Анализ изменений стандартных налоговых вычетов и их последствий

СОДЕРЖАНИЕ



	Введение

	Глава 1. Порядок применения стандартных налоговых вычетов

	1.1 Типы стандартных налоговых вычетов

	1.2 Особенности применения стандартных налоговых вычетов в настоящее время

	Глава 2. Анализ изменений стандартных налоговых вычетов и их последствий.

	2.1 Динамика стандартных налоговых вычетов

	2.2 Влияние увеличения стандартного налогового вычета по НДФЛ на благосостояние низкооплачиваемых категорий работников

	Заключение

	Список литературы

	

	
Введение



С января начался новый налоговый период по НДФЛ, облагаемую базу по которому можно уменьшить на величину стандартных налоговых вычетов. Кому они положены, в каком размере рассказывается в данной работе.

Для доходов физического лица, облагаемых по ставке 13%, предусмотрено уменьшение налоговой базы на вычеты, установленные статьями 218—221 Налогового кодекса. Для доходов, облагаемых по иным ставкам, налоговые вычеты не применяются (ст. 210 НК РФ).

В этой работе речь пойдет о стандартных налоговых вычетах. С 1 января 2009 года в НК внесены некоторые изменения, а том числе и в части стандартных налоговых вычетов, что подтверждает актуальность работы.

Задачами курсовой работы являются:

1.Изучить порядок применения стандартных налоговых вычетов в настоящее время

2. Проанализировать динамику стандартных налоговых вычетов и ее последствия.


Глава 1. Порядок применения стандартных налоговых вычетов



1.1 Типы стандартных налоговых вычетов



Стандартные вычеты можно разделить на два типа: вычеты на самого работника (3000, 500 либо 400 руб. за каждый месяц) и на его детей (600 руб. на каждого ребенка за каждый месяц). Если работник имеет право более чем на один стандартный вычет на себя, нужно применять максимальный из них. А «детский» вычет при определенных основаниях удваивается[7,c.156]. 

Вычеты в суммах 3000 или 500 руб. предоставляются льготным категориям. Их могут получить, например, инвалиды ВОВ или лица, пострадавшие от аварии на Чернобыльской АЭС. Исчерпывающий перечень лиц льготных категорий можно найти в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 218 Налогового кодекса. При исчислении налоговой базы доход таких работников ежемесячно уменьшается на 3000 или 500 руб. в течение 12 месяцев календарного года независимо от уровня доходов. 

Вычет в сумме 400 руб. предоставляется всем налогоплательщикам, которые не получают вычеты в размере 3000 или 500 руб. Вычет в размере 400 руб. не применяется начиная с месяца, в котором доход, исчисленный нарастающим итогом с начала года, превысил 40 000 руб. 

Вычет на детей прекращает действовать с месяца, в котором совокупный доход налогоплательщика превысил 40 000 руб[1]. 

Может ли иностранный гражданин, работающий в российской организации, получить стандартные вычеты? Да, может, но только после того, как он станет налоговым резидентом РФ. Им признается физическое лицо, фактически находящееся в Российской Федерации не менее 183 календарных дней в течение 12 следующих подряд месяцев. Период нахождения в России не прерывается на периоды его выезда за пределы нашей страны для краткосрочного (менее шести месяцев) лечения или обучения (п. 2 ст. 207 НК РФ). 

При смене статуса работник-иностранец получает право на применение стандартных налоговых вычетов по той причине, что налогообложение его доходов будет производиться по ставке не 30, а 13%. Перерасчет делают с начала того календарного года, в котором сотрудник приобрел статус налогового резидента.

В расчет предельной суммы включают только доходы, облагаемые по ставке 13%. Об этом говорится в письме ФНС России от 05.06.2006 № 04-1-04/300.

Новый порядок предоставления стандартных налоговых вычетов установлен Федеральным законом от 22.07.2008 № 121-ФЗ. Изменения затронули не все виды стандартных налоговых вычетов, а лишь двух из них. 

В настоящее время стандартные налоговые вычеты установлены: на самого налогоплательщика в размере 3 000, 500 или 400 руб. Если вычеты 3 000 руб. и 500 руб. предоставляются независимо от размера ежемесячного дохода налогоплательщика, то вычет в размере 400 руб. предоставляется лишь при доходе, не превышающем 20 000 руб. 

С 1 января 2009 года стандартный налоговый вычет в сумме 400 руб. с учетом принятых изменений будет предоставляться налогоплательщикам, если полученный ими доход не превысит 40 000 руб. 

Отметим, что при определении размера дохода, при котором налогоплательщик имеет право на указанный размер стандартного налогового вычета не учитываются доходы полностью или частично, освобождаемые от налогообложения на основании статьи 217 НК РФ.

Наибольшие изменения коснулись положений подпункта 4 пункта 1 статьи 217 НК РФ. Согласно действующей до 1 января 2009 года редакции названного подпункта стандартный налоговый вычет предоставляется родителям (супругам родителей), имеющим детей, в размере 600 руб. на каждого ребенка за каждый месяц налогового периода до месяца, в котором доход налогоплательщика превысил 40 000 руб. Отдельным категориям налогоплательщиков, таким как вдова (вдовец), одинокий родитель, опекун, попечитель, приемные родители - указанный вычет предоставляется в двойном размере. При этом вычет на детей удваивается, если дети являются инвалидами[6,c.25].

Новой редакцией подпункта 4 пункта 1 статьи 218 НК РФ предусматривается, что:

вычет будет предоставляться ежемесячно до месяца, в котором доход, исчисленный нарастающим итогом с начала налогового периода, превысит 280 000 руб.; 

ежемесячная сумма вычета на обеспечение каждого ребенка в возрасте до 18 лет, учащегося очной формы обучения, аспиранта, ординатора, студента, курсанта в возрасте до 24 лет будет составлять 1 000 руб.; 

перечень лиц, получающих стандартный налоговый вычет на ребенка в двойном размере расширяется. Так, в двойном размере вычет будет предоставляться единственным родителям (приемным родителям), опекунам и попечителям. Также в двойном размере вычет можно будет получить одному из родителей (приемных родителей), но при этом второй родитель должен отказаться от получения стандартного налогового вычета. 

Вводится новое понятие "единственный родитель". К единственным родителям, в частности, относятся вдова (вдовец) и единственный приемный родитель. К единственным родителям также можно отнести лиц, записанных в свидетельстве о рождении ребенка в качестве единственного родителя. В случае заключения единственными родителями брака они теряют право на получение налогового вычета в двойном размере с месяца, следующего за месяцем вступления в брак.

Отметим, что к родителям ребенка относятся лица, признаваемые родителями в соответствии с нормами семейного законодательства, записанные в установленном порядке отцом (матерью) ребенка в книге записей рождений и в свидетельстве о рождении ребенка, как состоящие, так и не состоящие в браке между собой на дату регистрации рождения ребенка. 

Налогоплательщик для получения налогового вычета должен представить документы, удостоверяющие его право на эти вычеты.

В каком порядке должен будет предоставляться стандартный налоговый вычет на детей рассмотрим на следующем примере.

Пример

Супруги, состоящие в зарегистрированном браке, имеют дочь пяти лет. Оба родителя работают по найму. Отец дочери получает ежемесячно доход от работы по найму в сумме 50 000 руб., а мать получает ежемесячно заработок в размере 15 000 руб. С 1 ноября 2008 года она находится в декретном отпуске. 

В 2008 году стандартные налоговые вычеты получает только мать ребенка на основании заявления и документов, поданных в бухгалтерию организации по месту ее работы. Вычеты ей предоставлены на общую сумму 1 600 руб.: за январь в размере 400 руб. - на основании подпункта 3 пункта 1 статьи 218 НК РФ; за январь-февраль в размере 1 200 руб. (600 x 2) - на основании подпункта 4 пункта 1 статьи 218 НК РФ. 

В 2009 году работает по найму только отец. Мать родила второго ребенка и находится в отпуске по уходу за ним.

Согласно новой редакции подпункта 4 пункта 1 статьи 218 НК РФ отец двоих детей имеет право на получение стандартного налогового вычета в двойном размере, но при условии, что его супруга письменно откажется от получения ею стандартного налогового вычета. 

Для этого необходимо, во-первых, матери детей написать заявление по ее месту работы об отказе в получении стандартного налогового вычета. Во-вторых, написать заявление от обоих родителей в организацию по месту работы мужа о предоставлении вычета на двоих детей в двойном размере отцу детей. В качестве подтверждения отказа матери от получения вычета на детей к этому заявлению надо приложить копию заявления, поданного по месту работы матери, с отметкой организации о получении такого заявления. Помимо указанных документов прилагаются копии свидетельства о браке и рождении детей.

В 2009 году отцу стандартный налоговый вычет на обеспечение двоих детей будет предоставлен в течение января-мая в сумме 20 000 руб. (1 000 руб. x 2) x 2 детей x 5 мес.). С доходов, полученных с июня месяца, вычеты не предоставляются, так как в июне его доход, полученный с начала 2009 года превышает 280 000 руб.

С учетом новой редакции подпункта 4 пункта 1 статьи 218 НК РФ налогоплательщиков, имеющих право на стандартный налоговый вычет на обеспечение детей, можно разделить на следующие группы:

1 группа - родители (приемные родители) и супруги родителей (приемных родителей), которым вычет предоставляется в сумме 1 000 руб. на каждого ребенка в возрасте до 18 лет, на каждого учащегося очной формы обучения, аспиранта, ординатора, студента, курсанта в возрасте до 24 лет;

2 группа - родители (приемные родители) и супруги родителей (приемных родителей), которым вычет предоставляется в сумме 2 000 руб. на каждого ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет, на каждого учащегося очной формы обучения, аспиранта, ординатора, студента, курсанта в возрасте до 24 лет, являющегося инвалидом 1 или 2 группы;

3 группа - один из родителей (приемных родителей), которым вычет предоставляется в сумме 2 000 руб. на каждого ребенка в возрасте до 18 лет, на каждого учащегося очной формы обучения, аспиранта, ординатора, студента, курсанта в возрасте до 24 лет при отказе второго родителя (приемного родителя) от получения стандартного налогового вычета;

4 группа - один из родителей (приемных родителей), которым вычет предоставляется в сумме 4 000 руб. на каждого ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет, на каждого учащегося очной формы обучения, аспиранта, ординатора, студента, курсанта в возрасте до 24 лет, являющегося инвалидом 1 или 2 группы, при отказе второго родителя (приемного родителя) от получения стандартного налогового вычета;

5 группа - единственные родители (приемные родители), опекуны, попечители, которым вычет предоставляется в сумме 2 000 руб. на каждого ребенка в возрасте до 18 лет, на каждого учащегося очной формы обучения, аспиранта, ординатора, студента, курсанта в возрасте до 24 лет;

6 группа - единственные родители (приемные родители), опекуны, попечители, которым вычет предоставляется в сумме 4 000 руб. на каждого ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет, на каждого учащегося очной формы обучения, аспиранта, ординатора, студента, курсанта в возрасте до 24 лет, являющегося инвалидом 1 или 2 группы[4,c.65]. 



1.2 Особенности применения стандартных налоговых вычетов в настоящее время



Получение стандартного вычета — право налогоплательщика. Чтобы им воспользоваться, он должен обратиться с соответствующим заявлением к одному из налоговых агентов либо в налоговый орган по месту своего учета (п. 3 и 4 ст. 218 НК РФ).

Кто является налоговым агентом? Им может быть не только работодатель, с которым у сотрудника заключен трудовой договор, но и другие лица, выплачивающие работнику доходы, облагаемые по ставке 13%, например, по гражданско-правовому договору (п. 3 ст. 218 НК РФ).

В случае расторжения трудового договора организация не освобождается от обязанностей налогового агента. Если бывший работник обратится с заявлением о возврате излишне удержанного НДФЛ и представит подтверждающие документы, компания обязана выполнить это требование. К такому выводу пришел Минфин России в письме от 25.08.2006 № 03-05-01-04/251.

Работник получает доходы у нескольких работодателей. В таком случае сотрудник сам выбирает, к какому налоговому агенту обратиться с заявлением о предоставлении стандартных налоговых вычетов. Получать стандартные налоговые вычеты сразу у нескольких работодателей нельзя (п. 3 ст. 218 НК РФ).

Бывает так, что в течение налогового периода вычеты работнику не предоставлялись или были предоставлены в меньшем размере. Тогда он вправе обратиться в налоговый орган по месту своего учета (п. 4 ст. 218 НК РФ).

Заявление о предоставлении вычетов следует писать на имя руководителя ИФНС. Одновременно с заявлением нужно подать налоговую декларацию по форме 3-НДФЛ и документы, подтверждающие право на заявленные вычеты, в том числе справку о доходах по форме 2-НДФЛ. 

Организация может предоставить стандартные вычеты только по тем видам доходов, которые облагаются по ставке 13% и в отношении которых она признается налоговым агентом. В данном случае речь идет не только о зарплате. Например, физическое лицо может получать от организации следующие виды доходов: 

— арендную плату;

— плату за выполнение работ и оказание услуг по договорам гражданско-правового характера, по авторским договорам;

— проценты за предоставление займов[11,c.129].

Во всех этих случаях организации являются налоговыми агентами (п. 1 и 2 ст. 226 НК РФ).

Однако бывают ситуации, когда компания выплачивает доход, но налоговым агентом не является. То есть она не обязана удерживать НДФЛ и соответственно не применяет стандартные налоговые вычеты. Например, фирма покупает у физических лиц имущество. Согласно статье 228 Налогового кодекса граждане сами отчитываются по этим доходам и платят НДФЛ (подп. 2 п. 1 ст. 228 НК РФ). Получить вычеты они могут, обратившись в налоговую инспекцию (п. 4 ст. 218 НК РФ). 

Накопительный порядок исчисления

Стандартные вычеты предоставляют в твердой денежной сумме ежемесячно. На протяжении налогового периода они суммируются. Поэтому налоговый агент в течение календарного года формирует нарастающим итогом не только налоговую базу по НДФЛ, но и стандартные вычеты.

Финансисты считают, что в случае отсутствия доходов в отдельные месяцы налоговые вычеты накапливаются. Эта точка зрения высказана в письмах Минфина России от 22.01.2007 № 03-04-06-01/12 и от 01.03.2006 № 03-05-01-04/41. Именно по этой причине для расчета НДФЛ необходим накопительный подход[11,c.132]. 

Суды не всегда соглашаются с работниками финансового ведомства. ФАС Восточно-Сибирского округа в постановлении от 09.04.2007 № А19-19632/06-Ф02-1816/07 указал, что если в каких-либо месяцах налогового периода у работника нет дохода, то стандартный налоговый вычет не накапливается и нарастающим итогом не суммируется. К аналогичному выводу пришел и ФАС Волго-Вятского округа в постановлении от 29.01.2007 № А31-11712/2005-19. Арбитры отметили, что при отсутствии налоговой базы в каком-либо налоговом периоде у физического лица не возникает права на стандартные налоговые вычеты. То есть в этой ситуации нужно быть готовым к спору с налоговым инспектором.

Если сумма вычетов в календарном году окажется больше суммы доходов, облагаемых по ставке 13%, то налоговая база считается равной нулю. На следующий год разница между вычетами и доходами не переносится. Об этом говорится в пункте 3 статьи 210 Налогового кодекса. 

Вычет на детей получают родители, супруги родителей, опекуны или попечители, приемные родители.

Возраст детей

Вычеты предоставляются на детей с месяца их рождения и действуют до окончания года, в котором ребенку исполняется 18 лет. В случае смерти ребенка право на вычет сохраняется до истечения налогового периода.

Также можно применять вычет до окончания года, в котором ребенку исполнится 24 года, если тот является (подп. 4 п. 1 ст. 218 НК РФ):

— учащимся очной формы обучения; 

— аспирантом;

— ординатором; 

— студентом; 

— курсантом.

В таких случаях к заявлению на вычет нужно приложить справку из учебного заведения. В письме МНС России от 30.01.2004 № ЧД-6-27/100@ указано, что если ребенок заканчивает учебное заведение, но ему не исполнилось 24 года, его родители перестают получать вычет с месяца, который следует за месяцем окончания учебы.

На вычет имеет право не только родитель, но и супруг родителя 

Это обстоятельство бухгалтеры часто упускают из вида. Если работник не имеет собственных детей, но состоит в зарегистрированном браке, он имеет право на вычет при наличии детей у своего супруга (супруги). 

Для этого сотрудник должен представить копии свидетельства о заключении брака и свидетельства о рождении ребенка супруги (супруга). Копии этих документов прилагаются к заявлению о предоставлении вычетов на ребенка.

Вычеты в двойном размере

Стандартный «детский» вычет в сумме 600 руб. удваивается, если:

— ребенок является инвалидом;

— налогоплательщик является вдовцом, одиноким родителем, опекуном или попечителем, приемным родителем. 

Одиноким родителем считается один из родителей, не состоящий в зарегистрированном браке. УФНС России по г. Москве в письме от 09.03.2007 № 28-10/21997 разъясняет, что такой статус будут иметь те отцы или матери, которые никогда не состояли в зарегистрированном браке или разведены, но в новый брак не вступали. Со следующего месяца после вступления в брак двойной вычет не применяется.

В некоторых случаях работник может получать двойной вычет по двум основаниям. Например, одинокий родитель имеет ребенка-инвалида. Тогда «детский» вычет предоставляется ему в размере 2400 руб. до месяца, в котором доход, исчисленный нарастающим итогом с начала налогового периода, не превысит 40 000 руб. Об этом говорится в письмах Минфина России от 17.03.2005 № 03-05-01-03/20 и от 04.04.2005 № 03-05-01-04/83[11,c.135].

Могут ли получить вычет оба бывших супруга?

По мнению Минфина России, высказанному в письмах от 06.08.2007 № 03-04-06/1/282 и от 16.08.2007 № 03-04-05-01/273, двойной вычет в размере 1200 руб. на каждого ребенка предоставляются только одному из одиноких родителей, на обеспечении которого находится ребенок. Если один из родителей получает двойной вычет, второй не имеет права на «детский» вычет даже несмотря на то, что платит алименты.

Ребенок имеет собственный источник дохода

В этом случае стандартный вычет на содержание ребенка, включая учащегося дневной формы обучения, аспиранта, ординатора, студента, курсанта, также предоставляется. Не имеет значения и факт совместного проживания с родителями. На это указывается в письме МНС России от 30.01.2004 № ЧД-6-27/100@.

Документы, которые служат основание для налоговых вычетов

Стандартные налоговые вычеты предоставляются на основании заявления и подтверждающих документов.

Заявление о предоставлении вычетов

Форма заявления и срок его действия. Форма заявления о предоставлении вычетов законодательством не установлена, поэтому оно составляется произвольно, подается один раз при приеме на работу и действует до тех пор, пока работник не уволится, не отзовет это заявление или у сотрудника не изменится право на тот или иной стандартный вычет (образец приведен на с. 58). Такие разъяснения дал Минфин России в письме от 27.04.2006 № 03-05-01-04/105. 

Подтверждающие документы. К заявлению должны быть приложены копии документов, подтверждающих право на вычет. Для лиц, перечисленных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 218 Налогового кодекса, требуется официальное подтверждение их статуса. Это могут быть:

— справка об инвалидности;

— удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и т. д.

К заявлению на «детский» вычет нужно приложить копии свидетельств о рождении детей, а в некоторых случаях — свидетельства о браке или о его расторжении, документов об опекунстве, свидетельства о смерти супруга (супруги).

Справка по форме 2-НДФЛ

Если сотрудник принят на работу не с января текущего года, то к заявлению он должен приложить справку по форме 2-НДФЛ о доходах за текущий год с прежнего места работы (п. 3 ст. 218 НК РФ). Ведь вычеты на самого работника и на его детей не предоставляются, если доход работника достиг определенных пределов. 

ПРИМЕР . П.В. Лосев принят на работу в ООО «Селена» в феврале 2008 года. С прежнего места работы он принес справку по форме 2-НДФЛ, из которой следует, что в 2008 году его совокупный доход составил 12 000 руб.; за январь и февраль 2008 года ему были предоставлены стандартные вычеты в размере 400 и 600 руб. в каждом месяце.

На новом месте работы в ООО «Селена» П.В. Лосеву установлен оклад в сумме 7000 руб., но за февраль, отработанный не полностью, ему причитается 2000 руб. Как применить стандартные вычеты в этой ситуации?

РЕШЕНИЕ. За февраль стандартные вычеты работнику не предоставляются, так как он их получил у предыдущего работодателя. Совокупный доход П.В. Лосева составил в феврале 14 000 руб. (12 000 руб. + 2000 руб.), а в марте — 21 000 руб. (14 000 руб. + 7000 руб.) Так как доход превысит 20 000 руб., в марте вычет в сумме 400 руб. уже не применяется. В июне доход, исчисленный нарастающим итогом, составит 42 000 руб. (14 000 руб. + 7000 х 4 мес.), то есть превысит 40 000 руб. Поэтому с июня прекращает действие и вычет на ребенка.

Формы налогового учета

Расчет НДФЛ бухгалтер ведет в налоговой карточке по форме 1-НДФЛ, утвержденной приказом МНС России от 31.10.2003 № БГ-3-04/583. Данная форма продолжает действовать до сих пор. Такие разъяснения дал Минфин России в письме от 30.11.2006 № 03-05-01-04/322. В разделе 3.2 налоговой карточки по форме 1-НДФЛ нужно отразить размер вычета на детей согласно действующему законодательству. 

Итоговые данные о предоставленных стандартных вычетах отражаются в разделах 4.1 и 4.5 Справки о доходах физического лица по форме 2-НДФЛ, утвержденной приказом ФНС России от 13.10.2006 № САЭ-3-04/706@[11,c.136].


Глава 2. Анализ изменений стандартных налоговых вычетов и их последствий



2.1 Динамика стандартных налоговых вычетов

налоговый вычет работник

Система стандартных налоговых вычетов по НДФЛ сложилась как достаточно устойчивая и принципиально не менялась с 2005 года.

Поэтому редакции Правоведа представляется принципиально важным обратить особое внимание всех бухгалтеров на изменение данной системы и на необходимость внесения корректировок в программы расчета НДФЛ с 1 января 2009 года.

Изменение 1: предел предоставления вычетов

С 1 января 2009 года:

- стандартный налоговый вычет на самого получателя дохода предоставляется до момента достижения размера дохода нарастающим итогом с начала года суммы в 40 000 рублей (ранее – в 20 000 рублей);

- стандартный налоговый вычет на ребенка налогоплательщика – получателя дохода предоставляется до момента достижения размера дохода нарастающим итогом с начала года суммы в 280 000 рублей (ранее – 40 000 рублей).

Как видим, повышение порога предоставления вычета на ребенка до порога регрессии по ЕСН и ПФР является принципиальным. Оно означает, что данный вычет будет влиять на фактический располагаемый доход не только низкооплачиваемых сотрудников, но и сотрудников, чей доход относится к средним заработкам.

Изменение 2: сумма вычета

Стандартный налоговый вычет на самого налогоплательщика в 2009 году не изменяется и по-прежнему будет составлять 400 рублей.

Стандартный налоговый вычет на ребенка налогоплательщика увеличивается и с 1 января 2009 года будет составлять 1000 рублей (в 2005 – 2008 годах – 600 рублей).

Изменение 3: право на выбор родителя, получающего удвоенный вычет

В отношении получения вычетов на детей с 1 января 2009 года в законодательстве об НДФЛ впервые вводится правило выбора родителя на получение вычета.

Это право в статье 218 Налогового кодекса сформулировано так:

«Налоговый вычет может предоставляться в двойном размере одному из родителей (приемных родителей) по их выбору на основании заявления об отказе одного из родителей (приемных родителей) от получения налогового вычета.»

Фактически данное правило подтверждает тот факт, что на одного ребенка предполагается две суммы вычета по 1000 рублей (если на ребенка не полагается льготный вычет) и этой суммой семья может распорядиться самостоятельно. Может данный вычет получать каждый из родителей по 1000 рублей, а можно данную сумму объединить.

Такое объединение определенно выгодным будет в том случае, когда для одного из родителей сумма вычета незначительна и предельный размер дохода, дающего право на вычет, достигается очень быстро, а для другого родителя сумма является существенной в отношении дохода.

Подробный пример расчета можно посмотреть здесь.

Изменение 4: вычет для одиноких родителей в новой формулировке

С 1 января 2009 года более однозначно формулируется льгота по НДФЛ в том случае, если родитель у ребенка один:

«Налоговый вычет предоставляется в двойном размере единственному родителю (приемному родителю), опекуну, попечителю. Предоставление указанного налогового вычета единственному родителю прекращается с месяца, следующего за месяцем вступления его в брак.»

Раньше такая льгота предоставлялась одиноким родителям – однако определения одиноких родителей Кодекс не содержал. И возникал вопрос, считать ли одиноким родителем разведенную маму, с которой проживает ребенок, на содержание которого папа выплачивает алименты? А если не выплачивает? А если родители никогда не состояли в браке и вопрос об алиментах не поднимался? А если родители в «гражданском браке»?

По формулировке, действующей с 1 января 2009 года, если в свидетельстве о рождении ребенка вписаны два родителя, оба живы и не отказались от ребенка, ни один из этих родителей не имеет права пользоваться удвоенным налоговым вычетом вне зависимости от их собственного статуса (состоят или не состоят в браке, уплачивают или не уплачивают алименты, с кем из родителей совместно постоянно проживает ребенок). Поэтому с 1 января 2009 года удвоенный вычет в размере 2000 рублей на каждого ребенка будет предоставляться только вдовам, вдовцам, а также не состоящим в браке родителям в случае, если второй родитель отказался от родительских прав на данного ребенка или лишен родительских прав, или в том случае, если в свидетельстве о рождении ребенка вписан единственный родитель.



Таблица. Стандартные налоговые вычеты[4,c.78]

№ 

п/п

Стандартный налоговый вычет

Размер вычета (за каждый месяц календарного года)

Налогоплательщики, на которых распространяется вычет

Условия предоставления вычета

1

Вычет на самого налогоплательщика

3000 руб.

Лица, пострадавшие вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС

Вычет предоставляется за каждый месяц календарного года независимо от суммы полученного с начала года дохода







Лица, отдавшие костный мозг для спасения жизни людей, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС









Лица, принимавшие в 1986—1987 годах участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС









Лица, пострадавшие вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча









Лица, непосредственно участвовавшие в испытаниях ядерного оружия 









Лица, непосредственно участвовавшие в ликвидации радиационных аварий









Инвалиды Великой Отечественной войны









Другие категории лиц, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 218 НК РФ



2

Вычет на самого налогоплательщика

500 руб.

Герои Советского Союза









Герои Российской Федерации 









Лица, награжденные орденом Славы трех степеней









Участники Великой Отечественной войны, боевых операций по защите СССР









Лица, находившиеся в Ленинграде в период его блокады









Бывшие узники концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания









Инвалиды с детства 









Инвалиды I и II групп









Родители и супруги военнослужащих, погибших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных ими при защите СССР, РФ или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте*









Родители и супруги государственных служащих, погибших при исполнении служебных обязанностей*









Другие категории лиц, указанных в подпункте 2 пункта 1 статьи 218 НК РФ



3

Вычет на самого налогоплательщика

400 руб.

Все остальные категории налогоплательщиков, не включенные в подпункты 1 и 2 пункта 1 статьи 218 НК РФ 

Вычет предоставляется до месяца, в котором доход налогоплательщика с начала календарного года (облагаемый НДФЛ по ставке 13%) превысил 20 000 руб. (с 2009 года — 40 000 руб.)

4

Вычет на каждого ребенка налогоплательщика

600 руб. (с 2009 года — 1000 руб.) на каждого ребенка

Родители, супруги родителей, на обеспечении которых находится ребенок (с 2009 года — также приемные родители, супруга или супруг приемного родителя) 

1. Вычет предоставляется до месяца, в котором доход налогоплательщика с начала календарного года (облагаемый НДФЛ по ставке 13%) превысил 40 000 руб. (с 2009 года — 280 000 руб.).

2. Вычет производится на каждого ребенка в возрасте до 18 лет, а также на каждого учащегося очной формы обучения, аспиранта, ординатора, студента, курсанта в возрасте до 24 лет





1200 руб. (с 2009 года — 2000 руб.) на каждого ребенка

Родители, супруги родителей, на обеспечении которых находится несовершеннолетний ребенок-инвалид (с 2009 года — также приемные родители, супруга или супруг приемного родителя)









Родители, супруги родителей, на обеспечении которых находится ребенок — учащийся очной формы обучения, аспирант, ординатор, студент в возрасте до 24 лет, являющийся инвалидом I или II группы (с 2009 года — также приемные родители, супруга или супруг приемного родителя)









Вдовы, вдовцы, одинокие родители (с 2009 года — единственный родитель, единственный приемный родитель)**









Опекуны или попечители ребенка, каждый из приемных родителей ребенка (с 2009 года — опекуны или попечители ребенка)







2400 руб. (с 2009 года — 4000 руб.) на каждого ребенка

Вдовы, вдовцы, одинокие родители (с 2009 года — единственный родитель, единственный приемный родитель), на обеспечении которых находится несовершеннолетний ребенок-инвалид*** 









Вдовы, вдовцы, одинокие родители (с 2009 года — единственный родитель, единственный приемный родитель), на обеспечении которых находится ребенок — учащийся очной формы обучения, аспирант, ординатор, студент в возрасте до 24 лет, являющийся инвалидом I или II группы***









Опекуны или попечители, каждый из приемных родителей (с 2009 года — опекуны или попечители ребенка) несовершеннолетнего ребенка-инвалида 









Опекуны или попечители, каждый из приемных родителей (с 2009 года — опекуны или попечители ребенка) ребенка — учащегося очной формы обучения, аспиранта, ординатора, студента в возрасте до 24 лет, являющегося инвалидом I или II группы



 * Супругам погибших военнослужащих и государственных служащих стандартный вычет предоставляется, если они не вступили в повторный брак.

 ** С месяца, следующего за месяцем вступления одинокого родителя, вдовы, вдовца (с 2009 года — единственного родителя) в брак, стандартный вычет на детей предоставляется в одинарном размере.

 *** С месяца, следующего за месяцем вступления одинокого родителя, вдовы, вдовца (с 2009 года — единственного родителя) в брак, стандартный вычет на ребенка-инвалида (ребенка — учащегося очной формы обучения, аспиранта, ординатора, студента в возрасте до 24 лет, являющегося инвалидом I или II группы) предоставляется в двойном размере.




2.2 Влияние увеличения стандартного налогового вычета по НДФЛ на благосостояние низкооплачиваемых категорий работников



Одной из возможных мер, направленных на снижение уровня бедности в РФ, может стать увеличение стандартного вычета по налогу на доходы физических лиц. В настоящий момент наиболее часто применяемым стандартным налоговым вычетом, затрагивающим налоговые обязательства всех категорий работников, является вычет, предусмотренный п. 3 статьи 218 НК РФ. В соответствии с данным пунктом налоговый вычет в размере 400 рублей за каждый месяц налогового периода действует до месяца, в котором доход налогоплательщика, исчисленный нарастающим итогом с начала налогового периода, превысит 40 000 рублей. Начиная с месяца, в котором указанный доход превысит 40 000 рублей, данный налоговый вычет не применяется. Соответственно, можно рассматривать два варианта повышения благосостояния низкооплачиваемых групп работников: только лишь увеличение величины налогового вычета и увеличение налогового вычета, сопровождаемое одновременным увеличением порогового значения накопленного дохода, до достижения которого применяется налоговый вычет[6,c.86].

С целью анализа влияния реформирования стандартного налогового вычета на располагаемый доход работников с низкой заработной платой использовались данные Статслужбы РФ о распределении численности работников по размерам начисленной заработной платы в апреле 2004 года (последние доступные данные). Для распространения информации данного выборочного обследования на все предприятия страны и приведения показателей апреля 2004 года к 2005 году использовались следующие прогнозные значения макроэкономических показателей:





 Показатель

Значение показателя 

Номинально начисленная сренемесячная заработная плата на одного работника, руб. 

8450

Фонд заработной платы, млрд. руб. 

5050

Прожиточный минимум в среднем на душу населения, руб. в месяц

2685 (2800) 



Проведенный анализ основывается на нескольких предпосылках. Во-первых, не принимаются во внимания другие налоговые вычеты по НДФЛ, которые могут снизить обязательства налогоплательщика и тем самым повысить его доходы (например, стандартный налоговый вычет на ребенка). Однако эти вычеты могут применяться независимо от анализируемого стандартного налогового вычета, поэтому результаты анализа позволяют проследить результативность реформы именно стандартного налогового вычета. Во-вторых, не учитывается применение рядом льготных категорий граждан больших по размеру стандартных налоговых вычетов в соответствии с пп. 1 либо п. 2 статьи 218 НК РФ вместо стандартного вычета в размере 400 руб. в месяц. В то же время доля работников, пользующихся данными вычетами, относительно невелика, хотя она и оказывает понижающее влияние на полученное значение доли работников с располагаемым доходом ниже прожиточного минимума при действующей системе налогообложения. В-третьих, предполагается, что работники получают весь свой годовой доход равномерно в течение года, а также что внутри рассматриваемых интервалов заработной платы работники распределены равномерно. Наконец, стоит подчеркнуть, что анализ проводится именно для наемных работников организаций в части полученных ими доходов в виде заработной платы и не затрагивает как другие категории граждан (пенсионеры, иждивенцы), так и других источников доходов (социальные трансферты, доходы от собственности, предпринимательской деятельности и т. п.)[6,c.89].

Рассматриваются два основных варианта реформирования стандартного налогового вычета: увеличение размера налогового вычета до уровня прожиточного минимума, а также рост размера налогового вычета до уровня прожиточного минимума, сопровождаемый ростом порогового значения накопленного дохода, до достижения которого применяется налоговый вычет, до величины годового дохода, соответствующего ежемесячной зарплате, равной прожиточному минимуму. Так как в прогнозе социально-экономического развития РФ содержится два возможных значения величины прожиточного минимума в 2005 году, то получаем по два варианта развития событий для каждого из двух направлений реформы. Дополнительно приводится информация о последствиях сохранения действующей системы налогообложения. В качестве показателя благосостояния низкооплачиваемых работников используется доля работников с располагаемым ежемесячным доходом меньше величины прожиточного минимума[6,c.91]: 



 

Сохранение действующей системы налогообложения

Увеличение лишь размера налогового вычета

Увеличение размера налогового вычета с одновременным увеличением порогового значения накопленного дохода

Прожиточный минимум равен 2685 руб. в месяц

24,9%

23,1%

21,4%

Прожиточный минимум равен 2800 руб. в месяц

26,3%

24,5%

22,6%



Приведем также оценку обязательств по налогу на доходы физических лиц при различных вариантах реформы (млрд. руб.):





 

Сохранение действующей системы налогообложения

Увеличение лишь размера налогового вычета

Увеличение размера налогового вычета с одновременным увеличением порогового значения накопленного дохода

Прожиточный минимум равен 2685 руб. в месяц

645,7

595,6

565

Прожиточный минимум равен 2800 руб. в месяц

645,7

593,4

561,4



Таким образом, увеличение стандартного налогового вычета до уровня 2685 руб. в месяц позволит снизить долю работников с располагаемым доходом ниже прожиточного минимума с 24,9% до 23,1% работников (– 1,8 п. п.). Одновременный рост порогового значения накопленного дохода до 32220 руб. уменьшит эту величину до 21,4% (– 3,5 п. п.). При этом обязательства работников по НДФЛ сократятся с 645,7 млрд. рублей до 595,6 млрд. рублей в первом случае (– 7,8%) и до 565 млрд. рублей во втором случае (– 12,5%). т.е. потери бюджета составят 50,1 млрд. рублей и 80,7 млрд. рублей соответственно[6,c.92].

 Рост стандартного вычета до уровня 2800 рублей вызовет снижение доли работников с располагаемым доходом ниже прожиточного минимума с 26,3% до 24,5% (– 1,8 п. п.), а одновременное увеличение порогового значения накопленного дохода, до достижения которого применяется стандартный вычет, приведет к падению этой доли до 22,6% (– 3,7 п. п.). В этом случае обязательства работников по НДФЛ снизятся с 645,7 млрд. руб. до 593,4 млрд. руб. (– 8,1%) при осуществлении первого варианта реформы и до 561,4 млрд. рублей (– 13,1%) при реализации второго варианта, т.е. потери бюджета составят 52,2 млрд. рублей и 84,3 млрд. рублей соответственно[6,c.95].

Отметим весьма незначительное сокращение доли работников с располагаемым доходом ниже прожиточного минимума при значительном росте налогового вычета. Этот факт объясняется тем, что если освободить работников от уплаты НДФЛ полностью, то доля работников с зарплатой менее 2685 руб. в месяц составит 21,0%, а с зарплатой менее 2800 рублей в месяц – 22,2%. Следовательно, потенциал снижения доли работников с доходами менее прожиточного минимума за счет освобождения их от уплаты НДФЛ практически исчерпан, т.е. эта мера лишь незначительно повышает их благосостояние. В то же время в низкодоходные группы попадает большое число работников, что вызывает значительное снижение суммарных обязательств по НДФЛ. В связи с этим предлагаемая мера снижения уровня бедности в стране, состоящая в повышении размера стандартного налогового вычета по НДФЛ, представляется малоэффективной. 




Заключение



Виды и размеры стандартных налоговых вычетов, категории физических лиц, кому они полагаются, а также порядок их предоставления изложены в статье 218 НК РФ. 

Названные вычеты могут быть предоставлены:

— на самого налогоплательщика в виде определенной суммы его дохода, на которую уменьшается налоговая база по НДФЛ (подп. 1—3 п. 1 ст. 218 НК РФ);

— на обеспечение детей налогоплательщика (подп. 4 п. 1 ст. 218 НК РФ). 

В пункте 1 статьи 218 НК РФ установлено три вида стандартных налоговых вычетов, предоставляемых на самого налогоплательщика. Их размеры составляют 3000, 500 и 400 руб. за каждый месяц налогового периода. Категории лиц, которым они положены, приведены в том же пункте

Порядок применения стандартных налоговых вычетов на содержание детей прописан в подпункте 4 пункта 1 статьи 218 НК РФ. Указанные вычеты полагаются на каждого ребенка, находящегося на обеспечении, и предоставляются родителям (в том числе приемным), супругам родителей, а также опекунам или попечителям. Размер вычета составляет 600 руб. на каждого ребенка за каждый месяц календарного года.

Налоговый вычет на ребенка применяется независимо от предоставления стандартного вычета на самого работника. Это установлено в пункте 2 статьи 218 НК РФ.

В отношении стандартного вычета на детей предусмотрено два ограничения. Одно касается возраста ребенка, второе — предельной величины дохода налогоплательщика — получателя вычета.

Одной из возможных мер, направленных на снижение уровня бедности в РФ, может стать увеличение стандартного вычета по налогу на доходы физических лиц. В настоящий момент наиболее часто применяемым стандартным налоговым вычетом, затрагивающим налоговые обязательства всех категорий работников, является вычет, предусмотренный п. 3 статьи 218 НК РФ. В соответствии с данным пунктом налоговый вычет в размере 400 рублей за каждый месяц налогового периода действует до месяца, в котором доход налогоплательщика, исчисленный нарастающим итогом с начала налогового периода, превысит 40 000 рублей. Начиная с месяца, в котором указанный доход превысит 40 000 рублей, данный налоговый вычет не применяется. Соответственно, можно рассматривать два варианта повышения благосостояния низкооплачиваемых групп работников: только лишь увеличение величины налогового вычета и увеличение налогового вычета, сопровождаемое одновременным увеличением порогового значения накопленного дохода, до достижения которого применяется налоговый вычет.

Потенциал снижения доли работников с доходами менее прожиточного минимума за счет освобождения их от уплаты НДФЛ практически исчерпан, т.е. эта мера лишь незначительно повышает их благосостояние. В то же время в низкодоходные группы попадает большое число работников, что вызывает значительное снижение суммарных обязательств по НДФЛ. В связи с этим предлагаемая мера снижения уровня бедности в стране, состоящая в повышении размера стандартного налогового вычета по НДФЛ, представляется малоэффективной.


Список литературы



		Налоговый кодекс РФ часть II от 05.08.2000 г. № 117-ФЗ (принят ГД ФС РФ 19.07.2000) (ред. от 16.05.2007, с изм от 24.07.2007)

Федеральный закон Российской Федерации от 22 июля 2008 года N 121-ФЗ. Официально опубликован в «Российской газете» 24 июля 2008 года. Вступит в силу с 1 января 2009 года

		Александров И.М. Налоги и налогообложение. – М: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К»,2004 г.

		Борисов Н.Е. Стандартные налоговые вычеты по НДФЛ: изменения в порядке предоставления с 1 января 2009 года // Налоги – 2008 – №12 .

		Баканов С.А., Дианов Д.В. Формирование информационной базы статистического анализа налогообложения доходов физических лиц. // Экономика, статистика, информатика. Вестник УМО – 2007 – №4 – 0,55 п.л. (авт.- 0,3 п.л.)

		Баканов С. А. Влияние увеличения стандартного налогового вычета по НДФЛ на благосостояние низкооплачиваемых категорий работников // Налоги – 2008 – №9

		Барышников Н.П. Бухгалтерский учет, отчетность и налогообложение. – М: Информ. – изд. дом «ФИЛИНЪ». Рилант, 2008 г.

		Глухов В.В. Налоги: теория и практика: Учебник (для вузов по направлению «менеджмент»). – СПб: Лань, 2006 г.

		Мудрых В.В. Налоговое право России: ответственность за нарушение налогового законодательства. – М: РДЛ, 2007 г.

		Пансков В.Г. Налоги и налогообложение в РФ (учебник по экономическим специальностям и направлениям). – М: МЦФЭР, 2008 г.

		Перов А.А. Налоги и международные соглашения России. – М: Юристъ, 2005 г.

		Соловьев И.Н. Налоговые поступления: практика работы органов налоговой полиции и судов. – М: Изд. дом «ФБК-ПРЕСС», 2007 г.

		Юткина Т.Ф. Налоги и налогообложение: Учебник (для вузов по экономическим специальностям). – М: ИНФРА-М, 2008 г.

		Черник Д.Г. Налоги и сборы в РФ. – М: МЦФЭР, 2005 г.