Безработица, ее виды, формы и пути сокращения

МИНСКИЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ









Кафедра

Экономической теории и 

мировой экономики

«К защите допускаю»

_________________Руководитель

«___»__________________2009г.











КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине: «Макроэкономика»

на тему: «Безработица как форма проявления макроэкономической нестабильности, её измерения и пути снижения»















								Студент группы 80901с			___________Хващевский  А.И.

								Руководитель				___________

								

								

								

								

								

								Минск

								2009



СОДЕРЖАНИЕ

	Введение	3

	1. Понятие безработицы и причины ее возникновения. Типы, формы, виды безработицы	4

	1.1 Сущность безработицы	4

	1.2 Объективное регулирование	7

	2. Особенности современной безработицы и ее социально-экономические последствия.	13

	3. Динамика безработицы Республики Беларусь и подходы к снижению ее уровня	16

	3.1 Источники существования для безработных в Республике Беларусь	16

	3.2 Пути совершенствования работы по регулированию безработицы в Республике Беларусь. Политика занятости.	18

	Заключение	24

	Список использованных литературных источников	26








ВВЕДЕНИЕ



Безработица - это процесс снижения численности трудоспособных трудовых ресурсов, занятых работой. Уровень безработицы определяется как отношение общей численности официально зарегистрированных безработных к численности экономически активного населения (занятые плюс безработные). В 1991 г. уровень безработицы составлял 0,05 %, в 1995 г.- 2,9, в 2000 г. — 2,1, в 2005 г. — 3,1 % .

Причины безработицы различны. Ряд из них связан с объективным процессом рационализации производства, внедрения новых трудо-сберегающих технологий, с переходом к рыночным отношениям и новыми конкурентными критериями оценки профессионализма работников. В числе причин безработицы - движение  работающих  по личным,  субъективным мотивам (поиск лучших условий работы, стремление к самореализации и т.д.).

Актуальность выбранной темы обусловлена трудным положением на рынке труда в Республике Беларусь, в связи, с чем проводится большое количество мероприятий, направленных на минимизацию безработицы.

Целью данной работы является подробное изучение безработицы в условиях перехода к рыночной экономике, ее разновидностей и причин.

На пути  к поставленной цели необходимо решить ряд задач, таких как:

		Определение сущности безработицы, ее видов и причин, согласно теоретическим основам экономики;

		Выявить социально-экономические последствия безработицы;

		Описать ситуацию, касательно безработицы, в Республике Беларусь, показать тенденции развития безработицы в республике и пути государственного регулирования, направленные на борьбу с ней.


1. ПОНЯТИЕ БЕЗРАБОТИЦЫ И ПРИЧИНЫ ЕЕ ВОЗНИКНОВЕНИЯ. ТИПЫ, ФОРМЫ, ВИДЫ БЕЗРАБОТИЦЫ



1.1 Сущность безработицы



Безработица — это такое социально-экономическое явление, когда часть экономически активного населения не может применить свою рабочую силу.

В соответствии с положением Международной организации труда (МОТ) безработным признается человек, не имеющий занятия, приносящего доход, готовый работать и последние четыре недели ищущий работу.

В зависимости от причин, вызвавших безработицу, она разделяется на фрикционную, структурную и циклическую.

Фрикционная безработица — это временное отсутствие занятости в период перехода работника с одного предприятия на другое. В этом случае речь не идет о превышении совокупного предложения труда над совокупным спросом на него. Знания и навыки работников, находящихся в положении фрикционных безработных, отвечают запросам производства, работодателей, а безработица обусловлена лишь поиском лучшего места их приложения по инициативе самих работников.

Структурная безработица — это отсутствие достаточного спроса на данный труд в данной сфере хозяйственной деятельности. Она обусловлена изменениями в структуре потребительского спроса и, в конечном счете, в структуре спроса на определенные виды конкретного труда. Структурная безработица в стабильной или растущей экономике, как правило, сопровождается образованием рабочих мест в других или новых отраслях экономики. Однако структурные безработные вряд ли смогут получить работу без соответствующей переподготовки.

Циклическая безработица — это отсутствие достаточного спроса на труд вообще. Она обусловлена общим спадом производства товаров и услуг. Считается, что она вызывается наступлением соответствующей фазы экономического цикла, когда сокращается спрос на товары, услуги и уменьшаются совокупные расходы.

Иногда выделяется еще и технологическая безработица, обусловленная технологическими нововведениями, которые делают экономически выгодным сокращение рабочих мест, вызывают изменение структуры спроса на труд. Она сродни структурной безработице и может возникать при замедлении или отсутствии экономического роста.

По характеру проявления различают также частичную занятость, или скрытую безработицу. Она особенно актуальна для рынка труда нашей страны. Контингент этой категории безработицы составляют наемные работники, вынужденно занятые неполное нормативное рабочее время, а также работающие с интенсивностью труда меньшей, чем прежняя, или расцениваемая в условиях стабильно растущей экономики как общественно нормальная [3,c.44].

Безработица, как правило, измеряется не по отдельным ее видам, что в ряде случаев весьма проблематично, а в целом, как явление. Она может измеряться таким показателем, как уровень (норма) безработицы.

Уровень безработицы исчисляется как отношение количества безработных к общей численности экономически активного населения и выражается в процентах.

Он может рассчитываться как по методологии МОТ, так и в соответствии со специальными законодательными нормами государства. Подсчет безработных по методу МОТ предполагает периодическое выборочное обследование, опрос населения каким-либо государственным органом, исключая службы занятости [2,c.154]. 

Иначе определяется уровень безработицы государственными службами занятости. В соответствии с действующим Законом «О занятости населения в РБ» безработными признаются трудоспособные граждане, не имеющие работы и заработка, ищущие работу, готовые приступить к ней и в установленном порядке зарегистрированные в органах службы занятости. Таким образом, подсчитывается численность так называемых официальных безработных [2,c.163]. 

В настоящее время не существует устоявшейся методики подсчета уровня скрытой безработицы. Поэтому государственными органами он не исчисляется. Однако некоторые косвенные данные позволяют судить о величине этого вида безработицы. 

При решении проблем безработицы считается целесообразным достижение естественной нормы (естественного уровня) безработицы. Абсолютное отсутствие безработицы считается невозможным да и не нужным в хозяйственной жизни. Фрикционная и структурная разновидности безработицы в экономике рассматриваются как органически присущие ей элементы. Исходя из этого и определяется величина естественной нормы безработицы.

Естественный уровень безработицы равен сумме уровней фрикционной и структурной безработицы.

При достижении такого уровня безработицы состояние рынка труда оценивается как сбалансированное, равновесное.

Сбалансированным рынок труда называется в том случае, если на нем количество вакантных рабочих мест приблизительно совпадает с количеством безработных [4,c.136].

Подобное состояние рынка труда еще не означает достижения профессионально-квалификационного соответствия вакантных рабочих мест желающим их занять, но свидетельствует о количественном совпадении спроса и предложения по численности работников.

Безработица тесно связана с изменениями в других областях экономической динамики. Американский экономист Артур Окунь (Оукен) на основании ряда исследований пришел к мнению, что уровень безработицы находится в определенной числовой зависимости от движения валового национального продукта (ВНП). Согласно закону Окуня прирост ВВП на 2,7%  удерживает уровень безработицы неизменным; прирост ВВП на каждые дополнительные два процента снижает уровень безработицы на один процентный пункт; каждое дополнительное сокращение прироста ВВП, относительно указанной величины на два процента, наоборот, повышает безработицу на один процентный пункт.

Среди характеристик безработицы важное место занимает ее продолжительность. Продолжительность безработицы — это период времени, в течение которого претендент на работу ищет ее.



1.2 Объективное регулирование



Важнейшим показателем - индикатором социально-демографической безопасности выступает уровень безработицы. Возникновение безработицы в Беларуси связано с развитием рыночных отношений и, прежде всего, рынка труда. В качестве материальной предпосылки безработицы выступают спад производства и структурные преобразования экономики. Масштабы безработицы оцениваются по ряду критериев: регистрация -безработных в службе занятости; незанятость и активный поиск работы независимо от факта регистрации (по методологии МОТ); отсутствие работы, независимо от наличия официального статуса занятости (в случаях отпусков и неполного рабочего дня по инициативе нанимателя).

Хотя регистрируемый уровень безработицы невысокий, реально масштабы незанятости значительно выше. По данным выборочных обследований домашних хозяйств, проводимых Министерством статистики и анализа Республики Беларусь (с января 1997 г.), уровень безработицы превышает официально регистрируемый более чем в 3 раза [1,c.59].

По итогам переписи населения 1999 г. уровень безработицы составил 6,2% Эти показатели в большей степени отражают реальные масштабы безработицы. Наблюдается тенденция уменьшения контингента зарегистрированных безработных и увеличения - незарегистрированных, что сопровождается выходом из-под контроля службы занятости значительной части безработных. Одна из основных причин низкого регистрируемого уровня безработицы - крайне малые пособия по безработице, не стимулирующие обращаться в службу занятости, а также отсутствие подходящих вакансий. Материальное положение безработных ухудшаемся, что вызвано несовершенством системы назначения пособий и инфляционными процессами. Как свидетельствует опыт, в службах занятости регистрируется, как правило, от трети до четвертой части безработных. Основная масса людей, ищущих работу, стремится трудоустроиться самостоятельно, не прибегая к услугам службы занятости.

При определении масштабов безработицы следует учитывать ее латентные формы. Вынужденная неполная занятость на предприятиях за 1996-2004гг сократилась с 25,9% до 9,9% к среднесписочном численности работников. Частичное лишение роботы и заработка обостряет социальные и экономические проблемы, вызванные безработицей [11,c.6].

Для сравнения уровень регистрируемой безработицы в странах СНГ варьирует в значительных пределах - от 0,4% в Узбекистане и до 11,5% в Армении (по состоянию на начало 2002г.) Численность не имеющих работы и ищущих ее в странах СНГ достигает 8 млн. чел., или 6%. В России уровень регистрируемой безработицы составил 2,7% (по методологии МОТ - 9%), а с учетом вынуждено работающих в режиме неполной занятости 20-23% [8,c.75].

В странах ОЭСР уровень безработицы сократился и в 2002г составил 6,8% рабочей сипы - самый низкий показатель за 90-е годы. Снижение удельного веса лиц не имеющих работы (в США до 4,2% и в государствах ЕС до 9,2%) произошло на фоне существенного роста этого показатели в ряде азиатских государств (в Японии безработица увеличилась и составила 4,7%, в Южной Корее - 7,6%).

В США в конце 90-х годов на местах с неполным днем работало 13,4% всех занятых, 14,4% - в странах Западной Европы, 8-10% - в странах Южной Европы (Испания, Португалия), 25% - о Скандинавских странах: Зачастую работа с неполным днем носит вынужденный характер и маскирует недостаток вакансий и является формой скрытого увольнения [16, c.31].

Характеризуя масштабы воздействия безработицы на население, специалисты центра прикладных проблем экономического развития и занятости Санкт-Петербургского экономико-математического института ввели понятие «зона критичности», в которую были включены:

1) официально зарегистрированные безработные;

2) не работающие, но не имеющие официального статуса безработного граждане с уровнем дохода в семье менее прожиточного минимума; 

3) лица, работающие в режиме частичной занятости, с низким уровнем душевого дохода; 

4) работающие граждане с низким уровнем доходов. Помимо безработных, прямо или косвенно могут быть затронуты последствиями безработицы и лица, материально от них зависящие и связанные с ними какими-либо узами. Размер зоны критичности для рынка труда Санкт-Петербурга оценивался в 741 тыс. чел., или 30% экономически активного населения. При оценке социально-демографических последствий безработицы следует учитывать, что население, длительное время проживавшее в условиях отсутствия безработицы, крайне негативно относится к этому феномену.

Предельно допустимый уровень безработицы определяется:

материальными возможностями общества содержать определенное количество безработных, их иждивенцев и других лиц, материально зависящих ОТ них;

уровнем экономической нагрузки на одного работающего;

социальным положением и поведением различных групп населения.

Безработица в системе социальных и экономических проблем занимает ведущее место и вместе с показателями уровня жизни выступает своеобразным индикатором социальных процессов. Она является одним из наиболее сильных социально-экономических дестабилизаторов. В связи с отторжением or производства определенной части работников общество теряет потенциально возможный выпуск продукции (повышение уровня безработицы на 1% дает отставание ВВП в среднем на 2,5%). Еще большие экономические потери, чем общество в целом, несут граждане, особенно безработные. Нередко она оборачивается материальным крахом семьи.

Безработица - это и социальная катастрофа для человека. Потеря работы вызывает психологический стресс, уступающий, как свидетельствуют социологические обследования, только стрессу, вызванному смертью ближайшего родственника или заключению в тюрьму. Безработица ведет к бездеятельности, потере квалификации и моральных устоев, деградации личности, преступности, наркомании и алкоголизму. Люди чувствуют себя выброшенными из привычного жизненного ритма, растет заболеваемость и смертность, увеличивается количество самоубийств. Особенно болезненно безработица влияет на молодежь; наблюдаются отклонения в ее поведении и здоровье, депрессия, утрата жизненных ориентиров, рост преступности, алкоголизма и наркомании.

Результаты исследований, проведенных в Финляндии, говорят о том, что среди безработных и в их семьях смертность в два раза выше, чем у работающих. Установлено, что один год безработицы отнимает у человека пять лет жизни. Симптомы депрессии и агрессивности отмечаются почти у каждого второго безработного. При росте безработицы на 1% число самоубийств увеличивается на 4,1%, число заключенных - на 5,7%, преступность - на 7-8%. Многие ученые именно с безработицей связывают распространение инфекционных заболеваний, увеличение числа наркоманов, алкоголиков, деградацию важнейшего экономического ресурса человеческого. Здоровье человека в условиях социального стресса ухудшается. Он становится более подверженным заболеваниям, а недостаток денежных средств сокращает возможности лечения. В силу названных причин и происходит «естественная» убыль населения.

Острота проблемы безработицы в Беларуси, как и в странах СНГ, усиливается низким уровнем материальной обеспеченности семей, отсутствием уничтоженных гиперинфляцией сбережений, психологическим неприятием безработицы. Негативные последствия безработицы связаны с дестабилизирующим ее воздействием на многие компоненты безопасности жизнедеятельности [9,c.82].

Углубление бедности и социальной нестабильности, вызванные безработицей, относятся к наиболее значимым угрозам демографической безопасности. Не случайно для оценки социально-экономического положения стран широко используется индекс нищеты, представляющий собой сумму уровней безработицы и инфляции.

Эксперты полагают, что безработица по методологии МОТ а пределах 2-3% является экономически приемлемой, «естественной», ее социальное обеспечение не составляет проблемы и не представляет угрозы социально-демографической безопасности. Значение уровня безработицы оценивается в 7%. Предельно допустимым в мировой практике считается уровень безработицы 8-10%. По расчетам, в 1993 г. из 104 стран мира, по которым имелись статистические данные, только 40 стран удовлетворяли пороговому значению уровня безработицы, а остальные 64 страны находились за «критической» чертой, В Беларуси по данным выборочных обследований домашних хозяйств уровень безработицы составляет 6,8%, то есть близкий к пороговому значению, а с учетом скрытых форм - около 12%. Мировой опыт свидетельствует, что только развитые страны способны содержав численность безработных на уровне 5-7% экономически активного населения без снижения социальных гарантий [9,c.83].

Для предотвращения негативных социально-демографических последствий безработицы необходимо обеспечивать занятость населения, не допуская, чтобы ее уровень, рассчитанный по методологии МОТ превышал 2-3% - естественной для Беларуси нормы.

Такие масштабы безработицы приводят к падению жизненного уровня значительной части населения страны, росту преступности, увеличении числа самоубийств, ухудшению здоровья населения и, как следствие, к снижению продолжительности жизни. Разрушается трудовой потенциал общества, уничтожается трудовая мораль, снижается мотивация к общественно полезному производительному труду.

Критическая величина показателя уровня безработицы свидетельствует о необходимости усиления государственного регулирования рынка труда. В этой связи основное направление политики на рынке труда состоит в обеспечении занятости населения, создании и сохранении рабочих мест в количество, достаточном для снятия угрозы массовой деградации населения.


2. ОСОБЕННОСТИ СОВРЕМЕННОЙ БЕЗРАБОТИЦЫ И ЕЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ.



Негативные социально-экономические последствия безработицы обусловлены прежде всего самой сущностью этого явления, заключающейся в том, что определенная часть экономически активного населения, имеющая необходимость и желание работать не может осуществить свое конституционное право на труд по не зависящим от человека обстоятельствам, а это вызывает падение материального достатка человека и его семьи из-за потери постоянного заработка.

Безработица, являясь одной из причин бедности, опасна не только для отдельных людей или семей, но и для общества в целом. Данное явление порождает социальную нестабильность, формирует у определенной категории граждан иждивенческие настроения, толкает отчаявшихся людей на преступления, разлагает и в профессиональном отношении уничтожает квалифицированную рабочую силу. Поэтому исследование особенностей развития рынка труда и Беларуси не будет полным без изучения проблемы бедности в контексте безработицы.

Мировой опыт показывает, что только в развитых странах общество может содержать безработных численностью в 5 - 7% экономически активного населения без вреда для социально-экономического развития и снижения социальных гарантий безработным.  В Беларуси, как и в других странах СНГ, достаточных финансовых средств для этого не имеется.

Последствиями безработицы прямо или косвенно могут быть затронуты также лица, материально зависящие от безработицы и связанные с ними какими-либо узами. Поэтому для определения масштабов ее воздействия на население используемся понятие «зона критичности», в которую включаются следующие категории населения:

официально зарегистрированные безработные;

неработающие, но не имеющие официального статуса безработного граждане с уровнем дохода в семье ниже прожиточного минимума;

лица, работающие в режиме частичной занятости, с низким уровнем душевого дохода;

работающие граждане с низким уровнем доходов.

По расчетам, зона критичности оценивается примерно в 30% экономически активного населения [6,c.12].

Важнейшим аспектом социально-экономических последствий безработицы являются обусловленные ею потери, которые несет человек. В качестве таковых для отдельного человека выступает его заработная плата, сокращение которой чувствительно как для регистрируемых, так и для скрытых безработных.

Имеете с тем неправомерно считать, что последствия безработицы являются только отрицательными. Существует и позитивный аспект безработицы, изученный, правда, недостаточно.

Например, она может стимулировать получение новой профессии (специальности), что ныне нередко происходит и в Беларуси, и за рубежом. В этом случае безработный в определенной степени не несет моральных потерь, а материальные затраты зачастую просчитаны и, с его точки зрения, оправданы. Соответственно, они и воспринимаются им по-другому, если эффект этих затрат положителен (в будущем они «окупятся»), то нет основания говорить о каких-либо потерях. Короче, безработица может побудить человека повысить свою квалификацию, получить знания по второй, третьей профессии [7,c.27].

Последствия безработицы могут оказаться положительными также и для предприятий. Не всегда предприятие, сократившее или уволившее работника, оказывается в проигрыше, наоборот, чаще всего оно только выигрывает: в результате сокращения штатов (например, при модернизации производства, внедрении новых технологий) оно может обеспечить себе увеличение прибыли за счет того, что, избавившись от работника, сэкономит на зарплате, выплачиваемой ему на протяжении определенного периода, на налогах (в частности на подоходном) и т.д. Кроме того, уволив одного работника, предприятие может найти на рынке труда другого, более квалифицированного, или интенсифицировать труд оставшихся членов коллектива.

Позитивным аспектом существования безработицы в масштабах страны (при условии естественного ее уровня) является, прежде всего, то, что безработные заполняют вакантные или создаваемые новые рабочие места на предприятиях различных отраслей экономики и, следовательно, являются резервом рабочей силы, необходимым для успешного экономического роста.

Особую роль на рынке труда играет конкуренция, которая при определенных условиях может проявить себя как «двигатель» развития человеческого потенциала, роста производительности труда и других положительных процессов.

Обследование семейных бюджетов безработных выявило, что у трети семей зарегистрированных безработных денег хронически не хватает, у другой трети хватает только на продукты питания, 27% могут покупать лишь самое необходимое из продовольственных товаров и услуг, и лишь 5% семей констатировали более-менее благополучную ситуацию. Большинство семей безработных можно отнести к бедным и беднейшим слоям населения. Примерно у 90% респондентов месячный среднедушевой доход не достигает физиологического прожиточного минимума, из них у 68%- не составляет и половины его. Соответственно лишь у 10% опрошенных месячный бюджет достигает прожиточного минимума, но не доходит до уровня минимального и потребительского бюджета [15,c.91].




3. ДИНАМИКА БЕЗРАБОТИЦЫ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ И ПОДХОДЫ К СНИЖЕНИЮ ЕЕ УРОВНЯ



3.1 Источники существования для безработных в Республике Беларусь 



Основные способы пополнения бюджета семей безработных –использование садовых и дачных участков для получения дополнительных натуральных и денежных доходов, сдача в аренду своих жилых помещений, участие в неформальном секторе экономики (как правило, в рыночной торговле). По закону эту группу безработных службы занятости должны лишать пособий по безработице, однако механизма контроля за перечисленными видами дохода практически нет. Возможно, безработным следовало бы предоставить право на некоторые из них, ограниченные и непостоянные (помимо оплачиваемых общественных работ), как это сделано, например, во Франции. Их легализация позволила бы более четко провести границу между легальными и теневыми доходами и усилить борьбу с нарушениями закона [14,c.4].

Ухудшение материального положения безработных характерно для всех стран, независимо от действующей системы страхования от безработицы, размеров пособий и других выплат. Они не участвуют в создании национального продукта, и государство не в состоянии обеспечить им жизненный уровень, который имеют занятые граждане.

Важнейшим направлением социальной защиты безработных является обеспечение их и членов семей минимумом материальных средств. В соответствии с Законом Республики Беларусь «О занятости населения Республики Беларусь» в котором использованы отдельные положения Конвенции МОТ «О содействии занятости и защите от безработицы», безработным оказывается материальная помощь - выплачивается пособие. Порядок и условия назначения пособий по безработице, размеры и период их выплаты законодательно закреплены в статье 18 Закона Республики Беларусь «О занятости населения Республики Беларусь» и в Положении «О порядке и условиях выплаты безработным пособий и материальной помощи» (1 Установление Совета Министров Республики Беларусь от 15.04.93 г. №236 с изменениями и дополнениями от 16.05.97г. №512). Максимальное пособие по безработице установлено в размере 70% средней заработной платы (дохода) по последнему месту работы, но не выше удвоенной величины минимальной заработной платы. Однако в настоящее время минимальная заработная плата не выступает в качестве минимальной гарантии оплаты труда. Пособие по безработице, не превышающее двух минимальных зарплат, в условиях инфляции, низкой реальной заработной платы и распространения бедности среди семей работающего населения изначально обречено на обесценивание [18,c.16].

Средний размер пособия на одного безработного в октябре 2004 г. составлял 27,5 тыс. руб., или 21% бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения. Он не обеспечивает элементарные жизненные потребности [11,c.6].

Следует обратить внимание на то, что пособия по безработице не получают лица, уволившиеся по собственному желанию, не соблюдающие правил, установленных службой занятости, а также безработные, у которых срок выплат пособий истек, и др. В итоге, если в 1992 г. получали пособие по безработице 83% безработных, то в 2003 г. - всего 64%.

Зарегистрировавшиеся безработные получают наряды на оплачиваемые общественные работы, которые хотя и дают определенную прибавку к пособию, но в то же время мешают людям самостоятельно заниматься трудоустройством, а неисполнение наряда влечет за собой прекращение выплат пособия. С другой стороны, по данным социологических опросов, не менее половины зарегистрированных безработных работают и получают доход выше, чем в среднем по стране.

Оценивая материальное положение безработных, нельзя не отметить, что у них появляются и новые статьи расходов. Это затраты на восстановление своего статуса, поиск подходящей работы. Сюда можно также отнести расходы на сбор информации о вакансиях и на подачу информации о поиске работы; на переподготовку при смене специальности или повышении квалификации, на составление и рассылку резюме, транспортные расходы, на обращение в специализированные фирмы по подбору кадров и т.п.[17,c.34].

С социальной точки зрения, принципиально важно, что издержки безработицы крайне неравномерно распределяются по слоям общества; каждый процент ее роста, как правило, сказывается на бедных в несколько раз сильнее, чем на остальных. Отечественная статистика такими данными не располагает, по американская определила что в 1967-1980 гг. в США каждый дополнительный процент роста официальной безработицы снижал доходы (до уплаты налогов) малоимущих на 5,8-5,9%, а семей среднего достатка - на 0,7-0,1 %. Другими словами, эти потери концентрируются в семьях с низкими доходами.



3.2 Пути совершенствования работы по регулированию безработицы в Республике Беларусь. Политика занятости.



Обеспечение полной производительной и свободно избранной занятости населения (именно так трактуется политика в области занятости в Конвенции 122 МОТ) - одна из важнейших задач социально-экономического  развития   республики,   форма   реализации конституционных прав граждан на труд, на свободное распоряжение способностями к труду и добровольный выбор деятельности. Без решения этой задачи невозможно дальнейшее продвижение по пути реформ, совершенствование социальной политики, поскольку занятость выступает главным условием получения населением доходов, гарантом поддержания приемлемого уровня жизни и социальной стабильности в обществе. Она является важнейшим индикатором национального благополучия и развития человеческого потенциала, эффективности проводимых структурных преобразований и их значимости для развития общества и человека. Обеспечение занятости выступает основным связующим звеном между достижением экономического роста и созданием возможностей для развития человека [10, c.23].

Люди ценят свою работу (занятость) по многим причинам. Помимо денежного вознаграждения она позволяет вносить им конструктивный вклад в жизнь общества, реализовывать свои умения и свой творческий потенциал, приносить широкое признание, способствующее укреплению чувства самоуважения и собственного достоинства. Работа также дает человеку возможность принимать участие в коллективных усилиях и общаться с другими людьми.

Регулирование занятости населения в Беларуси должно осуществляться в соответствии со следующими принципами:

	создание равных возможностей для всех граждан в реализации права на труд и свободный выбор профессии;

		обеспечение полной производительной занятости, содействие мобильности трудовых ресурсов;	

	обеспечение государственных гарантий работающим и социальной защиты безработным;

	координация  действий профсоюзов и работодателей;

	единство централизованных мероприятий, осуществляемых республиканскими органами государственного управления и мероприятий местных органов власти.

Меры государственного воздействия, направленные на решение проблем занятости, в республике многообразны и реализуются в активных и пассивных формах. Финансовой основой осуществления мер по регулированию занятости являются ресурсы Государственного фонда содействия занятости. Они используются на выплату пособий по безработице проведение мероприятий по содействию занятости [13,c.44].

Применяемые в республике активные формы направлены на повышение уровня занятости: создание и реконструкцию рабочих мест, организацию общественных работ, подготовку и переподготовку кадров, создание рабочих мест для лиц, не конкурентоспособных на рынке труда, предоставление льгот по налогообложению, кредитованию, обеспечению материальными ресурсами.

Ежегодно правительством Республики Беларусь утверждается
Республиканская программа занятости, на основании которой местные органы власти разрабатывают региональные программы. Государство оказывает содействие найму и трудоустройству граждан через органы государственной службы занятости, которые осуществляют учет и регистрацию безработных, выплату пособий по безработице, организуют формирование банков данных о наличии вакантных мест и нуждающихся в трудоустройстве и переобучении, обеспечивают население информацией по вопросам трудоустройства [12,c.7].

Закон   Республики   Беларусь «О занятости населения» предусматривает меры социальной защиты граждан, которым сложно конкурировать на рынке труда: инвалидов, молодежи до 18-летнего возраста, женщин, имеющих малолетних детей, лиц предпенсионного возраста. Предприятиям и организациям устанавливаются квоты приема на работу лиц указанной категории, оказывается содействие в сохранении и создании специализированных рабочих мест путем предоставления льготных кредитов из Государственного фонда содействия занятости. Государство проводит активную  политику  содействия самостоятельной занятости. В соответствии с постановлением Министерства труда «О содействии Государственной службы занятости безработным в организации самостоятельной занятости предоставляются безвозмездные субсидии на организацию собственного дела в размере 20 минимальных заработных плат и ссуда в размере до 150 минимальных заработных плат. В 1997 году была поддержана предпринимательская инициатива 930 безработных, которым выдано ссуд и субсидий на общую сумму 3,5 млрд. рублей. В 1998 году уже 1556 человек получили финансовую помощь для организации предпринимательской деятельности на   общую сумму 11 млрд. рублей. В 1999 году на эти цели было истрачено почти 40 млрд. рублей. Начиная с 1998 года в республике разрабатываются региональные и отраслевые программы создания новых рабочих мест (в 1998 году создано около 65 тысяч рабочих мест, в 1999 году -38 тысяч). Новые рабочие места создавались в первую очередь в районах, имеющих достаточно высокий уровень безработицы. Например, в Поставском районе, где уровень безработицы доходит до	6-7% [20,c.65].

Однако, несмотря на принимаемые меры, ситуация в сфере занятости в республике остается непростой и весьма противоречивой. Здесь по-прежнему сохраняется ряд нерешенных проблем: несбалансированность спроса и предложения рабочей силы, ее недоиспользование на предприятиях и в организациях, низкая отраслевая и профессиональная мобильность кадров, незначительные масштабы занятости в частном секторе экономики, скрытая безработица и расширение неформальных видов деятельности.

Очень медленными темпами, несмотря на то, что износ основных фондов весьма высок, идет процесс создания новых и обновление имеющихся рабочих мест в республике.

Дальнейшее проведение экономических реформ невозможно без устранения указанных негативных процессов. Назрела необходимость в новых подходах формирования политики занятости населения, поскольку до настоящего времени она рассматривалась только с позиции риска и предотвращения массовой безработицы. Вместе с тем из нее выпадали важные направления, связанные с эффективностью труда как основы повышения ответственности самого работника за свое благополучие и ускорение структурных сдвигов в занятости.

В силу этого необходимо не только обеспечить трудоустройство каждого члена общества, желающего и способного участвовать  в общественном производстве, гарантировать достойное вознаграждение за труд, но и предоставить каждому человеку возможность реализовывать свои творческие способности.

Необходимо признать одним из главных приоритетов государственной политики занятости населения рост эффективность труда, что позволит восстановить баланс интересов экономического и социального характера.

В качестве главных направлений государственного регулирования занятости населения целесообразно определить:

		развитие правовой, организационной и экономической инфраструктуры рынка труда;

		сохранение и стимулирование создания новых рабочих мест учетом потребностей структурной перестройки производства;

		содействие развитию предпринимательства, самозанятости населения;

		развитие кадрового потенциала путем совершенствования системы обучения, переобучение и повышения квалификации кадров;

			внедрение нестандартных гибких форм занятости;

			совершенствование мотивации труда и повышение качества рабочей среды;

			содействие занятости групп населения, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда;

			совершенствование системы социальной поддержки незанятых граждан на основе системы государственного социального страхования от безработицы;

			поощрение территориальной мобильности рабочей силы, в том числе внешней трудовой миграции.

Увеличения мобильности рабочей силы можно достичь прежде всего за счет улучшения системы информации о наличии рабочих мест, развития активного рынка жилья, перестройки системы социальной помощи, которая привязывает работника к одному предприятию.

Совершенствование государственной политики занятости населения, интеграция ее в общую концепцию социально-экономического развития страны потребует изменения методов работы и самих органов государственной службы занятости, координации их деятельности с другими органами государственного управления, особенно по вопросам проведения экспертных оценок последствий для трудовой сферы [21,c.5].

Наряду с политикой занятости важную роль в совершенствовании социальной политики  в сфере труда и трудовых отношений играет политика в области заработной платы.




ЗАКЛЮЧЕНИЕ



После написания данной курсовой работы можно сделать несколько выводов.

Безработица — это такое социально-экономическое явление, когда часть экономически активного населения не может применить свою рабочую силу.

Безработица делится на фрикционную, циклическую, структурную и технологическую. По характеру проявления выделяют еще и скрытую безработицу (частичную занятость).

Безработному ежемесячно выделяется пособие по безработице, которое не может быть ниже средств, обеспечивающих его биологическое существование.

Необходимо иметь в виду, что сложно найти грань между достаточным уровнем пособия по безработице и неснижающейся мотивацией активного поиска работы. Поэтому при определении размеров пособия по безработице необходимо исходить прежде всего из основных функции этого пособия. С одной стороны, оно должно быть такого размера, который гарантировал бы безработному и его семье минимальный уровень существования. С другой - материальная поддержка безработных должна иметь такие временные и финансовые рамки, которые побуждали бы их к активному поиску работы и быстрейшему трудоустройству.

Неоспоримо, что создание системы cтpaхования от безработицы обеспечит нормальные условия для жизнедеятельности безработных Страхование от безработицы должно занять одно из ключевых мест в системе социальных амортизаторов социально ориентированной рыночной экономики. Практическими шагами но внедрению такой системы является принятие закона об обязательном государственном страховании от безработицы и образование фонда страхования от безработицы.

В отличие от действующего закона о занятости в качестве объектов страхования будут выступать работающие по найму и платившие взносы в страховой фонд граждане, которым в случае наступления безработицы выплачивается соответствующее страховое пособие. При этом из объектов страхования исключаются следующие категории: не работавшая ранее молодежь; домохозяйки; длительно безработные; лица, возвратившиеся из мест лишения свободы; беженцы из других стран. Однако категории безработных,  не включенные в страховое поле, не лишаются доступа к активным программам содействия занятости.

Как показывают исследования, социальная защищенность безработных определяется в значительной мере действующей системой социальных выплат, призванных частично компенсировать им потерю трудового дохода и обеспечит социально приемлемый уровень жизни. Учитывая богатый зарубежный опыт, альтернативой сложившейся системе выплат пособий должно стать обязательное государственное страхование граждан от безработицы. Введение новой системы - длительный процесс, требующий проработки каждого этапа - от обоснования концепции до создания конкретного правовою и финансового механизма ее внедрения. Для реализации названного подхода нужно образовать фонд страхования от безработицы, аккумулирующий денежные поступления и перераспределяющий их, определить структуру и размеры страховых отчислений, внести изменения и дополнения в закон о занятости населения относительно принципов и условий предоставления пособий (страховок) по безработице.


СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ЛИТЕРАТУРНЫХ ИСТОЧНИКОВ



Государственное регулирование экономики: Курс лекций / Н.Б. Антонова, А.Г. Завьялков, Г.А. Кандаурова и др.; Под общ. ред. Н.Б.Антоновой. – Мн.: ООО «Мисанта»,1999г.

Национальная экономика Беларуси: Потенциалы. Хозяйственные комплексы. Направления развития. Механизмы управления: Учебное пособие / В.Н. Шимов, Я.М. Александрович, А.В. Богданович и др., Под общ. ред. В.Н. Шимова. – Мн.: БГЭУ, 2005г.

Рынок труда и доходы населения. / Под ред. Н.А. Волгина. Учебное пособие. – М.: Информационно-издательский дом «Филинъ» 2002г.

Экономическая теория: Учебник. 2-е изд. / Н.И. Базылев, А.В. Бондарь, С.П. Гурко и др.; Под ред. Н.И. Базылева, С.П. Гурко. – Мн.: БГЭУ, 2004г.

Банков Г. Политика занятости в Болгарии в период рыночной трансформации // Проблемы теории и практики управления. - 2003. - N3.-С.61-66.

Безработица и методы борьбы с ней // Экономика и управление в зарубежных странах. - 2002. - N1.-С.12-16.

Безработица и политика занятости-национальные особенности // Белорусский банковский бюллетень. - 2002. - N32.-С.27-29.

Ванкевич Е.В. Избыточная занятость: истоки и последствия  // Белорусский экономический журнал. - 2000. - N2.-С.73-80. 

Ванкевич Е.В. Безработица в Беларуси: особенности изучения и управления // Белорусский экономический журнал. - 2001. - N4.-С.81-90.

Морова А.П. Рынок труда в Беларуси: проблемы, тенденции и перспективы развития. // Предпринимательство в Беларуси. – 2000г. - №5 – с.22-26

Муравская А. У безработицы юное лицо: в 2004 году в Минске 51 тысяча человек нуждались в трудоустройстве // Обозреватель. - 2005. - 18 марта (N 11). - С. 6 .

Никитин А. Безработица год от года молодеет: Пресс-конференция в горисполкоме // 168 часов Минска. - 2001. - N8.-С.7.

Новиков М.М. Через рыночный механизм занятости - к высшей производительности труда (Аналитический взгляд на рыночные преобразования в экономике) // Бухгалтерский учет и анализ. - 2001. - N5.-С.44-46.

О безработице в странах Центральной и Восточной Европы // БИКИ. - 2004. - N 87. - С. 1;4.

Пархимчик Е. Краткий обзор некоторых тенденций в сфере занятости республики // Экономика. Финансы. Управление. - 2001. - N4.-С.91-94.

Пилуй М. Безработица и ее социально-демографические последствия // Белорусский банковский бюллетень. - 2001. - N27.-С.30-33.

Пилуй, М. Конкурентоспособность безработных и пути ее повышения // Белорусский банковский бюллетень. - 2002. - N47.-С.32-47. - Аналитика.

Пилуй М. П. Проблемы социальной защиты безработных и возможности пути их решения // Белорусская экономика: анализ, прогноз, регулирование. - 2004. - N 12. - С. 11-16. - Библиогр.: с. 16 (5 назв.).

Потапова И.О. Анализ использования трудовых ресурсов в Республике Беларусь // Бухгалтерский учет и анализ. - 2000. - N3.-С.44-47.

Пташек Я. Пути стимулирования занятости и ограничения безработицы // Проблемы теории и практики управления. - 2001. - N6.-С.65-70.

Соколова Г. Безработица: лишние люди при...дефиците кадров // Беларускi час. - 2003. - 17 мая (N36).- С.5.







2