Бюджетная система. Государственный долг

1998 ИГЭА

ОГЛАВЛЕНИЕ



	ВВЕДЕНИЕ	2

	БЮДЖЕТНАЯ  СИСТЕМА  ГОСУДАРСТВА	2

	ГЛАВА 1	4

	ФОРМИРОВАНИЕ  БЮДЖЕТА  В  СТРАНАХ  С  РАЗВИТОЙ  РЫНОЧНОЙ  ЭКОНОМИКОЙ  И  В  РОССИИ	4

	ГЛАВА 2	8

	ПОНЯТИЕ  И  ФОРМЫ  БЮДЖЕТНОГО  ДЕФИЦИТА.  НАЛОГОВО-БЮДЖЕТНАЯ  ПОЛИТИКА	8

	ГЛАВА 3	12

	ДВЕ  ТОЧКИ  ЗРЕНИЯ  НА  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  ДОЛГ	12

	БЮДЖЕТНОЕ  ОГРАНИЧЕНИЕ  ГОСУДАРСТВА	14

	ПОТРЕБИТЕЛИ  И  БУДУЩИЕ  НАЛОГИ	15

	ЗАКЛЮЧЕНИЕ	18

	СПИСОК  ЛИТЕРАТУРЫ	19









































ВВЕДЕНИЕ

БЮДЖЕТНАЯ  СИСТЕМА  ГОСУДАРСТВА



Бюджетная  система  страны  представляет  собой  сложный  механизм,  характеризующий  особенности  взаимоотношений  государства  и  местных  органов  власти.

Структура  бюджета  страны  зависит  от  её  государственного  устройства.  В  странах,  имеющих  унитарное  устройство,  бюджетная  система  имеет  как  бы  двухъярусное построение  -  государственный  и  местный  бюджеты.  В  странах  с  федеративным  государственным  устройством  (США,  ФРГ)  имеется  промежуточное  звено  -  бюджеты  штатов,  земель  и  соответствующих  им  административных  образований.

Бюджет  любого  уровня  представляет  собой  централизованный  фонд  денежных  ресурсов,  которыми  располагает  и  распоряжается  правительство  страны  или  администрация  конкретной  территории.

К  бюджетам  территории  относятся:  бюджеты  крупных  регионов  -  штатов,  земель,  департаментов;  бюджеты  местных  органов  управления  -  городов,  графств,  районов  и  т.  д.

Структурно,  любой  бюджет  включает  две  части:  доходы  субъекта  и  его  расходы.

Расходы  показывают  направление  и  цели  бюджетных  ассигнований.  По  своей  структуре  расходные  статьи,  например  государства,  подразделяются  на  расходы  по  государственному  управлению,  на  военные  расходы,  расходы  на  социально-экономические  цели,  расходы  на  хозяйственную  деятельность  государства,  расходы  на  осуществление  внешнеэкономической  деятельности.

Расширение  функций  государства  сопровождается  тем,  что  масштабы  государственных  расходов  увеличиваются  темпами,  значительно  превышающими  темпы  роста  ВНП.  Например,  в  США  государственные  расходы  в  ХХ  столетии  выросли  более  чем  в  350  раз.  Только  за  период  с  1980  по  1989  годы  расходы  федерального  бюджета  увеличились  в  два  с  лишним  раза  (с  433.5  млрд.  дол.  до  877.2  млрд.  дол.).

К  числу  важнейших  статей  государственных  расходов  относятся  затраты,  связанные  с  созданием  наиболее  благоприятных  предпосылок  для  функционирования  производственных  секторов  экономики.  Всё  более  значительное  место  занимают  и  расходы  на  создание  объектов  социальной  инфраструктуры,  в  первую  очередь  -  на  образование  и  здравоохранение.

Значительный  удельный  вес  продолжают  занимать  военные  расходы.  Рассматривая  военные  расходы,  необходимо  учитывать  не  только  прямые,  но  и  косвенные  затраты,  к  числу  которых  относятся  выплаты  процентов  по  военным  долгам,  пенсии  и  пособия  инвалидам  войны,  ветеранам  и  т.  д.

Важной  составной  частью  финансовой  системы  государства  являются  местные  бюджеты.  За  счёт  их  расходов  финансируются,  в  первую  очередь,  объекты  коммунальной  собственности,  строительство  дорог,  школ,  развитие  средств  связи,  а  также  жилищное  строительство.  Бюджеты  местных  органов  власти  используются  также  на  социально-культурные  нужды,  содержание  объектов  здравоохранения,  поддержания  экологического  равновесия.  

Доходы  государственного  бюджета  состоят,  в  первую  очередь, из  налогов, собранных как  центральными,  так  и  местными  органами  власти,  государственных  займов,  а  также  поступлений  так  называемых  внебюджетных  и  целевых  фондов.  Создание  такого  рода  фондов  обусловлено  необходимостью  мобилизации  крупных  финансовых  расходов  для  конкретных  целей,  прежде  всего,  социально-экономического  характера.  К  числу  их  относятся  социальное  страхование,  строительство  дорог,  охрана  окружающей  среды,  подготовка  и  переподготовка  рабочей  силы  и  многое  другое.  Число их  постоянно  растёт,  примером  чего  может  быть  федеральный  бюджет  США,  в  рамках  которого  насчитывается  свыше  800  подобных  фондов.























ГЛАВА 1

ФОРМИРОВАНИЕ  БЮДЖЕТА  В  СТРАНАХ  С  РАЗВИТОЙ  РЫНОЧНОЙ  ЭКОНОМИКОЙ  И  В  РОССИИ



Государственные  финансы,  в  которые  входят  бюджеты  центрального  правительства,  местных  органов  власти  всех  уровней,  а  в  ряде  стран  и  некоторые   внебюджетные  фонды,  -  важнейшая  составная  часть  хозяйственного  механизма  развитых  стран.  Это  тот  рычаг,  с  помощью  которого  правительство  оказывает  огромное  воздействие  на  весь  процесс  производства  и  распределения.  Бюджетная  система  выполняет  при  этом  три  функции:

фискальную  -  через  изъятие  налогов  обеспечивает  необходимые  ресурсы  для  правительственной  деятельности,  то  есть  для  покрытия  расходов  на  военные,  экономические  и  социальные  программы,  а  также  на  существование  аппарата  управления;

экономического  регулирования  -  налоги  и  расходы  используются  как  рычаги  управления  хозяйственной  деятельностью  и  осуществления  определённых  целей  экономической  политики  (стабилизации  экономики,  стимулирования  её  роста,  структурных  сдвигов  и  т.  п.);

выравнивания  доходов  -  то  есть  перераспределения  доходов,  благодаря  прогрессивной  системе  налогообложения  и  системе  трансфертных  платежей,  мало  обеспеченным  и  безработным  гражданам,  инвалидам,  детям,  отсталым  регионам  и  т.  п.

Главная  особенность  стран  с  рыночной  экономикой  состоит  в    том,  что  с  помощью  бюджета  финансируются  по  преимуществу  только  те  общественные  потребности  или  сферы  народного  хозяйства,  где  частное  предпринимательство  и  рыночные  отношения  не  работают  или  работают  плохо,  а  также  те  сферы,  где  требуется  защита  интересов  отдельных  слоёв  общества  или  населения  в  целом.

Бюджетные  расходы  идут  на  такие  основные  статьи,  как:  содержание  вооружённых  сил  и  государственного  аппарата;  финансирование  социальной  инфраструктуры  (социальное  обеспечение,  здравоохранение,  просвещение,  наука  и  пр.);  финансирование  хозяйства;  выплата  процентов  по  государственному  долгу.

Соотношение  между  этими  глобальными  категориями  определяется  многими  факторами:  социальной  и  экономической  структурой  в  конкретной  стране,  долей  государственного  сектора,  историческими  и  политическими  традициями,  общей  стратегией  регулирования  экономики.  Сравнительная  характеристика  структуры  бюджетных  расходов  в  США,  Японии,  ФРГ  и  Англии  в  конце  80-х  -  начале  90-х  годов  представлена  в  таблице.

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ  РАСХОДЫ  ПО  ФУНКЦИЯМ  В  %  К  ВВП





США



  

Япония  

1990 г.



 

ФРГ

 1989 г.







Англия  1990  г.

1.  Общественные  товары,  в  т.  ч.  оборона

9.3



6.0

4.9



0.9

9.2



2.5

9.7



4.3

Общественные  услуги

Образование

Здравоохранение

2.3  Жилищное  строительство

6.0



4.7

0.9

0.4

10.8



3.7

4.8

2.2





10.9



4.2

6.0

0.7

12.2



5.0

5.1

2.1

Трансферты

Поддержание  доходов

Административные  расходы

3.3  Прочие  трансферты

11.9

7.8



0.6



3.5

7.8

7.2



0.6



0.0

18.5

15.7



2.4



0.4

13.4

9.9



1.6



1.8

Экономические  услуги,  в  т.  ч.:

Капиталовложения

Субсидии



4.6



1.7

0.6

4.4



2.9

0.5

4.5



1.4

1.8

4.0



1.8

0.5

		Проценты  по  государственному  долгу

5.1

4.0

2.7

3.5

6  Все  расходы

36.9

32.5

45.8

43.2

СТРУКТУРА  РАСХОДОВ  КОНСОЛИДИРОВАННОГО  БЮДЖЕТА  РФ  В  1995  ГОДУ



Основные  расходные  статьи

Доля  в  %  к  ВВП

Доля  в  %  к  бюджетным  расходам

РАСХОДЫ  ВСЕГО

Из  них:

29.8

100

Государственное  управление

0.7

2.3

Международная  деятельность

1.7



Национальная  оборона

3.0

10.0

Правоохранительная  деятельность  и  обеспечение  безопасности

1.6



Промышленность,  энергетика,  строительство

2.1

11.4

Сельское  хозяйство  и  рыболовство

1.3



Социально-культурные  мероприятия,  в  т.  ч.:

Образование

культура  и  искусство

здравоохранение  и  физкультура

социальная  политика

7.9



3.5

0.5

2.5



1.3

24.0



12

Прочие

11.5

40



Как  видно,  структура  расходов  российского  бюджета  существенно  отличается.  За  годы  реформ  произошло  прежде  всего  резкое  снижение  доли  военных  расходов  -  с  примерно  20%  ВВП  в  1990  г.  до  3%  ВВП  в  1995  г.  (в  США  к  1995  г.  они  снизились  до  3.7%  ВВП).  Но  самое  главное  различие  состоит  в  том,  что  удельный  вес  социальных  расходов  (статья  “Социально-культурные  мероприятия”)  в  России  значительно  ниже  уровня  развитых  стран.  Крайне  низка  у  нас  доля  финансирования  науки,  причём  она  непрерывно  снижалась:  с  1.03%  в  1991  г.  до  0.41%  в  1995  г.  (в  развитых  странах  этот  показатель  колеблется  в  пределах  2-2.7%).

Главным  источником  покрытия  государственных  расходов  являются  налоги.  Подавляющую  часть  налоговых  поступлений  дают  три  источника:  во-первых,  индивидуальный  подоходный  налог,  от  которого  поступает  примерно  треть  всей  суммы  (кроме  Франции,  где  его  доля  довольно  низка  -  13.4%);  во-вторых,  налог  на  заработную  плату,  доля  которого  колебалась  в  конце  80-х  годов  от  19%  в  Англии  до  46%  во  Франции;  в-третьих,  налоги  на  потребление.  Если  в  США  и  Японии  эти  налоги  давали  по  18%  поступлений,  то  в  европейских  странах  их  фискальная  роль  была  гораздо  выше.  Удельный  вес  налогов  на  потребление,  главным  образом  благодаря  существованию  здесь  налога  на  добавленную  стоимость,  колебался  в  пределах  30%.  Общим  для  всех  перечисленных  стран  -  является  низкая  доля  поступлений  от  налога  на  прибыли  корпораций.  Если  исключить  Японию  (21.1%),  то  эта  доля  составляла  лишь  7%  в  США,  4%  во  Франции,  5%  в  ФРГ  и  около  11%  в  Англии.  Это  говорит  о  том,  что  налоговые  системы  построены  таким  образом,  чтобы  максимально  снизить  налогообложение  предпринимательского  сектора,  с  тем  чтобы  предприятия  имели  благоприятные  возможности  для  инвестирования  получаемых  прибылей.

С  1992  года  российский  бюджет  в  основном  перешёл  на  те  виды  налогов,  которые  характерны  для  стран  с  рыночной  экономикой,  -  подоходный  налог,  налог  на  прибыль  предприятий,  имущественный  налог,  налог  на  добавленную  стоимость  (НДС)  и  акцизы.  Сразу  же  большую  роль  стал  играть  налог  на  добавленную  стоимость,  хотя  его  пресс  постепенно  снижали:  в  1992  г.  он  дал  37.5%  всех  бюджетных  поступлений.  А  в  1995  г.  -  22.0%.  Что  касается  поступлений  по  остальным  видам  налогов,  то  их  структура  почти  не  изменилась.  Значительную  часть  бюджетных  поступлений  дают  прямые  налоги  на  прибыль  предприятий,  хотя  их  доля  несколько  снизилась  -  с  29  до  26%.  Если  учесть,  что  налоги  на  предприятия  забирают  до  80%  прибыли,  то  становится  ясно,  что  их  главная  роль  -  фискальная,  никакого  простора  для  инвестиционной  деятельности  такие  налоги  не  оставляют.  Ничтожно  малую  долю  дают  налоги  с  населения  -  8%.  По-видимому  необходима  более  прогрессивная  шкала  налогообложения  физических  лиц,  которая  до  80-х  годов  во  всех  странах  Запада  была  весьма  дифференцированной,  с  высокими  предельными  ставками.



















ГЛАВА 2

ПОНЯТИЕ  И  ФОРМЫ  БЮДЖЕТНОГО  ДЕФИЦИТА.  НАЛОГОВО-БЮДЖЕТНАЯ  ПОЛИТИКА



Бюджетный  дефицит  возникает  тогда,  когда  расходы  превышают  доходы.  Большинство  правительств  как  в  развитых,  так  и  в  развивающихся  странах,  а  также  в  странах  с  переходной  экономикой  не  могут  покрыть  доходами  своих  расходов,  сводя  государственный  бюджет  с  дефицитом.  Если  же  доходы  государства  превышают  его  расходы, то  их  разница  составляет  бюджетный  избыток  (профицит).

Когда  у  правительства  возникает  дефицит  бюджета,  оно  должно  занимать  деньги  у  населения.  Чтобы  оплатить  свои  счета.  Для  этого  правительство  выпускает  облигации,  представляющие  собой  долговые  обязательства, т.е.  обещание  заплатить  деньги  в  какой-то  определённый  момент  в  будущем.  Государственный  долг  (накопленная  сумма  задолженности  правительства)  -  это  денежная  ценность  правительственных  облигаций,  принадлежащих  обществу  (домохозяйствам,  банкам,  предприятиям,  иностранцам  и  другим  неправительственным  учреждениям).

Финансирование  бюджетного  дефицита  осуществляется  путём  заимствования  на  внутреннем  и  (или)  внешнем  финансовом  рынке.  При  этом  заимствование  у  денежных  властей  (кредиты  Центрального  банка  правительству  или  приобретение  им  государственных  ценных  бумаг)  является  инфляционным.  Например,  в  России  в  1992-1994  гг.  кредиты  ЦБ  государственному  сектору  экономики  явились  основным  фактором  высокой  инфляции.  Поэтому  во  многих  странах  запрещено  кредитование  правительства  денежными  властями.  А  в  ряде  стран  -  и  приобретение  ими  государственных  ценных  бумаг.

В  большинстве  развитых  стран  преобладают  неэмиссионные  формы  финансирования  дефицита  государственного  бюджета,  не  приводящие  непосредственно  к  росту  инфляции.  К  таким  формам  относятся  продажа  государственных  ценных  бумаг  на  финансовом  рынке.  Получение  государством  кредитов  от  коммерческих  банков  и  из-за  рубежа.  Приемлемый  уровень  бюджета  в  краткосрочном  периоде  определяется  в  этом  случае  прежде  всего  спросом  на  государственные  ценные  бумаги  и  готовностью  предоставления  кредитов,  которые  в  свою  очередь  зависят  от  предлагаемого  государством  дохода  (процентов)  и  от  степени  доверия  к  нему  со  стороны  потенциальных  кредиторов.

Приемлемость  данного  уровня  дефицита  в  долгосрочном  периоде  определяется  возможностью  долговременного  поддержания  определяющих  этот  уровень  параметров  бюджетно-налоговой  политики.  Государство  может,  предложив  достаточно  высокий  доход,  разместить  свои  ценные  бумаги  в  краткосрочном  периоде,  однако  выход  за  разумные  пределы  доходности  и  объёма  реализации  ценных  бумаг  повлечёт  за  собой  высокие  расходы  по  обслуживанию  государственного  долга  в  будущем  и,  следовательно,  увеличение  в  будущем  бюджетного  дефицита,  снижения  доверия  к  правительству  и  необходимость  повышения  процентов  по  государственному  долгу.  Этот  “порочный  круг”  выразится  в  конечном  счёте  в  невозможности  дальнейшего  неэмиссионного  финансирования  бюджетного  дефицита.  Если,  например,  в  России  в  1995-1996  гг.  при  отсутствии  экономического  роста  и  годовой  инфляции  порядка  60-70%  процентные  ставки  по  ГКО  существенно  превышали  100%,  ясно  что  данный  режим  финансирования  бюджетного  дефицита  может  поддерживаться  лишь  в  весьма  краткосрочной  перспективе.

Государственный  бюджет  выполняет  три  основные  экономические  функции.  Во-первых,  он  выступает  средством  распределения  национального  продукта  между  частными  и  общественными  потреблением  и  инвестициями.  Во-вторых,  с  помощью  прямых  расходов  и  косвенных  налоговых  стимулов  государственный  бюджет  воздействует  на  предложение  производственных  факторов (таких  как  труд  и  капитал)  и  на  объём  выпуска  различных  секторов  экономики.  В-третьих,  он  является  орудием  бюджетно-налоговой  политики  правительства,  направленной  на  достижение  ключевых  макроэкономических  целей.  Под  налогово-бюджетной  политикой  понимается  процесс  налогообложения  и  осуществления  государственных  расходов  с  целью  сглаживания  циклических  колебаний  и  обеспечения  устойчивого  экономического  роста  в  условиях  высокой  занятости  и  низкой  и  стабильной  инфляции.

Целью  бюджетно-налоговой  политики,  состоящей  в  манипулировании  налогами  и  государственными  расходами  и  используемой  в  сочетании  с  кредитно-денежной  политикой, является  достижение  быстрого  экономического  роста  в  условиях  высокой  занятости  и  стабильных  цен.

В  настоящее  время,  например, в  США  краткосрочная  экономическая  стабилизация  осуществляется главным  образом,  с  помощью  инструментов  кредитно-денежной  политики.  Однако  иногда  правительству,  чтобы  совладать  с  деловыми  циклами  приходится  применять  дискреционную  налогово-бюджетную  политику.  Дискреционная  налогово-бюджетная  политика  -  это  политика,  при  которой  правительство  изменяет  ставки  налогообложения  или  программы  государственных  расходов,  прибегая  обычно  к  принятию  новых  законов.  Основные  инструменты  дискреционной  бюджетно-налоговой  политики  -  это  общественные  работы, другие  программы  капиталовложений, проекты  по  трудоустройству  населения  и  изменения  ставок  налогообложения.

Современная  наука  о  государственных  финансах  выделяет  такие  формы  дефицита,  как  структурный  и  циклический.  Структурная  часть  бюджета  -  это  активный  элемент,  размеры  которого  определяются  под  действием  дискреционных  мероприятий,  таких  как  установление  налоговых  ставок,  пособий  социального  обеспечения или  величины  расходов  на  оборону.  Циклическая  часть  бюджета,  напротив,  -  это  пассивный  элемент,  зависящий  от  состояния  конъюнктуры,  то  есть  от  того,  повышаются  или  падают  национальный  доход  или  продукт.  

С  количественной  точки  зрения,  определения  структурного  и  бюджетного  дефицита  звучат  следующим  образом:

В  фактическом  бюджете  учитываются  фактические  денежные  доходы,  расходы  и  дефицит  за  определённый  период.

Структурный  бюджет  описывает  те  государственные  доходы,  расходы  и  дефицит,  которые  имели  бы  место  в  том  случае,  если  бы  народное  хозяйство  функционировало    на  уровне  потенциального  выпуска.

Циклический  бюджет  -  это  разница  между  фактическим  и  структурным  бюджетами. Он  отражает  воздействие  делового  цикла  на  бюджет,  принимая  в  расчёт  влияние  цикла  на  доходы,  расходы  и  дефицит.

Структурные  доходы  и  расходы  образуются  под  действием  дискреционных  мероприятий,  проведённых  через  законодательство.  Циклические  расходы  и  дефицит  формируются  под  влиянием  налоговых  поступлений  и  расходов,  которые  автоматически  изменяются  в  зависимости  от  состояния  экономики.  Например,  когда  в  США  в  1990  г.  начался  спад,  на  каждый  процентный  пункт  прироста  безработицы  приходилось  около  60  млрд.  долл.  Увеличения  бюджетного  дефицита.  Подобное  возрастание  циклического  дефицита  было  обусловлено  тем,  что  сократились  налоговые  поступления,  в  то  время  как  повысились  расходы  на  пособия  по  безработице  и  бедности.

Напротив,  когда  в  1993  г.  Конгресс  утвердил  пакет  экономических  мероприятий  президента  Клинтона,  он  повысил  налоги  и  урезал  расходы  на  оборону.  Эти  меры  согласно  прогнозам  Бюджетной  комиссии  Конгресса  США  должны  за  период  1994-1998  гг.  привести  к  сокращению  структурного  дефицита  на  443  млрд.  долл.

В  целом,  мероприятия  бюджетно-налоговой  политики  приводят  к  изменению  как  структурного, так  и  циклического  дефицита  (по  крайней  мере,  в  коротком  периоде).  Если  бы  правительство  приняло  решение  уменьшить  вооружённые  силы  и,  таким  образом  сократить  военные  расходы  на  30  млрд.  долл.,  результатом  этого  стало  бы  понижение  структурного  дефицита  на  30  млрд.  долл.  В  том  случае,  если  бы  это  сокращение  расходов  не  было  компенсировано  повышением  расходов  в  других  областях,  оно  одновременно,  оказав  ограничивающее  воздействие  на  экономическую  активность,  вызвало  бы  возрастание  циклического  дефицита. 







































ГЛАВА 3

ДВЕ  ТОЧКИ  ЗРЕНИЯ  НА  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  ДОЛГ



Государственный  долг  -  это  задолженность,  накопившаяся  у  правительства,  в  результате  заимствования  денег  для  финансирования  прошлых  бюджетных  дефицитов.

В  соответствии  с  традиционной  точкой  зрения  государственные  займы  -  фактор  уменьшения  национальных  сбережений  и  сдерживания  накопления  капитала.  Этой  точки  зрения  придерживается  большинство  экономистов.  Однако  существует  другая  точка  зрения,  называемая  равенством  Рикардо,  которой  придерживается  небольшая,  но  очень  влиятельная  группа  экономистов.  В  соответствии  с  рикардианской  точкой  зрения,  государственный  долг  не  влияет  на  сбережения  и  накопление  капитала.

Как  снижение  налогов  и  бюджетный  дефицит  повлияют  на  состояние  экономики  с  традиционной  точки  зрения?

Снижение  налогов,  финансируемое  правительством  за  счёт  займов,  будет  оказывать  воздействие  на  экономику  по  многим  направлениям.  Снижение  налогов  сразу  же  вызовет  рост  потребительских  расходов.  Рост  потребительских  расходов  влияет  на  состояние  экономики  как  в  краткосрочном,  так  и  долгосрочном  периоде.

На  протяжении  краткосрочного  периода  увеличение  потребительских  расходов  приводит  к  росту  спроса  на  товары  и  услуги  и,  таким  образом,  к  росту  объёма  производства  и  занятости.  Однако  ставка  процента  будет  также  расти  из-за  обострения  конкуренции  между  инвесторами  в  связи  со  снижением  объёма  сбережений.  Повышение  ставки  процента  будет  сдерживать  инвестиции  и  стимулировать  приток  иностранного  капитала.  Курс  национальной  валюты  по  отношению  к  иностранным  валютам  будет  расти,  что  приведёт  к  снижению  конкурентоспособности  национальных  фирм  на  мировом  рынке.

В  долгосрочном  плане  сокращение  национальных  сбережений,  вызванное  снижением  налогов,  приведёт  к  уменьшению  размеров  накопленного  капитала  и  росту  внешней  задолженности.  Поэтому  объём  национального  продукта  снизится,  а  доля  в  нём  внешнего  долга  возрастёт.

Трудно  оценить  конечные  результаты  воздействия  снижения  налогов  на  экономическое  благосостояние  страны.  Жизнь  современного  поколения  улучшится  благодаря  росту  дохода  и  занятости,  хотя  весьма  вероятно.  Что  одновременно  повысится  и  темп  инфляции.  Тяжёлое  бремя  последствий  такого  бюджетного  дефицита  ляжет  в  основном  на  плечи  будущих  поколений:  они  будут  рождены  в  стране  с  меньшими  размерами  накопленного  капитала  и  большим  внешним  долгом.

Рикардианский  анализ  влияния  бюджетной  политики  на  государственный  долг  основывается  на  логике  поведения  потребителя,  учитывающего  интересы  будущего.

Какую  же  реакцию  может  вызвать  снижение  налогов  у  думающих  о  будущем  потребителей?

Заботящийся  о  будущем  потребитель  понимает,  что  наличие  в  настоящее  время  государственного  долга  означает  повышение  налогов  в  будущем.  При  снижении  налогов,  финансируемом  за  счёт  роста  государственного  долга,  сами  налоги  не  уменьшаются:  они  просто  перераспределяются  во  времени.  Не  увеличивается  и  постоянный  доход  потребителя,  а  следовательно,  и  потребление.

Общий  принцип  заключается  в  том, что  сумма  государственного  долга  равна  сумме  будущих  налогов,  и  если  потребитель  в  достаточной  мере  учитывает  будущие  события,  то  будущие  налоги  для  него  эквивалентны  текущим.  Следовательно,  финансирование  государственных  расходов  за  счёт  долга  равносильно  их  финансированию  за  счёт  налогов.  Эта  точка  зрения,  известная  как  рикардианское  равенство,  названа  так  в  честь  выдающегося  экономиста  XIX  века  Давида  Рикардо,  поскольку  он  первым  обратил  внимание  на  этот  теоретический  аргумент.

Вывод  из  равенства  Рикардо  заключается  в  том,  что  финансируемое  за  счёт  долга  снижение  налогов  не  изменяет  потребления.  Домашние  хозяйства  сберегают  прирост  располагаемого  дохода  для  оплаты  предстоящего  в  будущем  повышения  налоговых  обязательств,  обусловленного  снижением  текущих  налогов.  Этот  прирост  личных  сбережений  равен  по  величине  снижению  государственных  сбережений.  Национальные  сбережения  -  сумма  личных  и  государственных  сбережений  -  остаются  неизменными.  Поэтому  снижение  налогов  не  приводит  к  тем  последствиям,  на  которые  указывает  традиционный  анализ.

Однако  из  логики  анализа  равенства  Рикардо  не  следует,  что  любые  изменения  в  бюджетно-налоговой  политике  бесполезны.  Они  могут  существенно  повлиять  на  расходы  потребителя,  если  приводят  к  изменению  текущего  или  будущего  объёма  государственных  расходов.  Предположим,  например,  что  правительство  снижает  налоги  сегодня  потому,  что  оно  планирует  уменьшить  государственные  закупки  в  будущем.  Если  потребитель  считает,  что  это  снижение  налогов  не  вызовет  роста налогов  в  будущем,  он  будет  считать  себя  более  обеспеченным  и  увеличит  расходы  на  потребление.  Однако  именно  снижение  государственных  расходов,  а  не  уменьшение  налогов  стимулирует  потребление:  объявление  о  будущем  снижении  государственных  расходов  привело  бы  к  росту  текущего  потребления  даже  при  неизменном  уровне  существующих  налогов,  поскольку  это  предполагает,  что  через  некоторое  время  налоги  уменьшатся.

БЮДЖЕТНОЕ  ОГРАНИЧЕНИЕ  ГОСУДАРСТВА

Чтобы  лучше  понять  взаимосвязь  между  государственным  долгом  и  будущими  налогами,  можно  предположить,  что  экономика  функционирует  только  в  течение  второй  -  будущее.  В  первом  периоде  государство  собрало  налоги  Т1,  а  объём  закупок  составил  G1,  во  втором  периоде  оно  собрало  налогов  Т2  и  осуществило  закупки  на  сумму  G2.  В  связи  с тем,  что  правительство  может  допустить  либо  бюджетный  дефицит.  Либо  превышение  доходов  над  расходами,  налоги  и  затраты  в  каждый  отдельный  период  не  обязательно  должны  быть  тесно  взаимосвязанными.

Необходимо  проанализировать,  как  налоговые  поступления  в  течение  обоих  периодов  соотносятся  с  государственными  закупками  в  эти  же  периоды.  Заметим.  Что  в  первый  период  бюджетный  дефицит  равен  государственным  расходам  за  вычетом  налогов.  Таким  образом:

D=G1-T1,

Где  D  -  дефицит.  Правительство  финансирует  этот  дефицит  путём  продажи  соответствующего  количества  государственных  облигаций.  Во  второй  период  государство  должно  собрать  необходимую  для  выплаты  задолженности  (включая  накопленные  проценты)  и  для  оплаты  государственных  закупок  за  второй  период  сумму  налогов.

Исходя  из  этого:

T2=(1+r)D+G2,

Где  r  -  ставка  процента.

Для  того,  чтобы  показать  алгебраически  зависимость  между  налогами  и  объёмом  закупок,  объединим  два  вышеприведённых  уравнения.  Подставив  во  второе  уравнение  величину  D  из  первого  уравнения,  получим:

T2=(1+r)(G1-T1)+G2.

Это  уравнение  показывает  зависимость  между  объёмом  закупок  и  налоговыми  поступлениями  в  каждый  из  периодов.  После  ряда  алгебраических  преобразований  получим:

T1+T2/(1+r)=G1+G2/(1+r)

Это  уравнение  и  является  государственным  бюджетным  ограничением.  Оно  показывает,  что  приведённая  стоимость  государственных  закупок  равна  текущей  приведённой  стоимости  налоговых  поступлений.

Государственное  бюджетное  ограничение  показывает,  как  нынешние  изменения  в  бюджетно-налоговой  политике  связаны  с  изменениями  политики  в  будущем.  Если  правительство  сокращает  налоги  первого  периода  без  сокращения  закупок,  то  оно  входит  во  второй  период  с  долгом  по  государственным  облигациям.  Наличие  этого  долга  вынуждает  правительство  выбирать  между  сокращением  закупок  и  повышением  налогов.

ПОТРЕБИТЕЛИ  И  БУДУЩИЕ  НАЛОГИ

Сущность  рикардианской  точки  зрения  заключается  в  том,  что  при  выборе  уровня  затрат  на  потребление  люди  оценивают  размеры  будущих  налогов  исходя  из  величины  государственного  долга.  Но  насколько  предусмотрительны  потребители?  Сторонники  традиционной  точки  зрения  на  государственный  долг  считают,  что  размер  будущих  налогов  не  оказывает  большого  влияния  на  текущее  потребление,  как  это  предполагается  рикардианским  подходом.  При  этом  они  приводят  следующие  аргументы:

«Близорукость»

Экономисты,  придерживающиеся  рикардианской  точки  зрения  на  бюджетно-налоговую  политику считают,  что  люди  среди  множества  возможных  решений,  например,  о  соотношении  между  потреблением  и сбережением  в  распределении  дохода,  способны  выбрать  оптимальное.  Такие  потребители  определяют  размеры  будущих  налогов  на  основании  информации  о долгах,  которые  правительство  делает  в  настоящее  время.  Таким  образом,  рикардианская  точка  зрения  основывается  на  том,  что  люди  обладают  достаточными  знаниями  и  способны  заглядывать  в  будущее.

Один  из  возможных  аргументов  в  пользу  традиционной  точки  зрения  на  снижение  налогов  заключается  в  том,  что  люди  оценивают  лишь  ближайшую  перспективу,  поскольку  они  не  полностью  осознают,  к  каким  последствиям  может  привести  дефицит  государственного  бюджета.

Пусть  некий  потребитель  основывается  на  предположении,  что  будущие  налоги  будут  такими  же,  как  и существующие.  Этот  человек  не  принимает  в  расчёт  будущие  изменения  налогов,  связанные  с  текущей  государственной  политикой.  При  финансируемом  за  счёт  займов  снижении  налогов  этот  человек  будет  считать,  что  его  постоянный  доход  возрастает,  даже  если  это  на  самом  деле  не  так.  Снижение  налогов,  поэтому,  вызывает  рост  потребления  и  сокращение  национальных  сбережений.

Ограничения  по  заимствованию

Рикардианская  точка  зрения  на  роль  государственного  долга  основывается  на  гипотезе  постоянного  дохода.  В  соответствии  с  ней,  потребление  зависит  не  только  от  размеров  текущего  дохода,  но  и  от  уровня  постоянного  дохода,  который  включает  оба  вида  дохода:  текущий  и  ожидаемый  в  будущем.  Согласно  рикардианским  взглядам,  при  финансируемом  за  счёт  займов  снижении  налогов  текущий  доход  увеличивается,  но  постоянный  доход  и  уровень  потребления  остаются  неизменными.

Сторонники  традиционного  взгляда  на  государственный  долг  полагают,  что  гипотеза  постоянного  дохода  не  вполне  правильна,  поскольку  существуют  ограничения  по  заимствованию  для  потребителей.  При  наличии  таких  ограничений  человек  может  потреблять  лишь  в  пределах  его  текущего  дохода.  Размер  потребления  для  него  в  большей  мере  определяется  текущим,  а  не  постоянным  доходом;  финансируемое  за  счёт  займов  снижение  налогов  приводит  к  увеличению  текущего  дохода  и  потребления,  несмотря  на  то,  что  будущий  доход  снижается.  По  существу, когда  правительство  снижает  текущие  и  повышает  будущие  налоги,  оно  тем  самым  как  бы  предоставляет  плательщику  налогов  заём.  Тем,  кто  хотел  бы  получить  заём,  но  не  смог  этого  сделать,  снижение  налогов  даёт  средства  на  потребление.

Будущие  поколения

Третий  аргумент  в  пользу  традиционной  точки  зрения  заключается  в  том, что  потребители  ожидают,  что  предполагаемые  будущие  налоги  придётся  платить  не  им,  а  следующим  поколениям.  Предположим,  например,  что  государство  сегодня  снижает  налоги.  Выпускает  рассчитанные  на  30  лет  облигации  для  финансирования  бюджетного  дефицита,  а  затем  через  30  лет  поднимает  налоги  для  выплаты  займа.  В  этом  случае  государственный  долг  представляет  собой  средство  перераспределения  богатства  следующего  поколения  налогоплательщиков  (которому  придётся  платить  повышенные  налоги).  В  результате  такого  перераспределения  ресурсы  нынешнего  поколения  возрастают,  и  оно  увеличивает  потребление.  По  существу,  финансируемое  за  счёт  займов  снижение  налогов  стимулирует  потребление.  поскольку  оно  даёт  нынешнему  поколению  возможность  увеличить  потребление  за  счёт  следующего  поколения.

Экономист  Роберт  Барро  приводит  остроумный  контраргумент  в  поддержку  рикардианской  позиции.  Он  считает,  что  поскольку  будущие  поколения  являются  детьми  и  внуками  нынешнего  поколения,  то  не  надо  считать  их  независимыми  экономическими  агентами.  Наоборот,  нынешнее  поколение  заботится  о  будущих  поколениях.

Согласно  позиции  Барро,  в  действительности  решения  принимаются  не  отдельным  лицом,  которое  живёт  ограниченное  число  лет,  а  семьёй,  которая  существует  неопределённо  долго.  Другими  словами,  человек  решает  сколько  ему  потреблять.  Исходя  не  только  из  своего  собственного  дохода,  но  и  принимая  во  внимание  будущие  доходы  членов  своей  семьи.  Финансируемое  за  счёт  займов  снижение  налогов  может  привести  к  увеличению  доходов  отдельного  лица,  который  оно  получает  на  протяжении  жизни,  не  увеличивая,  однако, постоянный  доход  его  семьи.  Наоборот,  полученные  за  счёт  снижения  налогов  дополнительные  средства  человек  направляет  не  на  потребление,  а  на  сбережения.  Чтобы  оставить  их  в  наследство  своим  детям, которые  будут  платить  повышенные  налоги.

В  общем,  дебаты  между  сторонниками  двух  точек  зрения  всё  ещё  продолжаются.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ



ОСНОВНЫЕ  ВЫВОДЫ



Бюджет  -  это  система,  используемая  правительством  и  другими  организациями  для  планирования  доходов  и  расходов  и  для  осуществления  контроля  над  ними.

Налогово-бюджетная  политика  включает  в  себя  мероприятия  по  сбору  налогов  и  расходованию  бюджетных  средств.  Антициклическая  налогово-бюджетная  политика  применяется  иногда  в  форме  дискреционных  программ,  таких,  как:  общественные  работы,  программы  трудоустройства  и  разного  рода  мероприятия  в  области  налогообложения.

Дефицит  бюджета  -  это  превышение  расходов  над  доходами.  Государственный  долг  -  это  накопленная  задолженность  правительства  перед  населением.  Он  представляет  собой  сумму  бюджетных  дефицитов  за  прошедшие  периоды.

Существует  две  точки  зрения  на  государственный  долг.  В  соответствии  с  традиционной  точкой  зрения  финансируемое  за  счёт  займов  снижение  налогов  стимулирует  рост  расходов  потребителей  и  приводит  к  сокращению  национальных  сбережений.  Этот  рост  потребительских  расходов  повышает  в  краткосрочном  периоде  совокупный  спрос  и  доход,  но  в  долгосрочном  плане  ведёт  к  снижению  объёмов  накопленного  капитала  и  дохода.

В  соответствии  с  рикардианской  точкой  зрения  финансируемое  за  счёт  займов  снижение  налогов  не  стимулирует  роста  расходов  потребителей,  потому  что  не  повышает  постоянный  доход:  оно  лишь  в  определённой  мере  перераспределяет  налоговое  бремя  от  настоящего  к  будущим  поколениям.









СПИСОК  ЛИТЕРАТУРЫ



Пол  А.  Самуэльсон,  Вильям  Д.  Нордхаус.  Экономика:  Пер.  с  англ.  -  М.:  “Издательство  БИНОМ”,  1997.  С.  662-678.

Мэнкью  Н.  Г.  Макроэкономика.  Пер.  с  англ.  -  М.:  Издательство  МГУ,  1994.  С.  615-631.

Экономическая  теория:  Курс  лекций.  Часть  II.  Под  общей  ред.  Акад.  Деминой  М.  П.  -  Иркутск:  Издательство  ИГЭА,  1995.  С.  248-249.

Гальперин  В.  М.,  Гребенников  П.  И.,  Леусский  А.  И.,  Тарасевич  Л.  С.  Макроэкономика:  Учебник.  Под  общей  ред.  Тарасевича  Л.  С.  -  Издательство  СПбГАЭФ,  1997.  С.  395-399.

Осадчая  И.  М.  Бюджет  государства:  опыт  промышленно  развитых  стран  и  российские  реалии.  Бизнес  и  политика.  -  1997.  -  №  2.  -  С.  43-51.

Замков  О.  О.  Бюджетный  дефицит,  государственный  долг  и  экономический  рост.  Вестн.  Моск.  Ун-та.  Сер.  6,  Экономика.  -  1997.  -  №  2.  -  С.  3-21.  



















1