Контрольно-надзорный аппарат Министерства Финансов, его задачи и функции

[Введите название организации]

«Контрольно-надзорный аппарат Министерства Финансов, его задачи и функции»

Контроль и ревизия











Псков, 2010






Содержание:

Введение……………………………………………………………………3

Сущность, цели и задачи государственного финансового контроля…………………………………………………………….5

Основные задачи и функции органов государственного финансового контроля…………………………………………………………….8

Полномочия Минфина в осуществлении финансового контроля…………………………………………………………….17

Заключение………………………………………………………………...23

Список литературы……………………………………………………….25







































Введение

Экономическая политика государства осуществляется с помощью финансово-кредитных рычагов. Один из наиболее  важных  рычагов  управления  финансовой системы является  финансовый  контроль.  На  современном  этапе  организации финансовый  контроль  претерпевает  серьезные  изменения.  Это   связано   с принципиально новым  характером  товарно-денежных  отношений  в  современной России,  появлением  разнообразных   форм   собственности   и   нового   для финансового рынка страны.

Необходимость  финансового  контроля,  его   сущность   и   значение определяются Конституцией Российской Федерации.  В  настоящее  время,  когда Россия переживает период становления рыночных отношений и связанных  с  этим преобразований   всех   государственных   институтов,   происходит   процесс разграничения полномочий между федеральной властью  и  субъектов  Федерации. Очень строго стоит  вопрос  о  необходимости  определения  задач  и  функций различных контрольных органов исполнительной и представительной власти.

Курсовая работа имеет целью осветить вопросы связанные  с  финансовым контролем, его методами, с органами осуществляющими  финансовый  контроль,  о роли  законности   при  формировании  органов   государства,   при   планировании и реализации   правотворческих,   правоприменительных   и   правоохранительных полномочий.

Задачами данной курсовой работы является:

определение  самого  понятия финансового контроля,  его  цели и задачи,  

определение системы и основы правового статуса органов финансового  контроля,

определение основных полномочий Минфина в осуществлении финансового контроля.

Обоснованность  данной  темы  заключается  в  том,  что  финансовый контроль является контролем законодательных и исполнительных органов  власти всех уровней, а  также  специально  созданных учреждений  за финансовой деятельностью всех экономических субъектов (государства, предприятий, учреждений и  организаций) с применением особых методов, а также то, что он включает контроль за соблюдением финансово-хозяйственного законодательства в процессе формирования и использования фондов денежных средств; оценку экономической эффективности финансово-хозяйственных операций и целесообразности произведенных расходов.

Актуальность данной темы заключается в том,  что  финансовый  контроль является стоимостным контролем, поэтому в отличие от других  видов  контроля (экологического, санитарного, административного и др.)  он  имеет  место  во всех  сферах  общественного  воспроизводства  и  сопровождает  весь  процесс движения  денежных  фондов,   включая   и   стадию   осмысления   финансовых результатов.  Также  актуальность  заключается  и  в  том,  что   финансовый контроль призван  обеспечивать  интересы  и  права  как  государства  и  его учреждений, так  и  всех  других  экономических  субъектов,  и  в  том,  что финансовый  контроль  предназначен  для   реализации   финансовой   политики государства, создания  условий  для  финансовой  стабилизации.  Это,  прежде всего  разработка,  утверждение  и  исполнение  бюджетов  всех   уровней   и внебюджетных  фондов,  а  также   контроль   за   финансовой   деятельностью государственных  предприятий  и   учреждений,   государственных   банков   и финансовых корпораций.











Сущность, цели и задачи государственного финансового контроля

																	Государственный  финансовый контроль – это установленная законодательством деятельность органов государственной власти  и  управления всех уровней по выявлению, предупреждению и пресечению:

																ошибок и злоупотреблений в управлении государственными денежными и  иными   материальными   ресурсами   (капиталами),   а   также используемыми  в  хозяйственной  деятельности   и   отчуждаемыми нематериальными   объектами    государственной    собственности, влекущих прямой  или  косвенный  финансовый  и/или  материальный ущерб государству;

																несоблюдения финансово-хозяйственного, в том  числе  бюджетного, законодательства;

																недостатков  в  организации  систем  управления  (в  том  числе внутреннего  контроля)   финансово-хозяйственной   деятельностью государственных органов,  организаций  с  полным  или  частичным государственным участием или особо с ним связанных.

																В  общем  и  целом  цель  ГФК – обеспечение   соблюдения   принципов

																законности,   целесообразности   и    эффективности    распорядительных    и

																исполнительных  действий  по  управлению – включая  стадии   планирования, формирования, распределения и использования – государственными  финансовыми ресурсами,  материальными  ценностями  и   нематериальными   объектами,   их сохранности и приумножения для выполнения функций государства.

																	В соответствии с этим основными его задачами являются:

																организация   и   осуществление   контроля   за   своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального  бюджета  и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому     назначению;     определение     эффективности     и целесообразности   расходования   государственных   средств    и использования федеральной собственности;

																оценка обоснованности доходных и расходных  статей  федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

																финансовая экспертиза  проектов  федеральных  законов,  а  также нормативных правовых актов федеральных  органов  государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за  счет  средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и  исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

																анализ  выявленных  отклонений  от  установленных   показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных  фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;

																контроль за  законностью  и  своевременностью  движения  средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Банке России, уполномоченных банках и  иных  финансово-кредитных учреждениях Российской Федерации;

																обеспечение  поступления   в  доходную  часть  государственного бюджета налоговых, таможенных и прочих платежей,  обеспечивающих формирование доходной части государственного бюджета;

																оценка эффективности  деятельности  министерств  и  ведомств  по использованию средств государственного  бюджета  и  внебюджетных средств;

																контроль  за  правильностью  ведения  бухгалтерского  учета   и отчетности;

																улучшение бюджетной и налоговой дисциплины;

																выявление  резервов  роста  доходной  базы  бюджетов  различных уровней и снижения расходной части бюджета;

																контроль за реализацией механизма межбюджетных отношений;

																проверка обращения средств  бюджета  и  внебюджетных  средств  в банках и других кредитных учреждениях;

																контроль за формированием  и  распределением  целевых  бюджетных фондов финансовой поддержки регионов;

																пресечение незаконных  решений  по  предоставлению  налоговых  и таможенных льгот, государственных дотаций,  субвенций  и  другой помощи отдельным категориям плательщиков или регионам;

																выявление  финансовых  злоупотреблений  в  сфере  бюджетных   и межбюджетных отношений;

																проведение  профилактической  информационной  работы  с   целью повышения бюджетной дисциплины.

																		Государственный финансовый контроль предназначен для   реализации финансовой   политики   государства,   создания   условий   для   финансовой

																стабилизации.

																	Большое значение для развития  государственного  финансового  контроля имеет  Указ  Президента  РФ  «О  мерах   по   обеспечению   государственного финансового контроля в РФ» от 25 июля 1996 г.

																	Данным Указом установлено, что в РФ государственный контроль  включает в себя контроль за исполнением федерального бюджета  и  бюджета  федеральных внебюджетных  фондов,  организацией  денежного   обращения,   использованием кредитных  ресурсов,  состоянием  государственного  внутреннего  и  внешнего долга, государственных  резервов,  предоставлением  финансовых  и  налоговых льгот  и  преимуществ.   Одновременно   в   соответствии   с   установленным законодательством  РФ  разграничением  функций  и   полномочий   указываются конкретные субъекты государственного финансового  контроля:  Счетная  палата РФ,  Центральный  Банк  РФ,  Минфин  РФ  (Главное  управление   федерального Казначейства,   Департамент   страхового   надзора,   Контрольно-ревизионное управление), Министерство по налогам и  сборам,  Государственный  таможенный комитет    РФ,    контрольно-ревизионные    органы    федеральных    органов исполнительной власти, иные органы, осуществляющие контроль за  поступлением и расходованием средств  федерального  бюджета  и  федеральных  внебюджетных фондов.

																Основные задачи и функции органов государственного финансового контроля

Принцип разделения власти, закрепленный Конституцией Российской Федерации и в конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации, предусматривает контроль за финансовой деятельностью органов исполнительной власти со стороны Президента Российской Федерации и органов представительной власти. Такой контроль осуществляется прежде всего при рассмотрении и утверждении проектов федерального и нижестоящих бюджетов, государственных и местных внебюджетных фондов, а также при утверждении отчетов об их исполнении.

Для проведения государственного контроля со стороны представительных органов власти созданы специальные структуры: комитеты и комиссии Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а для проведения государственного финансового контроля - Счетная палата Российской Федерации, которая образована Федеральным Собранием Российской Федерации и ему подотчетна.

Президентский контроль за финансами осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации путем издания указов по финансовым вопросам, подписания федеральных законов (в том числе и о федеральном бюджете); назначения и освобождения от должности Министра финансов Российской Федерации; представления Государственной Думе Российской Федерации кандидатуры для назначения на должность Председателя Центрального банка России.

Особую роль при осуществлении государственного финансового контроля выполняет Главное контрольное управление Администрации Президента Российской Федерации. Как структурное подразделение Администрации Президента Российской Федерации, оно подчиняется Президенту Российской Федерации, но взаимодействует со всеми органами исполнительной власти. Среди его основных функций – контроль за деятельностью органов контроля и надзора при федеральных органах исполнительной власти, подразделений Администрации Президента Российской Федерации, органов исполнительной власти  субъектов Российской Федерации, а также рассмотрение жалоб и обращений граждан и юридических лиц.

Главное контрольное управление Администрации Президента Российской Федерации наделено правом требовать от руководителей государственных органов, учреждений, предприятий и организаций (независимо от форм собственности) представления документов, материалов и любой информации, необходимой для проведения проверок; привлекать к проверкам специалистов и представителей правоохранительных органов и вносить на рассмотрение Президента Российской Федерации предложения по результатам своих проверок.

На основании Конституции Российской Федерации  и Федерального закона «О Правительстве Российской Федерации» Правительство Российской Федерации контролирует процесс разработки и исполнения федерального бюджета, осуществление единой политики в области финансов, денег и кредита. Оно контролирует и регулирует финансовую деятельность министерств и ведомств; направляет деятельность подведомственных им специальных органов финансового контроля. При Правительстве Российской Федерации действует Контрольный наблюдательный совет, выполняющий ряд контрольных функций в области финансов.

Важнейшее место в системе государственного финансового контроля со стороны исполнительных органов занимает Министерство Финансов Российской Федерации, которое не только разрабатывает  финансовую политику страны, но и непосредственно контролирует ее осуществление. Прежде всего, Министерство Финансов России осуществляет финансовый контроль в процессе разработки федерального бюджета; контролирует поступление и расходование бюджетных средств и средств федеральных внебюджетных фондов; участвует в проведении валютного контроля; контролирует направление и использование государственных инвестиций, выделяемых на основе решений Правительства Российской Федерации.

Исходя из постановления Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 329 «О Министерстве финансов Российской Федерации» следует: «Минфин РФ осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной налоговой службы, Федеральной службы страхового надзора, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и Федеральной службы по финансовому мониторингу, а также контроль за исполнением Федеральной таможенной службой нормативных правовых актов по вопросам исчисления и взимания таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров и транспортных средств».

Большую роль в проведении государственного финансового контроля должно играть осуществляемое Министерством Финансов России методическое руководство в части организации бухгалтерского учета и отчетности в стране, а также проведение аттестаций аудиторских фирм (аудиторов) и лицензирование аудиторской деятельности.

Оперативный и последующий финансовый контроль в рамках Министерства Финансов Российской Федерации осуществляют Департамент государственного финансового контроля и аудита (бывшее Контрольно-ревизионное управление) и Главное управление федерального казначейства.

Департамент государственного финансового контроля и аудита является старейшим структурным подразделением Министерства Финансов России и имеет своих представителей во всех субъектах Российской Федерации, вплоть до городов и районов. Департамент государственного финансового контроля и аудита Министерства Финансов России и его органы на местах укомплектованы, в основном, контролерами-ревизорами высочайшей квалификации, имеющих опыт практической работы. Его руководители (особенно главные контролеры-ревизоры Департамента государственного финансового контроля и аудита Министерства Финансов России по областям, краям и республикам) назначаются, как правило, из числа контролеров-ревизоров, имеющих огромный опыт практической работы.

Четко налаженную систему работы Департамента государственного финансового контроля и аудита Министерства Финансов России практически не смогли разрушить даже  «горе реформаторы». Только благодаря этой разветвленной системе и опытным кадрам, в самых запутанных и сложных делах, особенно по заданиям правоохранительных органов, могут разобраться и довести дело до суда  только контролеры-ревизоры Департамента государственного финансового контроля и аудита. Потому они до сих пор имеют широчайшую известность и авторитет.

В своей повседневной деятельности контролеры-ревизоры Департамента государственного финансового контроля и аудита Министерства Финансов России осуществляют контроль за целевым и рациональным использованием бюджетных средств в министерствах, ведомствах,  государственных учреждениях, предприятиях и организациях, а также в хозрасчетных коммерческих структурах, получающих средства из бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов.

Контролеры-ревизоры Департамента государственного финансового контроля и аудита Министерства Финансов России осуществляют контроль за эффективным использованием государственной собственности, а также за полнотой поступления доходов от внешнеэкономической деятельности и рациональностью расходов на международную деятельность.

Кроме того, по просьбе руководителей субъектов Российской Федерации и местных органов власти (с учетом закона о местном самоуправлении) контролеры-ревизоры Департамента государственного финансового контроля и аудита Министерства Финансов России проводят комплексные ревизии и проверки исполнения смет и соблюдения финансовой дисциплины в местных администрациях и подведомственных им учреждениях и организациях.

Главное управление федерального казначейства Министерства Финансов России призвано осуществлять государственную бюджетную политику и управлять процессом исполнения федерального бюджета, осуществляя при этом жесткий контроль за поступлением, а также целевым и экономным использованием государственных средств. История казначейства начинается до революционных времен. Департамент государственного казначейства в системе Министерства Финансов (в то время) был основным и имел очень высокие полномочия. Между 1917 и 1991 годами исполнением Государственного бюджета занимался Государственный банк и действовала система кассового исполнения бюджета. 8 декабря 1992 года издан указ президента «о казначействе». 27 августа 1993 года издано постановление правительства, которое утвердило положение  о федеральном казначействе, которым были определены структура федерального казначейства, его задачи, функции, права и обязанности. В 1995 году органы федерального казначейства действовали только в 20 субъектах Российской Федерации. В 1996 году – 65 субъектов Российской Федерации. В настоящее время все субъекты Российской Федерации исполняют федеральный бюджет по казначейской системе. На органы федерального казначейства возложены следующие задачи:

контроль за доходной и расходной частью федерального бюджета в процессе его исполнения;

контроль за состоянием государственных финансов и бюджетной системы в целом, а также представление оперативных отчетов об исполнении федерального бюджета высшим органам законодательной и исполнительной власти;

контроль (совместно с Банком России) за состоянием государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации;

контроль за государственными (федеральными) внебюджетными фондами и финансовыми отношениями между ними и федеральным бюджетом.

Для взимания налогов в соответствии с Законом РСФСР «О государственной налоговой службе РСФСР» от 21 марта 1991 года был создан специальный орган государственного финансового контроля - Государственная налоговая служба Российской Федерации и государственные налоговые инспекции (ГНИ) по областям, краям и республикам, а также городам и районам (ныне Министерство Российской Федерации по налогам и сборам).

Госналогслужба России была образована не на пустом месте, а на базе соответствующих подразделений (по государственным доходам) Министерства Финансов России, региональных и местных финансовых органов. Имея опытные кадры и налаженную систему работы Государственная налоговая служба Российской Федерации, конечно же, могла бы осуществлять государственный финансовый контроль намного лучше и эффективнее, но для ее более успешной работы надо сначала улучшать общую экономическую ситуацию в стране.

Главная задача Министерства Российской Федерации по налогам и сборам и ее органов на местах – обеспечение единой системы контроля за соблюдением налогового законодательства, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты налогов и других обязательных платежей. 

В компетенцию Министерства Российской Федерации по налогам и сборам и ее органов на местах попадает все, что по закону облагается налогами, и все, кто по закону обязан их платить.

Должностные лица налоговых органов имеют право:

проверять все документы, связанные с исчислением и уплатой налогов, и получать необходимые объяснения, справки и сведения по вопросам, возникающим при проверках;

обследовать любые используемые для извлечения доходов (прибыли) либо связанные с содержанием объектов налогообложения помещения налогоплательщиков. В случае отказа физического лица допустить должностных лиц налогового органа к обследованию указанных помещений или не предоставления им необходимых для расчета налогов документов облагаемый доход определяется налоговыми органами, исходя из дохода по аналогичным видам предпринимательской деятельности; 

приостанавливать операции налогоплательщиков по счетам в банках и кредитных учреждениях в случаях не предоставления документов, связанных с исчислением и уплатой налогов;

налагать на руководителей банков, кредитных учреждений, а также финансовых органов административные штрафы в случаях невыполнения указаний налоговых органов;

изымать у налогоплательщиков документы, свидетельствующие о сокрытии или занижении дохода (прибыли) или о сокрытии иных объектов от налогообложения, с одновременным производством осмотра документов и фиксацией их содержания;

получать без оплаты от всех юридических лиц данные, необходимые для исчисления налоговых платежей плательщиков.

Кроме того, должностные лица налоговых органов при выявлении нарушений налогового законодательства, за которые виновные подлежат привлечению к административной ответственности, помимо отражения этих фактов в актах проверки, составляют протоколы об административном правонарушении. А руководители государственных налоговых инспекций принимают постановления о наложении административного штрафа на должностных лиц и граждан, виновных в нарушении налогового законодательства.

Для усиления роли и авторитета Государственной налоговой службы Российской Федерации (ныне Министерство Российской Федерации по налогам и сборам), ее руководителю был придан статус Министра Российской Федерации и напрямую ему переподчинена Федеральная служба налоговой полиции Российской Федерации (которой ныне нет).

В России существуют и ряд других специализированных органов государственного контроля, сферой деятельности которых является конкретная область финансов.

Например, для осуществления государственного контроля в сфере страхования в 1992 году была образована Федеральная служба Российской Федерации по надзору за страховой деятельностью (Росстрахнадзор). Основные задачи и функции этой службы были определены Законом Российской Федерации «О страховании» от 27 ноября 1992 года. 

«Положение о Федеральной службе Российской Федерации по надзору за страховой деятельностью», утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 1993 года № 353, гласит, что Росстрахнадзор выполняет следующие основные функции:

выдает страховщикам лицензии на осуществление страховой деятельности;

ведет единый Государственный реестр страховщиков и объединений страховщиков, а также реестр страховых брокеров;

осуществляет контроль за обоснованностью страховых тарифов и обеспечением платежеспособности страховщиков;

устанавливает правила формирования и размещения страховых резервов, показатели и формы учета страховых операций и отчетности по страховой деятельности;

разрабатывает и утверждает нормативные и методические документы по вопросам страховой деятельности, обязательные для исполнения всеми юридическими и физическими лицами.

В связи с ликвидацией Росстрахнадзора в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 14 августа 1996 года, ныне эти функции переданы Министерству Финансов России.

Для усиления контроля за эффективностью государственных инвестиций в 1993 году на основании Указа Президента Российской Федерации от 15 марта 1993 года была создана специальная государственная структура –  Российская финансовая корпорация.

Российская финансовая корпорация является государственным предприятием, осуществляющим реализацию приоритетных инвестиционных проектов. Основными ее задачами являются: 

проведение конкурсного отбора и экспертизы инвестиционных проектов, осуществляемых за счет централизованных финансовых и кредитных ресурсов;

осуществление финансирования инвестиционных проектов, осуществляемых за счет централизованных финансовых и кредитных ресурсов;

организация финансового контроля за эффективным использованием инвестируемых средств.

Особая роль в осуществлении финансового контроля принадлежит Центральному банку России (ЦБР). Согласно Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» 2002 года, он подотчетен Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.

Высшим органом Банка России является Совет директоров, куда входят Председатель Центрального Банка России, назначаемый Государственной Думой по представлению Президента Российской Федерации, и 12 членов Совета директоров Банка России, работающих на постоянной основе. А Министры экономики и финансов Российской Федерации участвуют в заседаниях Совета директоров Банка России с правом совещательного голоса.

Банк России по вопросам своей компетенции издает нормативные акты, обязательные для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, всех юридических и физических лиц.

Как орган государственного управления, наделенный властными полномочиями, он организует и контролирует денежно-кредитные отношения в стране. ЦБР осуществляет также надзор за деятельностью коммерческих банков. С этой целью создано специальное подразделение — Департамент банковского надзора, который проверяет соблюдение коммерческими банками законодательства и установленных ЦБР нормативов банковской деятельности.

Самая строгая мера, применяемая Центральным Банком России в отношении коммерческих банков за нарушение финансовой дисциплины - это отзыв лицензии. И эта действительно действенная мера в последние годы стала применяться все чаще и чаще.

Полномочия Минфина в осуществлении финансового контроля

Министерство финансов РФ занимает важнейшее место в системе финансового контроля, оно не только разрабатывает финансовую политику страны, но и контролирует ее осуществление.

Минфин осуществляет финансовый контроль за:

целевым использованием федерального бюджета и средств государственных внебюджетных и целевых бюджетных фондов; 

поступлением доходов от имущества, находящегося в федеральной собственности; 

доходами от проведения лотерей, зарегистрированных в РФ; 

обеспечением платежеспособности страховщиков; 

формированием и сохранностью Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней в РФ; 

использованием и хранением драгоценных камней организациями и совершением сделок с ними; 

расходами, связанными с государственным внутренним и внешним долгом; 

качеством аудиторских проверок.

В связи с этим Минфин России вправе проводить комплексные ревизии и тематические проверки поступления и расходования средств федерального бюджета, внебюджетных фондов и других федеральных средств, проводить документальные ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности по заданиям правоохранительных органов.

Для выполнения контрольных полномочий Минфин России имеет право запрашивать необходимые материалы по бюджетным и внебюджетным фондам и применять меры воздействия по результатам контроля - при установлении фактов нецелевого использования взыскивать их с наложением штрафа; ограничивать, приостанавливать и прекращать финансирование организаций в случае нарушения финансовой дисциплины. Вместе с тем, Минфин уполномочен предоставлять отсрочки и рассрочки по налоговым платежам в федеральный бюджет.

Следует при этом отметить, что контрольные полномочия Минфина Российской Федерации распространяются на финансовые средства только федерального уровня. В тех случаях, когда проверяется деятельность исполнительных органов власти субъектов Федерации, его контрольные функции не должны выходить за эти рамки. Такой подход обусловлен принципом самостоятельности бюджетного устройства в Российской Федерации, самостоятельности финансовой деятельности субъектов Федерации и органов местного самоуправления в установленных законодательством пределах, их ответственностью за формирование и использование своих финансовых ресурсов.

Однако, принимая во внимание принятый в 1998г. Бюджетный кодекс, отметим, что на Минфин возложено осуществление финансового контроля за исполнением бюджетов субъектов российской Федерации и местных бюджетов, если субъект Российской Федерации получает помощь в объеме свыше 50% расходов его консолидированного бюджета. Назначается ревизия и исполнение бюджета субъекта Федерации переходит под контроль Минфина и в случаях, когда субъект не в состоянии обеспечить обслуживание и погашение своих долговых обязательств.

Финансовый контроль осуществляют все структурные подразделения Министерства финансов РФ соответственно их компетенции. Однако Минфин имеет в совей структуре и специальные подразделения, предназначены именно для проведения финансового контроля: Департамент государственного финансового контроля и аудита, Департамент страхового надзора. В его ведении находятся Федеральное казначейство, Пробирная палата и др. органы.

Департамент государственного финансового контроля и аудита создан на основании постановления Правительства РФ на базе нескольких упраздненных структурных подразделений Минфина России, в том числе контрольно-ревизионного управления и Департамента организации аудиторской деятельности. 

В задачи этого Департамента входит контроль за:

исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов,  

организацией денежного обращения, 

использованием кредитных ресурсов, 

состоянием государственного внутреннего и внешнего долга, государственных резервов, 

предоставлением налоговых льгот и преимуществ. 

 	Департамент государственного контроля и аудита организует и проводит самостоятельно и с привлечением территориальных КРУ ревизии и проверки; контролирует использование федеральных средств, в том числе в иностранной валюте; организует контроль за качеством проведения аудиторами и аудиторскими организациями аудиторских проверок.

В случае установления нарушений использования федеральных средств, израсходованных незаконно или не по целевому назначению средства, а также доходы от их использования, по предписанию Департамента, подлежат возмещению в течение одного месяца после выявления нарушений.  

Территориальные контрольно-ревизионные органы осуществляю последующий финансовый контроль на территории соответствующего субъекта РФ. В частности, они:

контролируют целевое использование средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов; 

проводят документальные ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности организаций любых форм собственности по мотивированным постановлениям правоохранительных органов; 

в ряде случаев на договорной основе проводят ревизии и проверки поступления и расходования средств бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов; 

контролируют своевременное устранение нарушений в финансово-хозяйственной деятельности проверенных управлением организаций, а также возмещение ими причиненного ущерба и т.д. 

Территориальные контрольно-ревизионные органы Минфина России имеют право:

проверять в ревизуемых организациях денежные, бухгалтерские и другие документы; 

получать от должностных лиц ревизуемых организаций объяснения; 

получать от органов государственной власти и местного самоуправления, а также организаций данные, необходимые для осуществления своих функций; 

направлять предложения о приостановлении и прекращении финансирования ревизуемых организаций при выявлении фактов нецелевого использования бюджетных средств, а также непредставления ими бухгалтерских документов, связанных с использованием этих средств; 

ставить вопрос об отстранении от работы должностных лиц, виновных в нарушениях, передавать материалы проверок и ревизий в правоохранительные органы и т.д. 

Органы федерального казначейства, находящиеся в подчинении Минфина, наряду с другими функциями осуществляют и контроль, направленный на исполнении федерального бюджета и использование средств государственных внебюджетных фондов.

В этих целях Главное управление федерального казначейства:

организует контроль за поступлением  и использованием внебюджетных средств; 

организует и осуществляет сводный учет операций по движению средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов; 

организует и осуществляет сбор и анализ информации о состоянии федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и государственных внебюджетных фондов. 

Органы федерального казначейства по субъектам РФ, по городам, районам в городах:

контролируют своевременность совершения операций со средствами федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов, а также целевое направление использования указанных средств; 

передают правоохранительным органам материалы по фактам нарушений, за которые предусмотрена уголовная ответственность и др. 

В целях осуществления контроля финансовое казначейство наделено следующими правами:

проверять денежные документы, регистры бухгалтерского учета, отчеты, планы, сметы и иные документы, связанные с зачислением, переначислением и использованием средств федерального бюджета; 

получать от финансово-кредитных учреждений справки о состоянии счетов предприятий и учреждений, использующих средства федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов; 

приостанавливать операции по счетам организаций, использующих средства федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов; 

изымать на основе письменного постановления должностного лица органа казначейства документы, свидетельствующие о нарушениях бюджетной дисциплины; 

накладывать на кредитные организации штраф в случае несвоевременного исполнения ими платежных документов на перечисление средств в федеральный бюджет; 

взыскивать в бесспорном порядке денежные средства используемые не по целевому назначению. 

Функции органов Государственного страхового надзора также ограничены особой сферой - страховой деятельностью. Они осуществляются в целях обеспечения соблюдения требований законодательства РФ о страховании, развития страховых услуг, защиты прав и интересов участников страховых отношений.

Важное место в их функциях занимает предварительный контроль, осуществляемый ими в процессе выдачи лицензий на осуществление страховой деятельности. По результатам текущего и последующего контроля они вправе приостановить, ограничить действие лицензии или отозвать ее.  







Заключение

Таким образом, нами было проведено теоретическое исследование деятельности существующей системы органов государственного финансового контроля, в результате которого мы выяснили что:

Необходимость финансового контроля, его сущность и значение определяются государственным устройством страны. Финансовый контроль в России особенно актуален в период перехода от командно-административных к рыночным формам управления экономикой. По мере развития рыночной экономики, тем более с усилением ее социальной ориентации, контрольно-финансовые функции государства все более усложняются.

Сегодня назрела необходимость должного правового регулирования организации и деятельности органов государственного контроля, так как контрольная деятельность в России пока малоэффективна.

Среди всего многообразия органов, осуществляющих финансовый контроль, выделяется Министерство финансов РФ, которое не только разрабатывает финансовую политику страны, но и контролирует ее осуществление. 

Прежде всего, Минфин осуществляет контроль в процессе разработки федерального бюджета, контролирует поступление и расходование бюджетных средств и средств федеральных внебюджетных фондов, участвует в проведении валютного контроля, а также контролирует направление и использование государственных инвестиций.

Финансовый контроль осуществляю все структурные подразделения Минфина РФ. Так, органы казначейства призваны осуществлять государственную бюджетную политику, управлять процессом исполнения федерального бюджета и др. полномочия; органы Государственного страхового надзора осуществляют контроль в страховой деятельности.

Минфин осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительно власти, органами исполнительной власти субъектов, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

























































Список литературы:

Государственное управление в области финансов и кредита в России./ Тосунян Г.А. – Москва, «Дело», 1997 г.

Информационный бюллетень Президентский контроль № 11, ноябрь. 2002 г./ статья «Палату не путать с палаткой» - автор Ханзяров Р. Х.

Информационный бюллетень Президентский контроль № 12, декабрь. 2002 г./ статья «Этический кодекс» - автор Овсянников Л.

Информационный бюллетень Президентский контроль № 2, февраль. 2003 г./ статья «Не учетчики, а контролеры» - автор Ханзяров Р. Х.

Краморовский  Л.М. Ревизия и контроль. М.: Финансы.1976г.

Научно-практические комментарии к Конституции Российской Федерации под ред. Топорнина Б.Н. – Москва, 1997 г.

Проблемы кадровой политики в государственном аппарате./ Матирко В.И. – Москва, «Дело», 1999 г.

Приказ Министерства Финансов «Об утверждении инструкции о порядке проведения ревизии и проверки контрольно-ревизионными органами Министерства Финансов РФ»

Учебный экономический словарь./ Райзберг Б., Лозовский Л. – Москва. Рольф: Айрис – пресс, 1999 г. 

Финансовая система России. Учебник./ Дадашев А.З., Черник Д.Г. –  Москва, 2000 г.

Финансы, денежное обращение, кредит. Учебник под ред. Дробозиной Л.А. – Москва, «Финансы», 1997 г.

Финансы: учебник для вузов. / Под ред. Л.А. Дробозиной –  М.: ЮНИТИ, 2001.

Финансы. Курс лекций./ Миляков Н. В. – Москва, «Инфра-М», 2002 г.

Финансовое право. Учебник./ Рассолова М. М. – Москва, 2001г.



2