Прогнозирование как важнейший этап управления социально-экономической системой страны

РЕФЕРАТ







ПРОГНОЗИРОВАНИЕ КАК ВАЖНЕЙШИЙ ЭТАП

УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ

СИСТЕМОЙ СТРАНЫ


Социально-экономическая система страны как объект государственного управления



Объектом нашего изучения является социально-экономическая система страны (далее — СЭС). Но прежде чем перейти к ее рассмотрению, попробуем определить, что такое «система» и «управление». Система — это динамический комплекс взаимосвязанных между собой элементов (подсистем), упорядоченный по отношениям как между системой и ее элементами, так и между самими элементами, обладающий вполне определенными свойствами, наиболее существенными из которых являются единство системы, ее целостность. Существующее определение понятия «система» вызывает большие разногласия.

Некоторые авторы сознательно уходят от данного определения, поскольку, считают они, оно не может быть столь однозначным, а должно быть дополнено перечнем свойств, присущих системе, и объяснением характера отношений в ней как между элементами и системой в целом, так и между самими элементами.

Кроме целостности, система обладает такими свойствами, как структура, иерархичность, функциональность, непрерывность функционирования, целенаправленность, бесконечность, управляемость и ряд других.

Рассмотрим эти свойства применительно к социально-экономическим системам вообще, так как нас интересует не только социально-экономическая система страны (СЭС), но и ее элементы: отрасли, регионы. Там, где необходимо конкретное рассмотрение именно СЭС, это будет указано.

Целостность системы означает принципиальную несводимость ее свойств к сумме свойств составляющих элементов и невыводимость свойств целой системы из свойств элементов. Другими словами, целостной системе присуща неаддитивность. Это свойство системы создает множество методических проблем системного анализа, в особенности в связи с применением количественных методов описания и измерения систем.

Теория систем исходит из постулата, что целое (система) первично, а ее элементы (подсистемы) — вторичны (они существуют лишь в силу существования целого). Таким образом, не элементы составляют целое, а, наоборот, целое порождает при своем членении элементы системы.

Первичность целого — основной постулат теории систем, который дает ключ к такому характеризующему систему понятию, как структура.

Применительно к социально-экономической системе под структурой будем понимать совокупность элементов, связей и отношений между этими элементами, определяющими внутреннее строение и организацию объекта как целостной системы.

Структура системы выступает как способ описания ее организации, как некоторая абстракция, создаваемая исследователем. Вместе с тем декомпозиция (структуризация) системы на элементы и связи определяется не произволом исследователя, а внутренними свойствами системы. Другими словами, с помощью структуры исследователь отражает организацию объекта в необходимом аспекте и с необходимой подробностью.

Отметим, что по своей природе структура динамична, она отражает эволюцию системы во времени и пространстве.

Выбор структуры и степени детализации описания системы всегда отражает гипотезу исследователя о механизме функционирования системы. Поэтому по мере углубления в проблему, расширения знаний, получения новой информации исследователь уточняет, а часто и полностью меняет свои представления о закономерностях развития объекта и соответственно корректирует его структуру. Другими словами, структурное описание объекта может измениться в процессе системного исследования. Примером для этого положения является декомпозиция частного сектора путем вычленения двух секторов — системы крупных корпорации-олигополии и системы небольших предприятий, имеющих различные свойства и функционирующих в соответствии с разными целями и принципами

С понятием структуры органически связано понятие иерархичности. Иерархичность системы означает, что каждый ее элемент, подсистема, в свою очередь, могут рассматриваться как большая система, а сама исследуемая система представляет собой лишь один из элементов более широкой, глобальной системы. Из свойства иерархичности следуют основные принципы содержательного и формального описания систем.

Основополагающим свойством социально-экономической системы является функциональность. Все элементы системы непрерывно действуют и взаимодействуют в рамках своего функционального назначения. Поэтому необходимо отметить такое свойство социально-экономической системы, как непрерывность функционирования. Именно непрерывным функционированием элементов и системы в целом определяются структура и свойства конкретных систем. Система существует, пока функционирует.

Комплекс параметров как количественных, так и качественных, характеризующих результаты функционирования СЭС и ее элементов в определенный момент или отрезок времени, определяет состояние системы. Понятие «состояние системы» включает описание системы во всех аспектах — выделение и фиксацию ее элементов и подсистем, связей, определяющих содержание отношений между ними; отражение пространственного положения и внутреннего состояния элементов и подсистем, состояния внешней среды, факторов и условий функционирования элементов, подсистем и всей системы в целом.

Социально-экономическим системам свойственна целенаправленность. Некоторая область состояния системы, которую желательно достичь в процессе ее функционирования, называется комплексом целей системы. Декомпозиция целей во времени и пространстве в соответствии с рассматриваемой структурой системы образует иерархическую систему целей и задач, так называемое «дерево целей» (дерево задач). Достижению этих целей (осознанных и неосознанных) подчинено определенным образом организованное функционирование элементов системы, совокупное действие и взаимодействие которых направлено на достижение этих целей.

Важным свойством СЭС является ее бесконечность. Под бесконечностью понимается невозможность ее полного познания и всестороннего описания конечным множеством характеристик.

Социально-экономической системе свойственна управляемость.

Рассмотрим вначале понятие «управление», «управлять». В толковом словаре Даля это означает «править, давая ход, направление», «заставлять идти правым, нужным путем». В современных публикациях дается множество различных определений термина «управление». Наиболее общее определение: управление — это совокупность приемов и методов целенаправленного воздействия на объект для достижения определенного результата (результатов). Ими могут быть: сохранение качественной специфики объекта; обеспечение нормального функционирования объекта; обеспечение приспособления (адаптации) объекта к изменяющимся условиям внешней среды; достижение определенных целей (цели) развития объекта.

Последний результат определяется как наиболее важный, органически присущий процессу управления. Сущность управления раскрывается в его основных функциях:

	подготовка и принятие управленческих решений;

	организация выполнения управленческих решений;

	мотивация и стимулирование выполнения решений;

	учет и анализ хода выполнения решений;

	регулирование (оперативное управление) или корректировка хода выполнения управленческих решений.

Термин «регулирование» в словаре В.Даля приводится не отдельно, а в контексте термина «регламент» (порядок) и означает «уравнение хода, движения». В современных словарях регулирование (лат. regulare — устраивать, приводить в порядок) означает подчинение определенному порядку, правилу, упорядочивание; установление правильного взаимодействия частей механизма в какой-либо системе; регулирование — это важная функция управления, обеспечивающая функционирование системы.

Регулировать можно функционирование и развитие любого объекта (в нашем случае — СЭС), если известно направление развития, параметры его движения к намеченным целям. Применительно к СЭС можно отметить, что если она достаточно надежно, стабильно идет по намеченной, согласованной со всеми экономическими агентами траектории, то оперативное государственное регулирование минимально.

Термин «регулирование» применительно к функциям государства достаточно расплывчат, так как он относится и к долгосрочным, и к краткосрочным (оперативным) аспектам регулирования.

С одной стороны, функциями государственного регулирования СЭС являются структурная, инновационная и инвестиционная политика, которые по своей сути являются долговременными, т.е. стратегическими компонентами государственной политики, и определяются государственным планом или выбранным вариантом прогноза (план-прогноза). Изменение структурно-инновационно-инвестиционной политики требует изменения траектории движения СЭС, т.е. изменения целей, их состава (количественных и/или качественных), развития и мероприятий по их достижению. Таким образом, эти изменения связаны с пересмотром прогнозов, планов и программ.

То же относится и к таким функциям государства, как внешнеэкономическая, военно-стратегическая и экологическая политика. Кроме того, долгосрочные и краткосрочные аспекты характеризуют и такие функции государства, как проведение кредитной, бюджетной и налоговой политики. Государством должна быть выработана определенная стратегия в проведении налоговой политики, отраженной в Налоговом кодексе; бюджетной политики, отраженной в Бюджетном кодексе; кредитной политики, отраженной в Кредитном кодексе.

Так, можно и нужно проводить «тонкую настройку» бюджета, но кардинальные изменения, приводящие к изменению логики бюджетной политики в части бюджета развития, требуют пересмотра траектории развития СЭС. То же относится к налоговой системе страны и к таким инструментам кредитной политики, как учетная ставка Центробанка и норма обязательных резервов банков. Глобальные изменения во внешнеэкономической политике, например, кризис мировой финансовой системы, резкое изменение цен на нефть, неминуемо приводят к необходимости пересмотра основных направлений развития СЭС страны.

В данном учебнике регулирование в широком значении определяется термином «управление», а в узком — «регулирование», или «оперативное регулирование».

Поскольку проведенный нами «водораздел» между двумя близкими по функциональному назначению понятиями — «управление» и «регулирование» — достаточно подвижен в зависимости от состояния СЭС той или иной страны, то можно предложить следующее определение термина «управление».

Управлением называется сознательная организация целенаправленного функционирования системы и ее элементов в соответствии с целями развития и постоянно изменяющимися внутренними и внешними условиями существования системы.

Целенаправленное развитие системы может осуществляться только в том случае, если цели системы и пути их достижения согласуются с объективными законами развития общества. Это согласование осуществляется далеко не всегда, и поиск рациональных управленческих решений можно трактовать как процесс выработки компромисса между желаемым и возможным. Прогнозирование эволюции системы основано на выявлении целей рассматриваемой системы и поиске путей их достижения в рамках ограничений, обусловленных объективными законами развития, конечностью различного вида ресурсов и другими факторами. Управление системой ограничено. Эти ограничения очерчивают область допустимых значений управляющих параметров, выход за границы которой или объективно невозможен, или чреват опасными последствиями для управляемой системы. Область допустимых значений управляющих параметров системы формируется под воздействием двух основных групп ограничений.

К первой группе можно отнести конечность различного вида ресурсов и ограничения, диктуемые законами природы. Например, нельзя затратить ресурсов больше, чем есть или будет в наличии, нельзя изменить периодичность времен года. Ограничения такого рода носят постоянный характер и называются естественными. Они почти всегда известны и легко учитываются в практике прогнозирования и управления.

Вторая группа ограничений связана с процессами жизнедеятельности систем. Целенаправленное развитие систем осуществляется с помощью управления, которое должно обеспечить сохранение качественной определенности системы при ее движении к цели, т.е. в условиях постоянной структурной и функциональной перестройки. Естественные и нормативные ограничения существенно сужают область допустимых значений управляющих параметров, снимают значительную часть неопределенности возможных в будущем вариантов развития объекта.

Если ставится цель — улучшить состояние системы, — то необходимо определить и критерий, ориентируясь на который можно сказать, что прогнозируемое состояние лучше (эффективнее, рациональнее) имеющегося.

СЭС представляет собой большую систему, характеризующуюся многообразием составляющих ее элементов, которые можно объединить в достаточно широкие подсистемы — экономическую (производственно-технологическую) и социальную. Ввиду глобальности подсистем в литературе они, как правило, называются системами. Необходимо отметить, что границы между этими подсистемами несколько размыты. В различных СЭС могут быть серьезные отличия по форме их взаимоотношений, мотиваций, потребностей и целей, оценочной меры выделенных приоритетов и степени важности. Например, экономика государства для людей, или люди для экономики? Ответив на данный вопрос, можно выяснить главную цель развития той или иной страны, ее основные приоритеты и ценности.

В свою очередь СЭС является подсистемой такой глобальной системы, как страна, синонимом которой является понятие государство в широком значении этого термина. В таком понимании государство (страна) — это человеческое сообщество с единым центральным органом управления, осуществляющим жизнеобеспечение как всего сообщества, так и каждого его члена. Это наглядно отражено на рис. 1.1.

Государство — важнейший социально-политический институт общества, основа его политической системы, осуществляющий политическую власть в процессе регулирования поведения людей, их групп и объединений, взаимоотношений между ними и проведения своей внутренней и внешней политики.

Экономическая система (экономика страны) — это система (комплекс) производственных отношений, соответствующих данной ступени развития производительных сил общества. Можно сказать, что тип экономической системы определяется господствующим способом производства.

Социальная система — это система (совокупность) общественных отношений, организаций и форм, определяющих взаимосвязи между личностью, коллективом, организацией и обществом в целом.

В социальную подсистему (систему) страны входит и комплекс отраслей, относящихся к сфере нематериального производства — образование, здравоохранение, культура и искусство. Необходимо иметь в виду, что определенная часть этих отраслей (подотраслей) коммерциализирована — все больше доля платных учреждений образования, здравоохранения, культуры и искусства.




		













                                  Экологическая система



                                 Политическая система

	

Социальная 

       система

Экономическая 

система

	



     Правовая система                    система

	

	

	

	Рис. 1. 1. Структура социально-экономической системы



Если социальная система направлена на удовлетворение духовных потребностей людей, поддержание здоровья нации, то экономическая система направлена на удовлетворение материальных потребностей людей путем создания жизненных благ. Поэтому перед экономической системой стоят следующие фундаментальные вопросы:

	Сколько следует производить различных товаров и платных услуг, чтобы наиболее полно удовлетворить духовные и материальные потребности общества?

	Как — с помощью каких ресурсов и какой технологии — эти товары и услуги должны быть произведены, чтобы достигнуть наивысшей эффективности?

	• Для кого предназначаются произведенные товары и услуги?

Большинство авторов рассматривают экономическую систему в узком смысле и поэтому считают основной проблемой, решаемой ею, оптимальное распределение ограниченных ресурсов с целью максимального удовлетворения неограниченных потребностей людей и общества в целом.

За последнее время в общественном сознании произошел большой скачок, который характеризуется глубоким осознанием того, что именно социальные цели объединяют людей в рамках страны (государства), тогда как экономические цели могут и разъединять, а не объединять людей. Кроме того, экономические цели могут быть общими с иностранными субъектами (например, в случае совместных предприятий или предприятий с иностранным капиталом на территории страны).

Таким образом, следует рассматривать не отдельно экономическую систему, а социально-экономическую систему как симбиоз социальной и производственной сфер жизнедеятельности страны.

В соответствии с системным подходом на входе СЭС можно выделить такие элементы (объекты), которые влияют на функционирование и развитие СЭС и являются при разработке прогнозов ее «прогнозным фоном»:

	мировая система, ее состояние, перспективы развития, основные характеристики, влияющие на функционирование и развитие СЭС;

природный потенциал (наличие и качество природных ресурсов и животного мира);

	человеческий потенциал (уровень образования, здоровья людей);

	научно-технический потенциал (искусственная природа);

	экология (состояние сферы обитания людей, окружающей среды);

	внутриполитическое устройство;

	уровень морали, господствующей в стране; религиозный фактор.

Резюмируя вышеперечисленное, можно выделить основные цели социально-экономической системы страны, которые должны быть осуществлены под эгидой государственных органов:

а) гармоническое развитие личности, обеспечение каждого члена общества минимальными условиями, обеспечивающими его свободу и безопасность по всем аспектам;

	б) динамическое и эффективное бескризисное развитие страны;

	в) обеспечение национальной безопасности страны: политической, экономической (в том числе продовольственной), социальной, экологической, военно-стратегической.

В системе национальных счетов (СНС), представляющей систему экономической и социальной информации, используемой всеми странами для описания, анализа и прогнозирования социально-экономических процессов на макроуровне, приведена классификация отраслей СЭС. Наиболее значимыми для целей прогнозирования СЭС являются данные о следующих отраслях: промышленность, сельское хозяйство, строительство, транспорт и связь, торговля и общественное питание, здравоохранение, народное образование, культура и искусство, наука и научное обслуживание.

Отметим, что в сферу материального производства включаются транспорт и связь, обслуживающие производство, а гражданские транспорт и связь, обслуживающие население, входят в социальные подотрасли.

Отрасли СЭС состоят из подотраслей, например, сельское хозяйство состоит из двух подотраслей — растениеводства и животноводства. Подотрасли промышленности — тяжелая, легкая и пищевая. 

В свою очередь, например, тяжелая промышленность состоит из нескольких комплексов (в скобках указаны их подсистемы): топливно-энергетического (электроэнергетика, топливная промышленность); металлургического (черная и цветная металлургия); машиностроительного (машиностроение для сельского хозяйства, транспорта, различных отраслей промышленности); химико-лесного (химическая и нефтехимическая, лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность); строительных материалов. Пищевая промышленность включает в себя пищевкусовую, мясомолочную и рыбную промышленность.

В рамках одной отрасли существуют автономные цепочки сопряженных технологических процессов с различной по значению продукцией, отличающейся по своему техническому уровню, связанной с различными потребителями и ориентированной на разные источники сырья и на разных поставщиков. Таким образом, можно утверждать, что типичная отрасль не представляет собой воспроизводящейся целостности, а составляющие ее технологические процессы относятся к разным производственно-технологическим системам, функционируют автономно и изменяются в слабой зависимости друг от друга.

Связи между сопряженными технологическими процессами в разных отраслях часто бывают более тесными и устойчивыми, чем между производствами одной отрасли. Ввиду всего вышеизложенного в эволюционной теории использование понятия «отрасль» в качестве основного структурного элемента для целей технико-экономического анализа, прогнозирования и программирования национальной экономики, ее технико-экономического развития считается неправильным, некорректным.

В качестве элемента экономической структуры, который не только сохраняет целостность в процессе технологических сдвигов, но и является носителем этих сдвигов, рассматривается совокупность технологически сопряженных производств — технологическая совокупность (ТС). Каждая ТС на входе потребляет ресурсы, которые являются «выходными» для других (смежных) ТС, и обеспечивает их переработку в конечный продукт (для конечного потребления) или в промежуточный продукт, использующийся другими ТС в качестве «выходного» ресурса. Так складываются группы ТС, связанные друг с другом более тесно, чем с остальными. В процессе своего развития сопряженные ТС приспосабливаются к потребностям друг друга. 

Связанные друг с другом однотипными технологическими цепями ТС образуют так называемые технологические уклады (ТУ). В рамках каждого ТУ осуществляется замкнутый производственный цикл, включающий добычу и получение первичных ресурсов, все стадии переработки этих ресурсов и выпуск конечных продуктов.

Когда со временем насыщаются потребности страны в традиционных товарах и услугах и достигаются пределы в повышении эффективности производства, новые факторы, возникающие в недрах существующего ТУ, набирают силы, ускоряется их развитие, и экономическая система страны переходит в следующий, более прогрессивный технологический уклад.

	Согласно эволюционной теории вводятся два понятия: ядро технологического уклада и ключевой фактор. Под ядром технологического уклада понимается базовая отрасль экономики, основа промежуточного продукта и основа технологического процесса. Ключевым фактором называется база технологических изменений в базовых отраслях экономики. В мировой экономике в течение последних трех столетий произошла смена пяти ТУ.

Ядром первого технологического уклада (1770—1830) явились: текстильная промышленность и машиностроение, выплавка чугуна, водяной двигатель. Ключевой фактор первого ТУ — текстильные машины.

Ядром второго (1830—1880) были: паровой двигатель, железнодорожное строительство, транспорт, машино- и пароходостроение, угольная, станкоинструментальная промышленность, черная металлургия. Ключевые факторы — паровой двигатель, станки.

Ядром третьего (1880—1930) явились: электротехническое, тяжелое машиностроение, производство и прокат стали, линии электропередачи, неорганическая химия. Ключевые факторы — электродвигатель, сталь.

Ядром четвертого (1930—1980) стали: автомобиле- и тракторостроение, цветная металлургия, производство товаров длительного пользования, синтетические материалы, органическая химия, производство и переработка нефти. Ключевые факторы — двигатель внутреннего сгорания, нефтехимия.

Ядром пятого (1980— до 2030—2040(?)) являются: электронная промышленность, вычислительная, оптико-волоконная техника, программное обеспечение, телекоммуникации, роботостроение, производство и переработка газа, информационные услуги. Ключевой фактор — м и кроэлектроника.

В СССР третий ТУ не только не сокращался, а расширялся темпами, близкими к среднему темпу экономического роста страны. Необходимо отметить, что в СССР, как и в развитых капиталистических ; странах, формирование некоторых ТС четвертого ТУ началось еще в дореволюционные годы. Однако фаза его роста началась в конце 1950-х — начале 1960-х годов после принятия решений о приоритетном развитии химической промышленности. В целом развитие производств четвертого ТУ в СССР шло медленнее, чем в соответствующих фазах в развитых странах. С 60-х годов в отечественной экономике началось, так же как и в развитых странах, становление пятого ТУ. С самого начала в экономике формировался практически весь комплекс движущих отраслей этого уклада: электроники, авиакосмической техники, средств телекоммуникаций.

Если в развитых капиталистических странах с середины 70-х годов началось крупномасштабное перераспределение ресурсов из четвертого ТУ в пятый и лавинообразное расширение последнего, то в СССР становление пятого ТУ в большей степени сдерживалось дефицитом производственных ресурсов, связанных с воспроизводством устаревших ТУ. Межстрановой (компаративный) количественный анализ позволяет сделать вывод о том, что техническое развитие экономики СССР происходило в том же направлении, что и развитие экономики других стран.

В целом техническое развитие экономики СССР определялось ростом четвертого ТУ, который сдерживался продолжающимся воспроизводством третьего, и поэтому был существенно более медленным, чем в передовых странах. При этом влияние становления пятого ТУ на техническое развитие экономики было весьма незначительным и поэтому менее существенным.

Согласно эволюционной теории такая технологическая многоук-ладность экономики России является основной причиной диспропорций, затрудняющих, а подчас и блокирующих технико-экономическое развитие страны.



Вопросы для самоконтроля



	Какими свойствами обладает система?

	В чем сущность единства и целостности системы?

	В чем сущность управляемости системы?

	Какие ограничения возникают при описании жизнедеятельности системы?

	Какие основные вопросы решает экономическая система?

	Какие элементы (объекты) влияют на функционирование и развитие СЭС и являются при разработке прогнозов ее «прогнозным фоном»?

	Что называют технологическим укладом? Приведите пример.

	Что является ядром технологического уклада? Приведите пример.



Логико-информационная модель управления социально-экономической системой страны



Системный подход к социально-экономическому прогнозированию (далее — прогнозирование) и социально-экономическому прогнозу (далее — прогноз) как к результату прогнозирования требует оценки прогноза как части или элемента более крупной, глобальной системы. Для этого необходимо определить основную функцию прогноза. Как мы уже выяснили в 1.1, прогноз нужен для того, чтобы предвидеть будущие события в социально-экономической системе страны и постараться посредством определенных действий (мероприятий) в соответствии с намеченными ориентирами и целями ослабить негативные последствия прогнозируемых процессов и усилить положительные последствия, а если это возможно, и изменить прогнозируемое будущее. Таким образом, прогноз нужен для того, чтобы подготовить всю необходимую информацию для принятия управленческого решения.

Основные этапы процесса управления СЭС страны, образующие «цепочку» взаимосвязанных процессов, представлены на рис. 1.2.

Поскольку данная модель является статической, рассмотрим динамическую модель управления СЭС страны, представленную на рис. 1.3.

На динамической модели показана последовательность разработки всех документов во временном разрезе, определено место долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных прогнозов и программ, среднесрочного и краткосрочного государственных планов.

Отметим, что не всеми странами реализуется такая логика управления СЭС. Например, такие страны, как США, Канада не разрабатывают среднесрочные планы, а место краткосрочного плана в большинстве стран занимает государственный финансовый план — государственный бюджет, или национальный бюджет, в котором, кроме государственных расходов и доходов, включены доходы крупных организаций (фирм). Долгосрочные программы, разрабатываемые перед этапом формирования среднесрочного государственного плана, называются предплановыми программами, а после разработки плана — послеплановыми программами.





6

8

7

5

4

3

2

1









22

12

11

10

9









15

14

13









17

16









18

21

19

20





Рис. 1.2. Последовательность процессов управления СЭС:

1 — ретроспективный анализ; 2 — прогнозирование; 3 — разработка концепции развития СЭС; 4 — разработка государственного плана; 5 — разработка федеральных целевых программ; 6 — разработка федерального бюджета; 7 — текущий анализ; 8 — блок оперативного регулирования; 9 — деление прогнозов по горизонту упреждения; 10 — деление прогнозов по структуре; // — стратегия развития СЭС; 12 — блок формирования государственной концепции управления СЭС; 13 — долгосрочный прогноз; 14 — среднесрочный прогноз; 15 — краткосрочный прогноз; 16 — базовые прогнозы; 17 — социально-экономические прогнозы; 18 — ресурсный блок; 19 — блок фона прогнозирования; 20 — социальные прогнозы; 21 — экономические прогнозы; 22 — оперативный прогноз

		

		

3. Разработка концепции развития СЭС

2. Разработка долгосрочных прогнозов

1. Ретроспективный анализ

		

		

		

6. Разработка среднесрочного государственного плана

5. Разработка среднесрочных прогнозов

4. Разработка долгосрочных целевых программ

		

		

		

9. Разработка краткосрочного государственного прогноза

8. Разработка краткосрочного прогноза

7. Разработка среднесрочных целевых программ

		

		

		

12. Текущее (оперативное) регулирование

11. Проведение текущего (оперативного) анализа

10. Разработка федерального бюджета

		

		

Рис 1.3. Динамическая модель управления СЭС



Приведем краткую характеристику блоков «цепочки» управления. Первым является блок ретроспективного анализа функционирования и развития СЭС страны.


Этап ретроспективного анализа: цель и основные задачи



На данном этапе проводятся прогнозно-аналитические расчеты. Специфика этого этапа, в отличие от этапа текущего анализа, в том, что все аналитические расчеты по своей методике, подходу направлены на разработку прогнозов, а сам анализ называется ретроспективным, так как используются данные за ряд прошедших лет.

Целью ретроспективного анализа является подготовка (сбор, обработка и систематизация) информации о развитии СЭС и ее подсистем, о существующих тенденциях в социальных, экономических, политических и других процессах развития национальной и мировой экономики для создания достоверных, научно обоснованных прогнозов развития СЭС.

Основные задачи, решаемые на этом этапе, следующие:

	анализ реализации федеральных, региональных и отраслевых программ, государственного плана (в случае, если он разрабатывается в стране) и состояния выполнения государственного бюджета в предпрогнозном периоде;

	качественный и количественный анализ установленных ранее целей развития СЭС, обоснованности их ранжирования;

	качественный и количественный анализ установленных ранее социальных и материальных потребностей населения, регионов и страны в целом, организаций (фирм) и государства по важнейшей промежуточной и конечной продукции и сфере услуг;

	• установление степени достижения целей развития и насыщения рынка потребительских товаров и услуг в предпрогнозном периоде;

	• выявление основных тенденций развития СЭС в предпрогнозном периоде, включая и разработку трендовых моделей на основе временных рядов;

	• анализ действенности, проводимой за прошлые годы, включая и месяцы того года, в котором проводится анализ, государственной политики по всему ее спектру, включая демографическую, экологическую, внешнеполитическую, оборонную и т.д. до финансово-кредитной и ценовой политики; выявление неиспользованных резервов и ресурсов, а также определение потенциальных ресурсов;

	• выявление и анализ отраслевой структуры СЭС, динамики структурных сдвигов.

Здесь необходимо выявить, насколько правильно в прошлом была определена рациональная отраслевая структура СЭС и насколько на момент анализа она соответствует изменившейся конъюнктуре национального и мирового рынка, развитию науки и технологии;

	выявление дисбалансов в СЭС, причин, вызвавших эти дисбалансы, нарушений пропорций между элементами СЭС;

	определение степени прогрессивности норм и нормативов, в особенности использования и расходования ресурсов в сферах производства и социальной, коэффициентов эффективности, их динамики;

	определение ожидаемых значений показателей развития базового года, т.е. результатов, достигнутых в конце предпрогнозного года. По сути, это — оперативное прогнозирование. Например, если ретроспективный анализ проводится в начале предпрогнозного года и заканчивается в марте, то необходимо спрогнозировать развитие СЭС за 9 предстоящих месяцев. Имея комплекс показателей социально-экономического развития страны на конец предпрогнозного года или на начало прогнозного периода,
можно приступать к прогнозированию СЭС;

	разработка эконометрических моделей в случае, если позволяет информационная база ретроспективного периода и выявлены существенные факторы развития СЭС;

	верификация разработанных математических моделей.

В результате ретроспективного анализа может оказаться, что прогнозируемые в прошлом макроэкономические показатели развития СЭС были необоснованно завышены или занижены, установленные ра- нее темпы роста производства вступили в противоречие с требованиями экологии, неоправданно занижены инвестиции в социальную сферу, науку. Особо важное значение имеет анализ структуры СЭС, так как ее совершенствование является одной из основных функцией государственного управления.



Этап формирования комплекса макроэкономических прогнозов



Комплекс макроэкономических прогнозов СЭС можно разделить на две части — базовые прогнозы и социально-экономические прогнозы. Базовые прогнозы, безусловно, имея свои цели и задачи, служат как бы базой для разработки социально-экономических прогнозов. В свою очередь базовые прогнозы по своему отношению к социально-экономическим прогнозам можно подразделить на два блока.

Первый (ресурсный)блок базовых прогнозов предоставляет социально-экономическим прогнозам информацию по возможным значениям и дальнейшим изменениям ресурсной базы страны. Поэтому к первому блоку относятся: демографический прогноз, в том числе прогноз трудовых ресурсов; прогноз природных ресурсов; зоологический прогноз; прогноз научно-технического процесса.

Второй блок (фоновый) базовых прогнозов определяет внешние по отношению к социально-экономическому развитию факторы, которые влияют на параметры социально-экономического развития страны. Поэтому ко второму блоку относятся: экологический прогноз; внешнеэкономический прогноз; внешнеполитический прогноз; военно-стратегический прогноз; внутриполитический прогноз.

Необходимо отметить условность включения внешнеэкономического прогноза в этот блок, так как внешнеэкономическая деятельность государства и других хозяйствующих субъектов можно отнести к блоку «экономические прогнозы».

В структурном виде данное деление можно представить схемой, приведенной на рис.1.4.

В социально-экономических прогнозах основными являются прогнозы: экономического роста; совокупного спроса; отраслевой структуры СЭС; уровня инфляции; развития межотраслевых комплексов; занятости населения; уровня жизни населения; жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) и быта.



Комплекс макроэкономических прогнозов СЭС









Социально-экономические прогнозы

Базовые прогнозы







Располагаемые ресурсы

Внешние факторы







Зоологический прогноз



Прогноз НТП

Прогноз природных ресурсов

Демографический прогноз







Экологический прогноз

Внешнеэкономический прогноз

Внешнеполитический прогноз

Военностратегический прогноз

Внутриполитический прогноз











Рис. 1.4. Структурное представление комплекса прогнозов



Особое положение занимает прогноз занятости населения, который является частью демографического прогноза, при этом его показатели входят в прогноз уровня жизни и являются связующим звеном между экономическими и социальными прогнозами. Особый интерес как в практическом, так и в теоретическом плане играет функциональная и информационная связь между этими двумя блоками. В целом общепризнано, что первоочередными целями развития человеческого общества, отдельной страны должны быть цели гармонического развития человека, личности. Это предполагает охрану здоровья человека, продление активной части его жизни, всестороннее и качественное образование, участие в культурной жизни, выявление и использование всех его способностей. Все это в свою очередь предполагает развитие отраслей социальной сферы — культуры и искусства, образования, здравоохранения, физкультуры и спорта. Поскольку эти отрасли непроизводственные, то для их развития необходимы ресурсы, которые создаются в сфере производства (в экономической системе). Поэтому социальная сфера как бы первична по отношению к экономической, она выдвигает требования к экономике по развитию своих отраслей во имя блага человека как цели развития, и в то же время социальная сфера, ее состояние зависит от развития экономики, где человек является фактором производства. Кроме того, для развития производства, а затем и социальной сферы необходимо развитие науки и техники.

	сбалансированность прогнозных оценок — сбалансированность различных структурных блоков прогноза между собой;

	вариантность прогноза;

	непрерывность прогнозирования — прогнозы различных периодов прогнозирования должны быть сопряжены между собой и логически, и функционально, и информационно.

На этапе прогнозирования разрабатывается комплекс прогнозов в вариантной постановке. Варианты прогнозов могут отличаться:

	по намеченным целям;

	по объемам ресурсов;

	по распределению капитальных вложений между экономической, социальной и научно-технической сферами;

	по различным значениям внешних {экзогенных) факторов по отношению к СЭС;

	по различным наборам инструментов государственного воз действия на процессы развития СЭС страны (по различиям в государственной политике).

Например, прогнозные макроэкономические оценки Министерства экономики России на 1995—1997 гг. рассчитывались в двух вариантах. Прогноз по первому варианту основывался на предположении возможности успешной реализации мер в сфере кредитно-денежного регулирования, благоприятной внутриполитической и внешнеэкономической ситуации и снижения инфляции до уровня 15—20% в год.

Второй вариант прогноза допускал усиление влияния факторов, препятствующих достижению финансовой стабилизации, более высокий уровень инфляционных ожиданий, следствием чего предполагались и большие по сравнению с первым вариантом темпы роста цен. Уровень инфляции по второму варианту к концу трехлетнего периода снижался лишь до 40% в год.

При составлении Министерством экономики РФ прогноза развития страны на 1997 г. был реализован вариантный подход. Основная мысль оптимистического варианта сводилась к предположению, что все задуманные проекты по реформированию экономики, в особенности бюджетно-налоговой системы, будут претворены в жизнь. Другой (пессимистический) вариант прогноза Минэкономики был рассчитан на частичную реализацию задуманных правительством мероприятий по реформированию экономики, сохранение комплекса негативных факторов развития СЭС страны.

Приведем еще один пример. Прогноз на 1996—1997 гг., разработанный в Институте народнохозяйственного прогнозирования, был разработан в трех вариантах.

«Жесткий сценарий» (вариант 1) определен параметрами среднесрочного прогноза Минэкономики и проектом основных направлений денежно-кредитной политики Центрального банка России.

Экстраполяционный сценарий прогноза (вариант 2) предполагал, что в 1996—1997 гг. будут действовать тенденции монетарной политики первого полугодия 1995 г., в частности темпы роста кредитов сохранятся на уровне 6% каждые два квартала.

Третий сценарий (вариант 3) предполагал активную финансово-кредитную политику и стабилизацию занятости населения.

На основе различных вариантов прогнозов развития СЭС формируются концепция и основные направления развития экономики страны.

Если этапы ретроспективного анализа и прогнозирования носят сугубо научный характер, то этап выработки концепции, политики государственных органов носит преимущественно политический характер, и выбранный вариант развития СЭС страны не обязательно бывает рациональным по чисто экономическим критериям ввиду того, что государственным органам необходимо учитывать социальные, политические, экологические и другие критерии.



Этап разработки концепции и основных направлений развития страны



Основным блоком на этапе выработки социально-экономической политики является блок «структурно-инновационная политика». Базовыми блоками для него являются: демографическая политика, социальная, политика занятости, экологическая, внешнеэкономическая и оборонная политики. Кроме оборонной политики, которая выражается в военной доктрине, все блоки формируются в режиме итерации (повто-. рения).

Структурно-инновационная политика формирует, в свою очередь, политику в области профессионально-технической подготовки и профессиональной ориентации, а также антимонопольную политику. Достаточно самостоятельным и крупным блоком является региональная политика. Для России на современном этапе ее развития важное значение имеют политика выживания и политика стабилизации.

Далее, в режиме итерации, на базе структурно-инновационной и региональной политик, а для РФ — еще и политики выживания и стабилизации, вырабатывается долговременная финансово-кредитная политика, которая должна быть отражена в Бюджетном, Налоговом и Кредитном кодексах и, естественно, в намеченном курсе.

Все вышеназванные блоки государственной политики формируют блок инвестиционной политики.

Многие мероприятия политики стабилизации и выживания совпадают по своей направленности с мероприятиями структурно-инновационной политики. К ним относятся:

	Поддержка социально значимых отраслей СЭС с целью приостановки процесса снижения производственных мощностей, посевных площадей, потери научно-технического и кадрового потенциала.

	Восстановление потребления населения и уровня развития социальной сферы (в особенности образования и здравоохранения) до необходимого уровня, ниже которого начинается разрушение личности; это должно найти отражение в так называемом минимальном бюджете РФ с выделением средств с учетом минимальной зарплаты, пенсий, пособий по безработице, стипендий.

	Создание условий для правильного использования и заинтересованности товаропроизводителей в развитии базы оборотных средств, позволяющих совершенствовать производство, расширять ассортимент и качество выпускаемой продукции.

	Смягчение дифференциации доходов, которое привело к катастрофическому социальному расслоению населения, путем перераспределения сверхдоходов, особенно в торгово-посреднической сфере, методами бюджета налоговой политики.

	Создание дополнительных рабочих мест на государственных предприятиях, проведение общественных работ в области развития производственной и социальной инфраструктуры с целью снижения уровня безработицы.

	Финансирование реализации программы поддержки малого бизнеса с целью повышения уровня конкуренции и снижения уровня безработицы.

	Проведение мероприятий по сохранению и восстановлению окружающей среды с целью предотвращения экологической катастрофы.

К политике выживания следует отнести и обеспечение необходимого уровня обороноспособности страны (оборонная достаточность), определяемого военной доктриной. Для упрощения развития СЭС см. рис. 1.5.

Однако многие мероприятия стратегии выживания и стабилизации противоречат структурно-инновационной политике. Рассмотрим их подробнее.

1. Поддержка «затухающих» производств в связи с необходимостью выпуска изделий, товаров, морально устаревших с точки зрения мировой конъюнктуры, но производство которых невозможно ликвидировать в связи с потребностью (спросом) в них, невозможностью или нецелесообразностью покупки (импорта) этих изделий и товаров за рубежом. В основном, это детали, полуфабрикаты, комплектующие, производство которых было налажено в прошлом в странах СЭВ и СССР.

	Ограничение конкурирующего импорта потребительских товаров. С точки зрения эффективности и принципов международного разделения труда это нерационально, но государство вынуждено проводить протекционистскую политику, чтобы не разрушить еще не окрепшее сельское хозяйство и другие производства окончательно, не вызвать безработицу и социальный взрыв.

	Антиинфляционная политика государства в части ограничения средств на развитие перспективных отраслей, фундаментальных и важнейших прикладных научных исследований.

	Государство должно разрабатывать прогнозные и плановые документы совместно с представителями как государственного, так и частного секторов.

Таким образом, государственное планирование может стать процессом общественного обсуждения путей развития экономики и общества в целом. Представляется целесообразным обратиться к опыту Японии и создать при всех ведомствах сеть консультативных советов, в состав которых входят представители государственных органов, предпринимателей, профсоюзов, ученых (желательно под председательством представителей крупных государственных и частных корпораций). Такие советы позволят прийти к согласию всех заинтересованных сторон не только по государственным планам и прогнозам, но и по другим важным направлениям государственного управления.

По мере накопления в силу объективных причин (изменение условий производства и обмена, выход на мировой рынок) отклонений от предусмотренных планом заданий консультативные советы должны определять ту критическую массу изменений, когда необходим пересмотр основных плановых показателей и, следовательно, прогнозных документов.



Структурно-инновационная политика государства и ее влияние

на обеспечение национальной безопасности



Национальная экономика России в настоящий период переживает период реформирования, который характерен не только положительными сдвигами, но и наличием огромного количества проблем, возникающих во всех сферах социально-экономической системы. Одной из основных проблем может стать национальная безопасность, которая зависит и от внешней, и от внутренней политики государства. Россия дореформенного периода принадлежала к группе стран с высоким инновационным потенциалом и только закрытость экономики, милитаризация промышленности и закрытость информации о научных достижениях мешали эффективному развитию ее экономики и социальной сферы.

Поскольку научно-технический и промышленный потенциал определяет как состояние экономики, так и возможности ее развития в будущем, то без его своевременного обновления и наращивания невозможно возобновление основных фондов базовых отраслей и поддержание необходимого уровня обороноспособности страны.

Для сохранения и развития научно-технического и промышленного потенциала, обеспечивающего стратегические интересы и независимость России, требуется уточнить приоритеты государственной структурно-инновационной политики в научно-технической и промышленной сферах, согласовать их с задачами обеспечения экономической безопасности страны. Активизация разработки и реализации государственных программ по приоритетным направлениям фундаментальных исследований обеспечивают создание благоприятного инновационного климата в экономике при использовании различных форм государственного стимулирования.

Применительно к рассматриваемому вопросу в составе системы организационно-экономических и правовых мер должны быть следующие элементы:

	выявление и прогнозирование внутренних и внешних угроз экономической безопасности;

	определение и поддержание на практике пороговых (предельно допустимых) значений социально-экономических показателей инновационной деятельности, несоблюдение которых может привести к нестабильности в научно-технической и промышленной сфере экономики и даже социальным конфликтам;

	разработка предложений по корректировке (совершенствованию) деятельности государства, его исполнительных, законодательных и общественных структур в реализации инновационной политики.

Возмещение ущербов, связанных с превышением пороговыхзначений по тем или иным показателям безопасности, обусловливает необходимость создания так называемых компенсационных ресурсов, которые могут быть использованы в экстремальных ситуациях. Количественные параметры, или пороговые значения, в настоящее время официально не приняты, однако предварительная проработка некоторых из них уже осуществлена. Пороговые значения группируются в соответствии с национальными интересами страны по областям экономики:

	первая группа — индикаторы экономической безопасности, касающиеся производственной сферы, ее способности функционировать при минимальной зависимости от внешнего мира;

	вторая группа — пороговые значения индикаторов уровня жизни населения.

Большую роль в группе пороговых значений имеют индикаторы, характеризующие структуру производства и долю импорта во внутреннем производстве. В частности, проработаны некоторые пороговые значения в этих областях: доля в промышленном производстве обрабатывающей промышленности должна быть не менее 70%, машиностроения — 20%, доля импорта во внутреннем потреблении населения около 30% и т. д.

Фактическое состояние этих индикаторов значительно вышло за пределы пороговых значений (об этом подробнее будет сказано при изучении системы индикаторов). Однако для понимания данного вопроса необходимо рассмотреть некоторые достаточно важные показатели развития. Например, на 2000 г. доля в промышленном производстве обрабатывающей промышленности составляла около 50%. В 2000—2001 гг. наметилась весьма слабая тенденция к росту в отраслях обрабатывающей промышленности и машиностроения, однако до 2005 г. прогнозируются настолько низкие темпы этого увеличения, что они не выведут страну из опасной зоны. Пороговое значение доли новых видов промышленной продукции в общем объеме ее производства составляет примерно 6%, фактически она не превышает 2—2,5%.

В систему пороговых значений индикаторов экономической безопасности применительно к инновационной деятельности входит повышение доли инвестиций в ВВП как минимум до 25—30%. В целях создания условий для развития научно-исследовательской и экспериментальной базы необходимо предусмотреть 5% квоту в федеральной инвестиционной программе, а на поддержание научно-технического комплекса необходимо выделять не менее 1% от ВВП

Активизация инновационной деятельности требует, с одной стороны, государственного управления и координации действий всех его структур, а с другой — интеграции всех структур, заинтересованных в реализации инноваций, привлечении инвестиций, создании условий, способствующих инновационному процессу и внедрению достижений науки и техники в экономику страны.

Следует обратить внимание на следующие факты. Во-первых, по данным международных организаций, Россия ежегодно только на «утечке мозгов» теряет от 100 до 200 млрд. долл. Во-вторых, вывоз капитала за рубеж, по данным тех же организаций, составляет ежегодно от 60 до 150 млрд. долл. В-третьих, по данным отдельных российских и зарубежных экспертов, снижение инновационной активности работников государственных и частных компаний, НИИ и других организаций ежегодно приводит к потерям от 50 до 100 млрд. долл. Таким образом, непродуманная и резко изменяющаяся политика государства в период проведения реформ в экономике нанесла совокупный ущерб, значительно превышающий общую задолженность России западным кредиторам.



Этапы разработки федеральных целевых программ и государственного плана



На основании прогнозов концепции и основных направлений развития СЭС разрабатываются федеральные целевые программы. Долгосрочные программы разрабатываются по наиболее важным социальным и военно-стратегическим задачам, а также по решению важнейших научно-производственных задач, имеющих к тому же межотраслевой характер.

В программах конкретизируются и детализируются показатели долгосрочного прогноза, при этом степень детализации увеличивается по мере приближения к году — началу реализации программы. Конкретизируется и детализируется вся информация — задачи, мероприятия по их решению, исполнители, сроки, ресурсы (финансовые, материальные, человеческие). Если в стране принято разрабатывать долгосрочные и среднесрочные прогнозы одновременно, то данные среднесрочного прогноза используются для детальной проработки первых лет долгосрочной программы, если же нет, то, наоборот, проработки первых лет долгосрочного прогноза являются ориентиром для разработки среднесрочного прогноза. Но ввиду того что государственные программы могут разрабатываться в разное время, т. е. необязательно в канве последовательности этапов «цепочки» управления, могут возникать различные ситуации во «взаимоотношениях» прогнозов и программ.

Наиболее часто встречающийся пример: разрабатываются прогнозы на 20 и 10 лет и на их основе концепция развития на 10 лет, кроме того, разрабатываются федеральные программы также на 10-летний период. Через 5 лет в стране вновь разрабатывается долгосрочный прогноз на 10 и 20 лет. Естественно, последние 5 лет 10-летних программ становятся первыми годами прогноза и их цели, и показатели конкретизируются и еще более детализируются на основании уже имеющегося среднесрочного прогноза. В прогнозе находят свое отражение основные показатели развития государственного сектора, отраслей СЭС и регионов.

На основании среднесрочного прогноза разрабатывается среднесрочный государственный план, теория формирования которого будет рассмотрена ниже (см. гл. 6).

Далее на основании среднесрочного плана разрабатываются среднесрочные федеральные целевые программы. Имеющиеся наработки позволяют разработать краткосрочный прогноз развития СЭС и на его основе краткосрочный государственный план социально-экономического развития страны. Еще раз отметим, что не во всех странах разрабатываются государственные планы (например, в США, Канаде), но государственный бюджет разрабатывается всеми странами. Это основной краткосрочный финансовый план государства. В некоторых странах, например Норвегии, в госбюджет включаются доходы и расходы не только государства, но и крупных корпораций. Таким образом формируется национальный бюджет и притом на целых три года.

В условиях России правительство разрабатывает также единую программу развития СЭС, которая включает в себя черты концепции и основных направлений развития.

При разработке такой программы, основанной на прогнозных данных, органы государственной власти исходят из необходимости решения хронических проблем и преодоления внешних и внутренних угроз, которые могут затормозить или остановить продвижение страны к социально-экономическому росту. Основными из них в условиях России являются:

	сужение финансовых и политических возможностей государства при выборе эффективной экономической стратегии и ее практической реализации;

	существование препятствий к формированию прочного единого
пространства, в том числе барьеров для межотраслевого перетока товаров, капиталов и рабочей силы; неурегулированность межбюджетных отношений;

	низкое качество менеджмента, техническая и технологическая отсталость и высокая степень физического износа производственного аппарата большинства предприятий, их медленная адаптация к новой экономической среде;

	неэффективная структура накоплений, низкий уровень инвестиций в основные фонды и человеческий капитал;

	высокая доля теневого сектора экономики;

	высокая затратность национальной экономики;

	низкий уровень платежной дисциплины и собираемости налогов;

	существование в экономике значительного числа нежизнеспособных предприятий;

	неэффективная структура экспорта-импорта, существенная зависимость от конъюнктуры мирового рынка по ряду товарных позиций, утечка капиталов за рубеж (финансирование конкурентов), имеющая место практика монопольного поведения иностранных производителей на внутреннем рынке, нарушающего принципы справедливой конкуренции; сохранение дискриминационных барьеров для российских экспортеров на внешних рынках;

	вывоз результатов перспективных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и конкурентоспособных технологий, осуществляющийся зачастую нелегально или на несправедливых для России условиях;

	высокая долговая нагрузка на экономику;

	высокая дифференциация населения по уровню доходов, значительная доля населения с доходами ниже прожиточного уровня, существование очагов высокой локальной концентрации безработицы, сохранение социально-политической нестабильности.

В программе социально-экономического развития РФ должны быть отражены следующие моменты:

	оценки итогов социально-экономического развития за предыдущий период и характеристика состояния экономики Российской Федерации;

	концепция социально-экономического развития страны на среднесрочную перспективу, в том числе:

	макроэкономическая политика;

	институциональные преобразования;

	инвестиционная и структурная политика;

	аграрная политика;

	экологическая политика;

• социальная политика;

	региональная экономическая политика;

	внешнеэкономическая политика.

Программа социально-экономического развития на среднесрочную перспективу официально представляется Правительством Российской Федерации в Совет Федерации и Государственную Думу. Анализ хода выполнения среднесрочной программы должен входить как составная часть ежегодного Послания Президента Федеральному Собранию России, в котором Президент оглашает первоочередные задачи на будущий год. Эти задачи и уточнения программы социально-экономического развития исходят из краткосрочного прогноза, разрабатываемого на предстоящий год.

Краткосрочный (годовой) прогноз, формируемый ежегодно, является наиболее развернутым и детальным в системе прогнозных документов. Проект краткосрочного прогноза представляется Федеральным Правительством в Государственную Думу Российской Федерации одновременно с материалами, характеризующими итоги социально-экономического развития за прошедший период текущего года, проектом федерального государственного бюджета на предстоящий год, перечнем федеральных целевых программ, намеченных к финансированию, проектировками развития государственного сектора экономики, заданиями по объему поставок продукции для государственных нужд и другими документами.



Этап разработки федерального бюджета



Госбюджет должен носить в себе логику среднесрочного развития, которая, в свою очередь, основана на логике долгосрочного развития страны. В тех странах, где разрабатывается среднесрочный план и не разрабатывается краткосрочный (Франция, Япония, Италия, Норвегия), годовой госбюджет является главным инструментом реализации среднесрочного государственного плана. Это единственный финансовый план, утверждаемый главой государства и имеющий силу закона.

Ввиду важности этого документа в системе управления остановимся на некоторых его особенностях.

Важную роль (особенно для стран, где экономика находится в кризисном состоянии) играет «второй», или «инвестиционный», бюджет страны, в котором консолидированы государственные ресурсы исключительно инвестиционного назначения. Наличие такого бюджета позволяет покончить с обычной негативной практикой постоянного недофинансирования инвестиционной части федерального бюджета, обеспечить на основе значительного мультипликативного эффекта многократное увеличение масштабов вовлечения в хозяйственный оборот капиталов частных инвесторов для реализации эффективных проектов Как показывает опыт Японии, где с 1953 г. ежегодно разрабатывается автономная по отношению к государственному бюджету программа инвестиций и займов, «второй бюджет» страны является мощным инструментов экономичного роста и инвестирования производства. При этом реальное значение выделяемых из него займов (кредитов) заключается не только в них самих, но и в отмеченном мультипликативном эффекте. К тому же компании, инвестиционные проекты которых кредитуются из средств «второго бюджета», по сути, получают государственное одобрение своей деятельности, что резко повышает их кредитоспособность, расширяет возможности привлечения коммерческих кредитов.

Идея «второго» (инвестиционного) бюджета страны уже получила в России некоторое развитие и воплощение в виде таких инструментов государственного инвестирования, как «бюджет развития», конкурсное размещение госинвестиций и связанные с ним механизмы предоставления гарантий. 

Для превращения (инвестиционного бюджета в реальный инструмент роста инвестиций и экономического подъема требуется в первую очередь именно его увязка со среднесрочным государственным планом, или с показателями наиболее рационального варианта прогноза развития СЭС.

Последние два этапа текущего (оперативного) анализа и текущего (оперативного) регулирования предназначены для устранения выявленных недостатков в реализации государственного (национального) бюджета, государственных планов и программ, поставки информации в ретроспективную базу прогнозирования для обеспечения непрерывности прогнозно-аналитических расчетов.