Проблемы социальной политики и особенности её реализации в Республике Беларусь

2



ОГЛАВЛЕНИЕ





ВВЕДЕНИЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  3



1. Сущность, цели и направления социальной политики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6

2.Основные показатели результативности социальной политики . . . . . . . . . . .  10 

Уровень жизни, качество жизни . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

Потребительская корзина и потребительский бюджет. . . . . . . . . . 14

Социальная справедливость и кривая Лоренца. . . . . . . . . . . . . . . . 21

3. Социальная политика и её особенности в зарубежных странах . . . . . . . . . . . 27

4. Проблемы социальной политики и особенности её реализации в Республике Беларусь в контексте «белорусской модели развития» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35





ЗАКЛЮЧЕНИЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .41



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .42



ПРИЛОЖЕНИЯ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43



































Введение

Прежде чем изучать конкретную дисциплину, обсуждать и анализировать какую-либо научную проблему, необходимо разобраться в ее сущности и содержании, теоретико-методологических аспектах сопряженных с ней категорий, явлений и процессов. 

Целью настоящей курсовой работы изучение социальной политики как предмета, обзор социальной политики в различных экономических системах, состояние действующей системы социальной политики в Республике Беларусь. 

Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:

- изучить теоретический аспект понятия социальной политики, определить ее объект действия и субъектов, определить цели и направления социальной политики;

- изучить основные показатели результативности социальной политики (уровень и качество жизни, потребительская корзина, потребительский бюджет, социальная справедливость);

- изучить общие положения, на основании которых построена социальная политика в различных экономических системах. В качестве изучаемых систем избраны следующие страны: Германия, Великобритания, Швеция, Япония, а также Республика Беларусь.

- изучить проблемы социальной политики в Республике Беларусь, определить пути их решения.

Словосочетание социальная политика прочно вошло в терминологию не только профессиональных ученых и практиков, но и массовый оборот и является одним из самых распространенных терминов в обыденной жизни всех социальных слоев и групп общества. Чтобы делать ее анализ и давать обоснованные оценки, намечать стратегию и тактику осуществления эффективной социальной политики, надо разобраться с её понятийным аппаратом.

Экономический рост страны напрямую зависти от степени социальной политики. Применительно к Республике Беларусь это проявилось во всех сферах экономики. Не было необходимости доказывать переход нашей экономической системы к рынку, поскольку история XX в. убедительно продемонстрировала неэффективность жестко централизованной государственной системы хозяйствования. Вопрос в другом: неизбежно ли обеднение широких масс населения при переходе от планово-административной экономики к рыночной? 

Видный теоретик и практик социального рыночного хозяйства — бывший канцлер ФРГ Вилли Брандт писал: «...История напоминает и о том, что социальный упадок и унижение большинства народа были слишком высокой ценой за благополучие элитарного меньшинства. Она напоминает нам о творческих способностях трудящихся классов и о том, что эти способности должны не подавляться, а высвобождаться для того, чтобы прогресс мог осуществиться. Она напоминает нам о том, что расширение индивидуальной свободы остаётся фразой, пока из неё может извлекать выгоду лишь меньшинство, ибо так называемая свободная игра сил распределяет жизненные шансы крайне неравномерно в пользу этого меньшинства. …..... Общество может более или менее полно удовлетворить притязания всех граждан на приличную жизнь лишь тогда, когда оно возлагает обязанность заботиться об этом на государство, лучше сказать, на социальное государство. .…..Мы рассматриваем социальное государство как институциональный гарант человеческого достоинства, в том числе и человеческого достоинства простого мужчины и простой женщины...»

Исторически в СССР сложилось так, что многие отрасли экономики не признавались частью реальной экономики, а результаты их деятельности не включались в национальный доход, в совокупный общественный продукт и валовой внутренний продукт. Под влиянием вульгарной трактовки производительного труда труд во многих отраслях социального обслуживания считался непроизводительным, а сами эти отрасли — не производящими, а лишь потребляющими национальный доход. Даже оценка результатов их деятельности осуществлялась в СССР по затратам на функционирование, т.е. с большим искажением и занижением. Отсюда возникло и соответствующее наименование для совокупности многих отраслей, составляющих социальное хозяйство — непроизводственная сфера, а позже — социальная сфера. В настоящее время социальная отрасль выделена как самостоятельная отрасль экономики, которая включает в себя образование, здравоохранение, культуру, жилищное и коммунальное хозяйство, санаторно-курортный и оздоровительный комплексы, физкультура и спорт, социальная работа и др.

В первой главе курсовой работы рассмотрена сущность социальной политики, ее цели, функции и основные направления.

Во второй главе приведены основные показатели результативности социальной политики: уровень и качество жизни населения, понятия потребительской корзины и потребительского бюджета, понятие социальной справедливости и кривая Лоренца.

В третьей главе рассматриваются особенности социальной политики в зарубежных странах, таких как Германия, Великобритания, Швеция, Япония.

В четвёртой главе рассмотрены проблемы социальной политики и особенности её реализации в Республике Беларусь в контексте «белорусской модели развития».













Глава 1

Сущность, цели и направления социальной политики

Социальная политика – это деятельность государства, других экономических субъектов, направленная на обеспечение условий для удовлетворения потребностей и повышения благосостояния населения, создания системы социальных гарантий.

Объект и предмет этой политики совпадают с главными элементами, блоками и структурами, входящими в крупный единый комплекс - социально-трудовую сферу (СТС) — систему взаимосвязанных компонентов и частей среди которых :

 отрасли социальной сферы (образование, здравоохранение, культура, спорт, туризм, жилищно-коммунальный сектор и т т.д.;

 рынок труда, занятость, безработица; 

 социальное партнерство;

 социальная защита;

 оплата и охрана труда;

 социальное страхование;

 пенсионная система и др.

Субъекты социальной политики — это реально самостоятельные и притом фактически действующие социальные группы и представляющие их органы, организации, институты, структуры. Кроме самих социальных групп к субъектам политики относятся и представляющие их интересы организационные структуры. Создаются классовые политические организации, союзы, ассоциации, движения. И всё это действующие лица социальной политики, ее субъекты. Главным субъектом социальной политики является государство, осуществляющее социальную политику.

Государственная социальная политика - действия государства в социальной сфере, преследующие определенные цели, соотнесенные с конкретно-историческими обстоятельствами, подкрепленные необходимыми организационными и пропагандистскими усилиями, финансовыми ресурсами и рассчитанные на определенные этапные социальные результаты.

Следующая содержательная характеристика социальной политики — система целей, которые ставят перед собою активные участники социальной политики (ее субъекты). Цели применительно к социальным взаимодействиям - это желательные результаты общественных перемен. Каждая из социальных групп (классов) представляет себе не только свое сложившееся положение в обществе, но и свое реально возможное изменившееся к лучшему положение.

Цели социальной политики:

		обеспечение определённого уровня потребления;

		нейтрализация негативных последствий рыночной экономики;

		обеспечение благоприятных условий жизни и труда всего населения.

Социальная политика осуществляется на различных уровнях:

		всемирная поддержка предпринимательской деятельности и благотворительных организаций;

		макрорегиональная и общегосударственная политика;

		интерреализация межгосударственной социальной политики.

Основные функции социальной политики:

		определение доли каждого работника в созданном продукте;

		стимулирование трудовой мотивации рациональной занятости и развития производства;

		влияние на формирование доходов и структуры потребностей;

		обеспечение социальной защищённости всех членов общества;

		согласование личных, коллективных и государственных интересов;

		создание условий воспроизводства рабочей силы.

Для осуществления социальной политики необходимо иметь разнообразную информацию об экономическом и социальном положении населения.

В мировой практике приняты следующие социальные индикаторы развития.

Бедность. Черта бедности – индикаторы, характерные для отдельной страны и не подлежащие сравнению с другими странами; верхняя часть бедности является пороговой для бедных слоёв населения; нижняя – для беднейших слоёв населения. Стоимость минимальной потребительской корзины измеряется в местной валюте.

Показатель количества населения – доля населения в каждой из вышеупомянутых категорий во всём населении страны.

ВВП на душу населения – оценку осуществляют на определённый год в долларах США в текущих рыночных ценах.

Краткосрочные показатели дохода. Заработная плата неквалифицированных работников в городе – еженедельная заработная плата лиц, имеющих случайные заработки и не располагающих другими источниками дохода.

Заработная плата неквалифицированных работников в сельской местности - еженедельная заработная плата сельскохозяйственных рабочих, имеющих случайные заработки, безземельных или не располагающих землёй в количестве, достаточном для удовлетворения их потребности в пропитании.

Условия торговли между селом и городом – соотношение оптовых цен на зерновые и промышленные товары.

Индекс потребительских цен (ИПЦ) – индекс на товары и услуги, потребляемые в домашних хозяйствах. ИПЦ для населения с низким доходом включает индекс цен, основанный на потребительской корзине бедных слоёв населения.

Основные направления государственной социальной политики включают:

		общие вопросы политики доходов населения;

		политику в сфере труда и трудовых отношений;

		социальную защиту нетрудоспособных и малоимущих слоёв населения;

		развитие отраслей социально-культурного комплекса;

		социальную защиту отдельных категорий и групп населения.

Социальная политика направлена на обеспечение условий для удовлетворения потребностей, повышения благосостояния населения, а также адресное равномерное распределение доходов. очевидно, что отправной точкой социальной политики являются доходы. Поэтому представляется важным выяснение понятия дохода, перераспределение доходов в обществе, регулирование государством процессов перераспределения.[275]



























Глава 2

Основные показатели результативности социальной

политики

2.1 Уровень жизни, качество жизни

Под уровнем жизни подразумевают фактически сложившиеся условия жизнедеятельности и степень удовлетворения потребностей населения, обеспеченных массой товаров и услуг. Данная характеристика имеет объективные и субъективные составляющие. Так, потребность человека в пищевых веществах, витаминах, минеральных солях является абсолютно объективной, тогда как набор продуктов, составляющих этот комплекс, субъективен. Не следует забывать и о реализации всеобщего закона возвышения потребностей: рост общественного производства и уровня развития производительных сил изменяет предпочтения и запросы людей, а следовательно, должны изменяться и параметры измерения уровня жизни. Блага, бывшие ещё недавно элитарными, становятся сегодня предметом обыденного потребления. Вспомним, что когда-то стекло представляло большую ценность, чем золото, а иметь посуду из алюминия мог себе позволить только очень состоятельный человек. Данные факты свидетельствуют о том, что уровень жизни является комплексной категорией, которую невозможно выразить с помощью единственного критерия. При его исследовании следует использовать множество показателей, каждый из которых должен отражать лишь одну из сторон жизнедеятельности человека.

Система показателей уровня жизни населения строится на основе классификации ООН, что позволяет использовать её при международных сопоставлениях. Сюда включаются следующие группы показателей: демографические, санитарно-гигиенические условия жизни; потребление продуктов питания; жилищные условия; образование и культура; условия труда и занятость; доходы и расходы населения; индексы потребительских цен; наличие транспортных средств; организация отдыха; социальное обеспечение; права человека. Показатели могут измеряться в натуральных единицах, текущих или сопоставимых ценах, в процентах или рангах (по месту расположения в ряду однородных показателей). По методам измерения они делятся на: статистические, основанные на отчётности; нормативные, разработанные на базе нормативных отчетов; аналитические, получаемые расчётным путем с помощью статистических и нормативных показателей. При изучении уровня жизни используются также данные, полученные в результате опросов населения, и экспертные оценки специалистов.

В зарубежной научной литературе при оценке уровня жизни применяется понятие «средний класс», к которому относят людей, имеющих собственность в виде накопленного имущества (средние и мелкие предприятия, магазины-мастерские и пр.); высокий уровень образования (высшее или среднее специальное), что может считаться интеллектуальной собственностью; доход, близкий к среднему по стране, а также занимающихся профессиональной деятельностью, считающейся в обществе престижной.

К середине 50-х гг. XX в. стало очевидным, что понятие уровня жизни не в полной мере отражает изменившиеся условия жизнедеятельности человека (загрязнение окружающей среды, кризисы, урбанизацию и т.д.) В связи с этим началась переоценка представлений о месте данной категории в системе социально-экономических отношений. На первый план выходит понятие «качество жизни», которое трактуется как уровень развития и степень удовлетворения всего комплекса потребностей, обеспечивающих благополучие людей.

Качество и уровень жизни тесно взаимосвязаны, причем первое, будучи более широким понятием, отражает больший спектр потребностей людей. Данное понятие объективно, т.е. критериями его оценки выступают научно обоснованные нормативы потребления населения. На их основе рассчитывается рациональный потребительский бюджет, который является важнейшим инструментом социально-экономического анализа уровня и качества жизни. Соотношение фактического удовлетворения потребностей и разработанных нормативов говорит о степени удовлетворения потребностей отдельных людей, их групп, общества в целом. Если при изучении уровня жизни в большей степени применяют количественные показатели, то в исследовании её качества акцент делается на качественной определенности и качественных различиях явлений. Так, при анализе питания как способа удовлетворения одной из важнейших человеческих потребностей нельзя ограничиваться определением количества потребляемых продуктов или калорийности рациона, следует обратить внимание на его регулярность и разнообразие. При установлении степени удовлетворения духовных потребностей необходимо фокусироваться не на количестве издаваемых и приобретаемых книг, а на художественной ценности востребованной литературы.

Важнейшим показателем, характеризующим уровень и качество жизни, является потребление благ и услуг. Его можно рассматривать в двух аспектах: как процесс удовлетворения человеческих потребностей, в результате которого они либо воспроизводятся вновь, либо не воспроизводятся, и как сферу жизнедеятельности человека, формирующую и развивающую личность во всем ее многообразии. Так, объем потребления продуктов питания в нашей стране в расчете на одного человека за последние 15 лет снизился по ряду позиций, особенно таких ценных в питательном отношении продуктов, как мясо и молоко. Вместе с тем в качестве положительной тенденции можно отметить рост потребления растительного масла, рыбы, овощей и бахчевых. В целом рацион среднестатистического белоруса содержит 2819 ккал в сутки. Между тем принято считать критической среднюю калорийность пищи, равную 2000 ккал и ниже.

Однако показатели объёма потребления продуктов питания и его калорийности не в полной мере отражают качество питания. Для того чтобы понять, насколько уровень потребления соответствует потребностям людей, его сравнивают с определенными нормативами, выработанными с учётом рекомендаций учёных в этой области. Например, в год в расчёте на одного человека хлеба и картофеля рекомендуется потреблять около 105-115 кг, овощей — 140, фруктов — 70-80, мяса — 70 кг. Сравнение фактического потребления продуктов питания с рациональными нормами позволяет сделать вывод о том, что потребление таких важных для организма поставщиков минералов и витаминов, как овощи и бахчевые, составило в 2003 г. около 1/4 рекомендуемого Минздравом, зато в избытке, по сравнению с рациональными нормами, белорусы употребляют в пищу хлеб и картофель.

Во всем комплексе потребностей населения, характеризующих уровень его жизни, значительное место занимает потребность в жилье. За период 1990—2003 гг. средняя обеспеченность населения жильем возросла на 25 % и составляет 22,3 м2 на одного человека против 17,9 м2 в 1990 г. Повышаются не только благоустроенность жилья, но и комфорт быта. За 1995-2003 гг. в 1,7 раза возросло количество телефонных линий на 100 тыс. человек, в 221 раз — количество мобильных телефонов и более чем 5 тыс. раз — число пользователей сети Интернет.

Говоря о качестве жизни населения, нельзя обойти стороной и социологический аспект данного явления — удовлетворённость самих людей условиями жизни, труда и отдыха. Поскольку каждый человек имеет собственную шкалу предпочтений, одна и та же степень удовлетворения конкретной потребности оценивается индивидами по-разному. Данный факт говорит о том, что на современном этапе развития общества определение людьми степени удовлетворённости качеством своей жизни представляется весьма сложной задачей.[4,c.200-283] 







2.2 Потребительская корзина и потребительский бюджет

	Для получения реальной картины уровня жизни необходим определённый стандарт. Им является потребительская корзина. 

	Потребительская корзина — расчетный набор, ассортимент товаров и услуг, характеризующий уровень и структуру месячного (годового) потребления человека или семьи.  

«Потребительская корзинка» формируется по основным статьям:

		питание; 

		одежда, бельё, обувь;

		предметы санитарии, гигиены, лекарства;

		мебель, предметы санитарно-бытового и хозяйственного назначения;

		жилище и коммунальные услуги;

		культурно-просветительные мероприятия и отдых;

		бытовые услуги, транспорт, связь;

		содержание детей в дошкольных учреждениях;

		налоги, обязательные платежи, накопления;

		прочие расходы.

	Размер потребительской корзины зависит от достигнутого уровня и качества жизни и сильно различается по странам. В развитых странах она насчитывает несколько сотен наименований товаров и услуг. 

	 Различают: 

	а) минимальную потребительскую корзину, которая лежит в основе расчета прожиточного минимума;

	б) рациональную потребительскую корзину, которая лежит в основе расчета минимального потребительского бюджета.

	Как уже отмечалось, минимальный потребительский бюджет и прожиточный минимум рассчитываются па основе минимальной "потребительской корзины". Минимальная "потребительская корзина" рассчитывается для стандартной семьи, состоящей из двух взрослых и двух детей школьного возраста, и означает такой минимально допустимый потребительский набор, понижение которого социально не приемлемо. Формирование минимального потребительского бюджета осуществляется нормативным, статистическим или комбинированным методом. 

	Нормативный метод основывается на разработке норм и нормативов потребления товаров и услуг, необходимых для удовлетворения основных физиологических и социально-культурных потребностей человека с учетом особенностей половозрастных групп населения. Исходя из разработанных нормативов потребления,  формируется натурально-вещественный состав минимального потребительского бюджета.

	Статистический метод построения минимального потребительского бюджета предполагает анализ реально складывающихся закономерностей в потреблении исходя из данных бюджетных обследований семей. В соответствии с разными уровнями среднедушевых доходов выделяются несколько типов потребления, один из которых принимается в качестве минимального.

	Комбинированный метод включает элементы двух рассмотренных подходов.

	Общая схема формирования минимального потребительского бюджета и прожиточного минимума представлена на рисунке 2.2.1.

               

Рисунок 2.2.1 - Формирование минимального потребительского бюджета и прожиточного минимума

Минимальная "потребительская корзина" с учетом уровня инфляции определяет минимальный потребительский бюджет (МПБ). 

	Законом Республики Беларусь «О формировании  и использовании минимального потребительского бюджета» [А, с.43] установлена правовая основа  определения и использования минимального потребительского бюджета. Минимальный потребительский бюджет представляет собой расходы на приобретение набора потребительских товаров и услуг для удовлетворения основных физиологических и социально-культурных потребностей человека. Минимальные потребительские бюджеты утверждаются ежеквартально постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь в ценах последнего месяца квартала  для 18 социально-демографических групп населения. 

	Минимальный потребительский бюджет применяется как социальный норматив для прогнозирования изменений уровня жизни населения; усиления социальной поддержки нуждающихся граждан; формирования системы народнохозяйственных пропорций и приоритетов, обеспечивающих поэтапное приближение потребления граждан к научно обоснованному уровню.

	В настоящее время среднедушевой минимальный потребительский бюджет семьи из четырех человек служит основой для определения права граждан на получение льготных кредитов и субсидий на строительство (реконструкцию) или приобретение жилых помещений. 

	Постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь № 4 от 18 января 2010 г.  [Б, с.47] утверждены следующие размеры среднедушевых минимальных потребительских бюджетов в ценах декабря 2009 г. на период с 1 февраля 2010 г. по 30 апреля 2010 г.(таблица 2.2.1):

	

	Таблица 2.2.1 – Минимальные потребительские бюджеты для различных социально-демографических групп населения на период с 1 февраля 2010г. По 30 апреля 2010г.

	

Среднедушевые минимальные потребительские бюджеты

Размер МПБ (руб.)



в ценах декабря 2009 г.

А

1

Семья из 4 человек

395 020

Мужчина трудоспособного возраста

471 850

Женщина трудоспособного возраста

480 490

Молодая семья с 2 детьми

381 730

Молодая семья с 1 ребенком

419 250

Семья пенсионеров

350 380

Мужчина пенсионер

394 580

Женщина пенсионерка

398 240

Студент

355 160

Студентка

359 490

Девочка в возрасте до 3 лет

319 730

Мальчик в возрасте до 3 лет

316 060

Девочка в возрасте от 3 до 6 лет

388 140

Мальчик в возрасте от 3 до 6 лет

390 140

Девочка в возрасте от 6 до 14 лет

406 000

Мальчик в возрасте от 6 до 14 лет

395 440

Девушка в возрасте от 14 до 18 лет

458 980

Юноша в возрасте от 14 до 18 лет

466 140

	

	Из приведенной таблицы видно, что для женщин трудоспособного возраста величина МПБ имеет наибольшее значение, а для мальчиков в возрасте до 3 лет – наименьшее значение по сравнению с другими социально-демографическими группами населения.

	Структура среднедушевого минимального потребительского бюджета семьи из 4-х человек в ценах декабря 2009 года по статьям расходов:

продукты питания – 50,4 %;

одежда, белье, обувь – 20,2 %;

пользование жилым помещением и коммунальные услуги – 11,8 %;

бытовые услуги, транспорт, связь – 6,9 %;

предметы культурно-бытового и хозяйственного назначения – 

6,6 %;

культурно-просветительные мероприятия и отдых – 2,2 %;

взносы и платежи – 0,2 %;

предметы  санитарии, гигиены, лекарства – 1,7 %.[9]

	Законом Республики Беларусь «О прожиточном минимуме в Республике Беларусь» [В, с.49]  установлена правовая основа определения прожиточного минимума и его использования. Бюджет прожиточного минимума представляет собой стоимостную величину минимального набора материальных благ и услуг, необходимых для обеспечения жизнедеятельности человека и сохранения его здоровья, а также обязательные платежи и взносы. Он рассчитывается в среднем на душу населения и по основным социально-демографическим группам, и ежеквартально утверждается постановлением Совета Министров Республики Беларусь.

	Бюджет прожиточного минимума как социальный норматив используется для анализа и прогнозирования уровня жизни населения; оказания государственной социальной помощи малообеспеченным гражданам (семьям); обоснования минимальных государственных социально-трудовых гарантий. 

	Постановлением Совета Министров Республики Беларусь № 127 от 29 января 2010 г. [Г, с.53] утверждены следующие размеры бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения и по основным социально-демографическим группам в ценах декабря 2009 г. в расчете на один месяц на период с 1 февраля 2010 г. по 30 апреля 2010 г.(таблица 2.2.2):

	

	

	Таблица 2.2.2 - Бюджет прожиточного минимума в среднем на душу населения и по основным социально-демографическим группам на период с 1 февраля 2010 г. по 30 апреля 2010 г..

	

В ценах месяца

В среднем на душу населения

Для трудоспособного населения

Для
пенсионеров

Для студентов

Для детей в возрасте от 3 до 16 лет

Для детей в возрасте до 3 лет

декабря 2009 г.

255 220

271 450

227 380

272 130

312 070

227 430



Структура бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения в ценах декабря  2009 года по статьям расходов: 

продукты питания – 53,5 %;

плата за пользование жилым помещением и коммунальные услуги – 17,1 %;

предметы гардероба – 17,3 %;

бытовые и транспортные услуги – 6,3 %;

товары бытового и хозяйственного назначения – 3,3 %;

взносы и платежи – 0,3 %;

предметы первой необходимости, санитарии и лекарства – 2,2 %. [10]











Социальная справедливость и кривая Лоренца

	Социальное равенство (неравенство) в положении населения, его различных социальных групп объективно обусловлено уровнем экономического и духовного развития общества. Источники повышения активности человека, его гражданственности нельзя искать только в производстве. Они находятся во всей сфере экономических, политических и идеологических отношений, развитии самоуправления, в полном использовании всего богатства общественных отношений. Важно и то, как личность воспринимает социально-экономические и политические условия, как использует их, что стремится изменить, какими целями руководствуется. Все большее значение приобретают изменение самой личности, её нравственное самосовершенствование, правильное формирование потребностей и интересов, мировоззрения и ценностных ориентаций.

Задача построения экономической системы, ориентированной, на человека, стимулирующей развитие личности, основывается на идее социальной справедливости и в связи с этим заключает в себе огромный созидательный потенциал. Понятие социальной справедливости воспринимается общественным сознанием в настоящее время как благополучие, достигнутое в результате деятельности, приносящей реальную пользу обществу. Если вклад человека в общественное благосостояние оказывается существенным, то естественным будет и высокое вознаграждение его труда.

Нечестные доходы, обогащение за счёт ограбления других, использование своего общественного положения становятся источником социальной напряженности.

На настроение людей отрицательно воздействует сохранившаяся в организации труда и формах его оплаты инерция старых, изживших себя методов хозяйствования. Это порождает негативные явления двоякого рода. В одних случаях оплата по-прежнему растёт быстрее, чем производительность труда; в других, наоборот, производственные успехи, даже по-настоящему выдающиеся достижения трудовых коллективов, отдельных работников не дают им весомого материального вознаграждения. Это ведёт к тому, что люди начинают относиться к своей работе формально, их трудовой энтузиазм падает.

Соблюдение принципа социальной справедливости предполагает преодоление отчуждения работников от собственности, ослабление в обществе других видов отчуждения (социального, культурного, политического), преобразование человека из фактора производства в субъект труда. Необходимо обеспечить приоритетное развитие социокультурной сферы, которое предусматривает инвестиции в образование, культуру как на макро-, так и на микроуровне.

Социальная справедливость предполагает также персональную ответственность каждого за свою работу. Добросовестный, высокопроизводительный труд требует не только материального, но и морального поощрения.

Кроме того, необходимо проявлять постоянную заботу о том, чтобы людям труда обеспечивались условия для раскрытия и приложения их способностей к труду, повышения заинтересованности трудящихся в росте квалификационного, образовательного и профессионального уровня.

В рыночной экономике неизбежны расслоение общества на крупных и мелких собственников, а также существование неравенства доходов. В связи с этим государство должно защищать интересы определённых социальных групп населения, перераспределять доходы через налоговый механизм, развивать и поддерживать малый и средний бизнес, создавать условия для индивидуальной трудовой деятельности и т.д. Во многих странах доходы регулируются с помощью рынка труда, коллективных договоров, заключаемых работниками с предпринимателями, развития коллективных форм материального стимулирования по результатам хозяйственной деятельности предприятий и фирм.

Справедливость — понятие не только нравственное, но и экономическое. Для того чтобы оплата труда была справедливой, необходимо обеспечивать соблюдение по крайней мере двух принципиальных условий:

1) оплата труда должна составлять большую часть вновь созданной стоимости;

2) производитель должен быть активным потребителем произведённого.

Первое условие обеспечивает устойчивый и весомый доход населения, второе условие - динамичное развитие экономики.

Принцип социальной справедливости базируется на соблюдении горизонтальной и вертикальной справедливости. Принцип горизонтальной справедливости предполагает применение одинаковых мер ко всем лицам, находящимся в одинаковом положении, тогда как принцип вертикальной справедливости основан на применении дифференцированных мер к лицам, находящимся в неравном положении. Так, в соответствии с первым принципом предполагается единая налоговая ставка на равные по величине доходы независимо от их источников, второй же устанавливает разную по величине налоговую ставку на разные по величине доходы. [2,c.412-413]

Оплата труда должна как можно более полно учитывать,  как человек работает. Она возрастает, если работник относится к делу добросовестно, и уменьшается, если он не стремится искать, учиться.

Стремление к обеспечению равенства доходов приводит к снижению эффективности производства, ибо незачем эффективно работать ни "бедному" (всё равно общество поддержит), ни "богатому" (всё равно общество отнимет). В свою очередь неравенство доходов обеспечивает экономическую эффективность, ибо поддает стремление к улучшению индивидуальных результатов производственной деятельности с целью получения повышенных доходов. Характерно, что равенство доходов, по признанию многих экономистов, приводит к социальной справедливости, а неравенство — к социальной несправедливости в виде значительной дифференциации общества. Рыночное распределение доходов компенсирует эту несправедливость экономической эффективностью производства. Оно обеспечивает совокупный продукт в размерах, достаточных для поддержки малоимущих в виде трансфертных платежей и крупных социальных программ.

Равенство доходов означает их справедливое распределение. Естественно, без обеспечения равенства в ряде сфер общественной жизни распределение не может считаться справедливым. Каждый должен иметь право и возможность получить долю экономических, духовных и других благ. Однако последнее подрывает стимулы к эффективной работе, в связи с чем количество распределяемых благ уменьшается.

Рыночная система основывается на принципе достижения максимального результата при минимальных затратах. Высокая эффективность производства, создаваемая рынком, обусловлена всеобщностью конкуренции, которая углубляет полярность между отстающими и преуспевающими, приводит к дифференциации доходов. Больший доход получает тот, кто вовремя применил новые технологии и оборудование, снизил издержки производства. Высокая эффективность производства, насыщенность рынка товарами сочетаются с нарушением принципов равенства, социальной справедливости, что ставит задачу их поддержания с помощью контроля над доходами и прогрессивного налогообложения крупных доходов.

Справедливость в распределении выступает как мощное средство гармонизации интересов разных групп. Обеспечить баланс интересов, соразмерить несовпадающие побуждения, подвести ясную и понятную основу под приоритеты — в этом её важнейшая задача.

Общество, коллектив, личность — субъекты, реально участвующие в процессе общественной жизни. Они действуют по-разному, но в рамках общенародных интересов. Защита мира, укрепление обороны страны, направленность развития экономики на повышение материального благосостояния и духовного уровня — фундаментальная база интересов всех трудящихся.

В зарубежной экономической теории выделяют четыре принципа справедливости в распределении и перераспределении доходов: эгалитарный, роулсианский, утилитарный, рыночный. Эгалитарный принцип означает, что в обществе отсутствует неравенство в распределении доходов. Роулсианский принцип предполагает справедливой такую дифференциацию доходов, при которой относительное экономическое неравенство допустимо лишь тогда, когда оно способствует достижению более высокого абсолютного уровня жизни беднейшими членами общества. Утилитарный принцип основан на том, что доходы должны распределяться пропорционально полезности их использования различными людьми. Рыночный принцип предполагает рыночное распределение доходов, основанное на соответствии дохода каждого фактора производства предельному продукту, полученному от данного фактора.

Для определения неравенства в доходах отдельных групп населения используется кривая Лоренца (рисунок 2.3.2), характеризующая неравномерность распределения и показывающая долю в национальном доходе, которую занимает каждая группа населения. Чтобы построить кривую, по горизонтальной оси откладывают долю всего количества семей, располагающих определенным уровнем дохода, а по вертикальной — долю совокупного дохода, приходящегося на соответствующую часть населения (или часть семей). Соединение долей дохода и семей в общем доходе для различного процента семей дает кривую Лоренца ОАВСDЕ, отражающую фактическое распределение полученного дохода между отдельными группами людей. [1, c.500-501]

             Совокупный

                               доход,%



                 100



                  80                                                   Е



                  60

                                                                D

                  40



М                                                          C

                  20

                                 A          B                               F

                   О          20        40        60        80        100    Количество

                                                                                      семей,%  



Рисунок 2.3.2 - Кривая Лоренца

Если бы в экономических системах существовало абсолютное равенство в распределении доходов, например 20 % беднейшего населения получали 20 % совокупного дохода, 40 % населения — 40 % дохода и т.д., все точки расположились бы на прямой ОЕ, построенной под углом 45 °. Разрыв между линией абсолютного равенства и линией фактического распределения указывает на степень неравенства доходов (таблица 2.3.3). 

Таблица 2.3.3 – Процент дохода семей в условиях абсолютного равенства и абсолютного неравенства по кривой Лоренца

% семей

% дохода



абсолютное равенство

абсолютное неравенство

1

1

100

20

20

0

		40

40

0

60

60

0

80

80

0

100

100

0



Чем больше кривая Лоренца отклоняется от линии абсолютного равенства, тем больше неравенство в распределении доходов населения. Таким образом, реальное распределение будет характеризоваться не прямой ОЕ, а кривой ОАВСDЕ (рисунок 2.3.2). Форма кривой Лоренца показывает степень неравномерности распределения доходов. Чем круче изгиб кривой и чем дальше она отстает от кривой абсолютного равенства, тем больше неравенство в распределении доходов и наоборот. Степень экономического неравенства в каждой стране может быть измерена как площадь между кривой Лоренца этой системы и линией абсолютного равенства.

	

	

	





Глава 3

Социальная политика и её особенности в зарубежных странах



Нет сомнения в том, что сравнительный анализ содержания социальной политики разных государств, прения об общем, особенном и единичном в организации социальной защиты населения в разных странах позволят значительно обогатить теорию и практику этой деятельности. В то же время при освоении зарубежного опыта в сфере социальной поддержки населения необходимо в полной мере учитывать исторические условия и национальные особенности Беларуси. Надо иметь в виду уже сложившуюся в нашей стране (и имеющую место в прошлом) систему социального обеспечения населения (а также, естественно, особенности культуры, менталитета, образа жизни белорусского общества), разумно дополняя ее нововведениями, исходя из новой общественно-политической ситуации. На предстоящий обозримый период целесообразно сохранение преимущественно государственной помощи в сфере здравоохранения, распределения жилья и т.д. в первую очередь для неимущих и малообеспеченных слоев населения.

Известно, что в разных странах сложилась разная система социальной политики. Мы рассмотрим их на примере Германии, Швеции, Японии и Великобритании и сравним с Республикой Беларусь.

Германия. Социальная политика заложена в самой финансовой системе Германии, поскольку финансовая система Германии построена таким образом, что она вполне соответствует правительственной политике социальной рыночной экономики. Огромное внимание в ней уделяется социальному обеспечению и поддержанию нормального уровня жизни населения.

Так, в Германии существуют специальные правительственные фонды (помимо основных бюджетов), которые формируются в основном за счет отчислений с заработной платы. И преобладают в основном фонды социального обеспечения, по объему они стоят на втором месте после государственного бюджета страны. Главное место среди них занимает Фонд социального страхования, который охватывает отдельные виды страхования - по временной нетрудоспособности, на случай безработицы, от несчастных случаев, пенсионное страхование рабочих и служащих, пенсионное страхование лиц, не работающих по найму.

Финансирование выплат по безработице осуществляется за счет средств федерального бюджета, федеральным ведомством занятости осуществляются страховые выплаты и выплаты по безработице. Безработные в Германии получают пособие, которое зависит от общего трудового стажа, от размеров последней заработной платы, от возраста, от наличия обязательства по содержанию детей. Безработные, «снятые» со страхования по безработице, т.е. те, кто исчерпал право на причитающееся пособие, получают выплату по безработице. Размер такой выплаты составляет для безработных, имеющих детей - 58%, для безработных без детей - 56%. 

Социальная помощь и другие виды социальных услуг, оказываемых государством, финансируются за счет государственного бюджета.

Система пенсионного обеспечения Германии содержит сочетание двух систем финансирования обеспечения граждан в старости: перераспределительную и накопительную. Эта система называется «системой трех уровней». Первый - (около 80% всех пенсионных выплат в основном финансируется перераспределительным способом)- охватывает, прежде всего, обязательное пенсионное страхование всех работников по найму. Перераспределительная система характеризуется тем, что на выплаты пенсий пожилым используются поступления в фонд пенсионного страхования (ведомства пенсионного страхования). В Германии этими поступлениями являются страховые взносы застрахованных лиц и работодателей, а также дотации государства. Этой пенсии достаточно для обеспечения нормального уровня жизни пожилого человека. Второй и третий уровни пенсионного обеспечения из фондов предприятий и частные накопления, финансируются накопительным способом.[6,8]

Швеция. Каждая социально-экономическая модель преследует и создана для определенных целей. В шведской модели первостепенную роль играет социальная политика, которая призвана создавать более или менее нормальные условия воспроизводства рабочей силы (преимущественно высококвалифицированной) - обстоятельство исключительной важности для Швеции, если иметь в виду специфику ее развития и место в международном разделении труда, - и является инструментом ослабления социальной напряженности, нейтрализации классовых антагонизмов и конфликтов.

В шведской модели социальная политика способствует преобразованию общественных отношений в духе социальной справедливости, уравниванию доходов, сглаживанию классовых неравенств и в итоге построению нового демократического общества на базе государственного благосостояния.

Уровень жизни в Швеции считается одним из наиболее высоких в мире и наивысшим в Европе. Уровень жизни определяется комплексом различных показателей. По ВВП и потреблению на душу населения Швеция занимает одно из первых мест в Европе. По степени выравнивания доходов Швеция опережает все остальные страны мира. Отношение зарплаты женщин к зарплате мужчин в Швеции самое высокое в мире.

Неоспорим успех Швеции на рынке труда. Швеция всегда сохраняла исключительно низкую безработицу: в послевоенный период, в середине 70-х годов, когда серьезные структурные проблемы привели к массовой безработице в большинстве развитых стран мира, в настоящее время.

Есть определенные достижения и в длительной борьбе за равенство. Полная занятость сама по себе важный фактор выравнивания: общество с полной занятостью избегает различий в доходах и жизненном уровне, проистекающих из массовой безработицы, поскольку долгосрочная безработица ведет к потерям в доходах. Доходы и жизненный уровень выравниваются двумя путями в шведском обществе. Политика солидарности в области зарплаты стремится достичь равной зарплаты за равный труд. Правительство использует прогрессивное налогообложение и систему обширных государственных услуг.

Социальное страхование составляет основной элемент шведской социальной политики благосостояния. Цель системы социального обеспечения в Швеции - обеспечить человека экономической защитой в случае болезни, при оказании медицинской помощи, рождении ребенка и по старости (всеобщее страхование), в связи с несчастными случаями и болезнями по производственной причине (страхование от несчастных случаев на производстве) и безработицей (страхование по безработице и помощь от рынка труда наличными). Окончательной гарантией независимо от причины обращения считается пособие наличными, известное как страховая помощь.

Система страхования здоровья является, прежде всего, инструментом создания большего социально-экономического равенства. Она дает возможность людям с низкими доходами, нуждающимся в интенсивной медицинской помощи, получить медицинские услуги на основе равенства с другими. Более того, система страхования функционирует как финансовый инструмент и инструмент государственного управления.

Система социального страхования финансируется из государственных и местных налогов, налогов с предпринимателей, трудящихся и работающих не по найму, доходов по процентам и вычетов из капитала из различных фондов. Главный источник (свыше 40%) – взносы с предпринимателей, исчисляемые с суммы фонда заработной плат. Распределение средств ведется через Конторы Социального Страхования.[6,8]

Япония. Японская социальная политика в основном направлена на создание достойного уровня жизни лицам пожилого возраста. Это связано с тем, что численность данной категории постоянно растет и к 2025 году достигнет 5,2 млн. человек против 2 млн. в 1993 году . Кроме того, из-за роста продолжительности жизни и увеличения периода трудовой активности этой категории населения, а также нехватки молодой рабочей силы пожилые люди станут важным компонентом рынка труда. Пенсионная система Японии достаточно сложна и многослойна. Средствами государственного бюджета обеспечивается 1/3 выплат базовой пенсии. Остальное выплачивается за счет различных пенсионных фондов.

За счет бюджета финансируется в Японии так называемое общественное вспомоществование. Оно охватывает тех, кто сам не может обеспечить минимальный уровень жизни. Такая помощь предоставляется на основе Закона о гарантиях прожиточного минимума и выплачивается по семи номинациям: на повседневные нужды, образование, жилье, медицинское обслуживание, материнство, по безработице, на похороны: 75% выплат по общественному вспомоществованию предоставляется из центрального бюджета, 25% - из бюджетов местных органов власти. К 2025 году планируется поднять расходы на социальное обеспечение, и в частности, повысить уровень социальной защищенности всех нуждающихся.[6,8] 

Великобритания. Социальная политика Великобритании характеризуется политической направленностью страны. В зависимости от того, какая из политических партий руководит в правительстве, определяются и приоритеты экономического и социального развития страны.

Так, с приходом к власти правительства М.Тэтчер, в Великобритании значительно ухудшилось экономическое и социальное положение. Оказались деградированными все прежние варианты государственного регулирования, основанные на кейнсианской теории, а Британские острова превратились в своего рода полигон для испытаний идейно-политических установок правых консерваторов. За время пребывания консерваторов у власти (80-е-90-е годы) значительной эрозии подверглись многие традиционные ценности и институты. Существенного изменения претерпела и модель социально-экономического развития. Государство приступило к реформированию отношений собственности, ее «распылению», к преобразованию системы социальных услуг – внедрению рыночных начал и конкуренции в «государстве благосостояния», созданию «смешанной» государственно-частной системы здравоохранения, страхования, пенсионного обеспечения, распространению принципа свободы выбора в школьном образовании. Однако с приходом к власти лейбористской партии во главе с Т.Блэром социальная политика претерпевает небольшие изменения: сочетаются социальные ценности старого лейборизма с развитием рыночной экономики.

По мнению правительства Т.Блэра, «старый лейборизм» провозглашал своей целью обеспечение равенства доходов, «новый» - равенство возможностей: все больше британцев должны вливаться в средний класс. Суть социальной реформы состоит в том, чтобы все меньше государственных средств шло на социальное вспомоществование и все больше на образование, профессиональное обучение, особенно молодежи, создание новых рабочих мест [6,8]. 

Республика Беларусь. Белорусская модель социально-экономического развития - это, прежде всего, высокоэффективная экономика с развитым предпринимательством и рыночной инфраструктурой, действенным государственным регулированием, заинтересовывающим предпринимателей в расширении и совершенствовании производства, а наемных работников - в высокопроизводительном труде. Она гарантирует высокий уровень благосостояния добросовестно работающим членам общества, достойное социальное обеспечение для нетрудоспособных, престарелых и инвалидов, базируется на принципах конституционных гарантий прав и свобод граждан, свободы предпринимательства и добросовестной конкуренции, выбора профессии и места работы, равенства форм собственности, гарантии ее неприкосновенности и использования в интересах личности и общества, обеспечения взаимоувязки благосостояния работника и результатов его труда.

Главная цель социально-экономического развития Республики Беларусь как на 2001-2005годы, так и на 2006-2010 годы – дальнейшее повышение уровня и качества жизни населения на основе повышение конкурентоспособности экономики, создания государства удобного для людей.

Основные направления социально-экономического развития страны пересматриваются каждую пятилетку. Так, например на 2006-2010 годы на всебелорусском народном собрании разработан проект Программы социально-экономического развития страны. Социальная политика в Республике Беларусь построена на следующих принципах: эффективная политика в области оплаты труда; эффективная политика в области занятости; социальная защита и поддержка бедных слоев населения, эффективная молодежная политика, доступность здравоохранения, бесплатное базовое образование и доступность в дальнейшем образовании и т.д. 

Политика в области оплаты труда формируется с учетом того, что заработная плата является важнейшим фактором экономического роста и повышения эффективности производства. С учетом этого, создана Единая тарифная сетка, которая регулирует ставки первого разряда для различных профессий и должностей. Причем минимальный уровень ставки первого разряда устанавливается государством.

Основные задачи в области политики занятости являются формирование ее рациональной структуры в соответствии с потребностями реформируемой экономики, повышение эффективности использования трудовых ресурсов. В Республике Беларусь на базе государственных центров содействия занятости создаются различные курсы для подготовки и переподготовки кадров. После таких курсов службы занятости гарантируют возможность трудоустройства. 

Молодежная политика направлена на решение проблем молодежи в области образования, занятости, улучшения жилищных условий, поддержка талантливой молодежи. Так, например, в Республике Беларусь создан специальный фонд Президента, из которого выплачиваются всеразличные стипендии талантливой молодежи Республики Беларусь. Стать стипендиатом этого фонда является престижным достижением. Для улучшения жилищных условий предусмотрено льготное кредитование молодых семей в возрасте до 31 года включительно (одного из супругов). 

Целью социальной защиты является повышение жизненного уровня населения, и прежде всего социально-незащищенных слоев. В Республике Беларусь для инвалидов и ветеранов действует система льгот, для семей имеющих детей разработана шкала пособий, для студентов предусмотрены стипендии различных уровней. Кроме того, по принципу адресности действует социальная помощь для граждан, проживающих за чертой бедности. 

Политика в области образования предусматривает бесплатное образование средней школы и доступность послешкольного образования. Так, для студентов Республики Беларусь имеется возможность обучения как на государственной так и платной основе, имеется возможность оплачивать обучение не только за счет собственных средств и средств организаций, но также за счет кредитов. 

Политика в области здравоохранения предусматривает рациональное сочетание как бесплатного медицинского обслуживания, так и спектр платных услуг населению. Помимо поликлиник, больниц и амбулаторий сельского типа в Республике Беларусь создаются специализированные медицинские центры, как например, государственный центр «Мать и дитя», центры для сохранения здоровья граждан, пострадавших от катастрофы на ЧАЭС. Кроме того, строятся стадионы и ледовые дворцы для поддержки здорового образа жизни населения. 

В целом, социальная политика Республики Беларусь является одной из составляющих социально-экономического развития страны.[6,7,8]













Глава 4

Проблемы социальной политики и особенности её реализации в Республике Беларусь в контексте «белорусской модели развития»



За последние десять лет Республика Беларусь достигла впечатляющих успехов в области снижения малообеспеченности: доля бедного населения сократилась в 7,6 раза - с 46,7% в 1999 году до 6,1% в 2008 году. Анализ, проведенный Всемирным Банком и совместным проектом ПРООН и Правительства Республики Беларусь «Содействие в подготовке основных направлений национальной стратегии предотвращения бедности в Республике Беларусь» (2003-2006 гг.), показал, что с повышенным риском бедности в первую очередь сталкивается население малых городов и сёл, экономическое благосостояние которых зависит от градообразующих предприятий с избыточным числом занятых и высокой зависимостью от государственной поддержки. Также к категориям населения с повышенным риском бедности относятся неполные и многодетные семьи с тремя и более детьми, работники с низким уровнем образования, нетрудоспособные граждане, получающие социальные пенсии, одинокие пожилые граждане. 

В условиях сегодняшнего дня важнейшей составляющей региональной социальной политики является система социальной поддержки, т.е. система временных мер для обеспечения адаптации населения региона к новым или изменившимся социально-экономическим условиям и амортизации негативных последствий кризисного периода. Одним из критериев оценки качества жизни является доступность и разнообразие перечня социальных услуг. В настоящее время такие услуги предоставляются государственными учреждениями – территориальными центрами социального обслуживания. Развитие центров, внедрение инновационных технологий социальной работы с нетрудоспособными гражданами, практики оказания социальных услуг на договорной основе (социальный заказ) являются в ближайшей перспективе основным направлением развития системы социального обслуживания. Кроме того, большое значение для решения многих проблем граждан, проживающих в регионах республики, является привлечение инвесторов в малые города и сельские поселения, а важнейшими составляющими инвестиционной привлекательности выступают, в свою очередь, стабильные доходы населения и благоприятная социальная ситуация. 

В данном контексте эффективная социальная политика, нацеленная на предотвращение бедности и социальной уязвимости, исключения населения, становится ключевым условием успешного социально-экономического развития регионов. Принятая Правительством Государственная комплексная программа развития регионов, малых и средних городских поселений на 2007-2010 годы ставит своими целями ускорение экономического развития регионов, создание новых рабочих мест, улучшение социальной инфраструктуры. Государственная программа возрождения и развития села на 2005-2010 гг. определяет направления развития сельской местности. Республиканская комплексная программа социальной поддержки пожилых людей, ветеранов и лиц, пострадавших от последствий войн, на 2006-2010 годы, Комплексная программа по совершенствованию системы социальной работы с одинокими гражданами пожилого возраста в Республике Беларусь до 2010 года направлены на улучшение положения пожилых людей, усиление их социальной защищённости, повышение качества жизни.

Как известно, сегодня многие необходимые показатели представлены только на национальном и областном уровнях, аккумулируются в разных ведомствах, имеют разный временной шаг представления. Во многих регионах необходимо проведение реструктуризации производств, что может привести к существенному изменению социальной обстановки. Остаются малоизученными потенциал регионов и механизмы по выходу населения из кризисных ситуаций. 

Для обеспечения реализации мер государственной политики в области снижения бедности Министерство труда и социальной защиты выступило с инициативой о реализации нового проекта технической помощи в сотрудничестве с ПРООН «Разработка модели комплексной региональной социальной политики для предотвращения бедности в Республике Беларусь», исполняющей организацией которого выступает Министерство труда и социальной защиты. 

Проект направлен на совершенствование оценки уровня жизни, безработицы и бедности в регионах, в частности, на уровне района, малого города и сельского населенного пункта; на разработку модели комплексной региональной социальной политики для предотвращения бедности в Республике Беларусь. В новом проекте акцент сделан на повышение национального управленческого потенциала в преодолении кризисных явлений и оптимизации ресурсов (фондов), выделенных для социальной защиты населения, повышения уровня занятости и оказания социальных услуг. 

Реализация данного проекта ставит своей целью оказание существенной помощи органам управления в оптимизации ответных мер, направленных на улучшение целевой социальной помощи и снижение негативных последствий реформирования местных предприятий. Оперативное получение информации в ходе реализации данного проекта непосредственно от наиболее уязвимых групп населения из малых населенных пунктов будет способствовать большей адресности социальной помощи, совершенствованию качества и разнообразию видов социальных услуг. А отработка модели комплексной региональной социальной политики для предотвращения бедности в республике будет способствовать обеспечению социальной стабильности в обществе, что и является главной задачей социальной политики белорусского государства.

Главным ориентиром социально-экономического развития Беларуси традиционно выступает решение социальных задач, связанных с последовательным повышением уровня и качества жизни, сокращением масштабов малообеспеченности и созданием предпосылок для последующего роста благосостояния населения.

К концу 2010 года предусмотрено сократить долю населения, располагающего доходами ниже бюджета прожиточного минимума, в два раза. Уровень малообеспеченности населения снизился с 11,1 процента в 2006 году до 7,7 процента в 2007 году. Важно отметить, что такое снижение произошло во всех регионах страны, а не только в крупных городах. Оно происходило при относительно низком уровне дифференциации доходов граждан: в 2007 году соотношение денежных доходов высшей и нижней квинтильных групп домашних хозяйств составило 6 раз. 

Одним из ключевых аспектов обеспечения эффективного социального развития является расширение занятости. Эта одна из первостепенных задач государственной социально-экономической политики Беларуси. Уровень безработицы в Беларуси является одним из самых низких в Европе, он составляет в настоящее время менее 1 процента. Государство предоставляет дополнительные гарантии в области занятости особо нуждающимся и особо уязвимым категориям граждан, в том числе родителям многодетных и неполных семей; лицам до 21 года, которые впервые находятся в поисках работы; инвалидам; гражданам, освобожденным из мест лишения свободы и др. Дополнительные гарантии включают в себя такие меры, как бронирование рабочих мест для определенных категорий граждан, осуществление программ профессионального обучения.

В Беларуси на протяжении почти десяти лет наблюдается тенденция снижения женской и молодежной безработицы. 

Государственная социальная поддержка населения является важнейшей составляющей социально экономической политики Беларуси. С 2007 года в стране активно задействуется принцип адресности при осуществлении государственной поддержки. Эта мера, закрепленная на законодательном уровне, позволяет применять четкий, прозрачный, дебюрократизированный механизм предоставления государственной адресной социальной помощи тем, кто в ней действительно нуждается.

Одним из приоритетных элементов социальной поддержки государства является пенсионное обеспечение. С учетом демографической структуры населения, обусловленной его старением, получателями пенсий являются 26 процентов населения. Расходы на выплату пенсий составляют 11 процентов ВВП страны. С начала 2008 года рост размера пенсий составил более 6 процентов. За период с 2003 по 2008 год доля пенсионеров с пенсией ниже бюджета прожиточного минимума снизилась с 29, 9 процентов до 6 процентов от общей численности пенсионеров. 

Для обеспечения дополнительной защиты права граждан на пенсионные выплаты Беларусь активно развивает соответствующую международную договорную базу: специальные соглашения о гарантиях пенсионного обеспечения при переселении граждан Беларуси действуют практически со всеми соседними странами и государствами СНГ.

В рамках деятельности по социальной поддержке одиноких пожилых людей и инвалидов важное место занимает развитие сети стационарных учреждений социального обслуживания. В Беларуси действуют 70 домов-интернатов для престарелых и инвалидов, в том числе 9 домов для детей-инвалидов с особенностями психофизического развития, а также Республиканский интернат ветеранов Второй мировой войны и труда, в которых проживает более 16 тысяч человек.

Образование и грамотность – важнейшая основа прогрессивного социально-экономического развития Республики Беларусь. В Беларуси ежегодные расходы на нужды образования составляют 6 процентов от уровня ВВП и превышают аналогичные показатели ряда высокоразвитых стран. В Беларуси гарантировано бесплатное среднее образование, сохранено бесплатное высшее образование, которое доступно любому человеку на конкурсной основе. При этом особое внимание уделяется обеспечению равенства образовательных возможностей городской и сельской молодежи.























































Заключение

Социальная политика — это система мероприятий и взаимоотношений между социальными группами, социальными слоями общества, в центре которых и главная их конечная цель — человек, его благосостояние, социальная защита и социальное развитие, жизнеобеспечение и социальная безопасность населения в целом.

Социально-трудовая сфера отражает объект и предмет социальной политики, характеризует степень социального развития, вполне обоснованно отражает единство и взаимообусловленность трудовых и социальных отношений.

Субъекты социальной политики — это самостоятельные и фактически действующие социальные группы и представляющие их органы, организации, институты, структуры, а также представляющие их интересы организационные структуры, государство.

Социальная политика в Республике Беларусь построена по принципу – все для народа. Она является приоритетом социально-экономического развития страны и важнейшим компонентом при переходе к устойчивому развитию экономики. Образование, здравоохранение, молодежная политика, пенсионное обеспечение, социальное обеспечение, туризм, физкультура и спорт – в единственной стране на постсоветстком пространстве развиваются динамично все составляющие социальной политики. Всебелорусским народным собранием, состоявшимся в феврале 2006 года определены основные направления социально-экономического развития. И главное внимание уделяется именно человеку, с его социальными потребностями. Лозунг пятилетки 2006 – 2010 гг. – «Государство для народа».

Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь до 2020 года подтверждает этот лозунг.



		

	Список использованных источников

М.И. Плотницкий, Э.И. Лобкович, М.Г. Муталимов и др. Курс экономической теории: учебник; под ред. М.И. Плотницкого, – Минск: Книжный Дом Мисанта,2005.

М.И.Плотницкий, М.К. Радько, Г.А. Шмарловская и др. Экономическая теория.Общие основы: учебное пособие; под ред. М.И. Плотницкого, - Минск: ООО Современная школа,2006.

Экономическая теория: пособие для преподавателей, осперантов, стажёров.; под ред. Н.И. Базылева, С.П. Гурко. – Минск: ООО ИНТЕРПРЕССЕРВИС, УП ЭКОПЕРСПЕКТИВА,2001.

А.В. Бондарь. Макроэкономика: учебное пособие – 2-е изд. – Минск: БГЭУ,2009.

Л.Н. Давыденко. Экономическая теория: учебное пособие; под общ. ред. Л.Н. Давыденко. – Минск: Вышэйшая школа,2008.

www.economy.gov.by;

www.respublika.info;

www.pravo.by;

www.levonevski.net;

www.mintrud.gov.by.





















Приложение А



Закон Республики Беларусь от 9 января 1992 г. №1383-XII "О формировании и использовании минимального потребительского бюджета"

По состоянию на 5 декабря 2007 года



ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

9 января 1992 г. № 1383-XІІ



О ФОРМИРОВАНИИ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ МИНИМАЛЬНОГО

ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО БЮДЖЕТА



Настоящим   Законом   определяются  принципы   формирования   и использования,   порядок   утверждения  и   пересмотра   минимальных потребительских   бюджетов,  являющихся   основой   для   социальных нормативов.



Статья 1. Понятие минимального потребительского бюджета



Минимальный  потребительский бюджет представляет собой  расходы

на   приобретение  набора  потребительских  товаров  и   услуг   для удовлетворения   основных  физиологических  и   социально-культурных

потребностей человека.



Статья 2. Назначение минимального потребительского бюджета



Минимальный потребительский бюджет используется как  социальный

норматив для:

прогнозирования изменений уровня жизни населения;

усиления  социальной  защиты и поддержания наименее  защищенных

слоев населения;

определения  минимальных  размеров  заработной  платы,  пенсий,

стипендий, пособий и других социальных выплат;

разработки  социальных программ помощи населению,  формирования

системы народнохозяйственных пропорций и приоритетов, обеспечивающих поэтапное  приближение  потребления граждан к  научно  обоснованному

уровню.



Статья 3. Состав и порядок формирования минимальных потребительских бюджетов



Минимальные потребительские бюджеты разрабатываются для  разных

социально-демографических групп в среднем на  душу  населения  и  на одного члена семьи разного состава.

Натурально-вещевая   структура  минимального   потребительского бюджета   формируется   нормативным  методом   на   основе   системы потребительских корзин.

Стоимостная  величина  минимального  потребительского   бюджета определяется  исходя из средних цен покупки во всех  видах  торговли соответствующих товаров и услуг.

Исчисление      минимального      потребительского      бюджета осуществляется   государственными  органами  с  учетом   предложений профсоюзов,   объединений   потребителей   и   других   общественных объединений.



Статья 4. Потребительская корзина



Потребительская    корзина    -   это    научно    обоснованный сбалансированный  набор товаров и услуг, удовлетворяющих  конкретные функциональные потребности человека в определенные отрезки  времени, исходя   из   конкретных  условий  и  особенностей,  сложившихся   в республике.

Потребительская   корзина  формируется  по   основным   статьям расходов человека или семьи на:

питание,  включая  хлеб и хлебопродукты, мясо  и  мясопродукты, молоко   и   молокопродукты,  яйца,  масло,  рыбу  и   рыбопродукты, картофель,  овощи,  фрукты и ягоды, растительное масло  и  маргарин, сахар и кондитерские изделия, другие продукты;

одежду, белье, обувь;

лекарства, предметы санитарии и гигиены;

мебель,    предметы    культурно-бытового   и    хозяйственного назначения;

жилье и коммунальные услуги;

культурно-просветительские мероприятия и отдых;

бытовые услуги, транспорт, связь;

содержание детей в дошкольных учреждениях.



Статья 5. Порядок утверждения и пересмотра минимального потребительского бюджета



Минимальный   потребительский   бюджет   утверждается   Советом Министров Республики Беларусь.

Стоимостная  величина  минимального  потребительского   бюджета пересматривается   по   мере   необходимости    с    учетом    роста потребительских цен, но не реже одного раза в квартал.

Структура  и  состав потребительских корзин пересматриваются  с учетом   социально-экономического  развития  и  изменений  в  нормах потребления  Советом  Министров  Республики  Беларусь   с   участием профсоюзов,   объединений   потребителей   и   других   общественных объединений не реже одного раза в 5 лет.



Статья 6. Публикация сведений о минимальном потребительском бюджете



Данные   о   структуре   и   величине  стоимости   минимального потребительского  бюджета  и потребительских  корзин  публикуются  в официальных  изданиях,  республиканской и местной  печати  не  позже одной недели со дня их утверждения.



Статья 7. Фонды социальных программ



Фонды   социальных   программ  создаются  в  целях   реализации республиканских  и местных социальных программ помощи  населению  за счет бюджетных и внебюджетных средств.



Статья 8. Вопросы, находящиеся в распоряжении Совета Министров Республики Беларусь



Совет  Министров  Республики  Беларусь  имеет  право  принимать решения   по  вопросам  формирования  и  использования  минимального потребительского бюджета, не урегулированным настоящим Законом.



Председатель Верховного Совета                            С.Шушкевич

Республики Беларусь

     







Приложение Б



ПОСТАНОВЛЕНИЕ 



Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь 



18 января 2010 г. N 4 



"О МИНИМАЛЬНЫХ ПОТРЕБИТЕЛЬСКИХ БЮДЖЕТАХ ДЛЯ РАЗЛИЧНЫХ СОЦИАЛЬНО-ДЕМОГРАФИЧЕСКИХ ГРУПП НАСЕЛЕНИЯ" 



  



Зарегистрировано в НРПА РБ 22.01.2010 N 8/21826. 



  



Утверждены среднедушевые минимальные потребительские бюджеты для различных социально-демографических групп населения на период с 1 февраля по 30 апреля 2010 года в средних ценах декабря 2009 года в расчете на месяц в следующих размерах: 



семьи из 4-х человек – 395020 руб.;



мужчины трудоспособного возраста – 471850 руб.;



женщины трудоспособного возраста – 480490 руб.;



молодой семьи с двумя детьми – 381730 руб.;



молодой семьи с одним ребенком – 419250 руб.;



семьи пенсионеров – 350380 руб.;



мужчины пенсионера – 394580 руб.;



женщины пенсионерки – 398240 руб.;



студента – 355160 руб.;



студентки – 359490 руб.;



девочки в возрасте до 3-х лет – 319730 руб.;



мальчика в возрасте до 3-х лет –316060 руб.;



девочки в возрасте от 3-х до 6-ти лет – 388140 руб.;



мальчика в возрасте от 3-х до 6-ти лет – 390140 руб.;



девочки в возрасте от 6-ти до 14-ти лет – 406000 руб.;



мальчика в возрасте от 6-ти до 14-ти лет – 395440 руб.;



девушки в возрасте от 14-ти до 18-ти лет – 458980 руб.;



юноши в возрасте от 14-ти до 18-ти лет – 466140 руб.



































Приложение В



Закон Республики Беларусь от 6 января 1999 г. №239-З "О прожиточном минимуме в Республике Беларусь"

По состоянию на 5 декабря 2007 года



ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

6 января 1999 г. N 239-З



 О ПРОЖИТОЧНОМ МИНИМУМЕ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ



 Принят Палатой представителей 15 декабря 1998 года

 Одобрен Советом Республики 19 декабря 1998 года



Настоящий Закон устанавливает правовую основу  для  определения прожиточного   минимума,   его   использования  при  формировании  и реализации государственной политики регулирования  уровня  жизни,  а также  при  осуществлении мер социальной защиты населения Республики Беларусь.



Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе



В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

прожиточный минимум  -  минимальный  набор  материальных благ и услуг,  необходимых для  обеспечения  жизнедеятельности  человека  и сохранения его здоровья;

бюджет прожиточного    минимума    -    стоимостная    величина прожиточного минимума, а также обязательные платежи и взносы;

основные социально-демографические    группы    населения - трудоспособное население, пенсионеры, дети;

малообеспеченные граждане (семьи) - граждане  (семьи),  имеющие по   объективным   причинам   среднедушевой   доход   ниже   бюджета прожиточного минимума.



Статья 2. Назначение бюджета прожиточного минимума



Бюджет прожиточного   минимума    как    социальный    норматив предназначается для:

анализа и прогнозирования уровня жизни населения;

оказания  государственной  социальной  помощи  малообеспеченным

гражданам (семьям);

обоснования минимальных    государственных   социально-трудовых гарантий.



Статья 3. Прожиточный минимум, порядок его определения, утверждения и пересмотра



В прожиточный минимум входят следующие виды материальных благ и

услуг:

продукты  питания, одежда, белье, обувь, предметы общесемейного пользования;

лекарства, предметы санитарии и гигиены;

жилищно-коммунальные, транспортные и бытовые услуги;

услуги детских дошкольных учреждений.

Конкретное наполнение каждого указанного вида материальных благ и  услуг  в отдельности и прожиточного минимума в целом для основных социально-демографических групп  населения  определяется  на  основе норм    потребления,    разработанных    учеными   и   специалистами соответствующих  министерств  и   других   республиканских   органов государственного  управления  с участием республиканских объединений нанимателей и профсоюзов.  В случае  отсутствия  норм  на  отдельные составляющие    прожиточного    минимума    последние   определяются статистическим методом.

Прожиточный   минимум  утверждается  Правительством  Республики Беларусь и пересматривается не реже одного раза в пять лет.



Статья 4. Расчет бюджета прожиточного минимума и порядок его утверждения



Бюджет прожиточного         минимума         по        основным социально-демографическим группам и  в  среднем  на  душу  населения рассчитывается на основании Положения,  утвержденного Правительством Республики Беларусь.

Бюджет прожиточного    минимума    ежеквартально   утверждается Правительством Республики Беларусь в ценах последнего месяца каждого квартала.



Статья 5. Использование бюджета прожиточного минимума при анализе и прогнозировании уровня жизни населения



При анализе  и  прогнозировании  уровня  жизни населения бюджет прожиточного минимума используется для:

оценки уровня доходов населения, размеров оплаты труда, пенсий, пособий и других социальных выплат;

определения уровня и масштабов малообеспеченности;

прогнозирования процессов социально-экономического развития.



Статья 6. Использование бюджета прожиточного минимума в системе государственной социальной помощи



Бюджет прожиточного   минимума   является   основным  критерием признания граждан (семей) малообеспеченными.

Граждане (семьи),  признанные малообеспеченными, имеют право на государственную  социальную  помощь.  Условия,  порядок  и   размеры предоставления  государственной  социальной  помощи малообеспеченным гражданам    (семьям)    устанавливаются    в     соответствии     с законодательством Республики Беларусь.



Статья 7. Использование бюджета прожиточного минимума при установлении минимальных государственных социально-трудовых гарантий



Бюджет прожиточного  минимума является основой для установления минимальных     государственных     социально-трудовых     гарантий:

минимального  размера  оплаты труда,  минимального размера пенсий по

возрасту, стипендий, пособий.

Минимальные государственные     социально-трудовые     гарантии повышаются поэтапно с учетом экономического развития  республики  до уровня  бюджета  прожиточного  минимума,  а в дальнейшем - до уровня минимального      потребительского бюджета соответствующих социально-демографических групп населения.

Соотношения между         минимальными         государственными социально-трудовыми  гарантиями  и  бюджетом  прожиточного  минимума устанавливаются законодательными актами Республики Беларусь.



Статья 8. Информация о бюджете прожиточного минимума



Сведения о бюджете прожиточного  минимума  в  среднем  на  душу населения    и   по   основным   социально-демографическим   группам ежеквартально публикуются в официальных изданиях  республиканской  и местной печати.



Статья 9. Заключительные положения



Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 1999 года.

Правительству Республики Беларусь в трехмесячный  срок  со  дня вступления в силу настоящего Закона:

подготовить и  внести  в   установленном   порядке   в   Палату представителей    Национального    собрания    Республики   Беларусь предложения по приведению законодательных актов Республики  Беларусь в соответствие с настоящим Законом;

привести решения   Правительства    Республики    Беларусь    в соответствие с настоящим Законом;

обеспечить пересмотр   и   отмену   республиканскими   органами государственного    управления,    подчиненными   Совету   Министров Республики Беларусь, их нормативных актов, противоречащих настоящему Закону;

принять другие  меры,  необходимые  для  реализации  настоящего Закона.



Президент Республики Беларусь                           А.ЛУКАШЕНКО























Приложение Г



Об утверждении бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения и по основным социально-демографическим группам в ценах декабря 2009 г. в расчете на один месяц



В соответствии со статьей 4 Закона Республики Беларусь от 6 января 1999 года «О прожиточном минимуме в Республике Беларусь» Совет Министров Республики Беларусь постановляет:



Утвердить прилагаемый бюджет прожиточного минимума в среднем на душу населения и по основным социально-демографическим группам в ценах декабря 2009 г. в расчете на один месяц на период с 1 февраля по 30 апреля 2010 г.



Премьер-министр Республики Беларусь С. Сидорский



--------------------------------------------



УТВЕРЖДЕНО



Постановление Совета Министров



Республики Беларусь



29.01.2010 № 127



Бюджет прожиточного минимума в среднем на душу населения и по основным социально-демографическим группам в ценах декабря 2009 г. в расчете на один месяц



   Рублей



В среднем на душу населения   255 220



Для трудоспособного населения 271 450



Для пенсионеров    227 380



Для детей-студентов    272 130



Для детей:



 в возрасте от 3 до 16 лет  312 070



 в возрасте до 3 лет    227 430