Центральный Банк России и его роль в проведении единой денежно-кредитной политики

Центральный Банк России и его роль в проведении единой денежно-кредитной политики.

Сущность и происхождение центральных банков.

С 15-16 вв. в Англии, в Италии, в Германии, в Нидерландах, где начал зарождаться буржуазный строй, капиталистические отношения, стала формироваться банковская система. И формирование банковской системы всегда проходило как естественным путем, так и путем различных реформ, решений на уровне государство, королей, царей, правительств и т.д. Всегда стоял вопрос о том, какая же наиболее эффективная банковская система: централизованная или децентрализованная, или система смешанная одноуровневая, двух или трехуровневая и т.д. 

Таким образом, вопрос о том нужно ли регулировать банковскую деятельность, нужно ли иметь некий центральный или государственный, или национальный банк, который бы являлся и банком банков, и банком регулятором банковской деятельности, и в то же время представлял бы интересы государства, этот вопрос решался всегда и решается до сих пор. В принципе победила тенденция того, что банковская система должна быть все-таки централизованная. Но уровень и степень централизации он всегда определяется теми или иными задачами, той или иной формацией. 

Но мы уже сравнивали денежно-кредитную систему планового хозяйства и социалистического хозяйствования с рыночными. Мы говорили, что в условиях планового хозяйствования наиболее рационально и целесообразно создавать монопольную, государственную, единую централизованную банковскую систему. Потому что такая система, прежде всего, была призвана обеспечивать централизованное руководство плановой экономикой. В СССР, как мы знаем, 92 % была государственная собственность, государственные взаимоотношения, плановое хозяйство. А 8% - это были коллективные формы собственности включая индивидуальные, небольшие участочки. В таком случае государственный банк был государственный, единый, монопольный банк, отделения которого обслуживали всю сеть, все структуры народного хозяйства. Не было рыночных отношений. Были планы поставки и реализации продукции, было плановое регулирование цен, кредитов, процентов и т.д. Было закрепленное обслуживание банковскими услугами клиента, т.е. вас закрепляли к банку. 

В условиях рыночной экономики, когда создалась сеть коммерческих банков, банки стали работать самостоятельно, было дано право клиентам свободного выбирать банк. И не смотря на это, практически во всех государствах существует так называемая центральное банковское звено, которое составляет первый уровень банковской системы. Это может быть выделенный какой-то акционерный или ассигнационный банк, банк, наделенный эмиссионными операциями, банк, который регулирует по другим направлениям банковскую деятельность. Например, это в виде Федеральной резервной системы в США, Центробанк в России, во многих других станах, в Германии там Бундестаг примерно те же самые функции выполняет. 

Основным признаком «центрального» банка (банка, который выступает от имени государства) является то, что это банк, который создается по инициативе правительства или какого-нибудь другого государственного органа, и который наделяется особыми привилегиями, и имеет особые обязательства. Главная привилегия этого банка - монопольное или преимущественное право на выпуск бумажных денег - банкнот, т.е. это право эмиссии денег, это одна из главнейших функций и один из главнейших признаков центрального банка того или иного государства. Отсюда и название реэмиссионный банк. 

Кроме этих привилегий перед такими банками, в различных государствах по-разному, ставится такие обязательства как преимущественное право кредитования правительства, распоряжение определенными средствами правительства и функция регулирования банковской деятельности второго звена банковской системы. Например, в Англии после победы буржуазной революции, когда экономическое развитие Англии опережало сильно развитие всех других стран, уже в 1649 г. бал учрежден английский банк, т.е. первый эмиссионный банк в Англии. Хотя по своему характеру он являлся акционерным банком (например, Госбанк СССР не был акционерным, там был один акционер - государство), в то же время он получил право на эмиссию банкнот, право на обмен металлических денег, на размещение государственных займов, он мог или обязан был кредитовать правительство. В 1844, например, банк Англии в законодательном порядке получил право на эмиссию банкнот, а в 1946 г. он был еще и национализирован. Вот как, например, формировалась центральная или первый уровень или звено банковской системы в Англии. Акционерный банк был наделен правами и обязательствами, потом он реформировался и в 1946 г. был даже национализирован. 

Во Франции в 1716 г. был учрежден банк Женераль, который был потом переименован в королевский банк, и национализирован при Наполеоне. Он даже банкротился этот банк. И только в 1800 г. решением Наполеона был образован банк Франции, который с 1848 г. стал единственным эмиссионным банком Франции. Видите, тоже была своя стадия развития и формирования центрального банка или первого звена. 

В Германии после объединения всех земель (а их было около 18, типа нашей Чечни, Татарстана и Башкортостана) только в 1875 г. был создан центральный эмиссионный банк – Рейхсбанк. Во времена Гитлера, сам фюрер был председателем его. 

Несколько по-другому шло развитие центральной банковской системы в США. Долгое время там не было централизованного банковского учреждения или органа. При наличии около 5000 банков, каждый банк имел право выпускать в обращение банкноты на сумму своего основного капитала, т.е. его ограничивали суммой своего основного капитала, но видите, что каждый банк мог выпускать в обращение ценные бумаги. А покрытием этих эмиссий служили государственные фонды, вносимые в виде залога банками в государственное казначейство. Т.е. банк просто так не мог эмитировать некие ценные бумаги, а только после того, когда он вносил залог в государственное казначейство. И только в 1913 г. федеральным актом была создана новая система эмиссионных банков - Федеральная резервная система (ФРС) при которой в каждом из 12 округов был учрежден по одному Федеральный резервный банк, т.е. было создано 12 банков, выполняющих функции центрального банковского органа государства. 

Перейдем к России. Екатерина Вторая в 1768 г. учредила ассигнационный банк, где-то по принципу английского, который в 1786 г. был преобразован в государственный ассигнационный банк, т.е. центральный банк начал рождаться тоже на базе коммерческого банка. Таких банков было 2: в С-П и в Москве. Этому банку было предоставлено право выпускать ассигнации в утвержденном объеме, т.е. государство регулировало объем выпуска ассигнаций. В 1860 г. в России был учрежден центральный банк, так называемый государственный банк российской империи, который в 1895-97 гг. большую часть средств направлял на нужды казначейства, поддержание политики государства или правительства по финансированию народного хозяйства, кредитования и т.д. После денежной реформы он стал центральным и эмиссионным банком, который регулировал денежное обращение и оставался ведущим коммерческим банком России. 

Т.о., практически во всех странах существует центральные банковские учреждения, которые выполняют определенные специфические операции, используя определенные инструменты. Это органы, которые устанавливают официальную ставку (как у нас ЦБ), устанавливает обязательные нормативы резервирования (тоже как наш ЦБ), осуществляет рефинансирование коммерческих банков (т.е. является инстанцией первого уровня кредитования, только они могут кредитовать), кредитование правительства, осуществляют валютные интервенции с целью регулирования валютных курсов, осуществляют работу с государственными ценными бумагами, дают некие кредитные ограничения, устанавливают различные ориентиры роста денежной массы и другие инструменты, которые регулируют или формируют единую денежно-кредитную политику государства. В зависимости от этого, и уровень зависимости или независимости центральных банков в различных странах различны. Т.е. он может осуществлять полностью независимую политику, он может по каким-то вопросам зависеть от решений правительства или законодательных органов, быть подотчетным или неподотчетным какому-то определенному органу. В некоторых странах урезают функции центральных банков, передавая их наиболее крупным, допустим коммерческим банкам, с участием в этих банках государства. Например, считается что у нас Сбербанк все-таки полугосударственный или вообще его считают государственным банком, значит соответствующие элементы деятельности Сбербанка зависят от тех или иных решений правительства, указов президента и т.д. 

Организационно-правовые основы деятельности ЦБ РФ.

ЦБ РФ возник в результате распада СССР в 1992 в декабре, когда Госбанк (который до 1992 г. выполнял еще функции Госбанка СССР, хотя уже во всех бывших республиках были созданы свои национальные центральные банки) еще в какой-то мере регулировал межтерриториальные расчеты. У него было специальное подразделение (межреспубликанская контора б/н расчетов с вычислительным центром), куда стекались все платежные документы России со всеми странами, или между другими странами СНГ. Украина и Казахстан напрямую еще не работали, а работали через Госбанк. 

И только с распадом СССР в 1992 г. возник самостоятельный ЦБ РФ. Статус, задача, функции, полномочия и принципы организации определены федеральным законом о ЦБ РФ и банке России, который был введен еще в декабре 1990 г. и в новой редакции 1995 г. 

Почему в 90 г. был создан ЦБ России, но он еще был в каком-то соподчинении госбанка СССР? Потому что в это время, как мы знаем, РФ получила статус независимости. И был создан ЦБ. Правда, деятельность ЦБ с 1990 по 1993 г., когда им управлял некий Матюхин, это было страшное дело. Были грубейшие нарушения, которые иногда сказываются до сих пор. 

В федеральном законе о ЦБ определены кроме статуса, задач, функций, полномочий и вопросы взаимоотношения этого банка с органами государственной власти и органами местного самоуправления был установлен порядок образования капитала банка, органов его управления, перечень операций по регулированию денежно-кредитной политики государства, организации системы б/н расчетов, которая входила в его компетенцию, регулирование денежного обращения, регулирование международной и внешнеэкономической деятельности и взаимоотношения с кредитными организациями, т.е. со вторым уровнем банковской системы. 

Этим законом определяется (для ЦБ РФ характерно): 

1) Уставный капитал ЦБ РФ и все его имущество формировалось или формируется за счет средств бюджета и является федеральной собственностью, а банк является полномочным по владению этими средствами. 

2) Все свои расходы ЦБ должен покрывать за счет собственных доходов. 

3) ЦБ не регистрируется в государственных налоговых органах, хотя является юридическим лицом, т.е. он не является плательщиком в бюджет. Однажды только был по итогам 1994 г. в 1995 г. решением ГосДумы с большим боем было принято решение о перечислении в связи с большим дефицитом бюджета из доходов банка, которые тогда составлял 37 трлн. руб.,  4 трлн в доход бюджета. Это был пока единый случай. 

4) ЦБ как юридическое лицо, созданное за счет средств федерального бюджета, не отвечает по обязательствам государства, а государство не отвечает по обязательствам ЦБ, если это не предусмотрено соответствующим федеральным законом (отсюда и возникли процедуры, когда сегодня занимаются тройной и т.д. проверкой ЦБ, а как же он использует свои ресурсы). 

5) В своей деятельности ЦБ РФ подотчетен законодательным и исполнительным органам государственной власти, однако, как юридическое лицо самостоятельно выполняет свои функции в текущей деятельности и не зависит от органов государственного управления.

ЦБ, в соответствии с законом о ЦБ, имеет единую централизованную систему своих органов, и на рис 3.1 мы можем видеть, из чего он состоит. Центральный аппарат ЦБ находящийся в г. Москве, его возглавляет председатель и Совет директоров, состоящий из 12 человек. При банке существует национальный банковский совет из 15 человек. В структуру ЦБ входит система учебных заведений, которые готовят специалистов сугубо для банковской системы, осуществляют переподготовку кадров, повышение квалификации. В него входят региональные, т.е. территориальные главные управления ЦБ и РКЦ, обслуживающие сеть коммерческих банков. Еще есть так называемые полевые банки, которые обслуживает Минобороны.  Они были созданы в ходе войны, автором этих банков был отец нынешнего Геращенко. Они существуют до сих пор, однако функционирование полевого банка во время войны резко отличается от его функционирования в мирное время. Там эти функции выполняли начфины определенных воинских объединений, а когда военные действия здесь уже совсем другое. Например, сейчас попробуйте выполнить обеспечение участвующих в чеченской войне по путинскому указанию о выплате з/пл солдатам в $. Без банка ничего не выйдет, их сразу разворуют. А когда есть полевой банк это уже другое дело. Там и учет, и сохранность денег. 

Таким образом, ЦБ управляется кроме председателя советом. Совет банка назначается ГосДумой по представлению каждой кандидатуры президентом, сроком на 4 года с возможным переизбранием еще не более 3х раз. Т.е. членом совета банка можно быть непрерывно 12 лет. Какие требования к председателю ЦБ и членам совета банка: 

Они не могут состоять в общественно-политических партиях 

Не быть в религиозных организациях, т.е. молиться можно или всем богам или никому. 

Не имеют права работать по совместительству, кроме преподавательской и научно-исследовательской деятельности. Помните, был скандал с Кисилевым, который являлся преподавателем во ВШЭ, являясь зампредом и одновременно зятем одного из наших известных управляющих в нашем институте. Он работал по совместительству в иностранном банке. Сразу подняли шум и он перешел преподавать в ВШЭ. Могут работать по совместительству только преподавателями или вести научно-исследовательская деятельность, т.е. выполнять какую-то научную деятельность: руководить дипломом, аспирантом и т.д. 

Они не могут занимать никакие должности в других организациях. 

Они не имеют права разглашать служебную информацию. 

И брать потребительский кредит в других банках. 

Он кредитуются другим образом. К «маленьким» окладам по з/пл они по итогам года получают по 100-200 окладов премии. Уже не говоря о $, которые у некоторых из них лежат в сейфах и когда их арестовывают, то обнаруживают их (это не для записи). 

Функции ЦБ

Председатель и Совет Директоров разрабатывают и осуществляют необходимые меры по реализации денежно-кредитной политики правительства:

устанавливает общий размер эмиссии денег и нормы обязательных резервов кредитных организаций

 утверждают % ставки рефинансирования коммерческих банков (т.е. учетную ставку)

 определяют правила работы кредитных организаций (издание различных инструкций, нормативных документов, циркуляров и т.д.)

 принимает решения о структурных подразделениях центрального аппарата и территориальных органов ЦБ (это РКЦ, главные управления и т.д.)

 утверждает смету расходов и отчет о годовой деятельности ЦБ (сами себе утверждают)

осуществляют оперативное руководство денежно-кредитной системой страны

за счет прибыли, получаемой ЦБ, они могут создавать различные фонды по собственным нормативам, которые определяются советом

ЦБ решением Совета создает фонд переоценки валютных ценностей, который образуется при участии средств госбюджета и призван стимулировать стабильность федеральных валютных резервов. 

Для координации работы ЦБ со всеми структурами: государственными, хозяйственными и т.д. при банках функционирует также национальный банковский совет в составе 15 членов. Сюда входят представители Федерального Собрания, Государственной Думы, Президента, правительства, Минэкономики, Минфина, крупных предприятий (1 человек) и коммерческих банков (1 человек). 

Национальный совет занимается: 

Разработкой концепции развития денежно-кредитной системы страны.

Определяет методы денежно-кредитного регулирования экономики. 

Осуществляет контроль за устойчивостью и покупательной способностью рубля и денежного обращения. 

Осуществляют меры по поддержанию валютного курса национальной денежной единицы платежного баланса государства. 

Разрабатывает принципы кредитования, б/н расчетов, денежного обращения, кассовых операций и т.д.

Производит экспертизу проектов законов в области расчетных кредитных отношений. 

Вносит предложения по совершенствованию денежно-кредитной системы и отдельных ее звеньев и другие вопросы. 

Как видите, это орган, который направляет, подсказывает в какой-то мере регулирует и даже дает какие-то научные рекомендации по развитию денежно-кредитной системы, по осуществлению денежно-кредитной политики правительства, развитию банковской системы. 

Подотчетность ЦБ перед ГосДумой заключается в следующем:

ГосДума назначает на должности и освобождает от должностных обязанностей председателя банка, членов совета по предложению президента

Проводит парламентские слушания по деятельности ЦБ

Обсуждают доклады председателя ЦБ об итогах годовой деятельности ЦБ и основных направлениях денежно-кредитной политики

Определяют аудиторскую фирму для проверки деятельности ЦБ

Рассматривают и утверждают годовой отчет и аудиторское заключение по данному отчету. В годовом отчете по деятельности ЦБ содержится не только цифры его деятельности как органа хозяйственного, т.е. коммерческого или финансового. В нем содержатся данные о состоянии экономики, денежного обращения, о финансировании кредитования, о расчетах и валютных операциях, проводимые мероприятия по реализации денежно-кредитной политики, туда же входит бухгалтерский баланс, отчет о прибылях и убытках, распределение прибыли, формирование и использование уставного, резервного и других фондов и т.д. И заключение аудитора. 

Как правило, ЦБ проверяется известной иностранной аудиторской фирмой. Годовой отчет ЦБ рассматривается ГосДумой в срок не позднее 15 мая. До 1 июля он должен быть рассмотрен на заседании парламента, а заключение думы по годовому отчету направляется президенту и правительству до 15 июля. Баланс должен быть опубликован в печати. Вот примерно структура и управление ЦБ.

Функции ЦБ РФ в осуществлении денежно-кредитного регулирования экономики и управления банковской системой.

Функции ЦБ РФ и его задачи при выполнении этих функций определяются Федеральным законом о ЦБР в редакции 1995 года и ожидаемыми  уточнениями, рассматриваемыми ГосДумой. Уточнения рассматриваются, кончено же, из-за кризиса 1998 года. Уже целый год ГосДума рассматривает. Эти функции также дополняются другими законами и указами президента. 

Основной и важнейшей задачей ЦБР является проведение государственной денежно-кредитной политики в условиях переходного периода к рыночной экономике, которое требует обеспечение устойчивости денежного обращения, покупательной способности национальной валюты и так далее. Для этого ЦБР участвует в разработке экономической политике правительства, использует соответствующие методы регулирования денежно-кредитного управления банковской системой России, исходя из ее компетенции, определенной федеральным законом. 

Операции для устойчивости денежного обращения, например, это сохранение исторически сложившейся денежной единицы. Рубль равен 100 копейкам. Почему это необходимо? Это необходимо для того, чтобы при различных колебаниях цен определенный масштаб цен соблюдался, и покупательная способность рубля обеспечивалась бы. Даже сегодня имеются цены типа 90 рублей 1 копейка, это нелепо. Но такие цены есть. Так как историческое сохранение этого масштаба в какой-то мере давит на то, чтобы это оказывало бы влияние на организацию цены. Можно ведь просто выбросить копейки. Вспомните, при Хрущеве было изменение масштаба цен. Вновь были актуальны копейки. Это было сделано для того, чтобы, когда кто-то уронил копейку, он ее бы и поднял. Но сегодня даже студенты копейку не поднимут. Доллар поднимут.

В условиях бумажных денег, которые не размениваются на золото, обеспеченность рубля осуществляется товарными массами, находящимися в обращении (не только произведенными внутри страны, но и импортными). С этой целью ЦБ устанавливает срок обмена находящихся в обращении банкнот, казначейских билетов, разменной монеты на новые образцы при их изготовлении, выпуске. Осуществляет порядок обмена ветхих поврежденных банкнот, изымает суррогатные денежные единицы, поддельные денежные знаки и так далее. Выпуск денежных знаков нового образца, определенный Советом ЦБ, является только прерогативой ЦБ. О выпуске любого нового образца денег или монет оповещается в постановлении, и публикуется образец этих денежных знаков. Кроме того, это делается для того, чтобы все кассовые работники и население знали основные требования к новым образцам, и не поддавалось попыткам надуть их с помощью поддельных денежных знаков и суррогатов. 

Таким образом ЦБ осуществляет контроль за производством, транспортировкой, хранением массы денежных знаков, созданием резервных фондов, что обеспечивает бесперебойное циркулирование денежных знаков в народном хозяйстве. Кроме этого, ЦБ – это монопольный орган по эмиссии денег и организации денежного обращения в стране. Эта монополия также закреплена федеральным законом. 

Кредитные и кассовые операции банков, связанные с наличными денежными средствами, должны производится в пределах денежной массы, выпущенной в обращений ЦБ. Никакие другие средства не могут увеличивать денежную массу, определенную ЦБ. 

При эмиссии денег, ее объем утверждается правительством, и распределяется в соответствии с целями, для которых она делается. Например, может быть частичная эмиссия денег (лимитированная) в случае постоянного кассового разрыва между доходами и расходами бюджета. 

Эмиссия денег ЦБ осуществляется в двух формах: в форме денег банковского кругооборота, которая определяет объемы кредитования КБ со стороны ЦБ, и в виде наличных денег, которые обеспечивают кассовые операции по обслуживанию народного хозяйства и бюджета. 

Выпуск денег – главный источник денежных средств ЦБ, который используется для авансирования расширенного воспроизводства, а также при кредитовании КБ. Деньги при кредитовании КБ носят безналичный характер и зачисляются записью на их корсчета. 

При работе с наличной массой денег, КБ осуществляют эти операции на основании заявок своих клиентов (кассовых заявок), исходя из ожидаемых поступлений в кассу денежных средств от клиентов и расходов клиентов по позициям использования денежных средств. Вы знаете, что при выписке чека, клиенты всегда указывают направление получения конкретных денег: на з/п, на выплаты по больничным листам, на премиальные, на командировочные, на хозяйственные расходы и на другие цели, предусмотренные законодательством. Далее лектор весьма туманно рассказывал о том, как надо выдавать деньги на покупку сельскохозяйственной техники. Приводиться не будет в виду бессвязности отрывочных предложений. 

При росте предпринимательской деятельности наблюдается постоянное превышение  расходной части программы на приходной части кассового оборота, поэтому выпуск новых денег в обращение осуществляется практически постоянно. Мы не говорим об эмиссии, которая является всеобъемлющей, и покрывает огромный бюджетный дефицит. Это та эмиссия, которая повлияет на цены. А мы говорим о другой, которая регулирует текущее денежное обращение страны. 

Важной функций ЦБ является регулирование золотовалютных резервов страны. Эта функция заключается в том, что ЦБ является главным депозитарием золотовалютных резервов государства, а также организует по покупке продаже золота и инвалюты. Такие операции ЦБ, как правило, производит по ценам спроса и предложения на золотых и валютных рынках.

В частности, золото оценивается по цене за одну тройскую унцию (31,1 грамма). Необходимо отметить, что в период с 1991-1995 годов цена колебалось от 370 до 375 долларов за эту единицу. А в последующем произошло резкое падение цены, и для сохранения стоимости валютного резерва нужно было резко увеличивать золотые запасы. Для того, чтобы в случае необходимости можно было выбросить золото на рынок (чтобы валюты подкупить). Вы знаете, что такую операцию совершила Великобритания. 

При операциях с инвалютами ЦБ работает по ценам, зависящих от спроса и предложения на инвалюты. Эти цены правительство и ЦБ, начиная с 1995 года, устанавливают посредством т.н. валютного коридора. Он в 1995-1996 составлял 4550-5150 неденоминированных рублей за 1 доллар США. В настоящее время как такового коридора нет. Просто при утверждении бюджета в ГосДуме закладывают ожидаемый максимальный курс доллара. Сегодня доллар 25,7. Примерно, он не знает. В бюджете на 2000 год заложили 32 рубля. Геращенко, на днях выступая, сказал, что можно удержать курс, при соответствующих обстоятельствах 26-29. 

Текущие курсы устанавливаются ЦБ или валютной биржей (ММВБ). Метод валютного коридора не нов для российской экономики. Такой метод находил применение в международной практике для поддержания стабильной покупательской способности доллара США. В этом заинтересованы все государства, так как доллар является мировой валютой предназначенной для расчетов по экспорту-импорту. Такое установление валютного курса, посредством валютного коридора, необходимо для упорядочения валютных операций  и расчетов по внешней торговле без нанесения ущерба отечественным экспортерам и импортерам. Почему? Вы знаете, что  при резком  падении курса доллара или его повышении, или выигрывает, или проигрывает только одна сторона. Экспортеры выиграют в одном случае, импортеры в другом. Регулирование курса доллара в рамках коридора ориентирует и тех, и других осуществлять международные операции по импорту-экспорту с некоторым предвидением. И они уже могут рассчитывать свои прибыли и убытки, минусы или плюсы. 

В настоящее время курс рубля по отношению к доллару устанавливается ЦБ (официальный курс), и есть еще биржевой курс, который определяется по результатам  торгов на ММВБ, в этих торгах принимают участие наиболее устойчивые, крупные КБ, имеющие генеральную лицензию ЦБ. 

По экспортно-импортным расчетам, которые осуществляют уполномоченные российские банки в виде документарных инкассо, аккредитивов, банковских переводов и других форм безналичных расчетов, валютные средства сосредотачиваются на счетах «ностро» российских КБ и загран банках. Остатки этих валютных средств называются авуарами российской стороны. Если аннулируются внешнеторговые отношения, то суммы свободных средств со счетов «ностро» должны в обязательном порядке возвращаться на счета импортеров в отечественные банки (уменьшение авуаров за границей). Возврат авуара имеет большое значение, поскольку это означает сокращение искусственного вывоза капитала из страны. Возврат инвалютных средств на счета в российские КБ позволяет КБ вкладывать средства в расширенное воспроизводство уже внутри страны. Далее шла байка про Bank of New York. Как удобно открывать там счет, так как долларовые расчеты лучше всего вести через американские банки, там это все за сутки. А в Европе это все за 3 недели даже с помощью СВИФТа. Кто хочет знать подробности, попросите у меня кассету.

Одной из функций ЦБР является составление платежного баланса страны. Здесь имеется в виду, что с помощью этого инструмента осуществляется контроль за состоянием внешней торговли  и платежей, а также за сохранением золотовалютных резервов страны. Но мы с вами знаем, что был ликвидирован золотомонетный стандарт, который  был установлен после второй мировой войны Бреттон-Вудской системой. В чем это заключается? В том, что золото было демонетизировано, и основой обеспечения банкнот служат товарные массы. То есть золотое исчисление советского рубля, которое на рубле было написано, было ликвидировано. 

Вы знаете, что особенно за импортные товарные массы ведутся инвалютные расчеты. Все внешнеторговые отношения РФ базируются на принципе нетто-баланса (равенство покупок и продаж товара). Применение такого метода позволяет осуществлять  внешнюю торговлю с минимальным участием золотовалютных резервов для окончательных расчетов. С 1991- 1998 (до кризиса) российский экспорт превышал импорт, что способствовало в какой-то мере образованию устойчивого резерва золотовалютных средств. Но 85 % нашего экспорта – это природные ресурсы, на которые резко колеблются цены. А колебания цен на нефть порой доводили нефте-экспортеров до кризиса. Резкое падение цен на нефть явилось одной из причин августовского кризиса. Как только росли цены на нефть, наши золотовалютные ресурсы росли. Почему? Экспортеры нефти и газа стали получать большую валютную выручку. А у нас действует закон, по которому часть выручки (до 75%) должна реализовываться. 

Для нашей страны важной задачей является выход на мировой рынок с объемами продукции обрабатывающих отраслей промышленности. Это беда и советское время, и сейчас. В советские годы мы это регулировали экспортом в родственные страны и слаборазвитые страны. Сейчас уже этого нет.

В платежном балансе отражается соотношение платежей и поступлений валюты. И рассчитывается сальдо баланса. В зависимости от этого сальдо колеблется курс рубля по отношению к инвалютам. При превышении экспорта над импортом возрастает спрос на отечественную валюту и наоборот. Поддержание стабильности платежного баланса страны является важнейшей задачей, связанной с регулированием курса рубля. При ухудшении платежного баланса, ЦБР прибегает к валютным интервенциям на межбанковских валютных торгах, поддерживая установленный валютный коридор. 

Центральный банк выполняет функцию реализации облигаций госзаймов и кредитования расходов федерального бюджета. Эта функция ЦБ вытекает исходя из того, что он является уполномоченным органом Минфина РФ по продаже облигаций. Как правило, реализация этих облигаций осуществляется через банки – дилеры, состав которых формируется Минфинов и ЦБР. Там есть определенная  схема.

Продажа облигаций госзаймов производится на трех уровнях.

1 уровень – это приобретение этих банков хозяйствующими структурами, населением, путем использования свободных денежных средств. На данном рынке, как правило, реализуется  основная часть долговых обязательств государства. 

2 уровень – КБ, которые размещают свои активы в операциях с ценными бумагами государства. Для них эти операции наименее рискованны. Но это было до августа. 

3 уровень – если остается нереализованная часть ОГЗ, тогда ЦБ покупает остаточную ОГЗ за счет собственных ресурсов. Это практически нигде не разрешено,  а у нас - да. 

ЦБ может напрямую кредитовать расходы федерального бюджета за счет своего эмиссионного фонда. ЦБ может кредитовать текущие расходы государства в размере до 70 % бюджетного дефицита. 

Погашение кредитов осуществляется за счет поступлений налогов в доходную часть бюджета. При плохих доходах, как правило, кредиты списываются за счет различных источников денежных средств Минфина, включая заемные средства. Следует отметить, что официально с 1 января 1995 года такое кредитование бюджетного дефицита было отменено указом Президента. Неофициально этот процесс продолжается.

Я вам как-то говорил, как составлялись советские бюджеты: там изыскивались дополнительные ресурсы, привлечение в доходную часть бюджета. См. одну из первых лекций. Например, по такому распоряжению министра финансов, чтобы увеличить доходную часть бюджета, увеличивали производство товаров народного потребления. По такому распоряжению ЗИЛ выпускал холодильники ЗИЛ. И вспомните пример про сосиски. Чехи любили российскую квашенную капусту, было дано распоряжение министром сельского хозяйства дозаквасить несколько десятков тысяч бочек капусты, и плюс увеличение консервирования нежинских огурчиков. Попробует государство дать сейчас кому-нибудь такое распоряжение, да вас просто пошлют подальше. 

У ЦБ есть функция организации безналичных расчетов в народном хозяйстве. В этом плане ЦБ выполняет функцию «банка банков», потому что  ЦБ разрабатывает:

принципы организации безналичных расчетов

способов совершения платежей

и форм бланков денежных документов (платежные поручения, ПТП, чековые формы, аккредитивы, векселя – это обязательная рекомендация ЦБ, но хозяйствующий субъект уже выбирает сам)

порядка совершения расчетных операций

этапы и методы бухгалтерской обработки этих документов.

Безналичные расчеты организуются на основе корреспондентских счетов КБ, которые в обязательном порядке при  регистрации и получении лицензии должны открывать свой корсчет в РКЦ по месту их нахождения. РКЦ производят перевод денежных средств клиентов между КБ. Межбанковские расчеты могут осуществляться через сеть прямых кор.отношений,  сеть расчетных палат (их могут создавать не только банки), клиринговых центров, создаваемых региональными КБ с разрешения ЦБР.  Эти все вопросы денежного обращения регулируются ЦБ, который издает положения об организации безналичных расчетов в стране. 

Задачей ЦБ является обеспечение бесперебойного денежного обращения в стране, разработка и внедрение передовых систем для междугородних и международных платежей, которые базируются на использовании современных средств связи и телекоммуникации. 

КБ могут самостоятельно вступать в международные межбанковские системы, такие как СВИФТ, которые позволяют быстро осуществлять с хорошей системой защиты информации межбанковские операции. 

Функция кредитования КБ – ЦБР единственный имеет право осуществлять прямое кредитование КБ, на основе рефинансирования портфеля ресурсов КБ. ЦБ кредитует только КБ, законом не разрешено кредитовать хозяйствующие органы. ЦБ содействует восстановлению денежных средств низовых банков, которые вкладывают свои денежные средства в финансирование хозяйствующих структур различных форм собственности и видов деятельности. Предоставление таких кредитов производится по ставкам рефинансирования, которые ЦБ устанавливает. Маржа или предельный уровень превышения ставки рефинансирования над ставкой предоставления кредитов хозяйствующим субъектов также регулируется ЦБР. Такая маржа не должна превышать 3%. 

Ставки рефинансирования ЦБ устанавливаются с учетом конкретной экономической ситуации, при этом ЦБ должен принимать во внимание, что слишком высокие ставки рефинансирования (20-120% годовых) ограничивают темпы роста инфляции путем сжатия денежной массы, находящейся в обращении. Такие кредиты никто брать не будет. Такая мера (увеличение ставок рефинансирования) оправдана только в условиях проведения рыночных реформ. В дальнейшем же применение дешевых кредитов ЦБ (ставка ниже 20% годовых) должно стимулировать активное использование централизованных заемных капиталов и кредитов КБ для расширенного воспроизводства. Для предпринимателей выгодно получать при ставке рефинансирования 10% кредит по ставке 13%, чем идти напрямую в Кб и брать коммерческий кредит за 30% годовых. Установление ставки рефинансирования должно преследовать определенные цели. При высокой инфляции должны быть высокие ставки и наоборот. 

В странах с развитой рыночной экономикой ставки рефинансирования ЦБ обычно не превышают уровень 6-8% годовых. Это является стимулирующим.

Начиная с 1995, ЦБ начал менять формы коммерческого кредитования банков. Например, организовываются кредитные аукционы, к участию в которых допускаются наиболее устойчивые банки, проработавшие до момента подачи заявок не менее одного года. Кредитные аукционы – это не кредитование по схеме рефинансирования, это более свободная форма использования централизованных ресурсов ЦБ для пополнения кредитных ресурсов КБ. Но на аукцион еще надо попасть. И покупай кредиты по той ставке, которая определяются аукционом. Но это конечно не просто торговля, а устанавливается. Если ставка рефинансирования 20%, то аукционный можно получить за 25%, а на этот кредит маржа (лимит маржи) не распространяется. Организовываются ломбардные кредиты для КБ, это предоставление ссуд под залог движимого имущества (надежные ценные бумаги, гос. обязательства, векселя и т.д.). Если мы имели ГКО, то мы могли получить ломбардный кредит под эти ГКО.

Очень важной задачей ЦБ является регулирование банковской деятельности и ведение банковского надзора за работой КБ. Такая функция ЦБ присуща ему с первого дня после регистрации любого КБ, а также в период самой регистрации. Эта функция выполняется до окончания функционирования любого КБ (до полного банкротства).

С целью правильной организации банковской деятельности и проведения банковских операций КБ, формирования бухгалтерской отчетности, правил ведения бухгалтерского учета и так далее, ЦБ разрабатывает соответствующие инструкции и нормативные акты и указания, которые определяют правила:

финансирования и кредитования (например, ЦБ определяет, по каким кредитам и как должны КБ отчитываться, как должны создаваться резервы на покрытие рисков кредитования)

расчетов и кассовых операций

ведения бухгалтерского учета (ЦБ является одним методологическим центром по организации бухгалтерского учета и отчетности в КБ)

составление и предоставление отчетности

Организация и осуществление государственного контроля и надзора за банковской деятельностью проводится ЦБ через свои территориальные органы (главные управления ЦБ при областных структурах и крупных городах) и сеть РКЦ, в которых находятся корсчета всех КБ. Это позволяет РКЦ посредством ведения корсчетов КБ осуществлять ежедневный анализ оборотов и остатков денежных средств на корсчетах, получать необходимую информацию о ликвидности, платежеспособности и финансовом состоянии каждого КБ. 

Каким образом? Мы знаем, что банки могут осуществлять расчеты в пределах остатков на корсчетах. Если РКЦ обнаруживает в платежных документах большие расчеты, чем остаток, РКЦ должен обратить на это внимание и установить причину отсутствия должного остатка на корсчете для обеспечения выполнения перед всеми клиентами это банка. Наступает период задержки платежей. 

Сегодня 1158 КБ несвоевременно платят за своих клиентов, переводят в доход бюджета. Во ситуация? И в то же время покупают валюту. Важным инструментом банковского надзора является установлением ЦБ обязательных экономических нормативов. 

Эти нормативы, к которым относятся норматив достаточности капитала, норматив текущей, мгновенной, долгосрочной ликвидности, норматив соотношения ликвидных активов к суммарным, норматив максимального размера риска на одного заемщика, максимальный размер крупных кредитов и др. – устанавливаются ЦБ для всех КБ.

РКЦ ежемесячно получают с отчетностью банка и отчет об исполнении нормативов банками. При несоблюдении отдельными банками нормативов, органы ЦБ могут установить для отдельных банков индивидуальные экономические нормативы, определив срок достижения установленных нормативов. РКЦ должны помогать банкам искать пути достижения требуемых лимитов. Если в установленный срок банки не достигают таких показателей, тогда органы ЦБ могут применять санкции (штрафы, рекомендации советам банка заменить руководство, отзыв лицензии).

Такая всеобъемлющая система контроля со стороны РКЦ за деятельностью Кб, и позволяет осуществлять ЦБ функции денежно кредитной политики правительства. Таким путем правительство и ЦБ должны ориентировать экономику, деятельность КБ на сохранение единства денежного обращения. 

Из перечисленных функций ЦБ видно, что его роль в создании рыночной экономики очень ответственна и велика. И те недоработки ЦБ, которые имели место, как раз и свидетельствуют о том, что во многом кризисные явления в банковской системе сопровождались недоработками ЦБ. 

То он слишком активно вмешивался, о то наоборот, стоял в стороне, когда должен был вмешаться. Перед августовским кризисом многие банки скупили много валюты, а другие банки нахватали больших кредитов у западных банков, во время продав ГКО. А те кто ни то, ни се не сделал, остались с бумажками ГКО. Вот в чем заключается роль ЦБ в выполнении своих функций как банка эмиссионного, как банка государства, как банка банков.