Развитие экономики Республики Казахстан

Содержание



	Введение

	1.	Внешние пути торговли Республики Казахстан

	1.1	Вопросы пограничного вектора

	1.2	Евроазиатский транзитный мост

	2.	Теоретические проблемы и вопросы моделирования экономики Республики Казахстан

	2.1	Международная практика реализации внешнеторговой деятельности и выводы для Казахстана 

	2.2	Внешнеторговый режим США, наивысшая степень либерализации

	2.3	Укрепление нормативно-правовой основу государственного регулирования внешнеторговой деятельности

	3.	Оценка макроэкономической, институциональной и правовой среды Республики Казахстан, как приоритетных направлений повышения национальной конкурентоспособности

	3.1	Конкурентоспособность национальной экономики

	3.2	Макроэкономическая ситуация в Казахстане

	3.2.1	Институциональная среда

	3.3	Правовая среда

	4.	Всемирный экономический форум 

	4.1	Финансовое развитие

	4.2	Свобода ведения бизнеса в казахстанской среде

	Заключение

	Литература


Введение



Самая старая форма международных отношений - это международная торговля. Еще до формирования мирового хозяйства народы вели активную торговлю товарами, то есть обменивали то, что у одних было в избытке на то, с чем был дефицит, а у других народов на оборот. Поэтому международная торговля предшествовала мировому хозяйству. 

Такой вид торговли способствовал развитию машинного производства, так как оно нередко производило продукцию из импортного сырья. Из-за применения производственных машин прибыль росла, что предшествовало относительно избыточному капиталу, что решалось его вывозом за границу, Как раз последнее способствовало формированию мирового хозяйства и общественного разделения труда. 

На протяжения столетий внешняя торговля была и есть основой международных экономических отношений, так как рост мирохозяйственных связей ускорил процесс формирования международного разделения труда, что соединяет все страны в единое хозяйственное целое. А это свидетельствует, что интернационализация хозяйственных связей обусловлено развитием производительных сил, которые, перерастая национальные рамки, подводят к необходимости интернационализации производства. Для экономического роста и развития слаборазвитых стран в постоянно развивающейся мировой экономике очень важное значение имеет внешняя торговля. 

В настоящее время торгово-экономические связи в основном сохранили прежние черты. Это, прежде всего, относится к структуре товарооборота, которая изменилась не так сильно. Основу товарообменных операций составили топливно-энергетические товары, черные и цветные металлы, удобрения, машиностроительная продукция. 

В числе причин, вызывающих сокращение объемов торговых связей, являются: всеобщий кризис денежной наличности и кассовые взаимные неплатежи; существенные различия в темпах проведения и характере экономических реформ

Важнейшей задачей Казахстана во внешнеэкономической сфере остается вступление во Всемирную торговую организацию, без чего невозможно эффективно защитить интересы отечественных экспортеров. Также по согласованию с МИДом проводится реорганизация. 

Проводится отказ от малоэффективных торговых представительств. Их функции передаются посольствам.

Формирование современного экономического мышления немыслимо без овладения системным переходом к рыночным явлениям и процессам. Его важнейшей составляющей является проектность, т. е целестное исчисление факторов хозяйственной деятельности и прогнозирование тенденций экономического развития. В свою очередь овладевание проектным мышлением становится предпосылкой принятия оптимальных решений и оптимальных экономических преобразований в условиях ограниченности ресурсов. Основные категории экономической науки с позиции различных школ и подходов, их концептуальной совместимости накопленное богатство инструментария экономического анализа. 

Введение в экономическую теорию – МАКРОЭКОНОМИКУ-не является случайным. Учитывая, что казахстанская экономика как объект изучения является трансформирующейся, т.е еще не обладает системным качеством, выявление особенностей механизма действия экономических законов в этих условиях должно стать предметом особого внимания будущих экономистов.

Макроэкономика представляет собой сложную социально-экономическую систему. Макроэкономические показатели позволяют оценить состояние экономики страны, что весьма важно для разработки управленческих решений и государственной экономической политики. Объём производимых в стране благ и услуг измеряется макроэкономическими показателями: валовой внутренний продукт (ВВП), валовой национальный продукт (ВНП), национальный продукт (НП). Их изменения характеризует экономический рост, который может быть положительным, нулевым, отрицательным.


1. Внешние пути торговли Республики Казахстан



Вопросы пограничного вектора



Главная цель торговой политики Республики Казахстан - это формирование эффективной и оперативной системы защиты и продвижения экономических и политических интересов, а также обеспечение доступа на внешние рынки, развитие инфраструктуры внутренней торговли и устранение недобросовестной конкуренции как на внутреннем, так и на внешнем рынках.

Понимая тот факт, что экономика Казахстана имеет сырьевую направленность, государству необходимо создать систему, позволяющую развивать производство товаров с высокой добавленной стоимостью, с целью их дальнейшего продвижения на зарубежные рынки. При этом усилия государства должны быть реализованы по трем векторам: внутреннему, пограничному и внешнему. Их реализация должна обеспечить условия, стимулирующие экспортную ориентацию, снижение операционных затрат, а также содействие продвижению экспорта на внешних рынках.

Основными направлениями реализации вопросов внутреннего вектора должны быть совершенствование законодательной базы, развитие сети поддержки торговли, содействие развитию компетенции кадров, обеспечение качества, обеспечение торговой информацией, торговому финансированию, развитию прочих услуг сети поддержки торговли.

Для реализации вопросов пограничного вектора необходимо провести анализ и оптимизацию процедур, необходимых для проведения экспортно-импортных операций с целью сокращения времени и числа процедур, создать систему регулярного мониторинга реализации соглашений между соседними странами о содействии торговле с целью оперативного реагирования на возникающие препятствия и проработать вопрос о механизмах преференциального отвода земельных участков экспортерам несырьевой продукции.

Внешний вектор будет включать: комплекс мер по созданию торгово-экономических зон продвижения торговли с приграничными странами, содействие открытию представительств казахстанских бизнес-структур за рубежом, повышение эффективности деятельности торговых представительств страны, изучение потребности, механизмов и источников финансирования создания торговых домов и складов за рубежом [1].

В целях подъема экономики приграничных территорий, как составной части социально-экономического развития регионов и страны в целом, в этом случае необходимо сделать основной упор выхода казахстанских товаров на рынки - России, Кыргызстана и Узбекистана. Эти аспекты определяют необходимость изменения отношения к приграничному сотрудничеству в Республике Казахстан.

В настоящее время потенциал республики не в полной мере задействован в системе международных грузопотоков, в приграничной торговле, экспорта казахстанских товаров, до конца не сформирована специализация основных международных транспортных коридоров. Требуется повысить уровень сервисных услуг и качество транспортных путей в соответствии с международными стандартами, призванных обеспечить полноценное формирование транзитных грузопотоков по территории страны. Одним из факторов является развитие транспортных коридоров на приграничных зонах, только за счет этого возможно привлечь наибольшее количество представителей международного бизнеса, транснациональных компаний, отечественных и зарубежных инвесторов, прежде всего своими либеральными условиями ведения бизнеса, создание свободно экономических зон, минимизацией рыночных издержек, особенно необходимых для успешного развития среднего и малого предпринимательства страны [2].

Как известно, для стран Центральной Азии развитие транспортных коридоров - одно из наиболее конкурентных стратегических направлений и Казахстан не стал исключением. 

В рамках реализации ряда Соглашений между Правительствами Казахстана и Китая о создании и регулировании деятельности Центра, а также поручений Главы государства Н.А.Назарбаева, озвученных им в ежегодном Послании народу Казахстана Правительством Республики Казахстан с 2005 года на участке казахстанско-китайской границы в районе одноименного поселка Хоргос ведутся работы по созданию Международного центра приграничного сотрудничества «Хоргос» (далее - Центр). Центр находится на транспортном коридоре и является ответом нашей страны на действия китайского правительства на казахстанско-китайской границе, где сейчас создана и интенсивно осваивается зона свободной торговли города-порта Хоргос. На сегодняшний день Центр заявлен, как зона международного сотрудничества и приграничной торговли с Китаем. 

Идея создания Международного центра приграничного сотрудничества на границе с Китайской Народной Республикой, была впервые озвучена во время официального визита Главы государства в КНР в декабре 2004 года. На тот момент речь шла о создании трансграничной территории для ведения торговых операций.

Центр будет представлять собой современный международный транспортно-торговый узел с торгово-ярмарочными территориями, центром оптово-розничной торговли и демонстрационными залами. Также, будут телекоммуникационные услуги, информационно-логистический центр, пункты общественного питания, санитарно-карантинные пункты, специализированные автоматизированные складские помещения для хранения и обработки грузов, центры сертификации, транспортно-экспедиционные и брокерские фирмы, страховые компании, туристические фирмы и т.д.

Эффективная реализация проекта должна не только обеспечить развитие приграничной торговли, привлечь внимание крупнейших международных инвесторов, но и повысить благосостояние приграничного населения, создать условия для улучшения работы перерабатывающих предприятий и организаций сферы услуг. 

Кроме того, планируется построить новые помещения для государственно-контрольных служб, административно-деловой центр, культурный и гостинично-бытовой центр, куда будут входить бизнес-центр, офисы банков и страховых компаний, административные помещения и простые офисы, торговые и туристские представительства, культурный блок, включая этнографический парк и гостиничный блок.

Являясь крупным транспортно-логистическим узлом международного значения, пункт перехода «Хоргос» будет функционировать в перспективе как «сухой порт» по направлению «Восток-Запад» и как крупный транспортно-логистический и торгово-промышленный центр международного значения. Этот торгово-транспортный трансграничный коридор обеспечивает выход Китая и других государств Юго-Восточной Азии в страны Европы и Ближнего Востока через Казахстан и способствует дальнейшему развитию торговли и грузопотоков по направлению «Восток-Запад». Соответственно, в перспективе Центр также будет обладать всеми вышеперечисленными преимуществами и потенциалом.

Общая стоимость проекта составила 385 млрд. 658 млн. тенге, в том числе 311 млрд. 930 млн. тенге за счет капиталовложений инвесторов и 73 млрд. 728 млн. тенге за счет средств республиканского бюджета. То есть, на один тенге выделяемых бюджетных денег привлекается 4,2 тенге инвестиционных средств. Кроме того, на территории Центра будет создано более 5 тыс. рабочих мест, и ежедневный поток людей только с казахстанской части составит 20 тыс. посетителей [3].


1.2 Евроазиатский транзитный мост



Создание Центра на казахстанско-китайской границе и дальнейшее его развитие, как главного опорного пункта нового Евроазиатского транзитного моста, открывает новые возможности для расширения международной торговли и предполагает формирование территории безвизового посещения граждан двух государств - Китая и Казахстана, а также третьих стран, для проведения деловых встреч, презентации продукции, производимой в Казахстане, Китае, в странах СНГ и других сопредельных странах, ведения торговых сделок и проведения досуга на территории 528 га. 

Принцип, заложенный в создании Центра – свободное перемещение в пределах его границ граждан Казахстана и Китая, а также граждан третьих государств, официально находящихся в стране пребывания сроком до 30 суток на основании действительных документов. Cтроящийся Центр позволит улучшить и упорядочить взаимовыгодное торгово-экономическое сотрудничество с Китайской Народной Республикой и увеличит динамику роста внешнеторгового оборота между двумя странами.

Правительство должно реализовать свои преимущества перед реально существующей конкуренцией между пограничными с Китаем автомобильными переходами соседних стран по обеспечению устойчивых внешнеторговых, финансовых, промышленных и других форм двустороннего сотрудничества с КНР путем созданного Центра. 

Сегодня складываются благоприятные экономические и политические условия для развития приграничного сотрудничества и транзитного потенциала Казахстана, которые формируют основные территории и инфраструктурные оси для размещения новых конкурентоспособных производств и услуг. Также появляется реальная возможность применения эффективно развивающихся в современной мировой экономике принципов производственной и транспортной логистики в реализации Стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы.

Развитие логистики как базового механизма определения экономической идентичности страны в международном экономическом пространстве, для Казахстана, сравнимо, например, с Германией, находящейся на пересечении транспортных коридоров и имеющей самый мощный транзитный потенциал в Европе. Сегодня Германия является крупнейшим логистером на международных рынках и занимает пятое место в мире среди стран-экспортеров. Казахстан, реализуя свой транзитный потенциал, может занять такую же лидирующую позицию в Содружестве независимых государств (далее - СНГ) и Центрально-азиатском регионе, создав реальные условия для развития своего экспортного потенциала к 2012 году. Этому способствует расширение условий экономического сотрудничества с Китаем, а также формирование позитивных сдвигов для развития общего экономического пространства между Казахстаном и Россией [4].

В настоящее время в целях развития приграничной торговли в Республике Казахстан Министерством индустрии и торговли совместно с Социально-предпринимательскими корпорациями ведется работа по созданию на приграничных регионах с Россией, Узбекистаном и Кыргызстаном торгово-экономических зон (торгово-логистических центров).

Особое внимание будет уделено формированию и развитию зон приграничной торговли в приграничных с Россией, Китаем и Узбекистаном регионах [1].

Так, в настоящее время ведется работа по созданию торгово-логистического центра в районе перехода через государственную границу «Таскала» (Западно-Казахстанская область) и «Озинки» (Саратовская область РФ).

По предложению Министерства индустрии и торговли на V Форуме приграничных регионов Казахстана и России, который прошел в Актобе в период с 22 по 24 сентября 2008 года, были подписаны соглашения: 

- между Акиматом Западно-Казахстанской области Республики Казахстан и Правительством Саратовской области Российской Федерации о сотрудничестве по созданию торгово-логистического центра «Таскала» и торгового, выставочного и транспортно-логистического центра «Озинки» (прилагается); 

- соглашение между АО «СПК «Батыс» и ООО «Транспортный Логистический Центр Саратовской области» по содействию развитию инфраструктуры, экономической интеграции, расширению взаимной торговли и экономическому росту Республики Казахстан и Российской Федерации.

Кроме того, в настоящее время Министерством индустрии и торговли разработана концепция по созданию торгово-экономических зон (торгово-логистических центров) с сопредельными государствами, которая уже предварительно одобрена на заседании Рабочей группы по разработке предложений по вопросам развития приграничного сотрудничества Казахстана с сопредельными странами, созданного распоряжением Премьер-министра Республики Казахстан Масимова К.К. от 14 июля 2008 года № 186-р. 

Принимая, во внимание, что Казахстан и Россия находятся в фокусе коммуникационного потока между Европой и Азией, задача Правительства. 

Республики Казахстан целе-направленно использовать это уникальное геополитическое положение.

По прогнозам Министерства индустрии и торговли Республики Казахстан, в случае создания указанного маршрута, доставка будущих грузопотоков из портов Японии, Южной Кореи и Китая в Европу увеличится в десятки раз. В связи с этим, станция «Таскала» является географически выгодным пунктом хранения грузов, в том числе и в плане доставки грузов из этой точки автотранспортом на расстоянии до 3 000 км (Европа). 

До настоящего времени Министерством индустрии и торговли велась работа по созданию центров приграничного сотрудничества с Кыргызской Республикой и Республикой Узбекистан, но ввиду наличия возникших проблем по идеологии создания с уполномоченными органами сопредельных стран названных центров, работа в данном направлении неоправданно затягивается.

Рамочное соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Кыргызской Республики о создании Международных центров приграничного со-трудничества «Аухатты - Кен-Булун» и «Айша биби - Чон-Капка», подписанное в городе Бишкек 26 апреля 2007 года в ходе официального визита Президента Республики Казахстан Назарбаева Н.А. в Кыргызскую Республику, утверждено постановлением Правительства Республики Казахстан от 7 февраля 2008 года № 122 и вступило в силу в апреле 2008 года.

В этой связи, по аналогии с Российской Федерацией Министерством индустрии и торговли Акимату Жамбылской области и СПК «Онтустик» предложено приступить к реализации данного вопроса путем создания торгово-логистического центра (далее - ТЛЦ) на границе с Кыргызской Республикой.

Кроме того, Министерство предлагает вместо двух создаваемых МЦПС создать один ТЛЦ, который позволит упростить торговые операции, вопросы оформления грузов, создать благоприятные условия для насыщения внутреннего рынка плодоовощной продукцией.

В этой связи, необходимо отметить, что существующие и создаваемые специальные экономические зоны, индустриальные зоны, торгово-логистические и транспортно-логистические центры всецело направлены на создание эффективной торговой, логистической, промышленной и транспортной инфраструктуры, которые начнут развивать приграничную торговлю и транзитный потенциал республики, обеспечат потребность экономики и населения в качественных услугах.

Создание и развитие торгово-логистических центров предполагает достижение следующих результатов: 

- развитие индустриально-инновационной инфраструктуры приграничных территорий Казахстана;

- развитие специальных технопарковых зон вдоль транспортного коридора, на основе геоэкономических ресурсов городов Алматы, Тараза, Шымкента, Кызылорды, Актюбинска и Уральска;

- создание благоприятных условий для привлечения мировых брендов и транснациональных корпораций, в целях продвижения казахстанского участка трансконтинентального азиатского коридора в число активно действующих международных транспортных коридоров;

- модернизация структуры промышленности Казахстана путем привлечения современных наукоемких технологий производства через организацию систем субконтрактации, промышленного аутсорсинга с производителями развитых и индустриально развивающихся стран;

- рост экспорта казахстанских промышленных товаров;

- дальнейшее развитие и укрепление международных связей Республики Казахстан с другими странами, в частности с Китайской Народной Республикой, Российской Федерацией, странами Содружества Независимых Государств, Азии и Европы на уровне государственных органов и бизнес сообществ;

- способствование развитию туристской отрасли, повышение объемов въездного туризма;

- увеличение бюджетных поступлений за счет роста объемов грузопотоков через территорию Республики Казахстан;

- вхождение Республики Казахстан в международную систему разделения труда, развитие внешнеэкономической деятельности; 

- формирование новых рабочих мест, повышение профессионального уровня населения страны, занятого в процессе отечественного товаропроизводства.


2. Теоретические проблемы и вопросы моделирования экономики Республики Казахстан



2.1 Международная практика реализации внешнеторговой деятельности и выводы для Казахстана 



Нарастающиеся глобальные тенденции в экономике требуют от Казахстана реформиро-вание внешнеторговой деятельности. Достижение достойного места Казахстаном в мировом экономическом пространстве возможно только при поддержании внешнеторговой стратегии, ориентированной на инновационный тип экономического развития страны. Для определения оптимальной внешнеторговой деятельности представляется целесообразным использование мирового опыта.

В экономической литературе в основном выделяют 2 модели развития внешнеторговой деятельности: экспортоориентированную и импортоориентированную.

В основу первой модели развития внешней торговли зарубежных стран ставится экспорт определенных товаров и соответствующей международной специализации. За счет прямых иностранных инвестиций и импорта приобретается технология. Задачей первостепенной важности для государства становится переход к экспорту технически более сложных товаров. Развитие производства, технический прогресс, расширение номенклатуры произво-димых товаров, повышение квалификации рабочей силы – все это направляется на изменение международной специализации. 

Вторая же ставит во главу угла международную промышленную специализацию и кооперацию, с развитием которых связываются надежды и на насыщение внутреннего рынка, и на его структурирование [1, с.103].

Большой интерес вызывает китайский путь развития внешней торговли. «Китайской» модели присуща большая жесткость в государственном регулировании внешнеэкономической деятельности и постепенность в открытии экономики. Она играет важную роль в экономическом развитии страны и всецело подчинена внутренней экономике. Развитие внешнеэкономической деятельности представляет типичный пример страны, идущей по пути «догоняющего развития». 

Характерной особенностью проводимой политики Китая явилось осуществление мер внешнеэкономической либерализации лишь в той степени, в которой они отвечают национальным интересам.

Наступательная тактика внешней торговли в Китае в значительной степени повысила эффективность использования и распределения материальных ресурсов страны, существенно стимулировала непрерывный рост экономики. Одними из основополагающих причин роста китайской внешней торговли является децентрализация и ослабление условий торговли. На сегодняшний день около 4000 компаний обладают правом осуществления внешнеторговых операций. 

Довольно длительное время китайское правительство осуществляло поддержку и защиту отечественному производству. До вступления Китая в ВТО, их импортные пошлины считались наиболее высокими в мире. Действовали различные административные требования по соответствию достаточного уровня качества товара, недопущению загрязнения окружающей среды и т.д.

В экспортной политике Китая существовал своеобразный механизм государственной поддержки всей цепочки экспортного производства. Прежде всего, предусматривались крупные льготы и государственное кредитование.

В Китае осуществлялась политика всяческого стимулирования экспорта. В данном направлении предпринимались следующие меры:

		предоставление внешнеторговым организациям финансовой самостоятельности;

		осуществление поддержки и выдача кредитов предприятиям, занимающихся производством экспортной продукции;

		выделение материальных ресурсов для производства экспортной продукции;

		освобождение от таможенных пошлин;

		поощрение различных форм торговли готовой продукцией.

	Таким образом, экспорт в Китае является основным источником развития национальной экономики. Либерализация внешней торговли осуществлялась в первую очередь в системе государственных интересов внутренней экономики. 

	Для «канадско-австралийской» модели развития внешней торговли характерно использование экспорта природных ресурсов, а также сельскохозяйственного сырья для оплаты импорта передовых технологий.

	Важно подчеркнуть, что Канада достаточно быстро наращивает промышленный потенциал и меняет структуру своего экспорта в сторону увеличения доли готовых изделий, в том числе машин и оборудования. 

В целях интенсивного развития внешнеторговой деятельности страны правительством Канады принята Программа продвижения товаров и Программа развития экспортных рынков [1].



Таблица 1 

Название

Основные разделы

Программа продвижения товаров

Выставки и ярмарки за границей, торговые миссии и семинары

Программа развития экспортных рынков

Участие в строительстве крупных промышленных объектов за рубежом, исследование рынка, приспособление к его «новым условиям», выставки и ярмарки за границей, организация экспортных консорциумов



Внешнеторговая стратегия Канады основывается на принципах и методах предусмотренных в вышеназванных программах. Так, программа продвижения товаров предусматривает инструменты регулирования и поддержки экспорта, по которой правительства субсидируют товары приоритетных отраслей. 

Программа развития экспортных рынков предусматривала финансирование части расходов по реализации экспорта, производимого по инициативе частного и сектора. В соответствии с данной программой правительство оказывало финансовую поддержку перспективным экспортным отраслям, продвижение которых на внешние рынки способствовали бы повышению притока экспортной выручки. 

Огромное содействие продвижению современной продукции (машины, авиационная техника, атомные реакторы) на международный рынок оказывала Корпорация по развитию экспорта посредством выделения среднесрочных и долгосрочных кредитов. Увеличение канадского экспорта благодаря этим кредитам осуществлялась за счет привлечения к экспортной деятельности мелких и средних компаний.

Продовольственная помощь за границу рассматривается как важное средство продвижения сельскохозяйственной продукции на внешний рынок. Поскольку привыкание к канадской продукции способствует спросу их продукции.

Считается «китайская» и модель «стран Персидского залива» приемлемы к применению, если страна обладает такой же развитой многоотраслевой промышленностью, геополитическим положением и политическим режимом. «Канадско-австралийская» модель отличается особой тактикой продвижения товаров на внешние рынки и увеличения доли готовых изделий в экспорте. 

Тем самым данная модель представляет собой наиболее сбалансированный тип развития внешней торговли страны.

Для модели «стран Персидского залива» характерна ориентация на экспорт ограниченного числа ценных ресурсов, который приобретает исключительное значение для социально-экономического развития страны. Производство и экспорт таких ресурсов становятся главным содержанием всей экономики, дают возможность обеспечивать достаточно высокий уровень жизни населения и мобилизацию средств для развития некоторых отраслей обрабатывающей промышленности.



2.2 Внешнеторговый режим США, наивысшая степень либерализации



Внешняя торговля играет важную роль в экономике США, а наиболее серьезным фактором ее развития является экспорт. Исторически сложилось так, что экономика США представляет собой классический образец относительно замкнутой экономики, сочетающей в себе практику использования тарифных и нетарифных ограничений иностранным товарам в интересах защиты отечественной индустрии наряду с либерализмом. В настоящее время внешнеторговый режим США характеризуется наивысшей степенью либерализации, что является закономерным следствием высокой международной конкурентоспособности ее национальной экономики.

В теоретическом плане современная внешнеторговая стратегия США базируется на значительно модифицированной доктрине «свободы торговли», допускающей и даже предполагающей использование различных торгово-политических рычагов для защиты. 

Основной целью США в торговой политике в настоящее время является открытие новых рынков для американского экспорта и защиты национального рынка от «несправедливой» иностранной конкуренции. 

В товарном составе внешней торговли США прослеживаются некоторые тенденции. В экспорте, это, прежде всего значительное падение промышленного сырья при повышенной роли инвестиционных товаров, а в импорте – это снижение доли продовольственных товаров и повышение удельного веса потребительских непищевых товаров. В целом структура экспорта характеризуется большей стабильностью, чем структура импорта. В экспорте США усилилась специализация на сбыте продукции наукоемких отраслей. Тем самым прослеживается сильная взаимосвязь между достижениями НТП и развитием внешней торговли. Промышленность США характеризуется лидерством по производству ряда стальной продукции. США одни из признанных лидеров автомобилестроения. 

Международной специализированной отраслью остается сельское хозяйство. Экспорт сельскохозяйственных товаров активно поддерживается в основном путем оказания прямой финансовой помощи фермерам, государственного кредитования и гарантированием.

В современных условиях в центре внимания внешнеторговой стратегии США находятся вопросы защиты определенных отраслей экономики от иностранной конкуренции и проблемы продвижения своих товаров на новых рынках сбыта. 

Регулирование импорта в США чаще всего происходит посредством применения тарифных инструментов торговой политики. До сих пор применяются нормы квотирования общего объема допустимого импорта относительно продукции текстильной промышленности. Достаточно новыми средствами защиты отечественной промышленности, особенно автомобилестроения являются завышенные требования по экологической защите.

Американским правительством путем тарифного протекционизма активно поддерживается сельское хозяйство. Помимо этого, экспорт сельскохозяйственной продукции активно поощряется оказанием прямой финансовой помощи фермерам, государственным кредитованием и его гарантированием [2, c.35].

Важно отметить, что современная государственная стратегия внешней торговли США сформировалась под воздействием целого комплекса сложных и противоречивых факторов. В борьбе за рынки сбыта готовой продукции первостепенное значение приобретают качество и техническая новизна товаров. В настоящее время производство экспортируемой продукции зависит от импорта сырья, но не настолько как страны Европейского Союза и Япония. Огромная доля импортируемого сырья, за исключением нефти поступает из Канады, Австралии и других индустриально развитых государств. В связи с этим, одной из главных задач экспортной политики США является оптимизация и рационализация импорта сырьевой продукции.

Следовательно, можно сделать вывод о том, что правительство США проводит достаточно либерализованную внешнеторговую политику, однако для защиты национальных интересов оно достаточно широко применяет инструменты таможенно-тарифного регулирования. В сфере регулирования американского экспорта, можно отметить четкий механизм его содействия путем выделения огромных финансовых ресурсов.

Особенности внешнеторговой деятельности стран Европейского Союза заключаются в свойственных данному региону факторах:

		узость собственных рынков товаров, капитала и рабочей силы;

		ограниченность начальных возможностей развивать НТП;

		высокая значимость внешнеэкономических отношений в развитии страны и ее общехозяйственной стратегии

Международная торговля является одним из основных факторов экономического прогресса европейских стран, а тенденции развития торговой деятельности зримо свидетельствуют об оптимальном характере функционирования их хозяйственных систем. 

В отличие от большинства развивающихся стран и даже США, где объектами экспорта и импорта выступает продукция, относящаяся к различным товарным группам, в европейской торговле экспорт и импорт представлен в основном продукцией схожих отраслей. В подобных условиях торговые операции поощряют конкуренцию во всех отраслях, а не развивают гипертрофированным образом один сектор хозяйства в ущерб другому. Этим объясняется, в частности, тот факт, что около 85 % экспорта и 77 % импорта ЕС приходится на промышленные товары [3, с.8]. 

Таким образом, европейские страны импортируют в первую очередь те товары, которые в недостаточном количестве производятся. Учитывая роль международной торговли в обеспечении стабильного экономического роста, можно утверждать, что внешнеторговая деятельность стран Европы приносит им весомые результаты, а европейская экономическая интеграция имеет под собой несравненно прочное основание. Страны ЕС остаются весьма конкурентоспособными практически по всем основным товарным позициям. Они обеспечивают оптимальное рассредоточение своих торговых потоков, не попадая в зависимость от хозяйственной конъюнктуры в США, Азии или Латинской Америке. Обложение импорта таможенными пошлинами осуществляется с помощью систематизированного таможенного тарифа, который используется в зависимости от соглашений между странами о предоставлении друг другу режима наибольшего благоприятствования.

Основной силой экономики стран ЕС является, прежде всего, высокая конкурентоспособность товаров на мировом рынке и высокая экспортная доля в ВВП. В целом, основным фактором, обеспечивающим увеличение темпов роста экономики является высокие темпы роста экспорта.

Европейские страны, как и США, заявляют, что руководствуются принципами свободной торговли, правилами и рекомендациями ВТО. Однако они довольно широко используют такие протекционистские меры, как квотирование, субсидирование, манипулирование тарифами и т.д., особенно для защиты тяжелой промышленности и судостроении.



2.3 Укрепление нормативно-правовой основу государственного регулирования внешнеторговой деятельности



На наш взгляд, в Казахстане необходимо укрепить нормативно-правовую основу государственного регулирования внешнеторговой деятельности. Допустим, в нашей республики отсутствует закон о внешнеторговой деятельности. В первую очередь, необходимо разработать комплексный закон о внешнеторговой деятельности, определяющий общую концепцию государственного регулирования внешнеторговых связей, а также рассмотреть те вопросы, правовое регулирование которых отсутствует. К данным вопросам относятся проблемы, связанные с экспортом капитала, торговлей лицензиями, страхованием экспорта и т.д. Немаловажную роль в сфере активизации внешней торговли играют ведомственные акты министерства индустрии и торговли. В Казахстане назрела необходимость модернизировать систему информационного обеспечения внешнеторговой деятельности.

Позитивную роль в данном направлении может сыграть создание некоммерческой организации, финансируемой из республиканского бюджета, занимающейся сбором и анализом маркетинговой информации, организацией выставок казахстанских товаров за рубежом, рекламной работой (аналогично организации содействия развитию внешней торговли ДЖЕТРО).

В плане заимствования опыта американской модели, наиболее полезной является практика использования тарифов или квот для ограничения импорта зарубежных товаров в интересах защиты отечественной индустрии и сельского хозяйства. В США четко отрегулирован механизм предоставления поддержки конкретным отраслям производства, действительно нуждающимся в ней. Таковыми являются следующие отрасли: текстильная промышленность, автомобилестроение, сельское хозяйство. Для вышеперечисленных отраслей определяется объем предоставления финансовых ресурсов для их развития. Наряду с этим, устанавливаются относительно высокие барьеры для импорта товаров аналогичных иностранных отраслей. Оказание широкой поддержки отечественным производителям выборочных отраслей и установление высоких требований на ввоз иностранных товаров носит временный характер, т.е. на период становления и укрепления отечественных предприятий.

На сегодняшний день перед Казахстаном существует угроза становления сырьевым придатком развитых стран. Для избежания такого пути развития, необходимо пройти сложный путь интеграции Казахстана в систему международного разделения труда. Прежде всего, этому способствует поддержание экспорта высокотехнологичных производств; переориентация импорта, способствующей модернизации экономики; усиление региональной интеграции посредством расширения взаимодействия со странами ЕЭП. 

На наш взгляд, Казахстану значительное внимание необходимо уделить совершенствованию механизма продвижения готовой продукции на международные рынки. Безусловно, казахстанская продукция еще не способна конкурировать с иностранной продукцией, а также не пользуется достаточным спросом. Однако казахстанские товары могут обладать конкурентными преимуществами в развивающихся странах. Продвижение отечественных товаров на соответствующие рынки требует поддержки со стороны государства. Наиболее действенной формой государственной поддержки сможет стать заключение двусторонних или многосторонних договоров о режиме наибольшего благоприятствования в торговле и предоставление государственных гарантий. 


3. Оценка макроэкономической, институциональной и правовой среды Республики Казахстан, как приоритетных направлений повышения национальной конкурентоспособности



3.1 Конкурентоспособность национальной экономики



Конкурентоспособность национальной экономики – это системное и динамичное понятие. Сегодня, когда Казахстан добился устойчивых позиций во многих секторах экономики, вопрос встает о развитии качественной конкурентоспособности, основанной на модернизации экономики, процессе глобализации национальных хозяйств и развитии социально ориентированного общества. 

Сегодня для Казахстана важно не только достижение хороших позиций в различных международных рейтингах, но и обеспечение устойчивого роста нашей экономики и благосостояния нашего общества.

В этой связи Правительством Республики Казахстан было принято Постановление от 28 декабря 2007 года № 1332 «О Концепции достижения качественно нового уровня конкурентоспособности и экспортных возможностей экономики Республики Казахстан на 2008-2015 годы».

Согласно этой Концепции определены следующие шесть приоритетов:

- конкурентоспособная ментальность;

- макроэкономическая, институциональная и правовая среда;

- инновационность и технологичность;

- вертикальные и горизонтальные аспекты конкурентоспособности;

- эффективный бизнес;

- устойчивое развитие, высокое качество жизни населения, современная система образования.

В данной статье по одному из приоритетов – макроэкономическая, институциональная и правовая среда - проведен анализ достигнутого уровня конкурентоспособности, в результате которого даны рекомендации по повышению уровня конкурентоспособности страны, развитию соответствующих резервов, локализации имеющихся угроз.

При этом, в анализе развития приоритета в государстве проводились:

Мониторинг и анализ информации государственных органов;

Мониторинг и анализ материалов средств массовой информации;

Мониторинг и анализ результатов оценок, проводимых

международными организациями и рейтинговыми агентствами.

Ниже приводятся основные аспекты, необходимые для рассмотрения при анализе процесса достижения качественного уровня конкурентоспособности.

Макроэкономическая ситуация:

1. Уровень ВВП

2. Уровень инфляции

Уровень безработицы

Уровень внешнего долга к ВВП

Оценивается по шкале от 1-10 (10-100%)

1. Институциональная среда

2. Бюджетная система

3. Финансовая система

4. Налоговая и таможенная системы

5. Судебная система

Оценивается по шкале от 1-10 (10-100%)

1. Правовая среда

2. Борбьба с коррупцией. Создание новых, более совершенных форм борьбы с коррупцией.

3. Устранение административных барьеров, препятствующих развитию бизнеса.

4.Развитие внутренней конкуренции

Оценивается по шкале от 1-10 (10-100%)


3.2 Макроэкономическая ситуация в Казахстане



В качестве индикатора, отражающего достижение стратегической цели по росту ВВП на предстоящие пять лет, Правительство ставит перед собой достижение утроения ВВП в 2015 году по сравнению с 2000 годом, в соответствии со Стратегией индустриально-инновационного развития до 2015 года, обеспечивая среднегодовой рост ВВП в 2009-2013 годах на уровне 5,5%.





Рисунок 1 - Прогнозируемая динамика роста ВВП до 2015 го В целом, экономика Казахстана продолжает расти, однако темпы роста снизились в сравнении с 2007 годом. В январе-апреле 2007 года темпы роста ВВП составили 10,4%, то в январе-апреле 2008 года он снизился до 4,6%. 



За I полугодие 2008 года, согласно данным Агентства РК по статистике, объем валового внутреннего продукта (ВВП) Казахстана составил 7195598,6 млн. тенге. Доля производства товаров в структуре ВВП составила 46,7%, где основная часть приходится на промышленность - 34,7%. При этом доля обрабатывающей промышленности увеличилась с 11,5% в 2007 году до 12,9% в I полугодии 2008 года. Доля строительства составила 7%, а доля сельского хозяйства, лесоводства и рыболовства понизилась с 5,7% в 2007 году до 2,5% в I полугодии 2008. Доля производства услуг в структуре ВВП - 55,2%.

Темпы роста экономики Казахстана в первом полугодии текущего года составили около 5 %, что выше среднемировых темпов роста. Уровень безработицы не превысил 7%. Рост инвестиций в экономику составил 10 %. В целом стабилизируются цены, уровень инфляции в сентябре текущего года по отношению к декабрю 2007 года составил 8,1 %, что позволяет надеяться по итогам года на инфляцию в размере не более 10 %. На 1 октября текущего года общий объем международных резервов страны и активов Национального Фонда превысил 51,5 млрд. долл. США, увеличившись с начала года на 34 %. 

Тем не менее, усиление инфляционных процессов в республике продолжается. Как показали итоги 2007 года и прошедшего периода текущего года, практически во всех сферах естественной монополии произошло повышение цен и тарифов. Вследствие отсутствия эффективной антимонопольной политики в государстве, издержки обращения необоснованно переносятся на конечную стоимость товаров и услуг.

	Как показали результаты опроса, приведенные на сайте консалтинговой компании «Ksilon», многие верят, что во втором полугодии экономическая ситуация в Казахстане ухудшится. Об этом заявили 43,75% участников опроса. Еще 37,5 % респондентов не ждут каких-либо изменений в экономике ни в лучшую, ни в худшую сторону. Возможность улучшения экономической ситуации в стране допускают всего лишь 18,75% опрошенных посетителей сайта (рисунок 2).

	


Рисунок 2 - Результаты опроса консалтинговой компании «Ksilon»



По информации государственных органов, на поддержку экономики в 2007-2008 годах Президентом РК Н. Назарбаевым было поручено выделить свыше 540 миллиардов тенге или более трех с половиной процентов от прогнозируемого на 2008 год объема ВВП страны. На стабилизацию рынка жилищного строительства было выделено свыше 175 миллиардов тенге, и эти средства, в первую очередь, направлены на поддержку дольщиков. В целях обеспечения продовольственной безопасности страны для развития сельского хозяйства в 2008 году выделено порядка 135 миллиардов тенге.

В целях повышения эффективности законодательно-правовой и методологической основы установления цен и тарифов, в текущем году правительство приняло ряд организационных мер по устранению недостатков в работе антимонопольных ведомств. В целях реализации комплексной антиинфляционной политики реализуется план мероприятий по регулированию инфляционных процессов в Республике Казахстан на 2008-2009 годы.

За прошедший период Национальным Банком совместно с Правительством Республики Казахстан и Агентством Республики Казахстан по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций был предпринят ряд мер, которые позволили решить проблему нехватки текущей ликвидности банков второго уровня Республики Казахстан, избежать дефолтов банков по их внешним обязательствам и в целом сохранить устойчивость финансовой системы страны. Мониторинг и анализ публикаций в казахстанских СМИ за прошедший период 2008 года также свидетельствуют о положительной оценке деятельности государственных органов, в том числе Национального Банка, в условиях глобального финансового шока. Негативное освещение в казахстанских СМИ получают вопросы о недвижимости, ипотеке и растущей инфляции, вызванной ростом цен на основные продукты питания и энергоносители.

		Результаты оценок, проводимых международными организациями и рейтинговыми агентствами, носят менее оптимистичный характер. Так, рейтинговое агентство «Fitch» опубликовало отчет-оценку состояния финансовой системы, где отмечается, что в сфере внешних финансов страны наблюдается улучшение, но при этом идет «снижение качества банковских активов в условиях ухудшающегося макроэкономического климата».

В рейтинге глобальной конкурентоспособности 2008-2009 ВЭФ позиции Казахстана значительно снизились в этом году по сравнению с прошлым. По макроэкономическим показателям Казахстан занял 74 место среди 134 стран (для сравнения Казахстан занимал 25 место в 2007 году). При этом макроэкономические показатели снизились по всем пунктам (таблица 1): профициту/дефициту бюджета на 44 позиции, по норме национальных сбережений на 1 позицию, по государственному долгу на 7 позиций. По уровню инфляции Казахстан занимает одну из худших позиций, 121 место из 134 стран, что по сравнению с прошлым годом ниже на 17 позиций.



Таблица 1 Позиции РК по макроэкономическим показателям в рейтингах ВЭФ за 2007-2008 гг. и 2008-2009 гг.

Показатели

2007-2008

2008-2009

Профицит/дефицит бюджета

15

59

Норма национальных сбережений

47

48

Государственный долг

6

13

Инфляция

104

121



Дефицит текущего баланса вырос с 1,8 млрд.долл. в 2006 г. до 7,0 млрд.долл. (т.е. 6,8% ВВП) в 2007 г. Благодаря высоким мировым ценам на нефть, торговый баланс оставался позитивным, хотя и ниже уровня предыдущего года. Тем не менее, активное сальдо торгового баланса во многом составляли расходы на услуги (транспорт, услуги нефтяной разведки, строительство), репатриация капитала прямыми иностранными инвесторами и текущие переводы за рубеж. 

Согласно ежегодного отчета Азиатского банка развития (АБР) «Перспективы развития Азии», неожиданно возникшие вследствие глобальной неустойчивости финансовых рынков трудности у местных банков привели к резкому сокращению объемов кредитования и снижению роста экономики. Согласно заключению их экспертов, основные вызовы, стоящие перед экономикой РК – это развитие несырьевых отраслей, управление внешним долгом банковского сектора и снижение инфляции. Долгосрочные перспективы остаются позитивными ввиду больших запасов нефти в стране.

Согласно прогнозам Миссии Международного Валютного Фонда [1], в ближайшей перспективе темпы роста реального ВВП сохранятся на относительно невысоком уровне (4,5 процента в текущем году и 5,3 процента в 2009 году, что намного ниже, чем прогнозы АБР). Если учесть, быстро эволюционирующую мировую экономическую и финансовую ситуацию, данные прогнозы сопровождаются неопределенностью и имеются риски недостижения даже этих уровней.

В целом, по данным результатов международных агентств наблюдается значительное снижение всех макроэкономических показателей Казахстана в различных международных рейтингах. При этом, наибольшее воздействие на них оказывает высокий уровень инфляции. Однако, согласно прогнозам экспертов, ожидается постепенное увеличение роста ВВП благодаря благоприятной ценовой конъюнктуре на нефть. Другой важной проблемой является проблема с внешним долгом или ликвидностью местных банков, что значительно отразилось на экономике страны. В связи с этим, Правительству и Национальному банку Казахстана необходимо активизировать работу по снижению инфляции, а также государственной поддержке банков второго уровня.



Институциональная среда



Анализ состояния институциональной среды охватывает меры, нацеленные на улучшение бюджетной, финансовой, налоговой, таможенной и судебной систем в Казахстане. По информации государственных органов, в 3 квартале 2008 года проводились масштабные мероприятия по улучшению данных направлений.

В текущем году продолжается процесс внедрения системы государственного планирования и бюджетирования, ориентированной на результаты. В июле 2008 года Министерством финансов РК презентован и одобрен Стратегический план развития Министерства финансов на 2009-2011 годы, где в качестве стратегических направлений отмечены налоговая и таможенная сфера, исполнение бюджета, в частности, казначейское обслуживание, качество и доступность финансовой информации. В августе 2008 года Министерством экономики и бюджетного планирования РК проведена оценка реализации Стратегического плана развития на 2008-2010 годы и бюджетных программ пилотных государственных органов за первое полугодие текущего года. Также, Агентство РК по защите конкуренции разработало и одобрило стратегический план на 2009 – 2011 годы.

По информации Министерства финансов РК, доходы в Государственный бюджет РК на 1 августа 2008 года составили 2021,3 млрд. тенге, затраты – 1887,5 млрд. тенге. По сравнению с соответствующим периодом 2007 года, доходы увеличились на 28,2%, а затраты - на 33,2%. Отмечается тенденция снижения относительных параметров правительственного и гарантированного государством внешнего долга к ВВП.

По данным Национально Банка РК, кредитные вложения банков второго уровня в отрасли экономики на конец июля 2008 года составили 7278,2 млрд. тенге. В общем объеме кредитных вложений доля долгосрочных кредитов составила 80,1%, доля кредитов в иностранной валюте – 42,4%. Объем депозитов в банковской системе на конец июля 2008г. составил 4631,3 млрд. тенге, что на 21,8% больше, чем в соответствующем периоде 2007г., депозиты населения – 1470,7 млрд. тенге, и на 1,3% соответственно. 

	В целях совершенствования системы налогового администрирования органами Министерства финансов РК было предусмотрен комплекс мероприятий, который включал детализацию исполнения обязательств по уплате таможенных платежей и налогов в бюджет, проведение унификации и оптимизации ставок таможенных пошлин и создание электронной базы образцов сертификатов происхождения.

	Верховный Суд РК сообщает, что сохраняется стабильная тенденция улучшения качества и оперативности рассмотрения дел. В целях дальнейшего совершенствования судебной системы, был разработан ряд законопроектов. В частности, к законопроектам, которые были разработаны в 3 квартале 2008 года, относятся проект Конституционного закона «О внесении изменений и дополнений в Конституционный закон РК «О судебной системе и статусе судей РК» и проект закона «О Высшем Судебном Совете».

Ведется отработка проектов в Сенате Парламента по следующим трем проектам: «О внесении изменений и дополнений в Уголовный, Уголовно-процессуальный и Гражданский процессуальный кодексы РК по вопросам совершенствования судебной системы», «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей» (в новой редакции) и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам внедрения института частных судебных исполнителей». Проект Указа Президента «О Стратегическом плане Верховного Суда РК на 2009-2011 годы» находится на стадии согласования с министерствами юстиции, экономики и бюджетного планирования. Мониторинг и анализ публикации СМИ за 3 квартал 2008 г. свидетельствуют о нейтральной оценке деятельности Правительства РК, Национального Банка, государственных органов в условиях глобального финансового кризиса. В целях повышения финансовой и инвестиционной грамотности населения, формирования страховой культуры, а также разъяснения и информирования граждан Казахстана о предпринимаемых мерах по обеспечению стабильности на финансовом рынке страны, финансовыми организациями еженедельно публикуются материалы. 

В стране на текущий момент наиболее значимой стала пропаганда налогового законодательства Республики Казахстан. Многие казахстанские СМИ отмечают, что в целом законопроект Налогового кодекса соответствует всем концептуальным требованиям, которые выдвигались при его разработке, и его ввод в действие станет большим шагом вперед как для государственной налоговой службы, так и для отечественного бизнес — сообщества. Также, таможенными органами ежедневно осуществляется обзор публикаций в СМИ с анализом критических публикаций об их деятельности. 

Также нами был проведен анализ результатов рейтинга различных международных организаций. 

По результатам рейтинга ВЭФ за 2008-2009, Казахстан занимает 81 место (80 в 2007г.). В этом рейтинге, Казахстан имеет наиболее сильные позиции по защите прав инвесторов (39 место) и по индексу прав (52 место). Вместе с тем, Казахстан добился значительных улучшений в сфере налоговых и таможенных процедур. По показателю общая налоговая ставка Казахстан занял 43 место и повысил свои позиции (61 место в 2007), что свидетельствует об успешности проведенных реформ в налоговой системе страны. Аналогичные улучшения можно увидеть и в рейтинге таможенных процедур, в 2008 году по показателю сложности, связанные с таможенными процедурами, Казахстан повысился на 4 позиции (100 место), по показателю торговые барьеры занял 114 место (123 в 2007г.). По-прежнему в последних рядах остается Казахстан по независимости судебной системы (102 место в 2008г.). 

В рейтинге IMD по финансовым показателям Казахстан занимает средние/низкие позиции. По показателю управление общественными финансами (управление общественными финансами на протяжении следующих двух лет ухудшится/улучшится) Казахстан находится на 40-м месте из 56, по эффективности пенсионных фондов – на 30-м месте.

В конце июля 2008 года рейтинговая компания Standard & Poor’s опубликовала данные, подтверждающие оценку банковских рисков (BICRA) Республики Казахстан как относящейся к группе 8. Суверенные кредитные рейтинги отражают мнение Службы кредитных рейтингов Standard & Poor’s относительно будущей способности и готовности суверенных правительств своевременно и в полном объеме выполнять свои долговые обязательства.

Оценка «ВВВ–» означает достаточную способность своевременно и полностью выполнять свои долговые обязательства при более высокой чувствительности к воздействию неблагоприятных перемен в коммерческих, финансовых и экономических условиях. А-3 означает умеренно высокую способность своевременно и полностью выполнять свои долговые обязательства, при большой чувствительности к воздействию неблагоприятных перемен в коммерческих, финансовых и экономических условиях. КzAAA (рейтинг по национальной шкале) означает очень высокую способность своевременно и полностью выполнять свои долговые обязательства, самый высокий рейтинг. Знак «минус» обозначает промежуточные рейтинговые категории по отношению к основным категориям.

Таблица 2 - Кредитный рейтинг Казахстана

Рейтинг

В иностранной валюте / Прогноз

В национальной валюте / Прогноз

Рейтинг по национальной шкале

29-04-2008 (последний рейтинг)

BBB–/Негативный/A-3 (рейтинг может понизиться)

BBB/Негативный/A-3 (рейтинг может понизиться)

kzAAA



Что касается BICRA (Banking Industry Country Risk Assessment), то она отражает сильные и слабые стороны банковской системы данной страны в сравнении с банковскими системами других государств. Используя градацию BICRA, Standard & Poor’s делит банковские системы с точки зрения их подверженности страновым и отраслевым рискам на 10 групп. Самые сильные системы входят в 1-ю группу, самые слабые – в 10-ю. В группу 8 помимо Казахстана также входят Аргентина, Египет, Индонезия, Филиппины, Россия и Румыния.

Одновременно с оценкой банковских рисков Standard & Poor’s подтвердило оценку уровня гипотетических валовых проблемных активов (ВПА), которые могут возникнуть в финансовой системе Казахстана в случае реализации обоснованного (но не катастрофического) сценария экономической рецессии, на уровне 35-50%. Под ВПА подразумеваются все виды активов, которые находятся на балансе банков и, в случае долгосрочного ухудшения в экономике, могут стать проблемными. Это все кредиты с задержкой очередного платежа более чем на один день и все реструктуризированные кредиты (например, перепроданные, с измененным сроком или условиями погашения для несправившегося заемщика). Сюда входят также облигации, по которым могут задерживаться или прекращаться купонные выплаты и акции, реализовать которые можно будет лишь со значительной потерей от цены покупки (на 30–40% дешевле). В группу стран, имеющих ВПА на уровне 35-50%, входят Индонезия, Китай, Россия, Румыния и Таиланд. В феврале 2008 года компанией S&P’s был проведен анализ рисков банковского сектора Казахстана. В частности, были оценены экономические и политические страновые риски и сделаны основные выводы:

1. Темпы роста казахстанской банковской системы снижаются из-за проблем, возникших на мировом рынке. 

2. Экономика продолжает благополучно развиваться, несмотря на 

испытываемое давление. 

3. Власть высокоцентрализованна, но оказывает поддержку местным банкам. 

4. Ситуация с ликвидностью усложнилась, несмотря на постоянный приток ПИИ и государственную поддержку.

5. Риски по ссудам, накопившиеся во время недавнего кредитного бума, могут привести к некоторым потерям. 

6. Смещение акцента с «наращивания» баланса на управление балансом.



3.3 Правовая среда



Анализ состояния правовой среды Казахстана охватывает меры, нацеленные на борьбу с коррупцией, создание новых, более совершенных форм борьбы с коррупцией, устранение административных барьеров, препятствующих развитию бизнеса, а также на развитие внутренней конкуренции. Среди стран СНГ Казахстан занимает лидирующее положение в разработке законодательной базы и систем противодействия коррупции. Эта работа ведется в рамках Межведомственной комиссии по вопросам совершенствования действующего законодательства в части противодействия коррупции, деятельность комиссии обеспечивает Министерство юстиции РК.

Согласно статистическим данным Агентства по статистике РК, за 8 месяцев 2008 года выявлено 1041 коррупционных преступлений, что на 11,2% ниже 2007 года (1172), при этом удельный вес составляет 77,6% от общего количества выявленных всеми правоохранительными органами (1342). Агентство РК по борьбе с экономической и коррупционной преступностью объясняет снижение изменениями, внесенными в уголовное законодательство в июле 2007 года. В настоящее время коррупционными признаются преступления, связанные с получением лицами, их совершившими, имущественных благ и преимуществ.

Министерством финансов РК была принята Стратегия по борьбе с коррупцией. На сегодняшний день, начались работы по двум из пяти направлений стратегии – по реализации мероприятий по устранению коррупционных проявлений во всех сферах налоговых отношений и по совершенствованию ведомственного контроля.

В частности, в 3 квартале 2008 года Министерством финансов РК уточнен перечень коррупционных сфер в налоговых отношениях и мер по устранению в них коррупционных проявлений. Кроме этого в рамках Плана развития и расширения функциональности информационной системы ИНИС на 2008 год запланированы работы по исключению непосредственных контактов с налогоплательщиками.

В целях обеспечения реализации концепции по внедрению системы государственного планирования, ориентированного на результаты, Министерством юстиции РК был разработан Стратегический план развития Министерства юстиции РК на 2008-2010 годы, который был одобрен на заседании Правительства. Для повышения осведомленности населения в сфере законодательства, в 3 квартале Министерством юстиции РК проводились еженедельные брифинги по разъяснению действующего законодательства в республике. За 3 квартал 2008 года органами юстиции были организованы 1973 выступлений в электронных и печатных СМИ.

Совместно с заинтересованными государственными органами – Агентством по информатизации и связи и Министерством культуры и информации РК – ведется работа по развертыванию широкомасштабных акций на тему борьбы с коррупцией. 

В этих целях, Агентством изготовлены социальные видео- и аудио-ролики на антикоррупционную тематику на государственном и русском языках, которые с 12 августа 2008 года транслируются на ведущих республиканских теле - и радиоканалах. Также совместно с заинтересованными государственными органами, неправительственными организациями и НДП «Нур Отан» проводятся следующие мероприятия анти-коррупционной направленности в городах Астана, Караганда, Кокшетау: «круглые столы»; изготовление информационных агитационных баннеров с указанием телефонов доверия органов финансовой полиции, которые в ближайшее время будут размещены в международном аэропорту, железнодорожном и автобусном вокзалах г. Астана.

С целью снижения административных барьеров для улучшения условий ведения бизнеса, а также мониторинга и достижения эффективности правовой среды, государственными органами было выполнено комплекс работ. Разработан законопроект по улучшению законодательства по вопросам аудиторской деятельности в стране, главными задачами которого являются стимулирование улучшения инвестиционного климата, развитие фондового рынка, повышение ответственности аудиторов и аудиторских организаций. В 3 квартале осуществлен переход от трехэтапной к одноэтапной форме таможенного оформления. Комиссия, созданная 18 марта 2008 года проводит работу по усовершенствованию разрешительной системы, порядка проведения проверок, системы регистрации прав на недвижимое имущество и процедур сертификации товаров, работ и услуг.

В целях усиления работы, направленной на защиту прав объектов интеллектуальной собственности в структуре Управления организации таможенного контроля Комитета транспортного контроля Министерства финансов РК в августе 2008 года создан Отдел по контролю за объектами интеллектуальной собственности. Также, в настоящее время ведется работа по разработке проекта Закона РК «О внесении дополнений и изменений в некоторые законодательные акты РК в связи с вступлением РК во Всемирную торговую организацию». Данным проектом Закона предусматривается наделение таможенных органов РК дополнительными полномочиями (ех-officio) в целях осуществления эффективной защиты прав на объекты интеллектуальной собственности.

В целях снижения административных барьеров для развития международных автомобильных перевозок в Республике Казахстан Министерством транспорта и коммуникаций РК проработаны вопросы обеспечения первоочередного транспортного контроля и оперативного круглосуточного прохождения автотранспортных средств в пунктах пропуска на государственной границе по принципу «одна остановка» с выдачей талона прохождения государственного контроля.

В целях снижения административных барьеров в рамках административной реформы разработан план мероприятий по реформированию Комитета транспортного контроля Министерства транспорта и коммуникаций РК, в котором предусматриваются мероприятия по сокращению некоторых контрольных функций в сфере железнодорожного и водного транспорта, с последующей передачей их другим государственным органам и в местные исполнительные органы. 

В четвертом квартале планируется утверждение среднесрочного стратегического плана Агентства РК по защите конкуренции, создания Совета по конкуренции при Правительстве и создание при Агентстве Центра развития и защиты конкурентной политики.

Информация из казахстанских источников СМИ соответствует информации государственных органов о результатах деятельности в сфере развития более эффективной правовой среды в стране. Так, в целях пропаганды государственной антикоррупционной политики по искоренению причин и условий, порождающих коррупционные правонарушения в сфере земельных отношений, в текущем году в 15 городах областного значения республики 


4. Всемирный экономический форум



4.1 Финансовое развитие



В начале сентября выпустил свой первый отчет по финансовому развитию в рамках Программы индустриального партнерства ВЭФ. Исследование представляет собой анализ финансовых систем и рынков капитала в 52 государствах и исследующий ключевые факторы финансового и экономического роста в развитых и развивающихся странах. Отчет призван служить инструментом для государств при определении приоритетов реформирования финансовой системы. Казахстан в рейтинге получил 3,13 балла. Первую тройку составили США, Великобритания и Германия, а замыкают список Нигерия, Украина и Венесуэла. Из постсоветских стран в рейтинг включены только Казахстан, Россия и Украина, причем наша страна оценена выше своих коллег по СНГ, что подтверждает известный тезис о том, что наиболее эффективная реформа в Казахстане была проведена именно в сфере деятельности финансовых институтов. Впрочем, несмотря на это, Казахстан все же расположился внизу рейтинговой таблицы, заняв 45 место из 52. Авторы отчета классифицируют Казахстан в категории стран с высоким уровнем рисков и финансовой нестабильностью, нуждающихся в совершенствовании институциональной и бизнес-среды. В частности, индекс институциональной среды, по которому Казахстан занимает 47-ую позицию, рассчитывается из показателей либерализации рынка капитала, корпоративного управления, исполнения контрактов и законодательно-регуляторных факторов. 

Бизнес-среда измеряется на основе показателей человеческого капитала, налоговой среды, инфраструктуры и стоимости ведения бизнеса.

По данному показателю наша страна заняла то же 47-ое место, но если по институциональному индикатору страна вышла немного вперед своих соседей, то по качеству бизнес-среды Казахстан сильно уступает России (34) и Украине (42). По индексу финансовой стабильности республика оказалась на 45-ой строке, что указывает на актуальность риска системных - валютного, банковского или долгового - кризисов. 

Наибольших успехов Казахстан добился в небанковском секторе. По этому критерию с 3,56 балла страна занимает 12-е место. Это связано, прежде всего, с активностью казахстанских компаний в продвижении на мировые фондовые рынки (по объему дохода от IPO страна занимает первое место среди анализируемых стран), сделками по трансформации активов в ценные бумаги – здесь Казахстан вышел на 2 место после США по соотношению объема секьюритизации к ВВП. Хотя необходимо отметить, что в этом секторе не был учтен страховой бизнес ввиду отсутствия информации по нему.

Агентством РК по управлению земельными ресурсами (АУЗР) проведены совещания по вопросам предоставления земель вокруг г. Астана и областных центров. Также, в газетах «Егемен Қазақстан» и «Казахстанская правда» опубликованы итоги работ, проведенных Агентством в соответствии с Посланием Президента к народу Казахстан.

По информации казахстанских СМИ, всего по итогам деятельности Комитета транспортного контроля в сфере контроля на водном транспорте за 8 месяцев 2008 г. было выдано 89 предписаний для устранения выявленных нарушений, выявлено 214 административных правонарушений, 215 человек привлечены к административной ответственности, взыскано в бюджет штрафов на сумму 681 299 тенге. 

Американский консервативный исследовательский институт «Фонд Наследие» - The Heritage Foundation – ежегодно публикует рейтинг стран по индексу экономической свободы. Казахстан в рейтинге 2008 г. расположился на 76 месте из 162 стран мира с общим баллом 60.5 из 100, что на одну десятую балла лучше, чем в прошлом году, но при этом на одну строку ниже, чем в 2007 г. В последнем отчете Казахстан вошел в категорию умеренно свободных стран. Значительное улучшение показал индекс свободы торговли. Как отмечается в отчете, процессы либерализации в этой сфере продолжаются, но непрозрачность норм и стандартов, барьеры для выхода на рынок услуг, требования лицензирования импорта, неясный механизм госзакупок, слабая защита авторских прав, неэффективность и сложность таможенных процедур все еще серьезно влияют на торговую свободу. 



4.2 Свобода ведения бизнеса в казахстанской среде



Ухудшение наблюдается по свободе бизнеса, которая «ограничена регуляторной средой» в Казахстане. Это относится и к монетарной свободе – рынок определяет большинство цен, но госрегулирование цен сохраняется. 

Одной из наиболее депрессивных категорий казахстанского индекса экономической свободы является инвестиционная свобода – ее показатель составляет всего 30%, и он не менялся с 1998 г. Отбор предложений по иностранным инвестициям часто непрозрачен, произволен и медленен. Неясная законодательная база, фаворитизм в пользу казахстанских фирм, вмешательство правительства в коммерческие операции отпугивают инвестиции, а большая часть операций с капиталом, платежи и переводы требуют официального одобрения, подлежат лимитированию и строгим требованиям по документации. 

Другая явно проблемная область – права собственности (также 30%, и также неизменное значение с 1998 г.). Большинство юридических споров возникают из-за нарушений контрактов/неплатежей со стороны правительства. Суды рассматривают себя больше в качестве инструмента исполнительной власти, нежели гаранта контрактов или стража прав собственности. Некоторые иностранные инвесторы сталкивались с серьезными проблемами, связанными с экспроприацией.

	В целом, обзор международных рейтингов по различным аспектам макроэкономической, институциональной и правовой среды Казахстана, показывает снижение многих показателей конкурентоспособности страны. Если в течение последних нескольких лет, Казахстан добивался хороших позиций благодаря высоким макроэкономическим показателям, то в нынешнем году глобальный финансовый кризис существенно снизил конкуренто-способность страны, тем самым показывая уязвимость Казахстанской экономики внешним влияниям. В связи с этим, Правительству необходимо рассмотреть фискальный и монетарный курсы экономической политики с целью проведения эффективной диверси-фикации экономики и снижения зависимости экономики от влияний изменений в глобальной экономике. 

	Если основными макроэкономическими проблемами, снижающими нашу конкуренто-способность на мировой арене являются инфляция и внешние долги местных банков, то в институциональной среде проблемными являются слабые позиции в судебной и таможенной системах. Анализ бизнес среды Казахстана международными организациями показал, что несмотря на то, что в Казахстане усовершенствуются реформы для ведения бизнеса и ведутся работы по устранению административных барьеров для бизнеса, существуют много проблем, препятствующих росту бизнеса. Среди них можно отметить высокий уровень коррупции, излишнюю зарегулированность бизнеса, госконтроль за ценами, нарушение прав собственности, бюрократию и другие. Имеются большие трудности и в развитии местной конкуренции.

	
Заключение

	

	На основании анализа информации государственных органов о реализации приоритета «Макроэкономическая, институциональная и правовая среда», можно дать оценку на уровне 3,4 балла. Анализ СМИ позволяет вывести оценку в 6 балла. На основании проведенного анализа рейтингов международных организаций, состояние макроэкономической, институциональной и правовой среды Казахстана оценивается в 4 балла. Таким образом, средневзвешенный балл по второму приоритету Концепции составляет 4,5. А это, в свою очередь, сигнализирует о необходимости усиления внимания государства и бизнеса к этим сферам деятельности.

Анализ мирового опыта показывает, что в большинстве развивающихся стран приграничные отношения и территории являются объектами международной торговли и развиваются путем создания международных зон приграничного сотрудничества и специальных торгово-экономических зон на территориях, близлежащих к пограничным транспортным переходам - сухим портам, морским портам, аэропортам, крупным железнодорожным узлам, расположенным на международных транспортных коридорах.

В указанных зонах идет распределение финансирования, исполнение заказов, где целые страны и регионы превращаются, как в чистых производителей, так и в аутсорсеров, субконтрактеров и логистеров. Далее, подобные зоны, в условиях глобализации мировой экономики, становятся главными объектами для размещения новых конкурентных производств при позиционировании страны, как экспортера в международном разделении труда.

Потенциал развития приграничных районов Казахстана определяется особенностями инвестиционного климата, стоимостью производственных факторов осваиваемого рынка и транзакционными издержками, связанными с пересечением государственной границы, транспортными условиями, инфраструктурой пограничных переходов и таможенных постов.

Эти аспекты определяют необходимость изменения отношения к приграничному сотрудничеству в Республике Казахстан в целях подъема экономики приграничных территорий, как составной части социально-экономического развития регионов и страны в целом.


Список используемой литературы



1 Источник: Алехин Б., Комкова Е. Канада в мировой торговле. М., 1986. С.90

	2 С.Б.Байзаков, М.А. Есенеев Методы анализа внешнеторговой политики и выводы для Казахстана. Вестник КазГУ. Серия экономическая. №2(18)., с.103-109 

		3 Дмитриев С. Опыт стран-членов ВТО по защите национальных интересов на внутреннем и внешних рынках США. //МЭМО, 2002, №8, с. 22

		4 Концепция достижения качественно нового уровня конкурентоспособности и экспортных возможностей экономики Республики Казахстан на 2008-2015 годы.

		5.План мероприятий на 2008-2010 годы по реализации Концепции достижения качественно нового уровня конкурентоспособности и экспортных возможностей экономики Республики Казахстан на 2008-2015 годы (1 этап).

6. Стратегия индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы, Астана, 2003 год.

7. Постановление Правительства Республики Казахстан от 30 июня 2006 года № 633 «О Концепции дальнейшего развития Международного центра приграничного сотрудничества «Хоргос».

8.Стратегический план Министерства индустрии и торговли Республики Казахстан на 2009-2011 годы.

9. Постановление Правительства Республики Казахстан от 7 ноября 2006 года № 1061 «Об утверждении Программы дальнейшего развития Международного центра приграничного сотрудничества «Хоргос» на 2007-2011 годы».

10.Стратегия индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы, Астана, 2003 год.

11. Постановление Правительства Республики Казахстан от 30 июня 2006 года № 633 «О Концепции дальнейшего развития Международного центра приграничного сотрудничества «Хоргос».

12.Стратегический план Министерства индустрии и торговли Республики Казахстан на 2009-2011 годы.

13. Постановление Правительства Республики Казахстан от 7 ноября 2006 года № 1061 «Об утверждении Программы дальнейшего развития Международного центра приграничного сотрудничества «Хоргос» на 2007-2011 годы».

2

2