Система регионального воспроизводства

Система регионального воспроизводства: институциональный подход



В экономической науке сегодня сосуществуют две основные теоретические парадигмы: мэйнстрим, методологической основой которого является равновесный анализ, и институциональный подход, достаточно разнообразный по имеющимся в его рамках течениям, одним из которых стала эволюционная экономическая теория. В рамках этих магистральных теоретических направлений анализируются экономические процессы на различных уровнях, в том числе и на мезоэкономическом.

С точки зрения неоклассического подхода, ограниченность возможностей методологии которого сегодня уже никто не оспаривает, экономическая система представлена совокупностью взаимодействующих экономических субъектов, целевые функции которых заключаются главным образом в максимизации (прибыли, полезности).

Согласно парадигме институциональной экономики, "действия агентов разворачиваются не "в чистом поле" свободного рынка, а в сильно "пересеченной местности", наполненной разнообразными институтами – организациями, правилами, традициями и т.п. Побудительными мотивами действий агентов являются не столько попытки обеспечения максимальной прибыли, сколько стремление к соответствию данного агента институциональным нормам и правилам, к улучшению своего положения в рамках этих институтов. Главным объектом исследования при таком подходе выступает уже не агент, а институт, а предметом являются отношения между агентами и институтами" [4, с. 5].

Эволюционная же теория исходит из динамического представления о деятельности экономических субъектов, ставя во главу угла наследование и приобретение основных родовых и видовых особенностей в рамках их эволюции.

Каждая из названных парадигм (теорий) имеет как сильные, так и слабые стороны, имеет пределы применимости, собственную прогностическую и прагматическую силу. Сегодня и личный интерес, и институциональные влияния, и эволюционная составляющая признаются равно значимыми при изучении и объяснении экономических процессов. Поэтому, как утверждает Г.Б. Клейнер, "можно полагать, что развитие системной парадигмы, связываемой с именем Я. Корнаи, приведет к интеграции неоклассической, институциональной и эволюционной концепций. Данная парадигма стремится к многостороннему рассмотрению социально-экономических образований как комплексов, носящих черты технологических, экономических, социальных, институциональных, биологических и иных систем. Главным объектом рассмотрения здесь служат социально-экономические системы, а предметом – их развитие, основанное на взаимодействии внутренних подсистем и влиянии внешних систем и сред" [4, с. 6].

Системный анализ как научное направление активно развивался в 20–60-х гг. XX в. Как отмечает академик Д.С. Львов, "при исследовании экономик вообще и транзитивных в особенности, при анализе тех или иных планируемых решений должен быть в первую очередь проанализирован системный аспект их последствий. Основной аргумент в том, что, условно говоря, жизнеспособными являются только системы. Несистемы обычно существуют относительно незначительное время и рассыпаются под влиянием сил притяжения или отталкивания со стороны могущественных систем" [3].

Системный подход к исследованию экономических объектов предполагает, прежде всего, обозначение их элементов, взаимосвязей между ними и выделение системообразующей функции. Системообразующая функция региональной воспроизводственной системы, устойчивое социально-экономическое развитие региона, обеспечение жизнедеятельности человека, максимально полное удовлетворение действительных общественных потребностей, обеспечение условий для расширенного воспроизводства ресурсного потенциала региона, а системообразующими признаками являются целостность, комплексность хозяйства, управляемость [1].

Регион как территориально локализованная воспроизводственная система имеет ярко выраженную социальную направленность целей, их объективную приближенность к интересам проживающего на этой территории населения. Развитие экономики региона – первооснова формирования жизненного уровня и пространства населения, проживающего на его территории. Именно с этой точки зрения необходимо оценивать свойство комплексности. Обеспечение комплексности реализуется прежде всего за счет собственных ресурсов региона путем развития отраслей производственной, социальной инфраструктур, институциональной структуры. При их отсутствии или недостаточно качественном уровне развития снижается эффективность деятельности и отраслей непосредственной специализации и территориальной системы в целом. "Комплексность региональной экономики получает свое выражение в пропорциональном высокоэффективном развитии всех ее элементов, обеспечивающих прочную стыковку и синхронность фаз воспроизводственного процесса" [5, с. 70].

Однако следует также учитывать, что комплексность хозяйства региона при удовлетворении потребностей его субъектов может обеспечиваться и за счет привлечения внешних по отношению к нему ресурсов (товарных, финансовых, трудовых, технологических, информационных, интеллектуальных). При недостаточной комплексности хозяйства, особенно инфраструктурной и институциональной, может возникнуть отток мобильных ресурсов из региональной воспроизводственной системы, приводя к ее диспропорциональности и разбалансированности.

Для системных образований характерны две особенности: относительная устойчивость во времени и наличие тесных связей между внутренними элементами (более тесных, чем между внутренними элементами и элементами внешней среды).

Одно из базисных понятий системы – системосодержащее пространство, включающее такие его типы, как геометрическое (обычный пространственно-временной континуум) и целевое, или функциональное, пространство [2]. Региональный воспроизводственный процесс протекает в определенной пространственной среде, причем весьма результативным как в теоретико-методологическом, так и практическом планах является применение системного подхода, предполагающего выделение внутренней и внешней составляющей регионального экономического пространства. Каждая из указанных составляющих экономического пространства региона выполняет определенные функции.

Так, внешнее экономическое пространство функционирования регионального воспроизводственного процесса обеспечивает:

	органическую связь региональной экономики с другими районами и страной в целом;

	формирование ресурсов воспроизводства, создаваемых в процессе обмена;

	формирование натурально-вещественной структуры продукции, подлежащей вывозу в другие районы, с учетом емкости национального и регионального рынков.

Функционирование внешнего экономического пространства позволяет каждой региональной системе пользоваться всеми преимуществами территориального разделения труда, едиными принципами размещения производительных сил и общими правилами регулирования денежного обращения и финансово-кредитных отношений.

Внутреннее экономическое пространство – это, прежде всего, расположенные на территории региона элементы экономического потенциала, составляющие вещественную и материально-техническую основу регионального воспроизводственного процесса [5].

Прежде чем проанализировать внутреннее пространство регионального воспроизводства, следует сделать следующее замечание. Функциональное представление той или иной системы неразрывно связано с ее структурой, поскольку последняя описывает совокупность устойчивых связей объекта, обеспечивающих его целостность и тождественность самому себе, сохранение основных свойств при различных внутренних и внешних изменениях. муниципальный рыночный институциональный экономика

Структурный метод анализа систем не следует сводить только к определению их элементного состава. Структурализм в широком понимании, как абстрактно-теоретический метод исследования, предполагает возможности моделирования, формализации и математизации системы, избранной в качестве объекта исследования. Выбор структуры системы всегда содержит возможность варьирования.

Внутреннее экономическое пространство региона как институционально-воспроизводственной системы объединяет ряд параметров [4]:

	расположенные на территории региона элементы производственного потенциала, составляющие вещественную основу регионального воспроизводственного процесса;

	природную среду жизнедеятельности и протекания производственных процессов;

	структурные элементы региональной воспроизводственной системы (отрасли и институциональные сектора);

	совокупность взаимодействующих институциональных субъектов;

	технико-технологическую структуру воспроизводственных процессов (совокупность сложившихся в данном регионе технологических укладов);

	систему региональных рынков, формирующих в настоящее время большую часть хозяйственных связей между субъектами регионального воспроизводства;

	региональный хозяйственный механизм (совокупность экономических и правовых механизмов, форм и способов взаимодействия, созданных и традиционно применяемых субъектами регионального воспроизводства;

	культурную среду общества, обеспечивающую восприимчивость регионального сообщества к распространению стандартов качества жизни и новаций воспроизводства [2].

Остановимся на некоторых из выделенных параметров.

1. Регион может быть представлен как совокупность отраслей, группирующихся, в конечном итоге, в несколько сфер деятельности в зависимости от назначения и особенностей конечного продукта. Назначение отраслевой классификации структуры экономики региона состоит в следующем:

	осуществление исчисления валового регионального продукта и национального (чистого) дохода региона;

	возможность определения темпов развития отраслей различных сфер экономики;

	определение соотношений между различными отраслями и сферами в валовом региональном продукте;

	оценка вклада каждой отрасли в финансовые ресурсы региона и выявление регионообразующих и компенсирующих отраслей;

	определение отраслевого спроса на финансовые ресурсы и т.п.

Принципы отраслевой классификации основаны на понятии отрасли, как элемента экономической системы. Отрасль экономики – это качественно однородные группы хозяйственных единиц, характеризующиеся особыми условиями производства в системе общественного разделения труда и играющие специфическую роль в воспроизводственном процессе.

В качестве критериев, определяющих отнесение хозяйственных единиц к определенной отрасли, могут быть выделены следующие:

	назначение продукта или услуги;

	вид основного сырья и материалов, другие факторы создания результата (товара, услуги);

	особенности процесса создания товара или услуги, выраженные, в том числе, в показателях длительности операционного цикла и оборачиваемости активов, характеризующих инерционность отрасли.

Для целей отраслевого анализа макроэкономической системы на первом этапе исследования рациональным является разделение отраслей на две сферы, традиционное для классической зарубежной и отечественной экономической теории, – производственную сферу и сферу услуг.

2. Система региональных рынков – совокупность связанных между собой рыночных образований различного типа, обеспечивающих эффективное развитие и функционирование регионального воспроизводства. Рынки, объединяя внешнее и внутреннее экономическое пространство регионального воспроизводственного процесса, создают социально-экономическую среду региона. В систему региональных рынков входят потребительский рынок, рынок средств производства, рынок труда, рынок финансово-кредитных ресурсов и ценных бумаг, рынок недвижимости, рынок информации и знаний.

Каждый из этих рынков связан с обслуживанием внутрифазовых и межфазовых связей воспроизводственного процесса. Все рынки участвуют в кругообороте материально-вещественных, финансово-кредитных и денежных потоков, регулируя при этом экономические отношения между субъектами воспроизводства с целью обеспечения непрерывности и сбалансированности развития производительных сил и производственных отношений.

Посредством региональных рынков устанавливается соотношение между спросом и предложением. В зависимости от принципов распределения продукта создаются доходы участников воспроизводственного процесса. Результатом является формирование потенциального платежеспособного спроса субъектов экономической системы.

Роль рынков в формировании экономических отношений регионального воспроизводственного процесса проявляется через взаимодействие субъектов рыночных отношений и элементов производительных сил, воспроизводство которых происходит под влиянием региональных факторов и предпосылок.

Региональные рынки взаимосвязаны между собой и с внешней средой. Функционирование системы рынков направлено на обеспечение воспроизводственного процесса. В соответствии с функциональным назначением региональные рынки могут быть разделены на три группы:

	рынки, которые прямо или косвенно влияют на материальное обеспечение населения и уровень жизни (потребительский рынок, рынок труда, рынок информации и знаний, рынок недвижимости, финансовый рынок);

	рынки, связанные с формированием материально-вещественных потоков в регионе и обеспечением воспроизводства элементов производительных сил (рынок труда, рынок средств производства, рынок информации и знаний);

	рынки, выполняющие функции сквозного обслуживающего характера (рынок информации и знаний, финансовый рынок).

Рассмотрим взаимодействие между различными типами региональных рынков. Потребительский рынок региона – это "основная составляющая структуры современной рыночной экономики, где часть ВВП, материализованная в виде произведенных бизнесом товаров и услуг, покупается или приобретается иным способом потребителями региона для личного потребления" [5]. Функционирование регионального потребительского рынка определяется связями: между потребностями населения региона и производством; спросом и предложением на региональном рынке услуг; дифференциацией доходов и характером потребления; типом социально-экономического развития и типом потребления; текущим потреблением и накоплением и т.д.

Региональный потребительский рынок воздействует на ряд фаз, тесно связанных между собой в едином процессе: потребности населения региона → производство (предложение) → денежные доходы населения → реализация (торговля) → потребление (удовлетворение потребностей). Блок потребностей в начале процесса выступает в роли заявок производству, ориентирует его на определенный объем и структуру производственных ресурсов.

Потребительский рынок тесно взаимосвязан с другими региональными рынками. Так, потребительский рынок напрямую связан с рынком труда, поскольку соотношение спроса и предложения рабочей силы оказывает влияние на денежные доходы населения, которые, в свою очередь, определяют платежеспособный спрос на потребительском рынке. Потребительский рынок связан также с рынком информации, характеризующей тенденции роста денежных доходов, их структуру, географию производства потребительских товаров.

Взаимодействие потребительского рынка с финансовым обеспечивает финансирование нормального товарооборота внутри региона, имеющего важное значение для создания устойчивых межрегиональных связей. Потребительский рынок связан с рынком недвижимости, обусловливающим в определенной доле направления расходования денежных ресурсов населения.

Региональный потребительский рынок – это сложная система институтов в сфере обращения, характеризующаяся большим числом взаимосвязей. Однако каждый из его участников имеет и свои интересы: производители стремятся вернуть затраченные средства и получить прибыль, а потребители – удовлетворить собственные потребности.

Субъектами спроса на региональном потребительском рынке являются индивиды и семьи, покупающие товары и услуги для личного потребления и проживания в данном регионе. Рынки потребительских товаров характеризуются массовым потреблением, конкуренцией, децентрализованной структурой.

Основными путями сбыта товаров на региональном рынке являются: оптовая торговля, мелкооптовые торговцы, розничная торговля. Региональная политика в области сбыта товаров дополняется стимулированием торгово-сбытовой деятельности, техническим обслуживанием, системой мер по развитию регионального потребительского рынка в целом.

Состояние потребительского рынка – это совокупный результат взаимодействия комплекса факторов и условий воспроизводства, которые в данный момент времени определяют соотношение спроса и предложения товаров и услуг, а также тенденции развития этого соотношения в зависимости от динамики цен, уровня доходов, объемов производства, структуры ввозимой продукции.

Рынок средств производства опосредует товарное обращение орудий труда и предметов труда. Субъектами данного рынка выступают производители орудий и предметов труда и потребители этих товаров всех отраслей экономики как внутри региона, так и за его пределами. Это подчеркивает высокую степень открытости данного рынка, формируемого под воздействием внутрирегиональных и межрегиональных связей.

Для регионального рынка средств производства характерно меньшее число покупателей, более высокая степень централизации и концентрации покупателей в промышленных районах, низкая эластичность зависимости спроса от цен, зависимость спроса на средства производства от потребительского спроса.

Региональный рынок средств производства тесно связан с финансовым рынком. Для экономики рыночного типа характерно взаимоувязанное движение финансовых и материальных ресурсов. Наличие финансовых ресурсов и распределение их в регионе предопределяют движение товарно-материальных потоков. Вместе с тем товарообращение на рынке средств производства стимулирует рост доходов, обеспечение высокой скорости оборота финансовых ресурсов.

Региональный рынок труда представляет собой сферу взаимодействия продавцов и покупателей рабочей силы на данной территории, в процессе которого формируется спрос и предложение рабочей силы из различных профессионально-квалификационных групп. Труд имеет не только экономическую ценность, но и социальную, поскольку как источник дохода определяет социальный статус человека в обществе. Поэтому данный рынок является важнейшим элементом системы региональных рынков, обеспечивающих реализацию целевой направленности регионального воспроизводственного процесса. Он формируется и развивается под воздействием демографических, экономических, экологических, научно-технических и природно-климатических факторов.

Региональные особенности занятости и функционирования рынка труда проистекают из специфики формирования экономически активного населения, сложившегося уровня и структуры занятости, обусловленных специализацией и комплексностью хозяйства, его обеспеченностью сырьевой базой, динамикой и эффективностью производства, инвестиционной активностью и привлекательностью территорий, характером поддержки предприятий со стороны федеральных и региональных органов власти. Обеспечение соответствия желаемого поведения людей фактическому относительно занятия учебных мест в сфере профобучения и рабочих мест в сфере экономики составляет двуединую цель управления трудовыми ресурсами и совокупностью рабочих мест, занятостью как на общероссийском, так и на региональном уровнях.

Управление трудовыми ресурсами и занятостью состоит в регулирующем воздействии на всех стадиях движения трудовых ресурсов. Исходной стадией в движении трудовых ресурсов региона является их формирование, которое определяется соотношением и структурой естественного и миграционного источников. Распределение рабочей силы по отраслям экономики и предприятиям – серединная стадия в системе управления. В рамках этой стадии осуществляется процесс повторного распределения действующей рабочей силы. Происходит движение работников между предприятиями и отраслями экономики, между территориями.

Региональный рынок труда взаимодействует с рынком финансово-кредитных ресурсов, поскольку последние являются источником расширения сети рабочих мест, вовлечения работников в сферу бизнеса.

Рынок информации и знаний обслуживает весь региональный воспроизводственный процесс, поскольку принятие эффективных управленческих решений невозможно без достоверной информации регионального уровня. Процесс формирования знаний и информации о различных аспектах развития в регионе является непрерывным, так как под влиянием научно-технического развития, изменений в структуре собственности, размещении производства, сдвигов в отраслевой структуре подвергаются переоценке все элементы ресурсного, производственного и социального потенциалов региона, что оказывает существенное влияние на взаимодействие субъектов воспроизводственной системы региона. Спрос на знания и информацию в регионе формируется следующими группами субъектов: населением, предприятиями и организациями различных отраслей и форм собственности, региональными органами управления, иностранными фирмами и компаниями. Потребители предъявляют спрос как на информацию долговременного характера, используемую при диагностике и прогнозировании развития региона в целом и отдельных отраслей региональной экономики, так и на информацию краткосрочного, конъюнктурного характера. По функциональному назначению информации возможно выделение следующих сегментов рынка информации и знаний: деловая, научно-техническая, развлекательная информация и информация бытового назначения и пр. Особую роль в воспроизводственной системе региона играет такой сегмент, как рынок образовательных услуг.

Региональный рынок финансово-кредитных ресурсов является относительно обособленной сферой отношений по поводу размещения и привлечения свободных денежных ресурсов. Наличие временно свободных денежных средств (предмета торговли данного сегмента системы региональных рынков) находится в непосредственной зависимости от характера оборота финансово-кредитных ресурсов, масштабы и скорость которого определяются производственно-экономической структурой региона: соотношением государственного и негосударственного секторов, отраслевой структурой. Как следствие, каждый регион имеет специфические особенности формирования и движения финансовых ресурсов. Рынок финансово-кредитных ресурсов тесно связан практически со всеми локальными воспроизводственными циклами определенного региона.

Все региональные рынки взаимосвязаны и взаимодействуют в направлении реализации интересов субъектов региональной экономики и формирования предпосылок для регионального воспроизводственного процесса.

3. Третьим важным аспектом исследования региона как воспроизводственной системы является обозначение субъектов воспроизводственного процесса.

Элементами субъектной структуры экономической системы региона являются:

	производители товаров и услуг (предприятия и организации различных сфер деятельности);

	объединенные в домашние хозяйства физические лица;

	органы государственного управления;

	финансово-кредитные организации.

Каждый элемент (субъект) выполняет в воспроизводственной системе определенные функции. Предприятия-производители создают продукт в виде товаров или услуг, которые посредством обмена принимают денежную форму и подлежат распределению между элементами системы. Результатом такого распределения являются фонды финансовых ресурсов, направляемые на цели производственного, личного и общественного потребления.

Домашние хозяйства являются источником наемного труда для предприятий, капитала для инвестирования в производство совокупного продукта. Они также предъявляют потребительский спрос на товары и услуги, что является неотъемлемым элементом существования рынка продуктов.

Функции государства (государственных органов регионального уровня управления) в экономической системе могут быть сведены в три основные группы: экономические, политические и социальные.

Экономические функции реализуются:

	в форме поддержки государством отдельных отраслей и сфер деятельности в виде бюджетных субсидий и кредитов;

	бюджетного финансирования отраслей, не привлекательных для частного капитала; участия в обмене товаров и услуг с целью удовлетворения общегосударственных потребностей (государственные закупки товаров и услуг, централизованный экспорт).

Политические функции реализуются в форме деятельности представительных и исполнительных органов государственной власти различного уровня, международной деятельности, содержания армии, правоохранительных органов, органов судебно-исполнительной системы.

Социальные функции обусловлены объективной необходимостью общественного потребления (здравоохранение, образование, культура, спорт, пенсионное обеспечение), обеспечения социальной защиты лиц, временно не участвующих в общественном труде или не имевших такой способности от рождения, социальной защиты отдельных слоев населения.

Финансово-кредитная подсистема как элемент целостной экономической системы опосредует распределение и перераспределение доходов участников воспроизводственного процесса, полученных в результате реализации созданного валового регионального продукта.

Обратимся теперь к рассмотрению институциональной системы региона, которая описывает внутреннее институционально-экономическое пространство региона.

Но прежде следует сделать ряд замечаний методологического характера. Прежде всего, следует отметить, что, несмотря на активное развитие в последние несколько десятилетий институциональной экономической теории, разные исследователи "до сих пор придерживаются различных определений ключевого для этого направления понятия "института"" [2]. В данной книге будем руководствоваться определением, предложенным Г.Б. Клейнером: "Под институтами будем понимать относительно устойчивые по отношению к изменению поведения или интересов отдельных субъектов и их групп, а также продолжающие действовать в течение значимого периода времени формальные и неформальные нормы либо системы норм, регулирующие принятие решений, деятельность и взаимодействие социально-экономических субъектов (физических и юридических лиц, организаций) и их групп" [2].

Разнообразие институтов предполагает их упорядочение на основе классификации. На основании степени охвата данным институтом множества субъектов или систем выделяют номинальных и фактических носителей института – множество субъектов или систем, которые подлежат охвату, могут быть охвачены или фактически охвачены данным институтом.

Институты делятся на формальные и неформальные. Неформальные институты возникают из информации, передаваемой посредством социальных механизмов, и в большинстве случаев являются той частью общественной жизни, которая называется культурой. Неформальные нормы пронизывают всю современную экономику, выступая как средство координации устойчиво повторяющихся форм человеческого взаимодействия.

Несмотря на то что неформальные институты возникают и закрепляются преимущественно в ходе эволюционного отбора, государство может оказывать существенное влияние на определение направления их эволюции, а также на скорость институциональных изменений. Отдельные неформальные правила хозяйственной жизни могут формироваться как на национальном уровне, так и на уровне отдельного региона.

Формальные институты (нормы, ограничения) возникают, как правило, на базе уже существующих неформальных правил, обеспечивающих их выполнение, которые делятся на следующие группы:

	политические – институты, определяющие иерархическую структуру общества, его фундаментальную структуру принятия решений и наиболее важные характеристики контроля за политическими процедурами. Важность этих институтов заключается в том, что они формируют экономические правила, хотя имеет место и обратная зависимость [3];

	экономические институты – "щественно признаваемые функционально-организационные формы коллективной экономической деятельности, через которые реализуется системная функция экономики" [5];

	системы контрактации – способы и порядок заключения контрактов, регулируемых нормами и законами.

"Поуровневая" классификация позволяет выделить глобальные, макроэкономические, мезоэкономические, микроэкономические и наноэкономические институты [4]. Причем такая классификация относится как к формальным, так и неформальным институтам.

Интересной и существенной классификацией здесь представляется предложенное Дж. Серлом разделение институтов на "регулятивные" правила, т.е. правила, регулирующие априорно существующие (точнее, возможные) действия, и "конструктивные" правила, которые создают саму возможность некоторых действий. Примером регулятивного института является система строительных норм и правил, конструктивного – институт кредита. Существуют институты, сочетающие в себе регулятивные и конструктивные особенности [24].

В группу основополагающих институтов входят институты права, конкуренции, собственности, договора, обмена, ценообразования, управления, которые определяют и регулируют взаимоотношения между институциональными субъектами, принимающими участие в региональном воспроизводственном процессе.

Институциональную подсистему общества образует система институтов. Попытаемся описать институциональную систему регионального воспроизводственного процесса. Рассматривая регион как многомерную, полиструктурную систему, вместе с тем следует исходить из триединого основания этой системы: природа – население – хозяйство. О.В. Иншаков предложил схему формирования институциональной системы как одного из результатов взаимодействия трех основных сил в системе "человек – природа – общество" [2]. Согласно его концепции, "природа", "человек" и "общество" являются первичными и относительно самостоятельными компонентами "бытия". Каждая из этих трех сфер, являясь относительно самостоятельными силами и развиваясь по собственным законам, но во взаимодействии с другими, обладает определенными первичными функциональными потребностями ("нуждами"), которые реализуются в требованиях, предъявляемых к другим сферам.

В современных условиях государственное регулирование экономики является составной частью воспроизводства. Оно решает различные задачи: это, например, стимулирование экономического роста, регулирование занятости, поощрение прогрессивных сдвигов в отраслевой и региональной структуре, поддержка экспорта. Конкретные направления, формы, масштабы государственного регулирования экономики определяются характером и остротой экономических и социальных проблем в той или иной стране в конкретный период.

Представители школ институционализма считают, что необходимость государственного управления региональным социально-экономическим развитием во многом обусловлена несовершенствовом рыночного механизма и его неспособностью решать современные проблемы развития как на общегосударственном, так и на региональном уровнях. Одной из главных проблем управления на всех уровнях в условиях рыночной экономики является создание системы общественного контроля – на внутрифирменном, муниципальном, региональном и общегосударственном.

Идеальная институциональная среда (система) регионального управления социально-экономическим развитием должна соответствовать следующим критериям: быть демократичной, направленной на достижение желаемых результатов; обладать достаточной силой воздействия; быть достаточно простой для понимания; использовать систему социально-психологических мотиваций; быть адаптивной; стимулировать прогрессивное развитие.

Главное требование, которое предъявляется к институтам механизма управления регионом в условиях его экономической самостоятельности, состоит в том, что все составляющие элементы механизма в совокупности должны содействовать формированию рыночной системы, обеспечивающей рост эффективности производства, сбалансированности спроса и предложения, повышения качества товаров и услуг.

Институциональное развитие экономики региона происходит под влиянием взаимодействия между институтами и организациями (институты определяют "правила игры"; организации – "игроки"). Новые институты появляются тогда, когда появляются новые возможности получения прибыли, которая не может быть получена в уже существующей институциональной среде (системе).

Перспективным способом повышения эффективности государственного регулирования является использование рыночных принципов и механизмов в деятельности региональных органов власти. Можно действовать в нескольких направлениях:

	прибегать к аукционам как при закупках товаров и услуг, так и при распределении общественных ресурсов;

	заключать контракты на осуществление значительной части функций, ранее выполнявшихся государством;

	использовать методы оплаты выполненной работы только в зависимости от достигнутых результатов даже в случаях, когда заключение контрактов не представляется возможным или желательным;

	ориентироваться на рыночную информацию; например, государство может полагаться на рыночные оценки при осуществлении закупок или использовать информацию о ставках процента по субординированной задолженности по банковским ссудам для определения соответствия величины премии за риск при страховании депозитов.

Институциональная среда, выступающая интеллектуальным результатом воспроизводственной деятельности людей, обществ и государств, формирует соответствующие трансакционные отношения, которые в итоге влияют на трансакционные издержки жизнедеятельности людей. Высокий уровень человеческих, демократических отношений в обществе предполагает наличие развитых, обоснованных и согласуемых с законами трансакционных отношений и издержек. Важно то, что они имеют возрастающую по своей сложности интеллектуальную природу, но материализуются в конечном итоге в благосостоянии и продолжительности жизни граждан, безопасности их общественной жизнедеятельности и создании основ устойчивого развития.

Переход к устойчивому развитию Российской Федерации в целом возможен только в том случае, когда будет обеспечено устойчивое развитие всех ее регионов. Это предполагает формирование эффективной пространственной структуры экономики страны при соблюдении баланса интересов всех субъектов Российской Федерации, что предопределяет необходимость разработки и реализации программ перехода к устойчивому развитию для каждого региона, а также дальнейшей интеграции этих программ при разработке государственной политики в области устойчивого развития.

Проблемы, решаемые в каждом регионе, в значительной степени должны соответствовать федеральным задачам, но при этом необходим учет местных особенностей, предусматривающий, в частности:

	формирование регионального хозяйственного механизма, регулирующего социально-экономическое развитие, в том числе природопользование и антропогенное воздействие на окружающую среду;

	выполнение природоохранных мероприятий на селитебных (жилых) и незастроенных территориях городов, других населенных пунктов и в пригородных зонах, включая их санитарную очистку, рекультивацию земель, озеленение и благоустройство;

	осуществление мер по оздоровлению населения, развитию социальной инфраструктуры, обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия;

	развитие сельского хозяйства на основе экологически прогрессивных агротехнологий, адаптированных к местным условиям, реализация мер по повышению плодородия почв и их охране от эрозии и загрязнения, а также создание системы социальной защиты сельского населения;

	реконструкцию региональной промышленной системы с учетом хозяйственной емкости локальных экосистем.

Развитие экономики региона последовательно проходит три базовых этапа. Первый – инерционный, для которого характерно сохранение таких отрицательных тенденций, как сокращение объемов производства в отдельных отраслях экономики, переходящий в фазу стагнирующей стабилизации, с появлением опережающего роста промежуточного продукта относительно конечного, углубление социального расслоения и др.

Второй этап – этап свободного предпринимательства с ориентацией на получение максимальной прибыли и производство наиболее конкурентоспособной продукции на внутреннем и внешнем рынках. В наибольшей мере данный этап отражает интересы предпринимателей-инвесторов, но в той или иной степени соответствует и интересам прочих субъектов; свободное предпринимательство создает рабочие места, выпускает нужную обществу продукцию, дает солидные отчисления от прибыли в бюджеты всех уровней. Развитие на этом этапе предполагает максимизацию доли доходов, направляемой на развитие производства, и минимизацию доли доходов, направляемой на социальные нужды (помимо зарплаты). И, наконец, третий этап – этап устойчивого развития, под которым понимается развитие, отвечающее потребностям настоящего времени, без ущемления возможностей будущих поколений для достижения их целей. Общие подходы к формированию конкретных механизмов сценария устойчивого развития предполагают ряд отличительных черт. Во-первых, речь должна идти об интеграции природоохранных аспектов и включении их в процесс разработки и принятия экономических решений, повышении действенности природоохранной политики, введении жестких санкций за загрязнение окружающей среды. Во-вторых, необходимо расширять базу экономического роста путем стимулирования малого бизнеса и предпринимательства, поскольку участие значительной части населения в предпринимательской деятельности – один из главных факторов устойчивого развития. Наконец, необходимо осуществить оптимальное соотношение властных полномочий федерального правительства, региональных органов государственной власти и местного самоуправления. Право территории самостоятельно определять цели социально-экономического развития должно быть подкреплено адекватными финансовыми возможностями и механизмами. При этом следует помнить о такой особенности регионального воспроизводства, как наличие двух его аспектов: межрегионального и внутрирегионального. Это позволяет четко разграничить предмет территориального и регионального управления. Для межрегионального аспекта общественного воспроизводства центральными являются вопросы территориального разделения труда, распределения государственных инвестиций и межрайонной интеграции. Внутрирегиональный аспект общественного воспроизводства связан с формированием пропорций между внутренними элементами региональной экономики и управлением их развитием.

Библиографический список



Белоусов, А.Р. Этапы становления российской модели воспроизводства [Текст] / А.Р. Белоусов // Проблемы прогнозирования. – 2011. – № 2.

Бутов, В.И. Основы региональной экономики [Текст] : учеб. пособие / В.И. Бутов, В.Г. Игнатов, Н.П. Кетова. – М.: Ростов н/Д, 2010.

Галушкина, М. Предприниматели на рынке идей [Текст] / М. Галушкина // Эксперт. – 2006. – № 17.

Зотов, В.В. Институциональные проблемы функционирования и преобразования экономики России [Текст] / В.В. Зотов, В.Ф. Пресняков, В.О. Розенталь // Экономическая наука современной России. – 2009. – № 1.

Инновационная экономика [Текст] / под ред. А.А. Дынкина и Н.И. Ивановой. – М. : Наука, 2008.