Сертификация 2

Чем грозит потребителю отмена обязательной сертификации

Производителей парфюмерно-косметической и пищевой продукции освободили от обязательной сертификации товаров. Ее заменит добровольная декларация соответствия. Нововведение приведет к перераспределению сфер ответственности, последствием чего может стать как новая волна фальсификата, так и ужесточение законодательства.

Декларацию подписывает сам производитель на основании собственных исследований или с участием выбранной им лаборатории. Всю процедуру сертификации проводят аккредитованные для этого Ростехрегулированием организации, они же выбирают лаборатории.

Подписывая этот документ, изготовитель принимает на себя ответственность за соответствие продукции нормам по безопасности. Декларация соответствия является подтверждением безопасности продукции, отсутствия в них ядов, токсичных веществ, тяжелых металлов. Однако она не гарантирует качества продукции.

Список товаров, подлежащих обязательной сертификации в России сократился на четверть: 78% до 54%. Из их числа исключены питьевая вода, сахар, соль, хлебобулочные и кондитерские изделия, овощные и рыбные консервы, мясные полуфабрикаты, колбасы, алкоголь, пищевые концентраты и ароматизаторы.

Сохранится контроль над автомобильными шинами, нефтяными маслами, электрооборудованием, автомобили, лифты и бытовые приборы. Сертифицировать будет необходимо и детскую обувь, одежду, посуду, школьную мебель, лекарства и медицинскую продукцию, средства гигиены, спецодежду, музыкальные инструменты, елочные украшения и сигареты.

История

Обязательная сертификация в России была введена в 1993 году. Тогда до 90% всех товаров, продающихся в стране, были поддельными. 
После принятия закона о техрегулировании в 2003 году эта система в значительной степени перестала работать. Государство стало проверять только безопасность продуктов и косметики для здоровья. В то же время, право выдавать сертификаты получили и частные организации.

Как следствие, обязательная сертификация перестала быть действенным средством контроля качества продукции, превратившись в мошеннический инструмент. Одним из поводов для отмены сертификации стало именно большое количество контор, активно торговавших всеми необходимыми поддельными документами.

Цена за обязательную сертификацию составляла до 15 тысяч рублей. В связи с чем сертификация потеряла доверие населения и предпринимателей. Заметим, что законная декларация соответствия должна обойтись производителю значительно дешевле - всего в  236 рублей.

Причины

Главной причиной отмены обязательной сертификации эксперты называют соответствующее условие для вхождения во Всемирную торговую организацию.

Кроме того, существенной юридической проблемы было неопределенное разделение ответственности за реализацию некачественного товара между производителем и продавцом.

Теперь основная ответственность перекладывается на производителей, которые смогут тестировать качество на собственных системах безопасности. Авторы законопроекта надеются, что это может снизить цены на продаваемые товары.

Наконец, еще одним фактом, доказывающем недейственность защиты обязательной сертификации, были незначительные размеры штрафов за нарушение ее правил: 1-5 тысяч рублей для физических лиц и 10 тысяч рублей - для юридических.

Зарубежный опыт

В Евросоюзе обязательной сертификации подлежат еще меньше продаваемых товаров, чем в России, - только 15%. И процедура декларирования в большинстве случаев значительно проще. Например, производитель косметики посылает пакет документов в регулирующий орган и подписывает декларацию. Однако по первому требованию он должен предоставить для инспекции все документальные подтверждения.

В то же время, с 1 января 2010 года в Европе вступила в силу директива, ужесточающая требования к продуктам. Теперь качество и безопасность товара гарантирует вся торговая цепочка: изготовитель, импортер и дистрибьютор.

Кроме того, в Европе недавно была внедрена новая форма управления безопасностью пищевой продукции - система "Анализа рисков и критических точек контроля" (HACCP). Для внедрения системы НАССР производители обязаны не только исследовать свой собственный продукт и методы производства, но и применять эту систему и ее требования к поставщикам сырья, вспомогательным материалам, а также системе оптовой и розничной торговли.

Таким образом, НАССР контролирует качество продукции на всех этапах пищевой цепи. Внедрение систем НАССР требует законодательство США, Канады, Японии, Новой Зеландии и многих других стран мира.

Однако главным международным знаком качества сегодня остается ISO. Соответствие товара этому стандарты проверяет Международная организация по стандартизации. Она создана в 1946 году, 23 сентября 2005 года в Совет ISO вошла Россия. Обнадеживает тот факт, что сегодня этот стандарт начинает завоевывать популярность в нашей стране.

Недостает России и практики отзыва опасных товаров, действующей в западных странах. Например, в прошлом году в США компания Toyota отозвала 3,8 миллиона автомобилей, поскольку коврик для ног иногда блокировал педаль газа. Отзыв обошелся компании в 440 миллионов долларов. В России ни одного случая отзыва опасной продукции не было.

Последствия 

Многие эксперты опасаются, что отмена обязательной сертификации снизит качество потребительских товаров, продаваемых в России. Критики нововведения опасаются волны фальсификата и товаров с опасными ингредиентами.

Действительно, пресечь продажу опасного товара будет сложнее, поскольку проверять предпринимателей теперь можно только раз в три года. Кроме того, по оценкам различных специалистов, лишь около 10-15% российских пищевых производств имеют техническую возможность подтверждать безопасность своей продукции.

Специфической особенностью России является доминирование на рынке фирм-однодневок. У нас их в 50-100 раз больше, чем в развитых странах. Эти фирмы обычно указывают несуществующие адреса. В результате, найти ответственного за некачественный товар почти невозможно.

Тем не менее, большинство экспертов придерживаются мнения, что обязательная сертификация хоть как-то дисциплинировала производителя. Теперь же предприниматели могут посчитать себя безнаказанными.

Однако не следует забывать, что санитарные нормы никто в России не отменял. Соответствие товара требованиям по безопасности по-прежнему будет подтверждать санитарно-эпидемиологические заключения СЭС. При этом выдавать его будет госструктура, в которой гарантированно есть необходимые лаборатории и обученный персонал.

Ожидания

На Западе для производителей максимально снижены административные барьеры, но предельно увеличена их ответственность. Хочется надеяться, что аналогичный принцип будет реализован и в России. Ослабление государственного контроля должно сопровождаться усилением ответственности производителей и продавцов перед законом.

Чтобы нововведение позитивно повлияло на российский рынок и правовое поле, необходимо многократно увеличить размер штрафов, который должны существенно превышать размер прибыли. Помимо существенного сдерживающего фактора для правонарушителей, повышение штрафов могло бы также быть стимулом для изготовителей и импортеров реально отслеживать качество и безопасность товаров.

Впрочем, соответствующие поправки в Кодекс об административных правонарушениях будут готовы нескоро. До этого времени изменение принципов сертификации продуктов, скорее всего, приведет лишь к смене русла финансовых потоков, появления новых субъектов коррупции.

А главными проигравшими, как обычно, могут оказаться потребители. Тот факт, что проект вступил в силу до того, как были решены все спорные моменты, может привести к плачевным результатам. Несоответствие штрафов и нарушения, плохая осведомленность о нововведениях  населения, а также отсутствие четко прописанного механизма обязанностей и ответственности предпринимателей - очень не хотелось бы, чтобы все это привело к тому, что производства будут закрывать только после очередного ЧП со смертельным исходом.

Источник: РИА Новости


Если сегодня перед вами встает вопрос оценки качества вашей продукции или услуг, то вам не обойтись без сертификации. На сегодняшний день, когда многие предприятия и организации в соответствии с требованиями рыночных отношений стараются самостоятельно выйти на внешний рынок, перед ними встает проблема правильной оценки качества и надежности своей продукции. Зарубежный опыт в данной области, как, собственно, и опыт организации сертификации в России, говорит о том, что единственным инструментом, могущим привести соответствие качества выпускаемой продукции и услуг к требованиям НТД, остается сертификация. Определение термина «сертификация» во всем мире звучит как установление соответствия. Организация сертификации в России, как и во всем мире, - это составление документа, подтверждающего соответствие товара или услуги, строго определённым стандартами или НТД, требованиям или условиям.  
Чтобы доказать потребителю, что продукция, выпускаемая ими, имеет высокое качество, компании во всем мире тратят колоссальные деньги. По некоторым данным, затраты на сертификационные мероприятия составляют более 1% всех издержек фирм-изготовителей. Иногда такие затраты равны расходам на достижение самих параметров качества. К данным результатам уже приближается и организация сертификации в России. Столь широкое развитие сертификационных мероприятий произошло оттого, что сертификация в принципе является мощным средством развития внешних и внутренних торгово-экономических связей  государства, и стимулом для закрепления на них на длительный период.
Необходимость защиты внутреннего рынка страны от некачественной продукции вызвала к жизни процесс сертификации. Законодательные органы, решающие проблемы безопасности граждан, их здоровья, охраны природных ресурсов, с помощью процесса сертификации, в том числе и организация сертификации в России, смогли решить поставленные задачи сразу двумя способами. Во-первых, определив ответственность производителя или поставщика услуг за вывод на рынок некачественной продукции, а во-вторых, установив необходимые требования к характеристикам продуктов и услуг, выводимых на рынок. В случае организации сертификации в России ответственность производителей, торговцев и поставщиков определяется Законом «О защите прав потребителей», в странах Евросоюза аналогичный законодательный акт именуется «Законом об ответственности за продукцию». Примером законов о соответствии характеристик тех или иных продуктов и услуг в сфере организации сертификации в России служат «Закон об игрушках», «Закон об электромагнитной совместимости» и т.д. Сертифицируя продукцию, законодательная власть, занимающаяся организацией сертификации в России,  говорит, что продукция попадает в законодательно регулируемую область. Если же продукция не сертифицирована, её называют попадающей в область, законодательно не регулируемую.
Чтобы выпустить на рынок продукцию, попадающую в законодательно регулируемую область, соответствующий орган, занятый организацией сертификации в России, руководствуясь результатами специальных проверок, определяет необходимость испытаний, количество и место отбора образцов продукции. Если результат инспекционных мероприятий был положительным, производитель или поставщик получает от органов, занимающихся организацией сертификации в России, «Сертификат соответствия», документ, который подтверждает соответствие всем требованиям, установленным в законодательном порядке. 
С ответственностью можно сказать, что сертификация в мире вообще, да и организация сертификации в России в частности, является гарантией взаимного доверия производителей и поставщиков при осуществлении тех или иных рыночных операций. Сертификация также незаменима при решении проблем безопасности потребляемой продукции, в сфере здравоохранения и охраны природных ресурсов. 
Организация сертификации в России в нынешних условиях рынка влечет за собой ряд неоспоримых преимуществ:
-   обеспечение взаимного доверия к качеству продукта между внутренними и внешними сторонами
-   облегчение выбора потребителями нужной продукции и услуг
-  предоставление потребителю гарантированно достоверной информации о продукции
-  несомненную конкурентноспособность продукта на рынке
-  уменьшение доли импорта на внутренний рынок похожей продукции
-  существенно повышает технический уровень производства
Если же рассмотреть организацию сертификации в мировом экономическом масштабе в целом, и как часть – организацию сертификации в России, можно смело утверждать, что признание сертификационных актов продукции различными государствами существенно гармонизирует законодательные базы, базы стандартов и механизмы определения соответствия. Данное утверждение верно как в области организации сертификации между различными странами, так и в организации сертификации в России в частности. 
Организацией сертификации в России и проведением соответствующих мероприятий по сертификации в нашей стране занимается Госстандарт России. Общий же список продукции и услуг, подлежащих сертификации, в целях правильной организации сертификации в России принимается на уровне Правительства Российской Федерации.

  В начале 90-х годов в нашей стране была введена обязательная сертификация. На том этапе развития страны, это был оправданный шаг. Открывалось много точек общественного питания, торговли, много было и некачественной продукции, которую массово завозили из-за рубежа по минимальным ценам. С годами этот вопрос стал стоять не так остро, и отмена обязательной сертификации стала актуальной. Отмена обязательной сертификации во всём мире произошла уже давно, но, не смотря на это, все предприятия проводят сертификацию своей продукции либо услуг. Если предприятие не имеет сертификата соответствия, то он не сможет конкурировать на рынке, а значит, его просто выдавят. 
 
   Отчасти можно предположить, что отмена обязательной сертификации связана с перспективой вступления России в ВТО.  Существовала масса барьеров, для продвижения на Российский рынок иностранных товаров и услуг. Отмена обязательной сертификации  должна была их убрать и открыть  более широкий доступ иностранных товаров и услуг на российский рынок, что, успешно проводится. Предприниматели на местном уровне, ещё не до конца осознают, какие плюсы им даёт отмена обязательной сертификации, в плане дальнейших перспектив. Обязательная сертификация воспринималась, как тяжёлое бремя с кучей бумаг и волокиты, и соответственно отмена обязательной сертификации восприняли как долгожданный «глоток воздуха», и не более. Но многие компании  по достоинству оценили добровольную сертификацию. Так, к примеру, туристические компании, которые перешли на добровольную сертификацию одними из первых, поняли довольно быстро, что только такие сертификаты помогут им успешно конкурировать на рынке туристических услуг. Причём эта конкуренция будет успешной как среди компаний  на внутренним рынке туруслуг,  так и относительно   иностранных  фирм, предоставляющих  аналогичные услуги. Так добровольная сертификация повышает престиж и конкурентоспособность  компании в своей сфере деятельности. В данном случае острая необходимость приводит предпринимателей к сертификации, а не навязывание государства.  Ещё один плюс, который несёт отмена обязательной сертификации и введение добровольной, то, что  компания выигрывает дважды. С одной стороны, она свободна в своём выборе параметров сертификации и становится конкурентоспособной. С другой стороны, данный сертификат гарантирует поддержку государства. Отмена обязательной сертификации и введение добровольной позволяет снизить её  стоимость проведения  за счёт уменьшения количества процедур. Это даёт возможность провести сертификацию  предприятиям с учётом их возможностей. В каждом отдельном случае  орган по сертификации  рассматривает этот вопрос индивидуально. 
 
    Несмотря  на все предпринимаемые меры, список продукции, подлежащей обязательной сертификации остаётся довольно внушительным. Чтобы облегчить бремя и открыть более широкие возможности для развития малого и среднего бизнеса, правительство страны, рассматривает возможности сокращения списка продукции подлежащей обязательной сертификации. В свою очередь отмена обязательной сертификации некоторой части продукции призвано улучшить её качество. Компании, для поддержания своего престижа и конкурентоспособности будут вынуждены прибегать к добровольной сертификации, что неотъемлемо повлияет на качество продукции в лучшую сторону. Так, например, с 29 апреля 2009 года  вступают в силу изменения, согласно  которым отмена обязательной сертификации коснулась  фруктовых  соков  и пюре. Многие потребители предпочитают доверять проверенным маркам производителей, чья продукция прошла добровольную сертификацию, соответственно и покупают такую продукцию лучше. Поэтому практически все известные бренды, занимающиеся выпуском овощных соков и пюре, прошли добровольную сертификацию.  Каждый год список продуктов подлежащих обязательной сертификации пересматривается и сокращается. Хорошей альтернативой сертификации становится  декларирование.

Согласно постановлению Правительства РФ от 1 декабря 2009 года № 982, в России больше не предусмотрена обязательная сертификация некоторых групп продовольственных и непродовольственных товаров 

09.03.2010 

Это означает, что такие популярные продукты как питьевая вода, хлеб, кондитерские и макаронные изделия, сахар, консервы, полуфабрикаты, колбасы, алкогольная продукция, а также парфюмерия, косметика и посуда  не будут подлежать государственному контролю. Данный факт породил в среде аналитиков и защитников прав потребителей множество споров, разобраться в причинах которых, можно лишь подробно изучив их предмет. «Как повлияет отмена сертификации на качество продуктов питания?» - этот вопрос встает перед каждым потребителем нашей страны. А повлиять она может прямым и не самым лучшим образом. 
 
Система сертификации товаров, которая отменена практически полностью, хоть и имела существенные изъяны, так или иначе, защищала граждан от явно некачественного товара. Аргументация сторонников этой отмены очевидна – сертификаты в нашей стране покупаются и продаются, об этом открыто говорят даже по телевидению. Поэтому потребитель не пострадает, а устранение системы обязательной сертификации еще и поможет снизить коррупцию.

Действительно, этот аргумент можно считать убедительным. Случаи необоснованной выдачи сертификатов на товары, безусловно, были. Но все-таки большая масса сертификатов выдавалась легальным способом. Вина за такое положение лежит не только на недобросовестных органах по сертификации. Бывает, что предприниматели, желающие получить сертификат или разрешение на свой товар, первыми идут на нарушения. Руководитель Экспертного центра «Крафтсерт» рассказал, что не редки случаи, когда производитель или продавец продукции, обратившийся за помощью в получении сертификата, не готов или не желает предоставить необходимые образцы для испытаний, или не имеет всех тех документов, по которым выпускается продукция, и которые нужны для того, чтобы доказать ее безопасность. Часто предприниматели хотят просто «купить» сертификат, то есть они готовы заплатить нужную сумму и получить пресловутую «бумажку» без испытаний и проверок. В случае полной отмены сертификации, контроль за соблюдением элементарных норм будет полностью потерян. 
В этом плане можно сравнить отмену сертификации с отменой службы ГИБДД, регулирующей порядок на дорогах. Этот орган контроля также не идеален, в нем есть свои взяточники и мошенники. Но любой житель нашей страны легко может представить хаос, когда автомобилисты едут на красный и нарушают все возможные правила, который возникнет в случае ликвидации инспекции.

Отмена обязательной сертификации как мера, призванная улучшить ситуацию в сфере производства продуктов питания, по сути, может представлять существенную угрозу их качеству. Уничтожение мощного сдерживающего инструмента не подкреплено новыми законодательными актами о контроле производимой продукции. Единственный орган, призванный контролировать качество всех продаваемых населению продуктов – Роспотребнадзор скован законами, не позволяющими производить сколь-нибудь адекватную оценку деятельности предпринимателей. В этом смысле, показателен следующий пример. Плановую проверку предприятий, производящих продукцию, можно проводить лишь раз в 3 года, а внеплановые проверки слишком сложно оформить официально. Для этого требуется доказать прокуратуре нарушение санитарных норм, что практически неосуществимо без непосредственной проверки предприятия. В последнее время количество проверок на предприятиях снизилось в несколько десятков раз, что подтверждает крайнюю слабость контролирующих органов нашей страны в продовольственной сфере.

Отмена обязательной сертификации продуктов питания задумывалась в качестве элемента помощи малому и среднему бизнесу. На деле, в выигрыше оказывается недобросовестные предприниматели и продавцы, которые не хотят задумываться о качестве своей продукции и ее влиянии на здоровье обычных потребителей. Смешные штрафные санкции, предусмотренные за изготовление или продажу недоброкачественной продукции, составляют в среднем от 3 до 5 тысяч рублей, что при обороте предприятий в десятки и сотни миллионов рублей, кажется совершенно несущественной помехой. Столь малые штрафы для крупного предприятия проще оплатить, чем отстаивать свои права в суде, тем более, что следующая плановая проверка может быть произведена не ранее, чем через 3 года.

Ограничение системы государственного контроля, которое должно было облегчить жизнь малому и, частично, среднему бизнесу, на самом деле приводит к увеличению прибыли недобросовестных предпринимателей. Использование низкокачественных ингредиентов, которые теперь можно добавлять в продукты питания, приводит к существенному снижению стоимости товаров, а, следовательно, к увеличению прибыли производителя.

Полная отмена обязательной сертификации, должна подразумевать ответственность производителя перед потребителем. Для этого производитель должен заполнить специальную декларацию соответствия, где обязуется поставлять на российский рынок только качественные продукты питания. На первый взгляд, мера адекватная, но при ближайшем рассмотрении выясняются интересные детали. В России зарегистрировано в общей сложности более 1 миллиона юридических лиц, осуществляющих оптовые отгрузки товара. Для сравнения, в развитых странах западной Европы, это количество в 50-100 раз меньше. Столь большая доля поставщиков объясняется очень просто. Большинство созданных юридических лиц – фирмы-однодневки, прекращающие свое существование сразу же после поставки товара. Они созданы специально, чтобы обойти налоговое законодательство, снизить издержки. Никакой ответственности за поставленный товар эти фирмы после закрытия уже не несут.

Ситуация не упрощается, даже если фирма-поставщик реально существует в течение длительного времени. Доказать то, что она торгует недоброкачественным товаром практически невозможно. Сложная процедура получения санкции прокурора требует конкретных доказательств того, что данная фирма производит или поставляет продукцию, представляющую опасность для здоровья людей, а обо всех плановых проверках, предприниматель должен уведомляться за несколько дней до их проведения. Естественно предположить, что за это время он успеет сбыть партию недоброкачественного товара по более низкой цене.

Отсутствие какой бы то ни было альтернативы для рядового потребителя, порождает закономерный вопрос: как защититься от некачественной продукции при постоянном ухудшении ситуации в сферах производства и продажи товаров всеобщего потребления?

1. Наиболее простой способ – продолжать покупать продукты только тех производителей, которым Вы доверяете. Большое влияние на качество продуктов оказывает система проверки качества самих магазинов. В связи с этим, можно посоветовать приобретать продукты питания только в тех торговых точках, которые Вы посещаете долгое время.

2. К продуктам, недавно представленным на рынке, следует относиться с особой осторожностью, не покупать их, если возникают малейшие сомнения в их качестве.

3. Большое внимание уделить натуральным продуктам питания – свежим овощам, сырому мясу, зелени из которых можно приготовить блюда у себя на кухни. Отмена государственной сертификации в этом секторе не столь сильно скажется на качестве продуктов питания из-за строгих мер ветеринарного контроля, который действует в нашей стране достаточно эффективно и предъявляет серьезные требования к качеству всей сырой мясной продукции, поступающей в продажу.

4. К салатам и полуфабрикатам необходимо отнестись с особой осторожностью, даже если они от известных производителей. По статистике, именно эти продукты чаще всего изготавливаются с нарушением санитарно-гигиенических норм и могут содержать возбудители различных заболеваний.

Последний пункт списка может быть наиболее опасным в плане здоровья потребителя. Об этом красноречиво свидетельствуют результаты проверок, которые проводились Обществом защиты прав потребителей «Общественный контроль», вызвавшие большой резонанс в конце 2009 года. В частности, примеры изготовления салатов в ужасных санитарных условиях. Свидетельства некоторых продавцов поражают – в крупнейшие российские сети по продаже продуктов питания набирают людей без санитарных книжек,  которым с первого же дня доверяют работу с сырым мясом. Не редкость в современном предпринимательстве и грязные по отношению к покупателю приемы по отмыванию плесени с рыбы, мяса, овощей. Особое место занимает перефасовывание продукции с соответствующим изменением срока годности. Иногда, через стадию перефасовки один и тот же продукт проходит несколько десятков раз. 

Ожидаемое многими потребителями снижение цен на товары народного потребления, в связи с упразднением затрат на сертификацию продукции, судя по всему, также не произойдет. Крупные производители отмечают, что эти затраты, составляют менее десятой доли процента от стоимости товаров. Естественно, что никакого существенного снижения стоимости продукции в этом случае наблюдаться не будет. Более того, крупные производители могут потерять постоянных покупателей, так как пропадет принадлежность их продукции к высококачественному товару, который сразу можно выделить среди остальных по знаку обязательной государственной сертификации.

В общем случае, отмена обязательной сертификации продукции может привести к снижению качества производимой и поставляемой продукции, вместо ожидаемого снижения ее стоимости. Остается только надеяться, что добросовестные предприниматели перейдут на систему добровольной сертификации продукции, тем самым выигрывая у производителей, которые эту систему не поддерживают.