Государственное регулирование аграного комплекса Казахстана

Введение	



В своем ежегодном Послании Президента народу Казахстана от 29апреля 2002года Глава государства Н.Назарбаев объявил 2003-2005годы возрождение аула, который означает экономический подьем сельского хозяйства, социального переустройства села, формирование независимого крестьянского уклада хозяйствования с поиском новых, более эффективных форм хозяйствования, способствующих преодолению кризиса. 

Актуальность. Территориальная неравномерность размещения промышленных и сельскохозяйственных объектов, компактность проживания населения в ряде регионов вызывают различную потребность в трудовых ресурсах. Проблема занятости населения Казахстана характеризуется такими особенностями: воспроизводство населения в основном сосредоточено в сельской местности (особенно в южных регионах страны), а потребность выше в городах и регионах с развитой промышленной инфраструктурой. Трудовые ресурсы некоторых регионов отличаются низкой мобильностью. Это накладывает отпечаток на уровень безработицы в них, препятствует их вовлечению в производство в регионах и точках экономического роста. 

Развитие инфраструктуры является необходимым условием преодоления отсталости регионов и только с созданием эффективной транспортно- коммуникационной системы появляется возможность территориального разделения труда, углубления и расширения товарного обмена, возрождения села. Автомобильные дороги - важнейшее звено, без которого не может функционировать ни одна отрасль экономики региона. Уровень развития и техническое состояние дорожной сети существенно влияют на экономическое и социальное развитие как области в целом, так и ее отдельных регионов. 

Цель: создание условий для социально-экономического развития села и решение проблем. В области стабильно функционирует система образования. В соответствии с нормативно-правовой базой обеспечены конституционные гарантии полного охвата детей школьным образованием и условия, получения ими общего среднего образования на основе государственных образовательных стандартов. Вместе с тем, продолжает сохранятся разрыв в уровне образования между жителями города и села, выпускниками полных и малокомплектных школ. При полной компьютеризации общего среднего образования медленно внедряются и слабо используются информационные технологии обучения. Указанные причины, негативно влияют на качество образования и создают неравные стартовые возможности для продолжения получения среднего и высшего профессионального образования выпускниками сельских школ. 

Несмотря на восстановление раннее закрытых объектов первичной медико-санитарной помощи в сельской местности, уровень и качество предоставления медицинской помощи не удовлетворяет потребностей всех слоев населения, что вызывает необходимость принятия мер по совершенствованию системы сельского здравоохранения, укреплению и обновлению материально-технической и диагностической базы, комплектованию сельской службы здравоохранения квалифицированными врачебными и медицинскими кадрами. 

Задачи: разработка мероприятий по развитию социально-экономического положения села, изучение фундаментальных основ социально-экономического развития села и сельских территорий. 

За годы экономических реформ в Казахстане аграрная политика страны переориентирована на рыночную основу, созданы правовые и организационные условия для функционирования сельхозпредприятий различных форм собственности. Известно, что развитие аграрного сектора всегда признано приоритетным. В связи с этим разработаны и утверждены указами Президента "Государственная агропродовольственная программа развития сельских территорий Республики Казахстан на 2004-2010гг."

  

1 Глава

История развития



Продовольственные затруднения конца 40-х-начала 50-х г. привели к поискам властями путей выхода из кризиса. Началось повышение закупочных цен на продукцию колхозов, уменьшение обязательных поставок, списаны долги колхозов, находившихся на грани разорения. Однако без коренной ломки всей экономической системы поднять сельское хозяйство было невозможно. Поэтому увеличение объема продукции было решено достигнуть путем механического расширения посевных площадей.

     Освоение целинных земель. В 1954 г. ЦК КПСС принял решение о расширении посевных площадей в стране за счет освоения целинных земель в северных районах Казахстана, в Сибири, на Урале и Северном Кавказе. Это были зоны рискованного земледелия с очень уязвимыми к эрозии почвами и недостаточной увлажненностью. Их распашка означала отказ от интенсивных методов агротехники, консервирование отсталых способов хозяйствования. Уже к августу 1954 г. в Казахстане было распахано 6,5 млн. га. К началу 1955 г. площадь обрабатываемых земель выросла на 8,5 млн. га, было создано 90 новых совхозов. С осени 1954 г. началось создание еще 250 совхозов. Всего в годы освоения целины (1954-1960гг.) было распахано 25,5 млн. га. Для обеспечения новых земель рабочей силой была проведена мобилизация добровольцев из западных районов страны, которым давались значительные льготы - бесплатный проезд с имуществом, денежные пособия до 1 тыс. руб., кредит на постройку до 20 тыс. руб на 10 лет, до 2 тыс. руб. на приобретение скота, освобождение от сельхозналога от 2 до 5 лет. Всего на освоение целины в 1954-59 гг. было выделено более 20 млрд. руб.

     Первые годы освоения целины, кроме засушливого 1954 г., были достаточно благоприятными. В 1956 г. в стране был собран рекордный урожай в 125 млн. тонн зерновых, из которых 50% было получено на целинных землях. Однако нарушение экологического равновесия и ветровая эрозия уже в конце 50-х годов стали превращаться в серьезную проблему. К I960 г. в Северном Казахстане из-за нерационального освоения целинных земель из хозяйственного оборота было выведено более 9 млн. га. почв. С начала 60-х годов начались периодические засухи, приведшие к катастрофе 1963 г., когда впервые страна была вынуждена для обеспечения продовольствием закупить за границей 12 млн. т зерна на 1 млрд. долларов. Эффективность целинных почв ежегодно падала и если в 1954-58 гг. средняя урожайность была 7,3 ц/га, то в 1961-65 гг. -6,1 ц/га.

     Распашка гигантских площадей целинных земель привела к резкому сокращению в Казахстане сенокосных и пастбищных угодий и началу длительного кризиса традиционной отрасли сельского хозяйства республики - животноводства. В 1955 г. пришлось принять специальное постановление ЦК КПСС и обязать 47 степных районов и 225 совхозов разводить мясной скот. Начались работы по орошению земель и расширению кормовой базы. В результате с большим трудом удалось поднять общую численность скота в республике к 1960 г. до 37,4 млн. голов (в 1928 г. - 29,7 млн. голов). Тем не менее, рост численности населения привел к определенным затруднениям в обеспечении продовольствием, что заставило власти в 1962 г. впервые пойти на повышение цен на мясо на 30% и на масло - на 25%. Планируемого увеличения производства мяса в три раза не получилось.

     Отрицательно на сельском хозяйстве сказалась и реорганизация МТС (машинно-тракторных станций) с обязательным выкупом техники колхозами и совхозами. Более благополучные хозяйства, несомненно, выиграли от реформы и получили возможность улучшить организацию труда. Однако многие колхозы попали в критическое положение, т.к; выкуп техники изъял все средства, полученные в результате повышения закупочных цен, и потребовал новых государственных дотаций. Эта реформа вызвала отток квалифицированных специалистов-механизаторов из села и сокращение парка сельскохозяйственных машин. В Казахстане сокращение было покрыто только присылкой техники на освоение целины.

     В целом, освоение целины превратило Казахстан в один из крупнейших производителей зерновых в мире и в то же время заложило причины длительного кризиса сельского хозяйства в республике в последующие годы.

     Развитие сельского хозяйства в бО-е-80-е годы. Начало 50-х годов завершило процесс отчуждения производителей от земли и средств производства. В 1961-65 гг. в Казахстане было проведено преобразование 1 022 колхозов в 619 совхозов. Если колхоз был формально кооперативом с коллективной собственностью, то совхоз - государственное предприятие, т.е. без каких-либо компенсаций кооперативная собственность была превращена в государственную. Тяжелые социально-экономические условия на селе привели к увеличению в 60-х годах миграции сельского населения в города. Даже перевод ряда хозяйств в 1967 г. на хозяйственный расчет не привел к коренному перелому. Усиление текучести привело к регулярному использованию в сельском хозяйстве труда армии и горожан, а также приглашением рабочей силы из других республик. Так, во время уборочных работ в 1968 г. в Казахстан было направлено 16 тыс. комбайнеров и несколько тысяч военнослужащих. Традиционным стало применение труда учащихся и студентов (т.н. сельхозработы).

     Начало 70-х гг. ознаменовалось попытками интенсифицировать сельское хозяйство на основе комплексной механизации, химизации и мелиорации земель. Планировалось перевести животноводство на промышленную основу. В 1977 г. началась поддержка частного сектора в сельском хозяйстве, были сняты ограничения на поголовье домашнего скота, увеличена площадь приусадебного участка. В начале 80-х годов продолжающаяся стагнация в сельском хозяйстве заставила власти пойти на еще более радикальные реформы. Были образованы агропромышленные комплексы с включением сельскохозяйственных, научно-исследовательских и промышленных предприятий, введен бригадный подряд, однако эти меры не дали желаемого результата. Те тенденции, которые были заложены в сельском хозяйстве еше в 50-е годы продолжали нарастать. Валовый сбор зерна и поголовье скота росли медленно, остро чувствовался недостаток рабочей силы, с конца 70-х годов вновь остро встала проблема обеспечения населения мясными и молочными продуктами. Ежегодно СССР вынужден был закупать за границей около 40 млн. тонн зерна.



2.1. Реформы аграрного сектора как один из инструментов вступления в ВТО



Надеясь на вступление во Всемирную торговую организацию, казахстанские власти будут осуществлять в 2004 г. амбициозную программу сельскохозяйственных реформ. Несмотря на рекламу, устроенную президентом Нурсултаном Назарбаевым, который заявил, что речь идет о крупнейшем в истории страны вложении средств в сельскохозяйственный сектор, некоторые аналитики сомневаются, смогут ли предложенные меры преодолеть давний кризис в сельском хозяйстве.

Казахстанская экономика находится на подъеме, однако процветание страны прямо связано с развитием нефтегазового сектора. Другие сферы экономики, особенно сельское хозяйство, страдают неэффективностью. В сельской местности в Казахстане проживает 43 процента населения страны, и примерно 33 процента сельских жителей живут в бедности.

Примерно каждый пятый казахстанец работает в сельскохозяйственном секторе, производительность труда в котором упала примерно на 10 процентов за время, прошедшее после распада Советского Союза в 1991 г. Несмотря на то, что Казахстан занимает шестое место в мире по производству зерна, его конкурентоспособность по другим категориям продуктов не столь высока: на внутреннем рынке доминирует импорт, особенно в обеспечении основных продуктов питания, таких, как маcло и мясо.

Сторонние наблюдатели выражают озабоченность склонности Казахстана к так называемой "голландской болезни", когда крупные иностранные инвестиции в энергетический сектор приводят к ревальвации национальной валюты. Это, в свою очередь, может нанести серьезный ущерб промышленности и сельскохозяйственному сектору, цены на продукцию которых на потенциальных экспортных рынках начинает расти. Если Казахстан не примет мер, направленных на повышение эффективности сельскохозяйственного производства, в стране может начаться экономическая стагнация, а в сельской местности повысится уровень недовольства населения, считают некоторые эксперты.

Властям в Астане известно о существовании этой опасности, и они стремятся как можно скорее провести реформы. Необходимость скорейших реформ вызвана отчасти и пониманием того, что, если Казахстан, как и планировалось, станет к 2006 г. членом Всемирной торговой организации, решить проблемы на селе будет неизмеримо труднее. Став членом ВТО, Казахстан уже не сможет, как раньше, прибегать для защиты неконкурентоспособных внутренних рынков к таким мерам, как торговые барьеры и субсидии.

В августе президент Казахстана Нурсултан Назарбаев начал самым активным образом настаивать на сельскохозяйственных реформах. В своем обращении, в котором изложены главные направления политики страны, он заявил, что сельскохозяйственный сектор должен стать "локомотивом" вступления в ВТО. Позднее он призвал фермеров к новаторству. "Каждый фермер... должен сейчас об этом подумать. Вы должны спросить себя: почему не продается моя продукция? Почему товары импортируются?", – заявил он фермерам Западного Казахстана, одного из главных зерновых регионов страны, сообщила телекомпания "Хабар".

Поощряя конкуренцию среди фермеров, правительство в этом году начинает осуществление программы возрождения села, нацеленной на улучшение "социально-политической атмосферы и... инвестиционного имиджа". В 2004-2006 гг. Казахстан выделит 204 млн долларов на строительство больниц, дорог, водопровода и школ в сельской местности. Правительственный план предусматривает переселение сельскохозяйственных рабочих из экономически отсталых или экологически опасных районов в районы развитого сельскохозяйственного производства. Эта программа рассчитана на три года и является частью шестилетней Государственной программы развития сельских территорий, одобренной в июле Назарбаевым.

Данная инициатива сосуществует с рассчитанной на три года и оцениваемой в 1 млрд долларов кампанией, которая началась в 2003 г. и направлена на модернизацию сельскохозяйственной инфраструктуры. Государственная агропродовольственная программа предусматривает применение современных методов хранения продукции, механизации и обработки сельскохозяйственной продукции, а также новейших аграрных технологий.

Власти убеждены, что инвестиционные программы, вместе с принятым недавно законом о частной собственности на землю, достигнут успеха в деле повышения эффективности сельскохозяйственного сектора. В силу отсталости средств переработки и хранения продукции, неэффективной ирригационной системы и дорогостоящей системы транспортировки, сельскохозяйственный сектор в настоящее время дает менее 9 процентов всей продукции в Казахстане. По планам министерства сельского хозяйства, программа возрождения села должна будет обеспечивать к 2006 г. по меньшей мере 10-процентный рост сельскохозяйственного производства.

Грегори Глисон, профессор политологии и государственного управления Университета Нью-Мексико, считает, что комплекс входящих в реформу мер может повысить интерес к увеличению объемов финансирования фермерского хозяйства и обеспечить приток иностранных инвестиций в сельское хозяйство. "Развитие сельского хозяйства необходимо для сбалансированного и долгосрочного экономического роста в Казахстане", – сказал Глисон.

"Учитывая сравнительно малую численность населения Казахстана и удаленность страны от мировых рынков, единственным подходящим кандидатом на диверсификацию является сельское хозяйство", – продолжил он.

Другие аналитики настроены скептически, напоминая о предыдущих попытках реформирования, когда правительство так и не перешло от слов к делу. "Правительство часто выражает свою приверженность сельскохозяйственной реформе, однако не проводит последовательной политики в этой области", – говорит Дафне Тер-Сакарян, старший эксперт Economist Intelligence Unit. "Для возрождения села требуется нечто большее, чем лозунги в советском духе".

Успех по большей части зависит от политической воли Назарбаева, говорит Глисон. "Сельскохозяйственное лобби в Казахстане неоднородно и расколото на фракции. Над ним в основном довлеют местные политические интересы", – сказал он. "Пока не будет проявлен существенный интерес со стороны казахстанского руководства... они [члены сельскохозяйственного лобби], скорее всего, будут на каждой очередной парламентской сессии откладывать рассмотрение вопроса [о реформах]".

Некоторые наблюдатели задают вопрос, достаточно ли средств вкладывает Казахстан в проведение реформ. По данным исследования, проведенного Азиатским банком развития, Казахстан должен был бы расходовать более 3 процентов ВВП на экономическое развитие, чтобы получить какие-то результаты в не связанных с энергетикой секторах. Однако, по данным Всемирного банка, на программы поддержки сельского хозяйства будет выделено менее 2 процентов ВВП.

Еще одной проблемой является ключевой момент реформы – казахстанский Земельный кодекс. Согласно принятому в июне закону, казахстанские граждане могут как продавать землю, так и сдавать ее в аренду на срок до 49 лет. На сегодняшний день приватизировано более 2500 акров из 205 млн акров земель сельхозназначения, заявил 24 января телекомпании "Хабар" глава Агентства по управлению земельными ресурсами Бахыт Оспанов. Районные власти определяют, сколько земли может быть приватизировано, а цены устанавливаются правительством в соответствии с требованиями рынка.

Однако цена аренды земли часто гораздо выше той, которую могут себе позволить фермеры. Например, в Восточном Казахстане за 2,5 акра запрашивают 506 долларов, что больше трети годового дохода на душу населения. Земля, взятая в аренду менее чем на пять лет, не может сдаваться в субаренду, а это означает потенциальную потерю мелкими землевладельцами наиболее распространенных видов дохода.

В конечном итоге, согласно докладу Коммерческой службы США, это выгодно крупным сельскохозяйственным компаниям, которые на настоящий момент представляют менее семи процентов аграрного сектора экономики Казахстана. Производительность труда, возможно, возрастет, говорится в докладе, однако это будет происходить за счет фермеров, которые уже не смогут себе позволить обрабатывать собственную землю.





2.2 Инвестирование сельского хозяйства



Общий объем инвестиций в сельское хозяйство в 2007 году в Казахстане составит порядка 58 млрд тенге. Об этом сегодня на пресс-конференции сообщил председатель правления АО "Национальный холдинг "КазАгро" Алихан Смаилов, передает корреспондент агентства. 

А. Смаилов уточнил, что 27 млрд тенге из общей суммы будет направлено на финансирование строительства крупных объектов сельскохозяйственной отрасли. "На следующий год мы планируем финансирование строительства зерновых терминалов в Поти и Амирабаке, мельничного комплекса в Баку, заводов по производству биоэтанола и биодизеля на севере Казахстана, пяти откормочных комплексов, предприятий хлопкового кластера в Мактааральском районе ЮКО, пилотных проектов молочных ферм и расширение порта Актау", - уточнил он. 
"Мы уже дали соответствующие бюджетные заявки через Минсельхоз, и здесь очень важно, чтобы республиканская бюджетная комиссия нас поддержала", - продолжил руководитель "КазАгро". В то же время А. Смаилов подчеркнул, что нацхолдинг в настоящее время "активно ищет партнеров на внешнем и на внутренних рынках". "Если мы найдем таких, то, естественно, размер вливаний со стороны государства будет значительно меньше", - отметил он. 

"На следующей неделе пройдет наша встреча с бизнесменами, которые поднимают вопрос: в какие отрасли можно вкладываться, мы будем им предлагать эти проекты для инвестиций", - добавил он. Одновременно председатель правления "КазАгро" отметил, что не видит смысла ограничивать внешние заимствования, осуществляемые входящими в состав нацхолдинга АО "Продкорпорация", "КазАгроФинанс" и Аграрно-кредитной корпорацией. 

"Для них выгодно заимствовать полностью на внешнем рынке, потому что там дешевле, а перед нами стоит задача обеспечения села доступным, то есть дешевым, финансированием. И если это дешевле на внешних рынках, значит, мы должны это делать там", - пояснил он. 

В свою очередь, вице-министр сельского хозяйства Лилия Мусина напомнила, что в нынешнем году предприятия, входящие в состав "КазАгро", предполагают заимствовать на внешних и внутренних рынках порядка 33 млрд тенге. "Еще 23 млрд тенге будет инвестировано в этом году из бюджета", - добавила она.



2.3 Материальная база сельского хозяйства в Казахстане

 

Важнейшим условием эффективного использования богатых природных ресурсов в сельском хозяйстве является его механизация и электрификация, осуществление технической политики в этой отрасли. Во времена Советского союза был достигнут высокий уровень оснащенности сельского хозяйства энергетическими и сельскохозяйственными машинами, оборудованием проведение реформ обусловило резкий спад спроса на технику и научно-техническую продукцию. Значительная часть технических средств давно исчерпала эксплуатационный срок Износ основных производственных фондов в сельском хозяйстве и ряде отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности составляет 40 - 70 %

Основным средством производства в сельском хозяйстве является земля. По сравнению с другими средствами производства она имеет ряд особенностей: земля - вечное, незаменимое, ограниченное и свободно не воспроизводимое средство производства;

В различные земельные участки обладают относительно устойчивой качественной неоднородностью и характеризуются определенным и постоянным их физической неперемещаемостью; как средство производства земля может функционировать только в совокупности и во взаимодействии с другими средствами  производства;

И в процессе рационального использования земля не только не   изнашивается, но и постоянно улучшается. Из рассмотренного в работе, можно сделать вывод, что Казахстан обладает богатыми земельными ресурсами, которые можно использовать для развития различных подотраслей сельского хозяйства:  в растениеводстве и животноводстве. Но, в результате накапливавшихся долгими годами нерешенных проблем этой отрасли, земля - главное богатство в с/х, доведена до совершенно неудовлетворительного состояния: падает плодородие почв, осложнено обеспечение земель водой, большое количество земель заброшено и выведен из сельскохозяйственного оборота.

Сельское хозяйство основное звено АПК Казахстана. В нем занято свыше 23 процентов трудоспособного населения и оно дает почти 25 процентов всей продукции народного хозяйства республики. Сельское хозяйство Казахстана имеет важное межгосударственное значение, поставляя на продажу много зерна, мяса, шерсти и другой продукции. Развитию в Казахстане крупного сельского хозяйства способствует прежде всего наличие огромного земельного фонда с обширными площадями сельскохозяйственных угодий, куда входят пашни, пастбища, выгоны. 

 Земледелие Казахстана дает чуть меньше продукций, чем животноводство, но в нем занято большинство трудоспособного населения села. Оно зачастую определяет основную специализацию сельского хозяйства той или иной части республики. Поэтому земледелие, или растениеводство, считается ведущей отраслью сельского хозяйства Казахстана. Особенно сильно выросло его значение, начиная с середины пятидесятых годов в связи с освоением целинных и залежных земель. Всего за 5 - 6 лет в республике было распахано свыше 25 млн. га новых земель. Теперь посевная площадь Казахстана достигает 36 млн. га. Наибольшие площади пашни находятся на севере республики в лесостепной и степной зонах с черноземными и каштановыми почвами, где осадков достаточно для бесполивного земледелия. Менее значительные по площади пахотные земли тянутся узкой полосой вдоль предгорий Алтая, Калбинского хребта и Тянь-Шаня. На юге, местами пашни вклиниваются по долинам рек в зону пустынь и полупустынь. Это орошаемые земли, площадь которых составляет 2,3 млн. га. Здесь земледелие развивается более интенсивно, чем на севере республики, и с каждого гектара дает более высокие доходы. Характерной особенностью организации современного сельскохозяйственного производства Казахстана, как и прежде, является его концентрация в крупных специализированных совхозах и колхозах с посевной площадью в среднем 16 и 9 тыс. га. Поэтому комплексная механизация сельскохозяйственных работ в совхозах и колхозах Казахстана с применением современных высокопроизводительных машин имеет исключительно важное значение. 

 Зерновое хозяйство главная отрасль земледелия Казахстана. Оно обеспечивает население хлебопродуктами, а животноводство  кормами. Казахстан производит много высококачественного товарного зерна. Свыше 3/4 посевов зерновых культур занимает яровая пшеница. Ее сеют в основном в северной части республики, а на юге возделывают озимую пшеницу. Повсеместно встречаютсяпосевы ячменя, овса, кукурузы, а на северо-западе Казахстана большие площади занимает просо. На поливных землях в низовьях Сырдарьи, Или и в долине Каратала сложились крупные районы рисосеяния. В ближайшей перспективе сборы зерна в республике намечено закрепить на уровне минимум 30 млн. т в год. Это означает, что площадь возделывания зерновых культур по прогрессивному методу интенсивной технологии сильно возрастает, а средняя урожайность их должна составить не менее 12 ц с одного гектара. В 1992г. хозяйства Казахстана собрали рекордное количество зерна  свыше 33 млн. т.

 В Казахстане возделываются разнообразные технические культуры, которые используются в основном как сырье для пищевой или легкой промышленности и поступают потребителям в переработанном виде. Они занимают лишь немногим более одного процента посевной площади республики, но будучи высокоурожайными и высокодоходными, дают не менее 6 процентов всей продукции земледелия. Важнейшие технические культуры республики  хлопчатник и сахарная свекла. Посевы хлопчатника размещены на поливных землях в Голодной степи, долинах рек Келеса и Арыси, а сахарной свеклы  в долинах рек Ассы и Таласа, Чу, Каратала и в предгорьях Киргизского, Заилийского и Джунгарского Алатау. В последнее время для личного потребления сахарную свеклу понемногу стали возделывать также в хозяйствах восточной, западной и северной части Казахстана. Для переработки ее обычно отправляют на сахарные заводы южных областей республики, откуда по эквиваленту получают готовую продукцию  сахар. Среди неполивных технических культур повсеместно распространен подсолнечник. Но его больше всего сеют в трех восточных областях Казахстана, расположенных в долине Иртыша  Восточно-Казахстанской, Семипалатинской и Павлодарской.

 Немаловажное значение имеют в республике и такие отрасли растениеводства, как садоводство и виноградарство. Они развиты преимущественно на юге Казахстана. Возделывается немало огородных и бахчевых культур. Созданы десятки специализированных хозяйств, выращивающих картофель, капусту, лук, морковь, помидоры, огурцы и другие овощи. В целях лучшего снабжения населения овощами и фруктами в республике большое внимание уделяется более полному использованию возможностей подсобных хозяйств, предприятий, личных хозяйств граждан, 

коллективного садоводства и огородничества.

 Казахстан - один из важнейших животноводческих районов, располагающий большими природными возможностями и исторически сложившимися навыками местного населения для развития отгонно-пастбищных форм содержания скота, приносящих хозяйствам большие доходы с наименьшими затратами труда и средств.

 Казахстан со своими специфическими природными условиями и трудовыми навыками местного населения издавна считается одним из крупнейших животноводческих районов. Вплоть до освоения целинных и залежных земель в середине пятидесятых годов животноводство являлось главной отраслью сельского хозяйства республики. Несмотря на быстрое развитие земледелия со времени освоения целины, значение животноводства в экономике Казахстана и сейчас очень велико.

Основу развития животноводства составляет кормовая база. Кормом для скота обычно служат полевые корма из сеяных трав, отходы земледелия и пищевой промышленности, естественные травы пастбищ и сенокосов. Особое место в обеспечении скота кормами принадлежит комбикормовой промышленности. Все эти виды кормов широко используются в республике.

 Кормовая база оказывает большое влияние не только на развитие самого животноводства, но и на структуру поголовья продуктивного скота. В зависимости от характера кормов меняется и направление специализации животноводства. Например, крупный рогатый скот обычно хорошо использует корма с большим содержанием клетчатки и разводится во всех земледельческих районах как ведущая отрасль животноводства, пастбища же пустынь, полупустынь и высокогорий для него малопригодны - они широко используются для развития овцеводства. Кроме того, в районах с наличием большого количества сочных кормов крупный рогатый скот обычно имеет молочное направление, а в районах с засушливым климатом при отсутствии или незначительном количестве сочных кормов - мясное.

 Кормовая база животноводства Казахстана из-за больших различий природных условий и почвенно-растительных зон в разных частях республики в значительной мере складывается из естественных кормовых угодий  пастбищ, выгонов и сенокосов. Они занимают 186 млн. га или почти 85 процентов всех сельскохозяйственных угодий республики. При этом пастбища Казахстана сезонные  весенне-осенние, летние и зимние и даже есть круглогодовые. Сезонные пастбища позволяют широко применять отгонно-пастбищную форму содержания скота, которая не требует больших трудовых затрат и приносит хозяйствам значительные доходы.

 Отгонно-пастбищное животноводство от прежнего, чисто пастбищного, отличается тем, что оно сочетается с земледелием. На отгонные участки  на летние и зимние пастбища отправляется не все население, как это было в стародавние времена, а только те, кто непосредственно связан с пастьбой скота. Основная часть колхозников и рабочих совхозов живет в центральных усадьбах, занимается земледелием, уходом за рабочим и молочным скотом, молодняком. На случай непогоды на зимних пастбищах обычно создается страховой фонд кормов.

 Основной район разведения крупного рогатого скота Северный Казахстан  земледельчески наиболее освоенная часть республики. Здесь находится около 50 процентов всего поголовья крупного рогатого скота. Другой важный район разведения крупного рогатого скота  предгорья Южного и Восточного Казахстана. Здесь сосредоточено до 30 процентов всего поголовья. Среди разводимых в республике пород крупного рогатого скота выделяются красная степная, алатауская, таласская молочно-мясного и казахская белоголовая мясомолочного направления.

 Из других отраслей животноводства в Казахстане развито коневодство, верблюдоводство, свиноводство и птицеводство. Лошадей разводят во всех областях республики, а верблюдов больше всего в наиболее пустынных районах  Атырауской, Мангистауской, Кзыл-Ординской, Южно-Казахстанской областях. Вокруг многих крупных городов созданы птицеводческие совхозы и свиноводческие фермы.



3 Глава. 

Перспективы аграрного сектора 



В текущем году Казахстан экспортирует до 6 миллионов тонн зерна. Как сообщил сегодня министр сельского хозяйства РК Акылбек Куришбаев, выступая в ходе правительственного часа перед депутатами Мажилиса Парламента, валовой сбор пшеницы позволит полностью обеспечить внутреннюю потребность страны. По прогнозам, в этом году будет собрано около 17 миллионов тонн зерна в бункерном весе. 

Казахстану удалось сохранить стабильность внутреннего продовольственного рынка. Во многом благодаря стабилизационным фондам по социально-значимым видам продуктов питания. В том числе и по зерну. В этом году планируется засыпать резервы стабфонда пшеницей в объеме 600 тысяч тонн. Он будет закуплен у крестьян по выгодной для них цене в 250 долларов. В этом году хороший урожай получили хлеборобы Северо-Казахстанской, Кустанайской и Западно-Казахстанской областей. Уже собрано чуть более 14 миллионов тонн.

Кроме четкой экспортной политики депутаты интересовались и тем, как министерство поддерживает личные подсобные хозяйства. Сегодня они весомая часть отечественного животноводства. Министр, признавая, что животноводство самая отсталая отрасль сельского хозяйства, видит перспективы развития только в кооперативах. Через год-два их должно быть не менее четырёхсот, считает он.

Министр сельского хозяйства сказал, что для развития казахстанского сельского хозяйства нужны немалые деньги. Ведь необходимо строить теплицы и хранилища, произвести техническое и технологическое перевооружения. И только тогда возможна полная независимость от импорта. Министр пообещал, что через четыре года мы будем потреблять только своё растительное масло, ранние овощи и плоды.



3.2 Проблемы развития аграрного сектора в Казахстане



Одна из главных проблем сельского хозяйства - ухудшение качества сельскохозяйственных угодий и защита культур. Любой статистический отчет из года в год выдает отрицательный баланс питательных веществ на пахотных землях во всех регионах республики, когда вынос элементов питания превышает внесение в почву удобрений, при том, что почвы Казахстана в своем естественном состоянии и так обладают низкими продуктивными свойствами и постоянно нуждаются в улучшении. По данными службы химизации, казахстанская пашня ежегодно теряет безвозмездно 2,5 млн. тонн питательных веществ, когда для восстановления почв требуется производить и вносить в земли 1,8 млн. тонн фосфорных, 1,1 млн. азотных и 0,4 млн. тонн калийных удобрений. В 1998 году по сравнению с 1997 годом производство удобрений сократилось в 7 раз, а по сравнению с 1990 годом - в 73 раза, причем выпуск фосфорных удобрений уменьшился в 7 и 87 раз соответственно, азотных - в 7 и49 раз, а калийные туки вообще не производятся в течение пяти лет. В 1998 году производство азотных удобрений в 2,2 раза было меньше объемов их внесения под различные культуры. Объемы использования азотных удобрений катастрофически уменьшились - по всем сельскохозяйственным культурам практически в 34 раза. 

Понятно, что эти показатели в нашей республике еще не говорят о переходе на альтернативное органическое земледелие, которое переживает настоящий бум в Европе и США, не жалеющих средств на выращивание и потребление экологически чистых продуктов. У нас речь идет не о желаемом отсутствии нитратов в приобретаемых продуктах, а о естественно возникающей проблеме падения урожая, на значительную часть которого распространяет аппетиты всякая насекомая гадость. Можно заострить внимание только на одном факте потерь, связанных с отсутствием химической обработки посевов: из -за этого республика, не учитывая нашествия саранчи, и так, по данным статистиков, ежегодно теряет 3,4 центнера зерновых с 1 гектара земли.

 Наши фермеры ссылаются на недоступность и дороговизну химических минеральных удобрений. Но не используется и органическое сырье. Анализируя ситуацию, отечественные статистики подметили такой факт, что за период 1990-1998 гг. удобренная органическими веществами площадь сократилась с 688 тысяч до 8,8 тысячи га, или в 78 раз. И ее доля после такого уменьшения составляет лишь 0,1%. Если в 1990 году под все сельскохозяйственные культуры было внесено 22,4 млн. тонн этих удобрений, то в 1997 году - лишь 57 тысяч тонн , что в 394 раза меньше, чем в 1990 году, и на 45% меньше уровня 1997 года. В то же время, даже имеющееся поголовье КРС позволяет производить требуемые объемы органических удобрений для улучшения качества земель. В результате такого отношения к плодородию земли, согласно официальной информации, среднегодовая урожайность зерновых культур и хлопка - сырца за пять лет(1993-1998) по сравнению со среднегодовой в 1986-1990-х годах снизились на треть, картофеля - на пятую часть, овощей - почти на2/5, подсолнечника на зерно - в 3 раза, а сахарной свеклы - в 2,5 раза. 

Для сельского хозяйства характерна высокая степень риска, связанная с непредсказуемостью климатических условий. Оно само не может сохранить ценовой паритет прежде всего из-за отраслевых особенностей: производство устойчиво по ассортименту и сезонности; сельский производитель приобретает и использует средства производства, как правило, не зная цен на свою продукцию. Эта особенность вынуждает многие государства применять особые меры по защите сельских производителей от ценового диспаритета. Ценовая политика зарубежных стран, включая страны ЕС, направлена на защиту интересов как потребителей так и производителей сельхозпродукции. Это осуществляется установлением предельных - верхних и нижних цен. В США, например, ценовому государственному регулированию подвергалась не вся продукция сельского хозяйства, а часть базовых товаров - 14 важнейших. Для нас в качестве базовых могут выступать зерно, семена масленичных культур, корнеплоды сахарной свеклы, хлопок, молоко и мясо.

Движение по пути реформ усугубило существовавшие долгие годы трудности в обеспечении паритета цен. Источником роста цен на средства производства для села явились огромные наценки снабженческих организаций, которые сами оказались без собственных средств, и НДС, который начислялся на каждом промежуточном этапе продвижения товара к потребителю. Повышение цен на приобретаемую сельхозпроизводителями продукцию промышленности во многом зависело от их изменение на энергетические ресурсы.

По состоянию на 1.01.02 г. в целом по республике на 100 крестьянских хозяйств приходилось по 43 трактора, 22 тракторных прицепа, 19 грузовых автомобилей, 14 зерноуборочных комбайнов, 27 сеялок, 14 плугов, 10 культиваторов, 12 косилок, по 1 доильной установке и электростригальному 

агрегату. В целом за годы независимости уровень обеспеченности аграрного сектора техникой сократился более чем в 50 раз. 



Список литературы

	1. Закон. Государственная служба. Сборник нормативных правовых актов 2003г. 

4. Послание Президента РК Н.А. Назарбаева народу Казахстана. Астана 28 февраля 2007 г. 

6. Степной маяк. 2004г. Годы аула: продолжение следует. 

8. "Акмолинская правда" Отчет акима области Акмолинской области Мажита Есенбаева перед населением. 30 января 2007г. 

9. Омаров Н. А. Состояние и перспективы развития социальной сферы села. Проблемы агрорынка. июль - декабрь 2001г. 

10. Нысанбаев С.Н. Проблемы занятости в РК. Алматы, 2000г. 

11. Государственная программа развития сельских территорий. Астана 2004г. 

12. Строительство и архитектура. Как нам обустраивать село. 2004г. 

13. Соколова М.И., Дементьева А.Г. "Управление человеческими ресурсами" Москва 2005г. 

14. Есимов А.С. Социально-экономические проблемы сельских территорий и развитие аграрного рынка. Алматы 2003г. 

15. Шеломенцева В. П. Уровень жизни населения Казахстана. Павлодар 2001г. 

16. Каримова З. Экономика Казахстана в ХХ веке: основные этапы и итоги развития. Экономика и статистика 2000г. 

17. Назарбаев С. Инвестиции в аграрный сектор - как фактор устойчивого развития сельских территорий. Транзитная экономика 2004г. 

18. Жаркынбаева Р. С. Некоторые проблемы системы образования в переходный период. Алматы 2002г. 

19. Садовничий В.А. Образование и наука как фактор национальной безопасности. Вестник 2000г. 

20. Бенке Ю, Горбачева Е. Транзитная экономика 2005г.5 Производственный потенциал агропромышленного комплекса. 

21. Утепкалиева Н. Место и роль здравоохранения в современной структуре. Хабаршы 2003г. 

22. Тулегенов А. Механизмы повышения эффективности системы здравоохранения Казахстана. Саясат 2005г.3. 

23. Исахметова А. Основные тенденции управления аграрной экономикой Казахстана. Саясат 2006.9 

24. Хабаршы 3. Высшее образование как фактор развития человеческого потенциала. 2004г. 

25. Саясат. Законодательное обеспечение программы развития территорий на 2004-2010гг. 3, 2005г. 

26. Аль-Пари. Социальная политика и человеческое развитие. 2003г. 

27. "Казахстанская правда". Горизонты аграрного рынка. 2007г.6 марта. 

28. Хабаршы. Развитие здравоохранения в сельской местности. Серия экономика 2 2004г. 

29. Вестник КазНУ. Производственная программа сельскохозяйственных предприятий в условиях рынка. 2004г. 

30. Саясат. Агропромышленный комплекс. 6, 2005г. 

31. Мысль. 12 лет независимости Казахстана: итоги и перспективы. Астана 2004г. 

32. Саясат 2006г. Университет в системе высшего образования. 

33. Хабаршы 2006г. Внешняя миграция населения и механизмы обеспечения миграционной безопасности Казахстана. 

34. Вестник 2005. Экономическое состояние дополнительных услуг в системе общего образования Казахстана.