Государственные меры по регулированию безработицы и обучения кадров в ЮКО

Содержание







Введение









1

Теоретические основы регулирования безработицы и обучения  кадров               



1.1

Теоретический обзор научных исследований причин безработицы



1.2

Зарубежный  опыт регулирования безработицы и обучения кадров



1.3

Механизм  подготовки и переподготовки трудовых кадров в Казахстане











2

Современное состояние рынка труда и обучения кадров в ЮКО



2.1

Организационно-экономический механизм управления рынком труда в ЮКО 



2.2.

Анализ текущего состояния рынка труда в ЮКО



2.3

	Анализ подготовки и переподготовки кадров в ЮКО 











3

Совершенствование государственные мер по регулированию безработицы и обучения кадров



		3.1 



Пути совершенствования государственного регулирования безработицы



		3.2 



Направления развития образовательных услуг по подготовке и переподготовке кадров в ЮКО













Заключение





Список использованных источников



		





 









	





Аннотация



Тема дипломной работы: Государственные меры регулирования безработицы и обучения кадров в ЮКО  



















































































Нормативные ссылки



    В настоящем дипломной работе использованы ссылки на следующие документы. 

 

1. Закон Республики Казахстан от 23 января 2001 года № 149-II 

     «О занятости населения»

2. Постановление Правительства Республики Казахстан от 19 июня 2001 года № 836 «О правилах профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации»

3. «Дорожная карта» -  Постановление Правительства РК от 10 марта  2009 года № 274 «Об утверждении Плана мероприятий по исполнению Плана действий Правительства РК на 2009 год по реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 6 марта 2009 года «Через кризис к обновлению и развитию» (Дорожная карта)»

4. Отчет Акима области об итогах социально-экономического развития области в 2009 году, задачах на 2010 год

5. «Занятость населения и оплата труда                     в Южно-Казахстанской области» 2004-2008  Cтатистический сборник, 2009-74 с.

 /Под редакцией  Б.Ш.Шайманова/

																											6. Закон Республики Казахстан  от 27 июля 2007 года «Об образовании»; 













































Определения



Безработица - социально-экономическое явление, обусловленное невостребованностью на рынке труда части экономически активного населения; 

Безработные - лица трудоспособного возраста, которые по не зависящим от них причинам не занимаются трудовой деятельностью, приносящей доход, ищущие работу и готовые трудиться;

Вакансия - свободное рабочее место (должность) у работодателя; 

Длительная безработица - безработица длительностью двенадцать и более месяцев; 

Занятость - деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных потребностей, не противоречащих Конституции, законам и иным нормативным правовым актам Республики Казахстан, и приносящая им заработок или доход; 

- квота на привлечение иностранной рабочей силы (далее - квота) - устанавливаемая ежегодно Правительством Республики Казахстан доля иностранной рабочей силы в процентном отношении к численности экономически активного населения республики; 

Общественные работы - виды трудовой деятельности, организуемые исполнительными органами, не требующие предварительной профессиональной подготовки работника, имеющие социально-полезную направленность и выполняемые гражданами по направлению уполномоченных органов по вопросам занятости для обеспечения их временной занятостью; 

Продуктивная занятость - занятость, обеспечивающая устойчивый экономический рост и социальный эффект; 

Рынок труда - сфера формирования спроса и предложения на экономически активное население; 

Самостоятельно занятые - трудоспособные лица, обеспечивающие себя работой;

Свободно избранная занятость - деятельность граждан, выбранная ими путем свободного распоряжения своими способностями к труду, выбору места работы и профессии; 

Социальная защита от безработицы - комплекс мер, осуществляемых государством в порядке, установленном настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами; 

Социальное рабочее место - рабочее место, создаваемое работодателем на договорной основе с местным исполнительным органом, для трудоустройства безработных из целевых групп с частичной компенсацией затрат работодателя на оплату их труда;

Трудоустройство - комплекс организационных, экономических и правовых мероприятий, призванных способствовать обеспечению трудовой занятости населения;

Уполномоченный орган по вопросам занятости - структурное подразделение местных исполнительных органов, обеспечивающее содействие занятости населения и социальную защиту от безработицы на региональном уровне (в дальнейшем - уполномоченный орган); 

Целевые группы - группы лиц, установленные настоящим Законом, как испытывающие затруднения в трудоустройстве и требующие социальной защиты; 

Центральный исполнительный орган - государственный орган, координирующий реализацию государственной политики в сфере занятости населения; 

Экономически активное население (рабочая сила) - население в трудоспособном возрасте (занятые в экономике и безработные); 

Экономически неактивное население - это население, которое не входит в состав рабочей силы, включая и лиц моложе возраста, установленного для учета экономически активного населения, не работающие и не ищущие работу граждане, в том числе: домохозяйки, неработающие инвалиды, неработающие пенсионеры, учащиеся и студенты, слушатели и курсанты дневной формы обучения (включая магистратуру), рантье, а также лица, получающие доход от сдачи в аренду движимого или недвижимого имущества.





















































Обозначения и сокращения



ЮКО -  Южно-Казахстанская область

ТОО – Товарищество с ограниченной ответственностью

ОНН - 

РК – Республика Казахстан 

США – Соединенные Штаты Америки

Эа – Экономически активное население

Эн – Экономически неактивное население

Уб – Уровень безработицы

Тыс. – Тысяча

Млн. – Миллион

Чел. – Человек

«Дорожная карта» -  Постановление Правительства РК от 10 марта  2009 года № 274 «Об утверждении Плана мероприятий по исполнению Плана действий Правительства РК на 2009 год по реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 6 марта 2009 года «Через кризис к обновлению и развитию» (Дорожная карта)»

 ПРС – Программа развития страны



















































Введение



Современный этап развития  общества  обусловил  радикальные  сдвиги  в общественно-политической и  экономической  жизни  страны.  Совершилась   подлинная революция в занятости, а вместе с ней резко изменились общественные условия труда миллионов людей.

 Сейчас с  определенной  долей  уверенности  можно  утверждать,  что  в Казахстане  переход  от  полной  и  безусловной  занятости  в  общественном производстве,  соответствующей  всеобщности  и  обязательности  труда   при социализме,  к  системе  экономической  активности,  отвечающей   критериям рыночного  хозяйства,  состоялся.  Более  половины  экономически  активного населения работает не на государственные структуры, а на себя, трудится  на предприятиях и в организациях частнокооперативного характера. При этом, из них 15% заняты в малом бизнесе.

Однако слабо реализуемое  вхождение  национальной  экономики  в  рынок деформирует ход всех  социально-экономических  процессов  в  республике,  и прежде всего тех, которые определяют процесс воспроизводство рабочей  силы.

Неудачи и  ошибки  в  реформировании  сферы  занятости  проявились  в неконтролируемом высвобождении занятых в  отраслях  и  сферах  национальной экономики, росте всех видов  безработицы.  Формирование рынка труда сегодня  происходит в условиях  дальнейшего углубления кризисных явлений в различных сферах общественной  деятельности, продолжающегося спада  производства.  И  как  результат  этого - снижение жизненного уровня народа. Как показывает анализ, большинство предприятий  и организаций вынуждены полностью или частично останавливаться, что  приводит к высвобождению работников, росту скрытой и явной  безработицы,  обострению проблемы трудоустройства во всех городах и областях республики.                                                                      

Для мониторинга состояния рынка труда в ЮКО создана база данных, отражающая фиксируемый спрос и предложение на рабочую силу в разрезе городов и районов. Анализ свидетельствует, что в настоящее время в области существует достаточный спрос на рабочую силу при одновременном ее дефиците на локальных рынках труда. Причина дефицита состоит в несоответствии качества подготовки и профессионально-квалификационной структуры предложения и низкой трудовой мобильности населения. В связи с этим, из-за несоответствия спроса и предложения рабочей силы по профессиональному признаку на одно свободное рабочее место претендует в среднем 32 безработных. Рынок образовательных услуг оказался не готов оперативно реагировать на изменение спроса, что не позволяет решить проблему дефицита квалифицированных рабочих кадров и ликвидировать диспропорцию спроса и предложения на рабочую силу.  

Цель и задачи дипломной работы. Целью исследования являются рассмотрение теоретических основ безработицы, обоснование методологических подходов к выявлению экономических закономерностей становления и развития рынка труда, разработка предложений по государственному регулированию рынка труда, занятости населения и подготовки и переподготовкикадров.

В процессе достижения поставленной цели решены следующие задачи:

изучены теоретико-методологические основы становления и развития рынка труда на основе раскрытия сущности рынка труда, опыт становления и развития рынка труда в зарубежных странах, механизм функционирования и регулирования рынка труда;

дан анализ состояния рынка труда и трудовых ресурсов; 

определены тенденции взаимодействия спроса и предложения рабочей силы, динамика и структура безработицы;

раскрыта роль государства, его структур в выработке и реализации политики занятости с учётом региональных особенностей рынка труда;

разработаны предложения по регулированию рынка труда и повышению занятости населения.

Объект исследования. Объектом исследования являются экономические процессы связанные со становлением и развитием рынка труда, 

























































1   Теоретические основы регулирования безработицы и обучения кадров





1.1 Теоретический обзор научных исследований причин безработицы



Безработица – это социально-экономическое явление,  при  котором  часть  рабочей  силы  (экономически  активного  населения)  не  занята  в  производстве  товаров  и  услуг.  Безработные  наряду  с  занятыми  формируют  рабочую  силу  страны.  В  реальной  экономической  жизни  безработица  выступает  как  превышение  предложения  рабочей  силы  над  спросом  на  нее.  

Различают следующие формы безработицы:

1.  Фрикционная - это периодическая, текучая занятость, обусловленная перемещением людей с одной работы на другую, из одной местности в другую в поиске работы. Сюда относятся работники, временно потерявшие работу.

2.  Структурная - результат нехватки производственных мощностей, из-за диспропорциональности развития отдельных сфер и отраслей, закрытия старых (умирающих отраслей) и развития новых отраслей.

3. Сезонная, когда рабочая сила занята только в сезонный период; в некоторых отраслях сельскохозяйственного производства, особенно в перерабатывающей промышленности, а также в промыслах. Сезонная безработица в основном преобладает в сельском хозяйстве и относится к скрытой форме.

4.  Скрытая безработица означает, что потерявшие работу не видны, они не зарегистрированы в центрах занятости. К скрытой форме безработицы относится большая часть сельского населения, разорившиеся мелкие товаропроизводители и торговцы.

5. Техническая или технологическая - результат замены людей машинами, требует переквалификации или приобретения другой профессии.

6. Циклическая безработица - вызванная спадом производства, фазой спада очередного экономического кризиса.

7.  Застойная безработица. К застойной форме безработице относятся лица, которые длительное время не могут найти какое-либо занятие и безработные, перебивающиеся случайными заработками, нетрудоспособные.

Анализируя причины безработицы в промышленных развитых странах, зарубежные авторы рассматривают конкретные факторы, порождающие ее отдельные формы. Так, в исследовании, проведенном под комиссией по экономической статистике Конгресса США, названо 70 форм безработицы, каждая из которых имеет свою особую «причину».

Все многочисленные формы безработицы экономисты теоретически подразделяют на две основные группы. К первой относят безработицу, которая возникает «из-за недостатка совокупного спроса», прежде всего циклическую безработицу. Ко второй - безработицу - «не связанную с изменениями



Формы  безработицы

Фрикционная

Структурная

Сезонная

Скрытая

Техническая илитехнологическая

Циклическая

Застойная

































Рисунок 1.  Формы  безработицы



совокупного спроса: фрикционную, структурную, технологическую и другие формы».

Классификация занятых и безработных. Согласно Международной организации труда (МОТ ) все население той или иной страны длится на две части:

1. Экономически неактивное население - сюда входят:

 а) учащиеся и студенты дневного (очного) обучения;

б) пенсионеры;

в) лица, ведущие домашнее хозяйство (в том числе осуществляющие уход за детьми, больными и т. п.);

г) отчаявшиеся найти работу;

д) лица, которым нет необходимости работать (независимо от источника дохода)

2. Экономически активное население (совокупная рабочая сила) - часть трудоспособного населения, предлагающая свою рабочую силу для производства товаров и услуг.

Уровень экономической активности населения - это доля численности экономически активных лиц в общей численности населения определяется по формуле



Нч - Эн

Ук =   -------------х 100    (1)

Нч



где Ук - уровень экономически активного населения;

Нч - численность населения;

Эн - экономически неактивное население.







Классификация занятых и безработных

Экономически неактивное население

Экономически активное население

учащиеся и студенты дневного (очного) обучения

пенсионеры

лица, ведущие домашнее хозяйство (в том числе осуществляющие уход за детьми, больными и т. п.)

отчаявшиеся найти работу

лица, которым нет необходимости работать (независимо от источника дохода)

часть трудоспособного населения, предлагающая свою рабочую силу для производства товаров и услуг.











































Рисунок 2.   Классификация занятых и безработных



Экономически активное население в свою очередь подразделяется на две группы:

А. Занятые - это лица в возрасте 16 лет и старше, которые работают по найму:

а) лица, работающие по найму;

б) лица, работавшие без оплаты на семейных предприятиях;

в) лица, работающие не по найму, а на собственных предприятиях: крупных, мелких, семейных;

г) лица, временно не работавшие (в отпуске, по временной нетрудоспособности, по уходу за больными, на обучении и т. п.)

Б. Безработные - лица от 16 лет и старше, которые:

а) не имели работы;

б) занимались поиском работы;

в) были готовы приступить к работе;

г) обучались по направлению службы занятости.







Экономически активное население

Занятые - это лица в возрасте 16 лет и старше, которые работают по найму

Безработные - лица от 16 лет и старше, которые:

лица, работающие по найму

лица, работавшие без оплаты на семейных предприятиях

лица, работающие не по найму, а на собственных предприятиях: крупных, мелких, семейных

лица, временно не работавшие (в отпуске, по временной нетрудоспособности, по уходу за больными, на обучении и т. п.)

не имели работы

 занимались поиском работы

были готовы приступить к работе

обучались по направлению службы занятости





















































Рисунок 3.  Основные группы экономически активного населения



На основании сведений о занятости и безработицы определяется уровень безработицы по следующей формуле:





Эа- 3

уб = —--------- х 100  (2)

Эа



где Уб -уровень безработицы,

Эа - численность экономически активного населения

3 - численность занятого населения.

Всякая безработица - тяжелейший экономический и социальный конфликт в обществе. По мнению западных ученых, когда человека считают безработным, то он теряет не только работу, но и свое достоинство. Недаром в зарубежной оценке потеря работы рассматривается как психологическая травма, уступающая по уровню вызванного стресса только смерти ближайших родственников или заключению в тюрьму.

Безработица наносит существенные потери обществу, ведет к росту инфляции, так как часть трудоспособного населения вынуждено исключается из участия в производстве продукта, а поскольку они получают денежные пособия по безработице, расходная часть государственного бюджета увеличивается.

Для определения экономических потерь, связанных с любым уровнем безработицы, в мировой практике используется закон Оукена, названный именем американского экономиста Артура Оукена (1929-1980 гг.).

Этот закон математически выражает связь между уровнем безработицы и отставанием объема ВНП. Если фактический уровень безработицы превышает естественный уровень на 1%, то отставание объема ВНП составляет 2,5%. Цифра 2,5 - это есть коэффициент Оукена. Отношение 1 к 2,5 есть отношение безработицы к отставанию объема ВНП, позволяющее определить абсолютные потери продукции, связанные с безработицей.

Государство в рыночной экономике обеспечивает благополучие нации в  целом, охрану ее интересов, стабильность и укрепление экономического строя внутри страны и за рубежом. Этим и определяются цель государственного регулирования экономики и роль государства в рыночной экономике.

Но, если государственное регулирование является объективной необходимостью в условиях современной рыночной экономики, то для экономики переходного периода его роль неизмеримо более высока, ибо здесь имеют место и другие, не свойственные рынку проблемы, решение которых возможно только посредством действенного государственного вмешательства. Сюда следует отнести: формирование самой рыночной инфраструктуры, высокий удельный вес государственного сектора экономики, разгосударствление и приватизацию, развитие предпринимательства и конкуренции, развитие социальной сферы и системы социальной защиты населения, привлечение иностранных инвестиций и др. Кроме того, со стороны государства требуется мощное противодействие ряду негативных процессов, характерных именно для переходного периода (например, криминализация общества, экономики). И, наконец, проведение рыночных реформ, и ответственность за их реализацию так же лежат на государстве.

Все перечисленные аргументы вызывают объективную необходимость государственного регулирования экономики в условиях рыночных отношений и особенно в переходный к рынку период.

Однако масштабы государственного регулирования рыночной экономики, глубина его проникновения в социально-экономические процессы имеют определенные границы, обусловленные, с одной стороны, интересами собственников (и это, по сути, главный аргумент, ограничивающий масштабы государственного вмешательства) и, с другой – возможностями самого государства. В рамках этого можно говорить об относительных границах эффективности государственного регулирования и эффективности той либо другой меры (формы, инструмента, метода) его воздействия. Так, государственный сектор и государственные доходы (бюджет, внебюджетные фонды), которые являются  экономической основой государственного регулирования экономики, имеют свои границы. Возможности роста государственного сектора ограничивают интересы частной собственности; увеличение доходов государства связано с социальными границами налогообложения, которые затрагивают интересы практически всех слоев населения, а так же с конъюнктурой самой экономики, ухудшение которой существенно сокращает и бюджетные доходы.  Совпадение интересов государства с интересами собственников позволяет существенно расширить границы государственного регулирования, и наоборот, если они расходятся, эти границы сужаются.

По сути, глубина проникновения государственного регулирования в социально-экономические процессы, различная комбинация форм и методов регулирования и являются отличительными чертами многообразных моделей современной рыночной экономики. Наиболее масштабной задачей социально ориентированной экономики государства в формирующемся рыночном хозяйстве стран с переходной экономикой является деятельность по социальной защите всех слоев общества и по выработке стратегии эффективной социальной политики. Формой ее реализации выступает фактический образ действий государства, воплощенный в социальную политику, которая охватывает все сферы экономических отношений в стране. Одним из важнейших направлений его деятельности является регулирование занятости и стимулирование высококвалифицированного и производительного труда и, как следствие, увеличения национального дохода. 

Государство является механизмом распределения социальных выплат населению. Уровень жизни всех слоев населения во многом зависит от того какую политику будет проводить государство. Чрезмерно активное вмешательство государства в перераспределительные процессы, выравнивание доходов ведет к снижению деловой активности в обществе и сокращению эффективности производства в целом. С другой стороны, сокращение роли государства в регулировании доходов населения ведет к росту дифференциации доходов, социальной напряженности, обострению социальных конфликтов и в итоге к падению производства, снижению его эффективности. Достижение оптимальных масштабов вмешательства государства в регулирование социальных отношений в обществе связано с разрешением противоречия между эффективностью и социальной справедливостью. Конфликт между эффективностью и социальной справедливостью лежит в сфере соприкосновения экономической и духовной сфер жизнедеятельности человека, каждая из которых развивается по своим законам, но, тем не менее, тесно взаимосвязанных.

	На различных этапах развития человеческого общества  эффективность  использования рабочей силы была различной.  Первобытному  обществу  свойственны  были полная  занятость  всего  трудоспособного  населения  общины  и  одновременно  перенаселение  отдельных  территорий;  отсюда  постоянная  борьба  племен  за  территорию.  При  рабстве  имела  место  полная  занятость  всех  рабов  и  относительное  перенаселение  свободных  граждан,  часть  которых  становилась  колонистами  или  воинами,  их  основным  назначением  было  пополнение  армии  рабов.  При  феодализме  и  азиатском  способе  производства  имело  место  абсолютное  и  относительное  аграрное  перенаселение,  часть  людей  была  скрыто  излишней,  некоторые  из  них  уходили  в  отхожие  промыслы,  другие  пополняли  армию,  назначение  которой  было  в  захватывании  новых  земель.  В  условиях  чистого  капитализма  на  индустриальной  стадии  его  развития,  при  господстве  рыночных  отношений  возникло  новое  социально-экономическое  явление – армия  безработных.

Экономическая  наука  неоднократно  предпринимала  попытки  выяснить  причины  безработицы.  Одну  из  первых  подобных  попыток  предпринял  французский  экономист  Ж.  Б.  Сэй.  Рынок  труда  он  рассматривал  как  частный  случай  закона  спроса  и  предложения.  

Закон  рынка  труда  Ж. Б. Сэя  вызвал  полемику,  которая  длится  уже  полтора  века.  Идея  автоматического  равновесия  спроса  и  предложения  на  рынке  труда  была  подвергнута  критике  английским  экономистом,  священником  Томасом  Мальтусом  (1766 – 1834).  По  его  мнению,  и  капитал  и  население  в  течение  значительного  периода  времени  могут  быть  избыточными  по  отношению  к  спросу  на  продукцию.  Причиной  падения  спроса  является  сокращение  личных  доходов,  а  уменьшение  этих  доходов  вызывается  демографическими  причинами:  темпы  роста  народонаселения  превышают  темпы  роста  производства.  Следовательно,  причину  безработицы  надо  искать  в  чрезмерно  быстром  росте  населения.  Современный  опыт  социального  развития  показал  однако,  что  во  многих  высокоразвитых  странах  имеет  место  предельно  низкая  рождаемость  и  даже  абсолютное  сокращение  населения,  однако  безработица  существует.  Значит,  причины  безработицы - в  другом.

Принципиально  иное  объяснение  причин  безработицы  дал  К. Маркс.  По  его  мнению,  причиной  безработицы  является  не  рост  заработной  платы,  не  быстрые  темпы  роста  народонаселения,  а  накопление  капитала  в  условиях  роста  технического  строения  промышленного  производства.  Переменный  капитал,  авансируемый  на  покупку  рабочей  силы,  растет  более  медленными  темпами  по  сравнению  с  постоянным  капиталом,  авансируемым на  покупку  средств  производства.  Другой  причиной  является  банкротство  предприятий  в  условиях  рынка.  Факторами,  усиливающими  безработицу,  являются  кризисы  и  спады,  миграция  сельского  населения  в  город.

Выведение безработицы из циклического развития экономики стало после Маркса устойчивой традицией в экономической теории. Если экономика развивается циклически, когда подъемы и спады сменяют друг друга, следствием этого становится высвобождение рабочей силы и свертывание производства, увеличение армии безработных.

	Заслуга Кейнса в разработке теории безработицы в том, что он представил логическую модель механизма, раскручивающего экономическую нестабильность и ее интегральную составляющую - безработицу. Кейнс заметил, что по мере роста национального хозяйства в развитом рыночном хозяйстве у большинства населения не весь доход потребляется, определенная его часть превращается в сбережения. Чтобы они превратились в инвестиции необходимо иметь определенный уровень так называемого эффективного спроса, потребительского и инвестиционного. Падение потребительского спроса гасит интерес вкладывать капитал, и, как следствие, падает спрос на инвестиции. При падении стимулов к инвестированию производство не растет и даже может свертываться, что приводит к безработице.

Интересна трактовка безработицы видного английского экономиста А.Пигу, который в своей известной книге “Теория безработицы” обосновал тезис о том, что на рынке труда действует несовершенная конкуренция. Она ведет к завышению цены труда. Поэтому многие экономисты указывали, что предпринимателю выгоднее заплатить высокую заработную плату квалифицированному специалисту, способному увеличить стоимость выпуска продукции. За счет высокопроизводительного труда предприниматель имеет возможность сократить рабочий персонал (действует принцип: лучше взять одного на работу и хорошо ему заплатить, чем держать 5-6 человек с меньшей зарплатой). В своей книге Пигу детально и всесторонне обосновывал мнение, что всеобщее сокращение денежной заработной платы способно стимулировать занятость. Но все же эта теория не может дать полного объяснения источников безработицы. Да и статистика не подтверждает положение о том, что армия безработных всегда пополняется за счет работников со сравнительно низким уровнем заработной платы. 

Общий  вывод  по  вопросу  о  причинах  безработицы  состоит  в  том,  что  сама  рыночная  форма  организации  хозяйства  неизбежно  порождает  безработицу,  ибо  она  неизбежно  предполагает:	

разорение  части  предприятий;

накопление  капитала  в  условиях  технического  и  научного  прогресса;

диспропорциональность  в  динамике  потребления,  сбережений  и  инвестиций;

циклический  характер  производства;

несовершенство  конкуренции  на  современном  рынке  в  целом  и  прежде  всего  на  рынке  труда.

Рынок труда и государственная политика занятости населения. Рынок труда - это рынок особого рода, где происходит продажа и покупка товара - рабочей силы. Именно здесь оценивается ее стоимость и условия найма. Рынок труда - это зеркало, отражающее состояние экономики, масштабы и динамику занятости населения, структуру и масштабы безработицы по отраслевым, профессионально квалификационным, демографическим и другим критериям. Что наглядно просматривается на рынке труда США. В частности, здесь в отраслевой структуре просматриваются две тенденции: резкое сокращение численности занятых в сельском хозяйстве и существенное увеличение их в сфере услуг в связи с ее расширением и превращением в ведущую сферу приложения общественного труда.

На рынке действует закон спроса и предложения, который влияет на оплату труда. Здесь встречаются продавцы и покупатели рабочей силы. Продавцами являются работники, предлагающие свою рабочую силу, то есть свою способность к труду. Трудовые коллективы и предприниматели выступают покупателями рабочей силы. Признание рынка труда в нашей стране коренным образом меняет социально-экономическую природу рабочей силы и способ соединения ее со средствами производства. Соединение ее со средствами производства происходит рыночным способом - через куплю-продажу.

Если рабочая сила - товар, то возникает вопрос о его стоимости. По существу, стоимость рабочей силы можно свести к стоимости жизненных средств, то есть стоимости средств существования работника и его семьи.

Сегодня в нашей стране труд ценится ниже, чем в большинстве стран мира. Например, один час труда в Швейцарии стоит 30, в ФРГ - 28, в Австрии - 22, во Франции -15 долларов.

По расчетам экономистов, в Республике Казахстан один час труда рабочих и служащих, занятых в государственном секторе экономики, стоит около 0,8- 1,0 доллара.

Завершение перехода к рыночным отношениям привело к росту' требований к качеству рабочей силы, что в конечном счете влечет за собой необходимость увеличения ее оплаты.

В экономической науке различают полную и эффективную занятость населения. 

Под полной занятостью понимается обеспеченность трудоспособного населения рабочими местами в масштабе народного хозяйства.

Эффективная занятость предполагает удовлетворение потребностей общества при минимальных трудозатратах.

В современной рыночной экономике обязательно должен существовать оптимальный резерв работников, поддерживаться естественная норма безработицы. Ей в равной степени противопоказаны и арифметически «полная занятость» и чрезмерно высокая безработица.

В первом случае экономику подстерегает инфляция спроса, низкая эффективность производства, командные способы распределения трудовых ресурсов по отраслям и территориям, стагфляция и другие крупные неприятности.

Во втором - явное недоиспользование трудового фактора производства, это не только нарушение социально экономических прав человека, но и негативное давление на государственные финансы, связанное е необходимостью содержания большого количества безработных и т.п.

Рынок труда является самым несовершенным видом рынка. Работники, предлагающие свою рабочую силу, как правило, недостаточно информированы о существовании спроса на их труд. Они не всегда знают обо всех свободных местах работы даже в пределах своего города. Еще хуже они знают о наличии рабочих мест в других регионах.

В условиях рынка действует экономический закон перемены труда, суть которого проявляется в том, что для того, чтобы улучшить свое экономическое положение, нужно активнее работать, что предполагает необходимость постоянного совершенствования и соответственно сменяемость форм трудовой деятельности в течении всего периода трудовой жизни.

Равновесие на рынке труда устанавливается с помощью спроса и предложения. Размер спроса на труд находится в обратной пропорциональной зависимости от величины заработной платы. При повышении величины заработной платы фирмы снижают спрос на рабочую силу, а при уменьшении величины заработной платы спрос на труд возрастает. Предложение на рабочую силу воздействует на величину реальной заработной платы в обратно пропорциональной зависимости.

Предложение труда в обществе, по мнению американского ученого-экономиста П. Самуэльсона, определяется следующими факторами:

1) общей численностью населения;

2) той долей, которую составляет самодеятельное население в общей численности жителей;

3) средним числом часов, отработанных рабочими на протяжении недели и на протяжении года;

4)  качеством, количеством и квалификацией того труда, который будут затрачивать рабочие.

Переход нашей экономики к рыночным методам интенсифицирует процесс высвобождения рабочей силы. Конкретное рабочее место больше никому гарантироваться не будет и уже в силу этого форма найма труда обретает реальный смысл, ощутимо затрагивающий интересы многих людей.

Значительное место в решении проблем безработицы отводится биржам труда (службам занятости населения).

Биржа труда - это учреждение, функционирующее на регулярной основе, где осуществляются посреднические сделки между работниками и предпринимателями при трудовом найме. Последняя биржа труда была закрыта в бывшем СССР в 1930 году и тогда же было провозглашено, что с безработицей навсегда покончено. Сегодняшние реалии вызывают насущную необходимость возрождения всех элементов рынка труда.

Биржа труда в странах с развитыми рыночными отношениями возникали сначала как гуманитарные институты, цель которых состояла в оказании помощи безработным. С течением времени и в соответствии с развитием трудовых отношений в этих странах их задачи и функции изменились. В последние годы она стала важным инструментом в регулировании рынка труда, в разработке и проведении в жизнь политики занятости.

Основными функциями таких бирж в настоящее время являются изучение спроса и предложения на рынке труда, учет безработных и регистрация свободных рабочих мест, предоставление информации лицам, желающим переменить работу и трудоустроиться, организация обучения и переподготовка кадров, ищущих работу, проведение профориентационной работы среди молодежи, осуществление посредничества по трудоустройству людей и назначение пособий по безработице. Через биржи государство воздействует на рынок труда с учетом интересов предприятий и организаций. Направления на работу, выданные биржами труда, являются рекомендательными для предпринимателей, так как они имеют право на свободный выбор и предпочитают нанимать работников через свои отделы кадров.

Наем рабочей силы в странах с развитой экономикой осуществляется предприятиями (фирмами), компаниями исходя из двух обстоятельств:

-во-первых, исходя из текущих потребностей фирм, стратегии ее дополнительного развития, и возможностей подготовки кадров внутри фирмы;

-во-вторых, исходя из положения на национальном рынке рабочей силы.

При найме рабочей силы применяют следующие методы:

- привлечение специалистов из высших и средних учебных заведений;

-  наем кадров через службы занятости (биржи);

- привлечение кадров с помощью рекламных объявлений и средств массовой информации;

- тщательный отбор на конкурсной (конкурентной) основе претендентов, для чего привлекают по несколько претендентов на одно рабочее место.

Процедура отбора тщательно разрабатывается, в которой предусматривается применение различных тестов.

Тесты в зависимости от должности, на которую претендует соискатель рабочего места, могут включать проверку на общий интеллектуальный уровень, тест на уровень подготовки в тех или иных вопросах, общего и производственного характера, в том числе в вопросах избранной специальности претендента.



1.2 Зарубежный опыт регулирования безработицы и обучения кадров

	 

При всех различиях  между странами,  касающихся  не  только   конкретных   методов   государственного вмешательства, но и ключевых принципов, на которых оно  строится,  было  бы неразумно игнорировать накопленный ими - опыт, тем более что по мере перехода Казахстана к рыночной экономике спектр сходных со странами Запада проблем становится все  более  шире.  Это  можно проследить на основе развития системы занятости в ПРС с 60-х годов.

С  начала  60-х  и  до  середины  70-х  годов  в   обстановке   общего экономического подъема  и  обнаружившейся  нехватки  рабочей  силы  в  ряде отраслей  главной  задачей  государственной  политики  стран  Запада  стало развитие "человеческих ресурсов", стимулирование приспособления  совокупной рабочей силы  к  структурным  сдвигам  в  экономике,  смягчение  социальных последствий циклических колебаний производства  и  расширение  возможностей для трудоустройства тех категорий трудящихся, которые  испытали  наибольшие трудности на рынке труда. При этом брался курс на  относительно  постоянную занятость не на одном и том же предприятии, а в  пределах  всей  экономики, при повышении отраслевой, профессионально-квалификационной  и  региональной мобильности  и  способности  адаптироваться  к  техническим  и  структурным изменениям.

В это время  происходило  расширение  инструментария  государственного peгулирования, создавались научные центры по изучению проблем рынка труда и министерства, ведомства и службы, ответственные за практическую  реализацию политики занятости. Одновременно укреплялась ее  финансовая  база  за  счет формирования специальных фондов, которые могли бы использоваться  в  нужное время и в нужном месте для выборочного  регулирования  уровня  и  структуры спроса и предложения рабочей силы.  Вмешательство  государства  приобретало разветвленный и постоянный характер.

После  глубокого  экономического  кризиса  середины   70-х   годов   и последующего взлета массовой и длительной безработицы, когда на первый план выдвигались различные меры по поддержанию  занятости,  заметно  увеличились государственные ассигнования на их осуществление, начала проводиться  линия на децентрализацию и повышение роли местных органов власти в  регулировании занятости. В ряде стран правительствами были приняты программы  компенсации потерь заработка  трудящихся  из-за  перевода  их  на  сокращенную  рабочую неделю. Широкое  распространение  получило  государственное  субсидирование найма, в  первую  очередь  молодежи,  "длительно  не  работающих  и  лиц  с пониженными    шансами    на    трудоустройство".    Программы    занятости разрабатывались для отдельных регионов, отраслей, категорий безработных.

Значительно расширилось участие государства в обеспечении подготовки и переподготовки  кадров,  предприятиям   возмещается   часть   расходов   на

организацию учебного  процесса,  выплату  стипендий,  оплату  определенного процента    заработной    платы     лицам,       соглашающимся       пройти переквалификацию.   При   этом  профессиональное  обучение  и  переобучение оценивалось двояко:  как  средство  повышения  качества  рабочей  силы,  ее конкурентоспособности на рынке труда, с одной стороны, и средство повышения гибкости рабочей силы, ее  адаптивности  в  условиях  возросшего  динамизма рынка труда, с другой стороны.

Немаловажное значение в создании рабочих мест приобретали общественные работы для безработных, особенно в таких странах, как США, Дания, Норвегия, Нидерланды.

  С начала 80-х годов в русле неоконсервативного поворота и  перенесения

акцентов на повышение  прибыльности  и  конкурентоспособности  производства осуществлялся курс на "либерализацию" правил найма и увольнения,  повышения гибкости рабочей силы. Важное значение в регулировании занятости отводилось мерам по ограничению предложения рабочей силы путем поощрения  частичной  и временной  занятости,  досрочного  перевода  на  пенсию,   сокращения   или перекрытия притока иностранной рабочей силы, содействия  их  репатриации  и других подобных мер.

Программы  поддержания  занятости  приобретали   более   "селективный"

характер, нацеливаясь на определенные "болевые точки" рынка труда,  главным образом на нетрудоустроенную молодежь. В связи с увеличением удельного веса длительной   безработицы   роль    общественных    работ,    обеспечивающих краткосрочную занятость, большей частью, не требующую высокой квалификации, уменьшилась.  В  программах  переподготовки  курс  берется  в  основном  на субсидирование их проведения на предприятиях. Важное  значение  в  политике занятости отводится поощрению  мелкого  предпринимательства,  в  том  числе создания   собственного   дела   безработными,    различным    инициативам, осуществляемым на низовом уровне  на  основе  совместных  действий  местных властей, предпринимателей, профсоюзов и других общественных организаций.

С конца 80-х годов, когда  завершился  самый  длительный  послевоенный

подъем, сменившийся в начале 90-х годов экономическим  кризисом,  произошло замедление темпов экономического роста при усилившемся обновлении  капитала на базе новой, большей частью  информационной  технологии.  В  этот  период сохранились очаги застойной безработицы  (несмотря  на  сокращение  притока молодежи на рынок труда) при  нехватке  квалифицированных  кадров.  В  этих условиях в большинстве стран  Запада  получила  признание  новая  стратегия регулирования занятости, основывавшаяся на  концепции  активного  общества, связывающая увеличение количества рабочих мест  с  более  широким  участием трудящихся в  экономической  и  общественной  деятельности.  Эта  стратегия предусматривает переход от мер, создающих зависимость от трансферта доходов к действиям по мобилизации и развитию "человеческих  ресурсов",  расширению их  возможностей,  повышению  эффективности  рынка  труда  в  целом.  Курс, направленный на сохранение рабочих мест, во что бы то ни стало,  даже  если они  не  отвечают  техническим  требованиям  и  потребностям  рынка  труда, отвергается как не совместимый с экономическим  прогpeccoм.  Многие  страны (Великобритания, Австралия и другие) сокращают расходы  на  сохранение  или создание рабочих мест, в то же  время  увеличивая  затраты  на  обучение  и переобучение   персонала.   Признается   слабая   эффективность    политики ограничения предложения рабочей силы.  В  частности,  в  тех  странах,  где строго  ограничивался  приток  иностранных  рабочих,  сохраняется   высокий уровень безработицы, а в странах, которые этого не делали, она сокращается.

Поощрение  досрочного  выхода  на   пенсию,   нередко   лишая   предприятия квалифицированных  рабочих,   при   складывающейся   ныне   демографической структуре населения накладывает непосильное бремя на его активную часть.

Главной целью современной политики занятости развитых стран становится повышение  занятости  всего  населения   путем   выявления   неиспользуемых способностей, вовлечение совокупной рабочей  силы  в  более  эффективную  и всеохватывающую  систему  разделения  труда.  При  этом  поощряется,  а не ограничивается доступ новых категорий трудоспособного  населения  на  рынок труда.

Исходным пунктом такого подхода служит признание  того,  что  проблема безработицы не может решаться изолированно, что она является  частью  общей проблемы активизации  и  развития  "человеческих  ресурсов",  повышение  их производительной силы, что  более  производительная  экономика  увеличивает спрос на рабочую  силу,  поскольку  при  этом  увеличивается  производство, меняется стоимость продукции, что создает условия для расширения  сбыта.  В борьбе против безработицы  акцент  переносится  с  пассивных  мер  на  меры активного характера.

Наибольший  интерес  для  нас  представляет  анализ  решения  проблем, связанных с социальной защитой населения, в Швеции,  Канаде,  Франции.  Это вызвано тем, что, например, в шведской модели развития  общества  важнейшее место отводится социальной политике, направленной, прежде всего, на решение трех основных проблем:

во-первых,  осуществления  принципа   равенства   (точнее,   равных возможностей в благосостоянии членов общества);

во-вторых, обеспечение  социальных  гарантий  людям,  находящимся  в разных социально - экономических ситуациях;

в-третьих, создание условий для реализации принципа полной занятости трудоспособного населения.

 Шведская модель.  Для Шведской модели характерна активная политика занятости, проводимая государством,    которая     уделяет     большое     внимание     повышению конкурентоспособности рабочей силы, прежде  всего  через  проф.  Подготовку работников, создание рабочих мест, как в  государственном  секторе,  так  и путем субсидирования частных компаний, совмещение ищущих работу и вакантных мест, в том числе и через информацию и профориентацию, выплату  пособий  по переезду к новому  месту  работы.  На  эти  цели  Швеция  расходует  больше средств, чем любое государство (примерно 70%), хотя в бюджете доля,  идущая на занятость не больше, чем в других развитых странах.

 Политика в области занятости тесно  связана  с  общими  экономическими мерами, в частности,  с  ограничительной  налоговой  политикой,  «политикой солидарности» в заработной плате, поддержкой  слабых  групп,  отраслей    и регионов,   определенных   государственной    программой  предпочтительного развития.

Ограничительная налоговая политика направлена на сдерживание  инфляции путем установления косвенных налогов на товары, уменьшающих спрос на них  и заставляющих менее прибыльные предприятия прекращать свою деятельность.

«Политика солидарности» в заработной плате должна  обеспечить  равную зарплату за равный труд,  что  заставляет  высокоприбыльные  фирмы  платить зарплату ниже их возможностей, а малоприбыльные - сокращать  число  занятых или прекращать свою деятельность.

В Швеции  наиболее  высокая  среди  развитых  капиталистических  стран

занятость трудоспособного населения, а безработица  практически  сведена  к

минимуму. В этой стране около 2 процентов стоимости национального  продукта идет на решение проблемы занятости. Из 8,4 млн. населения Швеции занято 4,3 млн. человек. По оценке Шведской  статистики,  занятость  составляет  83-84 процентов трудоспособного населения, а безработица (около 70 тыс.  человек) -1,6 процентов трудоспособных. При этом надо иметь в виду, что безработными считаются лица, у которых перерыв на работе составляет более 5 дней. В тоже время, по данным Управления рынка труда, в стране  насчитывается  около  60 тыс.  свободных  рабочих  мест,  главным   образом,   в   силу   отсутствия соответствующей   квалификации   у ищущих  работу  или  неудобного территориального расположения предприятий.

Важную роль в  решении  проблем  занятости  и  сокращения  безработицы играет  относительно  развитая  система  трудоустройства  и  переподготовки высвобождаемых работников.

Функционирование    системы    возможно     благодаря  действующему  в стране  "Закону  об  обязательной  регистрации  свободных  мест".  Хотя  на практике регистрируется лишь 60-70 процентов таких  мест,  это  оказывается достаточно для координации деятельности в масштабах  всей  Швеции.  Широкая компьютеризация, создание единого  банка  данных  позволяет  в  любом  бюро (свыше 320 бюро и 5600 работающих в них) получить информацию  о  вакансиях, условия предлагаемой работы по каждой профессии, что имеется  в  городе,  а также в стране. Такую систему следовало бы  активнее  внедрять  в  практику работы единой системы центров и бюро занятости, создаваемой в республике.

В Швеции лишь 15 процентов выплачиваемых  пособий  в  настоящее  время погашаются за счет страховых  взносов,  а  остальные  85  процентов  -  это государственные   средства,   складывающиеся   из   обязательных    взносов предпринимателей и налогов. В отличие от многих  других  стран,   в  Швеции страхование по безработице не входит в систему социального    страхования и пособия выплачиваются не автоматически.  Другими  словами,  нужно  доказать факт лишения источников доходов (средств к   существованию).  Условия получения пособия следующие во-первых, необходимо быть членом кассы по безработице   минимум  один  год; во-вторых, определенное время проработать на данном предприятии, кроме того,  безработные  обязаны  регулярно  регистрироваться  на  бирже  труда, постоянно искать работу.

 В случае же отказа от предложенного  места  по  специальности  пособия снимаются на 20 дней. После нескольких отказов безработный вообще теряет на него право. Пособие по безработице назначается, начиная с шестого дня после потери работы. В Швеции безработные получают одно  из  наиболее  высоких  в мире ежемесячных пособий. В частности оно составляло  993  марки  ФРГ.  Это больше чем в США (969), Швейцарии (946), Франции (925) и других странах, за исключением Японии, где оно достигает суммы 1053 марок ФРГ.

 Длительность его получения в Швеции также весьма  продолжительна.  Она колеблется от 60 до 90 недель, в то время как в Швейцарии - 50, в Японии  - 43. Только в ФРГ и Франции  максимальные  сроки  получения  пособия  больше составляют 104 и 260 недель соответственно.

Широкое развитие  в  Швеции  получила  система  переподготовки  кадров преимущественно для безработных, а также для  желающих  перейти  на  другую работу. Она осуществляется  в  центрах  переподготовки  по  большому  числу профессий и бесплатно.  На   переподготовку  людей  направляют  в  бюро  по трудоустройству (по согласованию с профсоюзами); они же и оплачивают в этом случае услуги  центров  переподготовки.  Около  90  процентов,  всех  услуг центров  переподготовки  приходится  на  бюро  по  трудоустройству,  а   10 процентов - на частные фирмы, которые их оплачивают,  сроки  переподготовки составляют от 1 до 6 месяцев и более.

Государство    активно    поддерживает    занятость    в     секторах, обеспечивающих социально необходимые услуги в  регионах,  где  традиционная промышленность  находится  в  упадке.  Такая  взаимоувязанная   комплексная политика государства позволяет поддерживать высокий спрос на рабочую силу и высокую  занятость  в  стране,  хотя  и  не  обеспечивая  работу  всем,  но ограничивающую безработицу небольшим удельным весом.  Эта  политика  иногда дает сбои и от нее отказываются, но, тем не менее, снова к ней  возвращаются.

Модель США. В США сложилась децентрализованная экономика и традиционно  проводится политика поддержания ее конкурентного состояния, поощряется  активная  роль предпринимателей, жизненная установка работника  на  индивидуальный  успех. Роль федеральных органов на рынке ограничена. В каждом штате  имеется  свое законодательство о занятости и помощи безработным. Предприятия и  работники выплачивают  отдельно  в  фонды  страхования  по  безработице  штатов  и  в федеральный фонд.

Для  политики  занятости  на  предприятиях  характерна  ориентация  на высокую  мобильность  работников  между   предприятиями,   на   законченную профессиональную  подготовку  в  учебных  заведениях  (полученный   диплом, сертификат),   на   признание   профессионально-квалификационного    уровня работников при перемене фирмы, на стремление свести издержки предприятия на производственное  обучение  к   минимуму.   Заработная   плата   на   таких предприятиях устанавливается контрактами, коллективными договорами с учетом спроса и  предложения  рабочей  силы,  классификации  работ  по  сложности, производительности труда, возможностей предприятия.

Имеются  особенности   в   организации   и   содержании   деятельности профсоюзов. Они, как правило, троятся по профессиональному признаку.

По  мнению  зарубежных  специалистов,  знаний,  получаемых   в   вузе, достаточно на первые 3-5 лет работы, после чего  требуется  переподготовка.

Квалификация рабочих морально устаревает в  среднем  через  каждые  10  лет (причем система образования,  как  показывают  оценки,  отстает  от  уровня развития техники и технологии производства на 5-10 лет).

Быстрый технический прогресс и использование новейших достижений науки и техники возможны лишь при условии серьезных и  динамических  изменений  в рабочей  силе.  Современное  производство  ведет  к  заметному   увеличению абсолютной и относительной численности высококвалифицированного труда.

В странах с развитой рыночной экономикой имеет  место  неравномерность распространения среди разных категорий лиц  наемного  труда.  В  частности, безработица среди неквалифицированных рабочих примерно в 2 раза  выше,  чем среди квалифицированных, а среди занятых преимущественно физическим  трудом почти в 3 раза выше, чем  среди  лиц,  занятых  преимущественно  умственным трудом. Следует учитывать, что при внедрении  новых  технологий,  например, при  внедрении  микропроцессоров  в  традиционное  производство  улучшается качество продукции и одновременно сокращается численность занятых на  30-50 процентов, потребление энергии в 4-5 раз, сырья и материалов в 5-10 раз.

В  странах  с    развитой    рыночной    экономикой   профессиональная ориентационная работа   и профессиональная подготовка  признаны  не  только законодательно, но и стали важной функцией социальной политики.

Результатом такой политики  является  более  высокая  профессиональная (примерно 10%) и географическая (примерно 6-7%)  мобильность,  относительно высокий уровень безработицы по сравнению, например с Японией и Швецией.

Канадская модель. Модель занятости в Канаде в основном ориентирована на создании системы профессиональной ориентации и занятости населения.

Она обладает интересным  опытом  в  создании  систем  профессиональной ориентации и занятости населения.   В последнее время здесь  внедрены  новые формы профессиональной  ориентации  (рассчитанные  не  только  на  учащуюся молодежь, но и на взрослых работников), налаживается ее тесная  взаимосвязь с  другими  направлениями  государственного  регулирования   подготовки   и использования рабочей силы. Важнейшей для  молодежи  форма  познаний  “мира профессий” становятся самостоятельные занятия в специализированных  центрах профессиональной  ориентации  (''центр  выбора").  Это  новый,  особый  тип учреждений, располагающих  автоматизированными  информационными  системами, видеотехникой, электронными экзаменаторами. Работают они, главным  образом, по методу самообслуживания. Придя в  "центр  выбора",  молодой  или  любого возраста человек может получить информацию в виде текста на экране  дисплея.  По  каждой  из  них даются следующие сведения

     - содержание трудовых функций работника данной профессии;

     - необходимые личные качества и требуемый уровень общего образования;

     - пути профессионального роста и освоения смежных специальностей;

     - спрос на работников данной профессии на местном  и  общенациональном рынках труда.

Информация  по   последнему   вопросу   придается   важное   значение. Предоставляемая в виде  текущих  оценок  и  двухгодичных  прогнозов,  такая информация содействует тому, чтобы профессиональные интересы определялись с учетом  насущных  потребностей  хозяйства.   Проведя  с  помощью  того   же компьютера  тесты  на  профессиональную  пригодность,  посетитель   “Центра выбора”  может  оценить  степень   соответствия   своих   личных   качеств, способностей и склонностей тому,  чего  требует  работа  по  той  или  иной специальности. Если  же,  после  всего  этого,  возникает  необходимость  в советах консультантов,  то  обращаются  уже  в  специальные  отделы  службы содействия найму.

 В настоящее время в Канаде действует около 70 ''центров выбора"  (т.е. в среднем один на приблизительно 200 тыс.  человек  экономически  активного населения, или на 60 тыс. человек в возрасте от 15  до  24  лет).  Создание таких ''центров выбора" потребовало немалых затрат.  Они  были  связаны  не только с установкой видео  и компьютерной  техники, но и  с  основательной научно-организационной подготовкой. В течение  нескольких  лет,  по  заказу федерального министерства занятости  и  иммиграции,  разрабатывается  новый "словарь профессий" - новый не только по многим названиям, но, главное,  по принципу   классификации.   Прежде   она   строилась   по   отраслевой    и профессионально - квалификационной принадлежности. Теперь за  основу  взято содержание трудовых  функций  и  требования,  предъявляемые   к  знаниям  и навыкам работников. Указаны родственные, смежные специальности и  возможные варианты трудоустройства.

Параллельно   с   этим,   составляется,   так   называемый,   перечень индивидуальных профессиональных интересов и склонностей, а психологи вносят изменения  и  уточнения  в  набор  тестов   для   оценки   профессиональной пригодности.

Однако, как показала практика, большие затраты себя оправдывают. Самый широкий  спектр   предоставляемых  профессий,  оптимальная  по   объему   и содержанию, доходчиво изложенная информация, по-своему, занимательные формы ее подачи, высокая пропускная способность ''центров выбора'', работающих по методу самообслуживания, - все это поднимает профессиональную ориентацию на качественно новый уровень.

В 80-е годы в Канаде значительно расширились масштабы  мероприятий  по профессиональной  ориентации  взрослых,  которые  заметно   отличаются   от мероприятий, рассчитанных, главным образом, на молодежь, в ней гораздо выше удельный вес психологической подготовки.  Результаты переобучения  взрослых работников находятся в сильнейшей зависимости от настроя на освобождение от инерции привычного и на восприятие  этих  задач  связано  развитие   службы консультирования   по   вопросам   выбора   профессии:    переобучения    и трудоустройства.

Важным условием расширения консультативных функций  службы  содействия найму стало  внедрение  автоматизированных  систем  для  сбора,  анализа  и распространения информации о свободной рабочей силе и  вакансиях.  Основное "орудие  труда"  консультантов   -  группа  при  министерстве  занятости  и иммиграции. Тесты, составленные с учетом взрослых, образовательных и прочих характеристик различных категорий клиентов, позволяют более быстро и  точно диагностировать их  проблемы,  наметить  возможные  варианты  решения.  Для многих  клиентов  консультирование   заканчивается   кратким   инструктажем относительно того, где и как им стоит искать работу. Остальные, нуждаясь  в более интенсивной помощи, получают направление на участие в государственных программах, предназначенных для групп населения, которые испытывают  особые сложности при трудоустройстве. Это молодые люди, не прошедшие  полный  курс обучения в  школе,  женщины,  возвращающиеся  к  работе  после  длительного перерыва, недавние иммигранты, инвалиды, бывшие заключенные. 

В зависимости от конкретной группы  предусмотрен  тот  или  иной  курс профессионального обучения  и  инструктажа  по  "технике  трудоустройства", поскольку дело касается тех, кому особенно нелегко вести конкретную  борьбу за рабочее место. Частным  компаниям,   организовывающим   производственную практику, государство выплачивает специальные субсидии. Таким образом, доля трудоустроенных   после    получения    интенсивной    помощи    составляет приблизительно 40 процентов.

Модель Франции. Модель Франции основана на деятельности консультационных кабинетов. Во Франции помогающие в трудоустройстве консультационные кабинеты осуществляют свою деятельность по следующим основным направлениям  -  анализ  и  проведение  итогов  предыдущей  работы   увольняемых   и разработка одного или нескольких проектов дальнейшей карьеры; 

     - разработка стратегии и методов изучения положения  на  рынке  труда, установление с ним деловых связей;

     - установление контактов с кабинетом по выбору  кадров  предприятиями,

отдельными службами, профессиональными объединениями;

     - изучение предложений о найме.

Кабинеты располагают набором  специфических  методов,  предназначенных для разработки проектов карьеры различным категориям клиентов. Одним из них является так называемой "метод пробной реализации проекта", в котором  даны описания исходной ситуации, цель задания, условия и пути его осуществления, предпринимаемые  действия,  среда  (на  данном  предприятии  и  вне   его), ожидаемые  количественные  и   качественные   результаты   (способности   и компетенции кадров), сроки реализации.

В случае, если  трудоустройству  подлежит  группа  уволенных,  кабинет руководствуется  в  своей  работе  целями   и   задачами,   постановленными

дирекцией, которая принимает окончательное решение.

Результативность  мероприятий  по  трудоустройству  зависит  от  того, насколько  эффективно  организовано  взаимодействие  между   партнерами   - предприятиями, работниками и кабинетом. Важную  роль  в  этом  процессе  играют  обмен  информацией  и  четкая координация работ (определение сроков подписания договоров между дирекцией, кабинетом и увольняемым работником, поиск вариантов  предложений  о  найме, собеседование с  увольняемым  и  т.д.).  Контакты  между  консультационными кабинетами и работниками проводятся в обстановке доверия. При этом кандидат на увольнение сохраняет за собой право добровольного  выбора  нового  места работы.   Дирекция   предприятия   или   фирмы,   прибегающая   к   услугам консультантов при выборе нужного  ей  кабинета,  использует  методы,  этику сотрудничества, знание рынка занятости, масштабы связей, опыт работы.

     В зависимости от контингента увольняемых, помощь  кабинета  выражается в нескольких формах. Так,  для  инженеров  и  специалистов  это  проведение  большого количества собеседований (на них отводится до нескольких  десятков часов) с консультантами, групповая работа, обмен мнениями, завершающиеся до принятия решения об увольнении разработкой проектов карьеры.

     В случае значительного  сокращения  кадров  на  предприятии  создается рабочая группа, занимающаяся данным вопросом совместно  с  консультационным кабинетом,  который  консультирует  деятельность  группы  в  течение  всего периода работы. Программы разрабатываются в  соответствии  с  требованиями, специфичными  для того или иного типа предприятия.

     Трудоустройства и профессиональная  переориентация  через  специальные кабинеты имеет ряд преимуществ, как для  предприятия  (разработка  программ управления,   планов   экономического    развития,    повышение    престижа предприятия), так для отдельного работника в  организации,  его  дальнейшей трудовой  деятельности  и  в  личном  плане.  В  области   управления   оно способствует адаптации  персонала  к  задачам  предприятия,  приспособление организационной структуры к стратегической ориентации, повышает мотивацию к труду. Улучшая  взаимосвязь  между  социальными  партнерами,   оно  создает благоприятную обстановку для ведения переговоров при увольнении,  уменьшает риск возникновения конфликтной ситуации.

     В  экономическом  и  социальном  планах  данный  подход   способствует оптимизации организации структур в наиболее короткие сроки, повышая уровень реагирования и  конкурентоспособность  предприятия;  сокращает  расходы  на рабочую  силу;  уменьшает  затраты   времени   руководителей   на   ведение переговоров с увольняющимися.

     Предприятие, использующее данный метод, вызывает уважение его  внешних партнеров и обеспечивает себя компетентными партнерами. Оказание  поддержки человеку  в  его  поисках  нового  места  работы  устраняет  или  сокращает возможность возникновения стрессов, семейных  или  личных  драм,  вызванных увольнением. Для рынка труда эта форма трудоустройства также выгодна,  т.к. на предприятия поступают уже подготовленные люди, владеющие конструктивными методами выполнения новых обязанностей. Как показывает опыт развитых стран, проблема старения рабочей силы и ее  влияние  на  занятость  приобрела  там настолько острый характер, что в ряде стран был принят закон,  направленный против возрастной дискриминации при найме. Почти все крупнейшие профсоюзы в договорах с  предпринимателями  особо  оговаривают  условия,  гарантирующие занятость лиц старшего возраста. Однако интересы бизнеса берут верх, о  чем говорит уровень безработицы в старших возрастных группах.  Так, в  Германии люди старше 45 лет составляют 30,4 процента всех безработных,  в  Японии  - 37,8 процентов. Причем безработица в этих группах носит наиболее  застойный и затяжной характер.

В  частности,  внедрение  микроэлектроники  в  промышленности  Японии, вызвав безработицу, самый серьезный удар  нанесло  по  работникам  старшего возраста. Среди 20-летних  сохранили  занятость  80  процентов,  причем  60 процентов остались на том же  предприятии,  среди  50-летних  лишь  16  -17 процентам  удалось остаться на работе, причем только 2 процента - в прежней фирме.

Она обладает интересным  опытом  в  создании  систем  профессиональной ориентации и занятости населения.   В последнее время здесь  внедрены  новые формы профессиональной  ориентации  (рассчитанные  не  только  на  учащуюся молодежь, но и на взрослых работников), налаживается ее тесная  взаимосвязь с  другими  направлениями  государственного  регулирования   подготовки   и использования рабочей силы. Важнейшей для  молодежи  форма  познаний  “мира профессий” становятся самостоятельные занятия в специализированных  центрах профессиональной  ориентации  (''центр  выбора").  Это  новый,  особый  тип учреждений, располагающих  автоматизированными  информационными  системами, видеотехникой, электронными экзаменаторами. Работают они, главным  образом, по методу самообслуживания. Придя в  "центр  выбора",  молодой  или  любого возраста человек может получить информацию в виде текста на экране  дисплея.  По  каждой  из  них даются следующие сведения

     - содержание трудовых функций работника данной профессии;

     - необходимые личные качества и требуемый уровень общего образования;

     - пути профессионального роста и освоения смежных специальностей;

     - спрос на работников данной профессии на местном  и  общенациональном рынках труда.

Информация  по   последнему   вопросу   придается   важное   значение. Предоставляемая в виде  текущих  оценок  и  двухгодичных  прогнозов,  такая информация содействует тому, чтобы профессиональные интересы определялись с учетом  насущных  потребностей  хозяйства.   Проведя  с  помощью  того   же компьютера  тесты  на  профессиональную  пригодность,  посетитель   “Центра выбора”  может  оценить  степень   соответствия   своих   личных   качеств, способностей и склонностей тому,  чего  требует  работа  по  той  или  иной специальности. Если  же,  после  всего  этого,  возникает  необходимость  в советах консультантов,  то  обращаются  уже  в  специальные  отделы  службы содействия найму.

 В настоящее время в Канаде действует около 70 ''центров выбора"  (т.е. в среднем один на приблизительно 200 тыс.  человек  экономически  активного населения, или на 60 тыс. человек в возрасте от 15  до  24  лет).  Создание таких ''центров выбора" потребовало немалых затрат.  Они  были  связаны  не только с установкой видео  и компьютерной  техники, но и  с  основательной научно-организационной подготовкой. В течение  нескольких  лет,  по  заказу федерального министерства занятости  и  иммиграции,  разрабатывается  новый "словарь профессий" - новый не только по многим названиям, но, главное,  по принципу   классификации.   Прежде   она   строилась   по   отраслевой    и профессионально - квалификационной принадлежности. Теперь за  основу  взято содержание трудовых  функций  и  требования,  предъявляемые   к  знаниям  и навыкам работников. Указаны родственные, смежные специальности и  возможные варианты трудоустройства.

Параллельно   с   этим,   составляется,   так   называемый,   перечень индивидуальных профессиональных интересов и склонностей, а психологи вносят изменения  и  уточнения  в  набор  тестов   для   оценки   профессиональной пригодности.

Однако, как показала практика, большие затраты себя оправдывают. Самый широкий  спектр   предоставляемых  профессий,  оптимальная  по   объему   и содержанию, доходчиво изложенная информация, по-своему, занимательные формы ее подачи, высокая пропускная способность ''центров выбора'', работающих по методу самообслуживания, - все это поднимает профессиональную ориентацию на качественно новый уровень.

В 80-е годы в Канаде значительно расширились масштабы  мероприятий  по профессиональной  ориентации  взрослых,  которые  заметно   отличаются   от мероприятий, рассчитанных, главным образом, на молодежь, в ней гораздо выше удельный вес психологической подготовки.  Результаты переобучения  взрослых работников находятся в сильнейшей зависимости от настроя на освобождение от инерции привычного и на восприятие  этих  задач  связано  развитие   службы консультирования   по   вопросам   выбора   профессии:    переобучения    и трудоустройства.

Важным условием расширения консультативных функций  службы  содействия найму стало  внедрение  автоматизированных  систем  для  сбора,  анализа  и распространения информации о свободной рабочей силе и  вакансиях.  Основное "орудие  труда"  консультантов   -  группа  при  министерстве  занятости  и иммиграции. Тесты, составленные с учетом взрослых, образовательных и прочих характеристик различных категорий клиентов, позволяют более быстро и  точно диагностировать их  проблемы,  наметить  возможные  варианты  решения.  Для многих  клиентов  консультирование   заканчивается   кратким   инструктажем относительно того, где и как им стоит искать работу. Остальные, нуждаясь  в более интенсивной помощи, получают направление на участие в государственных программах, предназначенных для групп населения, которые испытывают  особые сложности при трудоустройстве. Это молодые люди, не прошедшие  полный  курс обучения в  школе,  женщины,  возвращающиеся  к  работе  после  длительного перерыва, недавние иммигранты, инвалиды, бывшие заключенные. 

В зависимости от конкретной группы  предусмотрен  тот  или  иной  курс профессионального обучения  и  инструктажа  по  "технике  трудоустройства", поскольку дело касается тех, кому особенно нелегко вести конкретную  борьбу за рабочее место. Частным  компаниям,   организовывающим   производственную практику, государство выплачивает специальные субсидии. Таким образом, доля трудоустроенных   после    получения    интенсивной    помощи    составляет приблизительно 40 процентов.





1.3 Механизм  подготовки и переподготовки трудовых кадров в 

      Казахстане



Одним из важнейших факторов, определяющих успешное развитие экономики страны, является кадровый потенциал. 

Государственная программа развития образования в Республике Казахстан на 2005-2010 годы разработана в соответствии с Посланием Президента Республики Казахстан народу Казахстана. Программа определяет стратегию, основные направления, приоритеты, задачи и механизмы реализации государственной политики в области образования и служит основанием для внесения изменений и дополнений в законодательство Республики Казахстан, управление и финансирование, структуру и содержание системы образования, кадровую и социальную политику. 

На реализацию Программы в 2007-2012 годы будут направлены средства республиканского бюджета. Финансовые затраты, связанные с реализацией Программы, составят 43386,2 млн. тенге, из них: на 1 этапе в 2007-2009 годах - 24133,7 млн. тенге, на 2 этапе в 2010-2012 годах - 19252,5 млн. тенге.

Объемы расходов по мероприятиям, финансируемым за счет средств республиканского бюджета, будут ежегодно уточняться при формировании республиканского бюджета на соответствующий финансовый год.

     Для регулирования  профессиональной подготовки, переподготовки и повышение квалификации в Республике Казахстан действуют закон  от 23 января 2001 года № 149-II «О занятости населения». Согласно закону            О занятости населения»:  

1. Уполномоченный орган направляет на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации:

1) безработных в случае, если невозможно подобрать подходящую работу из-за отсутствия у них необходимой профессиональной квалификации;

2) занятых и лиц, занятых уходом за детьми в возрасте до семи лет, из числа малообеспеченных;

3) работников, занятых в режиме неполного рабочего времени.

2. Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации производятся по направлению уполномоченного органа в организациях образования либо на предприятиях, имеющих право на образовательную деятельность, в соответствии с законодательством Республики Казахстан за счет бюджетных средств с учетом потребности рынка труда в порядке, установленном Правительством Республики Казахстан  

Направление на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации лиц, работающих по трудовому договору, осуществляется с учетом требований трудового законодательства Республики Казахстан.

Безработные, занятые и лица, занятые уходом за детьми в возрасте до семи лет, из числа малообеспеченных граждан, проходящие профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, имеют право на получение государственной адресной социальной помощи в соответствии с законодательством Республики Казахстан 

3. Право в приоритетном порядке пройти профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации имеют безработные, входящие в целевые группы. 

4. Лица, направленные уполномоченным органом на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, самовольно, без уважительной причины прекратившие обучение, повторно могут направляться на обучение по истечении года со дня повторной регистрации (обращения) в уполномоченном органе.

Существуют правила утвержденная постановлением Правительства РК от 19 июня 2001 года №836 определяющие порядок профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации занятых и лиц, занятых уходом за детьми в возрасте до семи лет, из числа малообеспеченных, работников, занятых в режиме неполного рабочего времени, работников, занятых в режиме неполного рабочего времени, а также безработных в организациях образования либо на предприятиях, имеющих право на образовательную деятельность.

		- Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации занятых и лиц, занятых уходом за детьми в возрасте до семи лет, из числа малообеспеченных, работников, занятых в режиме неполного рабочего времени, в связи с изменением в организации производства, в том числе при реорганизации, и (или) сокращением объема работ у работодателя (далее - работники, занятые в режиме неполного рабочего времени) а также безработных являются мерами социальной защиты, и направлены на повышение их конкурентоспособности на рынке труда. 

- Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации занятых и лиц, занятых уходом за детьми в возрасте до семи лет, из числа малообеспеченных, работников, занятых в режиме неполного рабочего времени, а также безработных включают в себя: 

1) подготовку занятых и лиц, занятых уходом за детьми в возрасте до семи лет, из числа малообеспеченных, работников, занятых в режиме неполного рабочего времени, а также безработных, не имеющих профессии, желающих приобрести профессию и работать по этой профессии; 

2) переподготовку занятых и лиц, занятых уходом за детьми в возрасте до семи лет, из числа малообеспеченных, работников, занятых в режиме неполного рабочего времени, а также безработных в целях получения новых профессий (специальностей), если им не может быть предложена подходящая работа по профессии (специальности) либо ими утрачена способность к выполнению работы по определенным профессиям (специальностям).

3) повышение квалификации занятых и лиц, занятых уходом за детьми в возрасте до семи лет, из числа малообеспеченных, работников, занятых в режиме неполного рабочего времени, а также безработных  в целях совершенствования профессионального мастерства, получения более высоких разрядов (классов, категорий), изучения и освоения прогрессивной техники и технологии с учетом производственной потребности; 

Цели, задачи и особенности организации обучения различных видов и форм определяются в рамках законов Республики Казахстан «О занятости населения», «Об образовании» и других нормативных правовых актов.

 Организацию и проведение профессиональной подготовки, переподготовки и повышение квалификации ведутся в уполномоченных органах по вопросам занятости, оказывающие бесплатные услуги занятым и лицам, занятым уходом за детьми в возрасте до семи лет, из числа малообеспеченных, а также безработным в профессиональной ориентации и осуществляет направление на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации занятых и лиц, занятых уходом за детьми в возрасте до семи лет, из числа малообеспеченных, работников, занятых в режиме неполного рабочего времени, а также безработных в соответствии с региональной программой занятости населения. 

 Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации занятых и лиц, занятых уходом за детьми в возрасте до семи лет, из числа малообеспеченных, работников, занятых в режиме неполного рабочего времени, а также безработных производятся по направлению уполномоченного органа в организациях образования либо на предприятиях, имеющих право на образовательную деятельность в соответствии с законодательством Республики Казахстан. 

 Отбор организаций для проведения профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации занятых и лиц, занятых уходом за детьми в возрасте до семи лет, из числа малообеспеченных, работников, занятых в режиме неполного рабочего времени, а также безработных производится уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан. 

При отборе организаций для осуществления профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации занятых и лиц, занятых уходом за детьми в возрасте до семи лет, из числа малообеспеченных, работников, занятых в режиме неполного рабочего времени, а также безработных уполномоченным органом учитываются: 

1) осуществление организациями образовательной деятельности в соответствии с требованиями государственных общеобязательных стандартов; 

2) соответствие требованиям, предъявляемым работодателем к качеству рабочей силы, а также к профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации занятых и лиц, занятых уходом за детьми в возрасте до семи лет, из числа малообеспеченных, работников, занятых в режиме неполного рабочего времени, а также безработных; 

3) участие в организации производственной практики; 

4) наличие лицензии на образовательную деятельность. 

    В Республике Казахстан от 10 марта 2009 года было принято Постановление Правительства Республики Казахстан № 274, об утверждении Плана мероприятий по исполнению Плана действий Правительства Республики Казахстан на 2009 год по реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 6 марта 2009 года «Через кризис к обновлению и развитию» (Дорожная карта)»

Одним из немаловажных направлений Дорожной карты является  подготовка и переподготовка кадров.                                                                       

 В рамках реализации Дорожной карты  на подготовку и переподготовку кадров будет направлено 14,4 млрд. тенге.                                                  

Организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации граждан приобретет практическую направленность, благодаря внедрению разработанных интегрированных учебных планов и программ, обеспечивающих подготовку специалистов с учетом требований работодателя. При этом планируется переобучить 100 тыс. человек, из числа высвобождаемых работников, а также для реализации экспортных специализаций макрорегионов -  по заполнению существующих вакансий и для замещения привлекаемой иностранной рабочей силы.               

По состоянию на 1 августа т.г. в регионах с 416 учебными заведениями заключены договора, в них для переподготовки направлено 44,7 тыс. человек. При этом, по данным Министерства образования и науки Республики Казахстан, 6167 человека завершили обучение, из которых 5076 трудоустроены  (82,3%).

	









































































2 Современное состояние рынка труда и обучения кадров в ЮКО





	2.1. Организационно-экономический механизм управления рынком труда в ЮКО



       История органов социальной защиты населения началась в 1919-1921 гг. создан Черняевский уездный отдел труда и социального обеспечения. В Черняевском уезде был организован «Компом» - комитет помощи инвалидам войны, больным, раненым и демобилизованным красноармейцам, семьям, погибших на войне и семьям лиц, призванных в Красную армию.     В 1924 г. связи с организацией Сырдарьинской губернии, Черняевкий отдел труда и социального обеспечения переименован в Сырдарьинский губернский отдел труда и социального обеспечения.               В 1928г.  связи с образованием Сырдарьинского округа, Сырдарьинский губернский отдел труда и социального обеспечения переименован в Сырдарьинский окружной отдел труда и социального обеспечения. С 1931г. «Компом» реорганизован в «Обпом» - общество помощи. В колхозах области созданы кассы общественной взаимопомощи «ККОВ», в аулах созданы кассы под названием «КОШЧИ».

В 1932г. связи с организацией Южно-Казахстанской области Сырдарьинский окружной отдел труда и социального обеспечения переименован в областной отдел труда и социального обеспечения Исполкома Южно-Казахстанского областного Совета депутатов трудящихся. При областном отделе социального обеспечения были созданы казахское общество слепых (КОС) и глухонемых (КОГ).

С 1935г. При областном отделе социального обеспечения создано Управление предприятиями и трудоустройством. В 1942г. при доме обороны организованы 8 месячные курсы и учетно-плановая школа, где готовят бухгалтеров, счетоводов, плановиков-экономистов. С 1943г. для обслуживания семей фронтовиков при Исполкоме областного Совета депутатов трудящихся организован отдел государственного обеспечения.

С 1953. согласно решению № 442 областного Совета Исполкома народных депутатов создан отдел организационного набора рабочих бывшего областного управления трудовых резервов. С 1956г. решением Исполкома Южно-Казахстанского областного Совета депутатов трудящихся № 522 переселенческий отдел и отдел организационного набора рабочих Исполкома областного Совета депутатов трудящихся были реорганизованы в отдел переселения и организационного набора рабочих. В 1958г. при исполкоме Южно-Казахстанского областного Совета депутатов трудящихся открыт отдел переселения. С 1962г. Южно-Казахстанская область переименована в Чимкентскую область. В связи с этим Областной отдел соцобеспечения переименован в отдел социального обеспечения Исполкома Чимкентского областного Совета народных депутатов. С 1967г. согласно распоряжению Совета Министров КазССР 30 мая открыт сборный пункт при отделе по использованию трудовых ресурсов Чимкентского облисполкома. От 30 июня 1977г. отдел по использованию трудовых ресурсов Исполкома областного Совета депутатов трудящихся переименован в отдел по труду. От 30 марта 1988г. отдел по труду реорганизован в отдел по труду и социальных вопросов.

От 30 марта 1990г. отдел социального обеспечения переименован в областное управление социального обеспечения. От 18 января 1991г. отдел по труду и социальным вопросам Исполкома Чимкентского областного Совета народных депутатов реорганизован в управление труда и занятости населения. От 21 апреля 1992г. областное управление труда и занятости населения переименовано в управление труда и занятости населения областной администрации. Областной отдел социального обеспечения переименован в управление социальной защиты населения Чимкентской областной администрации. От 21 апреля 1994г. областное управление труда переименовано в Главное управление труда областной администрации. В 1997г. главное управление труда и управление социальной защиты населения областной администрации, присоединившись, переименованы в Главное управление по труду и социальной защите населения областной администрации. Открыт Ардагерлер үйі в г.Шымкенте. С 1999г. главное управление по труду и социальной защите населения областной администрации переименовано в департамент труда, занятости и социальной защиты населения областной администрации. В ноябре служба занятости населения вновь создана самостоятельным управлением. В декабре вышел первый номер ведомственной газеты. В 2001г. департамент труда и социальной защиты населения областной администрации переименован департамент труда и социальной защиты населения Южно-Казахстанской области. С 2002г. решением акима области от 8 января № 1 «Департамент труда и социальной защиты населения Южно-Казахстанской области» переименован в «Департамент труда, занятости и социальной защиты населения Южно-Казахстанской области» С 2003г. решением акима области от 24 января № 9 «Департамент труда, занятости и социальной защиты населения Южно-Казахстанской области» переименован в «Департамент труда и социальной защиты населения Южно-Казахстанской области» и «Управление занятости населения Южно-Казахстанской области» В 2005г. постановлением акимата Южно-Казахстанской области  от 5 января 2005 года «Департамент труда и социальной защиты населения Южно-Казахстанской области» и «Управление занятости населения Южно-Казахстанской области» путем слияния реорганизованы в «Департамент координации занятости и социальных программ Южно-Казахстанской области» С 2008г. постановлением акимата Южно-Казахстанской области  от 26 июня 2008 года №184 «Департамент координации занятости и социальных программ Южно-Казахстанской области» переименован в  «Управление координации занятости и социальных программ Южно-Казахстанской области»     

      Существует начальство, заместители начальников и   отделы «Управления» которое выполняют следующие функций 

     Начальник управления координации занятости и социальных программ ЮКО в пределах своей компетенции выполняет следующие функций:                   1) издает в соответствии с действующим законодательством приказы, обязательные для работников аппарата «Управления» и руководителей подведомственных социальных учреждений;                                                                2) осуществляет контроль за эффективностью использования и сохранностью имущества, переданного «Управлению»;                                                                       3) утверждает смету (план расходов) на содержание «Управления» и подведомственных социальных учреждений;                                                              4) утверждает годовую финансовую отчетность;                                                               5) утверждает штатные расписания «Управления» и подведомственных социальных учреждений.                                                                                                     6) Начальник «Управления» назначает и освобождает от должности заместителей начальника, начальников отделов и работников «Управления», руководителей подведомственных социальных учреждении. 7) Начальник «Управления» действует от имени «Управления», представительствует во всех предприятиях, организациях и учреждениях, заключает договора, открывает в банках расчетные и другие счета, утверждает положения и должностные инструкции.                                                  8) Начальник «Управления» несет персональную ответственность за исполнение возложенных на «Управление» функций. 

       Управление ЮКО  имеет  10 отделов, которые в свою очередь выполняют следующие функций. 

1.Административный отдел работают с кадрами, приемной и канцелярией. 2.Информационно-аналитический отдел в целях стимулирования и активизации работы городских районных отделов занятости и социальных программ по выполнению возложенных функций и задач, определять рейтинговую оценку их деятельности. 3.Отдел планирования и финансирования бюджетных программ проводит планирование бюджета. 

4.Отдел бухгалтерского учета и отчетности ведет обеспечение правильной организации бухгалтерского учета и отчетности в соответствии с Законом Республики Казахстан «О бухгалтерском учете», инструкциями и отдельными нормативными документами. 5.Отдел занятости и рынка труда проводит в городских и районных отделах занятости и социальных программ анализ по трудовым отношениям и по безработице. 6.Отдел социально-трудовых отношений  выдает разрешений работодателям на привлечение иностранной рабочей силы для осуществления трудовой деятельности, взаимодействуют с органами, осуществляющими контроль деятельности предприятий, привлекающих иностранную рабочую силу 7.Отдел нормирования, оплаты труда и социального партнерства реализация государственной политики в сфере нормирования и оплаты труда, анализ их состояния на предприятиях и в организациях, подготовка предложений об их совершенствовании, конкретных величинах региональных, отраслевых и других коэффициентов. 8.Отдел социальных нормативов и социальной помощи проводит в городских и районных отделах занятости и социальных программ, подведомственных социальных учреждениях анализ правильности начисления и выплаты пособий и других социальных выплат. 9.Отдел по работе с инвалидами и ветеранами взаимодействие с общественными организациями (ветеранов, инвалидов, Казахского общества глухих, Казахского общества слепых и другие) по вопросам разрешения проблем и дальнейшего совершенствования организации обслуживания ветеранов, инвалидов. 10.Отдел координации деятельности социальных учреждений обеспечение инвалидов специальными средствами передвижения, санитарно-гигиеническими и протезно-ортопедическими изделиями, сурдо-тифлотехническими средствами, обеспечение ветеранов, инвалидов и других категорий граждан санаторно-курортным лечением. Оказываются услуги физическим и юридическим лицам  по следующим видам: социально-бытовые, социально-медицинские, социально-психологические, социально-педагогические, социально-трудовые, социально-культурные,  социально-экономические, социально-правовые услуги.         

       По социальной поддержке населения в Южно-Казахстанской области на 2009 -2011 годы разработан Управлением план  мероприятий, состоящий из ниже перечисленных планов и фактически сделанных работ  по этому плану за 2009 год. 

1. Проведение мониторинга по созданию новых рабочих мест по плану за 2009 г. – 10600 мест. Фактически открылся 37669 создано  рабочих мест.

2. Осуществление других мероприятий, способствующих занятости населения:-  организация ярмарок-вакансий и выпуск методических материалов, стендов и буклетов 2009 год ежемесячно по графику. По области проведено  72 ярмарки вакансий, в которых приняли участие 1010 работодателя и 13313 человек. 

3. Создание социальных рабочих мест для  безработных из целевых групп 2009 г – 480 человек. Фактически 494 мест создано

4. Анализ, прогнозирование спроса и предложения части экономически активного населения (рабочей силы) и информировать население, местные и центральные исполнительные органы о состоянии рынка труда в ноябре и апреле 2009 года. Численность экономически активного населения области на 1 октября 2009 года составила 1133,3 тысяч человек (71,8% от общего числа населения в возрасте 15 лет и старше), из них 93,6% (1060,3 тыс. человек) -  заняты в экономике, 6,4 % (73,0 тыс. человек)- безработные.
5. Направление безработных на общественные работы с учетом социально-экономических потребностей регионов 2009г – 9,3 тыс. чел фактически 9771 приняли участие в общественной работе

6. Направление безработных на профессиональное обучение в соответствии с потребностями рынка труда и повышение их конкурентоспособности 2009г – 1,8 тыс.чел. Фактически  1773 – направлены на обучение ли переподготовку и повышение квалификации.

7. Проводить анализ выполнения среднесрочного плана социально-экономического развития области по вопросу труда и его оплаты. 2009 год ежеквартально. За январь – октябрь 2009 года численность работающих на условиях  найма, составила 293,3 тыс. человек. Общий фонд заработной платы оплачиваемых работников, без учета малых предприятий и  физических лиц  составил 128538,9 млн. тенге. Среднемесячная номинальная заработная плата работников, в среднем по области (без учета малых предприятий и физических лиц) составила 48096  тенге.

8. Проводить анализ заключения коллективных договоров между работодателями и представителями работников 2009 год ежеквартально. С начала года  заключено 133 коллективных договоров.

9. Продолжить работу по заключению меморандумов по реализации социальных проектов в рамках социальной ответственности бизнеса. 2009 год ежеквартально. За 2009 год в рамках внешней социальной ответственности бизнеса заключены 268 Меморандумов.        

       Управлением координации занятости и социальных программ Южно-Казахстанской области разработано Стратегический план на 2010-2014 годы (см. приложение 2), в котором определены миссия и видение управления координации занятости и социальных программ Южно-Казахстанской области, анализ текущей ситуации стратегические  направления, цели  и задачи деятельности управления координации занятости и социальных программ Южно-Казахстанской области функциональные возможности управления координации занятости и социальных программ Южно-Казахстанской области и  возможные риски нормативные правовые акты бюджетные программы. Первое стратегическое направление направлено на обеспечения устойчивой занятости населения и развития трудовых отношений, которое в свою очередь включает в себя следующие цели и задачи: Цель 1.1. Предупреждение риска потери (отсутствия) работы Задачи 1.1.1. Улучшение   ситуации на рынке труда. 1.1.2.Повышение информационной поддержки населения по вопросам занятости населения. Цель 1.2. Развитие трудовых ресурсов. Задачи 1.2.1.Содействие обучению и повышению квалификации безработных, в т том числе из целевых групп населения. 1.2.2. Содействие восстановлению профессиональной стабильности и конкурентоспособности безработных, через  предприятия и организации области. 1.2.3. Содействие развитию государственно-частного партнерства. Цель 1.3. Увеличение занятости населения. Задачи 1.3.1. Координация в вопросах создания новых рабочих мест. 1.3.2.Содействие в трудоустройстве безработных. 1.3.3. Содействие в организации общественных работ. 1.3.4. Содействие в открытии социальных рабочих мест. Цель 1.4. Содействие уменьшению нарушений трудовых прав. Задачи 1.4.1. Содействие развитию системы нормирования труда. 1.4.2. Повышение социальной ответственности бизнеса





 2.2 Анализ текущего состояния рынка труда ЮКО



Южно-Казахстанская область (ЮКО) относится к густонаселенным регионам с высокой степенью рождаемости. За последние десять лет (1998 – 2008гг.) население увеличилось на 405,9 тыс. чел. или 17% и составило 2381,5 тыс.человек (таблица 1). 

Городское население составляет 579,7 тыс. человек 



Таблица 1

     Динамика численности населения Южно-Казахстанской области, тыс.человек



 

1998

2003

2008

По области

1 975,60

2 150,30

2 381,50

г. Шымкент 

419,7

513,1

567

г.Арысь

59,1

62,1

65,9

г.Кентау

82,5

80,6

87,3

г.Туркестан

172,6

181,4

202,2

Байдибекский 

50,5

52,4

55,5

Казыгуртский

87,6

94,4

104,5

Мактааральский

236,4

254,3

276,1

Ордабасынский

80,6

83,3

99,8

Отырарский

54

55,2

57,3

Сайрамский

216,8

229,8

256,6

Сарыагашский

212,5

226,7

260,5

Сузакский

47,2

49,8

54,5

Толебийский

105,6

107,2

117,3

Тюлькубасский

86,3

90

99,7

Шардаринский

64,2

70

77,3



В городской местности на 1000 человек приходится 37,4 родившихся, в сельской местности – 28,7 родившихся на 1000 человек населения.

На демографическую ситуацию влияет также миграция населения. Количество прибывших в ЮКО за период с 2003 года по 2008 год.  уменьшилось на 30,6% (без учета внутриобластных перемещений) меньше чем в 2003 году, за пределы области выбыло 34905 чел. (на 21,2% больше чем 2003году), миграционный прирост составил - -8885 человек (таблица *). 

К причинам увеличения миграционного оттока из ЮКО можно отнести желание перемены места жительства с учетом наличия перспектив трудоустройства в таких городах как Астана, Алматы. 







Таблица 2

Миграция населения в 2003-2008гг.





2003г.

2004г.

2005г.

2006г.

2007г.

2008г.

Миграция – всего













Прибыло 

31440

30337

23797

28462

21850

26 020

Выбыло

28794

29979

25767

26807

20685

34 905

Сальдо миграции (+,-)

2646

358

-1970

1655

1165

-8885

Миграция вне стран СНГ













Прибыло 

124

184

64

119

30

57

Выбыло

317

203

92

56

24

41

Сальдо миграции (+,-)

-193

-19

-28

63

6

16

Миграция со странами СНГ













Прибыло 

11686

10459

9103

9627

6485

4 340

Выбыло

2876

1936

1489

945

817

1 299


Сальдо миграции (+,-)

8810

8523

7614

8682

5668

3041

Межобластная миграция













Прибыло 

4581

4402

14630

18716

5370

6972

Выбыло

10552

12548

24186

25806

9879

18914

Сальдо миграции (+,-)

-5971

-8146

-9556

-7090

-4509

-11942

Областная миграция













Прибыло 

15049

15292

9838

10700

9965

14651

Выбыло

-

-

-

-

9965

14651

Сальдо миграции (+,-)









-

-

	  

Изменения численности населения отражаются на изменении численности экономически активного населения. Благодаря устойчивому развитию экономики области за последние годы, увеличивается доля экономически активного населения. Численность экономически активного населения в 2008 году по области – 1118,6 тыс. человек (71,4% от общего числа населения в трудоспособном возрасте), что на 166,3 тыс. человек, или 17.4% больше, чем в 2003 году (рисунок 4). 

В рамках Программы занятости и социальной поддержки населения ЮКО ежегодно в области создаются более 15 тыс. рабочих мест, более половины из которых - в сельской местности. В 2008 году из 27 тыс. граждан, обратившихся в органы занятости в поисках работы трудоустроено 23,1 тыс. чел., в том числе из целевых групп населения – 4,7 тыс. чел. Из общего числа трудоустроенных 10,8 тыс. женщин и 5,5 тыс.чел. молодежь до 24 лет. На общественные работы привлечено 9,8 тыс. безработных, из них 5,5 тыс. женщин и 2,0 тыс. молодежь.

В ходе общереспубликанской акции «Заключите коллективный договор» заключено 2229 коллективных договоров и на 1 января 2009 года их количество составило 4399 единиц. 





Рисунок  4. Численность экономически активного населения в ЮКО



работников составляет 3234 человек. Из них частично заняты 1537 работника (47,5%), из которых заняты в режиме неполного рабочего времени 479, находятся в вынужденных отпусках За январь – октябрь 2009 года численность работающих на условиях  найма, составила (без учета малых предприятиях) 293,3 тыс. человек или на 0,8% больше 2008 года. Общий фонд заработной платы оплачиваемых работников, без учета малых предприятий и  физических лиц  составил 128538,9 млн. тенге, или на 18,6% выше  2008 года. Среднемесячная номинальная заработная плата работников, в среднем по области (без учета малых предприятий и физических лиц) составила 48096  тенге, или на 16,4 % выше 2008 года.

С начала года  заключено 133 коллективных договоров и на 1 января 2010 года их количество составило 4532 или 34,8 % от общего количество действующих предприятий.

За январь-февраль 2010 года численность работающих на условиях  найма, составила (без учета малых предприятиях) 299,0 тыс. человек или на 2,1% больше 2008 года. Среднемесячная номинальная заработная плата работников, в среднем по области (без учета малых предприятий и физических лиц) составила 47703  тенге, или на 7,8 % выше соответствующего периода 2009 года. 
С начала года  заключено 30 коллективных договоров и на 1 мая 2010 года их количество составило 4562 или 39,1 % от общего количество действующих предприятий.

В рамках развития внутренней и внешней социальной ответственности бизнеса в 2008 году по области заключено 254 меморандумов с бизнес структурами по введению социальных проектов в жизнь, в течение года осуществлены социальные проекты на общую сумму 2,8 млрд. тенге. 

На конец 2008 года на  предприятиях и  в организациях области работали  548 иностранных специалистов, что меньше на 26,8%, чем в 2007 году. Подготовлено казахстанских граждан с целью замены иностранной рабочей силы 862 чел. или на 28,6% больше общей численности привлеченной иностранной рабочей силы и только 15 специалистов заменены.

По исполнению пункта Соглашения о продвижении принципов Глобального договора ООН  в сфере социально-трудовых отношений по предприятиям заключены договора и проводятся рейтинговые оценки 60 предприятий.
В рамках внутренней социальной ответственности бизнеса подписаны 552 Меморандума. Из них 425 по защите трудовых прав и гарантий работников, 96 по удержанию цен на товары ежедневного спроса и снижения арендных плат за торговые места и 31 - с руководителями  высших  учебных заведений по социальной поддержке студентов. 
В рамках внешней социальной ответственности бизнеса заключены 268 Меморандумов на осуществление 246 социальных проектов на сумму 3,0 млрд. тенге. На 1 января  2010 года 4 предприятий полностью и 9 частично приостановили свое производство. Численность – 1058 работника.

Численность экономически активного населения области на 1 октября 2009 года составила 1133,3 тысяч человек (71,8% от общего числа населения в возрасте 15 лет и старше), из них 93,6% (1060,3 тыс. человек) -  заняты в экономике, 6,4 % (73,0 тыс. человек)- безработные.
В числе занятых наемные работники составили 51,7% (548,7 тыс. человек), самостоятельно занятые – 48,3% (511,6 тыс. человек). 
С июня 2008 года вступили в действие новые Правила определения квоты, условий и порядка выдачи разрешений работодателям на привлечение иностранной рабочей силы. 
На основании выданных 295 разрешений 58 предприятиями на 1 декабря  2009 года работают 415 иностранной рабочей силы и 14189 граждан Республики Казахстан. 

     В  рамках  «Дорожной  карты» по 754 инвестиционным проектам  предусмотрено  создать 37971 рабочее место на сумму 25686,2 млн.тенге.  
За  2009 год начата работа по всем инвестиционным проектам,  создано все запланированные новые рабочие места, трудоустроено 37669 чел. в том числе через органы занятости – 34658 безработных (91,3%). В связи с окончанием работы высвобождено 29810 чел, из них трудоустроены 11869 чел. Для целевых групп населения предусмотрено создать 6941социальное рабочее место, для этого из республиканского бюджета выделено 624,7 млн.тенге, которые полностью освоены. Фактически открылся 8695  рабочих мест.
      В рамках «Молодежной практики»  планировалось  трудоустроить 12401 молодого специалиста. На эти цели из средств республиканского бюджета выделено 1116,1 млн.тенге, которые полностью освоены. Направлено 14971 выпускник учебных заведений, из них 30% в организации здравоохранения, 24,4% - в учреждения образования и другие. 
В уполномоченные органы занятости в поисках работы обратилось 36,2 тыс. человек. В связи с финансовым кризисом по сравнению с 2008 годом число обратившихся в поисках работы увеличилось на 31,8 %. 
Трудоустроено 30288 человек или 84% из числа обратившихся в уполномоченные органы занятости и на 31% больше 2008 года.  

По исполнению пункта Соглашения о продвижении принципов Глобального договора ООН  в сфере социально-трудовых отношений по предприятиям заключены договора и проводятся рейтинговые оценки 60 предприятий.
      В рамках внутренней социальной ответственности бизнеса по защите трудовых прав и гарантий работников подписаны 569 Меморандума.  В результате не произошло массовых высвобождений и других конфликтных ситуаций. В результате проведенных мероприятий на основе еженедельного мониторинга требовании Меморандумов задолженность по заработной плате снизилось от 68,4 млн. тенге  до 56,2 млн. тенге с начало года. 
     В рамках  социальной ответственности бизнеса заключены 168 Меморандумов для осуществления социальных проектов на сумму 1027,0 млн.тенге. На 1 мая  2010 года 2 предприятий полностью и 7 частично приостановили свое производство. Численность работников составляет 2505 человек. Из них частично заняты 1023 работника (40,8%), из которых заняты в режиме неполного рабочего времени 269, находятся в вынужденных отпусках 754 работника.                                                                

Численность экономически активного населения области на 1 января 2010 года составила 1134,4 тысяч человек из них 93,7% (1062,5 тыс. человек) -  заняты в экономике, 6,3 % (71,9 тыс. человек)- безработные.
В числе занятых наемные работники составили 51,9% (551,8 тыс. человек), самостоятельно занятые – 48,1% (510,7 тыс. человек). 
На основании действующих 465 разрешений в 68 предприятиях на 1 мая 2010 года работают 537 человек иностранной рабочей силы и 14929 граждан Республики Казахстан. 
В  рамках  «Дорожной  карты» по 426 инвестиционным проектам  предусмотрено  создать 19687 рабочее место на сумму 18455,8 млн.тенге. На созданные рабочие места при содействии органов занятости  предусмотрено трудоустроить 15747 безработных. На 1 мая органами занятости направлено 3110 безработных по 118 инвестиционным проектам или 19,7%, из них 863 из числа малообеспеченных граждан.
Для целевых групп населения предусмотрено создать 2300 социальных рабочих мест, для этого из республиканского бюджета выделено 276,0 млн.тенге. На созданные места направлено 2111 чел. или 91,8%. Средняя заработная плата составляет 35200 тенге
В рамках «Молодежной практики»  предусмотрено трудоустроить 6500 молодого специалиста. На эти цели из средств республиканского бюджета выделено 780,0 млн.тенге. Фактически трудоустроено 3002 молодых специалиста. Освоено средств 78,0 млн. тенге.
В 2010 году в уполномоченные органы занятости в поисках работы предполагалось, что обратятся свыше 23,0 тыс. человек, фактически на 1 мая обратилось 25299 чел. 
За январь-апрель текущего года предприятиями создано 3070 новых рабочих мест, что составляет 25,6% к годовому плану. 
На 2010 год предусмотрено трудоустройство через органы занятости населения 17,1 тыс.человек.  Фактически трудоустроено на постоянную работу 15339 человек, удельный весь трудоустроенных  от обратившихся составляет  60,6%. 
Будет создано 500 социальных рабочих мест для целевых групп населения на 25,2 млн.тенге. За четыре месяца создано 2370 мест на 2939,6 тыс. тенге
Также 9,5 тыс.безработных  будут привлечены к общественно-оплачиваемым работам, на их организацию в районах и городах  выделено 251,7 млн.тенге. В январе-апреле 2010 года 3693 чел. были заняты временной работой, перечислено им в виде заработной платы 53585,9 тысяч тенге.
      Для снижения уровня безработицы способствуют проводимые ярмарки вакансий.  В 2008 году проведено 50 ярмарок-вакансий, из них  28 в высших и средне-специальных  учебных  заведениях и профессиональных лицеях области.  В  них  участвовали  1,3 тыс. работодателей и 14,3 тыс. человек, ищущих работу, из них трудоустроены свыше 4,5 тыс. человек, в том числе 1,8 тыс. женщин, 2,2 тыс. молодежь. 

В 2009 году по области проведено  72 ярмарки вакансий, в которых приняли участие 1010 работодателя и 13313 человек. По итогам работы ярмарок трудоустроено 4135 человек, 219 – направлены на общественные работы и  150 - на обучение различным рабочим профессиям. 
Численность зарегистрированных безработных на 01.01.2010 года составила 9560 человек, по сравнению с 2008 годом увеличилась на 8,4%. Уровень зарегистрированной безработицы составил 0,84%, против 2008 года – 0,79 %. Доля зарегистрированных безработных в общей численности составляет 13,1%, на 01.01.2009 года было 12,3%.
       За 2010 год по области  планируется  проведение 75 ярмарок- вакансий, на 1 мая в районах и города проведено 7 ярмарок вакансий. 329 предприятий и организаций предоставили 796 свободных рабочих мест. Участвовали 3545 человек, из них 563 - трудоустроены, 71 - направлены на общественные работы.  
Численность безработных состоящих на учете на конец отчетного периода составила 18681 человек, по сравнению с 2009 годом увеличилась на 21,9%. Уровень зарегистрированной безработицы за месяц увеличился на 0,19 процентных пункта и составил 1,65%, против января-апреля 2009 года   1,37 %. 
Удельный вес самозанятого населения по ЮКО составило 43,3% и является самой высокой среди регионов Казахстана. Такая ситуация объясняется большой долей населения, занятого сельскохозяйственными и сопутствующими видами экономической деятельности.





Таблица 3

Среднемесячная  номинальная заработная  плата  работников  по  городским администрациям и районам  ЮКО за 2004-2008 гг., тенге



По области

2004

2005

2006

2007

2008



19386

22854

27586

36707

41 679

  г.Шымкент

22817

26686

30990

39803

44627

  г.Арысь

22405

26090

31524

40682

45191

  г.Кентау

15242

17632

23366

31620

34562

  г.Туркестан

17489

20505

24901

33063

37539

  Байдибекский

15105

17004

19771

26957

28649

  Казыгуртский

13954

16737

20714

27489

29412

  Мактааральский

14772

16602

20144

27876

30449

  Ордабасинский

14688

18034

19771

28511

29837

  Отырарский

15745

18234

26743

36700

41871

  Сайрамский

14216

17243

20935

28659

31565

  Сарыагашский

14470

16822

19785

27897

30883

  Сузакский

32651

40189

55320

76403

95195

  Толебийский

17790

20403

24653

31420

36308

  Тюлькубасский

16811

18980

22509

30840

34921

  Шардаринский 

18682

21167

25175

33782

37104

Источник: «Занятость населения и оплата труда в Южно-Казахстанской области» 2004-2008 Cтатистический сборник, 2009-74 с.  /Под редакцией  Б.Ш.Шайманова/



Демографическая  ситуация.  Высокие темпы естественного прироста обуславливают ежегодный рост численности  населения области. В течении 2000-2006  годов  населения  региона увеличилось на 11,3% среднегодовая численность населения  в 2006 – 257,8 тыс. человек. В 2006 году  естественный  прирост  населения  региона составил 21% на 1 000 населения, что более чем  в 2 раза выше средне республиканского  уровня. При миграции  сложилось  положительным – 09 человека  на 1 000 человек.

Численность населения  области  имеет  тенденцию к росту. Так, за  на  1 января  показатель  составил 2331,5 тыс. человек, в том  числе городское население 890,1 тыс. сельского  населения - 1441,4 тыс. человек (61,8%). Абсолютная  величина естественного прироста населения   составила   в 2007  году   51,9 тыс.   человек  (109,9°/,   к 2006  году).  За этот же  период зарегистрировано 68,3 тыс. рождений и 16,3 умерших. Возрастная структура населения показывает, что люди в трудоспособном возрасте (15-63 года)  составляли  в 2007 году 62.4% населения, 32,8% — моложе и 4,8%      старше этого возраста.

	

	

	2.3 Анализ подготовки и переподготовки кадров в ЮКО 



Образовательное пространство ЮКО представлено высшими учебными заведениями, такими как Казахстансуий университет дружбы народов, Шымкентский социально-педагогический университет, Университет Отырар, Южно-Казахстанский Институт Кайнар, Международный Гуманитарно-технический Университет, Жжно-Казахстанский Университет имени М. Ауезова, Академия «Улагат», Академия «Языков», Центарльно-Азиатский Гуманитарно-Зкономический институт, Шымкенсткий Университет, Университет «Мирас», Южно-Казахстанский педагогический Университет,  Южно-Казахстанский Открытый Университет,  Южно-Казахстанский Региональный Гуманитарный Институт имени Мардана Сапарбаева и колледжами Финансово-правовой колледж «Фемида», Профессиональный лицей №2, Профессиональная школа «Профтех-5»,  Шымкентская Специальная профессиональная школа Южно-Казахстанской области, Шымкентский Художественный Колледж имени А. Кастеева Акимата Южно-Казахстанской области, Южно-Казахстанский колледж права и отраслевых  технологий департамента образования Акимата Южно-Казахстанской области, Южно-Казахстанский колледж Акимата Южно-Казахстанской области, Шымкентский Колледж транстпорта, коммуникации и новых технологий Акимата Южно-Казахстанской области, Шымкентский колледж непрерывного образования, Шымкентский колледж.

В 2008 году на  профессиональное обучение и  переподготовку  было направлено 1,7 тыс., из них 835 проживают в сельской местности. Из числа безработных, завершивших обучение, 44% составляют женщины,  удельный вес молодежи - 46,5%.

      С начала 2009 года 245 казахстанских граждан прошли курсы повышения квалификации, 37 иностранных специалистов заменены казахстанскими кадрами. Из числа безработных 1773 человека направлены на обучение или переподготовку и повышение квалификации, на что из бюджетов районов и городов перечислено в учебные заведения   67,3 млн. тенге. 
     На конец  2009 год 2164 специалиста завершили курс обучения и переподготовки. Освоено 424,2 млн.тенге. 

     Одним из организаций имеющего права на образовательную деятельность является ТОО «Аулие Ата Сroup» расположенный в Южно-Казахстанской области, г. Шымкент, Аль-Фарабийский район, улица
Казыбек би, дом №33. 

      Товарищество	с ограниченной ответственностью «Аулие Ата Gгоuр», зарегистрировано от  27.02.2002 г. (свидетельство 17490-1958-ТОО)                                                                                                                  

				     Главная задача Товарищества - создание необходимых	условий	для получения образования, направленного на формирование, развитие и профессиональное становление личности на основе национальных и общечеловеческих ценностей, достижение науки и практики.

	Приоритетными задачами Товарищества являются:

	- создание условий для освоения образовательных программ;

	- развитие творческих, духовных и физических возможностей личности, формирование прочных основ нравственности и здорового образа жизни. обогащение интеллекта путем создания условий для развития индивидуальности;

			- воспитание гражданственности и патриотизма, любви к своей Родине - Республике Казахстан, уважение к государственным символам, почитания народных традиций, нетерпимости к любым антиконституционным	и	антиобщественным проявлениям;

		- формирование потребностей участвовать в общественно-политической, экономической и культурной жизни республики, осознанного отношения личности к своим правам и обязанностям;      

	- приобщение к достижениям мировой и отечественной культуры, изучение истории, обычаев и традиций казахского и других народов республики, овладение государственным, русским , иностранным языкам;

				- внедрение	новых	технологий	обучения, информатизация образования;

	- содействие эффективному развитию разнообразных и полифункциональных организаций образования.

	     Целью образовательного процесса Товарищества
является:

- курсы английского языка

 - открытие дошкольных учреждений; 

	 - открытие образовательных школ;	

 - открытие высших учебных заведений;

 - переводы и набор текстов;

 - открытие подготовительных курсов;

		Предметом деятельности Товарищества является:                                                       - оказание платных образовательных услуг;

 - организация и проведение курсов подготовки и переподготовки кадров; 

 - платные курсы обучения; 

 - репетиторство, подготовка абитуриентов для поступления    е    высшие   учебные   заведения Республики Казахстан и зарубежья; 

- проведение    теоретических    и   практических семинаров по восстановлению здоровья;
- трудоустройство;
- полиграфическая деятельность;
- ремонтно-строительные	работы, капитальное строительство;          

- снабженческо-сбытовая, торгово-закупочная и коммерческая деятельность;  - открытие      сети      фирменных      магазинов, ресторанов, торговых домов, рынков, аптек, пунктов общественного питания;
 - фармацевтическая	и	медицинская деятельность;
 - автотранспортное	и	экспедиционное обслуживание;
- открытие,	автостоянок,	станций технического обслуживания;
 - бытовое	обслуживание	населения	и организаций;
 - посредническая деятельность;
-  внешнеэкономическая	деятельность, экспортно-импортные операции;  - и другие виды деятельности не запрещенные

законодательством Республики Казахстан.

	     Правоспособность товарищества в сфере лицензируемой деятельности возникает с момента получения соответствующей лицензии и прекращается с момента ее изъятия, истечения срока действия или признания недействительной в установленном законодательными актами порядке.

	     Профессиональную подготовку, переподготовку и повышения квалификации занятые лица или безработные в организациях образования либо на предприятиях, имеющих право на образовательную деятельность.

    Профессиональная подготовка, переподготовка безработных по направлению уполномоченного органа производится в соответствии с законодательством Республики Казахстан за счет средств республиканского и местных бюджетов согласно утвержденного постановления Правительства РК от 19 июня 2001 года №836 о правилах профессиональной подготовки, переподготовки и повышение квалификации. 

Выделение средств на профессиональную подготовку, переподготовку безработных из средств местного бюджета осуществляется на основании региональной программы занятости. 

В стоимость профессиональной подготовки, переподготовки безработного, кроме затрат, связанных непосредственно с обучением, включаются затраты на проживание, на питание, и на проезд к месту обучения в пределах региона. 

Расходы на профессиональную подготовку, переподготовку безработных, направленных уполномоченными органами на предприятия финансируются в установленном порядке согласно договорам на оказание услуг по профессиональной подготовке, переподготовке безработных в рамках местной бюджетной программы занятости. 

Центральный исполнительный орган и уполномоченные органы по вопросам занятости осуществляют контроль за соблюдением организациями сроков обучения и конкурсных условий. Местные органы управления образованием осуществляют контроль за выполнением организациями учебных планов и программ, проводят анализ работы по организации профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации занятых и безработных и представляют информацию в уполномоченные органы по вопросам занятости. 

Уполномоченный орган при организации профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации: 

1) осуществляет учет занятых и безработных, направленных на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации; 

2) ведет статистическую месячную, квартальную, полугодовую, годовую отчетности по установленной форме; 

3) представляет в установленные сроки статистическую отчетность по организации профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации в центральный исполнительный орган по вопросам занятости. 

	     С 2002 года проводит профессиональную подготовку и обучение безработных  районов ЮКО по государственной закупке. Государственную закупку  по профессиональной подготовке и обучения безработных проводят отделы занятости и социальных программ районов ЮКО.                                      

	    В ТОО «Аулие Ата Сroup» профессиональную подготовку и обучение проходят следующим специальностям согласно государственной закупки:

Оператор ЭВМ

Парикмахер

Повар

Секретарь-референт

Газоэлектросварщик

1С-Бухгалтерия

	      В технической базе ТОО имеются 2 учебных класса для теоретических знаний вместимостью до 20 человек, 1 компьютерный класс с 20 комплектующими компьютерами с выходом на Интернет, 1 класс с 10 швейными машинами для специальности швеи-закройщицы, 1 учебный класс для специальности «Газоэлектросварщиков», оборудованной необходимыми аппаратами, техникой  и специальными одеждами. Производственное обучение будущие специалисты проходят на соответствующих  по своей специальности предприятиях согласно утвержденному учебному плану и двухстороннего договора между ТОО и предприятием. 

	    В периоде учебного процесса с ними проводят спортивные соревнования, КВН. При учебном воспитании их знакомят с историческими местами города, например Музеи, Акимат Области, возят в экскурсию  город Туркестан.

	    Безработные проживают в общежитии, который расположен по адресу город Шымкент улица Желтоксан 4. В общежитии имеется кинозал вместимостью до 50 человек, столовая вместимостью до 25 человек  и компьютерный класс.  С безработными в первый день их прибытия Комендант общежитий проводит собрание, где говорится о правилах и порядках общежития, список времени принятий душа и срок пользования постельного белья, даются пропуски для входа в общежитие. Обеспечивают трех разовым питанием согласно по норм. акту утвержденного меню ТОО.

	    При окончании учебы выдаются свидетельства по специальности, и оплачивается проезд безработным в оба конца согласно утвержденным сметам ТОО.

	

	

	

	

	

	

	       3 Совершенствование государственных  мер по регулированию безработицы и обучения кадров

	

	

3.1 Пути совершенствования государственного регулирования безработицы



     Слабо  регулируемое   вхождение   национальной   экономики   в   рынок деформирует ход  всех  социально-экономических  процессов  в  республике,  и прежде всего тех, которые определяют воспроизводство рабочей силы.  Неудачи и  ошибки  в  реформировании  сферы  труда   и   занятости   проявились   в неконтролируемом высвобождении занятых в  отраслях  и  сферах  национальной экономики, росте всех видов безработицы.

Все это требует от  государства  формирование  социально-экономической

модели занятости с учетом проблем в экономике страны на  современном  этапе развития.

В  соответствии  с  законом  государство  с  участием   трудящихся   и работодателей ежегодно на  основе  стратегических  планов  развития  страны разрабатывает программу занятости населения, предусматривающую:

меры по снижению темпов падения уровня занятости;

меры по сбалансированию спроса и предложения рабочей силы;

организацию занятости социально уязвимых слоев населения;

поддержку и стимулирование развития  частного  предпринимательства,  создающего дополнительные рабочие места;

организацию гибкой системы профессиональной подготовки  и  переподготовки безработных с учетом ситуации на рынке труда;

совершенствование организации общественных работ;

повышение роли местных органов  власти  в  решении  региональных  проблем занятости;

интеграцию  деятельности  уполномоченного  государственного  органа   по вопросам занятости с работодателями, общественными объединениями в вопросах регулирования занятости и рынка труда;

совершенствование информационной базы данных по вопросам занятости;

создание дополнительных рабочих мест с учетом ситуации  на  рынке  труда  при разработке инвестиционных программ.

Основой  для  разработки   программ   занятости   населения   являются  показатели  прогнозов  экономического  и  социального  развития  Республики  Казахстан.

Государственный  заказ  по  программе  занятости,   финансируемый   из  государственного бюджета, является предложением государства  на  выполнение  работ и услуг, обеспечивающих занятость населения.

Острой  проблемой  социальной   значимости   в   республике   является безработица  и  параллельный  дефицит   квалифицированной   рабочей   силы, мобильной к изменившимся требованиям и условиям рынка.  Основной  причиной, породившей масштабную и прогрессирующую  безработицу,  стала  трансформация при рынке труда, замена традиционного  дефицита  рабочей  силы  в  условиях плановой экономики на безработицу в условиях стихийного рынка.

Формирование рынка труда сегодня  происходит  в  условиях  дальнейшего углубления кризисных явлений в различных сферах общественной  деятельности, продолжающегося спада  производства.  И  как  результат  этого  -  снижение жизненного уровня народа. Как показывает анализ, большинство предприятий  и организаций вынуждены полностью или частично останавливаться, что  приводит к высвобождению работников, росту скрытой и явной  безработицы,  обострению проблемы трудоустройства во всех городах и областях республики.

Последствия безработицы негативны для развития экономики любой страны и непосредственно для самого человека. Поэтому разрабатываются следующие законодательные и экономические меры по ограничению безработицы:

политика государства по стимулированию роста занятости увеличению числа рабочих мест через использование таких рычагов, как льготное налогообложение, льготное кредитование, компенсация в той или иной мере инвестиций на прирост новых рабочих мест или убытков от их сохранения и т.д.;

стимулирование самозанятости населения, особенно женщин;

расширение форм, сфер и условий профессиональной подготовки работников;

разрешение трудовой эмиграции;

активное применение в государственном и негосударственном секторах экономики гибких форм занятости и др.

В целях увеличения занятости населения совершенствуется нормативная  база по содействию безработным  в организации предпринимательской деятельности.

Многообразие типов безработицы делает задачу ее сокращения чрезвычайно сложной. Поскольку единого способа борьбы с безработицей не существует, любой стране для решения этой проблемы приходится использовать различные методы.

Уровень фрикционной безработицы может быть снижен за счет:

улучшения информационного обеспечения рынка труда. Во всех странах эту функцию выполняют организации по трудоустройству (биржи труда).  Они собирают у работодателей информацию о существующих вакансиях и сообщают ее безработным;

устранения факторов, снижающих мобильность рабочей силы. Для этого необходимо, прежде всего:

а) создание развитого рынка жилья;

б) увеличение масштабов жилищного строительства;

в) отмена административных преград для переезда из одного населенного пункта в другой

Сокращению структурной безработицы более всего способствуют программы профессионального переобучения и переквалификации. Такого рода программы должны привести к тому, чтобы рабочая сила наилучшим образам соответствовала имеющимся рабочим местам. Эта задача достигается программой профессиональной подготовки, информацией о рабочих местах. Программы профессиональной подготовки обеспечивают как подготовку на рабочих местах, так и в специальных учебных заведениях для безработной, молодежи, а также для рабочих старших возрастов, чья профессия  оказалась устаревшей. 

Наиболее трудно бороться с циклической безработицей. Для решения такой задачи наиболее эффективными являются следующие меры:

Создание условий для роста спроса на товары. Так как  спрос на рынке труда – производный и зависит от ситуации на рынках товаров и услуг, то занятость возрастет, а безработица упадет в том случае, если товарные рынки предъявят больший спрос и для его удовлетворения надо будет нанять дополнительных работников.

Способами увеличения спроса являются: 

стимулирование роста экспорта. Это может привести к росту объемов производства и, соответственно, -  занятости на них;

поддержка и поощрение инвестиций в реконструкцию предприятия с целью повышения конкурентноспособности продукции.

Создание условий для сокращения предложения труда. Очевидно, что чем меньше людей претендуют на рабочие места, тем легче найти работу даже при том же числе свободных рабочих мест. Сократить  число претендентов на эти места и, более того высвободить дополнительные вакансии для безработных вполне реально. 

Создание условий для роста самозанятости. Смысл такого рода программ состоит в том, что людям помогают открыть собственное дело, чтобы они могли прокормить себя и свою семью, даже если им не удается найти работу по найму.

Реализация программ поддержки молодых работников. Тяжелее всего безработица ударяет по пожилым (их уже никто не хочет брать на работу из-за падающей производительности труда и ухудшения здоровья) и самым молодым (их еще никто не хочет брать на работу из-за низкой квалификации и отсутствия опыта).

Для помощи молодежи могут использоваться различные методы:

экономическое стимулирование молодежной занятости;

создание специальных фирм, предлагающих работу именно молодежи

создание центров обучения молодых людей тем профессиям, в которых шансы на занятость наиболее велики.

Список программ сокращения безработицы можно продолжать еще долго, но важно понимать, что все эти программы не могут полностью ликвидировать или существенно сократить циклическую безработицу. Такой результат достигается лишь при общем улучшении экономической ситуации в стране. 

Что же должно предпринимать государство, чтобы проблема безработицы не стояла перед нами так остро? Прежде всего, политика занятости, вырабатываемая государством, должна иметь предупреждающий характер и включать комплекс мер государственного регулирования, предотвращающих рост безработицы. 

Вот наиболее важные меры такого рода:

Перераспределение имеющегося спроса на труд путем стимулирования перехода предприятий на неполный рабочий день, неполную рабочую неделю и т.п. Такие предприятия должны получить налоговые льготы, чтобы компенсировать затраты на прием новых работников.

Бюджетное субсидирование дополнительной (по отношению к фактическому уровню) рабочей силы на действующих предприятиях. Оно может иметь вид кредитования государством зарплаты дополнительно нанятых рабочих. 

Снижение фактического предложения рабочей силы за счет снижения установленного законом пенсионного возраста. Такой же эффект может обусловить развитие служб переподготовки кадров и повышения квалификации.

Предоставление рабочих мест, не ориентированных на получение прибыли, а связанных с работой в интересах общества, например: работа в области охраны окружающей среды и т.д.

Переход к созданию системы социального партнерства, в том числе создание механизма выработки трехсторонних соглашений (работодатели - профсоюзы - государство) с целью ограничить рост заработной платы. С работодателей следует взимать налог на средства, дополнительно потраченные на заработную плату, и направлять его на субсидирование занятости.

Расширение занятости в будущем зависит и от иностранных инвестиций. В целом инвестиции в реконструкцию и технологическое переоборудование предприятий будут иметь трудосберегающий эффект. Но увеличение капитальных вложений означает создание новых рабочих мест.

Значительно сократить количество незанятых можно за счет структурных изменений в оборонной промышленности. Процесс конверсии обладает большим потенциалом для увеличения занятости, ходя даже ее стабилизация сегодня будет большим плюсом в регулировании рынка труда.

  При всех различиях  между странами,  касающихся  не  только   конкретных   методов   государственного вмешательства, но и ключевых принципов, на которых оно  строится,  было  бы неразумно игнорировать накопленный ими - опыт, тем более что по мере перехода Казахстана к рыночной экономике спектр сходных со странами Запада проблем становится все  более  шире. В это время  происходило  расширение  инструментария  государственного peгулирования, создавались научные центры по изучению проблем рынка труда и министерства, ведомства и службы, ответственные за практическую  реализацию политики занятости. Одновременно укреплялась ее  финансовая  база  за  счет формирования специальных фондов, которые могли бы использоваться  в  нужное время и в нужном месте для выборочного  регулирования  уровня  и  структуры спроса и предложения рабочей силы.  Вмешательство  государства  приобретало разветвленный и постоянный характер.

Значительно расширилось участие государства в обеспечении подготовки и переподготовки  кадров,  предприятиям   возмещается   часть   расходов   на организацию учебного  процесса,  выплату  стипендий,  оплату  определенного процента    заработной    платы     лицам,       соглашающимся       пройти переквалификацию.   При   этом  профессиональное  обучение  и  переобучение оценивалось двояко:  как  средство  повышения  качества  рабочей  силы,  ее конкурентоспособности на рынке труда, с одной стороны, и средство повышения гибкости рабочей силы, ее  адаптивности  в  условиях  возросшего  динамизма рынка труда, с другой стороны.

Немаловажное значение в создании рабочих мест приобретали общественные работы для безработных, особенно в таких странах, как США, Дания, Норвегия, Нидерланды.

Программы  поддержания  занятости  приобретали   более   "селективный" характер, нацеливаясь на определенные "болевые точки" рынка труда,  главным образом на нетрудоустроенную молодежь. В связи с увеличением удельного веса длительной   безработицы   роль    общественных    работ,    обеспечивающих краткосрочную занятость, большей частью, не требующую высокой квалификации, уменьшилась.  В  программах  переподготовки  курс  берется  в  основном  на субсидирование их проведения на предприятиях. Важное  значение  в  политике занятости отводится поощрению  мелкого  предпринимательства,  в  том  числе создания   собственного   дела   безработными,    различным    инициативам, осуществляемым на низовом уровне  на  основе  совместных  действий  местных властей, предпринимателей, профсоюзов и других общественных организаций.

Главной целью современной политики занятости развитых стран становится повышение  занятости  всего  населения   путем   выявления   неиспользуемых способностей, вовлечение совокупной рабочей  силы  в  более  эффективную  и всеохватывающую  систему  разделения  труда.  При  этом  поощряется,  а  не ограничивается доступ новых категорий трудоспособного  населения  на  рынок труда.

Исходным пунктом такого подхода служит признание  того,  что  проблема безработицы не может решаться изолированно, что она является  частью  общей проблемы активизации  и  развития  "человеческих  ресурсов",  повышение  их производительной силы, что  более  производительная  экономика  увеличивает спрос на рабочую  силу,  поскольку  при  этом  увеличивается  производство, меняется стоимость продукции, что создает условия для расширения  сбыта.  В борьбе против безработицы  акцент  переносится  с  пассивных  мер  на  меры активного характера.

Наибольший  интерес  для  нас  представляет  анализ  решения  проблем, связанных с социальной защитой населения, в Швеции,  Канаде,  Франции.  Это вызвано тем, что, например, в шведской модели развития  общества  важнейшее место отводится социальной политике, направленной, прежде всего, на решение трех основных проблем:

во-первых,  осуществления  принципа   равенства   (точнее,   равных

возможностей в благосостоянии членов общества);

во-вторых, обеспечение  социальных  гарантий  людям,  находящимся  в разных социально - экономических ситуациях;

в-третьих, создание условий для реализации принципа полной занятости трудоспособного населения.

		

		

		3.2 Направления развития образовательных услуг по подготовке и переподготовке кадров в ЮКО

		

         При определении возможных направлений развития сферы подготовки и переподготовки кадров в Казахстане, в том числе в ЮКО, необходимо учитывать опыт развитых стран. Многие  страны (Великобритания, Австралия и другие) сокращают расходы  на  сохранение  или создание рабочих мест, в то же  время  увеличивая  затраты  на  обучение  и переобучение   персонала.  

         В таких странах в  программах  переподготовки  курс  берется  в  основном  на субсидирование их проведения на предприятиях. Важное  значение  в  политике занятости отводится поощрению  мелкого  предпринимательства,  в  том  числе создания   собственного   дела   безработными,    различным    инициативам, осуществляемым на низовом уровне  на  основе  совместных  действий  местных властей, предпринимателей, профсоюзов и других общественных организаций. Главной целью современной политики занятости развитых стран становится повышение  занятости  всего  населения   путем   выявления   неиспользуемых способностей, вовлечение совокупной рабочей  силы  в  более  эффективную  и всеохватывающую  систему  разделения  труда.  При  этом  поощряется,  а не ограничивается доступ новых категорий трудоспособного  населения  на  рынок труда.

Исходным пунктом такого подхода служит признание  того,  что  проблема безработицы не может решаться изолированно, что она является  частью  общей проблемы активизации  и  развития  "человеческих  ресурсов",  повышение  их производительной силы, что  более  производительная  экономика  увеличивает спрос на рабочую  силу,  поскольку  при  этом  увеличивается  производство, меняется стоимость продукции, что создает условия для расширения  сбыта.  

 Для Шведской модели характерна активная политика занятости, проводимая государством,    которая     уделяет     большое     внимание     повышению конкурентоспособности рабочей силы, прежде  всего  через  проф.  подготовку работников, создание рабочих мест, как в  государственном  секторе,  так  и путем субсидирования частных компаний, совмещение ищущих работу и вакантных мест, в том числе и через информацию и профориентацию, выплату  пособий  по переезду к новому  месту  работы.  На  эти  цели  Швеция  расходует  больше средств, чем любое государство (примерно 70%), хотя в бюджете доля,  идущая на занятость не больше, чем в других развитых странах.

В США сложилась децентрализованная экономика и традиционно  проводится политика поддержания ее конкурентного состояния, поощряется  активная  роль предпринимателей, жизненная установка работника  на  индивидуальный  успех. Роль федеральных органов на рынке ограничена. Для  политики  занятости  на  предприятиях  характерна  ориентация  на высокую  мобильность  работников  между   предприятиями,   на   законченную профессиональную  подготовку  в  учебных  заведениях  (полученный   диплом, сертификат),   на   признание   профессионально-квалификационного    уровня работников при перемене фирмы, на стремление свести издержки предприятия на производственное  обучение  к   минимуму.  

 По  мнению  зарубежных  специалистов,  знаний,  получаемых   в   вузе, достаточно на первые 3-5 лет работы, после чего  требуется  переподготовка.

 Квалификация рабочих морально устаревает в  среднем  через  каждые  10  лет (причем система образования,  как  показывают  оценки,  отстает  от  уровня развития техники и технологии производства на 5-10 лет).

В  странах  с    развитой    рыночной    экономикой   профессиональная ориентационная работа   и профессиональная подготовка  признаны  не  только законодательно, но и стали важной функцией социальной политики.

Результатом такой политики  является  более  высокая  профессиональная (примерно 10%) и географическая (примерно 6-7%)  мобильность,  относительно высокий уровень безработицы по сравнению, например с Японией и Швецией.

Модель занятости в Канаде в основном ориентирована на создании системы профессиональной ориентации и занятости населения.

Она обладает интересным  опытом  в  создании  систем  профессиональной ориентации и занятости населения.   В последнее время здесь  внедрены  новые формы профессиональной  ориентации  (рассчитанные  не  только  на  учащуюся молодежь, но и на взрослых работников), налаживается ее тесная  взаимосвязь с  другими  направлениями  государственного  регулирования   подготовки   и использования рабочей силы. Важнейшей для  молодежи  форма  познаний  “мира профессий” становятся самостоятельные занятия в специализированных  центрах профессиональной  ориентации  (''центр  выбора").  Это  новый,  особый  тип учреждений, располагающих  автоматизированными  информационными  системами, видеотехникой, электронными экзаменаторами. Работают они, главным  образом, по методу самообслуживания. Придя в  "центр  выбора",  молодой  или  любого возраста человек может получить информацию в виде текста на экране  дисплея.  По  каждой  из  них даются следующие сведения

     - содержание трудовых функций работника данной профессии;

     - необходимые личные качества и требуемый уровень общего образования;

     - пути профессионального роста и освоения смежных специальностей;

     - спрос на работников данной профессии на местном  и  общенациональном рынках труда.

Информация  по   последнему   вопросу   придается   важное   значение. Предоставляемая в виде  текущих  оценок  и  двухгодичных  прогнозов,  такая информация содействует тому, чтобы профессиональные интересы определялись с учетом  насущных  потребностей  хозяйства.   Проведя  с  помощью  того   же компьютера  тесты  на  профессиональную  пригодность,  посетитель   “Центра выбора”  может  оценить  степень   соответствия   своих   личных   качеств, способностей и склонностей тому,  чего  требует  работа  по  той  или  иной специальности. Если  же,  после  всего  этого,  возникает  необходимость  в советах консультантов,  то  обращаются  уже  в  специальные  отделы  службы содействия найму.

 В настоящее время в Канаде действует около 70 ''центров выбора"  (т.е. в среднем один на приблизительно 200 тыс.  человек  экономически  активного населения, или на 60 тыс. человек в возрасте от 15  до  24  лет).  Создание таких ''центров выбора" потребовало немалых затрат.  Они  были  связаны  не только с установкой видео  и компьютерной  техники, но и  с  основательной научно-организационной подготовкой. В течение  нескольких  лет,  по  заказу федерального министерства занятости  и  иммиграции,  разрабатывается  новый "словарь профессий" - новый не только по многим названиям, но, главное,  по принципу   классификации.   Прежде   она   строилась   по   отраслевой    и профессионально - квалификационной принадлежности. Теперь за  основу  взято содержание трудовых  функций  и  требования,  предъявляемые   к  знаниям  и навыкам работников. Указаны родственные, смежные специальности и  возможные варианты трудоустройства.

Параллельно   с   этим,   составляется,   так   называемый,   перечень индивидуальных профессиональных интересов и склонностей, а психологи вносят изменения  и  уточнения  в  набор  тестов   для   оценки   профессиональной пригодности.

Однако, как показала практика, большие затраты себя оправдывают. Самый широкий  спектр   предоставляемых  профессий,  оптимальная  по   объему   и содержанию, доходчиво изложенная информация, по-своему, занимательные формы ее подачи, высокая пропускная способность ''центров выбора'', работающих по методу самообслуживания, - все это поднимает профессиональную ориентацию на качественно новый уровень.

В 80-е годы в Канаде значительно расширились масштабы  мероприятий  по профессиональной  ориентации  взрослых,  которые  заметно   отличаются   от мероприятий, рассчитанных, главным образом, на молодежь, в ней гораздо выше удельный вес психологической подготовки.  Результаты переобучения  взрослых работников находятся в сильнейшей зависимости от настроя на освобождение от инерции привычного и на восприятие  этих  задач  связано  развитие   службы консультирования   по   вопросам   выбора   профессии:    переобучения    и трудоустройства.

Важным условием расширения консультативных функций  службы  содействия найму стало  внедрение  автоматизированных  систем  для  сбора,  анализа  и распространения информации о свободной рабочей силе и  вакансиях.  Основное "орудие  труда"  консультантов   -  группа  при  министерстве  занятости  и иммиграции. Тесты, составленные с учетом взрослых, образовательных и прочих характеристик различных категорий клиентов, позволяют более быстро и  точно диагностировать их  проблемы,  наметить  возможные  варианты  решения.  Для многих  клиентов  консультирование   заканчивается   кратким   инструктажем относительно того, где и как им стоит искать работу. Остальные, нуждаясь  в более интенсивной помощи, получают направление на участие в государственных программах, предназначенных для групп населения, которые испытывают  особые сложности при трудоустройстве. Это молодые люди, не прошедшие  полный  курс обучения в  школе,  женщины,  возвращающиеся  к  работе  после  длительного перерыва, недавние иммигранты, инвалиды, бывшие заключенные. 

В зависимости от конкретной группы  предусмотрен  тот  или  иной  курс профессионального обучения  и  инструктажа  по  "технике  трудоустройства", поскольку дело касается тех, кому особенно нелегко вести конкретную  борьбу за рабочее место. Частным  компаниям,   организовывающим   производственную практику, государство выплачивает специальные субсидии. Таким образом, доля трудоустроенных   после    получения    интенсивной    помощи    составляет приблизительно 40 процентов.

 Подготовка кадров в гуманитарном направлении превышает потребность на рынке труда, тогда как численность подготавливаемых рабочих кадров составляет всего 18% от ожидаемого выпуска  специалистов. В целях урегулирования несоответствия спроса и предложения на рабочую силу на рынке труда и решения проблем в системе подготовки кадров необходимо совершенствование механизма прогнозирования спроса на рабочую силу и формирование конкурентоспособных кадров путем средне- и долгосрочного прогнозирования спроса на кадры технического профиля.   В ЮКО из-за отсутствия специалистов необходимой квалификации полностью удовлетворить спрос на рабочую силу местными кадрами сейчас не имеется возможности, в связи с чем, в области все еще привлекаются иностранные рабочие силы. Например, текстильному кластеру угрожает дефицит квалифицированных специалистов.    Проблему с кадрами для текстильной промышленности пытаются решить инвесторы, преподаватели вузов и сами производители.  Сложно найти профессионала для предприятия. Мало того, что текстильная отрасль в финансовом плане не перспективная, а значит зарплата минимальная. В вузах учебники  с советских времен, нужны более новые учебники, соответствующие новым современным технологиям, не хватает учебников на государственном языке.  Специалистов текстильной промышленности готовят в 4-х вузах страны. Причем большая часть из них учатся в  ЮКГУ, и все они получают образование по государственному заказу. В прошлом году уже был один выпуск, впервые за 10-летия застоя текстильной отрасли. Но преподаватели сейчас понимают, что своими силами местный университет не справится с требованиями предприятий. В местном вузе сейчас получают специальность около 1000 человек. Однако потребность предприятий после их запуска в специальной экономической зоне составит 1538 человек. Кроме того, в этом году в СЭЗ начнут реализацию еще двух проектов по строительству текстильных предприятий. А значит, необходимо будет еще больше рабочих рук.  

       Для мониторинга состояния рынка труда создана база данных, отражающая фиксируемый спрос и предложение на рабочую силу в разрезе городов и районов. Анализ свидетельствует, что в настоящее время в области существует достаточный спрос на рабочую силу при одновременном ее дефиците на локальных рынках труда. Причина дефицита состоит в несоответствии качества подготовки и профессионально-квалификационной структуры предложения и низкой трудовой мобильности населения. В связи с этим, из-за несоответствия спроса и предложения рабочей силы по профессиональному признаку на одно свободное рабочее место претендует в среднем 32 безработных. Рынок образовательных услуг оказался не готов оперативно реагировать на изменение спроса, что не позволяет решить проблему дефицита квалифицированных рабочих кадров и ликвидировать диспропорцию спроса и предложения на рабочую силу. 

Из всего вышесказанного можно выделить следующие направления деятельности по развитию образовательных услуг для безработных:

поощрение безработных на создание собственного дела путем обучения их на специальных курсах, дающих базовые знания и навыки по организации малого бизнеса;

создание центров профессиональной ориентации – «Центры выбора». Эта идея применима как для взрослых безработных, так и для молодых людей, только собирающихся сделать выбор профессии;

психологическая подготовка безработных, настрой на освобождение от инерции привычного;

профессиональное обучение  и  инструктаж  по  "технике  трудоустройства;

развитие образовательных учреждений при крупных предприятиях;

для корректировки перекосов в соотношении выпускаемых в Казахстане гуманитарных и технических кадров необходимо повышать популярность технических профессий среди молодежи через повышение оплаты труда технарей, показ по телевидению социальных видеороликов;

обновить библиотечный фонд по техническим специальностям в профессиональных учебных заведениях.





















































Заключение



В настоящей работе автор провел исследование государственного регулирования безработицы и обучения кадров в ЮКО. 

В первой главе показаны основные положения научных исследований причин безработицы, установлено, что существует большое многообразие подходов к объяснению этих причин, описано понятие безработицы, рассмотрены существующие формы безработицы, приведена классификация занятых и безработных, уточнено понятие экономически активного населения. Далее здесь изучен зарубежный опыт регулирования безработицы и обучения кадров. В данном подразделе показана история развития системы занятости, в промышленно развитых странах начиная с 60-х годов, рассмотрены наиболее интересные модели развития общества таких стран как Швеция, Канада, Франция, США и др. В последнем подразделе первой главы рассмотрены существующие программы по образованию в РК. Показаны регулирующие законы, утвержденные правила и постановления  РК по подготовке и повышению квалификации кадров.

Во второй главе рассмотрено история органов защиты населения до сегодняшнего дня по ЮКО, изучено какие функции выполняют отделы занятости. Рассмотрено, какие проводят и разрабатывают планы мероприятий по социальной поддержке населению в ЮКО.  Во втором подразделе дан анализ текущего состояния рынка труда в ЮКО по трудовому отношений по снижению уровня  безработицы. Далее рассмотрено по подготовке и переподготовке кадров в ЮКО за 2008-2009 годы. Дана характеристика  экономической деятельности по оказанию услуг в образовательной сфере и механизм работы ТОО «Аулие Ата Group».  

В третьей главе предложены пути совершенствования государственного регулирования безработицы и обучения кадров, а также напрпавления развития образовательных услуг в ЮКО.

Вот наиболее важные меры такого рода:

Перераспределение имеющегося спроса на труд путем стимулирования перехода предприятий на неполный рабочий день, неполную рабочую неделю и т.п. Такие предприятия должны получить налоговые льготы, чтобы компенсировать затраты на прием новых работников.

Бюджетное субсидирование дополнительной (по отношению к фактическому уровню) рабочей силы на действующих предприятиях. Оно может иметь вид кредитования государством зарплаты дополнительно нанятых рабочих. 

Снижение фактического предложения рабочей силы за счет снижения установленного законом пенсионного возраста. Такой же эффект может обусловить развитие служб переподготовки кадров и повышения квалификации.

Предоставление рабочих мест, не ориентированных на получение прибыли, а связанных с работой в интересах общества, например: работа в области охраны окружающей среды и т.д.

Переход к созданию системы социального партнерства, в том числе создание механизма выработки трехсторонних соглашений (работодатели - профсоюзы - государство) с целью ограничить рост заработной платы. С работодателей следует взимать налог на средства, дополнительно потраченные на заработную плату, и направлять его на субсидирование занятости.

Расширение занятости в будущем зависит и от иностранных инвестиций. В целом инвестиции в реконструкцию и технологическое переоборудование предприятий будут иметь трудосберегающий эффект. Но увеличение капитальных вложений означает создание новых рабочих мест.

Значительно сократить количество незанятых можно за счет структурных изменений в оборонной промышленности. Процесс конверсии обладает большим потенциалом для увеличения занятости, ходя даже ее стабилизация сегодня будет большим плюсом в регулировании рынка труда.

Повышение квалификации и переподготовка кадров является основной формой дополнительного профессионального образования. Основным принципом дополнительного профессионального образования должна стать непрерывность совершенствования профессиональной подготовки в течение всей жизни. Для реализации поставленных задач необходимо обеспечить переход к новым технологиям обучения, ориентированным на углубление и развитие профессиональной компетентности. 

Государственная политика в сфере науки должна быть направлена на всемерное стимулирование получения, генерации, перевода знаний в технологии и передачу их в реальный сектор экономики. Это предполагает взаимовыгодное участие государственного и частного секторов в выборе приоритетов, поиске, отборе и экспертизе научных исследований и разработок для финансирования в сфере развития человеческих ресурсов и инфраструктуры, в привлечении инвестиций, а также распределении и юридическом закреплении прав на интеллектуальную собственность между всеми участвующими в процессе сторонами.

Изучая тему дипломной работы в заключении можно сделать следующие выводы и предложения:  

Создание вариативных моделей обучения, обеспечивающих максимальное разнообразие содержания, форм и методов подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров с учетом запросов организаций образования и в соответствии с мировыми стандартами;

Развитие в организациях образования принципов наставничества; 

Осуществление переподготовки руководителей организаций образования и учителей с учетом нового содержания образования, изменения технологии обучения и методики преподавания;

Разработка различных по содержанию и срокам обучения образовательных и профессиональных программ;

Создание условий для доступности дополнительного профессионального образования;

Удовлетворение потребности личности в непрерывном получении знаний о новейших достижениях в соответствующих отраслях науки и техники, передовом отечественном и зарубежном опыте;

Изучение, обобщение и распространение передового научного опыта в сфере образования































Резюме























































































Список использованных источников



																											Послание Президента страны народу Казахстана от 11 октября 1997 года «Казахстан – 2030: Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев»; 

																											Закон Республики Казахстан  от 27 июля 2007 года «Об образовании»; 

Закон Республики Казахстан от 7 июля 2004 года «О государственной молодежной политике в Республике Казахстан»;

	Закон Республики Казахстан  от 9 июля 2001 года «О науке»;

Указ Президента Республики Казахстан от 13 августа  2007 года № 381 «О государственных премиях Республики Казахстан в области науки и техники, литературы и искусства»; 

Указ Президента Республики Казахстан от 20 июня 2007 года № 348 «О Государственной программе развития науки Республики Казахстан на 2007-2012 годы»; 

Указ Президента Республики Казахстан от 13 января 2007 года № 273 «О мерах по модернизации системы государственного управления  Республики Казахстан»;

Указ Президента Республики Казахстан от 11 октября 2004 года № 1459 «О Государственной программе развития образования в Республике Казахстан на 2005-2010 годы»;

Указ Президента Республики Казахстан от 4 декабря 2001 года № 735 «О дальнейших мерах по реализации Стратегии развития Казахстана до 2030 года»;

Постановление Правительства Республики Казахстан от 28 декабря 2007 года № 1332 «О Концепции достижения качественно нового уровня конкурентоспособности и экспортных возможностей экономики Республики Казахстан на 2008-2015 годы»; 

Постановление Правительства Республики Казахстан от 26 декабря 2007 года № 1297 «О Концепции по внедрению системы государственного планирования, ориентированного на результаты»;

Постановление Правительства Республики Казахстан от 21 декабря 2007 года № 1245 «Об утверждении Программы «Дети Казахстана» на 2007-2011 годы»;

Постановление Правительства Республики Казахстан от 16 октября 2007 года № 958 “Об утверждении Программы «Жасыл ел» на 2008-2010 годы”;

Постановление Правительства Республики Казахстан от 20 июня 2007 года № 516 «О Концепции поддержки и развития конкурентоспособности молодежи на 2008-2015 годы»;  

Постановление Правительства Республики Казахстан от 24  мая  2007 года № 415 «О создании Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Республики Казахстан»; 

Постановление Правительства Республики Казахстан от 11 марта 2004 года № 306 «Об утверждении правил выплаты денежных средств на содержание ребенка (детей), переданного патронатным воспитателям»; 

Постановление Правительства Республики Казахстан от 22 декабря 2000 года № 1882 «О трудоустройстве и обеспечении жильем выпускников организаций образования из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; 

Постановление Президента Республики Казахстан от 5 ноября 1993 года № 1394 «Об учреждении международных стипендий Президента Республики Казахстан  «Болашак» для подготовки кадров за рубежом»

Бельгибаева А.К., Рахимбаева А.Б. Менеджмент, Алматы, 2005

Антикризисное реагирование: программа оптимальных решений. // Южный Казахстан, 30 января 2009г. 

Я буду жаловаться // Южный Казахстан, 4 сентября 2009г.

	Доклад о развитии человека 2007/2008 г.

	Статистический  сборник. Регионы  Казахстана  в 2007 г.  Астана 2008