Безработица ее уровень, классификация и последствия

Министерство сельского хозяйства

Новосибирский государственный аграрный университет

Экономический факультет



Кафедра экономической теории





 Реферат

По экономической теории

На тему:

Безработица, ее уровень, классификация и экономические последствия

		 Выполнила

студентка 411 группы 

Серобян М. Н.

Проверил  

Перепечин. С. М.



Новосибирск 2009


Содержание

Введение……………………………………………………………………………3

1. Безработица, ее уровень и причины возникновения……………………....6

2. Классификации безработицы………………………………………………..9

3. Порядок и основание признания  граждан безработными……………….11

4. Экономические последствия безработицы: оценка потерь………………..13

5. Занятость и безработица в РФ в I квартале 2009 года………………….......17

6. Антикризисные меры правительства РФ в сфере занятости населения на 2009 год………………………………………………………………………....20

Заключение…………………………………………………………………………24

Список литературы…………………………………………………………………28












Введение

В системе рыночных отношений важное место занимает рынок одного из основных факторов производства – труда. На этом рынке сталкиваются интересы трудоспособных людей и работодателей, представляющих государственные, муниципальные, общественные, частные организации. Через механизм рынка труда устанавливаются уровни занятости населения и оплаты труда. Существенным следствием процессов, происходящих на рынке труда, становится безработица – в целом негативное, но практическое неизбежное явление общественной жизни.

Занятость населения составляет необходимое условие для его воспроизводства, так как от нее зависят уровень жизни людей, издержки общества на подбор, подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров, на их трудоустройства, на материальную поддержку людей, лишившихся работы. Поэтому такие проблемы, как занятость населения, безработица, ресурсы для трудовой деятельности и, в целом, рынок труда, актуальны для экономики страны. 

В современную эпоху занятость стала одной из острых социально-экономических проблем, волнующих и  государства, и общество, и отдельных людей. И с каждым новым десятилетием ее острота не только не ослабевает, но, наоборот, все более нарастает.

Безработица представляет собой сложное, многоаспектное, социально-экономическое явление, когда часть экономически активного населения не занята в общественном производстве товаров и услуг, не может реализовать свои физические и умственные способности при помощи рынка труда.

Актуальность темы заключается, прежде всего, в серьезных экономических и социальных издержках, которые влечет за собой безработица. Одно из главных негативных последствий безработицы – нерабочее состояние трудоспособных граждан и, соответственно, невыпущенная продукция. Если экономика не  в состоянии удовлетворить потребности в рабочих местах для всех кто хочет  и может работать, кто ищет работу и готов к ней приступить, но теряется потенциальная возможность производства товаров и услуг. Следовательно, безработица мешает обществу развиваться и двигаться вперед с учетом своих потенциальных возможностей. В конечном итоге это рассматривается как снижение темпов экономического роста, отставание объемов увеличения валового национального продукта. С другой стороны, уменьшение уровня безработицы за счет создания дополнительных рабочих мест может также привести к негативным последствиям для экономики данной страны. Проблема безработицы является ключевым вопросом в рыночной экономике, и, не решив его невозможно наладить эффективную деятельность экономики. Особенно остро проблема безработицы стоит сейчас перед Россией, что не удивительно, так как экономике России сейчас находится в кризисе. Помимо чисто экономических издержек, нельзя сбрасывать со счетов значительные социальные и моральные последствия безработицы, ее негативное влияние на общественные ценности и жизненные интересы граждан. Вынужденная бездеятельность значительной массы трудоспособного населения и каждого человека в отдельности ведет к появлению жизненной депрессии, потере квалификации и практических навыков; снижаются моральные устои и растет преступность, теряется самоуважение и распадаются семьи, растет социальная напряженность в обществе, которая характеризуется также повышением числа самоубийств, психических и сердечно-сосудистых заболеваний. В конечном итоге, подрывается моральное и физическое здоровье общества. Кроме того, история показывает, что экономическая нестабильность и, как следствие, массовая длительная безработица трудоспособного населения могут привести к серьезным политическим и социальным переменам в государстве. Так, приход  к власти Гитлера во многом был обусловлен условиями высокого уровня безработицы в Германии. Поэтому неудивительно, что проблема безработицы часто является предметом политических дискуссий.

Особенно это тема актуально сейчас для студентов, то есть будущих специалистов, которые закончив высшее учебное заведение, могут оказаться безработными, то есть могут быть лишены возможности развивать свои профессиональные возможности и получить заработную плату, которая смогла бы обеспечить им достойное существование 

Поэтому цель работы будет следующая: выяснить что такое безработица, виды безработицы, ее последствия и каково современное состояние безработицы в России.





 	









































Безработица, ее уровень и причины возникновения.

Согласно определению международных организаций (МОТ и Общество экономического сотрудничества и развития) безработные – это люди, не имеющие работы, кто готов приступить к работе и ищет работу в течение последних четырех недель или кто уже устроился, но еще не приступил к работе. Например, в США по закону безработными считаются лица, которые: не имели занятости в течение недели обследования; предпринимали усилия найти работу в течение предыдущих четырех недель; кто мог работать в течение недели обследования; лица, временно уволенные, или лица, нанятые на новую работу, которые должны приступить к работе в течение 30 дней.

Российским законом о занятости безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Все население страны в трудоспособном возрасте, способное трудиться (то есть за вычетом инвалидов, психически больных и заключенных), делиться на 2 категории:

экономически активное;

экономически неактивное. 

Экономически активное население, или рабочая сила, состоит из занятых и безработных: LF=E+U

Где LF – экономически активное население или рабочая сила; E- занятые; U – безработные.

Состояние экономики характеризуется двумя показателями, которые дополняют друг друга. Такими показателями являются уровень безработицы и продолжительность безработицы. Уровень безработицы определяется отношением официально зарегистрированных полностью безработных к численности самодеятельного населения, к которому относятся люди, живущие в основном на доходы своего труда. Однако сам по себе показатель уровня безработицы не позволяет получить достоверное представление о безработных в самодеятельном населении, не учитывает фактор времени, то есть продолжительность пребывания людей без работы. Поэтому более высокий показатель уровня безработицы может оказаться для экономики предпочтительнее по сравнению с менее низким показателем, если в первом случае сроки продолжительности безработицы окажутся значительно короче по отношению к безработице во втором случае. Споры по поводу определения уровня безработицы при полной занятости усугубляется тем, что на практике трудно установить фактический уровень безработицы. Уровень безработицы – это процент безработной части рабочей силы:

Уровень безработицы = (безработица/рабочая сила)*100%[6, C. 33].

Статистическое управление министерства труда пытается установить количество работающих и безработных, проводя в масштабе всей страны ежемесячные выборочные опросы примерно 60 тыс. семей. Точная оценка уровня безработицы осложняется из-за следующих факторов:

Частичная занятость. В официальной статистике все занятые неполный рабочий день входят в категорию полностью занятых. Считая их полностью занятыми, официальная статистика занижает уровень безработицы.

Рабочие, потерявшие надежду на получение работы. Не включая рабочих, потерявших надежду на получение работы, в категорию безработных, официальная статистика занижает уровень безработицы.

Ложная информация. Уровень безработицы может завышен в том случае, когда некоторые неработающие утверждают, что они ищут работу, хотя это и не соответствует действительности, а также теневая экономика способствует завышению официального уровня безработицы.

Современная безработица в Российской Федерации – явление, порожденное стадией развития в процессе становления рыночных отношений. Несмотря на специфику и особенности российской безработицы, ей присущи черты, характерный всем странам. Отношение к безработице как социально – экономическому критерию состояния общества с течением времени менялось, но ущерб, нанесенный безработицей, влечет за собой значительное отставание страны в экономическом развитии. Повышение или снижение экономической активности являются основными причинами роста и снижением занятости и уровня безработицы в стане. Циклическое развитие экономики, следующие друг за другом подъемы и спады экономической активности в течение нескольких лет или десятков лет, ведут к определенным колебаниям численности занятых и безработных.

 К экономическим причинам возникновения безработицы относятся:

1.  Высокая цена рабочей силы (зарплата), которую требуют ее продавец или профсоюз. Поведение покупателя (работодателя) на рынке рабочей силы определяется в данных условиях соотнесением затрат на покупку рабочей силы и дохода, который он получает от ее использования в течение определенного периода времени с теми затратами, которые он понесет за покупку машины, заменяющей рабочую силу и того результата, который принесет ему эта машина. Если такое сопоставление будет в пользу машины, то предприниматель откажется от покупки рабочей силы и отдаст предпочтение машины. Рабочая сила человека будет непроданной, а сам он окажется в роли безработного. Научно-технический прогресс и повышение технического строения производства есть одна из причин безработицы в современных условиях.

2. Низкая цена рабочей силы (зарплата), которую устанавливает покупатель (работодатель). В этом случае продавец (наемный рабочий) отказывается продавать за бесценок свою рабочую силу и ищет другого покупателя. В течение определенного времени он может оставаться без работы и относится к категории безработных.

3. Отсутствие стоимости, а соответственно и цены рабочей силы. В обществе всегда есть люди, которые не могут быть вовлечены в процесс производства по причине отсутствия у них рабочей силы как таковой или наличие рабочей силы настолько низкого качества, что покупатель (работодатель) не желает ее приобретать. Это бродяги, деклассированные элементы, инвалиды и т.п. 

Таким образом, основной причиной возникновения безработицы является нарушение равновесия на рынке рабочей силы. Это  равновесие особенно усиливается в период экономических спадов, войн, стихийных бедствий и т. п.







Классификация безработицы

Безработицу различают по типам в зависимости от причин возникновения. В экономической теории выделяют следующие виды безработицы: фрикционная, структурная, циклическая, сезонная, добровольная. Кроме того, безработица может быть скрытой, как это было в России в последние годы. Итак, рассмотрим каждый из типов безработицы.

Фрикционная безработица существует даже в странах, переживающих бурный экономический расцвет. Ее причина состоит в том, что работнику, уволенному со своего предприятия или покинувшему его по своей воле, требуется некоторое время для того, чтобы найти новое рабочее место. Оно должно  устроить его и по роду деятельности, и по уровню оплаты. Даже если на рынке труда такие места есть, найти их удается обычно не сразу. Одни люди чувствуют себя способными выполнять более сложную и высокооплачиваемую работу и ищут ее, другие убеждаются, что не соответствуют требованиям на своем рабочем месте и должны поискать работу с оплатой пониже. Экономическая наука считает фрикционную безработицу явлением нормальным и не вызывающим тревоги. Более того, фрикционная безработица просто неизбежна в нормально организованной экономике. Рост фрикционной безработицы может вызвать ряд причин:

Неосведомленность людей о возможности найти по своей специальности и с устраивающим уровнем оплаты в конкретных фирмах:

Факторы, объективно снижающие мобильность рабочей силы. Например, человек не нашел работу в своем городе, но не может переселиться в другой город, где такая работа есть, из-за неразвитости рынка жилья или отсутствия прописки. 

Особенности национального характера и образа жизни. Фрикционная безработица выше в тех странах, граждане которых предпочитают жить всю жизнь в одном и том же населенном пункте, то есть отличаются пониженной мобильностью. 

Структурная  безработица связана с изменениями в технологиях, а также с тем, что рынок товаров и услуг постоянно изменяется: появляются новые товары, которые вытесняют старые, не пользующиеся спросом. В этой связи предприятия пересматривают структуру своих ресурсов и, в частности, ресурсов труда. Понятно, что структура производства не может оставаться неизменной. В результате научно-технического прогресса, технологических изменений, меняется и структура спроса на рабочую силу. Потребность в одних видах профессий сокращается.  А другие специальности исчезают вовсе. Зато появляется спрос на новые профессии, ранее не существующие. 

Такая безработица уже куда болезненнее для людей, чем фрикционная. Возникновение структурной безработицы означает, что многим людям придется осваивать новые профессии, избежать структурной безработицы невозможно. Это связанно с тем, что технический прогресс все время рождает новые товары, технологии и даже целые отрасли. В результате  сильно меняется структура спроса на рабочую силу. 

Циклическая безработица присуща странам, переживающим общий экономический спад. В этом случае кризисные явления возникают не на отдельных, а практически на всех товарных рынках. Трудности переживает большинство фирм страны, а потому массовые увольнения начинаются почти одновременно и повсеместно. В итоге общее число свободных рабочих мест в стране оказывается меньше числа безработных. В фазах оживления и подъема появляются новые рабочие места, и безработица рассасывается.

Можно выделить еще сезонную безработицу, связанную с неодинаковыми объемами производства, выполняемыми некоторыми отраслями в различные периоды времени, то есть в одни месяцы спрос на рабочую силу в этих отраслях растет (И, следовательно, снижается безработица), в другие – уменьшается (а безработица возрастает). К отраслям, для которых характерны сезонные колебания объемов производства (а значит – и занятости) относятся, прежде всего, сельское хозяйство и строительство. Поэтому, иногда, к категории безработных относят сезонных работников. Они остаются без работы из-за того, что некоторые виды деятельности могут осуществляться только  в определенные периоды времени.

Добровольная безработица вызвана тем, что в любом обществе существует прослойка людей, которые по своему психическому складу или по другим причинам не хотят работать. Также она возникает в тех, случаях, когда работник увольняется по собственному желанию, если он недоволен уровнем оплаты его труда, условиями работы, либо какими-то другими обстоятельствами.

Наконец, можно выделить еще один вид безработицы – скрытая безработица, которая характерна для отечественной экономики. Суть ее в том, что в условиях неполного использования ресурсов предприятия, вызванного экономическим кризисом, предприятия не увольняют работников, а переводят их либо на сокращенный режим рабочего времени (неполная рабочая неделя или рабочий день), либо отправляют в вынужденные неоплаченные отпуска. Формально таких работников нельзя признать безработными, однако фактически они являются таковыми.   





Порядок и основание признания  граждан безработными



В российском законодательстве нет определения «безработный гражданин», но в ст. 3 Закона о занятости названы условия, с учетом которых гражданин может быть признан безработным:

Первое условие, он должен быть трудоспособным, не иметь работы и заработка (трудового дохода), должен искать работу и быть готовым приступить к ней, быть зарегистрирован в органах службы занятости. Наличие у гражданина инвалидности (при любой степени потери трудоспособности) не означает, что ему будет автоматически отказано в присвоении статуса безработного. Для решения вопроса о признании его безработным он должен предъявить в орган службы занятости индивидуальную программу реабилитации инвалида, выданную бюро медико-социальной экспертизы и содержащую о рекомендуемом характере и условиях труда.

Второе условие, необходимое для признания гражданина безработным, предполагает, что он относится к числу незанятых граждан и, как следствие, не имеет заработка.

Третье условие, поиск подходящей работы и готовность приступить к ней – документальное подтверждение имеет не всегда. В некоторых случаях можно заметить, что несмотря на уверения гражданина, готовность приступить к работе у него явно отсутствует 9это может быть связано с временной нетрудоспособностью, нахождением на медицинском обследовании в стационарном учреждении и т.д.). Поскольку начать работать он в данный момент не может, признавать его безработным нет оснований. Нельзя считать готовой приступить к работе мать, осуществляющую уход за больным ребенком, ребенком-инвалидом, требующим постоянного ухода со стороны взрослого члена семьи (если, конечно, в семье нет других лиц, которым можно перепоручить уход).

Четвертое условие, регистрация в органах службы занятости производится следующим образом: в день, когда гражданин, претендующий на получение статуса безработного, приходит в службу занятости со всеми необходимыми документами, заводится карточка персонального учета. Законом о занятости (п. 1ст. 3) установлено минимальное количество документов, которые необходимо представить: паспорт, трудовая книжка, документы, удостоверяющие профессиональную квалификацию, справка о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы.

Для подбора подходящей работы, назначения пособия по безработице отдельным категориям граждан могут понадобится и другие документы: инвалидам – индивидуальная программа реабилитации, выданная в установленном порядке и содержащая заключение о рекомендуемом характере и условиях труда; лицам, имеющим ограничения в работе по состоянию здоровья, - соответствующие заключения из учреждений здравоохранения. Уволенные с военной службы предъявляют военный билет, беженцы и вынужденные переселенцы – удостоверение установленного образца и документы, подтверждающие их регистрацию по месту жительства. 

Служба занятости в течение десяти дней со дня обращения гражданина в целях поиска подходящей работы по возможности предлагает ему два варианта работы, включая работы временного характера, а впервые ищущему работу (ранее не работавшему) и при не имеющему профессии (специальности) – два варианта получения профессиональной подготовки или оплачиваемой работы, включая работу временного характере[3, C. 18].



Экономические последствия безработицы: оценка потерь



Уровень безработицы официально фиксируется в России  сначала 90-х годов. В 1992г. он составил 5,2%, в 1993г – 5,9%. В последующие годы он начал расти и достиг максимума в феврале 1999г. – 14,6%, а численность безработных составила 10,4 млн. человек. В 2001г. наблюдались отдельные заметные всплески повышения уровня безработицы, которые видимо не могут быть отнесены к сезонным колебаниям, и в целом некоторый рост численности безработных. Причина, видимо, заключается в некотором спаде темпов экономического роста и продолжающемся увеличении численности населения в трудоспособном возрасте. За 1993-2001гг. она увеличилась на 3,9%. В связи с этим можно утверждать, что безработица по-прежнему остается важнейшей проблемой, затрагивающей интересы и  государства, и миллионов людей и, следовательно, особую актуальность сохраняет вопрос об оценке последствий этого явления[1,C.99].

В известной нам литературе в основном указывают на экономические потери, к которым относят: сумму пособий и различных выплат по безработице, расходы на переподготовку кадров, открытие новых рабочих мест, уменьшение доходов лиц, оказавшихся безработными. Кроме того, рассматриваются объем потенциальной продукции, которую могли бы произвести безработные, и сокращение отчислений  в бюджет (налоги) и в государственные фонды страхования. Вместе с тем, необходимо отметить, что последствия безработицы проявляются практически во всех областях экономической и социальной жизни общества и оказывают непосредственное влияние не только на экономику страны, но и на каждого участника экономического процесса. В связи с этим следует выделить уровни оценки потерь. К их числу необходимо отнести страну, регион, отрасль, предприятие, безработного.  Нельзя  определить потери отрасли от безработицы на основе свода данных о деятельности ее предприятий, равно как и издержки регионов страны – простым суммированием потерь отраслей, поскольку в этом случае не будут учтены все издержки, связанные с нарушением сложившейся кооперации отраслей, их межрегиональных связей и т.д. Таким способом невозможно рассчитать и потери страны в целом, поскольку отрасли как таковые не несут всех затрат в связи с безработицей.

Известный исследователь макроэкономики Артур Оукен математически выразил отношение между уровнем безработицы и так называемым отставанием – не выпущенной или безвозвратно потерянной продукцией. Закономерность, выявленная им, получила название закона Оукена, который гласит: На каждые два процента сокращения фактического ВВП по сравнению с потенциальным ВВП приходится повышение уровня безработицы на один процентный пункт. В графической форме указанная закономерность представлена на рис.1. В условиях полной занятости объем производства равен Q 0, а норма безработицы  U 0. Если занятость будет снижаться, а безработица расти, то объем производства также уменьшится. Таким образом, график отражает убывающую зависимость объема производства то нормы безработицы. Закон Оукена имеет как бы две стороны: она показывает, каким должен быть экономический рост, чтобы решить проблему безработицы, другая выражает количественную зависимость изменения уровня безработицы и производства ВВП. 



А. Оукеном эмпирическим путем было установлено, что при увеличении фактического уровня безработицы на один процентный пункт по сравнению с ее естественным уровнем происходит отставание производства ВВП на 3%. Даже при увеличении численности рабочей силы и росте производительности труда от 2,5 до 3% ежегодного прироста ВНП необходимо для создания рабочих мест и удержания безработицы на прежнем уровне[1,C.. При использовании закона Оукена для учета экономических издержек безработицы принципиально важным моментом является определение уровня естественной безработицы. В экономической литературе указывается, что он может быть представлен как сумма уровней структурной и фрикционной безработицы. Естественная безработица определяется и как безработица, существующая при полной занятости населения, или как ее уровень при «нормальных темпах экономического роста и полном использовании всех пригодных для этого ресурсов»[1,C.100]. Оценивая естественный уровень безработицы в России, необходимо отметить трансформацию ее источников. В период роста безработицы возрастала доля безработных, оставивших прежнее место работы в связи с высвобождением, сокращением штатов, ликвидацией предприятий, собственного деля, а доля уволенных по собственному желанию сокращалась. Затем ситуация кардинально изменилась – в 2001 году начала расти доля последних. Объяснением такого изменения может быть, в частности, то, что у людей появилась уверенность в том, что они смогут довольно быстро найти новую престижную работу.

Потери ВВП от безработицы увеличились до 2000 г. (за исключением 1993 г., когда при сокращении производства ВВП и уменьшении численности безработных, снижение среднегодовой выработки на одного работника еще не приняло таких масштабов, как в последующие годы. Наибольший объем потерь характерен для индустриальной сферы. Сокращение потерь здесь произошло практически за счет роста выработки на 1 занятого. Собственно можно говорить о том, что основную «нагрузку» несет именно этот важнейший сектор деятельности. Наименьшие потери – в аграрном секторе, причем и по их доле в общем объеме производства ВВП. С уверенностью можно говорить о том, что потери от безработицы ощущают в первую очередь крупные и средние предприятия. На малых предприятиях небольшая численность занятых, большая их мобильность, широкая возможность пополнения кадров, предоставляемая рынком труда и т. п. практически снимают актуальность проблемы потерь от безработицы.

Важнейшим аспектом проблемы является оценка потерь человека от безработицы. Его интересы, безусловно, являются приоритетными. Именно  человек – главное действующее лицо на рынке труда и его потери во многом определяют издержки на других уровнях. Кроме того, эти потери «лежат» в основе социально-экономической напряженности на рынке труда и, следовательно, а стране. Оценка издержек на этом уровне анализа носит принципиально иной характер. В качестве потерь для отдельного человека выступает (и воспринимается им) только его заработная плата. Потери работника в качестве потребителей из-за безработицы только за 1992-1997гг. увеличились в 3,5 раза. К 2000 г. они несколько уменьшились, но все равно составляли весьма значительную сумму – почти 14 млрд руб. Положение усугубляется еще и тем, что длительность безработицы зачастую превышает один год (средняя продолжительность безработицы в 1999-2000гг. составляла более 9 месяцев, в 2001г. снизилась до 8,2 месяца, но тем не менее при этом у более трети безработных она составляет 12 и более месяцев). Все это говорит о том, что безработица приносит ущерб не только человеку, но и экономике, поскольку спрос на товары и услуги сокращается, а, значит, сокращаются их производство.

Безусловно, большие потери несут те безработные, кто ранее работал в отраслях с более высоким уровнем заработной платы. Материальное положение остальных еще хуже, поскольку ни о каких денежных сбережениях у этих людей говорить не приходится. Однако нельзя не учитывать и того, что определенная часть безработных получает пособие по безработице. Собственно, это единственный официальный источник доходов безработных, если, конечно, он зарегистрирован как безработный. Размеры пособия определяются временем работы человека до того, как он стал безработным. Если в течение 12 месяцев, предшествующих началу безработицы, гражданин имел оплачиваемую работу на условиях полного рабочего дня (недели) не менее 26 календарных недель и признан безработным, то в первые 3 месяца он будет получать 75% от своего среднемесячного заработка. В последующие 4 месяца – 60%, в дальнейшем – 45%. Пособие во всех случаях не может быть ниже минимальной оплаты труда и не выше уровня среднемесячной зарплаты, сложившейся в республиках Российской Федерации, областях, краях и других административных образованиях.

Занятость и безработица в РФ в I квартале 2009 года

Росстат подвел итоги очередного квартального обследования населения по проблемам занятости (по итогам опроса населения по состоянию на третью неделю февраля). По статистическим данным Росстата, численность экономически активного населения в возрасте 15-72 лет (занятые + безработные) в феврале 2009г. составила 74,8 млн. человек [11, C.72], или 53% от общей численности населения страны (142 млн. человек). В численности экономически активного населения 67,7 млн. человек классифицировалось как занятые экономической деятельностью и 7,1 млн. человек – как безработные с применением критериев МОТ (т.е. не имели работы или доходного занятия, искали работу и были готовы приступить к ней в обследуемую неделю).	В феврале 2009 года численность экономические активного населения была ниже, чем в ноябре 2008 г., на 1,1 млн. человек, или на 1,5%. Данное сокращение полностью определяется уменьшением численности занятого населения. Численность безработных в начале 2009 года было выше на 1,8 млн. человек (на 1/3 выше), чем в ноябре 2008 года и феврале 2008 года, согласно методологии МОТ. 

Уровень безработицы  в феврале 2009 года составил 9,5% и был на 2,5-2,4%  процентного пункта выше, чем в ноябре 2008 г. и феврале 2008 года. В 1998 году следствием финансового кризиса впервые стало существенное сокращение занятости, уровень безработицы по МОТ в целом в стране вырос с 9 до 13%. Необходимо отметить, что за годы десятилетнего экономического роста существенно изменилась структура занятости. По оценкам Института народно-хозяйственного прогнозирования РАН к середине 2009 года число безработных вырастет на 270-340 тыс. человек, большая часть увольнений коснётся офисных работников и чиновников. Только при длительной рецессии можно ожидать худшего – роста уровня безработицы до 13%, как это было в период финансового кризиса 1998 года. Численность безработных и уровень безработицы в феврале 2009г. были в среднем на треть ниже, чем в феврале 1999г., когда было отмечено их максимальное значение. Численность занятого населения в феврале 2009г. снизилась по сравнению с ноябрем 2008г. на 2,9 млн. человек, или на 4,2%, по сравнению с февралем 2008г. - на 1,8 млн. человек, или на 2,6%.

Уровень занятости населения в возрасте 15-72 лет в феврале 2009г. составил 60,5% против 63,1% в ноябре 2008г. и 62,1% в феврале 2008 года. По данным обследования населения по проблемам занятости в феврале 2009г., в численности безработных, по методологии МОТ, 725 тыс. человек (10%) составляли граждане, которым не может быть присвоен статус безработного в органах службы занятости населения. Среди них 315 тыс. человек (43%) - лица старше или моложе трудоспособного возраста, 281 тыс. человек (39%) - студенты и учащиеся в трудоспособном возрасте очных образовательных учреждений и 129 тыс. человек (18%) - пенсионеры по возрасту, выслуге лет или на льготных условиях. Все эти категории в обследуемый период занимались поиском работы и были готовы приступить к ней, т.е. отвечали критериям для отнесения их к безработным по методологии МОТ. В феврале 2009г. общая численность безработных по сопоставимому кругу лиц (т.е. в трудоспособном возрасте без студентов, учащихся и пенсионеров по возрасту, выслуге лет или на льготных условиях, отнесенных к безработным) превышала численность безработных, зарегистрированных в органах службы занятости, в 3,2 раза (в ноябре 2008г. - в 3,6 раза)[11,C.73].

 

Состояние рынка труда в условиях кризиса

Безработных становится все больше и больше. Ежедневно на биржу труда обращается больше 5 тыс. человек. Но еще больше людей подыскивает работу самостоятельно. Рост количества безработных набирает обороты каждый день, а не волнами, как прогнозировали эксперты.  Правительственные меры по переобучению и миграции отечественные рекрутеры оценивают весьма скептически. Роструд обнародовал новые данные по числу безработных в России. Численность безработных на нынешний день составляет 2 034 тыс, [10,C.15] - это те, которые зарегистрированы в органах занятости и в перспективе получат статус безработных и пособие по безработице. 

Министр Минздравсоцразвития Татьяна Голикова в феврале повысила прогноз официальной безработицы по итогам года с 2,2 млн. человек до 2,8 млн. Какие же отрасли российской экономики стали уязвимыми в условиях мирового экономического кризиса?  

Необходимо отметить, что реальная численность безработных в настоящее время в несколько раз больше цифр, опубликованных Рострудом, так как на биржу труда обращаются крайне мало людей. На то есть две причины. Пособие по безработице очень невелико – для крупных мегаполисов это мизерная сумма, поэтому люди предпочитают не тратить время зря, а скорее искать новую работу. Другая причина – сложности при постановке на учет на бирже труда, огромные очереди отнимают много сил и времени. Сокращения в компаниях продолжаются постоянно. Речь идёт о сокращениях людей определённых профессий. Как правило, это службы технической поддержки, маркетинг, офисные позиции. Очень сильно страдает консалтинг и сфера продаж. Конечно, есть и те отрасли рыночной экономики, которые менее всего пострадали от кризиса, это в первую очередь, производители товаров народного потребления первой необходимости и фармацевтика. То есть производители товаров, без которых люди просто не смогут существовать. Ещё необходимо отметить, один факт, что в период кризиса российские работодатели с лёгкостью расстаются со своими сотрудниками. Западные же делают всё для того, чтобы минимизировать увольнения, - переучивают и занимаются их трудоустройством в другие организации. Кадровое агентство «Анкор» провело исследование рынка труда, и результаты: 31% компаний, работающих в России, сокращают численность персонала, а 18% уменьшают заработные платы своим сотрудникам, 13% компаний планируют сократить расходы на персонал путём сокращения рабочего времени [7, C.12]. 

В зарубежных компаниях увольнение сотрудников – крайне непопулярная мера сокращения издержек, и прибегают к ней только тогда, когда положение уже крайне тяжёлое. В российских компаниях сотрудников увольняют легко. Для иностранных компаний увольнение своих сотрудников – недешёвое удовольствие: необходимо оплатить выходное пособие. Увольнение персонала для зарубежных компаний ещё и удар по имиджу, а имидж они ценят очень высоко. Европейцы и американцы понимают, что люди – это основной их актив. И у них в первую очередь сокращаются расходы на маркетинг, аренду и т. д. 

Если сбудутся худшие прогнозы, без работы останется каждый пятый работоспособный житель России. Это крайне опасный сценарий. Социально-политические последствия такого шокового сокращения очевидны. Рост преступности, распад социальной ткани, деградация человеческого капитала, политическая нестабильность, удар по будущим поколениям. Экономические последствия будут не менее тяжелыми. И тут далеко не все сводится к пресловутому падению потребительского спроса. Резкий рост безработицы угрожает обернуться затяжным структурным регрессом хозяйства страны. 





Антикризисные меры правительства РФ в сфере занятости населения на 2009 год.

В режиме немедленного реагирования Правительство Российской Федерации приняло специальные меры по снижению социальной напряженности, в первую очередь в отношении ухудшающейся ситуации на рынке труда.  С начала года в 1,5 раза увеличен максимальный размер пособия по безработице.  На высшем правительственном уровне организован и проводится еженедельный мониторинг увольнений работников в связи с ликвидацией организаций или сокращением персонала, а также перевода ряда предприятий в режим сокращенного рабочего времени. Для повышения эффективности и производительности труда, для адаптации к кризису и повышения конкурентоспособности предприятия должны освобождаться от излишней и неэффективной занятости. Этот процесс объективен. Сохранение неэффективных рабочих мест «бьёт», прежде всего, по самим работникам, сохраняя неопределённость их перспектив, снижая доходы, не давая им повысить свою квалификацию и найти более достойное рабочее место. Федеральный бюджет выделил дополнительно 43,7 млрд. рублей[8,C.26] на стабилизацию ситуации на рынке труда. Субъектами Российской Федерации приняты 82 региональные программы, предусматривающие опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения, создание временных рабочих мест, организацию переезда увольняемых на работу в другую местность. За счет этих средств проводятся специальные мероприятия по развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан. 

Запланировано направить на опережающее обучение, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации 173 тыс. человек, организовать 982 тыс. временных рабочих мест и рабочих мест на общественных работах, оказать материальную поддержку на предпринимательскую инициативу 55,8 тыс. человек, оказать адресную помощь при переезде в другую местность 15 тыс. человек. Одним из важных направлений переподготовки будет подготовка специалистов в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Также в целях повышения эффективности функционирования ЖКХ будут создаваться временные рабочие места в области управления домовым хозяйством многоквартирных домов (работа «управдомов»).  Дополнительные бюджетные средства будут выделены на переподготовку и повышение квалификации в виде субсидий из федерального бюджета на основании специальных соглашений с субъектами Российской Федерации. Стоимость принятых региональных программ составляет более 25 млрд. рублей, из которых 90% составляют субсидии из федерального бюджета. Объем бюджетных ассигнований, направляемых в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на оказание социальной поддержки безработных граждан и осуществление активных программ содействия занятости безработных граждан будет увеличен на 33,95 млрд. рублей, в том числе 29,8 млрд. рублей на социальную поддержку граждан, признанных в установленном порядке безработными. 

Повышена информированность работников и работодателей по вопросам предоставления гарантий государства в области занятости населения, о ситуации на рынке труда в субъекте Российской Федерации. Во всех субъектах Российской Федерации организована работа консультационных пунктов и телефонных «горячих линий». Для содействия занятости безработных и незанятых граждан, а также граждан, находящихся под риском увольнения (проживающих во всех субъектах Российской Федерации), организована работа информационного портала «Работа в России». Обновление вакансий осуществляется еженедельно. 

Особое внимание будет уделено сохранению и созданию рабочих мест инвалидов, которые находятся в наиболее уязвимой ситуации на рынке труда. В частности, условием выделения государственной поддержки системообразующим и иным предприятиям будет сохранение рабочих мест и приоритетное трудоустройство инвалидов. Для обеспечения приоритетного права российских граждан на трудоустройство на вакантные и вновь создаваемые рабочие места на 2009 год в 2 раза уменьшены квоты на привлечение иностранных работников субъектам Российской Федерации по сравнению с их предложениями. 

В связи с кризисными процессами в экономике в сложной ситуации окажутся студенты, в первую очередь обучающиеся на платной основе, а также студенты, воспользовавшиеся или планировавшие воспользоваться образовательными кредитами. Правительством разрабатывается ряд мер по поддержке студенчества. В числе таких мер развитие эксперимента по образовательному кредитованию с установлением низкого процента по кредиту (не более 11,5% в год) и усилением роли государственной поддержки. Будет также рассмотрена возможность фиксации платы за получение образования в рублях на весь период обучения для студентов, обучающихся с полным возмещением затрат. Будет организована работа по реализации студентами, успешно проходящими обучение на платной основе в образовательных учреждениях высшего профессионального образования и испытывающими материальные затруднения, права на переход на обучение за счет средств соответствующих бюджетов при наличии вакантных мест. В текущем учебном году в связи с экономическими трудностями планируется перевести на вакантные бюджетные места более 26 тысяч студентов, обучающихся на договорной основе. 

Отдельной важной задачей будет обеспечение занятости выпускников школ и вузов, которым наиболее сложно найти работу в условиях кризиса. Здесь будут предприняты меры по сохранению бюджетных мест на очных отделениях вузов на уровне 2008 года, несмотря на демографический спад, по увеличению бюджетных мест в магистратуре до 35 тысячи мест (в настоящее время - 20 тысяч); в аспирантуре до 29 тысяч (увеличение на 3 тысячи мест), а также по изменению структуры подготовки в вузах и ссузах. Предусматривается увеличение числа бюджетных мест по подготовке квалифицированных специалистов для высокотехнологичных секторов экономики, а также для агропромышленного и строительного комплексов. 

В этих целях будет проводиться мониторинг востребованности экономики в соответствующих специалистах, а также проведение профориентационной работы среди выпускников образовательных учреждений. Предполагается создание более 2,5 тысяч малых предприятий, что позволит создать до 30 тысяч рабочих мест, в первую очередь для выпускников вузов. 

В условиях усиления значимости социальной помощи населению и увеличения ее объемов будет уделено особое внимание повышению качества и оперативности предоставления государством соответствующих социальных услуг. В частности, будет значительно расширено оказание электронных услуг населению, что позволит снизить временные и финансовые затраты граждан. 

В целях сдерживания роста цен на социально значимые товары, прежде всего на продовольствие, правительство усилит антимонопольный контроль за сферой торговли. Будет выявляться и пресекаться злоупотребление организациями торговли доминирующим положением, также будут пресекаться бизнес-практики, приводящие к дискриминации отечественных сельхозтоваропроизводителей и иных поставщиков, к неоправданному росту цен на продовольствие. Одновременно, совместно с региональными и муниципальными властями, будут предприниматься меры по развитию конкуренции в сфере торговли, в том числе за счет повсеместного распространения ярмарок выходного дня, создания благоприятных условий для деятельности магазинов «шаговой доступности», сельскохозяйственных рынков развития малого бизнеса в сфере торговли. 



Заключение



Безработица представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие на каждого человека. Безработица - это  сложное, многоаспектное, социально-экономическое явление, когда часть экономически активного населения не занята в общественном производстве товаров и услуг, не может реализовать свои физические и умственные способности при помощи рынка труда. Согласно определению международных организаций (МОТ и Общество экономического сотрудничества и развития) безработные – это люди, не имеющие работы, кто готов приступить к работе и ищет работу в течение последних четырех недель или кто уже устроился, но еще не приступил к работе. Российским законом о занятости безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Все население страны в трудоспособном возрасте, способное трудиться (то есть за вычетом инвалидов, психически больных и заключенных), делиться на 2 категории:

- экономически активное;

- экономически неактивное.

Состояние экономики характеризуется двумя показателями, которые дополняют друг друга. Такими показателями являются уровень безработицы и продолжительность безработицы. Уровень безработицы определяется отношением официально зарегистрированных полностью безработных к численности самодеятельного населения, к которому относятся люди, живущие в основном на доходы своего труда. Однако сам по себе показатель уровня безработицы не позволяет получить достоверное представление о безработных в самодеятельном населении, не учитывает фактор времени, то есть продолжительность пребывания людей без работы. Поэтому более высокий показатель уровня безработицы может оказаться для экономики предпочтительнее по сравнению с менее низким показателем, если в первом случае сроки продолжительности безработицы окажутся значительно короче по отношению к безработице во втором случае. Уровень безработицы – это процент безработной части рабочей силы:

Уровень безработицы = (безработица/рабочая сила)*100%.

К причинам возникновения безработицы можно отнести: относительно избыточное население, «лишнее» по сравнению с достигнутым уровнем национального производства; безработица может быть результатом изменений в структуре экономики, в том числе – в технологии (структурная безработица). Это безработица является временной, так как на смену старым отраслям и производствам (технологиям) приходят новые; безработица может временно увеличиваться из-за естественных желаний людей найти работу «по душе» и с лучшими условиями труда и оплаты (фрикционная безработица; особенно сильное увеличение уровня безработицы происходит в результате циклического спада в экономике (циклическая безработица). Этот вид безработицы является наиболее опасным, так как возникает замкнутый круг: падение производства – безработица – уменьшение общего уровня доходов – снижение совокупного спроса – падение производства – безработица и т. д.; в некоторых случаях генератором безработицы может стать активное вмешательство государства и профсоюзов в отношения между наемным работником и работодателем, что приводит к рыночной негибкости заработной платы и заставляет предпринимателей решать проблему достижения максимальной прибыли путем сокращения занятости.

В российском законодательстве нет определения «безработный гражданин», но в ст. 3 Закона о занятости названы условия, с учетом которых гражданин может быть признан безработным:1) он должен быть трудоспособным, не иметь работы и заработка (трудового дохода), должен искать работу и быть готовым приступить к ней, быть зарегистрирован в органах службы занятости; 2) условие предполагает, что он относится к числу незанятых граждан и, как следствие, не имеет заработка; 3) поиск подходящей работы и готовность приступить к ней – документальное подтверждение имеет не всегда. 4) регистрация в органах службы занятости. 

Безработица по-прежнему остается важнейшей проблемой, затрагивающей интересы и  государства, и миллионов людей и, следовательно, особую актуальность сохраняет вопрос об оценке последствий этого явления. В известной нам литературе в основном указывают на экономические потери, к которым относят: сумму пособий и различных выплат по безработице, расходы на переподготовку кадров, открытие новых рабочих мест, уменьшение доходов лиц, оказавшихся безработными. Кроме того, рассматриваются объем потенциальной продукции, которую могли бы произвести безработные, и сокращение отчислений  в бюджет (налоги) и в государственные фонды страхования. Вместе с тем, необходимо отметить, что последствия безработицы проявляются практически во всех областях экономической и социальной жизни общества и оказывают непосредственное влияние не только на экономику страны, но и на каждого участника экономического процесса.

Нынешний 2008 год стал годом начала всемирного экономического кризиса, который был спровоцирован крахом американской ипотечной системы. Сейчас экономический кризис уже затронул экономику всех стран мира, Россия, к сожалению, не исключение. Сейчас безработных в России становится все больше и больше. Росстат подвел итоги очередного квартального обследования населения по проблемам занятости (по итогам опроса населения по состоянию на третью неделю февраля). По статистическим данным Росстата, численность экономически активного населения в возрасте 15-72 лет (занятые + безработные) в феврале 2009г. составила 74,8 млн. человек, или 53% от общей численности населения страны (142 млн. человек). В численности экономически активного населения 67,7 млн. человек классифицировалось как занятые экономической деятельностью и 7,1 млн. человек – как безработные с применением критериев МОТ. Уровень безработицы в феврале 2009 года составил 9,5% и был на 2,5-2,4%  процентного пункта выше, чем в ноябре 2008 г. и феврале 2008 года. Численность занятого населения в феврале 2009г. снизилась по сравнению с ноябрем 2008г. на 2,9 млн. человек, или на 4,2%, по сравнению с февралем 2008г. - на 1,8 млн. человек, или на 2,6%.

Роструд обнародовал новые данные по числу безработных в России. Численность безработных на нынешний день составляет 2 034 тыс. - это те, которые зарегистрированы в органах занятости и в перспективе получат статус безработных и пособие по безработице. Необходимо отметить, что реальная численность безработных в настоящее время в несколько раз больше цифр, опубликованных Рострудом, так как на биржу труда обращаются крайне мало людей. В режиме немедленного реагирования Правительство Российской Федерации приняло специальные меры по снижению социальной напряженности, в первую очередь в отношении ухудшающейся ситуации на рынке труда.  С начала года в 1,5 раза увеличен максимальный размер пособия по безработице.  Федеральный бюджет выделил дополнительно 43,7 млрд. рублей на стабилизацию ситуации на рынке труда. Запланировано направить на опережающее обучение, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации 173 тыс. человек, организовать 982 тыс. временных рабочих мест и рабочих мест на общественных работах, оказать материальную поддержку на предпринимательскую инициативу 55,8 тыс. человек, оказать адресную помощь при переезде в другую местность 15 тыс. человек. Все эти и другие методы должны способствовать снижению безработицы в нашей стране. Однако, чтобы существенно снизить безработицу нужно создавать предпосылки для создания рабочих мест в частном секторе, нужно создавать преимущества и льготы для открытых малых предприятий. К, сожалению, в России этому препятствуют бюрократия и коррупция на местах. Меры по борьбе с произволом чиновников проводятся, но для того, чтобы ситуация изменилась к лучшему требуется значительное время.






Список литературы



Бреев Б. Экономические последствия безработицы: оценка потерь// Общество и экономика.- 2002.- №5.- С. 98-110.

Варданян Р. Рынок труда в России: состояние и перспективы// Народонаселение. - 2008. - №4.- С.52-59.

Гендлер Г. Порядок и основание признания граждан безработными// Человек и труд. - 2006. - №4.- С. 15-18.

Ивантер А. Безработица и неполная занятость нарастают// Эксперт. – 2009. - №11. – С. 17-20.

Капелюшников Р. Российская модель рынка труда// Нормирование и оплата труда в сельском хозяйстве. - 2009. - №8. - С. 20-22.

Котлер А. О понятии рынка труда// Вопросы экономики. – 2000. - 2 февраля. – С. 33-34.

Кудрин А. Мировой финансовый кризис и его влияние на Россию// Вопросы экономики. - 2009. - №1. – С. 12-17.

Кулешов В. Антикризисные меры правительства РФ в сфере занятости на 2009 год// ЭКО. - 2008. - №10. - С. 25-31.

Сабирьянова К. Микроэкономический анализ динамических изменений на российском рынке труда//Вопросы экономики. – 1998. – 1 января. - С. 42-46.

10. Шохина Е. Цунами на рынке труда// Эксперт Online. - 2009. - 11 марта. - С.  15-17. 

11. Федеральная служба государственной статистики. Занятость и безработица// Нормирование и оплата труда в сельском хозяйстве. - 2009. - №7. - С.72-73.









2