Уголовно-правовая политика как часть уголовной политики государства

Уголовно-правовая политика как часть уголовной политики государства

Трощенко Р.А., преподаватель 42 кафедры Краснодарского ВВАУЛ, pvs1997@mail.ru 



В публикации изложена точка зрения автора в отношении содержания и соотношения таких понятий как уголовная и уголовно-правовая политика государства.

Ключевые слова: уголовное право, уголовная политика, уголовно-правовая политика, борьба с преступностью.



Criminal- law policy as the part of the criminal policy of the state

Troshchenko R.A., Lawyer, teacher 42 pulpits Krasnodarskogo VVAUL, pvs1997@mail.ru

In the publication is presented the point of view of the author with respect to of content and relationship of such concepts as the criminal and criminal- lawf policy of state.

Тhe keywords: criminal law, criminal policy, criminal-law policy, crime control.



Борьба с преступностью невозможна без выработки и проведения государством особой политики с целью достижения максимальной эффективности этой борьбы. Такую политику, как указывает Н.Э. Мартыненко, принято называть уголовной политикой. 

Содержанию понятия «уголовная политика» посвящено множество исследований. Наиболее интенсивно этот вопрос изучался во второй половине  прошлого века. Это работы А.А. Герцензона, М.Д. Шаргородского, А.С. Шляпочникова, Б.С. Утевского, а позднее – работы  В.Ф. Абрамкина, Г.А. Аванесова, Н.А. Беляева, М.М. Бабаева, В.А. Владимирова, И.М. Гальперина, П.С. Дагеля, Н.И. Загородникова, А. И. Коробейникова, В.Н. Кудрявцева, В.В. Лунеева, Г.М. Миньковского, А.А. Тер-Акопова и др. 

Значительное внимание вопросам уголовной и уголовно-правовой политики учёными – юристами уделяется и в последнее время. 

Немало ведётся разговоров о разработке, утверждении и реализации Основ государственной политики борьбы с преступностью в Российской Федерации. На необходимость принятия на федеральном уровне таких Основ указывают ведущие юристы страны. Очевидно, что при принятии такого нормативного акта  в нём будет закреплён и понятийный аппарат – дефиниции уголовной и (или) уголовно-правовой политики. В настоящее же время, как справедливо отмечает Н.А. Лопашенко, само понятие уголовно-правовой политики и формы реализации трактуются по-разному, иногда – диаметрально противоположно. Говорить же о том, какой должна быть уголовная или уголовно-правовая политика, не исходя из единого понимания содержания этих дефиниций, представляется весьма затруднительным. 

Как известно, понятие и содержание термина «политика» лежит в философской плоскости. Слово «политика» (politika) в переводе с греческого – государственные и общественные дела. Аристотель определял политику как искусство управления государством. Демокрит считал такое искусство наивысшим из всех искусств.   Политика выражает функции государства по руководству той или иной сферой общественной  жизни. 

«Лучшая уголовная политика, – как отмечал Ф. Лист, – это политика социальная». Следует согласиться с мнением А.И. Алексеева, В.С. Овчинского и Э.Ф. Побегайло, что уголовная политика как одно из направлений социальной политики, – это государственная политика в области борьбы с преступностью. Уголовная политика определяет стратегию и тактику этой борьбы. Об уголовной политике как политике определения основных направлений стратегии и тактики борьбы с преступностью говорили В.А. Владимиров и Ю.И. Ляпунов.  Вместе с тем было бы ошибочным полагать, что эти стратегия и тактика определяются исключительно нормами права и только нормами уголовного права, в частности. «Уголовная политика – писал А.А. Герцензон – реализуется в процессе применения на практике как специальных мер (криминологических, уголовно-процессуальных, исправительно-трудовых, уголовно-правовых), так и мер чисто социального характера (экономических, идеологических, медицинских и т.д.)». 

При более узком или так называемом буквальном понимании уголовной политики и принимая во внимание то, что эта политика должна быть обязательно определена правовыми нормами, а также исходя из форм её закрепления, в рамках уголовной политики  различают политику уголовно-правовую, уголовно-процессуальную, уголовно-исполнительную, политику в сфере профилактики преступности, политику уголовно-тактическую, уголовно-профилактическую, криминалистическую, пенитенциарную, оперативно-розыскную и др.

Кроме того, понятие уголовная политика рассматривается ещё более узко. В этом случае под ней понимается та часть или направление государственной политики в области борьбы с преступностью, которая реализуется средствами и методами только уголовного права. При этом уголовная политика отождествляется с политикой уголовно-правовой. «Уголовная политика – пишет Н.А. Лопашенко – ничем не отличается от политики уголовно-правовой; уголовно-правовая политика не включает в себя политику уголовно-процессуальную или уголовно-исполнительную».

По мнению автора, исходя из различной широты толкования учёными-юристами понятия уголовной политики, данная дефиниция в науке рассматривается в трёх уровнях:

		Как государственная политика борьбы с преступностью, определяемая и реализуемая как правовыми, так и внеправовыми средствами  противодействия преступности.

		Как государственная политика борьбы с преступностью, определяемая и реализуемая на основании только норм права.

		Как государственная политика борьбы с преступностью, определяемая и реализуемая исключительно нормами уголовного права. 

Представляется, что термины «уголовная политика» (поскольку в данной дефиниции содержится термин «политика», а политика определяется и реализуется государством, постольку это политика государственная) и «государственная политика в сфере борьбы с преступностью» или, как уточняет Н.А. Лопашенко, – «государственная политика противодействия преступности», по сути своей тождественны. Справедливым представляется мнение Г.М. Миньковского, полагавшего, что как бы не именовались направления деятельности государства и общества, связанные с борьбой с преступностью, – уголовной политикой или политикой борьбы с преступностью, – речь  идёт о важнейшей части внутренней политики, обеспечивающей эффективное функционирование экономической, идеологической и социальной политики. И в этом случае, следует согласиться с Н.А. Лопашенко в том, что государственная политика противодействия преступности объединяет  в себе не только правовые (здесь и далее курсив мой – Р. Т.), но и социальные, экономические и иные меры, направленные на пресечение, реагирование и предупреждение преступности…, поскольку такое определение, по сути, есть наиболее широкая трактовка понятия уголовной политики, даваемая различными авторами и отмеченная выше в  п. 1. 

Действительно, как уже было отмечено выше, уголовная политика, строго говоря, не определятся только нормами права. Например – ежегодное Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию (далее – послание). В послании 2005 года бывшего Президента Российской Федерации В.В. Путина отмечено, что «организация борьбы с преступностью в стране требует принципиально новых подходов».  Новые подходы – это как раз и есть та самая стратегия, о которой упоминают Владимиров В.А., Ляпунов Ю.И., А.И. Алексеев, В.С. Овчинский, Э.Ф. Побегайло и др. В послании 2007 года В.В. Путин говорит о борьбе с коррупцией и терроризмом как о стратегическом плане и далее, например, касаясь вопросов жилищного обеспечения, отмечает: «… и вы, конечно, прекрасно понимаете, что именно здесь кроются корни многих острых проблем – таких как пьянство, преступность, в том числе и подростковая». В своём Послании 2009 года Президент Российской Федерации Д.А. Медведев прямо говорит о необходимости совершенствования уголовного закона. В частности – о необходимости шире применять в качестве уголовной санкции штрафы и о необходимости введения в уголовный закон такой меры пресечения как залог. И здесь же, касаясь темы борьбы с коррупцией, Д.А. Медведев отмечает, что имеет место беспрецедентный  уровень коррупции, насилия, клановости в северокавказских республиках. Источником этих проблем, по мнению Президента, является прежде всего экономическая отсталость и отсутствие у большинства живущих в этом регионе людей нормальных жизненных перспектив. «Поэтому, – делает вывод Д.А. Медведев: – решению социально-экономических проблем граждан мы будем уделять первоочередное внимание». Приведенный пример ярко свидетельствует о «социальной составляющей» уголовной политики. В послании 2010 года Президент Российской Федерации вновь говорит о необходимости совершенствования уголовного законодательства, а также отмечает, что борьба с коррупцией является нашей принципиальной задачей. 

В результате реализации пожеланий главы государства в области борьбы с преступностью вносятся соответствующие изменения в действующее законодательство, причём не только в уголовное или уголовно-процессуальное.  Правительство Российской Федерации принимает ряд постановлений, которые, в свою очередь, по цепочке «дублируются» подзаконными актами различных министерств и ведомств. То есть стратегия противодействия преступности, заданная президентом не в нормативном акте (послании), в конечном счете, реализуется нормативно, что с учётом вышеизложенного, опровергает предположение о том, что уголовная политика определяется только нормативными правовыми актами.

Кроме того, следует придти к выводу и о том, что уголовная политика должна выражаться вовне не только путём непосредственного внесения изменений и дополнений в действующее уголовное законодательство, но и за счёт иных мер, в частности мер социальной направленности, которые формально лежат вне уголовно-правового поля.  

 И конечно, было бы ошибочным полагать, что уголовная политика может быть выражена только через нормы уголовного права. Тем более, что направления этой политики, нормативно закреплённые в Основах государственной политики борьбы с преступностью, которые рано или поздно очевидно будут приняты, к нормам уголовного права, как раз относиться не будут, поскольку единственным источником указанных норм является уголовный закон. 

Как уже отмечалось выше, уголовная политика находит своё выражение через значительное количество нормативных актов различной юридической силы и различных отраслей законодательства – уголовное, уголовно-исполнительное, уголовно-процессуальное, налоговое, административное и др. Кроме того, уголовная политика реализуется не только нормативно или во исполнение каких-то обязательных предписаний. Например, соответствующая деятельность в области образования, патриотического воспитания в духе нетерпимости к преступности как антисоциальному явлению, в том числе, деятельность политических партий, общественных объединений или, например, соответствующих должностных лиц в армии, в конечном итоге также является одним из путей реализации уголовной политики. Как справедливо отмечает Г.Ю. Лесников, правопорядок, борьба с преступностью, безопасность личности, в зависимости от их состояния, могут быть вопросами социальными (социальной политики) и могут быть вопросами внутригосударственной политики в целом, но во всех случаях они касаются всего общества и государства и требуют принятия специальных мер государственного и общественного характера, которые традиционно можно назвать уголовной политикой. 

Таким образом, уголовная политика – это государственная политика противодействия преступности,  заключающаяся как в нормативном, так и в ином определении мер, направленных на противодействие  преступности, устранение её причин и последствий, как через соответствующую деятельность органов государственной  власти, так и через деятельность общественную.

Уголовно-правовая политика является частью уголовной политики, которая, как замечает Б.Т. Разгильдиев, не выходит за пределы предмета и метода уголовного права. Однако сам термин «уголовно-правовая политика» можно рассматривать и понимать двояко – как уголовную политику, определяемую и реализуемую только через нормы уголовного права или как через нормы права вообще. То есть в первом случае словосочетание «уголовно-правовая» подразумевает принадлежность норм права этой политики исключительно к уголовному закону, а во втором случае уголовно-правовая политика – это уголовная политика, определяемая и реализуемая через нормы права вообще.  При второй трактовке объём понятия уголовно-правовой политики получается значительно более широким. 

Представляется, что во втором случае более корректно было бы говорить о политике уголовно-нормативной как государственной политике противодействия преступности через правотворческую и правоприменительную деятельность, то есть политику, основанную как на отраслях законодательства, сущностью которых является кара или угроза её применения  (уголовно-правовую, уголовно-процессуальную, уголовно-исполнительную политики), так и иных отраслях.

Уголовно-нормативная политика – это составляющая уголовной политики государства, определяемая и реализуемая через нормы права. 

Уголовно-правовая политика – это часть уголовно-нормативной политики, определяемая и реализуемая исключительно нормами уголовного закона.

Таким образом, следует прийти к выводу о том, что уголовно-правовая политика является частью политики уголовно-нормативной, которая в свою очередь является составляющей частью уголовной политики.



Библиографический список:

	Алексеев А.И. Должна ли уголовная политика быть либеральной? // Российская Федерация. 2004. № 11.

	Алексеев А.И., Овчинский В.С., Побегайло Э.Ф. Российская уголовная политика: преодоление кризиса. М., 2006.

	Босхолов С.С. Уголовная политика современной России в условиях конституционно-правового реформирования. Дис. ... докт. юрид. наук.  М., 1999.

	Владимиров В.А., Ляпунов Ю.И. Советская уголовная политика и её отражение в действующем законодательстве: учеб. пос. М., 1979.

	Герцензон А.А. Уголовная политика и пути её изучения // Советское государство и право. 1969. №8.

	Жалинский А.Э. Уголовная политика и задачи уголовного права // Право и политика. М., 2006. № 6.

	Иванова А.А. Роль патриотического воспитания в профилактике преступлений против военной службы // Сборник научных трудов юридического факультета. Сыктывкар: Изд-во Сыктывк. ун-та, 2005, Вып. 4.

	Кудрявцев В.Н. Стратегии борьбы с преступностью. – М., 2003; Лесников Г.Ю. Уголовная политика современной России (методологические, правовые и организационные основы). Дис. … докт. юрид. Наук. М., 2005.

	Коробеев А.И. Принципы российской уголовно-правовой политики как отражение конституционных основ уголовного права // Конституционные основы уголовного права. Материалы I Всероссийского конгресса по уголовному праву, посвященного 10-летию Уголовного кодекса Российской Федерации. М., 2006.

	Лопашенко Н.А. Основы уголовно-правового воздействия. Спб., 2004. 

	Лесников Г.Ю. К вопросу о понятии уголовной политики. // Российский следователь.2005. № 6.

	Лесников Г.Ю. Уголовная политика: поиск новых подходов // Уголовно-правовая политика и проблемы противодействия современной преступности. Сборник научных трудов. Саратов. 2006.

	Лесников Г.Ю. Уголовная политика Российской Федерации (проблемы теории и практики). М., 2004.

	Лист Ф. Учебник уголовного права. Общая часть. Пер. с нем. М., 1903.

	Мартыненко Н.Э. Уголовная политика и уголовный закон: соотношение понятий // Уголовное право: стратегия развития в XXI веке. Сборник материалов третьей международной научно-практической конференции. М., 2006.

	Миньковский Г.М. О понятии уголовной политики и некоторых проблемах её информационного обеспечения // Проблемы социологии уголовного права: Сб. науч. тр. / ВИП МЮ ЛитССР, НИИСЭ. М., 1982.

	Минская В.С. Уголовная политика и развитие уголовного законодательства // Закон. 2006. № 6.

	Основные направления борьбы с преступностью /Под ред. И.М. Гальперина и В.И. Курляндского. М., 1975.

	Побегайло Э.Ф. Кризис современной российской уголовной политики // Уголовное право. 2004. № 3, 4.

	Побегайло Э.Ф. К вопросу о криминологическом обосновании современной российской уголовной политики // Криминологический журнал. 2004. № 1.

	Соловьёв И.Н. Реализация уголовной политики России в сфере налоговых преступлений: проблемы и перспективы. Дис. … докт. юрид. наук. – М., 2004.

	Тер-Акопов А.А. Уголовная политика Российской Федерации. М., 1999.

	Теория оперативно-розыскной деятельности / Под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, Г.К. Синилова. М., 2006.

	Уголовная политика и её реализация органами внутренних дел / под ред. проф. Л.И. Беляевой. М., 2003.

	Уголовная политика и её реализация в деятельности органов внутренних дел: курс лекций. М., 1999.

	Фёдоров А.В. К вопросу о разработке научных основ национальной оперативно-розыскной политики // Оперативник (сыщик). 2005. № 4 (5).