Собственность на природные ресурсы в России и зарубежом

2



План



	Введение	2

	1. Характеристика потенциала России	5

	1.1. Сущность Российского потенциала	5

	1.2. Предполагаемый результат	8

	2. Анализ влияния экономических реформ на развитие страны	10

	2.1. Перспективы развития	10

	2.2. Тенденции развития	14

	2.3. Основные проблемы законодательства	23

	3. Основные направления развития и пути выхода из проблем	29

	3.1. Стратегические цели	29

	3.2. Укрепление экономики как основа успеха	32

	Заключение	35

	Список использованной литературы	39

	Лист нормоконтроля	41




Введение



Собственность – основа, становый хребет любого общественного строя и общества. Она возникла на заре развития человечества, выражаясь в начале в индивидуальном присвоении древними людьми своей добычи, а потом и в коллективном присвоении. Ни о каком обществе не может быть речи там, где не существует никакой формы собственности, поскольку всякое производство есть присвоение индивидуумом предметов природы в пределах определенной общественной формы и посредством нее. Процветание же стран с развитой рыночной экономикой, в которых главная фигура – человек, частный собственник, бесспорно, доказало, что причины заключены в пороках социалистической экономики с ее искажением форм и видов собственности. 

Собственность, согласно Гражданскому законодательству РФ, – это отношение между людьми, группами людей по поводу присвоения вещей, через эти вещи. Главным элементом собственности, без которого она, собственно, и не существует, является присвоенность объекта собственности конкретным лицом (лицами). Отсюда следует, что у любой собственности есть свой субъект. 

До 1990 г. в Советском Союзе была единственная форма права собственности на природные ресурсы – исключительная государственная. Сущность исключительной государственной собственности на природные ресурсы состояла в том, что земля, недра, воды, и леса были неизменной принадлежностью государства. Советское государство монополизировало владение и распоряжение данными материальными благами. В настоящее время формы собственности на природные ресурсы определяются Конституцией Российской Федерации. Согласно ч.2 ст.9 земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Поэтому не случайно, что именно по субъекту и выделяют основные формы собственности: государственная, муниципальная, частная. Однако необходимо заметить, что право собственности на землю и другие природные объекты существенно отличается от права собственности на имущество и иные объекты неэкологического характера. 

Конституционное положение о государственной собственности на природные ресурсы сегодня носит явно декларативный характер. Знакомство с действующей лицензионной системой заставляет сделать вывод, что государство практически не интересует эффективность недропользования. Помимо громадных экономических потерь, существующая система лицензирования таит в себе угрозу потери национального суверенитета над природными ресурсами. 

Прежде всего, нужно подчеркнуть, что в России – стране с богатейшими природными ресурсами – нет закона прямого действия о лицензировании недропользования. Федеральным законом «О недрах» установлены виды лицензий на пользование недрами, сроки действия лицензий на участки недр, предоставляемые в пользование, порядок предоставления лицензии и досрочного прекращения права на пользование недрами, а также права и обязанности недропользователя. Организационное обеспечение системы лицензирования было возложено на федеральный орган управления фондом недр в лице сначала Роскомнедра РФ, потом Министерства геологии России, а сегодня Министерства природных ресурсов (МПР России). 

Необходимо отметить, что социально-экономическое развитие, геополитическое положение и роль России в мировом сообществе в настоящее время и в перспективе в значительной мере определяются её минерально-сырьевым потенциалом и государственной стратегией его использования. Но, к сожалению в России отсутствует цельная единая система эффективного регулирования отношений собственности в области природных ресурсов. 

Поэтому основной целью исследования данной работы является определение основных проблем в этой области и поиск выхода из сложившейся ситуации в стране. 

Задачи: 

а) изучить весь потенциал природных ресурсов; 

б) проанализировать опыт зарубежных стран, в частности уделить внимание опыту США; 

в) изучить и проанализировать основные проблемы в этой области; 

г) выделить основные перспективы развития, возможные направление работы для улучшения сложившейся ситуации. 

Работа состоит из трех разделов, в которых последовательно анализируется данная проблема. Были использованы ряд источников и литературы, как законодательного характера, где основополагающую роль сыграл гражданский, земельный кодекс, так и большую помощь в подборе материала оказали статьи периодических изданий по этой актуальной проблеме. 

Объектом исследования являются природные ресурсы в России и собственность на них. Предметом исследования - деятельность государства по регулированию данного вида ресурсов. 

В работе отражен период исследования с 1960 года по 2025 год. 

В рамках работы проведено обобщение деятельности государства в области природопользования, раскрыт весь потенциал России по природным ресурсам, изучены основные проблемы. 




1. Характеристика потенциала России



1.1. Сущность Российского потенциала



Как известно, в России добывается около 14% мирового объема добычи минерально-сырьевых ресурсов, а валовая потенциальная ценность балансовых запасов России по пятидесяти важнейшим видам полезных ископаемых оценивается примерно в 30 трлн. долларов США. Тогда как минеральные ресурсы США всего лишь в 8 трлн. долларов, Китая – 6,5 трлн. долларов, а всей Европы – 0,5 трлн. долларов. Экономическая оценка всех полезных ископаемых и прогнозных ресурсов в недрах России, характеризующая уровень ожидаемой прибыли и горной ренты от их реализации, может составлять около 12 трлн. долларов США (20 тыс. долларов США на каждого гражданина). 

Предоставляя весьма ценные природные богатства России в пользование отечественным и зарубежным предпринимателям, Правительство Российской Федерации взимает с них низкую арендную плату. Прямые поступления в бюджет Российской Федерации от научно – исследовательских платежей за пользование всеми видами природных ресурсов незначительны и составляют около 3% от бюджетных доходов. Платежи за использование недр, отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы в общей сумме доходов федерального бюджета в 1999 году составили около 2,4%, всего 0,52 млрд. долларов США. Для сравнения, за право разработки нефтяного месторождения на шельфе Аляски, получившие лицензию компании, выплатили, до начала работ по добыче, единовременный бонус (платеж) в размере 1 млрд. долларов США (кроме бонуса, взимаются еще роялти - регулярные арендные платежи за использование недр.). 

Богатые природными ресурсами регионы, как и вся Россия, не используют природную ренту для повышения жизненного уровня граждан. Доля платежей за природные ресурсы Ленинградской области составляет 5% от всех налоговых поступлений в бюджет территории. Из общей суммы платежей за ресурсы лишь 5,5% приходится на плату за использование недр и запасов полезных ископаемых. 

Сложилась парадоксальная ситуация: богатая природными ресурсами страна, но бедный народ и слабая Россия. Такое положение обусловлено тремя основными проблемными факторами: 

1.1.1. В обществе и государстве нет четкого представления о возможностях использования дополнительных, неучтенных средств природной ренты для повышения доходов бюджета и жизненного уровня граждан. 

1.1.2. Отсутствуют законодательная база и соответствующие государственные структуры. 

1.1.3. Деятельность ряда олигархических отечественных и западных глобальных структур, направлена на бесконтрольное использование природных ресурсов Росси и присвоение большей части ее природной ренты (газ, нефть, алюминий и другие ресурсы). 

Следуя положениям, изложенным в послании Президента России Федеральному собранию, о том, что «Сегодня наш стратегический приоритет – это рациональное, справедливое обложение природных ресурсов – основного богатства России, недвижимости, последовательное снижение налогообложения не рентных доходов, окончательная ликвидация налогов с оборота», России необходим специальный федеральный закон, регулирующий доходы, формирующиеся в процессе использования природных ресурсов. Закон, подготовленный на основании результатов фундаментальных и прикладных исследований, позволяющих обосновать снижение налоговой нагрузки на природопользователей, систематизировать виды платежей за природные ресурсы, а, кроме того - устанавливающий порядок обоснования цен на отдельные виды природных ресурсов законодательно утвержденными методами их конъюнктурной оценки. 

Основная идея подобного закона заключалась бы в использовании систематизированных и обоснованных платежей за природные ресурсы в качестве источника выплат гражданского дивиденда, обеспечения социальных потребностей общества и государства, а вдальнейшем - максимального снижения единого социального налога, уплачиваемого предприятиями природоэксплуатирующих отраслей промышленности. 

В случае принятия такого закона возникла бы реальная возможность установления порядка, при котором гражданин Российской Федерации обретет надежду на получение причитающейся ему персональной доли ренты от коммерческого использования природных ресурсов. Закон способствовал бы развитию демократических гражданских, рентных и рыночных отношений. В процессе построения правового государства и успешного развития экономики, граждане России стали бы жить на доходы только от природной и гражданской ренты как в Норвегии, Кувейте и других странах с развитой рыночной экономикой. При этом - результатом функционирования законодательного механизма использования природной ренты, основанного на стратегических установках Президента Российской Федерации, должно стать достижение главной стратегической цели – устойчивый рост населения страны. 

Собственником (акционером) природных богатств России сможет стать каждый её гражданин, сформируется надежный механизм общественного и государственного контроля за использованием природной ренты страны. Гражданская собственность на природную ренту будет основой формирования демократической психологии народа, сознания владельца и обладателя власти, патриотического отношения к Родине и Государству. Гражданство России, обеспеченное ежегодным поступлением на счет гражданина персональной (личной) доли гражданской ренты, будет желанным и престижным, что снизит межнациональные разногласия, повысит международный авторитет государства. Граждане, проживающие за пределами страны, будут материально заинтересованы отстаивать интересы России за рубежом. 

Названный закон будет выгоден не только непосредственно гражданам, которые будут получать гражданский дивиденд. Он станет инвестиционным двигателем российской экономики, обеспечит её стабильное функционирование за счет формирования устойчивого платежеспособного спроса населения. 



1.2. Предполагаемый результат



Подобный закон, в случае его принятия, предусмотрел бы учреждение нового для России органа управления природной рентой, некоего Федерального Банка природных ресурсов, близкого по статусу к Центральному Банку Российской Федерации и Счетной Палате России (в настоящее время, Центральный Банк РФ, независимый в своей денежной политике от Правительства РФ, предоставляет коммерческим банкам и Правительству РФ денежные средства в кредит и только за плату (по ставке рефинансирования), которую устанавливает в соответствии с конъюнктурой денежного рынка, аналогично должен действовать и механизм природопользования). 

Все виды природных ресурсов должны предоставляться в пользование коммерческим и государственным организациям, включая и Правительство Российской Федерации, в аренду и только за плату. 

Новый орган обеспечивал бы эффективное, наиболее выгодное, прибыльное и рациональное использование природных ресурсов, осуществляя для этого следующие функции: 

1.2.1. Ведение кадастрового учёта всех видов и разновидностей природных ресурсов, используемых для жизнеобеспечения российского общества; 

1.2.2. Выполнение экономическую кадастровую, количественную оценку учтенных запасов природных ресурсов; 

1.2.3. Составление ежегодного баланса состояния (наличия) запасов используемых (добываемых, вылавливаемых, уничтожаемых) природных ресурсов; регулярное (раз в пять лет) проведение переоценки запасов (балансовых остатков) всех видов природных ресурсов в связи с изменением их объемов, спроса и цен на мировом рынке сырья; 

1.2.4. Научное обосновывание и ежегодное (одновременно с подготовкой бюджета) утверждение в Государственной Думе размеров платы за использование (добычу, лов, промысел и сбор) природных ресурсов; определение и утверждение размеров оплаты и выдача в соответствии с законом лицензии на использование природных ресурсов различными способами, их добычу, отлов, отстрел; контролирование правильности использования природных ресурсов, установленного лицензиями, менять пользователей лицензий в случаях нарушений правил природопользования; 

1.2.5. Контролирование своевременной оплаты аренды природных ресурсов и отчетности по объемам добытых, выловленных, спиленных и по иному использованных природных ресурсов, включая их потери; 

1.2.6. Установление ответственности и штрафные санкции за нарушение правил использования природных ресурсов. 

В настоящее время порог выживаемости человека может быть оценен в 30-50 долларов США в месяц, в зависимости от региона России. Этот уровень выплат может быть обеспечен только за счет горной ренты, оцениваемой в 405,9 долларов США в год на каждого гражданина России. Поскольку права человека и право на жизнь признается всеми народами и государствами, применение на практике предложенного порядка использования природной ренты, существенно повысит авторитет России в мире. 




2. Анализ влияния экономических реформ на развитие страны



2.1. Перспективы развития



Президент страны, провозгласил стратегическими задачами удвоение Внутреннего Валового Продукта (ВВП) и борьбу с бедностью. Значение ВВП в 2002 г. составило в сопоставимых ценах 70% по отношению к 1989 г. или 73% - к 1990 г., но при существенном снижении товарного производства. Удвоение ВВП к 2010 г. означает его увеличение относительно 1989 г. в 1,4 раза, что потребует ежегодного прироста в среднем на 8-9% по сравнению с каждым соответствующим предыдущим годом. 

Общий экономический кризис и спад промышленного производства, вызванные "глубоким реформированием" экономики и переходом к рыночным отношениям, привели к резкому падению внутреннего спроса на все виды минерально-сырьевой продукции. Так, с 1991-го по 2000 г. внутреннее потребление алюминия первичного снизилось в 3 раза, меди рафинированной - в 3,4 раза, свинца - в 3,3 раза, цинка - в 2,7 раза, никеля - в 5,7 раза, олова - в 4,2 раза, вольфрамовых и молибденовых концентратов - соответственно в 8,4 и 6,4 раза. 

Падение внутреннего спроса на цветные металлы вызвано главным образом глубоким спадом производства в основных отраслях-потребителях, таких, как машиностроение и ВПК, на долю которых приходится более 85% общего потребления этих металлов, в частности, значительно снизилось их потребление в электротехнической и радиотехнической промышленности, а также автомобилестроении, что связано с насыщением внутреннего рынка более качественной импортной продукцией. 

Резкое сокращение внутреннего рынка заставило российских продуцентов расширять свои позиции на внешних рынках. За рубежи России вывозится 41-45% добываемой в стране нефти и 30-35% производимых нефтепродуктов, 30-33% газа, а по алюминию, никелю, меди, металлам платиновой группы и алмазам Россия взять нефть, природный газ, драгоценные металлы и камни, занимает ведущее место среди стран-экспортёров, оказывая значительное влияние на конъюнктуру мирового рынка. Объём экспорта цветных металлов в 2001 г. по сравнению с 1991 г. увеличился почти в 6 раз и составил 86% от объёма их производства против 20,7% в 1991 г., а доля России в мировом экспорте этих металлов за этот период выросла с 7% до 20%. Непомерный рост экспорта продукции минерально-сырьевого комплекса, наблюдавшийся в последние 10 лет, негативно влияет на развитие экономики России. При резком снижении объёмов добычи это не только усиливает диспропорции между производством и потреблением, но и ухудшает макроструктуру экономики. 

Доминирование сырьевого фактора в международной специализации России обусловило низкую степень диверсификации её экспорта. Если необработанный алюминий и рафинированный никель, то доля их поставок за рубеж в 2001 г. достигла 60% от общего объёма российского экспорта. Чрезмерная зависимость отраслей топливно-сырьевого комплекса от внешнего рынка, где в последние годы отмечались резкие колебания цен, приводит к их зависимости от мировой конъюнктуры. Можно с уверенностью прогнозировать, что в ближайшие 10-15 лет природные ресурсы будут главным ускорителем роста нашего народного хозяйства. И именно этот мощный геополитический и экономический рычаг будет формировать финансовую базу подъёма наукоёмких отраслей, способствовать значительному сокращению импорта высокотехнологичной продукции и товаров широкого потребления. 

Сложившаяся практика акционирования и приватизации на предприятиях минерально-сырьевого комплекса, лицензирования и тендеров может привести к потере контроля над эффективным использованием сырьевых ресурсов. Следует признать, что наши законы не учитывают тенденции развития минерально-сырьевого комплекса. 

Модернизацию минерально-сырьевого комплекса следует рассматривать как путь оживления экономики и повышения эффективности использования государственного фонда недр. Однако поддержание даже нынешнего уровня добычи едва ли возможно за счёт собственных инвестиций. Специалисты посчитали, что в ближайшие 5 лет естественное выбытие мощностей по добыче нефти достигнет около 50 млн. т.д.ля того чтобы компенсировать это выбытие за счёт ввода новых месторождений и реконструкции старых потребуется не менее 3-3,5 млрд. т новых запасов. При усреднённой сумме капиталовложений на воспроизводство около 7 долл. на 1 т запасов нефти потребуется 21-24,5 млрд. долл., а по золоту и другим полезным ископаемым - не менее 8-10 млрд. долл. Но сохранение нынешней добычи - это сохранение кризиса в экономике. 

По оценкам Международного энергетического агентства, на поддержание мирового энергобаланса до 2030 года потребуются инвестиции в сумме не менее 16 триллионов долларов, из них в российскую нефтяную промышленность должно быть вложено 328 млрд. долларов, т.е. ежегодно в среднем примерно 11 млрд. Объём инвестиций российских нефтяных компаний в 2002 году в основной капитал составил около 11 млрд. долларов. Но следует иметь ввиду, значительная их часть идёт на обеспечение роста добычи нефти из эксплуатируемых месторождений, что сужает перспективы развития отрасли. 

Можно ли надеяться на "друзей" из-за рубежа, на чьи инвестиции уповали "реформаторы"? Объёмы прямых иностранных инвестиций в экономику России последние годы составляют в среднем около 4 млрд. долл. в год. Между тем суммарная потребность в инвестициях только в недропользовании превышает 25-27 млрд. долл. в год. В частности, ежегодные потребности геологоразведки оцениваются в 3,5-4,0 млрд. долл., а вкладывается около 1,5 млрд. долл. 

Энергетической стратегией России на период до 2020 года общий объём инвестиций в нефтегазовый комплекс оценивается в 750 млрд. долл., причём из них около 2/3 могут быть обеспечены средствами самих нефтяных и газовых компаний. По мнению экспертов, дефицит инвестиций превышает 200 млрд. долл. Отсюда следует, что должно быть повышено внимание к экономически устойчивым отраслям, которые способны привлечь крупный инвестиционный капитал и обеспечить стабильность бюджета государства. Это в свою очередь приведёт к активизации смежных отраслей промышленности и созданию условий для изменений структуры экономики за счёт внедрения новейших технологий. 

Улучшение ситуации в топливно-энергетическом комплексе может быть обеспечено как за счёт налоговой реформы, так и за счет совершенствования ценообразования на продукцию комплекса. Для этого необходимо предусмотреть понижение суммарного налогообложения, упрощение налоговой системы, обеспечить стимулирующую роль налогообложения в увеличении объёмов инвестиций в освоение новых месторождений, добычу, переработку и транспортировку энергоресурсов. 

Природные богатства Российской Федерации дают ей возможность преодолеть затянувшийся кризис, достичь высоких темпов роста и восстановить необходимый индустриальный и технологический уровень. Согласно закону РФ "О недрах" (статья 12) полезные ископаемые в России являются собственностью государства. Известно, что государственная статистика не публикует оценок природной ренты в связи с тем, что отсутствуют объективные методики её расчётов. Поэтому необходимо разработать методы её оценивания, а также механизмы её распределения в сочетании с совершенствованием природно-ресурсного законодательства. 


2.2. Тенденции развития



Специалисты в области минерально-сырьевых ресурсов пришли к выводу, что в XXI в. будет продолжаться рост потребления топливно-энергетического и минерального сырья. По прогнозам, в последующие 50 лет объёмы горно-добычных не менее 33% ВВП и работ возрастут более чем в пять раз, главным образом за счёт ввода новых месторождений с переработкой руд по старым технологиям. 

Минерально-сырьевой комплекс России, созданный до начала 90-х годов и обладающий более высокой устойчивостью к выживанию в условиях реформирования по сравнению с другими отраслями экономики, оказался в критическом состоянии. Тем не менее, он продолжает сохранять фундаментальное значение для народного хозяйства, сдерживая его от более глубокого кризиса. Ведь около 40% фондов промышленных предприятий и 13% балансовой стоимости основных фондов экономики России сосредоточено именно в сфере недропользования, а добывающими отраслями обеспечивается около 70% объема экспорта страны. 

Возникает вопрос: что же происходит в минерально-сырьевом комплексе России? Следует помнить, что Россия унаследовала от СССР положение самой обеспеченной минерально-сырьевыми ресурсами страны. Доля России в мировых запасах нефти составляет 13%, газа - 32%, угля - 11%, свинца, цинка, кобальта, никеля, железа от 10 до 36% и т.д. Стоимость разведанных и предварительно оцененных запасов составляет примерно 28,5 трлн. долларов. 

По обеспеченности России разведанными запасами минерально-сырьевых ресурсов выделяются следующие четыре группы полезных ископаемых: 

2.2.1. газ, алмазы, никель, платина, бериллий, калийные соли, хризотил-асбест, которых хватит на длительный период; 

2.2.2. свинец, цинк, сурьма, олово, вольфрам, молибден, ниобий - интенсивный уровень добычи обеспечен на 5-7 лет; 

2.2.3. марганец, титан, рудное золото, бокситы, каолиновые и бентонитовые глины, плавиковый шпат - уровень добычи их обеспечен, однако запасов недостаточно; 

2.2.4. уран, вольфрам, цирконий, рений, стронций - разведанные запасы следует считать ограниченными, но имеется возможность их расширения. 

В последнее десятилетие XX в. на фоне устойчивой мировой тенденции роста разведанных запасов, производства и потребления минеральных ресурсов, в России происходили диаметрально противоположные процессы. 

Структура топливно-энергетического баланса России стала резко отличаться от структур других стран в худшую сторону, а это не может не сказаться на будущей экономической перспективе. В топливно-энергетическом комплексе (ТЭК) осуществлено рыночное реформирование: производственная база комплекса полностью акционирована и в значительной части приватизирована (кроме ядерной энергетики, транспорта нефти и нефтепродуктов). Хотя государство сохранило за собой ценовое регулирование на продукцию естественных монополий (электроэнергетика и централизованное теплоснабжение, транспорт газа, нефти, нефтепродуктов) и контроль за деятельностью в этой сфере, ТЭК как единый комплекс быстро превращается в совокупность хозяйствующих субъектов, руководствующихся узкокорпоративными и рыночными интересами. 

Износ основных фондов в ТЭК превысил 50% (в нефтепереработке - 80%). В то же время ввод в действие новых производственных мощностей во всех отраслях ТЭК сократился от 2 до 4,5 раз. 

При практически полном отсутствии бюджетного финансирования, составляющем (за счёт поддержки угольной отрасли) менее 1% всех инвестиций в ТЭК, и из-за недостаточности средств самих предприятий, доля заёмных средств составляет 10-12%. В то же время сформировавшиеся новые собственники неудовлетворительно выполняют свои инвестиционные функции и обязательства; 

Искажены ценовые соотношения на взаимозаменяемые энергоресурсы, что привело к деформации структуры спроса с чрезмерной ориентацией его на газ и снижением конкурентоспособности угля. Последнее обстоятельство явилось следствием грубейшего технико-экономического просчёта и безответственности руководства ТЭК и страны, допустивших во время "газовой паузы" провал в разработке современных технологий использования дешёвых видов энергоносителей (уголь, торф и др.). 

И главное, происходит серьёзное отставание развития и качественное ухудшение сырьевой базы добывающих отраслей ТЭК, связанное с ухудшением характеристик запасов и свёртыванием поисковых работ. Не зря один из известных нефтяников страны Р. Сафин заявил: "На протяжении последних десяти лет не было разведано ни одного нового нефтяного или газового месторождения, все существующие месторождения были открыты ещё при советской власти. Практически разрушена система геологоразведки в стране. Если не возобновить разведку новых месторождений, то через 20-25 лет страна останется без нефти и газа. И нефтегазовые компании не смогут выполнять эти функции, это - задача государства". 

Большие разведанные запасы природного газа, сконцентрированные в основном в крупных и уникальных месторождениях, позволяют обоснованно рассчитывать на преимущественное развитие газовой промышленности. Но не следует забывать при этом о переходе основных месторождений газа в режим падающей добычи. Резкий взлёт цен на нефть на рубеже веков показал, что ситуация меняется: предстоящий спад добычи нефти уже не является предметом дебатов и прогнозируется не позже 2010 г. 

Энергетика, транспорт и нефтехимическая промышленность могут рассчитывать только на имеющиеся ресурсы газа и угля. Их доля в мировой энергетике в 2002 г. составляла примерно по 24%. Но твёрдое агрегатное состояние угля и большое количество примесей - от серы до тяжёлых металлов - создаёт множество проблем и делает его менее привлекательным, чем природный газ. Природный газ уверенно выдвигается на передовую позицию в энергетике, в том числе как источник вторичных энергоресурсов и транспортного топлива. В 2002 г. его добыча в мире превысила 2,5 трлн. кубометров. Доказанные мировые ресурсы газа постоянно пересматриваются в сторону увеличения и на 2002 г. составляли около 155 трлн. кубометров, а потенциальные оцениваются в 280 трлн. кубометров. Но существуют ещё огромные залежи твёрдых газовых гидратов, содержание метана в которых превосходит традиционные запасы на два порядка и достигает 20 тыс. трлн. кубометров. Основной промышленный способ их извлечения - предварительная конверсия газа в смесь оксида углерода и водорода (синтез-газ), что составляет до 70% общей стоимости производства. Это сложнейшие многостадийные энергоёмкие процессы. Порогом их экономической рентабельности является производительность в 600 тыс. тонн газа в год. 

Основная технологическая проблема газохимии - преодоление более высокой химической устойчивости метана, чем всех остальных углеводородов и продуктов их переработки, за исключением оксидов углерода. 

По прогнозам Минэнерго РФ, мировой рост потребления первичных энергоносителей - нефти и газа - в ближайшие 25 лет может возрасти на 60-70%. При этом истощение углеводородных запасов и рост цен на энергоресурсы вынуждают промышленных потребителей, в том числе самих нефтяников и газовиков, уже сегодня искать выгодные способы использования нетрадиционных возобновляемых источников энергии. В их числе водород: это не только экологически чистый источник производства электроэнергии, но и топливо для автомобилей, которое в будущем может вытеснить с рынка традиционное нефтяное горючее. 

Сложным является положение в нефтедобывающей промышленности: свыше 70% запасов нефтяных компаний находится на грани рентабельности их добычи. Если десять лет назад доля вовлеченных в разработку запасов с дебитом скважин 25 т/сутки составляла 55%, то сейчас такую долю составляют запасы с дебитами скважин до 10 т/сутки. Запасы нефти высокопродуктивных месторождений, дающих около 60% добычи, выработаны более чем на 50%. Доля запасов с выработанностью свыше 80% превышает 25%, доля с обводненностью в 70% - свыше трети разрабатываемых запасов, а доля трудноизвлекаемых запасов уже достигла 55-60% от разрабатываемых. 

В основном привыкли говорить о нефтегазовом комплексе. Но требования экономики значительно шире, и другие полезные ископаемые играют не меньшее значение. Следует признать, что нынешние проблемы угольной отрасли порождены определённой недооценкой её роли в народно-хозяйственном комплексе страны: освоение угольных сырьевых ресурсов осуществляется темпами, не соответствующими их потенциалу. Приходится констатировать, что прогнозируемое развитие атомной энергетики на первую половину XXI века сбалансировано с имеющейся сырьевой базой урана только на первую четверть столетия, т.е. до 2025 г. Дальнейшее поддержание и развитие атомной энергетики потребует производства урана из новых, ещё не открытых месторождений. 

Сырьевая база железорудной промышленности России весьма разнообразна по типам и масштабам месторождений, степени концентрации запасов в регионах, условиям добычи руд, их обогатимости, удалённости от потребителей и прочим факторам. Вместе с тем ряд железорудных предприятий имеют неблагополучные сырьевые базы. 

Россия не имеет разведанных запасов металлургических сортов хромитов. Свыше половины разведанных запасов бокситов сосредоточено в северном регионе и около 28% на Урале. Более 84% бокситов добывается на Урале, в том числе 73,6% - в Северо-Уральском бокситоносном районе. 

Характерными особенностями минерально-сырьевой базы меди в России является главенствующая роль в запасах и добыче месторождений сульфидного медно-никелевого и колчеданного геолого-промышленных типов. Минерально-сырьевая база меди России характеризуется высокой степенью промышленного освоения ее балансовых запасов, достигшей к настоящему времени 52%. 

Несмотря на кризисные явления, охватившие в последние годы никелевую промышленность, наша страна по-прежнему занимает первое место в мире по разведанным запасам и добыче никеля. 

По прогнозам, в ближайшие годы состояние с собственным производством свинца и цинка ещё более ухудшится. Помимо выбытия мощностей по добыче цинка на уральских медно-цинковых месторождениях, запасы на разрабатываемых свинцово-цинковых месторождениях в других районах уменьшатся к 2010 г. на 80-85%. 

Потребность в олове почти на треть превышает его производство, а разница покрывается за счёт импорта. Сложившееся в оловодобывающей промышленности положение представляется достаточно трудным. Ряд предприятий плохо обеспечен разведанными запасами. 

По оценке, вольфрамовые рудники обеспечены запасами на срок от 8 лет до 40 лет. Обеспеченность запасами пяти рудников с богатыми месторождениями и одного со средним качеством руд составляет всего 8-14 лет. 

Ценность балансовых (разведанных) запасов в России неметаллических полезных ископаемых сравнима по стоимости с рудами металлов и алмазов. На нерудные полезные ископаемые приходится 15%, а на чёрные, редкие, благородные металлы и алмазы - 14,3% валовой потенциальной стоимости. 

В СССР с 1960-х до начала 90-х годов энергопотребление повысилось до 9 т условного топлива на человека при ВВП на душу населения, превышающем 15 000 долларов, что соответствовало тогда уровню развитых стран. За последние четырнадцать лет эти показатели в России уменьшились более чем вдвое, в то время как в высокоразвитых странах производство ВВП на душу населения достигло 30 000 долларов при том же уровне потребления энергетических ресурсов, что и в России. 

Расчёты показывают: чтобы переломить тенденцию падения добычи углеводородного сырья, требуется освоить месторождения, содержащие 3,5 трлн. м3 газа и 4,5 млрд. т нефти. Для обеспечения роста добычи только нефти в ближайшем пятилетии потребуется от 9 до 22 млрд. долларов при условии, что это будет происходить в старых нефтедобывающих районах. 

Из-за резкого снижения объёмов геологоразведочных работ уменьшение добычи полезных ископаемых уже давно не компенсируется приростом новых запасов, поэтому обострилась проблема обеспеченности сырьём на добывающих предприятиях в основных горно-промышленных районах страны. . За последние 10 лет восполнение извлекаемых из недр запасов минерально-сырьевых ресурсов составило по нефти 73%, газу - 47%, меди - 33%, цинку - 57%, свинцу - 41%. Объёмы добычи полезных ископаемых за этот же период существенно снизились: газа, никеля, цинка, железных руд - на 7-17%, нефти, угля, урана, меди, бокситов, платиноидов, калийных солей - на 20-35%, хромовых руд, свинца, олова, молибдена, сурьмы, ниобия, золота, серебра, апатитов - на 40-60%, вольфрама, титана, фосфоритов, плавикового шпата - в 3 и более раз. 

Как отмечалось, за рубежи России вывозится 45% и 33% добываемых в стране нефти и газа, 34% нефтепродуктов, 90% меди, до 97% никеля, до 99% алюминия. Значительная часть продукции экспортируется в сыром виде без переработки её внутри страны. Чрезмерная зависимость отраслей топливно-сырьевого комплекса от внешнего рынка, где в последние годы отмечались резкие колебания цен, приводит к их зависимости от мировой конъюнктуры. Так, в последние годы дважды отмечалось значительное падение мировых цен на нефть (в 1998 г. - на 29%, в 2001 г. - на 13%) и соответственно на никель (в 1998 г. - на 31%, в 2001 г. - на 25%), а также рафинированную медь (в 1998 г. - на 25%, в 2001 г. - на 15%). Потери валютной выручки от снижения мировых цен компенсировались, и то не в полной мере, увеличением физических объемов экспортных поставок. 

Несмотря на вышеуказанные тенденции, правительство страны одобрило энергетическую стратегию России до 2020 г., поставив задачу увеличить добычу нефти в 2020 г. до 520 млн. т (оптимистичный вариант), газа до 680-730 млрд. м3. Предусматривается строительство нефтепровода Ангарск-Находка (50 млн. т. в год) с ответвлением на Дацин (Китай) с пропускной способностью 30 млн. т в год, увеличение пропускной способности Балтийской трубопроводной системы до 50 млн. т в год, строительство нефтепровода для перевалки нефти на Кольском полуострове и ряд других проектов. 

Недавно российская "Русиа Петролеум", китайская CNPC и корейская Kogas утвердили в Москве международное технико-экономическое обоснование строительства одного из самых протяжённых в мире газопроводов с Ковыктинского месторождения. В течение 30 лет Китаю в основном для нужд энергетики достанется 600 млрд. кубометров ковыктинского газа, а Корее - 300 млрд. Поставки газа планируется начать с 2008 года. В итоге для внутреннего потребления в России останется 4 млрд. кубометров газа в год, в Китай будет экспортироваться 20 млрд. кубометров, а в Корею - 10 млрд. 

Возникает вопрос: кто-то задумался над состоянием запасов в стране того же углеводородного сырья, и возможно ли осуществлять упомянутые проекты при нижайшем уровне геологических исследований и обеспечения добычи запасами? Правомерен также вопрос, а насколько учтены перспективы развития Дальневосточного региона, его потребности в нефти и газе. 

Динамика прироста запасов нефти и газа убедительно показывает резкое ухудшение в стране сырьевой базы в таблице 2.1. 


Таблица 2.1. – Воспроизводство запасов углеводородов в России 

в 1981-2000 гг. 

Показатели

1981-1985

1986 1990

1991-1995

1996-2000

Прирост запасов нефти,

млн. т

5195

6890

2344

1245

Добыча нефти,

млн. т

2778

2760

1840

1538

Восполнение запасов,

разы

1,87

1,87

1,27

0,80

Прирост запасов газа,

млрд. м3

8422

12188

4735

1513

Добыча газа,

млрд. м3

1717

2756

3104

2939

Восполнение запасов,

разы

4,90

4,42

1,52

0,51

Объём бурения,

тыс. м

21553

27603

13320

7075

Удельный прирост запасов нефти и газа на 1 м бурения,

т/м

------

693

531

390



Наибольший спад объёмов бурения произошёл в восточных и северных районах страны и на шельфе. Из 20,3 млн. м проходки, выполненных в 1991-2000 гг., 53% было сосредоточено в Западной Сибири, 32% - в Урало-Поволжье, а остальные 15% пришлись на территории Восточной Сибири, Дальнего Востока, европейского Севера, Северного Кавказа. В ряде перспективных районов буровые работы были безосновательно прекращены. 

Резко изменилась целевая направленность буровых работ: крупные вертикально интегрированные нефтяные и газовые компании, концентрирующие основные средства, размещают буровые скважины преимущественно на площадях распределённого фонда в сложившихся нефтегазоносных районах при ограничении выхода на перспективные отдалённые месторождения. 

2.3. Основные проблемы законодательства 



Одна из важных причин провала минерально-сырьевой политики правительства в области добычи минерального сырья и недропользования - крайне неудовлетворительное состояние законодательной базы. Так, ликвидацию отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы следует считать крупнейшей политической и экономической ошибкой правительства. Было бы правильным восстановить эти отчисления и, естественно, направлять их на глубоко продуманные государственные программы воспроизводства запасов полезных ископаемых, выработать чёткие показатели по каждому их виду, учитывая ликвидность. 

Назрела необходимость упорядочить управление геологоразведочным процессом. Прошедшее время показало несостоятельность преобразований в геологии, что привело к потере кадрового состава, технической вооружённости и, как результат, к разгрому системы изучения недр. С августа 1992 г. началась массовая и бесконтрольная выдача лицензий действующим предприятиям, получившим право на разработку месторождений до принятия закона "О недрах". Практически за бесценок были переданы в частные руки крупнейшие месторождения различных полезных ископаемых, а предприятия, их разрабатывающие, подверглись так называемой приватизации. При этом иностранцы прямо или скрыто приняли активное участие в разграблении наших недр. 

Руководители геологии и правительства заявляли о якобы новых благоприятных факторах управления недрами. Однако новые законодательные акты недропользования не обеспечили благоприятных условий ни для нормальной работы действующих предприятий, ориентированных на добычу минерального сырья, ни для освоения открытых ранее месторождений, ни для проведения геологоразведочных работ для повышения прироста запасов. 

Эти законы посвящены недропользованию, а должны быть посвящены исследованию недр и недропользованию! Недропользование это только 30% от общего объёма геологоразведочных работ, а 70% составляет изучение недр - от региональных исследований до поисково-оценочных работ. И это самая интеллектуально насыщенная область исследований. Но об этих 70% в законах сказано скупо, неполно, и создаётся впечатление непонимания проблемы, требующей целевого финансирования. 

В законах "опорные" определения должны быть юридически однозначными. Но у специалистов вызывает возражение само законодательное определение понятия "недра". В частности, непонятно, почему их верхней границей должна служить нижняя поверхность почвенного слоя? Ведь нередко сама почва является полезным ископаемым. И почему недра простираются "до глубин, доступных для геологического изучения и освоения"? Ведь геофизическими методами исследуется не только земная кора (литосфера), но и мантия. К тому же именно мантия является стимулятором многих процессов (геотермальные плюмы, вулканизм и др.), прямо воздействующими на среду обитания человека. Поэтому надо серьёзно поработать над терминологией. 

Особую роль играет введение специального режима налогообложения низкорентабельных месторождений и малодебитных скважин. Такой режим особенно необходим для предприятий, вкладывающих собственные средства в разведку и морскую добычу нефти и газа на континентальном шельфе. Всё это требует глубокого осмысления для проведения эффективной государственной промышленной политики. Для этого необходимо разработать концепцию развития и воспроизводства минерально-сырьевой базы страны на долгосрочную перспективу (2015-2050 гг.) и сформировать на её основе среднесрочную целевую программу на более короткий период. При этом для естественных монополий в обязательном порядке необходимо оценить экономическую эффективность проводимой в них реструктуризации и её социально-экономические последствия. 

Принцип государственной собственности на недра не должен подвергаться ревизии. Основными направлениями государственной политики в законодательном регулировании отношений в сфере недропользования и минерально-сырьевой базы должны, как представляется, являться: укрепление института единой государственной собственности на фонд недр Российской Федерации, конкретизация полномочий органов исполнительной власти федерального и регионального уровня по управлению государственным фондом недр и осуществлению государственного контроля за их рациональным использованием и охраной, а также совершенствование государственной политики лицензирования пользования недрами и видов деятельности, связанных с недропользованием. 

Статья 3 Конституции Российской Федерации прямо указывает, что "носителями суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является её многонациональный народ". А в ст.17 говорится, что "основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения". Поэтому на законном основании следует признать, что всё население страны, включая и будущих граждан России, имеет право на соответствующую долю национального богатства, созданного трудом предшествующих поколений россиян. 

Законодатели западных стран четко определяют предельные размеры участков недр, которые по нашим меркам весьма скромны. В США для одного недропользователя предельная площадь всех участков недр, арендуемых им земель геологического отвода для поисков нефти и газа, ограничена величиной 20480 акров (82,9 кв. м), причем в одном штате не более 10240 акров на срок не более двух лет. В Китае предельная площадь поисково-разведочных работ по одной лицензии ограниченна величенной2500 базовых блоков, при этом размеры одного базового блока составляют одну географическую минуту по долготе и столько же – по широте. В Канаде для добычи нефти и природного газа по арендному договору (лицензии) предоставляется участок недр площадью не более 5760 акров (23,31 кв. м). 

Российский законодатель отказался не только определить предельные размеры участков недр, но ми установить предельное количество участков недр и предельный объем запасов полезных ископаемых, предоставляемых одному недропользователю. Правительство тоже не стало утруждать себя разработкой соответствующего нормативного документа. Обеспеченность запасами в крупных российский нефтяных компаниях и в ОАО «Газпром» составляет от 40 до 80 лет, в то время как в крупнейших компаниях США этот показатель не превышает 10-15 лет, что заставляет их добиваться более полного извлечения сырья и активно заниматься поиском и разведкой новых месторождений. 

Но в пункте 1 статьи 9 Конституции природные ресурсы определены как "основа жизни и деятельности народов", и в соответствии со следующим пунктом 2 эта "основа" может находиться и в частной собственности. Специалисты считают, что только через осмысление самого понятия "природные ресурсы", подразумевающего природные богатства и общественное достояние, и раскрытие его конституционно-правового статуса возможно объективное решение вопроса о частной собственности на природные ресурсы, установление социально справедливого и экономически эффективного регулирования отношений в сфере собственности на природные ресурсы в интересах всего общества. 

К сожалению, в правительстве и Государственной думе разрабатываются противоречащие друг другу изменения в Лесной кодекс, Водный кодекс, Закон "О недрах", регулирующие использование природных ресурсов. Споры идут, а многие предприятия избегают уплаты природной ренты. Кстати, в большинстве развитых стран с рыночной экономикой законодательно установлен приоритет публичных интересов в вопросах собственности на природные ресурсы, к которым применяются такие термины, как "общее благо", "общественная собственность", "общественное владение" и т.п. 

Как показывает опыт развитых стран мира, наиболее эффективное управление природными ресурсами достигается, если они находятся в собственности государства. Приватизация этих ресурсов у нас привела к их разрушению, и требуются огромные капиталовложения для их восстановления до уровня, предшествовавшего приватизации. Вместе с тем, опыт зарубежных государств показывает, что тенденциями в мире являются сохранение и даже возвращение государству права собственности на природные ресурсы. 

Учитывая создавшуюся ситуацию в минерально-сырьевом комплексе, президиум Госсовета РФ создал рабочую группу по минерально-сырьевой политике, куда вошёл и автор этих строк. Она разработала основы государственной политики в области минерального сырья и недропользования, общими принципами которых являются: 

2.3.1. управление развитием и использованием минерально-сырьевого комплекса страны в соответствии с долгосрочной государственной стратегией, среднесрочными и текущими программами изучения недр, а также воспроизводства минерально-сырьевой базы на основе долгосрочного (25-50 лет) прогнозирования потребления основных видов минерального сырья; 

2.3.2. формирование балансов потребления и производства минерального сырья; 

2.3.3. совершенствование налогового законодательства в направлении, обеспечивающем эффективное функционирование минерально-сырьевого комплекса России в условиях обостряющейся конкуренции на мировых рынках, справедливое распределение ренты на каждом месторождении между государством и недропользователем (налоговое зонирование территории, специальное налоговое законодательство для минерально-сырьевого комплекса России); 

2.3.4. разработка комплекса внешнеполитических, экономических мер и создание условий для обеспечения доступа российских компаний к недрам государств-продуцентов минерального сырья, прежде всего имеющих задолженность перед Россией; 

2.3.5. создание методов долгосрочного (25-50 лет) прогнозирования потребления основных видов минерального сырья и др. 

Этот документ отвечал на комплекс вопросов: что происходит, что и когда следует сделать, какие законы принять. Так как минерально-сырьевой сектор экономики играет определяющую роль в политике, экономике и безопасности страны, то он должен быть под контролем президента страны. Для этого предлагалось создать при нём Совет по минерально-сырьевой политике. Указанный документ должен был стать политической платформой президента и правительства при создании новой государственной минерально-сырьевой политики, отвечающей интересам народа. Однако, когда правительству поручили доработку этого документа, оно настолько его "упростило", что он оказался лишённым практического смысла. 

И ссылки на него в резолюции недавно прошедшего V Всероссийского съезда геологов вызвали недоумение, поскольку этот глубокий и содержательный документ был препарирован Министерством природных ресурсов (МПР) РФ и превращён в набор пустых деклараций, скоропалительно утверждённых Правительством РФ. Тем самым правительство тоже показало убогость понимания этой чрезвычайно важной государственной проблемы. 




3. Основные направления развития и пути выхода из проблем



3.1. Стратегические цели



Необходимо отметить, что социально-экономическое развитие, геополитическое положение и роль России в мировом сообществе в настоящее время и в перспективе в значительной мере определяются её минерально-сырьевым потенциалом и государственной стратегией его использования. Учитывая это, руководители государства должны понять следующие обстоятельства. 

Нельзя говорить о развитии государства и общества, не имея прогнозов таких важнейших показателей, как валовой внутренний продукт, пропорции развития промышленности и сельского хозяйства, социальная ориентация общества и др. К этому следует добавить, что с начала реформ правительством ни разу не разрабатывался энергетический баланс страны на перспективу. Всё это в совокупности составляет основу национальной безопасности и должно являться предметом особой заботы правительства. Складывается мнение, что непонимание роли и значения минерально-сырьевого комплекса в экономике России - это отличительная черта, в том числе и нынешнего руководства страны. 

Для России с точки зрения экономических перспектив всегда была важна общенациональная система управления геологическими исследованиями территории государства. Разрушение государственной геологической службы привело к тому, что за последние годы геологоразведочные работы сократились в три раза. Если не будет наведен порядок в финансировании геологоразведочных работ, то в 2005 г. они сократятся еще как минимум на 30% от уровня 1997 г., а это приведет к снижению прироста запасов до 40%. Мы считаем, что нынешнее сокращение минерально-сырьевой базы страны является прямым следствием снижения финансирования геологоразведочных работ. Продолжающийся спад производства минеральных ресурсов и продуктов их переработки, ухудшение сырьевых баз действующих предприятий, ожидаемое выбытие добывающих мощностей в 2005-2010 гг., катастрофическое снижение объёмов геологоразведочных работ чреваты дальнейшими разрушительными последствиями для всей экономики. До 2025 г. произойдёт почти полное исчерпание разведанных запасов нефти, газа и свинца, трёх четвертей запасов молибдена, никеля, меди, олова. Запасы алмазов и золота могут оказаться полностью исчерпанными к 2015 г., а серебра и цинка - к 2020 г. 

Положение с обеспеченностью минеральными ресурсами может ухудшиться ещё больше, что, несомненно, скажется на снижении экономической и оборонной мощи Российского государства. Необходимо подчеркнуть, что стратегическое прогнозирование производства минерально-сырьевых ресурсов, несмотря на многие факторы неопределенности, имеет огромное значение. В частности, по прогнозным максимальному и минимальному вариантам добычи никеля и кобальта возникнет дефицит мощностей их производства в 2007-2012 гг., по коренному золоту - в 2005 г., мощности по добыче россыпного золота могут быть исчерпаны до 2010 г. Сроки возникновения дефицита мощностей по добыче других металлов оцениваются следующими годами (максимальные - минимальные варианты): серебро и медь - в 2005-2010 гг., цинк - в 2005-2007 гг., свинец - в 2008 г. Как следует из прогнозных оценок, по большинству основных полезных ископаемых Россия после 2005 г. может столкнуться с масштабной проблемой дефицита рентабельных запасов, если в ближайшее время не будут предприняты радикальные меры в сфере недропользования, в том числе созданием эффективных экономических механизмов. 

При разработке стратегии развития минерально-сырьевой базы следует учитывать временной фактор как определяющий. Опыт освоения территорий России показывает, что для подготовки ресурсной базы в объемах, рентабельных для промышленного освоения, требуется 10-15 лет при условии концентрации значительных средств. Современная ресурсная база даже в освоенных районах характеризуется сложной структурой, и при действующей налоговой системе не менее 50% подготовленных запасов оказываются нерентабельными для промышленного освоения. 

Существуют, естественно, проблемы объективного характера, которые в сложной экономической ситуации всегда проявляются особенно остро. Одна из них - неблагоприятное размещение запасов по регионам, которую можно решить, в том числе созданием полной картографической базы для проведения дальнейших поисково-разведочных работ. К настоящему времени содержимое недр только 20% территории страны отражено государственными геологическими картами масштаба 1: 200 000, отвечающими современным требованиям, 55% территории нуждается в геологическом доизучении, а 25% - в выполнении всего современного комплекса работ по геологическому картированию. Таким образом, для создания геологической основы развития сырьевой базы (это касается всех видов сырья) в период 2005 - 2015 гг. около 30% всей территории страны должно быть доизучено. 

Обобщая изложенное, можно констатировать следующее: 

3.1.1. минерально-сырьевая база России вступила в фазу прогрессирующего кризисного состояния и с точки зрения государственных интересов используется неэффективно; 

3.1.2. сохранение или дальнейшее наращивание дисбаланса в системе "производство-потребление-экспорт" добытого сырья и продуктов его переработки фактически закрепляет статус России как сырьевого придатка промышленно развитых стран Запада; 

3.1.3. низкая эффективность действующей налоговой системы, не учитывающей уровня ликвидности полезных ископаемых, технического состояния действующих предприятий, приоритетности сохранения рабочих мест в дотационных северных районах, а также особых геополитических интересов страны, не обеспечивает максимально возможного использования имеющейся минерально-сырьевой базы и поэтому требует дальнейшего реформирования; 

3.1.4. отсутствие государственной стратегии развития и использования минерально-сырьевой базы, основанной на модели самообеспечения с необходимой долей экспорта и ограниченного импорта, угрожает национальной безопасности страны и ведёт к утрате геополитических приоритетов в минерально-сырьевом секторе мира. 



3.2. Укрепление экономики как основа успеха



Значительный прирост запасов по различным видам полезных ископаемых был обеспечен в советское время именно существовавшей тогда системой исследования недр и в первую очередь опережающими геологическими исследованиями. Сейчас в России практически исчерпан прежний поисковый задел, являющийся единственной научной основой для наращивания разведанных запасов. 

Известно, что зарубежный подход к решению проблем воспроизводства минерально-сырьевой базы характеризуется долевым участием государства в финансировании программ поисковых и геологоразведочных работ. Такой долевой вклад составляет в Австралии 30-40%, Великобритании - 33-35%, Канаде - 38-40%, США - 50-70%, Японии - 75-80%. Восстановление роли государства в вопросах финансирования - это настоятельная необходимость, которая, к сожалению, ещё не получила признания нашего правительства. 

Обеспечение устойчивого развития России в условиях глобализации ресурсных и экологических проблем требует незамедлительного осмысления места и роли минерально-сырьевой базы в этом процессе. Можно считать, что к началу 2003 г. Россия достигла объективных пределов своей минерально-сырьевой внешнеторговой специализации. Главным фактором, обеспечивающим большой объём рентных доходов топливно-сырьевых отраслей, является возможность продавать их продукцию за рубеж по ценам, намного превосходящим затраты и внутренние цены. Такая ситуация складывается в нефтегазовом секторе в результате низкого курса рубля и высоких мировых цен на топливо. Так, средние экспортные цены на газ в 2000-2002 годах удерживались на уровне 61-65 долл. за тыс. куб. м, в то время как затраты на производство и транспортировку составляли 10-13 долл. за тыс. куб. м. Экспортная цена сырой нефти в 2000-2002 годах составляла 155-178 долл. за тонну, а затраты на добычу и транспортировку 37-42 долл. за тонну. Но экспортные цены на нефть и газ в несколько раз превосходят их внутренние цены, благодаря существенному отличию валютного курса рубля от паритета его покупательной способности по отношению к доллару. 

В условиях гипертрофированной зависимости от внешних рынков, при сохраняющемся низком внутреннем спросе, резкие колебания мировой конъюнктуры крайне чувствительны для отраслей минерально-сырьевого комплекса. Это вынуждает при падении мировых цен поставлять на внешний рынок дополнительную продукцию, что дестабилизирует рынок и порождает разорительный рост экспорта, при котором каждое последующее увеличение его объемов ведет к еще большему снижению цен и уменьшению общей стоимости продаж. Такое наблюдалось в 1993 г. и 1998 г., когда при росте отгрузок нефти в страны дальнего зарубежья на 21% и 4% ее стоимость из-за падения мировых цен снижалась на 2% и 35% соответственно. 

Сырьевая специализация российского экспорта носит временный характер, может привести к падению экспортных доходов и, в конечном итоге, снижению эффективности экономики России по мере выработки месторождений полезных ископаемых. По оценкам экспертов, мировые запасы ряда высоколиквидных полезных ископаемых могут быть исчерпаны на 50% уже к 2006-2015 гг. 

И всё же главным вопросом остаётся вопрос собственности на природные ресурсы. От того, насколько справедливо будет оценён природоресурсный потенциал России и решены вопросы управления им, зависит судьба нашей страны в будущем. Ведь по совокупному природному потенциалу на душу населения Россия опережает ведущие промышленно развитые страны мира, в том числе США - в 2-3 раза, Германию - в 5-6 раз, Японию - в 18-20 раз. 

В теории исследования операций имеется основополагающий принцип: если вы собираетесь вложить в бизнес значительную сумму денег, то есть смысл потратить хотя бы 1% этих средств на оптимизацию расходов остальных 99%. Когда речь идёт об экономике целой страны, этот вопрос приобретает особое звучание. 




Заключение



Природные богатства Российской Федерации дают ей возможность преодолеть затянувшийся кризис, достичь высоких темпов роста и восстановить необходимый индустриальный и технологический уровень. Но, к сожалению состояния минерально-сырьевой политики не дает раскрыть весь потенциал на благо страны. 

Основные проблемы которые влияют на развитие России в этой области: 

а) минерально-сырьевая база России с точки зрения государственных интересов используется неэффективно; 

б) сохранение или дальнейшее наращивание дисбаланса в системе "производство-потребление-экспорт" добытого сырья и продуктов его переработки фактически закрепляет статус России как сырьевого придатка промышленно развитых стран Запада; 

в) низкая эффективность действующей налоговой системы, не учитывающей уровня ликвидности полезных ископаемых, технического состояния действующих предприятий, приоритетности сохранения рабочих мест в дотационных северных районах, а также особых геополитических интересов страны, не обеспечивает максимально возможного использования имеющейся минерально-сырьевой базы и поэтому требует дальнейшего реформирования; 

г) отсутствие государственной стратегии развития и использования минерально-сырьевой базы, основанной на модели самообеспечения с необходимой долей экспорта и ограниченного импорта, угрожает национальной безопасности страны и ведёт к утрате геополитических приоритетов в минерально-сырьевом секторе мира. 

Ситуация, сложившаяся в недропользовании, весьма тревожная, что в значительной мере объясняется самоустраненностью правительства от разработки механизма лицензирования. Можно смело утверждать, что законодательная инициатива в области недропользования принадлежит добывающим компаниям. Большой вклад в разработку Закона «О соглашениях о разделе продукции» внес Нефтяной совещательный форум (НСФ) – руководимое американцами объединение иностранных компаний, осваивающих природные ресурсы России. Неудивительно, что этот закон защищает права только инвестора проекта, оставляя чиновникам, а не закону, представлять и защищать интересы государства. 

Во всех странах, богатых природными ресурсами, проблема недропользования находится под жестоким контролем правительства. Прежде всего, там заботятся о будущих поколениях и топливной национальной безопасности. Поэтому правительства этих стран, как например США, всегда имеют в стратегическом резерве разведанные месторождения с доказанными запасами, которые в кризисной ситуации могут быть введены в эксплуатацию в относительно короткое время. У нас же лицензии уже выданы на все перспективные участки недр, а на очереди – в рамках проектов соглашений о разделе продукции (СРП) – весь Дальневосточный шельф. 

Особую тревогу вызывает тот факт, что в рамках СПР громадные перспективные нефтегазовые провинции на российском шельфе и в районах Восточной Сибири фактически передаются под контроль иностранных компаний на 40-60 лет. Стоит особо подчеркнуть – наше законодательство по СПР практически выводит эти проекты из поля российской юрисдикции. Правительство на весь срок действия соглашения, то есть пока из недр хоть что-то еще извлекается, лишается возможности что-нибудь изменить в ходе реализации проекта. 

Будет ли принят закон о лицензировании? Для повышения эффективности распоряжения природными ресурсами нужно принять соответствующий закон, проект которого уже долгие годы пылиться на полках в Госдуме. Несомненно, что это должен быть закон прямого действия, чтобы как можно меньше оставалось возможности для уточняющего нормотворчества чиновников и как следствие для взяток. Если при разработке закона о лицензировании учесть опыт наиболее развитых стран, а не развивающихся, к которым у нас любят апеллировать, то станет очевидной необходимость зафиксировать в нем ряд принципиальных моментов. 

Прежде всего, необходимо ликвидировать форму единой лицензии на разведку и добычу. Лицензию на добычу выдавать исключительно на участки недр с доказанными запасами, что позволит государству в полной мере защитить свои интересы через лицензионные обязательства. 

Необходимо законодательно определить лицензионные требования и обеспечить механизм неукоснительного их исполнения, разработать эффективную систему санкций за нарушение договорных обязательств. Ликвидировать правовую двойственность и четко зафиксировать гражданско-правовой характер всего пакета документов, составляющих неотъемлемую часть лицензии. Непременно введением в действие закона должна быть проведена перерегистрация всех лицензий в соответствии с новыми требованиями. 

Исследуя все проблемы нашей страны в этой области можно выделить основные пути развития: 

а) необходимо разработать энергетический баланс страны на перспективу; 

б) осуществлять целенаправленное финансирования геологоразведочных работ; 

в) необходимо улучшение сырьевых баз действующих предприятий; 

г) увеличение и финансирование геологоразведочных работ, т. к.55% территории нуждается в геологическом доизучении, а 25% - в выполнении всего современного комплекса работ по геологическому картированию. 

д) необходимо постоянное стратегическое прогнозирование производства минерально-сырьевых ресурсов

И всё же главным вопросом остаётся вопрос собственности на природные ресурсы. От того, насколько справедливо будет оценён природоресурсный потенциал России и решены вопросы управления им, зависит судьба нашей страны в будущем. 


Список использованной литературы



1. Гражданский кодекс Российской Федерации Ч.1. от 30 ноября 1944 г. № 51-ФЗ // Собр. законодательства РФ. – 1994 г. № 32. Ст.3301. 

2. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ // Собр. законодательства РФ. - 2001 г. № 44. Ст.4147

3. Конституция Российской Федерации: офиц. Текст. – М.: Приор, 2001. – 32 с. 

4. Лесной кодекс Российской Федерации от 29 января 1997 г. № 22-ФЗ // Собр. законодательства РФ. – 1997 г. № 5. СТ.610. 

5. О недрах: федер. закон от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 // собр. законодательства РФ. – 1995 г. № 10. Ст.823. 

6. О разграничении государственной собственности на землю: федер. закон от 17 июля 2001 г. № 101-ФЗ // Собр. законодательства РФ. – 2001 г. № 30. Ст.3060. 

7. Вдовин, А.В. К вопросу о некоторых проблемах природопользования в РФ / А.В. Вдовин // Известия Оренбургского государственного аграрного университета – М., 2006 г. - № 2 – 176 с. 

8. Ибрагимов, К.Х. Публично-правовое регулирование управления землями сельскохозяйственного назначения в России / К.Х. Ибрагимов // Аграрное и земельное право – М., 2007 г. - № 8 – 152 с. 

9. Макарин, Ю.Н. Экономические предпосылки развития отношений недропользования / Ю.Н. Макарин // Финансы и кредит – М., 2006 г. - № 9 – 80 с. 

10. Незамайкин, В.Н. Экономические основы управления природно-экономическими комплексами / В.Н. Незамайкин // Экономический анализ: теория и практика – М., 2007 г. № 7 – 67 с. 

11. Авдокушин Е.Ф. Международные экономические отношения: Учебник. – М.: Юристъ, 1999. – 349 с. 

12. Бринчук, М.М. Экологическое право / М.М. Бринчук // Учебник для высших юридических учебных заведений. – М.: Юрист, 1998. – 469 с

13. Семенова, Е. Экономико-правовое развитие рынка земли в Российской Федерации / Е. Семенова, Т. Борзунова – М., 2004 г. № 4 – 93 с. 

14. Семенов К.А. Международные экономические отношения: Курс лекций. – М.: Гардарика, 1998. – 420 с. 

15. Фролов Н.М., Балаганский Н.М., Болтрушко В.М. Природопользование. Природные ресурсы и природопользование в Российской Федерации и в Хабаровском крае: Учебное пособие для вузов. – Хабаровск. 2000. – 576 с. 


Лист нормоконтроля

Наименование документа

ФИО

разработчика

Заключение нормоконтролера









Дата ______________

Нормоконтролер ____________ ____________________

подпись фамилия, инициалы