Теоретические основы градостроительной оценки территории

Реферат на тему:



«Теоретические основы градостроительной оценки территории»


Содержание



	1. Исторические предпосылки территориального расселения

	2 Основы оценки городских земель

	2.1 Понятие недвижимости и земли

	2.2 Оценка объектов недвижимости

3. Градостроительная оценка территории

3.1 Подходы к оценке территории

3.2 Взаимосвязь и отличия кадастровой и градостроительной оценок территории

Список литературы

Приложение


1. Исторические предпосылки территориального расселения



Первые концепции расселения носят ярко выраженный дуалистический характер. С одной стороны – это крайние урбанистические взгляды на развитие городской структуры, с другой – крайние дезурбанистические. Урбанистические концепции направлены на упорядочение «хаотичных процессов роста городов, основанное на признании и конструктивном осмыслении этих процессов». Дезурбанистические – на «рассредоточение городской застройки путем размещения жилищ за пределами собственно города». Если первые предполагают поиск новых форм и структуры городских образований, то вторые - поиск совершенно иных форм расселения, в противовес крупным городам. [1]. (Приложение 1).

На развитие теории и практики расселения большое значение оказали четыре урбанистические концепции: линейного города, параллельного города и, позже, регионального города, динамического города. (Приложение 2).

Концепция линейного города впервые была предложена испанским инженером путей сообщения, философом Артуро Сориа-и-Мата в 1884 г. Концепция основана на идее функциональной разгрузки быстро развивающегося города за счет выноса селитьбы. Формирование протяженных жилых поясов вдоль скоростных транспортных магистралей, соединяющих центрические города, обеспечивает максимально-экономическое использование территории. Современная система расселения в ряде европейских стран, например в Англии, основана на линейном развитии селитьбы, лучами исходящей из центрического города. Особое значение эта концепция получила в советской России, например, жилые пояса, соединяющие промышленные центры, предложенные группой советских архитекторов (М.О. Барщ, В.Н. Владимиров, М.А. Охитович, Н.Б. Соколов; 1929 г.), зональный поясной город Н. А. Милютина 1929 года, линейные города В.А. Лаврова 1928 года, И.И. Леонидова 1929 года и др. 

Концепция параллельного города впервые была предложена чешским архитектором Владимиром Закрейсом (1922 г.). Параллельный город рассматривался как крупное урбанистическое образование, расположенное в непосредственной близости от города-центра. Основной идеей концепции создания «дублера» является, также как и в линейных городах, возможность разгрузки города-центра за счет передачи части свойственных ему функций новому урбанизированному образованию, а также решению экологических проблем, присущих процессу урбанизации. Примером может служить «Большой Свердловск», где формирование ряда промышленных полусателлитов близ Свердловска (соцгородков) привело к срастанию этих центров, что несет отрицательное экологическое воздействие, транспортные и др. проблемы. [1].

Идея выноса производственных площадей из города-центра на территории близлежащих автономных городов-сателлитов широко используется сегодня в ряде Европейских стран, например, в Германии. Здесь ежедневные трудовые миграционные процессы происходят из города-центра в города-сателлиты с промышленной базой, обеспечивая, тем самым, единое функционирование системы расселения и решение проблемы ресурсного «поглощения» крупными городами в агломерационных структурах. Дезурбанистические концепции, в отличие от урбанистических, непосредственно направлены на формирование и развитие системы расселения, присущей современному градостроительному состоянию, получили известное развитие. Можно выделить две наиболее значимых дезурбанистические концепции, определивших дальнейшее развитие градостроительства: децентрализации и городов-спутников. [1].

Концепция децентрализации получила свое развитие от идей социалистов-утопистов и анархистов, полностью отрицавших право города на жизнь (Ш. Фурье, Р. Оуэн, П. А. Кропоткин и др.).

Проект новой столицы Австралии – Канберры американского архитектора Уолтера Верли Гриффина 1912 года основан на идее использования матричной полицентрической системы (система восьмиугольных звезд). Тем не менее, в этом проекте уже ощущается влияние концепции органической децентрализации – в стремлении использовать особенности рельефа и водные поверхности, нарушающие жесткую геометрию.

Концепция децентрализации не получила своего массового воплощения на практике, и тем не менее, сдерживая развитие крайнего урбанизма, оказала заметное влияние на теорию и практику градостроительства. Во-первых, - на структурное моделирование системы расселения; во-вторых, - на понимание сложности и стохастичности системы расселения, в-третьих, - на экологические аспекты градостроительства.

Концепция городов-спутников основана на идее создания вокруг крупного города системы сателлитов, ограничивающих развитие города-центра. 

В качестве основных представителей этой концепции рассматривают английского социолога Эбенизера Говарда и британского архитектора-урбаниста Реймона Энвина. 

Идея городов-спутников получила широкое развитие в странах – в Швеции, Дании, Франции, России и т. д. В 20-е годы был разработан целый ряд новых схем городов-спутников, которые отличались размерами и удаленностью от города центра, транспортными системами и функциональным содержанием. Быстрый неупорядоченный рост городов спровоцировал катастрофическое состояние с точки зрения функционального, транспортного, экологического, социального и др. факторов. Это привело как к необходимости пересмотра сложившихся взглядов на формирование городской структуры и поиска кардинально новых градостроительных образований, так и рассмотрению возможности планировки больших территорий.[1]. (Приложение 3, 4).

С середины XX века на планете быстро растут города (обычно это городские агломерации) с населением более 1 млн. жителей. Их количество увеличилось в 1950-1990 года с 77 до 281, а суммарная численность населения в них с 187 млн. человек до 800 млн. В результате в 1992 году треть всех горожан мира проживало в агломерациях-“миллионерах”. На сегодняшний день в РФ насчитывается 36 наиболее крупных городских агломераций. 

Екатеринбургская агломерация вошла в состав крупнейшей системы расселения на территории Среднего Урала. Она является центром региона, играющего важнейшую роль в народнохозяйственном комплексе страны, обладая мощным производственным и научным потенциалом.

В ее состав на сегодняшний день входят следующие МО (на основе закона Свердловской области об установлении границ муниципальных образований, вступившего в силу 31.12.2004г.): г. Екатеринбург, г. Первоуральск, г. Верхняя Пышма, г. Среднеуральск, г. Березовский, Белоярский р-н, г. Заречный, г. Верхнее Дуброво, Сысертский район, г. Арамиль, г. Полевской, Ревдинский р-н, г. Дегтярск, г. Асбест. (Приложение 5).

Екатеринбург – центр Уральского федерального округа и Свердловской области. Он является одним из самых крупных и индустриально развитых округов Российской Федерации. Имеет особое геополитическое положение в центре России: находится на стыке Западного и Восточного экономических макрорайонов страны. Существующее положение Екатеринбурга требует выполнения им роли связующего звена между городами Сибири и Дальнего Востока с Центральной Россией, а также - центра интеграции культур Востока и Запада.

Первыми шагами в данном направлении стали:

- проектирование трансконтинентальной трассы Париж – Дальний Восток через Екатеринбург;

- разработка общественных центров регионального и международного значения в соответствии со Стратегическим планом Екатеринбурга (“Большой Евразийский Университет”, международный аэропорт “Кольцово”, спортивный центр “Уктус”, транспортно-логистический центр, выставочный центр, туристический центр, детский рекреационно-ландшафтный центр, международный туристический центр и другие).

Екатеринбург находится на пересечении важных широтных и меридиональных транспортных осей. Широтные оси связывают Европейскую и Азиатскую части страны; меридиональные - связывают районы Урала, обеспечивают связь с северным морским путем и южными республиками, входившими в состав СССР. Это обусловливает выполнение им ряда важнейших функций общеуральского и всероссийского масштаба. Укрепление таких связей согласуется с Генеральной схемой расселения Российской Федерации, утвержденной в 2000 году, основной задачей которой на территории Свердловской области является развитие меридиональных транспортных связей с выходом на север, а также широтных – для укрепления связи центра страны с Сибирью и Дальним востоком.

Генеральный план города является основным юридическим градостроительным документом, определяющим в интересах населения и с учетом государственных задач направления и границы территориального развития города, функциональное назначение и градостроительное зонирование территории, правила землепользования и застройки, принципиальные решения по размещению объектов капитального строительства для государственных и муниципальных нужд, транспортному обслуживанию, инженерному обеспечению и благоустройству, защите территории от опасных природных и техногенных процессов, охране природного и историко-культурного наследия, очередности освоения территории.[2].

Согласно Градостроительному кодексу РФ генеральный план города (городского округа) является главным документом территориального планирования поселения (городского округа).

В Генеральном плане Екатеринбурга, в разделе “Схема положения г. Екатеринбурга в системе расселения”, подготовленном мастерской генплана проектного института ОАО “Уралгражданпроект” (рук. В. А. Путилов), впервые было детально рассмотрено развитие населенных мест Екатеринбургской агломерации в комплексе. До этого проекта все предложения по развитию агломерации носили лишь локальный характер. В проекте были рассмотрены три основных варианта возможного развития Екатеринбургской городской агломерации. Это планировочные и расселенческие альтернативы развития, направленные на решение проблемы взаимосвязанной территориальной организации производства и расселения.

Первый вариант – центростремительное развитие. Этот вариант рассматривает развитие агломерации преимущественно как монолитного образования, “масляного пятна”, захватывающего все более обширную часть ее ядра.

Второй вариант – развитие по выбранным направлениям. Он предусматривает развитие “лучей” агломерации, одновременное или последовательное “обрастание” урбанизированными зонами транспортных направлений.

Третий вариант – центробежное развитие. Этот вариант рассматривает развитие периферии Екатеринбургской городской агломерации, формирование агломераций-противовесов.

Наиболее целесообразным был признан вариант, ориентированный на развитие города Екатеринбург вдоль оси юго-запад – северо-восток, обеспечивающее равномерное развитие городов 2-го пояса Екатеринбургской городской агломерации. 

Первый пояс наиболее плотный Он включает города: В. Пышма, Березовский, Среднеуральск, Арамиль. Эти города рассматриваются в планировочном единстве с городом центром.

Города-спутники второго пояса: Первоуральск, Ревда, Дегтярск, Полевской, Сысерть, Белоярский, Заречный, Асбест, Новоуральск. Они расположены на расстоянии 45-55 км от Екатеринбурга и рассматриваются как центры локальных систем расселения, способствующих консолидации и укреплению близлежащих поселений, что приведет к более интенсивному использованию примагистральных территорий и сохранению рекреационных зон в межрадиальных секторах.

Города-центры внешнего пояса (80-100 км) образуют автономные локально-территориальные системы, функции которых заключаются в активизации процессов интеграции не только в Большом Екатеринбурге, но и во внешней зоне соседних систем расселения.

Можно выделить ряд основных принципов, использованных для планирования Большого Екатеринбурга:

	встроенность в систему расселения субъекта федерации и страны, с тенденцией усиления связей международного значения;

	сбалансированность урбанизированного и природно-экологического каркасов, целостность и непрерывность природоохранного прерывистость функционального каркасов Большого Екатеринбурга;

	выделение лучевых направлений, преемственно развивающих традиции систем расселения и учитывающих положение в вышележащем территориальном уровне расселения, формирование кольцевой транспортной структуры, обладающей тенденцией перехода к тангенциальной форме, оптимизация транспортной доступности;

	формирование неоднородных поясов расселения;

	организация зеленых поясов из лесопарков и городских лесов урбанизированных ядер.

Территориальное развитие города ведет к увеличению отношения стоимости земель, градостроительной ценности в центре города и на его периферии: чем крупнее город, тем выше это отношение.


2. Основы оценки городских земель



2.1 Понятие недвижимости и земли



Деление имущества на движимое и недвижимое берет свое начало со времен римского права, и общеизвестно, что недвижимое имущество является базой, без которой невозможно существование ни одного развитого общества и государства. Рассмотрим, как трактуется понятие недвижимости.

«Недвижимое имущество – это любое имущество, состоящее из земли, а также и сооружений на ней» [6].

«Недвижимость, недвижимое имущество – реальная земельная и вся материальная собственность. Включает все материальное имущество под поверхностью земли, над ее поверхностью или прикрепленное к земле» [7].

«Недвижимыми имуществами признаются по закону земли и всякие угодья, дома, заводы, фабрики, лавки, всякие строения и пустые дворовые места, а также железные дороги» [15].

Как видно из вышеперечисленных определений, все они тесно перекликаются и в своей основе имеют одно и тоже значение (независимо от момента истории) – земля и все то, что неотрывно с ней связано. 

На сегодняшний момент Гражданским кодексом Российской Федерации – далее ГК РФ (ст. 130) определяется, что к недвижимым вещам (недвижимому имуществу, недвижимости) относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты, и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба и назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения. К недвижимости относятся кондоминиумы и предприятия как имущественные комплексы. [11].

Таким образом, к отличительной особенности недвижимости относится ее неразрывная связь с землей (при этом сами по себе земельные участки также рассматриваются в качестве недвижимости), что в свою очередь предполагает ее значительную стоимость. Вне связи с земельными участками недвижимые объекты теряют обычное назначение и соответственно понижаются в цене.

Естественным, созданным природой, всеобщим базисом любой экономической и социальной деятельности человечества является земля. В сфере недвижимости под словом земля понимается земельный участок.

Земельный участок – это часть поверхности земли, имеющая фиксированную границу, площадь, местоположение, правовой статус и другие характеристики, отражаемые в Государственном земельном кадастре и документах государственной регистрации прав на землю.

Земельные участки могут быть делимыми и неделимыми. [5]. Участок называется делимым, когда его можно разделить на части и образовать самостоятельные земельные участки с разрешением целевого использования. В соответствии с законодательством не допускается раздел городских земель, земель фермерских хозяйств и пр.

Земельный фонд РФ по экономическому назначению разделен на семь категорий земель [5]:

			Земли сельскохозяйственного назначения – имеют особый правовой статус на рынке недвижимости и используются:

		Перевод земель из этой категории в другую осуществляется только по решению субъекта Федерации. Особо ценные земли не подлежат приватизации.

			Земли городов и населенных пунктов – занимают 4% территории страны. На этих землях размещаются жилые дома и социально-культурные учреждения, а также улицы, парки, площади, природоохранные сооружения; могут размещаться промышленные, транспортные, энергетические, оборонные объекты и сельскохозяйственные производства. Эта категория земель обеспечивает 86% поступлений в консолидированный бюджет только в соответствии с генпланами и проектами.

			Земли промышленности, транспорта, связи, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения. Имеют особый режим использования.

			Земли особо охраняемых территорий – включают в себя заповедники; зеленые зоны городов, домов отдыха, турбаз; памятники природы, истории и культуры; минеральные воды и лечебные грязи, ботанические сады и др. Данная категория земель предназначена для оздоровления людей, массового отдыха и туризма, а также для историко-культурного воспитания и эстетического наслаждения. Такие земли охраняются особым законодательством, и вести хозяйственную деятельность на них запрещается.

			Земли лесного фонда полностью определяются правовым режимом лесов, произрастающих на них. К этой категории земель относятся земли, покрытые лесами и предоставленные для нужд лесного хозяйства и местной промышленности.

			Земли водного фонда – это земли, занятые водоемами, ледниками, болотами (кроме тундры и лесотундры), гидротехническими сооружениями и полосами отвода при них.

			Земли запаса служат резервом и выделяются для различных целей.

Продажа земельных участков, а также выделение их для предпринимательской деятельности и перевода из одной категории в другую осуществляется в соответствии с законами РФ и субъектов Федерации.

Земельный участок в обороте используется для получения дохода, в том числе и путем передачи в аренду, внесения в складочный капитал, в обеспечение залога и пр.



2.2 Оценка объектов недвижимости



В соответствии с Законом РФ «Об оценочной деятельности» право на проведение оценки объекта недвижимости является безусловным и не зависит от установленного законодательством РФ порядка осуществления государственного статистического и бухгалтерского учета и отчетности. [12]. Этим законом определен перечень случаев, в которых проведение оценки объектов должно быть обязательным. В частности, обязательной признается оценка имущества при определении стартовой цены для аукционов и конкурсов по продаже или сдаче в аренду объектов недвижимости которые принадлежат полностью или частично субъектам РФ или муниципальным образованиям.

Как и любой товар на рынке, объекты недвижимости имеют цену, стоимость.

Цена объекта недвижимости – это цена конкретной свершившейся сделки купли-продажи объекта недвижимости. Ввиду того, что цена в любой реальной и предполагаемой сделке определенным образом связана со стоимостью объекта недвижимости, часто этот термин используется как синоним стоимости в обмене.

Цена сделки может значительно отличаться от рыночной стоимости. Эта разница, именуемая «поправка на сделку», зависит от ряда причин, например наличия аналогов или стабильности рынка.

Рыночная стоимость объекта недвижимости – расчетная денежная сумма, по которой продавец, имеющий полную информацию о стоимости имущества и не обязанный его продавать, согласен был бы продать его, а покупатель, имеющий полную информацию о стоимости имущества и не обязанный его приобрести, согласен был бы его приобрести. То есть, это наиболее вероятная цена, по которой он может быть продан на открытом рынке в условиях конкуренции. При этом предполагается, что стороны располагая всей необходимой информацией. Действуют разумно, без принуждения, а на величине сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства. 

Понятие стоимости объекта недвижимости имеет множество различных аспектов. Это рыночная стоимость и стоимость замещения, потребительская и восстановительная стоимость, инвестиционная и страховая стоимость, стоимость для целей налогообложения и ликвидационная стоимость, первоначальная и остаточная стоимость, залоговая стоимость и стоимость права аренды объекта недвижимости, стоимость действующего предприятия и стоимость объекта недвижимости при существующем использовании и т.д.

Особенности оценки земли, прежде всего, связаны с теми целями, ради которых необходимо знать точную стоимость данного земельного участка. Современная правовая база России исключает возможность составления универсального оценочного документа на землю.[4].

Отличительные особенности земельных участков от других объектов оценки:

			Земля является ресурсом, который невозможно свободно воспроизвести в отличие от других объектов недвижимости.

			При оценке всегда необходимо учитывать невозможность многоцелевого использования земли.

			Земельный фонд, который выступает основой формирования среды проживания населения страны, чем и обеспечивает экологическую безопасность. Поэтому государство регулирует использование земли одновременно как пригодного, так и хозяйственного объекта.

			К стоимости земельных участков не применяются понятия физического и функционального износа, поскольку срок эксплуатации земельных участков не ограничен. Поэтому стоимость земли, количество которой ограничено, со временем, как правило, увеличивается.

Оценка рыночной стоимости земли и природных ресурсов может быть использована:

	в случае вовлечения земельных участков в сделку, в том числе в целях их приватизации, передачи в доверительное управление, либо передачи в аренду;

	при предоставлении природных ресурсов и объектов в использование на правах аренды, концессии, на правах соглашения о разделе продукции на торгах;

	при установлении кадастровой оценки земли;

	при изъятии (выкупе) земельных участков для государственных или муниципальных нужд;

	при реквизиции земель;

	при определении начальной цены земельного участка на торгах;

	при проведении итогов конкурсов по продаже прав на земельные участки;

	при залоге земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности;

	при определении экономической эффективности принимаемых градостроительных решений;

	при определении цен продажи земельных участков без процедуры торгов;

	при определении убытков и потерь, вызванных неправомерными действиями землепользователей;

	при оценке экологического ущерба;

	при определении экономической эффективности принимаемых градостроительных решений;

	при оценке последствий установления ограничений и обременении по использованию земельных участков;

	при установлении градостроительных регламентов (видов разрешенного использования);

	в иных случаях, предусмотренных законодательством об оценочной деятельности.

Центральным понятием в оценке земель является понятие местоположения. Речь идет о местоположении района в городе, местоположении квартала в районе и местоположении земельного участка в квартале. Сюда можно добавить еще и местоположение города в регионе и местоположение региона в стране; два последних уровня формируют региональную и федеральную ренту города.

Под влиянием характеристик местоположения формируются взаимодействия функции, размещенной на участке (торговля, жилье, производство, бизнес и др.), с одной стороны, с территорией и, с другой стороны, со всеми остальными функциональным элементами города. От характеристик этих взаимодействий зависит рентабельность данной функции на данном участке. При этом во внимание принимаются все аспекты взаимодействий: удорожание строительства в зависимости от физико-географических и инженерно-геологических характеристик территории, связи населения города с местами приложения труда, объектами культбыта и местами отдыха, условия транспортных сообщений в городе (характеристика улично-дорожной сети, система препятствий для движения - рек, железных дорог, расчлененного рельефа и др., система общественного транспорта), местоположение источников экологических загрязнений и т.д.

В результате таких взаимодействий формируются большие потоки населения на центральных улицах города и на транспортных узлах, что создает благоприятные условия для размещения на близлежащих участках функций торговли, общественного питания, банков и др. Таким образом, на стоимость конкретного участка в любом месте города влияет вся функционально-планировочная структура города, и ее учет, как можно более адекватный и точный, необходим для оценки стоимости данного участка. Отсюда следует также, что проблема стоимости участка может обсуждаться только в связи с той функцией, с позиций которой ведется оценка стоимости.

Факторы местоположения квартала в городе (факторы макроположения) существенно отличаются от факторов местоположения участка в квартале (факторов мезоположения и факторов микроположения) в том отношении, что первые могут быть перечислены и названы заранее, смоделированы средствами методического обеспечения и подвергнуты одноразовому компьютерному расчету, результаты которого могут быть использованы для всех кварталов города, а вторые существенно индивидуальны, в известной мере уникальны, с трудом поддаются учету и формализации. Эти обстоятельства побуждают оценщиков к построению двухуровневой схемы оценки, включающей уровень массовой оценки и уровень индивидуальной оценки. Уровень массовой оценки является наиболее важным, его вклад в формирование стоимости участка наиболее весом. Оценка территории квартала, полученная в рамках расчета массовой оценки, принимается в качестве базовой оценки земель квартала. Индивидуальная оценка земельного участка состоит в корректировке базовой оценки с учетом факторов микроположения, таких, как размеры и конфигурация участка, его расположение по отношению к окружающим улицам и перекресткам, характер близлежащей застройки, соседи и т.д. Корректировка осуществляется почти повсеместно путем экспертных пофакторных оценок в виде повышающих и понижающих коэффициентов.

Таким образом, в методическом отношении наибольший интерес представляет массовая оценка всей территории города или крупной его части, процедурно предшествующая индивидуальной оценке и осуществляемая с помощью тех средств, которыми располагает коллектив специалистов, выполняющий массовую оценку. Индивидуальная оценка должна проводиться после и на основе массовой оценки. В ней принимает участие большое число оценщиков, выполняющих оценочные работы по каждому земельному участку в отдельности (в крупном городе таких участков десятки тысяч).

Факторы оценки городских земель [8].

В оценке городских земель должны учитываться все основные факторы, влияющие на оценку с позиций различных видов функционального использования:

			Локализационные факторы, связанные с удорожанием строительства в зависимости от физико-географических и инженерно-геологических характеристик территории: рельефа, несущей способности грунтов, гидрогеологии, карстовых явлений, сейсмики и т.д. Так, низкая несущая способность грунтов влечет за собой удорожание строительства для всех функций, но в разной степени: для многоэтажной застройки в большей степени, чем для одноэтажной, и как следствие - снижает стоимость земель;

			Экологические факторы, связанные с ущербами реципиентам в зависимости от загрязненности окружающей среды по воздуху, шуму, магнитным излучениям, загрязненности почв. Так, загрязненность воздуха в конкретном квартале наносит больший ущерб жилью и тем более больнице, чем промышленному производству, и как следствие - снижает стоимость земель;

			Факторы стоимости отчуждения из-под существующего использования. Например, отчуждение земель из-под сельскохозяйственного использования (скажем, пашни) связано с соответствующими затратами, выливающимися в удорожание строительства для любого вида использования и в снижение стоимости земель;

			Коммуникационные факторы, связанные с затратами времени людей на передвижения в городе и затратами на пассажиро- и грузоперевозки. Например, размещение жилья на периферии города связано с большими затратами времени людей на передвижение к местам приложения труда, объектам культбыта и т.д. и тем самым снижает стоимость земель этих территорий;

			Инфраструктурные факторы, связанные с проблемно-ориентированным учетом предшествующих вложений в локальную (внутриквартальную) и общегородскую транспортную, инженерную и социальную инфраструктуры. Так, наличие внутриквартальных инженерных сетей снижает предстоящие затраты на размещение жилья и других функций и увеличивает тем самым стоимость земель с позиций этих функций;

			Факторы престижа и репутации районов города с позиций различных функций. Скажем, высокая престижность района с позиций массовой жилой застройки имеет следствием увеличение стоимости земель этого района.

Доминирующую роль играют коммуникационные факторы, или факторы местоположения в городе.

Методы оценки городских земель можно классифицировать по следующим основаниям:

	Нераздельная и раздельная оценка;

	Массовая и индивидуальная оценка;

	Оценка по существующему положению или оценка с учетом перспективы. [8].

Оценка стоимости городских земель необходима как для градостроительного проектирования, так и для земельного кадастра. И хотя оценки для этих целей обладают определенными особенностями, речь идет об оценке одного и того же явления и факторов, ее определяющих, а это означает принципиальную возможность использования единого методического и модельного инструментария.


3. Градостроительная оценка территории



Градостроительная оценка территории ведется по совокупности рассмотренных выше факторов. Совокупность пофакторных картографических и табличных материалов во многих случаях называют комплексной градостроительной оценкой. Это название неточно. Более правильно связывать понятие оценки с единственным сводным показателем, характеризующим городские территории, представляемым в стоимостной форме.

По условиям транспортной доступности городская территория характеризуется заведомой неравномерностью. Центр города – это место, в котором затраты времени на связи со всеми остальными территориями города минимальны. Чем дальше от центра, тем больше затраты времени на внутригородские связи. Наихудшими условиями сообщений, как правило, характеризуются территории городской периферии, у городской черты. Характер расчленения городских территорий препятствиями, количество и расположение мостов, трассы общегородских наземных транспортных магистралей и сеть линий метрополитена существенно меняют метрику пространства и непосредственно отражаются в рельефе стоимостей.

Основные принципы градостроительной оценки территории [9]:

	Стоимость земель определяется как совокупностью ситуационных факторов: физико-географических, инженерно-геологических, экологических, экономико-географических, градостроительных, которые можно назвать также факторами местоположения, так и видом использования (существующего или рассматриваемого как возможный), с позиций которого она определяется.

	Факторы внутригородского местоположения делятся на две группы: факторы локального местоположения и факторы общегородского местоположения. К первой группе факторов относятся рельеф, уровень залегания грунтовых вод, сейсмика, несущая способность грунтов, локальная обеспеченность инженерными сетями, необходимость отчуждения земель из-под существующего использования, экологические факторы. Эти факторы определяют величину удорожания строительства, связанного с размещением конкретной базовой функции (жилья той или иной этажности, торговли, бизнеса) в конкретном элементе территории (в квартале). Ко второй группе относятся факторы общегородской функционально-планировочной ситуации: существующее функциональное использование городских территорий (различные виды жилой застройки, промышленности, коммунально-складского хозяйства, парков, естественных ландшафтов и т.д.), система объектов обслуживания населения, улично-дорожная сеть и система городского транспорта, совокупность линейных и территориальных объектов, представляющих собой препятствия для передвижений (сюда входят реки, водные поверхности, леса, лесопарки, полосы отвода железных дорог, крупные промышленные предприятия и др.). 

	Из предыдущего пункта вытекают два следствия. Первое: для оценки любого элемента территории (квартала, земельного участка), как бы мал он ни был, необходимо принимать во внимание и учитывать не только локальные факторы и факторы ближайшего окружения, но и всю городскую функционально-планировочную ситуацию в полном объеме и во всей ее сложности. Этот учет должен быть достаточно точным, адекватно отражающим реальную сложность ситуации, что в свою очередь возможно только в рамках корректного математического моделирования и компьютерных расчетов по специально разработанным программам. Второе: любое изменение городской функционально-планировочной ситуации отражается на оценке конкретного территориального элемента тем сильнее, чем территориально ближе оно к этому элементу.

	Градостроительная оценка территории формулируется в терминах предстоящих затрат и потерь. Она представляет собой матрицу с числом строк, равным числу оцениваемых элементов территории (кварталов), и числом столбцов, равным числу базовых функций. Произвольный элемент матрицы представляет собой совокупные предстоящие затраты и потери, связанные с предположительным использованием данного элемента территории под данную базовую функцию. Эти затраты и потери включают удорожание строительных затрат в данном квартале, коммуникационные затраты на связи данной функции, расположенной в данном квартале, со всеми функционально-планировочными элементами города, стоимостную оценку ущерба данной функции со стороны источников экологических загрязнений. Конкретный столбец матрицы градостроительной оценки есть не что иное, как градостроительная оценка территории с позиций данной функции. Наилучшим из всех городских кварталов с позиций данной функции является тот элемент (квартал), в котором эти совокупные затраты будут наименьшими, а наихудшим - тот, в котором они будут наибольшими. Оценка территории с позиций данной функции (столбец матрицы) может быть отображена на карте, где каждому кварталу будет приписана базовая стоимость земли (долл./м2). Оценка может быть генерализована путем ее интервального картографического представления. В этом случае каждому интервалу оценки на карте сопоставляется свой цвет, и оценка представляется в виде рельефа со всеми характерными его элементами: вершинами, впадинами, хребтами, долинными понижениями и т.д. 



3.1 Подходы к оценке территории



Подходы к оценке территории:

1. Традиционный подход к оценке территории

В практике градостроительного проектирования задача оценки территории решается с учетом факторов, влияющих на ценность территории. Распространены два подхода к решению этой задачи.

Первый подход состоит в дифференциации территории для каждого фактора на три категории по степени пригодности для строительства. Вначале осуществляется пофакторная оценка. Применение этого подхода на практике является пересечением пофакторных ареалов пригодности. Применение этого метода на практике является недостаточным для обоснования проектных решений, поскольку позволяет лишь отсечь заведомо непригодные территории, но не дает более определенных оснований для принятия проектных решений. Фактор транспортной доступности вообще никак не учитывается. Второй подход состоит в том, что пофакторная оценка территории ведется в бальной форме, а оценка по совокупности факторов – путем осреднения бальных оценок, помноженных на весовые коэффициенты, характеризующие относительную важность факторов. Бальный подход ничем принципиально не отличается от оценки по пригодности и наследует все его недостатки

Еще одной характерной особенностью проектной практики является безадресность оценки территории, т.е. отсутствие связи оценки с теми функциями, под которые возможно использование территории.

В таблице 1.1 представлена развернутая характеристика экспертных подходов к градостроительной оценке территории.

Задача оценки стоимости городских земель, как правило, не входит в число задач, решаемых при разработке генерального плана города. В советской экономике такая задача вообще не ставилась по идеологическим соображениям.



Таблица 1.1

Градостроительная оценка территории: экспертные подходы

№ п/п

Наименование подхода к оценке

Характеристика подхода к оценке

Специфические недостатки

1

2

3

4

1

Оценка по степени пригодности

В начале осуществляется дифференциация территории для каждого фактора на три категории по степени пригодности для строительства. Пригодность территории по совокупности факторов определяется пересечением пофакторных ареалов пригодности

Применение этого подхода на практике является недостаточным для обоснования проектных решений, поскольку позволяет лишь отсечь заведомо непригодные территории, но не дает более определенных оснований для принятия проектных решений. Фактор транспортной доступности вообще никак не учитывается.

2

Бальная оценка

Пофакторная оценка территории ведется в бальной форме, а оценка по совокупности факторов - путем осреднения бальных оценок, помноженных на весовые коэффициенты, характеризующие относительную важность факторов.

Выбор той или иной шкалы (5, 10, 12 баллов) никак не аргументируется. Связь бальной оценки с натуральными значениями характеристик территории не обосновывается. Установление весов факторов для сводной оценки носит произвольный характер. Попытки применения бального подхода к фактору транспортной доступности ведут к непреодолимым трудностям и противоречиям.



Общие недостатки экспертных подходов градостроительной оценки территории отражены в таблице 1.2.


Таблица 1.2 Общие недостатки экспертных подходов

№ п/п

Недостатки

Развернутая характеристика

Следствия

1

2

3

4

1

Безадресность оценки

Оценка территории производится безотносительно к возможным видам функционального использования (базовым функциям). Это серьезная ошибка, т.к. каждая городская функция предъявляет свои специфические требования к территории.

Ближайшее следствие: неверные результаты оценки территории города, влекущие далее ошибки функционального зонирования территории. Дальнейшие следствия: неверная информация конечных пользователей: оценки для налогообложения, управления развитием города, бизнеса; нерациональная функционально-планировочная структура города.

2

Недостаточная прозрачность и недостаточная объективность оценки

Основания, по которым осуществляется пофакторная оценка, никогда явно не предъявляются, поскольку четко не определены. Отсюда прямо следует недостаточная прозрачность и недостаточная объективность оценки.

1.Оценка выглядит убедительной только для ее авторов и не выдерживает критики. Методика не может быть передана другому коллективу.  2.Неопределенность, непрозрачность и необъективность подхода к оценке влекут за собой прямые ошибки в результатах оценки и далее - ошибки функционального зонирования территории. Дальнейшие следствия те же, что и выше.



2. Стоимостной подход в градостроительной оценке территории

Стоимостной подход к оценке территории состоит в аккуратном подсчете суммы предстоящих затрат и потерь всех видов, связанных с предположительным использованием каждого конкретного элемента территории под ту или иную городскую функцию. Градостроительная оценка территории представляет собой матрицу с числом строк, равным числу элементов территории (кварталов) и числом столбцов, равным числу базовых функций.

Компоненты стоимостной затратной оценки:

Локализационные компоненты – учет физико-географических, инженерно-геологических, экологических факторов и инженерные особенности территории.

Коммуникационные компоненты – учет существующего ФИТ, системы препятствий, мостов и путепроводов, системы УДС и городского транспорта.

Буферные компоненты – учет ущербов реципиентам со стороны источников загрязнения окружающей среды.

Методические принципы:

	Для расчетов все карты и планы представляются в дискретной, гридовой форме, т.е. в отображении на сетку с квадратной ячейкой. 

	В качестве конечного оцениваемого элемента территории принимается городской квартал, в качестве промежуточного - ячейка гридовой сетки. 

	Оценка территории является адресной, т.е. выполняется с точки зрения каждой из базовых функций. 

	Оценка территории и произвольного варианта ФЗ выполняется непосредственно в стоимостной форме. 

	Адекватность и точность учета всех факторов обеспечиваются расчетами по математическим моделям и компьютерным программам. 

	Промежуточные и конечные результаты работы представляются в максимально прозрачной, обозримой и наглядной форме.

	Обеспечивается высокий уровень автоматизации, трудосбережения и ресурсообеспеченности технологии проведения работ.



3.2 Взаимосвязь и отличия кадастровой и градостроительной оценок территории города



Согласно постановления Правительства РФ № 945 от 25 августа 1999 г "О кадастровой оценке земель" в России в 1999-2003 гг. проводится государственная кадастровая оценка земель. 

Постановлением правительства начало работ предусмотрено в 1999 г., несмотря на это отсутствует не только законодательно утвержденная методика оценки, но и нет четкого, однозначного определения самого понятия "кадастровая оценка городских земель" ее целей и задач. Эта неопределенность недопустима с научно-методологической точки зрения. Но основной вред при этом наносится практическим исследованиям и работам по кадастровой оценке. Происходит постоянное смешение понятий "кадастровая оценка" "экономическая оценка" "градостроительная оценка", хотя это различные по подходам и задачам виды оценки. 

Свой вклад в эту путаницу внесло земельное законодательство. 

Статья 8 закона "О плате за землю" определяет "Налог за городские (поселковые) земли устанавливается на основе средних ставок,… Средние ставки дифференцируются по местоположению и зонам различной градостроительной ценности территории... Границы зон определяются в соответствии с экономической оценкой территории и генеральными планами городов." 

"Правила проведения государственной кадастровой оценки земель", утвержденные постановление правительства РФ от 8 апреля 2000 г. № 316 не содержат определения кадастровой стоимости земли. Только пункт 5 "Правил" определяет, что "Государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений... осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости".

Таким образом, в основных законодательных актах, регулирующих вопросы кадастровой оценки земель, нет определения кадастровой стоимости, нет четкого разграничения терминов "кадастровая оценка", "экономическая оценка", "градостроительная ценность". 

Только в ведомственном документе есть четкое и ясное определение кадастровой стоимости. Оно содержится в пункте 9.1. "Временных методических рекомендаций по кадастровой оценке стоимости земельных участков" (письмо Комитета РФ по земельным ресурсам и землеустройству от 14 июня 1996 г. № 1-16/1240). 

Этот пункт определяет, что: 

Пункт 9.1.1. "Результатом кадастровой оценки является кадастровая стоимость земли, определяемая как рыночная стоимость собственно земельных участков, по которым сформировался достаточно интенсивный рынок и наиболее вероятная цена продажи на открытом и конкурентном рынке собственно земельных участков, по которым рынок еще находится в стадии становления". 

Пункт 9.1.2. "Кадастровая стоимость земельного участка - это рыночная стоимость (наиболее вероятная цена продажи) свободного от улучшений земельного участка (прав на него) или вклад земли в рыночную стоимость (наиболее вероятную цену продажи) земельного участка с его улучшениями (прав на них)". 

Здесь содержится весьма точное и полное определение кадастровой стоимости, но эти рекомендации не имеют силы федерального закона, обязательного к всеобщему исполнению. 

Основные характеристики кадастровой и градостроительной оценок представлены в таблице 1.3.



Таблица 1.3

Взаимосвязь и отличия кадастровой и градостроительной оценок

№ п/п

Градостроительная оценка территории города

Кадастровая оценка территории города

1

2

3

Цель

1

Градостроительная оценка ведется с позиции предстоящих затрат и выгод, связанных с предположительным использованием элементов территории под ту или иную функцию (5).

Проводится в целях налогообложения и оценивает землю по ее текущим рыночным ценам. Таким образом, цель кадастровой оценки - оценка текущей рыночной стоимости земли как финансового актива.

Различия

1

Оценка ведется с позиции предстоящих затрат и выгод, связанных с предположительным использованием элементов территории под ту или иную функцию.

Оценка имеет принципиально рентный характер, и наилучшими считаются территории, освоение и использование которых влечет за собой наибольшие выгоды в смысле максимизации доходов.

2

Градостроительная оценка первоначально была предназначена для определения баланса затрат и выгод при осуществлении альтернативного, существующему, варианта землепользования.

Кадастровая оценка призвана оценить реальную рыночную стоимость земли в настоящее время.

3

Для градостроительной оценки определение значений факторов ценности городской территории является основной целью.

При кадастровой оценке земли проводится анализ влияния факторов ценности городской территории на рыночную цену земли.

Сходство

1

Оценивается функциональная стоимость городских земель, определенные уникальные функции и возможностью единого методического подхода.



Главное отличие кадастровой стоимости от градостроительной ценности проходит по линии разграничения двух фундаментальных понятий экономической теории - ценности (стоимости) и цены. 

Градостроительная оценка осуществляется в двух вариантах. Первый вариант - оценка выгод и потерь (затрат) при освоении новых участков под застройку и перепланировке старых территорий. Второй вариант - оценка существующего использования земли. Для существующего использования земли определение ценности сводится по сути дела к оценке затрат - капитальных вложений в обустройство городской инфраструктуры.

При таком подходе оцениваются предшествующие вложения в элементы инженерной инфраструктуры, находящиеся в границах оцениваемой территории ("зарытый капитал"): чем выше стоимость этих элементов, тем выше ценность земли. В этом случае ценность (стоимость) земли далеко не всегда переходит в рыночную цену, воспринимаемую рынком. 

Прохождение по участку транзитных магистральных сетей заведомо не увеличивает стоимость земли, а уменьшает ее, так как создает серьезные трудности в строительстве на участке. Во-вторых, имеющиеся на участке локальные (разводящие) сети востребуются застройщиком далеко не всегда в полном объеме: он готов оплачивать лишь те из них, которые ему требуются для обеспечения его деятельности. Для землепользователя существенно только то, чтобы все виды инженерного обеспечения исправно работали. С этих позиций стоимость инфраструктуры не увеличивает стоимости земель, то есть землепользователю неважно по чугунным или золотым трубам поступает вода к нему на участок. 

Также градостроительная оценка не учитывает фактор престижности отдельных участков городской территории. При градостроительном подходе считается, что элитные коттеджные поселки на окраинах городов имеют низкую ценность, так как расположены на значительном удалении от центра города, не обеспечены школами, больницами и общественным транспортом. Тогда как на самом деле цена земли в таких поселках намного выше цен многих городских районов с развитой инфраструктурой. 

Кроме этого ценность участка земли далеко не обязательно адекватна его рыночной стоимости в силу проблемы неполной информированности участников рынка. Например, при градостроительной оценке фактор состояния окружающей среды влияет на величину ценности района города. Чтобы этот фактор ценности трансформировался в рыночную цену земли, необходимо, чтобы он был воспринят "средним" покупателем. Но опыт показывает, что рядовой покупатель квартиры или коттеджа редко располагает достаточно полной информацией о реальном состоянии окружающей среды. 

Для того чтобы этот фактор ценности в полной мере отразился в рыночной цене нужна информационная система, которая бы позволяла быстро и с незначительными издержками получить сведения о загрязнении окружающей среды в интересующем покупателя районе города. 

Смешение понятий "кадастровая оценка" и "градостроительная оценка" часто возникает по той причине, что при кадастровой оценке проводится анализ влияния факторов ценности городской территории на рыночную цену земли. 

Таким образом, можно сделать вывод о том, что градостроительная оценка территории проводится с целью выявления наиболее эффективного использования территории, под ту или иную функцию, а так же для получения максимальной выгоды от использования территории.


Список литературы



1. Аналитический центр "Live! Creative/Marketing" - "Информационная справка. Жилищные и градостроительные принципы, традиции, концепции и подходы", 2007 г.

2. Анимица Е.Г., Власова Н.Ю. "Градоведение" - Екатеринбург, 2006 г.

3. Архитектурно-художественная композиция. Сборник №2 "Проблемы гармонизации систем расселения" В.Ю. Спиридонов, В.А. Колясников, 2007 год

4. Асаул А.Н., Карасев А.В. "Экономика недвижимости" /Электронное пособие

5. Земельный кодекс РФ, ст.6 

6. Оксфордский толковый словарь по бизнесу. - М., 1995, с.543

7. Розенберг Д. Инвестиции: Терминологический словарь. - М.,1992, с.268

8. Ромм А.П. "Методические основы оценки городских земель" - Журнал "Аудиторские ведомости" №3 март 1999 г.

9. Ромм А.П. "Основные принципы городских земель" - Журнал "Аудиторские ведомости" №12,1998 г.

10. Свод законов Российской Империи. Т.10.4.1. Свод законов гражданских. - Петроград, 1914, с.71

11. Федеральный закон № 122-ФЗ от 21.07.97 г. "О государственной регистрации прав на недвижимость, имущество и сделок с ним"

12. Федеральный закон N 135-ФЗ 29.07.1998 г. "Об оценочной деятельности"


Приложение 1



Первые концепции расселения






Приложение 2



Урбанистические концепции: линейного города, параллельного города, регионального города, динамического города






Приложение 3



Урбанистические концепции расселения конца XX века






Приложение 4



Урбанистические концепции расселения конца XX века






Приложение 5