Особенности применения режима наибольшего благоприятствования и национального режима

1



Актуальные проблемы международной торговли



особенности применения режима наибольшего благоприятствования и национального режима


содержание



	Введение	3

	1. Режим наибольшего благоприятствования	5

	2. Национальный режим	10

	заключение	13

	СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ИССЛЕДОВАНИЙ	15






Введение



В ходе развития международного торгово-экономического права в нем сложились особые, специфические принципы. В отличие от общепризнанных принципов международного права специальные принципы международного экономического права носят конвенционный характер, их действенность находится в связи с включением их в каждом конкретном случае в соответствующие международные договоры.

Принцип национального режима является одним из ключевых специальных принципов международного экономического права, которые представляют собой своего рода установки, имеющие по сути характер рекомендательных норм, и, как свидетельствует практика, рекомендованности которых государства следуют. Но будучи конвенционно закрепленным, принцип национального режима становится обязательным1.

Принцип национального режима наряду с принципами наибольшего благоприятствования и недискриминации составляют три важнейшие правовые опоры всей системы Всемирной торговой организации (ВТО). Принцип национального режима закреплен в основных документах ВТО: Генеральном соглашении по тарифам и торговле (ГАТТ), Генеральном соглашении по торговле услугами (ГАТС), Соглашении по инвестиционным мерам, связанным с торговлей (ТРИМС), Соглашении по торговым аспектам интеллектуальной собственности (ТРИПС) и др. Россия активно пытается вступить в ВТО, а соответственно стать участником основных соглашений системы ВТО, в связи с чем актуальность исследования данного принципа в современной российской практике представляется несомненной. Одной из задач при присоединении к ВТО является приведение национального законодательства в соответствие с правовыми нормами ВТО. Таким образом, анализ современного российского законодательства, а также места и роли в нем принципа национального режима, его закрепление в двусторонних, многосторонних соглашениях и в одностороннем порядке представляет значительный интерес.

Принцип национального режима тесно связан с другими специальными принципами международного экономического права – принципом наибольшего благоприятствования и принципом недискриминации.

Итак, цель работы – изучить специальные принципы международного экономического права. Объектом изучения выступает международное экономическое право, предметом же являются его специальные принципы. В соответствие с поставленной целью, предметом и объектом исследования были поставлены следующие задачи:

изучить особенности применения режима наибольшего благоприятствования;

рассмотреть условия применения национального режима;

определить основные различия между указанными режимами.

Вопросам исследования специальных принципов международного экономического права посвящено немало литературы, среди которой необходимо выделить труды Л.П. Ануфриевой, М.М. Богуславского, Г.М. Вельяминова, И.И. Дюмулена, П. Жюйара, Д. Карро, И.И. Лукашука, Г.И. Тункина, В.М. Шумилова.

Методология исследования основывается на принципах объективности и системности научного анализа. Исследование проводилось с помощью общенаучных методов: системно-структурного анализа, критического анализа, логического, сравнительно-исторического, а также сравнительно-правового метода.






1. Режим наибольшего благоприятствования



Режим наибольшего благоприятствования – РНБ (most favored nation regime – MFN) – условие, закрепленное в международных торговых соглашениях, предусматривающее предоставление договаривающимися сторонами друг другу всех прав, преимуществ и льгот, которыми пользуется и/или будет пользоваться любое третье государство. 

В силу данного принципа иностранцы пользуются максимумом тех прав, которые предоставлены лицам другого государства. Этим объясняется само выражение «наибольшее благоприятствование». Указанный принцип состоит в том, что иностранным юридическим и физическим лицам в торговле, мореплавании или в иных областях предоставляется такой же режим, какой предоставляется или будет предоставляться в будущем юридическим и физическим лицам третьей страны. Тот режим в области торговли, мореплавания, правового положения иностранных организаций, применяемый к одному иностранному государству, с которым заключен торговый договор, будет применяться и к любому другому государству, с которым также заключен торговый договор на основе принципа наибольшего благоприятствования. Таким образом, в силу этого принципа создаются равные условия для всех иностранных государств и их организаций и фирм в отношении тех вопросов торговли, которые предусмотрены торговым договором. 

Принцип РНБ включен в условия ВТО и считается основой создания недискриминационного режима в международной торговле, однако отличается от принципа недискриминации. Если в силу принципа недискриминации каждое государство имеет право требовать от других государств условий таких же, какими пользуются все государства, т.е. общих и одинаковых для всех, то в силу принципа наибольшего благоприятствования создаются наиболее привилегированные, благоприятные условия. 

Принцип наибольшего благоприятствования всегда устанавливается в договорном порядке, а принцип недискриминации не нуждается в договорном оформлении. Это – общее правило, вытекающее из равенства государств. В то же время введение в торговый договор оговорки о наибольшем благоприятствовании препятствует проведению дискриминационных мер. 

В прошлом на Западе имели место попытки обосновать отказ от применения принципа наибольшего благоприятствования в отношениях с социалистическими странами ссылками на то, что этот принцип неприменим в данном случае потому, что планирование и система государственной монополии внешней торговли в этих странах якобы приводят к ограничениям в торговле со странами Запада. В действительности система внешней торговли и, в частности, планирование импорта и экспорта применялись социалистическими странами, включая СССР, без дискриминации ко всем странам, на одинаковой правовой основе. Программы импорта и экспорта товаров отражали при этом результаты двусторонних переговоров и соглашений, и принцип наибольшего благоприятствования никоим образом не нарушался. 

Значение принципа наибольшего благоприятствования следует показать на примере советско-американских торгово-экономических отношений. 

В период «холодной войны» в 1951 г. правительство США односторонне расторгло торговое соглашение между СССР и США 1937 г., содержащее этот принцип, ввело режим дискриминации и установило список товаров, запрещенных к вывозу в Советский Союз. Эти меры привели почти к полному прекращению торговли между обеими странами. 

18 октября 1972 г. между СССР и США было подписано соглашение о торговле, которое предусматривало предоставление сторонами друг другу режима наибольшего благоприятствования в вопросах таможенного обложения, сборов и иных формальностей при импорте и экспорте товаров. Применение в торговле с СССР этого принципа могло бы способствовать значительному расширению торговых связей между СССР и США. Однако в результате противодействия не заинтересованных в торговле кругов соглашение не вступило в силу, что нанесло ущерб, прежде всего, интересам самих США. 

В декабре 1974 г. в США были приняты законы о торговле и о государственном кредитовании экспорта. В этих законах предоставление Советскому Союзу режима наибольшего благоприятствования было поставлено в зависимость от политических уступок со стороны Советского Союза, что по существу означало вмешательство во внутренние дела СССР. Естественно, Советский Союз не мог согласиться вести свои торгово-экономические отношения с США на такой основе. 

Режим наибольшего благоприятствования и недискриминационный режим были установлены в дальнейшем в отношениях нашей страны с США благодаря заключению 1 июня 1990 г. Соглашения о торговых отношениях. Согласно ст. 1 этого соглашения, каждая сторона «без каких-либо условий предоставит товарам, происходящим из или экспортируемым на территорию другой стороны, режим не менее благоприятный, чем тот, который предоставлен подобным товарам, происходящим из или экспортируемым на территорию любой третьей страны...» 

Недискриминационный режим предоставляется в отношении применения количественных ограничений и выдачи лицензий. 

Применение режима наибольшего благоприятствования оказывает положительное влияние на развитие международной торговли. Это было прямо признано в Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. 

Следует отметить в этой связи, что со всеми странами-членами Общего рынка Советским Союзом был произведен обмен письмами, подтверждавшими действие ранее заключенных торговых договоров и соглашений, предусматривавших предоставление режима наибольшего благоприятствования в торговле с СССР. Все это создало достаточную договорно-правовую базу для развития двустороннего торгово-экономического сотрудничества СССР с указанными странами. 

В советской торгово-договорной практике имелись некоторые изъятия из режима наибольшего благоприятствования. Они выражались в предоставлении льгот соседним с СССР странам в целях облегчения приграничной торговли. 

Для современной договорной практики нашего государства характерны и некоторые изъятия, но только в следующих рамках:

– изъятия для соседних стран с целью облегчить приграничную торговлю. Такая торговля составляет менее 1% от мировой торговли, и изъятия, распространяющиеся на нее, не оказывают существенного воздействия на политику РНБ в целом;

– изъятия и преимущества, вытекающие из соглашений о создании таможенных союзов и зон свободной торговли нескольких стран. В рамках интеграционных группировок осуществляется до 40% международной торговли. Страны, предоставившие определенные торговые льготы друг другу в рамках таких группировок, вправе не распространять их на третьи страны. Хотя в соответствии с правилами ВТО это и не считается нарушением принципа РНБ, искажающее влияние соглашений о создании таможенных зон на сам принцип РНБ очевидно;

– изъятия для развивающихся стран в рамках Общей системы преференций (ОСП) – действующая с 1971 г. система таможенных льгот, предоставляемых развитыми и переходными странами развивающимся в виде отмены или значительного снижения тарифов на импорт товаров из этих стран.

В большинстве торговых договоров, подписываемых странами на двусторонней основе, содержится положение о применении РНБ, который стал универсальным правилом и поддерживается ВТО. Например, к середине 90-х годов Россия подписала пятилетние торговые соглашения с 138 странами мира, с Европейским союзом и через него со всеми входящими в него странами. 126 соглашений содержали пункт о применении РНБ во взаимной торговле. Эти соглашения имеют разные названия – Соглашение о торговых отношениях с США, Соглашение о торговле и платежах с Ливаном, Соглашение о торговле и экономическом сотрудничестве с Индией, Долгосрочное соглашение о товарообороте и платежах с Гвинеей, Соглашение о торговом, коммерческом и экономическом сотрудничестве с Европейским союзом и т.д.






2. Национальный режим



Национальный режим (national treatment) – режим экономических отношений между государствами, при котором одно государство предоставляет иностранным физическим и юридическим лицам режим не менее благоприятный, чем режим для своих юридических и физических лиц. Чаще всего национальный режим используется в отношениях между странами-членами интеграционных группировок и применительно к вывозу капитала. В целях регулирования международной торговли услугами некоторые страны прибегают к вводу ограничений на использование этого режима нерезидентами.

В силу этого режима иностранным гражданам и юридическим лицам предоставляется такой же режим, какой предоставляется отечественным гражданам и юридическим лицам. Поскольку на иностранных физических и юридических лиц распространяются те права и преимущества, которыми в данной стране пользуются местные физические и юридические лица, все они ставятся в равное положение. Отличие национального режима от режима наибольшего благоприятствования состоит в том, что в силу последнего в равное положение ставятся иностранные организации и иностранные граждане между собой. Национальный режим может применяться и в отношении хозяйственной деятельности иностранных лиц, и в отношении товаров иностранного производства. 

Наша договорная практика, как отмечалось выше, в торговых отношениях с другими странами исходит из принципа наибольшего благоприятствования и к применению национального режима в области торговли относится в общем отрицательно. Национальный режим применяется в торговых договорах в ограниченных случаях, например по некоторым вопросам торгового мореплавания. Кроме того, предоставление национального режима предусматривается в отношении свободного доступа иностранных юридических лиц и граждан в суды. Национальный режим применяется в договорах о правовой помощи, социальном обеспечении (судебная защита, предоставление трудовых и иных прав на основе национального режима). По отдельным вопросам, например в отношении доступа в суды, национальный режим предусмотрен в договорах о торговом мореплавании. 

Большое практическое значение приобрело предоставление в РФ национального режима иностранцам на основе многосторонних соглашений в области авторского права и прав на изобретения и товарные знаки. 

Изъятия из национального режима:

– инструменты внутренней экономической политики, дискриминирующие на внутреннем рынке иностранных производителей услуг по сравнению с местными;

– предоставление ценовых преимуществ местным производителям. Например, во многих странах правительства предоставляют прямые ценовые субсидии из бюджета местным производителям услуг – туристическим, транспортным, страховым и иным компаниям; 

– предоставление иностранным производителям менее благоприятных условий, чем местным. Например, иностранные авиаперевозчики могут не получить доступа к национальной системе резервирования авиабилетов и лучшим аэропортам страны. Размеры обязательного резервирования или налогов на операции иностранных банков могут быть выше, чем для местных;

– усилия по либерализации международной торговли услугами предпринимаются как на уровне ГАТТ/ВТО, где рассматриваются проблемы регулирования торговли услугами в целом, в рамках отдельных отраслей (гражданская авиация в рамках ИКАО), где решаются вопросы торговли услугами, свойственные для данной отрасли, так и на двустороннем уровне между отдельными странами. Либерализация торговли услугами должна развиваться параллельно либерализации торговли товарами. Свидетельством этого является, например, то, что плохая транспортная инфраструктура и международная связь всегда называются в числе причин, осложняющих международную торговлю товарами. Но в любом случае либерализация торговли услугами основывается на общей макроэкономической стабилизации в странах, ее проводящих.






заключение



Итак, на двустороннем уровне торговые отношения между странами регулируются двусторонними торговыми договорами и соглашениями, устанавливающими юридическую базу осуществления торговли, включая режим (режим наибольшего благоприятствования или национальный режим), который предоставляется в стране иностранным товарам, услугам, капиталу, физическим и юридическим лицам. 

Принцип национального режима следует отнести к одному из основных начал международного частного права. Под национальным режимом понимается приравнивание иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц в том, что касается их прав и обязанностей, к отечественным гражданам и юридическим лицам. Поскольку на иностранных физических и юридических лиц распространяются те же права и преимущества, которыми в данной стране пользуются местные физические и юридические лица, все они ставятся в равное положение. Принцип национального режима может быть установлен как во внутреннем законодательстве, так и в международных договорах.

В рамках ВТО универсально признанной основой для международной торговли является режим наибольшего благоприятствования – предоставление договаривающимися сторонами друг другу всех прав, преимуществ и льгот, которыми пользуется и/или будет пользоваться любое третье государство, – исключения из которого допускаются только для приграничной торговли, для интеграционных объединений и для развивающихся стран.

Режим наибольшего благоприятствования представляет собой норму недискриминации. Это своего рода норма пограничного режима, одинаково важная для торговли и для инвестиций и проявляющая себя при допуске товаров и инвестиций в страну. Режим, предоставляемый третьему государству, автоматически распространяется на государство, которому первоначально был предоставлен режим наибольшего благоприятствования. По существу, норма наибольшего благоприятствования стала методом распространения недискриминационного режима на более или менее всеобщей основе. Правда, на практике этот режим претерпевает изменения. Согласно Генеральному соглашению по тарифам и торговле (ГАТТ), норма наибольшего благоприятствования в ее многостороннем применении носит явно безусловный характер. В то же время переговоры по вопросу о торговле услугами вновь дали основание для выдвижения требования о конкретной взаимности, то есть обусловленной недискриминации. Только те государства, которые выражают готовность принять определенные обязательства, могут получать право на соответствующий режим со стороны других государств. В числе таких условий упоминается требование принятия национального режима.

В современной торгово-экономической практике, как показывает анализ, встречается к тому же кумуляция обеих норм – режима наибольшего благоприятствования и национального режима, то есть государство пользуется как национальным режимом, так и более благоприятным по сравнению с ним режимом, если последний предоставляется третьему государству. Широко распространено мнение, что если в соответствии с первоначальным соглашением между двумя государствами предусмотрен лишь режим наибольшего благоприятствования и впоследствии одно из этих государств предоставляет национальный режим в той же области третьему государству, то второе государство из числа двух первоначальных участников имеет право также требовать предоставления себе национального режима.






СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ИССЛЕДОВАНИЙ



Основная



Ануфриева Л.П. Международное частное право. В 3-х томах.  Т. I. Общая часть. – М.: БЕК, 2002. – 288 с. 

Богуславский М.М. Международное частное право. – М.: Юристъ, 2005. – 604 с.

Вельяминов Г.М. Международное экономическое право и процесс (Академический курс). – М.: Волтерс Клувер, 2004. – 496 с.

Дюмулен И.И. Всемирная торговая организация: Экономика, политика, право. – М.: ВАВТ, 2008. – 346 с.

Жюйар П., Карро Д. Международное экономическое право. Пер. с франц. В.П. Серебренникова, В.М. Шумилова. – М.: Международные отношения, 2005. – 608 с.

Лукашук И.И. Международное право. Особенная часть. – М.: Волтерс Клувер, 2005. – 544 с.

Тункин Г.И. Теория международного права. – М.: Зерцало, 2009. – 416 с.

Шумилов В.М. Международное право. – М.: тк велби, 2007. – 488 с.



Интернет-ресурсы



Правовые режимы. Киреев. Международная экономика. – URL: http://kireev1.ru/netarifnye-metody-regulirovaniya-mezhdunarodnoy-torgovli/ pravovye-rezhimy-3.html. 02.02.2011

Национальный режим и режим наибольшего благоприятствования. Юриспруденция. – URL: http://justicemaker.ru/view-theme.php?id=1195. 02.02.2011

Ограничения на использование национального режима. Международная экономика. Основы международной и мировой экономики. – URL: http://www.ard-checchi.kg/klassifikacija-mezhdunarodnykh-transportnykh-uslug/835-ogranichenija-na-ispolzovanie-nacionalnogo-rezhima.html. 02.02.2011

Режим наибольшего благоприятствования. Эволюция современного бизнеса. – URL: http://keypointconsulting.com/25/. 02.02.2011