Приграничная торговля

Приграничная торговля

Приграничная торговля — ограниченный вид международной торговли, осуществляемый в приграничных районах сопредельных государств исключительно для удовлетворения местных потребностей в товарах и услугах, произведенных в пределах соответствующих приграничных территорий и предназначенных для потребления физическими лицами, имеющими постоянное место жительства на этих территориях, и юридическими лицами, имеющими место нахождения на этих территориях. Предполагает предоставление особого благоприятного режима внешнеторговой деятельности[1].

Приграничная торговля ведётся, как правило, на основе международного договора страны с сопредельным иностранным государством или группой сопредельных иностранных государств.

Порядок осуществления приграничной торговли и соответствующие приграничные территории, на которых устанавливаются особые режимы осуществления внешнеторговой деятельности, определяются Правительством Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации с сопредельными иностранными государствами и федеральными законами[1].

Роль приграничной торговли в России

После распада СССР в России более половины субъектов федерации стало приграничными. Значительная часть приграничных территорий РФ относится к отсталым или депрессивным[2], поэтому развитие приграничной торговли в них чрезвычайно важно.

В России приграничная торговля имеет особо большое значение на Дальнем Востоке, где основным торговым партнёром России является Китай. Так, в 2007 году объем российско-китайской приграничной торговли составил 8,3 млрд. долларов США[3].

Приграничная торговля в Российской Федерации (справка)

Справка приграничная торговля

В нескольких словах приграничную торговлю можно охарактеризовать как вид внешней (международной) торговли, ведущейся через границу субъектами, проживающими или зарегистрированными на определённом расстоянии от сухопутной границы между двумя государствами. 

Как представляется, под администрированием в области приграничной торговли в Российской Федерации должны пониматься согласованные действия органов исполнительной власти всех уровней, органов местного самоуправления и неправительственных организаций, направленные на укрепление экономического взаимодействия приграничных территорий Российской Федерации и соответствующих приграничных территорий сопредельных государств. 

Основные принципы приграничной торговли в Российской Федерации, можно сформулировать как:

§                   обеспечение интересов Российской Федерации в приграничной торговле;

§                   учет экономических особенностей развития приграничных территорий Российской Федерации и сопредельных государств, в том числе их разнородности, характера межгосударственных отношений и исторически сложившихся связей с сопредельными государствами, природно - ресурсных, социально - экономических, транспортных условий развития приграничной территории Российской Федерации;

§                   максимальное использование местных ресурсов приграничных территорий;

§                   развитие экспортно-ориентированного потенциала приграничных территорий;

§                   соблюдение Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей 1980 года.

Основными задачами, решаемыми приграничной торговлей в Российской Федерации должны являться:

§                   повышения уровня благосостояния населения приграничных территорий Российской Федерации;

§                   повышение эффективности использования производственной базы приграничных территорий в части относящейся к развитию приграничной торговли;

§                   создание условий, способствующих прекращению оттока населения из стратегически важной и малонаселенной приграничной территории.

При реализации механизма приграничной торговли должны учитываться следующие факторы:

§                   положения международных договоров о приграничной торговле (приграничном сотрудничестве), заключенных Российской Федерацией с сопредельными иностранными государствами (группой сопредельных иностранных государств);

§                   природно-ресурсные и социально - экономические условия развития приграничных территорий;

§                   уровень экономического развития приграничных территорий, проводимая экономическая политика, открытость экономики, компетенций региональных властей;

§                   традиционная хозяйственная деятельность приграничного населения и хозяйствующих субъектов государств, осуществляющих приграничную торговлю;  

§                   характер влияния приграничной торговли на развитие межрегиональной экономической кооперации с сопредельными государствами.

Реализация механизма приграничной торговли в Российской Федерации должна осуществляться путем:

§                   заключения в установленном порядке международных договоров и соглашений о приграничной торговле между Российской Федерацией и сопредельными иностранными государствами;

§                   создания уполномоченными органами государственной власти совместных координирующих органов по приграничной торговле и рабочих групп при них;

§                   создания рабочих групп по развитию приграничной торговли в рамках межправительственных комиссий по торгово - экономическому и научно - техническому сотрудничеству.

Для развития приграничной торговли могут быть рекомендованы следующие направления деятельности:

§                   создание зон экспортного производства, ориентированных на малый бизнес;

§                   сотрудничество при осуществлении инвестиционных проектов и производственно - техническое сотрудничество в сфере малого предпринимательства;

§                   сотрудничество в области транспорта и связи;

§                   упрощение режима пересечения жителями приграничных территорий, занятыми в приграничной торговле государственной границы;

§                   обмен информацией о таможенном законодательстве и порядке пересечения государственной границы сопредельных государств местными жителями;

§                   обмен информацией о налоговом и иных видах законодательства, регулирующих хозяйственную деятельность субъектов малого предпринимательства на приграничных территориях государств-участников приграничной торговли;

§                   создание на приграничных территориях государств-участников приграничной торговли, равноценных условий для ведения субъектами малого бизнеса своей хозяйственной деятельности;

§                   сотрудничество в области развития коммерческого здравоохранения, создание условий для взаимного предоставления медицинских услуг на возмездной основе, обмен медицинским персоналом, в том числе с целью повышения его квалификации;

§                   развитие на коммерческой основе прямых партнерских связей образовательных учреждений, обмен учащимися и научно - педагогическими работниками;

§                   проведение выставок и ярмарок, выпуск туристических справочников, проведение совместных кампаний по популяризации оздоровительного, экологического и других видов туризма, совместное использование объектов гостиничного хозяйства, физкультуры и спорта, культуры и искусства.

В настоящее время участниками приграничной торговли в той или иной степени являются:

         - объекты розничной торговли, расположенные на приграничной территории;

         - индивидуальные предприниматели (в основном осуществляющие реализацию товаров на местных мини-рынках);

         - физические лица;

         - юридические лица, расположенные в пределах приграничной территории.



1