Социальная политика государства условиях перехода к рыночной экономике на примере одной из стра

Содержание





Введение…………………………………………………………………………...4

1 Социальная политика государства: содержание, направления, модели и перераспределение доходов……………………………………………………...5

1.1 Социальная политика: содержание, направления и принципы……………5

1.2_Обеспечение социальной справедливости. Модели социальной политики…………………………………………………………………………...9

1.3_Государственное перераспределение доходов и система социальной защиты……………………………………………………………………………12

2 Социальная политика Российской Федерации………………………………16

3 Социальная политика Республики Беларусь………………………………...21

Заключение……………………………………………………………………….28

Список использованных источников…………………………………………...30


Реферат





Курсовая работа: 31 с., 1 рис., 16  источников.



равенство, Социальная политика, равенство, социальная справедливость, социальная защита, социальная политика.

 

Объект исследования – социальная политика государства.

Предмет исследования – социальная политика Республики Беларусь.

Цель работы: изучить социальную политику Республики Беларусь.

Методы исследования: сравнительного анализа, группировок, экономико-математический.

        Автор работы подтверждает, что приведенный в ней расчетно-аналитический материал правильно и объективно отражает состояние исследуемого процесса, а все заимствованные из литературных и других источников теоретические, методологические положения и концепции сопровождаются ссылками на их авторов.





_______________

                                                                                                                                                     (подпись студента)






Введение





Центральное место в развитии цивилизации, ее социальном компоненте занимают права и свободы человека. Последовательное осуществление прав и свобод на практике — основной показатель демократичности, гуманности и цивилизованности общества. Права человека на жизнь, на свободу и неприкосновенность, на труд являются необходимыми условиями полноценной жизни каждого человека.

Основным гарантом всего комплекса прав и свобод человека — гражданских, политических, экономических, социальных и культурных — выступает государство. Без создания социального государства декларируемые права и свободы человека остаются идеалом, не реализуемым в действительности.

Социальная политика, являясь одной из наиболее важных составляющих деятельности общества, находится в сфере его насущных интересов. Проблемы, связанные с повышением уровня и совершенствованием качества жизни, обеспечением и поддержанием экономической стабильности, реализацией принципов социальной справедливости, являются для современного цивилизованного общества злободневными. Совершенствование в этом направлении системы социально-экономических отношений, повышение качества человеческого потенциала открывает новые перспективы для экономического развития и является важнейшим фактором экономического роста.

Вместе с тем улучшение социального обеспечения, совершенствование системы здравоохранения и образования, уменьшение социального неравенства требуют стабильных темпов экономического роста, повышения эффективности экономики как материально-финансовой основы преобразований в социальной сфере.

Выбранная тема является особенно актуальной для Республики Беларусь, так как до 1991г. она входила в состав СССР и как следствие после его распада начала строить экономику с выраженной социальной направленностью.

Для достижения цели данной курсовой работы следует решить следующие задачи: 

1. Рассмотреть содержание, направления, модели и перераспределение доходов социальной политики государства.

2. Изучить социальную политику Российской Федерации.

3. Изучить социальную политику Республики Беларусь.

Для написания данной курсовой работы использовались книги, учебные пособия, периодические издания как отечественных, так и зарубежных авторов: Усачева В.В., Суховского А., Плотницкого М.И., Вечканова Г.С.,

Агаповой Т.А. и других. В качестве источника также использовалась глобальная сеть Интернет.




1_Социальная политика государства: содержание, направления, модели и перераспределение доходов





1.1 Социальная политика: содержание, направления и принципы





Социальная политика — это система мер, направленных на достижение социальных целей и результатов, связанных с повышением общественного благосостояния, улучшением качества жизни населения и обеспечением социально-политической стабильности, социального партнерства в обществе.

Объектом социальной политики могут быть как отдельные граждане, так и их группы, объединенные конкретными связями и отношениями.

Субъектами социальной политики являются те, кто активно взаимодействует в социальной сфере, определяет цели, задачи, приоритеты и нормативно-правовую базу социальной политики и реализует ее. К ним относятся государственные ведомства и учреждения, органы местного самоуправления, различные негосударственные объединения, коммерческие структуры, профессиональные работники, а также отдельные граждане, действующие в рамках гражданской инициативы. [9, с. 235]

В любом обществе большинство людей способны самостоятельно обеспечить себе приемлемые условия для жизни. Цель социальной политики в этом случае состоит в создании благоприятной обстановки для трудовой и предпринимательской деятельности. Отсюда вытекает важнейшая функция социальной политики — стимулирующая, которая заключается в содействии процессу формирования рациональной структуры доходов и совершенствования отношений занятости. Это предполагает стимулирование всех видов экономической деятельности в рамках правового поля, формирование высокой мотивации работников к высокоэффективному труду, учет доли каждого работающего в созданном продукте.

Однако в любом обществе существуют социально уязвимые слои населения. К ним относятся граждане, в силу объективных причин не имеющие возможности удовлетворять свои потребности путем приложения собственных усилий (дети, инвалиды, пенсионеры). Социальная политика в данном случае должна обеспечить помощь и поддержку таким категориям лиц. Это достигается на основе реализации стабилизирующей функции социальной политики, предполагающей перераспределение доходов, развитие системы социальной защиты и социальных гарантий как для населения в целом, так и для каждой из его социальных групп. Упор при этом делается на выплату пенсий и пособий нетрудоспособным, малоимущим, безработным, на обеспечение определенного уровня образования и медицинского обслуживания для всех слоев населения.

Взаимодействие указанных функций предполагает необходимость постоянного поддержания их баланса. Ослабление стимулирующей функции ведет к снижению ресурсного обеспечения социальной политики, уменьшению возможностей для финансирования социальных программ. Нарушение стабилизирующей функции обусловливает неоправданное нарастание социальных дифференциации и напряженности в обществе.

Социальная политика осуществляется на разных уровнях:

• микроуровень — социальная политика фирмы (корпорации) в отношении ее работников;

• макроуровень — региональная и государственная социальная политика в отношении регионов;

• интеруровень — межгосударственная социальная политика, связанная с решением глобальных экономических проблем, ликвидацией бедности и отсталости некоторых стран.

С точки зрения субъектов социальной политики выделяют государственный, региональный и муниципальный ее уровни.

Государственная социальная политика характеризуется едиными законодательным пространством, социальной инфраструктурой, кадровым и информационным обеспечением всего населения. На этом уровне определяются цели, задачи, приоритеты социального развития и способы их достижения по отношению ко всему обществу; утверждаются нормативно-правовые акты, регулирующие общие принципы социальной политики в стране; устанавливаются минимальные социальные гарантии в области оплаты труда, пенсионного обеспечения, стипендий, медицинского обслуживания, образования и культуры; разрабатываются целевые социальные программы.

Региональная социальная политика учитывает особенности этнического, культурного и исторического характера региона, потребности его жителей. На этом уровне разрабатываются и реализуются региональные законы, различные социальные программы. Вместе с тем данный уровень социальной политики не всегда может учитывать запросы и нужды отдельных людей, для этого нужны специальные меры и технологии, которые присущи муниципальной социальной политике. Деятельность ее субъектов направлена на решение конкретных проблем населения. Именно на данном уровне легче оценить реальные потребности и возможности человека, проверить степень эффективности оказываемых социальных услуг. Муниципальный уровень реализации социальной политики находится ближе к потребителю, а следовательно, более экономичен, хотя его субъекты редко участвуют в разработке региональных и общегосударственных социальных программ.

Социальная политика базируется на ряде принципов — основных исходных положений, на которых строится деятельность государства в социальной области. Важнейшим из них является принцип социальной справедливости.

Проблема справедливости издавна волновала человечество. Еще Аристотель отмечал двойственность и противоречивость этого понятия. С одной стороны — это вознаграждение за личный труд и успех, или распределительный тип справедливости (обоснованное неравенство). С другой стороны — обеспечение всем членам общества одинаковых возможностей независимо от их индивидуальных и социальных различий. Это уравнительный тип справедливости (обоснованное равенство).

Реализация первого типа справедливости, дифференциация населения по заслугам, является важнейшим условием прогрессивного формирования общества, стимулом для формирования личности, ее потребностей и приоритетов. Обоснованное неравенство обусловливает повышение экономической эффективности, однако уменьшает шансы тех, кто по не зависящим от них причинам не может осуществлять активную деятельность. Кроме того, крайняя степень дифференциации и неравенства может привести к деградации производительных сил, нестабильности и социальным конфликтам. Данный принцип социальной политики, таким образом, содержит оба типа справедливости и означает, с одной стороны, степень обоснованного равенства, а с другой — сохраняющееся неравенство. По этой причине государство при проведении социальной политики должно стремиться обеспечить всем гражданам равенство стартовых условий существования и удовлетворения важнейших духовных потребностей. Вместе с тем наиболее активные и работоспособные члены общества должны иметь возможность получать за свой труд больший объем благ и услуг.

Принцип индивидуальной социальной ответственности означает, что каждый дееспособный член общества обязан прилагать максимум усилий для того, чтобы самостоятельно обеспечить удовлетворение своих потребностей. Государство должно оказывать помощь своим гражданам только в крайнем случае, если они не в состоянии это сделать сами. Принцип солидарности предполагает, что общество должно решать возникающие проблемы как единая система, внутри которой посредством механизма налогов и трансфертов осуществляется перераспределение финансовых ресурсов от более сильных и обеспеченных к тем, кто в силу объективных обстоятельств не имеет возможности за счет трудовой деятельности извлекать доходы, достаточные для обеспечения основных потребностей.

Реализация принципа социальной компенсации обеспечивает правовую и социальную защищенность граждан, которая выражается в получении ими льгот и социальном обслуживании.

Соблюдение принципа социальных гарантий предполагает предоставление гражданам гарантированного минимума социальных услуг (обучение, воспитание, духовное и физическое развитие), потребление которых обеспечивает подготовку личности к самостоятельной жизни.

Осуществление социальной политики также основано на реализации принципа всеобщности, предполагающего, что социальными мероприятиями должны быть охвачены все члены общества с учетом дифференцированного подхода к ним. [9, с. 237]

Принципы социальной политики могут реализоваться на практике только при наличии ресурсного обеспечения. Данный процесс можно рассматривать с двух сторон. Во-первых, необходимо обеспечить условия для развития общественного производства, в процессе которого создаются ресурсы, способствующие осуществлению социальной политики. Вместе с тем ресурсная база зависит от уровня развития производительных сил, и в первую очередь главной из них — человека. Следовательно, во-вторых, необходим комплекс мер, реализуемых посредством систем образования, здравоохранения, обеспечивающих всестороннее развитие работников, повышение их квалификации и гарантирующих социальную стабильность общества.

Выделяют два основных типа социальной политики — бисмарковский (по имени ее родоначальника О. Бисмарка) и бевериджский.

Бисмарковский тип социальной политики в большей степени реализует распределительный тип социальной справедливости, так как в нем делается упор на жесткую связь социальных выплат с длительностью и результативностью профессиональной деятельности. Работники в течение трудовой жизни уплачивают страховые взносы, размер которых определяется при заключении коллективных договоров с нанимателями. Страховые фонды управляются на паритетных началах и не субсидируются из бюджета. Малообеспеченные семьи получают помощь по муниципальной линии.

Бевериджский тип социальной политики основан на принципе национальной солидарности. Он предполагает, что любой человек, независимо от степени его участия в общественном производстве, имеет право на минимальную защиту от социальных рисков (болезни, старости, получения травмы и т.п.), а средства социальной защиты формируются в значительной степени из государственного бюджета. В странах, выбравших такой тип социальной политики, отсутствует резкая дифференциация населения по уровню жизни, поскольку здесь реализован уравнительный принцип социальной справедливости, или обоснованное равенство.

	Следует отметить, что в современных условиях происходит сближение типов социальной политики с целью выделения основополагающих характеристик социального государства.

Социальное государство — качественно новая ступень в развитии конституционного демократического государства, обусловленная высоким уровнем развития экономики и активной социальной политикой государства в интересах широких слоев населения. Идея построения социального государства возникла в древности, а практика социальной государственности имела место еще в Древнем Риме, где народу обещалось бесплатное предоставление «хлеба и зрелищ». Религиозные заповеди и идеи Просвещения также стимулировали развитие идей социальной государственности. Само понятие «социальное государство» должно способствовать экономическому и общественному прогрессу всех граждан, поскольку в конечном счете развитие одного выступает условием развития другого. 

В своей деятельности социальное государство опирается на ряд основополагающих принципов:

• экономическая свобода человека и признание прав предпринимателей и их объединений, наемных работников и их профсоюзов на тарифную автономию на основе социального партнерства;

• внедрение государства в «игру рыночных сил» и создание благоприятных условий для обеспечения благоденствия своих граждан на основе регулирующей роли рынка;

• социальная справедливость и социальная солидарность общества;

• участие работников в управлении производством и распределении доходов, в общественной и государственной жизни.

	Общие характеристики цепей, задач и функций социального государства определяются в ряде документов, признанных мировым сообществом: Всеобщей Декларации прав человека (ООН (1948 г.) конвенции и рекомендации МОТ, декларации и программе действий, принятых на Копенгагенском социальном саммите (1995 г.), и др.

	Социальная политика, проводимая различными странами, многообразна. В ее рамках можно выделить ряд основных направлений: политика доходов населения; политика в сфере труда и трудовых отношений; социальная поддержка и защита нетрудоспособных и малообеспеченных семей и граждан; развитие отраслей социальной сферы и их инфраструктуры; социальная защита отдельных групп населения; экологическая, демографическая и миграционная политика. Все направления связаны между собой, что вызывает необходимость проведения сбалансированной социальной политики.

	

	

1.2 Обеспечение социальной справедливости. Модели социальной политики





На первом плане социальной политики находятся: преодоление бедности; осуществление адресной социальной помощи малообеспеченных семей и граждан; создание условий, обеспечивающих новым поколениям адекватную профессиональную и общеобразовательную подготовку к трудовой деятельности; улучшение медицинского обслуживания граждан; обеспечение эффективной занятости. При этом по отношению к большей части населения стоят задачи, с одной стороны, достижения соответствия материальной обеспеченности людей приемлемому прожиточному стандарту; с другой - способствования активной жизненной позиции людей путем создания условий для более полной реализации их стремления к самоутверждению и достижению большего материального достатка. [6, с. 256]

Таким образом, социальная политика решает проблему сочетания требований социальной целесообразности и экономической эффективности, увязывая социальные цели и рациональные экономические пути их достижения. Вопросы экономической эффективности во многом могут быть решены путем формирования и использования рыночных принципов и рычагов. Однако социальная сфера в силу ее особой значимости не может быть полностью подчинена требованиям рынка и его механизмов. В социальной сфере воспроизводится главный потенциал страны - квалификация, здоровье и луховный настрой ее населения. Поэтому она является сложным объектом государственного регулирования. Основная проблема здесь состоит в том, чтобы найти средства для оказания социальной помощи тем группам населения, которые не могут без нее выжить, и при этом поддержать те направления, без которых невозможно будущее развитие любого государства - образование, науку, культуру, доступную медицинскую помощь, информационное обеспечение.

Безусловно, в условиях ограниченных возможностей бюджета на решение всех этих проблем государственных средств не хватает. В связи с этим весьма актуальной является проблема финансового обеспечения социальной сферы. Без такого обеспечения социальная политика останется нереализованной. У этой проблемы есть два аспекта: необходимость увеличения государственных ассигнований и такая же настоятельная необходимость более рационального их использования. Это обусловлено тем, что социальная сфера, с одной стороны, выступает важным фактором развития экономики, а с другой - чем больше расходы на социальные нужды, тем сложнее обеспечить экономический рост.

Эффективная социальная политика в современных условиях предполагает создание принципиально новых механизмов функционирования социально-трудовых отношений: перераспределение доходов населения; сокращение дотирования и льготного кредитования различных отраслей; реструктуризацию рынка труда; проведение реформы оплаты труда; создание благоприятных условий для активной экономической деятельности всех членов общества.

В зависимости от целей социальных преобразований, объема расходов государства на социальные нужды, методов управления социальной сферой можно выделить несколько типов моделей социальной политики. В их основе лежат различные подходы к обеспечению перераспределительных процессов и роли государства в социальном развитии.

Наиболее известная попытка классификации социальной политики связана с именем английского исследователя Р. Титмуса, которым выделено три модели.

В основе первой модели лежит положение о преобладающем значении двух «естественных» каналов, через которые удовлетворяются потребности индивида. К ним относятся частный рынок и семья. И только в том случае, если эти институты перестают выполнять свои социальные функции адекватным образом, в действие вступают государственные институты и то лишь на временной основе - пока «естественные» каналы не станут действовать эффективно. В такой модели основной акцент социальной политики делается на благотворительность, общественное вспомоществование, а социальные меры государства адресуются главным образом так называемым «истинно нуждающимся».

В качестве целевого принципа во второй модели присутствует перераспределение экономических ресурсов от наиболее обеспеченных групп к менее обеспеченным. Особенность данной модели заключается в том, что во главу ее функционирования поставлена задача предупреждения, профилактики случаев утраты индивидом социальной стабильности. Это активный и конструктивный тип социальной политики. Объектом социальной политики в этой модели выступает все население. В ней нет прямой зависимости между правом на социальную защиту и специальными выплатами. Социальная защита предусматривает предоставление материальной помощи на уровне нормального жизненного стандарта.

Объектом третьей модели выступает занятая на производстве часть трудоспособного населения. Гарантии социальной защиты предоставляются в этой модели главным образом через страхование работников. Утрата заработка влечет за собой выплату компенсации, которая частично возмещает утраченный доход. Величина социальных выплат прямо пропорциональна количеству и размерам социальных взносов, выплачиваемых в государственные (бюджетные и внебюджетные) фонды. Эта модель имеет более широкий диапазон социальной политики, чем первая, но в отличие от второй модели является преимущественно пассивной, прямо не нацеленной на профилактику социальных болезней.

Классификацией социальной политики занимались многие исследователи. Среди них в частности, шведский ученый Г. Эспинг-Андсрсен.

Основу классификации этого исследователя составляют концептуальные подходы к роли государства в социальной сфере. Так, например, Эспинг выделяет три «чистых» типа государства благосостояния, осуществляющих различную социальную политику.

Первый - либеральный. При таком типе государства доминирующее значение придается логике рынка. Выплачиваемые пособия очень незначительны по своим размерам, поскольку их предоставление в соответствии с осуществляемой социальной политикой не должно подавлять «склонность» к труду.

Второй - консервативно-корпоратистский. При этом типе государства система благосостояния играет важную роль в обеспечении социальных гарантий. Частичное страхование и предоставление социальных услуг являются «минимальными», поэтому перераспределительный эффект государства незначителен, а социальные права основаны на существующих социальных и статусных различиях.

	Третий тип - социал-демократический. Он характеризуется отрицанием рынка в социальной сфере. Государство выступает важным инструментом реализации социальных прав граждан, оно рассматривается как наиболее эффективное орудие «создания равенства по наивысшим стандартам, а не равенства по минимальным потребностям». [6, с. 258]

Социальная политика формируется с учетом конкретно-исторических условий страны. Большое влияние на проведение социальной политики оказывают материальные основы общественной жизни. Так, например, разные страны имеют различную демографическую структуру населения, которая определяет коэффициент нагрузки. При этом нагрузка на трудоспособное население может увеличиваться как со стороны детей, так и со стороны пожилых людей. За счет этих факторов расходы на социальные программы будут иметь разную структуру. Существенное влияние на социальные программы оказывает экономическая и политическая обстановка (например, войны, блокады, эмбарго). Для формирования социальной политики нужно ясно представлять как социальную стратификацию общества, так и цели социально-экономических преобразований.

Наряду с этим большое значение имеет и характеристика субъектного фактора. Поскольку поведение людей, обладающих определенными интересами, возможностями, социальной активностью, мобильностью, типом культуры, формирует социальную сферу, поэтому для социального управления, выбора модели социальной политики необходимо иметь четкое представление о стимулах, предпочтениях, особенностях различных социальных групп, традициях населения страны.

	Социальная политика государства представляет собой управление общественным выбором с целью сбалансирования противоречивых интересов представителей различных социальных групп, недопущения социальных конфликтов, достижения согласия в обществе.

	

	

1.3_Государственное перераспределение доходов и система социальной защиты





Реализация социальной политики требует больших расходов. Средства, необходимые для реализации социальной политики, государство аккумулирует в бюджет через налоговую систему. Социальные расходы в промышленно развитых странах варьируются от уровня чуть ниже половины государственных расходов (например, в Канаде. Великобритании и Соединенных Штатах) и до более двух третей (например, во Франции и Германии). Но эти цифры еще не представляют собой полных государственных расходов на социальные нужды. Значительная часть расходов на здравоохранение и образование финансируется на уровне муниципалитетов или провинций этих стран. [2, с. 269]

Расходы на социальные нужды, несмотря на их большую значимость, не должны приходить в противоречие с условиями эффективного функционирования экономики, ускорения экономического роста. Таким образом, система налогообложения в стране должна формироваться таким образом, чтобы не снижать трудовую мотивацию и предпринимательскую активность, а социальная политика должна основываться на реально имеющихся у государства ресурсах и возможностях. Только в этом случае активная социальная политика выступает не ограничителем, а катализатором экономического роста.

Это достигается за счет стимулирования трудовой и хозяйственной активности населения, предоставления каждому трудоспособному человеку возможности своим трудом и предприимчивостью обеспечить доходы и необходимый уровень жизни, а для нетрудоспособных и малоимущих членов общества - обеспечения адресной социальной защиты.

Создание эффективной системы социальной защиты населения является важнейшим направлением социальной политики.

Потребность в социальной защите со стороны государства для конкретного человека наступает в случае, когда он в силу каких-либо обстоятельств не имеет возможности за счет труда извлекать доходы, достаточные для обеспечения основных жизненных потребностей.

Причины снижения уровня социальной защищенности условно можно подразделить на две группы:

- личного характера (полная или частичная потеря трудоспособности в связи с инвалидностью, временная потеря трудоспособности в связи с заболеванием, увеличением состава семьи, потери кормильца, вынужденный переход на нижеоплачиваемую работу, вынужденная миграция);

- порожденные системными изменениями социально-экономических отношений (снижение реальных доходов в результате инфляции, спада производства, уменьшении доли ВВП, направляемого на потребление, рост безработицы).

Таким образом, под социальной защитой понимается зашита человека либо определенных групп населения от социальных рисков, связанных с утратой трудоспособности и/или потери дохода, необходимого для обеспечения средств к существованию. К таким рискам относятся: беременность и роды, содержание детей, болезнь и инвалидность, старость, смерть человека, потеря кормильца, безработица, трудовое увечье.

Реальная жизнь, однако, требует активного участия государства в перераспределении доходов и поддержании их на определенном уровне. В странах с развитой рыночной экономикой постепенно сформировалась разветвленная система социального обеспечения граждан, на которое уходят значительные средства. Социальные государственные расходы, как правило, составляют от 10-15 до 24-30% ВВП. В большинстве стран социальная политика реализуется посредством разного рода программ, среди которых типичными являются: 

1. Программы социального страхования.

2. Программы государственной помощи.

Программы социального страхования являются формой социальной зашиты населения от различных рисков, связанных с потерей трудоспособности и доходов. Особенность социального страхования — его финансирование из специальных внебюджетных фондов, формируемых из целевых взносов работодателей и работников при поддержке государства. В России система социального страхования состоит из двух частей. Первая призвана обеспечить восстановление и сохранение трудоспособности работников, включая проведение оздоровительных мероприятий; вторая гарантирует материальное обеспечение лиц, утративших трудоспособность или не имеющих ее.

Социальное страхование существует в двух формах: обязательное и добровольное. Обязательное социальное страхование — особая разновидность государственных социальных гарантий, обеспечиваемых через целевые внебюджетные (государственные или общественные) фонды. В случае дефицита этих фондов государство оказывает им поддержку из средств госбюджета.

Добровольное социальное страхование строится на принципах коллективной самопомощи при отсутствии страховой поддержки государства. Его отличительными чертами являются демократизм управления страховыми фондами, наиболее полная реализация принципа самоуправления, социальное партнерство работодателей и наемных работников, тесная зависимость страховых выплат от уровня доходов страхователей. Фонды добровольного социального страхования рассматриваются не как альтернатива, а как дополнение к обязательному страхованию.

Источниками финансирования социальных фондов служат:

а) страховые взносы застрахованных;

б) страховые взносы предпринимателей;

в) субсидии государства.

Взносы застрахованных представляют собой прямой целевой налог, ставка которого в большинстве стран устанавливается в процентах к валовому заработку независимо от величины дохода. Взносы с работодателей взимаются в процентах не к общему фонду заработной платы фирмы, а к заранее установленной максимальной валовой заработной плате. Взносы предпринимателей приравниваются к издержкам производства и возмещаются ими в виде повышения цен на товары и производимые услуги.

Использование средств социального страхования осуществляется в форме денежных выплат, финансирования услуг и предоставления льгот. Основной формой являются денежные вытаты: пенсии и пособия. Пенсии представляют собой гарантированную денежную выплату для обеспечения граждан в старости, в случае полной или частичной нетрудоспособности, потери кормильца, а также в связи с достижением установленного стажа работы в определенных сферах трудовой деятельности. Различают страховые (трудовые) и социальные пенсии. К первым относятся пенсии по возрасту, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет; вторые выплачиваются гражданам, не имеющим права на трудовую пенсию. Право на государственную страховую пенсию приобретают лица при наличии у них определенного трудового стажа и при условии уплаты соответствующими предприятиями и организациями страховых взносов в государственный Пенсионный фонд. Размер пенсий, как правило, соизмеряется с прошлым заработком и устанавливается в процентах к нему на общих или льготных основаниях. [2, с. 275]

Социальные пенсии выплачиваются нетрудоспособным гражданам при отсутствии у них права на страховую пенсию. Размеры пенсий определяются по категориям получателей в процентах к минимальной пенсии по возрасту.

Пособия — это гарантированные денежные выплаты при временном перерыве в работе (по уходу за ребенком после его рождения, по временной нетрудоспособности, по беременности и родам), а также для компенсации дополнительных расходов, возникающих в определенных случаях (при рождении ребенка, в случае смерти работника или члена его семьи).

Особое место среди пособий по социальному страхованию занимает пособие по безработице, которое выплачивается за счет государственных фондов занятости и негосударственных фондов страхования от безработицы. Основное назначение этого пособия — не допустить резкого падения доходов работников, оказавшихся временно незанятыми.

Финансирование услуг через социальное страхование предусматривает в первую очередь оказание материальной поддержки учреждениям здравоохранения для восстановления трудоспособности граждан и проведения оздоровительно-профилактических мероприятий (оплата лечебно-профилактической помощи, содержание домов-интернатов, покрытие затрат на организацию лечения и отдыха престарелых и инвалидов, их трудовое устройство и др.). Существование льгот связано с получением отдельными группами населения конкретного материального блага или услуги, которое дает возможность увеличения их потребительских возможностей.

	Программы государственной помощи, или благотворительные программы, существуют во многих странах. Их назначение — обеспечивать пособиями тех, кто сам не в состоянии заработать, или тех, кто имеет маленьких детей. Эти программы финансируются большей частью за счет правительственных средств, а их источником служат налоговые поступления. 

	В рамках таких программ предоставляются дополнительные пособия малоимущим, осуществляется помощь семьям с детьми-иждивенцами, выдаются продовольственные талоны, оказывается специальная медицинская помощь. В некоторых странах предоставляются налоговые кредиты на заработанный доход, по которым работающим, но низкооплачиваемым семьям с детьми сокращается размер подоходного налога или предоставляются наличные средства, если выплаченные ими налоги превышают их налоговую_задолженность_с_учетом_льгот.


2 Социальная политика Российской Федерации





Обеспечение успешного и устойчивого развития любой страны или региона, а также степень их конкурентоспособности во многом определяются количеством и качеством человеческих ресурсов. В выгодном положении оказываются те территории, которые поступательно двигаются по пути их наращивания и эффективного использования, заботятся о развитии национального трудового потенциала. [16, с. 35]

В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. в качестве стратегической цели развития обозначается достижение уровня экономического и социального развития, соответствующего статусу России как ведущей мировой державы XXI в., с привлекательным образом жизни, занимающей передовые позиции в глобальной экономической конкуренции и надежно обеспечивающей национальную безопасность и реализацию конституционных прав граждан. Выход России на стандарты благосостояния, соответствующие развитым странам мира (среднедушевой валовой внутренний продукт (ВВП) - 20-30 тыс. долл. США) представляется возможным в случае поддержания среднегодовых темпов экономического роста в диапазоне 5-7% на протяжении всего рассматриваемого периода.

В принципе, для страны с ВВП по паритету покупательной способности в пределах 10-15 тыс. долл. в год на душу населения поддержание устойчивых ежегодных темпов роста на уровне 5—7% — вполне достижимая задача. Такие темпы роста в течение длительных периодов демонстрировали многие страны Азии, государства Балтии, Чили. Но в мировой истории нет ни одного примера страны, которая свыше 15 лет подряд имела бы темпы роста в таком диапазоне при столь существенном ежегодном снижении численности населения.

Нынешние параметры воспроизводства народонаселения откровенно негативны. Начавшаяся в 90-е гг. минувшего столетия естественная убыль населения приобрела устойчивый и долговременный характер. К 2015г. число россиян может сократиться с нынешних 142 млн. до 136 млн. человек, а к 2025г. - до 125 млн. человек.

Стабилизация численности населения страны и создание условий для ее роста, увеличение численности трудовых ресурсов, как это следует из утвержденной указом Президента Российской Федерации Концепции демографической политики Российской Федерации до 2025 года, является важнейшей целью государства на современном этапе.

В этих условиях актуализируется решение таких первостепенных задач, как:

■ стимулирование рождаемости и снижение смертности;

■ оптимизация миграционных потоков;

■ наиболее полное использование качественных резервов рабочей силы;

■ ускоренное наращивание производительности труда;

■ трудовая адаптация населения пенсионного возраста.

Одновременно возникает необходимость повышения эффективности механизмов обеспечения всем гражданам равных возможностей в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости, создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, поддержки трудовой и предпринимательской инициативы граждан, поощрения работодателей, создающих дополнительные рабочие места, а также механизмы социальной защиты.

В настоящее время разработаны и приняты стратегические документы, затрагивающие в той или иной мере вопросы социального развития в долгосрочной и среднесрочной перспективе.

В августе 2008г. Правительством была одобрена Концепция действий на рынке труда на 2008-2010 годы. Указом Президента утверждена Концепция демографической политики Российской Федерации до 2025 года.

Кроме того, в принятых Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года и Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации до 2012 года вопросы социального развития занимают базовое место, пронизывая практически все их ключевые разделы.

Несмотря на очевидные трудности, планируется сохранить и развить приоритетные национальные проекты, в том числе «Образование» и «Здравоохранение».

Разработка и принятие дополнительной программы в этой области вряд ли необходимы. Вместе с тем представляется важным в условиях мирового финансового кризиса выработать конкретные рекомендации ответственным исполнителям по реализации намеченных стратегических задач в этой сфере.

Основным ресурсом развития материальной базы социального сектора были и остаются бюджетные расходы государства. В 2009 г. общий объем расходов федерального бюджета превысит 9 трлн. руб. В том числе свыше 1 трлн. руб. — это средства, которые предполагается направить на финансирование приоритетных направлений важнейших социальных обязательств — индексацию заработных плат, пенсий, пособий. [15, с. 43]

В 2009г. будет выполнена задача по повышению социальной пенсии до уровня прожиточного минимума пенсионера. Кроме того, Председателем Правительства РФ В.В. Путиным поставлена задача ее индексации к 1 декабря 2009г. на уровень инфляции. Средний размер назначенных пенсий составил в августе 2009г. 5410 российских рублей, что на 14,6% больше уровня пенсий за август 2008г., а реальный размер пенсий за этот же период был увеличен на 2,1% по сравнению с августом 2008г. Средний размер трудовой пенсии увеличится, а в 2010г. он вырастет более чем в полтора раза по сравнению с 2008г. Будет завершено обеспечение жильем нуждающихся ветеранов Великой Отечественной войны. На эти цели в федеральном бюджете 2009г. предусмотрено 18,9 млрд. руб.

Кроме того, 114 млрд. руб. выделяется на реформу оплаты труда федеральных бюджетников с увеличением фонда оплаты их труда на 30%. Расходы на образование в 2009г. будут увеличены на 26% и достигнут 423 млрд. руб., на здравоохранение - на 35% и достигнут 485 млрд. руб.

С 1 января 2009г. минимальный размер оплаты труда увеличен до 4330 руб. Эта мера в первую очередь позволила повысить доходы наименее обеспеченных работников и значительно снизить численность бедного населения среди работающих. Значительное повышение минимального размера оплаты труда будет способствовать не только повышению средней заработной платы, но и росту фонда оплаты труда и соответствующих отчислений во внебюджетные фонды более быстрыми темпами. [12]

Среднемесячная начисленная номинальная заработная плата одного работника составила в августе 2009г. 18306 российских рублей и увеличилась по сравнению с августом 2008г. на 8,4%, а реальная заработная плата уменьшилась на 2,6%. 

Следует подчеркнуть, что государство гарантирует исполнение всех социальных расходов в полном объеме с учетом их индексаций, несмотря на мировой финансово-экономический кризис.

Реальные располагаемые денежные доходы (доходы за вычетом обязательных платежей, скорректированные на индекс потребительских цен) в августе 2009г. по сравнению с соответствующим периодом 2008г., по оценке, снизились на 6,8%, в январе-августе 2009г. - на 0,7%.

Численность экономически активного населения в августе 2009г. составила, по предварительным итогам обследования населения по проблемам занятости 76,5 млн. человек, или около 54% от общей численности населения страны, в их числе 70,5 млн. человек, или 92,1% экономически активного населения были заняты в экономике и 6,0 млн. человек (7,9%) не имели занятия, но активно его искали (в соответствии с методологией Международной Организации Труда они классифицируются как безработные). В государственных учреждениях службы занятости населения зарегистрировано в качестве безработных 2,1 млн. человек. [14]

Необходимо на уровне субъекта Российской Федерации проработать комплекс мер, направленных на оздоровление реального сектора экономики и стабилизацию ситуации на рынке труда.

В преддверии возможных осложнений на рынке труда эффективным сектором создания новых рабочих мест может выступить малый бизнес. Он обеспечит трудоустройство граждан, оставшихся не у дел после закрытия предприятий или сокращения персонала. Соответствующие полномочия по стимулированию развития малого бизнеса субъектам Российской Федерации предоставлены. В рамках упрощенной системы налогообложения они могут устанавливать дифференцированные налоговые ставки в пределах от 5 до 15% в зависимости от категорий налогоплательщиков. При этом следует иметь в виду, что органам государственной власти субъектов Российской Федерации необходимо взвешенно подходить к предоставленной возможности, поскольку ее реализация вызовет выпадающие доходы территориальных бюджетов. [16, с. 36]



Решение органов государственной власти о повышении пособия по безработице до 4900 руб., безусловно, является необходимой мерой социальной поддержки. Вместе с тем в целях эффективной ее реализации необходимо принять меры по повышению качества администрирования выделяемых на эти цели средств в части предупреждения коррупционной составляющей.

Кроме того, вследствие недостатка в бюджетах большинства субъектов Федерации и муниципальных образований финансовых средств, необходимых для финансирования расходов на реализацию конституционных прав граждан Российской Федерации, таких как право на медицинскую помощь, право на получение бесплатного образования, право на жилище, уровни финансирования указанных расходов в различных субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях значительно отличаются и зависят от уровня бюджетной обеспеченности конкретного субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

В целях обеспечения равных для всех граждан Российской Федерации прав независимо от места их проживания необходимо рассмотреть возможность установления определенного минимального уровня финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в социальной сфере, что является залогом укрепления федеративного устройства Российской Федерации.

Необходим также тщательный анализ темпов роста тарифов на услуги естественных монополий. Согласно ранее утвержденному прогнозу социально-экономического развития Российской Федерации на 2009-2011 гг., прирост уровня оплаты услуг на трехлетний период предусматривался в среднем на 25%.[16, с. 37]

В настоящее время одной из приоритетных задач является обеспечение более гибкой, в зависимости от экономической ситуации, индексации тарифов. В результате принятия оперативных решений в области тарифной политики в 2009 г. ожидается, что:

— среднегодовой рост тарифов на железнодорожные перевозки не превысит 12,4% (ранее планировалось 18,7%);

— среднегодовой рост тарифов на газ составить 16,3% (ранее планировалось 25%);

— тарифы на теплоснабжение будут увеличены на 18% (ранее планировалось 22%).

Кроме того, рассматривается законопроект, восстанавливающий право федерального центра определять предельные индексы тарифов на услуги ЖКХ.

Действительно, стоимость материалов, которые должны закупать монополии для осуществления своих инвестиционных программ, в связи с происходящими в экономике событиями падает. Следовательно, должно быть как минимум соразмерное уменьшение стоимости услуг, предоставляемых в сфере ЖКХ.

Единый социальный налог (EGH), ставка которого составляет сегодня 26%, с 1 января 2010г. превратится в страховые взносы. Они в общей сумме составят 34%. Новая система распространится на все отрасли, однако налоговая нагрузка распределится неравномерно — по определению она в наибольшей степени затронет те предприятия и организации, в которых большая доля затрат падает на оплату труда. Поэтому в целях снижения налоговой нагрузки на фонд оплаты труда предприятий представляется целесообразным внести изменения в налоговое законодательство в части переноса сроков перевода ЕСН в страховые взносы и отсрочки повышения ставки страховых взносов в социальные фонды до 2013г.

Вышеуказанные меры могли бы дополнить комплекс мероприятий по обеспечению комфортной среды обитания, созданию равных возможностей для граждан Российской Федерации независимо от места проживания в реализации своих социальных и экономических прав и удовлетворении потребностей.

	

	
3 Социальная политика Республики Беларусь

	

	

В Республике Беларусь целью социальной политики является обеспечение устойчивого роста уровня и качества жизни населения и сокращение бедности. В процессе трансформационного перехода по сравнению со многими другими странами, вставшими на путь рыночных преобразований, Беларуси удалось не допустить значительных негативных явлений в социальной сфере, связанных с безработицей, резким расслоением населения по уровню доходов, снижением доступности услуг здравоохранения и образования и др. [10]

В рамках выбранной страной социально ориентированной рыночной модели отношений правительство стремится решить задачи, направленные на: создание экономических и правовых условий для повышения трудовой активности, улучшение демографической ситуации с целью расширенного воспроизводства населения страны; достижение ощутимого улучшения материального положения и условий жизни населения; обеспечение конституционных прав граждан в области труда, социальной защиты, образования, охраны здоровья, культуры, обеспечения жильем; защиту прав и социальных гарантий.

Основополагающую роль в социальной политике играет закон Республики Беларусь «Об основах государственного социального страхования» (1995 г.), в котором закреплена система государственного социального страхования как основная форма социального обеспечения граждан. В ней определено место пенсий и пособий.

К базисным для социальной сферы относится также закон «О прожиточном минимуме в Республике Беларусь» (1999 г.), который устанавливает правовую основу для определения прожиточного минимума, его использования при формировании и реализации государственной политики регулирования уровня жизни, а также при осуществлении мер социальной защиты населения.

На социальное обеспечение, помимо ассигнований из государственного бюджета, направляются ресурсы внебюджетного Фонда социальной защиты населения, который формируется за счет взносов на государственное социальное страхование (35% от фонда оплаты труда для нанимателей и 1% от индивидуальной заработной платы работающих граждан).

	В январе-июле 2009 г. объем денежных доходов населения составил 49,1 трлн. рублей и по сравнению с январем-июлем 2008 г. увеличился на 18,4% при росте потребительских цен на товары и услуги за этот период на 14,4%. В результате как реальные денежные доходы (с учетом индекса потребительских цен), так и реальные располагаемые денежные доходы (за вычетом налогов и взносов) увеличились на 3,5%.[11]

	Денежные доходы в расчете на душу населения в январе-июле 2009 г. составили 725,7 тыс. рублей в месяц и увеличились по сравнению с январем-июлем 2008 г. в реальном выражении на 3,7%.

Основными источниками формирования денежных доходов населения являются оплата труда и трансферты населению (пенсии, пособия и стипендии), удельный вес которых в общей сумме денежных доходов населения в январе-июле 2009 г. составил 76,2%.

Структура денежных доходов населения Республики Беларусь за январь-июль 2009 и 2008 годов представлена на рисунке 1:

	

	Рисунок 1 – Структура денежных доходов населения 

                          Примечание - Источник: [11]

	

	Денежные расходы и сбережения населения в январе-июле 2009 г. составили 49,9 трлн. рублей, из них на покупку товаров и оплату услуг население израсходовало 38,7 трлн. рублей (77,5% от общей суммы денежных расходов и сбережений населения), на оплату налогов, взносов и других платежей - 9,8 трлн. рублей (19,7%), на сбережения - 3,4 трлн. рублей (6,8%).

Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата работников республики в январе-июле 2009 г. составила 968.6 тыс. рублей, в том числе в июле - 1035,2 тыс. рублей и увеличилась по сравнению с июнем 2009 г. на 2%, или на 20,4 тыс. рублей.

	Реальная начисленная заработная плата (заработная плата, рассчитанная с учетом роста потребительских иен на товары и услуги) в июле 2009 г. по сравнению с июлем 2008 г. уменьшилась на 0,9%, в июле 2009 г. по сравнению с июнем 2009 г. - увеличилась на 1,6%.

	В бюджетных организациях номинальная начисленная средняя заработная плата в июле 2009 г. составила 811,8 тыс. рублей и уменьшилась по сравнению с июнем 2009 г. на 1,1%, реальная начисленная заработная плата за аналогичный период уменьшилась па 1,5%.

В августе 2009 г. средний размер пенсии, назначенной органами по труду, занятости и социальной защите, составил 392,6 тыс. рублей (114% от величины среднедушевого минимального потребительского бюджета семьи пенсионеров). Средний размер пенсии по возрасту составил 409,7 тыс. рублей, по инвалидности - 363,3 тыс. рублей, по случаю потери кормильца - 247,2 тыс. рублей, социальной пенсии - 185,7 тыс. рублей.

	Реальный размер назначенной пенсии (пенсии, скорректированной на индекс потребительских цен на товары и услуги) в августе 2009 г. по сравнению с августом 2008 г. уменьшился на 10,4%, по сравнению с июлем 2009 г. увеличился на 0,6%.

Объем валового внутреннего продукта в январе-августе 2009 г. составил в текущих ценах 86 трлн. рублей и снизился по сравнению с январем-августом 2008 г. в сопоставимых ценах на 0,5%. Прогнозом на 2009 год в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 29 августа 2008 г. №459 предусмотрен его рост на 10-12%.

	Удельный вес в ВВП добавленной стоимости промышленности составил 27%, сельского хозяйства - 6,8%, строительства - 11,1%, транспорта и связи -8,7%, торговли и общественного питания-9,9%.

	В январе-июле 2009 г. в экономике республики было занято 4582,5 тыс. человек, что на 0,01% больше, чем в январе-июле 2008 г. В общей численности занятого в экономике населения 3535 тыс. человек, или 77,1%, составляли работники организаций (кроме субъектов малого предпринимательства негосударственной формы собственности). Кроме того, на условиях совместительства и по гражданско-правовым договорам для работы в этих организациях привлекалось 138,1 тыс. человек. [11]

	Численность безработных, зарегистрированных в органах по труду, занятости и социальной защите, на конец августа 2009 г. составила 44,6 тыс. человек, что на 5,4% больше, чем в августе 2008 г. и на 4,8% больше, чем в июле 2009 г. Уровень зарегистрированной безработицы составил 1% от экономически активного населения (на конец августа 2008 г. - 0,9%).

	В январе-августе 2009 г. на учет было поставлено 223.1 тыс. граждан, обратившихся за помощью в трудоустройстве, из них признано безработными 141,4 тыс. человек, или 63,4% от числа обратившихся. Трудоустроено за январь-август текущего года 132,9 тыс. человек, в том числе 84,5 тыс. безработных, или 63,6% от числа всех трудоустроенных.

	Средний размер пособия на одного безработного в августе 2009 г. составил 47,4 тыс. рублей, или 18,9% от бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения.

Повышение уровня жизни народа является генеральным курсом социально-экономического развития страны. Исходя из преемственности целевых ориентиров в прогнозируемом периоде и с учетом ожидаемых воздействий внешних и внутренних факторов на экономический рост стратегической целью устойчивого развития Республики Беларусь выступает динамичное приближение благосостояния белорусского народа к уровню экономически развитых европейских государств на основе инновационно-структурного, технологического обновления национальной экономики при сохранении окружающей природной среды для будущих поколений. Эта цель учитывает новые качественные характеристики триады устойчивого развития «человек-экономика-природа», в которой: человек выступает носителем новых знаний, генератором новых идей, воплощающим их в инновации: экономика индустриального типа трансформируется в экономику знаний, базирующуюся на новейших информационных технологиях, технологических укладах V и VI поколений; сохранение окружающей природной среды рассматривается как средство выживания современных и будущих цивилизаций. [17, с. 9]

Достижению этой цели должно предшествовать решение следующих задач: 

• в области социально-политической - создание государства «для народа», что предусматривает взаимодействие государственных органов управления с обществом и бизнесом на принципах открытости, партнерства и ответственности в правовом, социально-экономическом и политическом пространстве, определяемом Конституцией Республики Беларусь, и в соответствии с международными правовыми нормами и обязательствами;

• в области экономики - построение высокоэффективной, социально ориентированной экономики нового типа - экономики знаний с развитыми институтами предпринимательства и рыночной инфраструктурой, преимущественно V и VI технологических укладов, действенными механизмами государственного и рыночного регулирования, социальной зашитой уязвимых слоев населения;

Главные пути достижения цели - переход на инновационное развитие национальной экономики, модернизация ее на базе современных технологий и техники, повышение уровня конкурентоспособности при максимальном использовании имеющихся и потенциальных конкурентных преимуществ страны.

Основные принципы реализации - взаимосвязанное, согласованное развитие социальной и экономической сфер деятельности, обеспечение качественных характеристик экономического роста, максимально эффективное использование всех видов ресурсов, снижение энергоемкости ВВП и материалоемкости производства, концентрация ресурсов на приоритетных направлениях устойчивого развития.

Этапы развития: первый, до 2015г., предусматривает реализацию первоочередных задач, второй, 2016-2025гг. - решение крупномасштабных проблем построения инновационной экономики, создание благоприятных условий жизнедеятельности населения.

Важнейшей целью первого этапа является построение национальной инновационной системы - мощного научно-технологического комплекса и создание на его основе необходимых условий для повышения уровня конкурентоспособности национальной экономики и роста благосостояния народа. Основные задачи этапа:

• развитие фундаментальных и прикладных исследований по прорывным направлениям научно-технического прогресса отечественной науки;

• структурная перестройка экономики в направлении ускоренного разви-тия наукоемких, ресурсосберегающих, с высокой добавленной стоимостью отраслей и производств, прогрессивных видов услуг,

• финансовое оздоровление организаций на основе их реструктуризации;

• улучшение условий развития предпринимательской деятельности и создание эффективной рыночной инфраструктуры;

•_государственная поддержка важнейших инновационно-инвестиционных проектов, создание механизмов обеспечения инновационной активности организаций;

Совершенствование правового и финансово-экономического механизма инновационного развития экономики и социальной сферы. Главные приоритеты социально-экономического развития:

		создание экономических и социальных условий для формирования высокообразованного творческого человека, восприимчивого к инновациям;

		активизация научно-технической деятельности в области разработки энерго- и ресурсосберегающих технологий производства конкурентоспособной продукции, создания новых материалов и новых источников энергии, медицины и фармакологии, внедрения информационных,  телекоммуникационных и биотехнологий, переработки и хранения сельскохозяйственной продукции, рационального использования природных ресурсов;

		ускорение модернизации производства и социальной сферы, увеличение выпуска товаров и услуг на основе инноваций;

		ускорение модернизации производства и социальной сферы, увеличение выпуска товаров и услуг на основе инноваций;

		наращивание экспортного потенциала, повышение конкурентоспособности страны, рационализация импортозамещения;

		возрождение и развитие села, малых и средних городских поселений.

Формирование многоукладной социально ориентированной экономики знаний - наукоемкой, ресурсосберегающей и экологобезопасной, конкурентоспособной на мировом рынке, обеспечивающей устойчивое социально-экономическое развитие страны и динамичное приближение белорусского народа по уровню жизни к передовым европейским государствам - главная цель развития Беларуси в 2016-2025 гг.

Основные задачи второго этапа:

• либерализация экономических отношений во всех сферах деятельности, обеспечение эффективного функционирования внутреннего и внешних рынков товаров и услуг, инноваций, труда и капитала, сохранение регулирующих функций государства лишь в жизненно важных сферах (оборона, естественные монополии, экология, правовое обеспечение):

• улучшение качества народонаселения, переход к здоровому образу жизни;

• обеспечение научного и технологического лидерства отечественной науки по прорывным направлениям НТП;

• переход национальной экономики на качественно новые технологические уклады, новейшие информационные и телекоммуникационные, ресурсосберегающие и экологозащитные технологии, обеспечивающие качественные характеристики экономического роста;

• создание мощного конкурентоспособного на мировом рынке экспортного потенциала страны с высоким уровнем высокотехнологичной продукции;

• эффективное развитие всех форм международного сотрудничества со всеми странами и региональными группировками в интересах Республики

Беларусь;

• законодательно-нормативное обеспечение инновационного развития национальной экономики:

• обеспечение финансово-экономической, энергетической, продовольственной, демографической и экологической безопасности страны.

Приоритеты социально-экономического развития:

• всестороннее гармоничное развитие человека, создание соответствующих условий для реализации его творческого потенциала;

• рациональная специализация Беларуси в системе международного разделения труда, комплексное социально-экономическое развитие регионов на основе эффективного использования потенциальных конкурентных преимуществ с учетом сохранения окружающей природной среды;

• оптимизация структур производства и потребления в целях устойчивого развития экономики;

• создание эффективной системы управления национальной экономикой на основе корпоративных структур и конкурентоспособных национальных кластеров.

формирование гражданского общества, эффективных демократических институтов в целях построения государства «для народа», базирующихся на принципах демократии, соблюдении прав и свобод граждан в рамках законодательства Республики Беларусь;

Выполнение упомянутых выше целей и задач связано с обеспечением в 2011 - 2025 гг. важнейших целевых ориентиров: [17, с. 12]

• рост ВВП - в 2,7-3 раза;

• повышение реальных денежных доходов - в 2.8-3 раза;

• рост инвестиций в основной капитал - в 2,3-2,5, продукции промышленности - в 2,4-2,6, сельского хозяйства - в 1,9- 2 раза:

• наукоемкость ВВП - 2-3%;

• снижение энергоемкости ВВП - на 47 55%;

• рост производительности труда  в 3,2 раза;

• ввод в эксплуатацию жилья за счет всех источников финансирования -

9—10 млн. м2 ежегодно.

Главкой целью социальной политики в долгосрочной перспективе является последовательное повышение уровня и качества жизни населения, создание условий для расширенного воспроизводства качественно нового человеческого потенциала. Без образованного, здорового, высококультурного и трудолюбивого человека невозможно инновационное развитие экономики и формирование сильного государства. Для реализации этой цели основными направлениями социальной политики должны стаи/.

• стабилизация численности населения и создание условий для его роста, совершенствование адресной системы поддержки социально уязвимых слоев населения, сокращение уровня бедности, развитие социального обслуживания:

• повышение реальных денежных доходов и оплаты труда, обеспечение населения доступным и качественным жильем, создание комфортом среды для человека в городской и сельской местности;

• повышение интеллектуального потенциала страны на основе совершенствования национальной системы образования, отвечающей приоритетам устойчивого социально-экономического развития и способной активно влиять на рост конкурентоспособности национальной экономики:

• совершенствование структуры подготовки кадров посредством открытия новых специальностей и специализаций, отвечающих мировым стандартам и требованиям новой экономики, развития непрерывного образования, подготовки и переподготовки кадров:

• качественное улучшение здоровья населения путем обеспечения здорового образа жизни, проведения структурной перестройки системы здравоохранения, профилактики социально опасных болезней, охраны материнства и детства:

• обеспечение сбалансированного роста доходов населения с уровне» производительности труда и качеством рабочей силы:

• создание экономических условий для сохранения и умножения культурных и духовных ценностей белорусского народа;

• создание условий для обеспечения защиты прав человека, предоставление всем гражданам возможности участия в политической и общественной жизни страны.

К основным направлениям социальной защиты населения на долгосрочную перспективу необходимо отнести формирование новой модели пенсионной системы обеспечения, дифференциацию социальной поддержки различных групп населения, усиление принципа адресности, развитие социального обслуживания, совершенствование государственных социальных стандартов и другие меры.

Реализация этих направлений и мер обеспечит улучшение условий жизни людей и качество социальной среды, создаст благоприятные условия для развития способностей каждого человека и роста конкурентоспособности всех секторов экономики и страны в целом.

	
Заключение

	

	

Таким образом, социальная политика — это система мер, направленных на достижение социальных целей и результатов, связанных с повышением общественного благосостояния, улучшением качества жизни населения и обеспечением социально-политической стабильности, социального партнерства в обществе.

Социальная политика базируется на ряде принципов — основных исходных положений, на которых строится деятельность государства в социальной области. Важнейшим из них является принцип социальной справедливости.

Выделяют два основных типа социальной политики — бисмарковский (по имени ее родоначальника О. Бисмарка) и бевериджский.

социальная политика решает проблему сочетания требований социальной целесообразности и экономической эффективности, увязывая социальные цели и рациональные экономические пути их достижения. 

Социальная политика формируется с учетом конкретно-исторических условий страны. Большое влияние на проведение социальной политики оказывают материальные основы общественной жизни.

	Социальная политика государства представляет собой управление общественным выбором с целью сбалансирования противоречивых интересов представителей различных социальных групп, недопущения социальных конфликтов, достижения согласия в обществе.

Под социальной защитой понимается зашита человека либо определенных групп населения от социальных рисков, связанных с утратой трудоспособности и/или потери дохода, необходимого для обеспечения средств к существованию. К таким рискам относятся: беременность и ролы, содержание детей, болезнь и инвалидность, старость, смерть человека, потеря кормильца, безработица, трудовое увечье.

В большинстве стран социальная политика реализуется посредством разного рода программ, среди которых типичными являются: 

1. Программы социального страхования.

2. Программы государственной помощи.

В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. в качестве стратегической цели развития обозначается достижение уровня экономического и социального развития, соответствующего статусу России как ведущей мировой державы XXI в., с привлекательным образом жизни, занимающей передовые позиции в глобальной экономической конкуренции и надежно обеспечивающей национальную безопасность и реализацию конституционных прав граждан. 

В настоящее время разработаны и приняты стратегические документы, затрагивающие в той или иной мере вопросы социального развития в долгосрочной и среднесрочной перспективе.

В Республике Беларусь целью социальной политики является обеспечение устойчивого роста уровня и качества жизни населения и сокращение бедности.

Главные пути достижения цели - переход на инновационное развитие национальной экономики, модернизация ее на базе современных технологий и техники, повышение уровня конкурентоспособности при максимальном использовании имеющихся и потенциальных конкурентных преимуществ страны.

К основным направлениям социальной защиты населения на долгосрочную перспективу необходимо отнести формирование новой модели пенсионной системы обеспечения, дифференциацию социальной поддержки различных групп населения, усиление принципа адресности, развитие социального обслуживания, совершенствование государственных социальных стандартов и другие меры.

Реализация этих направлений и мер обеспечит улучшение условий жизни людей и качество социальной среды, создаст благоприятные условия для развития способностей каждого человека и роста конкурентоспособности всех секторов экономики и страны в целом.



	

	



	
Список использованных источников





		Агапова Т.А. Макроэкономика: Учебник МГУ им. М. В. Ломоносова, 4-е изд., перераб. и доп. / Т. А. Агапова, С. Ф. Серегина. - М.: Издательство «Дело и сервис», 2001.- 446 с.

		Вечканов Г.С., Вечканова Г.Р. Макроэкономика: учебник. – 2-е изд. / Г.С. Вечканов, Г.Р. Вечканова. – СПб.: Питер, 2008. – 544 с.

		Ивашковский С.Н. Макроэкономика: Учебник. 2-е изд., испр., доп. / С.Н. Ивашковский. - Москва: Дело, 2002. - 472 с.

		Макконелл К.Р. Экономикс: Принципы, проблемы и политика: в 2 т. / К.Р. Макконелл, С.Л. Брю. - Москва: ИНФРА-М, 2004. - 2 т.

		Макроэкономика: учеб. пособие / А.В. Бондарь [и др.]. - Минск: БГЭУ, 2007. - 415 с.

		Макроэкономика: учеб. пособие / И.В. Новикова [и др.]; под ред. И.В. Новиковай и Ю.М. Ясинского. - Минск: Аккад.упа. при Президенте Респ. Беларусь, 2006. - 343 с.

		Международные экономические отношения: учебник / И.П. Фаминский [и др.]; под ред. И.П. Фаминского. – 2-е изд., перераб. и доп. – Москва: Экономистъ, 2008. – 880 с.

		Национальная экономика Беларуси: Потенциалы. Хозяйственные комплексы. Направления развития. Механизмы управления: Учеб. пособие / Под общ. ред. В.Н. Шимова. - Минск: БГЭУ, 2005. - 844с.

		Плотницкий М.И. Микроэкономика и макроэкономика: Пособие для подготовки к экзаменам / М.И. Плотницкий. - Минск: Мисанта, 2007. - 272 с.

		Социальная политика Республики Беларусь [Электронный ресурс]  / Официальный сайт Посольства Республики Беларусь в Италии. – Минск, 2009 – Режимcдоступа: http://ru.belembassy.it/respublika-belarus/sotsialnaya-politika. – Дата доступа: 05.10.2009.

		Социально-экономическое положение Республики Беларусь  в январе-августе 2009г. [Электронный ресурс] / Официальный сайт Национального статистического комитета. – Минск,_2009. - Режим_доступа: http://belstat.gov.by/homep/ru/indicators/main1.php. – Дата доступа: 05.10.2009.

		Денежные доходы [Электронный ресурс] / Федеральная служба государственной статистики. – Минск,_2009. - Режим_доступа: http://www.gks.ru/bgd/regl/b09_01/IssWWW.exe/Stg/d08/3-1-1.htm. – Дата доступа: 05.10.2009.

		Занятость и безработица [Электронный ресурс] / Федеральная служба государственной статистики. – Минск,_2009. - Режим_доступа: http://www.gks.ru/bgd/regl/b09_01/IssWWW.exe/Stg/d08/3-2.htm. – Дата доступа: 05.10.2009.

		Суховский А. Социальная политика государства в Российской экономике / А. Суховский // Проблемы теории и практики. – 2008. - №1. – С. 39-48

		Усачев В.В. Приоритетные направления социальной политики в условиях мирового финансового кризиса / В.В. Суховский // Аудитор. – 2009. - №2. – С. 35-38

		Экономический бюллетень НИЭИ Министерства экономики Республики Беларусь. – 2008. - №7 (133) июль 2008. – С. 9-29









2