Долгосрочный план экономического развития региона Российской Федерации на примере Республики Ингушетия

Российская академия государственной службы

при Президенте Российской Федерации

Кафедра «Общего и специального менеджмента»







РЕФЕРАТ



«ДОЛГОСРОНЫЙ ПЛАН ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ»







Выполнил: слушатель IV курса 

группы № 28

(заочное отделение, 

специальность «государственное 

и муниципальное управление»,

специализация «управление 

развитием региона») 

З.З. Албогачиев











Москва – 2008


Введение



Ингушетия самая молодая республика в составе Российской Федерации, образованная 4 июня 1992 года, расположена на северных склонах предгорья Большого Кавказского хребта, в центральной его части. Республика Ингушетия граничит с Кабардино-Балкарией, Северной Осетией и Чеченской Республикой. По территории республики проходит участок государственной границы Российской Федерации с Республикой Грузия. 

 Территория республики 3,6 тыс. кв. км. Протяженность с севера на юг 144 км, с запада на восток 72 км. Климат континентальный. Средняя температура июля +21 градус, средняя температура января - 5 градусов по Цельсию.

 Численность населения на 1.01.2002 г., по данным Госкомстата Российской Федерации составляет 466,3 тыс. человек. В республике проживают представители разных национальностей: ингуши - 83 %, чеченцы - 11,2 %, русские - 4,0 % и другие - 1,8 %. Удельный вес городского населения составляет 41,5 %, сельского - 58,5 %. Плотность населения на 1.01.2002 г. составляет 130 чел. на 1 кв. км.

 В республике насчитывается 4 района, 4 города республиканского подчинения.

 Республика Ингушетия расположена на северных склонах предгорья Большого Кавказского хребта, в центральной его части, в зоне благоприятных климатических условий. Из зарубежных государств Республика Ингушетия граничит с Грузией. Территорию Республики Ингушетии пересекают Северо- Кавказская железная дорога, имеющая выход к Ростову-на-Дону и Баку, а также автомобильная дорога федерального значения Баку - Минеральные Воды - Ростов-на-Дону - Москва. Функционирует международный аэропорт «Магас». Через Главный Кавказский хребет проложена Военно-Грузинская дорога, участок которой проходит по территории Ингушетии.

Долгосрочный прогноз экономического развития Республики Ингушетия на период до 2020 года



Долгосрочный прогноз экономического развития Республики Ингушетия на 2007 год и на период до 2020 года разработан Министерством экономики РИ исходя из основных направлений стратегии экономического развития Республики Ингушетия, которая предусматривает мероприятия по стабилизации общества, повышению благосостояния жителей республики на основе:

		развития производств, отвечающим реальным потребностям, как внутреннего рынка – главного потребителя, так и экспорта;

		повышение инвестиционной активности в регионе;

		сохранения и увеличения числа рабочих мест.



Демография

Прогноз численности населения составлен с учетом сложившейся в настоящее время республике демографической ситуации. В связи с реализацией мероприятий по улучшению демографической ситуации в республике ожидается в 2007 г. рост коэффициента рождаемости, который составит 15,8 промилле. При условии сохранения коэффициента рождаемости на уровне 0,01-0,02 промилле, колебания коэффициента смертности и стабилизации миграционных процессов прогнозируется среднегодовой прирост населения от 6 до 7 тыс. чел. С учетом этих условий, прогнозируемый прирост населения в 2020 г. составит 91,6 тыс. чел. (18,7 %) к уровню 2006 г. В результате прогнозная численность постоянного населения в 2020 г. достигнет 581,2 тыс. чел.



Промышленное производство

Сценарий энерго-сырьевого развития промышленности предполагает увеличение производства с 163,3 % в 2011 году до 370,9 % в 2013 году с дальнейшим замедлением темпов прироста в пределах 0,9-2,1 %% в 2015-2020 гг. Импульс развития получит часть обрабатывающих отраслей в рамках реализации ФЦП «Юг России (2008-2012 годы)», энергетики в рамках ФАИП.

Данный сценарий предполагает с 2011 г. ежегодное наращивание добычи нефти и общераспространенных полезных ископаемых на 10 %. Добыча полезных ископаемых предприятиями к 2020 г. составит по ЭСС 1651,4 млн. руб. Прогнозируется увеличение добычи нефти с 106 тыс. т в 2010 г. до 206 тыс.т к 2018 г. В период с 2017-2020 гг. планируется стабилизация добычи нефти на уровне 206 тыс. тонн ежегодно. По данному варианту объем отгруженных топливно-энергетических полезных ископаемых увеличится с 580,2 млн. руб. в 2011 г. до 1558,2 млн. руб. в 2020г. Увеличение добычи нефти планируется за счет ввода в эксплуатацию новой скважины на перспективной площади «Западный Алханчурт» и вывода из консервации скважины № 916-«Малгобек-Вознесенская», а также увеличением дебита добычи нефти эксплуатируемыми скважинами.

Объем товаров, отгруженных обрабатывающими предприятиями, по оценке в 2020 г. составит 13756,79 млн. руб., наибольший рост индекса производства прогнозируется в 2013 г. в размере 499,7 %, что связано с вводом объектов в рамках ФЦП «Юг России (2008-2012 годы)». 

Прогнозируется наращивание производства по следующим видам экономической деятельности: химической, неметаллических минеральных продуктов, машин и оборудования, металлургическом производстве и производстве готовых металлических изделий.

Наибольший удельный объем производства придется на выпуск неметаллических минеральных продуктов. Сценарий энерго-сырьевого развития предполагает рост темпов производства основных видов продукции для стройиндустрии и выпуск новых видов продукции за счет ввода: предприятий в 4-х территориях промышленно-производственного назначения; стекольного завода; предприятия битумно-полимерных кровельных материалов; завода по производству теплоизоляционных изделий из базальтового волокна; завода по производству термоструктурных панелей. При этом объем отгруженных товаров вырастет к 2020 г. до 12047,53 млн. руб. Индекс производства увеличится в 2011 г. с 208 %. до 890,79 % в 2013 г., с дальнейшим замедлением темпов прироста в пределах 0,1-0,2 %% в 2015-2020 гг.

За счет ввода ряда предприятий химической отрасли прогнозируется выпуск следующих видов продукции: синтетической и натуральной олифы, хозяйственного и косметического мыла, антифриза и тормозной жидкости. Объем отгруженной продукции увеличится с 50,38 млн. руб. в 2008 г. до 126,1 млн. руб. в 2020 г.

В 2011-2016 гг. рост индекса производства нефтепродуктов составит 10,0 %, с уменьшением до 5 % к 2020 г. К 2020 году объем производства нефтепродуктов увеличится до 134,5 млн. руб. Основной продукцией переработки нефти является пентан-додекановая и керосино-газойлевая фракции нефти. Кроме того, в прогнозируемом периоде будет введен завод по выпуску автомобильного бензина и дизельного топлива.

Металлургическое производство и производство готовых металлических изделий по оценке в 2020 г. составит 130,57 млн. руб., при росте индекса производства в 2011-2020 гг. 4-5 %%.

Объем отгруженной машиностроительной продукции увеличится с 44,82 млн. руб. до 107,14 млн. руб., за счет увеличения выпуска заводом электродвигателей малой мощности бытовых электронасосов 42 тыс.шт.

В сфере производства и распределении электроэнергии, газа и воды объем отгруженных товаров в 2011 г. составит 645,7 млн. руб., в 2020 г. вырастит до 3051,88 млн. руб.

Прогнозируется ввод в эксплуатацию Ачалукской малой ГЭС на Алханчуртском оросительно-обводнительном канале, установленной мощностью 13,5 МВт. Кроме того, в рамках данного сценария, а также инновационного сценария развития, предусматривается ввод ТЭЦ мощностью 130 МВт.

Потребление электроэнергии увеличится с 525,488 млн. кВт. ч в 2011 г. до 749,92 млн. кВт. ч в 2020 г., что обусловлено увеличением количества потребителей – предприятий производственной сферы, потребление электроэнергии населением вырастет в 2,4 раза и составит 305,88 млн. кВт. ч.

Долгосрочные перспективы развития республики по инновационному сценарию в определяющей степени зависят от создания промышленного кластера, отрасли информационных технологий, производства электронного оборудования.

Реализация данного сценария позволяет обеспечить выход на качественно новый уровень социально-экономического развития республики. Так, объем промышленного производства возрастет с 8836,89 млн.руб. в 2011 г. до 23334,0 млн.руб. в 2020 г. Максимального значения индекс промышленного производства достигнет в 2013 г. и составит 370,9 %, что связано с выходом на полную мощность 13 производственных объектов промышленного кластера.

Добыча полезных ископаемых предприятиями к 2020 г. составит по инновационному сценарию 1287,1 млн. руб. Индекс производства добычи полезных ископаемых по оценке в 2011-2015 гг. возрастет до 105 %. Прогнозируется ежегодное наращивание добычи нефти в размере 5 %, с доведением уровня добычи до 170,7 тыс. т в 2015-2020 гг. Объем отгруженных топливно-энергетических полезных ископаемых увеличится с 723,7 млн. руб. в 2011 г. до 1233,6 млн. руб. в 2020 г.

В рамках данного сценария планируется формирование в республике новой отрасли, которая будет отличаться:

		высокой трудоемкостью конечного продукта;

		высокой рентабельностью и перспективной технологией производства;

		глобальным рынком сбыта и, следовательно, независимостью от узости местного рынка;

		низкой капиталоемкостью и возможностью запуска производства в короткие сроки с нулевого цикла.

Прогнозируется создание отрасли информационных технологий, и, в первую очередь, в части производства – кодировки программных продуктов, которое представляет собой перевод текста технического задания в код языка программирования. Первым шагом к формированию данной отрасли является создание Единой государственной системы управления (ЕГСУ).

Вторым шагом будет создание центра подготовки кодировщиков на базе Ингушского государственного университета. Планируется привлечь российские компании к развитию данной отрасли в Республике Ингушетия на основе специального экономического режима.

Объем отгруженных товаров обрабатывающими предприятиями с 7480,2 млн. руб. в 2011 г. увеличится до 19480,0 млн. руб. в 2020 г. В период 2011-2020 гг. наибольший рост индекса производства обрабатывающих производств составит 274,6 % в 2011 г., 138,9 % в 2012 г., с замедлением темпа роста до 4,7 % к 2020 г.

Прогнозируется с 2011 года перейти от сборочного производства цифровых эфирных приемников DVB-T (тюнеров) до производства всех комплектующих на территории республики на базе завода по производству антенно-мачтовых сооружений. Объем производства к 2015 году вырастет до 1500 штук тюнеров в сутки. Производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования с 13 млн. руб. в 2011 г. вырастит до 195,5 млн. руб. в 2020 г.

Кроме того, основной точкой роста будет создание нового республиканского центра экономического развития - промышленного кластера, включающего в себя высокотехнологические предприятия по производству цемента, глубокой переработке древесины и других строительных материалов, а также объекты социальной, энергетической и инженерно-транспортной инфраструктуры. Данный инвестиционный проект включен в проект Стратегии развития промышленности строительных материалов РФ на период 2007-2010 гг.

В целях реализации инвестиционного проекта Правительством РИ заключено соглашение от 13 февраля 2007 г. с ОАО «Агентство по цементной промышленности» о строительстве и вводе в эксплуатацию 2-х высокотехнологических предприятий по производству цемента мощностью 2 млн. тонн в год и глубокой переработки древесины производительностью 300 тыс. куб.м.

ОАО «Агентство по цементной промышленности» подписаны соглашения с поставщиками высокотехнологичного оборудования – немецкими компаниями «KHD Humboldt Webag GmbH» «Dieffenbacher GmbH» и ОАО «Уралхиммаш».

В 2011 г. намечен выход на полную мощность завода по глубокой переработке древесины производительностью 300 тыс. куб. м. В результате объем отгруженной продукции по виду экономической деятельности "Обработка древесины и производство изделий из дерева" составит 3382,0 млн. руб., в 2020 г. данный показатель увеличиться до 4904,5 млн. руб.

Индекс производства прочих неметаллических минеральных продуктов по оценке в 2011 году по сравнению с предыдущим годом составит 1158,4 %, за счета выхода на проектную мощность ряда предприятий стройиндустрии в рамках промышленного кластера по производству:

		цемента мощностью 2 млн. т в год;

		сухих строительных смесей - 50 тыс. куб. м;

		кирпича 30 млн. шт. и черепицы - 3 млн. шт. в год;

		ячеистого бетона - 60 тыс. куб. м;

		железобетонных изделий - 30 тыс. куб. м.

При этом, объем отгруженных товаров вырастет с 3736,9 млн. руб. в 2011 г. до 13616,37 млн. руб. в 2020 г.

Рост выпуска металлопродукции, подкрепленный ростом спроса со стороны потребителей, в период 2011-2020 гг. увеличится с 80,56 до 189,64 млн. руб. Основной рост производства ожидается за счет увеличения выпуска и отгрузки продукции предприятий ЗАО «ВИЛС», ФГУП «НЗЭММ», ГУП «Боахам».

В сфере производства и распределении электроэнергии, газа и воды объем отгруженных товаров в 2011 г. составит 596,09 млн. руб., к 2020 году - вырастет до 2567,77 млн. руб. Данный вариант сценария предусматривает строительство теплоэлектростанции мощностью 130 МВт для выработки электроэнергии для нужд промышленного кластера.

Потребление электроэнергии увеличится с 746,3 млн. кВт.ч в 2011 г. до 1225,3 млн. кВт.ч в 2020 г. Рост показателя обусловлен потреблением электроэнергии базовыми потребителями (394,2 млн. кВт. ч), повышением потребления созданных промышленных предприятий в рамках промышленного кластера и наращиванием объемов производства существующих предприятий, потребление электроэнергии населением вырастет до 304,1 кВт.ч в 2020 г. Базовыми потребителями электроэнергии станут цементный завод мощностью 35 МВт, завод по переработке древесины 10 МВт.



Сельское хозяйство

Прогнозом долгосрочного развития сельского хозяйства республики предусматривается создание в Ингушетии устойчивой агропромышленной базы, основанной на развитии растениеводства и животноводства, привлечении частных инвестиций.

Аграрная политика будет направлена на формирование развитых агропродовольственных рынков, надежное продовольственное обеспечение республики, развитие эффективного устойчивого агропромышленного производства, повышение уровня доходов сельского населения и сохранение природных ресурсов для аграрного производства.

		Для стабильного развития агропромышленного комплекса запланированы следующие мероприятия, направленные на:

			расширение производства пищевых продуктов за счет:

			эффективного использования природных ресурсов республики и имеющейся базы агропромышленного комплекса,

			строительства цехов по переработке плодов и ягод и предприятий по розливу минеральной воды,

			развития рыбного хозяйства;

		создание условий для достижения продовольственной обеспеченности населения основными продуктами питания за счет инвестирования в перерабатывающие и обслуживающие предприятия, их реконструкцию и технологическое перевооружение;

		улучшение материально-технической базы сельхоз-товаропроизводителей;

		развитие потребительской кооперации, организация хозяйства по схеме: «производство основной сельскохозяйственной продукции на агропредприятии – проведение закупок сельскохозяйственного сырья у населения – переработка – реализация готовой продукции»;

	обеспечение устойчивого развития и повышения эффективности крестьянских хозяйств, социальная защита крестьянства в условиях рыночных отношений, создание организационных, экономических, финансовых и правовых условий для развития крестьянских хозяйств; развитие системы кредитной кооперации, информационно-консультационных услуг, повышение профессионального мастерства и квалификации фермеров;

	созданием условий для налаживания устойчивых межхозяйственных связей и формирования развитых рынков продовольствия. Активную роль в регулировании продовольственных рынков должны играть негосударственные организации, создаваемые на добровольной основе;

	сохранение и воспроизводство плодородия почв, рациональное использование природных ресурсов, в том числе орошаемых площадей и создание на этой основе роста сельскохозяйственной продукции для укрепления продовольственной безопасности республики,

	В развитии личных подсобных хозяйств населения, где большая доля приходится на животноводство, будет прослеживаться тенденция увеличения валовой продукции на одно хозяйство, путем организации пунктов искусственного осеменения и улучшения генетического потенциала скота.



Транспорт и связь

Энерго-сырьевой сценарий развития транспорта предполагает увеличение объема услуг оказанных предприятиями транспортного комплекса в среднем ежегодно на 7,9 %. 

Данный рост будет обусловлен в основном увеличением объемов отгрузки по железной дороге, в связи ростом объемов добычи нефти и увеличением нефтеналива ОАО «Ингушнефтегазпром», а также ростом отгрузки обрабатывающими предприятиями четырех промышленных зон и ряда других предприятий, строительство которых ведется в рамках ФЦП "Юг России (2008-2012 гг.)".

Данный сценарий развития предполагает увеличение объем услуг, оказанных предприятиями транспортного комплекса с 2762,8 в 2011 г. до 10057,5 млн. руб. к 2020 году.

Инновационный сценарий развития предполагает усиление стимулирующей роли воздействия транспортной системы на экономическое развитие республики.

Формой воздействия выступит строительство железнодорожной линии Галашки – Котляревская протяженностью 135 км в рамках реализации Стратегии развития железнодорожного транспорта до 2030 года. Строительство данной железнодорожной ветки приурочено к созданию на территории Республики Ингушетия промышленного кластера в с. Галашки.

До 80 % объема производимой строящимися предприятиями продукции предполагает реализацию за пределы региона. С учетом ввода данных предприятий планируемый грузопоток железной дороги составит 8,2 тыс.т. в сутки, что позволит увеличить доходы железнодорожного транспорта в 2020 г. по сравнению с 2010 г. в 1,7 раз.

Рост деловой активности населения позволит увеличить доходы аэропорта «Магас» к 2020 г. в 2,5 раз, доходы пассажирского автотранспорта в 2,6 раз.

Наибольший рост физического индекса объема оборота предприятий транспорта придется на 2013 г. (31,6 %), с сохранением дальнейшего темпа роста в пределах 10 %. Общий объем услуг, оказанных предприятиями транспортного комплекса, в 2020 г. составит 10916,2 млн. руб. или 343,4 % к уровню 2011 г.

Рост доходов предприятий связи по энерго-сырьевому варианту развития обусловлен повышением платежеспособного спроса потребителей услуг операторов сотовой связи Мегафон, БиЛайн, МТС. В этом случае, ежегодный прирост физического индекса объема оборота организаций связи составит 8-12 %.

По инновационному варианту развития предполагается осуществить телефонизацию всех сельских населенных пунктов республики, а также увеличить емкость функционирующих АТС. Это позволит в значительной мере повысить использование информационно-коммуникационных технологий организациями и населением республики, тем самым, обеспечив рост доходов предприятий связи. По данному сценарию развития объем услуг, оказанных предприятиями связи, достигнет к 2020 г. 18150,5 млн. руб. или 367,3 % к уровню 2011 г.



Инвестиции

Сценарий энерго-сырьевого варианта прогноза инвестиций в основной капитал на территории Республики Ингушетия исходит из стабильного финансирования бюджетных средств, предусмотренных на капитальные вложения в рамках целевых программ и внебюджетных источников в соответствии с программами развития производств.

В прогнозируемый период ожидается незначительное увеличение инвестиций в среднем на 2-3 % в год. В результате в 2020 году данный показатель прогнозируется в размере 5200 млн. руб. Основной объем средств будет направлен на наращивание производства по следующим видам экономической деятельности: химической, неметаллических минеральных продуктов, машин и оборудования, металлургическом производстве и производстве готовых металлических изделий. Планируются инвестиции в 4-х территориях промышленно-производственного назначения республики; стекольного завода; предприятия битумно-полимерных кровельных материалов; завода по производству теплоизоляционных изделий из базальтового волокна; завода по производству термоструктурных панелей.

Инновационный сценарий предусматривает значительное увеличение объема капитальных вложений, в первую очередь, привлечения внебюджетных инвестиций, в том числе за счет финансирования в полном объеме мероприятий по развитию промышленного кластера. Кроме того, прогнозируется увеличение финансирования государственных капитальных вложений в рамках реализации федеральных целевых программ. По основным приоритетным направлениям развития республики, таких как, образование, здравоохранение, коммунальное и жилищное строительство, планируется увеличение финансирования по реализации комплекса мер, обеспечивающих создание и доступность общественных благ большинству населения.

В результате наибольший объем инвестиций по данному варианту развития предусмотрен на 2008 году (10444,7 млн. руб. или 301,7 % к предыдущему году). Рост показателя обусловлен привлечением значительных объемов внебюджетных средств и сохранением темпов увеличения бюджетных инвестиций. После 2011 года ожидается некоторое снижение уровня инвестиций за счет внебюджетных источников. В связи с этим, в 2020 году объем капиталовложений будет составлять 9970 млн. руб.



Денежные доходы населения

Повышение уровня занятости населения, активизация предпринимательской деятельности, индексация заработной платы, пенсий, рост среднего размера некоторых пособий будут способствовать росту денежных доходов населения, что, в свою очередь, приведет к повышению уровня и качества жизни населения. В 2020 году денежные доходы населения прогнозируются с ростом 2,7 раза к уровню 2006 г., величина прожиточного минимума ожидается с ростом 2,1 раза. В прогнозируемом периоде предполагается рост соотношения среднедушевого денежного дохода населения и прожиточного минимума, которое  в 2020 году к уровню 2006 года составит 121,9 % . Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума уменьшится на 9-12 процентных пунктов и по прогнозу составит в 2020 году  47-44 %%.

Динамичный рост в производственной сфере, рост доходов населения и численности занятых в экономике повлечет за собой рост на потребительском рынке. В 2020 году объем розничного товарооборота увеличится по сравнению с 2006 годом в 3,1 раза, объем платных услуг населению в 6,3 раза.. Прогнозный уровень потребления на душу населения увеличится в 2020 году в 3,9 раза.



Труд и занятость

В долгосрочном периоде предполагается решить вопрос увеличения численности занятых в экономике республики за счет:

		обеспечения эффективной системы профессиональной подготовки специалистов, с учетом востребованности на рынке труда республики, развития в республике трудоемких производств;

		финансирования в приоритетном порядке инвестиционных проектов, обеспечивающих создание наибольшего числа рабочих мест в промышленности, агропромышленном комплекс, стройиндустрии;

		повышения занятости населения через развитие малого предпринимательства, увеличения объемов производства в реальном секторе экономики и развития непроизводственной сферы.

По энерго-сырьевому сценарию развития в 2020 году численность занятых повысится на 33,5 % к уровню 2010 г. (или на 22,8 тыс. чел.) и составит 90,9 тыс. чел. Данный сценарий развития предполагает рост численности занятых за счет увеличения объемов производства продукции стройиндустрии как на действующих предприятиях, так и за счет ввода новых, а также за счет ввода предприятий, производящих химическую продукцию.

По инновационному сценарию прогнозируется увеличение численности занятых в экономике республики к уровню 2010 г. на 39,5 % (или на 25,8 тыс. чел.). В 2020 году данный показатель составит 91,1 тыс.чел. Данный сценарий предполагает создание в республике промышленного кластера, отрасли информационных технологий, производства электронного оборудования. Ввод объектов промышленного кластера позволит создать более 4 тыс. новых рабочих мест.





2