляет свою деятельность и исполнение возложенных на него задач непосредственно или через свои подведомственные учреждения культуры, во взаимодействии с органами исполнительной и представительной власти г.Липецка и Липецкой области, других областей, краев и республик в составе Российской Федерации, а также зарубежных стран, творческими союзами, общественными объединениями и и ными организациями, частными лицами, осуществляющими свою деятельность в сфере культуры в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В своей деятельности департамент руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, Указами и распоряжениями Президента РФ, Основами законодательства Российской Федерации о культуре, Уставом города Липецка, решениями Липецкого городского Совета депутатов, постановлениями и распоряжениями главы города Липецка, а также Положением «О департаменте культуры администрации города Липецка», утвержденным Решением Липецкого городского Совета депутатов № 1207 от 15.12.2009г. 

Основными задачами и целями деятельности департамента культуры администрации г.Липецка являются:

– реализация муниципальной культурной политики на территории города Липецка.

– развитие библиотечного дела и организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов муниципальных библиотек.

– организация предоставления дополнительного образования детям в сфере культуры и искусства.

– создание условий для организации досуга и обеспечения жителей города услугами муниципальных учреждений культуры, муниципальных автономных учреждений культуры.

– создание условий в сфере культуры для массового отдыха жителей города Липецка.

– сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории города Липецка.

– содержание муниципальных музеев.

– создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в городе Липецке.

В соответствии с возложенными на него задачами и для достижения поставленных целей, департамент культуры осуществляет следующие функции:

– анализирует состояние и тенденции развития отрасли культуры и искусства города;

– участвует в разработке и реализации городских целевых программ развития сферы культуры;

– представляет интересы города в вопросах культуры и искусства на областном, региональном, республиканском, международном уровнях;

– регулирует и координирует процессы развития театрального, музыкального и изобразительного искусства, библиотечного и музейного дела, кинообслуживания, организации досуга, эстетического и экологического воспитания населения города;

– направляет и контролирует деятельность муниципальных учреждений культуры;

– информирует население о целевых программах и политике администрации г.Липецка в сфере культуры;

– координирует деятельность Централизованной библиотечной системы города в соответствии с интересами различных слоев населения;

– способствует сохранению и развитию культурных традиций, праздников, обрядов, декоративно–прикладного и самодеятельного народного творчества;

Содействует развитию и поддерживает малые формы работы любительских объединений, клубов по интересам, рациональному использованию культурного потенциала и сохранению исторического и культурного наследия;

– организует подготовку и проведение культурно–массовых мероприятий (смотров, конкурсов, фестивалей, выставок, праздников, карнавалов и т.п.);

– осуществляет функции по созданию, реорганизации и ликвидации муниципальных учреждений культуры;

– осуществляет функции учредителя муниципальных учреждений культуры;

– осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств городского бюджета, предусмотренных на содержание департамента и реализацию возложенных на него функций; осуществляет распределение средств, выделенных из городского бюджета, между муниципальными учреждениями культуры;

–организует и контролирует эффективное использование материальных и финансовых ресурсов в муниципальных учреждениях культуры;

– защищает имущественные права и интересы муниципальных учреждений культуры;

– рассматривает предложения, жалобы, заявления и иные обращения граждан по вопросам, отнесенным к компетенции деятельности департамента;

– обеспечивает защиту культурных ценностей, организует и проводит мероприятия по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в муниципальных учреждениях культуры и иные.

Департамент культуры, в целях реализации своих полномочий имеет право:

– разрабатывать и вносить на рассмотрение главы города Липецка и городского Совета депутатов предложения по вопросам, относящимся к ведению департамента культуры;

– принимать участие в разработке городского бюджета в части определения объемов финансирования организаций и учреждений культуры, городских программ, связанных со сферой культуры;

– запрашивать и в согласованные сроки получать от государственных органов, предприятий, учреждений и организаций справочные, статистические и иные необходимые сведения по вопросам, отнесенным к ведению департамента культуры;

– формировать целевые программы, создающие условия для сохранения и приумножения культурного потенциала города;

– издавать в пределах своей компетенции приказы и распоряжения, обязательные для исполнения всеми муниципальными учреждениями культуры;

– проводить в установленном порядке аттестацию работников муниципальных учреждений культуры города; представлять работников культуры и искусства к наградам, премиям, стипендиям и почетным званиям. Реализовывать меры материальной поддержки деятелей культуры и искусства, творческой молодежи, юных дарований;

– осуществлять в установленном порядке культурные связи с зарубежными странами, с иностранными культурными центрами, фирмами, импресарио с соблюдением принципов взаимовыгодности, равноправия;

– проводить смотры, конкурсы, фестивали, организовывать выставки, музейный и библиотечный обмен, проводить иные мероприятия по направлениям, входящим в компетенцию департамента;

– координироовать и организовывать проведение массовых театрализованных праздников и представлений, народных гуляний и других культурно–развлекательных мероприятий, проходящих на территории городского округа;

– оказывать содействие организаторам зрелищных мероприятий и контролировать ими исполнение «Правил проведения зрелищных мероприятий в городе Липецке»;

– управлять деятельностю муниципальных учреждений культуры, проводить документальные ревизии и проверки творческой и финансово–хозяйственной деятельности, осуществлять контроль за целевым расходованием выделяемых им средств;

– в установленном порядке приобретать произведения изобразительного, прикладного и музыкального искусства, драматургии, изделия мастеров народного искусства, осуществлять целевое финансирование работы по созданию произведений театрального искусства и музыкальных произведений;

– организовывать капитальный, текущий ремот муниципальных учреждений культуры, содействовать их материально–техническому обеспечению, разрабатывать предложения по строительству новых объектов культуры, реконструкции и эффективному использованию имеющихся учреждений культуры;

– выступать муниципальным заказчиком и заключать муниципальные контракты с физическими и юридическими лицами на поставку товаров, производство работ, оказание услуг в установленном законом порядке, в целях обеспечения муниципальных нужд, предусмотренных в расходах бюджета города Липецка в сфере культуры;

– вступать в договорные отношения с предприятиями, организациями, учреждениями, а также частными лицами, по вопросам, относящимся к компетенции департамента культуры и иные.

Руководство деятельностью департамента осуществляет председатель департамента, назначаемый на должность и освобождаемый от должности главой города Липецка по представлению первого заместителя главы, координирующего деятельность департамента культуры. Председатель департамента подотчетен и подконтролен главе города Липецка.

Председатель департамента культуры осуществляет руководство департаментом на принципах единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на департамент задач и осуществление его функций.

Организационная структура департамента включает в себя (приложение 1):

– аппарат департамента;

– хозяйственно–эксплуатационный отдел;

– МУ «Централизованная бухгалтерия учреждений культуры»;

– муниципальные учреждения культуры, муниципальные автономные учреждения культуры.

В состав аппарата департамента входят: председатель, заместители председателя, консультанты, специалисты. Работники аппарата департамента являются муниципальными служащими.

Хозяйственно–эксплуатационный отдел осуществляет свою деятельность по договорной работе департамента; взаимодействию с МУ «Управление муниципального заказа»; контролирует исполнение договоров, правил эксплуатации зданий и сооружений, техники безопасности, противопожарной безопасности и т.д. Хозяйственно–эксплуатационный отдел подчиняется непосредственно заместителю председателя департамента, курирующему производство строительных и ремонтных работ, а также работ с договорами.

Муниципальное учреждение «Централизованная бухгалтерия по обслуживанию учреждений департамента культуры администрации города Липецка» координирует финансовую деятельность департамента и его структурных подразделений, ведет бухгалтерский, плановый, статистический, налоговый учет результатов финансово–хозяйственной деятельности аппарата департамента культуры и подведомственных ему учреждений; осуществляет централизованный бухгалтерский учет по единому плану счетов и представляет необходимую отчетность в установленном законодательством порядке.

В целях реализации требований законодательства Российской Федерации о культуре, городской целевой программы на 2010–2012 гг. «Развитие и сохранение культуры и искусства города Липецка», департамент культуры ведет большую, целенаправленную работу.

Для выполнения задач по развитию и сохранению культуры города департамент культуры организует работу 61 муниципального учреждения и 5 автономных муниципальных учреждений культуры: централизованной библиотечной системы (27 библиотек), 14 детских музыкальных, художественных школ и школ искусств, 8 культурно–досуговых учреждений, 5 профессиональных творческих коллективов, муниципального театра, музея народного и декоративно–прикладного искусства, 4 парков, зоопарка, централизованной бухгалтерии по обслуживанию учреждений культуры. 

В целях оптимизации системы муниципальных учреждений культуры с 1 января 2009г. создано 5 муниципальных автономных учреждений культуры: Липецкий зоологический парк, Нижний парк, Верхний парк, Парк Победы, Городской дворец культуры (на базе Дворца культуры тракторостроителей). 

Профессиональные и самодеятельные творческие коллективы города представляют широкую палитру видов и жанров современной культуры и искусства.

Одним из приоритетных направлений деятельности департамента культуры является совершенствование библиотечной системы городского округа. Важнейшую роль в обеспечении прав граждан на свободный доступ к информации играют 27 библиотек города, объединенных в Централизованную библиотечную систему (МУ «ЦБС города Липецка»).

В 2003 г. был открыт Центр информации и маркетинга в Центральной городской библиотеке, который позволил создать новую информационную среду для читателей, обеспечить успешное продвижение услуг интеллектуальной продукции, предоставить читателям новые полнотекстовые базы данных, доступ к справочным и информационно–правовым системам, организовать рекламную деятельность. В Центральной городской библиотеке среди молодежи успешно прошла презентация обучающих программ. С 2005 г. в библиотеках города создаются и действуют Библиотечные Информационные Центры (БИЦ), с возможностью выхода в Интернет. Библиотеки организуют досуг всех групп населения города более чем в 40 клубах. 

Пункт 13 статьи 16 Закона РФ от 06.10.2003 г. № 131–ФЗ относит к вопросам местного значения организацию дополнительного образования. Согласно статьи 26 Закон РФ «Об образовании», к системе дополнительного образования относятся 14 музыкальных, художественных школ и школ искусств, находящихся в подведомственности департамента культуры.

В городе созданы и успешно действуют самостоятельные творческие коллективы. Таких коллективов 5: симфонический, духовой и эстрадный оркестры, камерный хор, ансамбль народной песни «Зень» им. В.Владимировой. 

В Липецке регулярно проводятся конкурсы и фестивали, в числе которых городской конкурс молодых профессиональных артистов «Берегиня», конкурс «Лучший артист года»; утверждены стипендии городской администрации и городского Совета депутатов особо одаренным учащимся школ искусств, а также молодым профессиональным артистам города.

Департаменту культуры подведомственны Дворцы и Дома культуры. В кружках и коллективах самодеятельного народного творчества на их базе занимаются 1800 человек, в том числе 1100 детей и подростков. В год в ДК проводится около 2000 мероприятий. 16 коллективов имеют почетные звания «Народный» и «Образцовый».

В городе работают зоологический парк и 4 парка культуры и отдыха. Зоопарк тесно сотрудничает с Евроазиатской региональной ассоциацией зоопарков и аквариумов. Особая роль в сохранении традиций массовых народных гуляний принадлежит паркам города. 

Липецкий муниципальный театр посетило за сезон  показывает липчанам около 70 спектаклей. 

Сохранению истории промыслов и ремесел служит работа городского Музея декоративно–прикладного и народного искусства для детей и юношества. В Музее имеется свой выставочный зал, а музейный фонд насчитывает более 1200 единиц хранения, собранных во время экспедиций по районам области. 

Мы видим, что учреждения культуры города работают в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства. Очевидна необходимость сохранения всех существующих в городе объектов культуры. 

Итак, преобразования российского общества и осуществляемые в стране экономические реформы не могли не затронуть культурную жизнь и нашего города. Деятельность современного учреждения культуры становится наиболее выгодной с экономической точки зрения, если осуществлять ее по принципам социального проектирования, которые в современных условиях не только наиболее мобильны, но и экономически обоснованы.







2.2. Анализ эффективности реализации культурной политики в г.Липецке



Эффективность деятельности департамента культуры определяется эффективностью работы подведомственных ему структур. 

Основу финансирования деятельности учреждений культуры в г.Липецке составляют средства городского бюджета. Помимо этих средств учреждения используют и внебюджетные средства, оказывая платные услуги населению и привлекая спонсорские средства. Структура финансирования учреждений культуры представлена в таблице 2.1.

Таблица 2.1

Финансирование учреждений культуры в г.Липецке



2007

2008

2009



млн.руб.

%

млн.руб.

%

млн.руб.

%

Общий объем бюжетного финансирования, в том числе:

187,2

2,7

236,9

2,7

246,8

2,9

Фонд оплаты труда

125,2

67

127,2

53

167,7

68

Капитальный и текущий ремонт

8,3

4

16,6

7

6,7

3

Приобретение

5

3

9,4

4

9,2

4

Коммунальные услуги

11,1

6

11,5

5

12,3

5

Финансирование по другим статьям

26,6

14

58,3

25

38,5

15

Благоустройство парков

11,1

6

13,9

6

12,4

5

Общий объем внебюджетных средств, в том числе:

53,8

62

64

Средства, заработанные учреждениями по основной деятельности

52,7

59

63,3

Спонсорские средства

1,1

3

0,7



Мы видим, что общий объем бюджетного финансирования в период с 2007 по 2009гг. незначительно увеличился как в денежном выражении, так и в доле расходов на культуру в общем объеме городского бюджета. Однако несмотря на это, объем финансирования все равно остается на достаточно низком уровне. Также следует отметить, что учреждения культуры используют и внебюджетные источники финансирования, объем которых в период с 2007 по 2009гг. вырос на 3%. Увеличение внебюджетных средств происходит в основном за счет оказания учреждениями культуры платных услуг населению. Мы видим, что объем привлекаемых спонсорских средств, который был не высок, к сожалению, в 2009г. значительно снизился. 

Оценивая эффективность деятельности учреждений культуры обратимся к переченю целевых показателей оценки эффективности деятельности администрации города Липецка, в котором прописаны показатели, характеризующе эффективность деятельности в сфере культуры. Эти показатели приведены в таблице 2.2.  

Таблица 2.2

Перечень целевых показателей для оценки эффективности деятельности администрации города Липецка в сфере культуры

Наименование показателя

Ед. изм.

2007 год (факт)

2008 год

2009 год







план

факт

% отклонения

план

факт

% отклонения

Количество культурно–досуговых мероприятий, концертов, спектаклей

Ед. (на тысячу жителей)

4302

3159

4895

+13,6

3165

4579

+44,6

Количество посетителей культурно–досуговых мероприятий, концертов, спектаклей, зоопарка

Чел. (на тысячу жителей)

5840

5840

5511

–5,8

5845

5528

–5,5

Охват детей в школах дополнительного музыкально–художественного образования

% (охват детей от 6 до 18 лет)

15

15

15

–

15

15

–

Обновляемость книжного фонда в библиотеках

% (норматив – 5)

2,3

2,3

4,0

+73,9

2,3

1,0

–43,4

Обеспеченность библиотеками

Ед. (норматив – 0,07)

0,08

0,08

0,08

–

0,08

0,08

–

Обеспеченность клубами, домами культуры

Ед. (норматив – 0,03)

0,04

0,04

0,04

–

0,04

0,04

–



Исходя из данных таблицы прослеживается тенденция к увеличению количества культурно–досуговых мероприятий, концертов, спектаклей, но при этом мы видим, что количество их посетителей снижается. Обеспеченность населения библиотеками, клубами, домами культуры соответствует нормативам, даже немного их превышает. Отметим, что уровень обновляемости книжного фонда в библиотеках не соответствует заданному нормативу. 

Постановление главы города Липецка от 22.04.2009 № 958 «Об утверждении порядка проведения оценки потребности в оказании муниципальных услуг, учета ее результатов при формировании расходов бюджета г.Липецка и оценки качества оказываемых услуг» предусматривает процедуру проведения оценки потребности в оказании муниципальных услуг главными распорядителями средств городского бюджета и учета ее результатов при разработке проекта бюджета города на очередной финансовый год и плановый период. Постановлением опеределяется перечень данных для проведения оценки потребности в услугах, порядок ее проведения, а также порядок учета результатов оценки потребности в услугах. Также этим постановлением предусматривается проведение опросов населения города Липецка о качестве и доступности оказываемых услуг. В сфере культуры и искусства оценка производится по следующим показателям:

– услуги по библиотечному обслуживанию населения;

– услуги по предоставлению доступа к объектам культурного наследия, находящихся в пользовании музеев и выставочных залов;

– театральное и концертное обсуживание населения;

– услуги по предоставлению дополнительного образования детям школьного возраста в учреждениях культуры и искусства;

– обеспечение услугами дворцов и домов культуры. 

Анализ документов показал, что департаментом культуры не проводилась оценка потребности в оказании муниципальных услуг, опросы населения о качестве и доступности оказываемых услуг, отсутствует информация о качестве муниципальных услуг. Таким образом, мы видим, что это постановление на практике за истекший период не реализовывалось.

Анализ эффективности деятельности учреждений культуры будет основан на методике непосредственной количественной оценки, включающей методику экспертного опроса.

Для осуществления методики непосредственной количественной оценки, основу которой составляет методика экспертного опроса, сформируем экспертную группу из специалистов в сфере управения культурой, имеющих высший профессиональный опыт и независимых от результатов исследования. Численность группы составляет 12 человек. 

Для проведения исследования была разработана анкета (Приложение 2), в которой каждый из экспертов оценивал по шкале от 1 до 10 баллов значимость факторов, влияющих на качество и доступность деятельности учреждений культуры. Оценка проводилась по семи основным параметрам: условия доступа в учреждения культуры, место оказания услуг, информация об учреждениях культуры, их ресурсах и о предоставляемых услугах, техническое оснащение учреждений культуры, персонал, оказывающий услуги, стоимость услуг, предоставляемых учреждениями культуры, комплексность и качество услуг учреждений культуры.

Важность параметра объекта в баллах определяется по формуле:

,  

где аi — весомость i–го параметра объекта;

i — номер параметра объекта;

j — номер эксперта;

m — количество экспертов в группе;

Бij — балл, присвоенный i–му параметру j–м экспертом;

Бcj — сумма баллов, присвоенных j–м экспертом всем параметрам объекта.

Результаты экспертных данных сводим в таблицу 2.3. 

Таблица 2.3

Результаты экспертного опроса (промежуточная таблица)

Факторы

№ эксперта



1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

Условия доступа в учреждения культуры

9

9

9

7

7

9

10

8

10

10

9

10

Место оказания услуг

10

8

9

9

8

7

10

8

9

10

10

9

Информация об учреждениях культуры, их ресурсах и о предоставляемых услугах

10

9

9

9

8

10

9

10

10

10

8

8

Техническое оснащение учреждений культуры

9

8

9

9

9

9

10

10

9

9

8

10

Персонал, оказывающий услуги

9

10

10

10

10

8

9

9

8

10

9

8

Стоимость услуг, предоставляемых учреждениями культуры

9

9

10

10

10

9

8

8

9

9

10

9

Комплексность и качество услуг учреждений культуры

8

10

9

8

10

10

9

9

8

10

9

9

Σ Бcj

64

63

65

62

62

62

65

62

63

68

63

63

	

Используя формулу определяем важность параметра объекта (факторы, влияющие на удовлетворенность населения качеством и доступностью деятельности учреждений культуры) в баллах.

	Таблица 2.4

Ранжирование факторов, влияющих на удовлетворенность населения качеством и доступностью деятельности учреждений культуры 

(итоговая таблица)

Факторы

№ эксперта

Σ Бij

Вес

Ранг



1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12







Условия доступа 

0,

14

0,

143

0,

138

0,

113

0,

113

0,

145

0,

154

0,

129

0,

159

0,

147

0,

143

0,

159

1,

683

14%

4

Место оказания услуг

0, 156

0, 127

0,

138

0, 145

0, 129

0, 113

0, 154

0, 129

0, 143

0, 147

0, 159

0, 127

1,

667

13,9%

5

Информация 

0,

156

0,

143

0,

138

0,

145

0,

129

0,

161

0,

138

0,

161

0,

159

0,

147

0,

127

0,

127

1,

731

14,45%

2

Техническое оснащение 

0,

14

0,

127

0,

138

0,

145

0,

145

0,

145

0,

154

0,

161

0,

143

0,

132

0,

127

0,

159

1,

716

14,3%

3

Персонал, оказывающий услуги 

0,

14

0,

159

0,

154

0,

161

0,

161

0,

129

0,

138

0,

145

0,

127

0,

147

0,

143

0,

127

1,

731

14,45%

2

Стоимость услуг

0,

14

0,

143

0,

154

0,

161

0,

161

0,

145

0,

123

0,

129

0,

143

0,

132

0,

159

0,

143

1,

733

14,47%

1

Комплексность и качество услуг 

0,

125

0,

159

0,

138

0,

129

0,

161

0,

161

0,

138

0,

145

0,

127

0,

147

0,

143

0,

143

1,

716

14,3%

3

Σ Бcj

64

63

65

62

62

62

65

62

63

68

63

63

11,

977







Результаты, полученные в процессе проведенного исследования, показали, что с точки зрения работников департамента культуры администрации г.Липецка:

1) Наиболее важным фактором, влияющим на удовлетворенность населения качеством и доступностью деятельности учреждений культуры является стоимость услуг, предоставляемых учреждениями культуры.

2) Важную роль играет персонал, оказывающий услуги.

				Учреждение должно располагать необходимым числом специалистов в соответствии со штатным расписанием. Порядок комплектования персонала культурно–досугового учреждения регламентируется его уставом.

				Предоставление услуг осуществляют следующие виды персонала:

	–творческий персонал (художественный руководитель, культорганизаторы, заведующая сектором по оформительскому мастерству, заведующая сектором по работе с детьми, заведующий техническим сектором, режиссёр– постановщик массовых мероприятий, методисты, заведующая организационным центром, хормейстер, балетмейстер, руководитель, руководитель группы кинематографии и т.п.);

	– административно–управленческий персонал (директор, завхоз);

	– технические работники (сантехник, электрик, гардеробщики, сторожа, дворник, техслужащие, киномеханики, водитель).

				Уровень профессиональной компетентности творческих работников должен быть необходимым для выполнения возложенных на них обязанностей. Необходимо на постоянной основе повышать уровень квалификации творческих работников.

			У специалистов каждой категории должны быть должностные инструкции, устанавливающие их обязанности и права сотрудников.

			Наряду с соответствующей квалификацией и профессионализмом все сотрудники учреждения должны обладать высокими моральными качествами, чувством ответственности. При оказании услуг работники учреждения должны проявлять к получателям гуманность и доброжелательность.

3) Также важное значение имеет информация о деятельности учреждений культуры. 

			Информационное сопровождение деятельности культурно–досуговых учреждений, порядка и правил предоставления культурно–досуговой услуги должно быть доступно населению города Липецка. Состояние и состав данной информации должны соответствовать требованиям Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300–1 "О защите прав потребителей".

			Учреждение обязано довести до сведения граждан свое наименование и местонахождение. Данная информация должна быть предоставлена любым способом, предусмотренным законодательством Российской Федерации и обеспечивающим ее доступность для населения.

			Информирование граждан осуществляется посредством:

			– публикаций в средствах массовой информации;

			– публикации информации об учреждениях культуры в сети Интернет на официальном сайте администрации и городского Совета депутатов города Липецка (http://www.lipetskcity.ru/lipetsk/index.htm);

			– информационных стендов, размещаемых в каждом  культурно–досуговом учреждении;

			– тематических публикаций;

			– при личном общении. Сотрудники учреждения  во время работы учреждения в случае личного общения потребителей предоставляют необходимые разъяснения об оказываемой муниципальной услуге;

			– телефонная консультация. Сотрудники учреждения во время работы учреждения в случае обращения потребителей по телефону предоставляют необходимые разъяснения об оказываемой муниципальной услуге.

			В каждом культурно–досуговом учреждении должны размещаться информационные уголки, содержащие сведения о бесплатных и платных услугах, требования к получателю, соблюдение которых обеспечивает выполнение качественной услуги, порядок работы с обращениями и жалобами граждан, прейскурант платных услуг.

			Информация о деятельности учреждения, о порядке и правилах предоставления услуги должна обновляться (актуализироваться) по мере необходимости, но не реже чем раз в год.

4) Также немаловажную роль играет и техническое оснащение учреждений культуры. 

				Учреждения культуры города Липецка должны быть размещены в специально предназначенных зданиях и помещениях в пределах территориальной доступности для населения. Площадь, занимаемая учреждением, должна обеспечивать  размещение работников и получателей культурно–досуговых услуг в соответствии с санитарными и строительными нормами и правилами. Здания учреждений культуры должны быть оборудованы системами противопожарного водоснабжения, канализацией и водостоками. Режим работы учреждений культурно–досугового типа определяется документами учреждения (приказами о режиме работы, правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором). По размерам и состоянию помещения должны отвечать требованиям санитарных норм и правил, безопасности труда, правил противопожарной безопасности и быть защищены от воздействия различных факторов, отрицательно влияющих на здоровье персонала и населения и на качество предоставляемых услуг (повышенная температура воздуха, влажность воздуха, запыленность, загрязненность, шум, вибрация и т.п.).

				Учреждение культуры должно быть оснащено специальным оборудованием и аппаратурой (в соответствии с назначением помещений), отвечающим требованиям стандартов, технических условий, нормативных документов и обеспечивающем надлежащее качество предоставляемых услуг соответствующих видов.

				Специальное оборудование и аппаратуру (в соответствии с назначением помещений) следует использовать строго по назначению в соответствии с эксплуатационными документами, содержать в технически исправном состоянии и систематически проверять. Неисправное специальное оборудование и аппаратура должны быть сняты с  эксплуатации, заменены или отремонтированы (если они подлежат ремонту), а пригодность отремонтированных должна быть подтверждена их проверкой.

				Состояние электрического оборудования в культурно–досуговых учреждениях определяется путем проведения визуального осмотра, замеров сопротивления изоляции (проверка качества изоляции проводов) и так далее.

				5) Также необходимо отметить, что на удовлетворенность населения качеством и доступностью деятельности учреждений культуры является условия доступа в уреждения культуры.

			Организация культурно–досуговых услуг должна обеспечиваться своевременной информацией об их проведении, ценовой доступностью и возможностью их посещения всеми желающими. Каждый гражданин независимо от пола, возраста, национальности, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств имеет право на участие в культурной жизни, пользование культурно–досуговыми учреждениями, доступ к культурным благам и культурным ценностям.

Таким образом, наиболее важными факторами, влияющим на удовлетворенность населения качеством и доступностью деятельности учреждений культуры являются стоимость услуг, предоставляемых учреждениями культуры, персонал, оказывающий услуги, информация о деятельности учреждений культуры, а также техническое оснащение учреждений культуры.









2.3. Исследование проблем взаимодействия учреждений культуры с населением



В рамках дипломного проекта среди населения был проведен опрос общественного мнения. Известно, что эффективность культурной политики, проводимой администрацией города, во многом зависит от того, насколько она учитывает интересы жителей города. Поэтому главная задача исследований состояла в том, чтобы определить приоритетные в глазах населения направления и проблемы, разработка которых способна придать импульс реформированию и общему развитию культуры города.

Социологический опрос проводился методикой интервью по месту жительства респондента (приложение 3). В опросе приняло участие взрослое население города старше 18 лет. Всего было опрошено 50 человек, среди которых 40% – это люди в возрасте от 26 лет и до 50 лет, 30% – молодое поколение от 18 до 25 лет, и 30% – люди старше 50 лет. Отметим, что среди опрошенных 30% имеют начальное образование, 40% – среднее профессиональное образование, и 30% – высшее профессиональное образование.

Вот некоторые общие выводы, сделанные на основании результатов опроса. 

Опрос свидетельствует, что наибольшей популярностью среди населения пользуются парки, зоопарк, а также мероприятия, проводимые в городских Домах и Дворцах культуры. Посещаемость библиотек и театров находится на  низком уровне. Также следует отметить, что наименьшей популярностью среди населения пользуется Музей народного и декоративно–прикладного искусства, его посещают всего 2% опрошенных. На рисунке 2.1 наглядно изображены ответы респондентов на вопрос о том какие учреждения культуры они посещают. 



Рис. 2.1. Учреждения культуры, посещаемые населением



Обратим внимание на возраст посетителей учреждений культуры. На рисунке 2.2 графически показано соотношение посетителей по возрастным группам. Мы видим, что молодое поколение в возрасте 18 – 25 лет преобладает среди посетителей библиотек, зоопарка и парков, в меньшей степени эти учреждения посещают граждане старше 50 лет. Отметим, что люди этой возрастной категории (старше 50 лет) отдают предпочтение мероприятиям, проводимыми городскими ДК, а также театральным постановкам.



Рис. 2.2. Возраст посетителей учреждений культуры



Целесообразным представляется рассмотреть посещаемость учреждений культуры в соответствии с уровнем образования населения. На рисунке 2.3 наглядно показано, что контингент лиц с начальным профессиональным образованием преобладает в посещении парков и зоопарка. Среди посетителей библиотек, городских ДК и музея народного и декоративно–прикладного искусства преобладают граждане с высшим профессиональным образованием. Посещаемость театров и парков гражданами со средним и высшим образованием находится на равном уровне. 



Рис. 2.3. Образование посетителей учреждений культуры



Собираясь посетить то или иное учреждение культуры каждый человек ставит для себя определенные цели. Проведенный опрос показал, что большинство респондентов посещает их с коммуникативной целью, то есть для того, чтобы пообщаться с другими людьми. Также многие связывают свое посещение с культурно–просветительской целью, чтобы расширить свой кругозор и повысить уровень общего развития. Для достижения образовательной и информационной целей учреждения культуры посещает сравнительно небольшой процент опрошенных. И совсем малая часть респондентов ставит перед собой научные цели. Графически это изображено на рисунке 2.4.



Рис. 2.4. Цели посещения учреждений культуры

Рассмотрим как соотносятся цели посещения учреждений культуры с возрастом респондентов (см. рисунок 2.5). Коммуникативная цель в большей степени характерна для граждан в возрасте от 26 до 50 лет. Информационную цель в большей степени преследуют посетители в возрасте от 18 до 50 лет. С образовательной целью учреждения культуры в большинстве посещает молодое поколение 18 – 25 лет. Научную цель преследуют в основном респонденты от 26 до 50 лет. А культурно–просветительскую цель ставят для себя в большей степени граждане старше 50 лет, а также респонденты 26 – 50 лет.



Рис. 2.5. Цели посещения учреждений культуры в зависимости от возраста



Также следует обратить внимание на то, как распределились цели посетителей учреждений культуры в соответствии с их уровнем образования. Графически эти данные изображены на рисунке 2.6. Мы видим, что коммуникативную цель преследуют в основном респонденты с начальным и средним профессиональным образованием. Информационные цели ставят перед собой граждане со средним и высшим профессиональным образованием. Образовательная цель в основном характерна респондентам с высшим профессиональным образованием. Научные цели ставят для цебя граждане только с высшим образованием, а культурно–просветительские цели преследуют в большинстве респонденты со средним профессиональным образованием.



Рис. 2.6. Цели посещения учреждений культуры 

в зависимости от образования



	Определив цели, которые преследуют граждане, посещая учреждения культуры следует, необходимо выяснить были ли эти цели достигнуты. По результам опроса видно, что больше половины респондентов полностью достигли поставленных целей. Часть опрошенных в силу различных обстоятельств достигла поставленные цели частично. И лишь совсем малая доля респондентов не достигла поставленных целей. Это наглядно изображено на рисунке 2.7. Также необходимо отметить, что такое соотношение характерно в зависимости от возраста и уровня образования.

	

	Рис. 2.7. Достижение целей посещения учреждений культуры

	Почти половина опрошенных посещает учреждения культуры один раз в полугодие, чуть меньше респондентов – раз в три месяца. Сравнительно небольшой процент опрошенных посещает учреждения культуры один и более раз в месяц. Также среди опрошенных есть те, которые за прошедший год ни разу не посетил ни одного учреждений культуры. Графически это изображено на рисунке 2.8. Также необходимо отметить, что такое соотношение характерно в зависимости от возраста и уровня образования.

	

	Рис. 2.8. Частота посещений учреждений культуры

	

	Мнение опрошенных на вопрос о том, изменилось ли качество услуг,оказываемых учреждениями культуры разделилось на 2 большие группы, графически это изображено на рисунке 2.9. Половина опрошенных считает, что качество услуг осталось на прежнем уровне, чуть меньше респондентов считают, что качество услуг улучшилось. Следует отметить и то, что никто из респондентов не считает, что качество оказываемых услуг ухудшилось. Также необходимо отметить, что такое соотношение характерно в зависимости от возраста и уровня образования.

	

	Рис. 2.9. Изменение качества услуг учреждений культуры

	В результате проведенного опроса было установлено, что жители г.Липецка посещают учреждения культуры в среднем один раз в три – шесть месяцев. В связи с этим необходимо определить обстоятельства, затрудняющие более частое посещение. Графически эти данные представлены на рисунке 2.10. Мы видим, что основными препятствиями являются: высокая стоимость услуг, недостатки в работе учреждений культуры, плохая осведомленность о предоставляемых услугах. На этом же высоком уровне находится и отсутствие объективных причин для посещения, то есть лень и безразличие, а также такие субъективные факторы, как отсутствие свободного времени, усталость после работы, сложность добираться. Также необходимо отметить, что такое соотношение характерно в зависимости от возраста и уровня образования.

	

	Рис. 2.10. Причины, затрудняющие более частое посещение 

	учреждений культуры

	

	В рамках данного исследования были определены основные источники получения населением информации об услугах учреждений культуры (см. рисунок 2.11.). Мы видим, что большая часть населения получает информацию об учреждениям культуры и проводимых ими мероприятиях от своих знакомых, друзей, коллег, родственников. Чуть меньшее количество опрошенных получает информацию из рекламно–информационных изданий и публикаций в СМИ. Часть опрошенных получает информацию из личных наблюдений или от сотрудников учреждений культуры (по справочному телефону). Совсем небольшой процент опрошенных узнает о проводимых мероприятиях через интернет и из информации, представленной в помещениях учреждений культуры. Также необходимо отметить, что такое соотношение характерно в зависимости от возраста и уровня образования.

	

	Рис. 2.11. Источники получения информации о деятельности 

	учреждений культуры

	

	Теперь следует обратить внимание на мнение опрошенных о степени информированности населения об услугах учреждений культуры (см. рисунок 2.12.). Мы видим, что около половины респондентов оценивают уровень информированности как средний. Четверть опрошенных оценивает степень информированности населения в основном хорошо, а другая четверть – в основном плохо. Также необходимо отметить, что такое соотношение характерно в зависимости от возраста и уровня образования.

	

	Рис. 2.12. Степень информированности населения об услугах 

	учреждений культуры

	Оценивая уровень важности и удовлетворенности населения по факторам, оказывающим влияние на качество и доступность деятельности учреждений культуры, необходимо отметить, что практически по всем факторам удовлетворенность населения ниже, чем уровень важности этих факторов. Наибольший дисбаланс между важностью и удовлетворенностью мы видим по информированности об услугах, стоимости услуг и персоналу, оказывающему услуги. В тоже время следует отметить, что уровень удовлетворенности превышает уровень важности по условиям доступа в учреждения культуры и местам оказания услуг. Наглядно эти данные изображены на рисунке 2.13. Также необходимо отметить, что такое соотношение характерно в зависимости от возраста и уровня образования.

	

	Рис. 2.13. Сравнение важности и удовлетворенности факторов, влияющих на качество и доступность деятельности учреждений культуры 

	(мнение населения)

	

	Сопоставляя оценки населения и экспертов о важности факторов, влияющих на удовлетворенность населения качеством и доступностью деятельности учреждений культуры, мы получили следующие результаты. Равный уровень значимости у населения и экспертов на следующие факторы: персонал, оказывающий услуги и комплексность и качество оказываемых услуг. Важность таких факторов, как условия доступа в учреждения, место оказания услуг, техническое оснащение учреждений культуры по мнению населения ниже,чем по оценкам экспертов. А таким факторам, как информация об оказываемых услугах и стоимость этих услуг эксперты присвоили более низкие баллы, чем население. Графически это представлено на рисунке 2.14.

	

	Рис. 2.14. Сравнение уровня важности факторов, влияющих на удовлетворенность населения качеством и доступностью деятельности учреждений культуры (мнения населения и экспертов)

	

	Следует обратить внимание на то, как оценивают уровень удовлетворенности населения факторами, влияющими на качество и доступность услуг учреждений культуры. Относительно условий доступа в учреждения культуры и место оказания услуг мнение населения и экспертов находится практически на равном уровне. А вот по всем остальным факторам оценки населения значительно ниже оценок экспертов. Самое значительное несоответствие в оценках мы видим по информации об услугах и их стоимости. Наглядно это изображено на рисунке 2.15.

	

	Рис. 2.15. Сравнение уровня удовлетворенности населением факторов, влияющих на качество и доступность деятельности учреждений культуры (мнения населения и экспертов)

	

	Таким образом, мы видим, что посещаемость жителями города учреждений культуры находится на не высоком уровне. Частота посещений, к сожалению, тоже находится на не высоком уровне. Среди причин, препятствующих более частому посещению можно выделить как объективные – высокая стоимость оказываемых услуг, недостатки в работе учреждений культуры, плохая осведомленность об услугах учреждений культуры, так и субъективные – лень, усталость после работы, недостаток свободного времени. Также следует отметить, что мнения населения и экспертов по поводу важности и удовлетворенности факторов, влияющих на качество и доступность деятельности учреждений культуры не сходятся. Это говорит о том, что между населением и работниками учреждений культуры не налажена обратная связь, что в свою очередь ведет к низкой посещаемости учреждений. 

Таким образом, мы видим, что деятельность учреждений культуры по реализации государственной культурной политики сталкивается с двумя группами проблем:

– внешними, связанными с местом и ролью отрасли в социальном пространстве г.Липецка;

– внутренними, обусловленными содержательными и структурными аспектами  функционирования самой отрасли. 

К внешним проблем следует отнести:

– недостаток объема бюджетного финансирования;

– широкое распространение массовой культуры и преобладание материальных ценностей, повлекшие за собой изменения в структуре индивидуального и организованного досуга;

– невнимание со стороны бизнес–сообщества и благотворительных фондов, оборачивающееся ограниченностью внебюджетных средств;

– слабый контакт со СМИ.

Здесь одна из ключевых проблем заключается в диспропорции между наличествующим культурным потенциалом (ресурсным и кадровым – в лице отдельных талантливых и инициативных людей) и существующей инфраструктурой по его сохранению и представлению с одной стороны, и востребованностью производимых отраслью культуры культурных проектов и услуг различными категориями жителей территории – с другой. 

К внутренним проблемам относятся:

– устаревание или износ имеющейся материально–технической базы отрасли в сочетании с необходимостью ввода в строй новых элементов инфраструктуры;

– старение кадров, дефицит грамотных и инициативных специалистов (прежде всего молодежи), способных к нестандартной и эффективной деятельности;

– отсутствие комплексной стратегии развития отрасли на средне– и долгосрочную перспективу, ориентация на решение текущих проблем;

– слабая в качественном и количественном отношении нормативная база;

– низкая степень взаимодействия между отдельными учреждениями культуры (горизонтальные связи), а также между ними и органами управления культуры (вертикальные связи), что препятствует генерированию и реализации масштабных культурных проектов;

– диспропорция в структуре органов управления (малочисленность специалистов, занимающихся основной деятельностью; отсутствие или слабость аналитических и программно–проектных структурных подразделений).

Итак, еще одна ключевая проблема состоит в противоречии  между культурным потенциалом и институциональными условиями (возможностями) его сохранения, изучения и популяризации (цели деятельности не определены, ресурсы не структурированы и т.д.).

Таким образом, ключевой проблемой сложившихся на данный момент тенденций в городской сфере культуры является отставание системы организации культурной деятельности от изменившихся характеристик  городского социума, которое определяется отсутствием мониторинга новых потребностей городского сообщества, отсутствием согласованных основными субъектами сферы культуры стратегических приоритетов, устаревшим материально–техническим уровнем и недостаточным финансированием муниципального сектора культуры, а также низким уровнем инвестиционной привлекательности сферы в целом. 


Глава 3. Направления повышения эффективности деятельности учреждений культуры в г. Липецке

	

	

3.1. Предложения по совершенствованию взаимодействия учреждений культуры с населением

	

Для изменения ситуации необходимо четко осознавать цели дальнейшего движения и максимально реалистично оценивать сложившееся положение дел. Стратегической задачей должно стать изменение объективного статуса и субъективного восприятия отрасли культуры не только как сферы досуга и сохранения материального наследия. Важно понимать, что культура как сфера общественной жизни и отрасль является одним из эффективных механизмов поступательного социально–экономического развития региона и обеспечения его политической стабильности. Добиться этого можно путем:

– позиционирования культуры как важного элемента системы гостеприимства с параллельным развитием культурной индустрии на основе сотрудничества с различными организациями сферы услуг (туристическими фирмами, гостинницами, ресторанами и т.д.) и органами государственной и муниципальной власти;

– интеграции природных и историко–культурных достопримечательностей;

– объединения с системой образования и СМИ в относительно целостный комплекс, способствующий возрастанию человеческого потенциала, соответствующего требованиям постиндустриальной (инновационной) экономики и гражданского общества (речь идет о воспитании высокопрофессиональных людей с нравственной, а также конструктивной и активной гражданской позицией).

В качестве основных возможных сценариев развития сферы культуры  города  Липецка в стратегической перспективе можно выделить:

– инерционный сценарий, при котором сохранятся все действующие на данный момент тенденции, что приведет к ослаблению влияния органов местного самоуправления на ситуацию в сфере культуры за счет исчерпания и выбывания имеющихся ресурсов;  

– эволюционный сценарий, при котором за счет совершенствования внутренних механизмов управления удастся модернизировать деятельность  в муниципальном секторе культуры, добиться создания системы эффективного взаимодействия различных  субъектов культурной деятельности, в том числе учреждений  федерального, регионального и муниципального уровня и  организаций,  принадлежащих к различным секторам экономики.

– сценарий «прорыва», при котором за счет успешного поиска культурно–туристического брэнда города Липецка удастся существенно повысить уровень инвестиционной привлекательности ряда сфер города Липецка в целом, в том числе, сферы культуры. 

	Для повышения эффективности работы отрасли культуры необходимо реализовывать комплекс мероприятий, модернизировать:

	– содержание и принципы основной деятельности органов управления и учреждений культуры. При этом следует восстановить управляемость процессами в городской отрасли культуры с учетом сложившихся социально–экономических, организационных, технологических и иных реалий;

	– материально–техническую базу органов управления и учреждений культуры;

	– инфраструктуру учреждений культуры (капитальный ремонт существующих и строительство новых зданий).

	Тактически имеет смысл одновременно двигаться по следующим направлениям:

	1) Принятие и реализация Концепции развития сферы культуры города Липецка на 2011 – 2017 годы (далее Концепция). (приложение 4)

Концепция направлена на реализацию муниципальной политики в сфере культуры, основными целями которой являются обеспечение качества городской среды через удовлетворение и формирование культурных потребностей жителей и гостей города, повышение культурного, духовно – нравственного уровня горожан, повышение туристической и деловой привлекательности и конкурентоспособности города Липецка. 

Концепция ориентирована на создание условий для реального доступа населения города к культурным ценностям для развития духовного и нравственного потенциала личности горожанина на основе вовлечения его в культурную деятельность. 

	В основе Концепции лежит признание культурной специфики одним из базовых факторов развития территории, представление о культуре как ресурсе общественного и экономического развития.

Предлагаемые в Концепции цели и направления деятельности связаны с ориентацией на сочетание эволюционного сценария и сценария «прорыва» в развитии сферы культуры города. Основными целями политики города в сфере культуры должны являться: 

– внедрение новых форм управления сферой культуры города Липецка, развитие творческой культурной среды, самоорганизации культурной жизни и поддержка культурных инициатив горожан;

– стимулирование создания современных культурных продуктов, удовлетворяющих запросы различных групп потребителей;

– создание эффективной системы продвижения культуры и культурного продукта в городскую среду и за ее пределы.

Для достижения поставленных целей необходимо реализовать следующие направления деятельности.

Внедрение новых форм управления сферой культуры города, развитие самоорганизации культурной жизни и поддержка культурных инициатив горожан:

– постепенное увеличение доли конкурсного механизма финансирования деятельности в сфере культуры, постоянное расширение спектра участников конкурсов посредством приоритетного финансирования партнерских проектов;

– разработка программ развития муниципальных учреждений культуры на основе метода бюджетирования, ориентированного на результат, и нормативов финансирования муниципальных учреждений;

– поддержка творческих художественных коллективов через систему муниципальных грантов и обучение навыкам проектной деятельности;

– развитие взаимодействия с представителями сферы культуры других муниципальных образований, стимулирование и поддержка развития международного сотрудничества (организация профессионального обмена, разработка международных, межрегиональных социокультурных и художественных проектов, проведение совместных акций по повышению квалификации, подготовка законодательных инициатив); 

– развитие системы взаимодействия организаций сферы культуры с органами федеральной власти, региональной власти и органами местного самоуправления города Липецка, работа с депутатскими комиссиями: инициирование и подготовка слушаний, докладов, запросов по проблемам развития культуры;

– развитие активного сотрудничества государственных, муниципальных, учреждений, коммерческих и некоммерческих организаций, оказывающих услуги в сфере культуры, стимулирование разработки и реализации партнерских проектов, содействие обмену опытом различных субъектов культурной жизни;

 – разработка и внедрение системы непрерывного образования и методической поддержки специалистов и управленческих кадров, внедрение более эффективной системы мотивации персонала. Определение реальной потребности сферы культуры в специалистах в целом, и каждого муниципального учреждения сферы культуры в отдельности, организация профориентационной работы с потенциальными кадрами, поиск и привлечение молодых специалистов на работу в муниципальных учреждениях культуры;

– развитие материально–технической базы муниципальных учреждений (разработка и внедрение проектов по реконструкции зданий, приобретение современного оборудования, музыкальных инструментов и др.).

Стимулирование создания современных культурных продуктов, удовлетворяющих запросы различных групп потребитей:

– проведение маркетинговых исследований культурных потребностей горожан, в том числе потребностей различных городских сообществ, содействие разработке культурной продукции на основе их результатов;

– стимулирование создания экспериментального, в том числе интерактивного, культурного продукта;

– создание культурных продуктов на основе использования памятников истории и культуры, расположенных в городе;

– поддержка движения по сохранению традиционной народной культуры: деятельности фольклорных коллективов, коллективов народной музыки, мастеров – ремесленников, проведения традиционных народных праздников, образовательной, просветительной, исследовательской и информационной деятельности в этом направлении; 

– модернизация образовательной деятельности муниципальных учреждений, реализующих программы художественного образования детей и молодежи, создание эффективных форм выявления и поддержки молодых дарований;

 – поддержка деятельности творческой интеллигенции (писателей, актеров, музыкантов и т.д. города), 

– развитие услуг, оказываемых на дому, развитие дистанционных услуг (создание группы услуг, приближенных к личному пространству);

– развитие услуг, оказываемых по месту работы горожан, и создание услуг на основе информационных технологий;

– развитие семейных форм проведения досуга на основе культурного ресурса;

– выравнивание возможностей доступа к культурным ценностям жителей различных микрорайонов города, создание муниципальными учреждениями программ выездного обслуживания населения отдаленных микрорайонов города;

– создание условий для развития сувенирного бизнеса, поддержка малых форм предпринимательства в культуре;

	Создание эффективной системы продвижения культуры и культурного продукта в городскую среду и за ее пределы:

 – поддержка информационных и образовательных программ, направленных на формирование устойчивых художественных интересов населения; 

– организация и ведение работы по широкому освещению культурной жизни города Липецка и активному продвижению культуры в городское сообщество, с уделением особого внимания продвижению новых культурных продуктов; 

– развитие партнерских и спонсорских взаимоотношений со средствами массовой информации, использование социальной рекламы, других возможностей, в том числе виртуальных, для активного информационного насыщения городского пространства материалами, направленными на привитие навыков культурной деятельности и развитие культуры; 

– организация системы мероприятий с участием специалистов сферы культуры и туризма, экспертов и представителей власти по выработке и обсуждению новой системы культурно–туристических брэндов города Липецка;

– инициирование дискуссий по вопросам культуры в СМИ;

– проведение информационных и PR–кампаний событий культурной жизни города, обучение специалистов муниципальных учреждений технологии проведения этих кампаний; 

– изучение приемов, методов и технологий привлечения клиентов организациями сферы развлекательного бизнеса, адаптация и использование их как средства привлечения потребителей культурного продукта, создаваемого учреждениями культуры;

– подготовка новых презентационных материалов о культуре города Липецка, ориентированных на разные целевые группы; 

– включение организаций сферы культуры города Липецка во всероссийские культурные акции.

	2) Организация PR–кампаний деятельности учреждений культуры. 

Кампания в сфере паблик рилейшнз (PR) – комплексное и многократное использование PR–средств в рамках единой концепции и общего плана воздействия на мнения и отношения людей в целях поддержания репутации, создания и популяризации имиджа.

PR–кампания – это логическая последовательность действий, состоящая из 4 этапов: исследовательской работы, планирования, реализации, оценки эффективности. 

На аналитическом этапе PR–кампании требуется провести сбор, обработку, анализ всей информации, необходимой для проведения задуманной акции. Структура аналитической части PR–кампании должна содержать подробный перечень негативных и позитивных факторов, действующих в рамках ситуации (что работает в пользу данной PR–кампании, а что противодействует ее реализации).

Первый этап начинается с оценки ситуации и определения оснований для проведения PR–акции, а именно оценки проблем и возможностей учреждения. После того как будут определены и сформулированы проблемы и возможности наступает этап постановки целей и задач PR–кампании. Определение цели представляет собой перевернутую формулировку проблем и возможностей. На аналитическом этапе должно происходить исследование элементов процесса коммуникации: источников сообщений, целевых аудиторий, самих сообщений (информационных посланий) и каналов их распространения. В качестве целевых аудиторий могут выступать персонал и менеджмент самого учреждения культуры (внутренняя общественность); журналисты; политическая, экономическая и культурная элита, лидеры мнений; спонсоры; представители органов государственной власти и местного самоуправления; деловые партнеры, потребители и клиенты (специальная общественность); массовая публика. В процессе реализации PR–кампании важное значение приобретает способ доставки PR–обращения: любой канал распространения информации при всех достоинствах всегда имеет свои технические лимиты и ограничения. К числу возможных каналов относятся средства массовой информации, визуальные средства (например, наружная реклама), интернет, специальные мероприятия (круглые столы, конференции, презентации, праздничные акции), распространение информации через предмет (например, сувениры с фирменной символикой). Необходимо использовать и такое средство коммуникации, как личный канал (например, телефонные переговоры, личные встречи). СМИ в настоящее время – это самый массовый канал, охватывающий громадную аудиторию. Поэтому учреждения культуры должны стремится сотрудничать со СМИ. 

Сочетая различные способы доставки PR–обращения (т.е. каналы распространения информации), необходимо сформировать и реализовать грамотную коммуникационную политику учреждения культуры.

После того как будут определены цели PR–кампании и целевые аудитории, выбраны источники коммуникации и каналы, следует переходить к этапу планирования, на котором необходимо осуществить следущее: 

– формирование объединенной программы, при надлежащем исполнении которой общие усилия приведут к достижению конкретных целей; 

– обеспечение содействия менеджмента и всех подразделений учреждения культуры, от которых зависит успех PR–кампании; 

– созданик возможностей для активной деятельности. 

Планирование позволяет увидеть ситуацию в целом, оптимизировать ресурсы и бюджеты. На этом этапе должны быть заложены критерии для оценки эффективности PR–кампании. Поэтому необходимо максимально точно определить качественные и количественные цели для каждого мероприятия и действия, включенного в план.

Важной фазой этапа планирования является сведение всех составляющих в единый документ, являющийся официальным и легитимным планом PR–кампании. Он должен быть завизирован соответствующими службами, подписан руководителем или заказчиком соответствующих документов (при этом достигается эффект «разделения ответственности» за судьбу PR–кампании).

C момента одобрения общего плана PR–кампании следует приступить к следующим ее этапам: реализации – практическому воплощению разработок, сделанных на первых двух этапах; оценке эффективности – анализу соответствия достигнутых результатов тем задачам, которые были определены на этапе планирования PR–кампании.

Основой реализации кампании выступают акции и мероприятия, задача которых – напомнить, сообщить об учреждении культуры максимальному числу потребителей, способствовать созданию благоприятного имиджа и репутации, рекламе его товаров или услуг. 

Среди основных PR–мероприятий можно выделить презентации, конференции, круглые столы, дни открытых дверей, приемы, промоушн–акции. 

Таким образом, концепция PR–кампании должна соединять в едином замысле постановку целей и задач, формулировку основной проблемы, а также принципиальный способ решения проблемы и средства реализации планов действий (ближайших, перспективных, стратегических).



Постановка целей и задач

Простейшая 

цель – установить начальные отношения общения между инициатором PR-кампании и целевой аудиторией

Промежуточная цель – укрепить доверие к PR-обращению, инициаторам PR-кампании, официальным представителям учреждения

Главная цель – изменение поведения целевой аудитории, приступившей к практическим действиям в духе PR-обращения, в рамках PR-кампании

Интенсивность PR-кампании и степень информационного давления, время, ответственные лица, содержание, тип и стиль информационных обращений и пр.

Цели PR должныотвечать следующим требованиям:

   - ясно описывать ожидаемые результаты;

   - быть понятным каждому в учреждении;

   - иметь сроки достижения;

   - быть реалистичными, достижимыми и измеримыми;

   - соответствовать целям менеджмента учреждения культуры

Ближайшие 

Перспективные 

Стратегические 

Ресурсы: кадровые, правовые, материально-технические, организационные, финансовые

Взаимодействие со СМИ

Организация и проведение специальных мероприятий: пресс-конференция, круглый стол, презентация и пр.

Работа в профессиональном сообществе: участие в выставках, ярмарках, профессиональных конкурсах и пр.

Использование интернета

Формулировка основной проблемы

Разработка планов действий

Способ решения проблемы (средства реализации плана)

Рис. 3.1. Концептуальная модель PR–деятельности учреждения культуры



Концептуальная модель PR–деятельности, позволяющая учреждению культуры достигнуть эффективной коммуникации со своими целевыми аудиториями и обществом в целом, представлена на рисунке 3.1.

	3) Выявление и ранжирование главных проблем в основных сферах отрасли культуры города. 

	Для этого используются две формы:

	– характеристика основных направлений деятельности учреждения культуры, предназначенная для рационализации и переосмысления основных направлений деятельности отдельного учреждения культуры (приложение 5). Представляет собой таблицу, в которой отображены направления деятельности учреждения и детальная характеристика конкретных мероприятий, которая включает в себя: наименование, решаемую проблему, сроки проведения, источники и объекты финансирования мероприятия, исполнители, четко сформулированный результат, ожидаемый от мероприятия (качественный, количественный и социально–значимый), а также прописываются дальнейшие перспективы деятельности по данному проекту. Заполняется в каждом учреждении культуры, подведомственном департаменту культуры города Липецка и направляется в департамент.

	– форма подготовки предложений в проект городской стратегии муниципальной культурной политики, которая предназначена для сбора и анализа предложений в более масштабную стратегию развития городской культуры в целом (приложение 6). Составляется департаментом культуры на основе анализа и систематизации характеристик основных направлений деятельности отдельных учреждений культуры. Форма представляет собой таблицу, в которой по каждому направлению деятельности определяются ключевые проблемы (содержание, приоритетность) и причины их появления, ожидаемый результат преобразования, а также механизм (конкретные шаги и их последовательность) преобразований на уровне учреждения культуры и городских властей. Среди основных направлений деятельности следует отметить:

	– кадровый потенциал – наличиствующее состояние, уровень квалификации, потребность, возможные источники и формы привлечения необходимых сотрудиков;

	– организационно–правовые основы деятельности – оптимальность существующей штатной структуры, достаточность существующей нормативно–правовой базы, механизмы принятия и реализации управленческих решений;

	– содержательные аспекты основной деятельности – наличие стратегии развития, тематика и направленность проектов, использование проектно–программного метода, система фандрейзинга;

	– взаимодействие с другими учреждениями культуры, органами управления, иными государственными и муниципальными организациями, коммерческими структурами – возможности и ограничения, формы и каналы взаимодействия;

	– межрегиональное и международное сотрудничество – возможности и ограничения, формы и каналы взаимодействия, направления коммуникации;

	– материально–техническая база/инфраструктура – текущее состояние, потребности.

	С учетом необходимости сочетания сущностного единства и детальной проработанности представляемых предложений направленные материалы должны состоять из двух взаимосвязанных частей:

	– проблемно–аналитической (текстовой);

	– конкретно–содержательной (табличной).

	По основным пунктам в текстовой части желательно придерживаться следующей последовательности изложения информации (рисунок 3.2.).

		

Проблемы и перспективы города

Основная деятельность учреждения как преодоление этих проблем и работа в будущем

Препятствия для нормального функционирования учреждений культуры. Его ресурсная база и возможности

Основные направления работы учреждения по минимизации или устранению существующих проблем

Мероприятия, запланированные учреждением на определенный период

Результаты мероприятий по направлениям, связанным с программами социально-экономического развития России и отдельного субъекта РФ, стратегий Минкультуры России, перспективами развития других регинов и их муниципальных образований

	Рис. 3.2. Последовательность изложения информации в проблемно–аналитической части материалов, предлагаемых в проект городской стратегии муниципальной культурной политики

	Информация в проблемно–аналитической части предложений излагается в следующей последовательности:

	– Обозначение ключевых социально–экономических, политических, социокультурных, демографических и иных проблем, актуальных для города.

	– Позиционирование конкретного учреждения (театра, музея, библиотеки и т.д.), направления (библиотечное, музейной дело, культурно–досуговая деятельность и т.д.) и отрасли в целом как одного из эффективных инструментов решения сформулированных проблем (что представляется конечной целью работы учреждения) с соответствующим обозначением.

	– Фиксация основных сложностей, с которыми сталкивается учреждение или направление (кадровые, материально–технические, организационные, нормативно–правовые, инновационные и т.п.), препятствующие достижению конечной цели.

	– Характеристика основных задач и направлений деятельности учреждения по преодолению отмеченных проблем.

	4) Анализ на основе данных регулярного мониторинга основных категорий посетителей учреждений культуры с целью выявления потребностей и ожиданий пользователей для уточнения содержания и перечня основных и дополнительных услуг учреждений с последующим целенаправленным обратным воздействием на социальную практику жителей города (постепенное превращение учреждений культуры в третье место наряду с домом и работой).

	5) Целенаправленная поддержка профессионального искусства:

	– организация и проведение разноплановых конкурсов профессионального мастерства;

	– издание тематически связанных с отраслью культуры журналов и книг;

	– создание системы творческих грантов для деятелей культуры независимо от их ведомственной и организационной принадлежности (возможно на условиях софинансирования с общественными организациями и бизнесом) в целях создания дополнительных условий для творчества, интеграция государственного и общественного секторов культуры, внесения элементов здоровой конкуренции в деятельность областных и муниципальных учреждений культуры;

	–направление свободных средств в максимальном объеме на создание механизма по генерированию и реализации оригинальных и социально значимых проектов, расширяющих традиционные границы;

	– переподготовка имеющихся кадров, привлечение идей и персоналий из общественного и коммерческого секторов через систему грантов и совместных проектов;

	– финансовая поддержка в рамках бюджетирования основной деятельности, прежде всего инновационных проектов (оригинальность замысла и исполнения, межведомственный характер проекта, использование новых информационных, экспозиционных и иных технологий, масштабность, видимый социально значимый результат).

	6) Формирование и совершенствование нормативной правовй базы отрасли в соответствии с новыми стратегическими целями, проработка содержательных и нормативных правовых аспектов возможного взаимодействия отрасли культуры в города с мелким, средним и крупным бизнесом (изучение возможностей и условий финансовых вложений).

Предложенные мероприятия позволят обеспечить принципиальное изменение состояния культуры города, выражающееся, прежде всего, в повышении общего культурного уровня горожан, снижении проявлений асоциального поведения в обществе, росте безопасности проживания и осуществления деловой активности в городе. А также предложенные мероприятия позволят повысить:

–  степень информированности общественности, 

– уровень развития мотивации специалистов учреждений культуры, 

– наличие признаков установления взаимопонимания между учреждениями и их посетителями, 

– выход на новые рынки и новые целевые аудитории.

3.2. Совершенствование информационного обеспечения деятельности учреждений культуры в г. Липецке



Административная реформа диктует необходимость применения информационно–коммуникационных технологий в органах власти. Эти задачи непосредственно связаны с новым качеством управления – информационной открытостью, расширением сервисных функций и диалога с гражданами.

На всех рабочих местах департамента культуры города Липецка установлены высокопроизводительные современные компьютеры с лицензионными операционными системами. В каждом кабинете имеется принтер и ксерокс. Все компьютеры соединены в локальную сеть администрации города Липецка. Есть выход в интернет и электронная почта. Также в департаменте есть внутренняя телефонная линия. 

Используются следующие программные продукты:

1) «Консультант Плюс» – справочно–правовая (информационно–правовая) система. Содержит в себе документы российского законодательства – федерального и регионального, международные документы, которые касаются Российской Федерации, аналитический материал – комментарии, разъяснения, пособия, книги, материалы арбитражной и судебной практики, законопроекты, формы и образцы различных документов и многие другие документы, касающиеся российского права.

2) «Гарант» – информационно–правовая система, содержащая информацию по российскому законодательству, комментарии и консультации ведущих специалистов в области бухгалтерского учета и налогообложения, юриспруденции, кадрового дела и других сфер. Широкие возможности поиска и анализа правовой информации, удобный сервис позволяют быстро найти и изучить документ в Системе. Типы информации в системе Гарант:

– федеральное и региональное законодательство; 

– комментарии и разъяснения;

– судебная практика;

– формы документов;

– словари и справочники;

– международные договоры;

– проекты законов.

3) «Реестр муниципальных служащих». Система предназначена для автоматизации ведения реестров муниципальных служащих в органах местного самоуправления, а также для формирования реестра сведений о составе муниципальных служащих в субъекте РФ. 

Основные функциональные возможности:

– хранение и отображение сведений о муниципальных служащих; 

– хранение и отображение сведений о муниципальных должностях и должностях муниципальной службы; 

– внесение изменений в реестр муниципальных служащих; 

– проверка правомерности внесения изменений в реестр муниципальных служащих; 

– выгрузка данных для сводного реестра, загрузка данных в сводный реестр; 

– печать реестра муниципальных служащих; 

– формирование и печать выписок из реестра муниципальных служащих.

4) «Реестр муниципальной собственности» – информационная система, содержащая структурированный перечень муниципального имущества и сведения об этом имуществе.

Целью ведения Реестра является организация единой системы учета объектов муниципальной собственности, контроля за их движением и использованием, формирования имущественного комплекса муниципального образования. Учет муниципального имущества включает в себя описание объекта с указанием его индивидуальных особенностей, позволяющее однозначно идентифицировать объект. В состав Реестра входят сведения о юридических лицах и закрепленными за ними объектами государственной (или муниципальной) собственности. 

Ведение реестра позволяет решить задачи:

– сохранение информации; 

– историзм; 

– соответствие федеральным требованиям; 

– оптимизация расчета арендной платы; 

– автоматизированная подготовка всех форм отчетности; 

– единая база данных для заинтересованных пользователей; 

– эффективное использование муниципального имущества. 

5) «Реестр закупок, осуществленных без заключения муниципальных контрактов":

– формирования сведений о закупках, осуществленных без заключения муниципальных контрактов с использованием единой справочной информации; 

– формирования реестра закупок, осуществленных без заключения муниципальных контрактов в разрезе показателей, указанных в статье 73 Бюджетного кодекса РФ;

– возможность осуществлять выборку данных по реестру закупок, осуществленных без заключения муниципальных контрактов на текущий момент и за определенный период времени.

6) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» (форма №2–ТП (отходы)).

7) Централизованная бухгалтерия учреждений культуры в своей деятельности использует следующие программы:

– «Контур–Экстерн»;

– «WEB–бюджет»;

– «1С: Бухгалтерия»;

– «1С: Зарплата и Кадры»;

– «1С: Тарификация»;

– «1С: Свод отчетов».

Также следует отметить, что департамент культуры имеет свою страницу на сайте официальном сайте администрации и городского Совета депутатов города Липецка (http://www.lipetskcity.ru/lipetsk/index.htm). 

Для повышения эффективности реализации муниципальной культурной политики целесообразно создать собственный интернет–ресурс.

Интернет–сайт – совокупность веб–страниц с повторяющимся дизайном, объединенных по смыслу, навигационно и физически находящихся на одном веб–сервере. Веб–сервер – сервер, обеспечивающий предоставление информации в службе глобального соединения. Веб–сервер хранит и предоставляет во внешнюю сеть данные, организованные в виде веб–страниц. Веб–страница – самостоятельная часть веб–сайта; документ, снабженный уникальным адресом (URL). Веб–страница может иметь статическое или динамическое построение. Веб–страницы организуется в виде гипертекста с включениями текста, графики, звука, видео или анимацию. В сети Интернет просмотр веб–страниц осуществляется посредством браузера.

Иными словами, интернет–сайт (часто также употребляется термин веб–сайт) – это средство публикации информации, которая становится доступной всем пользователям сети. На интернет–сайте можно не только размещать информацию различных типов – от текстов и изображений до видео– и аудиоматериалов, но, главное, использовать специально разработанные программы, позволяющие организовать активное взаимодействие с пользователями, в том числе в реальном времени. Именно возможность организации обратной связи и является основным отличием и преимуществом интернет перед другими медиа.

Таким образом, в общем случае задача разработки сайта является более комплексной, чем изготовление рекламной листовки или промо–брошюры.

Типичными этапами создания веб–сайта являются разработка концепции и структуры, согласование технического задания, дизайн, разработка программного обеспечения (либо адаптация имеющегося под конкретные нужды заказчика) и, наконец, размещение готового продукта в сети.

Интернет–сайт «Культура города Липецка» может содержать разделы:

1) Общая информация, в которой содержатся следующие данные:

– положение о департаменте культуры;

– организационная структура департамента культуры (графическое изображение структуры, а также должностной состав работников);

– контакты (адрес местонахождения, номера телефонов сотрудников департамента, e–mail);

– схема проезда;

– официальные документы, регламентирующие деятельность департамента (федеральные, региональные и местные);

– подведомственные учреждения (перечень учреждений с указанием адреса и контактных телефонов, графика работы, информация об оказываемых услугах);

– вакансии (информация о имеющихся вакансиях в департаменте и подведомственных учреждениях с указанием графика работы, заработной платы, требованиях к кандидату на замещаемую должность).

2) Сведения о культурных событиях города Липецка:

– история города Липецка;

– заслуженные работники культуры; 

– культурное наследие нашего города (совокупность всех материальных и духовных культурных достижений города Липецка, его исторический опыт, сохраняющийся в арсенале общественной памяти);

– культурные центры города (общие сведения, контактная информация);

– информация по отдыху в городе Липецке (перечень мероприятий на ближайший календарный месяц в учреждениях культуры города, целевая аудитория);

– афиша театров и кино; 

– справочная информация для туристов и гостей города Липецка (сведения о гостиницах и ресторанах/кафе города, схемы проезда к учреждениям культуры).

3) Новости (информация о наиболее значимых и ярких культурных событиях дня, включая фото– и видеоматериалы, обязательное условие – ежедневное обновление).

4) Архив событий (мероприятия, проводимые учреждениями культуры за истекший период, с имеющимися фото–, видео– и печатными материалами);

5) Обратная связь.

Также для повышения эффективности использования информационно–коммуникационных технологий имеет смысл внедрить на сайт такие сервисы, как форумы, целевая почтовая рассылка, а также проводить регулярные опросы по поводу проводимых мероприятий и культурных событий в городе, создав условия для голосования с публикацией рейтингов голосования.







3.3. Социальная эффективность мероприятий по совершенствованию деятельности учреждений культуры в г. Липецке

	

Успешная реализация предложенных мероприятий по совершенствованию эффективности деятельности учреждений культуры в городе Липецке будет способствовать тому, что :

– Город Липецк получит широкую известность в России и за рубежом, существенно вырастут инвестиции в городские сферы туризма и культуры, а также смежные с ними сферы.

– Станет жизненной нормой высокая востребованность культуры и культурного продукта каждым горожанином и городским сообществом в целом, будет предоставлен широкий выбор качественного культурного продукта различным группам потребителей культурных услуг.

– Существенно вырастет уровень материально–технического обеспечения и уровень заработной платы в муниципальном секторе сферы культуры.

– Будет организовано эффективное взаимовыгодное сотрудничество всех участников культурного пространства города.

Спецификой PR–кампании в деятельности учреждения культуры является сложность оценки ее результатов из–за отсутствия критериев, по которым эти результаты можно было бы определить с достаточной точностью. Возможно применение следующих форм оценки эффективности PR–кампании.

К числу основных параметров, которые необходимо учитывать при анализе эффективности PR–кампании, могут быть отнесены: 

– При оценке по принципу «план – факт» результативность рассматривается с точки зрения выполнения всех запланированных мероприятий, акций, коммуникаций. Грамотно и качественно составленный план с достаточной степенью точности отражает достижение запланированных результатов.

– Оценка по принципу «от достигнутого», как правило, применяется при достаточно регулярных акциях одного типа (например, ежегодный день открытых дверей или отчетный концерт) и позволяет сравнивать планируемые показатели сходных мероприятий, выделяя достижения или их отсутствие, учитывая бюджет каждого из сравниваемых мероприятий.

– В случае оценки по принципу «цель – конечный результат» эффективность PR–кампании оценивается как реализация поставленных целей, естественно, с учетом временных и финансовых соответствий плану.

Предложенные направления по совершенствованию эффективности деятельности учреждений культуры в городе Липецке, в том числе принятие Концепции развития сферы культуры города Липецка на 2011 – 2017 годы, разработка PR–кампании, создание интернет сайта «Культура города Липецка»  позволит повысить:

– степень информированности общественности, способствующая продвижению новых идей и проектов; 

– уровень развития мотивации специалистов учреждения культуры, способствующий укреплению сплоченности коллектива; 

– наличие признаков установления взаимопонимания между учреждением и его социальной средой, исключающих неприятные неожиданности; 

– наличие новых идей и проектов, открывающих новые перспективы развития и роста учреждения культуры; 

– выход на новые рынки и новые целевые аудитории; 

– преодоление изоляционизма и замкнутости в менеджменте, сотрудничество с профильными учреждениями и организациями; 

– обеспечение развития и роста, диверсификации и прогресса учреждения культуры; 

– осознание и поддержание социальной ответственности. 

Совокупность указанных результатов обеспечит принципиальное изменение состояния культуры города, выражающееся, прежде всего, в повышении общего культурного уровня горожан, снижении проявлений асоциального поведения в обществе, росте безопасности проживания и осуществления деловой активности в городе. Город Липецк станет заметной точкой на карте не только России, но и Европы, приобретет устойчивый статус интенсивно развивающегося города. В свою очередь сфера культуры подтвердит свои возможности стать одним из ключевых факторов развития территории муниципального образования.




Заключение



В условиях демократического государства именно культура является основой сохранения духовных, нравственных ориентиров общества. Культура – это исторически сложившийся уровень развития общества, выраженный в типах и формах реализации творческих сил и способностей человека, а также создаваемых людьми культурных ценностях. Отрасль культуры призвана сохранять исторические, национальные памятники культуры, пополнять копилку культурных достижений в области литературы, искусства, художественного творчества, музыки, живописи, скульптуры, зодчества, приобщать людей к творениям культуры, воспитывать культурного человека, проводить исследования в области культуры. Управление сферой культуры является важным направлением муниципальной социальной политики, во многом определяющим комфортность проживания населения на муниципальной территории. Актуальность исследования определяется тем, что доступ населения к услугам этой сферы характеризует и качество, и уровень его жизни. Поэтому сохранение и развитие объектов культуры является важнейшей государственной задачей.

В ходе дипломного проекта, главной целью которого является разработка предложений по созданию условий для повышения эффективности деятельности учреждений культуры в муниципальном образовании, были поставлены и решены следующие задачи.

В теоретической части дипломного проекта нами были исследования изучены теоретические аспекты управленческой деятельности в сфере культуры, а именно: сущность и содержание культурной политики в муниципальном образовании, законодательное регулирование в области культуры, организация управления деятельностью учреждений культуры в муниципальном образовании. Были сделаны следующие выводы.  Культурная политика имеет довольно сложную структуру, выполняет функции, которые заключены в рамки определенных общественных отношений. Относительная самостоятельность культурной политики и ее неразрывная связь с различными сферами общественной жизни позволяет заключить, что ее изменение, обновление приведет к преобразованию всей системы общественных отношений. 

Культурная политика – это динамичный процесс, отражающий неразрывную цепь культурного развития и общесоциального развития, пронизанный обратными связями.

Управленческое воздействие на культуру со стороны государства может пониматься как включение внешнего воздействия в процесс самоорганизации системы – но не для подчинения развития этой системы, а для повышения ее внутренней активности, раскрытия заложенного в логике ее собственного развития творческого потенциала. Только в этом случае можно будет говорить об эффективном управлении, которое проявляется в способности противодействовать негативным процессам разрушения культуры, защищать единое культурное пространство. Роль органа управления культуры муниципального уровня заключается в создании системы взаимодействия органов власти и органов управления различных уровней, а также в обеспечении совместной деятельности общественных организаций и структур социального сектора по осуществлению культурной политики на территории.

В практической части нами была проанализирована организация деятельности учреждений культуры в муниципальном образовании на примере Департамента культуры администрации города Липецка. Было выявлено, что учреждения культуры города работают в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства. Также в ходе анализа нами были выявлены основные проблемы взаимодействия учреждений культуры с населением. Посещаемость и частота посещений жителями города учреждений культуры находится на не высоком уровне. Среди причин, препятствующих более частому посещению можно выделить как объективные – высокая стоимость оказываемых услуг, недостатки в работе учреждений культуры, плохая осведомленность об услугах учреждений культуры, так и субъективные – лень, усталость после работы, недостаток свободного времени. Также следует отметить, что между населением и работниками учреждений культуры не налажена обратная связь, что в свою очередь ведет к низкий посещаемости учреждений. 

Исследование показало, что деятельность учреждений культуры по реализации государственной культурной политики сталкивается с двумя группами проблем:

– внешними, связанными с местом и ролью отрасли в социальном пространстве г.Липецка;

– внутренними, обусловленными содержательными и структурными аспектами  функционирования самой отрасли. 

Таким образом, ключевой проблемой сложившихся на данный момент тенденций в городской сфере культуры является отставание системы организации культурной деятельности от изменившихся характеристик  городского социума, которое определяется отсутствием мониторинга новых потребностей городского сообщества, отсутствием согласованных основными субъектами сферы культуры стратегических приоритетов, устаревшим материально–техническим уровнем и недостаточным финансированием муниципального сектора культуры, а также низким уровнем инвестиционной привлекательности сферы в целом.  

Для решения выявленных проблем в части разработки проектных предложений и рекомендаций нами были разработаны предложения, предусматривающие работу по следующим направлениям:

1) Принятие и реализация Концепции развития сферы культуры города Липецка на 2011 – 2017 годы

	2) Организация PR–кампаний деятельности учреждений культуры. 

	3) Создание интернет-сайта «Культура города Липецка»

	4) Выявление и ранжирование главных проблем в основных сферах отрасли культуры города. 

	5) Анализ основных категорий посетителей учреждений культуры с целью выявления потребностей и их ожиданий. 

6) Целенаправленная поддержка профессионального искусства.

Предложенные в дипломном проекте мероприятия по совершенствованию реализации культурной политики позволят повысить:

–  степень информированности общественности, 

– уровень развития мотивации специалистов учреждений культуры, 

– наличие признаков установления взаимопонимания между учреждениями и их посетителями, 

– выход на новые рынки и новые целевые аудитории.

Совокупность указанных результатов обеспечит принципиальное изменение состояния культуры города, выражающееся, прежде всего, в повышении общего культурного уровня горожан, снижении проявлений асоциального поведения в обществе, росте безопасности проживания и осуществления деловой активности в городе. Город Липецк станет заметной точкой на карте не только России, но и Европы, приобретет устойчивый статус интенсивно развивающегося города. В свою очередь сфера культуры подтвердит свои возможности стать одним из ключевых факторов развития территории муниципального образования.

Таким образом, в результате выполнения дипломного проекта поставленная в работе цель – достигнута, задачи исследования решены.


Список использованной литературы



1. Нормативно-правовые акты

1.1. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)

1.2. "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" (утв. ВС РФ 09.10.1992 N 3612-1) (ред. от 21.12.2009)

1.3. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ  (ред. от 05.04.2010, с изм. от 08.05.2010) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 16.09.2003)

1.4. "Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.12.2001) (ред. от 25.11.2009) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2010)

1.5. "Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.07.1998) (ред. от 30.04.2010)

1.6. Федеральный закон от 26.05.1996 N 54-ФЗ (ред. от 23.07.2008) "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 24.04.1996)

1.7. Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ (ред. от 23.07.2008, с изм. от 17.12.2009) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 24.05.2002)

1.8. Федеральный закон от 15.04.1998 N 64-ФЗ (ред. от 23.07.2008) "О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 05.02.1997)

1.9. Федеральный закон от 22.08.1996 N 126-ФЗ (ред. от 27.12.2009) "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 17.07.1996)

1.10. Федеральный закон от 29.12.1994 N 78-ФЗ (ред. от 27.12.2009) "О библиотечном деле" (принят ГД ФС РФ 23.11.1994)

1.11.Федеральный закон от 29.12.1994 N 77-ФЗ (ред. от 23.07.2008) "Об обязательном экземпляре документов" (принят ГД ФС РФ 23.11.1994)

1.12. Федеральный закон от 06.01.1999 N 7-ФЗ (ред. от 23.07.2008) "О народных художественных промыслах" (принят ГД ФС РФ 09.12.1998)

1.13. Федеральный закон от 22.10.2004 N 125-ФЗ (ред. от 13.05.2008, с изм. от 08.05.2010) "Об архивном деле в Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 01.10.2004)

1.14.Федеральный закон от 01.06.2005 N 53-ФЗ "О государственном языке Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 20.05.2005)

1.15. Закон РФ от 15.04.1993 N 4804-1 (ред. от 17.07.2009) "О вывозе и ввозе культурных ценностей"

1.16. Указ Президента РФ от 12.11.1993 N 1904 (ред. от 08.02.2001) "О дополнительных мерах государственной поддержки культуры и искусства в Российской Федерации"

1.17. Указ Президента РФ от 01.07.1996 N 1010 (ред. от 08.02.2001) "О мерах по усилению государственной поддержки культуры и искусства в Российской Федерации"

1.18. Указ Президента РФ от 07.10.1994 N 1987 (ред. от 02.02.2005) "О мерах государственной поддержки народных художественных промыслов"

1.19. Постановление Правительства РФ от 09.09.1996 N 1061 (ред. от 29.12.2008) "О грантах Президента Российской Федерации для поддержки творческих проектов общенационального значения в области культуры и искусства"

1.20. Постановление Правительства РФ от 25.03.1999 N 329 (ред. от 23.12.2002) "О государственной поддержке театрального искусства в Российской Федерации" (вместе с "Положением о театре в Российской Федерации", "Положением о принципах финансирования государственных и муниципальных театров в Российской Федерации")

1.21. Постановление Правительства РФ от 19.01.2005 N 29 (ред. от 10.12.2009) "О премиях Правительства Российской Федерации в области культуры"

1.22. Федеральная целевая программа "Культура России (2001 – 2005 годы)" (Утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2000 г. N 955)

1.23. Федеральная целевая программа "Культура России (2006 – 2011 годы)". (Утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2005 г. N 740)

1.24. Федеральная целевая программа "Сохранение и развитие архитектуры исторических городов (2002 – 2010 годы)". (Утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2001 г. N 815)

1.25. Устав города Липецка (Принят решением Липецкого городского Совета депутатов от 25 декабря 2004 г. N 539) (в ред. решений Липецкого городского Совета депутатов от 15.12.2005 №200, от 31.10.2006 №433, от 23.10.2007 №662, от 27.11.2008 №917, от 03.09.2009 №1129)

1.26. Закон Липецкой области от 21 июля 2003 года N 62-ОЗ «Об основах библиотечного дела и обязательном экземпляре документов в Липецкой области» (Принят постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 10 июля 2003 г. N 274-пс) (в ред. Законов Липецкой областиот 05.09.2005 N 217-ОЗ, от 31.12.2009 N 344-ОЗ)

1.27. Постановление главы города Липецка от 22.04.2009 № 958 «Об утверждении порядка проведения оценки потребности в оказании муниципальных услуг, учета ее результатов при формировании расходов бюджета г.Липецка и оценки качества оказываемых услуг»

1.28. Положение "Об организации музейного дела в городе Липецке" (Принято решением сессии Липецкого городского Совета депутатов от 3 марта 2009 г. N 979 (в ред. Решения  Липецкого городского Совета депутатов от 26.05.2009 N 1072)

1.29. Положение "Об организации библиотечного обслуживания населения на территории города Липецка" (Принято решением сессии Липецкого городского Совета  депутатов от 15 июня 2006 года N 350)

1.30. Положение "О создании условий для организации досуга и обеспечения жителей города Липецка услугами организаций культуры" (Принято решением сессии Липецкого городского Совета депутатов от 15 декабря 2009 г. N 1209)

1.31. Правила проведения зрелищных мероприятий в городе Липецке (Приняты Липецким городским Советом депутатов 29 марта 2005 года N 33) (в ред. Решения Липецкого городского Совета депутатов от 18.07.2006 N 382)

1.32. Положение "О департаменте культуры администрации города Липецка" (Принято решением сессии Липецкого городского Совета депутатов от 15 декабря 2009 г. N 1207)

1.33. Городская целевая программа "Сохранение и развитие культуры и искусства города Липецка (2010 - 2012 годы)" (утверждена постановлением Администрации города Липецка от 30 сентября 2009 г. N 528) (в ред. Постановления администрации города Липецка от 18.02.2010 N 411)

2. Литература

2.1. Васильев А.А. Муниципальное управление: понятия, термины, библиография / А.А. Васильев. – Изд. 2-е, исп. и доп. – Н.Новгород : Гладкова О.В., 2006. – 304 с.

2.2. Горлова И.И. Культурная политика в условиях переходного периода: федеральный и региональный аспект / И.И. Горлова. Дис. Д.ф.н. – М., 1997. – 138 с.

2.3. Драгевич–Шешич М., Стойкович Б. Культура: менеджмент, анимация, маркетинг. – Новосибирск: Издательский дом «Тигра», 2000. – 164 с.

2.4. Жидков В.С., Соколов К.Б. Культурная политика России. – М.: Академический проект, 2001. – 592 с.

2.5. Михеева Н.А., Галенская Л.Н. Менеджмент в социально-культурной сфере: Учеб. Пособие. – СПб.: В.А.Михайлов, 2000. – 86 с.

2.6. Морозова Е.Я. Экономика и организация предприятий социально-культурной сферы. – СПб.: Михайлов, 2002. – 317 с.

2.7. Морозова Е.Я., Тихонова Э.Д. Экономика и организация социально-культурной сферы. Учеб. пособие. – СПб. : Михайлов, 2002. – 318 с.

2.8. Новаторов В.Е. Маркетинг в социально-культурной сфере. – Омск: Омич, 2000. – 288 с.

2.9. Переверзев М.П., Косцов Т.В. Менеджмент в сфере культуры и искусства: Учеб. Пособие. М.: ИНФРА-М, 2007. – 192 с.

2.10. Пилилян Е.К. Менеджмент культуры: учеб.пособие./ Е.К.Пилилян. – Владивосток: Изд-во ДВГТУ, 2007. – 81 с .

2.11. Система муниципального управления: Учебник для вузов. / Под редакцией В.Б.Зотова. – СПб.: Лидер, 2005. – 493 с.: ил. – (Серия «Учебник для вузов»).

2.12. Тульчинский Г.Л. Менеджмент в сфере культуры. – СПб.: Лань, 2001. – 382 с.

2.13. Тульчинский Г.Л., Шекова Е.Л. Менеджмент в сфере культуры: Учеб. пособие. 3-е изд., стер. СПб.: Лань; «Издательство Планета музыки», 2007. – 528 с.  

2.14. Флиер А.Я. Культурология для культурологов: Уч. пособие для высш. шк./А.Я.Флиер.– М.: Академический проект, 2000. – 458 с.

2.15. Экономика и менеджмент культуры / Науч. ред. Н.В.Кротова, Е.В.Галаева, И.В.Чарная. М.: МГУКИ,  2007. – 120 с.

2.16. Ярошенко Н.Н. История и методика социально-культурной деятельности. М.: МГУКИ,  2007. – 98 с.

Статьи в журналах:

2.17. Алешкин А.И. Законодательное регулирование и государственная поддержка культуры/ А.И.Алешкин, А.А.Ильина // Культура: управление, экономика, право. – 2009. – с.12 – 22.

2.18. Балакшин А.С. Сущность и содержание понятия «культурная политика» // Вестник Нижегородского универститета им. Н.И.Лобачевского. Серия: Социальные науки. – 2004. №1. – с. 374–379.

2.19. Востряков Л.Е. Культурная политика в современном мире (взгляд из России) // Материальная база сферы культуры. Науч.-информ. сборник - вып.1. – М.: изд. РГБ,. - 2000. - Вып.1. - с.40-72.

2.20. Генисаретский О.И. Культурная политика, ориентированная на человека // Проблемы эстетического воспитания: обзорная информация. – Социальное проектирование и целевое программирование в области эстетического воспитания. – М.: ГБЛ, 1989. – с. 5 – 12.

2.21. Горушкина С.Н. Управление культурными процессами. Муниципальная сеть учреждений культуры в условиях модернизации // Справочник руководителя учреждения культуры. – 2005. - № 3. – с. 7 – 13.

2.22. Горушкина С.Н. Управление культурными процессами. Муниципальная сеть учреждений культуры в условиях модернизации // Справочник руководителя учреждения культуры. – 2005. - № 4. – с. 10 – 17.

2.23. Жидков В.С. Государственная культурная политика // Ориентиры культурной политики, 2001. – № 6. с.47

2.24. Зайцева Г.А. Стратегический менеджмент в современных условиях // Справочник руководителя учреждения культуры. – 2009. - №5. – с.73 – 75.

2.25. Игнатьева Е.Л. Проблемы функционирования сферы культуры в муниципальных образованиях //Справочник руководителя учреждения культуры. – 2009. – №11. – с. 26 – 32.

2.26. Козлова, А.А. Методы и принципы управления сферой культуры // Культура: управление, экономика, право. - 2004. - N 2. - с. 8-11.

2.27. Козлова Т.В. PR-деятельность учреждения культуры. Аналитика и планирование PR-кампании // Справочник руководителя учреждения культуры. – 2006. – № 12. – с.50-57.

2.28. Козлова Т.В. PR-деятельность учреждения культуры. Реализация и оценка эффективности PR-кампании // Справочник руководителя учреждения культуры. – 2007. – № 2. – с.42-49.

2.29. Луховская, О.К. Совершенствование системы муниципального управления сферой культуры // О.К. Луховская // Культура: управление, экономика, право. - 2003. - N 2. - с. 2-9.

2.30. Матарассо Ф., Лэндри Ч. Как удержать равновесие? Двадцать одна стратегическая дилемма культурной политики // Культурная политика в Европе: выбор стратегии и ориентиры. – М.: «Издательство Либерея», 2002., с.128.

2.31. Михеева Н.А. Культурная политика государства как инструмент управления социально–культурной сферой // Электронное научное издание «Аналитика культурологии» № 2 (6), 2006. – с. 8 – 19.

2.32. Ширко К.Н., Загоскин Д.В. Региональная культурная политика: механизмы принятия и реализации управленческих решений // Справочник руководителя учреждения культуры. – 2009. - №2. – с.6 – 14.

2.33. Girard A., Gentil G. Cultural Development: experiences and policies, 2nd ed. (Paris: UNESCO, 1983).  P. 171 – 172. Цит. по: – Периль Б. Исполнительские искусства в США // Экология культуры: Информационный бюллетень. – Архангельск, 2003. – № 2 (30).

2.34. Культура и культурная политика Российской Федерации /под ред.акцией. Н. Бутенко и К. Разлогова // www.auditorium.ru/culture/texts/culture policy/index.html

2.35.Перепелкин Л., Размустова Т. Культурная политика и культурное разнообразие в современной России // http://www.riku.ru


Приложения

	Приложение 1 

	Организационная структура департамента культуры 

	администрации города Липецка

	

Заместитель председателя 

(по культурно-массовой деятельности, курирует вопросы делопроизводства)

Консультант-юрист

Заместитель председателя 

(курирует вопросы текущего и капитального ремонта подведомственных учреждений)

Ведущий специалист (работа с кадрами, военкомат, служба занятости и т.д.)

Хозяйственно-эксплуатационный отдел

Ведущий специалист по делам ГО и ЧС (курирует все учреждения культуры)

Консультанты, курирующие учреждения культуры

Консультант – МУ «Централизованная библиотечная система» (27 библиотек), МУ «Музей народного и декоративно-прикладного искусства»

Консультант – 

Дворцы и Дома культуры, Липецкий зоологический парк, ККЗ «Октябрь»

Консультант – 

парки, парковые территории, Липецкий драматический театр

Консультант – 

14 школ (музыкальные, художественные и школы искусств), 5 творческих коллективов

Председатель департамента

МУ «Централизованная бухгалтерия по обслуживанию учреждений департамента культуры администрации города Липецка»
Приложение 2

	Анкета для экспертов

	

	Уважаемый респондент!

	Вы принимаете участие в социологическом опросе по оценке эффективности деятельности учреждений культуры в г.Липецке

Пожалуйста, внимательно прочитайте вопросы и выберите (нужное подчеркнуть) один или несколько (если это указано) вариантов ответа, которые Вам подходят. 



1. Оцените степень важности следующих факторов, оказывающих влияние на удовлетворенность населением качеством и доступностью деятельности учреждений культуры

Фактор

Оценка 

Условия доступа в учреждения культуры

1   2   3   4   5   6   7   8   9   10

Место оказания услуг

1   2   3   4   5   6   7   8   9   10

Информация об учреждениях культуры, их ресурсах и о предоставляемых услугах

1   2   3   4   5   6   7   8   9   10

Техническое оснащение учреждений культуры

1   2   3   4   5   6   7   8   9   10

Персонал, оказывающий услуги (компетентность, внимательность, вежливость)

1   2   3   4   5   6   7   8   9   10

Стоимость услуг, предоставляемых учреждениями культуры

1   2   3   4   5   6   7   8   9   10

Комплексность и качество услуг учреждений культуры

1   2   3   4   5   6   7   8   9   10



2. Оцените уровень удовлетворенности Вами следующих факторов, оказывающих влияние на качество и доступность деятельности учреждений культуры

Фактор

Оценка 

Условия доступа в учреждения культуры

1   2   3   4   5   6   7   8   9   10

Место оказания услуг

1   2   3   4   5   6   7   8   9   10

Информация об учреждениях культуры, их ресурсах и о предоставляемых услугах

1   2   3   4   5   6   7   8   9   10

Техническое оснащение учреждений культуры

1   2   3   4   5   6   7   8   9   10

Персонал, оказывающий услуги (компетентность, внимательность, вежливость)

1   2   3   4   5   6   7   8   9   10

Стоимость услуг, предоставляемых учреждениями культуры

1   2   3   4   5   6   7   8   9   10

Комплексность и качество услуг учреждений культуры

1   2   3   4   5   6   7   8   9   10



Спасибо за участие в опросе!

	

	
Приложение 3 

	Анкета для населения

	

	Уважаемый респондент!

	Вы принимаете участие в социологическом опросе по оценке эффективности деятельности учреждений культуры в г.Липецке

Пожалуйста, внимательно прочитайте вопросы и выберите (нужное подчеркнуть) один или несколько (если это указано) вариантов ответа, которые Вам подходят. 



1. Какие учреждения культуры Вы посещаете? (выберете все подходящие Вам варианты)

а) библиотеки

б) Дома и Дворцы культуры 

в) театр

г) музей народного и декоративно–прикладного искусства

д) зоопарк

е) парки



2. Каковы  цели посещения учреждения культуры?

а) Коммуникативная (пообщаться)

б) Информационная (получить какую–либо информацию)

в) Образовательная (учебный процесс)

г) Научная (получить научные данные)

д) Культурно–просветительская (познавательная, для общего развития)



3. Достигнуты ли цели посещения учреждения культуры?

а) Достигнуты полностью

б) Достигнуты частично

в) Не достигнуты



4. Какова частота посещения учреждений культуры за последний год?

а) Один и более раз в месяц

б) Раз в три месяца

в) Раз в полугодие

г) Раз в год

д) Ни разу



5. Изменилось ли качество услуг учреждений культуры за последний год?

а) Изменилось к лучшему

б) Практически не изменилось

в) Ухудшилось

г) Не был(а) в прошлом году



6. Назовите обстоятельства, затрудняющие более частое посещение Вами учреждений культуры (выберете из списка не более 3 факторов)

1. Недостаток свободного времени		

2. Высокая стоимость платных услуг	

3. Усталость после работы	

4. Семейно–бытовые условия 

5. Ничего не мешает 

6. Недостатки в работе учреждений культуры	

7. Сложно добираться до учреждения культуры	

8. Плохая осведомленность 

9. Время работы 



7. Назовите основные источники получения информации о работе учреждений культуры (выберете из списка не более 3 источников)

1. Из информации, представленной в помещениях (и на территории) учреждений культуры 

2. Из публикаций в СМИ	

3. Из рекламно – информационных изданий 	

4. Из сообщений в Интернет 	

5. От друзей, знакомых, родственников, коллег 

6. От сотрудников культурного учреждения (справочный телефон) 

7. Проходили мимо(личные наблюдения)	



8. Как вы оцениваете степень информированности населения об услугах учреждений культуры?

а) Очень хорошо

б) В основном хорошо

в) Средне

г) В основном плохо

д) Очень плохо

9. Оцените степень важности следующих факторов, оказывающих влияние на удовлетворенность населением качеством и доступностью деятельности учреждений культуры

Фактор

Оценка 

Условия доступа в учреждения культуры

1   2   3   4   5   6   7   8   9   10

Место оказания услуг

1   2   3   4   5   6   7   8   9   10

Информация об учреждениях культуры, их ресурсах и о предоставляемых услугах

1   2   3   4   5   6   7   8   9   10

Техническое оснащение учреждений культуры

1   2   3   4   5   6   7   8   9   10

Персонал, оказывающий услуги (компетентность, внимательность, вежливость)

1   2   3   4   5   6   7   8   9   10

Стоимость услуг, предоставляемых учреждениями культуры

1   2   3   4   5   6   7   8   9   10

Комплексность и качество услуг учреждений культуры

1   2   3   4   5   6   7   8   9   10

10. Оцените уровень удовлетворенности Вами следующих факторов, оказывающих влияние на качество и доступность деятельности учреждений культуры

Фактор

Оценка 

Условия доступа в учреждения культуры

1   2   3   4   5   6   7   8   9   10

Место оказания услуг

1   2   3   4   5   6   7   8   9   10

Информация об учреждениях культуры, их ресурсах и о предоставляемых услугах

1   2   3   4   5   6   7   8   9   10

Техническое оснащение учреждений культуры

1   2   3   4   5   6   7   8   9   10

Персонал, оказывающий услуги (компетентность, внимательность, вежливость)

1   2   3   4   5   6   7   8   9   10

Стоимость услуг, предоставляемых учреждениями культуры

1   2   3   4   5   6   7   8   9   10

Комплексность и качество услуг учреждений культуры

1   2   3   4   5   6   7   8   9   10



Ваш пол:  м______  ж_____

Возраст: 18 – 25 лет_____26 – 50 лет_____старше 50 лет_____

Образование: начальное______среднее______высшее______

	

	Спасибо за участие в опросе!

	
Приложение 4

Концепция развития сферы культуры

города Липецка на 2011–2017 годы



	Введение

Концепция развития сферы культуры в Липецке на 2011 – 2017 годы (далее Концепция) направлена на реализацию муниципальной политики в сфере культуры, основными целями которой являются обеспечение качества городской среды через удовлетворение и формирование культурных потребностей жителей и гостей города, повышение культурного, духовно – нравственного уровня горожан, повышение туристической и деловой привлекательности и конкурентоспособности Липецка. 

При создании Концепции учитывалось фундаментальное значение культуры как регулятора поведения и основы деятельности человека, как в его частной, так и общественной жизни.

Концепция ориентирована на создание условий для реального доступа населения города к культурным ценностям для развития духовного и нравственного потенциала личности горожанина на основе вовлечения его в культурную деятельность. 

В основе Концепции лежит признание культурной специфики одним из базовых факторов развития территории, представление о культуре как ресурсе общественного и экономического развития. Концепция соответствует долгосрочной задаче, которая состоит в формировании нового мышления всех субъектов культурной деятельности в условиях рыночной экономики, предусматривает переход от отраслевого принципа управления культурой к межведомственному и межотраслевому социально–культурному программированию.

Концепция учитывает особое геополитическое положение, социально–экономические условия и культурный потенциал города, а также отвечает государственной стратегии развития культуры, определенной в Федеральной целевой программе «Культура России (2006 – 2010 годы)» и городской целевой программе «Сохранение и развитие культуры и искусства города Липецка (2010 – 2012 годы)».



Характеристики социально– культурной ситуации в городе Липецке

На состояние сферы культуры в г. Липецке оказывают влияние общие тенденции развития российской культуры, которые также являются характерными чертами социально–культурной ситуации в городе Липецке: 

– демократизация культурной жизни, актуальность создания культурно–образовательных и культурно–досуговых услуг, отвечающих индивидуальным потребностям граждан; 

– изменение социальной политики государства, создание программ, направленных на «инвестиции в человека» и усиление человеческого капитала;

– возрастание активности различных субъектов культурной деятельности в создании культурного продукта, рост культурных инициатив горожан, востребованность интерактивных услуг. Рост числа негосударственных коммерческих и некоммерческих организаций, оказывающих услуги в сфере культуры;

– изменение мотивации граждан при выборе досуговых занятий, предпочтение занятий, направленных на повышение «личной конкурентоспособности» – укрепление здоровья, создание привлекательного внешнего облика, развитие коммуникативных качеств, общего культурного уровня; 

– усиление значения рекреационной, гедонистической направленности услуг в сфере культуры в связи с ускорением ритма жизни людей, уменьшением доли свободного времени, увеличением психофизической нагрузки детей и взрослых и необходимостью снятия стресса; 

–информатизация жизнедеятельности человека, индивидуализация жизни, тенденция к «одомашниванию» досуга;

– глобализация как усиление процессов взаимного влияния культур, которая ведет одновременно и к нивелированию территориальных культурных особенностей, и к усилению поддержки государством сохранения и развития форм традиционной народной культуры;

– в следствие экономического спада и смены приоритетов в экономике страны в настоящее время – снижение финансирования культуры, рост цен на продукты культуры, резкое ухудшение материально–технической базы учреждений культуры, снижение посещаемости театров и музеев, сокращение концертной аудитории;

– усиление позиций массовой культуры, снижение роли общеэстетической подготовки ученика в общеобразовательной школе, ослабление роли семьи в нравственном и эстетическом воспитании, как следствие – упрощение художественного вкуса представителей молодого поколения, выросшего в отлучении от богатейших традиций многонациональной культуры России.

Наиболее значимым факторами федеральной социально–экономической политики, которые будут оказывать долговременное влияние на развитие сферы культуры города Липецка, являются 

– административная реформа, разграничивающая полномочия между федеральными, региональными и местными органами управления; 

– реформа системы бюджетных учреждений, предполагающая изменение организационно – правовых форм части учреждений, развитие механизма конкурсного размещения муниципального и государственного заказа на услуги культуры среди организаций различных форм собственности, переход от управления затратами – к управлению результатами;

– реформа местного самоуправления, предусматривающая разграничение компетенций на основании упорядочивания доходных и расходных полномочий муниципальных образований.

Важным фактором, который необходимо учитывать при определении стратегии развития сферы культуры, становится смещение приоритетов в экономике города Липецка в сторону развития гуманитарного сектора (в том числе сферы образования, культуры, туризма).

Состояние сферы культуры города Липецка также определяется существенными собственными факторами:

– сохранение общих приоритетов деятельности муниципальных учреждений культуры и дополнительного образования, на основе которых расширяется опыт участия в конкурсах социокультурных проектов и сотрудничество с коммерческими и некоммерческими организациями;

– в общем объеме услуг, оказываемых жителям города, значительна доля услуг учреждений культуры и профессионального искусства, которые за последние 10 лет существенно модернизировали содержание своей деятельности и механизмы управления учреждением;

– существенное обновление материально–технической базы учреждений культуры (в том числе реконструкция зданий, создавшая условия для совершенно нового уровня деятельности учреждений); 

– востребованность населением города культурного продукта, создаваемого государственными и муниципальными учреждениями культуры;

– насыщенный культурный календарь, который формируется множеством международных и межрегиональных фестивалей по различным жанрам искусства, активной концертной деятельностью коллективов и исполнителей города Липецка и других российских и зарубежных территорий;

– наличие творческих исполнительских коллективов высокого художественного уровня, в том числе организующих деятельность на основе самофинансирования;

– возможность более интенсивного использования в создании культурных услуг имеющихся на территории города объектов культурно– исторического наследия; 

– активная деятельность признанных мастеров декоративно – прикладного искусства, развивающих лучшие ремесленные традиции территории, поддержка сохранения традиционного народного искусства путем создания центров ремесел, развития выставочной деятельности, реализации обучающих программ для населения по различным видам ремесел. Одновременно – слабое развитие, отсутствие эффективной системы поддержки сувенирного бизнеса.

– отсутствие эффективной системы обновления услуг, предлагаемых муниципальными учреждениями культуры, на основе мониторинга; 

– недостаточная площадь помещений, предоставленных муниципальным учреждениям культуры, для решения вопросов местного значения Липецкого городского округа в сфере культуры, устаревшая материально–техническая база муниципальных учреждений культуры, отсутствие финансовых нормативов муниципальных услуг в сфере культуры;

– низкий уровень оплаты труда в муниципальных учреждениях культуры, старение кадрового состава, консервативность кадров, отсутствие системы поиска и привлечения молодых специалистов, отсутствие эффективной внутренней системы обучения персонала;

– недостаточно эффективная работа по продвижению культурного продукта в городскую среду, по привитию художественного вкуса, зрительской и слушательской культуры, воспитанию потребности в качественном культурном продукте; 

– несовершенство системы поддержки гражданских инициатив в сфере культуры, в том числе деятельности любительских художественных коллективов;

– слабая корпоративная сплоченность в системе учреждений культуры различной ведомственной принадлежности, недостаток у деятелей культуры опыта совместного представления интересов сферы культуры в органах государственной и местной власти, в политических кругах и бизнес–структурах.



Ключевая проблема и сценарии развития



Ключевой проблемой сложившихся на данный момент тенденций в городской сфере культуры является отставание системы организации культурной деятельности от изменившихся характеристик городского социума, которое определяется отсутствием мониторинга новых потребностей городского сообщества, отсутствием согласованных основными субъектами сферы культуры стратегических приоритетов, устаревшим материально–техническим уровнем и недостаточным финансированием муниципального сектора культуры, а также низким уровнем инвестиционной привлекательности сферы в целом. 

В качестве основных возможных сценариев развития сферы культуры города Липецка в стратегической перспективе можно выделить:

– инерционный сценарий, при котором сохранятся все действующие на данный момент тенденции, что приведет к ослаблению влияния органов местного самоуправления на ситуацию в сфере культуры за счет исчерпания и выбывания имеющихся ресурсов; 

– эволюционный сценарий, при котором за счет совершенствования внутренних механизмов управления удастся модернизировать деятельность в муниципальном секторе культуры, добиться создания системы эффективного взаимодействия различных субъектов культурной деятельности, в том числе учреждений федерального, регионального и муниципального уровня и организаций, принадлежащих к различным секторам экономики.

– сценарий «прорыва», при котором за счет успешного поиска культурно–туристического брэнда города Липецка удастся существенно повысить уровень инвестиционной привлекательности ряда сфер города Липецка в целом, в том числе, сферы культуры.



Цели и направления деятельности



Предлагаемые цели и направления деятельности связаны с ориентацией на сочетание эволюционного сценария и сценария «прорыва» в развитии сферы культуры города. Основными целями политики города в сфере культуры на период 2011–2017 гг. являются: 

– Внедрение новых форм управления сферой культуры города Липецка, развитие творческой культурной среды, самоорганизации культурной жизни и поддержка культурных инициатив горожан.

– Стимулирование создания современных культурных продуктов, удовлетворяющих запросы различных групп потребителей.

– Создание эффективной системы продвижения культуры и культурного продукта в городскую среду и за ее пределы.



Для достижения поставленных целей необходимо реализовать следующие направления деятельности:

Внедрение новых форм управления сферой культуры города, развитие самоорганизации культурной жизни и поддержка культурных инициатив горожан:

– постепенное увеличение доли конкурсного механизма финансирования деятельности в сфере культуры, постоянное расширение спектра участников конкурсов посредством приоритетного финансирования партнерских проектов;

– разработка программ развития муниципальных учреждений культуры на основе метода бюджетирования, ориентированного на результат, и нормативов финансирования муниципальных учреждений;

– поддержка творческих художественных коллективов через систему муниципальных грантов и обучение навыкам проектной деятельности;

– развитие активного сотрудничества государственных, муниципальных, учреждений, коммерческих и некоммерческих организаций, оказывающих услуги в сфере культуры, стимулирование разработки и реализации партнерских проектов, содействие обмену опытом различных субъектов культурной жизни;

 – разработка и внедрение системы непрерывного образования и методической поддержки специалистов и управленческих кадров, внедрение более эффективной системы мотивации персонала. Определение реальной потребности сферы культуры в специалистах в целом, и каждого муниципального учреждения сферы культуры в отдельности, организация профориентационной работы с потенциальными кадрами, поиск и привлечение молодых специалистов на работу в муниципальных учреждениях культуры;

– развитие материально–технической базы муниципальных учреждений.



Стимулирование создания современных культурных продуктов, удовлетворяющих запросы различных групп потребитей:

– проведение маркетинговых исследований культурных потребностей горожан, в том числе потребностей различных городских сообществ, содействие разработке культурной продукции на основе их результатов;

– стимулирование создания экспериментального, в том числе интерактивного, культурного продукта;

– создание культурных продуктов на основе использования памятников истории и культуры, расположенных в городе.

– поддержка движения по сохранению традиционной народной культуры: деятельности фольклорных коллективов, коллективов народной музыки, мастеров – ремесленников, проведения традиционных народных праздников, образовательной, просветительной, исследовательской и информационной деятельности в этом направлении; 

– модернизация образовательной деятельности муниципальных учреждений, реализующих программы художественного образования детей и молодежи, создание эффективных форм выявления и поддержки молодых дарований;

– поддержка деятельности творческой интеллигенцию (писателей, актеров, музыкантов и т.д. города), 

– развитие услуг, оказываемых на дому, развитие дистанционных услуг (создание группы услуг, приближенных к личному пространству);

– развитие услуг, оказываемых по месту работы горожан, и создание услуг на основе информационных технологий;

– развитие семейных форм проведения досуга на основе культурного ресурса;

– выравнивание возможностей доступа к культурным ценностям жителей различных микрорайонов города, создание муниципальными учреждениями программ выездного обслуживания населения отдаленных микрорайонов города;

– создание условий для развития сувенирного бизнеса, поддержка малых форм предпринимательства в культуре.



	Создание эффективной системы продвижения культуры и культурного продукта в городскую среду и за ее пределы:

– поддержка информационных и образовательных программ, направленных на формирование устойчивых художественных интересов населения; 

– организация и ведение работы по широкому освещению культурной жизни города Липецка и активному продвижению культуры в городское сообщество, с уделением особого внимания продвижению новых культурных продуктов; 

– развитие партнерских и спонсорских взаимоотношений со средствами массовой информации, использование социальной рекламы, других возможностей, в том числе виртуальных, для активного информационного насыщения городского пространства материалами, направленными на привитие навыков культурной деятельности и развитие культуры; 

– организация системы мероприятий с участием специалистов сферы культуры и туризма, экспертов и представителей власти по выработке и обсуждению новой системы культурно–туристических брэндов города Липецка;

– инициирование дискуссий по вопросам культуры в СМИ;

– проведение информационных и PR–кампаний событий культурной жизни города, обучение специалистов муниципальных учреждений технологии проведения этих кампаний; 

– изучение приемов, методов и технологий привлечения клиентов организациями сферы развлекательного бизнеса, адаптация и использование их как средства привлечения потребителей культурного продукта, создаваемого учреждениями культуры;

– подготовка новых презентационных материалов о культуре города Липецка, ориентированных на разные целевые группы; 

– включение организаций сферы культуры города Липецка во всероссийские культурные акции.



	Заключение

	

Успешная реализация Концепции развития сферы культуры Липецка с 2011 по 2017 годы будет способствовать тому, что :

– Город Липецк получит широкую известность в России и за рубежом, существенно вырастут инвестиции в городские сферы туризма и культуры, а также смежные с ними сферы.

– Станет жизненной нормой высокая востребованность культуры и культурного продукта каждым горожанином и городским сообществом в целом, будет предоставлен широкий выбор качественного культурного продукта различным группам потребителей культурных услуг.

– Существенно вырастет уровень материально–технического обеспечения и уровень заработной платы в муниципальном секторе сферы культуры.

– Будет организовано эффективное взаимовыгодное сотрудничество всех участников культурного пространства города.



Совокупность указанных результатов обеспечит принципиальное изменение состояния культуры города, выражающееся, прежде всего, в повышении общего культурного уровня горожан, снижении проявлений асоциального поведения в обществе, росте безопасности проживания и осуществления деловой активности в городе. Город Липецк станет заметной точкой на карте не только России, но и Европы, приобретет устойчивый статус интенсивно развивающегося города. В свою очередь сфера культуры подтвердит свои возможности стать одним из ключевых факторов развития территории муниципального образования.

	
Приложение 5 

	Характеристика основных направлений деятельности учреждения

	Наименование направления деятельности

	Детальная характеристика мероприятия

	Название конкретного мероприятия, проекта, акции

	Решаемая проблема

	Время проведения

	Содержание

	Источники и объекты финансирования 

	Исполнители и соисполнители мероприятия

	Четко сформулированный результат, ожидаемый от мероприятия (качественный, количественный и социально–значимый)

	Дальнейшие перспективы деятельности по данному проекту

	

	

	2010г.

	

	

	

	

	

	

	

	2011г.

	

	

	

	

	

	

	

	2012г.

	

	

	

	

	

	

	

	

	

	

	

	

	

	

	

	

	

	

	

	

	

	

	
Приложение 6

	Форма подготовки предложений в проект городской стратегии муниципальной культурной политики

	Направление деятельности

	Ключевые проблемы (содержание, приоритетность) и причины их появления

	Ожидаемый (желаемый) конечный результат преобразования

	Механизм (конкретные шаги и их последовательность) преобразований на уровне учреждения культуры и городских властей

	1. Кадровый потенциал (наличиствующее состояние, уровень квалификации, потребность, возможные источники и формы привлечения необходимых сотрудников)

	

	

	

	2. Организационно–правовые основы деятельности (оптимальность существующей штатной структуры, достаточность существующей нормативно–правовой базы, механизмы принятия и реализации управленческих решений)

	

	

	

	3. Содержательные аспекты основной деятельности (наличие стратегии развития, тематика и направленность проектов, использование проектно–программного метода, система фандрейзинга)

	

	

	

	4. Взаимодействие с другими учреждениями культуры, органами управления, иными государственными и муниципальными организациями, коммерческими структурами (возможности и ограничения, формы и каналы взаимодействия)

	

	

	

	5. Межрегиональное и международное сотрудничество (возможности и ограничения, формы и каналы взаимодействия, направления коммуникации)

	

	

	

	6. Материально–техническая база/инфраструктура (текущее состояние, потребности)

	

	

	

	Предложения по организации процесса создания и обсуждения стратегии







103