Проблема занятости молодежи в России

Не секрет, что в современном мире одной из основных социально-экономических проблем является безработица, и что еще страшнее, довольно большой процент безработных составляет молодое население страны, совсем недавно получившее образование, которое по каким – либо причинам оказалось невостребованным. Для того, чтобы разобраться в этой проблеме и найти пути выхода из нее необходимо разобраться в ее причинах и возможных следствиях.

 Сегодняшняя ситуация с трудоустройством и занятостью молодежи сложилась под влиянием ряда факторов, среди которых: 

- радикальные изменения экономической ситуации и, соответственно, трудового уклада в результате реформ 90-х годов, прежде всего - приватизации;

- отмена в конце 1990 года распределения выпускников и внедрение коммерческих принципов в деятельность учебных заведений;

- отсев юношей девушек из школ вследствие неуспеваемости и по другим причинам, что, несомненно, сказывается и на уровне образованности населения;

- снижение уровня социальной защиты и соответствующих гарантий, как следствие - рост количества молодых людей, не готовых к вступлению в трудовую деятельность в силу различных социальных причин (сирот, выпускников детских домов, инвалидов, матерей-одиночек, наркозависимых, алкоголиков, детей из неблагополучных семей и др.);

- приток в крупные города мигрантов, в том числе - нелегальных;

- деформации в ценностных ориентациях, жизненных стратегиях и психологических установках молодых людей (Слуцкий Е. Г., Сапова Н. И., Кострикин А. В., Кондратьева Я. В. Социальная работа с молодежью. Учебное пособие. / Под ред. проф. С. М. Климова и проф. Е. Г. Слуцкого. - СПб.: Общество "Знание" СПб и Лен. обл., 2004. - с. 22-25). 

  На рынке труда предлагаются в основном либо вакансии с низкой оплатой труда, либо, наоборот, работа, требующая очень высокой специальной квалификации.

 Высшее образование, опыт работы по специальности, а в последнее время и умение работать на персональном компьютере. Только такой профессионал сегодня может рассчитывать на интерес со стороны работодателя (особенно в городе) и надлежащую зарплату. 

А для этого необходимо учиться. Все из тех же экономических соображений работодатель стремится получить готового специалиста, и в нынешних условиях его уже никто не заставит принять на должность инженера человека, не имеющего специального образования, взять бухгалтером или хотя бы учеником бухгалтера - вчерашнюю выпускницу школы. Тем не менее далеко не все после окончания школы стремятся продолжить учебу. Очень часто не готовы к этому оказываются и родители, причем не только по финансовым соображениям. 

По данным репрезентативного опроса, проведенного Центром социального прогнозирования при поддержке фонда "Евразия" в феврале 2004 года среди молодых людей в возрасте 12-29 лет, в качестве важнейших личных проблем, которые стоят перед ними в настоящий момент, 11,4% называют проблему трудоустройства ( Шереги Ф .Э. Социология девиации: прикладные исследования. - М.: Центр социального прогнозирования, 2004. - с. 340). Если учесть, что основная масса опрошенных находится еще в школьном или студенческом возрасте, это очень много. Подавляющее большинство молодых людей считает, что их права в сфере труда и занятости нарушаются - соответствующий вариант ответа отметили 79,2% опрошенных, больше получило только нарушение права на альтернативную гражданскую службу и на судебную защиту. Аналогичный результат получен при ответе на вопрос: "В чем проявляется нарушение Ваших прав?". Нарушение права на труд и его справедливую оплату усматривает 31,3% респондентов и уступает лишь отсутствию гарантий безопасности человека, семьи и жилища (34,9%). Эти две проблемы лидируют среди ответов с большим отрывом: например, нарушение права на получение образования считают актуальным 17,2% опрошенных, а права на получение информации - всего 10% молодых людей (Там же, с 327-329). 

Проблема перехода от учебы к профессиональному обучению и к труду является ключевой, определяющей для молодежи как социальной группы. Получение профессиональной квалификации и рабочего места наряду с созданием своей семьи являются важнейшими социальными функциями, реализуемыми в молодом возрасте; с решением этих задач человек может действительно считаться взрослым и зрелым членом общества.

С момента своего официального возникновения в 1992 году государственная молодежная политика в нашей стране неизменно называла обеспечение занятости и гарантий профессиональной подготовки и трудоустройства в качестве одного из приоритетных направлений. 

В Указе Президента РФ "О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики" № 1075 от 16.09.1992 г. обеспечение гарантий в сфере труда и занятости молодежи названо в первом же пункте. (Государственная молодежная политика в законодательстве Российской Федерации. Сборник документов. / Под общ. ред. проф. В .А. Лукова. - Часть 1. - М.: Госкомитет РФ по молодежной политике, Институт молодежи, 2000. - с. 73) 

В "Основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Верховного Совета РФ № 5090-1 от 03.06.1993 года, которые официально действуют по сей день, обеспечение гарантий в сфере труда и занятости молодежи описано более подробно. Оно включает в себя обеспечение условий для достижения экономической самостоятельности и реализации права молодых людей на труд. В качестве мер и средств при этом указаны:

- учет специфики молодежной рабочей силы при осуществлении государственной молодежной политики, в том числе интересов наименее защищенных групп молодежи при определении мер социальной поддержки в период временной незанятости;

- использование экономических стимулов, в том числе налоговых льгот, повышающих заинтересованность предприятий в предоставлении услуг по трудоустройству и приеме на работу молодежи, профессиональном обучении, повышении квалификации и переподготовке молодых работников;

- осуществление мер, облегчающих переход от учебы к труду, в том числе путем создания специализированных служб занятости, профессиональной ориентации, подготовки и переподготовки, организации общественных работ.(Там же, с.66) 

Весной 2001 г. в Государственной думе состоялись открытые парламентские слушания на тему: "О законодательном обеспечении занятости молодежи, включая молодежное предпринимательство", в которых приняли участие депутаты ГД, работники Минтруда России, региональных департаментов ФГСЗН, ученые, представители общественных организаций. 

Все выступавшие отметили, что, несмотря на повсеместное уменьшение безработицы, проблема занятости молодежи не теряет остроты: более 2,5 млн. молодых людей не имеют работы, трудоустраиваются 50% выпускников вузов. В 2000 г. 20% сокращенных с предприятий и из организаций составляли молодые люди в возрасте до 25 лет.

По данным статистики, отсутствие работы более 6 месяцев ведет не только к утрате трудовых навыков и деквалификации, но и появлению неуверенности в себе, депрессии. Имеется четкая статистически достоверная связь между уровнем безработицы и уровнем преступности(при повышении уровня безработицы на 1% преступность повышается на 8.Удручающее положение с наркоманией: 76% употребляющих наркотики - молодежь.

В докладе 2003 года, последнем по времени официальном докладе о положении молодежи в нашей стране (Положение молодежи и реализация государственной молодежной политики в Российской Федерации: 2002 год. - М.: Логос, 2003. - с 64.), отмечается, что массовый характер носят нарушения действующего законодательства в отношении труда молодежи, прежде всего несовершеннолетних. Речь идет о привлечении лиц до 18 лет к запрещенным для них сверхурочным работам и работе в ночное время, о нарушении санитарно-гигиенических норм труда. Ни для кого не секрет, что нередко подростков привлекают к работе без надлежащего оформления трудовых отношений. Молодежная безработица возросла за три года (с 1999 по 2002 год) на 2,5%, доля молодежи среди официально зарегистрированных безработных составила 32%, каждый шестой из них является выпускником учебного заведения. Выросло среднее время поиска рабочего места среди безработных, причем для молодых людей более старшей возрастной группы (25-29 лет), т. е. для тех, кто уже имеет трудовой опыт и образование, оно выше и составляет в среднем более 8 месяцев. Это можно проинтерпретировать как следствие несоответствия профессиональных и материальных притязаний молодежи конкретным предложениям. Депутаты предлагают несколько путей решения проблемы: внесение поправок в Закон "О занятости населения в Российской Федерации", снижение налогов на работодателей, расширение квотирования рабочих мест для молодежи, более активное использование временной занятости, организация сезонных работ. 

Несмотря на все эти меры, проблема занятости молодежи со временем не исчезает. Для более детального и объективного взгляда на эту проблему следует разделить молодежь на 2 основные категории : 1)школьники и студенты, желающие найти временную работу на лето, либо некоторую подработку, совместимую с учебой; 2)выпускники ВУЗов, ищущие постоянную работу, которая сможет обеспечить их достойное существование.

Рассматривая студенческую среду, необходимо отметить различия между работающим студентом советского периода и современным студентом:

- Цели занятости. Для студента-старшекурсника 70-80-х годов среди целей работы более или менее конкурировали дополнительный заработок, отработка обязательной практики, приближение к объекту исследования, забота о будущем месте постоянной работы. Что же касается их сегодняшнего сверстника, то у него существенно иная структура целей: по оценкам опрошенных нами экспертов (в качестве экспертов выступали преподаватели и администрация вузов, работодатели, руководители региональных органов управления, служб занятости и рекрутерских фирм), первое место (и с подавляющим отрывом от других) занимает необходимость заработать себе на жизнь и на получение образования; на втором месте забота студента о своем послевузовском трудоустройстве (варианты: а - получить реальный опыт работы в определенной сфере деятельности и развиваться далее в этой сфере; б - получить некий формальный опыт, чтобы было что написать в “резюме” и тем повысить шансы на получение работы в другой фирме; в - познакомиться за время учебы в вузе с несколькими видами работ, испытать себя в них и выбрать ту работу, которая более всего подходит на роль постоянной); а далее располагаются: стремление не отстать от друзей, которые в большинстве своем работают; желание чем-то занять свое время и голову, недогруженные в процессе учебы; присущее молодости стремление заняться чем-то новым, отличным от порядком уже надоевшей учебы. Что же касается обязательной практики на предприятиях, то она во многих вузах технического и экономического профиля практически исчезла и заменяется практикой в НИИ или еще где-то, где удастся договориться. А вот трудоустройство с целями выполнения курсовых и дипломных работ у современных студентов почти исчезло, скорее наоборот - тематика этих работ выбирается так, чтобы студенту легче было ее выполнить на том месте, где он работает. 

- Сферы занятости. Здесь изменения очевидны: резко уменьшилась работа студентов в науке и научно-исследовательских секторах вузов, их сейчас почти нет в промышленности, но зато в десятки раз по сравнению с советскими временами выросла их занятость во всех типах торговли, в растущей сети ресторанов быстрого питания, в различных видах и формах маркетинговой деятельности, в некоторых видах услуг (особенно в рекламных и компьютерных), в финансовой сфере. 

- Вынужденность занятости. Если в прежние времена для подавляющего большинства студентов вузов постоянная оплачиваемая работа не была жизненной необходимостью, то в настоящее время ситуация обратная. Приведем только один аргумент - “покупательную способность стипендии”. Во второй половине 80-х годов наиболее распространенный размер стипендии составлял около 40 руб. в месяц. В конце 1997 г. обычная стипендия студента НГУ равнялась 90 тыс.руб., то есть в 2250 раз больше, чем в конце 80-х. В то же время потребительские цены по официальным данным за это время выросли примерно в 9460 раз (см.табл.). Тем самым покупательная способность стипендии за эти 8 лет упала более чем в 4 раза. 

- Масштаб занятости. Доля студентов-старшекурсников, занятых на регулярной оплачиваемой работе, в настоящее время в несколько раз выше, чем в советский период и во второй половине 1980-х годов. Так, по данным Т.Э.Петровой, подрабатывают 77% студентов технических факультетов, 72% экономических, 83% - гуманитарных; на I курсе работают 40% студентов, на II - 54, на III - 81, на IV - 74, на V - 77%; две трети из них работают постоянною.

Следует отметить, что не менее половины студентов старших курсов дневных ВУЗов Новосибирска заняты на относительно регулярной оплачиваемой работе параллельно с учебой.

Немаловажным является тот факт, что студент работает в зависимости от своего желания,а выпускник должен найти работу в независимости от своих прихотей,помимо того,что ему необходимо обеспечивать себя, постоянное место работы необходимо так же для получения трудового стажа.

Вот список основных требований, которые руководители наиболее продвинутых новосибирских фирм предъявляют к студентам и выпускникам вузов при приеме их на постоянную работу: 

- высшее образование (заметим, что по мере стабилизации ситуации на рынке труда и в сфере высшего образования начинает меняться и отношение работодателей к специфике высшего образования, получаемого выпускником, и они все больше обращают внимание на указанную в дипломе специальность); 

- престижный вуз; 

- "хороший" диплом; 

- практический опыт работы в соответствующей области деятельности; 

- знание и умение применять математические методы анализа и обработки информации; 

- умение работать в “Интернете”; 

- знание иностранного языка (в пределах необходимого); 

- желание работать.

Общий вывод: Если студент был занят на регулярной работе во время учебы в вузе, из него через сравнительно короткое время получается работник, обладающий заметными преимуществами по сравнению как с наработавшим выпускником вуза, так и с работником, не получившим полноценного высшего образования. От первого его отличает, во-первых, бу льшая активность, а во-вторых, потребность и умение подкреплять теоретические знания и положения практическими примерами и опытом; а от второго - стремление и навык к систематизации и теоретическому обоснованию практических наблюдений и методических (инструментальных) находок, а также приверженность к демократическим, партнерским отношениям в работе. 

Основными причинами невостребованности молодых специалистов на рынке труда являются:

- Резкое сокращение государственного распределения выпускников вузов по местам работы и замена этого механизма необходимостью для студентов самим заботиться о своем послевузовском трудоустройстве. 

- Изменение требований к принимаемым работникам со стороны тех работодателей, которые действительно набирают выпускников вузов и предоставляют им хорошие по современным меркам условия работы. Многие из них предпочитают набирать людей с высшим образованием, причем, выпускников престижных (элитных) вузов и предъявляют больше требований по части личностных качеств и практического опыта работы выпускников именно в сфере современного бизнеса, не очень обращая внимание на специальность, которую получил выпускник в вузе. 

- Рост требований работодателей к практическому опыту выпускников наталкиваетс на уменьшение возможностей для студентов получить этот опыт во время обязательных практик. 

- Перенасыщенность рынка труда определенными специальностями. 

Например, в 2001 г. В Омской области более 36,5 тыс. выпускников школ намеревались получить профессию экономиста, однако потребность областного рынка - всего 45 человек. То есть из 60 потенциальных экономистов работу найдет один. Поэтому важно не только выбрать подходящую для себя профессию, но и убедиться, что полученный диплом будет востребован на рынке труда. Сегодня проблема трудоустройства актуальна для 40% юношей и девушек от 16 до 20 лет. 

И все же, необходимо сказать, что молодое поколение не остается без поддержки, »отправленными в свободное плавание».В каждом регионе составляются программы помощи и поддержки, так например в Омской области уже стало традицией ежегодно в феврале-марте проводить ярмарки ученических мест для выпускников школ и всех желающих поступить учиться. На них приглашаются представители высших, средних специальных учебных заведений городов Омска, Тары, Тюкалинска, специалисты, психологи, профконсультанты областной службы занятости и центра профориентации. Результаты налицо. В первый же год проведения ярмарок число бывших школьников, поступивших в вузы и сузы, резко возросло.

Проводится профориентация, создаются центры трудоустройства в вузах страны, создаются временные рабочие места для молодых людей, расширяется их участие в программе "Молодежная практика". В 2000 г. ФГСЗН направила на профобучение 215 тыс. молодых людей, 22 тыс. были трудоустроены на квотированные рабочие места.

Основное противоречие, характерное для современного молодежного рынка труда, - увеличивающийся разрыв между трудовыми притязаниями молодых и возможностями их удовлетворения. Поскольку молодежь, как правило, не имеет практического опыта трудовой деятельности (либо он недостаточный), ее высокие требования к оплате труда делают проблематичным поиск подходящей работы. Отсутствие соответствующего стажа часто становится препятствием при заполнении вакансий, так как руководители предприятий и организаций предпочитают нанимать специалистов, имеющих достаточный опыт работы. Неполное использование трудового потенциала молодежи - негативное явление, поскольку замедляется процесс обновления рабочей силы и ротация кадров, особенно в тех отраслях, работа в которых для молодых людей не привлекательна. А растрата их трудового потенциала сегодня - это потеря качества рабочей силы в ближайшем будущем.

Каждый год в Санкт-Петербурге реализуется "Программа занятости молодежи". Основными ее задачами являются обеспечение временной занятости подростков (в первую очередь социально незащищенных), а также расширение возможностей трудоустройства студентов и молодых специалистов.

Реализация программы ведется по направлениям:

Организация трудового воспитания и временной занятости несовершеннолетних, в возрасте от 14 до 18 лет. 

В этом направлении осуществляется:

- организация работы выездных молодежных трудовых отрядов (более 1600 человек в год);

- организация работы по благоустройству города, объектов социально-культурного назначения на базе подростковых клубов (более 1600 человек в год);

- организация трудовой занятости несовершеннолетней молодежи в свободное от учебы время (около 8,5 тыс. человек в год);

- организация рабочих мест на базе трудовых лагерей дневного пребывания (1600 рабочих мест);

- организация международных трудовых лагерей (200 человек.);

- организация временного трудоустройства несовершеннолетних инвалидов (более 230 человек);

- организация временного трудоустройства несовершеннолетних, состоящих на учете в органах внутренних дел (480 человек, постоянная занятость для этой категории предусмотрена в Программе в части 3)

- организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан на производственной базе учреждений образования (структурных подразделений детских домов, учебных комбинатов и т. п. - 269 человек)

- организация временной занятости студенческой молодежи. Комитет поддерживает деятельность Городского штаба студенческих отрядов. Ежегодно создаются студенческие строительные, педагогические, медицинские отряды, которые работают не только в Санкт-Петербурге и Ленинградской области, но и выезжают в другие регионы России. В рамках этого раздела программы поддерживается также деятельность Молодежных отрядов правопорядка и отрядов проводников. По данным отчета, в этих программах приняло участие почти 5 тыс. человек.

-организация на базе постоянной занятости социальной адаптации и реабилитации несовершеннолетней молодежи, склонной к совершению преступлений и правонарушений (1000 человек). Основную роль в реализации этой части Программы играет специальное предприятие "Новое поколение". 

- профессиональная ориентация, содействие трудоустройству молодежи и информационная поддержка Программы. В городе создана и активно действует Студенческая биржа труда и обучения, которая помогает студентам и выпускникам вузов в поиске постоянной и временной работы, оказывает консультационные услуги в сфере профориентации и планирования карьеры. Поддерживается работа в летнее время Центра профессиональной ориентации и трудоустройства молодежи "Выбор" и телефонной службы по трудоустройству "056", обучение специалистов, проведение ярмарок вакансий для молодежи. В 2004 году в рамках Программы был также поддержан телемост Санкт-Петербург - Ханты-Мансийск. 

Программа позволила оказать содействие в трудоустройстве примерно 30 тыс. молодых людей, было создано свыше 5000 рабочих мест.

Общий бюджет программы составил около 120 млн. рублей, из которых 78% составляют средства бюджета Санкт-Петербурга, 13,3% - средства Федерального бюджета, 8,45% - средства работодателей. 

Ученые и вузовские менеджеры, знающие проблемы трудоустройства своих выпускников, сходятся во мнении: подход бизнеса к собственным кадровым потребностям может быть использован и на государственном уровне. Требуется для начала немногое: полная статистика всех специальностей, которым обучают студентов в отечественных вузах, и прогнозирование — долгосрочное и среднесрочное — их реальной потребности. Это – функция государства, которую за него никто не исполнит. И – открытость, прозрачность как статистических данных, так и аналитических прогнозов. Чтобы и ректор вуза, и абитуриент не гадали на кофейной гуще, будут ли через пять лет на рынке труда востребованы дизайнер садового ландшафта, кросс-промоутер или все же бортинженер, специалист по обработке металла давлением или прораб стройучастка. Тогда и титанические усилия вузов по сохранению полумертвых специальностей предстанут вовсе не как радение об интересах личности и государства, а всего лишь как стремление сохранить объемы бюджетного финансирования. 

По–видимому, главным препятствием в комплексном решении проблем занятости молодежи остается отсутствие политической воли и внимания исполнительной власти к этой проблеме. Нет понимания того, что проблема молодежной занятости – часть общей проблемы воспроизводства человеческого потенциала, часть единой ювенальной политики в отношении семьи, детей и молодежи.









Квотирование рабочих мест - установление квоты в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности для приема на работу для граждан особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы. 

Квотирование рабочих мест производится в целях обеспечения дополнительных гарантий занятости граждан.   

В соответствии со статьей 16 Трудового кодекса, определяющей   основания возникновения трудовых отношений,  трудовые отношения могут возникать в результате направления на работу уполномоченными законом органами работников в счет установленной квоты.

Ротация кадров (от лат. rotatio — круговое движение) — метод формально-номенклатурного прохождения ключевых должностей специалистами различных уровней для ускорения своего служебно-профессионального роста.

Ротация персонала подразумевает плановое служебное перемещение или существенное изменение должностных обязанностей работника. В целом интенсивное применение ротации считается положительным фактором и благотворно влияет на конечный результат.



СПИСОК   ЛИТЕРАТУРЫ:



1)Алпатова, Н. Дипломированный излишек / Н. Алпатова// Эксперт. – 2009.№30 – 31.

2)Герчиков , В./ материал написанный по результатам выполнения I этапа исследовательского проекта “Working Student (Работающий студент вуза)”, выполняемого по гранту № 825/1997 RSS Института “Открытое Общество”. Ответственный исполнитель проекта - доктор социологических наук, ведущий научный сотрудник Института экономики и организации промышленного производства СО РАН Герчиков В.И. В работе по проекту участвуют студенты Новосибирского государственного университета Г.Балян, Н.Бондаренко, О.Охотникова, И.Холодняк.

3)Кострикин, А. Занятость и трудоустройство молодежи: Санкт-Петербург начала XXI века (между теорией и практикой)/ А. Кострикин// Пчела. -  2005.№47

4) Рынок труда: прогнозы и реальность. Занятость молодежи: проблема, выходящая на первый план(По материалам региональной печати)//Человек и труд.-2001.№12

























Новосибирский  Государственный  Архитектурно - Строительный  Университет  (СибСтрин)

                                                                   Кафедра общей экономической теории









                            Реферат

           Проблема  занятости  молодежи  в  России

 





Выполнил:

Студ.  281гр.

Гращенкова  Л.Л.

Проверил:

Махорт  Л.Г.













                                    Новосибирск 2009