Стратегия выхода Украины из кризиса и обеспечение устойчивого экономического роста страны

Министерство транспорта и связи Украины

Одесская национальная академия связи им. А.С.Попова

Кафедра ОЭТ



















«Стратегия выхода Украины из кризиса и обеспечение устойчивого экономического роста страны»





Выполнила

студентка группы МО-3.02.02

Романенко К.Л

Проверила

Небога Т.В















Одесса 2010год




Содержание



Введение

Характеристика ситуации. Макроэкономический взгляд

Стратегия для Украины

Финансирование плана действий

Определение направлений кредитования и отбор проектов

Вывод

Список литературы






Введение



Анализ человеческой истории показывает, что силой, которая толкала человека вперед, было эгоистическое желание, развивающееся в нем из поколения в поколение. Чем сильнее становились эти желания, тем более совершенные способы изобретались, чтобы удовлетворить их.

Однако в текущем столетии законы изменились. Если раньше каждый человек развивался индивидуально, то теперь человечество стало интегральной системой, в которой все мы взаимосвязаны и полностью зависим друг от друга. Эго, двигавшее человеком раньше, стало глобальным и связало всех вместе. Как только мы превратились в глобальную, интегральную систему, подобно любой замкнутой природной системе, наша сила и стабильность стали зависеть от взаимной ответственности всех частей человечества.

Замкнутая система цивилизации вынуждает нас признать важность сознательного участия в ней каждого гражданина мира. Узы взаимозависимости заставляют нас заботиться о том, чтобы каждый человек понимал эту систему и грамотно взаимодействовал с другими.

Поэтому решение кризиса включает в себя перемены в сознании всех граждан мира. Каждый должен осознать, что в глобальной интегральной системе «маленькой деревни» его судьба зависит от его отношения к другим.

Подобно тому, как мы создали систему воспитания, которая готовит к жизни наших детей, сегодня мы должны создать систему глобального просвещения для подготовки людей к жизни в новом, глобальном мире по принципу «Возлюби ближнего, как себя», – общему для всех религий.

Начав организовывать такую систему просвещения, мы сразу ощутим начало оздоровления общества, поскольку осознание законов нового мира приведет к построению новых взаимоотношений между людьми.

При этом понятно, что нет необходимости перестраивать государственные и экономические институты. Все прочие сферы жизни перестроятся постепенно, по мере понимания принципа нашей взаимосвязи.

Перед нами глобальный, многогранный кризис, и потому именно глобальное воспитание сможет дать полный ответ на все его частные проявления.






Характеристика ситуации. Макроэкономический взгляд



На протяжении последних восьми месяцев (по данным на март 2009г) в Украине наблюдается угрожающее падение объемов производства в реальном секторе экономики. Что, в свою очередь, приводит к углублению финансового кризиса, и превращению его в финансово-экономический. В последствии увеличению времени и объема ресурсов, которые необходимо будет затратить на возобновление уровня развития национальной экономики, достигнутого в средине прошлого года, и выхода на кривую устойчивого экономического роста.

Падение объемов производства и сокращение на этой основе государственного и частного спроса приводят к «закручиванию» нисходящей спирали, которое ведет к уничтожению национального производителя, росту уровня безработицы и обострению социального напряжения. В случае сохранения деструктивных изменений в экономике Украины и отсутствия совместных действий всех ветвей власти, финансово-экономический кризис будет углубляться, в результате чего показатели развития экономики и соответствующие социальные стандарты жизни населения могут снизиться до уровня середины 90-х годов прошлого века. Снижение внутреннего спроса в условиях «замораживания» внешних рынков приведет к свертыванию производства. Существенное ухудшение финансового состояния предприятий и домохозяйств может привести к коллапсу банковской системы. Страну может ожидать массовая безработица и скупка за бесценок активов украинских предприятий.



Стратегия для Украины



Украина является страной, экономика которой слишком открыта и неконкурентоспособна, а внутренний рынок неразвит, не имеет свободно конвертируемой валюты и внутренних сбережений, которые смогли бы быть использованы для инвестиций. Таким образом, методы и механизмы, которые используют развитые страны для выхода из кризиса, в Украине вряд ли сработают. В то же время кризис, делая неэффективно работающие предприятия неконкурентоспособными на отечественном и международных рынках, дает шанс экономике избавиться от неэффективного производства и провести, таким образом, долгожданную структурную реформу.
Но любая реформа, для того, чтобы быть эффективной, должна основываться на тщательным образом разработанных концептуальных принципах, реализация которых предусматривает общие и согласованные действия всех ветвей государственной власти.

К сожалению, в Украине в отличие от других стран не сформулирован ясный и понятный для общества план выхода из кризиса и экономического возрождения в послекризисный период, который был бы поддержан и принят к выполнению всеми политическими силами и ветвями власти. Отсутствие такого плана приводит к принятию многочисленных бессистемных решений, что в условиях крайне ограниченных финансовых ресурсов окончательно опустошает как государственный бюджет, так и финансы субъектов экономики.

Цель Плана совместных действий:

«Не только преодолеть кризис в кротчайший срок, но и выйти из него, имея новую, прогрессивную структуру национальной экономики, ориентированную на использование инновационных факторов интенсивного экономического роста. Достижение этой цели будет способствовать повышению конкурентоспособности национальной экономики, уровня занятости населения и его социальных стандартов».

Для реализации этой задачи предусматривается разработать и ввести в действие организационно-экономические механизмы относительно:

	1. Стимулирования прогрессивных изменений в структуре национальной экономики. 

	2. Стимулирования внутреннего спроса, преимущественно инвестиционного.

3. Реструктуризации банковской системы в целях возрождения в ней главной функций - кредитования развития экономики, в первую очередь ее реального сектора.

Разрабатывая Концепцию выхода из кризиса и построения структуры послекризисной национальной экономики, нужно четко осознавать, что государство, прежде всего, должно помогать не тем, кто больше всего пострадал из-за временных конъюнктурных факторов, а тем, кто в дальнейшем может стать «локомотивом» развития.

Вливание средств в экономику должно быть целевым и иметь наибольшую эффективность для государства не только с точки зрения стимулирования спроса, но и с точки зрения создания условий для долгосрочного устойчивого роста экономики, расширения внутреннего рынка и увеличения экспортного потенциала, а также повышения уровня занятости населения. Государство должно заботиться об отраслях, вложение средств в развитие которых, имеет наибольший мультипликативный эффект для развития смежных отраслей и производств, что, в свою очередь, будет способствовать повышению уровня конкурентоспособности экономики Украины в целом и предоставит ей в последующем конкурентные преимущества как на внутреннем, так и на внешнем рынках.

Предлагаются следующие приоритетные направления стимулирования:

сельское хозяйство - возрождение которого имеет существенный социальный эффект, является залогом обеспечения продовольственной безопасности и потенциалом для наращивания экспорта. Сбалансированное развитие сельского хозяйства требует: 

а) пролонгации (продление) кредитов сельхозпроизводителям и смежным отраслям (отечественные минеральные удобрения и сельскохозяйственная техника); 

б) кредитование национальных производителей сельскохозяйственной продукции для проведения посевной и уборочной работ (приобретение отечественных минеральных удобрений и сельскохозяйственной техники); 

в) предоставление целевых кредитов на развитие инфраструктуры сельскохозяйственного производства и экспорта (сеть элеваторов, животноводческие комплексы, биологическое топливо); 

энергетика – развитие, которой, гарантирует энергетическую безопасность и уменьшает зависимость от импорта энергоносителей, а это требует: 

а) перестройки сетей передачи электроэнергии;

б) создание замкнутого ядерного цикла; 

в) модернизации ГТС и распределительных сетей; 

г) увеличения добычи энергоносителей; 

д) развития альтернативных источников энергии; 

машиностроение - что позволяет создать национальную продукцию с высокой степенью инновационности и добавленной стоимости, конкурентоспособную на внешних рынках. В первую очередь нуждаются в поддержке: 

а) инновационные высокотехнологические отрасли, продукция которых имеет высокий внутренний и внешний спрос (самолетостроение, судостроение, энергетическое машиностроение, ВПК, другие высокотехнологические отрасли);

б) предприятия по производству конкурентоспособной продукции импортозамещения (автомобилестроение, бытовая техника); 

малый и средний бизнес - который в наибольшей мере способствует повышению уровня занятости и, как результат, приводит к уменьшению давления на фонд безработицы и гарантирует: социальную стабильность, наполнение внутреннего рынка товарами и услугами - в том числе в пищевой и легкой промышленности. Развитие малого и среднего бизнеса требует: 

а) пролонгации старых кредитов;

б) предоставление новых кредитов на развитие; 

в) возможностей учебы и рекламы; 

	проекты Евро-2012 - которые включены в план работ по подготовке к проведению Евро-2012, но из-за кризиса не могут быть профинансированы частными инвесторами; 

	строительство - которое имеет существенный мультипликационный эффект для смежных отраслей, а также социальный эффект, главный акцент должен делаться на ипотечном кредитовании населения, а не застройщиков. 



Финансирование плана действий



Поскольку возможности бюджетного финансирования в Украине являются крайне ограниченными (в отличие от США и стран Евросоюза), а накопленных стабилизационных фондов в иностранной валюте (как в России или Казахстане) нет, источники стимулирования и поддержки развития должны быть диверсифицированы в соответствии со следующими принципами:

а. бюджетные ресурсы для неприбыльных проектов - поскольку налоговых поступлений хватает только на текущие расходы, расходы на развитие должны финансироваться за счет средств дефицита бюджета (Стабилизационного фонда), источниками наполнения которого являются внешние заимствования, приватизация и внутренние государственные займы;

b. «Новая программа финансовых стимулов» - целевое банковское кредитование развития приоритетных отраслей и сфер (с рефинансированием НБУ) для проектов, которые являются экономически прибыльными;

c. поддержка на государственном уровне прямых иностранных инвестиций в секторах, которые являются приоритетными с точки зрения формирования внутреннего рынка и высоких технологий, но на развитие которых не хватает средств внутренних инвесторов.

послекризисный экономика украина проект




Определение направлений кредитования и отбор проектов



При проведении мероприятий по выходу страны из кризиса следует уменьшить возможность вмешательства лоббизма в распределение ресурсов, на уровне правительства должны быть четко определены 3-5 приоритетных направлений (отраслей или сфер), в которые будут направляться целевые государственные ресурсы. Этот перечень должен быть взвешенным, коротким и закрытым, а внесение в него изменений или дополнений следует запретить.

Направления использования государственных средств нужно определять исходя из перспективы долгосрочного устойчивого роста экономики, укрепления экспортного потенциала и расширения импортозамещения, а также получения масштабного социального эффекта. Для отбора эффективных проектов по утвержденным направлениями должна быть создана единственная система оценки, а решения относительно отбора конкретных проектов должны приниматься на уровне правительства (для больших стратегических проектов) или общей комиссии Минэкономики, Минфина и отраслевого министерства, которое отвечает за определенное направление развития (кроме мелких проектов малого и среднего бизнеса, решения относительно которых могут приниматься банками самостоятельно). Окончательное решение относительно кредитования проектов принимается банком, который, в конечном счете, принимает на себя риски реализации проекта и будет отслеживать целевое использование средств. Целевые кредиты должны предоставляться на реализацию государственных проектов, которые вошли в пул проектов, отобранных правительством или специальной правительственной комиссией, по приоритетным направлениям развития (кроме микрокредитов и рефинансирования, реструктуризации существующих займов). Окончательное решение относительно кредитования проектов должен принимать банк на основе независимой оценки всех связанных с проектом рисков. Первоначально кредиты (со следующим или одновременным их рефинансированием НБУ) могут предоставляться через государственные банки, а по мере оздоровления банковской системы к этой программе могут подключаться и другие банки (особенно в части программы, которая ориентирована на массовое охватывание заемщиков, - для сфер АПК, малого и среднего бизнеса).

С целью обеспечения оперативного мониторинга выполнения Плана совместных действий, оценки их эффективности и внесения предложений относительно его уточнения целесообразно создать постоянно действующую Рабочую группу из представителей Министерства экономики Украины, Министерства финансов Украины и Национального банка Украины во главе с вице-премьер-министром, который координирует вопрос экономики и финансов. Рабочая группа должна иметь полномочия привлекать к рассмотрению отдельных вопросов отраслевые центральные органы исполнительной власти, научно-исследовательские институты, а также вносить предложения относительно коррекции политики непосредственно Кабинету Министров Украины.






Вывод



По мнению украинского правительства, для обеспечения устойчивого экономического роста необходимо реализовать стратегический план социально-экономического развития Украины, включающего в себя комплекс важнейших структурных реформ, среди которых особое значение имеют:

	Налоговая реформа – снижение налогового давления на хозяйствующие субъекты и доходы украинских граждан.

	Пенсионная реформа – создание (в дополнение к существующей системе) негосударственных пенсионных фондов, средства которых могли стать мощным источником внутренних инвестиций.

	Комплекс мер по обеспечению энергетической безопасности Украины. 

	Реформа вооруженных сил – в частности, обеспечение мер по социальной защите военнослужащих.

	Реформа жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ).

	Меры по либерализации экономики, которые, в частности, подразумевают умеренное и рациональное вмешательство государства в политику ценообразования.

	НИЭИ проанализировал стратегические планы по преодолению финансово-экономического кризиса, которые разрабатываются и реализуются правительствами других стран, а также рекомендации известных международных организаций по этим вопросам. Стратегии выхода из современного экономического кризиса, которые реализуются большинством стран мира, как правило, базируются на «оздоровлении» финансовой системы и стимулировании внутреннего спроса. Но бессистемное направление денежных потоков в финансовый сектор даже в странах, которые имеют свободно конвертируемые валюты, не возобновляет ожидаемого кредитования реального сектора экономики.

Украина является страной, экономика которой слишком открыта и неконкурентоспособна, а внутренний рынок неразвит, не имеет свободно конвертируемой валюты и внутренних сбережений, которые смогли бы быть использованы для инвестиций. Таким образом, методы и механизмы, которые используют развитые страны для выхода из кризиса, в Украине вряд ли сработают. В то же время кризис, делая неэффективно работающие предприятия неконкурентоспособными на отечественном и международных рынках, дает шанс экономике избавиться от неэффективного производства и провести, таким образом, долгожданную структурную реформу.
Но любая реформа, для того, чтобы быть эффективной, должна основываться на тщательным образом разработанных концептуальных принципах, реализация которых предусматривает общие и согласованные действия всех ветвей государственной власти.






Литература



	Документ подготовленный Научно-исследовательским экономическим институтом в сотрудничестве с Министерством экономики Украины и Советом конкурентоспособности Украины в марте 2009 года. 

	http://ndei.me.gov.ua/index.php?option=com_content&task=view&id=89&Itemid=96&lang=russian

	http://www.kabmir.org/krisis/1117-g20-realniy-vyhod-iz-krizisa.html

	http://strateger.net/The-US-and-Russia_David-Kramer_Foreign-Affairs_CIF