Структурная экономика Приднестровской Молдавской Республики

План



Введение

Глава 1. Теоретические проблемы формирования перспективной структуры экономики

1.1 Сущность перспективной структуры экономики 

1.2 Подходы к формированию структуры экономики. Цели структурных изменений экономики

1.3 Структура экономики как объект государственного регулирования

Глава 2. Источники формирования перспективной структуры экономики Приднестровья

2.1 Ключевые факторы формирования структуры экономики ПМР

2.2 Значение инвестиций в формировании структуры экономики

Глава 3. Основные направления совершенствования экономики ПМР

3.1 Приоритеты экономической политики ПМР 

3.2 Предложения по совершенствованию экономики ПМР

Заключение 

Список использованной литературы




Введение



Структурная перестройка наряду с институциональными реформами является важнейшим направлением происходящей в нашем государстве трансформации централизованно планируемой экономики в социально ориентированное рыночное хозяйство. Эта перестройка призвана преодолеть накопившиеся за годы планового хозяйствования глубокие структурные деформации, обеспечить создание качественно обновленной системы производительных сил. Суть обновления в том, чтобы она была адекватна реальным потребностям общества, базировалась на современных прогрессивных технологиях, могла эффективно функционировать в условиях рынка и интеграции российской экономики в мировое хозяйство.

Цель данной работы состоит в том, чтобы выявить пути формирования перспективной структуры экономики. Первая глава работы посвящена теоретическому аспекту структуры экономики, там рассматривается общее понятие структуры экономики. Вторая глава, на основе первой, вырабатывает конкретные пути формирования эффективной и перспективной экономики России.

В работе развитие экономики трактуется как комплексное, последовательно и целенаправленно регулируемое преобразование ее социальной, производственно-технологической и отраслевой структур. Рассматривается концепция функционирования национального хозяйства, учитывающая весь комплекс его важнейших особенностей. Согласно основному положению этой концепции, отечественная экономика представляет собой технологически неоднородную, многоуровневую, иерархически организованную систему, на каждом уровне функционирования которой преобладают ресурсы определенного качества и действуют специфические требования к эффективности их использования.

Процесс экономического роста представляется как постепенный подъем экономики по ступеням технологического уровня, а не как количественное наращивание объемов производства. 

Накопленные экономикой за предшествующие годы структурные деформации многочисленны и разнообразны. Они отражены, во-первых, в отраслевой структуре, в гипертрофии промышленности и отставании производственной и социальной инфраструктуры, разбухании незавершенного строительства и др. Во-вторых, в технологической структуре производства: вследствие того, что прежняя экономика отторгала технологические инновации, значительная, если не преобладающая, часть наших предприятий имеет морально устаревшую материально-техническую базу, не позволяющую рассчитывать на успешную деятельность в условиях рынка. В-третьих, — в техническом уровне и качестве выпускаемой продукции, что было обусловлено замкнутостью советской экономики, отсутствием в ней конкуренции и других институциональных механизмов, способных блокировать выпуск и реализацию низкокачественных товаров. В-четвертых, — в размерной структуре производства — доминировании крупных и сверхкрупных предприятий при почти полном отсутствии малых. 




Глава 1. Теоретические проблемы формирования перспективной структуры экономики



1.1 Сущность перспективной структуры экономики



Структурные адаптации, вызываемые научно-техническим прогрессом, конкуренцией, изменениями внешнеэкономической конъюнктуры, социально-политическими сдвигами и множеством других факторов, происходят в любой экономике. Они могут осуществляться и в негативной, и в позитивной форме. Негативные адаптации проявляются в сокращении производства и инвестиций, остановке, закрытии и ликвидации предприятий, отсечении наиболее слабых, нежизнеспособных и просто оказавшихся ненужными сегментов хозяйственной системы. Позитивная адаптация обнаруживается в росте производства и капитальных вложений, повышении эффективности работы предприятий, в формировании и утверждении конкурентоспособных хозяйственных звеньев, состояние которых адекватно требованиям изменяющейся среды.

Практика системной трансформации плановой экономики в рыночную показывает, что возможны две полярные модели структурной перестройки, в которых по-разному сочетаются процессы негативной и позитивной адаптации. Первая из этих моделей, характерная, в частности, для Китая, отличается тем, что превалируют процессы позитивной адаптации: растут объемы производства, инвестиций, экспорта; создаются современные предприятия, оснащенные передовой технологией; происходит приток крупных капиталовложений из-за рубежа; повышается уровень реальных доходов населения. Что касается России и Приднестровья, то они, как и другие европейские страны, ранее входившие в СССР и СЭВ, демонстрирует вторую модель. Здесь в ходе многолетних реформ доминируют процессы негативной адаптации, среди которых особенно важен спад производства. В ряде пост-социалистических государств он к настоящему времени уже сменился постепенным ростом с выходом из экономического кризиса. В нашей же стране, в гораздо большей степени отягощенной грузом структурных деформаций, экономический спад продолжался, хотя в начале 96-ого сменился незнацительным ростом с последующим замедлением его темпов.

 Среди факторов, определяющих характер национальных моделей структурных трансформаций, следует выделить, во-первых, обусловливающее их содержание институциональных реформ. Во-вторых, — технологии реформирования.

В научных работах развитие экономики трактуется как комплексное, последовательно и целенаправленно регулируемое преобразование ее социальной, производственно-технологической и отраслевой структур. Им предложена оригинальная концепция функционирования национального хозяйства, учитывающая весь комплекс его важнейших особенностей. Согласно основному положению этой концепции, отечественная экономика представляет собой технологически неоднородную, многоуровневую, иерархически организованную систему, на каждом уровне функционирования которой преобладают ресурсы определенного качества и действуют специфические требования к эффективности их использования.

Процесс экономического роста здесь представляется как постепенный подъем экономики по ступеням технологического уровня, а не как количественное наращивание объемов производства. Поэтому реформа экономики должна быть в первую очередь не рыночной, а структурной, плановой, осуществляемой с сохранением основных рычагов государственного управления экономикой.

Анализ многоуровневой экономики, можно рассматривать как предтечу некоторых направлений развития отечественной экономической теории. Идея о наличии в экономике существенно различных по своему техническому уровню производств, сгруппированных по принципу качественного единства технологий, свойств вовлекаемых ресурсов и выпускаемой продукции, получила дальнейшее развитие в отечественной экономической науке.

Основанием для отнесения ресурсов к группе качественных или массовых, согласно рассматриваемой концепции, является технический уровень средств производства и квалификации рабочей силы, используемых для их воспроизводства. Не смотря на кажущуюся условность такого деления, оно является продуктивным для анализа структурной политики.

Движение ресурсных потоков на этапе качественного скачка в технологическом развитии детально проанализировано только с прогностических позиций. Создание современной экономики с передовым производственным аппаратом возможен с закреплением за качественными ресурсами доминирующей роли в процессе воспроизводства. В исследованиях Института экономики УрО РАН данное положение интерпретировано как установление зависимости структурной перестройки от формирования передового технологического уклада (ТУ).

В период структурной перестройки и наращивания верхних (передовых) звеньев экономики, возникает потребность в ресурсах более высокого качества по сравнению с ресурсами нижних уровней. Но в начальной фазе этого процесса качественный рост нижнеуровневых производств, соответствующих, по нашему мнению, третьему ТУ, и темпы технического развития верхних уровней экономики, соответствующих пятому и шестому ТУ, незначительны. Интенсивность процесса замещения в этот период не может быть существенной вследствие «разрыва в масштабах производства, характеризующих верхние и нижние звенья хозяйственной системы». Подчеркнем, что содержание процесса замещения трактуется как относительное увеличение объема качественных ресурсов, потребляемых низшими звеньями, что «означает замещение этими ресурсами массовых ресурсов или любых других ресурсов более низкого ранга».

Расширение пространства низких технологий в секторе гражданских отраслей объясняется компенсационным эффектом, который возникает в условиях жестких государственных приоритетов развития оборонного сектора. Эти идеи легли в основу его предложений о реструктурировании отечественной экономики как центральном пункте экономических реформ. Они сохраняют свою актуальность, так как в этих положениях раскрываются фундаментальные производственно-технологические и структурные особенности нашей экономики. 

Ограничение структурной перестройки лишь первым этапом приводит к негативным последствиям, в частности, к дальнейшему движению экономики по экстенсивному пути развития. Этому варианту соответствуют: усиление роли процессов компенсирующего характера; медленное снижение удельного веса нижних хозяйственных уровней; приближение глубины восходящих компенсирующих воздействий к максимально высокой; низкая интенсивность процессов замещения; сопровождение нисходящих замещающих воздействий существенным эффектом компенсации; слабое влияние качественных сдвигов в экономике на ее средний технический уровень; незначительная скорость перемещения отраслей с одного технологического уровня на другой. В результате научно-технический прогресс отмечается лишь в отдельных точках экономики; качественные характеристики народного хозяйства растут крайне медленно; темпы расширения хозяйственных уровней, находящихся ниже качественного центра тяжести системы, превышают темпы расширения хозяйственных уровней, находящихся выше этого центра.

Для предотвращения этой ситуации необходим переход ко второй фазе технологической перестройки, когда формирование нового ТУ (для отечественной экономики – это пятый и шестой уклады) позволит начать процесс замещения на нижнем уровне, содействуя отмиранию замыкающих технологических звеньев. На этом этапе структурной перестройки повышается роль процессов замещения, быстро растет удельный вес верхних хозяйственных уровней, меняется соотношение между компенсирующим и замещающим эффектами в нисходящих воздействиях в пользу последнего, падает значение компенсации, снижается удельный вес нижних.



1.2 Подходы к формированию структуры экономики. Цели структурных изменений экономики



К преобразованию плановой экономики в рыночное хозяйство существуют, как известно, два принципиальных подхода эволюционное реформирование и «шоковая терапия». Стратегия эволюционного реформирования, один из примеров реализации по которому идет Китай, исходит из необходимости избегать рисков, связанных с глубокими общественными изменениями, и обеспечивать политическое согласие в стране. Проведение этой стратегии в жизнь позволяет сохранить в стабильном состоянии основные параметры хозяйственной среды — уровни цен, спроса и доходов. Это помогает предприятиям сравнительно безболезненно адаптироваться к новым условиям, а государству — сосредоточиться на самих реформах, не затрачивая огромных усилий и ресурсов на стремление стабилизировать расшатывающееся народное хозяйство. Сами по себе методы реформирования, используемые в Китае, не являются единственной причиной быстрой модернизации его экономики в последние годы. Однако их вклад в общий успех реформ, несомненно, весьма значителен.

По пути «шоковой терапии» пошли вначале государства Восточной Европы, а затем и наша страна. Смысл избрания этого пути виделся в том, чтобы минимизировать сроки перехода к рыночной экономике, добившись одновременно его политической необратимости. Однако за попытки быстрее добиться поставленной цели приходится расплачиваться резкой дестабилизацией экономики, приводящей к глубокому общехозяйственному кризису, который иногда называют трансформационным спадом. В России он продолжался около пяти лет. За 1992—1995 гг. объем ВВП уменьшился на 42%, промышленной продукции — на 43, капитальных вложений — на б6%. Резко ухудшилось финансовое положение предприятий, огромных масштабов достигли неплатежи. Катастрофически острой стала проблема сбора в бюджет налогов. Стремительно взлетевшие цены уничтожили сбережения населения, оборотные средства и амортизационные накопления предприятий. Снизился уровень жизни россиян, особенно малообеспеченных и лишенных сколько-нибудь надежной защиты слоев. Над трудящимися, как дамоклов меч, висит угроза массовой безработицы, особенно после августовского кризиса.

Факты, таким образом, свидетельствуют о том, что в нашей стране произошел беспрецедентный для мирного времени хозяйственный спад. Он не мог не вызвать кардинальный сдвиг в системе приоритетов государственной экономической политики. К двум «штатным» задачам системной трансформации экономики, связанным с осуществлением институциональных реформ и структурной перестройки, добавился комплекс требующих самого безотлагательного решения задач по достижению финансовой, экономической и социальной стабилизации. Понятно, что в данных условиях именно этот комплекс стал для государства наиболее важным; проблемы же институциональных реформ отошли на второй план, а структурной перестройки — уже на третий.

Ключом к возрождению и новому развитию нашего народного хозяйства являются, бесспорно, инвестиции. Они необходимы как для преодоления спада и активизации хозяйственной жизни в стране, так и для структурной перестройки и последующего экономического подъема. В сформировавшемся в ходе реформ механизме оборота общественного капитала важнейшими звеньями выступают государство, финансовый и реальный сектора экономики. Действие этого механизма до последней поры было таково, что оно тормозило рост сбережений и создавало труднопреодолимые препятствия на пути их трансформации в производительные капиталовложения. Это проявляется в следующем. Государство за годы реформ резко сократило финансирование инвестиций. К этому толкала, с одной стороны, сама логика институциональных преобразований, нацеленных на разгосударствление экономики, а с другой, — крайняя необходимость решения задач экономической стабилизации. Кроме того, государство серьезно ослабило инвестиционный потенциал финансового рынка своим массированным вторжением на этот рынок посредством высокодоходных государственных краткосрочных облигаций и облигаций федерального займа (ГКО, ОФЗ). Не способствовала росту капиталовложений и налоговая политика государства, сосредоточенная преимущественно на фискальных функциях и в весьма малой степени стимулирующая производителей и инвесторов.

Финансовый сектор в процессе реформ быстро набирал обороты, приумножая капиталы в результате расширения операций в сфере краткосрочного кредитования и торговли, купли-продажи валюты, ценных бумаг и недвижимости, а также различного рода посреднических услуг. Накапливаемые в финансовом секторе значительные ресурсы, однако, лишь в крайне малых дозах инвестировались в реальный сектор с его вялотекущей деловой активностью, высокими рисками и низкой капиталоотдачей. Да и эти по сути мизерные инвестиции направлялись в ограниченный круг наиболее эффективных проектов, связанных преимущественно с развитием экспортоориентированных производств.

Инвестирование ресурсов финансового сектора обычно осуществляется двумя путями — через долгосрочное кредитование при помощи портфельных инвестиций. Продвижению по первому из этих путей препятствуют высокие процентные ставки по кредитам. Портфельные же инвестиции осуществляются путем сделок с ценными бум агам и на фондовом рынке. Его реальными и потенциальными участниками являлись коммерческие банки, почти инвестиционный фонд, более страховые компании. Говоря о возможностях российского фондового рынка, в отличии от приднестровского, нельзя не иметь в вицу, что он сильно перекошен: обороты государственных ценных бумаг вдесятеро превосходили обороты корпоративных.

Реальный сектор, столкнувшийся в процессе реформ с клубком сложнейших проблем, находится, как общепризнано, в состоянии глубокого упадка. Главная беда здесь, очевидно, в том, что большая часть предприятий получивших в результате приватизации полную хозяйственную самостоятельность, не ориентировалась на то, чтобы перестроиться в соответствии с требованиями точной экономики. Объясняется такое положение серьезными просчетами в политике приватизации, утратой контроля за деятельностью директората, незавершенностью процессов легитимизации собственности. Новые собственники приватизированных предприятий, получившие их диетически бесплатно, уже по чисто психологическим причинам не могут ощущать себя их полноправными и законными владельцами. А потому многие из них вместо поиска инвестиций и путей реорганизации систем управления и производства используют активы подконтрольных предприятий для занятий различными «теневыми» и «полутеневыми» операциями. В результате ресурсы реального сектора перекачиваются в финансовый сектор или за границу .

Возможности использования предприятиями реального сектора рынка ценных бумаг для финансирования инвестиций чрезвычайно малы, хотя в стране в ходе реформ создано большое количество акционерных предприятий. Причина проста: крайне узок круг предприятий, акции которых были ликвидны. Кроме того, значительная часть корпоративных акций приобретается не стратегическими инвесторами, рассчитывающими на долгосрочное деловое партнерство, а финансовыми, полностью нацеленными на получение спекулятивного дохода.

В нынешних кризисных условиях процессы структурной перестройки экономики, инициируемые в первую очередь институциональными преобразованиями, так или иначе, идут по следующим направлениям.

Прежде всего, происходят существенные сдвиги в отраслевой структуре общественного производства. Однако лидерами при этом становятся не те отрасли, что растут быстрее других (как при нормальном экономическом развитии), а те, в которых спад производства меньше среднего. Такого рода сдвиги, как свидетельствует мировой опыт, не отражают глубинных тенденций в развитии производительных сил и во многих случаях носят временный, обратимый характер. Именно так обстоит дело с рядом произошедших за последние годы структурных сдвигов в отечественной промышленности.

Вместе с тем можно отметить и некоторые фундаментальные структурные изменения, которые представляются необратимыми. Одним из них является наблюдающийся в последние годы рост доли услуг в валовом внутреннем продукте страны, причем в 1994 г. доля услуг впервые превысила долю товаров. Особенно динамично расширяются позиции торговли и общественного питания, финансов, кредита и страхования. Другим важнейшим такого рода сдвигом следует считать резкое сокращение объемов и удельного веса в ВВП продукции военно-промышленного комплекса.

К числу изменений, которые могут считаться необратимыми, есть основания отнести так же преобразования в размерно-организационной структуре производства. На одном ее полюсе формируется быстро растущая сфера малого предпринимательства. В 1995 г. на этих предприятиях было произведено 9% общего объема промышленной продукции, выполнено около 1/3 подрядных работ строительных организаций, реализовано 20% всего розничного товарооборота. На противоположном полюсе идет интенсивный процесс самоорганизации отечественного капитала на базе интеграции промышленных, финансовых, торговых и других предприятий. Она основывается на деловых связях, договорах и отношениях собственности и приводит к созданию адекватных рыночной экономике крупных хозяйственных структур — финансово-промышленных групп (ФПГ). Например, в России к середине 1996 г. в России было официально зарегистрировано 35 таких групп. Помимо них в стране активно действуют сотни ФПГ, участники которых предпочитают не оформлять свои отношения официально. Развитие ФПГ, должно было способствовать значительному укреплению инвестиционного потенциала российской экономики, осуществлению в ней прогрессивных структурных сдвигов, формированию рациональных связей, повышению конкурентоспособности отечественного производства.

Тем не менее, при всей значимости оправданных позитивных перемен, происходивших до недавнего времени в отечественной экономике под воздействием реформ, нельзя утверждать, что уже нашли решение основные задачи структурной перестройки. Они связаны, прежде всего с необходимостью коренной модернизации большей части предприятий, а таковая может быть обеспечена только путем крупномасштабных инвестиций, на что сегодня рассчитывать опять не приходиться. Следовательно, чтобы приступить к полноценной структурной перестройке экономики, необходимо возобновить нормальный инвестиционный процесс, а именно восстановить к себе доверие у мирового сообщества, а для Приднестровья добиться определения его государственного статуса. Пока этого не произошло, говорить об успехах подобного рода перестройки преждевременно.



1.3 Структура экономики как объект государственного регулирования



Экономическая структура имеет огромное значение для сбалансированности народного хозяйства, повышения темпов экономического роста. Можно сказать, что успешное экономическое развитие большинства стран Запада в немалой степени объясняется глубокими структурными преобразованиями, обеспечивающими общий подъем производства и другие качественные изменения.

Быстрый рост производства в ряде новых индустриальных стран Юго- Восточной Азии произошел прежде всего за счет формирования нестандартных для этих стран отраслей, т.е. за счет резкого изменения структуры хозяйства.

Глубокая структурная перестройка в пользу индустриального развития была осуществлена и в СССР в первые десятилетия советской власти. Это позволило в сравнительно короткие сроки вывести страну на одно из ведущих мест в мире по общему объему промышленного производства. Однако сформировавшаяся структура была далеко не оптимальной. В рамках промышленности неоправданно высокую долю (абсолютную и относительную) занимали отрасли добывающей промышленности и производство вооружений. Постепенно структура хозяйства все более утрачивала прогрессивную социальную направленность. Это обострило и затянуло процесс перехода к рыночной экономике и сделало проблему структурной перестройки одной из центральных для выхода страны из кризиса.

Структура экономики - понятие многоаспектное, поэтому рассматривать и анализировать ее можно с разных точек зрения, показывающих соотношение различных элементов хозяйственной системы. Для макроэкономического прогнозирования наибольшее значение имеют воспроизводственная, отраслевая, социальная, технологическая, региональная (территориальная или пространственная) структуры.

Как свидетельствует опыт стран с развитой рыночной экономикой, структурную перестройку нужно начинать с определения “полюсов роста”, т.е. имеется в виду четкое понимание того, на развитие каких отраслей нужно опираться сегодня и завтра.

В основе процветания и быстрого экономического роста лежит способность страны обеспечивать высокие темпы роста эффективности производства и в то же время выпускать такой ассортимент продукции, который пользуется растущим спросом на мировом рынке. Добиться этого можно правильно определив “полюса роста”.

Многие развивающиеся страны, располагающие природными богатствами, остаются, тем не менее, в числе слаборазвитых именно потому, что не сумели вовремя определить “полюса роста” и правильно распределить между ними ресурсы. Однако рынок сам по себе не способен своевременно выявить отрасли, на которые можно опереться в будущем и быстро сконцентрировать необходимые ресурсы для ускоренного развития этих отраслей. Иными словами, рынок не в состоянии провести ускоренную структурную перестройку экономики. Это функция государства, т.е. структура экономики, является объектом государственного регулирования.

Опираясь на зарубежный опыт и, прежде всего, на опыт Японии и Южной Кореи, в содержании структурной перестройки экономики можно выделить ряд этапов:

I. Определение “полюсов роста”, т.е. приоритетных отраслей, на которые можно опереться сегодня и в будущем.

Существует 6 критериев, которым должна соответствовать приоритетная отрасль:

	Экспертный потенциал – главный критерий. Продукция предприятий данной отрасли должна продемонстрировать возможности для быстрого наращивания экспорта, базируясь на сравнительных преимуществах национальной экономики. Затем рассматриваются и оцениваются перспективы усиления конкурентоспособности данной отрасли на внешнем рынке. Обычно среди сравнительных преимуществ в расчет принимались два критерия: низкая стоимость рабочей силы и необходимость обеспечения высокой занятости. Естественно, что при оценке экспортного потенциала составлялись прогнозы рыночной конъюнктуры на ту или иную продукцию на мировом рынке, определились долгосрочные тенденции роста.

	Перспективы спроса на продукцию данной отрасли на внутреннем рынке. Зависимость экономики страны от экспорта должна была смягчаться до некоторой степени растущим внутренним спросом. Здесь применялись в основном традиционные методы определения эластичности той или иной продукции по доходу: чем выше уровень развития страны, тем выше спрос на продукцию данной отрасли внутри страны.

	Развитие нации в целом. Развитие отрасли должно было способствовать росту научного и вообще интеллектуального потенциала страны.

	Минимизация зависимости от импорта сырья и энергии, снижение ресурсоемкости промышленного производства в целом.

	Минимизация несоответствий и дисбалансов торговли.

Если ускоренное развитие одной данной отрасли будет способствовать повышению эффективности производства в других секторах и отраслях экономики, то такая отрасль также могла стать приоритетной.

После того, как приоритеты определены, начинается этап реализации ускоренного развития отрасли.

II. Разработка и реализация индустриальной политики (промышленной политики).

Основными инструментами реализации индустриальной политики являются: финансовые субсидии, иностранная валюта и налоговые льготы, разрешения импортировать определенные товары, различного рода монопольные права (это все способствовало росту экспорта); экономическое планирование, носящее рекомендательный (индикативный) характер; поддержка правительством большого бизнеса. В отличие от других новых индустриальных государств, например, Южная Корея сделала ставку на всемерную концентрацию капитала. Большой бизнес всецело доминирует в экономике Южной Кореи: на пять крупных конгломератов приходится примерно половина национального дохода. 

III. Свертывание и ликвидация старых неэффективных, не удовлетворяющих требованиям рыночной экономики производств.

IV. Развитие современных эффективных и конкурентоспособных производств и видов деятельности благодаря методам индустриальной политики.

V. Рост новых производств компенсирует спад в старых производствах, и тем самым обеспечивается устойчивая стабилизация объема ВНП, продукции промышленности и с/х.

VI. Темп роста более эффективного сектора превосходит размеры спада производства на прежних мощностях, не обеспечивающих выпуск продукции, пользующейся спросом с приемлемыми издержками.

И таким образом начинается рост экономики в целом.

Одновременно будут происходить сдвиги в отраслевой структуре производства и территориальном размещении производительных сил.

Структурная перестройка в нашей стране имеет свою специфику, состоящую в следующем:

1. Отправным пунктом структурной перестройки является структура экономики, сложившаяся в условиях планово-распределительной системы и изоляции от мирового рынка.

Основные черты прежней структуры: глубокие деформации, низкая конкурентоспособность большинства изделий обрабатывающей промышленности, высокий уровень монополизации производства и обращения.

2. Действие рыночных сил может привести к формированию ущербной структуры экономики, характеризующейся низким уровнем накопления и инвестиций, преобладанием в производстве и экспорте сырья и энергоносителей.

3. Структурная перестройка происходит на фоне криминализации экономики, в т.ч. кредитно-финансовой сферы. Причем криминализируются те отрасли, на которые делается ставка при выводе экономики России из кризиса.

Преодоление этих негативных тенденций и осуществление структурной перестройки экономически требует повышения роли государства.

Структурная перестройка экономики предполагает осуществление следующих институциональных преобразований:

- реформа предприятий;

- развитие рынка ценных бумаг;

- приватизация и управление государственной собственностью;

- поддержка предпринимательства;

- антимонопольная политика, регулирование естественных монополий;

- развитие банковского сектора.




Глава 2. Источники формирования перспективной структуры экономики Приднестровья



2.1 Ключевые факторы формирования структуры экономики ПМР



Приднестровская Молдавская Республика (ПМР, Приднестровье) провозглашена второго сентября 1990 г. на втором съезде депутатов всех уровней.

Территория, находящаяся под юрисдикцией. ПШР, составляет 3,6 тыс, км². В административно-территориальном отношении республика состоит из пяти административных районов, двух городов республиканского значения, двух городов - районных центров, восьми посёлков городского типа и ста сорока четырех сельских поселений. Столица ПМР - город Тирасполь.

По административно-территориальному устройству ПМР является унитарным государством.

Современный уровень развития, структура и специализация экономики республики, ее место в территориальном разделении труда, динамика основных макроэкономических показателей, возможные направления реформирования хозяйства определяются воздействием значительного количества факторов. 

Среди них выделяются природные и экологические, демографические, пространственные, политические, военные, правовые, информационные, управленческие, экономические, технические, исторические и др.

Природно-ресурсный потенциал. Для оценки природно-ресуреного потенциала регионов и стран используют такие показатели, как величина топливно-энергетических, рудных и нерудных полезных ископаемых, водных, почвенных и биологических ресурсов, агроклиматический и рекреационный потенциал, степень пространственного распространения и интенсивность отрицательных явлений (эрозии, оползней, землетрясений, заморозков, засух и т.п.), рыночная стоимость природных ресурсов, издержки природопользования. Немаловажное значение имеет определение экономически активной территории и экологического состояния природных комплексов.

Приднестровье характеризуется незначительной величиной суммарного природно-ресурсного потенциала, пригодного для экономической деятельности.

Регион не обладает первичными топливными ресурсами, рудными полезными ископаемыми и лесными ресурсами промышленного значения, что обусловливает его абсолютную зависимость от импорта перечисленных природных богатств.

Промышленное значение имеют лишь нерудные полезные ископаемые и запасы подземных пресных и минеральных вод.

Среди нерудных полезных ископаемых следует выделить цементное сырье (карбонатные и глинистые породы), кремнеземистое сырье (диатомиты, спонголиты, опоки, трепела), известия ки для сахарной промышленности ("сахкамень", со держащий не менее 95% углекислого кальция) и производства извести, сырье для производства стеновых камней (органогепно-оболомочные известняки), естественные строительные материалы (щебень, галька, гравий, пески-отощители, месчано-гравийные породы, кирпично-черепичные глины и суглинки, стекольные пески).

Интеллектуальный потенциал. На пороге третьего тысячелетия происходит процесс переосмысления факторов, определяющих стратегию мирового развития. Под влиянием НТП происходит смена технологического способа производства во всех его определяющих звеньях, качественно меняются структура хозяйства, характер экономического роста, стиль жизни населения, система ценностей и мотивации, уровень информатизации общества. Как бы мы не именовали новейшее время - эпохой модернизации, постиндустриализации, НТР, современная история цивилизации определяется уровнем образования населения,

В условиях жесткой конкурентной борьбы за отдельные сегменты мирового рынка уровень расходов на образование и науку превратился в один из важнейших элементов национальной конкурентоспособности. Величина интеллектуального потенциала во многом определяет положение той или иной страны в мировом хозяйстве и на отраслевых товарных рынках, уровень её технологической, экономической и военной безопасности. Образовательный уровень населения - важнейший фактор привлечения прямых иностранных инвестиций.

Страна, не обладающая системой образования, способной своевременно подготовить высококвалифицированные кадры, обречена на постоянное отставание. Уровень научного и технического развития, восприимчивость экономики к техническому прогрессу были и остаются главными факторами, определяющими различия между богатыми и бедными странами.

Крупные учебные заведения, в первую очередь, высшие, превратились в мощные центры политического демографического, экономического, социального и культурного развития.

Система образования ПМР включает следующие ступени: дошкольное воспитание и образование - общее основное и среднее образование - начальное, среднее и высшее профессиональное образование.

Общее образование включает 183 государственных и 10 негосударственных образовательных учебных заведений с контингентом учащихся 96,5 тыс. человек (1999-2000 уч. год).

Профессиональное образование является важнейшим структурным элементом макроэкономической системы Приднестровья, обеспечивающим подготовку, повышение квалификации и переквалификацию трудовых ресурсов.

Сеть профессиональных учебных заведений включает 2 вуза, 4 филиала российских вузов, 16 средних учебных заведений (7 техникумов; 2 техникума-совхоза; 2 училища; 5 колледжей) и 9 начальных учебных заведений (1 училище, 8 лицеев). Повышение квалификации кадров осуществляется в Государственном институте повышения квалификации.

Контингент обучающихся в начальных профессиональных учебных заведениях в 1999-2000 учебном году составил 2707 человек, из которых 2050 (89%) обучается за счет республиканского бюджета. В них осуществляется подготовка специалистов по 23 профессиям. Подготовка специалистов по направлениям характеризуется следующим соотношением; строительство -39%,промышленность - 25,сельское хозяйство - 21,торговля и общественное питание - 10, бытовое обслуживание - 5%.

Рынком труда в 1999 г. затребовано 46% выпускников, 25% получили право самостоятельного трудоустройства, 29% призваны в ряды вооруженных сил.

Экономические факторы. Современное экономическое развитие Приднеcтровья осуществляется в невероятно жестких условиях дефицита инвестиционных ресурсов. Такая ситуация обусловлена недостаточными размерами внутрифирменных ресурсов, отсутствием доступа к внешним источникам финансирования, необходимостью обслуживания постоянно увеличивающегося внешнего долга, параллельным обращением существенной части финансовых ресурсов на неформальном рынке, утечкой капитала за рубеж. Положение усугубляется отсутствием действенного механизма стимулирования инвестиционной деятельности в реальный сектор экономики. Все это крайне затрудняет стабилизацию экономической ситуации и переход к инновационному типу развития.

Среди финансовых факторов, оказавших наиболее существенное влияние на экономические процессы, следует отметить валютно-финансовый кризис в основных странах-контрагентах, вызванный дефолтом в России (17.08.98 г.), а также неудачную попытку реализации политики двойного валютного курса (в 1999 г.). Введение фиксированного валютного курса, наряду с рыночным, противоречило как тенденциям мирового развития, так и опыту стран с переходной экономикой.

В условиях реформирования наиболее процветающим направлением предпринимательства стала игра на финансовом рынке. Произошел определенный отрыв финансовых оборотов от материального рынка и обращению их в некую самодостаточную субстанцию. Это вызывает существенные опасения с точки зрения стратегических целей экономического развития.

Если денежно-кредитная политика противоречит интересам развития реального производства, то это может привести к кризисной ситуации экономики. В условиях, когда норма ссудного процента в сфере обращения значительно превышает норму прибыли в сфере производства, неизбежен межотраслевой перелив ссудного капитала именно в сферу обращения и соответственное обескровливание реального сектора. Ситуация еще более усугубляется при инфляции. При серьёзном расстройстве денежного обращения происходит обесценение ссудных капиталов, их реальная величина сокращается, что еще больше обостряет их нехватку и диспропорции распределения и использования. В частности, обостряются динамические диспропорции между основным и оборотным капиталом, что выступает как важная причина платежного кризиса.

Также не способствует оптимизации финансовой деятельности сложившаяся практика разработки и принятия Государственного бюджета. Во-первых, ежегодно меняется методология разработки бюджета, что существенно затрудняет ретроспективный анализ и выявление складывающихся трендов. Во-вторых, следует подчеркнуть несвоевременность разработки и принятия основного финансового документа, что усложняет механизм поведения экономических агентов. В-третьих, в бюджетах не отражены совокупные затраты государства (по обслуживанию внешнего долга, индексации вкладов, пенсий, зарплаты и т.п.),что создает иллюзию благополучия.

Среди других особенностей финансового фактора можно отметить:

- наличие существенных субсидий, выплачиваемых нерентабельным субъектом предпринимательства частности сельскому хозяйству, что увеличивает государственные расходы и не приводит к росту эффективности экономики;

- высокий уровень долларизации экономики, в первую очередь неформального рынка;

- недостаточная степень собираемости налогов;

- значительные размеры взаимных неплатежей, что существенно ограничивает рост деловой активности;

- узкое поле маневра в макроэкономической политике (увеличение денежной массы приводит к Инфляции и падению курса рубля; сжатие ее - к росту неплатежей, натурализации экономики, снижению собираемости налогов);

- несовершенство системы ценообразования и адресных дотаций, популизм и неэкономический подход к разработке механизма предоставления льгот, что в условиях отсутствия источников их покрытия приводит к значительным финансовым диспропорциям.

Усложняет финансовую ситуацию в республике низкий уровень индустриализации ряда административно-территориальных единиц (Каменского, Григориопольского и Слободзейекого районов),что обусловливает необходимость перераспределения бюджетных средств для осуществления соответствующих дотационных выплат. Дотационный механизм снижает степень социальной напряженности, однако порождает иждивенческую психологию и не способствует поиску собственных путей антикризисного развития.

Внутри республиканские макроэкономические параметры формируются в значительной степени под влиянием конъюнктуры на внешних рынках сырья и (сбыта продукции, таможенных, налоговых и валютных ограничений, вводимых в странах-контрагентах.

Для большинства крупных предприятий Приднестровья важнейшим условием успешного функционирования является наличие надежного рынка сбыта. 

Среди наиболее значительных факторов, влияющих на современную внешнеэкономическую деятельность республики выделяются:

- чрезмерно либеральная импортная политика. За счет либерализации импорта удалось наполнить потребительский рынок и ликвидировать хронический дефицит, однако многое из завозимого из-за рубежа, при нормальном налоговом режиме и соответствующей импортзамещающей политике, целесообразнее было бы производить внутри страны. В результате произошла значительная деградация собственного производства. Опыт зарубежных стран показывает, что, несмотря на декларацию фритредерских принципов, тарифная и нетарифная защита национальных рынков остается весьма существенной;

- ограниченные возможности зарабатывать валюту на внешних рынках, определяемые недостаточной конкурентоспособностью отечественных товаров, низкой отраслевой и территориальной эластичностью экспорта. Экспортеры жестко "привязаны" лишь к некоторым сегментам рынка России, Украины, Белоруссии, Молдовы и стран зарубежного мира и ограниченному кругу товаров; - недостаточная конкурентоспособность приднестровских товаров не только на внешних, но и на внутреннем рынке;

- отсутствие официальною членства в международных экономических организациях (МВФ, ВТО, МБРР, ЕБРР, СТС и др.),существенно ограничивающая возможности проникновения на внешние рынки (отсутствие режима наибольшего благоприятствования; наличие дискриминационных мер), получения инвестиций, международных гарантий и т.п. В то же время такое положение позволяет проводить самостоятельную, не связанную определенными международными обязательствами, внешнеэкономическую политику;

- устаревший производственный аппарат промышленных предприятий, отсутствие собственной топливно-энергетической и сырьевой базы, а также достаточного инновационного потенциала, что существенно снижает международную конкурентоспособность приднестровских товаров. Обновление производственного аппарата в условиях ограниченных внутренних инвестиционных источников возможен только за счет привлечения портфельных или прямых инвестиций, импорта патентов, патентных лицензий, "ноу-хау"; незавершенность разработки надежной системы экономических стимулов и гарантий от некоммерческих рисков для иностранных инвесторов. Для обеспечения крупных иностранных инвестиций необходимо также завершить процесс создания полноценной (со всеми классическими атрибутами) рыночной инфраструктуры;

- наличие огромного внешнего долга, объемы которого увеличиваются высокими темпами. По данным ПРБ (211, с. 28, 31-32), чистая суммарная задолженность ПМР перед зарубежными странами составила 634,7 млн. долл. {01.01.2000 г.). Отношение чистой суммарной задолженности к ВВП составило 225,9%,к суммарному экспорту 1999 г. - 24п*,0%. Чистый долг Приднестровья за 1998 г. увеличился на 101,1 млн. долл., за 1999 г. - на 131,8 млн. долл. Чистая инвестиционная позиция Приднестровья выступает в качестве наиболее значимого (основополагающего) фактора как современной, так и перспективной макроэкономической динамики:

- неэффективное использование основных конкурентных преимуществ региона (дешевой рабочей силы: агропромышленного и рекреационного потенциала; трапегюртно-географического положения);

- недостаточный уровень интегрированное™ стран ОН Г, отсутствие либерального режима товарообмена внутри межгосударственного объединения;

- отсутствие продолжительного опыта самостоятельной работы на внешних рынках. До конца 80-х годов предприятия региона не имели непосредственного выхода на внешние рынки и работали в условиях полной изоляции от глобальной производственно-сбытовой сети:

диспропорции между политическими декларациями и прикладными аспектами межрегиональных экономических отношений (например, в вопросах оформления экономической документации, подписании контрактов, маркировке товаров и т.п.), обусловленные политико-правовым статусом ПМР.

Также необходимо отметить, что существующий в республике таможенный режим недостаточно эффективен и не всегда оказывает стимулирующее воздействие на товаропроизводителей. Механизм таможенных процедур и таможенные издержки в ряде случаев снижают оперативность управления и конкурентоспособность приднестровских товаров как на внутреннем, так и на внешних рынках.

В настоящее время ценовая конкурентоспособность приднестровской продукции на внешних рынках зависит в значительной степени от издержек по приобретению сырья, энергии, комплектующих изделий, нормы амортизации, величины тарифов на услуги инфраструктурных объектов и стоимости услуг институциональных структур. Существенное влияние на эффективность внешнеэкономической деятельности оказывают размеры налогов, процентные ставки по кредитам, валютная политика, в том числе валютный курс и валютные ограничения.

Особым фактором, влияющим на ценовую конкурентоспособность товаров, является стоимость рабочей силы, доля которой в ВВП Приднестровья значительно ниже, чем в высокоразвитых странах. Низкая цена рабочей силы создает значительные социальные проблемы, однако дает региону определенные преимущества на внешних рынках, обусловливая, при прочих равных условиях, более низкую себестоимость продукции. Низкая стоимость рабочей силы также является привлекательным фактором для прямых зарубежных инвестиций. Перед институциональным и фирменными управленческими структурами постоянно возникает дилемма: либо увеличивать размеры заработной платы, ухудшая тем самым ценовую конкурентоспособность продукции, либо сохранить низкие доходы занятых, сохраняя конкурентные преимущества. По всей ридимоети, наиболее оптимальным является вариант увеличения заработной платы при условии обеспечения роста иных конкурентных преимуществ продукции (качества, надежности, производительности, экологической чистоты и т.п.).

Росту конкурентоспособности товаров, произведенных в Приднестровье, способствует реализация мероприятий, предусмотренных Республиканской комплексной программой "Качество". В соответствии с программой ведется работа по внедрению двух комплексов Международных стандартов: качества (стандарта ISO серии 9000) и охране окружающей среды (стандарты TSO серии 14000). Пять предприятий внедрили стандарты ISO серии 9000: Молдавский металлургический завод (система Ллойд Регистр, Англия); АОЗТ "Электро-маш", АОЗТ "Тиротекс", завод "Молдавкабель" (система ТГОФ, Германия); АОЗТ "Молдавизолит" (система Бюро Веритас, Швейцария). Внедрение и сертификация международных систем качества превратилось в обязательное условие успешной деятельности предприятий региона на внешних рынках. В условиях кризисной экономики важнейшим инструментом макроэкономического регулирования становятся налоги. Гибкая налоговая политика может привести в краткосрочном периоде к стабилизации экономических показателей, а в долгосрочной перспективе - к экономическому росту.

При стагнации экономических процессов или рецессии деловой активности сокращается покупательная способность населения, что приводит к сокращению спроса, в первую очередь на товары длительного пользования. Это ставит под угрозу занятость людей, производящих такую продукцию. Правительство в таких случаях в качестве временной или постоянно меры сокращает налоги, что дает населению возможность тратить больше денег. Вместо того, чтобы отдавать эти деньги государству в виде налогов, население на них приобретает различные товары, что позволяет сохранять рабочие места и приносит новую прибыль бизнесу, часть которой можно использовать для обеспечения дальнейшего его развития.

Роль государства в рыночной экономике проявляется через следующие важнейшие функции:

а) создание правовой основы для принятия экономических решений. Государство разрабатывает и принимает законы, регулирующие предпринимательскую деятельность, определяет права и обязанности граждан;

б) стабилизацию экономики. Правительство использует бюджетно-налоговую и кредитно-денежную политику для преодоления спада производства, для сглаживания инфляции, снижения безработицы, поддержания стабильного уровня цен и национальной валюты;

в) социально-ориентированное распределение ресурсов. Государство организует производство товаров и услуг, которым не занимается негосударственный сектор. Оно создает условия для развития сельского хозяйства, транспорта, связи, определяет расходы на оборону, науку, образование, здравоохранение и т.д., разрабатывает и реализует разнообразные государственные программы социально-экономического развития;

г) обеспечение социальной защиты и социальных гарантий. Государство гарантирует минимум заработной платы, пенсии по старости, инвалидности, пособия по безработице, различные виды помощи малоимущим и т.д.;

д) разработку и реализацию программ оптимального природопользования, осуществление мероприятий по охране и восстановлению окружающей среды;

е) обеспечение оптимальных условий предпринимательства (экономического взаимодействия) на международном уровне;

ж) организацию соответствующей системы экономической информации (таможенного, статистического, бухгалтерского и других видов учета).



2.2 Значение инвестиций в формировании структуры экономики



Анализ макроэкономической ситуации и инвестиционной политики последних лет, прежде всего 1998-2004 гг., позволяет сделать убедительный вывод о том, что для преодоления кризисной ситуации в народном хозяйстве и обеспечения его подъема требуется, прежде всего, оживление инвестиционного процесса в стране. В этом мнении едины как ученые-экономисты, так и хозяйственные руководители всех уровней. 

Эта проблема активно обсуждалась при подготовке бюджета на 2006 г. и при разработке концепции бюджетной и налоговой политики на 2006 год и среднесрочную перспективу Руководством республики, Министерством экономики ПМР и в ходе их рассмотрения на заседаниях Верховного Совета.

Главная трудность экономических преобразований на сегодняшний день заключается в ограниченных возможностях внутренних государственных накоплений и неспособности частных инвесторов в полной мере компенсировать нехватку капиталовложений для преодоления экономического спада, что во многом связано с неопределенностью государственного статуса республики. Довольно высокая инфляция обусловила норму процента, намного превышающую потенциальную рентабельность большинства производственных проектов, что сделало недоступным средне и тем более долгосрочные кредиты.

Вложения в реальный сектор из-за высокого риска малопривлекательные для банковского капитала, отечественных и иностранных инвесторов, для населения. Потенциальные инвесторы предпочитают вкладывать средства в существенно более доходные и надежные финансовые активы, в том числе в ценные бумаги.

Что касается государственной инвестиционной политики, ее главная слабость - в незащищенности расходов бюджета на инвестиционные цели. Финансирование этих расходов в силу ряда причин до последнего времени осуществлялось по остаточному принципу, следствием чего стали нарастающая из года в год кредиторская задолженность в инвестиционной сфере и постоянное сокращение объема реально осуществляемых инвестиций в производство.

Однако чтобы использовать такое улучшение инвестиционного климата, нужен импульс, который сдвинет инвестиционный механизм с мертвой точки, приведет его в движение. В качестве такового предлагается Бюджет развития в отличии от бюджета социальной направленности (без упразднения последнего), который должен стать неотъемлемой и органической частью республиканского бюджета. При правильной организации управления Бюджетом развития возможна дополнительная, как минимум десятикратная, мобилизация средств частных инвесторов (отечественных и зарубежных) для финансирования приоритетных проектов в реальном секторе экономики.

В Бюджете развития предлагается сосредоточить только часть ресурсов, выделяемых государством на инвестиционные цели. Финансовые ресурсы для выполнения государством своих обязательств социального характера - строительство социально значимых объектов, обеспечение безопасности функционирования технически сложных систем, а также строительство дорогостоящих инфраструктурных объектов - будут обеспечиваться через текущий бюджет.

Главное же состоит в том, что за Бюджетом развития предлагается закрепить в законодательном порядке определенную, возрастающую по годам долю источников финансирования дефицита республиканского и Консолидированного бюджета -внутренних и внешних заимствований. Другим средством пополнения Бюджета развития должен стать возврат ранее предоставленных из него средств вместе с процентами. Руководство республики ставит задачу сократить разрыв между государственными капитальными вложениями и величиной дефицита федерального бюджета таким образом, что к 2008 г. государственное накопление, равное разнице между этими показателями, стало положительным.

Средства, привлекаемые в Бюджет развития в виде займов, предполагается направлять на цели, достижение которых способно принести доходы, что позволит рассчитаться с этими займами. Поэтому поступающие средства должны размещаться на срочной и возвратной основе. Одновременно в целях обеспечения максимально высокой эффективности использования средств Бюджета развития необходимо проводить конкурсный отбор финансируемых проектов. При современном экономическом положении страны важнейшим приоритетом может быть только быстрое наращивание средств для экономического роста. Лишь такой подход позволит покончить с кризисом в наиболее короткие сроки.

Изучение мирового опыта организации финансирования инвестиционных проектов показывает, что сочетание высокой надежности вложения средств с эффективностью достигается при использовании принципа проектного финансирования. Его обязательным условием является вложение инвестором определенной части собственных финансовых ресурсов. Как правило, по проектам, на финансирование которых выделяются ресурсы из Бюджета развития, собственные средства инвестора должны составлять минимум 20%. В этих условиях финансовая поддержка государства может составлять до 40%, что соответствует мировой практике. При этом, по аналогии с практикой международных финансовых организаций, предлагается использовать предоставление связанных кредитов, когда государство не переводит бюджетные деньги на счета заемщика, а оплачивает товары и услуги, необходимые для реализации проекта на условиях тендера среди поставщиков. Одновременно государство может за счет Бюджета развития предоставить коммерческому банку гарантии финансирования данного проекта в размере до 40% средств, ссужаемых им инвестору. Ограничение предоставляемой гарантии определяется необходимостью адекватной ответственности банка за выбор клиента и проверку экономической эффективности проекта. Чем выше уровень защиты гарантией, тем меньший объем гарантий может быть предоставлен.

Доходы Бюджета развития предлагается формировать, как уже говорилось, за счет источников финансирования дефицита бюджета, в том числе и целевых инвестиционных кредитов других стран, и кредитов, выдаваемых в соответствии с заключенными межправительственными соглашениями. Расходы Бюджета развития направляются, 

Во-первых, на прямые инвестиции государства, предоставляемые по конкурсу для софинансирования проектов. Два года работы Минэкономики с представляемыми на конкурс инвестиционными проектами позволили отработать методику и отладить организацию дела, существенно подтянуть уровень культуры действий участников конкурса. С учетом накопленного опыта предлагается расширить условия конкурса для отдельных групп проектов, принимая во внимание объективные различия отраслей, в том числе по срокам окупаемости.

Второе направление расходов Бюджета развития - кредитование экспортных операций, включая пополнение оборотных средств такие кредиты также должны предоставляться по конкурсу на срок до одного года.

Третье направление - капитальные вложения на мероприятия, связанные с санацией предприятий распределение средств по предприятиям также имеется в виду проводить на конкурсной основе.

И четвертое направление - покрытие обязательств по выданным государством гарантиям. В проекте республиканского бюджета на 2006 г. предусмотрено предоставление таких гарантий на незначительную сумму в 2,5 млн. долл. Указанные гарантии предназначены для частичной страховки коммерческих банков от не возврата ссуд, выданных ими на инвестиционные проекты. Такое решение связано с риском. Но этот риск оправдан, так как позволяет устранить основную причину, удерживающую банки от предоставления долгосрочных ссуд. Вместе с тем и у государства, и у банка-кредитора появляются независимые риски на одного и того же заемщика, что резко увеличивает требования к качеству отбора заемщика и проекта. Кроме того, обязательным условием предоставления государственной гарантии следует считать страхование и перестрахование риска проекта и имущества заемщика.

Улучшение инвестиционного климата и принятие Бюджета развития - необходимые, но не достаточные меры. Предстоит не только расширить инвестиционные ресурсы, но и сделать экономику, особенно на уровне предприятий, на микро уровне восприимчивой к инвестициям. Кратко это сводится к следующему.

Первое - реформа предприятий, предусматривающая переход к принятым в мировой практике стандартам бухгалтерского учета, оценку основных производственных фондов в соответствии с их реальной рыночной стоимостью, существенное улучшение корпоративного управления, строгое и форматизированное разделение прав и обязанностей менеджера, с одной стороны, и прав и обязанностей собственника - с другой. Укрепление правовой базы и расширение практики применения механизма санации и банкротства неплатежеспособных предприятий будет способствовать усилению роли собственника и ответственности менеджера, выявлению направлений эффективного развития производства.

Второе - страхование имущества (особенно крупными предприятиями), которое пока еще в стране не получило должного развития. В числе прочего развитию имущественного страхования препятствуют слабость существующих в Приднестровье страховых компаний, ограничения по отнесению страховых затрат на себестоимость продукции.

Третье - развитие инфраструктуры, форм и методов привлечения в инвестиционную сферу сбережений населения. Для этого широкое распространение должна получить система паевых инвестиционных фондов. Зарубежный опыт показывает, что две трети средств они вкладывают в ценные бумаги, а одну треть - в инвестиционные проекты.

Четвертое - ипотека. Необходимо активно содействовать становлению общегосударственной системы жилищного ипотечного кредитования, формированию вторичного рынка ипотечных кредитов для привлечения в сферу банковского кредитования широких долгосрочных внебюджетных финансовых ресурсов. Особое значение имеют принятие нормального Земельного кодекса, развитие легального рынка земли, что даст существенный импульс кредитованию сельского заемщика под залог его главного имущества - земли. Помимо инвестиционных ресурсов, финансируемых из республиканского бюджета и местных бюджетов, капитальные вложения в отраслях естественной монополии, по существу, являются также государственными. И они весьма значительны. Таким образом, значительный объем капитальных вложений, оформляемых как государственные или являющихся таковыми по своей сути, осуществляется вне Государственной инвестиционной программы, а потому их эффективность и использование по целевому назначению контролируются весьма слабо. Что касается связанных кредитов под гарантии Руководства республики, то здесь ситуация должна улучшаться с принятием Бюджета развития. Ключевую роль в общих источниках финансирования инвестиций в 2006-2008 гг. будут играть собственные средства предприятий - 60-65% всех капиталовложений. Рост объемов привлекаемых средств предполагается за счет кредитов коммерческих банков, эмиссии ценных бумаг, иностранных инвестиций. Защита привлекаемых кредитов будет обеспечиваться системой гарантий. Таковы основные факторы активизации инвестиционной деятельности в Приднестровской Молдавской Республике.




Глава 3. Основные направления совершенствования экономики ПМР



3.1 Приоритеты экономической политики ПМР



Прогноз экономического и социального развития Приднестровской Молдавской Республики на 2005 год (в дальнейшем – Прогноз) разработан Министерством экономики Приднестровской Молдавской Республики в соответствии с Распоряжением Президента Приднестровской Молдавской Республики №265 рп от 22 апреля 2004 года "О разработке прогноза экономического и социального развития Приднестровской Молдавской Республики на 2005 год" (САЗ 04-17).

 Формирование Прогноза происходило на основе выявленных тенденций в экономике республики за ряд лет и с учетом итогов экономического и социального развития в I полугодии 2004 года, а также проектов основных показателей и параметров министерств, ведомств, государственных администраций городов и районов, Приднестровского Республиканского банка, обобщающих предложений и прогнозных параметров предприятий отраслей хозяйствования. 

Основные тенденции I полугодия 2004 года и оценка до конца года.

Анализ социально-экономического развития в январе – июне 2004 года свидетельствует о складывающейся в экономике республики благоприятной ситуации, получившей свое развитие в 2003 году и способствующей сохранению и поддержанию на относительно высоком уровне темпов экономического роста.

Положительными темпами характеризовалась динамика основных макроэкономических показателей.




Таблица №1. Основные показатели социально-экономического развития республики (в %% к соответствующему периоду предыдущего года)



2000 г.

2001 г.

2002 г.

2003 г.

I пол. 2004 г.

Ожид.

2004 г.

Реальный ВВП

79,1

111,0

97,3

118,1

123,3

101,3

Объем промышленного производства (в сопоставимых ценах)

116,5

109,0

81,5

119,7

119,3

107,0

Объем сельскохозяйственного производства (в сопоставимых ценах)

82,4

118,0

74,6

78,5

*

105,0

Инвестиции в основной капитал (в сопоставимых ценах)

103,8

115,6

90,8

112,8

169,9

115,0

Объем розничного товарооборота (в сопоставимых ценах)

111,9

123,1

129,6

110,6

103,3

112,0

Экспорт

127,1

115,1

64,4

177,8

137,7

115,5

Импорт

117,5

110,6

83,1

131,9

143,9

105,4

Инфляция

190,1

126,8

110,62

132,44

112,19

119,0



* - рассчитывается в целом за год.

В январе-июне 2004 года реальный объем ВВП возрос на 23,3% к соответствующему периоду прошлого года. В структуре ВВП сохранилась положительная динамика роста доли производства услуг (51,04%). Определяющим фактором увеличения ВВП был рост валовой добавленной стоимости отраслей, оказывающих рыночные услуги, таких как торговля и общественное питание (146,4%), транспорт (142,0%), связь (145,9%).

За I полугодие 2004 года объем промышленного производства увеличился по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 62,0%.

Наибольшими темпами роста характеризовалось производство в электротехнической промышленности – 175,0%, в черной металлургии – 145,3%, в промышленности строительных материалов – в 2,0 раза, легкой промышленности – 112,4%, полиграфической промышленности – 112,7%, электроэнергетике – 106,3%, деревообрабатывающей и мебельной – 105,9%, пищевой промышленности – 103,5%.

Заметное оживление хозяйственной деятельности в реальном секторе экономики способствовало превышению объема перевозок грузов по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года на 26,7%. 

В I полугодии 2004 года объем инвестиций в основной капитал (в действующих ценах) увеличился в 2,2 раза по отношению к аналогичному периоду 2003 года.

Благоприятная внешнеэкономическая ситуация на основные товары приднестровского экспорта позволила значительно нарастить объемы внешнеторговых операций. Внешнеторговый оборот за январь–июнь 2004 года превысил аналогичный показатель прошлого года на 41,2%. В то же время величина отрицательного сальдо внешней торговли оставалась весьма существенной и возросла до 111,1 млн. дол., против 69,0 млн. дол. в январе-марте 2003 года. Это связано с тем, что объем импорта на 42,2% превышает объем экспорта.

Реальная заработная плата в I полугодии текущего года по сравнению с соответствующим периодом прошлого года увеличилась на 17,95%, номинальная величина, которой сложилась в размере 662 руб. или 85 дол. США. Средний размер пенсии составил 166,52 руб., или 21,3 дол. и увеличился на 9,5%, ее выплата производится своевременно. 

Сохранение относительно высоких темпов роста потребительского спроса и увеличение заработной платы способствовали превышению объема продаж товаров на внутреннем рынке за I полугодие 2004 года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 3,3% (в сопоставимых ценах).

Несмотря на положительную динамику основных макроэкономических параметров, показатели уровня жизни граждан, ввиду высокой инфляции, размер которой за январь – июнь 2004 года достиг 112,19%, несколько хуже, чем в прошлом году.

В I полугодии в агропромышленном комплексе республики наметились позитивные тенденции развития отрасли. Несмотря на сложность посевной кампании в начале года (из-за дефицита влаги в почве) по состоянию на 23.08.2004 г. намолочено 184,7 тыс. тонн зерна, средняя урожайность зерновых составила 29 центнеров с гектара.

Хуже обстоят дела в животноводстве. Снижение поголовья скота, необеспеченность кормами привели к снижению продуктивности и производства продукции животноводства.

Так, в общественном секторе республики численность крупного рогатого скота по сравнению с аналогичным периодом прошлого года сократилась на 37,2%, свиней – на 56,3%, птицы – на 32,1%. Показатель воспроизводства в данной подотрасли также находится на крайне низком уровне – всего 57,2% к уровню соответствующего периода прошлого года, что не позволяет говорить о быстром восстановлении численности стада в ближайшее время. 

В целом, анализ итогов основных макроэкономических показателей за I полугодие 2004 года свидетельствует о продолжении позитивных сдвигов в экономике республике.

Развитие социально-экономической ситуации в январе-июне 2004 года при условии сохранения наметившихся тенденций экономического развития, позволяет ожидать по итогам 2004 года положительные темпы роста по большинству макроэкономических показателей.

Возможные сценарии развития экономики республики в 2005 году определяются на основании оценки ожидаемых показателей 2004 года с учетом влияния внешних и внутренних факторов развития.

Внутренние факторы определяют основную тенденцию экономической динамики и важнейших параметров развития. При этом определяющим условием является безусловное выполнение Концепции стратегических приоритетов социально-экономического развития Приднестровской Молдавской Республики на 2005-2007 гг. и выполнение актов законодательства Приднестровской Молдавской Республики.

Влияние внешних факторов формирует фактор неопределенности, как существенный компонент прогноза. Нестабильная внешнеэкономическая ситуация может оказать негативное влияние на развитие экономики. В случае усиления режима экономической блокады со стороны Республики Молдова прогнозные значения основных макроэкономических показателей могут быть не выполнены.

Важнейшие цели и параметры социально-экономического развития на 2005 год.

Главными целями государственной экономической политики в 2005 году станет поддержание экономического роста и повышение уровня благосостояние населения. Для достижения этих целей в прогнозируемом году необходимо решить ряд первоочередных задач:

	Продолжение осуществление структурных преобразование отраслей экономики путем стимулирования инвестиционной деятельности. Структурные преобразования будут направлены на активизацию реального сектора экономики, модернизацию и техническое перевооружение производства, повышение его эффективности и конкурентоспособности, и увеличение доли отраслей, производящих товары народного потребления. 

	Проведение бюджетно-налоговой политики, направленной на ослабление инфляционных ожиданий, за счет роста доходов бюджета, совершенствование структуры его расходов. 

	Проведение политики импортозамещения, направленной на поддержку местных производителей посредством финансово-экономических рычагов для удовлетворения потребностей внутреннего рынка в товарах местного производства и защиты отечественных товаропроизводителей.

	Сохранение и развитие сырьевой базы перерабатывающих отраслей АПК в соответствии с Государственной программой реформирования аграрно-промышленного комплекса.

	Расширение внешнеэкономических связей в целях наращивания экспорта товаров и услуг во внешнеторговом балансе республики.

	Усиление государственной поддержки предпринимательской деятельности, повышение деловой активности субъектов малого предпринимательства; создание условий для привлечения частного капитала.

	Проведение активной социальной политики с ориентацией на поддержку малообеспеченных групп и слоев населения, создание условий для оздоровления, повышение уровня образованности населения.

Реализация указанных условий развития создаст предпосылки для обеспечения устойчивого поступательного экономического роста и улучшения жизненного уровня населения республики.

Валовой внутренний продукт.

ВВП – является важнейшим макроэкономическим показателем, характеризующим структуру и уровень развития экономики региона. Позитивное развитие производственных и торговых процессов в экономике, в 2003 году позволили увеличить объем валового внутреннего продукта ПМР (в сопоставимых ценах) на 18,1%, по сравнению с 2002 годом.

В 2004 году, по предварительной оценке, ожидаемый номинальный объём ВВП составит 2750,0 млн. руб. ПМР или 125,2% к уровню 2003 года. Реальный объём ВВП возрастёт на 1,3% .

Объем производства ВВП в номинальном выражении в 2005 году прогнозируется в размере 3350,0 млн. руб., что на 21,8% выше ожидаемого уровня 2004 года. Реальный объем ВВП (в сопоставимых ценах) составит 105,0% к ожидаемому уровню 2004 года. Прогнозируемый рост ВВП предполагается за счет стабилизации производства в структурообразующих отраслях реального сектора экономики (чёрная металлургия, энергетика, лёгкая промышленность и машиностроение), а также наиболее динамично развивающейся сферы услуг. 




Таблица № 2 Основные макроэкономические показатели и пропорции экономики ПМР

Показатели

Ед. измер.

Отчет за 2003 год

Оценка 2004 года

Прогноз

на 2005 год

Темпы роста, %











2004 г. к 2003 г.

2005 г. к 2004 г.

1. Валовой внутренний продукт (в текущих ценах)

млн.

руб.

2196,6

2750,0

3350,0

125,2

121,8

2. Отраслевая структура ВВП

отрасли сферы производства товаров



%

43,65

40,9

38,0



Х



Х

 в том числе:

 промышленность

 сельское хозяйство

 строительство



%

%

%



37,38

2,92

3,32



34,3

3,0

3,6



32,0

3,0

3,0

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Отрасли сферы услуг

%

46,35

49,1

53,0

Х

Х

Чистые налоги на продукты и импорт (за вычетом субсидий)



%

10,0

10,0

9,0



Х



Х

3. Дефлятор (индекс цен) ВВП

%

1,1613

1,236

1,137

Х

Х

4. Индекс потребительских цен

%

132,44

119,0

117,0

Х

Х



Как и прежде, в структуре производства ВВП сохранится тенденция роста доли услуг, которая составит 52,0% - 53,0% против ожидаемых 49,1% в 2004 году. В 2005 году продолжится положительная динамика роста валовой добавленной стоимости услуг рыночного характера (инженерно - вычислительное обслуживание, услуги связи, торговли и общественного питания), чему будет способствовать увеличение спроса внутреннего рынка республики на данные виды услуг. При этом возможная доля расходов на бюджетную сферу (нерыночные услуги), в связи с ростом удельного веса заработной платы, несколько возрастёт и останется на достаточно высоком уровне (23% - 24,5% в структуре ВВП). Доля производства товаров, в прогнозируемом периоде сократится до 38%. При замедлении роста промежуточного потребления, удельный вес промышленности в структуре ВВП уменьшится на 2,3%, с ожидаемых 34,3% в 2004 году до 32% в прогнозируемом периоде. При внедрении современных систем управления и ведения финансово-хозяйственной деятельности хозяйств и предприятий агро– промышленного комплекса, а также достаточно благоприятных погодно - климатических условиях, в прогнозируемом периоде, возможно повышение удельного веса производства продукции сельского хозяйства в структуре ВВП до 3,0% - 3,5%. Доля строительства снизится на 0,6 процентных пункта и составит 3,0%.

При стабильном росте производства товаров и внешнеторгового оборота абсолютная сумма чистых налогов на импорт и продукты в течение всего 2005 года будет возрастать (в среднем на 15 – 18 млн. руб. ежеквартально), но их удельный вес в общей структуре ВВП сократится на 1% и составит 9%.

Таким образом, в 2005 году, продолжится дальнейшее расслоение структуры ВВП (в сторону увеличения доли производства услуг). Существенное влияние на динамику роста данного показателя также как и в предшествующие годы, будет оказывать повышение как внутреннего так и внешнего спроса на товары и услуги, производимые в Приднестровской Молдавской Республике, а также в не малой степени, внешнеполитический фактор тесно связанный с макроэкономикой региона. 

Бюджетно-налоговая политика.

Основной целью бюджетной политики республики на 2005 год остается создание условий для нормального функционирования бюджетной системы республики, направленной на увеличение бюджетной обеспеченности, повышения уровня доходов на душу населения, обеспечение повышения уровня жизни в республике, рост объемов инвестиционных ресурсов и стимулирование предпринимательства. 

Важнейшей задачей бюджетной политики остается обеспечение общей макроэкономической сбалансированности. Основные параметры бюджета должны обеспечить гарантированное исполнение заложенных в бюджет обязательств. Акценты бюджетного процесса необходимо перевести с управления затратами на управление результатами. Бюджет следует формировать исходя из целей и планируемых результатов государственной политики, а бюджетные ассигнования должны иметь четкую привязку к государственным функциям. Бюджетная политика должна способствовать повышению качества и доступности бюджетных услуг, обеспечению социальной стабильности.

Для достижения этой стратегической цели необходимо решать следующие задачи: 

– увеличить размер налогооблагаемой базы и доходы республиканского и местных бюджетов за счет увеличения объемов производства и предоставления услуг; 

– сократить расходы, не имеющие первоочередного значения для развития республики, а также свести к минимуму нецелевое использования бюджетных средств; 

– привести расходы бюджетов республики в соответствие с реальными возможностями, с учетом приоритетов социально-экономического развития;

– обеспечить оптимизацию расходов, внедрение современных методов бюджетного планирования, ориентированных на достижение конечных результатов;

– совершенствовать межбюджетные отношения; 

– продолжить реструктуризацию кредиторской задолженности бюджетных учреждений, оптимизацию долга бюджетов республики. 

В 2005 году увеличение доходов государственного бюджета по-прежнему останется главным направлением налоговой политики. 

В этой сфере деятельности следует выделить следующие основные направления: 

– работа с кредиторами и дебиторами с целью сокращения задолженности по уплате налогов в республиканский и местные бюджеты; 

–сохранение стабильности налоговой системы как фактора легализации бизнеса и увеличения массы налоговых платежей; 

	дальнейшее развитие рынка ценных бумаг. 

Общая величина налоговой нагрузки доходной части государственного бюджета в 2005 году, как и в прошлые периоды, будет определяться соотношением величины налоговых поступлений к объему промышленного и сельскохозяйственного производства и составит не более 12 копеек на рубль объема. Налоговая нагрузка с учетом социального налога составит не более 19 копеек на рубль объема.

В рассматриваемом периоде совершенствование налоговой системы будет реализовываться по следующим направлениям:

– достижение оптимального сочетания фискальной, регулирующей и стимулирующих функций в налоговом законодательстве;

– минимизация налоговой нагрузки путем снижения ставки единого социального налога;

– придание налоговому законодательству большей четкости и прозрачности, не оставляющей места для неоднозначного толкования налоговых норм;

– пересмотр ряда налоговых льгот, сокращения перечня оснований для предоставления отсрочек и рассрочек исполнения налоговых обязательств; 

– усиление контроля над целевым расходованием льготируемых средств и реализация предложений, связанных с отменой тех из них, которые используются не по назначению или неэффективны;

– не допускать противоречий налогового и гражданского законодательства;

– установление жесткого оперативного контроля за соблюдением налогового законодательства;

– пресечение "теневых" экономических операций;

– повышение ответственности граждан и организаций за уклонение от налогов;

–минимизация издержек исполнения и администрирования налогового законодательства;

Скорейшая реализация указанных мер совершенствования налоговой системы позволит существенно повысить собираемость налогов, привести налоговую систему в соответствие с задачами достижения экономического роста. Либерализация налоговой системы и заметное усиление защищенности налогоплательщиков будет способствовать улучшению инвестиционного климата и возврату капиталов в легальную сферу.

Бюджетная политика в области расходов государственного бюджета в 2005 году будет формироваться на основе следующих основополагающих принципов:

– расходы государственного бюджета должны определяться исходя из реализации приоритетов социально–экономической политики, и развития общественной инфраструктуры, создания условий для подъема инвестиционной и инновационной активности, формирования других необходимых предпосылок устойчивого развития;

– повышение качества управления бюджетными расходами на основе поэтапного внедрения современных методов прогнозирования, финансирования, оценки деятельности, что будет способствовать эффективному использованию бюджетных средств на государственное управление.

Бюджетная политика в 2005 году прежде всего будет исходить из необходимости обеспечения финансовой и социальной стабильности в республике и ориентироваться на приоритетность отраслей социального блока, создания социально–экономических условий для реализации конституционных гарантий прав граждан. 

Проблема эффективного управления государственным долгом Приднестровской Молдавской Республики является особенно актуальной. В 2005 году будет продолжена работа: 

- по уточнению и поэтапному погашению признанных долговых обязательств Приднестровской Молдавской Республики, включая просроченную кредиторскую задолженность бюджетных учреждений перед организациями энергетического комплекса; 

- полное и безусловное исполнение принятых обязательств;

- прозрачность проводимой долговой политики.

Таким образом, в развитии бюджетно-налоговой сферы в 2005 году, важно достичь оптимального соотношения фискальной и регулирующей функции налоговой системы республики, что в перспективе позволит повысить доходы консолидированного бюджета, при одновременном снижении налоговой нагрузки на экономических агентов ПМР. 

Денежно-кредитная политика

В 2003 году основные показатели денежно-кредитной политики республики характеризовались стабильным уровнем развития и кроме уровня инфляции не вышли за рамки прогнозных параметров. В 2003 году зафиксировано положительное сальдо платежного баланса (+6,8 млн. долл.). Сократился чистый спрос на наличном валютном рынке при увеличении экспортной выручки. 

В текущем году наблюдается устойчивая тенденция увеличения продажи валюты в резерв Приднестровского Республиканского банка, что позволило увеличить чистые валютные резервы с -26 млн. дол. до - 6 млн. дол. При этом предполагается, что к концу 2005 года объём чистых валютных резервов достигнет положительного значения. Продолжающийся рост внешнеторгового оборота республики позволил Приднестровскому Республиканскому банку несколько скорректировать значения основных показателей денежно-кредитной политики на 2004 год. Так Приднестровский Республиканский банк предполагает снизить предельное значение валютного курса на конец текущего года до 8,0 руб. за дол. (против первоначально ожидаемого 8,6 руб. за дол.). Это позволит снизить давление курсовой динамики на процесс ценообразования на потребительском рынке и несколько замедлить темпы инфляции в 2004 году. В прогнозируемом периоде планируется сохранить коэффициент монетизации экономики на уровне 30%. Объем обращающейся рублевой денежной массы предполагается довести на конец 2005 года до 660,0 млн. руб.

Устанавливая валютный коридор на 2005 год, Приднестровский Республиканский банк ориентируется на прогнозируемый темп роста потребительских цен и объемы внешнеторгового оборота в экономике. Предполагается при планируемом уровне инфляции в 17% девальвировать приднестровский рубль не более чем на 6,3%. Таким образом, валютный курс на конец года не превысит 8,5 руб. за доллар, среднегодовое значение ориентировочно составит 8,25 руб. за доллар.

Росту объема кредитования коммерческими банками реального сектора будет способствовать доведение нормы обязательного резервирования для банковских учреждений до 0-10%.



Таблица №3 Прогноз параметров денежно-кредитной политики на 2005 год

Показатели

Прогноз

1. Уровень инфляции, %

17,0

2. Валютный коридор, руб. ПМР/долл. США

8-8,5

3. Уровень девальвации, %

6,25

5. Рублевая денежная масса М2Х, млн. руб.

660,0

6. Расчетный уровень монетизации экономики (М3 к ВВП), %

30

7. Норма обязательного резервирования (% от суммы привлеченных банком средств)

0-10

8. Ставка рефинансирования, %

8-14



Политика Приднестровского Республиканского банка в предстоящем году будет нацелена на доступность имеющихся у банка ресурсов для органов государственной власти и банковских учреждений, в том числе посредством установления ставки рефинансирования на отрицательном уровне в реальном выражении, а также основной задачей банка на 2005 год будет являться использование монетарных факторов путем более глубокого, чем в предыдущие годы воздействия на положение в экономике и социальной сфере, создавая новые предпосылки для экономического роста и повышения благосостояния населения республики.

Ценовая и тарифная политика.

В 2005 году посредством ввода в действие Закона «О ценах (тарифах) и ценообразовании» будут законодательно определены экономические, организационные и правовые основы государственной политики в области цен (тарифов) и ценообразования на реализуемые товары, выполняемые работы и оказываемые услуги.

Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие при применении свободных и регулируемых цен (тарифов) на товары, услуги и работы субъектами ценообразования на территории ПМР.

Будет продолжена разработка методической базы ценообразования и тарифного регулирования услуг, предоставляемых энерго- и ресурсоснабжающими предприятиями-монополистами (отопление, водоснабжение, газо- и электроснабжение).

Отмена временных понижающих коэффициентов к тарифам на электроэнергию для населения влечет за собой увеличение стоимости данной услуги.

В соответствии с Концепцией реформы жилищно-коммунального хозяйства ПМР в 2005 году тарифы на теплоэнергию для населения будут максимально приближены к себестоимости. По этой же причине возрастут тарифы и на другие жилищно-коммунальные услуги для населения.

Ценовое регулирование в сельском хозяйстве предусматривается проводить на тендерной основе. 

В следующем году планируется упорядочение цен на платные услуги, оказываемые населению. В связи с сокращением бюджетного финансирования на образование и медицинское обслуживание прогнозируется рост цен на услуги, оказываемые в данных сферах. 

Разгосударствление и приватизация.

Для успешного проведения процесса разгосударствления и приватизации постоянно осуществляется совершенствование в области нормативно-правовой базы и создания благоприятного инвестиционного климата для потенциальных инвесторов. В настоящее время процесс разгосударствления и приватизации в Приднестровской Молдавской Республике объектов государственной собственности регулируется Законом Приднестровской Молдавской Республики «О разгосударствлении и приватизации», Законом Приднестровской Молдавской Республики «Государственная программа разгосударствления и приватизации в Приднестровской Молдавской Республике на 2001-2004 годы» и направлен на максимальную мобилизацию финансовых ресурсов, рациональное их использование для развития приоритетных отраслей хозяйства и укрепления экономики Приднестровской Молдавской Республики, обеспечения гражданам возможности реализации права собственности на средства и продукты общественного производства на основе многообразия форм собственности, создания условий для свободной предпринимательской деятельности, формирования эффективной социально-ориентированной рыночной экономики.

В 2005 году во исполнение Закона Приднестровской Молдавской Республики «Государственная программа разгосударствления и приватизации в Приднестровской Молдавской Республики на 2005-2006 годы» должна состояться приватизация ряда предприятий государственной собственности, доход от которой будет поступать в Фонды экономического и социального развития Приднестровской Молдавской Республики, которые начнут функционировать в прогнозируемом году. Разработка Государственной программы разгосударствления и приватизации в Приднестровской Молдавской Республике на 2005-2006 годы будет осуществляться в соответствии с основными направлениями экономической политики Приднестровской Молдавской Республики и с принятыми программами социально-экономического развития на данный период. 

В рамках «Государственной программы разгосударствления и приватизации в 2005 году» запланировано осуществить разгосударствление и приватизацию на 25 предприятиях государственной собственности. Также, в 2005 году будет проходить проверка условий выполнения договоров купли-продажи объектов приватизации, приватизированных в 2003-2004 годах. Прогнозируемый доход от приватизации составит 300 млн. руб. ПМР в случае приватизации одного из стратегический объектов Приднестровской Молдавской Республики.

Приватизация стратегических предприятий будет осуществляться по индивидуальным проектам, утвержденным Президентом Приднестровской Молдавской Республики, обременяться дополнительными инвестиционными вложениями на модернизацию и техническое перевооружение предприятий. 

Внешнеэкономическая деятельность.

Разработка основных параметров развития внешнеэкономической деятельности в 2005 году будет осуществляться исходя из стратегического курса развития, нацеленного на эффективное содействие осуществлению перестройки экономики и повышение конкурентоспособности отечественной продукции.

Основным направлением внешнеэкономической деятельности в 2005 году станет расширение торгово-экономического сотрудничества и кооперирования со странами ближнего и дальнего зарубежья.

Оборот внешней торговли в 2005 году составит 1200,0 млн. дол., что на 6,7 % превысит ожидаемый уровень 2004 года. Экспорт товаров возрастет на 10 % и сложится в сумме 550,0 млн. дол. Размер импортных поставок в республику составит 650,0 млн. дол. и увеличится на 4 %. Сальдо внешнеторгового баланса по-прежнему останется отрицательным (то есть импорт превысит экспорт на 100 млн. дол.), размер его при этом снизится на 25 млн. дол. 

В прогнозируемом периоде предполагается сокращение объема бартерных операций во внешнеторговом обороте республики до 1,3 %.

Основными партнерами республики на внешнем рынке останутся страны СНГ. На долю стран СНГ будет приходиться 52,1% внешнеторгового оборота республики. Объем экспортных и импортных операций со странами СНГ увеличится на 15,4% и 1,3% соответственно. Во внешнеторговом обороте с государствами ближнего зарубежья наибольший удельный вес займут экспортно-импортные операции с Российской Федерацией (46,4%) и Республикой Молдова (18,4%). 

На долю государств дальнего зарубежья прогнозируется 47,9 % товарооборота республики, объем торговых операций с этими странами достигнет 575 млн. дол. США и возрастет на 7,5 %, в том числе экспорт увеличится на 6,6 %, импорт – на 8,7 %.

Инвестиционная политика

Инвестиционная сфера Приднестровской Молдавской Республики на протяжении последних лет характеризовалась постепенным увеличением объёма инвестиций в основной капитал. Это связано, в первую очередь, с приватизацией объектов государственной и муниципальной собственности.

В 2005 году тенденция увеличения инвестиций сохранится. Планируемый объем инвестиционных вложений по всем источникам финансирования составит 500,0 млн. руб., что превысит ожидаемый показатель 2004 года на 11,1 %.

В прогнозируемом году структура источников финансирования инвестиций в основной капитал будет оставаться прежней. Незначительно снизятся средства, выделяемые из Республиканского и местных бюджетов (1,85% и 1,60 % в общем объеме источников финансирования соответственно). Значительную часть (96,55 %) источников финансирования, по-прежнему, будут составлять средства предприятий, организаций и их новых собственников (включая иностранные инвестиции). При определении направлений использования инвестиционных вложений основное внимание будет уделяться газификации районов республики, сокращению объемов незавершенного строительства, в первую очередь - жилищного.

Кабинетом Министров Приднестровской Молдавской Республики принимается ряд мер, направленных на активизацию инвестиционного процесса через практическую реализацию принятых в 1998 – 2004 годах нормативно-правовых актов «Об иностранных инвестициях», «О разгосударствлении и приватизации», «О малой приватизации», «Государственная программа разгосударствления и приватизации на 2001 -2004 гг.», «О создании амортизационного фонда» и т.д. Кроме того, в настоящее время на рассмотрении Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики находятся Законы ПМР «Об инвестиционной деятельности», «О фондах экономического и социального развития ПМР», «Об инновационной деятельности», принятие которых усилит инвестиционную активность в республике и создаст более благоприятные условия для прироста отечественных и зарубежных инвестиций в реальный сектор экономики. 



3.2 Предложения по совершенствованию экономики ПМР



В последние годы сделаны значительные шаги по созданию эффективной бюджетной системы, являющейся основой для проведения качественной бюджетной политики в Приднестровской Молдавской Республике. Дальнейшее совершенствование бюджетной системы должно отвечать требованиям ускоренного экономического развития.

Наиболее острой бюджетной проблемой, определяющей весь характер социально - экономических отношений между государством и обществом, является несбалансированность ресурсов и обязательств. Она присуща всем уровням бюджетной системы, и ответственность за сложившуюся ситуацию в значительной мере лежит на органах государственной власти. Сложившаяся сеть бюджетополучателей не является оптимальной, что снижает эффективность использования бюджетных средств. Бюджетные ассигнования по-прежнему распределяются между бюджетными учреждениями методом «от достигнутого», вне зависимости от объема и качества предоставляемых услуг, их общественной полезности. 

Государство продолжает перекладывать социальные расходы на организации, устанавливая низкие тарифы для населения и бюджетных организаций. Тем не менее, их задолженность за потребленные энергетические ресурсы продолжает расти. Контроль со стороны государства за внебюджетной деятельностью государственных учреждений и принимаемыми ими на себя обязательствами носит в основном формальный характер. Действующие целевые программы не являются эффективным инструментом структурных реформ. Задерживается формирование новой системы обязательного медицинского страхования. 

 Подлинной движущей силой развития современного мира стала информация. Поэтому нам следует иметь программу информатизации управления республикой. Она должна обеспечить переход взаимодействия органов власти с организациями на электронную форму, ввести в республике механизм «социальной карты» на каждого человека, создать условия для обслуживания населения по технологии единого социального окна, внедрить систему госзакупок на основе электронных торгов. Одно только это способно сэкономить не один миллион бюджетных средств. Разработку такой программы необходимо продолжить и обеспечить финансирование ее реализации. 

Основные цель и задачи бюджетной политики на 2006г. и среднесрочную перспективу

Основной целью бюджетной политики республики на 2006г. и среднесрочную перспективу остается обеспечение общей макроэкономической сбалансированности, создание условий для нормального функционирования бюджетной сферы республики, направленной на увеличение бюджетной обеспеченности, повышения уровня доходов на душу населения, обеспечение повышения уровня жизни в республике, рост объемов инвестиционных ресурсов и стимулирования предпринимательства. Бюджетная политика должна способствовать повышению качества и доступности бюджетных услуг, обеспечению социальной стабильности.

Для достижения этой стратегической цели необходимо решить следующие задачи: 

– увеличить размер налогооблагаемой базы и доходы республиканского и местных бюджетов; 

– повысить эффективность управления государственной и муниципальной собственностью;

– сократить расходы, не имеющие первоочередного значения для развития республики, а также свести к минимуму нецелевое использование бюджетных средств; 

– привести расходы бюджетов республики в соответствие с реальными возможностями, с учетом приоритетов социально-экономического развития;

– продолжить проведение рационализации структуры расходов бюджета за счет оптимизации сети и штатной численности бюджетных учреждений;

– обеспечить оптимизацию расходов, внедрение современных методов бюджетного планирования, ориентированных на достижение конечных результатов;

– совершенствовать межбюджетные отношения; 

– продолжить проведение реструктуризации кредиторской задолженности бюджетных учреждений, оптимизации долга бюджетов республики; 

– обеспечить четкую привязку бюджетных ассигнований к государственным функциям; 

– содействовать увеличению поступления доходов бюджетных учреждений от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Основные усилия органов власти всех уровней необходимо направить на решение этих основных целей и задач.

Основные направления налоговой политики

Налоговая реформа находится в стадии завершения. Предыдущие четыре года ее проведения показали, что значительная часть мер уже реализована, ключевые законы приняты. Действующая в Приднестровской Молдавской Республике налоговая система доказала свою способность обеспечивать финансирование бюджетных потребностей, быть при этом необременительной для субъектов экономики и не препятствовать повышению их конкурентоспособности и росту деловой активности.

Налоговая нагрузка консолидированного бюджета на экономику республики составила в 2002г. –19,9%, в 2003г. –16,6%, в 2004г. –16,1%. В условиях ограниченности бюджетных средств, подобное сокращение удельного веса налоговых доходов в ВВП, зарегистрированное в течении предыдущих лет, в период 2006г. и среднесрочной перспективе недопустимо. Данный показатель следует довести в 2006 году до уровня 17,0 % к ВВП, в 2007 году – до уровня 18,0 % к ВВП, в 2008 году – до уровня 18,5 % к ВВП.

Анализ расчетных данных фактической величины налоговой нагрузки доходной части государственного бюджета (соотношения величины налоговых поступлений к объему промышленного и сельскохозяйственного производства) говорит о допустимости введения в обновленную налоговую систему временно упраздненного налога на имущество юридических лиц и поэтапного повышения ставок налога на доходы организаций. 

 Реформированием налогообложения концептуально предполагалось, что верхняя граница налоговых изъятий составит 12 копеек на рубль объема, а с учетом социального налога – 20 копеек, что значительно ниже уровня соответствующих параметров стран постсоветского пространства. Фактически показатели налоговой нагрузки сложились следующим образом: 2002 г. –10,6 коп., 2003 г. –9,8 коп., 2004 г. –9,8 коп.; с учетом социального налога: 2002 г. –18,6 коп., 2003 г. –17,5 коп., 2004 г. –16,4 коп..

Общая величина налоговой нагрузки доходной части государственного бюджета, как и в прошлые периоды, будет определяться также соотношением величины налоговых поступлений в государственный бюджет к объему промышленного и сельскохозяйственного производства и составит в 2006г. – 12 коп. на рубль объема, в 2007г. – 12,5 коп., 2008г. – 13,0 коп. соответственно; с учетом социального налога в 2006г. и среднесрочной перспективе составит не более 20 копеек на рубль объема.

				Цели налоговой политики на 2006г. и среднесрочную перспективу следующие:

				 – рост доходов бюджетов всех уровней;

				 – дальнейшее расширение налоговой базы для сбора доходов в объемах, достаточных для покрытия основных государственных расходов; 

– обеспечение налогового режима, способствующего стимулированию приоритетных видов хозяйственной деятельности, инвестиционную и инновационную активность организаций, созданию новых рабочих мест и развитию малого бизнеса;

	обеспечение принципа справедливости для налогоплательщиков;

	выявление и использование дополнительных финансовых ресурсов.

Реализация поставленных целей будет осуществляться по следующим направлениям:

– продолжение работы с кредиторами и дебиторами с целью сокращения задолженности по уплате налогов в республиканский и местные бюджеты; 

– дальнейшее развитие рынка ценных бумаг;

– придание налоговому законодательству большей четкости и прозрачности, не оставляющей места для произвольной интерпретации, что позволит разграничить правомерную практику налоговой оптимизации и случаи криминального уклонения от уплаты налогов;

– пересмотра и отмены ряда налоговых льгот и исключений, сокращения перечня оснований для предоставления отсрочек и рассрочек исполнения налоговых обязательств; 

– усиление контроля над целевым расходованием льготируемых средств и реализация предложений, связанных с отменой тех из них, которые используются не по назначению или неэффективны;

– продолжение практики применения мер экономического воздействия в целях укрепления налоговой дисциплины и сокращения задолженности недисциплинированных налогоплательщиков;

– устранение противоречий налогового и гражданского законодательства;

– установление жесткого оперативного контроля за соблюдением налогового законодательства;

– пресечение "теневых" экономических операций;

– реализация мер по борьбе с неучтенным наличным оборотом;

– усиление контроля за движением наличных денежных средств в легальном секторе и перекрытие каналов их перетока в теневой сектор через торговлю и оказание услуг за наличный расчет, обязательность применения контрольно-кассовых аппаратов; 

– совершенствование механизма применения мер ответственности за налоговые правонарушения;

– минимизация издержек исполнения и администрирования налогового законодательства;

– принятие мер по повышению уровня налогового администрирования, в том числе на основе внедрения информационных технологий;

– отлаживание системы финансового мониторинга: выявления объектов, сокрытых от налогообложения;

 - достижение оптимального сочетания фискальной, регулирующей и стимулирующих функций в действующем Законе «О налоге на доходы организаций».

В связи с тем, что при осуществлении деятельности в сфере игорного бизнеса (букмекерские кассы, тотализаторы, игровые автоматы, проведение лотерей) невозможна реальная оценка доходов и контроля за объемом наличных платежей в 2006 году предусматривается введение в налоговую систему республики налога на игорный бизнес. 

 Следует ограничить перечень видов деятельности, налогообложение которых происходит на патентной основе. При этом патентная система должна применяться к видам деятельности, осуществление которых возможно только одним физическим лицом. 

Для субъектов малого предпринимательства, осуществляющих хозяйственные операции без документального подтверждения за наличный расчет, представляется более рациональной система взимания налогов путем применения фиксированных платежей, исходя из определенного (вмененного) дохода по некоторым видам деятельности. 

В 2006г. и среднесрочной перспективе будет продолжена работа по унификации таможенного тарифа, сокращению таможенных льгот, гармонизации таможенных процедур, направленных на повышение прозрачности внешнеэкономических операций, обеспечивающих рост доходов государственного бюджета от внешнеэкономической деятельности. 

Необходимо определиться с размерами государственной пошлины и перечнем юридически значимых действий, при которых она взимается. Размер и порядок уплаты государственной пошлины должны быть экономически обоснованными и необременительными для граждан и юридических лиц.

Необходимо исключить возможность установления и взимания местных сборов, не предусмотренных действующим налоговым законодательством. При установлении местных сборов должны соблюдаться конституционные требования к законодательному регулированию любых финансовых обременений и к ограничениям прав и свобод граждан. 

В 2006 году и в среднесрочной перспективе следует занять более активную позицию в вопросах увеличения бюджетных доходов на основе эффективного управления государственной и муниципальной собственностью (дивидендов по акциям, платежей за аренду нежилых помещений и других доходов от использования имущества, отчислений от прибыли государственных и унитарных организаций в бюджет). Одним из важнейших направлений деятельности станет усиление контроля за поступлением указанных доходов в бюджет. Необходимо продолжить инвентаризацию объектов незавершенного строительства, выявление объектов, достройка и дальнейшее использование которых является неэффективными; организацию их продажи на конкурсной основе.

Приватизация государственной собственности, а также управление государственными пакетами акций и другими активами будут осуществляться на основе приоритетов социально – экономической политики, средства от которых должны быть направлены на обновление производственного потенциала, финансирование программ по инновационной деятельности и т.д. Создание системы управления государственными активами и пассивами позволит значительно повысить устойчивость бюджетной системы, придаст гибкость бюджетной политике, снизит риски, связанные со структурой государственного долга.

Реализация указанных мер позволит существенно повысить собираемость налогов, привести налоговую систему в соответствие с задачами достижения экономического роста. Либерализация налоговой системы и заметное усиление защищенности налогоплательщиков будет способствовать улучшению инвестиционного климата и возврату капиталов в легальную сферу. Необходимо добиться, чтобы налоговая система способствовала формированию рынка доступного жилья, развитию образования и здравоохранения.

В целях реализации конституционных гарантий граждан на получение качественного медицинского обслуживания в объемах, установленных действующим законодательством в соответствии с государственными социальными стандартами, обеспечиваемыми на основе нормативного бюджетного финансирования, необходимо ввести налог на медицинское страхование. 

С учетом прогнозных тенденций расширения налогооблагаемой базы за счет экономического роста и повышения собираемости налогов, включая «легализацию» экономики, а также иных неналоговых поступлений, на 2006 год и на среднесрочную перспективу планируется достижение объема доходов консолидированного бюджета на уровне 20-22% к ВВП. При этом, ожидаемый показатель объема ВВП в 2005 году составляет 4200,0 млн.руб., в 2006 году и в среднесрочной перспективе предусматривается ежегодный прирост объемов ВВП в номинальном выражении в размере не менее 30 %. 

Основные приоритеты бюджетных расходов

Бюджетная политика в области расходов на 2006год и среднесрочную перспективу будет формироваться с учетом следующих факторов: 

 – ограничение роста расходов государственного бюджета как доли ВВП в объеме, не ниже уровня 2004 года;

– определение величины бюджетных расходов исходя из финансового обеспечения принятых государственных обязательств за исключением расходов, обязательства, по которым приостанавливаются в результате необеспеченности финансовыми ресурсами;

– концентрация бюджетных средств в соответствии с важнейшими приоритетами социально-экономического развития республики; 

– отказ от увеличения расходов бюджета без адекватных мер по привлечению доходов;

– обеспечение сбалансированности бюджетов всех уровней на основе законодательного разграничения доходных и расходных полномочий Приднестровской Молдавской Республики и органов местного самоуправления.

Главной особенностью, новой идеологией формирования бюджета должен стать переход от расходования бюджетных средств к управлению бюджетными результатами. От сегодняшней ориентации лишь на освоение бюджетных средств нужно будет перейти на достижение конечных результатов в рамках бюджетных назначений. Это означает, что главные распорядители бюджетных средств должны не ограничиваться только бюджетными заявками, а планировать государственные задания подведомственным учреждениям и представлять руководству республики доклады о результативности расходов. 

В 2006г. и среднесрочной перспективе бюджетная политика будет исходить из необходимости обеспечения финансовой и социальной стабильности в республике, и ориентироваться на приоритетность отраслей социального блока, создания социально–экономических условий для конституционных гарантий прав граждан. Основным приоритетом бюджетных расходов, как в настоящее время, так и в дальнейшем, останутся расходы на социальную сферу, систему социальной защиты и инвестиции в человеческий капитал. Формирование «социального бюджета» определяет установление перечня социально – защищенных статей бюджета:

– заработная плата;

– денежное довольствие;

– стипендии;

– пенсии;

– социальные и компенсационные льготы населению;

– содержание детских домов и интернатов, домов семейного типа, детей - сирот, обучающихся в профессиональных учебных заведениях;

–расходы на питание и приобретение медикаментов.

Бюджетная политика в области государственных расходов будет ориентирована на комплексное повышение уровня жизни населения республики. Планируется ежегодное поэтапное повышение минимального размера пенсии относительно уровня прожиточного минимума пенсионера в 2006 году до 60%, в 2007 году до 70%, в 2008 году до 80%. Кроме того, повышение минимального размера пенсии повлечет увеличение надбавки к пенсиям по уходу за иждивенцем, за инвалидами, минимального размера пособия по безработице и пр. В целях улучшения демографической ситуации необходимо предусмотреть ежегодное 10-процентное повышение размера единовременного пособия на ребенка при рождении.

Реализация социальной политики невозможна без реальных гарантий со стороны государства. В связи с тем, что на одного получателя пенсии приходится всего 1,3 экономически активного населения республики, достичь соответствия между социальной поддержкой малоимущих граждан и финансовыми возможностями внебюджетных фондов возможно, главным образом, за счет постоянного увеличения поступлений от единого социального налога, а, следовательно, увеличения заработной платы до уровня двух размеров прожиточного минимума.

Данное увеличение будет обеспечено посредством повышения поправочного коэффициента к минимальному размеру оплаты труда, используемого при исчислении заработной платы с 1 января 2006 года до 0,8, с 1 января 2007 года до 0,85, с 1 января 2008 года до 0,9 и установления с 1 января 2006 года расчетного уровня минимальной заработной платы в размере 4,8 рубля Приднестровской Молдавской Республики с параллельным введением поправочного коэффициента для начисления оплаты труда работников бюджетной сферы и денежного довольствия военнослужащих и лиц, приравненных к ним по условиям выплат денежного довольствия, а также иных выплат, осуществляемых в соответствии с действующим законодательством в размере 0,63, что в целом позволит увеличить уровень заработной платы и других выплат по сравнению с 2005 годом не менее, чем на 24 %.

Для реализации задач бюджетной политики, ориентированных на приоритетность отраслей социального блока, фиксирование расходов из государственного бюджета на финансирование статей, в том числе законодательных и иных нормативных актов, содержащих положения о государственной поддержке, будет осуществляться:

–по социально–защищенным статьям не менее 65% от общего объема госбюджета;

–по другим статьям до 35 %. 

В 2006г. и среднесрочной перспективе будет продолжена работа, направленная на достижение оптимального уровня государственных расходов. В самые кратчайшие сроки следует провести инвентаризацию организаций государственного сектора экономики с целью выявления соответствия их функций и задач государственным нуждам. Организации, непосредственно не обеспечивающие реализацию функций государства, подлежат снятию с бюджетного финансирования. Для этого требуется создать законодательную базу реорганизации государственных (муниципальных) учреждений либо их преобразования в иные некоммерческие организации.

Экономии государственных расходов следует добиться путем снижения затрат на содержание зданий и сооружений, сокращения коммунальных платежей, проведения максимально возможной оптимизации сети бюджетных учреждений республики, обеспечения их более компактного размещения. Необходимо продолжить работу по повышению эффективности деятельности всех ветвей власти, усовершенствованию их структуры, улучшению условий функционирования, оптимизации численности государственных служащих и расходов на государственное управление, которые в долларовом эквиваленте выросли в 2004 году по сравнению с расходами 2001г. в 2,26 раза, 2002г.- в 2,19 раза, 2003г. - в 1,62 раза. Размер расходов на содержание органов государственного управления, составляющий в 2001г. 1,29 % к ВВП, в 2002г. - 1,34 % к ВВП, в 2003г. - 1,48 % к ВВП, в 2004г.- 1,77 % к ВВП, в 2006г. и среднесрочной перспективе будет определен в пределах 1,5 % к ВВП. 

В последние годы не соотносится с финансовыми возможностями государства политика использования государственных средств в сфере образования - при небольших изменениях удельного веса ассигнований в расходах государственного бюджета (2002г.-25,5 %; 2003г.-25,9 %; 2004г.-24,8 %), объем бюджетных расходов на данное направление значительно возрос: 2002г.-16 351 805 долл.США; 2003г.- 19 101 884 долл. США; 2004г.- 28 282 046 долл. США. 

Экономическая ситуация в республике требует скорейшей реализации программы энергосбережения, при четком контроле за движением финансовых средств от потребителей газа, тепла, электроэнергии до погашения долгов. В целях упорядочения расходов на энергоресурсы, коммунальные услуги, услуги связи, в том числе на междугородние переговоры, каждому бюджетополучателю будут установлены жесткие годовые лимиты их потребления, утвержден механизм расчетов за поставляемые топливно – энергетические ресурсы. Это позволит усилить контроль за расходованием средств на эти цели, не допускать их роста, а также в полном объеме производить расчеты с энергоснабжающими организациями. 

Уже в 2006 г. необходимо прекратить реализацию неэффективных и должным образом не проработанных целевых программ, а высвобождаемые ресурсы сконцентрировать на программах развития социальной сферы и инфраструктуры.

Необходимо усилить инвестиционную функцию бюджета, направленную на поддержку и стимулирование предпринимательства. Государственную поддержку высокоэффективных и быстроокупаемых инвестиционных проектов предусматривается осуществлять за счет средств Фонда экономического развития в виде непосредственного участия в долевом финансировании и предоставления государственных гарантий.

Несмотря на потребность финансирования государственных обязательств по повышению заработной платы работникам бюджетной сферы, что возможно повлияет на сложившуюся структуру бюджета и потребует сокращения как его отдельных направлений, так и фактической численности работников бюджетной сферы не менее чем на 10 %, расходная часть государственного бюджета в 2006 году и среднесрочной перспективе должна быть на уровне 27 – 29 % к ВВП.

На рассматриваемый период по–прежнему государственная поддержка приоритетных отраслей народного хозяйства будет осуществляться Программами развития и основным налоговым Законом «О налоге на доходы организаций». Отраслевой признак приоритетности финансирования расходов должен остаться неизменным: образование, здравоохранение, сельское хозяйство. 

В сфере расходной бюджетной политики следует выделить также такие приоритеты, как обеспечение роста объемов капитальных вложений, оказание финансовой поддержки из средств республиканского бюджета бюджетам муниципальных образований.

Объем бюджетных расходов обусловит дефицитность государственного бюджета до 7 % к ВВП, на покрытие которого будут направлены сверхплановые доходы государственного бюджета, банковские кредиты и другие привлеченные средства из резервного и других фондов, а также средства от приватизации государственной и муниципальной собственности.

В целях обеспечения целевого и эффективного использования бюджетных средств дальнейшее развитие получит созданная в республике система финансового контроля исполнения бюджета по казначейским принципам, а также проводимая Cчетной палатой контрольная работа по соблюдению участниками бюджетного процесса норм и правил бюджетного законодательства. 

Совершенствование межбюджетных отношений

Действующие в течение 3-х последних лет основные методологические подходы по распределению межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета органам местного самоуправления в 2006 году и среднесрочной перспективе будут сохранены как соответствующие основным принципам, установленным на государственном уровне. В связи с тем, что основной объем финансовой помощи для выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований будет предоставляться путем распределения средств Фонда финансовой поддержки муниципальных образований, особую актуальность приобретет продолжение работы по совершенствованию оценки расходных потребностей и налогового потенциала городов и районов.

Основными целями совершенствования межбюджетных отношений в 2006 году и среднесрочной перспективе являются: 

– создание долгосрочных институциональных стимулов для местных органов власти и управления проводить структурные реформы, поддерживать конкурентную среду, благоприятный инвестиционный и предпринимательский климат; 

– управление государственными финансами, при максимально эффективном использовании налоговых и иных ресурсов соответствующих территорий, прозрачности и подотчетности налоговой и бюджетной политики; 

– обеспечение равного доступа граждан к основным бюджетным услугам и социальным гарантиям.

Для достижения этих целей должны быть созданы правовые и финансово–экономические механизмы, повышающие ответственность местных властей за результаты проводимой ими политики, в том числе – обеспечивающие единое экономическое пространство, формирование условий равной конкуренции между территориями за экономическую активность и инвестиции.

Для реализации этой стратегии необходимо осуществить первоочередные мероприятия. В области бюджетных доходов – создание прочной основы для стабильного, не подверженного ежегодным изменениям распределения налогов между уровнями бюджетной системы, что повысит качество среднесрочного бюджетного планирования и ответственность муниципальных образований за реализуемую бюджетную политику. В области бюджетных расходов – рационализация структуры расходов бюджета, в том числе за счет оптимизации сети бюджетных учреждений в пределах реальных возможностей бюджета.

Формирование межбюджетных отношений внутри республики в 2006 году и среднесрочной перспективе должно быть продолжено на основе уже проверенной положительной практикой последних лет и направлено на совершенствование сбалансированной системы взаимных прав и ответственности республиканских органов государственной власти и органов местного самоуправления. 

Полномочия, права и ответственность должны быть стабильными, одинаковыми для всех, прозрачными и не являться предметом какого-либо торга. Поэтому одной из главных задач в этой сфере является сохранение единой системы формирования межбюджетных отношений, исключающей субъективные и индивидуальные подходы. 

Развитие информационного обеспечения межбюджетных отношений, вовлечение всех участников бюджетного процесса в единую автоматизированную систему на основе единого программного продукта, повышение квалификации работников местных финансовых органах должны стать залогом эффективного функционирования системы межбюджетных отношений.

Политика в области управления государственным долгом

Проблема эффективного управления государственным долгом Приднестровской Молдавской Республики является особенно актуальной.

 Удельный вес расходов на обслуживание долга в общем объеме расходов государственного бюджета в 2002г. составил 1,8%, в 2003г. –1,7% в 2004 г. –1,7 %. Установленные бюджетным законодательством расходы для долговых показателей ежегодно не соблюдались и были исполнены в 2002г. на 94,4% , в 2003г. –на 84,8%, в 2004г. –на 92,1%. Однако, отмечая негативные результаты обслуживания государственного долга, следует подчеркнуть, что по отношению к ВВП данные расходы в течении прошедших лет составляли 0,45%, 0,42%, 0,45% соответственно, в абсолютном выражении наблюдался их рост: в 2002г. –7 253 593руб. или 1 142 208 в долларовом эквиваленте, в 2003г. – 9 176 557 руб. или 1 289 096 в долларовом эквиваленте, в 2004г. –14 800 461руб. или 1 882 579 в долларовом эквиваленте.

В последующие годы Руководство Приднестровской Молдавской Республики ставит своей задачей дальнейшее проведение ответственной, взвешенной и, в то же время, открытой и активной политики в области управления государственным долгом, которая должна предусматривать решение следующих задач:

– минимизация стоимости и оптимизация структуры государственного долга Приднестровской Молдавской Республики; 

– нацеленность государственных заимствований на реализацию инвестиционной политики; 

– совершенствование системы управления государственным долгом. 

В 2006 году и среднесрочной перспективе году будет осуществляться:

– консолидированный учет всех долговых обязательств Приднестровской Молдавской Республики, включая просроченную кредиторскую задолженность бюджетных учреждений и задолженность хозяйствующих субъектов, долями которых владеет Приднестровская Молдавская Республика;

– полное и безусловное исполнение принятых обязательств;

	прозрачность проводимой долговой политики.

В 2006 году и в среднесрочной перспективе финансирование расходов государственного бюджета на погашение государственного долга предусматривается увеличить до 0,5 % к ВВП.

На недопустимость роста государственного долга будет ориентирована денежно-кредитная политика Приднестровской Молдавской Республики.




Заключение



Важнейшими мерами, которые следовало бы сейчас осуществить в рамках новой инвестиционно-структурной политики, нацеленной на возобновление экономического роста, представляются следующие. Во-первых, опираясь на зарубежный опыт, следует с помощью экономических и административных мер добиться того, чтобы основные экономические агенты активизировали процесс формирования сбережений и их трансформацию в инвестиции, направленные в реальный сектор. Известно, что в странах Западной Европы в кризисных ситуациях широко использовались такие меры, как субсидирование ставок ссудного процента, введение обязательных норм сбережений, законодательное принуждение кредитных и сберегательных учреждений к сокращению кредитования потребителей и, напротив, к его увеличению в предпринимательской сфере, особенно в промышленности. Лиц, имеющих доходы выше определенного установленного уровня, обязывали вкладывать «излишние» деньги в акции или государственные ценные бумаги .

Во-вторых, государство должно осуществить специальный комплекс мер, направленных на побуждение приватизированных предприятий реального сектора к инвестициям. Уклонение от последних значительной части этих предприятий, а значит и развития ими собственного производства, является, по моему убеждению, одной из главных причин нынешнего инвестиционного и общеэкономического кризиса. В числе указанных мер центральными могли бы стать общегосударственные программы «Реструктурирование предприятий» и «Эффективный проект». Функция первой из них в том, чтобы побудить основную массу российских предприятий к разработке и реализации планов перспективного развития, предусматривающих коренную организационную и техническую перестройку (реструктурирование) предприятий. По своему охвату последняя может быть полной, заключающейся в системном преобразовании основных звеньев деятельности предприятия (организации управлении, материально-технической базы, выпускаемой, продукции), либо частичной, состоящей в качественном преобразовании хотя бы одного из таких звеньев. Приватизированные и акционированные предприятия участвуют в этой программе добровольно. Вместе с тем государство может понуждать отдельные, наиболее важные для страны предприятия в участию в ней через механизм банкротства, одной из главных процедур которого является реорганизация, осуществляемая с помошью внешнего управления и санации.

Государство должно оказывать участникам программы определенную организационную и финансовую поддержку, в частности путем создания необходимых структур, формирования специальных фондов реструктуризации, привлечения к программе ресурсов финансового сектора, инвестиций, предоставляемых России кредитов, и т.п. Задача другой программы — «Эффективный проект» — состоит в том, чтобы инициировать инвестиционный процесс с помощью множества проектов капиталовложений с быстрой окупаемостью.




Литература:



1. Абалкин Л. Роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики // Вопросы экономики. - 1997. - №6. С. 4-12.

2. Абалкин Л. Назревшие перемены // Вопросы экономики. - 1998. - №6. С. 4-67.

3. Агапова Т.А., Серегина С.Ф. Макроэкономика. - М.: "ДИС", 1997. - 416 с.

в сфере экономики // Российский экономический журнал. - 1999. - №3. С. 19-25.

4. Андрианов В.Д. Россия в мировой экономике. - М.: ВЛАДОС, 1999..

5. Аукуционек С, Жуков В., Капелюшников Р. Доминирующие 

6 Бельченко В.П. Социально-экономическая модель Приднестровья в переходный период // Экономика Приднестровья. - 2000. - №5. С. 51-65.

7. Беляева И. Мотивация труда как критерий успеха экономических реформ // Проблемы теории и практики управления. -1993. - №6. С. 36-41.

8. Браччи Д. Новые формы занятости и информационные технологии // Вопросы экономики. - 1998. - №2. С. 153-158.

9. Бричко В. АПК и внешняя торговля // Экономист. - 1997. - №3. С. 87-91.

10. Брок Д. Экономика и государство в эпоху глобализации. От национальных экономик к глобализированному мировому хозяйству // Политэкономист. - 1997. - №3-4. С. 27-34.

11. Бубенников А. Индустрия высоких технологий в эпоху глобальной конкуренции // МЭиМО. - 1993. - №8. С. 132-142.

12. Бузгалин А.В. Переходная экономика. - М.: Таурус, 1994. - 232 с,

13. Булатов А. Земельные отношения в рыночной экономике // Экономист. - 1997. -№11. С. 72-77.

14. Булатов А. Какой земельный рынок нам нужен? // Российский экономический журнал. - 1998. - №5. С. 33-46.

15. Бурла М.П. В.А. Гушан И.М. Казмалы «Экономика Приднестровья на переходном этапе», Тирасполь 2000 г. 





1