Особенности безработицы в России 2

Содержание



Введение……………………………………………………………………………………………3

1. Структура безработицы в России. Причины безработицы…………….……………………..4

    1.1. Порядок признания граждан безработными………………………………………………4

    1.2. Специфика безработицы в России. Латентная безработица и ее последствия…………6

    1.3. Социальное лицо безработицы…………………………………………………………….9

    1.4. Причины безработицы…………………………………………………………………….11

    1.5. Основные проблемы в сфере занятости населения. Последствия безработицы………14

2. Пути решения проблемы безработицы…………………………………………………….….18

   2.1. Регулирование доходов населения. Профессиональное обучение………………….…..18

   2.2. Регулирование безработицы среди уязвимых категорий граждан………………………21

   2.3. Самозанятость…..…………………………………………………………………………..23

   2.4. Налоговая политика………………………………………………………………………...24

  2.5. Ликвидация безработицы в Красноярском крае…………………………………………...26

Заключение…………………………………………………………………………………………28

Список используемой литературы………………………………………………………………..29

Приложение..………………………………………………………………………………………31

Введение



Осуществляемый в России в настоящее время переход к рыночным отношениям связан с большими трудностями, возникновением многих социально-экономических проблем. Одна из них - проблема занятости, поэтому изучение безработицы в России актуально сегодня. 

Рынок предъявляет и требует совершенно иного уровня трудовых взаимоотношений на каждом предприятии. Однако, пока не созданы эффективные механизмы использования трудовых ресурсов, возникают новые и обостряются старые проблемы занятости, растет безработица.

Безработица представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие на каждого человека. Потеря работы для большинства людей означает снижение жизненного уровня и наносит серьезную психологическую травму. 

Целью курсовой работы является определение особенностей безработицы в России. Для этого необходимо найти причины,  последствия безработицы и социальный состав безработных. Коренная причина безработицы – экономическая деятельность государства, меры, которые оно предпринимает для предотвращения роста безработицы. В большинстве случаев государство перенимает успешный зарубежный опыт, не сопоставляя его с российскими реалиями, что только усугубляет ситуацию. Поэтому необходимо определить пути снижения безработицы, учитывая все особенности экономики и рынка труда в  России. Это является основной задачей для достижения поставленной мною цели. 

 Я проанализировала последние статистические данные, а также воспользовалась Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», статьями из газет и Интернета. Это позволило мне определить структуру спроса и предложения на рынке труда, обозначить категории населения, которые наиболее уязвимы на рынке труда, и, соответственно, определить причины безработицы и меры ее снижения, а значит, добиться поставленной цели.  

В первой главе своей работы я кратко даю определение безработицы именно для России, анализирую причины безработицы и последствия, к которым она приводит, указываю характерные русскому менталитету представления о безработице и занятости, а также привожу новые статистические данные о численности безработных и структуре спроса и предложения. Во второй главе работы я определяю методы снижения безработицы, применимые к российской среде развития проблемы, а также привожу конкретные примеры борьбы с безработицей из нескольких регионов страны.

1. Структура безработицы в России. Причины и последствия безработицы



1.1. Порядок признания граждан безработными



Прежде чем говорить об особенностях безработицы в России, необходимо определить, какие граждане России по закону признаются безработными. Для этого, в первую очередь, нужно понять, где проходит граница между занятостью и безработицей.

Согласно п.1 ст. 1 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской федерации» занятость – это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход [1, стр. 3].

В ст. 2 Закона о занятости перечисляются категории граждан, считающиеся занятыми. В первую очередь речь идет о трудовой занятости. Имеются в виду лица, работающие по трудовому договору; избранные, назначенные или утвержденные н6а оплачиваемую должность; проходящие государственную гражданскую службу.

Занятыми считаются граждане, работающие также по гражданско-правовому договору, предметом которого является выполнение работ и оказание услуг, в том числе по договорам, заключенным с индивидуальными предпринимателями, авторским договорам. 

К занятым лицам относятся учредители организаций, за исключением учредителей общественных и религиозных организаций и объединений, благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц, которые не имеют имущественных прав в отношении этих организаций.

Учащиеся образовательных учреждений, учреждений начального, профессионального, среднего профессионального образования и других образовательных учреждений относятся к числу занятых.

Граждане, не относящиеся к числу занятых в соответствии со ст. 2 Закона о занятости, условно составляют три группы: нетрудоспособные; трудоспособные, не желающие заниматься трудовой или иной общественно полезной деятельностью; трудоспособные, которые хотели бы трудиться. Во всех трех группах есть лица, обращающиеся в органы службы занятости в целях поиска работы. Они все являются ищущими работу. 

Из числа незанятого населения не все лица, даже зарегистрированные в качестве ищущих работу, могут называться безработными в правовом смысле этого слова. Статус безработного человек приобретает в результате сложного юридического процесса. 

В российском законодательстве нет определения «безработный гражданин», но в ст. 3 Закона о занятости названы те условия, с учетом которых гражданин может быть признан безработным: он должен быть трудоспособным, не иметь работы и заработка, должен искать работу и быть готовым приступить к ней, быть зарегистрированным в органах службы занятости.

Возраст трудоспособного гражданина начинается с 16 лет. Пенсионный возраст можно условно назвать верхним пределам трудоспособности. По общему правилу, это 55 лет (женщины) и 60 (Мужчины), так как с указанного возраста граждане России имеют право на пенсию по старости [19, стр. 43]. А согласно п. 3 ст. 3 Закона о занятости не могут быть признаны безработными граждане, которым назначена пенсия по старости, в том числе досрочно.

Для получения статуса безработного гражданину с инвалидностью необходимо предъявить в орган службы занятости индивидуальную программу реабилитации инвалида, выданную бюро медико-социальной экспертизы и содержащую заключение о рекомендуемом характере и условиях труда. 

Гражданин признается безработным при том условии, что он относится к числу незанятых и не имеет трудового заработка.

Далее, чтобы гражданин мог быть признан безработным, необходимо, чтобы он  находился в поисках подходящей работы и был готов приступить к ней. Нельзя считать готовым приступит к работе человека, временно нетрудоспособного, находящегося на медицинском обследовании в стационарном учреждении и т.п. Нельзя также считать готовой приступить к работе мать, осуществляющую уход за больным ребенком, ребенком-инвалидом, требующим постоянного ухода со стороны взрослого члена семьи, если в семье нет других лиц, которым можно перепоручит уход.

Помимо трех общих условий, необходимых для признания гражданина безработным, добавлено еще одно условие: он должен быть официально зарегистрирован в органах службы занятости населения. Согласно п. 2 ст. 3 Закона о Занятости решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработными принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости всех необходимых документов. В течение 10 дней служба занятости предлагает гражданину два варианта работы, включая работы временного характера, а впервые ищущему работу и при этом не имеющему профессии – два варианта получения профессиональной подготовки или оплачиваемой работы, включая работу временного характера. Если гражданин отказался от вышеперечисленных вариантов, он не может быть признан безработным согласно п. 3 ст. 3 Закона о занятости.

Как следует из вышеизложенного, безработными не могут быть признаны: граждане, входящие согласно ст. 2 Закона о занятости в число занятых; лица, не достигшие 16 лет; пенсионеры, получающие пенсию по старости.

Дополнительно в п. 3 ст. 3 Закона о занятости указаны еще три категории граждан, которым может быть отказано в присвоении статуса безработного. К ним относятся:

- осужденные по решению суда к исправительным работам без лишения свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы;

- представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными;

- не явившиеся без уважительных причин в течение десяти дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных. 



1.2. Специфика безработицы в России. Латентная безработица и ее последствия



Безработицу в современной России нельзя отнести целиком к циклической (вызванной спадом в хозяйственной жизни), структурной (вызванной несоответствием структуры рабочей силы структуре рабочих мест) или фрикционной (связанной с объективно необходимым движением рабочей силы).  

По официальным данным можно определить, что в настоящее время в России преобладает фрикционная безработица, являющаяся не только неотъемлемой, но и необходимой частью экономической жизни. Число уволенных по собственному желанию, как видно из рисунка П.1.1., составляет 32% от общей численности безработных. Так же велика и нежелательная для экономики безработица – циклическая. Доля уволенных вследствие сокращения персонала и ликвидации собственного дела составляет 28%. Структурная безработица в большей степени является региональной проблемой. Перераспределение рабочей силы могло бы сократить численность безработных. Но лишь 3% населения уволены в связи с переменой места жительства.

Региональная безработица является актуальной проблемой современной России и чревата ростом социальной напряженности и региональных конфликтов, развитием преступности и тенденций сепаратизма. 

Можно выделить две группы территорий с высокой степенью напряженности рынка труда. Одна из них охватывает республики Северного Кавказа, где недостаточно развита экономика и исключительно высока доля незанятых граждан трудоспособного возраста, другая связана с производственной специализацией регионов и глубокими кризисными явлениями в функционировании ряда производственных отраслей. По сравнению с показателями 2005 года снижение производства за первые девять месяцев наблюдается в Дагестане, Ингушетии, Кабардино-Балкарии, Северной Осетии и Калмыкии. Также уровень промышленного производства снизился в регионах Сибири и Дальнего востока (Томской области, Хабаровском крае, Амурской и Камчатской областях, Республике Алтай, Усть-Ордынском Бурятском, Корякском и Чукотском автономных округах, а также в Еврейской автономной области). Наибольшее снижение зафиксировано в Корякском автономном округе - 22,4% [9].

Значительный рост промышленного производства (более 20%) зафиксирован в Приморском крае (23%), Калининградской (67,1%), Сахалинской (29,6%), Ленинградской (23,5%), Московской областях (22,5%), г. Москве (23,7%), Агинском Бурятском автономном округе (32,9%) [9].

С этим связана высокая степень дифференциации субъектов Российской Федерации по уровню безработицы.  

Необходимо выделить регионы России, для которых характерен критический уровень официально зарегистрированной безработицы. Это Чеченская республика – 66,9%, Республика Ингушетия – 58,5%,  Дагестан – 22,3% Республика Кабардино-Балкария – 20,7% (табл. П2.1.).  

Особой формой безработицы в России является скрытая, или латентная, безработица, обусловленная сохранением избыточной занятости на предприятиях в условиях глубокого спада производства. Скрытая безработица существует в виде неполной занятости и административных отпусков. Она характерна для начального этапа переходного периода от «всеобщей» занятости в условиях планового хозяйства к рыночной экономике. Скрытая безработица в России является своеобразным амортизатором, препятствующим развитию массовой безработицы в условиях экономического спада и неразвитого рынка труда, его инфраструктуры в стране. Она позволяет трудящимся адаптироваться к меняющимся условиям рынка труда, а государству дает время сформировать основные институты регулирования занятости и безработицы. 

Важно отметить, что социально-экономические последствия латентной безработицы, как и любой другой формы безработицы, скорее больше негативные, чем позитивные.

Во-первых, скрытая безработица, являясь формой неэффективного использования трудовых ресурсов общества, препятствует формированию эффективной занятости и выходу экономики из кризиса, росту производительности труда и его оплаты, внедрению новых технологий в условиях дешевизны рабочей силы, тормозит процесс перелива трудовых ресурсов в перспективные отрасли и сектора народного хозяйства. 

Во-вторых, в условиях скрытой безработицы снижается уровень жизни населения, так как скрытая безработица всегда сопровождается сравнительно невысоким уровнем заработков.

В-третьих, латентная безработица усиливает имущественную дифференциацию населения, что не может не сказаться на социально-политической напряженности в обществе.

В-четвертых, скрыто безработные теряют стимулы к труду, а их квалификация постепенно снижается, так как большая часть скрыто безработных вынуждена подрабатывать, что не позволяет повышать квалификацию по основной специальности. В результате экономика теряет свои основные ресурсы – высококвалифицированную рабочую силу.

В-пятых, латентная безработица в крупных масштабах не может существовать длительное время, особенно в условиях продолжительного спада производства. Накапливаясь, она переходит в открытую безработицу. 

Причины сохранения латентной безработицы на российских предприятиях можно разделить на две группы: причины, по которым руководители фирм не идут на массовые увольнения работников, и причины, по которым работники сами не увольняются с предприятий, несмотря на низкую заработную плату. 

Первая группа причин включает следующие пункты. Во-первых, в условиях падения производства руководители фирм стараются сохранить кадры на перспективу. Во-вторых, сохранение кадров позволяет надеяться на финансовую поддержку государства. А в-третьих, часто у фирм просто нет средств на выплату высвобождаемым работникам пособий и заработной платы на период трудоустройства в соответствии с трудовым законодательством. Поэтому увольнения происходят по собственному желанию, спровоцированные ухудшающимися условиями труда и низкой заработной платой.

Вторая группа причин сохранения скрытой безработицы связана с нежеланием работников покидать прежнее место работы, несмотря на низкую заработную плату. Во-первых, в небольших населенных пунктах люди не имеют другой возможности найти работу. Во-вторых, для старшей возрастной группы трудоспособного населения очень важен непрерывный стаж работы для получения пенсий. В-третьих, пособие по безработице не компенсирует потери в заработной плате. В-четвертых, в сознании работников очень часто преобладает такой фактор как стабильность занятости. Несмотря на то, что многие люди подрабатывают в сфере теневой экономики, а также в личном подсобном хозяйстве, они не теряют связи с основным местом работы, добровольно предпочитая неполную занятость. 

Таким образом, в отличие от экономически развитых стран, сохранение латентной безработицы в России связано не с активной регулирующей позицией государства, а наоборот с отсутствием такой на фоне кризисного падения производства. 



1.3. Социальное лицо безработицы

Всего 2006 году было 5309 безработных, из них зарегистрировано в среднем 1766 тысяч человек, к концу февраля 2007 года численность безработных составила 5400 тысяч человек, из них зарегистрировано 1744 тысячи человек, что составляет 91,5% к соответствующему периоду 2006 года [4].

Особую остроту проблема безработицы приобретает среди социально уязвимых групп населения, слабоконкурентных на рынке труда. Ключевой проблемой становится молодежная занятость. В условиях отмены государственного распределения молодых специалистов снижаются возможности трудоустройства выпускников профессиональных учебных заведений. 

Региональная безработица в целом ряде субъектов Российской Федерации носит молодежную специфику. В Вологодской области доля молодежи среди безработных в 2006 году составила 36,8%. "Работодатели при приеме на работу требуют специалистов с высшим уровнем квалификации, с большим опытом работы, а выпускников мы трудоустроить по специальности не можем. Они, как правило, трудоустраиваются сами. Как показывает практика, по различным торговым точкам, менеджерами в какие-то фирмы и в сеть салонов сотовой связи", - отметила директор Центра занятости города Вологды  Надежда Берсенева [28]. В Чувашии 4217 жителей в возрасте от 16 до 29 лет состоят на учете в качестве безработных в центрах занятости республики, что составляет 36% от общей численности зарегистрированных безработных [5]. В Оренбурге число безработных молодых людей в возрасте 16-29 лет составило 50% [25]. 

Безработица среди молодежи имеет в основном структурный характер: профессии, специальности, полученные в учебных заведениях всех типов, наполовину остаются невостребованными на рынке труда. Для многих молодых незанятых людей характерна низкая ценность труда. Среди них распространена иждивенческая и криминальная стратегия социально-экономического поведения. В структуре их профессиональных намерений практически отсутствуют рабочие профессии, машиностроительные специальности. 

Проблемы профессионального самоопределения и выбора жизненного пути усложнились. Среди причин такого явления: деформация представлений у значительной части молодых людей о престижности профессий и их социальной значимости; развитие иждивенческой психологии, стремление переложить ответственность за собственную судьбу на других; утрата некоторых стимулов саморазвития личности; снижение уровня социальной защищенности молодежи, ее неподготовленность к конкурентному существованию. 

Более 90% выпускников общеобразовательных школ сориентированы на поступление в высшие образовательные учреждения в основном по гуманитарным профессиям, не понимая, что на рынке труда спрос на эти специальности  низок [15].

Профессионально-квалификационный уровень большинства выпускников учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования не соответствует требованиям рынка труда. С одной стороны, при остром дефиците на квалифицированную рабочую силу и специалистов, система образования продолжает поставлять на рынок труда неконкурентоспособных граждан, плохо сориентированных на потребности в работниках со стороны работодателей, а образовательные учреждения начального профессионального образования становятся все более непривлекательными для молодежи. 

С другой стороны, Леонид Макаров, генеральный директор холдинга «Пронто», говорил: «Предложение работы сейчас огромное, а вот квалифицированных специалистов мало. Юристов и менеджеров сейчас некуда девать, а квалифицированных аналитиков, экономистов, IT-специалистов, маркетологов, журналистов намного меньше, чем требуется. Выпускников с таким образованием хоть отбавляй, но большинство из них никуда не годится. Они склонны быстро и часто менять работу, поэтому компании готовы брать даже людей старше 50, лишь бы они работали постоянно и квалифицированно» [18]. 

 Низкая конкурентоспособность молодежи обусловлена недостатком у нее квалификации, трудового стажа, низкой восприимчивостью к соблюдению норм трудовой дисциплины, обязанностью работодателей предоставлять работающим подросткам ряд льгот, перспективой призыва юношей на службу в Вооруженные Силы страны.

«Разруха – в головах, – цитирует булгаковского профессора Преображенского исполнительный директор Ассоциации консультантов по подбору персонала Валерий Оськин. – Проблема в том, что значительная доля россиян просто не мотивирована на работу. Мои коллеги из региональных кадровых агентств недавно провели эксперимент: обратились в территориальные органы службы занятости с предложением помощи. Им предоставили все базы данных, но почти никого не удалось трудоустроить – люди готовы жить на мизерное пособие, лишь бы не работать. Со студентами похожая проблема: многие из них говорят, что за 800 долларов и пальцем не шевельнут, а когда приходят устраиваться, оказывается, что объективно их труд стоит не более 200» [18].

 Социально уязвимой группой населения на рынке труда являются и женщины, уровень безработицы которых в период февраль-ноябрь 2006 года составил 6,8% [4]. Особого внимания требуют проблемы региональной женской безработицы. Так, на 1 января 2007 года в Вологде доля женщин в числе безработных составила 63,5%, безработных, проживающих в сельской местности - 50,8%, молодежи - 29% [12]. В Иркутской области женщин, ищущих работу через службы занятости, по-прежнему больше, чем мужчин - 56% [4].  Проблема женской безработицы стоит в таких областях, как Республика Адыгея, Республика Ингушетия и Карачаево-Черкесская республика, Воронежская, Тамбовская, Ростовская, Тюменская, Амурская, Магаданская области (таблица П2.1.)

На рынке труда существует определенная дискриминация в отношении трудоустройства женщин: при приеме на работу предприятия отдают предпочтение мужчинам. Главная причина слабой конкурентоспособности женщин на рынке труда – необходимость рождения и воспитания детей. "Нужно отметить, что женщины даже с высшим образованием не могут найти работу. Работодатель зачастую игнорирует профессиональные возможности женщин. Хотя, как показывает практика, женщины намного аккуратнее мужчин в профессиональном отношении", - отметил начальник департамента занятости населения Вологодской области  Александр Дружинин [12]. 

Увеличилось число инвалидов, стоящих на учете в органах социальной защиты населения. Например, в городе Череповце инвалидную группу имеют 19,6% от общего числа всех безработных города [7]. Им сложно конкурировать на рынке труда с теми работниками, которые не имеют ограничений в трудоспособности. Эти трудности усугубляются  в условиях экономического спада: инвалидов первыми увольняют с предприятий, сокращают их рабочие места; закрываются специальные предприятия, предназначенные для трудовой деятельности инвалидов. 

1.4. Причины безработицы



Безработица обусловлена всем ходом социально-экономического развития государства и общества. Она - постоянный элемент, продукт развития производства. Можно говорить, что именно производство и порождает безработицу, которая выступает как макроэкономическое явление, определяющее уровень и темпы экономического развития страны. 

Одна из главных причин безработицы в современной России - спад производства, развал сложившихся еще в СССР межхозяйственных связей и свертывание по этой причине производства на крупных и сверхкрупных предприятиях. Разрыв горизонтальных экономических связей, нарушение договорных обязательств по поставкам продукции сопровождаются снижением объемов продукции, сокращением числа рабочих мест и работающих. Возникает специфический вид безработицы среди лиц высокой квалификации, профессионально непригодных к использованию в низовых хозяйственных звеньях производственной и непроизводственной сфер. 

Отсутствие серьезных капиталовложений значительно ослабило те отрасли, которые раньше были "валютными", то есть нефть и газодобычу, золотодобычу производство древесины и т.д. В советский период множество регионов развивалось по отраслевому принципу, то есть большинство населения обслуживало одну отрасль либо производство. В настоящий момент в связи с закрытием этих предприятий, люди становятся безработными и не могут найти работу в своем городе.  

Продолжается многолетняя скрытая безработица. Падение производства и низкая эффективность организации труда обуславливают недоиспользование рабочей силы. 

Возникли существенные сбои в воспроизводстве профессионально-квалификационной структуры занятых. Не восполняется естественное выбытие рабочих старших возрастов по многим профессионально-квалификационным группам. Масштабы и уровень профессиональной подготовки рабочих массовых профессий не соответствует перспективным требованиям. Особое место здесь занимает вопрос о роли демографических факторов в развитии безработицы. Нормальное развитие экономики страны предполагает равномерный процесс смены поколений, что обеспечивает необходимую производству преемственность в экономической деятельности. На конец 2006 года превышение числа умерших над числом родившихся составило 1,5 раза [табл. П3.1]. Средняя продолжительность жизни в России – 62 года. Большинство населения умирает в предпенсионном возрасте, то есть будучи еще трудоспособными. Соответственно, как говорилось в третьем параграфе моей работы, большую часть трудоспособного населения составляет молодое поколение, которое не имеет достаточного профессионального и социального опыта и неизбежно пополняет число безработных. 

Во-вторых, на рост безработицы влияют процессы, связанные с переходом к экономике инноваций. Теперь экономический рост во все большей степени зависит от степени потребления информации. Развитие высоких технологий, создание программных продуктов, систем сбора, обработки и передачи данных, распределенных вычислений, оказание услуг по внедрению таких продуктов и систем обеспечивает стабильный спрос на специалистов в области программирования, информационных технологий и системных администраторов.  

Начиная с 2003 года специалисты по информационным технологиям стали самыми востребованными на рынке труда. Особенно востребованы профессионалы в области психологии управления и кадровых технологий, психологи бизнеса и рекламы, а также специалисты в области страхования. Экономические специальности «бухгалтерский учет и аудит» и «финансы и кредит» ушли на второе место. Третье место на рынке труда стали занимать специалисты в области логистики и маркетинга [20, стр. 85-86]. 

 Наиболее востребованными на рынке труда во многих областях России оказываются рабочие профессии. По официальным статистическим данным, 70% вакансий Архангельского Центра занятости занимают рабочие профессии. "В последнее время в списке самых востребованных работников - продавцы, водители, кондукторы, строители и работники пищеблоков", - говорила директор Центра занятости Татьяна Марченко [27]. 

В Вологде в течение 2006 года городская Служба занятости располагала 17004 вакансиями рабочих мест от 1209 предприятий города. Рынок труда испытывает переизбыток специалистов-выпускников высшего профессионального образования. Сейчас в городе отмечается переизбыток юристов и экономистов.  [28].

В Иркутской области также преобладает спрос на рабочие профессии (до 80% заявленных вакансий). Среди тех, кто обратился в службу занятости, имеют рабочие профессии лишь 44%. Кроме того, 41% обратившихся ищут работу впервые [6]. 

Таким образом, с одной стороны, российская молодежь не может восполнить дефицит в квалифицированной рабочей силе. А дешевый неквалифицированный труд для нее непривлекателен. Доля безработных в возрастной группе 20-24 года в среднем составляла за последние годы не менее 18 процентов. В итоге в стране растет поколение, которое «работать задешево не хочет, а за большие деньги не умеет» [26]. 

С одной стороны, мигранты выручают. Федеральная миграционная служба готовит законопроект, в соответствии с которым в России будут созданы государственные и коммерческие трудовые миграционные биржи. С другой стороны, считается, что мигранты давят на рынок труда в сторону снижения стоимости рабочей силы. Частный работодатель этим пользуется и платит столько, сколько хочет, а не столько, сколько стоит на самом деле труд рабочего. Дальнейшее снижение заработной платы приведет к снижению покупательной способности населения, а значит, к сокращению совокупного спроса, следствием чего является сокращение производства и рост безработицы.

К росту безработицы может привести чрезмерное повышение МРОТ. По законопроекту Госдумы решено, что к 01.12.2008 г. МРОТ поднимется до 4300 рублей, то есть до той величины, которая, по прогнозам министерства финансов, к тому моменту будет составлять величину прожиточного минимума [26]. Директор департамента трудовых отношений и государственной гражданской службы минздравсоцразвития Александр Сафонов заметил по этому поводу, что при повышении МРОТ «необходимо помнить об опасности "переборщить" и тем самым подвести многих слишком подорожавших работников к увольнению» [26].

Важное значение в формировании и развитии безработицы имеют финансовая, кредитная и налоговая политики и соответствующая деятельность государства. Финансовая политика государства в определенных условиях приводит  к инфляции, что имеет место в России. Так как инфляция характеризуется повышением уровня цен различных товаров и услуг, включая заработную плату, она может сопровождаться ростом безработицы. Это связано с увеличением затрат на производство. С ростом цен увеличиваются как постоянные, так и переменные издержки; предприятие не в состоянии содержать большой штат сотрудников. Это приводит к сокращению числа рабочих мест, и, следовательно, к росту безработицы.

Не менее важным является совершенствование налоговой политики. Налог как инструмент выполняет две функции: фискальную и стимулирующую. Сегодня при плоской шкале налога он выполняет только одну функцию – фискальную. И это не благоприятствует экономическому росту страны. Отказ от единой нормы налога позволил бы использовать его как инструмент, в том числе воздействующий на сокращение безработицы.

Так, интенсивность высвобождения и перераспределения рабочей силы, рост безработицы зависит от множества факторов. Данные процессы, затрагивающие коренные интересы всех слоев населения, условия их занятости, обязательно должны регулироваться. 



1.5. Основные проблемы в сфере занятости населения. Последствия безработицы.



Государство тратит немалые средства на трудоустройство высвобождаемых работников и выпускников учебных заведений, не нашедших спроса на рынке трудовых ресурсов. Однако вложение средств в искусственное создание рабочих мест не может быть эффективным - рабочие места, существование которых не вызвано экономической целесообразностью, "умирают" столь же быстро, как я создаются. Основная задача управления занятостью в современной России - соорганизовать процессы движения трудовых ресурсов с процессами структурных изменений в хозяйственной системе таким образом, чтобы минимизировать численность безработных граждан и уменьшить сроки вынужденной не занятости. К процессам движения трудовых ресурсов относятся пополнение трудовых ресурсов оканчивающей учебные заведения молодежью, высвобождение кадров, трудоустройство в форме найма или самозанятости и естественная убыль трудовых ресурсов вследствие смертности, инвалидизации, ухода на пенсию. Первые два из них пополняют рынок свободной рабочей силой и способствуют росту безработицы, два последних способствуют ослаблению напряженности на рынке труда. Баланс этих процессов может быть достигнут только в случае соответствия высвобождаемых кадров и выпускников учебных заведений требованиям работодателей в социокультурном (в частности, профессиональном) и психологическом отношениях и готовности их к активному поиску работы. 

Огромное значение имеет укоренившаяся (возможно, первоначально на религиозных основаниях) точка зрения, что мир изначально совершенен, и все, что мешает ему "быть хорошим", есть результат не недостатков созидающей деятельности, а происков "темных сил" (эту роль на разных этапах отечественной истории играли бояре, самодержец, кулаки, вредители, космополиты, диссиденты, неформалы, демократы, номенклатура, враги реформ и др.). Из этой нормы вытекает агрессивность некоторых безработных граждан, предпочитающих искать не работу, а виновников собственной незанятости среди государственных служащих, работодателей, требовать их ответственности за собственные неудачи и т. п. В сознании людей появление безработицы неразрывно связано с экономическими реформами. Поэтому негативное отношение населения к безработице может выражаться и в неприятии процесса трансформации экономики. 

К общим (экономическим, социальным, социокультурным, социально - психологическим) характеристикам ситуации добавляются личностные проблемы незанятых граждан. Если раньше "работа искала человека", то теперь он сам должен искать ее. Но далеко не все готовы к этому. Неопределенность, нестабильность социально - экономической жизни приводит к появлению внутреннего дискомфорта, эмоциональной неустойчивости, разочарования, усиливающегося равнодушия и потери самоуважения, неуверенности в завтрашнем дне, ощущения несостоятельности своих запросов, элементарной зависимости и неспособности самостоятельно и осознанно принимать решения. Ориентация на жизнь "как все" приводит безработных к различным стрессам, соматическим болезням, растерянности и аффективным состояниям. Сегодня некоторые специалисты отмечают, что у безработных все чаще проявляются признаки психологических и психиатрических нарушений, синдром "преждевременного беспокойства". Многие находятся в затяжной депрессии. Очень часто это связано именно с потерей работы. Указанные состояния могут плохо отражаться на семейных отношениях, что, в свою очередь, способствует обострению патологических состояний. Особенно уязвимо молодое поколение. Трудности, связанные с получением первой работы, способствуют тому, что молодежь ожесточается и отдаляется от близких, друзей, общества. 

Значительная часть людей страдает сегодня от распространения стереотипов мышления и поведения, характерных для "проигравших" и в значительной степени отличающихся от мышления и поведения "победителей". Последние даже в затруднительных ситуациях не теряют веру в себя, так глубоко верят в свои способности, в правоту избранного образа жизни. Побеждает тот, кто не теряет времени, сознательно живет в настоящем, не чувствует себя связанным ни грузом прошлого, ни неопределенностью будущего. Важнейшим качеством, необходимым для успеха - в том числе, для успешного трудоустройства в критической социально-экономической ситуации - является мотивация к достижению. Именно это качество оказывается утерянным лицами, долгое время находящимися без работы. 

Таким образом, основными проблемами в сфере занятости в настоящее время являются: 

	противоречие между развивающейся рыночной структурой хозяйственных отношений и узкой функционализацией, отсутствием технологической и кадровой гибкости наиболее емких в кадровом отношении предприятий, что приводит к свертыванию деятельности этих предприятий и массовому высвобождению кадров; 

	противоречие между требованиями работодателей, успешно "вписавшихся" в рыночные отношения, к наемным работникам и теми личностными и профессиональными качествами значительной части граждан, которые сформировались под влиянием общей социально-экономической и социокультурной ситуации в стране; 

	противоречие между необходимостью для каждого гражданина активно участвовать в обеспечении собственной занятости и личностными особенностями граждан, занимающих позицию социального иждивенчества. 

Не только существующие, но и прогнозируемые на ближайшее будущее проблемы занятости следует связывать, во многом, с психологической и культурной (в частности, профессиональной) неподготовленностью значительной части населения к вступлению в хозяйственные отношения нового типа. 

Важнейшим социальным последствием безработицы является потеря квалификации. Человек, неработающий более года, фактически будет не в состоянии, если ему предоставят работу по его специальности, успешно работать, обеспечить надлежащее качество работ и надлежащую производительность труда. Если же человек не работает два года, он не сможет осуществлять вообще какую-либо профессиональную деятельность. Этим людям необходимо пройти обучение новым профессиям, но для этого им нужна помощь и психолога и социолога. 

Еще одно последствие безработицы  есть усиление конкуренции на рынке труда – между людьми за наиболее престижные рабочие места. Высокая конкуренция на рынке труда может привести к тому, что отдельные и достаточно значительные группы населения будут вынуждены замещать непрестижные, неинтересные для них рабочие места. В этом случае деятельность для них будет носить вынужденный характер, а такой труд не может быть высокоэффективным. В этих условиях не удается сформировать стабильные производственные коллективы.   

Одной из важнейших предпосылок решения проблем занятости в современной России является создание системы социокультурной и социально-психологической адаптации незанятого населения к жизни и деятельности в условиях рынка трудовых ресурсов. Необходима концентрация усилий государственных учреждений, общественных и коммерческих организаций, частных лиц по выявлению индивидуально-психологических причин, способствующих длительной безработице, на разработке модели адаптации и поддержки незанятого населения. 




2. Пути решения проблемы безработицы



2.1. Регулирование доходов населения. Профессиональное обучение



Важным направлением снижения безработицы до ее социально приемлемого уровня является нахождение оптимальных пропорций распределения трудовых ресурсов между экономически активным население, между различными видами деятельности в народном хозяйстве, семье и быту. 

Особое значение имеет баланс между населением, занятым в экономике, и его численность в сфере образования, на военной службе, на пенсии, а также в рядах безработных граждан. Этот баланс определяется возможностями государства по содержанию этих категорий граждан, мерой их нагрузки на работающее население и величиной налогового бремени, которое несет экономика. Сближение уровня минимальных гарантий доходов неработающих граждан (пенсий, стипендий, пособий) с величиной прожиточного минимума является важным фактором обеспечения баланса и снижения напряженности на российском рынке труда.

Возможности увеличения оплаты труда, пенсий и социальных пособий сегодня во многом зависят от перехода к политике роста производительности труда. Без этого повышение оплаты труда и уровня социальных выплат будет стимулировать развитие инфляции, сокращать инвестиционные возможности экономики, препятствовать стабилизации занятости и сокращению масштабов безработицы.

Опыт Германии по ускоренному повышению заработной платы трудящихся показывает, что темпы роста оплаты труда не должны опережать темпов роста его производительности. В противном случае это ведет к массовой убыточности предприятий, повышению уровня безработицы [3, стр. 342]. За последние пять лет Германия стояла на первом месте среди развитых стран мира по уровню безработицы. Она в среднем на 3,72% превышала уровень безработицы в России (таблица П2.2.).

Опыт Болгарии в области борьбы с безработицей путем активного оформления на досрочную пенсию высвобождаемых из производства работников старших возрастов привел к чрезмерному «пенсионному бремени» занятых в экономике граждан, к непомерному росту расходов Пенсионного фонда. В России такой метод снижения безработицы не может играть большой роли в связи с высокой напряженностью бюджета Пенсионного фонда РФ и ограниченностью ресурсов консолидированного бюджета Российской Федерации [3, стр. 342]. 

Как отметил заместитель руководителя Роструда Юрий Герций, наиболее эффективным способом снижения безработицы является профессиональное обучение. «В последнее время существенно повысилась стоимость профобучения. Тем не менее, ежегодно мы готовим примерно 500 тысяч человек. Большинство из них (70-73%) трудоустраивается по полученной профессии…» - говорил Юрий Герций [23, стр. 44-45]. Поэтому в России необходимо более активное становление системы подготовки и переподготовки кадров с использованием потенциала учебных заведений профессионального образования, повышения квалификации, внутрипроизводственного обучения и создания собственных учебных центров государственной службы занятости. 

Активная политика на рынке труда предполагает активизацию каждого ее субъекта: самих безработных граждан, государственных органов занятости и предпринимателей. Проведение активной политики способствует ускорению структурных реформ в народном хозяйстве, росту общественной производительности труда, снижению социальной напряженности в обществе. Переход от политики сдерживания растущей безработицы к политике профилактики и минимизации безработицы является наиболее актуальной задачей органов занятости.

Активную роль в информировании и консультировании, профессиональной ориентации незанятого населения призваны играть средства массовой информации. Отмена института прописки в России стимулирует развитие территориальной мобильности трудовых ресурсов, однако, рост тарифов на транспорт и цен на жилье препятствует этому. Следовательно, необходимо субсидирование географической мобильности населения  службой занятости (компенсация дорожных расходов, субсидии на обустройство).

Для обеспечения потребностей в переподготовке кадров на рынке труда необходимо ускоренное развитие территориальных образовательных комплексов в субъектах Российской Федерации. В этом процессе должны участвовать предприятия, вузы, средние профессиональные учебные заведения, институты повышения квалификации, в Ом числе негосударственные. Условия их совместной деятельности со службой занятости определяются соответствующими договорами. Могут создаваться и собственные учебные центры. 

Развитие программ профессиональной подготовки и переподготовки признаются за рубежом одним из главных направлений активной политики борьбы с безработицей. Их реализация особенно эффективна в условиях проведения структурных реформ, когда возможности занятости жестко увязаны с переливом труда в новее, прогрессивные отрасли и сектора экономики, с развитием трудовых ресурсов. Процесс реформирования в России имеет свою специфику, что порождает определенные трудности для использования западного опыта. Система профессионального обучения и переподготовки кадров рассчитана в нашей стране на массовые профессии, а не на спрос на рынке труда, который требует гибкости и оперативности реагирования на меняющуюся рыночную конъюнктуру. Российские учебные заведения ориентированы на первичную профессиональную подготовку молодежи повышение квалификации по действующим специальностям, и они не готовы к профессиональной переподготовке взрослого населения, оставшегося без работы или возвращающегося на рынок труда  после длительного перерыва. В свою очередь федеральные органы занятости пока не имеют развитой учебно-курсовой сети, эффективных методик обучения, квалифицированных преподавателей, надежной информации о качественных и количественных характеристиках спроса на рабочую силу на рынке труда. 

Зарубежный опыт показывает, что только кооперация профессиональных учебных заведений и индустриальных фирм позволяет успешно реализовывать цель подготовки современных кадров для рыночной экономики. Инициатором и координатором этой кооперации может выступать государственная служба занятости и ее региональные органы. 

Профессиональное обучение или переподготовка кадров на рабочем месте повсеместно признаны одним из самых эффективных средств в борьбе с безработицей. Основанное на базе социального партнерства, оно предусматривает заключение договоров с предпринимателями о гарантии последующего трудоустройства для лиц, успешно окончивших курс обучения, а государственные органы обязуются выплачивать часть заработка работника во время обучения на фирме. В результате социальное партнерство государства, предпринимателей и профессиональных учебных заведений позволяет в кратчайшие строки сформировать единую систему непрерывного профессионального образования населения на рынке труда.

Например, в Кемерово затраты бюджета на реализацию мероприятий содействия занятости в 2006 году составили почти 3,1 млн. рублей. В том числе годовые затраты на содержание молодежной биржи труда - более 634 тыс. рублей. Центр занятости населения города заключил договоры с кемеровскими учреждениями на условиях совместного финансирования из средств городского и федерального бюджетов для организации временного трудоустройства безработных граждан, несовершеннолетних и граждан, особо нуждающихся в социальной защите.

По итогам 2006 года в учреждениях города были трудоустроены 813 несовершеннолетних, из них 748 человек - в учреждениях управления образования; 65 подростков - в учреждениях управления социальной защиты. 

По договорам в учреждениях города были трудоустроены 35 человек из категории граждан, особо нуждающихся в социальной защите. Из общей численности трудоустроенных удельный вес инвалидов составил 85,2%. Участники программ работали фотографами, бухгалтерами, юристами, швеями, парикмахерами, дворниками, дежурными, разнорабочими. В прошлом году на общественных работах в учреждениях города были заняты 56 человек.

В молодежную биржу труда обратились и встали на учет 7 678 человек, из них 3 924 - трудоустроено. Кроме того, работали студенческие профильные отряды. Всего в 2006 году в составе отрядов трудились 1 559 человек.

Всего в 2006 году в службу занятости населения города Кемерово за содействием в трудоустройстве и консультациями обратились 82 тыс. человек. Около 13 тыс. из них поставили на учет, статус безработного получили более 9 тыс. граждан. При финансовой поддержке Центра временно заняты в свободное от учебы время были 1,5 тыс. учащихся [10].



2.2. Регулирование безработицы среди уязвимых категорий граждан



Особое место в борьбе с безработицей отводится разработке среднесрочных целевых программ: региональных, отраслевых и нацеленных на наиболее уязвимые категории граждан. Для инвалидов необходимо создавать институты «защищенной занятости», то есть защищенный от конкуренции мастерские, рабочие центры, работы на дому, общественные объединения инвалидов и учреждаемые ими предприятия с максимальными налоговыми и иными льготами. 

Пример по трудоустройству инвалидов дает Вологодская область. Там  трудоустраиваются 30% инвалидов, обратившихся в Департамент занятости.

Проблема трудоустройства людей с ограниченными возможностями - одна из наиболее сложно решаемых. По его словам, на то есть несколько причин. Во-первых, не все инвалиды хотят работать. Здесь сказывается не только плохое состояние здоровья, но и социальная защищенность этой категории граждан. Выйдя на работу, люди с ограниченными возможностями лишаются некоторых льгот. Во-вторых, многим предприятиям невыгодно работать с такими людьми, поскольку нет льгот для предприятий, которые бы давали рабочие места для инвалидов.

"Мы сейчас изучаем шведский опыт. Правительством Вологодской области намечено на 2008 год выделение 10 миллионов рублей на создание Центра трудовой реабилитации инвалидов. Если это удастся сделать, то каждый инвалид, желающий работать, сможет придти на реабилитационные мероприятия, и мы его подготовим для работы в той или иной организации. Сейчас же даже специализированные организации и то, не имеют возможности устраивать инвалидов по своим направлениям, например, слабовидящих, слабослышащих и с другими ограничениями. Потому что они обложены налогами, есть и другие трудности, с доставкой на работу", - отметил начальник Департамента занятости населения Вологодской области Александр Дружинин [17].

Снижение женской безработицы в России, связанной с решением проблем защиты материнства и детства, требует разработки специальных программ поддержки занятости женщин, включая подготовку кадров для сферы услуг, обучение основам предпринимательства и некоммерческого хозяйствования, развития форм гибкой занятости для женщин, имеющих детей, усиление адресности в поддержке детей в малообеспеченных и неполных семьях. Безработица среди женщин объясняется малообеспеченностью неполных и многодетных семей. Поэтому нужны специальные программы снижения женской безработицы в стране, которые бы учитывали эту специфику. Безработица среди женщин может существенно снизиться, если использовать в этих целях комплекс взаимоувязанных мер, направленных на правовую защиту женщин от дискриминации на рынке труда, повышение качества рабочей силы, увеличение размера пособий на детей и расширение доступности детских дошкольных учреждений.

Для решения проблемы женской безработицы вологодских женщин, проживающих в сельских районах области, обучают народным ремеслам.

Особенно удачно в последнее время решается проблема женской безработицы в сельских районах. "В сельских районах удается находить взаимопонимание, особенно по народным промыслам. В Кирилловском районе формируется деревенский туризм. И мы начинаем с ними работать, чтобы обучать сельских женщин различным видам ремесел, используя федеральные средства", - отметил Александр Дружинин.

Работа по взаимодействию с Центрами народных промыслов по обучению женщин хорошо налажена в Никольском, Белозерском, Верховажском районах, начинается в Харовском. В решении проблемы женской безработицы, в частности, на селе, Департамент занятости также видит в развитии личных подсобных хозяйств. На их взгляд, привлечение женщин к работе в подсобных хозяйствах позволит если не полностью, то хотя бы частично решить проблему занятости. Но здесь возникают очередные трудности. Как отмечают специалисты, средства на производство продуктов питания, производимых личными подсобными хозяйствами, выделяются, а сбыт не организуется. Напомним, что на 1 января текущего года в области официальный статус безработного был присвоен 11562 вологжанам, доля женщин в числе безработных составила 63,5% [8].

2.3. Самозанятость



Важным направлением уменьшения безработицы также надо считать развитие самозанятости населения. Обращение к этой форме занятости связано, прежде всего, со становлением рыночных отношении и необходимостью в этих условиях рационализации занятости, изыскания новых ее форм. Самозанятость населения - это специфическая форма экономической деятельности. Ее сущность заключается в том, что гражданин сам находит для себя источник доходов, обеспечивающий его достойное существование в результате экономической деятельности, не противоречащей законам страны.

К самозанятым относят: предпринимателей, лиц, работающих не по найму, членов производственных кооперативов и неоплачиваемых работников семейных предприятий. В России к числу самостоятельно обеспечивающих себя работой относят: предпринимателей, лиц, занятых индивидуальной трудовой деятельностью, включая фермеров.

Развитие самозанятости предполагает наличие определенной организационной структуры, которая может оказать этим людям определенную помощь в организации и развитии своего дела. Такую помощь оказывает служба занятости. Она может предоставить безработным денежную помощь для организации производства, организовать обучение граждан и т.д. Наиболее распространенной формой самозанятости сегодня можно считать торговлю. В то же время, если рассматривать структуру занятости населения, то торговлей у нас занимается относительно меньшая доля занятого населения, чем в других странах с развитой рыночной экономикой. Следовательно, подобное перераспределение объективно. Ценность его заключается и в том, что определенная часть тех, кто сегодня занят торговлей или другими видами работ, раньше могли быть безработными, а сейчас они сами нашли свое место в системе необходимых обществу видов занятии. Эти люди уже нашли себя в системе рыночных отношений. 

При поддержке Вологодского Центра занятости в 2006 году 11 вологжан начали индивидуальную предпринимательскую деятельность.

В прошлом году Центр занятости заключил 11 договоров с гражданами, состоящими на учете по безработице, по открытию собственного дела: 4 мужчинам и 7 женщинам. В основном, вологжане открыли индивидуальную предпринимательскую деятельность по таким видам, как: туризм, производство мягкой мебели, ремонтно-строительное направление, по пошиву одежды, по ремонту автомобилей, по проведению развлекательных мероприятий и праздников, по организации и проведению научных консультаций в области сельского хозяйства, а также клинингу (предоставление услуг по уборке помещений) и грумингу (стрижке домашних животных). "Мы рады, что горожане организовали собственные дела именно по таким направлениям, а не по торгово-закупочной деятельности, как это было в предыдущие годы", - сказала директор Центра занятости города Надежда Берсенева [13].

Развитие малого предпринимательства встречает определенные трудности. В числе главных надо отметить неумение граждан России заниматься предпринимательством. Не меньшее значение имеет развитие преступности. Многие люди просто бояться становиться предпринимателями из-за незащищенности малого бизнеса. Высокие налоги также мешают активному становлению предпринимательства в России. Государство могло бы стимулировать развитие самозанятости, вводя минимальный налог, низкую ставку процента на кредит и другие льготы начинающим предпринимателям. Успех развития малого бизнеса может быть достигнут только в результате формирования благоприятного социально-экономического климата. Его основными компонентами должно стать формирование законодательного пакета, четко сформулированных прав и обязанностей малых предприятий, условий их образования и функционирования, формы их поддержки государством. Сегодня службы занятости занимаются этими проблемами. 



2.4. Налоговая политика



По поводу одного из основных факторов, влияющих на безработицу – налогов – среди властей идет острая полемика. Торгово-промышленная палата (ТПП РФ) настаивает на замене преимущественно фискальной налоговой политики на политику, стимулирующую развитие экономики. Этот момент выделил как главную точку несогласия с позицией министерства финансов президент ТПП РФ Евгений Примаков, выступая на третьем всероссийском налоговом форуме. По его оценке, многие ключевые положения «Основных положений налоговой политики на 2008-2010 годы» требуют более глубокой проработки и учета мнения предпринимательских кругов России.

Евгений Примаков сразу подчеркнул, что «никто не стремиться к ослаблению фискальной функции налогов: без этого не будет бюджета» [22, стр. 5]. Одновременно он выступил против «примитивного представления» о предпринимателях, выступающих за ослабление налогового бремени или за замену НДС налогом с продаж, как «чуть ли ни антиобщественных элементах, не понимающих значение налогов для обеспечения расходов бюджета» [22, стр. 5]. 

Евгений Примаков отметил, что первые три месяца работы новых норм Налогового кодекса, направленных на реформу администрирования, не оправдали себя: «Продолжается политика своевольной трактовки налоговыми органами норм кодекса» [22, стр. 5]. При подготовке этих поправок в 2006 году далеко не все предложения предпринимательского сообщества были учтены. В этом особенность национального диалога бизнеса и власти. Конструктивной попыткой прекратить вольности налоговых органов президент ТПП считает разработанный Торгово-промышленной палатой законопроект о введении ответственности налоговых чиновников за незаконные действия налоговых чиновников в отношении налогоплательщиков.

Если рассматривать предложения, касающиеся изменения норм по тем или иным налогам, то их предприниматели подают под видом стимулирования перехода к инновационной экономике. В проекте «совместной платформы деловых кругов по совершенствованию налогообложения» указывается противодействующие стороны: «Многие ответственные работники министерства  финансов и некоторые правительственные эксперты предлагают отодвинуть на неопределенную перспективу реализацию большинства идей в сфере налогообложения, выдвигаемых деловыми кругами, без сколько-нибудь убедительной аргументации» [22, стр.5].  Но некоторые налоговые меры были проведены: упразднение оборотных налогов, снижение ставок налога на прибыль, налога на добавленную стоимость и единого социального налога. 

По словам члена Комитета Госдумы по бюджету и налогам Оксаны Дмитриевой, в мире востребованы российские энергоресурсы на 400 миллиардов долларов в год и инноваций на 5 миллиардов долларов: «если идти по инерционному пути не менять налоговую политику, то доля инноваций будет лишь снижаться» [22, стр. 5]. Здесь лежит первый блок требований бизнеса к власти. Как сказал Евгений Примаков, ТПП России ставит вопрос о возвращении инвестиционной льготы, составляющей ранее до 50% налога на прибыль, что позволило бы предприятиям развивать производство. Кроме того, ТПП считает, что необходима льгота по налогу на вводимое в производство технологическое оборудование при сумме инвестиций не менее 50 миллионов рублей. 

Таким образом, российскую экономику ждет хорошая перспектива развития, в том числе относительно минимизации безработицы. Если все предполагаемые реформы будут проведены на практике, то это будет означать не только расширение производства, но и развитие малого бизнеса, что само собой разумеет сокращение безработицы. Но, тем не менее, нет никаких гарантий, что эти реформы будут реализованы. Поэтому российские безработные находятся в подвешенном состоянии, в чем и заключается еще одна особенность безработицы в нашей стране. 



2.5. Ликвидация безработицы в Красноярском крае



В Красноярском крае самый высокий процент трудоустроенных безработных по Сибирскому федеральному округу.

По словам руководителя агентства труда и занятости населения администрации Красноярского края Виктор Новикова, за 2006 год получили работу 87 тыс. человек, обратилось в агентство труда и занятости 200 тыс. человек, причем "уровень безработицы по сравнению с прошлыми годами заметно сократился". Среди самых востребованных специальностей Новиков назвал строителей, инженеров и программистов, а среди самых распространенных - бухгалтеров и экономистов. Он отметил, что в районах края существует острая нехватка врачей и учителей. Всего в настоящее время в краевом агентстве труда и занятости находится более 200 вакансий [16].

Но проблема безработицы в Красноярском крае по-прежнему сохраняется, хотя её уровень постепенно сокращается. Уровень безработицы в крае снизился на 1,5%. По данным краевого агентства занятости, высокий уровень безработицы отмечен в Бирилюсском, Енисейском, Боготольском и Абанском районах. Между тем, вакансии есть. Больше всего в промышленности, строительстве и сфере торговли. Как отмечают специалисты, сейчас требования работодателей к нанимаемым работникам повысились. В основном, нужны сотрудники, имеющие высокую квалификацию и опыт работы [11]. 

Можно предположить, что ситуация в крае относительно безработицы будет улучшаться, но не столько за счет переобучения и повышения квалификации, сколько за счет роста малого бизнеса, поскольку на развитие этой формы предпринимательства в регионе краевой и федеральный бюджеты выделят дополнительно 60 миллионов рублей [22, стр. 11]. Эти средства будут реализованы в рамках программы «Государственная поддержка и развитие малого предпринимательства в Красноярском крае на 2006-2007 годы». Сельчанам возместят затраты на приобретение техники, посевных агрегатов и оборудования. Кроме того, бюджет Красноярска получит субвенции в размере 9,8 миллиона рублей. Деньги пойдут на субсидирование части процентных ставок по кредитам и лизинговых платежей. 

В Красноярске зарегистрировано 6779 тысяч малых предприятий, 49% из них заняты в торговле и общественном питании. На малых предприятиях работают более 70 тысяч горожан, что составляет 23,6% от общего числа работающего населения Красноярска. В 2005 году на территории края действовало 9,8 тысяч малых предприятий, в 2006 году их число увеличилось на 7,1%, обеспечив занятость 97,9 тысяч человек [22, стр. 11]. Такая динамика означает, что дальнейший рост малого бизнеса будет способствовать сокращению безработицы.

С 2004 года субъектам малого предпринимательства края, реализующим инвестиционные проекты, предоставляется государственная поддержка. Сейчас реализуется 61 инвестиционный проект. Только в 2005-2006 годах в малый бизнес дополнительно привлечено 1138,2 миллиона рублей инвестиций, в том числе 371,3 миллиона рублей кредитных средств. Динамика основных показателей свидетельствует о позитивных тенденциях. Объем привлеченных в 2005 году в малый бизнес края инвестиций по сравнению с 2004 годом увеличился на 65,5%, в 2006 году, по оценочным показателям, эта сумма возрастает в 2,3 раза [22, стр.11]. 

Жизнь частного предпринимателя существенно осложняет процесс приватизации муниципального имущества, который по закону должен завершиться к 2009 году. Для большинства предпринимателей это может стать фактическим концом их предпринимательской деятельности. Те бизнесмены, которые давно арендуют принадлежащие мэрии площади, вложили в них крупные суммы денег. Однако при приватизации закон этого не учитывает, фактический хозяин буде участвовать в аукционе на общих основаниях.

Закон «Об особенностях участия субъектов малого предпринимательства в приватизации арендованного государственного и муниципального имущества», подразумевающий преференции для таких арендаторов, сейчас рассматривается, но когда он будет реализован, и будет ли реализован, пока не известно.

Как следует из вышесказанного, несмотря на то, что государство оказывает поддержку малому бизнесу, вопрос о самозанятости и о занятости населения на малых предприятиях остается открытым. Дальнейшие реформы в пользу предпринимателей могли бы стать наилучшим решением проблемы безработицы не только в Красноярском крае, но и в России в целом. 


Заключение 



В процессе перехода российской экономики к экономике инноваций, наиболее остро встает вопрос безработицы. Несоответствие предлагаемой образовательными учреждениями рабочей силы спросу на рынке труда приводит к росту числа безработных. 

Молодое поколение обладает завышенным спросом к условиям труда, не обладая при этом необходимой квалификацией и опытом работы. А поколение опытных специалистов уходит на пенсию. Также низкие условия труда, социальные пособия и МРОТ, находящиеся на линии ниже прожиточного минимума, рост преступности приводят к сокращению продолжительности жизни, и многие специалисты умирают, находясь еще в трудоспособном возрасте. Таким образом, в ситуации нехватки рабочей силы в России по-прежнему остро встает вопрос безработицы. 

Снижению безработицы мог бы способствовать рост трудовой миграции, но для этого необходимо снижение цен на транспорт и жилье, но в нашей стране пока наблюдается обратная  динамика цен. Повышение социальных пособий и разумное повышение минимального размера оплаты труда также может способствовать снижению безработицы. 

Наиболее эффективным способом снижения безработицы сейчас является переобучение и самозанятость. Тем не менее, процесс роста малого бизнеса сталкивается сегодня с некоторыми серьезными проблемами, решить которые могли бы пересмотр принципов налоговой политики и увеличение инвестиций в малые предприятия. Такая политика сейчас осуществляется в нашей стране, но не в полной степени. И вопрос о смягчении фискальной налоговой политики и вводе политики стимулирующей остается открытым. Поэтому дальнейшая судьба малых предприятий и работающих на них людей не известна. 

Таким образом, коренная причина безработицы кроется не столько в рынке труда, сколько в экономике России в целом и в неверном применении программ по снижению безработицы к российским особенностям. 

Безработица несет за собой опасные последствия, поэтому необходимо продолжать изучать эту, дальше выявлять  причины безработицы и соответственно способы ликвидации этих причин.





Список используемой литературы



1. Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», - 4-ое  изд. – М.: Ось-89; 2005

2. Бреев Б.Д. – Безработица в современной России. – М.: Наука; 2005

3. Плакся В.И. – Безработица: теория и современная российская практика. – 2-ое изд. – М.: Издательство РАГС; 2005

4. www.gks.ru/wps/portal 

5. 3. 36% безработных в Чувашии составляет молодежь//www.regnum.ru/news/783881.html 16:16 16.02.2007

6. 31,1 тыс. безработных зарегистрированы в Иркутской области//www.regnum.ru/news/  770924.html 14:46 23.01.2007

7. 19,6% череповецких безработных - инвалиды (Вологодская область)//www.regnum.ru/ news/784129.html 10:57 17.02.2007\

8. Безработных вологжанок обучают народным промыслам//www.regnum.ru/news/ 783643.html 12:17 16.02.2007

9. Безработица в России//www.regtime.ru/owa/rt/rt_lenta.html?a_id=20428&c_id=49

10. В 2006 году в Кемерово трудоустроили почти 4 тыс. молодых людей и 813 подростков//    www.regnum.ru/news/788686.html 19:35 27.02.2007

11. В Красноярском крае сохраняется проблема безработицы, хотя её уровень постепенно сокращается (19.01.07)// www.rusradio.net/index.php?page=1&date=20070119

12. Департамент занятости Вологодчины обеспокоен растущей безработицей среди женщин//www.regnum.ru/news/782534.html 16:27 14.02.2007

13. За год Центр занятости помог стать предпринимателями 11-ти вологжанам// www.regnum.ru/news/785880.html 12:20 21.02.2007

14. «Занятые», «ищущие работу», «безработные» - ключевые понятия в определении трудового статуса гражданина/М. Кучма//Человек и труд. – 2006 - № 2

15. Занятость молодежи//rostrud.info

16. Красноярский край успешнее других сибирских регионов трудоустраивает безработных//

www.regnum.ru/news/783136.html 15:34 15.02.2007

17. На Вологодчине планируют создать Центр трудовой реабилитации инвалидов// www.regnum.ru /news/783190.html 16:14 15.02.2007

18. Нетрудовые резервы//www.newizv.ru/news/2006-06-01/47411

19. Основания и порядок признания граждан безработными/М. Кучма//Человек и труд – 2006 -  № 4

20. Особые экономический зоны: кадровый вызов/Н. Князева//Человек и труд. – 2006 - № 4

21. От зарплаты до зарплаты. Чрезмерное повышение МРОТ может вызвать всплеск безработицы//news.samaratoday.ru/showNews.php?id=106477

22. Российская газета - №69 – 4.04.2007

23. Служба занятости: востребованность, как цель и результат/М. Баринова//Человек и труд. – 2006 - № 5  

24. Социально-экономическая и социокультурная характеристика ситуации в России, основные проблемы в сфере занятости населения //www.antax.ru/library

25. Уровень безработицы в Оренбурге на начало января 2007 года составил 0,6%//

 www.regnum.ru /news/770300.html 15:59 22.01.2007

26. Уровень безработицы в России оценивается в 5,4 миллиона человек//old.siora.ru/news/ news.asp?news_id=10315

27. Центр занятости Архангельска: 70% вакансий составляют рабочие профессии//

  www.regnum.ru/news/785914.html 12:59 21.02.2007

28. Центр занятости Вологды: рынок труда испытывает переизбыток специалистов с высшим образованием//www.regnum.ru/news/785465.html 16:29 20.02.2007





















 


Приложение 1

                                                                                                       Рисунок П1.1.






Приложение 2

                                                                                             Таблица П2.1.

Уровень безработицы в соответствии со стандартами МОТ
(в % к численности экономически активного населения)
в среднем за февраль 2006г. – ноябрь 2006г.

В процентах



 

Всего

Из них





мужчины

женщины

город

село

фев.2006-ноя.2006

 

 

 

 

 

Российская Федерация

7.2

7.5

6.8

5.8

11.3

Центральный
федеральный округ

4.1

4.5

3.6

3.6

6.1

Белгородская область

5.6

5.7

5.5

5.1

6.8

Брянская область

6.8

8.0

5.7

5.2

10.7

Владимирская область

10.9

11.4

10.4

11.4

8.7

Воронежская область

5.5

5.1

5.9

5.3

5.7

Ивановская область

4.2

4.9

3.6

3.9

5.5

Калужская область

5.6

7.0

4.3

5.1

7.7

Костромская область

5.0

5.0

5.0

2.7

10.2

Курская область

7.3

8.5

6.1

7.4

7.0

Липецкая область

4.9

6.3

3.7

5.4

4.1

Московская область

3.0

3.8

2.2

3.0

3.0

Орловская область

6.0

6.5

5.5

6.6

4.8

Рязанская область

5.2

6.6

3.8

4.5

7.3

Смоленская область

8.0

10.1

6.0

9.1

5.0

Тамбовская область

8.7

8.6

8.7

7.1

11.0

Тверская область

4.5

5.6

3.3

4.3

5.0

Тульская область

2.7

3.1

2.3

2.1

5.6

Ярославская область

3.0

3.5

2.5

2.5

4.9

г. Москва

1.6

1.6

1.7

1.6

…

Северо-Западный
федеральный округ

5.0

5.3

4.7

4.3

8.6

Республика Карелия

3.6

3.6

3.5

3.2

4.8

Республика Коми

12.4

13.7

11.0

9.7

21.1

Apxaнгельская область

5.9

5.8

6.0

5.5

6.9

в том числе Ненецкий АО

5.6

7.1

4.0

1.7

13.9

Вологодская область

5.3

6.4

4.3

3.3

10.5

Калининградская область

4.5

4.1

5.0

5.2

2.4

Ленинградская область

5.9

7.0

4.8

4.0

10.0

Мурманская область

6.7

7.0

6.5

6.9

4.5

Новгородская область

5.5

5.8

5.3

6.5

2.8

Псковская область

7.4

8.4

6.3

7.7

6.6

г. Санкт-Петербург

2.4

2.1

2.6

2.4

…

Южный
федеральный округ

13.7

14.2

13.1

10.7

17.2

Республика Адыгея

13.7

13.3

14.1

11.5

16.6

Республика Дагестан

22.3

23.0

21.5

24.6

20.6

Республика Ингушетия

58.5

48.6

69.8

49.3

64.3

Кабардино-Балкария Республика

20.7

20.8

20.6

16.4

26.9

Республика Калмыкия

16.7

20.1

13.1

16.1

17.1

Карачаево-Черкесская Республика

19.4

19.0

19.8

19.3

19.5

Республика Северная Осетия-Алания

8.5

9.5

7.3

7.4

10.3

Чеченская Республика

66.9

69.3

64.1

60.8

70.8

Краснодарский край

7.4

7.2

7.5

5.8

9.2

Ставропольский край

8.9

9.6

8.2

5.6

13.4

Астраханская область

7.9

8.7

7.1

6.2

11.5

Волгоградская область

8.6

9.5

7.6

8.2

9.8

Ростовская область

8.0

7.9

8.2

7.7

8.7

Приволжский
федеральный округ

6.5

7.1

5.8

5.9

8.0

Республика Башкортостан

6.5

6.8

6.3

7.0

5.8

Республика Марий Эл

10.2

11.7

8.7

8.8

12.6

Республика Мордовия

4.7

5.9

3.6

5.4

3.7

Республика Татарстан

5.6

6.8

4.5

5.4

6.4

Удмуртская Республика

8.4

8.8

8.0

9.0

7.1

Чувашская Республика

8.6

11.0

6.3

8.0

9.6

Пермский край

6.5

7.4

5.6

5.2

11.0

Кировская область

7.9

8.7

7.0

6.5

11.3

Нижегородская область

5.3

6.3

4.3

5.2

5.4

Оренбургская область

6.5

6.9

6.0

4.7

9.0

Пензенская область

6.5

6.9

6.2

7.3

4.9

Самарская область

4.3

4.3

4.4

3.1

9.7

Саратовская область

8.2

8.5

7.9

7.2

11.4

Ульяновская область

6.9

6.5

7.3

6.0

9.5

Уральский
федеральный округ

6.8

6.4

7.2

5.7

12.0

Курганская область

12.4

12.3

12.5

13.9

10.3

Свердловская область

7.0

7.1

6.9

5.9

13.3

Тюменская область

6.8

6.0

7.6

5.6

12.3

в том числе Ханты-Мансийский АО

6.1

5.2

7.1

5.7

10.8

Ямало-Ненецкий АО

5.4

4.3

6.5

4.7

9.5

Челябинская область

5.1

4.5

5.7

3.9

11.2

Сибирский
федеральный округ

9.0

8.9

9.2

7.4

13.5

Республика Алтай

11.6

11.2

12.0

2.5

15.1

Республика Бурятия

14.1

16.7

11.5

13.9

14.5

Республика Тыва

20.5

22.3

18.8

20.6

20.4

Республика Хакасия

9.1

8.3

10.0

8.6

10.8

Алтайский край

8.8

7.8

9.9

5.6

12.8

Красноярский край

9.9

9.7

10.1

9.2

12.2

в том числе Таймырский (Долгано-Ненецкий) АО

10.0

12.2

7.9

5.1

22.5

Эвенкийский АО

3.9

4.5

3.2

6.2

2.6

Иркутская область

8.9

8.4

9.4

7.2

15.8

в том числе Усть-Ордынский Бурятский АО

12.6

13.7

11.5

…

12.6

Кемеровская область

7.3

6.9

7.6

6.1

14.2

Новосибирская область

7.4

7.5

7.3

6.4

10.6

Омская область

9.3

8.5

10.1

7.2

15.2

Томская область

9.0

9.0

9.1

5.7

16.6

Читинская область

8.8

10.2

7.4

7.1

12.0

в том числе Агинский Бурятский АО

0.9

0.8

1.0

1.8

0.3

Дальневосточный
федеральный округ

7.5

7.5

7.5

6.5

10.9

Республика Саха (Якутия)

9.5

10.2

8.7

9.9

8.6

Приморский край

8.0

6.6

9.6

6.6

12.9

Хабаровский край

6.0

7.2

4.7

3.9

15.2

Амурская область

8.2

8.2

8.3

8.0

8.8

Камчатская область

9.1

10.2

7.9

7.8

14.1

в том числе Корякский АО

6.4

6.5

6.3

5.8

6.7

Магаданская область

5.4

4.6

6.4

4.9

12.3

Сахалинская область

4.6

5.0

4.1

4.8

3.8

Еврейская автономная область

9.8

9.6

10.0

10.8

7.0

Чукотский автономный округ

3.7

4.3

3.0

3.1

5.0



                                                                              

                                                                                                                       Таблица П2.2.

Показатели безработицы России и других развитых стран мира





2002г.

2003г.

2004г.

2005г. 

Декабрь
2006г.

Россия

8,0

8,6

8,2

7,6

6,9

Великобритания

5,1

4,9

4,7

4,7

5,52)

Германия

10,9

11,7

11,7

12,9

10,7

Италия

8,6

8,5

8,1

7,7

6,83)

Канада

7,7

7,6

7,2

6,8

6,1

США

5,8

6,0

5,5

5,1

4,5

Франция 

8,9

9,5

9,6

9,5

8,6

Япония

5,4

5,3

4,7

4,4

3,7




Приложение 3

                                                                                                                 Таблица П3.1.

Показатели естественного движения населения

 

Тысяч

2006г. к 2005г.

на 1000 человек населения



2006г.

2005г.

прирост (+), снижение (-), тысяч

в %

2006г.

2005г.

Родившихся

1476,2

1457,4

+18,8

101,3

10,4

10,2

Умерших

2165,7

2303,9

-138,2

94,0

15,2

16,1

в том числе детей в возрасте до 1 года

15,0

16,1

-1,1

92,7

10,22)

11,02)

Естественная убыль

-689,5

-846,5



81,5

-4,8

-5,9

Браков

1113,7

1066,4

+47,3

104,4

7,8

7,5

Разводов

640,9

604,9

+36,0

105,9

4,5

4,2

1) За 2006г. - по данным помесячной регистрации, за 2005г. - по данным годовой разработки.
2) На 1000 родившихся.









3