Правоохранительные органы

2





























Международный институт экономики и права

ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ 

ОРГАНЫ 

























2008


Тема 1. Основные понятия, предмет и система курса 



Под правоохранительной деятельностью многие ученые понимают «предусмотренные нормативными правовыми актами принятие решений и осуществление уполномоченными на то субъектами действий, направленных на защиту прав и законных интересов физических, юридических лиц и государства в целом, а также на обеспечение законности и правопорядка». Ряд исследователей относят к правоохранительной деятельности судопроизводство (уголовный процесс) и обеспечение безопасности. По мнению В.К. Боброва, к правоохранительной деятельности можно отнести охрану общественного порядка, а Н.И. Рыжак и Ю.Ф. Кваша считают правоохранительной деятельностью и внешнюю разведку. 

Венгерский юрист Р.К. Месарош, отдавая безусловный приоритет защите прав и свобод человека, призывает считать правоохранительной только деятельность судов (осуществление правосудия). Но есть и прямо противоположное мнение. 

В.С. Нерсесянц замечает, что правоохранительными являются все государственные органы, а выделение отдельной группы каких-то особых правоохранительных органов означает, что все остальные государственные органы в сфере своей компетенции не занимаются и не должны заниматься правоохранительной, правозащитной деятельностью. 

В учебнике «Правоохранительные органы» (под ред. О.А. Галустьяна. М., 2002) предложено для характеристики деятельности органов государства, именуемых правоохранительными органами, использовать термин «правоохрана». 

1. Какова Ваша точка зрения на содержание и основные направления правоохранительной деятельности? Проанализируйте вышеприведенные точки зрения. Какая из них, на Ваш взгляд, наиболее точна? Свой ответ обоснуйте. 

«Правоохранительную службу» вправе осуществлять т/о госуд. органы. Для харак-ки этой деятельности целесообразно использовать термин «правоохрана». Под правоохраной следует понимать урегулированную правом деятельность управомоченных органов гос-ва по принудительному обеспечению правового порядка на основе соблюдения баланса интересов личности, общ-ва и гос-ва. 

Существенные признаки:

- правоохрана – это вид госуд. деятельности по обеспечению правового порядка;

- данный вид деят-ти осуществляется управомоченными органами гос-ва

- принудительный хар-р деят-ти по обеспечению правового порядка

- осуществление деят-ти органов гос-ва на основе обеспечения баланса интересов личности, общ-ва и гос-ва. 

Виды (формы): конституц. судопроиз-во, администр. судопроиз-во, оперативно-розыскная деят-ть и др. 

Исследователи выделяют различные признаки правоохранительных органов: 

правовая регламентация их статуса и деятельности; 

защита (охрана, обеспечение) прав и законных интересов физических и юридических лиц, обеспечение законности и правопорядка; 

определенная организационная форма; 

конституционно-правовой статус в виде специфической компетенции; 

системное построение с учетом федеративного устройства Российской Федерации; наличие в их распоряжении средств (предусмотренных прав), позволяющих решить стоящие перед ними задачи; 

подконтрольность определенным органам государственной власти и т.д. 

2. Какие из этих признаков, на Ваш взгляд, относятся к числу понятиеобразующих, а какие нет? 

Под правоохранительным органом следует понимать орган государства, наделенный правами и обязанностями по осуществлению правоохраны путем специфических действий принудительного характера, проводимых в определенной процессуальной форме. 

В основе такого определения находятся следующие существенные признаки: 

1) права и обязанности правоохранительного органа урегулированы нормами права; 

2) каждый правоохранительный орган осуществляет свою деятельность путем проведения специфических действий; 

3) принудительный характер специфических действий правоохранительного органа; 

4) определенная процессуальная форма осуществления специфических действий. 

Только при наличии всех четырех существенных признаков можно установить принадлежность того или иного органа государства к правоохранительным органам. 

3. Как Вы считаете, какие правоохранительные органы призваны осуществлять конституционный контроль, отправление правосудия, прокурорский надзор, расследование преступлений, оказание юридической помощи и защиту по уголовным делам? 

Конституционный контроль. Эту функцию выполняет Конституционный Суд Российской Федерации. 

Судебная власть, будучи самостоятельной ветвью государственной власти, имеет прямое отношение к деятельности иных правоохранительных органов. Обеспечивая права и законные интересы граждан, государственных и иных публичных органов, общественных объединений, хозяйственных организаций, суд в конечном итоге дает оценку правоправности их деятельности, в том числе и деятельности всех других правоохранительных органов. 

В Российской Федерации функционируют система федеральных судов общей юрисдикции и арбитражных (экономических) судов, а также мировые судьи-суды субъектов Российской Федерации. При Верховном Суде Российской Федерации состоит Судебный департамент, задача которого заключается в организационном обеспечении судебной деятельности (подготовка кадров, финансирование, снабжение и т.д.). 

Прокурорский надзор, как самостоятельное направление правоохранительной деятельности, включает надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов на всей территории страны К функциям прокуратуры также отнесено расследование преступлении и участие в рассмотрении судами уголовных, гражданских и арбитражных дел. Систему прокуратуры, возглавляемую Генеральным прокурором, составляют прокуратуры субъектов Российской Федерации, а также прокуратуры городов, районов, другие территориальные, военные и специализированные прокуратуры. 

Обеспечение охраны порядка и безопасности включает реализацию мер по защите прав и свобод человека, безопасности граждан, общества и государства, пресечение противоправных проявлений. Эти функции осуществляют Министерство внутренних дел, Федеральная служба безопасности, таможенные службы. 

Выявление и расследование преступлений - особое направление правоохранительной деятельности должностных лиц (оперативных сотрудников, дознавателей, следователей), входящих в соответствующие подразделения прокуратуры, органов внутр. дел (милиции), ФСБ, органов наркоконтроля и тамож. служб

4. Выявите общее и особенное в понятиях «правоохранительные органы», «правозащитные органы», «правоприменительные органы». 

Правоохранительные органы – органы, которые призваны охранять права и законные интересы гос-ва и его граждан. 

Более широким явл-ся понятие «правоприменительные органы». Применять право –действовать на основании норм закона. Без применения законодательных норм невозможна жизнедеятельность граждан, гос-ва и соврем-го общ-ва. Право применяют и физич-ие, и юрид. лица. Но о правоприменительных органах речь идет т/о в том случае, когда право применяют госуд-ые органы. К ним относятся все органы гос-ва, включая и правоохранительные. Таким обр, правоохр. органы явл-ся частью правоприменительных. 



Тема 2. Источники права о судебной системе и правоохранительных органах



В действующем федеральном законодательстве учтены и детально конкретизированы практически все сферы обеспечения жизнедеятельности правоохранительных органов, пути и способы, гарантирующие создание нормальных условий для осуществления деятельности этих органов. Многие ученые считают, что подробная правовая детализация полномочий, которые одновременно должны рассматриваться как функции правоохранительных органов, максимально снижает влияние субъективных факторов в деле обеспечения их деятельности, ослабляя их зависимость от взглядов и позиций ведомственных чиновников. 

В то же время распространено (особенно в субъектах Федерации) мнение, расходящееся с вышеизложенным: источники права, регулирующие деятельность правоохранительных органов, к сожалению, не формируются «снизу», из практики реальных правоотношений. Из этой констатации делается вывод о недостатках всей системы правоохранительных органов. 

1. Какая точка зрения представляется Вам правильной? Свой вывод аргументируйте. 

2. Предложите свою классификацию источников права для судов. Поместите ли Вы в перечень источников постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации и Высшего арбитражного суда Российской Федерации? 

1. Конституция РФ

2. Федеральные конституц-ые законы

3. Федеральные и иные законы

4. Подзаконные акты

- указы и распоряж. Президента РФ, 

- постановления и распоряж. Правительства РФ

- ведомственные норм. акты: приказы, указания, инструкции и т.д. 

- постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации занимают особое место, связанное с формированием правоприменительной практики. В них на базе обобщения судебной практики содержатся разъяснения по применению законодательства при рассмотрении и разрешении уголовных и гражданских дел. Некоторые постановления пленумов высших судов содержат вопросы, имеющие отношение к организации работы судов. 

3. Попытайтесь привести названия нескольких правовых актов, в том числе незаконодательных источников права, которыми руководствуются правоохранительные органы и учреждения в Российской Федерации. 

Международные пакты, декларации и договоры с др. гос-ми, Всеобщая декларация прав и свобод человека, принятая Генеральной Ассамблеей ОООН, указы и распоряжения Президента РФ

4. Как Вы считаете, почему некоторые юристы считают, что курс «Правоохранительные органы» базируется на положениях конституционного права? Какие конкретно нормы конституционного права, на Ваш взгляд, следует считать правовой основой системы, структуры и деятельности правоохранительных органов? 

Каждой исторической эпохе, которой присуще государство, соответствует своя система права, присуща она и социалистическому типу государства – социалистическая система права. С 1991 г. в России формируется новая, российская, система права, сменяющая социалистическую систему права. Соответственно формируются и новые правоохранительные органы. 

5. Укажите такие правоохранительные органы. Какова правовая основа их организации и деятельности? 

Для познания объективных закономерностей возникновения, развития и функционирования правоохранительных органов необходимо формирование самостоятельной теории правоохранительных органов, а не рассмотрение их различными отраслями юридических наук (конституционное право, государственное право, административное право, уголовный процесс). 

6. Каково Ваше отношение к этому суждению? 

7. Назовите ученых и их публикации, которые внесли и продолжают вносить существенный вклад в формирование теории правоохранительных органов. 



Тема 3. Осуществление и защита гражданских прав



Считая, что судебные органы не являются по своей сути органами правоохранительными, некоторые юристы обосновывают это тем, что только они олицетворяют судебную власть и, естественно, выполняют функции этой власти, закрепленные в Конституции Российской Федерации. 

Другие юристы относят суды к правоохранительным органам, объясняя это тем, что суд призван охранять интересы общества и государства, права и свободы граждан, а это – основная задача правоохранительных органов. 

1. Каково Ваше мнение о принадлежности судов к системе правоохранительных органов? Свой ответ аргументируйте. 

Наиболее острые дискуссии в теории правоохранительных органов вызывает вопрос об отнесении к правоохранительным органам судебных органов. Имеются три позиции: одни авторы не относят судебные органы к правоохранительным органам, другие - относят, а третьи занимают промежуточную позицию: не считают их правоохранительными органами, однако рассматривают в рамках учебного курса «Правоохранительные органы»3. Отнесение судебных органов к правоохранительным органам представляется верным хотя бы потому, что судебные органы осуществляют судебную власть, обязательной характеристикой которой является принудительность. 

2. Раскройте содержание идеи правозащитной функции судебной власти. Где, на Ваш взгляд, эта идея выражена? 

В одном из субъектов Российской Федерации на национальной почве возникли конфликты и массовые беспорядки среди населения, сопровождавшиеся погромами, поджогами, мародерством и другими противоправными действиями. Установленным порядком на территории субъекта Российской Федерации было введено чрезвычайное положение. По распоряжению главы временной администрации для оперативного разбирательства и наказания виновных на территории субъекта были созданы чрезвычайные суды. 

3. Правомерно ли это решение? Если да, то почему? 

4. Как Вы считаете, правильно ли отождествлять самостоятельность судебной власти и независимость судей? Как бы Вы охарактеризовали самостоятельность судебной власти? 

Одни авторы, раскрывающие структуру судебной системы Российской Федерации, отмечают, что в России действуют две группы судов: федеральные суды и суды субъектов Российской Федерации (А.П. Рыжаков); другие считают, что в судебную систему России входят конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации, Конституционный суд Российской Федерации, арбитражные суды, суды общей юрисдикции (В.К. Бобров). 

5. Как Вы считаете, кто из авторов прав или более точен? Поясните свой выбор. 

Все суды России подразделяются на федеральные и суды субъектов Российской Федерации. Порядок образования и деятельности федеральных судов устанавливается на основе Конституции Российской Федерации федеральными конституционными законами, а судов субъектов Федерации-с учетом федерального законодательства законами субъектов Российской Федерации. 

Федеральные суды, в свою очередь, разделяются на три подсистемы: конституционный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции и арбитражные суды. 

Конституционный Суд Российской Федерации занимает особое место в судебной системе страны, выполняет функции высшего органа судебной власти по защите основ конституционного строя, прав и свобод человека и гражданина, обеспечению верховенства и прямого действия Конституции на всей территории государства. 

Суды общей юрисдикции Российской Федерации, возглавляемые Верховным Судом Российской Федерации, включают федеральные суды в субъектах Российской Федерации и военные суды. 

К федеральным судам в субъектах Российской Федерации относятся: верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды. Полномочия, порядок образования и деятельности судов общей юрисдикции устанавливаются федеральным конституционным законом. 

6. Дайте краткие ответы с аргументацией: 

а) применимо ли к Конституционному суду Российской Федерации понятие «звено» (судебной системы); 

Звено судебной системы – это суд определенного уровня с присущими ему полномочиями и конкретной компетенцией, действующей на той или иной терр-рии гос-ва. Верх. Суд РФ действует в качестве суда первой, кассационной и надзорной инстанции, рассматривает гражд. и угол. дела исключит. важности и общественного значения. 

А КС РФ – судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства

б) почему в одних судах называют пять, в других – шесть, в третьих – семь порядков (инстанций) осуществления правосудия. 

В перечне, приведенном в ч.2 ст.118 Конституции РФ, отсутствует указание на арбитражное судопроизводство. Но систематическое толкование ст.127 Конституции РФ позволяет говорить о наличии и этого вида судопроизводства. Таким образом, существует пять видов судопроизводства: конституционное, гражданское, уголовное, административное и арбитражное. Выделение еще одного вида судопроизводства - «уставного судопроизводства»7 представляется ошибочным ввиду отсутствия правового обоснования. Деятельность уставных судов охватывается содержанием понятия «конституционное судопроизводство». 

«Любой судебный процесс есть вполне конкретная проблема: необходимо иметь немного геометрический склад ума, чтобы ее разрешить» (Вольтер). 

«Суд имеет одну цель – правосудно решать дела. Правосудное же решение дел складывается из правильного установления достоверности фактов и точного применения к ним закона. Хорош закон или не хорош, получаются ли благие общественные последствия или дурные из данного приговора – все это суда не касается: его дело – установить факт и применить закон» (проф.Л.Е. Владимиров). 

«Зал суда не может быть доступен любому жалобщику. Истец может надлежащим образом возбудить дело в суде только тогда, когда он ущемлен в признаваемом за ним по закону благе или когда по отношению к истцу-пользователю блага совершена явная несправедливость. В этом случае он обладает юридическим полномочием обратиться в суд с требованием принять решение по спору, относящемуся к его законным правам или интересам. Практически во всех видах процессов судья требует того, чтобы истец доказал, что его права были нарушены или то, что его интересы были ущемлены тем лицом, которое станет ответчиком. Это требование отражено в классическом правиле, возведенном в подлинный основной принцип процедуры: «Нет интересов, нет иска» (проф.П. Сандевуар). 

«Судебное решение неприкосновенно даже для судьи, который его вынес» (проф. С.В. Боботов). 

7. Проанализируйте вышеприведенные высказывания, выделите различия. Какие основные свойства правосудия имеет в виду каждый из авторов? Как Вы считаете, какое специфическое свойство правосудия здесь не упомянуто? 

8. Может ли быть названа правосудием деятельность следователя, прокурора или органа дознания? Почему? 

Особая роль правосудия ставит вопрос о его соотношении с судебной властью в целом. Доминируют два различных подхода. В одном случае с правосудием отождествляются все функции судебной власти, в другом - т/о судопроизводство по уголовным, гражданским (арбитражным) делам. Представляется, что оба подхода нуждаются в определенной корректировке. 

Такие функции судебной власти, как исполнение судебных решений и оговоров по гражданским и уголовным делам; контроль за законностью действий и решений органов и должностных лиц государственной власти, включая и обоснованность применения мер процессуального принуждения (аресты, обыски, опись имущества и др.) в ходе предварительного расследования; принятие решений о допустимости применения некоторых мер оперативно-розыскного характера; участие в формировании судей-го корпуса, не могут, строго говоря, быть отнесены к правосудию. 

Некоторые авторы не включали в перечень форм правосудия разрешение судом дел об административных правонарушениях и конституционное судопроизводство. А.П. Рыжаков считает, что это не соответствует ч.2 ст.1 Закона о мировых судьях. 

9. Каково Ваше мнение на этот счет? Какие доводы Вы бы привели? 

Гласность, открытость (публичность) судебного разбирательства заслуженно рассматриваются в качестве непреложного свойства правосудия в демократическом обществе. Однако юристы В.А. Ржевский и Н.М. Чепурнова предлагают предусмотреть в процессуальном законе право сторон ходатайствовать перед судом о слушании дела в закрытом судебном заседании и установить более широкий круг оснований, позволяющих суду провести закрытое судебное заседание. 

10. Не усматриваете ли Вы противоречия между правом на публичное разбирательство, закрепленным в международных и национальных нормативно-правовых актах, и допущением в ряде случаев, предусмотренных федеральным законом, слушания дела в закрытом заседании? Разделяете ли Вы позицию В.А. Ржевского и Н.М. Чепурновой? Приведите соответствующие аргументы. 

Правосудием обеспечиваются права и свободы человека и гражданина; 

правосудием обеспечиваются интересы общества, законность, право - порядок, процесс предупреждения преступлений и интересы юридических лиц; 

правосудием обеспечиваются права и охраняемые законом интересы Российской Федерации, ее субъектов, органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, органов местного самоуправления. 

11. С каким из вышеприведенных положений, на Ваш взгляд, следует согласиться? Почему? 



Тема 4. Конституционный суд Российской Федерации



Правовед и философ Ш. Монтескье писал в XVIII в.: «Когда я приезжаю в страну, я интересуюсь не тем, есть ли там хорошие законы, а тем, исполняются ли те, которые есть, так как хорошие законы имеются везде». Эти слова по-прежнему актуальны, так как в неправовом государстве люди страдают не столько от плохих законов, сколько от их произвольного применения на практике. 

Создание Конституционного суда в России стало значительным шагом вперед в деле построения правового государства. Многие юристы высоко оценивают деятельность Конституционного суда и считают, что его структура и компетенция достаточно продуманы. Тем не менее немало юристов, которые весьма критически относятся к созданию и деятельности Конституционного суда Российской Федерации. 

1. Подробно ознакомьтесь с полномочиями, порядком образования и деятельности Конституционного суда Российской Федерации и на этом основании сформулируйте свой вывод о роли и месте Конституционного суда в системе правоохранительных органов России. 

КС РФ – судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства

К компетенции Конституционного Суда РФ относятся: 

1) разрешение дел о соответствии Конституции РФ: федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ; конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти и совместному ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ; договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, договоров между органами государственной власти субъектов РФ; не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации; 

2) разрешение споров о компетенции: между федеральными органами государственной власти; между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ; между высшими государственными органами субъектов РФ; 

3) проверка по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов I конституционности закона, примененного или под - . лежащего применению в конкретном деле; 

4) осуществление толкования Конституции РФ; 

5) дача заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления; 

6) выступление с законодательной инициативой по вопросам своего ведения. Конституционный Суд РФ при осуществлении конституционного судопроизводства воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов. 

Решения незамедлительно публикуются в официальных изданиях органов государственной власти РФ, субъектов РФ, которых касается принятое решение. 

КС РФ формируется и состоит из 19 судей, двух палат, включающих в себя по десять и девять судей, назначаемых на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ. 

Формирование состава суда осущ-ся на основе принципов: 

1. законности замещения должностей КСРФ

2. независимости организации деят-ти суда и рук-ва т/о законом, а также в финансовой и матер-техн. независимости

3. гласности организации и деят-ти суда

2. Как Вы считаете, почему Конституционный суд должен решать исключительно вопросы права и, действуя независимо, выражать правовую позицию судей, свободную от практической целесообразности и политических склонностей? 

Попытайтесь привести примеры, иллюстрирующие Ваш вывод. 

3. А.П. Рыжаков в учебнике «Правоохранительные органы» указывает, что Конституционный суд Российской Федерации действует в соответствии с принципами независимости, гласности, применения русского языка в конституционном производстве. Но в других изданиях дается иной перечень принципов деятельности Конституционного суда, в том числе и такой важнейший из них, как принцип приоритета прав человека. Попытайтесь дополнить перечень принципов. 

- принцип участия граждан в отправлении правосудия

- принцип состязательности и равноправия сторон в судебном процессе

- доступность судебной защиты (право граждан защищать свои права и свободы любыми способами, не запрещенными законом) 

- принцип презумпции невиновности

4. Проведите сравнительный анализ полномочий Конституционного суда Российской Федерации и конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации. 

Конституционный (уставный) суд субъекта РФ это созданный в целях рассмотрения вопросов соответствия законов субъекта РФ, нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления субъекта РФ конституции (уставу) субъекта РФ, а также для толкования конституции (устава) субъекта РФ. 

Создание конституционного (уставного) суда субъектов РФ осуществляется по усмотрению органов власти конкретного субъекта, в связи с чем в одних субъектах конституционные (уставные) суды созданы и осуществляют свою деятельность, в других субъектах созданы, но не работают, а в третьих субъектах они не создавались и их создание не предусмотрено уставами. 

Полномочия конституционных (уставных) судов субъектов включают в себя: 

1) контроль за конституционностью правовых актов субъектов Федерации, их договоров с Федерацией; 

2) толкование конституции или устава; 

3) разрешение споров о совместном ведении и разграничении полномочий между органами государственной власти республики, края, области, а также между ними и органами местного самоуправления; 

4) защита конституционных прав и свобод граждан по их жалобам и запросам судов о конституционности закона субъекта, примененного или подлежащего применению в конкретном деле; 

5) защита конституции, устава от нарушения ее высшими должностными лицами, а в некоторых случаях и другими должностными лицами; 

6) разрешение по жалобам граждан и запросам судов. 

Конституционный суд Российской Федерации своим решением приостановил решение уставного суда одного из субъектов Российской Федерации, как противоречащее Конституции Российской Федерации. 

5. Правомерно ли решение Конституционного суда? Свой ответ обоснуйте. 

Юридическая сила решения проявляется в том, что решение Конституционного Суда РФ окончательно, не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно после его провозглашения. Решение Конституционного Суда РФ действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами. Юридическая сила постановления Конституционного Суда РФ о признании акта неконституционным не может быть преодолена повторным принятием этого же акта. 

Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; признанные не соответствующими Конституции РФ, не вступившие в силу международные договоры Российской Федерации не подлежат введению в действие и применению. Решения судов и иных органов, основанные на актах, признанных неконституционными, не подлежат исполнению и должны быть пересмотрены в установленных федеральным законом случаях. 

В Конституционный суд Российской Федерации обратился С.П. Иванов с жалобой на действия органов исполнительной власти одного из субъектов Российской Федерации, отказавших ему в восстановлении гражданства Российской Федерации. 

6. Как должен в этом случае поступить суд? Рассмотрите возможные варианты. 



Тема 5. Суды общей юрисдикции. Военные суды



Некоторыми руководителями республик в составе Российской Федерации высказывалось мнение об отнесении районных судов к системе судов субъектов Федерации. В этом случае районный суд должен был формироваться по принципу, установленному ч.8 ст.13 Закона РФ о судебной системе, т.е. в порядке, установленном законом субъекта Федерации. Как известно, в настоящее время судьи назначаются Президентом Российской Федерации. 

1. Какой порядок формирования районного суда Вам представляется наилучшим? Можно ли считать назначение судей Президентом РФ гарантией независимости судей? Учел ли законодатель мнение субъектов Федерации? Если да, то как? Удалось ли создать суды, полностью независимые от местной администрации? 

Районный суд - это суд основного звена, рассматривающий наибольшее количество гражданских и уголовных дел в соответствии с предоставленной законодательством компетенцией, рассматривает дела в качестве суда первой и второй инстанции и осуществляет другие полномочия, предусмотренные законом. Районный суд - это непосредственно вышестоящая судебная инстанция по отношению к мировым судьям, действующим на территории соответствующего судебного района. 

Районный суд рассматривает все гражданские и уголовные дела, за исключением дел, отнесенных законом к ведению других судов. В случаях, предусмотренных законодательными актами, районный суд или судья рассматривают дела об административных правонарушениях. 

Районные (городские) народные суды избираются в составе народного судьи (народных судей) и народных заседателей. 

При избрании двух и более судей районного суда утверждается председатель соответствующего районного суда из числа поставленных на должность судей. 

Высказываются различные точки зрения о численном составе районного суда, статусе судей и самого районного суда. 

2. Рассмотрите существующие точки зрения, сравните их с буквой закона и сформулируйте собственное мнение по поводу следующих вопросов: 

кто должен определять численный состав районного суда; 

Структура и штатная численность аппарата районного (городского) суда устанавливаются соответственно должностным лицом министерства юстиции субъекта РФ в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год. 

могут ли быть заместители у председателей районного суда; 

В случае временного отсутствия председателя суда его обязанности исполняет заместитель председателя или по его поручению один из судей этого суда. 

В односоставных районных судах, где работает один судья, при временном его отсутствии исполнение обязанностей председателя суда возлагается на судью ближайшего районного или приравненного к нему суда решением председателя вышестоящего суда. 

Заместитель председателя районного суда наряду с осуществлением полномочий председателя районного суда, а также процессуальных полномочий, установленных для заместителя председателя суда федеральными конституционными законами и федеральными законами, осуществляет полномочия по организации работы суда в соответствии с распределением обязанностей, установленных председателем суда. 

может ли быть приравнен к районному суду Зеленоградский окружной (городской) суд Москвы; 

тождествен ли судебный район административному району. 

Ответы обоснуйте. 

Во время научно-практической конференции в Российской правовой академии юрист Петров высказал мнение, что районный суд продолжает оставаться судом первой инстанции. Однако юрист Сидоров поправил его, указав на то, что районный суд «одновременно становится и судом второй инстанции». 

3. Как Вы считаете, кто из них прав? Свой вывод поясните. Все ли гражданские и уголовные дела подсудны районным судам? 

Полномочия районного суда заключаются в том, что он правомочен рассматривать и разрешать гражданские уголовные дела. 

В соответствии с УПК РФ районному суду подсудны уголовные дела о всех преступлениях, за исключением уголовных дел, которые относятся к подсудности мирового судьи, верховному суду субъекта РФ, Верховному Суду РФ. 

В соответствии с ГК РФ к полномочиям суда относятся рассмотрение и разрешение: 

1) исковых дел с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений; 

2) дел, разрешаемых в порядке приказного производства; 

3) дел, возникающих из публичных правоотношений, и дел особого производства; 

4) дел об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов; 

5) дел о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений. 

По мнению Ю.И. Стецовского, «подсудность и другие проблемы военных судов решаются по старым лекалам». Когда в 1991 г. в проекте Конституции СССР было установлено рассмотрение военными судами лишь дел о военных преступлениях, последовали возражения начальника Управления военных судов генерал-лейтенанта А. Муранова. Он счел неприемлемым проект об исключении из подсудности военных судов дел по обвинению военнослужащих в совершении общеуголовных преступлений. Военные суды, по его мнению, должны рассматривать отнесенные к их компетенции уголовные и гражданские дела, а также дела об административных правонарушениях. Хотя в Конституции СССР провозглашались принципы равноправия граждан и национального языка судопроизводства, А. Муранов предлагал рассматривать дела в военных судах только на русском языке. Председатель Военной коллегии Н.А. Петухов заявил, что военный суд должен превратиться в самостоятельный независимый орган с подсудностью, обеспечивающей реализацию конституционного принципа равенства всех перед законом и судом. Но как быть с равно - правием, когда на скамье подсудимых рядом с военнослужащими сидят гражданские лица, а то и несовершеннолетние? В том же регионе они могли бы реализовать свое конституционное право на суд присяжных, но для них это исключено: дело рассматривает военный суд. 

4. Рассмотрите эти мнения, выскажите собственную точку зрения. Сравните ст.46, 47 и 56 Конституции РФ и п.3 постановления Пленума Верховного суда РФ от 25 октября 1996 г. № 10 (см.: Сборник постановлений Пленума Верховного суда РФ. 1961–1996. М.: Юрид. лит., 1997. С.151) и дайте оценку реальному положению дел в этой области. 

Служащий (вольнонаемный) Вооруженных сил РФ Р.С. Храмов совершил кражу у гражданина М.П. Васильева. 

5. Какой суд будет рассматривать данное уголовное дело? Рассмотрите все возможные варианты. 

6. Как Вы считаете, вправе ли председатель военного суда высказывать свое мнение о замещении вакансий на должности судей? Если да, то в какой форме? Что по поводу этого устанавливает законодательство? 

Председатель военного суда контролирует работу администратора и аппарата суда, назначает на должность и освобождает от долж-ти работников аппарата суда

7. Как Вы считаете, может ли Верховный суд Российской Федерации выступить в качестве суда первой инстанции? Если да, то будут ли такие случаи исключением из правил? Дайте краткую характеристику подсудности Верховного суда. 

Верховный суд Российской Федерации явл-ся высшим судебным органом по гражд., угол., админ. и иным делам, подсудным делам общей юрисдикции, осуществляет в предусм-х федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деят-тью и дает разъяснение по вопросам судебной практики (ст.126 Конст. РФ) 

Верховный суд Российской Федерации рассматривает дела в качестве суда первой инстанции, в кассационном порядке и по новым и вновь открывшимся обстоятельствам; изучает и обобщает суд. практику, анализ-т суд. статистику и дает руководящие разъяснения судам по вопросам применения законодательства России, возникающим при рассмотрении судебных дел и др. 

Верховный Суд РФ рассматривает в качестве суда первой инстанции гражданские дела: 1) об оспаривании ненормативных правовых актов Президента РФ, ненормативных правовых актов палат Федерального Собрания, ненормативных правовых актов Правительства РФ; 

2) об оспаривании нормативных правовых актов Президента РФ, нормативных правовых актов Правительства РФ и нормативных правовых актов иных федеральных органов государственной власти, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций; 

3) об оспаривании постановлений о приостановлении или прекращении полномочий судей либо о прекращении их отставки; 

4) о приостановлении деятельности или ликвидации политических партий, общероссийских и международных общественных объединений, о ликвидации централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территориях двух и более субъектов Российской Федерации; 

5) об обжаловании решений (уклонения от принятия решений) Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий или соответствующих комиссий референдума; 

6) по разрешению споров между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, между органами государственной власти субъектов РФ, переданных на рассмотрение в Верховный Суд РФ Президентом РФ. 

Некоторые юристы высказывают мнение о том, что постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации посягают на процессуальную независимость нижестоящих судов и судей, поскольку в них содержатся определенные указания судьям на применение конкретных норм закона, что, в конечном счете ограничивает самостоятельность судов в принятии того или иного решения. Другие юристы считают такие рассуждения ошибочными и подрывающими единство судебной системы. 

8. Изучите правовой статус и основные задачи Пленума Верховного суда Российской Федерации и оцените вышеуказанные мнения юристов. (В качестве примера к выводам можно рассмотреть, например, постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации от 31 октября 1995 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» или какое-либо иное постановление) 

Пленум Верховного Суда РФ действует в составе Председателя, его заместителей и членов Верховного Суда РФ. 

В заседаниях Пленума по приглашению Председателя Верховного Суда РФ могут участвовать судьи, члены Научно-консультативного совета при Верховном Суде РФ, представители министерств, государственных комитетов, ведомств, научных учреждений и других государственных и общественных организаций. 

Пленум Верховного Суда РФ: 

1) рассматривает материалы изучения и обобщения судебной практики и судебной статистики, а также представления Генерального Прокурора РФ и Министра юстиции РФ и дает руководящие разъяснения судам по вопросам применения законодательства; при обсуждении вопросов о даче судам руководящих разъяснений заслушивает сообщения председателей Верховных Судов автономных республик, краевых, областных, городских судов, судов автономных областей и судов автономных округов, военных судов о судебной практике по применению законодательства; 

2) утверждает по представлению Председателя Верховного Суда РФ составы судебных коллегий и секретаря Пленума Верховного Суда РФ из числа судей Верховного Суда РФ; 

3) утверждает по представлению Председателя Верховного Суда РФ Научно-консультативный совет при Верховном Суде РФ; 

4) рассматривает и решает вопросы о внесении представлений в Федеральное Собрание РФ в порядке осуществления законодательной инициативы и о толковании законов РФ; 

5) заслушивает сообщения о работе Президиума Верховного Суда РФ и отчеты председателей Кассационной коллегии и судебных коллегий Верховного Суда РФ о деятельности коллегий; 6{рассматривает представления Председателя Верховного Суда РФ о несоответствии руководящих разъяснений Пленума Верховного Суда РФ законодательству РФ; 

7) осуществляет другие полномочия, предоставленные ему законодательством. 

Главная задача Пленума Верховного Суда РФ - дача разъяснений по вопросам судебной практики, вытекающим из различного применения закона при осуществлении правосудия. С предложением дать разъяснения по вопросам судебной практики может выступить любой судья Верховного Суда РФ. Основанием для обсуждения этого вопроса могут быть представления Генерального прокурора РФ или министра юстиции РФ. Пленум включает всех судей Верховного Суда РФ и созывается не реже 1 раза в 4 месяца, а его заседание правомочно при наличии не менее двух третей полного состава. О времени созыва Пленума и вопросах, вносимых на его рассмотрение, члены Пленума, Генеральный Прокурор РФ и Министр юстиции РФ уведомляются не позднее чем за 30 дней до заседания. 

На Пленуме решаются и другие вопросы: о законодательной инициативе, о соответствии разъяснений Пленума Верховного Суда РФ Конституции РФ и другому законодательству. 

Пленум утверждает судебные составы коллегий и секретаря Пленума, Научно-консультационный совет при Верховном Суде РФ. Проекты постановлений Пленума направляются членам Пленума, Генеральному Прокурору РФ и министру юстиции РФ не позднее, чем за 10 дней до заседания. Заседание Пленума Верховного Суда РФ правомочно при наличии не менее двух третей его состава. 

Юрист Н. высказал мнение, что судья Д. должен понести ответственность за ненадлежащее или некачественное исполнение возложенных на него функций. Его оппонент, юрист В., на это возразил: «В ст.10 Закона «О статусе судей в Российской Федерации» предусмотрено: «Всякое вмешательство в деятельность судей по осуществлению правосудия преследуется по закону. Судья не обязан давать каких-либо объяснений по существу рассмотренных или находящихся в производстве дел, а также предоставлять их кому бы то ни было для ознакомления». 

9. Кто из них прав? Свой вывод аргументируйте. 

Судья, в том числе по истечении срока его полномочий, не м/б привлечен к какой-либо ответст-ти за выраженное им при осуществлении правосудия мнение и принятое судом решение, если т/о вступившим в законную силу приговором суда не будет установлена вина судьи в преступном злоупотреблении либо вынесении заведомо неправосудных приговора, решения или иного судебного акта. 

Законодательство предусматривает возможность привлечения судьи к дисциплинарной ответственности за совершение дисциплинарного проступка. Привлечение к дисциплинарной ответственности и наложение дисциплинарного взыскания в соответствии с п.8 ч.2 ст. 19 ФЗ «Об органах судейского сообщества в РФ» осуществляются квалификационной коллегией судей. 

Полномочия судьи могут быть досрочно прекращены в связи с привлечением его к дисциплинарной ответственности только на основании представления председателя соответствующего или вышестоящего суда либо обращения органа судейского сообщества, в котором содержится просьба о прекращении полномочий судьи, при наличии в представленных материалах доказательств, подтверждающих совершение судьей дисциплинарного проступка. 

Поводом для рассмотрения на заседании квалификационной коллегии судей вопроса о прекращении полномочий судьи является представление председателя соответствующего или вышестоящего суда либо обращение органа судейского сообщества. 

Квалификационная коллегия судей рассматривает вопрос о прекращении полномочий судьи в связи с совершением им дисциплинарного проступка по представлению председателя соответствующего суда либо обращения органа судейского сообщества. 

Жалобы и сообщения, содержащие сведения о совершении судьей дисциплинарного проступка, в случае принятия решения об их проверке квалификационной коллегией судей вместе с результатами проверки доводятся до сведения председателя соответствующего или вышестоящего суда и соответствующего совета судей для принятия ими решения о внесении представления V или обращения в квалификационную коллегию судей о необходимости прекращения полномочий судьи в связи с совершением им дисциплинарного проступка или об отказе в этом. 

Квалификационная коллегия судей может самостоятельно проверить поступившую к ней жалобу о совершении судьей дисциплинарного проступка. 

Поводом для рассмотрения материала о дисциплинарной ответственности судьи на заседании квалификационной коллегии судей является представление председателя соответствующего или вышестоящего суда либо обращение органа судейского сообщества, материалы по результатам проверки в этом случае доводятся до сведения этих должностных лиц или органа. 

Порядок работы квалификационной коллегии судей с поступившими жалобами и обращениями не нарушает прав заявителя на обращение в орган судейского сообщества с жалобами и сообщениями о совершении судьей дисциплинарного проступка. Если жалобы и сообщения не содержат сведений о совершении судьей дисциплинарного проступка, в том числе поданы в связи с несогласием с принятыми судебными актами, то они возвращаются заявителю без рассмотрения на основании письменного сообщения председателя квалификационной коллегии судей или члена коллегии по его поручению. 

По результатам рассмотрения представления или обращения вправе прекратить полномочия судьи, а при отсутствии достаточных для этого оснований, но при доказанности совершения дисциплинарного проступка - наложить дисциплинарное взыскание в виде предупреждения. 

Разработчики концепции судебной реформы отбросили идею участия народа в отправлении правосудия в форме народных заседателей. Авторы концепции весьма скептически оценили достоинства правосудия, где все вопросы профессиональные судьи решают совместно с представителями народа, поскольку многими исследователями этой проблемы отмечалась склонность граждан, не сведущих в тонкостях юриспруденции, присоединяться к мнению профессионалов. Поэтому в концепции отмечались достоинства суда присяжных. Критики суда присяжных, опираясь на российский и зарубежный опыт суда присяжных, отмечают ряд его слабых сторон. 

10. Рассмотрите эти противоположные позиции, выявите и оцените достоинства и недостатки института народных заседателей, суда присяжных, сходства и различия процессуального статуса народных заседателей и присяжных

Производство в суде с участием присяжных заседателей ведется в общем порядке. 

Производство по уголовному делу, в котором участвуют несколько подсудимых, рассматривается судом с участием присяжных заседателей в отношении всех подсудимых, если хотя бы один из них заявляет ходатайство о рассмотрении уголовного дела судом в данном составе. Если подсудимый не заявил ходатайства о рассмотрении его уголовного дела судом с участием присяжных заседателей, то данное уголовное дело рассматривается другим составом суда. 

В постановлении о назначении уголовного дела к слушанию судом с участием присяжных заседателей должно быть определено количество кандидатов в присяжные заседатели, которые подлежат вызову в судебное заседание и которых должно быть не менее 20, а также указано, открытым, закрытым или частично закрытым будет судебное заседание. 

Постанозление судьи о рассмотрении уголовного дела с участием присяжных заседателей является окончательным. 

Последующий отказ подсудимого от рассмотрения уголовного дела судом с участием присяжных заседателей не принимается. 

Суд присяжных заседателей формируется из граждан РФ, включенных в списки присяжных заседателей и призванных в установленном законом порядке к участию в рассмотрении судом дела. 

Краевая, областная, районная, городская администрация ежегодно составляет общие и запасной списки присяжных заседателей, включая в них необходимое для нормальной работы краевого, областного суда число граждан, постоянно проживающих в районах и городах края, области. 

Число включаемых в общие списки присяжных заседателей края, области граждан, постоянно проживающих в районах и городах края, области, должно примерно соответствовать в существующей пропорции числу жителей каждого района и города края, области. Число граждан, включаемых в запасной список присяжных заседателей, определяется главой краевой, областной администрации в размере не более одной четвертой всех присяжных заседателей, включаемых в общие списки. 

Сроки и порядок составления общих и запасного списков присяжных заседателей определяются главой краевой, областной администрации. 

Суд присяжных заседателей отвечает на следующие вопросы: 1 {доказано ли, что деяние имело место; 

2) доказано ли, что это деяние совершил подсудимый; 

3) виновен ли подсудимый в совершении этого деяния. Суд присяжных заседателей при обсуждении поставленных перед ним вопросов должен стремиться к принятию единодушных решений: 

1) обвинительный вердикт считается принятым, если за утвердительные ответы на каждый из вышеуказанных вопросов проголосовало большинство присяжных заседателей; 

2) оправдательный вердикт считается принятым, если за отрицательный ответ на любой из поставленных в вопросном листе основных вопросов проголосовало не менее 6 присяжных заседателей. 

Одни юристы считают, что государственная защита судей и присяжных заседателей в России уже поставлена на уровень, не уступающий некоторым развитым странам, и существуют даже несколько видов государственной защиты и различные меры безопасности. Другие заявляют, что действенной государственной защиты судей и присяжных в Российской Федерации вообще не существует. 

11. Каково Ваше мнение на этот счет? Приведите аргументы. Как Вы считаете, какие виды государственной защиты и меры безопасности имеют в виду юристы? 

Независимость судей - иммунитет, при котором судьям предоставляется возможность пользоваться таким кругом прав и гарантий различного характера, при котором обеспечивается наибольшая независимость от каких-либо органов власти лиц, заинтересованных в исходе дела, находящегося в производстве судьи. 

Независимость судей обеспечивается: 

установленной законом особой процедурой, посредством которой осуществляется правосудие. Не допускается вмешательство кого-либо в деятельность судьи. Попытка вмешательства в процесс осуществления правосудия пресекается посредством уголовного, административного законодательства; 

правилами о несменяемости судей - полномочия судьи в РФ не ограничены определенным сроком, за исключением некоторых случаев; 

конкретным порядком приостановления и прекращения полномочий судьи. Определяет, что полномочия судьи могут быть приостановлены на основании решения квалификационной комиссии при наличии таких обстоятельств, как: признание судьи безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу; согласие квалификационной коллегии судей на привлечение судьи к уголовной ответственности или заключение его под стражу; участие судьи в предвыборной кампании в качестве кандидата в состав органа законодательной власти РФ или субъекта РФ и избрание его в эти органы власти. Деятельность судьи прекращается по письменному заявлению об отставке; при неспособности по состоянию здоровья или по инымуважительным причинам в течение длительного времени исполнять обязанности судьи; прекращении гражданства РФ; занятие деятельностью, несовместимой с должностью судьи, и др.; 

4) институтом отставки судей. Отставка судьи - это почетный уход или почетное удаление судьи с должности. За лицом, пребывающим в отставке, сохраняются звание судьи, гарантии личной неприкосновенности и принадлежность к судейскому сообществу. Каждый судья имеет право на отставку по собственному желанию независимо от возраста; 

5) неприкосновенностью судьи - неприкосновенностью личности, неприкосновенностью занимаемых им жилых и служебных помещений, используемых им личных и служебных транспортных средств, принадлежащих ему документов, багажа и иного имущества, тайну переписки и иной корреспонденции, неприкосновенностью семьи судьи. Также неприкосновенность судьи предполагает невозможность привлечения судьи к дисциплинарной или административной ответственности. Судья, в том числе по истечении срока его полномочий, не может быть привлечен к какой-либо ответственности за выраженное им при осуществлении правосудия мнение и принятое судом решение, если только вступившим в законную силу приговором суда не будет установлена виновность судьи в преступном злоупотреблении либо вынесении заведомо неправосудных приговора, решения или иного судебного акта; 

6) материальным и социальным обеспечением судей и членов его семьи, в соответствии с чем предусматриваются повышенные должностные оклады, доплаты за квалификационный класс, выслугу лет, ученую степень и т.д. 

Известно, что функция организационного обеспечения судебной деятельности в России в разные периоды времени возлагалась то на органы Министерства юстиции, то на вышестоящие суды. Причем именовалась эта функция несколько иначе, чем сейчас, – «организационное руководство» или «организационное управление судебной деятельностью». 

12. Рассмотрите вышеуказанные различия и определите сущность трансформации понятия «организационное руководство» в понятие «организационное обеспечение судебной деятельности». Зачем это понадобилось? 

13. Как Вы относитесь к идее создания в рамках судебной системы автономного органа управления? Почему он необходим? Есть ли такой орган в сегодняшней России?