Муниципальный заказ

Содержание

Введение

Муниципальный заказ

Роль муниципального заказа в экономике муниципального образования…………………………………………………………4

Процесс формирования и исполнения заказа………………...…..6

Способы размещения муниципального заказа……………….…..8

Формы размещения муниципального заказа……………………11

2. Формирование муниципального заказа в г.Выкса Нижегородской области

Муниципальный заказ г. Выкса ……………………..…………..17

Районная целевая программа «Противодействие коррупции» ..20

Проблемы и пути решения размещения муниципальных заказов………………………………………………………..……27

Заключение

Список литературы




Введение



Одной из основных функций публичной власти как государственной, так и муниципальной является предоставление населению социально значимых товаров и услуг. Реализуя эту функцию, власть выступает в интересах всего населения территории и использует средства бюджетов соответствующих уровней.

Во всем мире основным способом реализации сервисных функций публичной власти является формирование и размещение государственного и муниципального заказов. При этом формирование и размещение осуществляется публично, в строгом соответствии с законодательно установленными процедурами. Весь процесс является прозрачным и предполагает возможность доступа любого хозяйствующего субъекта к получению такого заказа.

Преобладающим способом размещения государственного и муниципального заказов является конкурс, при этом приоритет отдается открытому конкурсу. Не только публичный характер власти и специфика расходования бюджетных средств подталкивают к необходимости ведения конкурсных механизмов размещения государственного и муниципального заказов. Подобные механизмы позволяют за счет использования конкурсных рычагов достичь существенной экономии бюджетных средств, улучшить качество предоставляемых населению услуг, укрепить дисциплину исполнения заключаемых в рамках соответствующих процедур контрактов на поставку товаров, оказание услуг и выполнение работ для государственных и муниципальных нужд.




Муниципальный заказ

Роль муниципального заказа в экономике муниципального образования

Система муниципального заказа является одним из самых важных регуляторов экономических процессов на муниципальном уровне. Зачастую понятие муниципального заказа трактуется достаточно узко – как способ конкурсной закупки отдельных видов материальных ресурсов для муниципальных нужд либо (реже) оказания некоторых муниципальных услуг. С такой трактовкой согласиться нельзя. Через муниципальный заказ должны проходить вся продукция, закупаемая для муниципальных нужд, и все бюджетные муниципальные услуги, оказываемые как муниципальными, так и иными исполнителями. В этом смысле муниципальный заказ следует рассматривать как идеологию формирования и исполнения расходной части местного бюджета, элемент системы управления финансовыми ресурсами муниципального образования.

К сожалению, во многих муниципальных образованиях конкурсное размещение муниципального заказа является скорее исключением, чем правило. Нет единой службы, ответственной за организацию муниципального заказа. Каждое структурное подразделение администрации самостоятельно ищет поставщиков необходимой ему продукции и услуг или работает с ранее известными (знакомыми) поставщиками, не имеет достаточной информации о конъюнктуре цен и качественных характеристиках продукции данного поставщика в сравнении с аналогами. За счет этого местные бюджеты теряют значительные средства. В Бюджетном кодексе РФ используются термины «муниципальный контракт» и «муниципальный заказ».

Муниципальный контракт – это договор, заключенный органом местного самоуправления, бюджетным учреждением, уполномоченным органом или организацией от имени муниципального образования с физическими и юридическими лицами в целях обеспечения муниципальных нужд, предусмотренных в расходах местного бюджета.

Муниципальный заказ – это совокупность заключенных муниципальных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств местного бюджета. Предметом муниципального заказа являются работы по благоустройству территории, строительство, реконструкция и капитальный ремонт дорог, строительство и ремонт объектов социальной инфраструктуры, поставка горюче-смазочных материалов для муниципальных нужд, переработка и утилизация отходов, содержание, обслуживание, текущий и капитальный ремонт жилищного и нежилого муниципального фонда, инженерных сетей, производство отдельных видов продукции для муниципальных нужд, товаров народного потребления. В первую очередь для детей и малоимущих граждан, оказание иных услуг, необходимых для удовлетворения бытовых и социально-культурных потребностей населения. С помощью муниципального заказа могут решаться различные задачи: снижение затрат на отдельные виды товаров и услуг, адресное предоставление услуг гражданам, нуждающимся в социальной поддержке, приоритетное развитие отдельных видов услуг, объемы которых по разным причинам не регулируются рыночными механизмами, сокращение сроков исполнения и обеспечение качества предоставляемых услуг.

Объем муниципального заказа и сферы его применения должны выбираться с учетом реально имеющихся ресурсов и приоритетов в решении отдельных задач. Принципы осуществления муниципального заказа:

- применение нормативно закрепленных процедур планирования и осуществления бюджетных закупок;

- обеспечение открытого доступа к участию в конкурсах на выполнение муниципального заказа, в том числе осуществление закупок товаров для муниципальных нужд на товарных биржах;

- жесткий контроль размещения контрактов;

- экономия бюджетных средств;

- соблюдение свободы конкуренции.





Процесс формирования и исполнения заказа



В разных муниципальных образованиях могут использоваться разные схемы формирования и исполнения муниципального заказа. Этот процесс чаще всего включает четыре этапа (рис.1.1.):




IV этап



Поставка товаров, работ и услуг для муниципальных нужд

Поставщики

	

										III этап

	

Исполнение сводного плана (проведение открытого конкурса, закупка путем запроса котировок цен, закупка у единственного исполнителя, закупка в случаях чрезвычайных ситуаций)Муниципальные

	заказчики

	

	

Утверждение сводного плана

	Мэр города

	

Формирование сводного плана	Экономическая

	служба

	

Согласование проекта МЗ									II этап

	Заместители мэра

	

Рассматривается целесообразность и возможность приобретения продукции в соответствии с лимитами финансирования по статьям затрат									I этап

	

	Департаменты, управления

	администрации города

	

	

Составляется заявка на планируемый финансовый год на поставку продукции в объемах затрат по соответствующим плановым сметам расходов бюджета и действующим ценам

	

	Рис. 1.1. Процесс формирования, утверждения и исполнения муниципального заказа (на примере г. Выкса)

	Первый этап. Одновременно с разработкой проекта бюджета на следующий финансовый год происходит сбор заявок о потребности бюджетных организаций в различных видах продукции и услугах в пределах плановых цифр бюджетных ассигнований на следующий финансовый год.

	Второй этап. Разрабатывается сводный план муниципального заказа.

	Третий этап. Определяются заказчики по отдельным позициям, т.е. определяется, кто именно и в какой сфере муниципальной деятельности наделяется функциями «заказчика» (кто имеет право заключать с поставщиками продукции и исполнителями услуг муниципальные контракты).

	Четвертый этап. Размещение муниципального заказа, учет муниципальных контрактов и контроль их исполнения.

	В ходе исполнения муниципального заказа текущего года осуществляется сбор заявок на следующий финансовый год. К его началу сводный план муниципального заказа должен быть готов к утверждению.

	Во многих муниципальных образованиях приняты нормативные правовые акты, регулирующие систему муниципального заказа. Опыт реализации муниципального заказа в крупных городах России, введение конкурса на его размещение позволили снизить расходы бюджетов до 10-15 % и свести к минимуму факты коррупции пи распределении муниципальных контрактов.

	

Способы и формы размещения муниципального заказа



Государственными и муниципальными заказчиками  могут выступать соответственно органы государственной власти Российской Федерации или органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, а также уполномоченные указанными органами государственной власти или органами местного самоуправления на размещение заказов получатели бюджетных средств при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств.

Участниками размещения заказов являются лица, претендующие на заключение государственного или муниципального контракта. Участником размещения заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель.

		В мировой и отечественной практике используются следующие способы размещения муниципального заказа (рис. 1.2).

	

	

Способы размещения муниципального заказа

	

	

Без конкурса (на основе переговоров)

Закрытый конкурс

Открытый конкурс

	

	

Двухэтапный

Одноэтапный

	

	Рис.1.2. Способы размещения муниципального заказа

	Открытый конкурс - самый предпочтительный способ размещения заказа. Объявления о проведении конкурса публикуются в средствах массовой информации. Приглашаются любые организации и предприятия, действующие на рынке данных услуг и удовлетворяющие квалификационным требованиям, предусмотренным положением по размещению муниципального заказа. Недостатки открытого конкурса выражаются в том, что процесс рассмотрения заявок может быть весьма продолжительным, а кроме того, необходимо проделать большой объем работы по учету и оценке заявок, обеспечить объективность оценки заявок.

	Двухэтапный конкурс проводится в случаях, когда у заказчика (местной администрации) нет возможности составлять подробные характеристики заказываемых товаров, работ, услуг, либо в случаях, когда поставщики не представили заявки на участие в торгах или же все указанные заявки отклонены заказчиком в соответствии с требованиями по выполнению муниципального заказа.

	Закрытый конкурс проводится в следующих случаях:

	Сроки выполнения муниципального контракта ограничены (например, услуги носят сезонный характер);

	Форс-мажорные (чрезвычайные) обстоятельства: наводнения, пожары, разрушение муниципальных объектов;

	Из-за невыполнения требований все заявленные на конкурс предложения отклонены.

		Бесконкурсное размещение муниципального заказа используется в основном при выполнении работ местными монополистами или в условиях неразвитости конкурентной среды.

	Администрация муниципального образования должна подготовить методическое обеспечение муниципального заказа, т.е. выбрать и обосновать форму проведения мероприятий по отдельным контрактам, установить критерии отбора исполнителей.

	К потенциальным исполнителям муниципальных контрактов в зависимости от их характера могут быть предъявлены следующие требования. Исполнитель должен иметь необходимые профессиональные знания и квалификацию, финансовые средства, оборудование и другие материальные возможности, опыт и положительную репутацию, быть надежным, обладать необходимыми трудовыми ресурсами для выполнения муниципального контракта, исполнять обязательства по уплате налогов в бюджеты всех уровней, не должен быть неплатежеспособным, находиться в процессе ликвидации (для юридического лица), быть признан несостоятельным (банкротом). Поставщиком не может являться организация, на имущество которой наложен арест и (или) экономическая деятельность которой приостановлена.

	

Формы размещения муниципального заказа



Процедура размещения заказа путем проведения конкурса

Плата за участие в конкурсе не взимается, за исключением следующего случая: если участник просит дать комплект конкурсной документации персонально для него, то заказчик вправе установить плату за данную услугу, причем размер требуемой суммы не должен превышать затрат на изготовление и оформление документов. 

Внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки может быть установлено заказчиком как требование или условие участия в конкурсе. Размер обеспечения составляет не более 5 процентов начальной цены контракта. 

При проведении открытого конкурса заказчик не менее чем за тридцать дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие публикует в официальном печатном издании и размещает на официальном сайте извещение и конкурсную документацию. 

Для участия в конкурсе в указанные сроки подается заявка, где содержатся следующие данные: 

сведения и документы об участнике размещения заказа; 

предложение о потребительских свойствах и качественных характеристиках товара (работах, услугах); 

документы или их копии, подтверждающие соответствие подателя заявки установленным требованиям и условиям допуска к участию, а также иные документы. 

Участник вправе изменить или отозвать заявку в любое время до момента вскрытия конвертов с заявками конкурсной комиссией (день, время и место этого события указаны в извещении). Комиссия ведет протокол вскрытия конвертов, который обязательно подписывается всеми ее членами и заказчиком. 

Срок рассмотрения заявок не может превышать десяти дней со дня вскрытия конвертов. По его истечении конкурсная комиссия принимает решение о допуске или об отказе к участию в конкурсе (оформляется протоколом). 

Победителем конкурса признается участник, который предложил лучшие условия исполнения контракта. С этим лицом заключается государственный контракт, порядок заключения которого определен ГК РФ. Вся документация, касающаяся размещения заказа для государственных нужд, должна быть размещена на официальном сайте и опубликована в средствах массовой информации. 

Закрытый конкурс применяется исключительно в случае размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, сведения о которых составляют государственную тайну. Он проводится по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов. Срок согласования должен занимать не более десяти рабочих дней со дня поступления обращения о согласовании проведения закрытого конкурса. 

При его проведении применяются аналогичные положения, но в Законе указывается, что извещение о проведении закрытого конкурса, конкурсная документация, изменения в нее, подача заявок на участие, протоколы, составленные в ходе проведения конкурса, а также полученная информация не подлежат опубликованию в средствах массовой информации и размещению в Интернете. 

Процедура размещения заказа путем проведения аукциона

Под аукционом на право заключить государственный или муниципальный контракт понимаются торги, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену государственного или муниципального контракта.

		В случае, если начальная цена государственного или муниципального контракта не превышает пятьсот тысяч рублей, открытый аукцион может проводиться в электронной форме на сайте в сети "Интернет".

		Для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в указанный в извещении о проведении открытого аукциона срок по форме, установленной документацией об аукционе.

		В аукционе могут участвовать только участники размещения заказа, признанные участниками аукциона. Аукцион проводится заказчиком, уполномоченным органом в присутствии членов аукционной комиссии, участников аукциона или их представителей.

Аукцион проводится путем снижения начальной цены контракта, указанной в извещении о проведении открытого аукциона, на "шаг аукциона", который устанавливается в размере пяти процентов начальной цены контракта, указанной в извещении о проведении аукциона.

	 	Закрытый аукцион проводится по согласованию с уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти. При проведении закрытого аукциона не допускается представлять заявки на участие в аукционе в форме электронных документов, а также предоставлять документацию об аукционе, изменения, внесенные в нее, направлять запросы о разъяснениях положений документации об аукционе и предоставлять такие разъяснения в форме электронных документов.

Процедура размещения заказа путем запроса котировок

При проведении запроса котировок победителем признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта. 

Организация вправе размещать заказ путем запроса котировок цен, если по закупаемой продукции существует уже сложившийся рынок и цена государственного контракта не превышает 250 000 руб. либо аукцион признан несостоявшимся и начальная цена государственного или муниципального контракта не превышает 250 000 руб., за исключением случаев, когда заказчик размещает заказ: 

для обеспечения своей деятельности на территории иностранного государства, у его поставщиков (исполнителей, подрядчиков) независимо от цены государственного или муниципального контракта; 

в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера. 

Заказчик не вправе осуществлять путем запроса котировок размещение заказа на поставку одноименных товаров (выполнение работ, оказание услуг) на сумму более чем 250 000 руб., подлежащую уплате в течение квартала. 

При размещении заказа путем запроса котировок заказчик обязан поместить на официальном сайте извещение о проведении запроса котировок не менее чем за четыре рабочих дня до истечения срока представления котировочных заявок. Результаты рассмотрения и оценки котировочных заявок оформляются протоколом, который подписывается всеми присутствующими на заседании членами котировочной комиссии и заказчиком.

 В соответствии с БК РФ бюджетные учреждения, органы государственной власти РФ, государственные заказчики обязаны вести реестры закупок, осуществленных без заключения государственных или муниципальных контрактов22. 

Процедура размещения заказа у единственного поставщика 

Размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае, если:

1) поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий;

2) осуществляется оказание услуг водоснабжения и водоотведения в условиях естественных монополий;

3) осуществляются поставки культурных ценностей, в том числе музейных предметов и музейных коллекций, а также редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов, включая копии, имеющие историческое, художественное или иное культурное значение, взятых государством под охрану как памятники истории и культуры и предназначенных для пополнения государственных музейного, библиотечного, архивного фондов, кино-, фотофонда и иных аналогичных фондов;

4) осуществляется работа по поддержанию мобилизационных мощностей;

5) возникла потребность в работах или услугах, выполнение или оказание которых может осуществляться только органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями или подведомственными им государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями;

6) возникла потребность в определенных товарах, работах, услугах вследствие непреодолимой силы, в связи с чем применение иных способов размещения заказа, требующих затрат времени, нецелесообразно;

7) производство товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются учреждениями уголовно-исполнительной системы в случаях, предусмотренных Правительством Российской Федерации;

8) представлена только одна заявка на участие в конкурсе, заявка на участие в аукционе или котировочная заявка;

9) только один участник размещения заказа, подавший заявку на участие в конкурсе или заявку на участие в аукционе, признан участником конкурса или участником аукциона;

10) участвовал только один участник аукциона;

11) конкурс или аукцион признан несостоявшимся и государственный или муниципальный контракт не заключен.

5) Процедура размещения заказа на поставки на товарных биржах

Размещение заказов на поставки биржевых товаров для государственных или муниципальных нужд на сумму, превышающую пять миллионов рублей, может осуществляться на товарных биржах.

Порядок размещения заказов на поставки биржевых товаров для государственных или муниципальных нужд на товарных биржах устанавливается Правительством Российской Федерации.

Предметом государственного или муниципального контракта, заключенного заказчиком с участником биржевой торговли в ходе биржевых торгов, являются поставки биржевых товаров. Особенности заключения государственного или муниципального контракта в ходе биржевых торгов определяются Гражданским кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о товарных биржах и биржевой торговле и требованиями к заключению государственных и муниципальных контрактов, установленными настоящим Федеральным законом.




2. Формирование муниципального заказа в г.Выкса Нижегородской области



2.1. Муниципальный заказ г. Выкса



 06 мая 2011	Запрос котировок цен на право заключения муниципального контракта на поставку товаров по оснащению пожарной дружины 

29 апр 2011	Открытый аукцион в электронной форме на право заключить муниципальный контракт на оказание услуг по содержанию кустарников и деревьев на территории города Выкса в 2011-2013 годах	

29 апр 2011	Открытый аукцион в электронной форме на право заключить муниципальный контракт на оказание услуг по содержанию и ремонту газонов на территории города Выкса в 2011-2013 годах	 

28 апр 2011	Открытый аукцион на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по устройству транспортной развязки на пересечении ул. Островского и Академика Королева с организацией движения по кругу в городе Выкса 

26 апр 2011	Открытый аукцион в электронной форме на право заключить муниципальный контракт на выполнение ремонтно-восстановительных работ и содержание систем ливневой канализации на территории города Выкса	 

25 апр 2011	Открытый аукцион в электронной форме на право заключить муниципальный контракт на выполнение работ по устройству закольцовки и перекладке водопровода между ул. Молодежная и ул. Клубная в городе Выкса 

25 апр 2011	Открытый аукцион в электронной форме на право заключить муниципальный контракт на выполнение работ по устройству закольцовки и перекладке водопровода по ул.Шлаковая в городе Выкса 

22 апр 2011	Запрос котировок цен на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по ликвидации прорывов, установке футляров под дорогой, промывке водопровода, замене насоса артезианской скважины в п.Ризадеевский города Выкса 

21 апр 2011	Открытый аукцион в электронной форме на право заключить муниципальный контракт на выполнение ремонта асфальтобетонного покрытия автодороги по ул. Романова в городе Выкса в 2011 году (для субъектов малого предпринимательства) 

21 апр 2011	Запрос котировок цен на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по ремонту оборудования фонтанов "Каскад" и "Королевский" на территории города Выкса 

20 апр 2011	Открытый аукцион в электронной форме на право заключить муниципальный контракт на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации и установке светофорных объектов в г.Выкса 

20 апр 2011	Запрос котировок на оказание услуг по организации занятий спортом и проведение спортивных мероприятий на территории город Выкса 

15 апр 2011	Открытый аукцион в электронной форме на право заключить муниципальный контракт на выполнение работ по устройству аварийного питания сервера, обеспечивающего автоматизированное управление уличным освещением "Гелиос", находящегося по адресу г. Выкса 

15 апр 2011	Открытый аукцион в электронной форме на право заключить муниципальный контракт на выполнение работ по нанесению дорожной разметки на автодорогах города Выкса 

15 апр 2011	Открытый аукцион в электронной форме на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по устройству и содержанию цветников на территории города Выкса в 2011 году 

13 апр 2011	Запрос котировок цен на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по организации работы светодиодного экрана на праздничной программе, посвященной Дню Победы 

12 апр 2011	Запрос котировок цен на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по проведению городских мероприятий, посвященных Дню Победы 

06 апр 2011	Открытый конкурс на выполнение работ по разработке и внедрению Автоматизированной системы оказания муниципальных услуг 

05 апр 2011	Запрос котировок цен на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по разработке проектов транспортной развязки (с организацией движения по кругу) на пересечениях улиц Пушкина и Красные зори, Островского и Академика Королева в г.Выкса Нижегородской области 

05 апр 2011	Запрос котировок цен на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по выполнению проекта детальной планировки участка, ограниченного улицами Ленина, Братьев Баташевых, 1 Мая и проекта транспортной развязки 

05 апр 2011	Открытый аукцион в электронной форме нас право заключения контракта на выполнение работ по строительству трассы самотечной хозяйственно-бытовой канализации по ул. Матросова, пер. Ленинградский, ул. Ю. Смирнова в городе Выкса. 

01 апр 2011	Запрос котировок цен на право заключения муниципального контракта на поставку товаров по оснащению пожарной дружины (ЗКц-016/2011)



2.2. Районная целевая программа «Противодействие коррупции» 



В современной России, вступившей в третье тысячелетие, коррупция стала одной из болезненных проблем, общегосударственным негативным фактором, подрывающим авторитет власти, ослабляющим экономику. В последние годы практически ни один документ, характеризующий социально-экономическую и политическую ситуацию в Российской Федерации, не обходится без упоминания о коррупции.

Наиболее распространена и наиболее опасна коррупция во властных структурах, коррупция, связанная с использованием административного ресурса. Помимо неэффективного расходования материальных и финансовых ресурсов, коррупция ведет к дискредитации органов власти, к росту недоверия к властным структурам, к дискредитации демократических ценностей.

В целях снижения уровня коррупции в органах местного самоуправления муниципального образования «Выксунский муниципальный район» Собранием депутатов района была утверждена районная целевая программа «Противодействие коррупции» на 2008-2010 годы.

Целями Программы является проведение эффективной политики по предупреждению коррупции в местном самоуправлении, снижение уровня коррупции, ее проявлений во всех сферах жизнедеятельности районного сообщества; укрепление доверия жителей Выксунского муниципального района к местному самоуправлению, обеспечению прозрачности и открытости местного самоуправления.

Указанная Программа предусматривает решение следующих задач:

- устранение причин, порождающих коррупцию и противодействие условиям, способствующим ее проявлению;

- снижение риска коррупционных действий и потерь от них;

- увеличение выгод от действий в рамках закона и во благо общественных интересов;

- вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики;

- формирование нетерпимости по отношению к коррупционным действиям;

- разработка дополнительных форм и средств контроля за осуществлением муниципальными служащими своих служебных полномочий.

Программа рассчитана на 2008-2010 годы. Проведение программных мероприятий осуществлялось в течение всего периода действия Программы в два этапа.

Первый этап –2008-2009 годы.

Второй этап – 2010 год.

 	Программа основывается на реализации мероприятий по следующим основным направлениям:

1. Создание условий для разработки и введения механизмов противодействия коррупции в органах местного самоуправления муниципального образования.

Для реализации антикоррупционных мероприятий в муниципальном образовании на начальном этапе созданы условия для разработки и введения механизмов противодействия коррупции в органах местного самоуправления. К данным мероприятиям относятся:

- образование уполномоченного органа (постоянная комиссия Собрания депутатов муниципального образования «Выксунский муниципальный район» по законодательству и правопорядку), осуществляющего полномочия по противодействию коррупции;

- детальная регламентация муниципальных функций (услуг);

- мониторинг коррупции в муниципальном образовании;

- антикоррупционная экспертиза проектов правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования;

- организация дополнительных каналов связи для приема обращений граждан.

2. Совершенствование деятельности органов местного самоуправления по размещению заказа.

В целях реализации данного направления на местном уровне организована работа по оптимизации процедур закупок для муниципальных нужд. В частности обеспечено:

- проведение анализа эффективности муниципальных закупок путем сопоставления среднерыночных цен на выполнение работ, оказания услуг на момент заключения контракта и цены контракта;

- проведение оценки соответствия максимальной цены контракта, указанной в конкурсной (аукционной) документации, на закупаемую продукцию (выполнение работ, оказание услуг) и цены контракта;

- проведение анализа исполнения муниципальных контрактов на предмет выявления и снижения доли расходов, неэффективных для бюджета муниципального образования;

- внедрение информационных технологий в процесс осуществления закупок для муниципальных нужд.



3. Снижение потерь от использования полномочий в области распоряжения муниципальной собственностью.

Для снижения коррупционных рисков при распоряжении муниципальной собственностью обеспечено:

1) организация и утверждение процедур информирования граждан и предпринимателей через районную газету «Выксункий рабочий» и «Провинциальная хроника» и Интернет:

- о возможностях заключения договоров аренды районного имущества, свободных помещениях, земельных участков;

- о результатах приватизации муниципального имущества;

- о предстоящих торгах по продаже, предоставлению в аренду муниципального имущества и результатах проведения торгов.

2) анализ результатов выделения земельных участков и предоставления имущества в аренду, находящегося в муниципальной собственности.

3) Антикоррупционная пропаганда.

Вышеупомянутая деятельность выполняется посредством:

- проведения семинаров и тренингов для муниципальных служащих, с целью формирования у них четкого понимания целей и задач деятельности органов местного самоуправления, чувства гражданской ответственности, мотивации к достижению общественных целей, формированию навыков антикоррупционного поведения;

- информирование населения о работе дополнительных каналов связи для приема обращений граждан о фактах коррупции, иных противоправных действиях; о фактах нарушения муниципальными служащими требований к служебному поведению.

4. Кадровое обеспечение деятельности органов местного самоуправления муниципального образования.

Противодействие коррупции в данном направлении включает:

- формирование перечня должностей, в наибольшей степени подверженных риску коррупции;

- формирование постоянного кадрового резерва для замещения вакантных должностей муниципальной службы;

- осуществление проверок по соблюдению муниципальными служащими ограничений установленных законодательством;

- принятие мер по соблюдению муниципальными служащими общих принципов служебного поведения.

5. Антикоррупционная экспертиза проектов правовых актов, регламентация муниципальных функций (услуг).

Антикоррупционная экспертиза проектов правовых актов включает в себя мероприятия по исключению из проектов правовых актов норм, способствующих проявлению коррупции, а также повышающих вероятность совершения коррупционных действий.

Данные мероприятия включают:

- подготовку специалистов-экспертов для производства антикоррупционной экспертизы проектов правовых актов муниципального образования;

- проведение антикоррупционной экспертизы проектов правовых актов муниципального образования и инвестиционных проектов, предусматривающих привлечение средств местных бюджетов.



6. Образовательная и просветительная деятельность в области предупреждения коррупции (антикоррупционная пропаганда).

Должна быть создана и внедрена программа этического образования муниципальных служащих в форме семинаров и тренингов, задача которых заключается в формировании у них четкого понимания целей и задач деятельности органов местного самоуправления, чувства гражданской ответственности, мотивации к достижению общественных целей с привлечением специалистов.

Результаты реализации Программы:

- ограничение условий, благоприятствующих проникновению криминальных элементов в органы местного самоуправления и их влиянию на принятие решений;

- созданы условия для обеспечения большей структурированности, прозрачности и подконтрольности органов местного самоуправления, в частности, обеспечивается информационная открытость и доступность процесса принятия решений органами муниципальной власти, использование ими бюджетных средств, в том числе через доступ к финансовым документам органов местного самоуправления со стороны уполномоченного органа; введены механизмы общественного влияния на деятельность местного самоуправления (независимая экспертиза общественно значимых проектов решений, информирование, обратная связь и др.);

- приняты меры, обеспечивающие прозрачность закупок за счет средств местного бюджета и их конкурсный характер; создана система мер ответственности в отношении должностных лиц за нарушения при использовании бюджетных средств, в том числе персональная ответственность должностных лиц в сфере распоряжения средствами и имуществом;

- ограничены условия для произвольной деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, в частности система процедур подготовки и принятия административных решений и иной административной деятельности;

- скорректированы принципы муниципальной службы, определяются механизмы, гарантирующие прозрачность динамики имущественного положения лиц в период прохождения ими муниципальной службы; внедряются более четкие основания для мер ответственности (дисциплинарных взысканий) в системе муниципальной службы;

- снижаются издержки граждан и организаций на преодоление административных барьеров;

- укрепляется доверие граждан к деятельности органам местного самоуправления.

Показатели достижения указанных результатов реализации Программы:

- число выявленных коррупционных правонарушений со стороны муниципальных служащих (с разделением на отдельные сферы: бюджетный процесс, размещение муниципального заказа, распоряжение муниципальной собственностью и др.);

- доля граждан и организаций, сталкивающихся с проявлениями коррупции;

- объем коррупционных рынков (с разделением на отдельные сферы: бюджетный процесс, размещение муниципального заказа, распоряжение муниципальной собственностью и др.);

- уровень удовлетворенности заявителями качеством и доступностью муниципальных услуг.



По указанным показателям достижения результатов реализации Программы в муниципальном образовании ежегодно осуществляется мониторинг.

Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств бюджета Выксунского муниципального района Нижегородской области, направленного целевым назначением на выполнение программных мероприятий.

Объемы финансирования приведены в приложении.

Объем финансирования Программы подлежит ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проекта бюджета Выксунского муниципального района на соответствующий финансовый год, исходя из его возможностей.



2.3. Проблемы и пути решения размещения муниципальных заказов



Муниципалитеты обладают широкими правами самостоятельной организации процесса закупок. Согласно федеральному законодательству положения о правилах проведения муниципальных закупок принимаются муниципалитетами самостоятельно. К настоящему времени в местных органах власти накоплен большой опыт организации муниципальных закупок. 

Проблемы, связанные с организацией муниципального заказа, сложно урегулировать федеральными и региональными законами. Однако, муниципальные образования, используя те же методологические подходы, которые положены в основу законодательства о государственном заказе, вправе и в состоянии самостоятельно разработать нормативную базу для муниципального заказа. При этом необходимо придерживаться следующих положений:

1. Проведение муниципальных закупок на конкурсной основе. Обязательное проведение конкурсов (при объеме закупок более 20 и менее 2000 МРОТ), позволяющих осуществить экономию бюджетных средств, повысить степень прозрачности их расходования, исключить возможности злоупотреблений при проведении муниципальных закупок.

		2. Ведение реестров муниципальных закупок, содержащих данные об основных параметрах контрактов и характеристиках поставщиков. Ведение реестра муниципальных закупок позволяет контролировать  уровень цен на закупаемые товары и услуги, повышает прозрачность и доступность информации о проведенных закупках.

3. Комплексная информатизация закупок: ведение реестра муниципального закупок в  электронном виде, создание базы данных по муниципальным контрактам, поставщикам, потребностям бюджетных учреждений. Создание комплексной информационной системы муниципального заказа.

4. Создание службы единого заказчика: работа службы единого заказчика должна быть основана на точной оценке преимуществ и недостатков данной формы организации закупок. Преимуществами являются возможность получения оптовых скидок, сокращение издержек на проведение торгов. Из недостатков следует отметить унификацию заказа при объединении заявок, что может несколько искажать информацию о реальных  потребностях бюджетных организаций. Кроме того, укрупнение заявок может создавать дополнительные препятствия для малого бизнеса. В связи с этим рекомендуется централизовать не все закупки, но, прежде всего, более стандартизованных, четко описываемых товаров, таких как медикаменты, продукты питания, ГСМ, прочие расходные материалы.

5. Проведение электронных торгов: рекомендуется проводить (пилотные) торги на существующих торговых площадках, принимать участие в обсуждении и применении типовых решений, разрабатываемых в рамках ФЦП «Электронная Россия». Как показывает опыт внедрения электронной системы торгов, может быть достигнута экономия бюджетных средств порядка 10-15%.

6. Законодательно закрепить (формализовать) льготы при проведении муниципального заказа: установить определенную границу предпочтения (если при прочих равных условиях предложение внешнего поставщика выгоднее не более чем на (5%), предпочитать местного). Другой вариант – установить определенную долю закупок (по определенным товарам), которая должна приобретаться у местных поставщиков.




	Заключение

	В итоге, следует заключить, что муниципальный заказ представляет собой заказ со стороны органов местного самоуправления и уполномоченных ими муниципальных учреждений на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения и осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ. 

Заказы могут размещаться путем проведения торгов (конкурс, аукцион) или без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика, на товарных биржах).

Муниципальными заказчиками  могут выступать органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, а также уполномоченные получатели бюджетных средств при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств. 

При этом стоит учитывать, что при размещении государственных и муниципальных заказов должны соблюдаться определенные принципы: прозрачности, равенства, ответственности, эффективности, экономичности, законности, а также принцип контроля.

Процедура размещения муниципальных заказов основывается на законодательных нормативных актах, важнейшее значение среди которых имеет Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".






Список литературы



Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (с изменениями от 8 ноября 2007г.).

Положение об уполномоченном органе на осуществление функции по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования для муниципальных заказчиков. От 20.02.2008 № 396 

	Настольная книга госзаказчика [А.А. Храмкин, О.М. Воробьева, В.В. Кошелева и др.]; под ред. А.А. Храмкина - 7-е издание, дополненное - М.: ИД «Юриспруденция», 2010. - 800 с.

	Система муниципального управления: Учебник для вузов./ Под редакцией В.Б. Зотова./ - СПб.: Лидер, 2005. – 493 с.

Муниципальное право. Учебное пособие. / Н.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право: Учебное пособие. - "Юстицинформ", 2007 г.

Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие./ Э.В. Алехин. / - Пенза, 2007

www.roszakupki.ru

www.vyksa.omsu-nnov.ru

www.gorod.wyksa.ru

2