Правое регулирование предоставления ежегодных отпусков

ОГЛАВЛЕНИЕ



		Введение

		Глава 1. Понятие правого регулирования предоставления ежегодных отпусков

1.1 История развития законодательства о времени отдыха в России

		1.2 Современное состояние законодательства о времени отдыха в России

		1.3 История развития и правовое регулирование времени отдыха за рубежом

		Глава 2. Порядок предоставления отдельных видов отпусков в военных организациях

		2.1 Особенности предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков в военных организациях

		2.2 Особенности предоставления ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков в военных организациях

		2.3 Особенности предоставления отпусков без сохранения заработной платы в военных организациях

Заключение

	Список использованных нормативных правовых актов

	Список использованной литературы

	Приложения

		

		
Введение



Трудовое право как система юридических норм, регулирующих общественно-трудовые отношения, состоит из множества нормативных актов: законов, указов, постановлений Правительства, различных ведомственных актов, а так же локальных нормативных актов, принятых в конкретных ситуациях. Ведущее место в системе источников трудового права занимает закон.

Среди законов, регулирующих трудовые отношения, следует назвать, прежде всего, Декларацию прав и свобод человека и гражданина, принятую Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г. № 1920-1, где закрепляется право граждан на труд.

Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. довольно подробно формулирует основные трудовые права в ст.ст. 7, 37 Конституции РФ (права на создание профессиональных союзов, на доступ к государственной службе, на свободный труд, отдых и др.).

В настоящее время важнейшим источником трудового права является Трудовой кодекс Российской Федерации. Он представляет собой кардинально новый законодательный акт, регулирующий трудовые и иные непосредственно связанные с ними отношения в целях установления государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создания благоприятных условий труда, защиты прав и интересов работников и работодателей. Он содержит множество норм и положений, разработанных с учетом общепризнанных принципов и норм международного права, действующей Конституции РФ и Федерального законодательства. Настоящий Кодекс, вступивший в силу 1 февраля 2002 года, уже претерпел значительные изменения и дополнения.

Трудовое законодательство, помимо ТК РФ, содержит и другие законы, относящиеся к отдельным институтам, например Закон РФ «О коллективных договорах и соглашениях» от 11 марта 1992 года или Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 30 апреля 1991 года. Оно, также, может состоять из Указов Президента России, касающихся сферы применения труда.

Трудовое законодательство также регулируется и подзаконными актами (указами, постановлениями, инструкциями и др.). Для большинства работающих людей в трудовом праве наиболее важны вопросы, связанные с заработной платой и, конечно, отпуском.

В науке трудового права институт времени отдыха занимает значительное место, так как он связан с институтом рабочего времени, а так же время отдыха как правовая категория входит в состав трудового правоотношения и соответственного трудового договора.

В соответствии с Трудовым Кодексом Российской Федерации, отпуск – это свободное от работы время в течение установленного законом количества дней. В трудовом законодательстве различаются следующие виды отпусков: ежегодные трудовые (основные и дополнительные), льготные (дополнительные отпуска женщинам, имеющим детей, участникам Великой Отечественной войны), специальные (учебные, по временной нетрудоспособности, беременности и родам, по семейным обстоятельствам и др.).

Работодатель должен понимать, что от качества проведенного отдыха зависит здоровье, а значит и трудоспособность сотрудников. В настоящее время нередко можно увидеть объявление о приеме на работу, в которых среди различных перечисленных льгот особое место занимают условия предоставления отпуска.

Большинство отпусков оплачиваются. Некоторые виды льготных и специальных отпусков предоставляются по желанию работников без сохранения заработной платы. За время отпусков по болезни, беременности, родам и по уходу за детьми в возрасте до полутора лет выплачиваются пособия по государственному социальному страхованию, а за период достижения ребенком возраста трех лет производится компенсация выплаты.

Задача правового регулирования времени отдыха и в частности отпусков, заключается в обеспечении реализации конституционных гарантий, их конкретизации, создания условий для надежного использования работниками полагающегося им отпуска.

Правовое регулирование отпусков включает законодательное закрепление их видов и минимальной продолжительности, а также установление определенного порядка их использования.

В регламентации отпусков важная роль принадлежит коллективным договорам, иным локальным нормативным правовым актам организаций. Акты коллективно-договорного регулирования могут предусматривать различные льготы для работников, касающиеся предоставления и использования отпусков.

В коллективном договоре могут быть предусмотрены и другие виды отпусков, например, поощрительные за выполнение государственных и общественных обязанностей, за участие в работе добровольных народных дружин по охране общественного порядка.

Актуальность темы определяется необходимостью изучения регулирования отпусков в правоприменительной деятельности, широкой практической значимостью и потребностью в специальном исследовании трудового законодательства РФ в сфере права граждан на отдых, распространенностью трудовых отношений, изменением Российского законодательства и необходимостью его дальнейшего совершенствования и наличием пробелов в правовом регулировании ежегодных отпусков. Проблеме правового регулирования времени отдыха посвящено немало научных работ и монографий, как в нашей стране, так и за рубежом.

Целью данной дипломной работы является рассмотрение теоретических вопросов и практических аспектов правового регулирования отпусков в Российской Федерации.

Исходя из поставленной цели, в дипломной работе решаются следующие задачи:

исследовать развитие законодательства об отпусках в России;

изучить состояние современного законодательства о времени отдыха;

рассмотреть порядок предоставления основных и дополнительных оплачиваемых ежегодных отпусков в странах Запада;

раскрыть порядок предоставления основных и дополнительных оплачиваемых ежегодных отпусков и отпусков без сохранения заработной платы.

Объектом исследования в дипломной работе является правовое регулирование отпусков в Российской Федерации.

Предметом исследования выступает система отпусков в современном законодательстве.

Данная работа выполнена на основе законодательства Российской Федерации, ряда нормативных документов, комплексного анализа существующей литературы и периодических изданий.

Теоретической основой работы стали труды трудового права известных юристов Н.Г. Александрова, А.С. Пашкова, И.Я. Киселева, Р.З. Лившица, С.П. Маврина, Е.Б. Хохлова, О.В. Смирнова, И.К. Дмитриевой, М.В. Лушниковой, А.М. Лушникова и других.

Данная выпускная квалификационная работа состоит из введения, основной части (две главы), заключения и списка используемой литературы. Весь материал изложен последовательно в виде двух глав. 

На защиту выносятся следующие положения:

отпуск – это прекращение работы, освобождение работника от выполняемых обязанностей по определенным правовым основаниям с сохранением места работы, должности, заработной платы;

в качестве совершенствования законодательства необходимо увеличить продолжительность дополнительного оплачиваемого отпуска за ненормированный рабочий день, то есть внести дополнение и изменение в статью 101 ТК РФ, увеличив его от 5 календарных дней;

в ст. 128 ТК РФ необходимо внести дополнение, позволяющее одиноким матерям и отцам по их заявлению получать отпуск без сохранения заработной платы длительностью 14 суток;

в ст. 263 ТК РФ необходимо внести изменение и изложить ее в следующей редакции: «Работнику, имеющему двух или более детей в возрасте до четырнадцати лет, работнику, имеющему ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет, одинокой матери, воспитывающей ребенка в возрасте до четырнадцати лет, отцу, воспитывающему ребенка в возрасте до четырнадцати лет без матери, устанавливаться ежегодные дополнительные отпуска без сохранения заработной платы в удобное для них время продолжительностью до 14 календарных дней. Указанный отпуск по письменному заявлению работника может быть присоединен к ежегодному оплачиваемому отпуску или использован отдельно полностью либо по частям. Перенесение этого отпуска на следующий рабочий год не допускается».

		отпуск ежегодный отдых военный




ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ ПРАВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЕЖЕГОДНЫХ ОТПУСКОВ 



1.1 История развития законодательства о времени отдыха в России



Одним из видов времени отдыха являются отпуска, которые предоставляются для отдыха за труд в течение определенного времени. В законодательстве они называются ежегодными. Существует 2 вида отпусков: основной и дополнительный.

При предоставлении ежегодного основного отпуска всем работникам сохранялось место работы и средний заработок. Всем лицам, работающим по трудовому договору в организациях любых форм собственности, независимо от срока трудового договора, степени занятости (полное или неполное рабочее время), занимаемой должности, формы оплаты труда предоставлялись ежегодные оплачиваемые отпуска.

Правом на ежегодный оплачиваемый отпуск пользуются на общих основаниях совместители по совмещаемой работе, а так же внештатные работники, работающие по трудовому договору, и в связи с этим подлежащие государственному социальному страхованию, а так же домашние работники.

Ежегодный оплачиваемый отпуск предоставлялся работникам продолжительностью не менее 24 рабочих дней в расчете на шестидневную рабочую неделю. Лица, отбывающие уголовное наказание в виде исправительных работ, имели право на основной отпуск продолжительностью 18 рабочих дней по согласованию с уголовно-исполнительной инспекцией. Другие виды отпусков, предусмотренные законодательством о труде, предоставлялось им на общих основаниях (п. 6 ст. 40 «Условия отбывания исправительных работ» Уголовно-исправительного кодекса РФ Уголовно-исполнительный кодекс РФ (УИК РФ) от 08.01.1997 N 1-ФЗ).

Для некоторых категорий работников были установлены удлиненные основные отпуска:

для несовершеннолетних – не менее 31 календарного дня;

для работников научно-исследовательских и культурно-просветительских учреждений – 36 или 48 рабочих дней;

для учителей, преподавателей и руководящих работников общеобразовательных учреждений, образовательных учреждений начального профессионального образования, учебных подразделений учреждений здравоохранения; для профессорско-преподавательского состава и руководителей образовательных учреждений среднего и высшего профессионального образования, для руководителей и педагогических работников специальных дошкольных образовательных учреждений, в которых воспитывались дети с отклонением в развитии, дошкольных образовательных учреждений санаторного типа – 56 календарных дней;

для руководящих и педагогических работников дошкольных образовательных учреждений общего назначения и дошкольных групп школ, детских садов, образовательных (внешкольных) учреждений дополнительного образования, учебных, учебно-методических, методических кабинетов, для педагогов-организаторов, социальных педагогов, воспитателей, педагогов дополнительного образования, методистов, мастеров производственного обучения (если они не имели права на отпуск продолжительностью 56 календарных дней) – 42 календарных дня;

для работников организаций здравоохранения, осуществляющих диагностику и лечение ВИЧ – инфицированных, а так же лиц, работа которых была связана с материалами, содержащими вирус иммунодефицита человека, - 36 дней;

для государственных служащих – не менее 30 календарных дней;

для прокурорских работников – 30 календарных дней, 

для прокурорских работников, работающих в районах Крайнего Севера – 54 календарных дня, в приравненных к ним местностях – 46 календарных дней,

для работающих в других местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями – 45 календарных дней;

для судей – 30 рабочих дней, а для работающих в местностях с тяжелым и неблагоприятными климатическими условиями – 45 рабочих дней;

инвалидам – не менее 30 календарных дней.

Для всех женщин, работающих в сельской местности, продолжительность ежегодного основного отпуска была установлена не менее 28 календарных дней, если они не имели права на отпуск большей продолжительности по иным основаниям.

На отпуск, исчисленный в календарных днях, должно было приходиться не менее 24 рабочих дней. При этом нерабочие праздничные дни в число календарных дней отпуска не включались и не оплачивались.

Ежегодные дополнительные отпуска предоставлялись работникам:

за работу с вредными условиями труда в соответствии со специальным списком таких работ – от 6 до 36 рабочих дней;

за длительный стаж работы на одном предприятии в некоторых отраслях народного хозяйства – от 3 до 9 дней, а государственным служащим и прокурорским работникам сверх основного удлиненного отпуска – 5, 10 и 15 календарных (судьям – рабочих) дней в зависимости от срока службы;

за ненормированный рабочий день – до 12 рабочих дней;

за работу в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях (сверх основного 24-дневного отпуска) – соответственно и 14 рабочих дней; за работу в северных районах (не относящихся к вышеупомянутым), где был установлен районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате, - 7 рабочих дней. Гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, предоставлялись дополнительные отпуска продолжительностью 21 и 14 календарных дней (в зависимости от местности) сверх всех других отпусков, в том числе удлиненных.

Пункт 5 статьи 68 КЗоТ предусматривала, что дополнительные отпуска могут предоставляться и в других случаях, установленных законодательством, коллективными договорами иными локальными нормативными актами.

Педагогические работники образовательного учреждения не реже чем через каждые 10 лет непрерывной преподавательской работы имеют право на длительный отпуск сроком до одного года, порядок и условия, предоставления которого определяются учредителем и (или) уставом данного образовательного учреждения. 

В коллективных договорах могла быть увеличена продолжительность дополнительных отпусков и изменен порядок их предоставления по сравнению с действующим законодательством.

После увеличения основного отпуска до 24 рабочих дней возникла проблема суммирования дополнительных отпусков с основными. Это объяснялось тем, что дополнительные отпуска суммировались, как правило, с расчетным (базовым) основным отпуском в 12 рабочих дней, так как именно таким был основной отпуск, когда вводилось большинство дополнительных отпусков. 1 января 1968 года минимальная продолжительность отпуска была увеличена до 15 рабочих дней.

Законом РФ «О повышении социальных гарантий для трудящихся» от 19 апреля 1991 года минимальная продолжительность ежегодного отпуска была увеличена до 24 рабочих дней.

Специальными правилами регулировались продолжительность и порядок суммирования основных и дополнительных отпусков для работников промышленно-производственного персонала угольной сланцевой, горнорудной промышленности и отдельных базовых отраслей. Минимальная продолжительность ежегодного основного отпуска для этих работников в зависимости от условий труда – 21, 24 и 28 календарных дней.

Для них были отменены дополнительные отпуска за работу с ненормированным рабочим днем и за непрерывный стаж работы на одном предприятии (отрасли).

Вместо существующего дополнительного отпуска за работу с вредными условиями труда были введены два вида дополнительных отпусков – за работу в подземных условиях, в разрезах и карьерах (24, 21, 14, 7, 4 календарных дня – в зависимости от занимаемой должности или выполняемой работы) и за работу с вредными условиями труда (до 14, 12, 10, 7 календарных дней).

Далее будет рассмотрен порядок предоставления отпусков. 

Отпуск за первый год работы предоставлялся работнику по истечении одиннадцати месяцев непрерывной работы на данном предприятии, в учреждении, организации. За дальнейшие года работы отпуск мог предоставляться в любое время рабочего года в соответствии с очередностью предоставления отпусков. Некоторым категориям работников отпуск предоставлялся по их просьбе до истечения одиннадцати месяцев работы. Право на это имели: женщинам - перед отпуском по беременности и родам или непосредственно после него; работникам, усыновившим ребенка в возрасте до трех месяцев; мужчинам - при рождении в семье ребенка; работникам моложе восемнадцати лет; военнослужащим, уволенным в запас и направленным на работу в порядке организованного набора, - по истечении трех месяцев работы; в других случаях, предусмотренных законодательством.

До истечения одиннадцати месяцев отпуск за первый год мог быть предоставлен работникам, принятым в порядке перевода. При этом, если до перевода работник не проработал на одном предприятии одиннадцать месяцев, то отпуск по новому месту работы может быть предоставлен ему по истечении одиннадцати месяцев работы до и после перевода в общей сложности.

Право на ежегодные дополнительные отпуска возникает по правилам, установленным для каждого из указанных категорий работников. Если право на основной и дополнительный отпуска возникал в разное время, то дополнительный отпуск предоставлялся одновременно с основным.

График отпусков составлялся на каждый календарный год не позднее 5 января текущего года и доводился до сведения всех работников. При его составлении необходимо учитывать интересы всех работников, а так же чтобы не происходило нарушения нормального хода работы предприятия, учреждения, организации.

В соответствии с законодательством, на использование отпуска в летнее или любое другое удобное для них время имеют право следующие категории:

работники, обучающиеся без отрыва от производства в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию; 

участники, в том числе инвалиды, Великой Отечественной войны; 

Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации и полные кавалеры ордена Славы;

женщины, имеющие двух или более детей до 12 лет и другие категории граждан.

Мужчинам, жены которых находятся в отпуске по беременности и родам, ежегодный отпуск по их желанию должен быть предоставлен в период указанного отпуска жены.

Отпуск должен был предоставляться ежегодно в установленный срок, по графику. Администрация обязана уведомить каждого работника о времени начала и окончания его отпуска не позже, чем за 15 дней. Заработная плата за все время отпуска выплачивается не позднее, чем за один день до его начала. В случае если работник не был уведомлен, или заработная плата не была выдана в срок, администрация обязана перенести отпуск.

Ежегодный отпуск должен быть перенесен на другое время, если он совпадает с учебным отпуском у работника, совмещающего работу с учебой без отрыва от производства. Если право на учебный отпуск возникло в период ежегодного отпуска, работник должен был оформить учебный отпуск и договориться с администрацией о порядке использования оставшейся части ежегодного отпуска. Ежегодный отпуск подлежал продлению или переносу на другой срок, если во время этого отпуска работник исполнял государственные обязанности, например, был призван на военные сборы, исполнял обязанности народного или присяжного заседателя.

Если причины, помешавшие работнику уйти в отпуск, наступили до его начала, то новый срок отпуска определялся по соглашению администрации и работника. Если же эти причины наступили во время пребывания работника в отпуске, то он должен быть перенесен или продлен. О продлении отпуска работник должен поставить администрацию в известность. Перенос неиспользованной части отпуска на другой срок производится по соглашению между работником и администрацией.

В исключительных случаях, когда предоставление отпуска работнику в текущем рабочем году может неблагоприятно отразиться на нормальном ходе работы организации, допускается с согласия работника и по согласованию с соответствующим выборным профсоюзным органом предприятия, учреждения, организации перенесение отпуска на следующий рабочий год. При применении этого правила не следовало было забывать, что рабочий год работников, как правило, не совпадал с календарным годом, на который составляется график отпусков. При переносе отпуска на следующий рабочий год отпуск продолжительностью не менее шести рабочих дней должен быть использован работником до окончания данного рабочего года, а оставшаяся часть неиспользованного отпуска могла быть присоединена к отпуску за следующий рабочий год или использован отдельно.

Обучающиеся в образовательных учреждениях по очно-заочной (вечерней) и заочной форме, выполняющие учебный план, имеют право на дополнительный оплачиваемый отпуск по месту работы, на сокращенную рабочую неделю и на другие льготы, которые предоставляются в порядке, установленном законодательством РФ.

Работникам, обучающимся без отрыва от производства в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, предусмотренные законодательством льготы предоставляются при условии, если эти учреждения имеют государственную аккредитацию (ст. 196 КЗоТ РФ).

Работников, обучающихся без отрыва от производства в общеобразовательных школах, а также в профессионально-технических учебных заведениях, в дни занятий запрещается привлекать к сверхурочным работам.

При предоставлении обучающимся без отрыва от производства в общеобразовательных школах ежегодных отпусков администрация предприятия, учреждения, организации обязана, по желанию учащихся, приурочивать эти отпуска ко времени экзаменов в школах (ст. 192 КЗоТ РФ). 

Успешно обучающиеся без отрыва от производства в средних профессионально-технических училищах освобождаются от работы для подготовки и сдачи экзаменов на 30 рабочих дней в течение года, с сохранением за ними средней заработной платы по основному месту работы (ст. 194 КЗоТ РФ).

Работникам, допущенным к вступительным экзаменам в высшие и средние специальные учебные заведения, предоставляется отпуск без сохранения заработной платы соответственно на 15 и 10 календарных дней, не считая времени проезда к месту нахождения учебного заведения и обратно (ст. 195 КЗоТ РФ).

Работникам, обучающимся без отрыва от производства на подготовительных отделениях при высших учебных заведениях, для сдачи выпускных экзаменов предоставляется отпуск без сохранения заработной платы продолжительностью 15 календарных дней, не считая времени на проезд. Также предоставляется по их желанию в период учебного года один свободный от работы день в неделю без сохранения заработной платы. 

Работникам, обучающимся без отрыва от производства в высших и средних специальных учебных заведениях, на период 10 учебных месяцев перед началом выполнения дипломной работы или сдачи государственных экзаменов предоставляются свободные от работы дни в течение рабочей недели с оплатой в размере 50 процентов получаемой заработной платы, но не ниже установленного минимума.

Администрация предприятий, учреждений, организаций вправе предоставлять в течение 10 учебных месяцев дополнительно, по желанию студентов и учащихся, еще один-два свободных от работы дня в неделю без сохранения заработной платы (ст. 197 КЗоТ РФ).

Работникам, успешно обучающимся без отрыва от производства в средних специальных учебных заведениях, на период выполнения лабораторных работ, сдачи зачетов и экзаменов ежегодно предоставляется отпуск продолжительностью от 10 до 40 календарных дней в зависимости от формы (вечернее, заочное) и года обучения (1-й, 2-й, 3-й и последующие). Для сдачи государственных экзаменов предоставляется отпуск 30 календарных дней, а на период подготовки и защиты дипломной работы – 2 месяца. За время вышеупомянутых отпусков за работниками сохраняется средняя заработная плата. Проезд к месту нахождения учебного заведения и обратно оплачивается предприятием, учреждением, организацией один раз в год в размере 50 процентов стоимости проезда. Кроме того, в таком же размере оплачивается проезд для подготовки и защиты дипломной работы или сдачи государственных экзаменов.

Лицам, успешно обучающимся в высших учебных заведениях независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам, по месту их работы предоставляются дополнительные отпуска с сохранением средней заработной платы, начисляемой в порядке, установленном для ежегодных отпусков (с возможностью присоединения дополнительных учебных отпусков к ежегодным отпускам) для:

сдачи зачетов и экзаменов на первом и втором курсах соответственно – по 40 календарных дней, на последующих курсах соответственно – по 50 календарных дней;

подготовки и защиты дипломной работы со сдачей государственных экзаменов – 4 месяца;

сдачи государственных экзаменов – 1 месяц.

При этом студентам, обучающимся по заочной форме в указанных высших учебных заведениях, один раз в учебном году организация-работодатель оплачивает проезд к месту нахождения высшего учебного заведения и обратно.

Студентам высших учебных заведений очной формы обучения, совмещающим работу с учебой, предоставляются дополнительные отпуска без сохранения заработной платы для:

сдачи зачетов и экзаменов – 15 календарных дней в учебном году;

подготовки и защиты дипломной работы со сдачей государственных экзаменов – 4 месяца;

сдачи государственных экзаменов – 1 месяц.

Обучающимся без отрыва от производства на последних курсах высших и средних специальных учебных заведений по рекомендации последних может быть предоставлен дополнительный отпуск без сохранения заработной платы для ознакомления непосредственно на производстве с работой по избранной специальности и подготовки материалов к дипломному проекту с зачислением на стипендию на общих основаниях.

Работникам, обучающимся без отрыва от производства, в учебных заведениях профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, ежегодно оплачиваемые отпуска по их желанию предоставляются в любое время года. Эти отпуска, в частности, могут быть приурочены ко времени проведения установочных занятий, выполнения лабораторных работ, сдачи зачетов и экзаменах.

Для работников предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, совмещающих учебу в высших учебных заведениях с работой, коллективным договором или трудовым договором могут предусматриваться увеличение продолжительности дополнительных отпусков, предоставление отпуска с сохранением заработной платы и иные льготы (п. 5 ст. 17 ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 29 августа 1996 г.). 

В соответствии со ст. 5 КЗоТ РФ такие же льготы могли устанавливаться в коллективных договорах и для работников, обучающихся без отрыва от производства в других учебных заведениях.

Таким образом, мы видим, что правовое регулирование отпусков в СССР, а потом и в РФ на всем периоде своего существования претерпевало незначительные изменения в различных сферах. Изменилась продолжительность основного отпуска до 24 рабочих дней, а так же порядок предоставления дополнительного отпуска и его продолжительность для некоторых категорий работников. 




1.2 Современное состояние законодательства о времени отдыха в военных организациях в России



В соответствии со ст. 106 Трудового кодекса под временем отдыха понимается время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению. Следовательно, время отдыха работник использует для удовлетворения своих личных потребностей, интересов, для восстановления затраченных сил. В него входит и время в пути на работу и с работы.

Трудовое законодательство не предусматривает порядок использования времени отдыха, оно определяет лишь общие правила его предоставления за конкретный период, а именно: в течение рабочего дня (смены), календарных суток, недели, года. Что же касается порядка использования времени отдыха, это право самого работника.

В соответствии с статьями Трудового кодекса РФ различают следующие виды времени отдыха:

перерывы в течение рабочего дня смены (внутрисменные);

перерывы между рабочими днями (междусменные);

еженедельные выходные дни;

нерабочие праздничные дни;

ежегодные отпуска;

социальные отпуска по просьбам работников;

периодические целевые и материнские отпуска.

Рассмотрим все эти виды времени отдыха.

Согласно ст. 108 ТК РФ внутрисменные перерывы в течение рабочего дня, смены – это обеденный перерыв на всех производствах, а на некоторых (на погрузоразгрузочных работах, конвейерных и других интенсивных и холодных работах) – еще краткосрочные (5-10 минутные). Эти краткосрочные перерывы включаются в рабочее время и оплачиваются по среднему заработку.

Обеденный перерыв продолжительностью до 2 часов и не менее 30 минут не включаются в рабочее время и предоставляется для отдыха и питания не позднее 4 часов после начала рабочего дня. В этот перерыв работник может отлучиться с производства, например, для обеда дома или в кафе и использовать его по своему усмотрению. Время начала и окончания обеденного перерыва определяется правилами внутреннего трудового распорядка или по соглашению работодателя с работником. Если по условиям производства перерыв установить нельзя, то работнику предоставляется возможность приема пищи в течение рабочего времени. Перечень таких работ, порядок и место приема пищи устанавливают правила внутреннего трудового распорядка. Они же устанавливают и специальные краткосрочные перерывы, включаемые в рабочее время (ст. 109 ТК РФ). Женщинам, имеющим детей в возрасте до полутора лет, предоставляются помимо общего перерыва для отдыха и питания дополнительные перерывы для кормления ребенка. Эти перерывы в соответствии со ст. 258 ТК РФ предоставляются не реже, чем через три часа, продолжительностью не менее тридцати минут каждый. При наличии двух или более детей в возрасте до полутора лет продолжительность перерыва устанавливается не менее часа.

Междусменный отдых – это перерыв между рабочими днями, сменами. Минимальная продолжительность междудневного перерыва должна составлять не менее двойной продолжительности времени работы в предыдущий день. Переход из одной смены в другую при сменной работе происходит после выходного дня в соответствии с графиком сменности.

Еженедельный непрерывный отдых, т.е. выходные дни, должен быть не менее 42 часов (ст.ст. 107, 110 ТК РФ). Общим выходным днем и при пяти- и при шестидневной рабочей неделе является воскресенье. Второй выходной день при пятидневной рабочей неделе, если он не определен законодательством, устанавливается коллективным договором или Правилами внутреннего трудового распорядка и, как правило, подряд, т.е. или суббота, или понедельник. Женщинам, работающим в сельской местности, предоставляется, по их желанию, один дополнительный выходной день в месяц без сохранения заработной платы.

Одному из работающих родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами и инвалидами с детства до достижения ими возраста 18 лет предоставляются четыре дополнительных оплачиваемых выходных дня в месяц, которые могут быть использованы одним из названных лиц либо разделены ими между собой по своему усмотрению (ст. 262 ТК РФ). Оплата каждого дополнительного выходного дня производится в размере дневного заработка за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации. В случае если один из родителей не работает, работающему родителю предоставляются два дополнительных выходных дня в месяц с оплатой на тех же условиях. 

Работа в выходные дни запрещается. Допускается привлечение лишь отдельных работников с их письменного согласия и с учетом мнения профкома только в исключительных случаях, определяемых законодательством и ст. 113 ТК РФ:

для предотвращения или ликвидации общественного или стихийного бедствия, производственной аварии либо немедленного устранения их последствий;

для предотвращения несчастных случаев, гибели или порчи производственного имущества;

для неотложных, непредвиденных заранее работ, от срочного выполнения которых зависит в дальнейшем нормальная работа всего производства или отдельных его подразделений.

Допускается привлечение к работе в выходные и нерабочие праздничные дни творческих работников организаций кинематографии, теле- и видеосъемочных коллективов, театров, театральных и концертных организаций, цирков, средств массовой информации, профессиональных спортсменов и в соответствии с перечнями категорий этих работников в организациях, финансируемых из бюджета, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, а в иных организациях – в порядке, устанавливаемом коллективным договором.

К работам в выходные дни не привлекаются те работники, для которых запрещены сверхурочные работы: беременные женщины, работники моложе 18 лет. Привлечение инвалидов, женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, к работе в выходные и нерабочие праздничные дни допускается только в случае, если такая работа не запрещена им по медицинским показаниям. При этом инвалиды, женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет, должны быть ознакомлены в письменной форме со своим правом отказаться от работы в выходной или нерабочий праздничный день.

Работа в выходной день компенсируется отгулом (предоставлением другого дня отдыха) или по соглашению сторон в денежной форме не менее двойного размера. 

На сегодняшний день установлено 19 праздничных нерабочих дней: 1-10 января – новогодние праздники, в числе которых и 7 января – Рождество Христово, 23 февраля – день защитника Отечества, 8 марта – Международный женский день, 1 и 2 мая – Праздник Весны и труда, 9 мая – День Победы, 12 июня – День России, 4 ноября – День народного единства, 12 декабря – День Конституции.

В указанные праздничные дни допускается работа лишь на непрерывно действующих производствах, а также работы, вызываемые необходимостью обслуживания населения, неотложные ремонтные и погрузочно-разгрузочные работы. Работа в праздничные дни на непрерывно действующих производствах включается в месячную норму рабочих часов.

При совпадении выходного и праздничного дней выходной переносится на следующий день после праздничного. Вместо 7 января другой аналогичный нерабочий день могут устанавливать с учетом своей религии республики, входящие в состав РФ. Порядок организации работ и привлечения к ним в праздничные нерабочие дни тот же, что и в выходные (ст. 113 ТК РФ) и производится по письменному распоряжению работодателя.

По желанию работника оплата за работу в праздничные дни, предусмотренная ТК РФ, может компенсироваться предоставлением другого дня отдыха. 

Право на ежегодный основной оплачиваемый отпуск имеют все категории работников с первого дня их работы, где и кем бы они не работали, в том числе временные и сезонные работники, а также работающие члены производственных кооперативов и работники по трудовым договорам на частных производствах, в общественных религиозных организациях. Основной оплачиваемый отпуск в первый год работы работник может получить по истечении 6 месяцев работы на данном производстве (ст. 122 ТК РФ). Для приобретения права на отпуск работник должен находиться в трудовых правоотношениях с предприятием.

В заключение хотелось бы отметить, что из всех времен отдыха ежегодные оплачиваемые отпуска являются основными и должны обеспечивать работнику полноценный отдых. Что касается Трудового кодекса, хотелось бы, чтобы этот столь важный документ развивался параллельно развитию общества и в целом законодательства, чтобы в дальнейшем не возникало правовых коллизий. В нем должны находить свое отражение не только опыт современных отечественных юристов, но так же опыт других государств и международные стандарты.



1.3 История развития и правовое регулирование времени отдыха за рубежом



Вопрос о правовом регулировании времени отдыха возник практически одновременно с вопросом о правовом регулировании рабочего времени. В средние века это было не особенно актуально, так как выходные дни приходились на религиозные праздники и воскресенья, число которых в году было достаточно велико. Для многих наемных работников работы в холодный период года просто не было либо ее продолжительность существенно уменьшалось. Это был своеобразный отпуск без сохранения заработной платы. Поскольку мастера сами работали вместе с учениками и подмастерьями, то их время отдыха было практически одинаковым.

В конце XVв., по мере развития мануфактурного производства, отмечаются первые случаи работы по воскресеньям и стремление работодателей сократить число нерабочих праздничных дней. В этот период проблема заключалась не в определении длительности ежедневного отдыха, а числа выходных дней в году. Предпринимались попытки определения централизованного регулирования обеденных перерывов. Так, в английском Елизаветинском Статуте 1562-1563 гг. государственным чиновникам предписывалось не только определять продолжительность рабочего времени, но и перерыва на еду, который доходил до 2,5 часов. В первой половине XVIIв., чех Я.А. Коминский впервые исследовал, как уже указывалось, проблему соотношения ежедневного рабочего времени и времени отдыха. Он вывел теорию, получившую наименование «трех восьмерок», согласно которой при восьмичасовом рабочем дне 16 часов приходилось на время отдыха, в том числе 8 часов – на сон. 

На рубеже XVIII-XIX вв. работа на фабриках по воскресеньям и религиозных праздникам была уже далеко не исключением, а скорее становилась правилом. Одним из первых актов, легализующих еженедельный отдых по воскресеньям, был французский Закон от 18 ноября 1814г. На протяжении XIXв. Подобные акты принимались в большинстве западных стран. Аналогичные законы имелись во всех штатах США, а одной из последних была Австрия, узаконившая воскресный отдых 16 января 1895г. Вовлечение в ряды лиц наемного труда большого числа женщин обострило проблему их освобождения от работы в связи с родами. Первоначально в законодательстве многих стран это именовалось «отдыхом после родов». Так, согласно прусскому Закону от 17 июля 1878г. этот период составлял 3 недели, по голландскому Закону от 5 мая 1889г. – 4 недели. Такие отпуска оплачивались, как правило, частично. 

Предоставление оплачиваемых отпусков до начала XX в. регламентировалось почти исключительно в коллективно-договорном и индивидуально-договорном порядке. Широкое развитие подобная практика получила в Англии, Австралии, Новой Зеландии, Канаде. Обязательные отпуска предусматривались только для некоторых категорий служащих и офицеров. В недрах международного социалистического движения оформилось требование не только о восьмичасовом рабочем дне и еженедельном выходном дне, но и увеличении его продолжительности до 36 часов (еженедельный отдых). Исходя из специфики женского труда поднимался вопрос о специальном правовом нормировании отдыха женщин. Это касалось увеличения отпуска по беременности и родам, предоставления отпусков по семейным обстоятельствам, увеличения продолжительности еженедельного отдыха и ежедневных перерывов и др. 

	Принципиальные изменения в правовом регулировании времени отдыха на Западе произошли после Первой мировой войны. Существенную роль в этом процессе сыграла МОТ. Конвенция № 14 (1921г.) «О еженедельном отдыхе на промышленных предприятиях» (ратифицирована нашей страной в 1967г.) предусматривала для всех занятых на промышленных предприятиях право на еженедельный отдых, включающий не менее 24 последовательных часов. Он должен был предоставляться по возможности всему персоналу одновременно. Гораздо сложнее обстояло дело с нормированием оплачиваемых ежегодных отпусков, так как такая практика имела только коллективно-договорной характер. Например, согласно французскому Закону от 25 марта 1919г. коллективный договор именовался «договором об условиях труда», к числу которых относились ежедневные перерывы, еженедельные выходные дни и ежегодные отпуска. Это же касается и австрийского закона от 18 декабря 1919г. о коллективных договорах, где специальный раздел назывался «Права и обязанности, касающиеся условий труда». Примечательно, что некоторые немецкие ученые, в том числе А. Гюк и Г. Зинцгеймар, считали, что коллективный договор лучше именовать «договором о трудовых нормах», в число которых входили и нормы о времени отдыха.

	Первые законодательные акты об отпусках были приняты в Австрии 30 июля 1919г., Литве 24 марта 1922г., в Польше 16 мая 1922г., Финляндии 1 июня 1922г. Конвенция МОТ № 52 «О ежегодных оплачиваемых отпусках» и Рекомендация № 47 по той же проблеме были приняты только в 1936 году. Согласно названной Конвенции каждое лицо после непрерывной работы в течение одного года имело право на ежегодный оплачиваемый отпуск в течение, по крайней мере, 6 рабочих дней. Для лиц моложе 16 лет этот минимум увеличивался до 12 рабочих дней. 

	В 40-х годах ХХ в. данный процесс интенсифицировался. В Конституциях Италии (1947г.) и Франции (1946г.) было закреплено право на отдых, как ив конституциях ряда латиноамериканских стран (Бразилии, Боливии, Панама, Эквадор). Всеобщая декларация прав человека (1948г.) провозгласила, что каждый человек имеет право на отдых и досуг, включая право на разумное ограничение рабочего дня и оплачиваемый периодический отпуск (ст.24), важную роль сыграла Конвенция МОТ № 106 «О еженедельном отдыхе в торговле и учреждениях», принятая в 1957г. (ратифицирована СССР в 1967г.), которая конкретизировала и уточняла Конвенцию МОТ № 14. Рекомендация МОТ № 103 (1957г.) рекомендовала увеличить продолжительность еженедельного отдыха до 36 часов. Конвенция МОТ № 132 об оплачиваемых отпусках (1970) увеличила минимальную продолжительность оплачиваемого отпуска для всех наемных работников до 3 недель в год. Международный Пакт ООН об экономических, социальных и культурных правах (1966г.) (ратифицирована СССР в 1973г.) признавал право каждого на отдых, досуг и разумное ограничение рабочего дня и оплачиваемый периодический отпуск, ровно, как и вознаграждение за праздничные дни (ст. 7).

	В национальном законодательстве стран Запада правовое регулирование времени отдыха имело определенные отличия. Например, в США и Англии законодательство об отпусках отсутствовало, а время отдыха определялось преимущественно в коллективно-договорном порядке. Законодательные нормы касались только отдельных категорий работников (несовершеннолетние, женщины, лица, работающие во вредных условиях труда и др.). Наиболее развернутое законодательство имели Франция и Германия. Так, французский Кодекс труда прямо предусматривал обязательный еженедельный отдых продолжительность не менее 24 часов, предоставляемый, как правило, в воскресенье. В законодательстве перечислялось 10 общегосударственных праздников, но работать в эти дни запрещалось только женщинам и несовершеннолетним. Обязательным нерабочим днем для всех работников было только 1 мая. В коллективно-договорном порядке обычно предусматривалось 5-7 праздничных (нерабочих) дней. По коллективным договорам оплате подлежал и ряд других праздников, но обычно для рабочих с определенным непрерывном стажем работы на предприятии. Закон от 16 мая 1969 года установил продолжительность ежегодного отпуска исходя из 2 рабочих дня за каждый месяц работы, но не менее 24 рабочих дней в совокупности. Право на отпуск возникало уже после одного месяца работы на предприятии. Молодежь до 21 года независимо от стажа работы имела право на 24-дневный отпуск, но оплачивались только дни в соответствии с отработанным временем, т.е. 2 дня за месяц работы. В коллективно-договорном порядке отпуска могли быть увеличены. Специальными законами в ряде случаев предусматривались специальные отпуска, например, по семейным обстоятельствам или 12-дневный неоплачиваемый отпуск для учебы. От пуска могли предоставляться либо по графику, либо всем работникам одновременно. Лица, заболевшие в отпуске, не могли перенести его на другое время, но имели право на компенсацию. 

	Промежуточное положение занимало итальянское трудовое законодательство, где право на ежегодный отдых было закреплено в Конституции, а специальными нормами продолжительность ежедневного отдыха определялась в 24 часа. Закон от 27 мая 1949г. предусматривал 16 праздничных (нерабочих) дней, которые начали оплачиваться с 1954 года. В то же время продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска законодательно определялась только для отдельных категорий работников (молодежь, работники железнодорожного транспорта и др.). для остальных он определялся в коллективно-договорном порядке и составлял от 10 до 30 дней. Право на отпуск возникало после года непрерывной работы, а учебные отпуска и дополнительные отпуска при работе во вредных условиях не предусматривались.

	Большим своеобразием отличалось трудовое законодательство Японии, предусматривающее еженедельный день отдыха и ежедневный обеденный перерыв максимум 1 час. В Японии был установлен самый короткий оплачиваемый ежегодный отпуск, составляющий 6 дней и предоставляемый после 6 месяцев непрерывной работы. Дополнительный отпуск продолжительность 1 день за год работы получали работники с непрерывным стажем работы, по меньшей мере, 2 года. Это значит, что за 10 лет непрерывной работы работник мог получить двухнедельный отпуск, а общая продолжительность оплачиваемого отпуска не могла превышать 20 дней. Специфика японского законодательства о регулировании рабочего времени и времени отдыха появилась еще в начале ХХ века.

	В советской литературе преобладало критическая оценка зарубежного законодательства. Это касалось, например, односторонней оценки режима неполного рабочего времени. Между тем, этот вид рабочего времени позволял увеличить продолжительность времени отдыха, разнообразить труд, повысить его творческую составляющую. Это способствовало обеспечению занятости лиц с ограниченными физическими возможностями, пенсионеров и др.

	В конце ХХ в. во многих странах Запада продолжительность отпуска была увеличена до 5-6 недель, установлены оплачиваемые и неоплачиваемые отпуска, связанные с обстоятельствами семейной жизни, учебные отпуска, дополнительные отпуска для некурящих, для «нетучных» работников и др. Непрерывная работа без прогулов и опозданий, а также работа в выходные и праздничные дни при достижении определенных показателей часто стимулируется дополнительными днями отдыха. В целом общее признание получило утверждение, что отдых является одним из важнейших стимулов к труду, а гибкое использование способствует увеличению производительности труда.

В рассматриваемом параграфе можно сделать следующий вывод, что по сравнению с началом ХХ в. - к концу ХХ в. во многих странах Запада продолжительность отпуска была увеличена до 5-6 недель, установлены оплачиваемые, неоплачиваемые и учебные отпуска, а также при работе в выходные и праздничные дни, при достижении определенных показателей работники часто стимулировались дополнительными днями отдыха. Также увеличился отпуск по беременности и родам, стали предоставляться отпуска по семейным обстоятельствам, увеличилась продолжительность еженедельного отдыха и ежедневных перерывов и др. 

Правовое регулирование времени отдыха включает регламентацию различного вида перерывов в работе (внутрисменных, междудневных, еженедельных, праздничных дней, отпуска). В данной дипломной работе мы рассмотрим правовое регулирование предоставления отпусков в странах Запада.

Продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска для отдыха колеблется для различных категорий работников от 1 до 8 недель. Она зависит от страны, отрасли, принадлежности к рабочим или служащим, трудового стажа, а в ряде случаев – от возраста и условий труда.

В одних странах вовсе отсутствуют законодательные акты об отпуск ах (США, Великобритания), и этот вопрос для большинства работников регулируется исключительно в коллективных договорах, в других странах (Италия) имеются законы об отпусках, касающиеся отдельных категорий работников (служащих частных предприятий, железнодорожников, молодежи, домашних работников), а для основной части работников отпуска устанавливаются в коллективных договорах; наконец, в ряде стран (Франция, ФРГ) отпуска для основной части трудящихся регламентируется специальными законодательствами.

Во Франции, согласно ордонансу от 16 января 1982 г., за один месяц непрерывной работы работник получает 2,5 дня отпуска, при этом общая продолжительность отпуска не может превысить 30 рабочих дней. Отсутствие на работе по неуважительной причине (по личным мотивам, из-за простоя по вине работника, в связи с незаконной стачкой и т.п.) ведет к пропорциональному сокращению отпуска. Таким образом, только непрерывная, как правило, работа в течение календарного года дает право на 5-недельный оплачиваемый отпуск. Молодежь до 21 года и ученики производственного ученичества имеют право на отпуск в 30 рабочих дней независимо от предшествовавшей работы, но оплачивается отпуск пропорционально фактически отработанным месяцам.

По коллективным договорам продолжительность отпуска может быть увеличена и дифференцирована в зависимости от трудового стажа либо возраста работника.

Закон определяет порядок предоставления отпусков, который детализируется в коллективных договорах. Период отпусков для несельскохозяйственных отраслей: 1 мая – 31 октября. Отпуск предоставляется одновременно всем работникам с закрытием предприятия либо поочередно в соответствии с графиком отпусков. Супруги, работающие на предприятии, вправе уходить в отпуска одновременно. Если работнику выпадает отпуск вне отпускного периода, он имеет право в порядке компенсации на дополнительный отпуск (1-2 дня). Отпуск может быть разделен. Дата отпуска не может быть изменена администрацией в течение одного месяца перед его началом.

В ФРГ федеральный Закон «Об отпусках» от 8 января 1963 г. провозглашает право на ежегодный оплачиваемый отпуск для всех рабочих и служащих, а так же учеников производственного ученичества. Право на отпуск возникает через 6 месяцев работы. Продолжительность отпуска – 24 рабочих дня. Если после 6 месяцев непрерывной работы работник увольняется, то он приобретает право на отпуск продолжительностью в одну двенадцатую часть годового отпуска, умноженную на число фактически проработанных полных месяцев.

Отпуск предоставляется по желанию работника полностью или частично. Перенесение очередного отпуска на последующий год допускается только в исключительных случаях, и он должен предоставляться не позднее первых трех месяцев следующего года.

При прекращении трудового отношения возможна денежная компенсация за неиспользованный отпуск. Болезнь во время отпуска, подтвержденная медицинской справкой, не входит в продолжительность отпуска. Во время отпуска работник не вправе работать по найму. 

Законодательство ФРГ запрещает в принципе увольнение работника по инициативе нанимателя в период нахождения в отпуске. Однако из этого правила установлено исключение. Согласно решению Федерального суда по трудовым делам ФРГ работодатель вправе принять решение об увольнении работника находящегося в отпуске и послать ему извещение об этом. Такое извещение имеет силу, даже если работник уехал отдыхать, но оставил заявление на почте о передаче ему корреспонденции.

Оплата отпуска производится перед его началом по среднему заработку за 13 недель, предшествующих отпуску. Уменьшение заработка, происшедшее в этот период не по вине работника, не влияет на размеры отпускных.

Согласно Закону ФРГ «Об охране труда молодежи» от 23 января 1976 г. ежегодный оплачиваемый отпуск для подростков до 15 лет – 30 рабочих дней, до 16 лет – 27 рабочих дней, до 18 лет, 25 рабочих дней. Увеличение во многих странах продолжительности отпуска до 5-6 недель сопровождается усилением многообразия в порядке его использования. 

Так, в Финляндии пятая неделя отпуска может быть реализована только в осенне-зимний период (между 30 сентября и 2 мая); в Швеции пятая неделя отпуска по желанию работника может накапливаться в течение пяти лет, то есть каждые шесть лет работник в этом случае имеет отпуск продолжительностью 10 недель (5 недель очередного текущего отпуска плюс 5 накопленных недель отпуска).

Наряду с ежегодным оплачиваемым отпуском для отдыха законодательство и коллективные договоры западных стран предусматривают оплачиваемые и неоплачиваемые отпуска, связанные с событиями семейной жизни (рождение ребенка, вступление в брак, смерть члена семьи и т.п.), учебные отпуска и даже дополнительные отпуска для некурящих, нетучных людей. Специфические задачи выполняет законодательно закрепленный в 80-х годах во Франции отпуск для создания собственного предприятия. Это неоплачиваемый отпуск. Он предоставляется лицам, имеющим непрерывный стаж на данном предприятии не менее трех лет. Продолжительность составляет 1 год (в виде исключения – 2 года) с правом одноразового продления. После окончания отпуска работник вправе претендовать на свою прежнюю или равноценную работу (без понижения заработной платы).

Цель указанного отпуска – создать условия для увеличения числа бизнесменов. Это по существу одно из средств побуждения к предпринимательству, к созданию мелкого бизнеса, малых предприятий, играющих все большую роль в странах Запада.

Еще одна функция отпусков – стимулирование регулярной посещаемости. Так, на автомобильных заводах французских фирм «Пежо» и «Ситроен» каждая неделя непрерывного посещения работы (без прогулов и опозданий) дает право рабочему на 15 баллов, а служащему – на 9 баллов. За работу в ночное время и в воскресенье (праздничные) дни начисляются дополнительные баллы. Каждые 500 начисленных баллов дают право на один день оплачиваемого отпуска.

Работник, пропустивший по любой причине более 15 дней в году, теряет все начисленные ему баллы. Часть заработанного таким путем дополнительного отпуска работник должен взять в течение последующего года, а часть – отложить.

Соотношение этих двух частей зависит от возраста работника. Например, если ему до 35 лет, 1/3 дополнительного отпуска он должен использовать немедленно, 1/3 – между 35 и 50 годами, 1/3 – после 50 лет. Теоретически регулярная (без прогулов) посещаемость предприятия в течение трудовой жизни даст работнику право на полностью оплаченный дополнительный отпуск в течение 16 месяцев до достижения пенсионного возраста.

Своеобразная разновидность отпуска – «сэбетикл», который, как правило, регламентируется в коллективных договорах. Это длительный (до 11 месяцев), обычно оплачиваемый, а иногда неоплачиваемый отпуск, который предоставляется при достаточно продолжительном стаже работы на данном предприятии один раз в 7-10 лет. В 60-70-х годах такой отпуск получали почти исключительно высшие менеджеры (для полного отдыха и разрядки) и научно-педагогические работники (для проведения дополнительных исследований, в частности, путем поездок за рубеж и обдумывания новых идей).

В 80-90-х годах наблюдается расширение использования «сэбетикла». В ряде отраслей промышленности США, например в сталеплавильной, он стал предоставляться работникам-ветеранам – 13-недельный дополнительный оплачиваемый отпуск каждые пять лет при 10-16-летнем стаже непрерывной работы на предприятии.

Хотя в настоящее время «сэбетикл» в чистом виде, т.е. как длительный оплачиваемый отпуск, в большинстве стран имеет ограниченное распространение, в западной литературе выдвигаются предложения о его более широком внедрении как средства стимулирования высококвалифицированных работников и для обеспечения более рационального распределения рабочего времени и времени отдыха в течение трудовой жизни.

Отмечается, что такой отпуск необходим не только для отдыха, но и для самообразования, повышения квалификации, физической и духовной разрядки и оздоровления. Поскольку эти отпуска предоставляются обычно работникам, имеющим длительный трудовой стаж, их можно рассматривать как своего рода переходную степень от полной загрузки к выходу на пенсию по старости.

Небезынтересно, что в Швеции 25% родителей, ушедших в 1987 г. в отпуск по уходу за ребенком, составляли отцы.

Подводя итог, хотелось бы отметить, что в странах Запада в последние десятилетия все большее распространение получает отпуск по уходу за ребенком, который предоставляется любому из родителей (или поочередно) до достижения ребенком возраста одного-трех лет, а в отдельных странах – до достижения ребенком возраста обязательного школьного обучения (6-8 лет). Отпуск предоставляется либо без сохранения заработной платы, либо с частичной оплатой (за счет средств социального страхования).




ГЛАВА 2. ПОРЯДОК ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ОТПУСКОВ В ВОЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ



2.1 Особенности предоставления ежегодных отпусков в военных организациях



В соответствии со статьями 114 и 115 ТК РФ работникам предоставляются ежегодные отпуска с сохранением места работы (должности) и среднего заработка продолжительностью 28 календарных дней. Право на ежегодный основной оплачиваемый отпуск возникает у работника с первого дня работы. Но для его получения необходим определенный стаж работы у данного работодателя и только при наличии такого стажа работник может требовать отпуск, а работодатель обязан его предоставить.

Порядок предоставления всех видов отпусков гражданскому персоналу воинских частей (военных организаций) идентичен предоставлению отпусков в гражданских организациях, так как в данных вопросах командиры воинских частей регламентируются так же российским законодательством и действующими нормативными и правовыми актами.

Наличие трудового договора является непременным условием возникновения у работника права на отпуск. Там же, где трудовой договор не заключается и, где нет трудовых отношений, например, по гражданско-правовым договорам подряда, поручения, право на отпуск не возникает. Такое лицо само решает вопрос о времени отдыха, и вмешательство Закона здесь излишне.

Все отпуска по времени их предоставления можно разделить на ежегодные и периодические. Все виды отпусков (ежегодные, периодические и др.) имеют некоторые общие признаки. Например, общим признаком для всех отпусков является то, что они предоставляются лицам, состоящим в трудовых правоотношениях с тем или иным работодателем. Другой общий для отпусков признак – приостановление выполнения трудовых обязанностей лицом, получившим отпуск, но без прекращения самого трудового правоотношения, на известный срок, т.е. на время, пока длится отпуск. В этот период работник перестает работать, но по окончании отпуска он возвращается на работу.

Вообще ежегодный отпуск – это общее понятие, включающее в себя все виды оплачиваемых отпусков для отдыха, которые предоставляются в соответствии с законодательством о труде и иными нормативными правовыми актами.

Временные и сезонные работники имеют право на оплачиваемый отпуск наравне с другими работниками в соответствии со ст.ст. 291, 295 ТК РФ. Однако в связи с ограничением срока трудового договора этих категорий работников (до 2 месяцев – временные, до 6 месяцев – сезонные) практически реализовать свое право на отпуск им затруднительно. Вместо отпуска они получают денежную компенсацию при увольнении из расчета два календарных дня за месяц работы.

Ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью более 28 календарных дней, так называемый удлиненный, предоставляется в соответствии со ст. 334 ТК РФ, постановлением правительства РФ «О ежегодных отпусках научных работников, имеющих научную степень» от 12 августа 1994 г. № 949. Научным работникам, имеющим ученую степень: докторам наук – 48 рабочих дней, кандидатам наук – 36 рабочих дней. В соответствии со ст. 18 ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) федеральным государственным служащим ежегодный отпуск предоставляется продолжительностью не менее 30 календарных дней; удлиненный отпуск в 31 календарный день предоставляется в соответствии со ст. 267 ТК РФ работникам в возрасте до 18 лет; отпуск не менее 30 календарных дней предоставляется инвалидам в соответствии со ст. 23 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 г.; 181-ФЗ; педагогическим и другим работникам детских школьных учреждений, общеобразовательных школ и учреждений – не менее 42 или 56 календарных дней в соответствии с постановлением Правительства РФ от 13 сентября 1994 г. № 1052 и другими. Например, в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием» от 7 ноября 2000 г. № 136-ФЗ гражданам, занятым на работах с химическим оружием, предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 49-56 календарных дней.

Право на ежегодный отпуск зависит от стажа работы. В стаж работы, дающий право на ежегодный основной оплачиваемый отпуск, включается:

время фактической работы;

время, когда работник фактически не работал, но за ним сохранялись место работы (должность), в том числе ежегодного оплачиваемого отпуска, нерабочие праздничные дни, выходные дни и другие предоставляемые работнику дни отдыха;

время вынужденного прогула при незаконном увольнении или отстранении от работы и последующем восстановлении на прежней работе;

период отстранения от работы работника, не прошедшего обязательный медицинский осмотр (обследование) не по своей вине;

время предоставляемых по просьбе работника отпусков без сохранения заработной платы, не превышающее 14 календарных дней в течение рабочего года (абзац введен Федеральным законом от 22.07.2008 г. N 157-ФЗ);

другие периоды времени, предусмотренные коллективным договором, трудовым договором или локальным нормативным актом организации;

В стаж работы, дающий право на ежегодный основной оплачиваемый отпуск, не включаются:

время отсутствия работника на работе без уважительных причин, в том числе вследствие его отстранения от работы в случаях:

появления на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения;

не прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний и навыков в области охраны труда;

не прохождения в установленном порядке обязательного предварительного или периодического медицинского осмотра;

выявления в соответствии с медицинским заключением противопоказаний для выполнения работником работы, обусловленной трудовым договором;

требования органов и должностных лиц, уполномоченных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, и в других случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами;

время отпусков по уходу за ребенком до достижения им установленного законом возраста.

В зависимости от продолжительности основной ежегодный отпуск может быть минимальным и удлиненным. Минимальная продолжительность отпуска означает низший предел его продолжительности, определяемый законом, а именно: установленная ст. 115 ТК РФ продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска не менее 28 календарных дней.

Ежегодный оплачиваемый основной отпуск длительностью 28 календарных дней предоставляется всем работникам. Продолжительность минимального ежегодного отпуска может быть увеличена. Основные отпуска, продолжительность которых выше минимальной, именуются удлиненными. Такими отпусками пользуется значительное число работников. Цель таких отпусков – гарантировать работникам более длительный отдых с учетом характера и специфики их трудовой деятельности, условий труда, состояния здоровья, возраста и других обстоятельств. На практике существуют два способа увеличения продолжительности ежегодного отпуска. Первый способ – с помощью установления в коллективных договорах, отраслевых соглашениях о труде и иных локальных нормативных актах либо путем индивидуального соглашения между работником или работодателем отпуска большей продолжительности по сравнению с установленным в законе минимумом. Второй способ увеличения продолжительности отпусков – с помощью законодательных актов, которые устанавливают для некоторых работников удлиненные отпуска или дополнительные отпуска. 

Очередные отпуска более 28 календарных дней называются удлиненными, на них имеют право следующие категории работников:

моложе 18 лет – 31 календарный день в удобное для них время (ст. 267 ТК РФ);

учителя, преподаватели средних и высших образовательных и некоторых детских учреждений, научные сотрудники НИИ – до 48 рабочих дней;

государственные служащие – не менее 30 календарных дней;

прокуроры и судьи – не менее 30 календарных дней, а в местностях с тяжелыми климатическими условиями – 45 календарных дней;

депутаты Государственной Думы – 48 календарных дней. 

Итак, мы видим, что основной ежегодный отпуск является важным пунктом в деятельности работников, так как его предоставление дает им возможность отдохнуть от обыденности и набраться сил, а так же решить свои накопившиеся проблемы. 



2.2 Особенности предоставления ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков в военных организациях



По своей природе основные и дополнительные отпуска едины и имеют много общих черт и признаков. Они предоставляются для отдыха за проделанную в течение определенного времени работу. Отличие между ними заключается главным образом в продолжительности, основаниях и порядке предоставления. Основной отпуск гарантируется работнику независимо от того, где и какую работу он выполняет. Дополнительный же отпуск предоставляется за некоторые особенности выполняемых работ: работа по определенной специальности, профессии, должности, в определенных условиях труда, при повышенных нагрузках, за ответственный характер работы, неудобный режим труда, работа в тяжелых и неблагоприятных природно-климатических условиях, длительный стаж работы и другие обстоятельства. Данные обстоятельства являются определяющими для получения дополнительного отпуска.

В Голицынском пограничном институте ФСБ России заключен Коллективный договор между командованием (работодателем) и профсоюзной организацией ГПИ ФСБ России на 2008 – 2010 гг.

Так, например, в разделе 6 пункте 6.11. говорится, что для работников, состоящих в профсоюзе, имеющих трудовой стаж, в том числе и военную службу в органах безопасности, 20 и более лет, предоставляется, по согласованию с Профкомом, к очередному отпуску 3 календарных оплачиваемых дня. 

В соответствии со ст.ст. 116, 117 ТК РФ ежегодные дополнительные отпуска предоставляются:

работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда. Постановлением Госкомтруда СССР и ВЦСПС установлены дополнительные отпуска продолжительностью от 6 до 36 рабочих дней в зависимости от степени вредности условий труда (приказом министра обороны СССР от 10 августа 1976 г. № 166 объявлены Список производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день, и Инструкция о порядке применения Списка (с последующими изменениями и дополнениями). В Списке содержится 43 раздела, каждый из которых представляет отрасль промышленности и укрупненный вид производства («Горные работы», «Металлургическое производство», «Химическое производство», «Металлообработка», «Текстильная и легкая промышленность» и т.д.). 24 из них, в свою очередь, делятся на 279 подразделов, детализирующих виды производства (например, раздел «Текстиль хлопка», «Ватное производство», «Трикотажное производство» и множество других). Последний раздел списка содержит перечень общих профессий всех отраслей народного хозяйства.

Право на дополнительный отпуск имеют работники, профессии и должности которых предусмотрены по производствам и цехам в соответствующих разделах Списка независимо от того, в какой отрасли народного хозяйства находятся эти производства и цеха.

Работодатель не имеет права ограничивать Список и отказывать в дополнительном отпуске в связи с вредными условиями труда тем, кто имеет на него право.

С другой стороны, если ранее работодатель не имел права расширять круг лиц, пользующихся дополнительными отпусками за работу с вредными условиями труда, и увеличивать продолжительность этих отпусков по сравнению со Списком, то теперь таких ограничений нет. Перечень работ, профессий и должностей с вредными условиями труда и продолжительность дополнительного отпуска по каждой из них могут приводиться в коллективном договоре.

В соответствии со ст. 120 ТК РФ Продолжительность ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков работников исчисляется в календарных днях и максимальным пределом не ограничивается. Нерабочие праздничные дни, приходящиеся на период ежегодного основного или ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, в число календарных дней отпуска не включаются.

Если же работник имеет право на получение дополнительных отпусков разных видов (по вредности условий труда, за непрерывный стаж работы на одном предприятии), то эти отпуска в соответствии с ч. 2 ст. 120 ТК РФ, суммируются. 

В соответствии со ст. 126 ТК РФ не допускается замена денежной компенсацией ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков беременным женщинам и работникам в возрасте до восемнадцати лет, а также ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, за работу в соответствующих условиях (за исключением выплаты денежной компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении);

в соответствии со ст. 118 ТК РФ отдельным категориям работников, труд которых связан с особенностями выполнения работы. Дополнительный отпуск за продолжительный стаж работы устанавливается законодательством Российской Федерации, например:

для прокурорских работников:

после 10 лет работы – 5 календарных дней;

после 15 лет работы – 10 календарных дней;

после 20 лет работы – 15 календарных дней;

для государственных служащих в соответствии с п. 18 Положения о федеральной государственной службе, утвержденного Указом Президента РФ от 22 декабря 1993 г. № 2267 дополнительные отпуска предоставляются:

5 календарных дней – при стаже государственной службы от 5 до 10 лет;

10 календарных лет – при стаде от 10 до 15 лет;

15 календарных дней – при стаже свыше 15 лет и некоторым другим категориям работников;

работникам с ненормированным рабочим днем (ст. 119 ТК РФ). Работники, которые трудятся в условиях ненормированного рабочего времени, имеют право на дополнительный отпуск продолжительностью не менее 3 календарных дней. Порядок и условия предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам с ненормированным рабочим днем в организациях, финансируемых из федерального бюджета, устанавливаются Правительством Российской Федерации, в организациях, финансируемых из бюджета субъекта Российской Федерации, - органами власти субъекта Российской Федерации, а в организациях, финансируемых из местного бюджета, - органами местного самоуправления.

Следовательно, если учреждение, организация или предприятие принимает решение о предоставлении таким работникам дополнительных отпусков, то данный отпуск должен быть присоединен к основному (минимальному или удлиненному). В случае, когда такой отпуск не предоставляется, переработка сверх нормальной продолжительности рабочего времени с письменного согласия работника компенсируется как сверхурочная работа; 

работникам, работающим в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях. В соответствии со ст.ст. 116, 321 ТК РФ лицам, работающим в северных районах России, устанавливается в качестве компенсации ежегодный дополнительный отпуск продолжительностью:

в районах Крайнего Севера – 24 календарных дня;

в приравненных к ним местностях – 16 календарных дней.

Работодатели с учетом своих производственных и финансовых возможностей могут самостоятельно устанавливать дополнительные отпуска для работников, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и иными федеральными законами. Порядок и условия предоставления этих отпусков определяются коллективными договорами или локальными нормативными актами, которые принимаются с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации;

Гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС. Данным категориям граждан предусмотрено предоставление дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 14 календарных дней;

в других случаях, предусмотренных законодательством и коллективным договором или иными локальными нормативными актами:

согласно Федеральному закону «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации» от 18 июня 2001 г. № 77-ФЗ медицинские, ветеринарные и иные работники, непосредственно участвующие в оказании противотуберкулезной помощи, а так же работники организаций по производству и хранению продуктов животноводства, обслуживающие больных туберкулезом сельскохозяйственных животных, имеют право на дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью 12 рабочих дней;

в соответствии с Федеральным законом «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)» от 30 марта 1995 г. № 38-ФЗ работникам предприятий, учреждений и организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения, осуществляющим диагностику и лечение ВИЧ-инфицированных, а так же лицам, работа которых связана с материалами, содержащими вирус иммунодефицита человека, выплачивается надбавка к должностному окладу, устанавливаются сокращенный рабочий день и дополнительный отпуск за работу в особо опасных условиях труда. Порядок предоставления сокращенной продолжительности рабочего времени (36 часов в неделю) и ежегодного оплачиваемого отпуска продолжительностью 36 рабочих дней (с учетом ежегодного дополнительного отпуска за работу в опасных для здоровья условиях труда) указанным работникам установлен постановлением Минтруда России от 8 августа 1996 г. № 50;

в соответствии с приказом министра обороны Российской Федерации «О дополнительных гарантиях и компенсациях гражданскому персоналу Вооруженных Сил Российской Федерации, привлеченному к выполнению задач по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории субъектов Российской Федерации, расположенных в Северо-Кавказском регионе» от 18 февраля 2000 г. № 90 гражданскому персоналу воинских частей, подразделений и групп, привлеченному к участию в выполнении задач по обеспечению правопорядка и общественной безопасности в составе Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации и Временной оперативной группировки сил на территории Северо-Кавказского региона, за время этой работы со 2 августа 1999 г. предоставляется дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью два календарных дня за каждый полный месяц указанной работы, но не более четырнадцати календарных дней. Этот отпуск предоставляется по основному месту работы. Период работы гражданского персонала в указанных выше условиях оформляется приказами командиров воинских частей, подразделений и групп;

в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации «Об установлении врачам общей практики (семейным врачам) и медицинским сестрам врачей общей практики ежегодного дополнительного оплачиваемого 3-дневного отпуска за непрерывную работу в этих должностях» от 30 декабря 1998 г. № 1588 указанной группе работников установлен дополнительный оплачиваемый 3-дневный отпуск за непрерывную работу в этих должностях свыше 3 лет. При определении продолжительности непрерывной работы в должностях врачей общей практики (семейных врачей) и медицинских сестер врачей общей практики для предоставления дополнительного оплачиваемого 3-дневного отпуска засчитывается время непосредственно предшествующей непрерывной работы в должностях участковых врачей – терапевтов и участковых врачей-педиатров территориальных участков и медицинских сестер терапевтических и педиатрических территориальных участков;

в соответствии с п. 14 ст. 2 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» от 10 января 2002 г. № 2-ФЗ указанным гражданам, получившим суммарную эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв (бэр), гарантируется предоставление дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 14 календарных дней.

Так же Трудовой кодекс РФ предусматривает следующие виды отпусков, предоставляемых в связи с рождением ребенка. 

Отпуск по беременности и родам (декретный отпуск). Женщинам по их заявлению и на основании выданного в установленном порядке листка нетрудоспособности предоставляются оплачиваемые отпуска по беременности и родам продолжительностью 70 (в случае многоплодной беременности – 84) календарных дней до родов и 70 (в случае осложненных родов – 86, при рождении двух или более детей – 110) календарных дней после родов. Отпуск по беременности и родам исчисляется суммарно и предоставляется женщине полностью независимо от числа дней, фактически используемых ею до родов.

Особо отметим, что в период нахождения в декретном отпуске женщинам, подлежащим обязательному социальному страхованию, а также женщинам из числа гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территории иностранных государств в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, выплачивается пособие по беременности и родам в размере среднего заработка (дохода) по месту работы за последние 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу наступления декретного отпуска.

Отпуск по уходу за ребенком. По заявлению женщины ей предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет.

В период нахождения в данном отпуске женщине выплачивается ежемесячное пособие из средств Фонда социального страхования РФ до достижения ребенком возраста полутора лет. На период отпуска по уходу за ребенком за работником сохраняется место работы (должность).

Отпуска по уходу за ребенком засчитываются в общий и непрерывный трудовой стаж, а так же в стаж работы по специальности (за исключением случаев досрочного назначения трудовой пенсии по старости).

Отпуска по уходу за ребенком могут быть использованы полностью или по частям также отцом ребенка, бабушкой, дедом, другим родственником или опекуном, фактически осуществляющим уход за ребенком. При оформлении отпуска этими лицами они представляют справку с места работы (службы) матери о том, что она не использует указанный отпуск и не получает ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. Эти документы вместе с заявлением отец или другой родственник представляет по месту работы.

Поскольку за любым работником, находящимся в отпуске по уходу за ребенком, сохраняется место работы (должность) и он может в любое время прервать отпуск и вернуться на работу, то это право предоставляется не только женщинам, но и другим родственникам, получившим отпуск по уходу за ребенком. Если по возвращении из отпуска (до истечения срока или после его окончания) прежняя работа им не предоставлена, они, как и сама женщина, вправе предъявить иск о восстановлении на прежней работе в судебном порядке.

Таким образом, видно, что государство стремится наиболее улучшить положение работников, работа которых связана с теми или иными трудностями, вредом и опасностью для жизни. Что же касается Коллективного договора между командованием (работодателем) и профсоюзной организацией ГПИ ФСБ России на 2008 – 2010 гг., то на мой взгляд необходимо увеличить продолжительность дополнительного оплачиваемого отпуска для работников, состоящих в профсоюзе, имеющих трудовой стаж, в том числе и военную службу в органах безопасности, 20 и более лет с 3 до 5 дней.



2.3 Особенности предоставления отпусков без сохранения заработной платы в военных организациях



По семейным обстоятельствам и другим уважительным причинам работнику, по его письменному заявлению, может быть предоставлен отпуск без сохранения заработной платы, продолжительность которого определяется по соглашению между работником и работодателем. 

Статья 128 ТК делит отпуска без сохранения заработной платы на две группы:

одна из них предоставляет работнику возможность получения такого отпуска (см. ч. 1 данной статьи);

вторая - дает работнику право на такой отпуск (см. ч. 2 этой статьи).

Возможность предоставления работнику отпуска без сохранения заработной платы зависит от уважительности причин, которые он называет в заявлении в обоснование своей просьбы. Кто оценивает степень уважительности этих причин, в Кодексе не сказано.

В связи с тем, что в этих случаях вопрос о предоставлении отпуска без сохранения заработной платы вправе решать работодатель, он же решает, признать или не признать уважительной называемую работником причину.

В соответствии с ч. 1 ст. 128 продолжительность отпуска без сохранения заработной платы определяется соглашением сторон.

Коллективные договоры содержат положения, улучшающие положение работников, повышающие уровень правовых гарантий для них по сравнению с трудовым законодательством.

Многие коллективные договоры определяют, в каких случаях (по какой причине) работникам предоставляются отпуска без сохранения (а нередко и с сохранением) заработной платы, а также их продолжительность.

Если эти вопросы решены коллективным договором (т.е. работодатель уже выразил свое согласие с данным решением), то отпуск без сохранения (или с сохранением) заработной платы по приведенным в коллективном договоре причинам и не менее предусмотренной в нем же продолжительности по заявлению работника работодатель предоставить обязан.

Время предоставления таких отпусков, связанных с определенными событиями (свадьба, похороны и др.), определяется временем наступления соответствующего события.

В других случаях время предоставления отпуска без сохранения заработной платы определяется по соглашению между работником и работодателем.

Работодатель обязан в соответствии с ч. 2 ст. 128 ТК РФ на основании заявления работника предоставить отпуск без сохранения заработной платы:

участникам Великой Отечественной войны – до 35 календарных дней в году;

работающим пенсионерам по старости (по возрасту) – до 14 календарных дней в году;

родителям и женам (мужьям) военнослужащих, погибших или умерших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с прохождением воинской службы, – до 14 календарных дней в году;

работающим инвалидам – до 60 календарных дней в году;

работникам в случаях рождения ребенка, регистрации брака, смерти близких родственников – до 5 календарных дней;

Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации, полным кавалерам ордена Славы – до 3 недель в году;

лицам, осуществляющим уход за больным членом семьи, а так же при заболевании инвалида, если болезнь длится больше срока, указанного в законодательстве;

лицам, допущенным к вступительным экзаменам в высшие и средние специальные учебные заведения.

В ряде актов трудового законодательства прямо предусмотрено предоставление отпуска без сохранения заработной платы отдельным категориям работников:

государственному служащему по его письменному заявлению решением представителя нанимателя может предоставляться отпуск без сохранения денежного содержания по семейным обстоятельствам и иным уважительным причинам продолжительностью не более одного года (см. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" // СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3215);

муниципальному служащему может быть предоставлен отпуск без сохранения заработной платы на срок не более одного года, если иное не предусмотрено федеральным законом (см. Федеральный закон 

от 8 января 1998 г. N 8-ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" с последующими изменениями и дополнениями // СЗ РФ. 1998. N 2. Ст. 224).

Продолжительность отпуска без сохранения заработной платы и количество таких отпусков Кодексом не ограничено. Ограничения действуют, только когда они предусмотрены федеральными законами для определенных категорий работников.

В остальных случаях продолжительность отпусков без сохранения заработной платы и их количество определяются соглашением между работником и работодателем (если их продолжительность не определена коллективным договором).

При этом необходимо помнить, что время предоставленных отпусков без сохранения заработной платы продолжительностью более семи календарных дней не включается в стаж работы, дающей право на ежегодный основной оплачиваемый отпуск (см. ч. 2 ст. 121 ТК).

К другим случаям (помимо указанных в ч. 2 ст. 128), когда работодатель обязан предоставлять дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по заявлению работника, относятся отпуска, предоставляемые:

женщинам - по беременности и родам, по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста трех лет (с выплатой пособия по государственному социальному страхованию) (ст. 255-256 ТК).

Отпуск по уходу за ребенком может быть использован полностью или по частям также отцом ребенка, бабушкой, дедом, другими родственниками или опекуном, фактически осуществляющим уход за ребенком (см. ч. 1 и 2 ст. 256 ТК);

лицам, осуществляющим уход за детьми (см. ст. 263 ТК);

работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях - на время, необходимое для проезда к месту использования ежегодного оплачиваемого отпуска и обратно (см. ч. 3 ст. 322 ТК);

совместителю - если по совмещаемой работе продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска меньше продолжительности такого отпуска по основному месту работы, на недостающие до этой продолжительности дни (см. ч. 2 ст. 286 ТК);

работникам, поступающим в образовательные учреждения высшего и среднего профессионального образования и успешно обучающимся в них, работодатель обязан предоставлять дополнительные отпуска установленной Кодексом продолжительности и при соблюдении предусмотренных Кодексом условий (см. ч. 2 ст. 173 и ч. 2 ст. 174 ТК);

гражданам, удостоенным звания Героя Социалистического Труда или награжденным орденом Славы трех степеней (полным кавалерам ордена Трудовой Славы) предоставляются дополнительные отпуска без сохранения заработной платы сроком до трех недель в год в удобное для них время (см. п. 2 ст. 6 Федерального закона от 9 января 1997 г. N 5-ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы";

зарегистрированным кандидатам со дня их регистрации соответствующей избирательной комиссией до дня официального опубликования общих результатов выборов. Работодатель по заявлению работника-кандидата обязан освободить его от работы, службы в любой день и на любое время в течение этого срока. Денежная компенсация зарегистрированному кандидату за этот период производится избирательной комиссией за счет средств, выделенных на подготовку и проведение выборов.

Вид, порядок и размер компенсации устанавливаются федеральными конституционными законами, федеральным законом, законом субъекта РФ (см. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" с последующими изменениями // СЗ РФ. 2002. N 24. Ст. 2253);

доверенным лицам зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков на указанный выше срок работодатель обязан предоставить неоплачиваемый отпуск по их просьбе (см. в том же Законе).

Так же законодательство устанавливает иные случаи, когда отпуск без сохранения заработной платы может быть предоставлен работникам по их просьбе. В соответствии со ст. 263 ТК РФ данный отпуск положен:

работнику, имеющему двух или более детей в возрасте до четырнадцати лет;

работнику, имеющему ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет;

одинокой матери, воспитывающей ребенка в возрасте до четырнадцати лет;

отцу, воспитывающему ребенка в возрасте до четырнадцати лет без матери.

Данным категориям работников коллективным договором могут устанавливаться ежегодные дополнительные отпуска без сохранения заработной платы в удобное для них время продолжительностью до 14 календарных дней. Указанный отпуск по письменному заявлению работника может быть присоединен к ежегодному оплачиваемому отпуску или использован отдельно полностью либо по частям. Перенесение этого отпуска на следующий рабочий год не допускается.

Следует иметь ввиду, что отказ работодателя предоставить предусмотренный законом отпуск зарегистрированному кандидату, доверенному лицу зарегистрированного кандидата избирательного объединения, избирательного блока для проведения агитационной и иной предусмотренной законом деятельности, способствующей избранию зарегистрированного кандидата, списка кандидатов, а равно отказ работодателя освободить от работы в установленном законом порядке члена избирательной комиссии, комиссии референдума для участия в подготовке выборов, референдума влечет за собой административное наказание (см. ст. 5.7 КоАП).

Предоставление отпуска без сохранения заработной платы в случаях, когда работодатель обязан это делать по заявлению работника, не лишает этого работника права обратиться к работодателю с просьбой о предоставлении дополнительных отпусков к установленным для него законом другим отпускам без сохранения заработной платы.

В таких случаях вступает в силу ч. 1 ст. 128 ТК.

Предоставление отпуска без сохранения заработной платы оформляется письменным заявлением работника и приказом (распоряжением) работодателя, в котором следует указать причину, продолжительность, даты ухода работника в отпуск и последнего дня этого отпуска.

На практике нередки случаи, когда работодатели отправляют работников в так называемые "вынужденные" отпуска в связи с возникшими экономическими, организационными трудностями в деятельности организации.

Такие действия работодателей неправомерны. Отпуска без сохранения заработной платы в соответствии со ст. 128 ТК предоставляются по просьбе работника. "Вынужденные" отпуска по инициативе работодателя трудовым законодательством не предусмотрены.

В случае если работники не по своей вине не могут выполнять обязанности, предусмотренные заключенными с ними трудовыми договорами, работодатель обязан оплатить время простоя в соответствии со ст. 157 ТК (см. Разъяснение Минтруда РФ от 27 июня 1996 г. N 6 "Об отпусках без сохранения заработной платы по инициативе работодателя" // Бюллетень Минтруда РФ. 1996. N 8. С. 59).

В случаях, когда по настоянию работодателя (его представителей) работники подают заявления об отпуске без сохранения заработной платы на определенный или неопределенный период (что нередко практикуется), инициатива фактически принадлежит работодателю. И в этих случаях действует закон, не допускающий предоставление отпусков без сохранения заработной платы по инициативе работодателя.

Подводя итог, хотелось бы отметить, что данный вид отпусков является очень важным и иногда необходимым в жизни людей, так как зачастую возникают обстоятельства, которые невозможно решить, совмещая с работой. Так же данный отпуск выполняет функции поощрения за те или иные заслуги человека перед государством (участникам Великой Отечественной войны, Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации, полным кавалерам ордена Славы и др.) и помощи в затруднительных и жизненных ситуациях (лицам, осуществляющим уход за больным членом семьи, а так же при заболевании инвалида, если болезнь длится больше срока, указанного в законодательстве, работникам в случаях рождения ребенка, регистрации брака, смерти близких родственников и др).




ЗАКЛЮЧЕНИЕ



Всеобщая декларация прав человека закрепила в качестве неотъемлемого права каждого человека право на отдых досуг, включая право на разумное ограничение рабочего дня и на оплачиваемый периодический отпуск. Главная цель правового регулирования трудовым законодательством времени отдыха состоит, во-первых, в обеспечении установленного законом ограничения рабочего времени и, во-вторых, в создании работникам условий для реального использования свободного времени.

Право на отдых является конституционным правом каждого человека. Закрепляя это право, статья 37 Конституции Российской Федерации предусматривает, что работающим по трудовому договору гарантируется установленная федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, ежегодный оплачиваемый отпуск.

Раздел 5 Трудового кодекса призван обеспечивать реализацию указанных конституционных гарантий, их конкретизацию и создание условий для надлежащего использования работниками полагающегося им времени отдыха. В Трудовом кодексе РФ закреплено понятие времени отдыха, в соответствии с которым это время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению. В соответствии со ст. 107 ТК РФ видами времени отдыха являются: 

перерывы в течение рабочего дня (смены);

ежедневный (междусменный) отдых;

выходные дни (еженедельный непрерывный отдых);

нерабочие праздничные дни;

отпуска.

Согласно ст. 121 ТК РФ в период пребывания в отпуске работник не может быть уволен по инициативе работодателя, за исключением случая ликвидации либо прекращения деятельности работодателем – физическим лицом. 

Кроме того, право на отдых также обеспечивается рядом норм, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных актах. 

Вместе с тем, анализ соответствующей литературы и нормативных правовых актов позволяет сделать вывод, что тема отпусков все еще представляется неоднозначной.

С принятием Трудового кодекса Российской Федерации в системе трудового законодательства об отпусках произошли определенные изменения. Но для реализации некоторых статей Кодекса необходимо принятие подзаконных актов. Например, в настоящий момент до сих пор важнейшим нормативным актом относительно ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда является Список производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день, утвержденный постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 25.10.1974г. № 298/П-22.

В этот Список не раз вносились изменения и дополнения, но на сегодняшний день он все равно отстает от сегодняшних потребностей и работников, и работодателей.

В соответствии со статьей 117 Трудового кодекса новые Перечни производств, работ, профессий и должностей, работа в которых дает право на дополнительный оплачиваемый отпуск за работу с вредными и (или) опасными условиями труда его минимальная продолжительность и условия предоставления должны утверждаться Правительством с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Однако, в ходе разработки и обсуждения указанного проекта нормативного правового акта со специалистами федеральных органов исполнительной власти, профсоюзов, объединений работодателей и Аппарате Правительства Российской Федерации выявились различные подходы по классификации условий труда. 

Практика применения Трудового кодекса обнаружила сложности в восприятии отдельных его положений и неоднозначное их толкование. На эти обстоятельства должны били реагировать Конституционный Суд Российской Федерации и Верховный Суд Российской Федерации. Конституционный Суд Российской Федерации принял по запросам к нему ряд решений по соответствию статей Кодекса положениям Конституции Российской Федерации. Верховный Суд Российской Федерации, обобщая практику применении Кодекса, отменял несоответствующие последнему решения судов по трудовым вопросам, разъяснял, как следует толковать и применять те статьи, которые получили неоднозначное понимание. В данном отношении наибольшее значения имеет постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации от 17.03.2004г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», в котором в целях обеспечения правильного применения положений Кодекса при разрешении трудовых споров даны развернутые разъяснения. Значительное внимание в этом постановлении уделено вопросам ежегодных дополнительных отпусков.

Кроме того, по вопросам, не урегулированным напрямую законодательством, многие работодатели обращаются с письменными вопросами в Федеральную службу по труду и занятости, которая в соответствии со своим Положением осуществляет консультирование работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. 

В качестве совершенствования законодательства необходимо увеличить продолжительность дополнительного оплачиваемого отпуска за ненормированный рабочий день, то есть внести дополнение и изменение в статью 101 ТК РФ, увеличив его от 5 календарных дней. 

Подводя итог, хочется подчеркнуть, что нарушение работодателями положений законодательства об отпусках влечет за собой привлечение последних к административной ответственности. А работники при нарушении своих прав могут обращаться в комиссии по трудовым спорам, инспекции по труду и в суд.

		отпуск ежегодный отдых военный




СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ



Конституция Российской Федерации 1993г. // Российская газета. 1993. № 237

Трудовой кодекс Российской Федерации//СЗ 2002. № 1 (ч.1). ст. 3

Гражданский кодекс Российской Федерации //СЗ РФ 1994 №32 ст. 380

Федеральный закон «Об образовании» от 22 августа 1996 г. (СЗ РФ.1996 №35 ст. 4135)

Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 22 августа 1996 г. № 125 ФЗ. ст.ст. 173, 174 ТК РФ

Закон Российской Федерации от 17 июля 1999 г. «Об основах охраны труда в РФ» // РГ. 1999. №143.

Закон Российской Федерации от 19.02.1993 №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях»// Ведомости Российской Федерации. 1993. № 16. ст. 551; 1993. №26. Ст. 957; СЗ РФ, 2001, №1, ст.3.

Закон Российской Федерации от 19.02.1993 № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации»//Ведомости СНД и ВС Российской Федерации. 1992. № 30. ст. 1792

Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 18 июня 1992 г. № 3061-1

Закон Российской Федерации «О статусе Героев Советского Союза, героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» от 15 января 1993 г. № 4301-I ст. 7 (с изменениями от 30 июля 1996 г.).

Указ Президента Российской Федерации от 10 марта 1994 г. «Об ответственности за нарушение трудовых прав граждан» // САПП РФ. 1994. № 11. Ст.857.

Указ Президиума Верховного Совета СССР от 24.09.1974 «Об условиях труда временных рабочих и служащих»// Ведомости СССР. 1974. № 43. ст. 2567

Указ Президиума Верховного Совета СССР от 24.09.1974 «Об условиях труда рабочих и служащих, занятых на сезонных работах»// Ведомости СССР. 1974. № 43. ст. 2569

Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»// СЗ. 1995. № 3. ст. 168

Указ Президиума Верховного Совета СССР от 24.09.1974 «Об условиях труда рабочих и служащих, занятых на сезонных работах»// Ведомости СССР. 1974. № 43. ст. 2569

Постановление Правительства Российской Федерации от 12.08.1994 № 949 «О ежегодных отпусках научных работников, имеющих ученую степень»//СЗ. 1994. № 17. ст. 949

Постановление Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 № 877 «Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха отдельных категорий работников, имеющим особый характер работы»// СЗ. 2002. № 50. ст. 4952

Постановление Правительства Российской Федерации от 13.09.1994 № 1052 «Об отпусках работников образовательных учреждений и педагогических работников других учреждений, предприятий и организаций»// СЗ. 1994. № 21. ст. 2397

Постановление Правительства Российской Федерации от 11.10.2001 № 719 «Об утверждении порядка предоставления отпуска работникам, усыновившим ребенка» // РГ № 203 от 18.10.2001 г., СЗ РФ № 43, ст. 4101 от 22.10.2001 г.

Постановление Верховного Совета РСФСР «О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе» от 1 ноября 1990 г. № 289/3-1.

Постановление Минтруда России «Об утверждении разъяснения Минтруда России от 27 июня 1996 г. «Об отпусках без сохранения заработной платы по инициативе работодателя» // Экономика и жизнь. 1996. № 27.

Постановлением Госкомтруда СССР и ВЦСПС «Об утверждении списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день» от 25 октября 1974 г. № 298 / П-22

Инструкция «О порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан», утвержденная приказом Минздравмедпрома России и постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 19 октября 1994 г.




СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ



Каутский К. Законодательная охрана труда и 8-часовой рабочий день. Одесса, 1906.С. 3-4.

Вебб С., Кокс Х. Восьмичасовой рабочий день. СПб., 1904.

С.14-18. 

Луи П. Рабочее законодательство цивилизованных стран. М., 1906.С.49, 59, 61 и др.

Кричевский Б. Восьмичасовой рабочий день. СПб., 1906. С. 18-31; Шенлак Б. Пролетариат и его стремления. Одесса, 1905. С. 44-45 и др

Бизон П. История труда и трудящихся. Пг., 1921. С. 396-398

.

Луи П. Женский труд во Франции. Одесса, 1906; Пирсторф. Женский труд и женский вопрос. СПб., 1905

Жемчужникова М. Законодательство о коллективных договорах за границей// Вопросы труда. 1923. №4. С.55-56.

Гюк А. Тарифный (коллективный) договор по германскому праву. М., 1924. С.31-33.

Киселев И.Я. Современный капитализм и трудовое законодательство. М., 1971. С. 177-178.

Н.А. Муцинова. Трудовое право Франции. Сборник нормативных актов. М., 1985. С. 55-60.

Киселев И.Я. Указ. соч. С. 206; Луи П. Японский рабочий. СПб., 1976. С. 2-8.

Киселев И.Я. Трудовое право в условиях рыночной экономики: Опыт стран Запада. М., 1992. С.50-53.

Киселев И.Я. Зарубежное трудовое право. Учебник для ВУЗов. НОРМА-ИНФРА-М. М., 1999. С. 121.

Киселев И.Я. Сравнительное и международное трудовое право. Учебник для ВУЗов. – М.: Дело, 1999 – 728 с.

Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации (под ред. Гусова К.Н.). 7-е изд., перераб. и доп. - "Проспект", 2008 г.




Приложение № 1



Таблица № 1.

Продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска.

Страна

По закону

По коллективным договорам (средний уровень)

США

Великобритания

Япония

ФРГ

Канада

Австрия

Бельгия

Дания

Финляндия

Франция

Греция

Исландия

Ирландия

Люксембург

Нидерланды

Норвегия

Португалия

Испания

Швеция

Швейцария

Австралия

-

-

10-20 дней

3 недели

2-4 недель

5-6 недель

4 недели

5 недель

5 недель

5 недель

4 недели

4 недели 4 дня

3 недели

5 недель

3 недели

4 недели 1 день

4 недели

5 недель

5 недель

4 недели

3 недели

1-6 недель

4-6 недель

Как в законе

4-6 недель

1-7 недель

Как в законе

4-5 недель

5 недель

5-6 недель

5-6 недель

Как в законе

Как в законе

4 недели

Как в законе

4-5 недель

Как в законе

Как в законе

Как в законе

5-8 недель

4-5 недель

4 недели



2