Российская система предупреждений и действий в чрезвычайных ситуациях. Права, обязанности, ответ

Содержание:



Введение

Стр.3

1. Раздел 1. Параметрическое представление. Общие понятия и свойства  Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. 

Стр.6

2. Раздел 2. Российская система предупреждений и действий в чрезвычайных ситуациях 

Стр.9

  2.1 Морфологическое представление РСЧС (структура)

Стр.9

  2.2 Системное представление. Основные задачи, силы и средства   РСЧС. 

Стр.15

3. Раздел 3. Оповещение о чрезвычайных ситуациях 

Стр.18

  3.1 Основа системы оповещения 

Стр.19

  3.2. Локальные системы оповещения 

Стр.20

4. Раздел 4. Права, обязанности, ответственность граждан России 

Стр.23

4.1 Права и обязанности граждан  

Стр.23

4.2 Ответственность граждан

Стр.25

5. Раздел 5. Применение критериального подхода к РСЧС

Стр.26

Заключение

Стр.31

Список литературы

Стр.32































Введение



В настоящее время проблема общей безопасности у всех на слуху. Мы говорим о национальной безопасности, о комплексной безопасности, о безопасности государства, граждан, юридических лиц, окружающей среды, в которой мы живем и т.д. Все это позволяет сделать вывод, что безопасность это что-то очень важное для всех нас. Само понятие безопасность, прежде всего, связывается с таким словом, как опасность.

Человеку, на протяжении его жизни, постоянно приходится сталкиваться с различными сложными ситуациями: дома, на работе, на улице, на отдыхе и т.д.  Каждый человек будет реагировать на ту или иную ситуацию по-разному, однако существует ряд правил поведения, которые действуют и были неоднократно проверены временем. Прежде всего, сам человек должен уметь в той или иной сложной ситуации совладать с собой и со своими эмоциями, действовать четко и без паники. 

Однако опасности подстерегают нас везде, нередко они связаны не с одним человеком, а с целой группой людей. Опасности, обладающие массовым характером и оказывающие серьезные последствия на людей, принято называть чрезвычайными ситуациями. И так дадим четкое определение этому понятию.

 Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. 

Из определения становится понятным, что с ЧС людям самим не справится, поэтому этими вопросами и занимается государство, которое создает специальные структуры по защите своего населения в ЧС, а так же их устранении и ликвидации последствий. 

Обеспечение безопасности и защиты интересов личности и общества от ЧС, вызванных стихийными бедствиями, авариями, катастрофами и т. д. возложено на единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

И так объектом исследования данной работы является Государственная (Российская) система предупреждений и действий в ЧС (РСЧС). Предметом работы выступает функционирование данной системы в ЧС, а так же рассмотрение ее структуры, законов и основных закономерностей.

Целью работы является изучение и формирование системы основных знаний о Российской системе предупреждений и действий в ЧС (РСЧС) для обеспечения безопасности страны и ее населения.

К основным задачам работы можно отнести:

Изучение основных теоретических категорий и понятий, характеризующих РСЧС.

Изучение общей организации РСЧС в целом, а так же ее основных органов.

Изучение основных функций, целей и задач РСЧС.

Изучение основных прав и обязанностей РСЧС и граждан РФ в ЧС.

Основным методом исследования работы будет являться критериальный метод описания Государственной системы предупреждения и действий в ЧС. 

Безусловно данная тема является актуальной, так как безопасность государства – это, прежде всего безопасность его населения во всех сферах жизни общества, а, следовательно, необходимо знать, как государство должно действовать в той или иной ЧС, какие основные законы и меры в этой сфере оно предусматривает. Так же и сам человек должен соблюдать основные правила поведения в той или иной ситуации, знать свои обязанности и права в этой сфере, ведь только объединив усилия, государство и его население действительно могут обеспечить государственную безопасность. 

И так определив объект, предмет цели, задачи и актуальность работы, можно переходить непосредственно к рассмотрению данной темы.



























































Раздел 1. Параметрическое представление. Общие понятия и свойства  Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.



Каждый объект, чтобы его можно было считать системой, должен обладать четырьмя основными свойствами или признаками: целостностью и делимостью, наличием устойчивых связей, организацией и эмерджентностью. И так рассмотрим основные свойства Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций:

			Целостность и делимость. 

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций — это, прежде всего целостная совокупность элементов. Это означает, что, с одной стороны, данная система - это целостное образование и, с другой — в ее составе отчетливо можно выделить целостные объекты (элементы). Так Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. 

При этом рассматриваемые элементы существуют лишь в системе. Вне системы это в лучшем случае объекты, обладающие системнозначимыми свойствами. Для Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций первичным является признак целостности, т. е. она рассматривается как единое целое, состоящее из взаимодействующих частей, часто разнокачественных, но одновременно совместимых.



		Наличие устойчивых связей. 

Наличие существенных устойчивых связей (отношений) между элементами или (и) их свойствами, превосходящих по мощности (силе) связи этих элементов с элементами, не входящими в данную систему, является так же очень важным свойством рассматриваемой системы. Ведь без взаимодействия каждого элемента друг с другом и без создания прочной системы взаимосвязи, невозможна быстрая и качественная работа органов по предупреждению и ликвидации ЧС. Все они функционируют и действуют по цепочки, а наличие прочных связей между ними является обязательным и необходимым условием в борьбе за жизнь населения в ЧС.

		Организация. 

	Это свойство характеризуется наличием определенной организации, что проявляется в снижении степени неопределенности системы. В данной системе организация является очень важным свойством и строго контролируемым. Так как без четкой организации системы невозможно быстрое предотвращение ЧС и быстрая их ликвидация. Неслучайно деятельность каждого органа данной системы четко организована и контролируема. Это, безусловно, способствует повышению качества и эффективности работы системы в целом.

		Эмерджентность. 

Эмерджентность предполагает наличие таких качеств (свойств), которые присущи системе в целом, но не свойственны, ни одному из ее элементов в отдельности. В данном случае вся единая система предупреждения и ликвидации ЧС, безусловно, обладает рядом свойств, которые не присущи ее элементам. Это и естественно, ведь каждый элемент данной системы компетентен лишь в своей области и выполняет ту или иную работу, в зависимости от его основных свойств, тогда как вся система в целом должна ориентироваться во всех вопросах и уметь четко и быстро принимать решения в любых ситуациях.

Принципы построения, состав сил и средств, порядок выполнения задач и взаимодействия основных элементов, а также иные вопросы функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций определяются законодательством Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации.

 

	

	

	

	

	

	

	

	

	

	

	

	

	

	

	

	

	

	

	

	

	Раздел 2. Российская система предупреждений и действий в чрезвычайных ситуациях



Российская система предупреждений и действий в чрезвычайных ситуациях (РСЧС) призвана решать большой круг задач, охватывающий все сферы деятельности экономики страны. РСЧС занимается проблемами экологии, оказания гуманитарной помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, аварий, катастроф, вооруженных конфликтов в России и за ее пределами, информационным обеспечением в зонах ЧС, созданием сил быстрого развертывания на все ЧС, где бы они ни происходили. 

2.1 Морфологическое представление РСЧС (структура)

РСЧС объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, в полномочие которых входит решение вопросов защиты населения и территорий от ЧС. 

Представим общую схему структуры РСЧС:



РСЧС объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, в полномочие которых входит решение вопросов защиты населения и территорий от ЧС. 

РСЧС состоит из территориальных и функциональных подсистем и имеет пять уровней: федеральный, региональный, территориальный, местный и объектовый. 

Территориальные подсистемы (республик в составе Российской Федерации, краев и областей) подразделяются на звенья, соответствующие принятому административно-территориальному делению. Их руководящие органы на местах - комиссии по чрезвычайным ситуациям (КЧС) или органы, выполняющие родственные функции. Они планируют, разрабатывают и осуществляют мероприятия по предотвращению ЧС, создают, оснащают и готовят силы для ликвидации последствий возможных чрезвычайных ситуаций. Кроме того, занимаются вопросами финансового и материально-технического обеспечения. Как правило, они действуют самостоятельно, если масштабы аварий, катастроф и стихийных бедствий не выходят за пределы подведомственных территорий. Рабочими органами КЧС всех уровней являются управления по делам ГО и ЧС. 

Функциональные подсистемы состоят из органов управления, сил и средств министерств и ведомств РФ, непосредственно решающих задачи по наблюдению и контролю за состоянием природной среды и потенциально опасных объектов, созданию чрезвычайных резервных фондов, защите населения, а также по локализации и ликвидации ЧС. Следует обратить внимание на то, что в состав отдельных функциональных подсистем могут входить органы управления, силы и средства нескольких министерств и ведомств России, перед которыми поставлены схожие задачи или задачи, дополняющие друг друга. 

Ведомственные подсистемы создаются в министерствах и ведомствах в целях предупреждения и ликвидации ЧС на подведомственных им объектах. 

РСЧС имеет три уровня управления: федеральный, региональный и местный (территориальный). Региональный появился в результате деления России на девять крупных регионов. Этот уровень необходим для управления войсками гражданской обороны, организации и координации взаимодействия территориальных органов исполнительной власти и управления сопредельными республиками, краями, областями в случае возникновения не только местных, но и региональных или глобальных ЧС. 

Каждый уровень РСЧС имеет координирующие органы, постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС (органы управления по делам ГО и ЧС), органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения, материального обеспечения. 

К постоянным действующим органам управления единой системы относят: 

		на федеральном уровне - Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, подразделения федеральных органов исполнительной власти для решения задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны; 

		на межрегиональном уровне - территориальные органы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий – региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - региональные центры); 

		на региональном уровне – территориальные органы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации (далее - главные управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по субъектам Российской Федерации); 

		на муниципальном уровне – органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны при органах местного самоуправления; 

		на объектовом уровне - структурные подразделения организаций, уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны. 

Координирующими органами РСЧС являются: 

		на федеральном уровне: Межведомственная комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и ведомственные комиссии по ЧС в федеральных органах исполнительной власти; 

		на региональном уровне, охватывающем территории нескольких субъектов РФ: региональные центры по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий; 

		на территориальном уровне, охватывающем территорию субъекта РФ: комиссии по ЧС органов исполнительной власти субъектов РФ; 

		на местном уровне, охватывающем территорию района, города: комиссии по ЧС органов местного самоуправления; 

		на объектовом уровне, охватывающем территорию организации или объекта: объектовые комиссии по ЧС (создаются в случае необходимости при наличии соответствующей материально-технической базы). 

Органами управления по делам ГО и ЧС являются: 

		на федеральном уровне: Министерство РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий; 

		на региональном уровне: региональные центры; 

		на территориальном и местном уровнях: органы управления по делам ГО и ЧС, создаваемые при органах исполнительной власти субъектов РФ и при органах местного самоуправления 

		на объектовом уровне: отделы (секторы или специально назначенные лица) по делам ГО и ЧС. 

Органами повседневного управления РСЧС являются: 

		центры управления в кризисных ситуациях, информационные центры, дежурно-диспетчерские службы федеральных органов исполнительной власти; 

		центры управления в кризисных ситуациях региональных центров; 

		центры управления в кризисных ситуациях главных управлений;

		Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по субъектам Российской Федерации, информационные центры, дежурно-диспетчерские службы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти 

		единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований; 

		дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов);

Руководство Гражданской Обороны (ГО) в республиках, краях, областях, автономных образованиях, районах и городах, министерствах и ведомствах, в учреждениях, в организациях и на предприятиях, независимо от форм собственности, возлагается на соответствующих руководителей органов исполнительной власти, министерств, ведомств, учреждений, организаций, предприятий. У начальников ГО объектов рабочим аппаратом являются штабы, комплектуемые штатными работниками и должностными лицами, не освобожденными от своих основных обязанностей. 

Для организации и проведения специальных мероприятий ГО и ЧС, подготовки сил и средств, управления ими при проведении спасательных и других неотложных работ создаются службы: 

связи и оповещения; 

охраны общественного порядка; 

противопожарная; 

аварийно-техническая; 

убежищ и укрытий; 

медицинская; 

противорадиационной и противохимической защиты; 

автотранспортная; 

материально-технического снабжения и др.

Количество служб определяется начальником ГО объекта в зависимости от специфики предприятий и наличия структурных подразделений для их организации. 

	

	

	

	

2.2 Системное представление. Основные задачи, силы и средства РСЧС

Основными задачами РСЧС являются: 

организация оповещения и информирование населения; 

проведение мероприятий по защите населения и территорий; 

ликвидация чрезвычайных ситуаций; 

оказание гуманитарной помощи; 

подготовка руководящего состава, специалистов и обучение населения; 

пропаганда среди населения роли РСЧС в общей системе безопасности страны.

Федеральные органы исполнительной власти располагают специально подготовленными и аттестованными силами и средствами, предназначенными для предупреждения и ликвидации ЧС. Используя их в рамках единой государственной системы, можно до минимума свести людские и материальные потери. 

Силы и средства РСЧС подразделяются: 

на силы и средства наблюдения и контроля; 

силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Силы и средства наблюдения и контроля включают: 

		подразделения органов надзора (за состоянием котлов, мостов, АЭС, газовыми и электрическими сетями и др.); 

		контрольно-инспекционную службу (Минэкологии); 

		службы и учреждения ведомств, осуществляющих наблюдение за состоянием природной среды, за потенциально опасными объектами; 

		ветеринарную службу; 

		сеть наблюдения и лабораторного контроля ГО; 

		лабораторный контроль за качеством продуктов питания и пищевого сырья; 

		службу предупреждения о стихийных бедствиях;

В силы и средства ликвидации ЧС входят в первую очередь соединения, части и подразделения МЧС, МО, МВД, невоенизированные формирования ГО, а также силы и средства, принадлежащие другим министерствам и ведомствам, государственным и иным органам, расположенным на территории России. 

Основу этих сил составляют войска ГО, подразделения поисково-спасательной службы и формирования постоянной готовности МЧС. В настоящее время намечен ряд мероприятий, направленных на их укрепление. Так, в составе спасательных бригад создаются воздушно-десантные отряды. Они более мобильны и эффективны в работе, поскольку их можно быстро перебрасывать в любой регион страны. Появилась необходимость сформировать в войсках ГО подразделения переправочно-десантных средств и спасательных взводов. 

Особого внимания в силах МЧС заслуживает Государственный Центральный аэромобильный спасательный отряд. Это первое в нашей стране спасательное формирование, целиком состоящее из профессионалов высокого класса. Они не раз убедительно доказывали, что хорошо знают свое дело и умеют отлично работать в самых сложных условиях. Отряд призван оперативно реагировать на природные и техногенные катастрофы. И не только на территории России, но и за ее пределами. 

Значительными силами для быстрого реагирования на ЧС располагают и другие министерства и ведомства. Например, Министерство путей сообщений имеет восстановительные и пожарные поезда. 

Федеральная служба безопасности осуществляет мероприятия по обеспечению государственной безопасности в условиях чрезвычайных ситуаций, в том числе на режимных объектах, а также при оказании содействия в ликвидации ЧС другим странам. 

Министерство здравоохранения - это одна из подсистем РСЧС, имеющая службу оказания экстренной медицинской помощи в чрезвычайных ситуациях. 

Кроме перечисленных сил создают, готовят и оснащают формирования все субъекты Федерации (республики, края, области). В городах, районах и на объектах должны быть свои подразделения. Это значит, что везде, где бы ни произошли авария, катастрофа или стихийное бедствие, в распоряжении соответствующего начальника ГО есть силы и средства, которыми он может распорядиться по своему усмотрению. 

В случае необходимости в район бедствия будет направлена в срочном порядке такая помощь, которая позволит свести потери к минимуму. 

Принципы построения, состав сил и средств, порядок выполнения задач и взаимодействия основных элементов, а также иные вопросы функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций определяются законодательством Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации.























Раздел 3. Оповещение о чрезвычайных ситуациях

Программа создания и развития Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях предусматривает поднять на новый качественный уровень вопросы оповещения, готовности населения и командно-начальствующего состава к действиям в ЧС. 

В результате чрезмерной концентрации промышленности в отдельных регионах, усложнения технологических процессов, использования значительного числа взрывов, пожаров, радиационных и химически опасных веществ, износа оборудования наблюдается рост количества аварий и катастроф, увеличивается число человеческих жертв, возрастает материальный ущерб от чрезвычайных ситуаций техногенного и экологического характера. Велики социально-экономические последствия от стихийных бедствий, аварий, катастроф, а также при применении оружия массового поражения (ядерное, химическое и бактериологическое) в условиях военного времени. 

Все это вынуждает повысить оперативность и надежность управления процессами, как предупреждения, так и ликвидации последствий. 

Для оперативного оповещения населения о чрезвычайных ситуациях как мирного, так и военного времени структуры ГО и ЧС должны быть обеспечены самыми современными средствами связи. Это позволит заранее предупреждать население, органы власти, предприятия, организации, учреждения и учебные заведения о возникновении чрезвычайных ситуаций и, следовательно, адекватно реагировать на складывающиеся условия. В конечном итоге позволит в максимальной степени сократить потери в людях и материальных ценностях. 



3.1 Основа системы оповещения

Оповестить население – это значит предупредить его о надвигающемся наводнении, лесном пожаре, землетрясении или о другом стихийном бедствии, передать информацию о случившейся аварии или катастрофе или же сообщить о возможных поражающих факторах при применении оружия массового уничтожения в условиях военного времени. Для этого используются все средства проводной, радио- и телевизионной связи. 

Время здесь - главный фактор. В экстремальных ситуациях терять его никак нельзя. Часто это решает судьбу людей. 

В России широко распространена радиотрансляционная сеть. Нет ни одного города, крупного населенного пункта, где бы отсутствовал радиотрансляционный узел. Подавляющее большинство предприятий, объектов сельского хозяйства, учебных заведений имеют свои местные радиоузлы. Дополняются они не менее мощной системой республиканских, краевых и областных телевизионных центров и ретрансляторов, широковещательных и местных радиостанций. 

Почти с полной уверенностью можно сказать, что нет ни одного дома, ни одной квартиры, где бы не было радиоприемника, телевизора или радиоточки. Вся эта система дополняется в городах развитой сетью электрических сирен, расположенных на крышах зданий и в шумных цехах на производстве. Такая разветвленная сеть, густонасыщенная средствами связи, создает благоприятные условия для оповещения населения о возникновении чрезвычайных ситуаций и дает возможность быстро проинформировать о случившемся и о правилах поведения в конкретно сложившихся условиях экстремального характера. 

В конце 1988 г. пересмотрели и изменили порядок оповещения. С этого времени завывание сирен, прерывистые гудки предприятий означают сигнал "Внимание всем!", а не воздушная тревога, как это было раньше. Услышав вой сирен, надо немедленно включить телевизор, радиоприемник на местное вещание, репродуктор радиотрансляционной сети и слушать сообщение местных органов власти или штаба по делам ГО и ЧС. 

На весь период ликвидации последствий стихийных бедствий или аварий все эти средства необходимо держать постоянно включенными. Местные радиотрансляционные узлы населенных пунктов и объектов экономики переводятся на круглосуточную работу. 

К одному из основных и очень важных способов оповещения населения относится речевая информация. 

На каждый случай чрезвычайных ситуаций местные органы власти совместно со штабами ГО и ЧС заготавливают варианты текстовых сообщений, приближенные к своим специфическим условиям. Они заранее прогнозируют (моделируют) как вероятные стихийные бедствия, так и возможные аварии и катастрофы. Только после этого может быть составлен текст, более или менее отвечающий реальным условиям. 

Отсутствие информации или ее недостаток способствует возникновению слухов. Все это - среда для возникновения панических настроений. А паника может принести значительно больше негативных последствий, чем само стихийное бедствие или авария. Еще очень важно, чтобы информация, данная населению, была правильно понята и из нее сделаны разумные выводы. 

3.2. Локальные системы оповещения

Чтобы оперативно оповещать население об авариях на АЭС, химически опасных предприятиях, гидроузлах и других объектах, где особенно велика опасность катастроф, в настоящее время создаются так называемые локальные системы оповещения. С их помощью можно своевременно оповещать не только рабочих и служащих этих объектов, но и руководителей предприятий, учреждений, организаций, учебных заведений, находящихся вблизи них, а также все население, попадающее в зоны возможного заражения, разрушения, катастрофического затопления. Границы таких зон определяются заранее. Все предприятия, учреждения и населенные пункты объединяются в самостоятельную систему оповещения. Вместе с тем локальные системы, хотя и самостоятельны, но в, то, же время являются частью территориальной (республиканской, краевой, областной) системы централизованного оповещения. 

Главное преимущество локальных систем - их оперативность, которая в условиях аварий и катастроф необходима. В критической ситуации дежурный диспетчер сам принимает решение и немедленно подает сигнал. Первоначально он включает сирены объекта и близлежащего жилого массива, звук которых означает сигнал "Внимание всем!". Затем следует речевая информация, поясняющая порядок действий в создавшейся обстановке. 

Локальная система должна включаться очень быстро, чтобы информация об угрозе заражения или затопления дошла до граждан раньше зараженного воздуха или волны прорыва и чтобы осталось время для выполнения мер защиты. 

Кроме технической стороны дела здесь есть и другая - человеческая. Очень многое зависит от компетентности и ответственности дежурного персонала потенциально опасных объектов. Быстро, почти мгновенно оценить обстановку и немедленно включить систему оповещения - вот главное требование к тем, кто несет дежурство на диспетчерском пункте. 

Ответственность за организацию связи и оповещения несут начальники штабов по делам ГО и ЧС всех рангов, а непосредственное обеспечение и поддержание связи в исправном состоянии осуществляют начальники служб связи и оповещения областей, городов, районов и объектов экономики, то есть начальники областных, городских и районных узлов связи. Они отвечают за техническое состояние аппаратуры связи, кабельных и воздушных линий, организуют аварийно-восстановительные и ремонтные работы на сооружениях и коммуникациях. Для выполнения этих задач в их распоряжении находятся специализированные формирования. 

Таким образом, принятая и ныне действующая система оповещения имеет существенные преимущества и ряд достоинств:

		Во-первых, звучание сирен дает возможность сразу привлечь внимание всего населения города, района. 

		Во-вторых, ее можно применять как в мирное время - при стихийных бедствиях и авариях, так и в военное время. 

		И последнее, теперь каждый может получить точную информацию о происшедшем событии, о сложившейся чрезвычайной ситуации, услышать напоминание о правилах поведения в конкретных условиях. 

Решается это с помощью создаваемых систем централизованного оповещения, базирующихся на сетях связи, проводного вещания (радиотрансляционной сети), специальной аппаратуры и электросирен. 



























Раздел 4. Права, обязанности, ответственность граждан России

Законом Российской Федерации "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" определены права, обязанности и ответственность граждан за участие в мероприятиях по защите людей, материальных ценностей и участие в работах по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Эти вопросы являются очень важными, так как за безопасность населения должно отвечать не только государство, но и сами граждане, умея грамотно вести себя в той или иной ситуации.

4.1 Права и обязанности граждан

Граждане России имеют право: 

			на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения ЧС в любом регионе, в любом населенном пункте; 

			при необходимости использовать средства коллективной и индивидуальной защиты, другое имущество органов исполнительной власти республик, краев, областей, органов местного самоуправления и организаций, предназначенное для защиты людей в чрезвычайных ситуациях; 

			получать информацию о надвигающейся опасности, о риске, которому может подвергнуться население на той или иной территории, о правилах поведения и мерах безопасности с учетом складывающейся обстановки; 

			обращаться лично, а также направлять в государственные органы и органы местного самоуправления, индивидуальные и коллективные обращения по вопросам защиты населения и территорий от ЧС; 

			участвовать (в установленном порядке) в работах по предупреждению и ликвидации ЧС; 

			на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие аварий, катастроф, пожаров и стихийных бедствий; 

			на медицинское обслуживание, компенсации и льготы за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; 

			на государственное социальное страхование, на получение компенсации и льгот за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе работ по ликвидации ЧС; 

			на пенсионное обеспечение в случае потери трудоспособности в связи с увечьем или заболеванием, полученными при выполнении обязанностей по защите населения и территорий от ЧС, в порядке, установленном для работников, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья; 

			на пенсионное обеспечение в случае потери кормильца, погибшего или умершего от увечья или заболевания, полученных при выполнении обязанностей по защите населения и территорий.

Каждый россиянин обязан: 

		активно содействовать выполнению всех мероприятий, проводимых МЧС РФ; 

		соблюдать законы и иные нормативные и правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; 

		выполнять меры безопасности в быту и повседневной трудовой деятельности, не допускать нарушений производственной и технологической дисциплины, требований экологической безопасности, которые могут привести к экстремальным ситуациям; 

		изучать основные способы защиты населений и территорий от чрезвычайных ситуаций, приемы оказания первой медицинской помощи пострадавшим, правила пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты, постоянно наращивать и совершенствовать свои знания и практические навыки для действий в любых складывающихся условиях; 

		знать сигналы оповещения и порядок действия по ним; 

		четко выполнять правила поведения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций; 

		при первой возможности оказывать содействие в проведении спасательных и других неотложных работ.

Кроме общих обязанностей и требований на каждом объекте, исходя из специфики производства, особенностей размещения и учета других факторов, должны быть, разработаны свои правила поведения и порядок действий, как всего персонала, так и каждого сотрудника на своем рабочем месте на случай чрезвычайных ситуаций. 

4.2 Ответственность граждан

С появлением уже упоминавшегося Закона измениться отношение всех органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, а также руководителей предприятий, учреждений и организаций, независимо от их организационно-правовой формы, к проблемам обеспечения защиты населения и территорий. По-другому надо взглянуть на весь комплекс защитных мероприятий и самому населению. Если раньше многие считали, что изучение вопросов защиты в чрезвычайных ситуациях - дело общественное или даже личное и зависит от сознательности и пожеланий каждого, то теперь это не так. Требование Закона - это не пожелания, не призыв и не лозунг, а то, что подлежит обязательному исполнению. 

Должностные лица и граждане, виновные в невыполнении или недобросовестном выполнении законодательства РФ в области защиты населения и территории, несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую и уголовную ответственность. В свою очередь, организации (предприятия, учреждения, учебные заведения) несут административную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ. 







Раздел 5. Применение критериального подхода к РСЧС



	Рассмотрев основные понятия РСЧС, изучив ее структуру, основные функции, цели и задачи можно переходить к применению критериального подхода, то есть оценки работы данной системы с точки зрения основных критериев экономико-правовой безопасности (ЭПБ).

	Под критерием в данном случае будем понимать соответствие результата сформулированным целям и поставленным задачам. Численной мерой критерия является показатель, который может быть качественным и количественным.

	Основными показателями ЭПБ являются:

эффективность;

надежность;

качество управления;

помехозащищенность;

сложность системы;

Оценивая эффективность необходимо учитывать относительную частоту числа верных ответов по отношению к эталонному, по которому можно составить представление о вероятности эффективности ЭПБ. В данном случае таким эталонным ответом будет являться быстрое и четкое реагирование всех систем и органов РСЧС на ЧС, а так же быстрое и грамотное устранение всех последствий ЧС. Здесь эффективность работы измеряется быстротой реагирования, слаженностью деятельности всех органов и единым функционированием всех подразделений по защите ЧС на всех уровнях государственной безопасности. 

Кроме того, показатель эффективности зависит от ряда параметров:

параметры самого исследуемого на ЭПБ объекта;

параметры, характеризующие воздействие внешней среды;

Учитывая это, можно сказать, что сама по себе государственная система предупреждения и действий в ЧС разработана и структурирована довольно грамотно и слаженно, что не раз подтверждалось в случае ее быстрого и четкого реагирования на ЧС. Однако не следует забывать, что на эффективность всей работы влияют и внешние факторы, которые могут иногда оказать негативное влияние, замедлять работу системы и увеличивать риск опасности населения. Поэтому оценивая эффективность работы РСЧС, следует учитывать всю сферу ее деятельности, а так же взаимодействие ее с окружающей средой. 

В целом, по-моему, мнению, за последнее время данная система действительно поднялась на высокий уровень, появляются и используются более усовершенствуемые и технологичные средства оповещения и защиты населения, ужесточается контроль за деятельностью всех органов, связанных с безопасностью, выделяется больше средств на подготовку квалифицированных работников в этой области, проводится работа с населением. Все это позволило государству за последнее время ликвидировать массу ЧС с меньшими потерями человеческих жизней, что, безусловно, говорит о повышении эффективности работы в целом этого органа.

Другой важнейшей функциональной характеристикой является надежность. Первоначально она определялась как вероятность того, что объект будет соответствовать требованиям ЭПБ в течение требуемого рабочего времени. 

Позднее надежность стали представлять в виде некоторой совокупности критериев надежности, к числу которых можно отнести:

вероятность выполнения объектом технических условий в заданное время;

средний срок службы между неисправностями;

В конечном же итоге надежность стали определять через снижение эффективности за счет отказов элементов. И действительно если рассматривать РСЧС становится понятным, что наличие огромного числа элементов, взаимодействующих друг с другом, каждый из которых может выйти из строя, может привести к значительному ущербу, а потому и затраты на обеспечение надежности никогда не считались убыточными. В то же время пути обеспечения надежности не являются очевидными и в каждом отдельном случае обуславливаются их особенностями. Необходимо учитывать еще и то, что некоторые элементы могут выходить из строя, так как степень снижения эффективности в большей степени зависит от последствий, к которым эти отказы могут привести. 

Исходя из выше сказанного, можно сделать вывод, что в целом надежность РСЧС обуславливается массой различных факторов и элементов. В настоящее время вопросам надежности этой системы уделяется много времени, так как надежность ее работы - это и есть главная задача функционирования системы в целом. В целом надежность РСЧС отвечает основным требованиям и может считаться удовлетворительной, однако не следует забывать, что различные ситуации требует различного подхода и надежность необходимо постоянно усовершенствовать и выводить все более и более на высокий уровень, необходимо следить за надежностью каждого элемента системы, так как РСЧС - это единый механизм, где выход из строя одного элемента, может дестабилизировать всю систему, следовательно оказать влияние и на эффективность ее работы. 

Не менее важным показателем является и качество управления. В общем случае считалось, что качество управления так же зависит от большого числа факторов, которые объединяли 4 группы:

факторы, связанные с качеством критериев управления;

факторы, определяющие частоту циклов управления;

факторы, характеризующие качество информации для принятия решения;

факторы, связанные с качеством алгоритма управления;

Исходя из этого, становится понятно, что для достижения высокого качества управления с учетом этих факторов такой масштабной системе управления как РСЧС  не достаточно личного опыта, интуиции и организаторской способности. При формировании стратегических, тактических и в то же время порой мгновенных и грамотных решений, следует учитывать многочисленные, нередко противоречивые соображения и упор делать на методы математического программирования, позволяющие получить оптимальное решение для конкретной задачи.

Рассматривая, в целом управление РСЧС, нельзя утверждать с полной уверенностью, что оно действительно всегда грамотно и слаженно. Нередко, наблюдались такие ситуации, когда управление напоминало скорее хаос, чем четко координируемые действия, решения же принятые руководством были не всегда своевременными или являлись запоздалыми. Однако, за последнее время наблюдается тенденция значительного улучшения показателей качества управления. Становится более четким и отлаженным управление на местах, более ответственным работа всех органов, связанных с безопасностью, так же в последнее время ужесточился контроль на федеральном уровне за всеми нижестоящими органами системы безопасности.

Следующим фактором, обязательно учитывающимся ЭПБ, является помехозащищенность. Применительно к ЭПБ следует учитывать естественные и искусственные помехи, которые влияют и нарушают режим работы, что может резко снизить эффективность. Соответственно для не допущения такой ситуации требуется количественная оценка помехозащищенности. В целом на РСЧС влияет масса различных помех. Они могут быть как внутренними, вызванные нарушением режимов и ритмов использования недостаточной квалификации персонала и приводящие к плохой организации работы, так и внешними, являющиеся следствиями воздействия окружающей среды и приводящие к изменению параметров, характеризующих воздействие внешней среды.

Ясно, что, так как РСЧС  напрямую взаимодействует с окружающей средой, то внешние помехи будут возникать регулярно. Поэтому необходимо уметь грамотно их разрешать и как можно быстрее устранять. В настоящее время РСЧС уделяет этому показателю важное внимание. Как следствие идет грамотный отбор только квалифицированного персонала, выделяются средства на повышение их квалификации, а так же в целом усовершенствуются структуры, обеспечивающие взаимодействие с внешними факторами, ведь только та система, которая защищена от воздействия негативных факторов внутри и за ее пределами, может нормально и эффективно работать.

И наконец, рассмотрим такой показатель ЭПБ, как сложность. Формально определение сложности, связанное с объективными оценками, является весьма трудоемкой проблемой. Посему на практике используется весьма элементарное понятие сложности. В таком подходе интуитивно определялась величина сложности некоторого элемента, однако данная величина не учитывала характерные связи, и тем более их взаимодействие. 

Понятно, что в целом РСЧС действительно представляет собой сложный и многоуровневый объект, что, безусловно, требует не поверхностного, а глубокого и детального анализа каждого элемента. Однако, к сожалению этому вопросу не уделяется должного времени, именно от этого отчасти вся система иногда работает не столь слаженно и координировано, как того требует ситуация. 

	

Заключение



И так в данной работе изучаемый объект, представляющей собой Российскую систему предупреждения и ликвидации ЧС, был рассмотрен с параметрической, морфологической и системной стороны. Так же он был оценен с точки зрения критериального подхода по основным  параметрам.  

Рассмотрев все эти стороны объекта можно сделать основные выводы:

	РСЧС представляет собой очень важный объект в системе экономико-правовой безопасности в целом, главной целью создания которого является обеспечение безопасности граждан своей страны.

	РСЧС - это сложный, многоуровневый объект, где необходима четкая организация деятельности и грамотное управление всей системой в целом, для достижения максимальной эффективности работы.

	Каждый рассматриваемый элемент является неотъемлемой и очень важной частью системы в целом, отсутствие или выход из работы которого, может привести к нарушению функционирования всей РСЧС.

	Оценивая РСЧС по критериальному подходу, в целом было замечено, что система является удовлетворительной по некоторым параметрам, однако имеются недостатки и недоработки, что и может служить причиной не всегда четкой и отлаженной работы.

И в конце следует добавить, что Государственная система предупреждения и действий в ЧС должна сводиться не только к работе государственных структур и органов, но и к выполнению основных правил и обязанностей самими гражданами. Ведь только совместными грамотными, четкими и слаженными действиями в ЧС, можно уменьшить последствия той или иной катастрофы. Безопасность самого государства, прежде всего, это безопасность его населения. Обеспечив защиту граждан, государство сохраняет безопасность и страны в целом, а безопасность для государства - это одно из самых важных условий его существования и удержания своих позиций на мировой арене. 

Список литературы:









3