Бюджетная система России 5

Содержание:



Экономический анализ бюджетных показателей…………………….3

Расходы бюджета на культуру и искусство…………………………...7

Казначейское исполнение региональных и местных бюджетов…..13

Литература…………………………………………………………………...17

















































Экономический анализ бюджетных показателей

Важной составной частью работы по исполнению бюджета является экономический анализ результатов исполнения бюджета. Выводы экономического анализа, проводимого финансовыми органами, органами казначейства, ведомствами, другими структурами, используются:

для объективной оценки результатов исполнения бюджета;

выявления причин отклонений от утвержденных (уточненных) показателей;

разработки предложений и рекомендаций, направленных на выявление резервов укрепления доходной базы бюджетов, обеспечение поступления в установленный срок платежей по каждому источнику доходов и каждому бюджету;

разработки предложений по обеспечению своевременного финансирования

расходов по целевому назначению в меру выполнения производственных и оперативных планов;

укрепления финансовой дисциплины.

Важнейшими требованиями, предъявляемыми к анализу исполнения бюджета, являются: комплексность, документальная обоснованность, конкретность и использование широкого круга взаимосвязанных показателей бюджетной, статистической, ведомственной информации.

Анализ результатов завершает процесс исполнения бюджета.

Важнейший элемент бюджетного процесса — экономический анализ бюджетных показателей: их обоснованности структуры, динамики, других параметров. Анализ проводится на всех этапах бюджетного процесса - при формировании рассмотрении, утверждении и исполнении бюджета. Его осуществляют финансовые и налоговые органы, органы федерального казначейства, контролирующие органы, финансовые службы хозяйствующих структур.

Особенно возрастает значимость анализа при:

• переходе на прогнозное формирование бюджетов

• отработке методов максимальной мобилизации до эффективного их использования

• решении вопросов регулирования бюджетов всех уровней, построении межбюджетных отношений в рамках требовании бюджетного федерализма

• реструктуризации расходов и оптимизации доходной части бюджета.

Методика анализа избирается в зависимости от поставленных задач, но можно выделить основополагающие принципы, которыми необходимо руководствоваться при проведении аналитической работы на любом уровне бюджета, при решении любых задач. 

Анализ должен быть:

• конкретным, т.е. основываться на изучении широкого круга показателей, всесторонне характеризующих экономическое или финансовое явление, процесс, тенденцию;

• системным, т.е. представлять собой систему аналитической работы — по срокам, охвату вопросов, приемам, взаимосвязи изучаемых показателей;

• оперативным, т.е. по результатам анализа должна осуществляться разработка рекомендаций, на основе которых можно оперативно повлиять на анализируемые показатели, процессы;

• объективным, что должно обеспечиваться обоснованным подбором информации, которая способна всесторонне охарактеризовать всю совокупность причин и факторов, определяющих выявленную динамику, тенденции. 

Методика экономического анализа определяет этапы анализа и приемы аналитической обработки информации. 

Этапы анализа:

1. осуществляется проверка, свод, группировка необходимых данных. 

2. аналитическая обработка: сравнение соответствующих показателей по доходам, расходам, нормативам, сети, штатам, контингентам, другим показателям; определение причин отклонений; раскрытие взаимосвязей и количественных зависимостей между показателями. 

3. подведение итогов анализа, основные выводы. 

4. Заключительный этап — разработка практических предложений и рекомендаций по результатам анализа.

Каждое направление анализа имеет свои особенности. Например, при формировании бюджета депутатским корпусом изучается:

• соблюдение законодательства при расчете бюджетных показателей; социальных, гарантированных государством нормативов по расходам:

	• принципов бюджетного федерализма при установлении взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами субъектов РФ;

• финансового обеспечения установленных прогнозами экономического и социального развития темпов и пропорции развития различных отраслей хозяйства, социальной сферы;

• целого ряда других положений.

При анализе в ведомствах большое внимание уделяется показателям по сети, штатам, контингентом; соблюдению стандартов, норм и нормативов; другим вопросам.

Органы федерального казначейства в приоритетном порядке анализируют поступление и распределение доходов по уровням бюджетов; целевое использование бюджетных средств; своевременность их “прохождения” по счетам; другие вопросы.

Таким образом, задачи и методика анализа зависят как от структуры, проводящей анализ, так и от этапа прохождения бюджета.

Каждый из приемов анализа имеет важное значение, но конкретность и действенность выводов экономического анализа зависят, прежде всего, от их комплексного применения. Дополняя друг друга, они способствуют раскрытию сложных связей и зависимостей, возникающих между различными показателями в процессе исполнения бюджета по доходам и расходам.

Исполнить бюджет по доходам — значит мобилизовать контингенты налогов, сборов, других платежей и распределить их по уровням бюджетной системы в соответствии с существующим законодательством. Основная задача анализа исполнения доходной части бюджета — изыскание резервов доходов, т.е. увеличения контингентов федеральных, территориальных и местных налогов, их собираемости. 

Исполнить бюджет по расходам — значит профинансировать расходы, предусмотренные в бюджете, в соответствии с бюджетной росписью. При анализе исполнения расходной части бюджета подводятся итоги исполнения бюджета в целом; по видам расходов; по нижестоящим бюджетам; по отдельным разделам, видам бюджетных учреждений, статьям затрат. Выясняются возможности более экономного использования ассигнований; проверяется целевой характер расходования бюджетных средств; оценивается степень удовлетворения потребностей учреждений в средствах.

Аналитические таблицы традиционно отражают показатели утвержденного и уточненного бюджета, фактическое исполнение, отклонения от уточненного бюджета по причинам их образования и другие сведения, характеризующие анализируемые показатели. Круг показателей аналитических таблиц устанавливается в зависимости от задач анализа.

Материалы экономического анализа исполнения бюджета оформляются в виде пояснительной записки к отчету об исполнении бюджета. Этот документ — своеобразный отчет о работе соответствующего финансового органа, ведомства, так как свидетельствует о мерах, принятых для исполнения бюджета по доходам и расходам; выявления резервов; мероприятиях по укреплению бюджетной и финансовой дисциплины.




Расходы бюджета на культуру и искусство

Расходы государственного бюджета выполняют функции политического, социального и хозяйственного регулирования.

Первое место в бюджетных расходах занимают социально-культурные статьи: социальные пособия, образование, здравоохранение, культура, наука и др. В этом проявляется главное направление бюджетной политики, как и государственной экономической политики в целом — стабилизация, укрепление и приспособление существующего социально-экономического строя к изменяющимся условиям. Эти расходы призваны смягчить дифференциацию социальных групп, неизбежно свойственную рыночному хозяйству. Впрочем, облегчение доступа представителей относительно менее обеспеченных слоев населения к получению квалификации, достойному медицинскому обслуживанию, гарантированной минимальной пенсии и сносному жилью не только играет социально стабилизирующую роль, но и обеспечивает хозяйство важнейшим фактором производства — квалифицированной и здоровой рабочей силой, а значит, увеличивает национальное богатство страны.

 Содержание расходов бюджета на культуру и искусство

Функции культуры с точки зрения их социально-экономического содержания состоят в духовном обогащении человека и воздействии через это на конечные экономические результаты. Культурный комплекс представляет собой совокупность предприятий, учреждений и организаций, решающих специфические задачи по развитию и самореализации личности, гуманизации общества и сохранению самобытности народов. Правовой базой сохранения и развития отечественной культуры является целая серия законов РФ, среди которых ведущая роль отводится Закону РФ “Основы законодательства Российской Федерации о культуре” (от 9 октября 1992 г. №3612-1). 

Действующее законодательство в сфере культуры предусматривает, что государство берет на себя обязательства по обеспечению доступности для граждан культурной деятельности, культурных ценностей и благ, с этой целью государство намеревается:

		осуществлять бюджетное финансирование государственных и, в необходимых случаях, негосударственных организаций культуры;

		стимулировать бюджетное финансирование посредством предоставления налоговых льгот предприятиям, физическим лицам, вкладывающим свои средства в эти цели;

		устанавливать особый порядок налогообложения некоммерческих организаций культуры;

		способствовать развитию благотворительности в области культуры; 

		осуществлять поддержку малообеспеченных граждан.

При финансировании учреждений по установленным нормативам право на получение дополнительных источников финансирования не ограничиваются.  Бюджетное финансирование является основой государственных гарантий сохранения и развития культуры в Российской Федераций. В настоящее время известно несколько предложений по расчету сумм средств, необходимых для этих целей:

		исходя из нормы бюджетного финансирования на человека и численности населения;

		на основе процента от суммы национального дохода, создаваемого в регионе;

		на основе заданного процента от общей суммы расходов бюджета. 

В Федеральном законе об основах законодательства РФ по культуре принят именно этот подход. Указано, что на культуру должно направляться не менее 2% от федерального бюджета и 6% от территориальных бюджетов. Предусмотрена необходимость регулярного уточнения объемов финансирования для возмещения дополнительных затрат из-за инфляционных процессов.

В реальной практике ни федеральные, ни региональные власти не выполняют требований законодательства из-за дефицитности бюджетов. Методы определения общественно необходимых затрат (бюджетных ассигнований) основаны на том, что финансируется не культурная деятельность как таковая, а конкретные организации (учреждения) культуры. Бюджетные средства выделяются тем учреждениям, которые не ориентированы на коммерческие формы деятельности, хотя и используют рыночные элементы хозяйствования. 

В таблице 1 представлена группировка экономической структуры расходов, финансируемых за счет бюджетных средств по отрасли “культура”. 

Таблица 1

Наименование

Государственные

Негосударственная сеть учреждений и организаций



учреждения

органи зации



1.Текущая деятельность

  1.1. финансирование в разрезе экономических статей



+



-



-

  1.2. финансирование в форме субсидий

-

+

+

2. Реализация региональных и федеральных целевых программ



+



+



+

3. Финансовая поддержка особо ценных объектов культурного наследия народов РФ (федеральный и региональный бюджет)



+



+



-

4. Проведение фестивалей, конкурсов и других мероприятий за счет средств:

  4.1. государственного, регионального и местного значения

+

+

+

5. Государственные инвестиции на:

  5.1. оборудование



+



+



-

  5.2. капитальный ремонт и реставрацию объектов культуры



+



+



-

  5.3. новое строительство

+

+

-

Данные таблицы 1 позволяют определить содержание расходов с точки зрения видов деятельности и форм финансирования.

											Финансовые средства  организации  культуры  образуются  за счет:

													бюджетных ассигнований и других поступлений от учредителя;

													доходов от платных форм культурной деятельности;

													платежей за оказание  услуг  по  договорам  с  юридическими  и физическими лицами;

													добровольных пожертвований,  субсидий,  средств, полученных по завещаниям;

													кредитов банков и иных кредитных учреждений;

													других доходов     и     поступлений    в    соответствии    с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, государственная политика в сфере культуры в первую очередь направлена на обеспечение необходимых условий для реализаций конституционных прав граждан РФ на свободу творчества, участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, доступа населения к культурным ценностям.

Согласно положениям ст. 161. Бюджетного кодекса РФ значительная часть государственных организаций культуры получила статус бюджетных учреждений, поскольку их деятельность финансируется на основе сметы доходов и расходов. В культуре, как и в других областях социальной сферы, действует не нормативный, а постатейный принцип выделения бюджетных средств. По каждой статье применяется своя специфическая методика. Наибольшую трудность при оценке предстоящих расходов и определении необходимого объема бюджетного финансирования представляют музеи из-за чрезвычайно большого разнообразия условий их деятельности и непредсказуемости доходов. Несмотря на то, что состав расходов вполне конкретен, они не поддаются формализации и нормированию. Какая бы сумма средств не была исчислена учреждением, при утверждении сметы учитываются ее фактическое исполнение за ряд лет и объем бюджета. 

При расчете объемов бюджетного финансирования по театрам и концертным организациям также определяются объемы предполагаемого поступления доходов, которые зависят от количества обслуживаемых зрителей и средней цены билета. Кроме доходов от спектаклей театры могут получать доходы от оказания услуг населению. Методика расчета расходов по основным статьям расходов не имеет каких либо особенностей. Фонд оплаты труда артистического и художественного персонала подразделяются на фонд оплаты труда штатных работников и приглашенных. Затраты на новые постановки, реализацию билетов, рекламу, другие расходы регулируются объемом доходов и бюджетных поступлений. Бюджетные средства, как правило, выделяются в виде субсидий. Смета театра представляет собой финансовый план, состоящий из двух разделов: доходы и поступления; расходы и отчисления. В первом разделе учитываются доходы от сборов по основной деятельности, прочие доходы, бюджетные субсидии. Во втором – все расходы, независимо от источников их покрытия. 

В настоящее время Министерство культуры и массовых коммуникаций  РФ финансирует федеральные учреждения и организации. Их перечень определяется правительством РФ. В него входят библиотеки, музеи, театры, учебные заведения, имеющие особую культурную значимость для России, а их деятельность является эталоном в сфере культуры и искусства. 

Бюджетные ассигнования выделяются на следующие цели:

		оплату труда работников (специалистов, творческого, управленческого,  производственного и вспомогательного персонала) как состоящих в штате, так и привлекаемых по договорам, выплату гонораров авторам произведений, используемых организацией культуры;

		содержание зданий  (включая  расходы  на коммунальные услуги, освещение, текущий ремонт и прочие аналогичные расходы), оборудования, транспорта и (или) затраты на их аренду;

		содержание природных комплексов и объектов, относящихся к данной организации культуры;

		содержание животных в зоопарках и цирках;

		комплектование библиотечных фондов, формирование новых и пополнение существующих музейных  коллекций, обеспечение особого режима их  хранения, приобретение материалов для реставрации фондов, научно-методическую деятельность;

		материальное обеспечение художественного воплощения творческих замыслов (создание новых постановок, представлений, подготовку концертных  программ и других видов массовых зрелищ, организацию фестивалей, выставок,  проведение работ по созданию и обновлению экспозиций) и поддержание в рабочем состоянии материального оформления постановок (программ, номеров),    художественных экспозиций;

		оснащение организации культуры современными техническими средствами и оборудованием, в том числе обеспечивающими безопасность фондов хранения и здания организации культуры;

		проведение капитального ремонта;

		реставрацию памятников  истории, культуры и архитектуры, переданных в пользование организации культуры;

		другие затраты, связанные с основной деятельностью организации культуры.

Запрещается нецелевое  использование  бюджетных  ассигнований, выделяемых  на  осуществление  основной  деятельности организации культуры,  в  том  числе  размещение бюджетных ассигнований  на депозитных счетах кредитных учреждений и приобретение ценных бумаг для получения организацией культуры дополнительного дохода. Поступление средств из внебюджетных источников не является основанием для уменьшения размера бюджетных ассигнований организации культуры.





Казначейское исполнение региональных и местных бюджетов. 

Важнейшим этапом бюджетного процесса, на котором осуществляется реализация намеченных прогнозов, планов, задач, является исполнение бюджета, одним из участников которого является казначейство. Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает казначейское исполнение бюджета, причем не только федерального уровня, но и двух других — регионального и местного. Процедура исполнения сложна и емка, а в функции казначейства входит обслуживание исполнения бюджетов. 

Исполнение бюджета - важнейшая стадия бюджетного процесса, в ходе которой происходит перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета, осуществляются процедуры санкционирования и финансирования всех расходов в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином счете бюджета. Организация исполнения и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами возлагается на органы исполнительной власти. Исполнение бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета обеспечивается соответственно высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией. Организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган. Указанные органы являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений.

По отношению к федеральному бюджету Федеральное казначейство обслуживает его исполнение на основе единых законодательно закрепленных норм и правил. А казначейское исполнение региональных и местных бюджетов существенно различается на территории РФ. 

В основе казначейского исполнения бюджетов лежат единые принципы независимо от уровня исполняемого бюджета. Однако структура казначейских органов и методы обслуживания имеют значительные отличия. 

Для обслуживания исполнения федерального бюджета было создано Федеральное казначейство, что закреплено законодательно. Обслуживать исполнение региональных и местных бюджетов могут и собственные казначейские органы, и Федеральное казначейство.

По соглашению с исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации полномочия Федерального казначейства по кассовому обслуживанию исполнения бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации, могут быть переданы исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации при условии финансового обеспечения указанных полномочий за счет собственных доходов бюджета субъекта Российской Федерации и наличия в собственности (пользовании, управлении) субъекта Российской Федерации необходимого для их осуществления имущества.

Для кассового обслуживания исполнения бюджетов Федеральное казначейство открывает счета в Центральном банке Российской Федерации с учетом положений статей 156 и 216 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Все кассовые операции по исполнению бюджетов осуществляются Федеральным казначейством через указанные счета и отражаются в отчетности о кассовом исполнении бюджетов, представляемой им финансовым органам.

Бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации исполняются на основе принципа единства кассы, который предусматривает зачисление всех поступающих доходов бюджета, привлечение и погашение источников финансирования дефицита бюджета и осуществление всех расходов с единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению федерального бюджета, осуществляемых за пределами Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в Российской Федерации существует три теоретически возможных и в той или иной мере реализуемых на практике варианта исполнения региональных бюджетов: первый - это обслуживание исполнения регионального и местного бюджета через создание в структуре финансовых органов региона либо муниципального образования казначейства для обслуживания этого бюджета; второй вариант - обслуживание исполнения регионального и местного бюджета территориальными органами Федерального казначейства на договорной безвозмездной основе. Как альтернатива этим двум вариантам существует третий - смешанный вариант — частичное обслуживание исполнения региональных и местных бюджетов территориальными органами Федерального казначейства. 

В настоящее время в Российской Федерации ряд регионов создали свои органы казначейства либо организовали казначейские отделы на базе финансовых органов региона. Многие регионы заключили соглашения с территориальными органами Федерального казначейства на обслуживание исполнения своих бюджетов. В некоторых регионах обслуживание исполнения бюджетов осуществляется через территориальные органы Федерального казначейства только в части получения средств финансовой помощи из федерального бюджета. Причем для выбора названного варианта существуют определенные законодательные нормы.

Однако на практике возникают законодательные противоречия обусловленные тем, что в федеральную законодательную базу вносятся различные изменения, касающиеся обязанности определенных субъектов обслуживать исполнение своих бюджетов тем или иным образом. Это касается, прежде всего, высокодотационных регионов, которые обязаны обслуживать исполнение своих бюджетов через территориальные органы Федерального казначейства. Список высокодотационных бюджетов утверждается ежегодно федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год. Этот список претерпевает изменения и возникает закономерный вопрос: что делать тем регионам, которые уже начали обслуживать исполнение своих бюджетов через свои казначейства, а не через территориальные органы Федерального казначейства, а на следующий год оказались в списках высокодотационных регионов? Каким образом будет осуществляться переход на обслуживание исполнения бюджетов к территориальным органам Федерального казначейства и передача им полномочий от местных финансовых органов? 

В настоящее время большинство субъектов Российской Федерации практически лишены достаточных собственных источников доходов. Налоги, которые дают основную сумму дохода, централизованы в федеральном бюджете. А если отследить тенденцию последних лет - увидим, что с каждым годом количество субъектов-реципиентов не уменьшается. В этой связи у региональных органов власти все чаще возникают вопросы: не будет ли эта обязанность - обслуживать исполнение региональных и местных бюджетов через территориальные органы Федерального казначейства - еще одним шагом по пути полного подчинения регионов центру, который будет способствовать усилению так называемого «иждивенческого» настроения в регионах. С другой стороны, территориальные органы казначейства за время, прошедшее с момента их образования, показали эффективность своей деятельности. У них есть опыт работы, профессиональные кадры, материально-техническая база.




Литература:



Бюджетный кодекс Российской Федерации

Бюджетная система Российской Федерации. Учебник под ред. Врублевской О.В. М.: Юрайт, 2003

Бюджетная система России. Учебник под ред. Поляка Г.Б. М., 1999

Бюджетная система Российской Федерации. Учебник под ред. Романовского М.В. М.,2001

Бюджет и бюджетная система Российской Федерации. Учебное пособие. Годин А.М., Подпорина М.И. М., 2001

Финансовый практикум. Учебное пособие. Вахрин А.Н. М.,2001







1