Инновационная политика

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РФ



Омский Государственный Аграрный Университет





ГУМАНИТАРНЫЙ ФАКУЛЬТЕТ







КАФЕДРА РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ









Курсовая работа на тему:







ИННОВАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА





















Выполнил: студент 31 группы

Игнатов А.Г.



Проверил:   Калужский М. Л.



















Омск 2001

	
Содержание.

	Введение. 

	Инновационная политика в РФ.

	Состояние инновационной деятельности

	Направления инновационной политики.

	Методы реализации инновационной политики.

	Инновационная политика в Омской области.

	Изобретательство в Омской области.

	Заключение.

	Список литературы.

	Введение.

	Научно-технический прогресс, признанный во всем мире в качестве важнейшего фактора экономического развития, все чаще и в западной, и в отечественной литературе связывается с понятием инновационного процесса. Это, как справедливо отметил американский экономист Джеймс Брайт, «единственный в своем роде процесс, объединяющий науку, технику, экономику, предпринимательство и управление. Он состоит в получении новшества и простирается от зарождения идеи до ее коммерческой реализации, охватывая, таким образом, весь комплекс отношений: производства, обмена, потребления».  Под инновацией обычно понимается:

	вложение средств в экономику, обеспечивающее смену поколений техники и технологии;

	непосредственно новая техника, технология, являющаяся достижением научно-технического прогресса.

	Существует множество форм управления инновациями на самых разных уровнях: от подразделений корпораций до государства, в целом призванного в современных условиях осуществлять специальную экономическую политику. Как и практически всякая иная политика, она неодинакова в разных странах, хотя и подчинена одной и той же цели: стимулированию инновационной активности и развитию научно-технического потенциала. Место и роль инновационной политики в структуре государственного регулирования экономики определяются особенностями инновационного процесса как объекта управления. Он в большей степени, чем другие элементы НТП, связан с товарно-денежными отношениями, опосредующими все стадии его реализации. Это обстоятельство вполне убедительно проявляется в условиях регулируемой рыночной экономики капиталистических стран. Основная масса инновационных процессов реализуется здесь частными компаниями разного уровня и масштаба, и такие процессы выступают, понятно, не как самостоятельная цель, а как средство лучшего решения производственных и коммерческих задач компании, добивающейся высокой прибыльности. В этих обстоятельствах инновация изначально нацелена на практический коммерческий результат. Сама идея, дающая ей толчок, имеет меркантильное содержание: это уже не результат «чистой науки», полученный университетским ученым в свободном, ничем не ограниченном творческом поиске. В практической направленности инновационной идеи и состоит ее притягательная сила для капиталистических компаний. Приступая к разработке и осуществлению этой идеи, компании, разумеется, должны начать с авансирования денежного капитала. Существеннейшая специфика такого рода вложений состоит в том, что она связана с резко повышенной угрозой их потери: инновации носят рисковый характер. Вероятность успеха воплощения новой идеи в новом продукте достигает только 8,7%; из каждых 12 оригинальных идей только одна доходит до последней стадии массового производства и массовых продаж. Американский специалист в области инноваций Твисс отмечает, что коммерческий успех достигается лишь в 10% начатых проектов, следовательно, уровень неудачи можно оценить в 90%. Иными словами, отдача от вложения капитала в инновационный процесс имеет крайне мало общего с гарантированными выплатами ссудного процента на капитал в банке или дивиденда на акции. И потому, что такая отдача может при удачной реализации инновационного процесса оказаться сказочно большой, и потому, что может при неудаче отсутствовать вовсе, более того, погибнет и вложенный капитал.

	Инновационная политика в РФ.

		Государственная инновационная политика в промышленно развитых странах направлена на создание благоприятного экономического климата для осуществления инновационных процессов и является, очевидно, связующим звеном между сферой «чистой» (академической) науки и задачами производства. Однако, в РФ она является составной частью государственной социально-экономической политики, определяя стратегию и механизмы поддержки приоритетных инновационных проектов. Главными проблемами в настоящее время являются: повышение эффективности использования научных разработок и внедрение результатов исследований в производство. 

	Сегодня источником внедрения инноваций в России служат в основном передовые западные технологии. Однако и развитие изобретательства, появление крупных изобретений также служит определяющим фактором инновационных процессов в экономике.

Состояние инновационной деятельности. Меры воздействия государства в области инноваций можно подразделить на прямые и косвенные. Соотношение их определяется экономической ситуацией в стране и избранной в связи с этим концепцией государственного регулирования - с упором на рынок или на централизованное воздействие. Как правило, в период экономического спада характерно преобладание «кейнсианского» подхода к государственной экономической политике, предполагающего чрезвычайно активное вмешательство государства в экономическую жизнь общества; в период подъема экономики берет верх философия консерватизма, отдающего предпочтение игре рыночных сил.

	Быстрое сокращение производственного потенциала привело к коренным изменениям в структуре производственных мощностей. Инновационная активность снижается под воздействием низкого платежеспособного спроса на научно-техническую продукцию, как со стороны государства, так и негосударственного сектора экономики. В этих условиях предприятия в первую очередь сокращают производство наукоемкой продукции, заменяя ее на более простую и дешевую.

	Инновационная деятельность в России переживает трудные времена. До начала реформ роль нормативно-финансового регулятора инноваций выполняла государственная планово-распределительная система. Крупномасштабные инновации осуществлялись государством, внедрение новшеств обеспечивалось централизацией и концентрацией различного рода ресурсов на приоритетных направлениях развития науки и техники.

	Специфика ситуации заключается в том, что в стране имеются фундаментальные и технологические заделы, уникальная научно-производственная база и высококвалифицированные кадры. В то же время очень слаба ориентация предприятий на реализацию научных достижений в производстве и других сферах деятельности. 

	Основные трудности связаны с нехваткой средств у промышленных предприятий, ограниченностью бюджетного и внебюджетного финансирования, в том числе заемных и привлеченных средств. Макроэкономическая стабилизация является необходимым, но недостаточным условием для выхода экономики России из кризиса. Формирование инновационной политики позволяет создать такую систему, которая с высокой эффективностью использует интеллектуальный и научно-технический потенциал страны. 

	В последние годы в России резко снизилась инновационная активность промышленности. Количественно она выражается показателем удельного веса предприятий, осуществляющих разработку и использование нововведений: в 1992 году - 16,3%, в 1993 году - 17,3%, в 1994 году - 19,5%, в 1995 году - 5,6%, в 1996 году - около 5,0%. В ближайшее время также не прогнозируется существенного роста инновационной активности промышленных организаций. 

	Особенно низким уровнем инновационной активности отличаются отрасли, ориентированные на потребности внутреннего рынка: легкая и пищевая промышленность, промышленность строительных материалов. В условиях низкой конкурентоспособности отечественных потребительских товаров, сопровождаемой импортной интервенцией, спад объемов производства в этих отраслях продолжает расти. Перелом тенденции возможен только на основе активизации инновационной деятельности.

	Состав инновационно-активных организаций остается постоянным: около 70% организаций, намечающих технологические нововведения, осуществляли их и в предшествующие годы. В целом по промышленности лишь 5% предприятий самостоятельно занимаются исследованиями. Состояние научно-технической инфраструктуры является неудовлетворительным. Свыше 40% научных организаций в области машиностроения не имеют своей экспериментальной базы. 

	Дефицит средств является главным, но не единственным фактором спада инновационной активности. Существуют проблемы правового и организационного порядка в охране и передаче интеллектуальной собственности, сертификации инновационной продукции. Особый режим для нововведений, страхование рисков, венчурные фонды, инновационная инфраструктура - вот условия, без которых нельзя обеспечить инновационный прорыв в экономическом развитии.

На начало 1998 года в России насчитывалось около 900 тыс. малых организаций, на которых занято около 7 млн. человек. Удельный вес малых организаций, осуществляющих инновационную деятельность, составляет около 6%. Тем не менее, малые инновационные организации - это важный фактор государственной инновационной политики. 

Американская модель отличается наиболее полной автономией предпринимательства. Ориентировка экономического развития осуществляется путем выделения особой области, в последнее время это военная технология, куда государство вкладывает средства и тем самым обеспечивает ее технологический приоритет. Так, в 2000-2005 гг. в США планировалось выделение 1500 млрд. долл. на развитие военно-промышленного комплекса. Результаты и побочные продукты военных инноваций становятся важным источником инноваций гражданских. Схожую модель использует и Англия. За последние 5-7 лет доля расходов на военные исследования в общих затратах на НИОКР возросла здесь с 20-25 до 50%.

	Направления инновационной политики. Инновационная политика- призвана обеспечить увеличение валового внутреннего продукта страны за счет освоения производства принципиально новых видов продукции и технологий, а также расширения рынков сбыта отечественных товаров. Особенностью передачи результатов научных исследований для их освоения в производстве является создание и развитие системы коммерческих форм взаимодействия науки и производства.

	Активизация инновационной деятельности требует, с одной стороны, государственного управления и координации, а с другой стороны - интеграции заинтересованных структур в реализации инноваций, привлечении инвестиций, создании условий для внедрения достижений науки и техники в экономику страны. Сложившийся уровень спроса на продукцию отраслей промышленности определяет как перспективу их развития, так и структурные изменения основных производственных фондов. 

	Отрасли, вышедшие со своей продукцией на мировой рынок (топливно-энергетический комплекс, металлургия, химия), нуждаются в повышении эффективности производственного потенциала. Другие отрасли, производящие конкурентоспособную на мировом рынке продукцию (машиностроение и оборонный комплекс), нуждаются в государственной поддержке, чтобы выйти на мировой рынок. Большего внимания требует третья группа отраслей, ориентированная на внутренний рынок (пищевая и легкая промышленность, промышленность строительных материалов).

	Инновационная политика в отношении этих групп отраслей отличается по характеру, масштабам поддержки и объему ресурсов, необходимых для модернизации производственных мощностей. К основным направлениям государственной инновационной политики сегодня относят:

	разработку нормативно-правового обеспечения инновационной деятельности, механизмов ее стимулирования, защиты интеллектуальной собственности и введения ее в хозяйственный оборот;

	комплексную поддержку инновационной деятельности, развитие производства, повышения конкурентоспособности и экспорта наукоемкой продукции;

	развитие инфраструктуры инновационного процесса, включая систему информационного обеспечения, экспертизу, сертификацию и продвижение разработок, систему подготовки и переподготовки кадров. Отставание имеет в своей основе не низкий потенциал отечественных исследований и разработок, а слабую мотивацию товаропроизводителей к внедрению новшеств как способа конкурентной борьбы;

	развитие малого инновационного предпринимательства путем формирования благоприятных условий для высокотехнологичных организаций и оказания им на начальном этапе государственной поддержки;

	введение конкурсного отбора инновационных проектов и программ. Реализация небольших и быстро окупаемых инновационных проектов с участием частных инвесторов при поддержке государства позволяет поддержать перспективные производства, увеличить приток частных инвестиций;

	реализацию приоритетных направлений инновационной политики через выбор небольшого числа базовых технологий, оказывающих влияние на эффективность производства и рост конкурентоспособности продукции;

	использование технологий двойного назначения, применяемых как для производства вооружений и военной техники, так и для продукции гражданского назначения.

	Государственная инновационная политика в базовых отраслях экономики в первую очередь направлена на ускоренное освоение отечественных и зарубежных технологических достижений и воспроизводство природных ресурсов (минерального сырья, питьевых и промышленных вод, флоры и фауны и др.). 

	Так, в топливно-сырьевом комплексе инновационная политика ориентирована на внедрение современных методов поиска, разведки и мониторинга запасов, стратегических и дефицитных видов минерального сырья, повышение уровня их извлекаемости и переработки, а также развитие высоконадежных и экологически безопасных систем транспортировки, в частности:

	в нефтегазовом комплексе - на повышение эффективности геологоразведочных работ, увеличение извлекаемости на месторождениях с трудноизвлекаемыми запасами и с остаточными запасами нефти в обводненных зонах, строительство скважин в шельфовой зоне и в мерзлых породах, углубление переработки газа и конденсата с получением моторного топлива и целевых химических продуктов;

	в нефтеперерабатывающей промышленности - на увеличение производства моторных и реактивных топлив за счет развития глубокой переработки нефти, внедрение катализаторов нового поколения, высокооктановых и кислородосодержащих добавок;

	в угольной промышленности - на улучшение свойств угля на основе новых технологий глубокой переработки, обогащения и брикетирования, решение проблем приготовления, транспортирования, хранения и сжигания водо-угольной суспензии, совершенствование открытого способа разработки месторождений на базе применения взрывной технологии и новых модификаций драглайнов, а также внедрение автоматизированных комплексов и микропроцессорных контрольных сетей.

	в электроэнергетике инновационная политика сконцентрирована на использовании парогазовых установок или газотурбинных надстроек паросиловых блоков для электростанций на газообразном топливе, применении новейших технологий сжигания топлива для электростанций на твердом топливе, развитии малой и нетрадиционной энергетики, решении проблем захоронения радиоактивных отходов АЭС, получении экологически чистого высококачественного энергоносителя из низкосортного топлива и повышении эффективности передачи электроэнергии на большие расстояния.

	в транспортном комплексе инновационная политика ориентирована на обновление парка транспортных средств, модернизацию инфраструктуры, применение прогрессивных технологий, повышение технического уровня всех видов транспорта. Это касается обновления железнодорожного подвижного состава, морских, речных и воздушных судов, автотранспортных средств, перегрузочных комплексов, дорожных машин и оборудования, навигационных систем.

	в металлургическом комплексе ориентиром является создание сквозных технологических циклов производства, обеспечивающих максимальное ресурсои энергосбережение на всех стадиях, расширение сортамента и повышение качества металлопродукции.

	Технологическими ориентирами в химической и нефтехимической промышленности являются материало- и энергосберегающие технологии производства широкого спектра синтетических и композиционных материалов, технологии производства экологически чистых удобрений и ресурсосберегающие малотоннажные химические производства на базе автоматизированных блочно-модульных систем.

	В машиностроительном комплексе инновации ориентированы на технологическое перевооружение производств за счет автоматизации проектирования и изготовления продукции, применения прогрессивных методов высокоточной обработки конструкционных материалов, автоматизации сборочных процессов, развития методов диагностики деталей и узлов в процессе изготовления и эксплуатации.

	Уточняются и формируются приоритеты инновационной политики и в других отраслях экономики: приборостроении, электронике, информатике и вычислительной технике, электротехнике, связи, легкой и пищевой промышленности, сельском хозяйстве, медицинской технике, фармакологии и др. Особое значение получили экологические приоритеты инновационной деятельности во всех без исключения отраслях. 

	Для реализации инновационной политики совершенствуется система возвратного финансирования инновационных проектов и прикладных разработок, выполняемых за счет средств федерального бюджета на конкурсной основе. В условиях ограниченных возможностей бюджетного финансирования растет актуальность привлечения средств из дополнительных источников (собственных средств организаций, частных инвестиций, средств внебюджетных фондов, заемных средств международных кредитно-финансовых организаций).

	Методы реализации инновационной политики. Главными методами реализации инновационной политики являются:

	формирование институциональных и законодательных условий для внедрения инноваций. В законодательном плане предусматриваются меры по разработке правовых актов - федерального закона об инновационной деятельности и государственной инновационной политике в РФ, постановления Правительства РФ о неотложных мерах по развитию рынка интеллектуальной собственности и вовлечению в хозяйственный оборот результатов научно-технической деятельности и др.;

	государственная поддержка и стимулирование инвесторов, вкладывающих средства в высокотехнологичное производство, а также организаций различных форм собственности (в период освоения ими инноваций) за счет введения налоговых льгот, государственных гарантий и кредитов;

	совершенствование налоговой системы с целью создания условий для ведения инновационной деятельности всеми субъектами независимо от форм собственности и видов финансирования. Речь идет об уточнении налогооблагаемой базы и изменении налоговой политики с целью увеличения амортизационных фондов предприятий в качестве источника инвестиций в инновации;

	создание совместных с иностранными партнерами предприятий по выпуску и реализации наукоемкой продукции, продвижение отечественных инноваций за рубежом, совершенствование выставочно-ярмарочной деятельности, вхождение в международные информационные системы для обмена информацией по инновационным проектам;

	обеспечение в зарубежных кредитных линиях квот для развития инновационной инфраструктуры, закупки оборудования для реализации инновационных проектов под гарантии государства и лицензий на высокоэффективные технологии для освоения новейшей продукции;

	консолидация усилий органов государственной власти и частных инвесторов, направленных на организацию взаимодействия со странами - ЕС, СНГ и др. государствами;

	развитие лизинга наукоемкого уникального оборудования;

	выделение прямых государственных инвестиций для реализации инновационных программ и проектов, имеющих общенациональный характер, но непривлекательных для частных инвесторов.

	Важную роль в комплексе предлагаемых мер играют институциональные преобразования (приватизация, создание финансово-промышленных групп, демонополизация в инновационной сфере, малое предпринимательство и др.), способствующие активизации инновационной деятельности. В этих целях предусматривается создание региональных инновационных центров, обеспечивающих координацию и поддержку участников инновационной деятельности. 

Учитывая сокращение научно-исследовательских и проектно-конструкторских организаций, в той или иной форме происходит создание региональных банков данных по инновациям для предоставления малым организациям, занимающимся инновационной деятельностью, а также высвобождающихся производственных площадей и оборудования на льготных условиях. Реализация основных этапов инновационной деятельности, начиная от создания научно-технических разработок и заканчивая их освоением, требует расширения в регионах сети технопарков, бизнес инкубаторов, инновационно-технических центров. Создание социальной инфраструктуры, включающее формирование единой информационной системы внутри страны. Это тем более важно, если учитывать ключевую, связующую роль информации в процессе реализации инновационного цикла, состоящего из отдельно обособившихся этапов: исследования, разработки, подготовка к производству, производство, сбыт. Обмен информацией между этапами этого цикла играет, без преувеличения, такую же роль, как и ток крови в организме человека.

	Для проведения активной инновационной политики требуется принятие неординарных мер, включающих совершенствование системы государственных инвестиций, кредитной и налоговой политики, внебюджетного финансирования. Политика государственных инвестиций в инновации должна быть направлена на оптимизацию государственных расходов, уровень которых не может быть меньше определенной доли валового внутреннего продукта. Меры повышения эффективности бюджетных расходов на инновационную деятельность включают:

	финансирование на безвозвратной основе инновационных проектов, имеющих общенациональный характер и влияющих на повышение экономической безопасности страны;

	конкурсное размещение бюджетных средств для реализации инновационных проектов, представляемых организациями любой формы собственности;

	совершенствование механизма образования и использования внебюджетных источников для реализации инновационных проектов. 

	Прежде всего, это относится к внебюджетным фондам поддержки научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, через которые финансируется отечественное и зарубежное патентование и поддержание международных патентов, используемых в инновационных проектах. Среди других мер планируется развивать систему конкурсного отбора проектов через Федеральный фонд производственных инноваций, Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, Российский фонд технологического развития с финансированием проектов на возвратной основе.

	Важная роль в расширении круга инвесторов вкладывающих средства в инновации отводится страхованию финансовых рисков. Планируется расширить перечень страховых рисков с включением в него рисков, связанных с реализацией инновационных проектов. Для снижения рисков частных инвесторов предусматривается участие государства в венчурных фондах и соответствующие государственные гарантии. 

	Либерализация налогового и амортизационного законодательства. Предприниматели реализуют инновационные процессы с целью получения большей прибыли. Склонность к предпринимательству вообще, инновационному в частности, регулируется уровнем налогообложения прибыли. Иллюстрируя эту мысль, венгерский экономист Б.Санто приводит следующую зависимость, учитываемую Министерством промышленности Швеции: «если размер налога на прибыль варьирует между 0 и 25%, то склонность к предпринимательству быстро уменьшается, если же налог достигает 50% от прибыли, то склонность к инновациям и связанным с ними капвложениями практически исчезает». Важность этого инструмента государственного регулирования осознается практически во всех промышленно развитых странах, и каждая из них стремится найти свою оптимальную модель налогообложения прибыли. В США система налоговых льгот на НИОКР существует с 1981 г. Налоговая скидка предполагает возможность вычета затрат на НИОКР, связанных с основной производственной и торговой деятельностью налогоплательщика, из суммы облагаемого налогом дохода. До 1985 г. она составляла 25%, в настоящее время - 20%.  Подсчитано, что в целом амортизационные и налоговые льготы покрывают в среднем в США от 10 до 20% общей суммы затрат на НИОКР.

	Инновационная политика в Омской области.

	Формирование инновационной политики на уровне региона направлено на достижение максимальной эффективности прикладной науки. В целях выявления и активизации научно-технических ресурсов, внедрения перспективных технологий, создания эффективного механизма научно-технических нововведений Омской области для структурной перестройки и перевооружения экономики в соответствии с федеральной программой «Инжинирингсеть России» (постановление Правительства РФ от 15 апреля 1994г. № 332)и распоряжением Главы Администрации Омской области от 17.06.94г. № 272-Р создан Омский региональный центр инжиниринговой сети научно- технических нововведений России «Омск-инжиниринг».

	При этом главной целью государственной инновационной политики (федеральной и региональной) является создание рынка высоких технологий и других объектов интеллектуальной собственности. Сетевая инфраструктура научно-технических нововведений (инжинирингсеть) предназначена для реализации следующих функций:

	выявления и активизации научно-технических, технологических, производственных и интеллектуальных ресурсов регионов;

	диверсификации научной и производственной деятельности;

	ускоренной коммерциализации научных разработок;

	обеспечение многоканальности финансирования и оптимальной кооперации исполнителей;

	создание новых рабочих мест в перспективных направлениях науки и производства.

	Инвестиции в сферу основного производства определяют скорость воспроизводства материальных благ, а развитие вспомогательной сферы (инжинирингсети) обеспечивает ее рост, т.е. происходит ускорение развития производства и его инфраструктуры. На основе расчетов федеральной программы, а также зарубежного опыта по организации инновационных процессов, срок окупаемости капитальных вложений в сетевой инжиниринг составляет около 1 года. 

	По оценкам французских исследователей индивидуальные затраты на создание научно-технической продукции в рамках структуры, подобной сети инжиниринга для каждого участника этой сети снижаются на порядок по сравнению с затратами на аналогичную НТП, создаваемую на самостоятельной основе.

	Для выявления научно-технических ресурсов и внедрения перспективных технологий в соответствии с федеральной инновационной программой "Инжинирингсеть России" в Омской области реализуется региональная программа развития сети научно-технических нововведений "Омская инжинирингсеть". В качестве государственного заказчика программы выступает Министерство экономики РФ. 

	Региональная программа развития сети научно-технических нововведений "Омская инжинирингсеть" является составной частью федеральной инновационной программы "Российская инжиниринговая сеть технических нововведений". Функции Генеральной дирекции программы исполняет Ассоциация центров инжиниринга и автоматизации (АЦИА) России в г. Санкт-Петербурге.

	Региональная инжинирингсеть призвана обеспечить решение экономических проблем Омской области, опираясь на основе комплексных программ развития региона. Для координации этих программ и взаимодействия с администрацией области и с дирекцией федеральной программы (интеграции в инжинирингсеть России) в октябре 1994 г. был создан "Омский региональный центр инжиниринговой сети научно-технических нововведений России "Омск-инжиниринг" (как акционерное общество открытого типа). Кроме того, организована Областная комиссия по изобретательству и новым технологиям.

	Высшим координирующим и руководящим органом программы "Омскинжиниринг" является Координационный научно-технический совет (КНТС). Головным исполнительным органом программы является Омский региональный центр инжиниринговой сети научно-технических нововведений России "Омскинжиниринг" (ОМИН). 

	Решения КНТС являются рекомендательными для комитетов и управлений Администрации области, администрации городов и районов, предприятий, организаций и учреждений области. Обязательными решения КНТС являются для исполнения структурами, специально создаваемыми и назначаемыми в рамках программы лицами. К работе КНТС привлекаются в качестве консультантов и экспертов специалисты, ученые и изобретатели, работающие в области наукоемкого инжиниринга.

	Стратегической целью региональной программы "Омская инжинирингсеть" служит формирование и реализация региональной инновационной политики на территории Омской области. Основные задачи программы:

	выявление научно-технического, технологического и производственного потенциала региона, ориентация на важнейшие для области проблемы, формирование компьютерных банков данных по конкурентоспособной продукции, патентам и изобретениям, программам и проектам, новым технологиям, ведущим специалистам (ученые, изобретатели, разработчики, экономисты и пр.), потребностям предприятий в изделиях, реконструкции и техническом вооружении;

	разработка бизнес-планов, проведение технико-экономического обоснования, маркетинговых исследований и независимой экспертизы программ и проектов;

	деятельность по доработке и реализации проектов, технологий, реконструкции и техническому перевооружению (в том числе, сдача "под ключ" и сервисное обслуживание) исследовательских участков и производств;

	выполнение специальных федеральных, межрегиональных и региональных исследований и работ в рамках инновационных инжиниринговых программ;

	содействие инициативной частной инновационной деятельности.

	поддержка и развитие изобретательской и патентно-лицензионной деятельности в регионе; разработка и реализация региональных программ различного назначения.

	В рамках программы осуществляется выявление и привлечение к сотрудничеству предприятий и организаций, а также физических лиц, имеющих необходимые ресурсы для использования в наукоемком инжиниринге и научно-техническом предпринимательстве. Подпрограммы региональной программы "Омская инжинирингсеть" включают в себя обеспечение:

	изобретательской и патентно-лицензионной деятельности;

	подготовки и переподготовки инженерных кадров;

	финансово-инвестиционной деятельности;

	нормативно-правового регулирования и др.

	В реализации программы на добровольной основе участвуют общественные организации, объединения и советы:

	Омская региональная ассоциация промышленников и предпринимателей;

	Омский областной совет ВОИР;

	Областная комиссия по изобретательству и новым технологиям;

	Омское отделение Международной Академии наук по экологии и безопасности жизнедеятельности (МАНЭБ);

Координационный совет по созданию в г. Омске производства нового нефтепромыслового оборудования и приборов и др. 

На начальном этапе, деятельность регионального центра «Омск-инжиниринг» в основном была направлена на поддержку малых и средних предприятий, предпринимателей и изобретателей. По этому направлению с мая 1997 г. по май 1998 г. был реализован проект «Предпринимательство и инжиниринг в сфере высоких технологий». Поддержка данного проекта была осуществлена Фондом Евразия за счет средств, предоставленных Агентством по Международному Развитию Соединенных Штатов Америки (AID).

Так же в рамках договора с Фондом Евразия проводится реализация проекта «Поддержка малого инновационного предпринимательства в продвижении на рынок продукции через выставки и ярмарки». 

В рамка данного проекта, финансируемого Фондом Евразия, начиная с сентября 1998 года по август 1999 года, региональный центр «Омск-инжиниринг» проводит бесплатные образовательно-консультационные курсы. Основная цель проекта – содействие развитию малого бизнеса и предпринимательства в Омской области посредством оказания образовательной, консультационной и информационной поддержки малым предприятиям, предпринимателям и изобретателям в сфере маркетинга, коммерциализации технологий, продвижения продукции с учетом международного опыта на рынок путем эффективного участия на выставках и ярмарках, подготовки рекламных компаний, презентаций, обучения техники делового общения.

Актуальность выбранного направления деятельности «Омск-инжиниринг» в настоящее время определяется следующим. Имеющиеся производственные мощности, высокие технологии, «ноу-хау», изобретения, научно-технологические разработки и предложения предпринимателей и изобретателей и высококвалифицированный персонал малых предприятий представляет собой огромный потенциал для развития на территории г. Омска и Омской области технологического бизнеса, основанного на использовании достижений ВПК, научно-технических достижений изобретателей и предпринимателей области и коммерциализации высоких технологий. Проводимая реструктуризация оборонных предприятий и сложное экономическое положение многих предприятий города привело к высвобождению многих высококвалифицированных специалистов и изобретателей, которые в поисках экономического благополучия стали организовывать свое малое предприятие, стали частными предпринимателями, изобретателями-одиночками. Однако, имея высокий производственный и научный опыт работы, они столкнулись с проблемой выживания в условиях жесткой конкуренции на рынке. Имея в своем активе перспективные идеи, «ноу-хау», патенты на изобретения, высокие технологии, готовую к выпуску научно-техническую продукцию они не имеют возможности найти инвестора на реализацию своих идей, нет знаний и опыта в области маркетинговых исследований, организации рекламных компаний своего продукта, нет опыта и умения проводить презентации на выставках, не умеют привлечь внимание потенциальных инвесторов и потребителей к своему изделию, проекту, технологии, выгодно продемонстрировать образцы на стендах выставки, а также нет достаточных средств для обучения своих специалистов и получения платных высококвалифицированных консалтинговых услуг.

В этой связи для обеспечения постоянной информационной поддержки специалистов наших предприятий, предпринимателей и изобретателей региональный центр «Омск-инжиниринг» выступил с инициативой создания автономной некоммерческой организации «Агентство информационной поддержки инновационной деятельности». 

Поскольку Омская область является одним из крупнейших научных и промышленных регионов России, то одним из важнейших направлений деятельности Администрации области видится в реализации эффективной научно-технической политики региона. 

В настоящее время в стране происходит становление рынка объектов интеллектуальной собственности (ИС). Для обеспечения эффективного функционирования рыночной экономики большое значение имеет правовое регулирование защиты и использования объектов ИС. Законодательная основа для правовой защиты всех видов ИС, относящихся к сфере научно-технической деятельности, в России в основном создана. При разработке этой основы был учтен мировой опыт, прежде всего стран Европейского Союза и рекомендации Всемирной организации интеллектуальной собственности (ВОИС).

		

	Изобретательство в Омской области.

	В Омской государственной областной научной библиотеке имени А.С.Пушкина за последние четыре десятилетия сформирован огромный патентный фонд, в котором собраны описания отечественных изобретений с 1956 года, а с 1972 года комплектуются рефераты описаний изобретений ведущих стран мира.

	Патентный фонд библиотеки им. А.С.Пушкина считается одним из лучших собраний в Западно-Сибирском регионе, после Новосибирского государственного территориального патентного фонда. О размахе изобретательской деятельности в прошлые годы наглядно свидетельствует такой факт: в восьмидесятые годы в большинстве НИИ, КБ, ВУЗов и крупных предприятий Омской области все НИОКР завершались созданием изобретений, что является объективным показателем высокого научного и технического уровня и конкурентоспособности продукции, основанной на изобретениях. 

Так, за 1966-90 гг. в Омской области создано свыше 11300 изобретений, а за 1986-90 гг. - свыше 4000 изобретений. С 1991 года количество ежегодно создаваемых изобретений сократилось в 15-20 раз, как по области в целом, так и по отдельным предприятиям и организациям. Это результат существенного сокращения финансирования НИОКР во всех отраслях экономики Омской области. 

Согласно патентного Закона Российской Федерации государство стимулирует создание и использование объектов промышленной собственности, устанавливает авторам и хозяйствующим субъектам, использующим указанные объекты, льготные условия налогообложения и кредитования на выпуск продукции, защищенную патентом, промышленной моделью либо промышленным образцом, предоставляет им иные льготы в соответствии с законодательством РФ (статья 34).

Законодательством РФ также предусмотрена система льгот по подоходному налогу для юридических лиц в России (пункты 2 и 3 статьи 9 Закона РФ «О подоходном налоге юридических лиц»), освобождаются от налога на добавленную стоимость патентно-лицензионные операции (кроме посреднических), связанные с объектами промышленной собственности, а также получение авторских прав (подпункт «к» пункта 1 статьи 5 Закона РФ «О налоге на добавленную стоимость»).

Однако, несмотря на действующие льготы, анализ состояния патентно-лицензионной деятельности в Омской области показал, что обстановка в этой сфере крайне неблагоприятна. Промышленные предприятия и научные центры Омской области переживают трудный период, патентно-лицензионная работа в них заметно снизилась, наблюдается резкий спад изобретательской активности, за последние годы в 4-6 раз сократилось количество заявок на изобретения, подаваемых в патентное ведомство России. Но в то же время рынок диктует свои правила потери от невыполненных вовремя патентных работ могут стать невосполнимыми.

Финансовые трудности предприятий сегодня создали условия для оттока перспективных идей и конкурентоспособных технических решений из Омской области, другие регионы и за рубеж. Физические лица (изобретатели) также в большинстве несостоятельны и не могут имеющиеся у них идеи и технические решения довести до охранного документа - патента. Некоторые из них обращаются в Администрацию области с просьбой проведения предварительной технической экспертизы, содействия внедрению их изобретений, финансирования ведения делопроизводства по линии РОСПАТЕНТа и изготовления опытного образца, либо самостоятельно ищут спонсоров и готовы уступить патентообладание на договорной основе. Некоторые предприятия не в состоянии оплачивать РОСПАТЕНТу пошлины за поддержку в силе имеющихся на предприятии патентов на изобретения и отказываются от них.

	Многие предприятия и организации сегодня сократили патентные службы, перестали пополнять патентные фонды, поэтому фонды библиотеки им. А.С.Пушкина остаются единственным фондом в Омской области. В июне 1996 года при секторе патентной и научно-технической документации библиотеки им. А.С.Пушкина был организован областной клуб изобретателей, по инициативе которого Администрация Омской области провела в 1997 году первую Омскую выставку изобретений, новых технологий и продукции. 

	В выставке участвовало 49 предприятий разных форм собственности и 47 индивидуальных изобретателей, ими представлено 394 экспоната и все они вошли в информационный банк данных областного Фонда поддержки предпринимательства и Областного союза предпринимателей. Такие фонды могут сыграть важную роль в конверсии предприятий ВПК Омской области, позволят успешно реализовать программу развития производства конкурентоспособного нефтепромыслового оборудования "СибВПКнефтегаз-2000".

	Свыше 320 этих экспонатов защищены патентами РФ и авторскими свидетельствами СССР на изобретения, а еще 20 экспонатов защищены свидетельствами РФ на полезную модель. Более 170 изобретений, представленных на выставке имеют важное значение для экономики Омской области и при широком использовании могут значительно пополнить рынок товаров и услуг, существенно  снизить издержки производства и создать не одну сотню новых рабочих мест. 

	Выставка помогла наладить новые контакты с потенциальными партнерами и заказчиками. К примеру, изобретатель Зарубин М.П. во время выставки заключил два договора на строительство безнапорных фильтров-нефтеловушек для очистки сточных вод. 

	По результатам выставки Главой (Губернатором) области принято постановление, в соответствии, с которым намечено стимулировать изобретательскую деятельность в Омской области, утвержден план мероприятий по ускорению внедрения наиболее эффективных изобретений в различных отраслях производства, Агропрома, здравоохранения и др.

	Во всем мире инвесторы знают, что бизнес вообще дает прибыль, а изобретения и новые технологии - сверхприбыль. Поэтому процветающие фирмы во всем мире, а теперь и некоторые фирмы в Омске, непрерывно совершенствуют свои товары и производство на основе новых технологий и изобретений. 

	Как и в прежние годы, изобретательская деятельность требует государственной поддержки, она весьма прибыльна, так как способна дать на 1 рубль вложенных средств до 5-10 рублей прибыли.

	Заключение. 

Как известно, сегодня права на результаты интеллектуальной деятельности можно за вознаграждение переуступить, можно продать лицензии на использование запатентованных изобретений, товарных знаков, полезных моделей, промышленных образцов, ноу-хау. Кроме этих стандартных возможностей широко применяют и другие. При наличии денежной оценки интеллектуальную собственность можно вносить в уставный капитал, использовать в качестве залога, оплачивать дополнительно размещаемые акции, ставить на баланс в качестве нематериальных активов. Расширение внешнеэкономических контактов предприятий и организаций Омской области приводит к необходимости сформировать специальную политику в области промышленной собственности. Финансовая несостоятельность предприятий и изобретателей создало благоприятные условия для приобретения у них по очень низким ценам промышленной собственности (наиболее перспективных конкурентоспособных технических решений, выраженных в патентах на изобретения, авторских свидетельствах, полезных моделях и промышленных образцах), что является во всем мире весьма выгодным капиталовложением. А за примерами не нужно далеко ходить (Япония).

Самое главное, что органы Государственной власти последние 5 лет проводят целенаправленную политику в области инноваций и высоких технологий и результат, на мой взгляд, не заставит себя долго ждать. Хочется надеяться на то, что Россия  займёт своё законное место по высоким технологиям в мире.

	

	Литература:

	Бетехтина Е., Пойсик М. Мировая практика формирования научно-технической политики. - Москва.: 1990

	Твисс Б. Управление научно-техническими нововведениями. Сокр. пер. с англ. - М.: Экономика. - 1989

	Современные Соединенные Штаты Америки. - М.: Политиздат. -1988

	Санто Б. Инновация как средство экономического развития. Пер. с венг. - М.: Прогресс. – 1990

	Васильева И.Н. Экономические основы менеджмента. Уч. пособ. для ВУЗов.- М. –1995

	Васильева И.Н. Экономические основы технологического развития: Учеб. пособие для вузов. - М.: Банки и биржи; ЮНИТИ, 1995.

	Коваленко Н.Я. Экономика сельского хозяйства. С основами аграрных рынков: Курс лекций. - М.: ААИ "Тандем"; Изд-во "Экмос", 1998.

	Эффективность государственного управления. / Под ред. С.А Батчикова., С.Ю.Глазьева - М.: Консалтбанкир, 1998. 

	Завлин П.Н. Инновационный менеджмент. Учеб. пособие для вузов. – М. Изд-во ЮНИТИ, 1998

	Инновационный менеджмент. / Под ред. Ильенковой Г.В. – М. 1997

	Калужский М.Л., Сараев А.Р. Экономика Западной Сибири. Омская область. – Омск, элек-ная версия. 1999.

	В.П. Демидов. «Региональный центр Омск инжиниринг». // Регион плюс Информационно-аналитический журнал.// №3-4(5-6) 1998.-117 с. 

	

	Нормативно-правовые акты и документы:

	1. Федеральный закон от 23.08.1996 г. № 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике". // Справочная правовая система "Гарант". - М.: НПП "Гарант-сервис", 1999.

	2. Постановление Правительства РФ от 24.07.1997 г. № 950 "Об утверждении Положения о государственной системе научно-технической информации". // Справочная правовая система "Гарант". - М.: НПП "Гарант-сервис", 1999.

	3. Постановление Правительства РФ от 15 апреля 1994г. № 332 «О структурной перестройки и перевооружения экономики в соответствии с федеральной инновационной программой «Инжинирингсеть России»

	4. Постановление Правительства РФ от 24.07.1998 г. № 832 "О Концепции инновационной политики Российской Федерации на 1998-2000 годы". // Справочная правовая система "Гарант". - М.: НПП "Гарант-сервис", 1999.

	5. Постановление Главы Администрации (Губернатора) Омской области от 17.11.1995 г. № 585-п "Об утверждении Программы создания и развития инжинирингсети Омской области". // Справочная правовая система "Гарант". - М.: НПП "Гарант-сервис", 1999.

	6. Распоряжение Главы Администрации Омской области от 17.06.94г. № 272-Р

2