Народный Совет Финляндии

План
Введение 
1 Структура
2 Верховный совет рабочих
3 Проект конституции
4 Структура Народного совета Финляндии
5 Переезд в Выборг и бегство
6 Другие социал-демократы
7 Дальнейшая судьба народных уполномоченных 
7.1 Оставшиеся в СССР
7.2 Выехавшие на запад

Список литературы

Введение

Народный Совет Финляндии (фин. Suomen kansanvaltuuskunta, в советской историографии также широко встречается наименование «Совет Народных Уполномоченных Финляндии») — орган финских левых, прежде всего представителей социал-демократической партии, названный в газете «Рабочий»(фин. Työmies) 29 января 1918 года «правительством».[1]. Народный совет Финляндии начал восстание против финского сената, то есть против действующего правительства. Действовал во время гражданской войны в Финляндии в качестве политического руководства «красных».

1. Структура

Структура революционного правительства формировалась ещё с ноября 1917 среди рабочего руководства, поэтому ничего нового после переворота создавать не пришлось. Форма правления красной Финляндии со временем менялась. Сразу после начала переворота Исполнительный комитет подписывает «Революционное воззвание финскому народу», опубликованное в газетах, в котором заявляет, что прежний сенат свергнут и вся власть переходит к организованным рабочим. Далее можно прочитать, что необходимо без промедления сформировать социал-демократическое революционное правительство. Оно создано 25-28 января 1918 года в виде Народного совета Финляндии и Верховного рабочего совета. Решение было временным, и окончательная форма правления должна быть создана при общенародной поддержке сразу, как позволят условия. Настоящего основного закона у красной Финляндии никогда не было, но проект конституции всё же составили. Основным идеологом проекта был О. В. Куусинен, ему помогал в юридических вопросах его шурин Эйнари Лааксовирта. Народный совет одобрил проект 23 февраля и сразу опубликовал в прессе. Документ о формировании Верховного рабочего совета был составлен, но о его последующем рассмотрении ничего не известно.

2. Верховный совет рабочих

Верховный совет рабочих должен быть стать некой заменой Эдускунте (парламенту), который, как учреждение народных представителей, «давал бы одобрение новому правительству, то есть Народному совету». В Верховный совет рабочих избрали 40 членов: 15 представителей от социал-демократической партии, 10 от профсоюзов, 10 от красногвардейцев и 5 от столичной рабочей организации. Последняя позже отказалась от одного места, что дало возможность избрать одного представителя одной партии от каждого избирательного округа. Избирательные округи в Лапландии и в Вааса остались без представителей. Их места в рабочем совете заняли представители от шведского рабочего движения и социал-демократического женского движения. Председателем Верховного совета рабочих избрали члена забастовочного комитета 1917 года Валфрида Перттиля.

Первое заседание Верховного совета рабочих состоялось 12 февраля. Было создано пять комитетов: конституционный, законодательный, государственного казначейства, военный и хозяйственный и иностранных дел. Председатели комитетов избраны из членов социал-демократической партии кроме одного. Конституционный комитет сразу взялся за составление основного закона, и Верховный совет одобрил его проект уже 18 февраля, потому, что проект был подготовлен уже заранее, но некоторые изменения всё же были внесены.

В соответствии с проектом конституции высшая исполнительная власть делилась между Верховным советом рабочих и Народным советом уполномоченных. У Верховного совета была власть назначать и снимать членов Народного совета, и право изменять и отменять какие угодно решения Народного совета. У членов Верховного совета было право задавать вопросы Народному совету, на которые следовало отвечать сразу или на следующем собрании. О том, что считать в качестве следующего собрания, у Народного совета были свои представления, и этот пункт они толковали по ситуации. Другие пункты основного закона определяли способ голосования, утверждение решения и осведомления населения. Согласно последнему, восьмому параграфу, Верховный совет должен составить свой порядок работы. Это было сделано 22 февраля. Решения были одобрены простым большинством. Лишь ограничения, касающиеся права голоса решили принять двумя третями голосов. О заседаниях Верховного совета не сохранилось протоколов, поэтому точно не известно, сколько раз Верховный совет успел собраться. Точно известно лишь то, что все депутаты не всегда присутствовали, а часть избранных вовсе не участвовала в работе. На основе проекта основного закона можно предположить, что у Верховного совета было бы много власти и именно так и было задумано. На деле же получилось так, что власть в красной Финляндии была у Народного совета. [2]

3. Проект конституции

Создание основного закона страны было основной целью Народного совета. 4 февраля совет партии создаёт программу действий и согласно ней необходимо составить «проект национальной конституции, который по возможности быстрее выставить на всенародное голосование». Голосование не было осуществлено и до практического использования пунктов закона дело не дошло. Но проект многое говорит о том, какие замыслы были у революционеров относительно новой формы правления, и что важное они хотели подчеркнуть для хорошей власти. Особенно интересно это тем, что у революция в России и в Финляндии развивалась практически одновременно, — в отличии от прочих революционеров ХХ века, у них не было примеров для подражания. Проект описывал конституцию как единственный основной закон страны, определял форму правления, основные права граждан, народных представителей, учреждения правосудия, правления, инициативы граждан и решения. Власть правительства уменьшалась отдачей части полномочий Эдускунте (парламенту). В качестве средства против бюрократии планировалось назначать чиновников на определённый срок. Высшие чины в государстве должен был назначать парламент, и их можно было в любой момент отозвать. Следить за использованием власти должна специально созданная избирательная комиссия. Председатель правительства действовал бы как первое лицо в республике. Никакого президента не предусматривалось. Название правительства было бы Народный совет. Название страны не менялось — республика Финляндия.

Идея социализации была введена в два пункта. В старом положении, составленном сенатом, гражданам гарантировалась неприкосновенность имущества, в проекте Народного совета подобного пункта не было. Вместо этого, гарантировалось государству и другим общественным объединениям право на владение имуществом и право на предпринимательство.

На случай возможного контрреволюционного переворота был составлен параграф, по которому у парламента было право ограничивать права граждан, если были причины подозревать их в замыслах против власти. Неприкосновенность конституции защищалась также тем, что народу давалось право восстать против парламента, если его большинство нарушило бы основной закон.

Конституция не была плодом революции, а результатом более длительного процесса. В записях О. В. Куусинена есть разъяснения, что он размышлял о конституции ещё в 1917 году. Проект конституции Народного совета основан на идеях социализма, финских традициях и собственных идеях руководителей финской революции.[3][4]

4. Структура Народного совета Финляндии

Председателем Народного совета был Куллерво Маннер и всего, вместе с ним, в начальном составе в совете были 13 членов. Народный совет делился на 11 департаментов, чьими председателями действовали народные уполномоченные. Свыше половины уполномоченных были представители социал-демократического рабочего движения, часть была активисты от профсоюзов и остальные — видные командиры красногвардейцев. Канцелярией Народного совета руководил его председатель, Куллерво Маннер. У него в подчинении были официальные газеты, национальный архив и типография. На службе в канцелярии было около 10 человек.

Уполномоченным по иностранным делам был назначен Юрьё Сирола, у которого были связи за границей. Достижение контактов было трудным, так как сам приход Народного совета к власти произошёл в результате мятежа. Если принять во внимание ведущуюся первую мировую войну, то можно понять, что желающих иметь контакты с революционным правительством не было. Единственная внешнеполитическая связь появилась только с революционной Россией.[5] 2 февраля Народный совет решает укомплектовать учреждение государственных министерств и 8 февраля представительство в Петрограде организуется по-новому. Главным представителем выбран Юкка Рахья и ему назначено два помощника. Представительство так и не приступило к работе, отношениями с Россией занимались члены Народного совета.

Департамент юстиции представляли два уполномоченных, Лаури Летонмяки и Антти Кивиранта. В задачи Летонмяки входила подготовка законов и правосудие, Кивиранта ведал заключёнными. Ни один из них не был специалистом в этих вопросах, но дело облегчало то, что принципиальные вопросы решались на общих собраниях Народного совета. Кроме того, для подготовки новых законов создали свой орган, подготовительную комиссию. Ключевой задачей революции было получение политического контроля над системой правосудия, то есть, идея независимости судебных заседаний была отвергнута. Уже 28 января исполнительный комитет провозгласил, что деятельность судебной системы прекращается и взамен запланировано учредить почётно избираемые революционные трибуналы.

Революционные трибуналы были созданы как временное решение. С их созданием была спешка, поскольку контрреволюционную деятельность нужно было остановить исключительно с помощью закона, — практикуемый красными террор необходимо было прекратить. 1 февраля составили закон-основу революционного правосудия. Трибуналы должны были состоять из председателя и четырёх членов, уполномоченных доверием рабочих. Рабочие так же избирали обвинителя. Приговор должен быть основан на здравомыслии, а не на предрассудках. Это было важно, поскольку члены трибунала не знали законов. Революционные трибуналы были созданы на территории красной Финляндии во всех 195-ти областях.

Высший революционный суд был высшей судебной инстанцией, куда можно было жаловаться. Принцип был такой, что жалобы вряд ли будут, поскольку приговоры подразумевались правильные. По этой причине срок подачи жалобы сократили до одних суток. Хоть у высшего суда было право изменить приговор, на деле жалоб в него не поступило. Все протоколы трибуналов нужно было доставлять в высший суд. Если члены революционного трибунала не знали законов, то лучше всего не оказаться под судом таких судей. Ни у одного из членов верховного суда не было юридического образования, только у троих был опыт работы адвокатом.

Департамент юстиции обновил управление тюрем. В тюрьмы нужно было избирать совет из трёх членов и кандидата в комиссары. Окончательное назначение комиссара производил департамент. Проблемы тюрем стали актуальными при начале гражданской войны — тюрьмы стали переполняться. По решению Народного совета начали освобождать за незначительные преступления, чтобы освободить место «военным преступникам». Самые матёрые преступники оставались конечно в тюрьмах, хотя заключённые в тюрьме Какола (Турку) пытались даже поклясться, что имеют искреннее желание сражаться в рядах революционеров.

Департамент внутренних дел был для революционного правительства важнейшим. Он отвечал как за военные дела, так и управление на местах. Департаментом руководили Ээро Хаапалайнен и Адольф Тайми. Назначение того же Хаапалайнена ещё и главнокомандующим а Тайми его помощником запутывало дело. Разделение обязанностей между ними не было толком определено. Поле работы было обширное, чтобы выправить ситуацию в департамент назначили множество секретарей.

Комплектацию муниципальных управлений оставили местным организациям рабочих. В крупных центрах дело продвигалось быстро. Всего же на подвластной красным территории власть сменилась только в 142 районах из 235.

Правление ляней (более крупная административная единица) изменили, назначив в руководство ляней комиссаров. Этого было недостаточно, так как чиновники бастовали. 13 февраля вышел закон о временном порядке внутреннего управления. Советы ляней стали состоять из пяти членов и Народный совет назначал главного. Должности губернатора (maaherra), пристава (kruununvouti), полицмейстера (poliisimestari), обвинителя (nimismies) и городского пристава (kaupunginvouti) прекращали существование. Закон о временном порядке управления коммун (кунта — самая мелкая административная единица) был составлен, но не успел вступить в силу.

Красная гвардия Финляндии была подчинена Народному совету. Её внутренняя структура была организована ещё до революции, и у Народного совета не было желания вмешиваться. Это происходило потому, что члены Народного совета справедливо считали себя слишком неопытными распоряжаться армией и оставили эту задачу другим. Позднее, когда проявилась слабость армии, Народный совет вмешается и в командование красной гвардией. Красная гвардия, наоборот, вмешивалась бесцеремонно в гражданские дела. Верховный совет рабочих с самого начала был за разделение военного и гражданского департаментов. Это осуществилось лишь 20 марта.

Финансовый департамент вел вначале один человек, Яло Кохонен, но уже на первой неделе после восстания ему дали помощника — Эдварда Гюллинга. В подчинении у департамента были Финляндский банк, монетный двор, управление счетами, бухгалтерия сбербанков, государственная бухгалтерия. 7 февраля по предложению департамента учредили финансовую комиссию, в которую входили: председатель, уполномоченные по финансам и по внутренним делам и уполномоченный того департамента, которого рассматриваемое дело касалось.

Департамент просвещения возглавил Отто Куусинен. У него в подчинении были школы и воспитательные учреждения. 9 февраля Народный совет основал Совет школ, который делился на департамент народных школ и департамент учащихся. Целью департамента просвещения было обновить школьную систему так, чтобы она лучше соответствовала «современному понятию добродетели». Народный совет Финляндии был противником церкви и религии, поэтому преподавание закона божьего планировалось прекратить и все религиозные черты должны были из школы исчезнуть. Народный совет публикует 12 февраля закон о прекращении взимания церковного налога и различных выплат на церковные нужды.

Сельскохозяйственный департамент возглавил Эверт Элоранта. В его задачи входило решение проблем безземельных крестьян в соответствии c революционными идеалами. В подчинении у департамента были сельскохозяйственный совет, жилищный совет, лесной совет, и землемерный совет. Возможную социализацию предвещал составленный 30 января пункт программы. В соответствии с ним, у государства было право отбирать средства производства (в том числе землю), если они использовались в ущерб обществу, или ими не пользовались. В условиях гражданской войны такие объекты, естественно имелись. Владельцы скрывались от мятежа и, например, многие усадьбы, таким образом, сменили хозяина.

Продовольственный департамент возглавил Оскари Токой. Он разделил свой департамент на четыре отдела: отдел поставок, отдел производства, отдел разрешений и карточек, управление. Позднее основали справочный отдел. Комитеты ляней заменили 7 февраля комитетами продовольствия, состоящими из трёх членов. 18 марта Народный совет основал Управление продовольствия, чтобы внести ясность в сложное положение. Оно сложилось из-за того, что продовольственный департамент и комитеты снабжения красной гвардии дублировали друг друга.

Департамент почты и информации возглавил Эмиль Эло. В подчинении была почта, телефон, телеграф. По предложению уполномоченного Народный совет создаёт в феврале Совет почт из семи членов. В качестве официального революционного органа создаётся газета «Информатор народного совета Финляндии» (Suomen Kansanvaltuuskunnan Tiedonantaja), которая появляется первый раз 1 февраля. [6] Буржуазные газеты закрываются 2 февраля. Департамент транспорта возглавил уполномоченный Константин Линдквист. Для обеспечения работы железных дорог 30 января создаётся Совет железных дорог. Дополнительно назначается группа комиссаров для наблюдения за движением. Другие должности пытались укомплектовать, не затрагивая саму организацию. В марте почтовый и информационный департамент и отдел морского судоходства из департамента труда присоединяют к департаменту транспорта.

Департамент труда возглавлял Йохан Эрик Лумивуокко. Поначалу в задачи входило решать все вопросы, относящиеся к работникам. Эту обширную область решили разделить на пять отделов: торговлю, промышленность, институт лоцманов и морское судоходство, общественные работы, социальная служба. В каждом секторе был свой наблюдатель. Для комплектации отделов создали ещё 11 подотделов, эту задачу поручили профсоюзам. Так руководство профсоюзов, изначально независимых, оказалось на службе у правительства — Народного совета. 11 марта Народный совет основывает Промышленный комитет, состоящий из единственного уполномоченного.

Должность прокурора занял Матти Туркиа. Ему в помощники назначили Йохана Аронена, который временами оказывался главным ответственным за работу учреждения. В задачи прокурора входило наблюдение за законностью, что в имеющихся условиях было невозможной задачей, и вообще удивительно, что учреждение должности прокурора было формальным подражанием старой системе. Прокурор следил, например, за приговорами, назначаемыми революционными трибуналами, но полномочий на изменение решений у него не было.

5. Переезд в Выборг и бегство

Всё изменилось 3 апреля с известием о высадке немецких войск. Народный совет сразу начал подготовку к переезду в Выборг и создал для этого исполнительный комитет. Комитет без промедления берётся за оборону Хельсинки и заменяет гражданское правление диктатурой. Красногвардейцы назначили в это правление в основном ранее не известных личностей из самих красногвардейцев.

Члены Народного совета прибывают в начале апреля в Выборг. Поиск подходящего места для работы и другие организационные дела приводят к тому, что пару дней центральное правление не действовало. Работа начинается с 10 апреля, когда Верховный совет рабочих, Народный совет уполномоченных, командование красной гвардии и представители от прочих находящиеся в Выборге организаций собираются на общее собрание. Собрание избирает Кулерво Маннера в диктаторы, несмотря на его возражения. Ему в штаб назначаются Эверт Элоранта, В. Ринне, Эрнст Хаусен и Эйно Рахья. Эйно Рахья назначается также и командующим в Хельсинки.

Структуру Народного совета обновляют 12 — 13 апреля. Департаменты формируются по новой, их теперь шесть: общий департамент (прежние внутренних дел, внешних дел, юстиции, просвещения и прокуратуры), финансовый департамент, департамент продовольствия, труда (прежние труда, сельского хозяйства и социальных дел), департамент транспорта и военный департамент. Председатель сменился, новым председателем Народного совета уполномоченных выбран Куусинен, но поскольку он отбыл в Россию, его задачи выполняет Гюлинг. Также обновлено представительство в Петрограде. После переезда в Выборг Народный совет так и смог начать нормальную работу. Это произошло потому, что уполномоченные слишком много пребывали в России. Последний час для Народного совета пробил ночью 25 апреля, когда руководители финской революции оставили замок в Выборге и отправились на корабле в сторону Петрограда. Последний раз революционное правительство Финляндии можно было увидеть в сборе 27 апреля 1918 в Петрограде, где 20 участников собрались, чтобы подвести итоги революции.

6. Другие социал-демократы

Вяйнё Таннер и Матти Паасивуори, которые были видными фигурами в СДПФ, не вошли в Красный народный совет и не приняли участия в гражданской войне, что позволило им занять высокие посты в послевоенном парламенте.

7. Дальнейшая судьба народных уполномоченных 

7.1. Оставшиеся в СССР

	Куллерво Маннер умер в лагере в 1939 в СССР.

	Юрьё Сирола — инсульт в 1936 в Москве, похоронен в Хельсинки.

	Ээро Хаапалайнен расстрелян в 1937 в Петрозаводске.

	Лаури Лехтомяки самоубийство в СССР в 1935.

	Яло Кохонен арестован и умер в 1935 в СССР.

	Эдвард Гюллинг расстрелян в Москве в 1938.

	Конста Линквист убит в Петрограде в Клубе Куусинена в 1920.

	Юсси Лумивуокко расстрелян в Петрозаводске в 1938.

	Антти Кивиранта, данных нет.

	Эверт Элоранта, данных нет.

	Адольф Тайми на подпольной работе в Финляндии 1922—1923 и 1927—1928 на чём и пойман. Длительный срок. Освобождён по требованию СССР только после Зимней войны вместе с Тойво Антикайненым. Умер в СССР в 1954.

	Отто Куусинен, блестящая карьера в СССР. В 1964 похоронен у Кремлёвской стены.

7.2. Выехавшие на запад

	Эмиль Эло служил в Мурманском легионе в 1918, прожил в Лондоне до смерти в 1953.

	Оскари Токой служил в Мурманском легионе в 1918, переехал через Великобританию и Канаду в США в 1921. Редактор газеты до 1950. Во время Второй мировой войны вице президент общества «Помоги Финляндии». Специальным законом «Lex Tokoi» в 1944 парламент снял обвинение в измене родине и смертный приговор. Гостил в Финляндии в 1949 и в 1957 году в 50-у годовщину Эдускунты в качестве почётного гостя. Умер в США в 1963.

	Матти Туркиа пробыл членом исполнительного комитета рабочих Финляндии в СССР. В 1922 переехал в Швецию, где работал журналистом до 1927. Вернулся в Финляндию, отсидел год в тюрьме по политическим причинам, после освобождения — репортёр газеты «Социал-демократ». Народный депутат от ляня 1930—1945. На президентских выборах 1931, 1937, 1940, 1943 — выборщик президента. Умер в Хельсинки в 1946.

Список литературы:

	http://www.histdoc.net/historia/1917-18/kv10.html Собрание указов Финляндии. (Опубликованные красными номера) № 10 (первый)

	http://www.uta.fi/suomi80/art12.htm Форма правления красной Финляндии

	http://www.uta.fi/suomi80/art12b.htm Проект конституции

	http://www.histdoc.net/historia/1917-18/pun_vs.html Предложение проекта Конституции

	http://www.histdoc.net/history/ru/rabo.html Договоръ между Россійской и Финляндской Соціалистическими Республиками.

	http://www.uta.fi/suomi80/v18v5b.htm Провозглашение Народного совета

Источник: http://ru.wikipedia.org/wiki/Народный_Совет_Финляндии