Подбор объектов и составление запросов для перекрестной проверки лесхозов

Подбор объектов и составление запросов для перекрестной проверки лесхозов

Принципы отбора и количество проверяемых лесохозяйственных предприятий Фактически, Комиссия, в зависимости от состава участников, может детально проверить не более 6-8 лесохозяйственных предприятий и связанных с ними лесопользователей. Это означает, что результаты работы Комиссии будут построены на материалах исследования состояния дел в меньшей части районов региона. Поэтому с одной стороны к результатам экстраполяции выводов Комиссии на весь регион надо относится весьма осторожно, а с другой стороны особое внимание должно быть уделено выбору "модельных" объектов. 

Если нет специальных пожеланий, обусловленных региональной спецификой, желательно в качестве "модельных" выбирать районы с наиболее интенсивным ведением лесопользования, а также "конфликтные" районы, т.е. районы, для которых есть информация (письма, публикации в прессе и т.п.) о недовольстве населения теми или иными аспектами, например, ухудшением условий отдыха в связи с рубками леса, отводом и строительством особняков и иных объектов в наиболее живописных и посещаемых местах и т.д. Как правило, в первую очередь необходимо анализировать целесообразность работы Комиссии в пригородных и наиболее густонаселенных районах. 

По всей видимости нежелательно тратить время Комиссии на анализ ситуации в районе, где лесхоз является основным предприятием, действующим в лесном секторе. 

Содержание запросов в лесхозы

Работа с каждым из выбранных лесхозов должна начинаться с предложения (указания) заполнить типовую (одинаковую для всех выбранных лесхозов) анкету. Помимо вопросов, отражающих региональную специфику, представляется целесообразным включение в анкету следующих вопросов: 

Общая площадь, площадь арендованных земель (кем арендована, с какого времени и на сколько). 

Расчетная лесосека по главному пользованию, действовавшая/действующая на территории лесхоза в предшествующем году и в текущем году. 

Ежегодные объемы промежуточного пользования, установленные для лесхоза --"---. 

Объемы выписанных нарядов (и/или иных разрешений) на отпуск леса по главному и промежуточному пользованию отдельно по видам пользования и по годам. 

Использование расчетной лесосеки в предшествующем году и в текущем. 

Объемы заготовки ликвидной древесины по промежуточному пользованию ---"----. 

Объемы выписанных лесорубочных билетов отдельно по главному и промежуточному пользованию по последним двум годам. 

Объемы отсрочек по заготовке по главному и промежуточному пользованию за последние 3 года (включая текущий) по годам и видам пользования. 

Объемы ликвидной древесины, заготовленной лесхозом в порядке промежуточного пользования, в том числе сторонними организациями по лесорубочным билетам, выписанным на лесхоз в предшествующем и в текущем году. 

Наличие (количество и объемы) договоров со сторонними организациями на заготовку древесины по лесорубочным билетам лесхозов (предоставить копии договоров) в текущем и предыдущем году. 

Наличие (количество и объемы) договоров со сторонними организациями на предоставление лесхозу лесозаготовительной техники и рабочей силы для осуществления рубок промежуточного пользования (предоставить копии договоров) в текущем и предыдущем году. 

Данные об объемах заготовок, осуществляемых наиболее крупными заготовителями (желательно анализировать не более 10-12 фирм) (наряды, объемы по лесорубочным билетам и иным разрешительным документам, фактические объемы рубок по результатам освидетельствования лесосек, отсрочки, выставленные иски (пени, штрафы) за нарушения лесного законодательства и выплаченные иски (пени, штрафы) за последние 2 года. 

Начисленные за последние 2 года лесные подати, в том числе подлежащие внесению в бюджет. Отдельно желательно указать данные по фирмам, подлежащим более детальной проверке с пометками лесхоза о фактической уплате либо неуплате этих податей. 

Общий объем исков за нарушения лесного законодательства выставленных и фактически уплаченных за рассматриваемый период. 

Расходы лесхоза на лесохозяйственную деятельность (операционные затраты) и прочую деятельность. 

Финансовые поступления в лесхоз по источникам (бюджет РФ, бюджет региона, лесные подати, помощь местных властей, мобилизация собственных средств). 

Структура мобилизованных средств (продажа древесины (объемы и виды проданной древесины и лесопродукции, ср. цена реализации по видам лесопродукции и в целом), оказание услуг лесопользователям по видам услуг (если возможно), прочие поступления) за последние 2 года. 

Перечень и площади особо охраняемых природных территорий (ООПТ) на землях лесного фонда (в том числе арендованных) и режим природопользования, установленный для этих ООПТ. 

Во всех пунктах, где это возможно, отдельной строкой должны быть выделены данные по конкретным арендаторам. 

Если комиссия располагает достаточным временем и персоналом, то, желательно, расширить рассматриваемый интервал времени до 3-4 лет включая текущий год. При работе непосредственно в лесхозах желательно собрать копии документов, подтверждающих наиболее значимые положения и цифры вышеуказанной анкеты. 

Запросы в лесоустроительные организации

Помимо запросов в лесхозы целесообразно направить запросы в лесоустроительные предприятия, проводившие лесоустройство на территории проверяемых лесхозов. В запрос, помимо вопросов, отражающих региональную специфику, желательно включить следующие вопросы, касающиеся непосредственно проверяемых лесхозов: 

годы проведения лесоустройства в проверяемых лесхозах; 

утвержденные расчетные лесосеки; 

объемы промежуточного пользования, рассчитанные по лесоводственным требованиям при лесоустройстве; 

объемы промежуточного пользования, утвержденные в установленном порядке; 

наличие перерасчетов главного и промежуточного пользования (в том числе на часть территории), причины проведения перерасчетов, использованные нормативы, заказчики и источники финансирования перерасчетов, результаты перерасчетов. 

По всем вопросам желательно получить номера приказов, номера (и копии) договоров на проведение работ и т.п. 

Запросы лесопользователям и подбор объектов для детальной проверки

Подбор лесопользователей, подлежащих проверке определяется после заполнения анкет и получения встречных данных из лесхозов. В принципе, лесопользователи не обязаны отвечать на какие либо вопросы комиссии, поэтому перед раздачей анкет желательно организовать встречу руководителей комиссии и руководителей фирм (предприятий) лесопользователей для разъяснения целей и задач Комиссии. Отказ от предоставления в срок анкет, может служить поводом для проведения внеочередной проверки фирмы силами налоговых служб, входящих в состав комиссии. Анкеты на заполнение желательно передавать фирмам с уведомлением о вручении, четко указывая срок, когда заполненные анкеты должны быть возвращены. 

Вся информация, приводимая в анкете должна быть представлена по годам и отдельными строками также по годам должны быть выделены данные по арендуемым территориям. 

В анкеты для лесопользователей, желательно включить следующие вопросы: 

Объемы заготовки древесины по главному пользованию за исследуемый период. 

Объемы заготовки древесины по промежуточному пользованию за исследуемый период. 

Отсрочки по заготовке и вывозке древесины по трем последним годам и видам рубок. 

Начисленные лесные подати (арендная плата). 

Выплаченные лесные подати (арендная плата). 

Общий объем выплаченных налогов помимо лесных податей и арендной платы. 

Услуги, оплаченные лесхозам и иным лесохозяйственным и лесоустроительным структурам за отчетный период (по видам услуг). 

Выставленные иски за нарушения лесного законодательства. 

Оплаченные иски (добровольно и по решению суда), отклоненные, оспариваемые. 

Наличие на балансе лесозаготовительной и деревообрабатывающей техники. 

Наличие арендованной (и др. в режиме временного использования) ----"----- техники. 

Объемы древесины, перерабатываемой на собственных мощностях. 

Объемы экспорта древесины в переработанном и круглом виде (в кбм. и руб.). 

Количество постоянных и сезонных рабочих. 

Использование иностранной рабочей силы (если актуально). 

Год создания предприятия. 

Иные вопросы, специфичные для региона и отражающие сложившуюся практику ведения лесного хозяйства и лесопользования. 

При выборе "модельных" фирм предпочтение отдается арендаторам и фирмам, ведущим активные лесозаготовки и, в тоже время, имеющим задолженности по уплате лесных податей; а также крупным лесозаготовителям, работающим во всех, либо нескольких из проверяемых лесхозов; и фирмам, в документах которых есть наибольшие расхождения с данными, представленными лесхозами; а также фирмам, не представившим запрашиваемые данные. 

Желательно, чтобы общее количество детально проверяемых фирм не превышало 4-5 на лесхоз. Общую информацию желательно собирать и отслеживать по 10-12 фирмам на лесхоз. 

Часть информации, содержащейся в анкетах фирм, может рассматриваться как информация, содержащая коммерческую тайну, поэтому распространение анкет за пределы комиссии, а также их публикация недопустимы.