Теоретические основы муниципального менеджмента

Министерство образования и науки Украины

Донецкий государственный университет управления

Кафедра общего и административного менеджмента

















Краткий конспект лекций

по курсу «Муниципальный менеджмент»

для студентов

специальности 6.050200 «Муниципальный менеджмент»,

дневной и заочной форм обучения

Утверждено

на заседании кафедры общего и административного менеджмента

Протокол № 5 от 27.12.2006



















Донецк 2006


Содержание



Введение

Тема 1. Теоретические основы муниципального менеджмента

Тема 2. История развития городов. Город как объект управления

Тема 3. Мировой опыт развития местного самоуправления

Тема 4. История развития местного самоуправления

Тема 5. Правовые основы и система местного самоуправления в Украине

Тема 6. Муниципальная политика: структура, функции, методы местного самоуправления в Украине

Тема 7. Финансово-экономические основы местного самоуправления в Украине

Тема 8. Экономический механизм управления муниципальными образованиями в Украине

Тема 9. Ответственность органов местного самоуправления и контроль за их деятельностью в Украине

Тема 10. Организация местного самоуправления в городе Донецке

Заключение

Список литературы




Введение



Краткий конспект лекций по курсу «Муниципальный менеджмент» предназначен для студентов, изучающих данный курс. В конспекте лекции кратко освещены вопросы пяти зачётных и десяти содержательных модулей, раскрывающие теоретические основы муниципального менеджмента; историю развития городов; опыт развития местного самоуправления в мире и в Украине; правовые основы и муниципальную политику в Украине; финансово-экономические основы и механизм управления муниципальными образованиями в Украине. Ответственность органов самоуправления в Украине и организация местного самоуправления в г. Донецке.

В конспекте имеется список законодательной, учебной и методической литературы, который поможет студентам более глубоко изучить курс «Муниципальный менеджмент».


Тема 1. Теоретические основы муниципального менеджмента



Предмет и задачи курса



Муниципальный менеджмент – научная дисциплина, изучающая управление региональных социально-экономических систем.

Менеджмент – наиболее эффективный тип управления, отвечающий задачам рыночной экономики.

Муниципальный менеджмент, как форма управления местной (муниципальной) собственностью тождественен местному самоуправлению.

По Конституции Украины (1996), местное самоуправление, как объект конституционально-правового регулирования выступает в качестве:

соответствующего основания конституционального строя Украины;

специфической формы народовластия;

права жителей соответствующей территориальной громады на самостоятельное решение вопросов местного значения.

Задачи курса: новые условия развития экономики, хозяйствования приводят к изменению экономических, социальных и других отношений в обществе, поэтому и формы управления становятся многообразными. Демократизация управления, разграничение функций между центром и регионами, а также внутри регионов – эти и другие вопросы муниципального менеджмента будут изучаться в данном курсе.



Основные системы местного самоуправления в мире (модели)



В разных государствах мира применяются различные системы местных органов управления и органов местного самоуправления. В основном 4 системы:

Англо-американская (англосаксонская) система – на всех уровнях управления функционируют органы местного самоуправления, а местные органы исполнительной власти общей компетенции не создаются (Великобритания, США, Канада, Австралия, близко Россия);

Континентальная (романо-германская или европейская). Две разновидности:

На всех субнациональных уровнях существуют выборные органы и государственные администрации (кроме низового уровня), которые осуществляют административный контроль за деятельностью органов местного самоуправления (Франция, Италия);

На низовом уровне – только органы местного самоуправления, а на региональном и субрегиональном назначенные местные государственные администрации (Польша, Болгария, Турция и Финляндия).

Смешанная (Германия) система.

Иберийская (Бразилия, Португалия, Мексика, Испания) система – на всех уровнях управления осуществляют избранные населением представительные органы местного самоуправления (мэры, префекты и т.п.), которые одновременно утверждаются центральными органами власти как представители в административно-территориальных единицах.

Советская система (советов и их исполкомов) – полновластие советов снизу доверху, двойная функция – органы местного самоуправления и государственной власти (КНР, КНДР, Куба, Вьетнам).



Сущность муниципального менеджмента



Европейская Хартия местного самоуправления, ст.2 провозглашает: «Принцип местного самоуправления должен быть признан в законодательстве страны, и по возможности, в конституции страны.

Конституция Украины ст.7 фиксирует принцип признания и гарантии местного самоуправления. Это признание означает, что в Украине существует демократическая децентрализованная система управления базирующаяся на самостоятельности территориальных громад, органов местного самоуправления при решении вопросов местного значения.

В структуре местного самоуправления два основных элемента: 

Территориальная община – основной субъект местного самоуправления, её составляют жители села, поселка, города.

Органы местного самоуправления – сельские, поселковые, городские, районные в городе советы

Муниципальная собственность. Государство, другие субъекты права собственности могут передавать органам местного самоуправления имущество (движимое и недвижимое).

В настоящее время право коммунальной (муниципальной) собственности территориальным громадам сел, поселков, городов, районов в городах принадлежит на движимое и недвижимое имущество, другие средства, землю, природные ресурсы, предприятия, организации, жилищный фонд, нежилые помещения, учреждения культуры, образования, спорта, охраны здоровья, науки, социального обслуживания и др.



Основные формы местной демократии в Украине



а) территориальная громада; 

б) местные (муниципальные) выборы;

в) местные референдумы и консультативные опросы; 

г) общие собрания граждан; 

д) местные инициативы;

е) общественные слушания.

Муниципальное хозяйство

Местное самоуправление несет на себе признаки как хозяйства, так и хозяйственного субъекта. 

Муниципальное хозяйство – это совокупность предприятий и учреждений, осуществляющих на территории муниципального образования хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение коллективных (общественных) потребностей его населения. 

Муниципальное хозяйство имеет общественный характер, так как жители являются одновременно и заказчиками услуг, оказываемых органами местного самоуправления по их поручению, и коллективными собственниками муниципального имущества.



Муниципальное управление



Предприятия и учреждения, выполняющие общественно значимые функции на определенной территории, нуждаются в координации их деятельности. Эту функцию выполняют органы местного самоуправления. В отношении коммунальных предприятий действует право собственника; в отношении предприятий другой собственности (государственной, частной и др.) – право власти.

Муниципальное управление – деятельность органов местного самоуправления, направленная на удовлетворение общественных интересов, осуществляемая в определенных законом формах посредством муниципального хозяйства.



Методы муниципального менеджмента



Методы муниципального менеджмента изучают территориальную единицу (регион, город, район и т.д), ее природно-ресурсный потенциал, уровень экономического развития, исторические и демографические особенности, а также вопросы управленческого характера – построение системы управления, наиболее приемлемой и эффективной для каждой территориальной единицы; работу уставов этих территориальных единиц; их финансово-экономическое обеспечение.

Научные методы, используемые в муниципальном менеджменте: 

а) нормативный метод, предполагающий обоснование важнейших знаний и прогнозов социально-экономического развития территорий системой норм и нормативов, учитывающих местные особенности. На основе норм и нормативов обеспечивается использование производственных ресурсов, учитывается уровень научно-технического прогресса отраслей производства.

б) балансовый метод, позволяет выбрать правильное соотношение между отраслями регионального комплекса. Балансы нужны для увязки потребностей и ресурсов; разработки рациональных внутрирегиональных и межрегиональных связей; обоснования размещения предприятий; для оценки финансового обеспечения.

в) метод системного анализа – это всесторонний анализ, использующий принцип поэтапности, начиная от постановки цели, определения задач, формулировки научной гипотезы, всестороннего изучения оптимальных эффективных действий для удовлетворения потребностей населения.

Системный анализ – это метод рассматривающий связи и целостности сложных систем, включает три этапа: 

– определение сферы, области и масштаба деятельности субъекта управления;

– проведение непосредственно системного анализа;

– разработка альтернативных вариантов решения определенных проблем и выбор оптимального варианта.

г) статистический метод – использование в управлении данных статистики и их анализ.



Цели и задачи управления образованиями



Под муниципальными образованиями понимается городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорий, часть поселения, иная населенная территория, в пределах которых осуществляется местное самоуправления, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

Цели:

в социальной сфере – обеспечение достаточного уровня благосостояния, создание примерно равных шансов для всех граждан в трудовой деятельности;

в экономической сфере – рациональное использование экономических возможностей всех муниципальных образований, объективных преимуществ территориального разделения труда и экономической кооперации регионов;

Между экономическими и социальными целями всегда существуют противоречия. Гармония управления муниципальными образованиями - в компромиссе экономической эффективности и социальной справедливости, общеукраинских, региональных и внутрирегиональных интересов.

Задачи имеют долговременный характер:

реконструкция экономики путем конверсии оборонных и гражданских отраслей, модернизация инфраструктуры, оздоровление экологической обстановки;

восстановление утраченной жизненной среды в сельской местности;

стабилизация социально-экономического положения во всех регионах;

создание благоприятных условий для расширения рыночных отношений, взаимодействия и конкуренции производителей товаров и услуг;

разграничение функций и сфер хозяйствования между местными органами управления и органами вышестоящего уровня на основе заключенных договоров;

организационная и экономическая самостоятельность городов, районов в решении общерегиональных проблем социального и экономического развития;

укрепление финансово-хозяйственной системы муниципального самоуправления, расширение инициативы местных органов власти и обеспечение широкого участия населения в решении местных вопросов через референдумы, собрания и т.д.



Выводы по теме 1



Теоретическими основами муниципального менеджмента являются положения и статьи Европейской хартиии местного самоуправления, Конституции Украины, которые базируются на опытеразвития местного самоуправления в мире. Управления муниципальными образованиями в Украине базируется на основных формах местной демократии и общественном характере мунитципального хозяйства.




Тема 2. История развития городов. Город как объект управления



1. Возникновение городов



Русский ученый Л.А. Велихов считает, что города возникли 3-3,4 тыс. лет до н.э. и в своем развитии прошли три этапа эволюции: город-крепость, город-государство, ремесленный город.

а) город-крепость примитивных деспотий возник по трем причинам:

- деспотичной волей вождя племени или рабовладельца согнавших соплеменников, рабов или воинов в одно место и образовав укрепленное поселение (Ассирия, Египет, Судан);

- стремлением объединиться под защитой городских стен от грабежей и набегов врагов (Древняя Греция, Древний Рим);

- за счет роста сельской общины, расположенной в благоприятном месте.

б) античный «город-государство» возникает в позднерабовладельческую эпоху: 

- появление торговли, разделение труда (выделение ремесел), выделение богатых и разделение на социальные группы и классы;

- город превращается в опорный пункт государственной политики: «полис» - у греков, «цивитас» - у римлян; 

- и город, и государство одновременно (Среднеземноморье: Афины, Рим, Спарта, Карфаген) – рабский труд, завоевания и т.д.

в) средневековый («ремесленный») город формируется в эпоху феодализма: с III до XV вв. и проходит несколько ступеней:

- упадок античных городов;

- рост сельскохозяйственных поселений, феодальные законы;

- обособление городов от деревни и освобождение его жителей от феодальной зависимости;

- период «коммунальных революций».

В экономике развиваются ремесла, сначала внутри крестьянской общины, но с совершенствованием орудий труда, новых приемов производства, происходит специализация среди ремесленников, «заморская» торговля, товарно-денежные отношения, а со временем появляются нововведения:

-сила человека заменяется силой воды или ветра;

-ремесленный цех;

-мануфактурное производство.

Город требует организовать внутригородскую жизнь и превращается в самоуправляемую коммуну, решающую свои задачи автономно от государства за счет собственного хозяйства.



2. Закономерности и особенности возрастания роли городов



Закономерности:

а) общественное разделение труда: между промышленностью и сельским хозяйством, между умственным и физическим трудом;

б) образование устойчивого излишка сельскохозяйственного продукта;

в) пересечение транспортных путей;

г) развитие ремесленного производства;

д) рост ростовщичества;

е) рост промышленности;

ж) развитие финансового и банковского дела;

з) выделение управления в специальную область деятельности.

Особенности:

а) отношения с государством: 

1) независимые, 

2) подчиненные;

б) защита своей свободы: 

1) крепости, 

2) религиозные центры, 

3) столицы;

в) градостроительство: 

1) рост ввысь, 

2) стихийная застройка, 

3) планомерная застройка.



3. Территориально-экономические и социальные характеристики городов 



Города были и остаются нервными узлами (развития, застоя или упадка) любой страны.

«Все поворотные моменты роста выражались во взрыве урбанизации».

Город – это система территориальной, организации общежития людей.

Город – это определенный набор реальностей и процессов, происходящих регулярно.

Город предполагает разделение труда и а) ускоряет, развивает его; б) организует систему (территориальную, экономическую, социальную, социокультурную).

Город – это локальный, территориальный рынок открытого типа, взаимосвязанный с другими в единый национальный рынок. 

Город развивает и диверсифицирует потребление и таким образом стимулирует развитие производства, услуг, культуры, политики. 

Город – это защита каждого человека (или групп лиц) и принуждение к определенному роду занятия и нормативному поведению. 

Город – это общемировая глобализация отношений всех видов. 

Город – это центр развития окружающей территории, страны.




4. Разделение труда и обобществление индивидуальных потребностей 



Разделение труда между деревней и городом происходило постоянно – деревня предшествовала городу по времени, но и город создавал вокруг себя на транспортно доступном расстоянии сельские поселения - «деревни-кормильцы». Как правило, город оказывался сильнее, ведущим, а деревня – ведомым.

«В принципе в городе располагались торговцы, сосредотачивались функции политического, религиозного, экономического управления, ремесленное воспроизводство».

Города и деревни разграничивались и сближались, разделялись и воссоединялись.

Резкий разрыв между городом и деревней был в мусульманских и африканских странах (и сейчас). 

Формирование иерархии городов и внутригородской структуры зависимо от ряда факторов, в том числе религиозных табу и цивилизованных особенностей нации, территории.

«Города-солнца» в Европе XVI в. (Т.Кампанелла) Венеция, Флоренция, Нюрнберг, Лион, Амстердам, Лондон, в Азии: Дели, Осака. В Китае – 4 категории городов: город I ранга (добавляется частица «фу»); II – «чжоу»; III – «ян»; IV ранга (нижнего) – не ранжирован.

Внутригородская структура была секторальной, в зависимости от рода занятий. От этого зависела структура городских поселений.

Уровень урбанизации был разным в разных регионах. Чем глубже уровень разделения труда – развития торговли – выше уровень урбанизации.

Царская Россия, с неразвитой промышленностью, а следовательно, транспортом и финансами – низкий уровень урбанизации. 

Обобществление индивидуальных потребностей заключается в том, что вопросы жилья, питания, других физиологических потребностей (купание, стирка и др.), досуга, образования, лечения, социальной защиты – становятся задачей общества, которое должно решать все эти вопросы.

Города возникли вследствие крупных общественных разделений труда:

а) между умственным и физическим;

б) между промышленностью и сельским хозяйством;

в) выделение управления в специальную область деятельности.

Основа разделения труда, а, следовательно, и возникновения городов – образование устойчивого излишка сельскохозяйственного продукта.

Географический принцип возникновения городов – пересечение транспортных путей (маршрутов).



5. Город и горожане



Город привлекал новичков своей просвещенностью, культурой, разнообразием мастерства и возможностью удовлетворения потребностей.

Развитие технологий и производительности выталкивали из сел и малых (впрочем и других) городов лишние, ненужные людские ресурсы.

Развитие транспортной связи – создание возможностей прибытия людей из других стран и даже континентов.

Города соревновались (конкуренция) в привлечении умелых, мастеровитых и образованных людей.

Следствия:

– города концентрировали одновременно две различные категории людей – нищих и обездоленных и элиту промышленную, финансовую и культурную;

– города практически не знали превышения рождаемости над смертностью;

– концентрация нищих и беспризорных, брошенных стариков и детей, со всеми социальными последствиями, вплоть до формирования предреволюционных ситуаций;

– концентрация умелых и образованных - синергетический эффект развития (сумма результатов больше суммы отдельных частей);

– национальные и религиозные проблемы. 



6. Связи между городами и экономическая глобализация



Упорядоченная планировка города давала возможность развивать транспортные связи;

развитие транспорта улучшало связи между городами внутри страны, разных стран. Глобализация вела к росту значения городов. Рынок развивал транспортную сеть.

«но всякий город, каким бы он ни был – это прежде всего рынок». Рынок вовлекал в экономический оборот окружающие город селения и все более определял систему городского самоуправления;

развитие городов и предместий расширяло возможности городов и, одновременно, их влияния на жизнь страны;

иерархия городов существовала ранее и существует сейчас: столица; крупные промышленные, культурные и научные центры; средние и мелкие города. Пример: Донецкая область;

города – продукт национальных цивилизаций и одновременно центры интернационализации, что позволяет нации впитывать в себя общецивилизованные процессы и участвовать в них.



7. Город и государство 



Города формировались и развивались как наиболее свободные территориальные образования.

Города, сосредотачивая в себе плоды цивилизации, создавали лицо страны и побуждали (вынуждали) считаться с собой государство. Более того, города помогали государству, укрепляться и развиваться.

Города способствовали развитию государственности: абсолютизм (в т.ч. деспотия); монархия; демократия (республика).

В диалоге «государство – город» в первые века городского развития в Европе (XI в. и далее) полнейшую победу одержал город. 

Возрождение городов в XIX веке в Европе началось с формирования «городов-государств» (Германия) вовлекавших под свое начало окружающие территории. 

Город приобрел длительный опыт самостоятельной жизни (Германия, Италия, Фландрия, Киевская Русь).

Город = сообщество = перерожденная община.

Страна = общество = государство.

Разные масштабы организации.

Три эволюционных типа городов.

а) открытые города;

б) закрытые (бывшие замкнутые в себе, огражденные), сохранившие черты и традиции независимости;

в) находившиеся под опекой государства и сохранившие различные формы подчинения ему.

Города всегда взаимодействовали с окружающим укладом жизни и государством. «Города не образовывались сами собой. Они были такими, какими им позволяли быть, какими их заставляли быть общество, экономика, политика». Отсюда разные в разных странах формы взаимодействия государства и муниципального управления и отсутствие единых стандартов. Отсюда, различия городов Востока и Запада; США и Европы; Европы и Азии; Украины и Германии.



8. Вопрос субсидиарности



От латинского subsidiarius (субсидиарный) – резервный, вспомогательный договор, дополняющий основное, главное обязательство.

Субсидиарность – это способ согласования интересов при принятии решений и одновременно – способ их реализации в некоммерческих демократических отношениях.

Субсидиарность – взаимная поддержка (разными способами: деньгами, товарными ценностями) социальных сообществ различного уровня административных образований. 

Субсидиарность – невмешательство (государства в местные проблемы) и распределение обязанностей между ветвями власти.



9. Роль городов в цивилизационных процессах 



1. Для развития промышленности и торговли, банков и образования нужны концентрация, взаимодействие и сосредоточенность.

2. Развитие наук, культуры и искусства в городах способствовало развитию цивилизации в странах и в мире в целом.

3. В городах происходило формирование нового образа мышления, т.е. готовности подчиняться правилам;

способности считать, рассчитывать и рассчитываться, учитывать;

стремления к подражанию более образцовым и удачливым; желание стать обеспеченнее, чем стимулировались новые виды деятельности;

готовности рисковать и необходимости быть осмотрительным.

4. Развитие городов вело к возникновению новых центров (денежных, промышленных, торговых) и органов власти.

5. В городах появилась необходимость формирования органов защиты городских сообществ (милиция-полиция, суды и т.д.).

6. Развитие городов привело к необходимости развития самоуправления и превращения его в организованную систему управления.

7. Развитие городов способствовало развитию транспорта, связи, информированности.

8. В городах стимулировался определенный образ жизни…

9. Города превращались в центры эволюции и революции прогресса.

10. Все это стимулировало прогресс государства, без чего был невозможен и подъем городов.

11. Города-столицы играли очень важную роль в жизни своих стран: «Париж стоит мессы», Москва, Киев. Поэтому США, Бразилия, а в последнее время Казахстан построили отдельные столичные города.

12. В городах сформировались новая производительность, дисциплина и одновременно масса праздных потребителей. Появилась опасность бесполезных и даже вредных потребностей.

13. Информационализация финансово-экономических, научно-технических и культурных связей в отдельных крупных городах привела к глобализации.

14. В городах также появилась опасность концентрации бедноты и региональных проблем. 



Выводы по теме 2



История возникновения и развития городов занимает тысячелетия в развитии человечества. Проходя разные этапы эволюции, города приобрели территориально-экономические и социальные характеристики, определились: как закономерности, так и особенности возрастания роли городов; отношения с горожанами и государством; их роль в цивилизационных процессах.


Тема 3. Мировой опыт развития местного самоуправления



1. Теории местного самоуправления



Теория местного самоуправления – научное изложение принципов местного самоуправления. Все теории рассматривают в основном два аспекта:

значение местного самоуправления в жизни общества;

роль местных органов власти в государстве.

а) теория свободной общины (теория природных прав граждан; европейский опыт).

Начало XIX в. - упадок общинного хозяйства из-за постоянного вмешательства государственных казенных чиновников. Немецкие ученые на основе положений французской реформы местного самоуправления 1790 г и Бельгии 1831, положили в основу идею, что община - предшественница государства и оно должно ее уважать. Община от природы и государство должно ее признавать. 

Основные принципы этой теории:

избираемость органов местного самоуправления членами общины;

разделение дел на собственные и порученные ей государством;

органы местного самоуправления - органы общины, а не государства;

государственные органы не могут вмешиваться в дела общин, но могут следить, чтобы община не выходила за пределы своей компетенции.

б) общественная (общинно-хозяйственная) теория местного самоуправления.

Эта теория на первый план выдвинула не природный характер прав, а хозяйственную природу деятельности органов местного самоуправления. Эта теория также противопоставляет общину государству, но только не во всем, а только в хозяйственных делах. Поэтому всем должно управлять государство, а местное самоуправление - делами местного хозяйства.

в) государственная теория местного самоуправления - середина XIX в. Немецкие ученые Рудольф Гнейст и Лоренс Штейн.

Согласно этой теории, самоуправление - это одна из форм организации местного государственного управления. Но местного самоуправления осуществляется не чиновниками, назначаемыми правительством страны, а избранными местными жителями. Местному самоуправлению передаются некоторые задачи государственного управления, чтобы обеспечить их более эффективное решение. 

Л. Штейн – автор юридического направления этой теории: отношения между местным самоуправлением и государством - юридические и никакие ведомства не в праве вмешиваться в деятельность местного самоуправления.

Р. Гнейст – автор политического направления этой теории: органы местного самоуправления – самостоятельные, но выборность не гарантирует реальности местного самоуправления. Поэтому, руководящие должности должны занимать состоятельные люди и выполнять их на общественных началах. И замещение этих должностей должно осуществляться центральным правительством.

Основные положения всех трех теорий сохраняются и в наше время.



2. Местное самоуправление в США



Характеризуется высокой степенью децентрализации функций государства в социально-экономической сфере. Имея большие полномочия, определенную экономическую автономию, органы местного самоуправления в правовом отношении зависят от государственных органов.

США – разнообразие: 50 штатов и 50 систем местного самоуправления.

В конституции США об органах местного самоуправления нет упоминания. Но в конституциях штатов функции органов самоуправления четко обозначены и органы местной власти могут это доказать в суде (правило Диллона, штат Айова, 1870 г.). В настоящее время полномочия местных органов самоуправления значительно расширены в уставах местного самоуправления штатов.

Существуют две основные формы местного самоуправления: «мэр – совет» и «совет – управляющий».

«Мэр – совет» - а) «сильный мер» - избирается населением и имеет широкие полномочия (политический и административный лидер); б) «слабый мэр» - избирается из членов совета и выполняет оперативно-исполнительские функции.

«Совет – управляющий (менеджер)» - наемный чиновник, который управляет городом как частным предприятием. 



3. Местное самоуправление в ФРГ



Смешанный тип местного управления (США, Франция, Великобритания). Принцип «слабый центр - сильные земли». Т.е передача значительной части полномочий вниз. 16 земель имеют свои Конституции, свой парламент, правительство, гражданство. Если возникают проблемы с федеральными органами – вопросы рассматривает федеральный Конституционный суд. Местное самоуправление в ФРГ признается как «свобода в государстве» (но не от государства). Земли состоят из городов и автономных районов (более 100) и округов (около 300), которые состоят из общин (населенных пунктов - более 10 тыс.).

Общины выполняют все функции жизнеобеспечения населения. 

Имеется четыре типа местного самоуправления:

а) «положение о магистрате»: население избирает большой совет, из него избирается магистрат (малый совет). Магистрат из большого совета избирает бургомистра, который является главой администрации. Вся власть в руках магистрата, все они работают на профессиональной основе (получают з/п).

б) «северо-германское положение о совете»: население избирает городской совет; городской совет избирает из своего числа бургомистра на непрофессиональной основе (ведет заседание совета). Городской совет избирает исполком, который выполняет функции «правительства города» и «директора города», который представляет город вовне.

в) «южно-германское положение о совете»: население избирает совет (представительное собрание) и бургомистра, который возглавляет совет и исполнительную власть

г) «положение о бургомистре»: отличается от «8» тем, что бургомистр избирается не населением, а советом.



4. Местное самоуправление во Франции 



По Конституции - три уровня организации власти и три территориальных самоуправляющихся коллектива: коммуны (общины 36757), департаменты (100) и заморские территории (4).

С 1982 года перестройка власти и самоуправления, добавлен регион (22), объединяющий несколько департаментов.

Принцип: деконцентрация (разукрупнение) и децентрализация. Основной базовый уровень местного самоуправления – коммуна (община). Органами местного самоуправления являются муниципальные советы, исполнительные органы – муниципалитеты. Государственные органы здесь отсутствуют. На уровнях департаментов действуют как органы местного самоуправления: Генеральный совет и его исполнительные органы, так и государственная власть в виде префектур, во главе с префектом, назначаемым Президентом с подачи Правительства.

На уровне регионов также действуют и органы местного самоуправления - Совет (Асамблея), Президент- глава исполнительного органа-бюро; и префектуры во главе с префектами, полномочия которых значительно больше.

Мэры в городах выполняют двойную функцию: главы местной администрации и представителя государственной власти.



5. Местное самоуправление в Швеции



24 дена (округа), 23 ластинга, 288 коммун (муниципалитетов).

Три уровня власти:

Общегосударственный (Кабинет Министров).

Региональный (государственный орган - административный совет округа) и органы местного самоуправления (региональный совет и его исполком).

Местный уровень (муниципальный совет и его исполнительный органы), но здесь действуют отдельные государственные и региональные управления, которые выполняют свои программы.

В Швеции четыре типа местного самоуправления:

муниципалитеты;

окружные (региональные) советы;

парафии церкви;

епархии церкви (регион);

Светская и церковная власти сотрудничают, создавая федерации.

Принципы местного самоуправления заложены в Конституции 1809г, Акте о форме управления 1974г и в Законе «О местном самоуправлении» 1991г. Муниципальные собрания созываются 4-10 раз в год, открытые. 

Исполкомы избираются в сентябре на 4 года, работу начинают с 1 января.

Три модели управления общиной:

Секторная: традиционная для Швеции - исполком; комитеты - по делам выборов, по вопросам местного планирования, отдыха, образования, охраны окружающей среды, социальных, коммунальных служб, ревизионных.

Территориальная - с середины 80-х гг. ХХ века в крупных общинах, которые делятся на районы, их возглавляют комитеты.

Функциональная – новая, при которой комитеты не органы управления, а заказчики.



6. Местное самоуправление в странах Восточной Европы



До 1990 года ХХ века местные органы управления были двойного подчинения: государственным и партийным. С 1990 г. утверждается принцип местной автономии: громада – основная единица местного самоуправления.

Громады самостоятельные, муниципальные органы - избираются на основе конкурентной многопартийной борьбы.

Муниципалитеты имеют полномочия и обязанности, которые они могут выполнять самостоятельно.

Муниципалитеты имеют право владеть имуществом и независимые источники доходов.

Центральная власть дает местным властям субсидии и субвенции, чтобы помочь выполнять возложенные функции. 



7. Наиболее важные проблемы местного самоуправления



Их шесть:

- система межправительственных отношений - с одной стороны центральная власть может через законы и нормативные акты ограничивать полномочия местного самоуправлени, с другой – органы местного самоуправления могут через суды добиваться расширения своих прав и полномочий;

- структура и политика – центральная власть принимая решения может влиять на избрание местных органов: совет (или собрание) и исполнительный орган (исполком). Глава исполнительного органа, в большинстве избирается, а остальные - назначаются. В США иногда глава назначается;

- финансирование местного самоуправления:

налоги на имущество;

налоги на услуги;

субсидии центра.

Налоги устанавливаются центральной властью, она же определяет процент отчисления в государственные и местные бюджеты; местные органы имеют право устанавливать местные налоги, но определяются они законодательством;

- функции предоставления услуг:

обязательные, на основе законодательства (школы, больницы); 

самостоятельно решаемые органами местного самоуправления (вывоз ТБО, кладбища);

услуги местного уровня (социальные, спасательные службы);

- механизм урегулирования конфликтов между властными уровнями. Решения одного уровня (государственного или местного самоуправления) не всегда может приниматься другим:

переговоры;

договоренности;

суды.

- регулятивные полномочия, касающиеся местной собственности – строительство объектов на территории местного самоуправления значимых для грсударства (магистрали, электростанции и т.п.). Источники безопасности и неудобств.

- право владения собственностью (коммунальной или государственной) влияет на поступления в бюджет и соответственно развитие территорий.




8. Международное законодательство о местном самоуправлении



Всемирная Декларация местного самоуправления - провозглашена Интернациональным союзом местных властей (ИСВТ) 23-26 сент. 1985 г в Рио-де-Жанейро. Состоит из преамбулы и 11 статей, в которых:

Определены основа и концепция местного самоуправления; компетенция его органов; условия труда избранных представителей; надзор за деятельностью местных органов власти; их средства; союзы и международные связи, а также правовая защита местных органов власти и их автономность.

Ст.1 принцип местного самоуправления должен быть признанным в Конституции страны

Ст.2.1 местного самоуправления - это право и обязанность… вести общественные дела в интересах населения.

Европейская Хартия местного самоуправления.

Первая и единственная международная конвенция, которая определяет и защищает принципы местного самоуправления в Европе.

Принята Постоянной конференцией местных и региональных органов власти в Европе (CLARE) 1 сентября 1988; Украина ратифицировала 15.07.1997.

Хартия требует ввести основные положения, которые будут гарантировать политическую, административную и финансовую независимость местного самоуправления. Уровень автономности предоставленный местного самоуправления - прочный камень демократии в этой стране. Состоит из трех частей.



Выводы по теме 3



Мировой опыт развития местного самоуправления базируется на основных принципах теорий местного самоуправления, зародившихся в XVII – XIX вв. Эти принципы, в той или иной форме, существуют в местном самоуправлении почти во всех странах мира и воплощены во Всемирной декларации (1988 г.) и Европейской Хартии местного самоуправления (1988 г.).


Тема 4. История развития местного самоуправления



Становление и развитие местного самоуправления до XIX в.



Киевская Русь - вечевая демократия: вече решало вопросы вйны и мира; принимали или выгоняли князя; создавали административные и судовые органы.

Это зарождение принципов местного самоуправления. Для текущих дел вече в городах избирали войтов, а в селах – вервов - руководителей местных органов.

Важную роль в развитии местного самоуправления в Украине сыграло магдебургское право. Магдебургское право (XIV в.) – модель г. Магдебурга (немецкое саксонское право): вывод города из-под юрисдикции феодалов, воевод и внедрение городского местного самоуправления – магистраты: совет (административный орган) и скамья (судебный орган). Совет (3-6 чел.) избирался горожанами из средних слоев (добрых, умных от 25 до 90 лет). Возглавлял бурмистр (советники – поквартально). Скамья (3-12 лавников) избирались пожизненно и принимали присягу. Возглавлял войт. 

1339-1640 гг. – города Львов, Киев, Житомир, Винница и многие другие получили Грамоты на магдебургское право. 

Литовские уставы (1529, 1566, 1688) узаконили вече. Своеобразные формы местного самоуправления существовали в Украинском Козацком государстве (XVII-XVIIIвв), где полки и сотни были не только войсковыми подразделениями, но и территориальными единицами, где действовали органы местного самоуправления.

После воссоединения Украины с Россией (1654) вводится комендантская система надзора за действиями органов местного самоуправления.

1710г. - Конституция П.Орлика.

1785г Екатерина издает Указ о создании городских дум, которые со временем заменили все другие органы местного самоуправления (магдебургское право, полково-сотенное устройство, гетьманство.)

в 1838 г в селах стали создавать сельские товарищества- органы местного самоуправления государственных и свободных крестьян.



Земское и местное самоуправление во второй половине XIX- начале XX в.



Земские органы самоуправления существовали в России с 1864г. по 1918г. Положение о земствах (1864г.): земства в губерниях и уездах, через 3 года избираются депутаты земского собрания (от 14 до 100 человек) по куриям: 

I курия - землевладельцы (более 200 десятин) или имущество более 15 тыс.руб., или годовой доход более 6 тыс.руб. (оклад губернатора 4-8 тыс.руб.) – дворяне, помещики;

II курия – собственники недвижимого имущества – торговцы, купечество, промышленники (500 тыс. руб.);

III курия – сословная, крестьяне, многоступенчатые выборы, выборщики – волостной сход – депутаты (гласные). Уездные собрания избирали в губернское земство.

Земское собрание – распорядительный орган. Земские управы (3-5 человек) – исполнительный орган; председателей и членов уездных управ, утверждал губернатор; председателей губернской управы – министр внутренних дел. 

В 1870 г Александр II издал Указ о реформе городского управления: в городах создавалась городская дума – распорядительный орган и городская управа – исполнительный орган, городской голова – руководитель думы и управы – избирается думой, утверждается губернатором. 

Новое Положение о земствах (1890 г.) – І курия – только дворяне, ІІІ курия избирала только кандидатов, а не гласных (депутатов). Введен орган, следивший за деятельностью земств - губернское присутствие. 

1895-1903 – введено разграничения для земств: по увеличению бюджета не более 3% в год, изъяли помощь голодающим и т.п.

1914 г. создан Всероссийский земский союз (Львов Г.Е.).

Февраль 1917 г. – Временное правительство опиралось на земство.

Земские собрания были упразнены в 1917-1918 гг. 



Попытки реформирования местного самоуправления во время Украинской Народной Республики



II-й Универсал Украинской Центральной Рады (20.11.1917) провозглашал о необходимости «принятия всех мер для закрепления и расширения прав местного самоуправления, которые являются органами высшей административной власти на местах».

В Конституции УНР (29.04.1918):

Ст.5- конституционный строй должен был базироваться на принципах децентрализации: землям, волостям и громадам предоставлялись права широкого самоуправления.

Ст.26 «Всякого рода дела местные решают избранные Рады и Управы громад, волостей и земель. Им принадлежит полная непосредственная власть: министры УНР только контролируют и координируют их деятельность непосредственно и через определенных ими чиновников, не вмешиваясь в дела, теми Радами и Управами решаемых, а все споры в тех делах решает Суд УНР». Однако эти решения не были реализованы.




Местные советы в системе органов власти советского государства (1917-1990)



1917-2918 года – выборы в советы только от трудового народа (советских работников и крестьянских депутатов).

Конституция 1918 года узаконила это, и возглавил эту систему Всероссийский съезд Советов. 

1937 год – новая Конституция РСФСР – советы преобразованы в советы депутатов трудящихся. 

1978 год – Конституция СССР – Советы народных депутатов.

Совет народных депутатов – органы государственной власти, все другие прямо или опосредованно подчиняются им; четко распределяются функции, обязанности; нет никакой самостоятельности. Демократический централизм.

Советы народных депутатов – в тоже время органы местного самоуправления (дуалистическая теория). 



История местного самоуправления в Украине после провозглашения независимости



1990г, 7 декабря Закон Украины «О местных советах народных депутатов Украинской ССР и местном самоуправлении», в котором местное самоуправление определяется как «территориальная самоорганизация граждан для самостоятельного решения непосредственно или через государственные или общественные органы, которые их выбирают, всех вопросов местной жизни, исходя из интересов населения, на основе законов УССР и собственной административно-экономической базы».

То есть дуалистический принцип сохранялся.

1992 г, 26 марта новая редакция Закона «О местных советах народных депутатов и местном и региональном самоуправлении»- отказ от дуалистической теории местного самоуправления - село, поселок, город, региональное самоуправление - район, область.

Конституция Украины 28 июня 1996г., Закон Украины «О местном самоуправлении в Украине» 21 мая 1997г. – заложили правовые основы местного самоуправления, его принципы и определили систему местного самоуправления в Украине. 



Выводы по теме 4



История местного самоуправления в Украине ведёт начало с вечевой демократии в Киевской Руси. С тех пор и до наших дней, на территории Украины применялись: Магдебургское право и положения Литовских уставов; гетманство и полково-сотенное устройство населённых пунктов; земские и думские органы местного самоуправления. В 1710 г. Была впервые в мире написана Конституция, как основной закон страны (П.Орлик). В 1917-1918 гг. были попытки реформирования местного самоуправления во время УНР. С 1917 по 1990 гг. на Украине действовали местные советы Советского государства. После провозглашения независимости Украины, местное самоуправление начало преобразовываться на принципах мирового и европейского развития. 


Тема 5. Правовые основы и система местного самоуправления в Украине



Существуют три основных уровня нормативно-правового регулирования местного самоуправления:

конституционный

законодательный

уставный



Местное самоуправления в Конституции Украины 



Ст. 5 Конституции Украины «…Народ осуществляет власть непосредственно и через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Ст. 7 Конституции Украины «В Украине признается и гарантируется местное самоуправление».

Раздел XI, ст. 140-146.

Ст. 143. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными полномочиями исполнительской власти.

Ст 145. Защита в суде прав местного самоуправления.

Местное самоуправление – объект конституционного правового регулирования в Украине выступает в качестве:

1) соответствующей основы конституционного строя Украины;

2) специфической формы народовластия;

3) права жителей территориальной общины на самостоятельное решение вопросов местного значения.




Закон Украины «О местном самоуправлении в Украине»



Принят 21.05.1997г. на основе ст.146 Конституции Украины. Состоит из преамбулы, 5 разделов, 80 статей.

Определяет объект управления местного самоуправления как вопросы местного значения, перечень которых изложен в разделе II, главы 1,2,3,4, ст. 25-44. Ст. 2 п. 1,2 дает определение местного самоуправления в Украине. 



Система местного самоуправления 



Местное самоуправление – гарантированное государством право и реальная способность территорий общины – жителей сел, поселков, городов – самостоятельно решать вопросы местного значения в пределах законодательства (Конституции и законов Украины).

Принципы местного самоуправления:

народовластие;

законность, гласность, коллегиальность;

сочетания местных и государственных интересов;

выборности;

правовой, организационной и материально-финансовой самостоятельности в пределах законов;

подотчетности и ответственности перед территориальной общиной, их органов и должностных лиц;

государственной поддержки и гарантии местного самоуправления;

судебной защиты прав местного самоуправления. 

Местное самоуправление осуществляется территориальными общинами сел, поселков, городов как непосредственно, так и через советы и их исполнительные органы (ст. 2.2 Закона Украины «О местном самоуправлении»).

В структуре два основных элемента:

1) территориальная община – это основной субъект местного самоуправления, ее составляют жители села, поселка, города;

2) органы местного самоуправления – сельские, поселковые, городские, районные в городах советы.



Органы местного самоуправления



Советы (села, поселка, города);

Головы;

Исполкомы этих советов (их отделы и управления);

Районные и областные советы, их руководители и аппарат;

Органы самоорганизации граждан и региональные, общественные и местные объединения, ассоциации органов местного самоуправления;

Ст. 10, 11,12,14,15 Закона раскрывают полномочия этих органов.



Полномочия местного самоуправления 



Собственные полномочия – это права и обязанности территориальных общин (громад), органов местного самоуправления по осуществлению задач и функций местного самоуправления, определенные Конституцией (ст.143) и Законами Украины (Закон Украины «О местном самоуправлении»).

Полномочия местного самоуправления в сферах:

- социально-экономическое развитие, культура, спорт;

- планирование, учет;

- бюджет, финансы, цены;

- управление коммунальной собственностью;

- транспорт и связь;

- строительство; 

- социальная защита населения;

- земельные угодья и природоохрана;

- законность и правопорядок;

- внешнеэкономическая деятельность и др.

Раздел II Закона – ст.26, 27 (а и б), 28(а и б), 29(а и б), 30(а и б), 31(а и б), 3(а и б) 2, 33(а и б), 34(а и б), 35(а и б), ….44.

Кроме собственных полномочий органы местного самоуправления могут осуществлять делегированные им полномочия, которые являются выполнением функций исполнительской власти на местах:

- планирование, учет;

- контроль за работой отдельных государственных структур, органов и учреждений (СЭС, ветеринарная служба и т.д.);

- представление к наградам;

- участие в призыве на воинскую службу и т.п.

Государство обязано финансировать выполнение делегированных полномочий.



Гарантии местного самоуправления



Гарантии организационной самостоятельности местного самоуправления.

Ст.7 Конституции Украины: признается и гарантируется местное самоуправление.

Ст.4 Закона: гарантия местного самоуправления - один из основных принципов местного самоуправления.

Ст.71 запрещает органам государственной власти вмешиваться в законодательную деятельность органов местного самоуправления.

Ст.21 запрещает ограничивать права территориальных громад местного самоуправления за исключением военного и чрезвычайного положения. 

Гарантии финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления:

Ст.142, 143. Конституции Украины (материальная и финансовая) местного самоуправления и обязанность государства финансировать и компенсировать затраты на делегированные полномочия.

Ст.13 Конституции признает защиту законом право коммунальной собственности на равных условиях с правами других субъектов.

Ст.68-70 Закона: право иметь внебюджетные средства, местные налоги и сборы и др.

Гарантии защиты прав местного самоуправления:

Ст.144 Конституции Украины – обязательность выполнения актов органов местного самоуправления на соответствующей территории.

Ст.145 - право судебной защиты прав местного самоуправления.

Ст.71 Закона: право органов и должностных лиц обращаться в суд.

Ст.72 - отчетность и подконтрольность местных государственных администраций, районным, областным советам.

Ст.75 - ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед территориальными громадами.



Устав территориальной громады



Ст.19 Закона впервые в современной истории местного самоуправления дает право представительным органам местного самоуправления принимать Устав территориальной громады.

Устав территориальной громады- это документ нормативно- процедурного характера, который отображает характерные черты взаимоотношений внутри территориальной общности.

Устав территориальной громады должен соответствовать таким критериям:

законодательству;

создавать условия для реализации последовательной местной политики;

объединять принципы администрирования и гибкого управления.

Устав должен иметь следующую структуру и содержание:

Раздел 1

1.1. Общая характеристика села, города.

1.2. Территориальная громада.

1.3. Правовая основа устава.

1.4. Организационно-правовая, материальная и финансовая основа местного самоуправления.

1.5. Отношения местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями.

Раздел 2

2.1. Общие принципы формирования и функционирования системы местного самоуправления в селе, городе.

2.2. Формы участия граждан в местного самоуправления (референдум, выборы, общие собрания, местные инициативы, общественные слушания).

2.3. Взаимодействие органов местного самоуправления и объединений граждан.

Раздел 3

3.1. Система органов самоорганизации граждан.

3.2. Порядок формирования органов самоорганизации.

Раздел 4

4.1. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед территориальной громадой.

4.2. Ответственность перед юридическими и физическими лицами.

Раздел 5

Символика села, города.

Раздел 6 

Флаг села, города.

Регистрация Устава в установленном порядке.


Выводы по теме 5



В Конституции Украины и законе Украины «О местном самоуправлении в Украине» заложены правовые основы и основные принципы системы местного самоуправления в Украине. В этом Законе даются определения всех составляющих местного самоуправления, раскрывается структура системы местного самоуправления и её полномочия и гарантии. Ст. 19 закона даёт право территориальным громадам принимать свои Уставы.


Тема 6. Муниципальная политика: структура, функции, методы местного самоуправления в Украине



1. Формирование органов местного самоуправления осуществляется с помощью местных выборов



Выборы – это одна из форм непосредственного осуществления территориальными громадами сел, поселков, городов своих полномочий (ст. 69 Конституции Украины).

Ст. 71 Конституции Украины предусматривает, что выборы в органы местного самоуправления осуществляется на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права, путем тайного голосования.

Ст. 70 Конституции Украины – право голоса имеют: граждане достигшие 18-летнего возраста.



2. Закон Украины «О выборах депутатов Верховной Рады Автономной республики Крым, местных советов и сельских, поселковых, городских голов»



В этом Законе изложены положения, особенности и порядок подготовки и проведения выборов депутатов и голов органов местного самоуправления, в т.ч. районных в городах, районных и областных советов. 	

Ст. 2 п. 2. Выборы депутатов сельских и поселковых советов проводятся по мажоритарной избирательной системе предусматривают деление соответствующей территории на одномандатные округа и признание победителем лица, набравшего большинство голосов.

Ст. 2 п. 8. Выборы сельских, поселковых городских голов проводятся по мажоритарной системе относительного большинства по единому одномандатному округу в границах сёл, посёлков, городов. 

Ст. 2 п. 3-7. Выборы депутатов городских, районных в городах, районных, областных и Верховной Рады Автономной Республики Крым проводятся по пропорциональной системе по спискам от политических партий и избирательных блоков партий. 

Ст. 3. Общее избирательное право. В ней раскрывается, кто имеет право голоса.

Ст. 4-8 говорят о равном, прямом, свободном, тайном и личном участии в голосовании каждого гражданина Украины.

Ст. 9 говорит: кто может быть избранным. 

Ст. 11 раскрывает принципы выборного процесса.

Ст. 12 определяет субъекты выборного процесса.

Раздел II. Виды местных выборов, порядок и сроки их назначения.

Ст. 16 п. 4 определяет количественный состав местных советов. 

Раздел III. Избирательные округа и избирательные участки.

Раздел IV. Избирательные комиссии.

Раздел V. Списки избирателей.

Раздел VI. Выдвижение кандидатов в депутаты и кандидатов на должности голов.

Раздел VII. Регистрация кандидатов.

Раздел VIII. Предвыборная агитация.

Раздел IX. Гарантии деятельности местных организаций, партий (блоков), уполномоченных и официальных наблюдателей. 

Раздел X. Порядок голосования, установление результатов выборов депутатов, голов и их регистрация.

Раздел XII. Финансовое и материально-техническое обеспечение избирательной кампании.




3. Представительные органы местного самоуправления



Советы являются представительными органами местного самоуправления, т.к. представляют соответствующие территориальные общины и осуществляют от их имени и в их интересах функции и полномочия определенные законодательством.

Совет состоит из депутатов; в зависимости от численности населения их количество может быть от 12 до 150 (ст. 16 Закона).

Сессии советов не менее 1 раза в квартал.

Секретарь совета …

Постоянные комиссии…



4. Сельский, поселковый, городской голова и их функции



Является главным должностным лицом соответствующей территориальной общины.

Осуществляет три основные функции:

представляет территориальную общину в отношениях с другими территориальными общинами, органами государственной власти, предприятиями, организациями;

представительствует на пленарных заседаниях соответствующих советов;

возглавляет исполком соответствующего совета;

Избирается территориальной общиной.



5. Исполнительные органы местного самоуправления



Это исполнительные комитеты, отделы, управления и др., создаваемые советами исполнительные органы.

Исполнительные органы подконтрольны и подотчетны советам.

Исполком совета создается соответствующим советом на срок его полномочий.

Количественный состав утверждает совет; персональный предлагается головой совета и утверждается советом.

Проводит заседания не реже 1 раза в месяц.



6 Закон Украины «О статусе депутатов местных советов народных депутатов» (от 04.02.1994)



Полномочия начинаются после официального объявления итогов голосования соответствующей избирательной комиссией.

Исполняет обязанности на общественных началах. Может оплачиваться работа в дни сессий, заседаний постоянных комиссий и т.п.

Обязанности: исполнять законы, принимать участие в работе совета, депутатских комиссий; выполнять поручения совета, головы, наказов избирателей; отчитываться о своей работе.

Полномочия: в совете и в избирательном округе: запросы, обращения.

Закон «О статусе депутатов местных советов народных депутатов» (6 глав, 43 статьи) регламентирует деятельность депутатов в совете и его органах; в избирательном округе, с наказами избирателей и порядок отзыва депутатов.



7. Муниципальная служба. Закон Украины «О службе в органах местного самоуправления»



Должностные лица местного самоуправления – те, кто работают в органах местного самоуправления, выполняют обязанности и полномочия и получают заработную плату за счет местного бюджета.

Должности бывают:

выборными (избираются территориальной громадой);

выборными, на которые избираются и утверждаются соответствующими советами;

должности, на которые назначаются головами по конкурсу или др. процедурой.

Должности местного самоуправления классифицируются по категориям и рангам: 7 категорий и 15 рангов.

Должностные лица органов местного самоуправления обязаны принимать присягу, проходить аттестацию и могут работать после пенсионного возраста до 5 лет (по решению городского головы).



Выводы по теме 6



Муниципальная политика в Украине основывается на Конституции, Законах и других законодательных актов. Формирование органов местного самоуправления осуществляется с помощью местных выборов. Статус депутата и выборных должностных лиц определяется соответствующими Законами Украины, в которых раскрываются их полномочия, права и обязанности. 




Тема 7. Финансово-экономические основы местного самоуправления в Украине



1. Экономическая основа местного самоуправления



Это муниципальная собственность, местные финансы, имущество, т.е. материально-финансовые ресурсы.

Экономическая основа обеспечивает хозяйственную самостоятельность местного самоуправления, служит удовлетворению потребностей населения, создает условия его жизнедеятельности.



2. Муниципальная (коммунальная) собственность, ее состав



Муниципальная собственность – это имущество, принадлежащее территориальным общинам (громадам) на праве собственности.

Муниципальная собственность состоит из:

местного бюджета и внебюджетных фондов;

земельных ресурсов и других природных ресурсов;

муниципальных предприятий, организаций (в т.ч. банки и т.п.);

жилищный фонд и нежилые помещения;

учреждения образования, здравоохранения, культуры, спорта;

другое движимое и недвижимое имущество. 

Учет муниципальной собственности осуществляет управление коммунальной собственности (в г.Донецке – управление коммунальных ресурсов).



3. Объекты права коммунальной собственности



Движимое и недвижимое имущество, другие объекты коммунальной собственности, которые имеют важное значение для жизнеобеспечения территориальной громады и для сохранения историко-культурных объектов, определяется территориальной громадой как объекты исключительного права коммунальной собственности.

К этим объектам могут быть отнесены:

- земли общего пользования населенных пунктов (площади, улицы, набережные, пастбища, парки, кладбища, свалки ТБО и т.д.);

- земли природоохранного, оздоровительного, историко-культурного назначения;

- реки, водоемы и их берега;

- кладбища;

- памятники истории и архитектуры;

- природные ландшафты и заповедники;

- другие объекты, перечень которых устанавливает территориальная громада или соответствующая рада.

Объекты исключительного права коммунальной собственности не могут быть отчуждены ни каким образом или способом.

Территориальные громады могут иметь общую собственность (совместную или частную) – объекты, которые удовлетворяют общие потребности территориальных громад (двух или нескольких).

Право коммунальной собственности защищено, согласно ст. 13 Конституции Украины, законом. 



4. Создание предприятий, учреждений и организаций органами местного самоуправления



Органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы создания, реорганизации, ликвидации предприятий, организаций, учреждений; определяют цели, условия и порядок их деятельности; утверждают уставы, назначают и увольняют руководителей и решают другие вопросы (тарифы, цены). 

Руководство объектами права коммунальной собственности выполняют исполкомы или другие уполномоченные ими юридические и физические лица.



5. Внешнеэкономическая деятельность местного самоуправления



Прием иностранных делегаций, представителей деловых кругов;

проведение встреч, конференций, совещаний по внешнеэкономической деятельности;

разработка предложений по привлечению инвестиций;

осуществление контроля за ходом реализации внешнеторговых контрактов;

ст. 35 Закона Украины «О местном самоуправлении»;

приграничная и прибрежная торговля;

способствование таможенной службе.



6. Финансы местного самоуправления



Это система экономических отношений, посредством которых распределяются и перераспределяются национальный доход и фонд денежных средств, используемых на экономическое и социальное развитие территориальных общин.

Через муниципальные финансы государство активно проводит социальную политику, финансирует образование, здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство, строительство и содержание дорог, осуществляет выравнивание уровней экономического и социального развития территорий.




7. Состав муниципальных финансовых ресурсов



Основная часть – местные бюджеты;

Средства субъектов хозяйствования: 

финансовые ресурсы предприятий коммунальной собственности;

финансовые ресурсы предприятий, фирм, используемые ими на финансирование социально-культурных и жилищно-коммунальных объектов.

Внебюджетные фонды, создаваемые за счет специальных сборов, добровольных взносов.



8. Законодательная основа муниципальных финансовых ресурсов



Ст. 27, 28, 29, 32 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине».

Бюджетный Кодекс Украины от 21.06.2001 года.

Отдельный раздел «Местные бюджеты», две главы:

11 – «Доходы и расходы местных бюджетов» ст. 63-74;

12 – «Составление, рассмотрение, утверждение, исполнение и отчетность местных бюджетов» статьи 75-80. Эти статьи концептуально раскрывают принципы построения и функционирования местных бюджетов.



9. Местный бюджет – главная финансовая база местного самоуправления



Местные бюджеты – это главная финансовая база местного самоуправления, т.к. бюджетные и имущественные права реализуются в возможности составлять, рассматривать, утверждать и исполнять местными органами самоуправления свои бюджеты, распоряжаться коммунальными предприятиями и имуществом и получать от них доходы. 

Важное значение имеют бюджеты местного самоуправления в осуществлении общегосударственных, экономических и социальных задач – в первую очередь в распределении государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества. 

Доходы местных бюджетов формируются за счет собственных и регулирующих источников доходов.

Собственные доходы – это местные налоги и сборы, отчисления от областных и государственных налогов, переданные в местные бюджеты.

Регулирующие доходы – это совокупность денежных средств, передаваемых из вышестоящих бюджетов в нижестоящие с целью регулирования (сбалансирования) их расходов и доходов (дотации, субвенции).

Расходы местных бюджетов:

образование;

здравоохранение;

жилищно-коммунальное хозяйство;

культура, спорт;

транспорт, дорожное хозяйство. 

Местные бюджеты являются одним из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства.

Местные бюджеты выполняют следующие функции:

- формирование денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности местных органов власти;

- распределение и использование этих фондов между отраслями хозяйства страны;

- контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций, учреждений, подведомственных этим органам власти. 




10. Финансовые ресурсы предприятий, направляемые на развитие населенных пунктов



Предприятия, владеющие жильем, объектами социально-культурного и спортивного назначения за счет своих источников содержат эти объекты.

Средства предприятий, организаций и учреждений привлекаются к строительству и реконструкции общегородской инфраструктуры: инженерных сетей – газо-, водо-, тепло- и энергоснабжения, дорог и транспортных сооружений (мостов, путепроводов и т.п.), жилья.



11. Муниципальные внебюджетные фонды



Для объединения средств предприятий и решения вопросов, на которые не закладываются деньги в бюджете, местные органы власти имеют право образовывать муниципальные внебюджетные фонды. Они могут формироваться за счет:

добровольных взносов физических и юридических лиц;

штрафов: за загрязнение окружающей среды; за нарушение природоохранного законодательства; за административные нарушения;

доходов от аукционов.

Расходуются эти средства по решению местных органов власти на:

- строительство, ремонт и реконструкцию объектов социально-бытового назначения;

- на увеличение текущих расходов;

- на расходы сверх нормативов;

- на улучшение уровня обслуживания населения. 




12. Сводное финансовое планирование



Для решения крупных экономических, социальных и демографических задач необходим комплексный подход: в планировании, проектировании и т.п.

При этом необходимо объединить усилия разных органов власти, в т.ч. и финансовые возможности. Для этого применяется сводное финансовое планирование.

Сведение воедино различных финансовых планов: местных бюджетов; хозяйственных предприятий и организаций, балансы денежных доходов и расходов населения.

Основная задача сводного финансового плана – определение объема финансовых ресурсов, созданных, поступивших и использованных в городе, в данной территории, населенном пункте.



13. Финансовое выравнивание: процесс и роль государства



Государство, гарантируя местному самоуправлению доходную базу, достаточную для обеспечения населения услугами на уровне минимальных социальных потребностей, проводит выравнивание бюджетов разных городов, регионов на основе нормативов обеспеченности на одного жителя. 

Финансовое выравнивание позволяет обеспечить необходимыми средствами местные бюджеты независимо от производительности местных источников. Осуществляется за счет изъятия у тех, кто больше производит, и дотирование малопроизводящих. 

Дотация и субвенция порождают иждивенчество (западные области Украины), но города-курорты, исторические заповедники не могут обойтись без дотаций и субвенций.

Дотации не имеют целевого назначения, а субвенции передаются на конкретный срок, под определенную программу.


Выводы по теме 7: 



Экономической основой местного самоуправления в Украине является муниципальная собственность, а финансовой – муниципальные финансовые ресурсы. Законодательной основой финансово-экономической базы местного самоуправления служат Закон Украины «О местном самоуправлении в Украине», Бюджетный Кодекс Украины и другие законодательные акты. Важную роль в обеспечении выполнения органами местного самоуправления полномочий играет финансовое выравнивание. 




Тема 8. Экономический механизм управления муниципальными образованиями в Украине



1. Бюджетный процесс



Бюджетный процесс включает в себя: планирование, утверждение, исполнение и оценку результатов исполнения.

Согласование бюджетных вопросов происходит по вертикали и горизонтали. По вертикали – это согласование между органами государственной власти и органами самоуправления. Наиболее широкие полномочия органов местного самоуправления в области бюджета предусмотрены в странах с федеративной системой организации власти (США, ФРГ, Канада и др.), так как в основу построения финансовой системы там также положен федерализм. Основными качественными характеристиками бюджетного федерализма являются:

разграничение доходов между бюджетами различных уровней в государстве в соответствии с разграничениями полномочий на законодательном уровне;

стремление к самодостаточности всех территорий;

самостоятельность в осуществлении бюджетных прав и бюджетного процесса;

регулирование допускается только в отношении не самодостаточных территорий.

В настоящее время принципы бюджетного федерализма приняты во всех развитых странах, в т.ч. и в унитарных (Япония, Франция) и закреплены в Европейской хартии местного самоуправления. 

Согласование по горизонтали – это вопрос внутримуниципальных образований. 

Разработка проектов бюджета города начинается в июле-августе путем предоставления в финансовое управление предложений от отделов, управлений, райисполкомов, коммунальных предприятий предложений о включении в бюджет города доходов и расходов на очередной год. Далее рассматривают: финансовое управление, депутатские комиссии, исполком, а затем сессия – утверждает.

Отчеты об исполнении бюджета рассматриваются ежеквартально на заседаниях исполкомов и два раза в год на сессиях. 



2. Расходы местных бюджетов и их классификация



В расходах местного бюджета отражается цель органа власти.

Классификация расходов:

расходы, связанные с исполнением собственных полномочий местного самоуправления;

расходы по выполнению делегированных государством полномочий.

Бюджетный кодекс Украины, ст. 88-91 предусматривают расходы на собственные полномочия, в т.ч.:

а) соц. защиту и соц. обеспечение;

б) транспорт, дорожное хозяйство;

в) внешкольное образование;

г) программы местного значения для детей, молодежи, женщин;

д) жилищно-коммунальное хозяйство и благоустройство населенных пунктов;

е) природоохранные мероприятия;

ж) др. программы, утвержденные советом.

Расходы на делегированные полномочия включают содержание:

а) органов местного самоуправления;

б) образование (дошкольное и общее среднее);

в) здравоохранение (первичное медико-санитарное, амбулаторно-поликлиническое и стационарную помощь);

г) ДК, клубы, библиотеки (местные).


3. Доходы местных бюджетов и их виды



Доходы бюджетов местного самоуправления должны быть достаточными для эффективного осуществления заданий и функций местного самоуправления. Для этого Бюджетный кодекс Украины предполагает разные пути формирования доходной части местных бюджетов:

за счет собственных источников;

за счет закрепленных законом общегосударственных налогов, сборов и др. обязательных платежей;

за счет средств, передаваемых из госбюджета;

в доходную часть местного бюджета включаются средства, необходимые для выполнения делегированных полномочий.

При этом минимальные размеры местных бюджетов должны рассчитываться на основе нормативов бюджетной обеспеченности на одного жителя. 

По видам доходы делятся на: собственные и регулирующие. 

Собственные доходы или доходы, которые не учитываются при определении размера межбюджетных трансфертов: 

Собственные доходы (или доходы, которые не учитываются при определении размера межбюджетных трансфертов):

1) налог на доходы физических лиц;

2) плата за аренду коммунального имущества;

3) плата за землю;

4) налог с владельцев транспортных средств;

5) местные налоги и сборы;

6) средства от отчуждения (имущества, земли и др.).

Регулирующие доходы (или доходы, которые учитываются при определении размеров межбюджетных трансфертов):

1) подоходный налог с граждан;

2) субвенции – под конкретные программы;

3) дотации – без целевого назначения;

4) субвенции – долевое финансирование целевых расходов. 

А также платежи за лицензии, сертификаты, регистрацию субъектов предпринимательской деятельности, патентов единого налога, штрафы.



4. Инструменты формирования доходов бюджетов муниципальных образований



1) Налог – это цена договора между гражданами и юридическими лицами, с одной стороны, и властью – с другой, на исполнение властью ряда функций, которыми наделяет ее общество.

2) Займы – получать средства от других источников, кроме бюджета, или отпускать на инвестиционные программы.

3) Сборы и пошлины – в отличие от налогов, это плата за определенные действия.

4) Фонды – привлечение средств других лиц под конкретные проекты и программы (г.Донецк – реконструкция ул. Артема, б. Пушкина). 

Самостоятельная финансовая и социальная политика органов местного самоуправления выражается в предоставлении права самостоятельно не только устанавливать местные налоги и сборы, но и предоставлять льготы по их уплате.



5. Взаимодействие органов местного самоуправления и предпринимательства



Органы местного самоуправления создают все условия для развития предпринимательства: выделяют землю, помещения в аренду; регистрируют частных предпринимателей, общества с ограниченной ответственностью; создают условия для нормальной работы, выставки, конкурсы и др.

Предприниматели: платят налоги; участвуют в благоустройстве города, в благотворительных акциях.



6. Экономический механизм управления муниципальными образованиями: система экономических методов и форм управления



Как мы изучали ранее, все доходы города можно разделить на две группы: на собственные и внешние ресурсы местного бюджета.

Собственные – местные налоги и сборы, доходы от хозяйственной деятельности.

Внешние – трансферты и займы, субсидии, дотации, субвенции.

Экономический механизм обусловлен прямой связью между властью, наделенной правом формировать свои доходы и налогоплательщиками, которые их уплачивают.

Органы местного самоуправления определяют источники, ставки и распределяют собственные доходы. Эти доходы могут регулироваться органами местного самоуправления, т.е. размер может увеличиваться или уменьшаться, могут вводиться льготы.

Экономические методы применяются органами местного самоуправления при определении доходов от хозяйственной деятельности: арендная плата за землю, за нежилые помещения, плата за проезд в общественном транспорте, за жилищно-коммунальные услуги.

Компенсация расходов предприятий, услуги которых для города ниже их себестоимости.

Формы управления предприятиями коммунальной собственности зависят от видов управления этими предприятиями: коммунальные предприятия полностью контролируются органами местного самоуправления, арендные предприятия - через определенный размер аренды, которая поступает в местный бюджет, акционерные – определяется доля города в процентах, которая является составной частью муниципальной собственности. 



Выводы по теме 8



Экономический механизм управления муниципальными образованиями в Украине состоит из бюджетного процесса, который определяет доходы и расходы местных бюджетов и инструменты формирования доходов. Важную роль в экономическом механизме управления играют методы, формы управления, а также взаимодействие органов местного самоуправления и предпринимательства. 


Тема 9. Ответственность органов Местного самоуправления и контроль за их деятельностью в Украине



1. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед территориальной громадой, государством, юридическими и физическими лицами

Виды и формы ответственности органов и должностных лиц определяются Конституцией Украины, Законами Украины, Уставами муниципальных образований. Основанием для появления ответственности местного самоуправления является нарушение органами местного самоуправления или должностными лицами Конституции, Законов Украины или Устава муниципального образования.

Ст. 74 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине»: 

Ответственность и контроль… служат обеспечению функционирования местного самоуправления в интересах населения, граждан и общества в целом.

Ст. 75 п. 2: территориальная громада может досрочно прекратить полномочия органов и должностных лиц, если они нарушают законодательство, ограничивают права и свободы граждан, не выполняют полномочия.

Ст. 76 – Об ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством.

Ст. 77 – Ущерб, причиненный юридическим или физическим лицам … возмещается по решению суда за счет местного бюджета или за счет собственных средств должностного лица.




2. Контроль за работой органов и должностных лиц местного самоуправления



Ст. 75 п. 1: «Органы и должностные лица местного самоуправления подотчетны, подконтрольны и ответственны перед территориальными громадами. Они периодически, но не менее чем 2 раза в год, информируют население о выполнении программ социально-экономического развития, местного бюджета, по др. вопросам местного значения, отчитываются перед территориальной громадой о своей деятельности».

Советы отчитываются перед территориальной громадой (конференцией представителей).

Исполкомы отчитываются перед советами на сессиях, перед территориальной громадой на собраниях, сходах.

Управления, отделы или должностные лица отчитываются на заседаниях исполкомов; сессиях; собраниях, сходах граждан.

Показатели финансовой и хозяйственной деятельности органов местного самоуправления подлежат учету органами статистики.

Налоговые органы проверяют правильность исчисления и взимания налогов, сборов, платежей.

КРУ проверяет правильность расходования бюджетных средств.



3. Досрочное прекращение полномочий: совета; сельского, поселкового, городского головы; председателей районного в городе, районных и областного совета



Ст. 78 Закона «О местном самоуправления в Украине» говорит о случаях досрочного прекращения полномочий советов:

1) если совет принял решение с нарушением конституции, Законов Украины и проигнорировал требования о приведении этих решений в соответствие с законом;

2) если сессии совета не проводятся в сроки или он не выполняет возложенные на него функции;

по решению местного референдума.

Ст. 79 – О досрочном прекращении полномочий голов: п. 1: 

личное заявление;

прекращение его гражданства;

вступление в силу обвинительного приговора в отношении его;

нарушение - совмещение деятельности с другой работой;

признание судом недееспособным, безвестно отсутствующим или объявление умершим;

его смерти.

п. 2: Досрочно прекращаются также, если он нарушает Конституцию, Законы Украины, права и свободы граждан, не обеспечивает предоставленные полномочия.

п. 3: По решениям местного референдума или соответствующего совета.



4. Гражданская, административная, уголовная ответственность должностного лица местного самоуправления



Ст. 23 Закона Украины «О службе в органах местного самоуправления»: «Лица, виновные в нарушении законодательства о службе в органах местного самоуправления привлекаются к гражданской, административной или уголовной ответственности согласно Закону».

Ст. 24: Материальный ущерб … возмещается за счет местного бюджета. Но голова имеет право обратного требования (регресса) к должностному лицу местного самоуправления причинившему ущерб территориальной громаде.

Гражданская ответственность должностных лиц местного самоуправления существует перед территориальной громадой, которая за разного рода нарушения может: приостанавливать исполнение решений совета, головы; отменять решения совета; увольнять голову, заместителей головы; досрочно приостанавливать полномочия органов (совета, исполкома) или должностных лиц; вынести порицание, замечание или выйти с предложением об освобождении от занимаемой должности. 

На должностных лиц распространяется дисциплинарная ответственность. За нарушения трудовой дисциплины, ненадлежащее выполнение должностных обязанностей могут налагаться дисциплинарные взыскания; постановка на вид; замечание; выговор; строгий выговор; перевод на ниже оплачиваемую работу или низшую должность; неполное служебное соответствие; увольнение; а также ограничение продвижения по службе, лишение премиальных.

Административная ответственность – одна из форм юридической ответственности должностных лиц за совершенные ими административные правонарушения. Административные взыскания: предупреждения; штраф; конфискация имущества; лишение специальных прав; привлечение к исправительным работам; административный арест. Административная ответственность может трансформироваться в дисциплинарную.

Уголовная ответственность должностного лица местного самоуправления наступает после приведения в силу решения суда за преступление: разглашение сведений, составляющих тайну; злоупотребление служебным положением; служебный подлог; незаконное участие в предпринимательской деятельности и др.



Выводы по теме 9



Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления в Украине определяется Конституцией, Законами Украины и Уставами муниципальных образований. Это ответственность может быть гражданской, административной и уголовной. Контроль за работой органов и должностных лиц местного самоуправления осуществляется территориальной громадой, а также контролирующими органами государства.


Тема 10. Организация местного самоуправления в городе Донецке



1. История города Донецка



Годом основания Донецка считается 1869 год.

1870 год – Юзовка – 164 человека.

1897 год – > 28-и тыс. чел.

1917 год – поселок получил статус города.

1924 год – город Сталино (март).

1961 год – город Донецк.

Донецк 2006 год:

население 1, 024 млн. чел., более 100 национальностей; территория около 40 тыс. га; под зелеными насаждениями около 20 га; в народном хозяйстве занято более 325 тыс. чел., в т.ч.: угольная, металлургия, машиностроение и др.; промышленность – 130 тыс. чел.; строительство – 25 тыс. чел.; транспорт – 20 тыс. чел.

В городе около 200 промышленных предприятий; около 12 тыс. малых предприятий, ООО, кооперативов и ЧП – 42 тыс.

В г. Донецке действуют: 179 школ, 209 дошкольных учреждений, 24 техникума, 22 ПТУ, 18 вузов.

Культура … «Звезды мирового балета» В.Писарев; А.Соловьяненко.

Спорт … «Звезды шеста», «Золотая лилия», ФК Шахтер …



2. Развитие местного самоуправления в г. Донецке



До 1908 года поселком Юзовка руководил пристав.

1917 год, май – присвоен статус города, (проживает более 70 тыс. чел.) с управой, во главе с городским головой и бюджетом.

1920 – 1925 гг. руководство горсоветом осуществлял коллегиальный орган – президиум окружного исполкома.

1925 год – сталинский гор. Совет избирает своего председателя.

1932 год. – город Сталино – центр области.

1938 год. – из Сталинской области выделена Ворошиловградская.

1941 – 1943 гг. – фашистская оккупация.

1943 (8 сентября) – освобождение.

9 ноября 1961 г. город Сталино -> Донецк, председатель ГИК – Миронов Василий Петрович.

1978 – 1987 гг. – Спицын Владимир Кузьмич.

1992 – 1993 гг. – Звягильский Ефим Леонидович.

1993 – 2002 гг. – Рыбак Владимир Васильевич, в т. ч. 1994г. – всенародные выборы, 1998 г. – Донецкий городской голова.

2002 год – по наст. время – Лукьянченко Александр Алексеевич.



3. Донецкий городской совет



Городской Совет является представительным органом местного самоуправления, наделенным правом представлять территориальную громаду г. Донецка и осуществлять от ее имени и в ее интересах функции и полномочия местного самоуправления. Городской совет – выборный орган, состоящий из депутатов.

Городской совет правомочен рассматривать все вопросы местного значения, исходя из интересов дончан в пределах законодательства. Пленарные заседания горсовета проходят не реже одного раза в квартал.



4. Постоянные комиссии Донецкого городского совета



Горсовет избирает постоянные комиссии, которые являются органом совета, ответственны перед ним и ему подотчетны.

Постоянные комиссии избираются из числа его депутатов для изучения, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к его ведению, осуществлению контроля за выполнением решений совета, его исполкома.

Постоянные комиссии горсовета образуются на сессии вновь избранного горсовета на срок его полномочий и там же избираются председатели комиссий.

Положение о постоянных комиссиях содержит принципы их организации и деятельности. Постоянные комиссии бывают:

по вопросам депутатской деятельности, законности и защите прав граждан;

по вопросам деятельности местных советов;

по вопросам планирования, бюджета и финансов; 

по вопросам образования, здравоохранения и культуры;

по делам молодёжи, семьи и туризма и др.



5. Механизм принятия решений Донецким городским советом





Городской голова

Депутаты

Исполком совета

Органы самоорганизации населения

Постоянные комиссии



Предложения



Предложения



Предложения



   Предложения



  Предложения

Заседания постоянных комиссий

Обсуждение и принятие решений сессий


6. Структура и регламент городского совета (XXIV созыва)





Донецкий городской голова

Донецкий городской совет







Постоянные комиссии

Исполнительный комитет городского совета

Секретарь городского совета

	







Управления



Отделы





Структура Донецкого городского совета



Регламент горсовета – документ, разделы и статьи которого регламентируют деятельность городского совета.

6 разделов, 62 статьи.

I раздел: Общие положения (1-5).

II раздел: Сессия горсовета (6 подразделов, 5-50).

III раздел: Постоянные комиссии горсовета (51-53).

IV раздел: Временные контрольные комиссии городского совета (54).

V раздел: Группы депутатов городского совета (55-58).

VI раздел: рассмотрение поручений избирателей (59-62).



7. Донецкий городской голова и его полномочия



Городской голова является главным должностным лицом территориальной громады города.

При осуществлении представительных предоставленных полномочий городской голова является ответственным перед городским советом и возглавляет исполком горсовета. На городского голову распространяются полномочия и гарантии депутатов совета.

Полномочия городского головы начинаются с момента объявления городской избирательной комиссией на пленарном заседании совета решения об его избрании и заканчиваются в момент вступления в эту должность другого избранного в соответствии с законом лица.

Донецкий городской голова:

Обеспечивает осуществление полномочий органов исполнительной власти, соблюдение Конституции и законов Украины, исполнение актов Президента, управленческих и соответствующих органов исполнительной власти;

Организует работу совета и исполкома;

Подписывает решения совета исполкома;

Выносит на рассмотрение совета кандидатуры секретаря совета; членов исполкома; аппарата совета и исполкома;

Созывает сессии, формирует повестку дня, обеспечивает рассмотрение программ социально-экономического развития города, местные бюджеты и отчеты об его исполнении, других вопросов;

Назначает на должности и освобождает руководителей отделов, управлений, предприятий коммунальной собственности;

Созывает общие собрания граждан по месту жительства;

Обеспечивает исполнение решений совета, исполкома;

Представляет территориальную громаду, совет, исполком в отношениях с государственными органами, объединениями граждан, предприятиями и организациями, а так же в международных отношениях;

Является распорядителем бюджетных средств и использует их по назначению;

Ведет личный прием граждан;

Издает распоряжения в пределах своих полномочий;

Осуществляет другие полномочия местного самоуправления, определенные законодательством Украины.



8. Исполнительный комитет Донецкого горсовета и его регламент



Исполнительный комитет образуется на первой сессии горсовета на срок его полномочий. Количественный состав определяется советом. Персональный состав утверждается по предложению головы.

Исполком образуется в составе городского головы, зам городского головы по вопросам деятельности исполнительных органов совета, управделами исполкома, других лиц, представляющих территориальную громаду. В состав исполкома по должности входит секретарь совета.

Исполком рассматривает и решает вопросы, отнесенные законодательством Украины к ведению исполнительных органов городских советов. Решение Донецкого горисполкома обязательны для исполнения всеми расположенными на территории города предприятиями и организациями, не зависимо от формы собственности, должностными лицами и гражданами.

Свою работу исполком Донецкого горсовета строит на основании Регламента, который определяет порядок организации работы исполкома, проведении его заседаний; рассмотрение вопросов на них и принятие решений; доведение решений до исполнителей и контроль за их выполнением.

Как правило, за каждым решением закрепляется ответственный за его исполнение (городской голова, его заместители, управляющие делами или начальники управлений, отделов; представители райисполкомов).




9. Заместители Донецкого городского головы по вопросам деятельности исполнительных органов совета



Первый заместитель – отвечает за работу промышленно-транспортного комплекса города, за выполнение планов социально-экономического развития города; курирует работу налоговых и финансовых учреждений, энергоснабжающих предприятий; содействует развитию предпринимательства, бытового обслуживания населения и распределения жилой площади.

Замещает городского голову в случае его отсутствия.

Заместитель городского головы по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и экологии.

Заместитель городского головы по вопросам образования, здравоохранения, социальной защиты населения, культуре и спорту, по делам молодежи.

Заместитель городского головы по вопросам финансов. Курирует КРУ, отделения госказначейства в городе Донецке.

Заместитель городского головы по вопросам торговли и общественного питания. Курирует работу отделения торгово-промышленной палаты Украины, управления по делам защиты прав потребителей и аграрно-промышленного комплекса города.

Управляющий делами исполкома горсовета организует и координирует работу аппарата горсовета.

Обеспечивает организационную подготовку и проведение выборов народных депутатов, депутатов местных советов, городского головы.




10. Управления и отделы органов местного самоуправления в городе Донецке



Главное экономическое управление – разрабатывает планы социально-экономического развития города, контролирует его выполнение; оказывает содействие развитию предпринимательства в городе Донецке; курирует работу горэлектротранспорта, автобусов и маршрутных такси.

Главное управление градостроительства и архитектуры – разрабатывает генеральный план развития города, контролирует его выполнение; согласовывает проектирование и размещение жилых домов, промышленных и других объектов хозяйствования и торговли; следит за архитектурным обликом города; имеет службу архстройконтроля.

Управление капитального строительства (УКС) – проектирует и курирует строительство и капитальный ремонт жилых домов, объектов соцкультонита, дорог и дорожных объектов.

Финансовое управление – формирует и контролирует бюджет города, его пополнение и расходы.

Управление здравоохранением – горбольницы, дома для престарелых (горцентр здоровья) – 46 учреждений (27 больниц, 7 стоматологических поликлиник, 5 фельдшакушерских пунктов).

Управление образованием – школы, интернаты, детсады, внешкольные учреждения (всего 365 учреждений).

Управление коммунального хозяйства – обеспечивает надлежащее содержание и эффективную эксплуатацию объектов коммунального хозяйства в целях наиболее полного удовлетворения потребностей населения и хозяйства города; организует благоустройство города; содержание кладбищ; контроль за обеспечением города энергоносителями; вывоз и захоронение отходов.

Управление жилищного хозяйства – эксплуатация и ремонт жилого фонда города (примерно 20 млн. кв. м). 

Управления труда и социальных вопросов (центр занятости и ОСЗН).

Управление по делам семьи, молодежи и международными связями.



11. Районные советы и их исполкомы в городе Донецке



К органам местного самоуправления в городе Донецке так же относятся 9 районных в городе советов, созданных горсоветом для эффективного управления городом, Моспинский городской и Ларинский поселковый советы, которые подчинены горсовету и соответственно Пролетарскому и Буденовскому райсоветам.

Они осуществляют свою деятельность согласно положениям, предусмотренным Законом Украины «О местном самоуправлении» в объемах и пределах, определяемых горсоветом.

Количественный состав депутатов определяется каждым советом. Из числа депутатов тайным голосованием избирается председатель совета, который одновременно возглавляет и исполком.

Буденовский райсовет – 35 депутатов. Создан в 1980 году; площадь 75кв км; население 97000 человек.

Ларинский поселковый совет – 20 депутатов. Поселок возник в 1872 году как ж/д станция Ларино. Площадь 684 га, население 3,3 тыс человек.

Ворошиловский райсовет – 39 депутатов, создан в 1973 году, площадь 9,8 кв км, население 97,3 тыс чел.

Калининский райсовет – 40 депутатов, создан в 1937 году, площадь 22,5 кв км, население 109,5 тыс чел.

Киевский райсовет – 42 депутата, создан в 1967 году, площадь 34кв км, население 139,2 тыс чел.

Кировский райсовет – 50 депутатов, площадь 68кв км, население 171 тыс чел.

Куйбышевский райсовет – 40 депутатов, создан в 1937 году, площадь 51 кв км, население 118,2 тыс чел.

Ленинский райсовет – 40 депутатов, образован в 1937 году, площадь 82 кв км, население 105,7 тыс чел.

Петровский райсовет – 35 депутатов, 1937 год, 56 кв км, 34,5 тыс чел.

Пролетарский райсовет – 40 депутатов, 1958 год, 140 кв км, 116,9 тыс чел.

Моспинский горсовет – 25 депутатов, 1800 год, 71,5 кв км, 11,7 тыс чел.



районы

Комитеты 



участковые

квартальные

уличные

домовые

Буденовский

12

66

120

228

Ворошиловский

8

10

-

243

Калининский

11

41

-

-

Киевский

9

125

-

-

Кировский

19

36

90

456

Куйбышевский

11

-

171

-

Ленинский

17

40

-

90

Петровский

10

126

-

-

Пролетарский

13

-

-

-

ИТОГО

110

445

381

1019




12. Органы самоорганизации населения в городе Донецке.



Квартальные и уличные комитеты (территории поссоветов)

Уличные комитеты

Домовые комитеты

Квартальные комитеты

Советы обществен самоуправления микрорайонов

Органы самоуправления населения

Райкоординац комитеты советов общественного самоуправления при райсовете

Горкоорд комитет советов обществ самоуправления при горсовете

Территориальная громада





























Органы самоорганизации населения в районах г. Донецка на 01.01.2006 г.



Выводы по теме 10



Местное самоуправление в г. Донецке стало формироваться после присвоения посёлку Юзовка статуса города (1917 г.). В советский период в городе существовал городской совет, который был органом государственной власти и, одновременно, органом местного самоуправления. После провозглашения независимости Украины в городе Донецке стали формироваться органы местного самоуправления на новых принципах. Организация местного самоуправления в городе Донецке обеспечивает жизнедеятельность города и позволяет горожанам решать вопросы социально-экономического развития как города, так и его районов, и социальной защиты.




Заключение



Курс «Муниципальный менеджмент» дает студентам системные знания по устройству местного самоуправления в мире и в Украине: по становлению, развитию городов и формирования в них местного самоуправления; по зарождению и развитию теорий местного самоуправления и принятия на их базе основ международного законодательства по этому вопросу.

В кратком конспекте лекций раскрыты основные положения Конституции Украины, Законов Украины и других законодательных актов, раскрывающих все стороны образования и работы органов местного самоуправления.




Список литературы



Конституція України 1996 року.

Бюджетний кодекс України від 21 червня 2001 р., № 2542-ІІІ (Голос України 2001 р., 24 липня № 129).

Закон України “Про місцеве самоврядування в Україні”. 

Закон України “Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів”

Закон України “Про статус депутатів місцевих рад народних депутатів”.

Закон України “Про службу в органах місцевого самоуправління”.

Закон України “Про Всеукраїнський референдум та місцеві референдуми”

Європейська декларація прав міст (1992 р.).

Європейська Хартія міст (1992 р.).

Законодательство Украины о местном самоуправлении: Сборник нормативных актов. – Х.: «Одиссей», 2006. – 496 с.

Біленчук П.Д., Кравченко В.В., Підмогильний М.В. Місцеве самоврядування в Україні (муніципальне право): Навч. посіб. – К.: Атака, 2000. – 304 с.

Богачов С.С., Мельникова М.В. и др. Проблемы теории и практики развития городской хозяйственной системы: Монография // Институт ЭПИ НАН Украины. – Донецк: ООО «Юго-Восток», 2006. – 381 с. 

Бюджетні повноваження парламенту: Українські реалії на тлі світового досвіду / Посібник / Кол-в співавторів. – Київ: “Заповіт”, 1997. – 143 с.

Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. - М.: Дело, 1998. 

Гамаюнов В.Г., Поважний А.С., Янукович В.Ф. Муниципальный менеджмент. – Д.: «Лад», 2000. – 339 с. 

Донецк: Структура власти. Донецкий городской совет V созыва (2006-20011 гг.). – Донецк: Новый мир, 2007. – 228 с.

Егоров А.Н. Город как социально-экономический объект управления. – Донецк: ИЭБНАН Украины, 2001. – 134с.

Журавський В.С., Серьогін В.О., Ярниш Н.О. Державне будівництво та місцеве самоврядування в Україні: Підручник. – К., 2003. – 671 с.

Козюра І.В., Лебединська О.Ю. Місцеве самоврядування в Україні (становлення та еволюція): Навч.посіб. – Ужгород: Патент, 2003. – 224 с.

Колодій А.М., Олійник А.Ю. Державне будівництво та місцеве самоврядування: Посібник. – К., 2001. – 303 с.

Корнієнко М.І. Муніципальне право України. Концептуальні та організаційно-правові системи: навч.посіб. – К.: Антра, 2005. – 144 с.

Культура городского самоуправления: Учеб.пособие / Под ред. Вобленко. – Николаев: ТАТРА, 1997. – 366 с.

Мельник О.П. Муніципальний менеджмент: Навч.посіб. – К.: Знання, 2006. – 420 с.

Мерлен Б. Город. Количественніе методі изучения. – М.: Прогресс, 1977. – 342 с.

Муниципальный менеджмент: Учеб. пособие для вузов/ Т.Г.Морозова, М.П. Победина, Г.Б.Поляк и др.; Под ред. проф. Т.Г.Морозовой. – М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1997. – 263с.

Рыбак В.В. Рыночная трансформация системы доходов местного самоуправления: теория и практика. – Донецк: ИЭП НАН Украины, 2000. – 280с.

Сборник научных трудов ДонГАУ: “Рыночное реформирование управления экономикой “: серия “Экономика”, т.1, вып.1 – Донецк: АОЗТ “Издательство Донеччина”, 2000. – 272с.

Саливан А. Економіка міста. - М.: ИНФРА-М. 2002.– 706 с.

Ткачук А., Агранофф Р., Браун Т. Місцеве самоврядування: світовий та український досвід: Посібник. – К.: “Заповіт”, 1997. – С. 25-49.

Форрестер Дж. Динаміка розвитку міста / Пер. с англ. - М.: Прогрес, 1974. - 287 с.

Список додаткової літератури

Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. - М., 1998. 

Адамов Б. І. Організаційно-економічні основи управління розвитком міст.-К.: ГРОТ, 1998. – 216 с.

Васильев В.И. Местное самоуправление / Учебная и практическая помощь. – М.: Изд-во Тихомырова М.Ю., 1999. – 51 с. 

Государственное и муниципальное управление: Справочник. – М.: «Издательство Магистр», 1997. – 496 с.

Громади України: на шляху до відродження / Відпов. за випуск Гуріненко К. – К.: Вид-во “Ай-Бі”, 2002. – 280 с.

Європейська хартія місцевого самоврядування та розвиток місцевої і регіональної демократії в Україні. Науково-практичний посібник. / Упоряд. О.В. Бейко, А.К. Гук, В.М. Князєв / За ред. М.О. Пухтинського, В.В. Толкованова. – К.: “Крамар”, 2003. – 396с.

Крупчан О.Д. Організація виконавчої влади: Моногр. – К.: Вид-во УАДУ, 2001. – 132с.

Куколевська Ж.Д. Правові основи місцевого самоврядування: Навч.посіб. – К.: КНЕУ, 2006. – 166 с.

Парламент та проблеми розвитку регіонального та місцевого самоврядування в Україні: (Матеріали міжнародних семінарів 1999-2000 рр. / Ун-т громадян суп-ва. – К., 2001. – 206с.

Пархоменко В., Прошко В., Мавко П. Стратегічне планування розвитку громади: Практичний посібник. – Львів: “СПОЛОМ”, 2002. – 160с.

Регион, город, предприятие в условиях переходной экономики: Сб. науч. тр. / НАН Украины. Ин-т экономико-правовых исследований; Редкол.: Мамутов В.К. (отв. ред.) и др. – Донецк, 2000. – 346с.

Розвиток громад і регіонів України: Проект Київського центру Ін-ту Схід-Захід. / В. Гудак, Г. Линкевич, О. Бойко-Бойчук та інші; за ред. С. Максименка. – К.: Логос, 1999. – 164 с. 

Розвиток партнерства між місцевою владою та недержавним сектором у сфері надання громадських послуг: Монографія / О.В. Берданова, В.М., В.М. Вакуленко, М.Д. Василенко, О.В. Галацан та ін., За ред. Ю.П. Лебединського. – Ужгород: Патент, 2003. – 1982с.

Українсько-Шведський проект розвитку місцевого самоврядування у м. Ірпені Київської області. Проблеми та перспективи місцевого самоврядування. Аналітичний бюл. / Упоряд.: В. Кравченко, М. Пухтинський. – К., 1998. – 208 с.

Фонд сприяння становленню і розвитку місцевого та регіонального самоврядування України. Місцеве та регіональне самоврядування України. Вип. 1-2 (6-7). – К., 1994. – 168 с.





67