Проблема безработицы и ее социально-экономические последствия

1



	Введение

	

	Безработица является одной из немногих тем, которая касается любого из нас. Через некоторое время вопрос о приеме на работу будет стоять и передо мной, поэтому я решила выбрать именно безработицу. Более глубокая проработка данной темы позволит выяснить, что же действительно происходит с занятостью в России и как можно избежать безработицы в наше нестабильное время. 

	Наиболее угрожающим фактором роста безработицы и массового высвобождения людей из производства является развал межхозяйственных связей и свертывание по этой причине производства на крупных и сверхкрупных предприятиях первого подразделения. Разрыв горизонтальных экономических связей, нарушение договорных обязательств по поставкам продукции сопровождаются снижением объемов продукции, сокращением числа рабочих мест и работающих. Перестройка системы управления и политического устройства общества сопровождается сокращением числа занятых на руководящих должностях в аппаратах государственного управления, в армии. Возникает специфический вид безработицы среди лиц высокой квалификации, профессионально непригодных к использованию в низовых хозяйственных звеньях производственной и непроизводственной сфер.

	Необходимо учитывать и специфику безработицы в России в региональном и отраслевом аспектах, причины и особенности которой выявлены слабо. Это особо важно, учитывая историческое, геополитическое, национальное своеобразие России, а также масштабность проводимых преобразований. Реформирование общества, направленное на развитие рыночных отношений в социально-трудовой сфере, обусловило, с одной стороны, появление новых для нашей действительности явлений, в частности, массовой безработицы, а с другой - наполнение новым содержанием уже имеющихся процессов в сфере труда и занятости.

	Таким образом, актуальность темы заключается, прежде всего, в серьезных экономических и социальных издержках, которые влечет за собой безработица. Одно из главных негативных последствий безработицы - нерабочее состояние трудоспособных граждан и, соответственно, невыпущенная продукция. Если экономика не в состоянии удовлетворить потребности в рабочих места для всех кто хочет и может работать, кто ищет работу и готов к ней приступить, то теряется потенциальная возможность производства товаров и услуг. Следовательно, безработица мешает обществу развиваться и двигаться вперед с учетом своих потенциальных возможностей. В конечном итоге это рассматривается как снижение темпов экономического роста, отставание объемов увеличения валового национального продукта.

	В данной курсовой работе я предлагаю рассмотреть причины и виды безработицы в условиях рыночной экономики. Изучить понятие безработицы, причины ее возникновения. Социально-экономические последствия. А самое главное – это методы борьбы с бичом современности. Я считаю, данная тема особенно актуальна в сложившейся экономической ситуации, когда во времена кризиса число безработных увеличилось в несколько раз по всему миру.

	
Основные понятия, характеристики и виды безработицы

	

	. Понятие и характеристики безработицы, ее виды

	

	Развитие экономики характеризуется тем, на сколько эффективно используются имеющиеся ресурсы, и, прежде всего рабочая сила. Поддержание занятости - важнейшая цель экономической политики. Рыночной экономике присущ определенный уровень безработицы, хотя количество безработных колеблется из года в год. Дж. М. Кейнс считал, что при капитализме не существует никакого механизма, характеризующего полную занятость, экономика может быть сбалансирована при значительном уровне безработицы. [11]

	Рынок труда (рабочей силы) - важная и многоплановая сфера экономической и социально политической жизни общества. На рынке труда получает оценку стоимость рабочей силы, определяются условия ее найма, в том числе и величина заработной платы, условий труда, возможность получения образования, профессионального роста, гарантия занятости...[1]

	Рынок труда отражает некоторые тенденции в динамике занятости, ее основных структур, то есть в общественном разделении труда, мобильность рабочей силы, масштабы и динамику безработицы.

	Неполная занятость - это такое положение, при котором выполняемая работа не требует полного использования квалификации и профессиональной подготовки индивида, не соответствует его ожиданиям и не позволяет получать такую зарплату, какую он мог бы иметь, выполняя ту работу (и в том объеме), на которую мог бы претендовать.[1]

	В экономической и социальной литературе для определения понятия “безработица” используются различные термины:

	Безработица - это социально экономическое явление, при которой часть рабочей силы (экономически активного населения) не занята в производстве товаров и услуг. Безработные наряду с занятыми формируют рабочую силу страны.[1]

	Безработица – явление в экономике, при котором часть экономически активного населения, желающая работать, не может применить свою рабочую силу.

	К безработному по определению МОТ [2] относится индивид, который:

	1) не имеет работы в данный момент;

	2) предпринимает конкретные и активные попытки найти работу;

	3) в данный момент готов приступить к работе.

	В реальной экономической жизни безработица выступает как превышение рабочей силы над спросом на нее. К безработным, согласно статистике многих развитых стран, относятся лица, не занятые на момент проведения опроса о статусе их занятости, предпринимавшие попытки найти работу в течении предыдущих четырех недель и зарегистрированные на бирже труда.

	Виды безработицы:

	Современная западная экономическая наука выделяет четыре формы безработицы. 

	Фрикционная: безработица связана с поисками или ожиданиями работы. Одни люди добровольно меняют место работы в связи с изменением профессиональной ориентации, сменой места жительства или чтобы занять лучшие должности в иных фирмах. Другие люди ищут новую работу вследствие увольнения по несоответствию или из-за банкротства фирмы. Третьи временно теряют сезонную работу. Четвертые (молодежь) впервые ищут работу. Когда все эти люди приступят к работе, им на смену придут новые, сохраняя из месяца в месяц этот тип безработицы. Фрикционная безработица означает неповоротливость рынка труда: система распространения информации о претендентах на рабочие места и вакансиях является несовершенной, а географическое перемещение рабочих не может происходить моментально. Поиск подходящего рабочего места требует определенного времени и усилий. Фрикционная безработица является даже желательной, так как позволяет работникам улучшать условия труда и находить более высокую заработную плату. Это означает более рациональное распределение трудовых ресурсов, а, следовательно, и больший объём реального производства для экономики в целом.

	Определение «фрикционная» точно отражает суть явления: рынок труда не мгновенно устанавливает соответствие между работниками и рабочими местами; 

	Такой тип безработицы может быть отнесен к добровольной. Фрикционная безработица считается хотя и неизбежным, но все же приемлемым следствием здоровой экономики. 

	Фрикционная безработица незаметно переходит во вторую категорию, которая называется структурной. Экономисты используют термин «структурный» в значении «составной».

	Структурная безработица: связана с изменениями в структуре спроса на труд по отраслям, регионам и необходимостью определенного времени для установления соответствия между структурой рабочей силы, определенными качествами работников и свободными местами с определенными профессиональными требованиями. В ходе технологических преобразований спрос на одни профессии уменьшается или прекращается, на другие увеличивается, меняется географическое распределение рабочих мест. Например, внедрение персональных компьютеров сократило спрос на пишущие машинки, что снизило спрос на труд на предприятиях по производству пишущих машинок. Одновременно увеличился спрос на труд в электронной промышленности. Разные регионы производят разные товары, спрос на труд может одновременно сокращаться в одних регионах и возрастать в других. Если фрикционные безработные имеют навыки, которые могут применять, то структурные безработные без переподготовки, дополнительного обучения, перемены места жительства найти работу не смогут. Поскольку структурные сдвиги происходят постоянно и рабочим требуется определенное время для смены работы, то структурная безработица носит устойчивый характер.

	Структурные безработные испытывают трудности в получении работы из-за недостаточно высокой или ставшей недостаточной квалификации, дискриминации по признакам пола, этнической принадлежности, возраста или инвалидности. Даже в периоды высокого уровня занятости среди структурных безработных сохраняется непропорционально высокая безработица.

	Циклическая безработица: вызывается спадом, то есть той фазой экономического цикла, которая характеризуется недостаточностью общих расходов. Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет. Спад – это циклическое снижение деловой активности, в результате которого люди теряют рабочие места на тот период, пока вновь не возрастет спрос и не произойдет оживление деловой активности.

	Безработица ожидания: является результатом жесткости заработной платы и вытекающей отсюда нехватки рабочих мест. В равновесной модели рынка заработная плата изменяется, уравновешивая спрос и предложение. Однако в действительности заработная плата не является столь гибкой и иногда застревает на уровне выше равновесного, где предложение труда превышает спрос на него. Фирмам приходится распределять между всеми претендентами недостаточное количество рабочих мест. Поэтому жесткость реальной заработной платы уменьшает показатель вероятности трудоустройства и повышает уровень безработицы.

	Полная занятость: не означает абсолютное отсутствие безработицы. Экономисты считают фрикционную и структурную безработицу неизбежной; следовательно, полная занятость определяются как занятость, охватывающая менее 100% рабочей силы. Точнее говоря, уровень безработицы при полной занятости равен сумме уровней фрикционной и структурной безработицы. Это естественный уровень безработицы. Он устанавливается, когда число ищущих работу равно числу свободных мест. 

	Большой интерес представляет классификация форм безработицы по различным критериям которую мы подробно рассмотрим далее в таблице 1 – формы и характеристика безработицы.[3] В ней отчетливо видны: причины возникновения безработицы; продолжительность безработицы; внешние формы проявления безработицы. Рассмотрим ее подробнее.

	

	Таблица 1 – формы и характеристика безработицы

	Критерии классификации

	Форма безработицы

	

	Характеристика

	Причины возникновения

	безработицы

	Фрикционная

	

	Связана с добровольной сменой работы в связи с различными причинами: поиском более высокого заработка или более престижной работы, с более благоприятными условиями труда и пр.

	

	Институциональная

	

	Порождается самим устройством рынка рабочей силы, факторами, влияющими на спрос и предложение рабочей силы

	

	

	Добровольная

	Возникает, когда часть трудоспособного населения по тем или иным причинам просто не желает работать

	

	Структурная

	

	Вызывается изменениями в структуре общественного производства под влиянием научно-технического прогресса и совершенствования организации производства

	

	Технологическая

	

	Связана с переходом к новым поколениям техники и технологии, механизацией автоматизацией ручного труда, когда для данного производственного процесса часть рабочей силы оказывается либо ненужной либо требует нового, более высокого уровня квалификации или перепрофилирования

	

	Конверсионная

	

	Разновидность структурной безработицы связана с высвобождением работников из отраслей военной промышленности, а также из армии

	

	Циклическая

	

	Возникает при общем резком падении спроса на рабочую силу в период спада производства и деловой активности, вызываемом экономическим кризисом

	

	Региональная

	

	Имеет региональное происхождение и формируется под воздействием сложной комбинации исторических, демографических, социально-психологических обстоятельств

	

	Экономическая

	

	Вызывается конъюнктурой рынка, пора_жет_ем части товаропроизводителей в конкурентной борьбе

	

	Сезонная 

	

	Вызывается сезонным характером деятельности в отдельных отраслях

	

	Маргинальная

	Безработица среди слабо защищенных слоев населения

	Продолжительность безработицы

	Краткосрочная 

	До 4 месяцев

	

	Продолжительная 

	4—8 месяцев

	

	Длительная 

	8—18 месяцев

	

	Застойная

	Более 18 месяцев

	Внешняя форма проявления безработицы

	Открытая

	Включает всех незанятых граждан, ищущих работу

	

	Скрытая

	Включает работников, фактически занятых в экономике, но в действительности являющихся «лишними»

	

	Логическим же продолжением предложенной классификации форм безработицы является ее структуризация по следующим половозрастным, профессионально-квалификационным и социальным признакам:

	по полу, с выделением наименее защищенных в социальном отношении безработных — женщин;

	по возрасту, с выделением молодежной безработицы и безработицы лиц предпенсионного возраста;

	по социальным группам (рабочие, интеллигенция, служащие, технические исполнители);

	по уровню образования;

	по профессиональным и стажевым группам;

	по уровню доходов и обеспеченности;

	по причинам увольнения;

	по ментальным группам.

	При решении проблем безработицы считается целесообразным достижение естественной нормы (естественного уровня) безработицы – оптимального для экономики резерва рабочей силы способного достаточно быстро совершать межотраслевые и межрегиональные перемещения в зависимости от колебаний спроса и обусловленных ими потребностей производства.

	Абсолютное отсутствие безработицы считается невозможным в рыночной экономике. Фрикционная и структурная безработицы, по сути, неизбежны. Они и образуют естественный уровень безработицы. Естественный уровень безработицы в экономически развитых странах с 1980-х гг. оценивают в 7%.

	Безработица влечет за собой серьезные экономические и социальные издержки. Среди экономических последствий безработицы можно назвать следующие:

	• недовыпуск продукции, недоиспользование производственных возможностей общества. Зависимость между уровнем безработицы и отставанием объема ВНП нашла выражение в законе Оукена (Okun's law): превышение на 1% фактического уровня безработицы над естественным ведет к отставанию фактического объема ВНП на 2,5% от потенциального;

	• значительное снижение уровня жизни людей, оказавшихся безработными, поскольку работа является для них основным источником средств существования;

	• снижение уровня заработной платы занятых в результате возникающей конкуренции на рынке труда;

	• увеличение налоговой нагрузки на занятых из-за необходимости социальной поддержки безработных, выплат пособий и компенсаций и т.д.

	Помимо экономических издержек безработица имеет и значительные социальные и психологические последствия, зачастую менее очевидные, но более серьезные, чем экономические. Основные среди них следующие:

	• усиление политической нестабильности и социальной напряженности в обществе;

	• обострение криминогенной ситуации, рост преступности, поскольку значительное число правонарушений и преступлении совершается неработающими лицами;

	• повышение числа самоубийств, психических и сердечно-сосудистых заболеваний, смертности от алкоголизма, в целом объема девиантного поведения;

	• деформация личности безработного и его социальных связей, выражающаяся в появлении жизненной депрессии у вынужденно незанятых граждан, потере ими квалификации и практических навыков; обострении семейных отношений и распадах семей сокращении внешних социальных связей безработного. Последствия безработицы носят долговременный характер. Бывший безработный и после трудоустройства характеризуется пониженной трудовой активностью, вялостью поведения, что требует значительных усилий по реабилитации безработных.

	Экономические и социально-психологические последствия безработицы свидетельствуют о том, что это достаточно опасное для общества и для личности явление, требующее проведения активной политики занятости, нацеленной не только на ликвидацию последствий безработицы, но и на профилактику и предупреждение ее неконтролируемого роста сверх минимально допустимого уровня.

	

	Социально-экономические последствия безработицы

	

	Социальные последствия: 

	Безработица ставит людей в нестандартные ситуации, она не только деформирует сложившийся экономический уклад, ухудшает финансовое положение, лишает возможности вести привычный образ жизни. Она качественно изменяет восприятие самих себя как личностей, разрушает необходимый уровень социальной стабильности. Безработица стала реальным фактором бедности. Причем именно такой бедности, которая охватывает группы трудоактивного населения, образованного и профессионально подготовленного.

	Безработица, как социальное явление, приводит к обеднению населения. Этот процесс может стать устойчивым и перерасти в хроническую бедность или, в случае защитных социальных мер со стороны государства, быть остановленным.

	Можно предложить развернутую классификацию наиболее значимых социальных последствий безработицы, рассматриваемых с точки зрения отрицательного и положительного влияния на систему:

	

	Таблица 2 – социальные плюсы и минусы безработицы

Отрицательные

Положительные

Обострение криминогенной ситуации

Повышение социальной ценности рабочего места

Усиление социальной напряженности

Увеличение личного свободного времени

Рост количества физических и душевных заболеваний

Возрастание свободы выбора места работы

Увеличение социальной дифференциации

Увеличение социальной значимости и ценности труда

Снижение трудовой активности



	

	Кризисное положение граждан, оказавшихся безработными, характеризуется не только тем, что вследствие низкого душевого дохода качественно изменяется структура потребления, но тем, что эта категория населения вынуждена ограничивать свои личные социальные контакты, изменять привычки социокультурного досуга. Меняется стиль жизни, возрастает необходимость приспособления человека к существенно изменившимся социально-экономическим условиям.

	Безработные в большинстве своем лишены вести образ жизни, обычный для работающей части населения. Можно выделить следующие особенности социального статуса безработных:

	Безработные представляют социальные слои, начиная от среднего и ниже. У работающих разброс позиций гораздо больший, начиная с высшего слоя. Иначе говоря, безработные по слоевой идентификации значительно интегрированнее.

	Самооценки безработных свидетельствуют об ощущении собственной ущербности. Можно говорить о маргинализации (отсутствие слоевой самоиндефикации), затронувшей группы и занятого и незанятого населения. 

	Особое место в развитии деструктивных процессов, в концентрации бедности и маргинализации населения занимают безработные, которые формируют особую социальную группу. Особая опасность для конструктивного развития общества заключается в том, что происходит дальнейшее размывание групп среднего класса, ибо ядро безработных – это квалифицированные работники – рабочие, интеллигенция. И в решении комплекса вопросов, связанных со стабилизацией уровня жизни населения, с успехами в сфере экономики, политики, социальное государство (или государство, приближающееся к этому эталону) должно учитывать особенности положения всех социальных групп, испытывающих тяготы последствий кризиса.

	Безработица – опасное и в политическом отношении явление. На волне массовой безработицы возникли самые массовые в истории человечества политические режимы (примером может служить приход к власти Гитлера в Германии и Пиночета в Чили).

	Экономические последствия:

	Реформирование трудовой сферы происходит медленно и противоречиво. Масштабы безработицы, снижение жизненного уровня большинства населения, правовая незащищенность работников свидетельствует о том, что за пореформенные годы трудящиеся больше потеряли, чем приобрели. 

	Уже к началу 90-х годов миллионы граждан, потеряв работу, лишились единственного источника дохода и оказались за чертой бедности.

	Происходит отставание объема ВНП по сравнению с тем объемом, которое общество могло бы иметь при своих потенциальных возможностях. Происходит неравномерное распределение издержек безработицы среди различных социальных групп населения. Теряется квалификация работников.

	Известный исследователь макроэкономики Артур Оукен (США) математически выразил отношение между уровнем безработицы и так называемым отставанием – не выпущенной или безвозвратно потерянной продукцией. Такое отношение, получившее название закон Оукена, показывает: если фактический уровень безработицы превышает ее естественный уровень на 1%, то потеря объема валового национального продукта составляет 2,5%.

	Например, если в начале фактический ВВП составлял 100% от своего потенциального объема, а затем понизился до 98%, то уровень безработицы должен увеличиться на 1%.

	Закон Оукена выражает ключевую взаимосвязь между рынком благ и рынком труда. Он описывает зависимость между краткосрочным движением реального ВВП и изменение уровнем безработицы.

	Несмотря, что в России в последнее время наблюдается стабильный экономический рост, этого не достаточно, чтобы достичь уровня развитых государств Запада.

	По признанию западных экономистов, безработица сегодня – центральная проблема стран с развитой рыночной экономикой. Экономические потери периода массовой безработицы значительно больше, нежели потери, связанные, например, с монополизацией.

	Можно предложить развернутую классификацию наиболее значимых экономических последствий безработицы, рассматриваемых с точки зрения отрицательного и положительного влияния на систему:

	
Таблица 3 – экономические плюсы и минусы безработицы 

Отрицательные

Положительные

Обесценение последствий обучения

Создание резерва рабочей силы для структурной перестройки экономики

Сокращение производства

Конкуренция между работниками как стимул к развитию способностей к труду

Затраты на помощь безработным

Перерыв в занятости для переобучения и повышения уровня образования

Утрата квалификации

Стимулирование роста интенсивности и производительности труда

Снижение жизненного уровня



Недопроизводство национального дохода



Снижение налоговых поступлений



	

		Одно из главных негативных последствий безработицы – нерабочее состояние трудоспособных граждан и, соответственно, невыпущенная продукция. Если экономика не в состоянии удовлетворить потребности в рабочих местах для всех, кто хочет и может работать, кто ищет работу и готов приступить к ней, то теряется потенциальная возможность производства товаров и услуг. Следовательно, безработица мешает обществу развиваться и двигаться вперед с учетом своих потенциальных возможностей. В конечном итоге это рассматривается как снижение темпов экономического роста, отставание объемов увеличения валового национального продукта.

		Повышение или снижение экономической активности являются основными причинами роста и снижения занятости и уровня безработицы в стране. Циклическое развитие экономики, следующие друг за другом подъемы и спады экономической активности в течение нескольких лет или десятков лет ведут к определенным колебаниям численности занятых и безработных. Так, когда в экономике наблюдается пик почти полной занятости и производство работает с максимальной эффективностью, следует ожидать, что через некоторое время начнется снижение деловой активности, спад производственной деятельности и рост безработицы. После этого вполне закономерно наступает следующий этап – оживление производства, которое опять ведет к повышению занятости до ее максимального значения.

	
Государственное регулирование занятости

	

	2.1 Государственная политика по регулированию труда

	

	Последствия безработицы негативны для развития экономики любой страны и непосредственно для самого человека. Поэтому разрабатываются следующие законодательные и экономические меры по ограничению безработицы[10]:

	политика государства по стимулированию роста занятости увеличению числа рабочих мест через использование таких рычагов, как льготное налогообложение, льготное кредитование, компенсация в той или иной мере инвестиций на прирост новых рабочих мест или убытков от их сохранения и т.д.;

	стимулирование самозанятости населения, особенно женщин;

	расширение форм, сфер и условий профессиональной подготовки работников;

	разрешение трудовой эмиграции;

	активное применение в государственном и негосударственном секторах экономики гибких форм занятости и др.

	В целях увеличения занятости населения совершенствуется нормативная база по содействию безработным в организации предпринимательской деятельности.

	Постановлением Министерства труда РФ от 22 июня 1998 года № 57 внесены изменения и дополнения в Положение «О содействии государственной службы занятости безработным в организации самостоятельной занятости».

	В настоящее время безработный, изъявивший желание начать собственное дело, имеет право на бесплатное обучение основам предпринимательской деятельности, получение субсидии и ссуды соответственно в размере 25 и 150 минимальных зарплат. Кроме этого из фонда занятости безработному компенсируются расходы в размере 15 минимальных зарплат по регистрации в качестве предпринимателя, открытию счета, изготовлению печати и иных действий, связанных с организацией самозанятости.

	Многообразие типов безработицы делает задачу ее сокращения чрезвычайно сложной. Поскольку единого способа борьбы с безработицей не существует, любой стране для решения этой проблемы приходится использовать различные методы.

	Уровень фрикционной безработицы может быть снижен за счет:

	улучшения информационного обеспечения рынка труда. Во всех странах эту функцию выполняют организации по трудоустройству (биржи труда). Они собирают у работодателей информацию о существующих вакансиях и сообщают ее безработным;

	устранения факторов, снижающих мобильность рабочей силы. Для этого необходимо, прежде всего:

	а) создание развитого рынка жилья;

	б) увеличение масштабов жилищного строительства;

	в) отмена административных преград для переезда из одного населенного пункта в другой

	Сокращению структурной безработицы более всего способствуют программы профессионального переобучения и переквалификации. Такого рода программы должны привести к тому, чтобы рабочая сила наилучшим образам соответствовала имеющимся рабочим местам. Эта задача достигается программой профессиональной подготовки, информацией о рабочих местах. Программы профессиональной подготовки обеспечивают как подготовку на рабочих местах, так и в специальных учебных заведениях для безработной, молодежи, а также для рабочих старших возрастов, чья профессия оказалась устаревшей. 

	Наиболее трудно бороться с циклической безработицей. Для решения такой задачи наиболее эффективными являются следующие меры:

	Создание условий для роста спроса на товары. Так как спрос на рынке труда – производный и зависит от ситуации на рынках товаров и услуг, то занятость возрастет, а безработица упадет в том случае, если товарные рынки предъявят больший спрос и для его удовлетворения надо будет нанять дополнительных работников.

	Способами увеличения спроса являются: 

	стимулирование роста экспорта. Это может привести к росту объемов производства и, соответственно, - занятости на них;

	поддержка и поощрение инвестиций в реконструкцию предприятия с целью повышения конкурентоспособности продукции. Создание условий для сокращения предложения труда. Очевидно, что чем меньше люди же претендуют на рабочие места, тем легче найти работу даже при том же числе свободных рабочих мест. Сократить число претендентов на эти места и, более того высвободить дополнительные вакансии для безработных вполне реально. 

	Некоторое облегчение может принести, например, предоставление возможности досрочного выхода на пенсию работникам, еще не достигшим пенсионного возрасти. В России, например, при упразднении органов управления союзного уровня работавшим в их штатам мужчинам позволяли уйти на пенсию в 57-58 лет, а женщинам – в 53-54 года. Без этого пожилым служащим пришлось бы искать работу. А поскольку шансов на трудоустройство в этом возрасте у них было немного. Они увеличили бы армию безработных. Досрочная пенсия позволила предотвратить такое развитие событий. Вместе с тем этот способ может использоваться только в очень ограниченных масштабах, так как он влечет существенное увеличение пенсионных выплат.

	Создание условий для роста самозанятости.[4] Смысл такого рода программ состоит в том, что людям помогают открыть собственное дело, чтобы они могли прокормить себя и свою семью, даже если им не удается найти работу по найму.

	Реализация программ поддержки молодых работников. Тяжелее всего безработица ударяет по пожилым (их уже никто не хочет брать на работу из-за падающей производительности труда и ухудшения здоровья) и самым молодым (их еще никто не хочет брать на работу из-за низкой квалификации и отсутствия опыта).

	Для помощи молодежи могут использоваться различные методы:

	экономическое стимулирование молодежной занятости;

	создание специальных фирм, предлагающих работу именно молодежи

	создание центров обучения молодых людей тем профессиям, в которых шансы на занятость наиболее велики.

	Список программ сокращения безработицы можно продолжать еще долго, но важно понимать, что все эти программы не могут полностью ликвидировать или существенно сократить циклическую безработицу. Такой результат достигается лишь при общем улучшении экономической ситуации в стране. 

	Что же должно предпринимать государство, чтобы проблема безработицы не стояла перед нами так остро? Прежде всего, политика занятости, вырабатываемая государством, должна иметь предупреждающий характер и включать комплекс мер государственного регулирования, предотвращающих рост безработицы. 

	Вот наиболее важные меры такого рода:

	Перераспределение имеющегося спроса на труд путем стимулирования перехода предприятий на неполный рабочий день, неполную рабочую неделю и т.п. Такие предприятия должны получить налоговые льготы, чтобы компенсировать затраты на прием новых работников.

	Бюджетное субсидирование дополнительной (по отношению к фактическому уровню) рабочей силы на действующих предприятиях. Оно может иметь вид кредитования государством зарплаты дополнительно нанятых рабочих. 

	Снижение фактического предложения рабочей силы за счет снижения установленного законом пенсионного возраста. Такой же эффект может обусловить развитие служб переподготовки кадров и повышения квалификации.

	Предоставление рабочих мест, не ориентированных на получение прибыли, а связанных с работой в интересах общества, например: работа в области охраны окружающей среды и т.д.

	Переход к созданию системы социального партнерства, в том числе создание механизма выработки трехсторонних соглашений (работодатели – профсоюзы – государство) с целью ограничить рост заработной платы. С работодателей следует взимать налог на средства, дополнительно потраченные на заработную плату, и направлять его на субсидирование занятости.

	Расширение занятости в будущем зависит и от иностранных инвестиций. В целом инвестиции в реконструкцию и технологическое переоборудование предприятий будут иметь трудосберегающий эффект. Но увеличение капитальных вложений означает создание новых рабочих мест.

	Значительно сократить количество незанятых можно за счет структурных изменений в оборонной промышленности. Процесс конверсии обладает большим потенциалом для увеличения занятости, ходя даже ее стабилизация сегодня будет большим плюсом в регулировании рынка труда.

	В отношении безработицы государство располагает тремя видами политики: социальной, макроэкономической и в сфере занятости.

	Функция социальной политики состоит в оказании помощи безработным с целью поддержания их жизненного уровня.

	Макроэкономическая политика предполагает использование денежно- кредитных и бюджетно – налоговых мер для сокращения безработицы.

	Политика в сфере занятости направлена на создание новых рабочих мест, системы переподготовки кадров, центров по трудоустройству и т.д.

	Все методы и меры, с помощью которых государство воздействует на занятость и безработицу, можно разделить на две группы: активные и пассивные.

	Активные меры нацелены на создание дополнительных рабочих мест. К числу активных мер принадлежат, во – первых, кейнсианская макроэкономическая политика, направленная на стимулирование совокупного спроса за счет средств госбюджета. Во- вторых, организационные законодательные и финансовые меры государства, которые включают: организацию системы образования и производственно – технического обучения кадров на базе служб по трудоустройству и предприятий; регулирование отраслевой и региональной мобильности кадров; расширение производства товаров и услуг за счет роста государственных субсидий; осуществление программ общественных работ в коммунальном хозяйстве, строительстве, ремонтно – восстановительных работах; создание рабочих мест для молодежи; субсидии по занятости лиц, нуждающихся в социальной защите; инвестирование наиболее перспективных или трудоемких отраслей; меры по сокращению предложения на рынке труда; стимулирование самостоятельной занятости населения; содействие в развитии мелкого и среднего бизнеса.

	Пассивная политика занятости включает создание системы социального страхование и материальной помощи безработным. Система социального страхования предусматривает выплату пособий по безработице с учетом прежних заработков, система материальной помощи направлена на обеспечение безработному прожиточного минимума.

	
2.2 Положение о федеральной службе занятости РФ

	

	1. Федеральная служба занятости России является центральным органом федеральной исполнительной власти, осуществляющим руководство работой по обеспечению государственной политики занятости населения Российской Федерации. 

	Федеральная служба занятости России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с центральными органами федеральной исполнительной власти, органами исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга, общественными объединениями. 

	Федеральная служба занятости России осуществляет общее организационное и методическое руководство деятельностью органов занятости республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга и образует с ними организационно самостоятельную государственную службу занятости населения на территории Российской Федерации. 

	2. Федеральная служба занятости России руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, решениями Съездов народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, другими нормативными актами, а также настоящим Положением. 

	3. Федеральная служба занятости России является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетный и иные счета, в числе валютные в учреждениях банков, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, а также соответствующие печати и штампы. 

	Местонахождение Федеральной службы занятости России - г. Москва. 

	Финансирование аппарата Федеральной службы занятости России осуществляется за счет средств республиканского бюджета, направляемых на содержание центральных органов федеральной исполнительной власти Российской Федерации. 

	Основными задачами Федеральной службы занятости России являются: 

	разработка в пределах своей компетенции с участием других центральных органов федеральной исполнительной власти, органов представительной и исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга предложений по проведению государственной политики занятости населения; 

	обеспечение реализации органами государственной службы занятости мероприятий в области занятости, направленных на сокращение периода поиска гражданами работы, содействие в трудоустройстве безработных и иных лиц, ищущих работу, развитие профессиональной ориентации, профессиональной подготовки и переподготовки незанятого населения, самостоятельной занятости, оказание услуг работодателям по подбору кадров для заполнения вакансий, предотвращение длительной безработицы, оказание социальной помощи безработным; 

	подготовка предложений по совершенствованию законодательства в области занятости населения, страхования на случай потери работы; 

	координация совместно с другими центральными органами федеральной исполнительной власти Российской Федерации деятельности по вопросам занятости населения с учетом иных направлений экономической и социальной политики; 

	участие в определении минимальных и обязательных для всех республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга нормативов социальной поддержки граждан в области занятости населения; 

	осуществление контроля за формированием и расходованием средств Государственного фонда занятости населения Российской Федерации в соответствии с утвержденным бюджетом; 

	участие в контроле за реализацией законодательства о занятости населения и соблюдением установленных социальных гарантий; 

	осуществление международных связей по проблемам занятости населения. 

	5. Федеральная служба занятости населения в соответствии с возложенными на нее задачами выполняет следующие функции: 

	а) в области анализа и прогнозирования рынка труда, разработки программ занятости населения;

	б) в области организации профессионального обучения и консультирования незанятого населения;

	в) в области финансирования деятельности государственной службы занятости;

	г) в области научных исследований и информации;

	д) в области межгосударственного и международного сотрудничества;

	Федеральной службе занятости России предоставляется право: 

	издавать приказы и давать указания в пределах своих полномочий, обязательные для исполнения органами государственной службы занятости; 

	участвовать в разработке решений о мерах финансово-кредитной, инвестиционной, налоговой, региональной политики, влияющих на состояние занятости населения Российской Федерации; 

	участвовать в работе консультативных органов, формируемых из представителей объединений профсоюзов, объединений работодателей и органов государственного управления; 

	организовывать проведение благотворительных акций и программ, связанных с содействием занятости и социальной поддержкой граждан на рынке труда.

	Федеральную службу занятости России возглавляет руководитель, назначаемый Президентом Российской Федерации.

	В Федеральной службе занятости России образуется коллегия в составе руководителя (председатель коллегии), заместителей руководителя по должности, руководящих работников Службы, министерств, государственных комитетов и других центральных органов федеральной исполнительной власти, предприятий, научно-исследовательских и других организаций. 

	Члены коллегии федеральной службы занятости России, кроме лиц, входящих в ее состав по должности, утверждаются Правительством Российской Федерации. 

	Коллегия рассматривает важнейшие вопросы, входящие в компетенцию Федеральной службы занятости России. Решения коллегии реализуются, как правило, приказами руководителя.

	10. При Федеральной службе занятости России создается консультативный общественный совет по проблемам занятости населения.

	Состав совета и положение о нем утверждаются руководителем Федеральной службы занятости России.

	
Анализ уровня безработицы в РФ

	

	В этой главе мы сравним показатели безработицы по разным регионам РФ за несколько месяцев 2008 года с 2009 годом.

	К концу февраля 2009 года в органах государственной службы занятости состояло на учете 67,8 тыс. не занятых трудовой деятельностью граждан, из них 22,7 тыс. человек имели статус безработного.[6]

	В таблице №4 мы будем рассматривать изменения по регионам на 1.02.2008 год с 1.02.2009 годом. И сравним показатели за январь, февраль, март 2009 года между собой.

	Динамика показателей зарегистрированных безработных по регионам РФ февраль 2008 года отличается от показателей февраля 2009 года [6] и выглядит следующим образом:

	Списочная численность граждан, зарегистрированных в органах службы занятости населения в качестве обратившихся за содействием в поиске подходящей работы в феврале 2008 года составила 24728 человек, что на 9868 меньше чем в аналогичном периоде 2009 года. [9]

	Если сравнить по первым месяцам 2009 года, то вырисовывается следующая картина:

	Разница между январем и февралем составляет 9116 человек плюсом, а между февралем и мартом 12791человек. Анализируя данные цифры мы с уверенностью можем сказать, что безработица в 2008 году в аналогичном месяце была значительно меньше, чем в 2009 году. Если же судить о данных за январь, февраль и март 2009 года, то прогнозы не утешительны. А именно у нас на руках живые цифры, по различным городам, которые с каждым месяцем растут и число безработных увеличивается на глазах.

	

	





Наименование муниципальных районов, городских округов

Численность безработных

Изменение численности 

на 1.02..2009г.



на

1.02.2008г.

на

1.01.2009г.

на 

1.02.2009г.

на 

1.03.2009г.













к соот. Периоду предыд. Года

к началу года

к преды-дущему месяцу

Всего по республике:		25923	27725	 3225 	 1802

в том числе:

24728

25480

34596

47387

22659

21907

12791

Казань

5901

5857

7761

10064

4163

4207

2303

Набережные Челны

3410

5307

7749

10999

7589

5692

3250

Нижнекамский

1774

1470

1877

2375

601

905

498

в т.ч. Камские Поляны

623

471

585

722

99

251

137

Альметьевский

1759

1565

1825

2626

867

1061

801

Бугульминский

921

765

1150

1449

528

684

299

Елабужский

776

915

1113

1522

746

607

409

Зеленодольский

919

1134

1599

1916

997

782

317

Лениногорский

518

410

572

748

230

338

176

Чистопольский

911

735

832

1020

109

285

188

Азнакаевский

730

496

682

1081

351

585

399

Заинский

377

514

783

1305

928

791

522

Бавлинский

451

438

621

918

467

480

297

Нурлатский

827

427

559

798

-29

371

239

Буинский

86

80

93

172

86

92

79

Агрызский

223

266

304

409

186

143

105

Аксубаевский

285

254

388

581

296

327

193

Актанышский

65

70

99

253

188

183

154

Алексеевский

229

188

259

361

132

173

102

Алькеевский

174

133

218

364

190

231

146

Апастовский

23

53

64

84

61

31

20

Арский

161

169

210

278

117

109

68

Атнинский

85

85

125

137

52

52

12

Балтасинский

238

251

335

412

174

161

77

Верхнеуслонский

151

159

199

215

64

56

16

Высокогорский

219

282

413

594

375

312

181

Дрожжановский

115

102

130

162

47

60

32

Камскоустьинский

84

90

207

311

227

221

104

Кукморский

359

421

459

606

247

185

147

Спасский

260

236

296

373

113

137

77

Лаишевский

33

62

80

96

63

34

16

Мамадышский

480

475

557

687

207

212

130

Менделеевский

258

308

418

582

324

274

164

Мензелинский

134

141

253

357

223

216

104

Муслюмовский

85

72

73

108

23

36

35

Новошешминский

150

147

240

296

146

149

56

Пестречинский

27

28

31

38

11

10

7

Рыбнослободский

206

139

153

231

25

92

78

Сабинский

176

136

225

331

155

195

106

Сармановский

310

266

369

530

220

264

161

Тетюшский

204

164

293

484

280

320

191

Тукаевский

232

293

412

618

386

325

206

Черемшанский

171

162

238

318

147

156

80

Ютазинский

106

77

123

285

179

208

162

Тюлячинский

124

113

184

230

106

117

46

Кайбицкий

1

25

25

63

62

38

38

	

	В феврале 2009 года статус безработного получили 8,4 тыс. человек (на 6,2 тыс. человек или в 3,8 раза больше, чем в феврале 2008 года). Размеры трудоустройства безработных в феврале 2009 года были на 0,2 тыс. человек или на 30% больше, чем в аналогичном периоде 2008 года, и составили 

	1,0 тыс. человек.

	На конец февраля 2009 года уровень регистрируемой безработицы составил 0,8% экономически активного населения, на конец февраля 2008 года – 0,5%.

	К концу февраля 2009 года нагрузка незанятого населения, состоящего на учете в органах государственной службы занятости, на одну заявленную вакансию, составила 1,9 человека против 0,5 человека в конце февраля 2008 года.[7]

	Еще некоторые любопытные данные:

	Уровень зарегистрированной безработицы в 2009 году превысит прогнозируемый – Роструд.

	Уровень зарегистрированной безработицы в 2009 году будет выше прогнозированного, сообщил руководитель Федеральной службы по труду и занятости (Роструд) Юрий Герций на заседании Общественной комиссии при председателе Совета Федерации по обеспечению равных прав и равных возможностей мужчин и в России 31 марта, передает корреспондент ИА REGNUM. «Прогноз по безработным составлял 2,2 млн. человек, сейчас он прогнозируется на уровне 2,5-2,6 млн. человек», - сообщил Герций.

	Сегодня, по данным Герция, в органах труда и занятости России официально стоят на учете более 2,1 млн. человек. Численность зарегистрированных безработных выросла с октября 2008 года на 57,9%. Таким образом, уровень регистрируемой безработицы в России вырос с 1,6% до 2,7%.

	По словам Герция, уровень общей безработицы в России вырос с 5,8% в августе 2008 года до 8,5% на конец февраля 2009 года. Численность занятых на непостоянной работе и ищущих постоянную работу россиян выросла с 4,5 млн. человек в августе прошлого года до 6,4 млн. человек в феврале 2009 года.[8] Прогноз не утешительный.

	
Заключение

	

	Безработица выступает как сложное социально-экономическое явление. Ее история очень длительна. Она фактически появилась, когда собственники рабочей силы были отделены от собственности на вещественные условия труда.

	Хозяйственная практика показывает, что безработица – постоянный спутник рыночной экономики. Ее нельзя упразднить, как об этом иногда заявляют в прессе. В лучшем случае ее можно свести к «естественному уровню», имея в виду фрикционную и структурную безработицу.

	Изучение безработицы в России весьма затруднительно. Официально она была признана только в начале 1990-х годов. Информация о численности безработных появилась еще позже. В 1991 г. Государственной службой занятости была организована регистрация безработных, со всеми вытекающими последствиями (пособиями по безработице, оказанием услуг в трудоустройстве и т.д.). Регулярные статистические обследования стали проводиться только с конца 1992 г. Соответственно этому статистическая история безработицы очень короткая. Это существенно затрудняет изучение проблемы.

	Достижение высокого уровня занятости – одна из основных целей макроэкономической политики государства. Экономическая система, создающая дополнительное количество рабочих мест, ставит задачу увеличить количество общественного продукта и тем самым в большей степени удовлетворить материальные потребности населения. При неполном использовании имеющихся ресурсов рабочей силы система работает, не достигая границы своих производственных возможностей. Немалый урон безработица наносит и жизненным интересам людей, не давая им приложить свое умение в том роде деятельности, в каком человек может наибольшим образом проявить себя, или же лишая их таковой возможности, из-за чего люди переносят серьезный психологический стресс. Из вышесказанного можно сделать вывод, что показатель безработицы является одним из ключевых показателей для определения общего состояния экономики, для оценки ее эффективности.

	Безработица – опасное и в политическом отношении явление. На волне массовой безработицы возникли самые массовые в истории человечества политические режимы.

	Таким образом, актуальность темы заключается, прежде всего, в серьезных экономических и социальных издержках, которые влечет за собой безработица. Одно из главных негативных последствий безработицы - нерабочее состояние трудоспособных граждан и, соответственно, невыпущенная продукция. Если экономика не в состоянии удовлетворить потребности в рабочих места для всех кто хочет и может работать, кто ищет работу и готов к ней приступить, то теряется потенциальная возможность производства товаров и услуг. Следовательно, безработица мешает обществу развиваться и двигаться вперед с учетом своих потенциальных возможностей. В конечном итоге это рассматривается как снижение темпов экономического роста, отставание объемов увеличения валового национального продукта.

	Цель данной курсовой работы узнать, что такое безработица. Мы провели подробные исследования безработицы в России. Узнали, основные понятия безработицы, характеристики и виды безработицы. Провели анализ безработицы в РФ. Попытались выяснить динамику численности безработных по регионам, а так же методы борьбы с ней. Рассмотрели отношение государства к проблеме безработицы и понятия регулирования этой проблемы. 

	И я с уверенностью могу сказать, что цель данной курсовой работы достигнута. Но хочу добавить, что эта тема оставила глубокий след в моем подсознании, потому что невозможно не задуматься над сложившейся ситуацией в стране. И также, не возможно со спокойной душой смотреть на количество людей, оставшихся без работы, а значит и без средств к существованию. А как выше сказано и мне в скором времени предстоит столкнуться с этой же проблемой. 

	
Ссылки

	

	[1] -Бреев Б.Д. Безработица в современной России:- М.:Наука, 2005

	[2]- Международная Организация Труда

	[3]-http://mtsz.tatar.ru –Министерство труда, занятости и социальной защиты

	[4]- Токсанбаева М.С. Самозанятость и ее противоречия//Экономическая наука в современной России. 2000

	[5]- http://petrostat

	[6]- См. таблица 4- динамика численности зарегистрированных безработных по регионам РФ

	[7]- http://petrostat.gks.ru - федеральная служба государственной статистики

	[8]- ИА Regnum – информационное агентство

	[9]- http://www.regnum.ru – информационное агенство

	[10]- http://mtsz.tatar.ru – Министерство труда, занятости и социальной защиты

	[11]- Бреев Б.Д. «Безработица в современной России»- М.:Наука, 2005

	
Список использованной литературы

	

	Бреев Б.Д. «Безработица в современной России»- М.:Наука, 2005

	Булатов А.С. Экономика. 4-е издание. М.:Экономист. 2006 г.

	Видяпин В.И. , Журавлева Г.П. «Экономическая теория», М.: 1995г.

	Государственное регулирование рыночной экономики. Под ред. Кушлина В.И. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: РАГС, 2005г.

	Казаков А.П. , Минаева Н.В. «Экономика» - курс лекций», М.:1998г.

	Липсиц И.В. «Экономика», книга-1, М.: 1997г.

	Токсанбаева М.С. Самозанятость и ее противоречия//Экономическая наука в современной России. 2000г.

	http://folium.boom.ru – архив новостей

	http://www.4455.ru/Jurisprudence/so_5_a12.htm

	http://www.regnum.ru – информационное агенство

	http://www.rg.ru – Российская бизнес газета

	http://mtsz.tatar.ru – Министерство труда, занятости и социальной защиты

	http://www.economika.info/ - экономика инфо, учебники, статьи

	http://www.gks.ru/ -федеральная служба государственной статистики