Инновационная политика государства и её влияние на экономическую сферу

Реферат "Инновационная политика государства"

Введение

1. Инновация и инновационная деятельность

2. Направления и методы реализации инновационной политики

3. Федеральное агентство по науке и инновациям

4. Влияние электроэнергетики на ВВП

5. Что произойдет с ВВП при снижении электроэнергии? (конкретный пример)

Заключение

Литература

Приложение 1 (в формате Excel)

Приложение 2 (в формате Excel)

Приложение 3 (в формате Excel)



Мусатовой Е.А., студентки группы 404, Экономического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова

Введение

Государственная инновационная политика формируется и реализуется, исходя из приоритетности инновационной деятельности в целях развития производства, обеспечения экономического развития страны, повышения уровня и качества жизни населения, обеспечения обороны, технологической, экономической и экологической безопасности Российской Федерации.

Государственная инновационная политика формируется с учетом предложений субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Основными задачами государственной инновационной политики являются:

определение и реализация приоритетов государственной инновационной политики; 

обеспечение прогрессивных структурных преобразований экономики; 

создание и развитие инновационной инфраструктуры; 

осуществление мер по поддержке продвижения на рынки новой продукции, в том числе поддержка экспорта продукции новой и (или) новых технологических процессов, созданных российскими производителями; 

обеспечение взаимодействия науки, образования, производства и финансово-кредитной сферы для развития инновационной деятельности. 

Инновация и инновационная деятельность

Инновация представляет собой материализованный результат, полученный от вложения капитала в новую технику или технологию, в новые формы организации производства, труда, обслуживания и управления, включая новые формы контроля, учета, методы планирования, приемы анализа и т. п.

Термин "инновация" как новая экономическая категория ввел в научный оборот австрийский (позже американский) ученый Йозеф Алоиз Шумпетер (J. A. Schumpeter, 1883-1950) в первом десятилетии ХХ в. В своей работе "Теория экономического развития" (1911) Й. Шумпетер впервые рассмотрел вопросы новых комбинаций изменений в развитии (т. е. вопросы инновации) и дал полное описание инновационного процесса. 
     Й. Шумпетер выделял пять изменений в развитии: 

1) использование новой техники, технологических процессов, или нового рыночного обеспечения производства; 

2) внедрение продукции с новыми свойствами; 

3) использование нового сырья; 

4) изменения в организации производства и его материально-техническом обеспечении; 

5) появление новых рынков сбыта. 

     Сам термин "инновация" Й. Шумпетер стал использовать в 30-е гг. ХХ в. При этом под инновацией Й. Шумпетер подразумевал изменение с целью внедрения и использования новых видов потребительских товаров, новых производственных, транспортных средств, рынков и форм организации в промышленности. 
     Согласно Й. Шумпетеру, инновация является главным источником прибыли: "прибыль, по существу, является результатом выполнения новых комбинаций", "без развития нет прибыли, без прибыли нет развития". Книги Й. Шумпетера дали толчок к работам других ученых в области инноваций. 
     В современной экономике роль инноваций значительно возросла. Это вызвано тем, что в рыночной экономике инновации представляют собой оружие конкуренции, так как инновация ведет к снижению себестоимости, к снижению цен, к росту прибыли, к созданию новых потребностей, к притоку денег, к повышению имиджа (рейтинга) производителя новых продуктов, к открытию и захвату новых рынков, в том числе внешних. 

Российскими официальными терминами по инновации являются термины, используемые в Концепции инновационной политики Российской Федерации на 1998-2000 гг., одобренной Постановлением Правительства РФ от 24.07.98 № 832. Такими терминами являются: 

1."Инновация (нововведение)" - конечный результат инновационной деятельности, получивший реализацию в виде нового или усовершенствованного продукта, реализуемого на рынке, нового или усовершенствованного технологического процесса, используемого в практической деятельности. 

2."Инновационная деятельность" - процесс, направленный на реализацию результатов законченных научных исследований и разработок либо иных научно-технических достижений в новый или усовершенствованный продукт, реализуемый на рынке, в новый или усовершенствованный технологический процесс, используемый в практической деятельности, а также связанные с этим дополнительные научные исследования и разработки. Рассматривая данное определение инновационной деятельности, следует указать на отсутствие в нем понятия разработки инновации. Инновационная деятельность означает весь без исключения инновационный процесс, начиная появлением идеи и заканчивая диффузией продукта. Более точное определение инновационной деятельности следующее. Инновационная деятельность - это процесс, направленный на разработку инноваций, реализацию результатов законченных научных исследований и разработок либо иных научно-технических достижений в новый или усовершенствованный продукт, реализуемый на рынке, в новый или усовершенствованный технологический процесс, используемый в практической деятельности, а также связанные с этим дополнительные научные исследования и разработки. 

К инновационной деятельности относятся:

– выполнение единого комплекса научно-исследовательских, опытно-конструкторских, технологических работ по созданию новой или усовершенствованной продукции, нового или усовершенствованного технологического процесса;

– технологическое переоснащение и подготовка производства для выпуска новой или усовершенствованной продукции, внедрение нового или усовершенствованного технологического процесса;

– осуществление испытаний новой или усовершенствованной продукции, нового или усовершенствованного технологического процесса;

– выпуск новой или усовершенствованной продукции, применение нового или усовершенствованного технологического процесса до достижения окупаемости затрат;

– деятельность по продвижению на рынки новой продукции;

– создание и развитие инновационной инфраструктуры;

– организация финансирования инновационной деятельности;

– подготовка, переподготовка или повышение квалификации кадров для осуществления инновационной деятельности;

– передача либо приобретение прав на результаты научно-технической деятельности или конфиденциальную научно-техническую информацию;

– экспертиза, консультационные, информационные, юридические и иные услуги по созданию и (или) практическому применению новой или усовершенствованной продукции, нового или усовершенствованного технологического процесса.

3."Государственная инновационная политика" - определение органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации целей инновационной стратегии и механизмов поддержки приоритетных инновационных программ и проектов. 

4."Инновационный потенциал (государства, отрасли, организации)" - совокупность различных видов ресурсов, включая материальные, финансовые, интеллектуальные, научно-технические и иные ресурсы, необходимые для осуществления инновационной деятельности. 

5."Инновационная сфера" - область деятельности производителей и потребителей инновационной продукции (работ, услуг), включающая создание и распространение инноваций. 

6."Инновационная инфраструктура" - организации, способствующие осуществлению инновационной деятельности (инновационно-технологические центры, технологические инкубаторы, технопарки, учебно-деловые центры и другие специализированные организации). 

7."Инновационная программа (федеральная, межгосударственная, отраслевая)" - комплекс инновационных проектов и мероприятий, согласованный по ресурсам, исполнителям и срокам их осуществления и обеспечивающий эффективное решение задач по освоению и распространению принципиально новых видов продукции (технологии). 

 

2. Направления и методы реализации инновационной политики

Государство пытается активизировать инновационную деятельность. Так на 1998-2000 г. была разработана Концепция государственной инновационной политики РФ и утверждён план по её реализации. План охватывал вопросы развития инфраструктуры, законодательного и нормативно-правового обеспечения инновационной деятельности. В 2000 г. инновационная активность организаций возросла до 10,6 %, тогда как в 1998 г., разработку и освоение инноваций осуществляли около 5% промышленных предприятий, а в 1999 г. – 6, 2% . Однако этот показатель ещё слишком мал, поскольку доля подобных предприятий в развитых странах Запада составляет 60-80% .

Направления инновационной политики. 

Инновационная политика призвана обеспечить увеличение валового внутреннего продукта страны за счет освоения производства принципиально новых видов продукции и технологий, а также расширения рынков сбыта отечественных товаров. Особенностью передачи результатов научных исследований для их освоения в производстве является создание и развитие системы коммерческих форм взаимодействия науки и производства.

Активизация инновационной деятельности требует, с одной стороны, государственного управления и координации, а с другой стороны - интеграции заинтересованных структур в реализации инноваций, привлечении инвестиций, создании условий для внедрения достижений науки и техники в экономику страны. Сложившийся уровень спроса на продукцию отраслей промышленности определяет как перспективу их развития, так и структурные изменения основных производственных фондов. 

Отрасли, вышедшие со своей продукцией на мировой рынок (топливно-энергетический комплекс, металлургия, химия), нуждаются в повышении эффективности производственного потенциала. Другие отрасли, производящие конкурентоспособную на мировом рынке продукцию (машиностроение и оборонный комплекс), нуждаются в государственной поддержке, чтобы выйти на мировой рынок. Большего внимания требует третья группа отраслей, ориентированная на внутренний рынок (пищевая и легкая промышленность, промышленность строительных материалов).

Инновационная политика в отношении этих групп отраслей отличается по характеру, масштабам поддержки и объему ресурсов, необходимых для модернизации производственных мощностей. К основным направлениям государственной инновационной политики относят:

разработку нормативно-правового обеспечения инновационной деятельности, механизмов ее стимулирования, защиты интеллектуальной собственности и введения ее в хозяйственный оборот; 

комплексную поддержку инновационной деятельности, развитие производства, повышения конкурентоспособности и экспорта наукоемкой продукции; 

развитие инфраструктуры инновационного процесса, включая систему информационного обеспечения, экспертизу, сертификацию и продвижение разработок, систему подготовки и переподготовки кадров. Отставание имеет в своей основе не низкий потенциал отечественных исследований и разработок, а слабую мотивацию товаропроизводителей к внедрению новшеств как способа конкурентной борьбы; 

развитие малого инновационного предпринимательства путем формирования благоприятных условий для высокотехнологичных организаций и оказания им на начальном этапе государственной поддержки; 

введение конкурсного отбора инновационных проектов и программ. Реализация небольших и быстро окупаемых инновационных проектов с участием частных инвесторов при поддержке государства позволяет поддержать перспективные производства, увеличить приток частных инвестиций; 

реализацию приоритетных направлений инновационной политики через выбор небольшого числа базовых технологий, оказывающих влияние на эффективность производства и рост конкурентоспособности продукции; 

использование технологий двойного назначения, применяемых как для производства вооружений и военной техники, так и для продукции гражданского назначения. 

Государственная инновационная политика в базовых отраслях экономики в первую очередь направлена на ускоренное освоение отечественных и зарубежных технологических достижений и воспроизводство природных ресурсов (минерального сырья, питьевых и промышленных вод, флоры и фауны и др.). 

Так, в топливно-сырьевом комплексе инновационная политика ориентирована на внедрение современных методов поиска, разведки и мониторинга запасов, стратегических и дефицитных видов минерального сырья, повышение уровня их извлекаемости и переработки, а также развитие высоконадежных и экологически безопасных систем транспортировки, в частности:

в нефтегазовом комплексе - на повышение эффективности геологоразведочных работ, увеличение извлекаемости на месторождениях с трудноизвлекаемыми запасами и с остаточными запасами нефти в обводненных зонах, строительство скважин в шельфовой зоне и в мерзлых породах, углубление переработки газа и конденсата с получением моторного топлива и целевых химических продуктов; 

в нефтеперерабатывающей промышленности - на увеличение производства моторных и реактивных топлив за счет развития глубокой переработки нефти, внедрение катализаторов нового поколения, высокооктановых и кислородосодержащих добавок; 

в угольной промышленности - на улучшение свойств угля на основе новых технологий глубокой переработки, обогащения и брикетирования, решение проблем приготовления, транспортирования, хранения и сжигания водо-угольной суспензии, совершенствование открытого способа разработки месторождений на базе применения взрывной технологии и новых модификаций драглайнов, а также внедрение автоматизированных комплексов и микропроцессорных контрольных сетей. 

в электроэнергетике инновационная политика сконцентрирована на использовании парогазовых установок или газотурбинных надстроек паросиловых блоков для электростанций на газообразном топливе, применении новейших технологий сжигания топлива для электростанций на твердом топливе, развитии малой и нетрадиционной энергетики, решении проблем захоронения радиоактивных отходов АЭС, получении экологически чистого высококачественного энергоносителя из низкосортного топлива и повышении эффективности передачи электроэнергии на большие расстояния.

в транспортном комплексе инновационная политика ориентирована на обновление парка транспортных средств, модернизацию инфраструктуры, применение прогрессивных технологий, повышение технического уровня всех видов транспорта. Это касается обновления железнодорожного подвижного состава, морских, речных и воздушных судов, автотранспортных средств, перегрузочных комплексов, дорожных машин и оборудования, навигационных систем.

в металлургическом комплексе ориентиром является создание сквозных технологических циклов производства, обеспечивающих максимальное ресурсои энергосбережение на всех стадиях, расширение сортамента и повышение качества металлопродукции.

Технологическими ориентирами в химической и нефтехимической промышленности являются материало- и энергосберегающие технологии производства широкого спектра синтетических и композиционных материалов, технологии производства экологически чистых удобрений и ресурсосберегающие малотоннажные химические производства на базе автоматизированных блочно-модульных систем.

В машиностроительном комплексе инновации ориентированы на технологическое перевооружение производств за счет автоматизации проектирования и изготовления продукции, применения прогрессивных методов высокоточной обработки конструкционных материалов, автоматизации сборочных процессов, развития методов диагностики деталей и узлов в процессе изготовления и эксплуатации.

Уточняются и формируются приоритеты инновационной политики и в других отраслях экономики: приборостроении, электронике, информатике и вычислительной технике, электротехнике, связи, легкой и пищевой промышленности, сельском хозяйстве, медицинской технике, фармакологии и др. Особое значение получили экологические приоритеты инновационной деятельности во всех без исключения отраслях. 

Для реализации инновационной политики совершенствуется система возвратного финансирования инновационных проектов и прикладных разработок, выполняемых за счет средств федерального бюджета на конкурсной основе. В условиях ограниченных возможностей бюджетного финансирования растет актуальность привлечения средств из дополнительных источников (собственных средств организаций, частных инвестиций, средств внебюджетных фондов, заемных средств международных кредитно-финансовых организаций).

Методы реализации инновационной политики

Главными методами реализации инновационной политики являются: 
формирование институциональных и законодательных условий для позитивных изменений в инновационной сфере. Масштабы внедрения прогрессивных технологий и производств наукоемких видов продукции в значительной мере определяются институциональными преобразованиями, обеспечивающими развитие новых прогрессивных форм инновационной деятельности и бизнеса в этой области экономики. 

В законодательном плане должны предусматриваться меры по разработке правовых актов, в первую очередь, федерального закона об инновационной деятельности и государственной инновационной политике в Российской Федерации, указа Президента Российской Федерации о государственной политике по развитию рынка интеллектуальной собственности и вовлечению в хозяйственный оборот результатов интеллектуальной деятельности, постановления Правительства Российской Федерации о неотложных мерах по развитию рынка интеллектуальной собственности и вовлечению в хозяйственный оборот результатов научно-технической деятельности и др.; 
государственная поддержка и стимулирование инвесторов, вкладывающих средства в наукоемкое, высокотехнологичное производство, а также организаций различных форм собственности (в период освоения ими инноваций) за счет введения определенных налоговых льгот, государственных гарантий и кредитов; 
совершенствование налоговой системы с целью создания выгодных условий для ведения инновационной деятельности всеми субъектами независимо от форм собственности и видов финансирования. В современных экономических условиях речь идет об уточнении налогооблагаемой базы и разработке механизмов взыскания налогов, изменении амортизационной политики с целью обеспечения возможности организациям увеличивать амортизационные фонды в качестве источника инвестиций в инновации; 
внешнеэкономическая поддержка, предусматривающая создание условий для формирования совместных с иностранными партнерами организаций по выпуску отечественной наукоемкой продукции и реализации ее на внешнем рынке, обеспечение рекламы отечественных инноваций за рубежом, совершенствование выставочно-ярмарочной деятельности, вхождение в международные информационные системы для обмена информацией по инновационным проектам; 
обеспечение в зарубежных кредитных линиях квот для развития инновационной инфраструктуры, закупки оборудования в целях реализации высокоэффективных инновационных проектов под гарантии государства и лицензий на высокоэффективные технологии и ноу-хау для освоения производства новейшей продукции; консолидация усилий органов государственной власти и частных инвесторов, направленных на организацию взаимодействия со странами членами ЕС, СНГ, другими государствами; 
развитие лизинга наукоемкого уникального оборудования; 
участие инновационно-активных организаций в международных конкурсах; 
выделение прямых государственных инвестиций для реализации инновационных программ и проектов, имеющих общенациональный характер, но не привлекательных для частных инвесторов. 
Перечисленные методы будут применяться с учетом изменения рыночной конъюнктуры и конкретного содержания инновационных проектов и программ. 

3. Федеральное агентство по науке и инновациям

1. Федеральное агентство по науке и инновациям является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности, включая деятельность федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров, уникальных научных стендов и установок, федеральных центров коллективного пользования, ведущих научных школ, национальной исследовательской компьютерной сети нового поколения и информационное обеспечение научной, научно-технической и инновационной деятельности.
2. Федеральное агентство по науке и инновациям находится в ведении Министерства образования и науки Российской Федерации.
3. Федеральное агентство по науке и инновациям руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства образования и науки Российской Федерации, а также настоящим Положением.
4. Федеральное агентство по науке и инновациям осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные ему организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Одно из полномочий федерального агентства по науке и инновациям является:

проводить в установленном порядке конкурсы и заключать государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности, в том числе для обеспечения нужд Агентства.

30 марта 2002 г. Президентом Российской Федерации В.В. Путиным утверждены “Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу”, в которых поставлена задача построения экономики, основанной на знаниях. Это предполагает принципиальное изменение роли и места науки как института гражданского общества в социально-экономическом развитии страны, создание условий для превращения научно-технического потенциала в один из основных ресурсов устойчивого экономического роста.

Стратегическими национальными приоритетами Российской Федерации являются: повышение качества жизни населения, достижение экономического роста, развитие фундаментальной науки, образования и культуры, обеспечение обороны и безопасности страны.

В настоящее время одной из важнейших государственных внутриэкономических задач России является перевод отечественной промышленности от сырьевой направленности в сферу высоких технологий, в сферу инновационной деятельности. Основой практической деятельности Агентства является реализация стратегии инновационного развития России.

Постановлением Правительства Российской Федерации в октябре 2004 года утверждена новая редакция федеральной целевой научно-технической программы “Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники” на 2002-2006 годы. Целью Программы является развитие и использование научно-технологического потенциала, включая комплексное развитие национальной инновационной системы Российской Федерации, на основе повышения инновационной активности, восприимчивости организаций к нововведениям и прогрессивным технологиям в интересах диверсификации и роста конкурентоспособности российской экономики.

Федеральное агентство по науке и инновациям отобрало 15 наиболее инновационно перспективных и социально значимых проектов. Эти проекты выполняются по шести приоритетным направлениям развития науки, техники и технологий: 
- информационно - телекоммуникационные системы;
- индустрия наносистем и материалов;
- энергетика и энергосбережение;
- живые системы;
- рациональное природопользование;
- безопасность и противодействие терроризму.
Все проекты реализуются Федеральным агентством в рамках федеральной целевой научно-технической Программы <Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники> на 2002-2006 годы. 
Основными задачами Программы является получение новых знаний, обеспечение опережающего развития фундаментальной науки, осуществление важнейших прикладных исследований и разработок; научно-техническое обеспечение перехода отраслей экономики на качественно новые технологические уровни; создание механизмов частно-государственного партнерства, необходимых для создания и коммерциализации отечественных технологий; развитие механизмов стимулирования инновационной активности организаций всех секторов экономики, совершенствование системы финансовой поддержки инновационной деятельности; развитие научно-технического и интеллектуального потенциала, сохранение ведущих научных школ и коллективов; развитие системы, направленной на реализацию научных и технологических приоритетов и ряд других важнейших задач развития инновационной сферы экономики.
Одно из лучших проектов является разработка технологических основ и оборудования для снижения энергозатрат при транспортировке рабочих и технологических сред.
Разработка методологии снижения гидравлического сопротивления магистральных трубопроводов при транспортировке рабочих и технологических сред на основе применения поверхностно-активных веществ. Проведение опытно-конструкторских работ по разработке основных узлов и элементов оборудования для реализации технологии. Разработка технологического регламента. Создание опытного образца мобильной установки для реализации технологии. Разработка научных и технологических основ, а также необходимого состава оборудования для снижения не менее чем на 30% энергозатрат при транспортировке рабочих и технологических сред по трубопроводам.

Таким образом, необходимо отметить значимость электроэнергетики в экономике страны. А также важно понять, как она влияет на структуру ВВП.

4. Влияние электроэнергетики на ВВП

Энергетический сектор экономики – важнейший ее элемент, без которого немыслимо существование и тем более развитие всех ее отраслей. Естественно, что задачи более эффективного хозяйствования, стоящие перед российской экономикой в целом, затрагивают и энергетический сектор. Одним из наиболее эффективных методов вывода экономики из кризиса является реструктуризация производственных компаний. 

Концепцией реструктуризации предусматривается такое изменение структуры предприятия, которое позволяет отсечь малоэффективные или неэффективные элементы с тем, чтобы сосредоточить все имеющиеся ресурсы на наиболее перспективных направлениях. Учитывая, что расходы на энергоресурсы составляют значительную часть в общей сумме расходов производственной компании, мероприятия, направленные на сокращение таких расходов, следует считать одним из важнейших элементов реструктуризации. Это сокращение может быть достигнуто путем внедрения методов энергосбережения.

Остановимся на причинах того, что российская энергетика значительно отстала от большинства стран в реализации методов энергосбережения. До отпуска цен на энергоносители в 1992 г. при государственном регулировании цен не возникало особых проблем с оплатой потребителем за поставляемую тепловую энергию. Цены на энергоносители и, соответственно, поставляемую энергию были очень низкими, поэтому оплата поставок энергии или энергоносителей не являлась слишком обременительной для потребителя. Однако такая практика ценообразования в энергетической сфере совершенно не стимулировала внедрение прогрессивных энергосберегающих материалов и технологий. 

В результате системы теплоснабжения имели низкий КПД при производстве тепловой энергии, огромные потери при ее транспортировке до потребителя и непосредственно у потребителя. Никто не был в конечном итоге заинтересован внедрять методы энергосбережения. 

Резкий рост цен на энергоносители в 1992 г. привел к резкому удорожанию тепловой энергии, отпускаемой потребителю, который вынужден оплачивать и все потери. Вторая проблема, которая проявилась несколько позднее, была обусловлена постепенным ухудшением положения многих промышленных предприятий, энергетические подразделения которых отпускали энергию муниципальным объектам. В результате во многих случаях стала возникать угроза остановки таких производств тепловой энергии с соответствующими форс-мажорными последствиями для населения. Наконец, по мере уменьшения доли инфляционной составляющей в доходах бюджетов всех уровней, что особенно стало проявляться, начиная с 1996 г., возник кризис неплатежей потребителями за поставленную энергию. Это, в свою очередь, привело к долгам энергопроизводящих предприятий перед поставщиками энергоносителей. 

В итоге возникла ситуация острейшего кризиса в энергетической отрасли, которая особенно сильно проявилась в муниципальном секторе энергетики. Наиболее очевидны проявления этого кризиса видны на примере энергетики Приморья и Камчатки, где проблемы неплатежей вылились в острейшую социально-политическую проблему. 

Концепция энергосбережения за рубежом возникла в середине 70-х годов как реакция на острейший кризис, обусловленный значительным увеличением цен на нефть и нефтепродукты. Эта концепция направлена на внедрение более совершенных методов производства, транспортировки и потребления энергетических ресурсов, а также методов управления энергетическими комплексами, в том числе, методов учета и контроля. В то же время эти проблемы как бы не касались отечественной энергетики вплоть до начала 90-х годов. 

Естественно, что проблемы в системах теплоснабжения в той или иной степени существовали и в советское время. Более того, некоторые из этих проблем как раз и были порождены советскими методами управления и принятия решений. В частности, повсеместное использование открытой системы теплоснабжения было оправдано в условиях низкой стоимости тепловой энергии, но оказалось серьезным тормозом во внедрении энергосберегающих технологий в настоящее время, когда такая задача возникла. 

В целом, можно выделить следующие основные проблемы теплоэнергетики:
1. Внедрение новых энергосберегающих технологий, материалов, приборов и устройств на всех стадиях от производства до потребления тепловой энергии 
2. Внедрение современных эффективных методов управления энергетическим комплексом с соответствующей подготовкой менеджеров, владеющих современными методами управления теплоэнергетикой
3. Необходимость передачи энергопроизводящих предприятий от промышленных предприятий–банкротов эффективному собственнику (это, в основном, касается малых городов)
Решение этих проблем требует осуществления инвестиционных проектов различного масштаба. При этом надо учитывать, что реализация подобных проектов должна происходить в условиях острейшего финансового дефицита. Таким образом, возникает специфическая задача проектного менеджмента инвестиционных энергосберегающих проектов в условиях ограниченных источников финансирования. 

Одной из важнейших программ энергосбережения, составляемые по результатам энергетических обследований представляют собой комплексные планы реконструкции энергетического оборудования промышленных предприятий, концептуальной основой которых является достижение окупаемости затрат и снижение энергоемкости основного производства.

Как отметил А.А. Фурсенко, заместитель Министра промышленности, науки и технологий: 

“Мы должны потихонечку сдвигать, - и это задача нашего Министерства, мы считаем это нашей главной задачей, - центр тяжести от энергоресурсной экономики в экономику, основанную на знаниях. Именно этому было посвящено последнее заседание правительственной комиссии по научно-технической инновационной политике. На этом заседании была представлена концепция государственной инновационной политики, и решение этой комиссии сводилось к тому, что на основе концепции, на основе обсуждения, Министерство совместно с другими министерствами, с нашими коллегами, должно внести в Правительство до конца июня два документа. Один из них называется “Основные направления государственной инновационной политики в научно-технической и производственно-технологической сферах на период до 2006 года”. И второй документ – это меры по их реализации.
Я в двух словах хотел бы сказать, как мы видим эти документы. Мы считаем, что основное в этих документах, которые должны быть достаточно короткими, - это проблемы, связанные с механизмами реализации государственной инновационной политики. И в этом смысле мы должны быть, я надеюсь, едины: и исполнительная власть, и законодательная.
Что мы понимаем под механизмами реализации? Механизмы реализации должны развиваться в трех направлениях.
Во-первых, это ресурсное обеспечение инновационной деятельности.
Во-вторых, это создание благоприятных условий для ее ведения.
И, наконец, это проблемы, связанные с формированием и регулированием рынка научно-технической продукции”.

Важными показателями, характеризующими качество и возможности экономического роста, являются показатели энергоёмкости и электроёмкости ВВП. Обеспечение целевых уровней их динамики, в условиях ограниченности сырьевых и энергетических ресурсов, позволит гарантировать возможность достижения высоких темпов роста. 

По данным МИДа: Прогнозируемые структурные сдвиги, рассматриваемые на уровне 22 отраслей экономики и промышленности, обеспечивают снижение энергоёмкости ВВП в 2006 году на 4,5% (по отношению к 2000 году), а к 2010 году, в соответствии с расчётами энергосбережения развития России, - на 8 процентов. 

Еще примерно такую же величину снижения энергоемкости обеспечивают структурные сдвиги внутри крупных отраслей промышленности и отраслей экономики, за счет увеличения доли менее энергоемких производств в структуре отраслей. 

В результате изменений в структуре экономики энергоёмкость ВВП в 2006 году снизится на 9% от уровня 2000 года. 

Это обеспечит половину общего размера снижения энергоёмкости ВВП за этот период, определённого в исходных условиях. Другую половину должны обеспечить меры технологического энергосбережения и организационно-технического характера. 

А Председатель ФЭК РФ Г.Кутовой утверждал, что Энергетическая стратегия разработана на основе комплексного анализа макроэкономических проблем, стоящих перед российским обществом, а также исходя из задач удвоения ВВП. Данная программа также имеет своей целью повышение эффективности ВВП, а именно – снижение энергоемкости.
Г.Кутовой отметил, что на данный момент Россия плохо использует свои энергоресурсы, и задача заключается в том, чтобы на единицу производимой продукции тратить как можно меньше энергии. Необходимо добиться того, чтобы энергетическая эффективность российской экономики из года в год улучшалась.
Председатель ФЭК РФ подчеркнул, что реализация энергетической стратегии предусматривает увеличение добычи природных ресурсов. И это является преимуществом России по сравнению со многими другими странами. Для фактора ускорения темпов экономического развития это только плюс.

Что касается цен на электроэнергию, то возникает вопрос, на сколько должны быть повышены тарифы и нужно ли их вообще повышать. "Тарифную тему" начали активно использовать критики правительственной программы реформирования электроэнергетики: якобы ее реализация приведет к повышению тарифов на электроэнергию, в то время как в других странах, осуществляющих реформу, преследовалась цель их снижения.

В действительности все обстоит строго наоборот: только создание рынка электроэнергии способно предотвратить неконтролируемый рост тарифов, поскольку, как заметил Анатолий Чубайс, "человечество пока не придумало более эффективного механизма сдерживания цен, чем конкуренция".

Электроемкость ВВП России за последние годы выросла почти в 1,4 раза и в данный момент превышает значения данного показателя для развитых стран в 3-4 раза. Это, отчасти, обусловлено и изначально “тяжелой” структурой российской (советской) промышленности, однако все же отражает крайне невысокую эффективность использования электроэнергии в существующей экономике.

Российская экономика имеет значительные резервы по снижению электропотребления в долгосрочном периоде. Основным потребителем электроэнергии в России является промышленность. Не стоит забывать, что большинство промышленных предприятий было спроектировано в советскую эпоху без учета экономии издержек на электроэнергию. Тогда электроэнергия “стоила” (если это можно так назвать в условиях плановой экономики) довольно дешево, так что не существовало стимулов экономить на обогреве помещений за счет электроэнергии, например. Промышленные технологии также отличались повышенным потреблением электроэнергии. Фактически, дешевая электроэнергия являлась (и до сих пор является) преимуществом при производстве ряда промышленных товаров. Однако изменение технологий может существенно изменить структуру производства и сократить издержки на электроэнергию.

Вместе с тем, в ближайшее время цены на электроэнергию будут увеличиваться. Инфляция, рост цен на топливо делают этот процесс неизбежным. Кроме того, трудно считать нормальной ситуацию, когда из-за заниженных тарифов более полутора десятков энергокомпаний работают себе в убыток, еще столько же имеют нулевую или крайне низкую рентабельность. О каком развитии российской электроэнергетики вообще можно говорить, если сейчас почти половина энергосистем страны едва может обеспечить простое воспроизводство? 

Еще раз подчеркну, что низкие тарифы на электроэнергию, может быть, и помогли отечественной промышленности пережить трудные времена, но отнюдь не научили ее быть бережливой. Ведь если электричество стоит дешево, то у потребителей нет никаких стимулов его экономить. В результате российская экономика – одна из самых энергоемких в мире. 

Даже по сравнению с северными странами (Норвегией, Финляндией, Швецией, Канадой) Россия явно выделяется по энергоемкости ВВП. Например, электроемкость ВВП Канады, страны со сходными климатическими условиями, в 1,8 раз ниже, чем в России.



Диаграмма 1.

Электроемкость российского ВВП в 2,5 раза выше, чем в США, в 3 раза выше, чем в Японии, в 4 раза выше, чем во Франции, в 4,5 раза, чем в Великобритании и Германии. 

Характерно, что в течение 1991-2000 гг. электроемкость ВВП России постоянно увеличивалась, фактически в 2000 г. в России для производства 1 единицы валового внутреннего продукта было затрачено в 1,5 раза больше энергии, чем в 1990 г. Таким образом, для производства 1 ед. ВВП было сожжено в 1,5 раза больше газа, угля и мазута, чем в 1990 г. Получается, что если в 2001 г. потребление газа в РАО "ЕЭС России" составило почти 140 млрд. куб. м, то свыше 40 млрд. куб. м из них было сожжено "впустую". Учитывая, что мировая цена на газ составляет примерно 100-110 долларов США за тыс. куб. м, страна только в течение года потеряла свыше 4,5 млрд. долл. 

Федеральная целевая программа "Энергоэффективная экономика", принятая Правительством РФ, предусматривает выделение на финансирование мероприятий по энергосбережению свыше 7 трлн. рублей. В результате, по расчетам Правительства, в течение 2001-2010 гг. электроемкость ВВП РФ должна снизиться на 26%. 

Кроме этого, очевидно, что часть российских товаров конкурентоспособна только в условиях дешевой электроэнергии. Если цены на электроэнергию будут повышаться, предприятия, их производящие, либо закроются, либо начнут применять энергосберегающие технологии. Таким образом, спрос на электроэнергию в долгосрочном периоде в российских условиях довольно эластичен. Как показывают международные сравнения по энергоемкости ВВП, Россия имеет резервы по снижению потребления энергии как минимум в 25-40%. 


Диаграмма 2.

Таким образом, повышение цен на электроэнергию до мирового уровня трудно будет осуществить при существующей структуре промышленности. В то же время, если цены будут повышены, мы можем ожидать некоторого спада спроса за счет появления нового оборудования и энергосбережения. 

Пока в России не было достаточных стимулов к энергосбережению в силу двух факторов:
низкой стоимости электроэнергии и отсутствия долгосрочных горизонтов планирования. Проекты по энергосбережению, рассматриваемые компаниями, зависят от таких факторов, как экономия на электроэнергии (зависит от цены) и ставки дисконтирования (зависит от рисков и горизонта планирования). По мере снижения рисков и роста цен на электроэнергию, энергосберегающие технологии будут применяться все больше. 

Так, в 2001 году в России ВВП вырос на 5%, а потребление электроэнергии - на 1,2%. А в 2002 году потребление энергии уже, напротив, сокращалось.

Энергосбережение будет отрицательно сказываться на спросе на электроэнергию. С учетом уже существующих избыточных мощностей, серьезного увеличения электопотребления в ближайшие годы в России не произойдет и над ценами будут довлеть существующее превышение предложения над спросом.

5. Что произойдет с ВВП при снижении электроэнергии? (конкретный пример).

Имеется 22 отрасли (таблица 1), после расчетов выпуска (таблица 3), промежуточного потребления и добавленной стоимости по каждой отрасли (таблица 4), я нахожу ВВП, который равен 10035432970,000.

Затем я уменьшаю электроэнергетику по каждой отрасли на 12 % (таблица 2). И проделываю те же расчеты (таблица 3 и таблица 5), ВВП новый равен 10111642690,360. То есть ВВП увеличился на 76209720,36 (10111642690,360 - 10035432970,000). 

Таким образом, за счет уменьшения электроэнергетики, например, посредством увеличения капитальных вложений в эту отрасль для разработки новых и усовершенствования эксплуатации действующих месторождений, строительства новых энергопроизводящих предприятий различных типов наблюдается значительный рост ВВП. 

Заключение

Хотя рынок играет важную роль в стимулировании инновационной активности, он не может обеспечить динамичное развитие национальных инновационных систем. Значима и роль государства, формулирующего долгосрочную стратегию развития этих систем, а также реализующего конкретные мероприятия по поддержке и регулированию инноваций (особенно в условиях недостатка свободных финансовых ресурсов). Выверенная инновационная политика играет для России особую роль для аккумулирования финансовых и интеллектуальных ресурсов, их целевой ориентации на долгосрочные и текущие приоритеты.
Главной целью инновационной политики России является освоение результатов науки в производстве для модернизации экономики, обеспечения прогрессивных структурных преобразований, повышения конкурентоспособности продукции. Взаимоувязка инновационной и научно-технической политики позволяет проводить единый комплекс мероприятий по обеспечению непрерывных инновационных процессов для перехода на траекторию устойчивого развития и достижение высокого уровня ВВП. 
Реализация этой политики предполагает: 

крепление технологической базы отраслей, продукция которых пользуется с устойчивым спросом на рынке, а также обеспечивающая импортозамещение; 

развитие научно-технологического и производственного потенциала, обеспечивающего переход на более высокие технологические уклады и концентрацию усилий на перспективных секторах экономики; 

создание благоприятной инновационной среды и отладку механизмов, обеспечивающих устойчивое обновление экономики; 

поддержку инфраструктуры, обеспечивающей движение от фундаментальных знаний к коммерциализации инноваций; 

масштабное использование технологий двойного назначения; 

поддержку малого инновационного предпринимательства; 

разработку и реализацию программ инновационного развития регионов с высокой концентрацией научно-технического потенциала. 

Внутренние резервы для проведения такой политики в России не исчерпаны и не должны быть упущены. К ним относятся: повышение загрузки производственных мощностей; переориентация доходов сырьевых отраслей на развитие технологической базы; сохранение инженерного корпуса; рост оборотных средств; создание комплексов, способных концентрировать ресурсы и выполнять крупные проекты; стимулирование инвесторов, защита их прав и снижение инвестиционных рисков; сокращение вывоза капитала и мобилизация валютных активов; реструктуризация производства и др. 

Особое значение при этом приобретает не только выработка инновационной стратегии, ее нацеленность на формирование прогрессивного технологического уклада, но и способность использовать весь арсенал инструментов прямого и косвенного регулирования, концентрировать организационные ресурсы на приоритетных направлениях, конкурентоспособных НИОКР. 

Литература

С. Н. Бобылев, А. Ш. Ходжаев, Экономика природопользования, Москва, 2004г. 

А. М. Бабашкина, Государственное регулирование национальной экономики, Москва, 2003г. 

Журнал “Инновации”, № 7-8 за 2000 год, В.И. Закржевский, В.С. Чекалин “Состояние энергетического комплекса в производственной и муниципальной сферах и подходы к ее развитию”. 

Журнал “Инновации”, № 5 за 2002 год, стенограмма парламентских слушаний на тему: "о законодательном обеспечении инновационной деятельности в российской федерации", По материалам парламентских слушаний.
Здание Государственной Думы 21 мая 2002 года 

Журнал “Инновации”, № 3 за 2001 год, Материалы к докладу Правительства Российской Федерации Президенту Российской Федерации, “Основные направления государственной научно-технической политики на среднесрочный и долгосрочный периоды”. 

Интернет

http://www.extech.ru/s_e/innov/of_inf/fed_z1.htm 

http://tid.com.ua/scripts/ishop.exe/addonres?id=835 

http://expert.consultant.ru/list13/66.html 

http://old.minatom.ru/presscenter/document/ 

http://helenette.narod.ru/artic/zarub.htm 

http://www.informika.ru/text/magaz/newpaper/messedu/cour9811/400.html 

http://tpark.ysn.ru/konsep.htm 

http://spring.extech.ru/s_e/innov/of_inf/kn98-00/4.htm 

http://fasi.gov.ru/fasi/about/ 

http://www.dvcongress.ru/Doklad/Shepelev.PDF 

http://www.rsci.ru/company/innov/more.html?MessageID=965 

http://www.ln.mid.ru/ns-dipecon.nsf/0/43256a0c0033bf7a43256d86002b42fb?OpenDocument 

http://www.oilpress.ru/archive/673053.html 

http://www.uesr.ru/ru/news/gazeta/82-2002/show.cgi?Tariffs.htm 

http://www.businesspravo.ru/Docum/DocumShow_DocumID_12054.html