Внешняя разведка США CIA

ИСТОРИЯ ВНЕШНЕЙ РАЗВЕДКИ США

     

 Любое  государство,  как  организация  политической власти, как

 устройство общества, нуждается в механизме, который оградил  бы

 его  от  посягательств на его суверенитет, целостность, власть.

 Важнейшей частью этого механизма является разведка.

      Разведывательная  деятельность  состоит  в сборе и анализе

 информации о предполагаемых внешних и внутренних угрозах  госу-

 дарству и обществу, а также в осуществлении мероприятий по пре-

 дотвращению и ликвидации этих угроз.

      История  внешней разведки США началась в период Второй ми-

 ровой  войны.  По  словам  Кима  Филби,  до  этого   "секретная

 информация  из других стран поступала в ограниченном количестве

 в результате "сверхплановой" деятельности американских  военных

 атташе и дипломатов".

      В  Нью-Йорке в 1940 году был создан я1Британский координаци-

 я1онный центр по вопросам безопасности  американских  поставок  в

 я1Англию.я0  Уильям Стивенсон, руководитель этой организации, отдал

 основные  силы на то, чтобы убедить американцев в необходимости

 создания собственной разведывательной службы. Он вызвал интерес

 к этому у президента Рузвельта. В 1942 г. было учреждено я1Управ-

 я1ление стратегических служб я0(УСС) во главе с  генералом  Донова-

 ном. В это время предусматривалось тесное сотрудничество с анг-

 лийской разведкой.

      Первоначально  УСС  было создано как научно-исследователь-

 ская и аналитическая организация. Впоследствии оно  получило  к

 тому же задание планировать и осуществлять специальные операции.

      После  окончания войны все подразделения УСС, кроме службы

 секретной разведки и службы анализа, были распущены. В 1945  г.

аналитические подразделения были переданы в ведение госдепарта-

 мента, а оперативные подразделения - военного министерства.

      В  своем  обращении к конгрессу 12 марта 1947 г. президент

 Трумэн заявил, что действия коммунистов  угрожают  безопасности

 США.  Основываясь на проекте генерала Донована, Трумэн рекомен-

 довал учредить я1Центральное разведывательное  управление я0 (ЦРУ).

 Это  был  открыто  функционирующий орган исполнительной власти,

 хотя на нем лежало также много обязанностей секретного характера.

      В августе 1961 г. было учреждено я1Разведывательное управле-

 я1ние министерства обороныя0 (РУМО). Первым его  руководителем  был

 назначен генерал-лейтенант Джозеф Кэррол.

      Главной задачей этой организации являлось обеспечение мак-

 симальной  координации и эффективности разведывательной работы,

 выполняемой армией, авиацией и военно-морским флотом.

 СТРУКТУРА РАЗВЕДЫВАТЕЛЬНОГО СООБЩЕСТВА США

      1. Центральное разведывательное управление (ЦРУ)

      11. Разведывательные организации министерства обороны США

      111. Разведывательные  организации,  входящие в гражданские

 ведомства США.

Численность  ЦРУ  по  данным прессы в 1989 г. превышала 20

 тыс.человек.

 Бюджет ЦРУ, также по данным прессы, в 1989 г.  составлял  4

 млрд.долл.,  а всего сообщества - 25 млрд.долл. В 1986 г. сооб-

 щалось,  что бюджет ЦРУ ежегодно увеличивается на 20%. В том же

 году в "Вашингтон пост" появилось сообщение, что в 1979г. бюджет

 всей  разведки  составлял около 12 млрд.долл., что в 1986 г. он

 более чем удвоился, а к 1990 году возрастет в три раза. В  1975

 г. генеральный контролер Главного счетного управления (ревизор-

 ский орган конгресса) Э.Стаатс публично заявил, что бюджет аме-

    риканской  разведки (всех разведывательных организаций США) мо-

 жет достигать 5% всего федерального бюджета США. В  1977  г.  в

 докладе сенатской комиссии впервые было указано, что общие рас-

 ходы  на национальную разведку составляют 3% всего федерального

 бюджета США, а расходы ЦРУ составляют примерно 10% бюджета всей

 разведки. Следовательно общие расходы на американскую  разведку

 в  начале  90-х годов составляли около 60 млрд.долл.ежегодно, а

 расходы ЦРУ - примерно 6 млрд.долл.ежегодно.

     Структура ЦРУ

  Согласно данным американской печати структура ЦРУ  состоит

 из  пяти основных директоратов и ряда самостоятельных подразде-

 лений.

  1. Оперативный директорат - решает  задачи  по  добыванию

 информации  силами  агентурной  разведки, организует и проводит

 тайные операции, осуществляет контрразведывательное обеспечение

 агентурной деятельности, занимается  борьбой  с  терроризмом  и

 наркотиками.

    В структуру директората входят:

 -  управление внешней разведки, руководит деятельностью опе-

 ративных отделов, которые делятся на две группы:

  Географические отделы:

 

      - отдел по бывшему Советскому Союзу и Восточной Европе;

      - отдел Латинской Америки;

      - отдел Ближнего Востока и Южной Азии;

      - отдел стран Африки;

      - отдел Восточной Азии.

      

      Отделы по направлениям работы:

      

      - отдел иностранных ресурсов (агентурно-оперативная работа

        с территории США);

      

      - отдел международной деятельности (планирование и  прове-

 дение полувоенных тайных операций);

      - отдел сбора информации на территории США;

      - отдел прикрытий;

      - отдел коммерческих предприятий и др.;

      

      - Управление внешней контрразведки - обеспечивает безопас-

 ность разведвательной деятельности резидентур ЦРУ и центрально-

 го  аппарата разведки, осуществляет проникновение в иностранные

 спецслужбы, опрашивает перебежчиков. В  1993  г.  в  управлении

 создан  контрразведывательный центр для координации контрразве-

 дывательной деятельности всех контрразведывательных органов США.

      

      - Управление тайных операций - разрабатывает и осуществля-

 ет тайные операции.

          

      - Управление технических служб (управление "Д") - осущест-

 вляет техническое обеспечение тайных операций.

      

      - Финансово-плановое управление - обеспечивает  планирова-

 ние и финансирование всей деятельности директората.

      

      -  Центр  по  борьбе с терроризмом - координирует деятель-

 ность подразделений ЦРУ в борьбе с международным терроризмом.

      

      - Центр по борьбе с наркотиками - осуществляет анализ всей

 информации по наркотикам, разрабатывает и проводит  оперативные

 мероприятия против наиболее опасных организаций наркобизнеса.

                                                                

      2. Научно-технический директорат - проводит исследования и

 разработки в области технических средств сбора информации, экс-

 плуатирует  их,  поддерживает  контакты  с крупнейшими научными

 центрами США.

      

      В структуру директората входят:

      

      - Управление исследований и разработки технических  систем

 -  занимается  фундаментальными  и прикладными исследованиями в

 самых различных областях (искусственный интеллект,  моделирова-

 ние процессов, полупроводниковые системы, связь и т.п.)

      

      - Управление по разработкам и конструированию - занимается



 разработкой  и  эксплуатацией  крупных технических систем сбора

 информации

      

      - Управление радиоперехвата - эксплуатирует и  обслуживает

 новейшую аппаратуру по сбору и анализу информации

      

      -  Управление  технического  обеспечения - разрабатывает и

 изготавливает различную оперативную технику (средства  тайнопи-

 си, подслушивания, скрытного фотографирования и т.п.) Согласно испольнительному приказу N 12333 УРИ обеспечивает

 сбор  открытыми методами информации, необходимой для проведения

 внешней политики США, и подготавливает и  рассылает  разведыва-

 тельную информацию.

      Вместе с тем УРИ координирует с другими членами разведыва-

 тельного сообщества сбор информации, а также участвует в разра-

 ботке  тайных операций. УРИ опрашивает сотрудников госдепартамента

 после возвращения их из загранкомандировок  с  целью  получения

 разведывательной  информации, УРИ участвует в разработке нацио-

 нальной разведывательной программы США.

      

     

      2. Разведывательные подразделения министерства торговли США

      - Отдел разведывательных связей

      - Отдел  разведывательного управления по со-

 действию экспортным операциям

     - Отдел оценки возможностей зарубежного  экс-

 портного управления

 3. Разведывательные подразделения министерства финансов США

   - Отдел разведывательной поддержки - отвечает

 за  сбор и анализ разведывательной информации через возможности

 министерства финансов, а также за координацию работы с  другими

 организациями разведывательного сообщества.

      Сбором информации за рубежом занимается атташе по финансо-

 вым вопросам дипломатического представительства США.

      Согласно  исполнительному  приказу N 12333 от 1981 г. сбор

 информации осуществляется открытыми методами. Информация  соби-

 рается о финансовом и валютном положении иностранных государств.

      -  Секретная  служба  министерства финансов - обеспечивает

 охрану президента и вице-президента, членов их семей, официаль-

 ных гостей правительства, охрану правительственных зданий и со-

 оружений. Служба насчитывает 1,5 тыс. сотрудников, она  занима-

 ется сбором разведывательной и контрразведывательной информации

 о  всех американских и зарубежных организациях и лицах, которые

 могут представлять потенциальную опасность для  охраняемых  лиц

 и объектов.

4. Разведывательное подразделение министерства энергетики

  -  Отдел  оборонной разведывательной информации

 управления по делам международной безопасности - не имеет свое-

 го разведывательного аппарата за рубежом, но каждый сотрудник в

 министерстве эненгетики, выезжающий за рубеж обязан по  возвра-

 щении  предоставлять  письменный отчет, содержащий собранные им

 сведения, в Управление по делам международной безопасности.

      Согласно исполнительному приказу президента N  12333  этот

 отдел  собирает  сведения об энергетике иностранных государств,

 особенно о разработке и производстве ядерного  оружия,  атомной

 энергетике.

5.  Разведывательное  подразделение  ФБР  - это управление

 контрразведки ФБР. Оно обязано добывать разведывательную инфор-

 мацию используя все негласные средства, имеющиеся в его  распо-

 ряжении, как на территории США, так и за рубежом. Оно не только

 само  ведет сбор разведывательной информации об иностранных го-

 сударствах, но и оказывает помощь в  сборе  внешней  разведыва-

 тельной  информации другим организациям разведывательного сооб-

 щества.

      

          1Y.я1 Штаб разведывательного сообщества или  Центральная

              я1разведка.

      Координационный  орган  всей американской разведки. В него

входят представители всех разведывательных ведомств США.  Возг-

 лавляет штаб директор центральной разведки, который является по

 должности  директором ЦРУ. Директор Центральной разведки назна-

 чает директорат. В состав рабочего аппарата Штаба разведки вхо-

 дит восемь комитетов (по направлениям работы) и  несколько  уп-

 равленческих групп.

      Бюджет, численность штаба публикуются официально. В 1989 г.

 бюджет составлял 23,5 млн. долларов при численности 224 человека.

       ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О РАЗВЕДЫВАТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

       В США рагулярно издаются сборники нормативных актов о дея-

 тельности разведывательного сообщества.

      В  1987  г.  был  издан  очередной сборник я1"Compilation

 я1on intelligence laws and relaited laws and executiwe  orders

 я1of interest  to  the national intelligence community"

 В нем - более 100 действующих нормативных актов.

      Основные нормативные акты

     1. Закон о национальной безопасности 1947 г.

     Этим законом был утвержден механизм обеспечения национальной ба-

 зопасности,  состоящий из Совета национальной безопасности. Раздел 5 - в него вошли 2 принятых нормативных акта

 1. Закон о надзоре за разведкой, который уста-

 навливает контроль президента за осуществлением тайных операций.

  2. Закон 1988 г., усиливающий подконтрольность

 президента конгрессу относительно тайных операций.

      Раздел 6 - закон о защите личного состава разведки 1982 г.

 Закон  запрещает разглашение всяких сведений о личном составе и

 агентуре ЦРУ,  и  предусматривает  строжайшие  меры  наказания,

 включая  очень  длительные сроки тюремного заключения, за любое

 разглашение любым лицом6 включая конгрессменов.

      Раздел 7 - об информации ЦРУ 1984 г.

 Этим законом разведка выведена из под действия закона 1966 г. о

 свободе информации. Всякая информация о разведке должна  публи-

 коваться после рассмотрения ее ЦРУ.

12. Закон о ЦРУ 1949 г.

      В  основном  закон  касается регулирования финансовой дея-

 тельности разведки, ее официальной  деятельности,  в  нем  есть

 разделы о защите информации ЦРУ и есть разделы, предусматриваю-

 щие упрощенную процедуру принятия американского гражданства ли-

 цами, оказавшими помощь ЦРУ.

      

             13. Закон о пенсиях сотрудников ЦРУ 1964 г.

      Все  сотрудники  государственных учреждений США пользуются

 общим государственным бюджетным фондом, а для  сотрудников  ЦРУ

 этим законом предусматривается специальное пенсионное обеспече-

 ние.

              5. Закон об агенстве национальной безопасности 1959 г.

      4. Закон о наблюдении за деятельностью

      иностранных разведок 1978 г.

       Есть целый блок законов, регулирующих деятельноть разведок

 - это ежегодно принимаемый закон об ассигнованиях на разведыва-

 тельную деятельность США. В этих законах кроме утверждения соб-

 ственно бюджетных ассигнований предусматриваются какие-либо но-

 вые нормы - расширение или изменение прав членов разведыватель-

 ного сообщества.

      Исполнительные приказы президента США.

      В  американской юридической теории и практике эти исполни-

 тельные приказы рассматриваются как  разновидность  нормативных

 актов  исполнительной  власти,  составляющая часть федерального

 права и имеют обязательную силу для всех без исключения  прави-

 тельственных ведомств США.

      Наиболее важным из исполнительных  приказов  президента  о

 деятельности разведки является приказ N 12333 от 1981 г.

      Он  определил состав разведывательного сообщества и задачи

 его членов

         ЗАКЛЮЧЕНИЕ

       До настоящего времени Разведывательное сообщество имело вы-

 шеописанную структуру, но сейчас, в связи с распадом СССР,  из-

 менениями в Восточной Европе и другими событиями мирового масш-

 таба, а также в связи со множеством громких провалов и скандалов

 подготавливается коренная реорганизация разведки.

      Но  в любом случае разведка останется важнейшей составляю-

 щей частью американского государства.

      Выступая 4 января 1994 года в штаб-квартире ЦРУ перед сот-

 рудниками американской разведки, президент США Б. Клинтон  зая-

 вил: "На разведку возлагается уникальная миссия. Никто не знает

 это лучше тех, кто имеет честь работать в овальном кабинете Бе-

 лого  дома. Передавая на хранение в ЦРУ свое фото с автографом,

 президент Трумэн сделал на  ней  такую  надпись:  "Центральному

 разведывательному  управлению,  без  которого не может обойтись

 президент США, от человека, знающего об  этом  не  понаслышке".

 Каждый  мой  день начинается с вопросов о событиях, происшедших

 накануне и в течение ночи. Подобно моим предшественникам, я вы-

 нужден искать ответы на эти вопросы, обращаясь в первую очередь

 к разведывательному сообществу, поскольку именно оно предупреж-

 дает меня и всю нацию о возникающих укрозах, указывает на  наи-

 более важные тенденции в развитии ситуации в мире".

      Далее  президент  отметил:  "Деятельность разведки сегодня

 очень важна. Завершение "холодной войны" укрепляет безопасность

 США, ведь именно разведка, действуя самыми разными путями,  по-

 могла одержать победу в этом противостоянии, и, конечно, неслу-

 чайно.

Но и нынешний, обновленный мир остается пол-

 ным опасностей и, судя по многим событиям, становится даже  бо-

 лее  сложным и более трудным для правильного понимания происхо-

 дящих процессов. Администрация испытывает острую потребность  в

 более  деятальной  информации о развитии этнических конфликтов,

 нарастании воинствующего  национализма,  угрозе  терроризма,  а

 также  распространении всех видов оружия массового уничтожения.

 Точная и заслуживающая доверия разведывательная информация слу-

 жит ключом к пониманию каждой из этих проблем и без нее затруд-

 нено принятие выверенных решений по кризисным ситуациям или  по

 долгосрочным процессам в мире".

 

 



      

      

                                 

      

      БИБЛИОГРАФИЯ

      Аллен Даллес - "Искусство разведки",М."Международные отно-

 шения" - МП "Улисс",1992

      Ким Филби - "Моя тайная война", Военное изательство Минис-

 терства обороны СССР, Москва - 1982

      Хайнц  Фельфе - "Мемуары разведчика", Москва, Издательство

 политической литературы, 1988

      Макгэффин Уильям и Нолл Эрвин -  "Секреты"  Белого  дома",

 Москва, "Международные отношения", 1971

      Яковлев  Н.Н.  - "ЦРУ против СССР", Москва, "Молодая гвар-

 дия", 1983

      Кузнецов  В.С.  -  "Руководители  ЦРУ   и   их   политика.

 1947-1987гг. Душанбе, Ирфон, 1988

      Асеевский  А. - "ЦРУ: шпионаж, терроризм, зловещие планы",

 Москва, Издательство политической литературы, 1983

      Алексеев А. - "безопасность от Атлантики до Урала и далее".

 Международная жизнь, N 2, 1993 г.

      Джордж  Гинсбергс - "Российско-американское сотрудничество

 в борьбе с преступностью" (там же)

      Мизин В., Ознобищев С. - Параметры  безопасности  в  эпоху

 после "холодной войны". Международная жизнь, N 7, 1993 г.

      Dr. Ray S. Cline "The CIA  under  Reagan  Bush  &  Casey",

 Washington, Acropolis books ltd. 1981

     "Compilation  on  intelligence  laws  and relaited lows and

 executiwe orders  of  interest  to  the  national  intelligence

 community", New-York, 1987

      Richelson J. "The U.S. Intelligence Community. - Cambrige,

 M.A. Bellinger, 1989

      Congressional Quarterly - 1988 - Sept.

      U.S. News and World Report. - 1986 - June 16

      Washington Post. - 1986 - May 19

      Los Angeles Times - 1975 - 1.8