Взаимоотношения бюджетных учреждений с бюджетной системой РФ

Взаимоотношения бюджетных учреждений с бюджетной системой РФ на примере ГОУ «Детский сад № 2240»

	

	
ОГЛАВЛЕНИЕ

	

	Введение 

	Глава 1 Налогообложение и финансирование бюджетных учреждений в РФ

	1.1 Механизм взаимоотношений организации с бюджетной системой РФ

	1.2 Финансирование бюджетных организаций

	Глава 2 Практика взаимоотношений «ГОУ 2240»с бюджетной системой РФ

	2.1 Организационно-экономическая характеристика учреждения

	2.2 Порядок финансирования деятельности ГОУ №2240

	2.3. Анализ налогообложения ГОУ №2240

	Глава 3 Совершенствование налогооложения финансирования бюджетных учреждений в РФ

	3.1 Применение электронных каналов связи при взаимодействии государственными органами и контрагентами

	3.2 Проблемы финансирования бюджетных организаций и пути их 

	Решения

	Заключение

	Библиографический список

	Приложения

	

	
ВВЕДЕНИЕ

	

	В современной российской ситуации финансовая отчетность бюджетных организаций и ее аналитические возможности обычно используются не в полной мере - часто организация учета и формирование показателей бухгалтерской отчетности бюджетных организаций ориентированы на органы государственного управления. Это объясняется тем, что российское государство в регулировании экономики по-прежнему делает акцент на административные методы и контроль.

	Рекомендации по совершенствованию системы управления финансами лежат в русле внедрения современной системы бюджетирования в организации. Этот вывод можно сделать на основании опыта функционирования подобных систем в зарубежных странах.

	Бюджетные учреждения занимают ведущее место в системе некоммерческих организаций. Они создавались и создаются органами государственной власти и муниципальных образований для выполнения социально-культурных, научно-исследовательских, управленческих и иных функций некоммерческого характера. Их деятельность финансируется из соответствующего бюджета или бюджетов государственных внебюджетных фондов, на основе ежегодно утверждаемых им смет доходов и расходов.

	Бюджетные учреждения помимо осуществления деятельности предусмотренной уставом, имеют право заниматься предпринимательской деятельностью.

	Во многом расширению предпринимательской деятельности бюджетных учреждений, увеличению доходов от нее способствовало налоговое законодательство. Уже первыми законодательными актами Российской Федерации по налогам и сборам был предусмотрен широкий перечень льгот по налогообложению доходов от предпринимательской деятельности бюджетных учреждений, в том числе учреждений образования, здравоохранения, культуры и др.

	Из-за недостаточного финансирования со стороны государства бюджетные учреждения задолжали банкам и поставщикам материальных ресурсов. Будучи не в состоянии обеспечить даже своевременную выплату заработной платы своим работникам, они приостановили работы по строительству и капитальному ремонту зданий, развитию материальной базы.

	Все это отрицательно влияет на деятельность бюджетных учреждений.

	Основная цель настоящей работы – разработка рекомендаций, направленных на совершенствование взаимоотношений ГОУ № 2240 с бюджетной системой.

	Задачи дипломной работы можно сформулировать следующим образом:

	- дать понятие бюджетного учреждения, определить его правовой статус,

	- рассмотреть особенности финансирования, показать место и роль в экономике;

	- охарактеризовать бюджетные учреждения в качестве плательщиков налогов и сборов;

	- проанализировать практику финансирования бюджетных учреждений;

	- обозначить основные пути совершенствования взаимоотношений ГОУ № 2240 с бюджетной системой. 

	Объект исследования – Государственное образовательное учреждение Начальная школа - детский сад ГОУ №2240.

	Предмет исследования –Взаимоотношение учреждения с бюджетной системой.

	В рамках данного исследования были применены классические методы экономического анализа – метод сравнения, метод построения аналитических таблиц, неформальные методы анализа, основанные на описании процедур на логическом и интуитивном уровне.

	В процессе исследования использовались труды авторов в области бюджетной политики: Вахрина П. И., Година А. М., Дмитриева Н. Г., Тедеева А. А. и др., нормативно-правовые акты законодательства, бюджетное законодательство РФ, иные нормативные правовые акты, материалы периодической печати, источники информационных агентств и другие.

	Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

	В первой главе рассматриваются теоретические основы механизма взаимоотношений организации с бюджетной системой РФ. 

	Во второй главе дана краткая характеристика организации, рассмотрены финансовые взаимоотношения с государственными органами.

	В третьей главе даны рекомендации о совершенствовании взаимоотношений предприятия с государственными органами.

	

	
ГЛАВА 1. НАЛОГООБЛОЖЕНИЕ И ФИНАНСИРОВАНИЕ БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ В РФ

	

		1.1 Механизм взаимоотношений организации с бюджетной системой РФ

		

	В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (БК РФ) ст. 161 БК Бюджетное учреждение - организация, созданная органами государственной власти РФ, субъектов РФ, а также органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера и финансируемая из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы Доходов и расходов.

	Из данного определения следует, что статус бюджетной организации имеет только организация, обладающая одновременно следующими признаками:

	1. В качестве учредителей организации должны выступить органы государственной власти РФ, субъектов РФ, а также органы местного самоуправления. Акционерные общества, кооперативы и другие аналогичные хозяйствующие субъекты не могут создать бюджетную организацию.

	2. В качестве цели создания бюджетной организация в учредительных документах могут быть определены исключительно функции некоммерческого характера. В то же время, указанное ограничение нельзя понимать так, что бюджетной организации запрещено оказывать платные услуги и самостоятельно получать доходы.

	Основная масса бюджетных организаций осуществляет те или иные виды платной деятельности и получает, таким образом, средства, необходимые для своего развития. Однако получение прибыли не является и не может являться целью бюджетной организации. А все самостоятельно заработанные ею средства должны направляться исключительно на расширение и развитие системы услуг, для предоставления которых она создана.

	3. Бюджетная организация должна финансироваться из федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, муниципального бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда.

	Данный признак имеет следующую особенность: само по себе получение финансирования из бюджета еще не говорит о том, что данная организация является бюджетной. Бюджетные средства выделяются не только бюджетным организациям, но и коммерческим структурам. Это осуществляется в многочисленных формах, начиная от закупки различных товаров в государственных или муниципальных целях и кончая предоставлением финансовой поддержки в виде дотаций, субвенций, субсидий и т.п.

	4. Основой финансового планирования бюджетной организации является смета доходов и расходов. До начала финансового года бюджетная организация обязательно составляет этот документ, по истечении отчетного периода обязательно составляется баланс исполнения сметы.

	Следует обратить внимание, что только сочетание всех перечисленных признаков вместе по отношению к одной структуре дает бюджетную организацию, каждый из названных признаков сам по себе не означает, что мы имеем дело с бюджетной организацией. [12, с.12-19]

	Бюджетные организации могут классифицироваться по ряду признаков.

	В зависимости от выполняемых ими функций (т.е. по роду деятельности) бюджетные организации могут подразделяться в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджета.

	По этому признаку можно выделить бюджетные организации, реализующие функции государства и, соответственно, получающие финансирование по разделам бюджетной классификации:

	государственное управление и местное самоуправление, к которому, в частности, относится Комитет РФ по финансовому мониторингу, Комитет РФ по военно-техническому сотрудничеству с иностранными государствами, Федеральная служба РФ по финансовому оздоровлению и банкротству, Счетная палата РФ, Министерство финансов РФ;

	судебная власть, в том числе Конституционный Суд, Верховный Суд, суды общей юрисдикции, Высший Арбитражный суд;

	международная деятельность, посольства и представительства за рубежом и т.д. 

	В зависимости от источника финансирования бюджетные организации могут быть разделены на следующие группы:

	финансируемые за счет средств федерального бюджета;

	финансируемые за счет средств бюджетов субъектов РФ;

	финансируемые за счет средств местных бюджетов.

	По источникам формирования средств бюджетные организации могут быть разделены на две группы:

	бюджетные организации, оказывающие платные услуги физическим и юридическим лицам и, соответственно, имеющие собственные источники средств;

	бюджетные организации, не оказывающие платные услуги физическим и юридическим лицам и, соответственно, не имеющие собственных источников средств. [12, с.19-28]

	Место финансов бюджетных организаций в финансовой системе РФ.

	Особое место финансов бюджетных организаций в финансовой системе определяется тем положением, которое занимают бюджетные организации в обеспечении функций государства. Последние в значительной степени реализуются именно через бюджетные организации. Следует выделить следующие особенности финансов бюджетных организаций:

	1. Исключительно тесная связь с бюджетом, из которого и финансируется основная часть расходов бюджетных организаций. Любое изменение в бюджете в первую очередь отражается на финансах бюджетных организаций. Недополучение средств бюджетом приводит и к недофинансированию расходов бюджетных организаций. Перевыполнение предусмотренных законом о бюджете соответствующего уровня поступлений приводит и к дополнительному финансированию бюджетных организаций.

	Благодаря указанной особенности финансы бюджетных организаций находятся в гораздо более тесной связи и взаимозависимости с общественными (централизованными) финансами, чем все другие звенья финансовой системы.

	2. Бюджетные организации могут предоставлять и предоставляют определенные платные услуги, формируя часть своих финансовых ресурсов за счет самостоятельно заработанных доходов, что позволяет соотнести их к хозяйствующим субъектам.

	Две указанные особенности позволяют определить место финансов бюджетных организаций как промежуточное; между общественными финансами и финансами предприятий и организаций. Указанное специфическое местоположение подтверждается и следующей особенностью финансов бюджетных организаций.

	3. Отсутствие самостоятельности в расходовании средств. Поскольку бюджетные организации в основном находятся на бюджетном финансировании, осуществляется жесткий контроль со стороны государства за экономным и рациональным расходованием выделенных бюджетных ассигнований в отличие от коммерческих структур, для финансов которых характерен принцип самостоятельности. [12, с.37-52]

	К основным принципам организации финансов бюджетных учреждений относятся следующие:

	1. Целевое использование выделенных и самостоятельно заработанных средств.

	В отличие от всех остальных учреждений бюджетные организации при расходовании средств должны строго придерживаться тех целей, на которые эти средства выделены. Если коммерческая организация может израсходовать полученные в оплату за поставленные товары или оказанные услуги средства на любые цели, начиная от увеличения фонда оплаты труда своих сотрудников и кончая направлением их на благотворительность, бюджетные организации такой свободой действий не располагают. Полученные из бюджета или самостоятельно заработанные средства они могут использовать исключительно на те цели, которые предусмотрены в смете.

	2. Жесткое разграничение бюджетного финансирования и самостоятельно заработанных средств. Обе группы средств хранятся на отдельных счетах, на каждую из групп составляется отдельная смета по их расходованию, по каждой из групп составляется cамостоятельная отчетность.

	3. Бюджетный иммунитет. Согласно ст. 239 БК РФ иммунитет бюджетов представляет собой правовой режим, при котором обращение взыскания на бюджетные средства осуществляется только на основании судебного акта:

	* возмещения недофинансирования, если взыскиваемые средства были утверждены в законодательном порядке в составе расходов бюджета;

	* возмещения убытков, причиненного физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий государственных органов или их должностных лиц.

	4. Контроль со стороны государственных органов и органов местного самоуправления за целевым и рациональным расходованием средств. [12, с.156-160].

	Бюджетные организации, финансируемые за счет федеральных средств, в настоящее время переведены на обслуживание в федеральное казначейство, через которое они и получают все названные выше расчетные услуги. Эти организации не имеют права самостоятельно заключать с банками договор банковского счета для открытия счетов по учету бюджетного финансирования. Указанные средства зачисляются на единый счет федерального казначейства, с которым непосредственно и работают банки.

	Бюджетные организации представляют платежные документы в федеральное казначейство, которое после их проверки передает их банкам (в основном ЦБ РФ) для исполнения. Следовательно, прием расчетных документов банк осуществляет от федерального казначейства; оно же получает от банка подтверждение о приеме расчетных документов к обработке, расчетные документы, поступившие при возврате средств, выписки по счетам.

	Несколько иначе дело обстоит с кассовым обслуживанием. Наличные средства бюджетные организации получают непосредственно в банке, но по чековой книжке, выданной структурам федерального казначейства. Оставшиеся неиспользованными средства федерального бюджета или федеральных внебюджетных фондов бюджетная организация также сдает в кассы банка. Лимит кассы банк устанавливает структуре федерального казначейства, которой открыт счет, но с учетом лимитов кассы всех бюджетных организаций, находящихся на обслуживании в данной структуре федерального казначейства.

	Банк не контролирует соблюдение лимита кассы бюджетными организациями, находящимися на обслуживании в казначейской системе. Порядок ведения кассовых операций распорядителей бюджетных средств, открывших лицевые счета в органах казначейства, контролируют сами органы казначейства. [29, с.274-345]

	Существует специфика и в приеме расчетных документов. Если любая не бюджетная организация может использовать свои средства, как в конце года, так и в самом его начале, то для средств бюджета такая свобода неприемлема - и в конце года все расчеты должны быть завершены.

	Что касается субъектов РФ, то здесь возможно несколько вариантов.

	1. Субъект РФ создал собственное казначейство. В этом случае взаимоотношения с банком будет строиться в зависимости от того, перешла ли данная организация на обслуживание в казначейство. Если перешла, то взаимоотношения складываются описанным выше путем при одном исключении. Расчеты будут вестись для бюджетной организации не структурами федерального казначейства, а органами субфедерального казначейства.

	2. Субъект РФ находится на обслуживании в федеральном казначействе. Отношения складываются как и при финансировании организации из федерального бюджета.

	3. Субъект РФ не находится на обслуживании в федеральном казначействе и не создал собственного казначейства. В этом случае обычно руководство субъекта РФ выбирает один или несколько банков с достаточно разветвленной филиальной сетью, в котором и открываются счета бюджетным организациям. Само обслуживание принципиально не отличается от обслуживания любых других организаций. Этот же вариант имеет место, если бюджетная организация еще не перешла на обслуживание в то или другое казначейство.

	Финансирование бюджетных организаций, созданных муниципалитетами, обычно осуществляется не через счета казначейства, а через счета этих организаций в банках.

	Кроме осуществления расчетного обслуживания через счета казначейства взаимоотношения бюджетных организаций по этому виду услуг имеют еще одно важную особенность. В отличие от всех других организаций, которые могут открывать счета только в коммерческих банках, бюджетные организации могут вступать в отношения с Центральным банком РФ. [24, с.42-65]

	

	1.2 Финансирование бюджетных организаций

	

	Образование относится к сфере продуктивных вложений. Во многих странах мира основным источником финансирования расходов на образование являются средства бюджета.

	В Российской Федерации, ведущим источником финансового обеспечения расходов на образование, становятся средства бюджетов разных уровней. За федеральным уровнем закреплено предоставление средств на следующие цели: содержание образовательных учреждений федерального ведения; осуществление федеральных образовательных программ; на образовательные субвенции в пределах трансфертов нуждающимся в финансовой поддержке регионам.

	В современных условиях происходит передача ответственности за финансирование профессионального образования с федерального на региональный и муниципальные уровни. Рыночные преобразования в России существенно расширили возможности образовательных учреждений по привлечению денежных средств по финансированию своей основной деятельности. Образовательные учреждения имеют право привлекать финансовые ресурсы, в том числе валютные, за счет предоставления платных дополнительных, образовательных услуг, предусмотренных уставом, а также добровольных пожертвований и целевых взносов юридических и физических лиц. Привлечение образовательным учреждением дополнительных средств не влечет за собой снижения нормативов и абсолютных размеров его финансирования из бюджетной системы.

	Привлечение внебюджетных источников финансирования в образовательную отрасль регламентировано серией законодательных актов, среди которых, кроме Федерального Закона «Об образовании» можно выделить Федеральные Законы «Об общественных объединениях и общественных организациях», «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», О некоммерческих организациях и рад других.

	Рынок образовательных услуг призван удовлетворять не только государственный заказ, обеспечиваемый бюджетными ассигнованиями, но и социальный заказ различных групп населения и предприятий. Стремление преобразовать систему образования в своих интересах побуждает их открывать альтернативные негосударственные учебные заведения и оказывать финансовую поддержку государственным учреждениям. В свою очередь и государственные учреждения могут самостоятельно осуществлять выбор образовательных программ, предлагать широкий спектр образовательных услуг населению на платной основе. Таким образом, привлечение дополнительных источников на цели образования осуществляется путем:

	Предпринимательской деятельности самого образовательного учреждения;

	Взаимодействия с юридическими и физическими лицами, способными осуществлять благотворительную деятельность в пользу образовательного учреждения, либо выступать спонсорами.

	Эффективность работы учреждения во многом зависит от того, насколько грамотно составлена смета доходов и расходов и расходов на отчетный год. 

	Смета доходов и расходов - документ, определяющий объем и целевое направление бюджетных ассигнований, утвержденный в установленном порядке и содержащий расчетные данные по каждому целевому направлению бюджетных ассигнований.

	В смете указываются: реквизиты бюджетной организации и финансирующего бюджета, перечень и объемы расходов, перечень и объемы доходов, показатели деятельности учреждения, обоснование сумм расходов и расходов. В обязательном порядке к смете прикладываются расчеты с обоснованием планируемых затрат.

	Формируется смета бюджетного учреждения на основании доведенных показателей сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств на соответствующий год и утверждается соответствующим распорядителем или главным распорядителем бюджетных средств. На сегодняшний день какого-либо общего нормативного документа Минфина России, регламентирующего порядок составления сметы доходов и расходов бюджетного учреждения, не существует.

	В настоящее время с точки зрения исполнения бюджетов значение сметы доходов и расходов бюджетного учреждения существенно изменилось.

	Дело в том, что средства, выделяемые из бюджета на основную деятельность бюджетного учреждения, расходуются в соответствии с утвержденными лимитами бюджетных обязательств. Кассовое расходование (финансирование) бюджетного учреждения органом, исполняющим бюджет, может осуществляться исключительно в пределах лимитов бюджетных обязательств, независимо от наличия (отсутствия) сметных назначений. В то же время необходимость составления сметы диктуется наличием у бюджетного учреждения средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, на расходование которых лимитов бюджетных обязательств не доводится. В данном случае смета доходов и расходов бюджетного учреждения выступает единственным документом, определяющим направления и суммы расходования таких средств.

	Большинство плановых норм и нормативов (кроме сферы оплаты труда и денежных компенсаций и трансфертов) при составлении смет самостоятельно рассчитываются бюджетными учреждениями с учетом местных цен и тарифов. К примеру, расходы на коммунальные услуги определялись на основе технологических норм для данного типа помещения, исходя из реально сложившегося уровня цен. Хотя существуют нормы обеспеченности работников площадью помещения, для расчета коммунальных расходов они не применяются из-за невозможности их соблюдения.

	Статьи бюджетной классификации жестко привязаны к определенным целям расходов, обеспечивая тем самым действенный механизм контроля целевого назначения расходов. Одновременно изменчивость и нестабильность экономических условий зачастую требуют внесения изменений в утвержденные планы (лимиты) на год, перераспределения средств между статьями. Решение о таком перераспределения принимает Минфин РФ. Невысокая оперативность механизма перераспределения затрудняла эффективное управление краткосрочным планированием и расходованием средств на уровне учреждения.

	При формировании бюджета на 2008 год проводился эксперимент по выделению ассигнований, подлежащих распределению между главными распорядителями, на конкурсной основе по результатам рассмотрения заявок и материалов, позволяющих определить результаты бюджетных расходов.

	Можно предположить, что практически любое бюджетное учреждение может оказаться в ситуации, когда свою потребность в финансировании придется доказывать на конкретных цифрах и в условиях жесткой конкуренции. Таким образом, грамотное планирование может сыграть решающую роль в деятельности учреждения.

	На первом этапе составления возникнет необходимость в группировке расходов (расходных обязательств) в зависимости от их характера на действующие и принимаемые.

	Практика показывает, что состав значительной части расходов учреждения предопределен ранее принятыми нормативными актами, заключенными договорами, сложившимся фондом оплаты труда. Эти расходные обязательства (расходы) называют действующими. Такие расходы подлежат обязательному включению в планируемый бюджет и их легко обосновать с использованием достаточно простых правил пересчета (прямой счет, индексация). Для существенной корректировки объема действующих обязательств необходимо внесение изменений в действующие нормативные акты.

	В то же время существуют расходные обязательства, возникающие многократно или однократно, причем одновременно с принятием соответствующего нормативного акта. Примером может служить решение об увеличении пособий, денежного довольствия, заработной платы в бюджетной сфере, осуществление инвестиционных проектов. Такие расходные обязательства называются принимаемыми. Их обоснование требует тщательной проработки.

	Исходя из этого, принятие плана действующих обязательств будет предельно упрощено и ускорено. Главное внимание уделяется рассмотрению плана принимаемых расходных обязательств, причем данный план будет рассматриваться после принятия плана действующих обязательств либо после заблаговременного их сокращения (при наличии экономии).

	В обоснование для каждой подстатьи экономической классификации присутствует информация о методике планирования объема расходов на 2009-2010 годы в виде кода методики оценки объема расходов.

	Предусмотрены следующие значения первого знака кода:

	1. Нормативный метод, при котором объем ассигнований на исполнение обязательства определяется исходя из удельных нормативов и числа физических или юридических лиц, органов государственной власти или учреждений, имеющих право на получение бюджетных средств - подразумевает определение объема расходов по формуле: РО=n1*К1 + n2*К 2 + …., где:

	РО - объем расходов;

	n1 , n2 …- нормативы расходов на одного условного носителя расходного обязательства(части расходного обязательства)(тыс.руб.);

	К1, К2 … - планируемое (прогнозируемое) число условных носителей расходного обязательства (ед.) в соответствующем году (число получателей установленного норматива).

	В пояснительной записке раскрывается порядок расчета нормативов.

	2. Метод индексации расходов, при котором объем ассигнований на исполнение обязательства определяется на основе индексации расходов прошлых лет (на уровне не выше темпов инфляции) - подразумевает определение объема расходов по формуле: 

	
РО = t1*R1 + t2*R2 + ….., где

	

	РО - объем расходов;

	t1, t2…… - коэффициенты увеличения (индексации) объема расходов в соответствующем году планового периода по сравнению с базовым годом;

	R1 , R2 , …. - объем расходов, представленный в 2008 году.

	3. Формульный метод , при котором объем ассигнований на исполнение обязательства определяется на основе нормативно закрепленной или сложившейся формулы расчетов. 

	В письме Минфина отсутствует формулировка сути данного метода, но можно предположить, что он предусматривает использование в расчетах объемных (натуральных) показателей, пошаговое планирование, основанное на детальной проработке всех сторон деятельности учреждения.

	4. иной метод, для которого должно быть приведено краткое описание применяемого метода оценки.

	Несмотря на то, что письмо Минфина РФ от 27.06.05г №02-02-14/2010 касается главных распорядителей бюджетных средств, которые в 2005г должны обосновать свои действующие обязательства, в 2006 году подобный порядок был доведен и до получателей средств бюджета. А в последующие при составлении сметы расходов бюджетное учреждение должно будет обосновать действующие и принимаемые им расходные обязательства в целях достижения определенных результатов.

	Ниже предлагается схема расчета расходов в разрезе наиболее часто используемых подстатей бюджетной классификации, перечень документов, необходимых в расчетах и применяемый метод планирования объема расходов:

	КБК 211 «Заработная плата» - штатное расписание, утвержденное главным распорядителем, нормативные акты, регламентирующие систему оплаты труда, справки о районных коэффициентах и северных надбавках в регионе. Метод - нормативный.

	КБК 212 «Прочие выплаты» - штатное расписание, нормативные акты, регламентирующие выплату компенсаций, план повышения квалификации, данные о среднегодовом количестве командировок (для части расчета суточных при командировках). Метод - нормативный.

	КБК 213 «Начисления на оплату труда» - Глава 24 НК РФ «ЕСН». Метод - нормативный.

	КБК 221 «Услуги связи» - размер абонентской платы телефона, за пользование Интернетом, стоимость радиоточки, стоимость одного почтового отправления, стоимость конвертов и знаков почтовой оплаты; количество телефонных точек, радиоточек, среднегодовое количество почтовых отправлений; данные о сложившихся расходах по услугам телефонной связи, почтовых услугах. Метод - индексации.

	КБК 222 «Транспортные услуги» - план повышения квалификации, данные о среднегодовом количестве командировок (для части расчета проезда в командировки); стоимость проезда до пункта командировки (г.Москва) и средняя по области или региону; данные о среднегодовых расходах по найму транспорта; стоимость проездных билетов, количество экспедиторов. Метод - индексации.

	КБК 223 «Коммунальные услуги» - сведения о потребности в энергетических ресурсах (теплоэнергия, газ, уголь, мазут) и воде в натуральном выражении; сведения о количестве приборов учета воды; данные о тарифах на коммунальные услуги. Метод - индексации.

	КБК 224 «Арендная плата за пользование имуществом» - количество арендуемых зданий и сооружений; площадь арендуемых помещений, ставки арендной платы. Метод - индексации.

	КБК 225 «Услуги по содержанию имущества» - план капитального, текущего ремонта зданий и сооружений; план ремонта коммунальных сетей; количество легковых автомобилей; расчет стоимости техобслуживания одного автомобиля. Перечень работ по текущему ремонту автомобиля (усредненный по данным прошлых лет), стоимость текущего ремонта одного автомобиля в год; данные по среднегодовым расходам на профилактику и заправку оргтехники; данные о количестве договоров на техническое и аварийное обслуживание помещений, на техническое обслуживание газопроводов, дератизацию, дезинсекцию и т.п., сведения о тарифах на данные виды услуг и др. Метод - индексации.

	КБК 226 «Прочие услуги» - план повышения квалификации, данные о среднегодовом количестве командировок (для расчета оплаты проживания в командировках); данные о количестве автомобилей, мощности двигателя для расчета платежей ОСАГО. План информатизации учреждения; сведения о заключенных договорах на вневедомственную охрану, план подписки на периодические издания. Метод - индексации. 

	КБК 290 «Прочие расходы» - НК РФ, иные нормативные документы, регламентирующие уплату налогов, сборов, пошлин, лицензий в бюджеты всех уровней. Метод - нормативный

	КБК 310 «Увеличение стоимости основных средств» - нормы обеспеченности основными средствами (утверждены главным распорядителем); сведения о фактической обеспеченности основными средствами; сведения о ценах на объекты основных средств. Метод - плановый.

	КБК 320 «Увеличение стоимости нематериальных активов» - сведения о потребности в объектах нематериальных активов; сведения о ценах на объекты нематериальных активов. Метод - плановый.

	КБК 340 «Увеличение стоимости материальных запасов» - нормы обеспеченности материальными запасами (утверждены главными распорядителями); данные о количестве автотранспорта, утвержденных нормах пробега и расхода ГСМ; данные о стоимости ГСМ; средние данные о количестве и цене запчастей, используемые в год на один автомобиль; данные о годовой потребности в канцтоварах, бумаге, картриджах, хозтоварах и т.п, стоимости единицы материалов. Сведения о потребности в котельно-печном топливе, стоимость топлива и др.

	До внесения изменений в Бюджетный Кодекс РФ выделение планов (бюджетов) действующих и принимаемых обязательств предлагается осуществлять на этапе составления проекта перспективного финансового плана и проекта бюджета.

	В достаточно высокой степени неопределенности в прогнозировании на первых порах не должно быть каких-либо ограничений по изменению ранее утвержденных параметров. Одновременно рассматривается возможность сокращения финансирования в случае несоответствия заранее установленным показателям эффективности. Нормативная база показателей эффективности будет показываться в каждой сфере деятельности в зависимости от целей и специфики. Показатели могут предусматривать оптимальное соотношение между затратами и полезным эффектом; отсутствие непроизводительных затрат; достижение определенной цели с минимальными затратами и достижение максимального результата с помощью строго определенного объема ресурсов.

	Реформирование бюджетного процесса направлено на создание условий и предпосылок для максимально эффективного управления государственными финансами в соответствии с приоритетами государственной политики. Эта цель сформулирована в Постановлении Правительства РФ от 22 мая 2004 года №249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов». В этом документе отмечается, что целью производимой реформы является смещение акцентов бюджетного процесса от «управления бюджетными ресурсами» на «управление результатами» путем повышения ответственности и расширения самостоятельности участников бюджетного процесса и администраторов бюджетных средств».

	В рамках концепции «управления ресурсами» бюджет формировался путем индексации сложившихся расходов с детальной их разбивкой по статьям бюджетной классификации РФ. При соблюдении жестких бюджетных ограничений такой подход обеспечивал лишь сбалансированность бюджета и выполнение бюджетных проектировок. В то же время ожидаемые результаты бюджетных расходов не обосновывались; управление бюджетом сводилось главным образом к внешнему контролю за соответствием кассовых расходов плановым показателям. Отсутствовали включенные в бюджетный процесс механизмы среднесрочного планирования и обеспечения результативности бюджетных расходов; процедуры и методология внутреннего и внешнего контроля обоснованности планирования и результатов использования бюджетных средств.

	На уровне главного бухгалтера бюджетного учреждения следование этой концепции приводило к решению задачи обеспечения целевого использования бюджетных средств и мониторингу соответствия расходов плановым показателям сметы. Причем особенно важно было произвести расходы в пределах утвержденных показателей сметы в четвертом квартале, когда подводились итоги финансового года, тратились последние бюджетные средства и формировались показатели отчетности. Получалось, что значительные суммы денежных средств уходили с лицевых счетов бюджетополучателей в четвертом квартале, даже в последние дни декабря, что негативно сказывалось на ходе выполнения бюджета по кассовым расходам и на экономике страны в целом.

	Нередко руководители бюджетных учреждений подписывали расчетно-денежные документы, не считаясь с финансовыми возможностями учреждения. То есть принимали на себя обязательства сверх утвержденной сметы, представляя главному бухгалтеру уже подписанные документы и требуя их выполнения. Это часто приводило к тому, что при составлении годового отчета главный бухгалтер был вынужден сторнировать некоторые операции отчетного периода, чтобы не выйти за рамки утвержденной сметы. При этом оплата сверхлимитных расходов переносилась на следующий отчетный период. Вследствие этого расчеты за проделанную работу с поставщиками и подрядчиками откладывались на неопределенный срок в нарушение договорных обязательств. Поэтому среди поставщиков и подрядчиков сформировался образ бюджетного учреждения как ненадежного партнера.

	Подобные ситуации возникают не только по вине бюджетополучателей. Одна из причин - отсутствие внутренней системы планирования в учреждении и контроля за использованием бюджетных средств.

	В рамках принятой Правительством РФ концепции «управления результатами» бюджет формируется исходя из целей и планируемых результатов государственной политики. Бюджетные ассигнования привязываются к функциям (услугам, видам деятельности), при их планировании основное внимание уделяется обоснованию конечных результатов. Ядром новой организации бюджетного процесса должна стать широко применяемая в мире модель бюджетирования, ориентированного на результаты.

	Для решения этой задачи был разработан механизм финансового контроля использования бюджетных средств, который позволяет одновременно осуществлять предварительный контроль за результатами использования бюджетных средств и соответствием кассовых расходов утвержденным плановым показателям. Этот механизм был реализован в рамках раздела 5 «Санкционирование расходов» Инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Минфина России от 26 августа 2004 года №70н.

	Учет полученных лимитов бюджетных обязательств и принятых бюджетных обязательств - одна из важнейших задач бюджетного учета. Процедура санкционирования расходов действует как своеобразный гарант недопущения нецелевых расходов, нежелательной кредиторской задолженности и инструмент планирования и своевременной корректировки смет доходов и расходов.

	
Выводы по первой главе

	

	Основой финансового планирования бюджетной организации является смета доходов и расходов. До начала финансового года бюджетная организация обязательно составляет этот документ, по истечении отчетного периода обязательно составляется баланс исполнения сметы.

	Бюджетные организации, финансируемые за счет федеральных средств, в настоящее время переведены на обслуживание в федеральное казначейство, через которое они и получают все названные выше расчетные услуги. Эти организации не имеют права самостоятельно заключать с банками договор банковского счета для открытия счетов по учету бюджетного финансирования. Указанные средства зачисляются на единый счет федерального казначейства, с которым непосредственно и работают банки.

	Образование относится к сфере продуктивных вложений. Во многих странах мира основным источником финансирования расходов на образование являются средства бюджета.

	В Российской Федерации, ведущим источником финансового обеспечения расходов на образование, становятся средства бюджетов разных уровней. За федеральным уровнем закреплено предоставление средств на следующие цели: содержание образовательных учреждений федерального ведения; осуществление федеральных образовательных программ; на образовательные субвенции в пределах трансфертов нуждающимся в финансовой поддержке регионам.

	На уровне главного бухгалтера бюджетного учреждения следование этой концепции приводило к решению задачи обеспечения целевого использования бюджетных средств и мониторингу соответствия расходов плановым показателям сметы. Причем особенно важно было произвести расходы в пределах утвержденных показателей сметы в четвертом квартале, когда подводились итоги финансового года, тратились последние бюджетные средства и формировались показатели отчетности. Получалось, что значительные суммы денежных средств уходили с лицевых счетов бюджетополучателей в четвертом квартале, даже в последние дни декабря, что негативно сказывалось на ходе выполнения бюджета по кассовым расходам и на экономике страны в целом.

	

	
ГЛАВА 2 ПРАКТИКА ВЗАИМООТНОШЕНИЙ ГОУ №2240 С БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМОЙ РФ

	

	2.1 Организационно-экономическая характеристика учреждения 

	

	Государственное образовательное учреждение Начальная школа - детский сад ГОУ №2240 функционирует с 1993 года на основании Устава, Свидетельства о государственной аккредитации АА 017012 с 31.10.2001 по 30.10.2007, Лицензии № 019015 с 09.11.2005 по 09.11.2010 г. 

	Создание детский сад ГОУ №2240 ориентировано на создание определенной культурно-образовательной среды, позволяющей в наибольшей степени осуществить преемственность и непрерывность общего образования детей дошкольного и младшего школьного возраста, раскрыть потенциальные возможности каждого ребенка. 

	Возраст воспитанников детского сада от 3-х до 7-ми лет, начальная школа работает по четырехлетней системе. По окончании начальной школы дети переводятся в другие общеобразовательные (в том числе национальные) средние учебные учреждения. ГОУ работает по пятидневной работе. В ГОУ в первую очередь принимаются дети семей, имеющих льготные категории (многодетные семьи, дети из не полных семей, дети военнослужащих, дети-инвалиды и др.). В 2007-2008 учебном году 52% зачисленных в детский сад и 58 % зачисленных в первый класс - дети из семей льготных категорий. 

	Директор ГОУ осуществляет подбор и расстановку кадров согласно штатному расписанию. Все педагоги ГОУ образуют совет, определяющий образовательную политику ГОУ, и реализуют ее в соответствии с нормативными документами. Полномочия родительского собрания определяются Уставом ГОУ. 

	Организационная структура детский сад ГОУ №2240 построена по линейно-функциональному принципу и отражена на рисунке 1.

	Как видно из рисунка, руководство училищем осуществляет Директор, в линейном подчинении к нему относятся 3 заместителя по учебной, учебно-производственной и учебно-воспитательной работе, каждый из которых руководит, отведенному ему функциональным блоком служащих детского сада.

	

	

Директор

	

Зам. директора по УВР



Зам. директора по УПР

Зам. директора по УР



	

	

Сотрудники столовой

Бухгалтерия

Старший воспитатель



	

Мастера производственного обучения

	

Воспитатели

	

Методист

	

Персонал, обслуживающий помещение

	

	

	

	Рис. 1. Организационная структура управления детский сад ГОУ №2240

	

	Основные задачи, стоящие перед коллективом:

			Обучение учащихся и воспитанников ГОУ в соответствии с государственным стандартом образования; осуществление непрерывности образования и его преемственности на этапе детский сад – начальная школа 

			Укрепление материально-технической базы ГОУ 

			Внедрение инновационных программ и использование передовых технологий в процессе обучения (воспитания)

			Продолжение экспериментальной деятельности 

			Выявление индивидуальных особенностей и способностей учащихся; забота об эмоциональном благополучии детей 

			Создание оптимальных условий для охраны и укрепления здоровья детей, гармоничного развития личности каждого ребенка 

			Реализация проектной деятельности, поиск новых ресурсов и средств финансирования 

	В ГОУ №2240 имеются все ресурсы для внедрения инновационных программ и использования передовых технологий в процессе обучения воспитания детей: 

			материально-техническая база, соответствующая требованиям инновационного образовательного процесса. Ведь любая инновационная деятельность образовательного учреждения требует значительно больших затрат, чем фактическое бюджетное наполнение муниципальных учреждений. 

			высокий уровень профессионализма педагогического коллектива 

			наличие сайта, выхода в Интернет 

			наличие педагогов, владеющих Интернет-технологиями 

			технические средства обучения 

			образовательная программа по трем подразделениям – начальная школа, детский сад, дополнительное этнокультурное еврейское образование 

			сложившаяся система стратегических методов поиска ресурсов («фандрейзинг») для реализации новых и поддержании существующих проектов. 

		Источниками формирования имущества Учреждения, в том числе финансовых средств, являются:

		имущество, закрепленное собственником или уполномоченным им органом в установленном порядке;

		имущество, приобретенное за счет бюджетных средств, выделяемых учреждению по смете;

		бюджетные ассигнования и другие поступления;

		средства, поступающие в соответствии с Законом РФ «О медицинском страховании граждан в РФ»;

		внебюджетные средства;

		доход, полученный от платных видов предпринимательской деятельности, разрешенных Учреждению;

		доходы от ценных бумаг;

		амортизационные отчисления;

		кредиты банков и других кредитных учреждений;

		безвозмездные и благотворительные взносы, пожертвования организаций, учреждений, граждан;

		иные источники, предусмотренные действующим законодательством РФ.

	Имущество, отраженное в балансе, закреплено за Учреждением на праве оперативного управления распоряжением Комитета по управлению государственным имуществом. Государственное имущество, закрепленное за ГОУ №2240, не подлежит изъятию, передачи другим организациям и использованию в целях, противоречащих задачам и интересам ГОУ №2240.

	Учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете, в том числе самостоятельно сдавать в аренду, отдавать в залог, передавать на временное пользование разрешается только по согласованию с КУГИ.

	В отчете о движении основных средств (форма 5) отражена стоимость основных средств ГОУ №2240, в том числе, зданий, сооружений, передаточных устройств, машин и оборудования, транспортных средств и т.д. На основании данных отчетов о движении основных средств составлена Таблица 1., отражающая динамику стоимости основных средств ГОУ №2240 за период с 2005 по 2007 годы в разрезе по показателям.

	
Таблица 1

	Динамика стоимости основных средств ГОУ №2240 за 2005-2007 гг.

	Наименование показателя

	2005 (тыс. руб.)

	2006 (тыс. руб.)

	2007 (тыс. руб.)

	

	бюджет

	внебюджет

	всего

	Бюджет

	внебюджет

	всего

	бюджет

	внебюджет

	всего

	Здания (010)

	9717,9

	 0

	9718

	9717,9

	 0

	9718

	18659

	0 

	18659

	из них жилые здания

	7214,5

	 0

	7215

	7144,5

	 0

	7145

	13718

	 0

	13718

	Сооружения (011)

	37,3

	 0

	37,3

	37,3

	 0

	37,3

	71,7

	 0

	71,7

	Передаточные устройства (012)

	0

	0

	0

	0

	0

	0

	0

	0

	0

	Машины и оборудование (013)

	188,9

	115,8

	304,7

	213,4

	156,9

	370,3

	573,2

	493,4

	1067

	Транспортные средства (015)

	4,8

	 0

	4,8

	47,7

	20

	67,7

	127,8

	66,4

	194,2

	Инструмент производственный (010)

	10,2

	5,8

	16

	10

	10,9

	20,9

	26,7

	20,3

	47

	Библиотечный фонд (018)

	33,5

	1

	34,5

	31,8

	11,7

	43,5

	79,4

	17,3

	96,7

	Всего

	9992,6

	122,6

	10115

	10058

	199,5

	10258

	19538

	597,4

	20135

	

	ГОУ №2240 может привлечь в порядке, установленном законодательством РФ внебюджетные средства, в том числе:

		за счет платных образовательных услуг;

		за счет спонсорской помощи и целевых взносов предприятий, организаций, юридических и физических лиц;

		от сдачи в аренду основных фондов;

		от розничной торговли;

		от организации общественного питания;

		от оказания транспортных услуг;

		от создания малых и совместных предприятий;

		от участия в сельскохозяйственных работах на полях области.

	Привлечение накопительных средств не влечет за собой снижение нормативов бюджетного финансирования.

	Доходы, полученные Учреждением от разрешенной Уставом предпринимательской деятельности и, приобретенное за счет этих доходов, имущество учитывается на отдельном балансе и поступает в самостоятельное распоряжение ГОУ №2240 за исключением недвижимого имущества и транспортных средств. 

	ГОУ №2240 получает доход от аренды помещений, от платной образовательной деятельности и добровольных пожертвований и целевых взносов физических лиц. Динамика доходов от предпринимательской деятельности ГОУ №2240 отражена в Таблице 2.

	

	Таблица 2

	Динамика доходов от предпринимательской деятельности ГОУ №2240 за 2005-2007 гг.

	Наименование показателя

	2005 г.

	2006 г.

	2007 г.

	

	тыс.руб.

	%

	тыс.руб.

	%

	тыс.руб.

	%

	Аренда

	203,6

	 27,12

	342,9

	39,10

	630,4

	60,54

	Поступления от платной образовательной деятельности

	371,2

	 49,44

	343,6

	39,18

	356,7

	 34,26

	Добровольные пожертвования и взносы

	175,9

	 23,44

	190,6

	21,72

	54,2

	5,20

	Всего

	750,7

	100

	877,1

	100

	1041,3

	100

	

	ГОУ №2240 ведет учет доходов и расходов по предпринимательской деятельности.

	Доходы и расходы отражаются в следующих документах учета: смета доходов и расходов, баланс исполнения сметы доходов и расходов, отчет об исполнении сметы доходов и расходов по бюджетным средствам и по внебюджетным источникам, сметы расходов по ГОУ №2240.

	Учреждение самостоятельно распоряжается денежными средствами, полученными по смете в соответствии с их целевым назначением.

	Контроль за использованием по назначению и сохранностью имущества осуществляет Комитет по управлению государственным имуществом в установленном порядке.

	ГОУ №2240 отвечает по своим обязательствам, находящимся в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет - Комитет по образованию.

	Предварительную оценку финансового состояния государственного образовательного учреждения можно сделать на основе горизонтального и вертикального анализа баланса исполнения сметы доходов и расходов по бюджетному финансированию и баланса исполнения сметы доходов и расходов по внебюджетным источникам.

	На основании данных баланса предварительно необходимо составить таблицу показателей финансового состояния ГОУ №2240. Указанная таблица составляется для общей предварительной оценки финансового состояния государственного учреждения. Она содержит укрупненные показатели и представляет собой так называемый уплотненный баланс. Анализ данной таблицы проводится дедуктивным методом.

		

		Таблица 3

	Уплотненные балансы ГОУ №2240 за 2005-2007 гг., в тыс. руб.

	Показатели

	Код стр.

	2004 г

	2005 г

	2006 г

	2007 г

	1

	2

	3

	4

	5

	6

	АКТИВ

	

	

	

	

	

	1. Основные средства и другие долгосрочные финансовые вложения

	

	

	

	

	

	 Основные средства

	0010

	10228,10

	10238,02

	19870,80

	20134,56

	 Нематериальные активы

	0030

	0

	0

	0

	0

	2. Материальные запасы

	

	

	

	

	

	 Материалы и продукты питания

	0070

	118,48

	130,57

	114,32

	172,92

	3. Малоценные предметы

	

	

	

	

	

	 Малоценные предметы на складе и в эксплуатации

	0080

	289,14

	294,72

	337,53

	449,75

	 Белье, постельные принадлежности

	0090

	34,79

	32,96

	46,05

	46,34

	4. Готовая продукция

	

	

	

	

	

	5. Средства учреждений

	

	

	

	

	

	 Средства на расходы учреждений

	0150

	0,22

	3,78

	4,92

	16,85

	 Средства, полученные от предпринимательской деятельности

	0180

	38,51

	64,30

	198,40

	256,01

	 Касса

	0220

	0,16

	0,19

	0,19

	0,28

	 Прочие средства

	0230

	1,87

	3,30

	7,80

	4,80

	6. Расчеты

	

	

	

	

	

	 Расчеты с подотчетными лицами

	0290

	

	0,45

	1,80

	1,81

	 Расчеты по недостачам

	0300

	2,92

	2,92

	2,92

	2,92

	 Расчеты по платежам в бюджет

	0330

	1,88

	0,00

	0,63

	0,00

	 Расчеты с прочими дебиторами и 

	 кредиторами

	0350

	65,61

	25,75

	85,56

	21,04

	 Расчеты с ФСС

	0390

	0,00

	0,76

	0,00

	1,12

	7. Расходы

	

	

	

	

	

	 Расходы на содержание учреждения и другие мероприятия

	0430

	2,81

	502,68

	486,31

	285,96

	8. Выполненные и сданные заказчикам продукция, работы, услуги

	

	

	

	

	

	9. Доходы (прибыли, убытки)

	

	

	

	

	

	 Доходы будущих периодов

	0540

	0,00

	0,00

	0,00

	0,00

	 Убытки

	0550

	379,93

	0,00

	0,00

	0,00

	 Баланс 

	

	11164,41

	11307,27

	21157,25

	21394,36

	ПАССИВ

	

	

	

	

	

	1.Финансирование из бюджета

	

	

	

	

	

	2.Фонды и средства целевого назначения

	

	

	

	

	

	 Фонд в основных средствах

	0690

	7016,44

	6945,30

	13147,58

	13233,66

	 Фонд в МБП

	0710

	323,93

	327,67

	383,58

	496,09

	 Целевые средства на содержание учреждения

	0720

	0,00

	0,00

	0,00

	33,05

	 Износ основных средств

	0760

	3211,65

	3292,71

	6723,23

	6900,90

	3. Расчеты

	

	

	

	

	

	 Расчеты с 

	подотчетными лицами

	0800

	7,03

	9,36

	1,08

	0,03

	 Расчеты по платежам в бюджет

	0820

	0,34

	12,05

	10,61

	10,32

	 Расчеты с прочими дебиторами и кредиторами

	0860

	483,85

	477,48

	514,37

	266,15

	 Расчеты по оплате труда

	0870

	1,72

	78,74

	88,16

	114,84

	 Расчеты со стипендиатами

	0880

	10,29

	13,78

	8,54

	17,50

	 Расчеты с ФСС

	0930

	0,00

	1,46

	2,34

	0,63

	 Расчеты с ФОМС

	0940

	0.00

	4,49

	4,81

	4,72

	 Расчеты с ПФ

	0960

	0,00

	35,26

	37,37

	34,50

	4. Доходы, прибыли (убытки)

	

	

	

	

	

	 Доходы будущих периодов

	0980

	108,40

	107,80

	234,34

	280,27

	5. Финансирование капитального строительства

	

	570,8

	

	

	316,8

	 Баланс 

	

	11164,41

	11307,27

	21157,25

	21394,36

	

	Из уплотненного баланса видно, что учреждение убытков не имеет.

	Валюта баланса увеличилась с 21 157,2 тыс. руб. до 21 394,4 тыс. руб. в 2007 году по сравнению с предыдущим периодом, или на 1,1 %. Увеличение валюты баланса, как правило, заслуживает положительной оценки и свидетельствует о росте «производственных» возможностей учреждения. Однако, если учесть фактор инфляции, то изменение валюты баланса оказывается не в плюсовую сторону.

	Проведем горизонтальный анализ полученного уплотненного баланса. Цель данного метода анализа – выявить изменения балансовых показателей за отчетный период путем сопоставления данных на конец периода с началом периода и определить динамику – рассчитать процент роста или снижения отдельных показателей баланса.

	Рассмотрим аналитическую Таблицу 4.

	

	Таблица 4

	Горизонтальный анализ балансов ГОУ №2240 за 2005-2007 гг., тыс. руб.

	Показатели

	Код стр.

	2005 г к 2004 г.

	2006 г к 2005 г.

	2007 г к 2006 г.

	

	

	в сумме

	в %

	в сумме

	в %

	в сумме

	в %

	АКТИВ

	

	

	

	

	

	

	

	1. Основные средства и другие долгосрочные финансовые вложения

	

	

	

	

	

	

	

	Основные средства

	0010

	+ 9,92

	100,10

	+ 9632,78

	194,09

	+ 263,76

	101,33

	Нематериальные активы

	0030

	0

	

	

	

	

	

	2. Материальные запасы

	

	

	

	

	

	

	

	Материалы и продукты питания

	0070

	+ 12,09

	110,20

	- 16,25

	87,56

	+ 58,60

	151,26

	3. Малоценные предметы

	

	

	

	

	

	

	

	МБП на складе и в эксплуатации

	0080

	+ 5,58

	101,93

	+ 42,81

	114,53

	+ 112,22

	133,25

	Белье, постельные принадлежности

	0090

	- 1,83

	94,74

	+ 13,09

	139,72

	+ 0,29

	100,63

	4. Готовая продукция

	

	

	

	

	

	

	

	5. Средства учреждений

	

	

	

	

	

	

	

	Средства на расходы учреждений

	0150

	+ 3,56

	1718,18

	+ 1,14

	130,16

	+ 11,93

	342,48

	Средства, полученные от 

	предпринимательской деятельности

	0180

	+ 25,79

	166,97

	+ 134,10

	308,55

	+ 57,61

	129,04

	Касса

	0220

	+ 0,03

	118,75

	0

	100

	+ 0,09

	147,37

	Прочие средства

	0230

	+ 1,43

	176,47

	+ 4,5

	236,36

	- 3,00

	61,54

	6. Расчеты

	

	

	

	

	

	

	

	Расчеты с подотчетными лицами

	0290

	+ 0,45

	

	+ 1,35

	400

	+ 0,01

	100,56

	Расчеты по недостачам

	0300

	0

	

	0

	

	0

	

	Расчеты по платежам в бюджет

	0330

	0

	

	0

	

	0

	

	Расчеты с прочими дебиторами и кредиторами

	0350

	- 39,86

	39,25

	+ 59,81

	332,27

	- 64,52

	24,59

	Расчеты с ФСС

	0390

	+ 0,76

	

	- 0,76

	0

	+ 1,12

	

	7. Расходы

	

	

	

	

	

	

	

	Расходы на содержание учреждения и другие мероприятия

	0430

	+ 499,87

	17888,97

	- 16,37

	96,74

	- 200,35

	58,80

	8. Выполненные и сданные заказчикам продукция, работы, услуги

	

	

	

	

	

	

	

	9. Доходы (прибыли, убытки)

	

	

	

	

	

	

	

	Доходы будущих периодов

	0540

	0

	

	0

	

	0

	

	

	Продолжение таблицы 4

	

	1

	2

	3

	4

	5

	6

	7

	8

	Убытки

	0550

	- 379,93

	0

	0

	

	0

	

	Баланс 

	

	+ 142,86

	101,28

	+ 9849,98

	187,11

	+ 237,11

	101,12

	ПАССИВ

	

	

	

	

	

	

	

	1.Финансирование из бюджета

	

	

	

	

	

	

	

	2.Фонды и средства целевого назначения

	

	

	

	

	

	

	

	Фонд в основных средствах

	0690

	-71,14

	99,00

	+ 6202,28

	189,30

	+ 86,08

	100,66

	Фонд в МБП

	0710

	+ 3,74

	101,16

	+ 55,91

	117,06

	+ 112,51

	129,33

	Целевые средства на содержание учреждения

	0720

	0

	

	0

	

	+ 33,05

	

	 Износ основных средств

	0760

	+ 81,06

	102,52

	+ 3430,52

	204,19

	+ 177,67

	102,64

	3. Расчеты

	

	

	

	

	

	

	

	Расчеты с подотчетными лицами

	0800

	+ 2,33

	133,14

	- 8,28

	11,54

	- 1,05

	2,78

	Расчеты по платежам в бюджет

	0820

	+ 11,71

	3544,12

	- 1,44

	88,05

	- 0,29

	97,27

	Расчеты с прочими дебиторами и кредиторами

	0860

	- 6,37

	98,68

	+ 36,89

	107,73

	- 248,22

	51,74

	Расчеты по оплате труда

	0870

	+ 77,02

	4577,91

	+ 9,42

	111,96

	+ 26,68

	130,26

	Расчеты со стипендиатами

	0880

	+ 3,49

	133,92

	- 5,24

	61,97

	+ 8,96

	204,92

	Расчеты с ФСС

	0930

	+ 1,46

	

	+ 0,88

	160,27

	- 1,71

	26,92

	Расчеты с ФОМС

	0940

	+ 4,49

	

	+ 0,32

	107,13

	- 0,09

	98,13

	Расчеты с ПФ

	0960

	+ 35,26

	

	+ 2,11

	105,98

	- 2,87

	92,32

	4. Доходы, прибыли (убытки)

	

	

	

	

	

	

	

	Доходы будущих периодов

	0980

	- 0,6

	99,45

	+ 126,54

	217,38

	+ 45,93

	119,60

	5. Финансирование капитального строительства

	

	

	

	

	

	

	

	 Баланс 

	

	+ 142,86

	101,28

	+ 9849,98

	187,11

	+ 237,11

	101,12

	

	
Согласно горизонтальному анализу балансов ГОУ №2240 валюта баланса ежегодно увеличилась и составила на конец года 21 394 400 руб. При этом внеоборотные активы увеличились в 2007 году по сравнению с аналогичным периодом 2006 года на 1,3 %, а оборотные активы уменьшились на 2.1 %.

	Основные средства (основные фонды) увеличились по сравнению с 2006 годом на 1,3 %. Положительной оценки заслуживает увеличение средств раздела «Капитал и резервы», они увеличились за 2007 год на 2 % или на 409,4 тыс. руб. Также положительным фактором является снижение кредиторской задолженности в 2007 году на 254,0 тыс. руб., так как кредиторская задолженность является нестабилизирующим фактором для любого учреждения.

	Для общей оценки финансового состояния учреждения составим таблицу вертикального анализа балансов (см. Таблица 5).

	

	Таблица 5

	Вертикальный анализ балансов ГОУ №2240 за 2005-2007 гг., %

	Показатели

	Код стр.

	Структура 2004 г. 

	Структура 2005 г. 

	Откл.

	Структура 2006г. 

	Откл.

	Структура 2007г. 

	Откл.

	

	2

	3

	4

	5

	6

	7

	8

	9

	АКТИВ

	

	

	

	

	

	

	

	

	1. Основные средства и другие 

	

	

	

	

	

	

	

	

	долгосрочные финансовые вложения

	

	

	

	

	

	

	

	

	Основные средства

	0010

	91,61

	90,54

	- 1,07

	93,92

	+ 3,38

	94,11

	+ 0,19

	Нематериальные активы

	0030

	0

	0

	0

	0

	0

	0

	0

	2. Материальные запасы

	

	

	

	

	

	

	

	

	Материалы и продукты питания

	0070

	1,06

	1,16

	+ 0,1

	0,54

	- 0,62

	0,81

	+ 0,27

	3. Малоценные предметы

	

	

	

	

	

	

	

	

	МБП на складе и в эксплуатации

	0080

	2,59

	2,61

	+ 0,02

	1,60

	- 1,01

	2,10

	+ 0,5

	Белье, постельные принадлежности

	0090

	0,31

	0,29

	- 0,02

	0,22

	- 0,07

	0,22

	0

	4. Готовая продукция

	

	

	

	

	

	

	

	

	5. Средства учреждений

	

	

	

	

	

	

	

	

	Средства на расходы учреждений

	0150

	0,002

	0,033

	+ 0,031

	0,023

	- 0,01

	0,078

	+ 0,056

	Средства, полученные от 

	предпринимательской деятельности

	0180

	0,35

	0,57

	+ 0,22

	0,94

	+ 0,37

	1,20

	+ 0,26

	Касса

	0220

	0,001

	0,002

	+ 0,001

	0,001

	- 0,001

	0,001

	0

	Прочие средства

	0230

	0,02

	0,03

	+ 0,01

	0,04

	+ 0,01

	0,02

	- 0,02

	6. Расчеты

	

	

	

	

	

	

	

	

	Расчеты с подотчетными лицами

	0290

	0

	0,004

	+ 0,004

	0,009

	+ 0,005

	0,008

	- 0,001

	Расчеты по недостачам

	0300

	0,03

	0,03

	0

	0,01

	- 0,02

	0,01

	0

	Расчеты по платежам в бюджет

	0330

	0,02

	0

	- 0,02

	0,003

	+ 0,003

	0

	- 0,003

	Расчеты с прочими дебиторами и кредиторами

	0350

	0,59

	

	- 0,36

	0,4

	+ 0,17

	0,10

	- 0,3

	Расчеты с ФСС

	0390

	0

	0,007

	+ 

	0,007

	0

	- 

	0,007

	0,005

	+ 0,005

	7. Расходы

	

	

	

	

	

	

	

	

	Расходы на содержание учреждения и другие мероприятия

	0430

	0,03

	4,45

	+ 4,42

	2,30

	-2,15

	1,34

	- 0,96

	Доходы будущих периодов

	0540

	0

	0

	0

	0

	0

	0

	0

	Убытки

	0550

	3,40

	0

	- 3,40

	0

	0

	0

	0

	Баланс 

	

	100

	100

	

	100

	

	100

	

	ПАССИВ

	

	

	

	

	

	

	

	

	1.Финансирование из бюджета

	

	

	

	

	

	

	

	

	2.Фонд в основных средствах

	0690

	62,85

	61,42

	- 1,43

	62,14

	+ 0,72

	61,86

	- 0,28

	Фонд в МБП

	0710

	2,90

	2,90

	0

	1,81

	- 1,09

	2,32

	+ 0,51

	Целевые средства на содержание учреждения

	0720

	0

	0

	0

	0

	0

	0,16

	+ 0,16

	 Износ основных средств

	0760

	28,77

	29,12

	+ 0,35

	31,78

	+ 2,66

	32,26

	+ 0,48

	3. Расчеты

	

	

	

	

	

	

	

	

	Расчеты с подотчетными лицами

	0800

	0,06

	0,08

	+ 0,02

	0,01

	- 0,07

	0

	+ 0,01

	Расчеты по платежам в бюджет

	0820

	0,003

	0,11

	+ 0,107

	0,05

	- 0,06

	0,05

	-

	Расчеты с прочими дебиторами и кредиторами

	0860

	4,33

	4,22

	- 0,11

	2,43

	- 1,79

	1,24

	- 1,19

	Расчеты по оплате труда

	0870

	0,02

	0,70

	+ 0,68

	0,42

	- 0,28

	0,53

	+ 0,11

	Расчеты со стипендиатами

	0880

	0,09

	0,12

	+ 0,03

	0,04

	- 0,08

	0,08

	+ 0,04

	Расчеты с ФСС

	0930

	0

	0,01

	+ 0,01

	0,01

	0

	0

	+ 0,01

	Расчеты с ФОМС

	0940

	0

	0,04

	+ 0,04

	0,02

	+ 0,02

	0,02

	0

	Расчеты с ПФ

	0960

	0

	0,31

	+ 0,31

	0,18

	- 0,13

	0,16

	- 0,02

	4. Доходы, прибыли (убытки)

	

	

	

	

	

	

	

	

	Доходы будущих периодов

	0980

	0,97

	0,95

	- 0,02

	1,11

	+ 0,16

	1,314

	+ 0,20

	5. Финансирование капитального строительства

	

	

	

	

	

	

	

	

	 Баланс 

	

	100

	100

	

	100

	

	100

	

	

	Вертикальный анализ баланса дает представление о динамике средств в относительных показателях. Как видно из Таблицы 5, в ГОУ №2240 произошло незначительное снижение доли оборотных активов за счет снижения доли дебиторской задолженности. С одной стороны снижение доли оборотных активов – фактор отрицательный, с другой же стороны: снижение настолько незначительно, да и причина снижения не является позитивно влияющим фактором на развитие учреждения.

	Анализируя вертикальную структуру пассива баланса ГОУ №2240 можно отметить как положительный момент достаточно высокую долю капитала и резервов в валюте баланса. Их удельный вес увеличился с 95,7 % до 96,6 %. В целом тенденцию роста капитала и резервов можно признать положительной.

	Продолжим оценку финансового состояния ГОУ №2240 по следующим группам оценочных показателей:

		Показатели оценки имущественного состояния;

		Показатели деловой активности;

		Показатели финансовой активности;

		Показатели профильного использования.

	Для расчета вышеперечисленных показателей по состоянию на 2007 год нам потребуется:

	- баланс исполнения сметы доходов и расходов за 2007 год (форма №1);

	- приложения к балансу (формы №№ 2,4,5);

	- форма 2-НК;

	- форма 4-т.

	1. Показатели оценки имущественного состояния характеризуют состояние и использование образовательным учреждением федеральной собственности.

	

	К1(начало 2007г.) = 6 723 225 руб. / 19 870 802 руб. = 0,33

	К1(конец 2007г.) = 6 900 895 руб. / 20 134 557 руб. = 0,34

	

	Как видно из расчета данный коэффициент имеет незначительное увеличение в течение 2007 года. Это негативный фактор, так как он свидетельствует о старении материально-технической базы. Но делать выводы, отталкиваясь от динамики одного года нельзя, поэтому рассмотрим данный показатель за 3 года: на конец 2005, 2006 и 2007 года и сравним.

	

	К1(конец 2005г.) = 3 292 711 руб. / 10 238 015 руб. = 0,32

	К1(конец 2006г.) = 3 390 704 руб. / 10 257 636 руб. = 0,33

	К1(конец 2007г.) = 6 900 895 руб. / 20 134 557 руб. = 0,34

	

	Как видно, тенденция к медленному, но, все-же, росту – наблюдается. Если рассчитывать данные коэффициенты по балансам исполнения сметы доходов и расходов по внебюджетным источникам, то здесь наблюдается совершенно иная картина, свидетельствующая о снижении данного показателя за счет обновления основных средств.

	

	К1 внеб. (конец 2005г.) = 128 898 руб. / 179 009 руб. = 0,72

	К1 внеб. (конец 2006г.) = 125 142 руб. / 199 486 руб. = 0,62

	К1 внеб. (конец 2007г.) = 339 903 руб. / 597 313 руб. = 0,57

	

	Следующая группа показателей – коэффициенты ремонта зданий, показывающий величину фактических расходов на капитальный ремонт зданий, приходящуюся на один рубль балансовой стоимости основных средств.

	Учитывая тот факт, что из внебюджетных источников денежные средства на капитальный ремонт не тратились, коэффициент К12 равен К22.

	

	К 12 (конец 2005г.) = 91 558 руб. / 10 238 015 руб. = 0,009

	К 12 (конец 2006г.) = 5 821 руб. / 10 257 636 руб. = 0,0006

	К 12 (конец 2007г.) = 23 504 руб. / 20 134 557 руб. = 0,001

	
Динамика изменения показателя позволяет судить о том, что величина фактических расходов на капитальный ремонт зданий из бюджетных источников имеет тенденцию к сокращению, что отражается на росте показателя износа зданий и сооружений.

	

	К4 (конец 2005) = 81 001 руб. / 10 238 015 руб. = 0,008

	К4 (конец 2006) = 20 490 руб. / 10 257 636 руб. = 0,002

	К4 (конец 2007) = 265 865 руб. / 20 134 557 руб. = 0,013

	

	Увеличение этого показателя является положительным фактором, так как за счет увеличения данного коэффициента происходит уменьшение износа основных средств и их выбытие.

	Следующий показатель – коэффициент выбытия основных средств, показывающий долю выбывших в течение года основных средств в балансовой стоимости основных средств, рассчитанных на конец года.

	

	К5 (конец 2005) = 71 077 руб. / 10 238 015 руб. = 0,007

	К5 (конец 2006) = 869 руб. / 10 257 636 руб. = 0,00009

	К5 (конец 2007) = 2 112 руб. / 20 134 557 руб. = 0,0001

	

	В качестве дополнительных показателей имущественного состояния образовательного учреждения могут использоваться показатели качественной структуры имущества, выражающиеся в коэффициентах удельного веса видов имущества в общей структуре основных средств.

	2. Показатели деловой активности

	Указанная группа показателей позволяет оценить деятельность образовательного учреждения с точки зрения эффективности использования имеющегося федерального имущества (экономического потенциала данного имущества).

	К таким показателям относятся:

	Коэффициенты оборачиваемости и структуры поступивших средств по образовательному учреждению. Они показывают количество всех поступивших финансовых средств, приходящихся на один рубль, вложенный в активы образовательного учреждения; а также удельный вес внебюджетной доходности в общей доходности. 

	

	К 16 2005 год = 2 262 654 руб. / 11 307 272 руб. = 0,2

	К 16 2006 год = 2 938 146 руб. / 11 522 249 руб. = 0,26

	К 16 2007 год = 3 662 076 руб. / 21 394 357 руб. = 0,17

	

	Для образовательных учреждений желательно увеличение значений этих показателей. К сожалению, в 2007 году мы наблюдаем существенное снижение показателя оборачиваемости по сравнению с предыдущими годами. 

	Коэффициенты оборачиваемости основных средств (фондоотдача) показывают, сколько финансовых ресурсов получено образовательным 

	

	К 17 2005 год = 2 262 654 руб. / 10 238 015 руб. = 0,22

	К 17 2006 год = 2 938 146 руб. / 10 257 636 руб. = 0,29

	К 17 2007 год = 3 662 076 руб. / 20 134 557 руб. = 0,18

	

	Для образовательных учреждений желательно увеличение этих показателей за счет максимизации финансовых поступлений. Но в нашем случае на снижение коэффициента фондоотдачи повлияла переоценка основных средств, проведенная Комитетом образования Волгоградской области на начало года.

	Коэффициенты оборачиваемости оборотных средств характеризуют количество оборотов финансовых ресурсов образовательного учреждения. 

	
К 18 2005 год = 2 262 654 руб. / 529 823 руб. = 4,27

	К 18 2006 год = 2 938 146 руб./ 697 390 руб. = 4,21

	К 18 2007 год = 3 662 076 руб. / 946 952 руб. = 3,87

	

	Для образовательных учреждений желательно увеличение значения этих показателей за счет максимизации финансовых поступлений. В нашем случае мы наблюдаем снижение показателя оборачиваемости, что является фактором негативным, свидетельствующим о том, что объем оборотных средств растет быстрее, чем объем финансовых поступлений.

	Коэффициент деловой активности показывает эффективность использования финансовых ресурсов, поступивших в образовательное учреждение в расчете на одного среднесписочного работника. 

	

	К 110 2005 год = 2 262 654 руб. / 41,5 чел. = 54 521,78 руб./чел.

	К 110 2006 год = 2 938 146 руб./ 35,4 чел. = 84 269,66 руб./чел.

	К 110 2007 год = 3 662 076 руб. / 48 чел. = 76 293,25 руб./чел.

	

	Для образовательного учреждения желателен рост значения этого показателя за счет увеличения поступления денежных средств из всех источников финансирования и рационализации численности работающих. 

	Для конкретизации и выводов об эффективности использования имущества образовательного учреждения могут рассчитываться также дополнительные показатели деловой активности. 

	3. Показатели финансовой активности 

	На основании расчета показателей финансовой активности можно сделать выводы об эффективности использования образовательным учреждением финансовых инструментов, выражающихся в виде денежных средств, финансовых обязательств (задолженность, заемные средства) и т.п. 

	Оборачиваемость дебиторской задолженности показывает скорость оборота дебиторской задолженности, то есть, сколько поступивших финансовых средств приходится на один рубль средств, отвлеченных в дебиторскую задолженность 

	

	К 111 2005 год = 2 262 654 руб. / 45 906 руб. = 49,29

	К 111 2006 год = 2 938 146 руб./ 56 780 руб. = 51,75

	К 111 2007 год = 3 662 076 руб. / 55 106 руб. = 66,46

	

	Увеличение этого показателя положительно характеризует финансовую активность образовательного учреждения. 

	Оборачиваемость кредиторской задолженности показывает скорость оборота кредиторской задолженности, то есть, сколько поступивших финансовых средств приходится на один рубль средств, привлеченных в кредиторскую задолженность.

	

	К 112 2005 год = 2 262 654 руб. / 488 860 руб. = 4,63

	К 112 2006 год = 2 938 146 руб./ 501 145 руб. = 5,86

	К 112 2007 год = 3 662 076 руб. / 390 820 руб. = 9,37

	

	Увеличение этого показателя также положительно характеризует финансовую активность ГОУ №2240. 

	

	К 113 2005 год = (7 272 978 руб. – 0 – 3 292 711 руб.) / 11 307 272 руб. = 0,35

	К 113 2006 год = (7 238 685 руб. – 0 – 3 390 704 руб.) / 11 522 249 руб. = 0,33

	К 113 2007 год = (13 762 801 руб. – 0 – 6 900 895 руб.) / 21 394 357 руб. = 0,32

	

	За прошедший период коэффициент финансовой устойчивости не претерпел существенных изменений, но тенденция к снижению наметилась. Это – негативный фактор.

	
Динамика оценочных показателей финансовой деятельности ГОУ №2240 представлена в Таблице 6.

	

	Таблица 6

	Динамика показателей оценки финансовой деятельности ГОУ №2240 за 2005-2007 гг.

	№

	Показатели

	2005 г.

	2006 г.

	Откл.

	2007 г.

	Откл.

	Показатели оценки имущественного состояния

	1

	Коэффициент износа основных средств

	0,32

	0,33

	+ 0,01

	0,34

	+ 0,01

	2

	Коэффициент ремонта зданий

	0,009

	0,0006

	- 0,0084

	0,001

	+ 0,0004

	3

	Коэффициент обновления основных средств

	0,008

	0,002

	- 0,006

	0,013

	+ 0,011

	4

	Коэффициент выбытия основных средств

	0,007

	0,00009

	- 0,0069

	0,0001

	+ 0,00001

	Показатели деловой активности

	5

	Коэффициент оборачиваемости основных средств

	0,2

	0,26

	+ 0,06

	0,17

	- 0,09

	6

	Фондоотдача

	0,22

	0,29

	+ 0,07

	0,18

	- 0,11

	7

	Коэффициент оборачиваемости оборотных средств

	4,27

	4,21

	- 0,06

	3,87

	- 0,34

	8

	Коэффициент деловой активности

	54,5

	84,3

	+ 29,8

	76,3

	- 8

	Показатели финансовой активности

	9 

	Оборачиваемость дебиторской задолженности

	49,29

	51,75

	+ 2,46

	66,46

	+ 14,71

	10

	Оборачиваемость кредиторской задолженности

	4,63

	5,86

	+ 1,23

	9,37

	+ 3,51

	11

	Коэффициент финансовой устойчивости

	0,35

	0,33

	- 0,02

	0,32

	- 0,01

	

	В целом финансовое состояние ГОУ №2240 можно охарактеризовать как относительно стабильное. Отрицательные факторы:

		Снижение коэффициента финансовой устойчивости;

		Снижение коэффициента деловой активности.

	Динамика изменения показателей оценки имущественного состояния позволяет судить о том, что величина фактических расходов на капитальный ремонт зданий из бюджетных источников имеет тенденцию к сокращению, что отражается на росте показателя износа зданий и сооружений.

	Показатели деловой активности имеют тенденцию к снижению, что свидетельствует о снижении эффективности использования финансовых ресурсов ГОУ №2240.

	За прошедший период коэффициент финансовой устойчивости не претерпел существенных изменений, но тенденция к снижению наметилась. Это – негативный фактор.

	Вышеперечисленные тенденции свидетельствуют о назревшей необходимости руководству ГОУ №2240 обратить внимание на оценку финансового состояния учреждения.

	

	2.2 Порядок финансирования деятельности ГОУ №2240

	

	ГОУ №2240 находится на самостоятельном ведении финансово-хозяйственной деятельности с 1993 г. 

	Отчеты, которые регулярно направляет бухгалтерия ГОУ – это финансовые отчеты в ЦБ, ФКУ, в фонды, которые перечисляют средства на внебюджетный счет ГОУ и отчеты отдельным юридическим лицам, перечисляющим средства на уставную деятельность ГОУ.

	За прошедший учебный год в рамках бюджетного финансирования были выделены средства, на которые в ГОУ выполнены следующие работы:

		Закуплена ростовая мебель для дошкольников и младших школьников, 

		Заменена система АПС, 

		Произведен ремонт 1 и 2 групп детского сада. 

	Укрепление материально-технической базы и организация предметно-развивающего пространства являются важными направлениями развития ГОУ. Благодаря осуществлению проектной деятельности и привлечению дополнительных ресурсов в 2007-2008 учебном году были реализованы следующие проекты по укреплению материально-технической базы ГОУ:

		Обновлено лицензионное программное обеспечение на компьютеры ГОУ. 

		Приобретен компьютер для актового зала. 

		Приобретена ростовая мебель во все группы и классы ГОУ. 

		В первой группе д/с заменены жалюзи. 

		Приобретено и установлено мультимедийное устройство в актовый зал. 

		Отремонтированы: 1 и 2 группы детского сада, бухгалтерия. 

		Приобретены: новые игровые формы для прогулочных площадок детского сада. 

	Постоянно на протяжении учебного года благоустраивается территория учреждения – разбиты газоны, установлен фонтан, созданы новые клумбы, вырублены все аварийные деревья и кустарники. 

	Приобретены разнообразные костюмы для взрослых и детей. 

	Оформлены новые стенды в группах д/с, классах школы и стенд для детских работ. 

	ГОУ №2240 осуществляет деятельность по смете расходов и уточненному бюджету, утвержденному Комитетом по образованию Администрации. В данной смете и уточненном бюджете отражается утвержденный для финансирования ГОУ №2240 в начале отчетного периода объем бюджетных денежных средств. По окончании отчетного периода составляется отчет об исполнении сметы доходов и расходов по бюджетным средствам (форма №2) и баланс исполнения сметы доходов и расходов (форма №1). Внебюджетные средства учитываются в уточненной смете доходов и расходов от предпринимательской и прочей, приносящей доход, деятельности на текущий период, которая согласовывается также с Комитетом по образованию области. 

	

	
Таблица 7

	Динамика утвержденных для финансирования ГОУ №2240 бюджетных средств за период с 2005 по 2007 гг, тыс. руб.

	Экономическая классификация расходов

	2005 г.

	2006 г.

	%

	2006 г.

	2007 г.

	%

	Наименование статьи расходов

	Код статьи

	

	

	

	

	

	

	

	2

	3

	4

	5

	6

	7

	8

	ТЕКУЩИЕ РАСХОДЫ

	100 000

	

	

	

	

	

	

	Оплата труда гос. служащих

	100 100

	664,90

	1100,20

	165,47

	1100,20

	1183,00

	107,53

	оплата труда гражданских служащих

	110 110

	664,90

	1100,20

	165,47

	1100,20

	1183,00

	107,53

	оплата труда внештатных сотрудников

	110 140

	

	

	

	

	

	

	Начисления на оплату труда

	110 200

	238,00

	393,90

	165,50

	393,90

	424,00

	107,64

	Приобретение предметов снабжения

	110 300

	578,50

	602,60

	104,17

	602,60

	708,00

	117,49

	медикаменты

	110 310

	2,00

	3,00

	150,00

	3,00

	3,00

	100,00

	мягкий инвентарь и обмундирование

	110 320

	90,40

	31,00

	34,29

	31,00

	67,00

	216,13

	продукты питания

	110 330

	454,10

	534,60

	117,73

	534,60

	613,00

	114,67

	оплата ГСМ

	110 340

	18,00

	20,00

	111,11

	20,00

	11,00

	55,00

	прочие расходные материалы

	110 350

	14,00

	14,00

	100,00

	14,00

	14,00

	100,00

	Командировки и служебные разъезды

	110 400

	6,00

	8,00

	133,33

	8,00

	7,00

	87,50

	Транспортные услуги

	110 500

	5,00

	9,00

	180,00

	9,00

	5,00

	55,56

	Оплата услуг связи

	110 600

	7,00

	8,00

	114,29

	8,00

	8,00

	100,00

	Оплата коммунальных услуг

	110 700

	1258,70

	1141,20

	90,67

	1141,20

	1430,00

	125,31

	оплата содержания помещений

	110 710

	57,30

	59,40

	103,66

	59,40

	44,00

	74,07

	оплата потребления тепловой энергии

	110 720

	633,30

	707,70

	111,75

	707,70

	884,00

	124,91

	оплата потребления электрической энергии

	110 730

	158,50

	190,90

	120,44

	190,90

	348,00

	182,29

	оплата водоснабжения помещений

	110 740

	399,60

	173,20

	43,34

	173,20

	154,00

	88,91

	прочие коммунальные услуги

	110 770

	10,00

	10,00

	100,00

	10,00

	0,00

	0,00

	Прочие текущие расходы на закупку товара

	111 000

	36,00

	38,00

	105,56

	38,00

	34,00

	89,47

	Трансферты населению

	130 300

	153,10

	176,80

	115,48

	176,80

	145,00

	82,01

	Приобретенное оборудование и предметы длительного пользования

	240 100

	200,00

	50,00

	25,00

	50,00

	29,00

	58,00

	Капитальный ремонт

	240 300

	150,00

	90,00

	60,00

	90,00

	56,00

	62,22

	ИТОГО РАСХОДОВ

	800 000

	3297,20

	3917,70

	118,82

	3917,70

	4029,00

	102,84

	

	Как видно из Таблицы 7, объем бюджетных средств в рублевом эквиваленте за последние 3 года имеет тенденцию к росту. Общий объем финансирования, утвержденный на 2006 год, почти на 19 % превышает объем бюджетных средств, утвержденных к финансированию ГОУ №2240 в 2005 году, а объем, утвержденный на 2007 год – на 3 %. Существенный рост объема финансирования в 2006 году вызван увеличением объема финансирования следующих статей:

		оплата труда гос. служащих – на 65,5 %;

		начисления на оплату труда – на 65,5 %;

		транспортные услуги – на 80 %;

		оплата потребленной электроэнергии – на 20,4 %.

	В 2007 году по сравнению с 2006 годом увеличился объем утвержденного финансирования на следующие позиции:

		приобретение предметов снабжения – на 17,5 %;

		оплата коммунальных услуг – на 25 %, за счет роста финансирования на оплату потребления электроэнергии на 82.3 %.

		оплата труда гос. служащих – на 7.5 %.

		В то же самое время объем финансирования на нижеперечисленные позиции сократился:

		транспортные услуги;

		оплата содержания помещений;

		трансферты населению;

		приобретение оборудования.

	Из года в год сокращается финансирование расходов на капитальный ремонт.

	Для того, чтобы определить в каком объеме утвержденные бюджетные средства были профинансированы рассмотрим еще одну сводную таблицу.

	

	Таблица 8

	Динамика объема финансирования ГОУ №2240 за счет поступлений из бюджета за период с 2005 по 2007 гг. (тыс. руб.)

	Экономическая классификация расходов

	2005 г.

	% от сметы

	2006 г.

	% от сметы

	2007 г.

	% от сметы

	Наименование статьи расходов

	Код статьи

	

	

	

	

	

	

	

	2

	3

	4

	5

	6

	7

	8

	ТЕКУЩИЕ РАСХОДЫ

	100 000

	

	

	

	

	

	

	Оплата труда гос. служащих

	100 100

	642,15

	96,6

	1100,1

	99,9

	1183,0

	100

	оплата труда гражданских служащих

	110 110

	642,15

	96,6

	1100,1

	99,9

	1183,0

	100

	оплата труда внештатных сотрудников

	110 140

	

	

	

	

	

	

	Начисления на оплату труда

	110 200

	218,6

	91,9

	389,9

	99,0

	424,0

	100

	Приобретение предметов снабжения

	110 300

	279,6

	48,3

	208,6

	34,6

	510,0

	72

	Медикаменты

	110 310

	2,0

	100

	0

	0

	0

	0

	мягкий инвентарь и обмундирование

	110 320

	53,6

	59,2

	18,8

	60,7

	47,3

	70,6

	продукты питания

	110 330

	224,0

	49,3

	184,7

	34,6

	445,9

	72,7

	оплата ГСМ

	110 340

	0

	0

	3

	15

	0

	0

	прочие расходные 

	материалы

	110 350

	

	0

	

	0

	

	2,1

	

	15

	

	16,8

	

	120

	

	Командировки и служебные разъезды

	110 400

	0

	0

	0

	0

	0

	0

	Транспортные услуги

	110 500

	0

	0

	0

	0

	0

	0

	Оплата услуг связи

	110 600

	4

	57,1

	0

	0

	0

	0

	Оплата коммунальных услуг

	110 700

	937,7

	74,5

	1187,3

	104

	1123,5

	78,6

	оплата содержания помещений

	110 710

	16,3

	28,4

	0

	0

	42,5

	96,6

	оплата потребления тепловой энергии

	110 720

	629,5

	99,4

	676,0

	95,5

	826,2

	93,5

	оплата потребления электрической энергии

	110 730

	136,9

	86,4

	236,4

	124

	194,6

	55,9

	оплата водоснабжения помещений

	110 740

	155,0

	38,8

	274,9

	158,7

	60,2

	39,1

	прочие коммунальные услуги

	110 770

	0

	0

	0

	0

	0

	0

	Прочие текущие расходы на закупку товара

	111 000

	2,6

	7,2

	0

	0

	5

	14,7

	Трансферты населению

	130 300

	47,8

	31,2

	50,2

	28,4

	178,3

	123,0

	Приобретенное оборудование и предметы длительного 

	пользования

	240 100

	0

	0

	0

	0

	67,0

	231,0

	Капитальный ремонт

	240 300

	85,5

	57

	0

	0

	50,0

	89,3

	ИТОГО РАСХОДОВ

	800 000

	2218,0

	67,3

	2936,1

	74,9

	3540,8

	87,9

	

	Как показывают данные Таблицы 8 ситуация с выполнением сметы финансирования с каждым годом улучшается. Если в 2005 году профинансировано было лишь 67,3 % от утвержденной Комитетом образования области сметы, то в 2007 - выполнение плана по сметному финансированию - 87.9 %, что на 20,6 % выше, чем в 2005 году и на 13 % выше, чем в 2006 году.

	Также немаловажно рассмотреть динамику фактических расходов от выделенного финансирования. Эти данные представлены в Таблице 9.

	

	
Таблица 9

	Динамика фактических расходов ГОУ №2240 за счет поступлений из бюджета за период с 2005 по 2007 гг. (тыс. руб.)

	Экономическая классификация расходов

	2005 г.

	% от финанси-

	рования

	2006 г.

	% от финанси-

	рования

	2007 г.

	% от финанси-

	рования

	Наименование статьи расходов

	Код статьи

	

	

	

	

	

	

	ТЕКУЩИЕ РАСХОДЫ

	100 000

	

	

	

	

	

	

	Оплата труда гос. служащих

	100 100

	682,7

	106,3

	1115,1

	101,4

	1207,1

	102,0

	Начисления на оплату труда

	110 200

	243,5

	111,4

	397,4

	101,9

	428,9

	101,2

	Приобретение предметов снабжения

	110 300

	306,9

	109,8

	261,5

	125,4

	455,1

	89,2

	Командировки и служебные разъезды

	110 400

	0

	0

	0

	0

	0

	0

	Транспортные услуги

	110 500

	0

	0

	1,7

	0

	0

	0

	Оплата услуг связи

	110 600

	4

	100

	0

	0

	0

	0

	Оплата коммунальных услуг

	110 700

	938,8

	100,1

	1062,9

	89,5

	1080,0

	96,1

	Прочие текущие расходы на закупку товара

	111 000

	15,4

	601,6

	5,0

	-

	0

	0

	Трансферты населению

	130 300

	76,7

	160,5

	72,4

	144,2

	91,5

	51,3

	Приобретенное оборудование и предметы длительного пользования

	240 100

	0

	0

	0

	0

	67,0

	100,0

	Капитальный ремонт

	240 300

	91,5

	107,1

	5,8

	-

	23,5

	47

	ИТОГО РАСХОДОВ

	800 000

	2359,5

	106,4

	2921,8

	99,5

	3353,1

	94,7

	

	Данные Таблицы 9 свидетельствуют, что из года в год объем фактических расходов занимает меньшую долю в объеме финансирования из бюджета. Таким образом, в 2005 году наблюдался перерасход бюджетных средств на 6.4 % за счет остатков денежных средств с прошлого года, в 2006 году фактические расходы укладываются в смету – 99.5 %, а в 2007 году наблюдается экономия бюджетных средств в размере 5 %. По статьям расхода: оплата труда государственных служащих; начисления на оплату труда и приобретение предметов снабжения перерасход наблюдается постоянно на протяжении 3-х лет.

	Наиболее успешно обстоит дело с финансированием таких статей как:

	оплата труда гражданских служащих;

	начисления на оплату труда;

	оплата коммунальных услуг.

	Хуже всего финансируются:

	приобретение предметов снабжения

	командировки и служебные разъезды;

	транспортные услуги;

	оплата услуг связи

	Помимо основной деятельности, ГОУ №2240 также осуществляет предпринимательскую деятельность и сдает в аренду помещения, получая от этого доход. Динамику доходов, утвержденных Комитетом образования области в смете доходов и расходов от предпринимательской деятельности и аренды оценить, используя данные Таблицы 8. Эти данные показывают изменения, произошедшие в структуре утвержденных доходов от предпринимательской деятельности ГОУ №2240. Из года в год растет доля утвержденных доходов от сдачи помещений в аренду с 27 до 61 %. В то же время доля добровольных пожертвований ежегодно снижается с 24 до 5 %. 

	Общая динамика утвержденных доходов от предпринимательской деятельности характеризуется неуклонным ростом. Наблюдается рост утвержденных доходов в 2006 году по сравнению с 2005 годом на 17 %, а в 2007 году по сравнению с 2006 – на 19 %.

	Анализируя данные балансов исполнения сметы доходов и расходов по внебюджетным источникам, наблюдается следующая ситуация – не смотря на утвержденные сметой суммы доходов, фактически объем поступлений от предпринимательской деятельности гораздо ниже. В 2005 году он составил 67 775 руб., в 2006 году – 206 387 руб., в 2007 году - 356 668 руб.

	Что же касается динамики утвержденных расходов на осуществление предпринимательской деятельности, то эти данные можно получить, проанализировав Таблицу 10, построенную на базе данных сметы доходов и расходов от предпринимательской деятельности и аренды.

	

	

	Таблица 10

	Динамика утвержденных расходов на осуществление предпринимательской деятельности ГОУ №2240 за 2005-2007 гг. (тыс. руб.)

	Экономическая классификация расходов

	2005 г

	%

	2006 г

	%

	2007 г

	%

	Наименование статьи расходов

	Код статьи

	аренда

	пред. д-ть

	итого

	

	аренда

	пред.

	д-ть

	итого

	

	аренда

	пред.

	д-ть

	итого

	

	ТЕКУЩИЕ РАСХОДЫ

	100 000

	

	

	

	

	

	

	

	

	

	

	

	

	Оплата труда гос. служащих

	100 100

	*

	156,6

	156,6

	19,84

	*

	184,8

	184,8

	19,63

	*

	215,9

	215,9

	17,42

	Начислен

	ия на плату труда

	110 

	200

	*

	60,5

	60,5

	7,67

	*

	69,7

	69,7

	7,40

	*

	77,3

	77,3

	6,2

	4

	Приобретение предметов снабжения

	110 300

	47,4

	*

	47,4

	6,01

	85,7

	19,6

	105,3

	11,19

	184,7

	37,6

	222,3

	17,93

	Командировки и служебные разъезды

	110 400

	*

	*

	0

	0

	*

	*

	0

	0

	*

	*

	0

	0

	Транспортные услуги

	110 500

	9,8

	*

	9,8

	1,24

	10,0

	*

	10,0

	1,06

	19,9

	*

	19,9

	1,61

	Оплата услуг связи

	110 600

	9,0

	*

	9,0

	1,14

	20,0

	*

	20,0

	2,12

	26,2

	*

	26,2

	2,11

	Оплата коммунальных услуг

	110 700

	29,5

	*

	29,5

	3,74

	88,2

	*

	88,2

	9,37

	121,0

	43,3

	164,3

	13,25

	Прочие текущие расходы на закупку товара

	111 000

	83,9

	134,3

	218,2

	27,65

	163,4

	206,3

	369,7

	39,27

	280,6

	120,1

	400,7

	32,32

	Трансферты населению

	130 300

	*

	*

	0

	0

	*

	*

	0

	0

	*

	8,2

	8,2

	0,66

	Приобретенное оборудование и предметы длительного пользования

	240 100

	24,0

	51,0

	75,0

	9,50

	*

	*

	0

	0

	*

	84,9

	84,9

	6,85

	Капитальный ремонт

	240 300

	*

	183,2

	183,2

	23,21

	*

	93,7

	93,7

	9,95

	20

	*

	20

	1,61

	ИТОГО РАСХОДОВ

	800 000

	203,6

	585,6

	789,2

	100,00

	367,3

	574,1

	941,4

	100,00

	652,4

	587,3

	1239,7

	100,00

	

	

	Итак, на протяжении 3-х лет большую долю в структуре утвержденных на осуществление предпринимательской и прочей деятельности, приносящей доход, расходах имеет статья 111 000 или прочие текущие расходы на покупку товаров, в которую входят: оплата текущего ремонта оборудования, зданий и сооружений. Она составляет около 1/3 всех утвержденных сметой расходов на осуществление предпринимательской деятельности. Вторая по значимости статья 110 100 – оплата труда государственных служащих. Составляет около 1/5 всех утвержденных расходов. С каждым годом увеличивается доля приобретенных предметов снабжения, что происходит за счет увеличения утвержденных расходов на прочие расходные материалы.

	Общая динамика утвержденных расходов отличается их ростом. Утвержденные расходы в 2006 году по сравнению с 2005 годом возросли на 19 %, а в 2007 по сравнению с 2006 годом – на 32 %.

	Сравнивая данные о динамике утвержденных доходов и расходов от предпринимательской деятельности и аренды, мы видим, что ежегодно сумма расходов превышает сумму доходов на величину остатка денежных средств, остающихся в распоряжении учреждения с прошлого отчетного периода. То есть, в целом соблюдается соотношение: доходы от предпринимательской деятельности равны расходам на ее осуществление.

	Данные баланса сметы доходов и расходов по внебюджетным источникам свидетельствуют, что фактические расходы на осуществление предпринимательской деятельности составили:

	В 2005 году – 128 577 руб., что больше, чем полученные доходы на 60 802 руб.

	В 2006 году – 142 508 руб., что меньше, чем полученные доходы на 63 879 руб.

	В 2007 году – 304 572 руб., что меньше, чем полученные доходы на 52 096 руб.

	

	
2.3 Анализ налогообложения ГОУ №2240

	

	Составление бюджета по налогам в ГОУ №2240 проходит семь стадий: анализ налогооблагаемых объектов, подготовка связанных бюджетов по выделенным центрам ответственности, расчеты по видам налогов, распределение платежей по срокам уплаты налогов и сборов, последовательная интеграция финансовых бюджетов, контроль и анализ исполнения бюджетов, расчет эффективность налогового планирования.

	Бюджет по налогам включает две составляющие: по бюджетной деятельности и предпринимательской деятельности. Первая часть содержит смету единого социального налога, базой начисления которого является доход работников и смету земельного налога. Состав бюджета налогов, уплачиваемых от предпринимательской деятельности, зависит от режима налогообложения учреждения, которое может исчислять налоги по общему режиму налогообложения, либо единого налога на вмененный доход. На основании отдельных бюджетов формируется сводный бюджет налогов (рис. 2). 

	

Сводный бюджет

Оперативный бюджет

Бюджет услуг

Бюджет обеспечения учебного процесса

Бюджет общих и административных расходов

Финансовый бюджет

Бюджетные источники

Предпринимательская и иная приносящая доход деятельность

Налоговый бюджет

Бюджетная сфера деятельности ГОУ СПО

Предпринимательская деятельность

Бюджет Единого социального налога, налога на доходы с физических лиц, земельного налога

Бюджет НДС, налог на имущество, транспортный налог, единый социальный налог, НДФЛ Рис. 2. Структура бюджетов ГОУ №2240

	
Особенностью налогового бюджетирования является расчет показателей бюджетов налогов на базе всей системы оперативных бюджетов. 

	

	Таблица 11 

	Сводный налоговый бюджет ГОУ №2240 (с учетом льгот)

	Наименование налогов

	Бюджетная деятельность

	Предпринимательская и иная приносящая доход деятельность

	Итого

	Предшествующий период

	Экономия, перерасход

	ЕСН

	1076

	3168

	5749

	4325

	1424

	Налог на добавленную стоимость

	-

	283

	283

	464

	-181

	Налог на имущество

	-

	12

	12

	15

	-3

	Налог на землю

	3296

	-

	3296

	3296

	0

	Налог на прибыль

	-

	27

	27

	111

	-84

	Итого

	4372

	3555

	9432

	8277

	1155

	

	Внедрение бюджетирования, ориентированного на результаты деятельности бюджетного учреждения позволит ГОУ №2240: вести учет движения денежных средств по центрам финансовой ответственности, а не только по учреждению в целом; оперативно контролировать денежные потоки от внебюджетной деятельности в расчетном периоде; использовать информацию о движении денежных средств для управления активами и пассивами; определять плановую сумму налоговых платежей, подлежащую уплате в бюджет; анализировать влияние прибыли на финансовую устойчивость и платежеспособность ГОУ №2240; принимать оперативные меры по устранению недостатков в финансово-хозяйственной деятельности.

	

	
Таблица 12

	Система показателей результативности налогового планирования ГОУ №2240

	Показатели

	Формула

	Экономическое содержание

	Годы

	

	

	

	

	2004

	2005

	2006

	2007

	2008

	(план)

	Совокупные налоговые издержки 

	НИ=

	Доля налоговых платежей (Н) в совокупном доходе (Д)

	6,64

	9,65

	9,92

	5,29

	4,88

	Налогоемкость 

	НЕМ=

	Определение суммы налоговых платежей (Н), приходящихся на единицу дохода (Д)

	0,15

	0,10

	0,16

	0,19

	0,21

	Коэффициент эффективности налогообложения 

	КЭН=П/Н

	Отношение прибыли (П) к общей сумме налоговых платежей (Н)

	

	0,066

	0,054

	-

	0,065

	0,071

	Коэффициент налогообложения издержек

	КНР=НР/Р

	Доля налоговых платежей (НР), входящих в состав издержек в расходах (Р)

	0,147

	0,101

	0,161

	0,177

	0,152

	5.Коэффициент налогообложения прибыли

	КНП=Н/П

	Доля налоговых платежей (Н), в прибыли (П)

	

	0,21

	0,17

	0

	0,18

	0,04

	

	В ГОУ №2240 показатель налогоемкости учреждения составляет 0,21 , это значит, что система налогового планирования работает достаточно эффективно.

	Порядок налогообложения имущества организаций с 1 января 2004 г. установлен гл.30 "Налог на имущество организаций" части второй Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс).

	В соответствии с п.7 ст.381 Кодекса освобождаются от налогообложения налогом на имущество организаций организации в отношении объектов социально-культурной сферы, используемых ими для нужд культуры и искусства, образования, физической культуры и спорта, здравоохранения и социального обеспечения.

	
Выводы по главе 2

	

	Государственное образовательное учреждение Начальная школа - детский сад ГОУ №2240 функционирует с 1993 года на основании Устава, Свидетельства о государственной аккредитации АА 017012 с 31.10.2001 по 30.10.2007, Лицензии № 019015 с 09.11.2005 по 09.11.2010 г. 

	Создание детский сад ГОУ №2240 ориентировано на создание определенной культурно-образовательной среды, позволяющей в наибольшей степени осуществить преемственность и непрерывность общего образования детей дошкольного и младшего школьного возраста, раскрыть потенциальные возможности каждого ребенка. 

	Из уплотненного баланса видно, что учреждение убытков не имеет.

	Валюта баланса увеличилась с 21 157,2 тыс. руб. до 21 394,4 тыс. руб. в 2007 году по сравнению с предыдущим периодом, или на 1,1 %. Увеличение валюты баланса, как правило, заслуживает положительной оценки и свидетельствует о росте «производственных» возможностей учреждения. Однако, если учесть фактор инфляции, то изменение валюты баланса оказывается не в плюсовую сторону.

	Согласно горизонтальному анализу балансов ГОУ №2240 валюта баланса ежегодно увеличилась и составила на конец года 21 394 400 руб. При этом внеоборотные активы увеличились в 2007 году по сравнению с аналогичным периодом 2006 года на 1,3 %, а оборотные активы уменьшились на 2.1 %.

	В целом финансовое состояние ГОУ №2240 можно охарактеризовать как относительно стабильное. Отрицательные факторы:

		Снижение коэффициента финансовой устойчивости;

		Снижение коэффициента деловой активности.

	Показатели деловой активности имеют тенденцию к снижению, что свидетельствует о снижении эффективности использования финансовых ресурсов ГОУ №2240.

	За прошедший период коэффициент финансовой устойчивости не претерпел существенных изменений, но тенденция к снижению наметилась. Это – негативный фактор.

	Вышеперечисленные тенденции свидетельствуют о назревшей необходимости руководству ГОУ №2240 обратить внимание на оценку финансового состояния учреждения.

	ГОУ №2240 находится на самостоятельном ведении финансово-хозяйственной деятельности с 1993 г. 

	Отчеты, которые регулярно направляет бухгалтерия ГОУ – это финансовые отчеты в ЦБ, ФКУ, в фонды, которые перечисляют средства на внебюджетный счет ГОУ и отчеты отдельным юридическим лицам, перечисляющим средства на уставную деятельность ГОУ.

	ГОУ №2240 осуществляет деятельность по смете расходов и уточненному бюджету, утвержденному Комитетом по образованию Администрации.

	

	
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ И ФИНАНСИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ В РФ

	

	3.1 Применение электронных каналов связи при взаимодействии с государственными органами и контрагентами

	

	Электронная нервная система (ЭНС) представляет собой совокупность процессов обработки и управления информационными потоками, требующих правильной интеграции аппаратного и программного обеспечения. Отличительные черты такой системы – точность, своевременность и полнота предоставляемой сотрудникам информации, а также глубина понимания проблем и согласованность решений на основе получаемой информации.

	Эффективная электронная нервная система использует технологии, помогающие государственным службам и ведомствам в качественном и оперативном выполнении внутренних административных задач, предоставлении услуг населению, а также определении перспектив. Для автоматизации государственных органов требуется архитектура, обладающая достаточной гибкостью для взаимодействия с уже существующими системами, в том числе с системами поддержки принятия решений. В то же время в такой архитектуре должны применяться перспективные технологии, особенно связанные с Интернетом.

	В настоящее время значительная часть информации по-прежнему находится в виде бумажных документов, поэтому переход к системе, в которой информация хранится в электронном виде и организована по степени важности стоящих перед государственной службой задач, может принести значительные преимущества. ЭНС дает также возможность упорядочить защиту персональных данных и оградить от посягательств частную жизнь граждан. Это достигается наличием средств защиты данных и средств ограничения доступа, с помощью которых можно тщательно контролировать эти данные и предоставлять доступ к ним только лицам, имеющим для этого необходимые полномочия. 

	В основе электронной нервной системы лежат следующие принципы:

		архитектура системы базируется на персональных компьютерах и имеет единый безопасный вход;

		все данные хранятся в электронном виде;

		предусмотрена единая система обмена электронной почтой;

		обеспечивается удаленное подключение к системе;

		предусмотрены стандартные средства повышения производительности труда конечного пользователя;

		предусмотрены интегрированные бизнес-приложения.

	Эффективная ЭНС не сводится только к реализации указанных выше принципов. Существенную роль играет то, как эти компоненты работают совместно, каким образом они объединяются в одно целое. 

	Правильное использование принципов, лежащих в основе ЭНС, будет способствовать росту эффективности затрат органов власти при выполнении всего многообразия своих функций. Это ведет к снижению эксплуатационных расходов на поддержание вычислительной среды и высвобождает ресурсы для расширения предоставляемых услуг. 

	Существует ряд ключевых компонентов, которые позволяют государственному учреждению при построении ЭНС повысить эффективность своих затрат и более производительно использовать имеющиеся ресурсы:

		совместная работа (обеспечение свободного обмена данными между государственными служащими);

		публикация и поиск (накопление и совместное использование опыта);

		определение порядка действий и отслеживание результатов (анализ ключевых вопросов и выделение приоритетных направлений, таких как работа системы социального обеспечения, управление жилищным фондом, сбор данных о преступности или об уплате налогов);

	анализ данных (переход от накопления сведений к выявлению тех или иных тенденций, например, к выявлению демографических тенденций, анализу характеристик преступности, изучению случаев мошенничества);

	повышение квалификации (подготовка и обучение служащих).

	Система ЭНС для государственных служб является надежной основой для обмена данными и совместной работы; она также содержит средства, позволяющие упростить доступ к данным, облегчить их анализ и быстрее предоставлять нужную информацию в ответ на тот или иной запрос.

	Вторая составляющая эффективной системы ЭНС тесно связана с достижением высоких эксплуатационных характеристик в широком диапазоне деятельности государственных служб: управлении и финансировании, снабжении и материально-техническом обеспечении, предоставлении услуг и т.д. 

	Государственные службы, стремясь улучшить процессы выработки решений и свою внутреннюю работу, нередко сталкиваются с трудностями, связанными с большим объемом и сложностью данных, которые поступают из различных компьютерных систем. Для решения этих проблем многие организации создают хранилища данных. Такое хранилище содержит сгруппированную, представленную в унифицированном виде информацию, которая изначально была получена от других систем; оно является основой для принятия решений и анализа данных. 

	Третьим ключевым компонентом системы ЭНС является создание прочных отношений с населением и деловыми партнерами. 

	Интернет во все большей степени становится основным способом взаимодействия с населением. Оказываемые через Интернет услуги государственных служб могут предоставляться на дому (для тех граждан, у кого есть собственный доступ в Интернет) или через Интернет-центры, которые либо управляются федеральными или местными органами власти, либо организуются при библиотеках, почтовых отделениях, универсамах. При этом необходимо, чтобы ни один гражданин не оказался ограничен в своих гражданских правах в силу социальных или экономических причин. 

	Важную роль при оказании помощи государственным службам в обеспечении эффективных и доступных услуг должны сыграть партнеры этих служб. Подобная помощь заключается как в предоставлении технологии для управления средствами передачи данных (такими средствами, к примеру, являются установленные в почтовых отделениях и универсамах компьютеры, которые подключены к Интернету и доступны для всех желающих), так и в разработке и внедрении новых технологий (например, электронных смарт-карт).

	Значительная часть расходов государственных учреждений связана с закупками товаров и услуг, а также с материально-техническим и финансовым обеспечением этих закупок. Повышение уровня автоматизации при формировании и проверке заказов и платежей позволит высвободить значительные ресурсы и направить их, вместо выполнения административных функций, на непосредственное предоставление услуг. 

	Методика ведения бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях имеет свои особенности, обусловленные непроизводственным и некоммерческим характером основной деятельности.

	Основной задачей организации бухгалтерского учета предпринимательской деятельности выступает четкое разграничение объектов учета. Разделение в учете в зависимости от вида операций производится следующим образом. Субсчетам учета материальных ценностей, расчетов и иным, которые могут использоваться для учета операций нескольких видов, присваиваются признаки в виде номеров. Основанием для подразделения субсчетов учета материальных ценностей является источник их приобретения.

	Бухгалтерский учет предпринимательской деятельности ГОУ №2240 ведется в соответствии с Инструкцией по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях, утвержденной приказом Минфина РФ от 30 декабря 1999 года № 107н (в редакции от 9 июня 2001 года). Бухгалтерский учет на изучаемом объекте ведется «вручную», что осложняет проведение финансового анализа, снижает оперативность принятия управленческих решений и увеличивает вероятность возникновения ошибок в отчетной документации. [26, c.15]

	Во избежание вышеперечисленных проблем рекомендуется создание информационной системы бухгалтерского учета, учитывающей специфику ведения учета, которая отражается в плане счетов, формах первичных документов, формах месячной, квартальной, годовой отчетности, методике начисления износа и системе налогообложения. Естественно такая система должна создаваться с учетом таких требований, как одновременное ведение разных систем учета, каждая из систем должна соответствовать требованиям законодательства, использование различных программных платформ и т.д.

	В современном обществе без информационных технологий невозможно наладить эффективную работу структуры управления, повысить скорость обработки и принятия решений и снизить вероятность управленческих ошибок. 

	Новые условия хозяйствования требуют внедрение современных средств вычислительной техники и обработки учетно-финансовой информации. Рыночная экономика обуславливает развитие прогрессивных информационных технологий в практике бухгалтерского учета.

	Одной их таких технологий является - автоматизированная система «Смета», разработанная НПО «Криста», которую предлагается внедрить в ГОУ №2240. «Смета» является универсальной системой автоматизации бухгалтерского учета в бюджетном учреждении. Данная система позволяет автоматизировать учет от ввода первичных документов до формирования отчетности. В базовую конфигурацию АС «Смета» входят следующие рабочие места, Кадры, Заработная плата и табель, Касса, Банк и смета, Основные средства, материалы продукты питания и Общая бухгалтерия.

	Достоинствами системы является ее прозрачность, многопользовательский доступ к базе данных, большой спектр документов и выходных форм, соответствующих законодательству РФ, а также возможность разграничения прав пользователей, ведение журнала бухгалтерских операций с многоуровневой аналитикой.

	

			3.2 Проблемы финансирования бюджетных организаций и пути их решения

	

	Современное состояние бюджетного финансирования образования принято характеризовать в терминах исключительно недостатка выделяемых средств для нормального функционирования учебных заведений. Приоритеты при финансировании конкретных статей расходов определяются следующим образом:

	оплата труда;

	стипендия;

	трансферты;

	оплата коммунальных услуг;

	остальные виды расходов.

	Такая оценка распределения значимости обеспечения расходов связана с тем, что действующее законодательство установило достаточно большую зону ответственности государства за обеспечение определенного уровня финансирования образования:

	выделение на нужды развития образования не менее 10% национального дохода, в том числе на высшее профессиональное образование  не менее 3% расходной части федерального бюджета;

	определение уровня оплаты труда работников образования в зависимости от уровня оплаты труда в промышленности;

	установление доплат, надбавок, присущих только работникам образования.

	Выполнение всех обязательств, взятых на себя государством, требует увеличения ассигнований на образование только из федерального бюджета по разным оценкам в 2  4 раза, что, очевидно, невыполнимо. Таким образом, бюджет применительно к сфере образования находится в состоянии «перенапряжения».

	Установленный Бюджетным кодексом Российской Федерации порядок финансирования образования имеет некоторые противоречия с действующим законодательством об образовании. Это снижает эффективность использования бюджетных средств, приводит к значительным транзакционным издержкам (т.е. расходам, связанным с обеспечением движения бюджетных средств «по инстанциям» бюджетного процесса  содержанием органов казначейства, оформлением документов, снижением скорости перемещения денег, расходам на контроль соблюдения бюджетных назначений и т.п.)

	Нормативно-методическая база бюджетного финансирования образования в основном опирается на документы и материалы, разработанные для условий планово-директивной экономики и отсутствия выраженного дефицита бюджетных средств. Недофинансирование образования в целом заменяется несколько иным понятием «отсутствия финансирования по отдельным статьям». Создается «лукавая ситуация», когда деньги на образование вроде бы и выделяются, а вот каким образом удается сохранять устойчивость системы, учредителя вроде бы и не интересует.

	В законодательной базе, определяющей механизм бюджетного финансирования образования, отсутствует механизм, позволяющий с единых позиций решать возникающие частные вопросы финансирования, руководствуясь единственным критерием  целями, на достижение которых направляются бюджетные средства. Целевой характер расходования бюджетных средств основан исключительно на соблюдении установленных сметных назначений в рамках экономической бюджетной классификации, что не способствует экономичности и, следовательно, повышению эффективности использования бюджетных средств. 	

	Все это позволяет предположить, что бюджетная политика государства, точнее  финансовых органов, направлена в первую очередь на решение проблем учета и контроля использования бюджетных средств, а не на решение проблем обеспечения деятельности сферы образования.

	Решение этих и других конкретных проблем бюджетного финансирования видится по двум основным направлениям:

	совершенствование нормативно-методической базы бюджетного финансирования образования;

	дальнейшее развитие и совершенствование организационно-экономического механизма функционирования системы образования.

	В рамках первого направления необходимо упорядочить бюджетное законодательство, предусмотрев:

	передачу права утверждения сводной сметы доходов и расходов образовательного учреждения руководителю этого учреждения (порядок согласования расходов внутри учреждения устанавливается уставом, решением ученого совета и т.п. открытой процедурой);

	включение бюджетополучателей в процедуру разработки проекта бюджета. 

	Это обусловлено тем, что и действующий порядок распределения бюджетных средств, и установленное законодательством требование перехода к нормативам финансирования должны предусматривать объективно сложившиеся особенности отдельных образовательных учреждений, связанных с их профилем, материальной базой, территориальным расположением и другими факторами, которые не могут быть в полной мере учтены главными распорядителями бюджетных средств, составляющих проект бюджета;

	доведение уведомлений о бюджетных обязательствах и лимитов бюджетных ассигнований одной строкой;

	предоставление права бюджетополучателям осуществлять расходование средств бюджета в пределах общей суммы финансирования, самостоятельно определяя их распределение по статьям экономической классификации;

	сохранение за бюджетным учреждением остатка средств, обоснованно образовавшегося по состоянию на 31 декабря текущего года на счете бюджетного учреждения.

	Сейчас трудно определить направления дальнейшего совершенствования организационно-финансовых механизмов в системе образования. Слишком многими факторами они определяются и слишком неопределенными могут быть и последствия изменений такого рода. Ясно одно, необходимо отказаться от практики централизованного планирования структурных и организационных преобразований в сфере образования, сделав основной упор на постепенный запуск механизмов саморегулирования.

	Основные подходы к организационно-экономическому реформированию системы профессионального образования можно сформулировать следующим образом:

	реструктурирование действующих потоков финансовых средств, направленное на более эффективное их использование. 

	создание условий, стимулирующих развитие платежеспособного спроса на подготовку и переподготовку по конкретным профессиям и уровням квалификации, а также на получение дополнительного образования, т.е. формирование дополнительных (внебюджетных) источников финансирования этой сферы. 

	Финансирование образовательных учреждений должно осуществляться по следующим направлениям.

	Государственный заказ. Финансирование госзаказа должно осуществляться на основе нормативов в расчете на 1 студента (учащегося), которые будут дифференцированы с учетом трудоемкости и капиталоемкости подготовки по различным специальностям. Финансирование будет производиться без разбивки выделяемых средств на отдельные предметные статьи. В общий объем финансирования госзаказа будет входить стипендиальный фонд. В то же время в нормативы финансирования госзаказа не включаются средства на инновации в сфере профессионального образования (инновационный фонд). Эти средства будут поступать образовательным учреждениям из федерального бюджета пропорционально объему получаемого ими государственного заказа.

	Региональный заказ на подготовку специалистов устанавливается

	регионами и финансируется из региональных бюджетов. Заказы предприятий и частных лиц на образовательные услуги стимулируются налоговыми льготами и, в среднесрочной перспективе, образовательными кредитами и образовательным страхованием.

	В качестве метода достижения сбалансированности государственных обязательств с их реальным финансированием предполагается введение нормативного подушевого механизма финансового обеспечения. Сущность последнего заключается в том, что на каждого учащегося учреждения общего среднего и начального профессионального образования выделяется определенный объем бюджетных средств, расходуемых на его обучение.

	Поскольку стандартный уровень образования является обязательным, то и норматив для всех учащихся должен быть одинаковым и дифференцироваться только в зависимости от региональных условий функционирования образовательного учреждения и от ступени обучения по той или иной образовательной программе.

	Кроме того прогнозируется развитие системы образовательного кредитования. Государство должно также гарантировать, что внебюджетные источники останутся серьезным средством для поддержки образования и повышения его качества. В целях соблюдения всех гарантий государства в сфере финансового обеспечения образования необходима постоянная корректировка модели его многоканального финансирования при сохранении приоритетности бюджетных ассигнований. 

	Также необходимость улучшения модели финансирования системы образования обусловлена тем, что действующие сегодня подходы к управлению финансовыми потоками не обеспечивают эффективности расходов этих учреждений. Это происходит из-за отсутствия зависимости между масштабами и качеством оказываемых образовательных услуг и объемами их финансирования. Для решения данной проблемы предлагается реорганизация бюджетных учреждений в новую организационно-правовую форму – государственные некоммерческие организации. Новая организационно-правовая форма должна отличаться от статуса государственных (муниципальных) учреждений по следующим позициям:

		отсутствие бюджетного финансирования на основе сметы доходов и расходов;

		отсутствием ограничений или менее жесткими ограничениями на предпринимательскую деятельность и правом самостоятельно распоряжаться доходами от нее.

		отсутствием субсидиарной ответственности государства по обязательствам такой организации.

	Главные из перечисленных выше отличий – отсутствие бюджетного финансирования на основе сметы доходов и расходов. При этом предлагаются два альтернативных способа государственного финансирования социальных услуг: нормативное сметное финансирование «по результату» и государственный социальный заказ. Эксперты считают, что в системе общего образования и начального профессионального образования порядок сметного финансирования вполне заменим механизмом бюджетного финансирования на основе стабильных нормативов на одного учащегося. Для большинства таких учреждений должен быть реализован принцип «деньги следуют за учеником», который позволяет учащимся и их родителям более свободно выбирать школу, и создает условия для управляемой конкуренции между учебными заведениями.

	В целом предлагаемая система финансирования значительно более прозрачна и поэтому позволяет исключить расходы бюджета на содержание бюджетных учреждений, которые существуют за счет предпринимательской деятельности, а бесплатных услуг не предоставляют вообще или предоставляют их в минимальном объеме.

	Наряду с нормативным целевым финансированием в качестве альтернативы поступления бюджетных ассигнований по смете доходов и расходов реформаторы предлагают использовать государственный социальный заказ. Под ним подразумевают заключаемые на конкурсной основе договоры между государственным заказчиков и поставщиком, по условиям которых государство обязуется оплачивать образовательные услуги. Сегодня социальный заказ как договорная система размещения государственного заказа на поставку социальных услуг на практике в России не применяется.

	Следующим шагом в рационализации управления финансированием государственного сектора экономии, по мнению Министерства финансов РФ, может быть внедрение новых инструментов бюджетирования:

	- порядка выделения бюджетных средств, ориентированного на результат деятельности учреждения (т. е. задавать результат, а под него выделять ресурсы, или распределять государственные заказы на подготовку кадров на основе конкурсных процедур);

	- организации бюджетной классификации расходов по программному принципу в соответствии с целями и задачами социально-экономической политики, т. е. в нашем случае – государственной стратегии развития образования;

	- введения среднесрочного бюджетного планирования.

	В связи с этим Министерством финансов РФ поставлена задача по созданию такой системы бюджетного учета и отчетности, которая сможет не только отслеживать правильность расходования бюджетных средств, но и результативность их использования в целом при завершении программы. 

	Таким образом, бюджетное учреждение может иметь два источника получения имущества и денежных средств:

	- выделение бюджетных средств на целевое финансирование деятельности учреждения;

	- получение доходов от ведения предпринимательской деятельности, которая рассматривается как один из основных источников финансирования.

	В нашем случае доходы от предпринимательской деятельности ГОУ №2240 получает от:

	- сдачи в аренду квартир по улице Тополева, 9 (общежитие ГОУ №2240) общей площадью 524 кв.м. и помещений учебных корпусов;

	- поступлений от платной образовательной деятельности;

	- добровольных пожертвований и взносов. 

	Доходы от предпринимательской деятельности реинвестируются в данное образовательное учреждение и направляются на непосредственные нужды обеспечения, развития и совершенствования образовательного процесса, на заработную плату.

	Рассмотрим динамику по каждой составляющей структуры доходов (см. Рис.3, 4, 5).

	

	

	Рис. 3. Динамика доходов ГОУ №2240 от сдачи помещений в аренду, тыс. руб.

	
Как видно из диаграммы 3 доход от сдачи в аренду помещений растет из года в год. Также растет и доля доходов от аренды в общей структуре доходов от предпринимательской деятельности с 27,12 % в 2005 году до 60,54 % в 2007 году. 

	

	

	Рис. 4. Динамика поступлений от платной образовательной деятельности, тыс. руб.

	

	Как показывает диаграмма 4 динамика поступлений от платной образовательной деятельности весьма нестабильна и имеет тенденцию к снижению. Также снижается и доля доходов от платной образовательной деятельности в общей структуре доходов от предпринимательской деятельности ГОУ №2240, в 2005 г. -49,44 %, в 2006 году – 39,18 % в 2007 году – 34,26 %.

	Это негативная тенденция – так как платные образовательные услуги должны занимать львиную долю в структуре доходов образовательного учреждения. В целях выравнивания ситуации предлагается провести ряд мероприятий:

	- разработать рекламную кампанию по продвижению образовательных услуг ГОУ №2240 на рынке;

	- организовать работу по проведению рекламной кампании на территории области;

	- организовать день открытых дверей, в рамках которого провести презентационные занятия.

	

	

	Рис. 5. Динамика добровольных пожертвований и взносов, тыс. руб.

	

	Как показывает диаграмма 5, динамика добровольных пожертвований и взносов к 2007 году становится отрицательной. Также снижается и доля в структуре доходов с 23,44 % в 2005 году до 5,2 % в 2007 году. Этот факт свидетельствует о снижении интереса потенциальных инвесторов и благотворительных организаций к образованию.

	Для улучшения сложившейся ситуации рекомендуется:

	- разработать ПР – кампанию для привлечения благотворительных организаций;

	- внедрить ПР - кампанию на территории области.

	Выводы по главе 3:

	В современном обществе без информационных технологий невозможно наладить эффективную работу структуры управления, повысить скорость обработки и принятия решений и снизить вероятность управленческих ошибок. 

	Новые условия хозяйствования требуют внедрение современных средств вычислительной техники и обработки учетно-финансовой информации. Рыночная экономика обуславливает развитие прогрессивных информационных технологий в практике бухгалтерского учета.

	Одной их таких технологий является - автоматизированная система «Смета», разработанная НПО «Криста», которую предлагается внедрить в ГОУ №2240. «Смета» является универсальной системой автоматизации бухгалтерского учета в бюджетном учреждении. Данная система позволяет автоматизировать учет от ввода первичных документов до формирования отчетности. В базовую конфигурацию АС «Смета» входят следующие рабочие места, Кадры, Заработная плата и табель, Касса, Банк и смета, Основные средства, материалы продукты питания и Общая бухгалтерия.

	Достоинствами системы является ее прозрачность, многопользовательский доступ к базе данных, большой спектр документов и выходных форм, соответствующих законодательству РФ, а также возможность разграничения прав пользователей, ведение журнала бухгалтерских операций с многоуровневой аналитикой.

	В целях выравнивания ситуации предлагается провести ряд мероприятий:

	- разработать рекламную кампанию по продвижению образовательных услуг ГОУ №2240 на рынке;

	- организовать работу по проведению рекламной кампании на территории области;

	- организовать день открытых дверей, в рамках которого провести презентационные занятия.

	
Заключение

	

	Государственное образовательное учреждение Начальная школа - детский сад ГОУ №2240 функционирует с 1993 года на основании Устава, Свидетельства о государственной аккредитации АА 017012 с 31.10.2001 по 30.10.2007, Лицензии № 019015 с 09.11.2005 по 09.11.2010 г. 

	Создание детский сад ГОУ №2240 ориентировано на создание определенной культурно-образовательной среды, позволяющей в наибольшей степени осуществить преемственность и непрерывность общего образования детей дошкольного и младшего школьного возраста, раскрыть потенциальные возможности каждого ребенка. 

	ГОУ №2240 находится на самостоятельном ведении финансово-хозяйственной деятельности с 1993 г. 

	Отчеты, которые регулярно направляет бухгалтерия ГОУ – это финансовые отчеты в ЦБ, ФКУ, в фонды, которые перечисляют средства на внебюджетный счет ГОУ и отчеты отдельным юридическим лицам, перечисляющим средства на уставную деятельность ГОУ.

	Доходы, полученные Учреждением от разрешенной Уставом предпринимательской деятельности и, приобретенное за счет этих доходов, имущество учитывается на отдельном балансе и поступает в самостоятельное распоряжение ГОУ №2240 за исключением недвижимого имущества и транспортных средств. 

	ГОУ №2240 получает доход от аренды помещений, от платной образовательной деятельности и добровольных пожертвований и целевых взносов физических лиц. Объем бюджетных средств в рублевом эквиваленте за последние 3 года имеет тенденцию к росту. Общий объем финансирования, утвержденный на 2006 год, почти на 19 % превышает объем бюджетных средств, утвержденных к финансированию ГОУ №2240 в 2005 году, а объем, утвержденный на 2007 год – на 3 %.

	Помимо основной деятельности, ГОУ №2240 также осуществляет предпринимательскую деятельность и сдает в аренду помещения, получая от этого доход. Эти данные показывают изменения, произошедшие в структуре утвержденных доходов от предпринимательской деятельности ГОУ №2240. Из года в год растет доля утвержденных доходов от сдачи помещений в аренду с 27 до 61 %. В то же время доля добровольных пожертвований ежегодно снижается с 24 до 5 %. 

	Общая динамика утвержденных доходов от предпринимательской деятельности характеризуется неуклонным ростом. Наблюдается рост утвержденных доходов в 2006 году по сравнению с 2005 годом на 17 %, а в 2007 году по сравнению с 2006 – на 19 %.

	Анализируя данные балансов исполнения сметы доходов и расходов по внебюджетным источникам, наблюдается следующая ситуация – не смотря на утвержденные сметой суммы доходов, фактически объем поступлений от предпринимательской деятельности гораздо ниже. В 2005 году он составил 67 775 руб., в 2006 году – 206 387 руб., в 2007 году - 356 668 руб.

	Динамика изменения показателей оценки имущественного состояния позволяет судить о том, что величина фактических расходов на капитальный ремонт зданий из бюджетных источников имеет тенденцию к сокращению, что отражается на росте показателя износа зданий и сооружений.

	Показатели деловой активности имеют тенденцию к снижению, что свидетельствует о снижении эффективности использования финансовых ресурсов ГОУ №2240.

	За прошедший период коэффициент финансовой устойчивости не претерпел существенных изменений, но тенденция к снижению наметилась. Это – негативный фактор.

	Вышеперечисленные тенденции свидетельствуют о назревшей необходимости руководству ГОУ №2240 обратить внимание на оценку финансового состояния учреждения.

		
Библиографический список

		

		Налоговый кодекс Российской Федерации 

		Гражданский кодекс РФ

		Бюджетный кодекс РФ

		Баранова, Л. Г. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник для студентов вузов, обучающихся по экон. специальностям/ Т. П. Беляева, Т. В. Белякова и др.; Ред. М. В. Романовский, О. В. Врублевская; С. - Петерб. гос. ун - т экономики и финансов . - М.: Юрайт, 2005. - 621с. 

		Вещунова, Н. Бухгалтерский учет и налогообложение: Основы орг. бух. учета; Бух. учет произв. деятельности; Налоги и их учет; Отчетность, в том числе консолидир./ Вещунова, Н. - 2 - е изд., перераб. и доп. - М.; СПб.: Герда, 2006. - 511с. 

		Жоромская, Н. И. О бюджетной классификации доходов и расходов в РФ/Жоромская, Н // Налоговый вестник. - 2006. - № 10. - С. 94 - 97. 

		Алексеева, М. М. Планирование деятельности фирмы./ Алексеева, М. М – М.: Финансы и статистика, 2003. – 390 с. 

		Ансофф, И. Стратегическое управление: Сокр. пер. с англ. / Научн. ред. и авт. предисл. Л. И. Евенко./ Ансофф И. – М. : Экономика, 2005. – 519 с

		Бланк, И.А. Управление торговым предприятием./ Бланк, И.А. – М.: Ассоциация авторов и издателей. ТАНДЕМ. Издательство ЭКМОС, 2004. – 416. 

		Блауг, М. Экономическая мысль в ретроспективе./ Блауг, М – М.: Финансы и статистика, 2005. - 610 с.

			Ван Хорн, Дж. К. Основы управления финансами: Пер. с англ./ Ван Хорн, Дж. К. – М.: Финансы и статистика, 2004. – 800с.

		Виханский, О. С. Стратегическое управление: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. / Виханский, О. С. – М.: Гардарика, 2003. – 296 с.

		Виханский, О.С. Менеджмент./ Виханский, О.С., Наумов, А.И. - М.: «Фирма Гардарика», 2002. – 154с

		Войчак, А. В. Маркетинговый менеджмент./ Войчак, А. В. –М.: МЭУ, 2003 – 268 с.

		Воронов, К.Е., Максимов, О.А. Финансовый анализ. Некоторые положения и методики/ Воронов, К.Е., Максимов, О.А. – М: ИКФ «Альф», 2003. – 25 с.

		Годунов, А.А., Ельшин, П.С. Методика оценки деловых качеств руководителей и специалистов./ Годунов, А.А., Ельшин, П.С – С-Пб.: ДНИ, 2007. – 245 с.

		Ермасов, С. Страхование : учеб. пособие для вузов / С. Ермасов. - [Б.м.], 2004. – 512 c.

		Карпов, А.В. 100% практического бюджетирования. Книга 1. "Бюджетирование, как инструмент управления", / Карпов, А.В. Издательство «Бизнес», 2003. - 392с.

		Колесников, С.Н. Статья «Бюджетирование: теория, реальность и реализация»/ Колесников, С.Н. //С сайта Налоговое, управленческое и финансовое консультирование " - http://www.econ-profi.ru

			Кузнецов, Ю.В., Подлесных, В.Н. Основы менеджмента: Учебное пособие./ Кузнецов, Ю.В., Подлесных, В.Н. / СПб. 2004. – 421с.

		Маркова, В.Д., Кузнецова, С.А. Стратегический менеджмент./ Маркова, В.Д., Кузнецова, С.А. — М.: Инфра-М, 2004. – 590 с. 

		Марусина, Е. И. Статья «Бюджетирование как универсальный инструмент управления организацией», по материалам Всероссийской научно-технической конференции «Наука и образование» / Марусина, Е. И. http://www.mstu.edu.ru/publish/conf/50ntk/section5/section5_12.htm

			Мескон М., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента - М.:Экономика 2006. – 847с.

			Мишин, Ю. Слагаемые конкурентоспособности: Рекомендации по выработке стратегии развития производственных структур/ Мишин, Ю. // Риск. – 2002. – 451с.

		Попов, С.А. Стратегическое Управление./ Попов, С.А. –М: Инфра – М, 2004г.

		Румянцева, З. Менеджмент на рубеже нового столетия / Румянцева, З.// Российский экономический журнал. 2004. №11. С.49.

		Савчук, В. П. Учебное пособие «Финансовое планирование и разработка бюджета предприятия»,/ Савчук, В. П Издательство «Инфра-М», 2003. - 456с.

		Самочкин, В.Н. и др. Гибкое развитие предприятия: Эффективность и бюджетирование./ Самочкин, В.Н., Пронин, Ю.Б. – М.: Дело, 2002.- 352 с.

		Сергеев, И.В. Оперативное финансовое планирование на предприятии. / Сергеев, И.В. Шипицын, А. В. Издательство «Финансы и статистика», 2005. - 288с.

		Соляник, М.К. Оценка эффективности управления предприятием // Сб. научн. Трудов Кузбасского политехнического института./ Соляник, М.К. // 2005. № 30. С.52-98.

			Уткин,Э.А.. Стратегическое планирование/ Под ред. Уткина Э.А.- М., 2005. – 320 с.

		 Берхина, Б. Страховое дело в России // Новая Россия : [библиогр. указ.] / сост. Белла Берхина, Ольга Коковкина, Сергей Канн ; отд-ние ГПНТБ СО РАН. - Новосибирск, 1997 - 2005.

		. Поршнева А.Г. Управление организацией / Под ред. А.Г. Поршнева. М.: ИНФРА-М, 2005. – 481 с.

			Уткин, Э.А. Управление фирмой./ Уткин, Э.А. - М.: "Акалис", 2003. - 516с.

			Стоянова, Е.С.Финансовый менеджмент: теория и практика: Учебник./ Под. ред. Е.С. Стояновой. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Изд. Перспектива, 2005. – 574с.

			Хелферт, Э. Техника финансового анализа/ Пер. с англ. под. ред. Л.П. Белых/ Хелферт, Э.. – М.: Аудит, ЮНИТИ, 2006. – 663с.

		Хруцкий, В.Е., Сизова, Т.В. Внутрифирменное бюджетирование. Настольная книга по постановке финансового планирования. / Хруцкий, В.Е., Сизова Т.В. Издательство «Финансы и статистика»,2005. - 400с.

		Чаусов, В. Статья «Технология бюджетирования в управлении бизнесом кредитной организации», / Чаусов, В.// Аналитический банковский журнал, 2006. №1 с.15-28

			Чуб, Б.А. Стратегический менеджмент: Теория и практика: Учебное пособие для вузов/. Чуб, Б.А. — M.: Аспект Пресс, 2006. – 410 с.

		Шеметов, П.В. Элементы научного управления./ Шеметов, П.В. Учебное пособие.- Новосибирск: Изд-во НИНХа, 2006. – 421с.

		

	
Приложение 1

	

	Перечень центров финансовой ответственности компании

	Название

	Руководитель

	А. Центры доходов

	 

	1. Корпоративные продажи.

	Заместитель Генерального директора по продажам

	2. Индивидуальные продажи.

	Заместитель Генерального директора по продажам

	3. Автосалоны и брокеры.

	Заместитель Генерального директора по продажам

	4. Агентские продажи.

	 

	4.1. Территориальное Агентство №1

	Начальник управления агентских продаж

	4.2. Территориальное Агентство №2

	Начальник управления развития агентского бизнеса

	4.3 Территориальное Агентство №2

	Начальник управления развития агентских продаж

	5. Управление по работе с дилерами и кредитными организациями

	Начальник Управления

	6. Страхование имущества и ответственности.

	Заместитель Генерального директора по имущественному страхованию и перестрахованию

	7. Перестрахование.

	Заместитель Генерального директора по имущественному страхованию и перестрахованию

	8. Автострахование (включая ОСАГО).

	Заместитель Генерального директора по страхованию автотранспорта

	9. Добровольное медицинское страхование и от несчастного случая.

	Заместитель Генерального директора-Начальник Управления ДМС

	10. Клиника личных врачей.

	Заместитель Генерального директора-Начальник Управления ДМС

	11. Страхование жизни.

	Заместитель Генерального директора-Начальник Управления ДМС

	12. Филиалы.

	 

	12.1. Филиал 1.

	 Директор филиала

	12.2. Филиал 2.

	 Директор филиала

	Б. Центры расходов.

	 

	1. Служба поддержки клиентов.

	Начальник службы сервисной поддержки клиентов

	2. Операционное управление.

	Начальник операционного управления

	3. Управление филиалами.

	Начальник управления регионального развития

	4. Финансовое управление.

	Финансовый директор

	5. Юридическая служба.

	Начальник юридической службы

	6. Управление делами (делопроизводство, хозяйство, водители).

	Начальник управления делами

	7. Управление по работе с персоналом.

	Начальник управления по работе с персоналом

	8. Информационные технологии.

	Начальник управления информационных технологий

	9. Руководство.

	 

	10. Маркетинг.

	Начальник управления маркетинга

	11. Безопасность.

	Начальник управления экономической защиты

	

	
Приложение 2

	

	ЦФО

	Прогнозные бюджеты

	Твердые бюджеты

	1

	2

	3

	УКП

	1) доходы по аквизиции 2) расходы-комиссия агенту 3) расходы-комиссия банку 4) прочие расходы(тендеры, командировки, расходы на подбор клиентов и т.д.) 5) прочие страховые расходы(подарочные полисы и т.д.)

	 Бюджет заработных плат

	

	УИП

	1) доходы по аквизиции 2) расходы по аквизиции фронт-фронт

	 Бюджет заработных плат

	АиБ

	1) доходы по аквизиции 2) расходы-комиссия агенту 

	 Бюджет заработных плат

	Агенты

	1) доходы по аквизиции 2) расходы-комиссия агенту 

	 Бюджет заработных плат

	УРД и КО

	1) доходы по аквизиции 2) расходы-комиссия агенту 3) расходы-комиссия банку 4) прочие расходы(тендеры, командировки, расходы на подбор клиентов и т.д.) 5) прочие страховые расходы(подарочные полисы и т.д.)

	 Бюджет заработных плат

	ИмПр

	1) доходы по резервам 2) расходы-доля перестраховщиков 3) расходы-выплаты 4) расходы по аквизиции

	 Бюджет заработных плат

	ИмВх

	доходы по резервам 

	2) расходы-выплаты 

	 

	 Бюджет заработных плат

	Автособств

	1) доходы по резервам 2) доходы-регрессы 3) расходы-аутсорсинг при страховании 

	4) расходы-аутсорсинг при урегулировании убытков 5) расходы-доля перестраховщиков 6) расходы-выплаты 7) расходы по аквизиции

	 Бюджет заработных плат

	ДМС+НС

	1) доходы по резервам 2) расходы-доля перестраховщиков 3) расходы-выплаты 4) расходы по аквизиции

	 Бюджет заработных плат

	Клиника

	1) доходы по медуслугам 2) расходы по медуслугам

	1) косвенные расходы

	2) бюджет заработных плат 

	УпрЖизнь

	1) доходы по резервам 2) расходы-доля перестраховщиков 3) расходы-выплаты 4) расходы по аквизиции

	 Бюджет заработных плат

	Филиалы

	1) доходы по резервам в разрезе видов страхования

	2) расходы-выплаты

	3) расходы-доля перестраховщиков 

	4) расходы-аутсорсинг при страховании 

	5) расходы-аутсорсинг при урегулировании убытков 

	6) расходы-комиссия агенту 

	1) косвенные расходы

	2) бюджет заработных плат

	СПК

	 

	Бюджет заработных плат

	ОПЕРУ

	 

	Бюджет заработных плат

	Финансы

	1) доходы по инвестициям 

	1) финансовые расходы

	2) бюджет заработных плат

	Юридическая служба

	 

	1) юридические расходы

	2) бюджет заработных плат

	АХО

	 

	1) расходы управления делами:

	А) аренда

	Б) коммунальные услуги

	В) охрана

	Г) обслуживание офисов

	Д) обслуживание автотранспорта

	Е) услуги сторонних организаций

	Ж) прочее обеспечение

	З) мобильная связь

	2) бюджет заработных плат

	Кадры

	 

	1) расходы на персонал

	2) бюджет заработных плат

	ИТ

	 

	1) расходы:

	А) ИТ

	Б) связь

	2) бюджет заработных плат

	Руководство

	 

	 Бюджет заработных плат

	Маркетинг

	 

	1) маркетинговые расходы

	2) бюджет заработных плат

	УЭЗ

	 

	1) расходы УЭЗ

	2) бюджет заработных плат

	

	
Приложение 3

	

	

Сводный бюджет

	

План продаж (структура выручки и физического объема продаж в разрезе видов продукции)

Производственная программа (структура физического объема выпуска в разрезе видов продукции)

Бюджет общехозяйственных расходов

Бюджет сбытовых расходов

Бюджет постоянных расходов

Бюджет закупок

Бюджет запасов готовой продукции

Бюджет производства

Бюджет продаж

Операционный бюджет

Финансовый бюджет

	

	

	

	

			

		

		

		

		

	

	

	

	

	

	

+

+

	

Бюджет производственных затрат труда

Бюджет общих коммерческих расходов

	

		

	

	

	

Бюджет общепроизводственных расходов 

Бюджет прямых затрат труда

Бюджет прямых материальных затрат

	

	

	

	Рис. 1 Иерархическая структура сводного бюджета предприятия

	
Приложение 4

	

	Взаимоотношения между общим бюджетом и бюджетом денежных средств

	Элементы бюджета денежных средств

	Источники информации

	Поступления денежных средств

	 От продаж за деньги Поступления от продаж в кредит 

	

	 Поступления от продажи своих активов Полученные займы

	 Бюджет продаж (с платой).

	 Бюджет продаж (в кредит), плюс порядок поступления денег (определенный процент в первый месяц, во второй и т.д.).

	 Прогнозный отчет о прибылях и убытках.

	

	 Бюджет денежных средств предыдущих месяцев.

	Выплаты денежных средств

	 За прямые материалы. За вспомогательные материалы

	

	 За прямой труд

	 За ОПР

	 За коммерческие расходы

	 За общие и административные расходы

	

	 За капитальные затраты

	 Налоги на прибыль

	

	

	 Расходы по процентам Возврат займов

	 Бюджет закупки/использования материалов. Бюджет общепроизводственных расходов (ОПР) и бюджет закупки материалов.

	 Бюджет по труду

	 Бюджет ОПР

	 Бюджет коммерческих расходов

	 Бюджет общих и административных расходов 

	

	 Бюджет капитальных затрат

	Оценки из отчета о прибылях и убытках прошлого года и предположения текущего года. Прогнозный отчет о прибылях и убытках 

	 

	 Кредитные договора

	





34