Антикризисная политика государства 2

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное агентство по образованию

Тихоокеанский государственный экономический университет







Кафедра экономической теории



















Курсовая работа





Тема: Антикризисная политика государства.































Выполнил: студент 522-МО группы 

заочного института

		Фалалеева О.А.

	                                                

	                                                   Проверил: 











Владивосток,

2007

Содержание 



Введение………………………………………………………………………………………….3

1. Антикризисная инвестиционная стратегия государства …………………………………...4

2. Государственное регулирование кризисных ситуаций……………………………………..8

3. Антикризисная программа государства……………………………………………………17

Заключение ……………………………………………………………………………………..24

Список литературы……………………………………………………………………………..26













































































Введение.



	

Обострение кризиса в России вызвало потребность в эффективном антикризисном управлении. Тенденции развития науки управления ведут нас к необходимости разработки антикризисного управления. Ее предпосылками являются понятие циклического развития, управляемости, ресурсосбережения, мотивации, экономии времени, социального партнерства и многие другие. Их совокупность свидетельствует о реальной опасности кризиса при любом, даже самом успешном управлении.

Объективно кризис характеризуется множеством взаимосвязанных ситуаций, повышающих сложность и риск управления. При этом возможны отдаление кризиса и его профилактика, стабилизация кризиса, перерастание одного в другой, выход из кризиса, который не исключает его как из настоящего, так и из будущего. Не только экономика, но и природа функционирует циклично, и не только процесс развития экономики рождает кризисные ситуации.

Наступление кризиса определяется реальными тенденциями развития производства и экономики в целом, потребностями их периодической реконструкцией. А глубина и характер кризиса зависят от управления, т.е. возможностей при решении проблем предвидеть и смягчать кризисы, использовать их во благо развитию.

Усилия государства должны сосредотачиваться на поиске путей, направленных на максимальное использование имеющегося научно-технического и производственного потенциала, сохранение человеческого капитала, обеспечение широкой социальной поддержки реформ. В соответствии с этим должны разрабатываться конкретные методы проведения активной промышленной и социальной политики, особое внимание следует уделять проблеме формирования всего многообразия институтов, без которых рыночная экономика нормально функционировать не может. 

Проблеме антикризисной политики государства уделяется немало внимания в специальной литературе. Отметим большой вклад в разработку строго научного понимания термина «антикризисное управление» И.К. Ларионова, Э.М. Короткова . Труды этих и некоторых других отечественных составили теоретическую базу нашей  курсовой работы.

	Практическую базу исследования составили указы Президента Российской Федерации, федеральные законы, кодифицированные законодательные акты в части, удовлетворяющей цели данной работы.	Цель курсовой работы – обзор антикризисной политики государства.	





Антикризисная инвестиционная стратегия государства.



Главным направлением успешного преобразования экономической структуры является повышение инвестиционной активности.

Инвестиционную активность характеризуют прежде всего так называемые капиталообразующие инвестиции, включающие капитальные вложения ) инвестиции в основной капитал), затраты на капитальный ремонт, инвестиции на приобретение земельных участков и объектов природопользования, инвестиции в нематериальные активы (патенты, лицензии). Наибольший удельный вес среди капиталообразующих инвестиций занимают капитальные вложения.

В 90-х годах XX в. в России имел место кризис инвестиций. Ему были присущи некоторые особенности. Так, спад в инвестиционной сфере начался позднее, чем в других отраслях, - с конца 1990 г. Он носит более глубокий характер, чем в промышленности и в экономике в целом. Сократились объемы централизованных капитальных вложений, финансирование их является неполным и неритмичным. Собственных средств предприятий для развития производства не хватает, так как важнейшими источниками инвестиций являются амортизационные отчисления и чистые накопления, недостаточный размер которых привел к снижению доли прибыли, направляемой на расширение производства. Высокие процентные ставки  по привлекаемым кредитам сделали их «дорогими», что снизило уровень вложений в экономику. Инвестируются в основном сырьевые экспортно-ориентированные отрасли. Например, около 15% капитальных влодений приходится на нефтяную и газовую промышленность. Инвестиционный комплекс оказался неконкурентоспособным.  До  середины 80-х годов по существу действовал только один инвестор – государство, которое осуществляло централизованное планирование и распределение капитальных вложений вплоть до отдельных предприятий, что также отрицательно сказалось на структуре производства.

Объем инвестиций рассматривается в качестве важнейшего критерия устойчивого развития национальной экономики. Между тем в 90-е годы в России наблюдается тенденция неуклонного спада инвестиций, которая при этом характеризуется опережающими темпами даже по отношению к спаду производства (рис. 1)



рис. 1. Динамика ВВП и инвестиций в основной капитал, % к 1990 г.



Инвестиционный кризис в  России вызван целым рядом объективных и субъективных причин и проявляется в быстром сокращении абсолютных объемов накопления, существенном падении ее доли в валовом внутреннем продукте, снижении бюджетного финансирования инвестиций в основной капитал, уменьшении доли прибыли предприятий, направляемой на совершенствование и расширение производства и т.д.  

Основными причинами инвестиционного кризиса в России являлись:

ориентация субъектов рынка на собственное выживание, а не на вложение средств в экономику. Об этом свидетельствует снижение доли инвестиций в ВВП с 17% в 1996 г., до 16% в 1997 г. и в 1998 г. – до 14,9 %; резкое изменение относительных цен и реальной процентной ставки на фоне высокой инфляции. Скажем, в декабре 1998 г. цены выросли на 84,4 % по сравнению СА декабрем 1997 г.;

неопределенность прав собственности на землю и основные фонды;

неустойчивость внешнеторговой политики;

высокие налоговые ставки. Так, только уровень всех видов подоходного налога в стране составил около 55%;

высокая степень криминализации экономики.

Особую тревогу вызывает то обстоятельство, что в 90-е годы в России коммерческие структуры, банки, население вкладывают средства в торгово-посредническую, финансовую деятельность, покупку иностранной валюты, а не в развитие реального сектора экономики. Одним их факторов такого положения являлась более высокая доходность по государственным краткосрочным обязательствам (ГКО), чем рентабельность промышленного производства. Это и обусловило большое привлечение средств на рынках ГКО и отток их из сферы производства.

Поэтому сегодня одной из главных задач является установление приоритета реального сектора экономики над финансово-спекулятивным, т.е. создание более выгодных условий для инвестиций в реальное производство по сравнению с денежными вложениями в финансово-спекулятивные операции. Можно констатировать, что разграничение функций управления финансами различных уровней государственной власти, повышение самостоятельности регионов в области финансовой политики, усиление роли и значения децентрализованных фондов финансовых ресурсов не привели к усилению роли финансового влияния на экономическую ситуацию в стране.

При анализе инвестиционной деятельности необходимо разграничивать капиталообразующие и финансовые инвестиции. В состав капиталообразующих инвестиций наибольший удельный вес составляют капитальные вложения (инвестиции, направленные на создание реального капитала, в основном средства). Кроме них следует выделить инвестиции в нематериальные активы (патенты, лицензии., программные продукты и др.), инвестиции в оборотные средства, на приобретение земельных участков и объектов природопользования, затраты на капитальный ремонт.

Причины, обусловливающие необходимость инвестиций, могут быть различными, но их можно сгруппировать следующим образом: новое строительство, связанное, как правило, с освоением новых видов деятельности;  реконструкция и техническое перевооружение действующих предприятий; расширение действующих предприятий.

Для обеспечения успеха антикризисной инвестиционной политики важно обеспечить связь между стратегическими и тактическими решениями в области инвестиций. Основной целью антикризисной инвестиционной стратегии государства является структурная перестройка экономики. Тактические инвестиционные решения нацелены на поддержание эффективной деятельности предприятий, осуществление государственной финансовой поддержки неплатежеспособных предприятий для восстановления платежеспособности или финансирования реорганизационных мероприятий.

Тактические и стратегические инвестиционные решения различаются масштабами финансовых вложений и степенью неопределенности результатов принимаемых решений, что обусловливает различную степень финансовых рисков.

Реализация государственной антикризисной стратегии должна опираться на ряд предпосылок, к которым относятся:

политическая и социально-экономическая стабильность в обществе;

наличие законодательной базы для развития инвестиционного процесса, и в том числе совершенствование налогового законодательства;

рост реальных налоговых поступлений в бюджет;

устойчивость национальной валюты;

снижение темпов инфляции;

прекращения утечки капитала из страны.

На преодоление негативных явлений в экономике России должна быть направлена антикризисная  инвестиционная стратегия.

В управлении инвестиционным процессом необходимо опираться на определение следующих важных моментов:

	должны быть четко очерчены цели инвестирования (создание новых предприятий; техническое перевооружение и реконструкция действующих предприятий, модернизация оборудования и т.д.);

	необходимо выбрать объекты инвестирования в соответствии с обозначенными приоритетами. Так, в современных условиях преимущественным направлением использования бюджетных средств является создание относительно небольших проектов с высокой скоростью оборота капитала и быстрой отдачей. В условиях кризиса в инвестиционной сфере особую значимость приобретает такой принцип финансирования, как получение максимального эффекта при минимуме затрат;

	следует выявить реальные источники инвестиций и с учетом определенных возможностей создать законодательную базу для осуществления и развития инвестиций, в том числе иностранных.

Эти базовые условия должны способствовать решению основной задачи антикризисной инвестиционной стратегии на уровне государства – обеспечить процесс накопления для обновления основного капитала, для долгосрочного инвестирования в реальный сектор экономики.























Меры государственного антикризисного регулирования.



Государству жизненно необходимо осуществлять меры антикризисного регулирования, причем не только с позиций преодоления уже имеющих место кризисных явлений, но и на предмет их профилактики. Все меры государственного регулирования экономики, направленные на обеспечение ее эффективного устойчивого развития и достижения заранее заданных параметров роста, в том числе научно-образовательных и технико-технологических, являются одновременно также и мерами антикризисного регулирования именно в аспекте предупреждения возникновения кризисных явлений. Кроме того, часть мер государственного регулирования экономики носит сугубо антикризисный характер, имея в виду как недопущение возникновения конкретных кризисных явлений, вызревающих кризисных ситуаций. Уровень вмешательства государства в экономику зависит от социально-экономической системы общества. При всей индивидуальной исторической конкретности общественных систем в странах мира, все эти системы, так или иначе, сводятся к трем основным типам:

	Планово-распределительная система. Существовавшая в СССР и странах СЭВ до сравнительно недавнего времени;

	Рыночно-капиталистическая система, характеризуемая полным саморазвитием рынка, при минимизации государственного воздействия на экономику, управляемую «невидимой рукой рынка» (определение А. Смита); эта система существовала в индустриально развитых странах Запада в прошлом, в эпоху домонополистического капитализма, а в настоящее время существует только в экономически слабо развитых странах, выполняющих роль сырьевого придатка мирового рынка;

	Смешанная система (лучше ее было бы назвать интегрированной системой), соединяющая в себе наиболее приемлемые черты как рыночно-капиталистической, так и планово-распределительной систем хозяйствования, причем набор элементов из двух крайних систем (плановой и рыночной) и их взаимодействие (институциональное и функциональное) осуществляются индивидуально конкретно, применительно к той или иной стране мира; соответственно, смешанные экономики таких стран, как США, Германия, Япония, Франция, Швеция, Швейцария и других, при наличии многих общих черт в очень сильной степени отличаются друг от друга.

Современная экономика представляет собой систему смешанного типа, в которой рыночный механизм дополняется различными формами государственного вмешательства. В странах со смешанной экономикой государство вовлечено во все стадии воспроизводственного процесса. Государственное регулирование было и остается существенным фактором общественного развития.

Усиление роли государства находит отражение в росте государственных расходов и в расширении сферы прямого регулирования экономических процессов. И это не случайность.

На протяжении последнего столетия в развитых странах наблюдается рост производства и национального дохода. В то же время почти во всех странах обнаружилась тенденция к еще более быстрому росту государственных расходов. В результате государственные расходы возрастают быстрее, чем национальный доход.

	Нормативно-законодательная деятельность. «Экономической конструкцией» по праву называют Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК Ф). Это образное выражение очень точно и емко характеризует особо важное значение ГК в регулировании экономики страны. Его нормы в соответствии с п. 1 ст. 76  Конституции Российской Федерации имеют «прямое действие на всей территории Российской федерации».

Конкуренция как элемент рыночной экономики предполагает не только определенный динамизм, но и его обратную сторону – застой производства. Право против ограничения конкуренции, обычно называемое «антимонопольным правом», является наряду с правом против недобросовестной конкуренции значительной областью антикризисного законодательства.

Застой, или стагнация, производства связан с неустойчивым финансовым положением предприятия. Причинами могут быть отсутствие оборотных средств, рост просроченной и дебиторской задолженности, другие обстоятельства, ведущие к прекращению платежей по своим обязательствам, т.е. к банкротству.

В современной практике понятие «банкрот» введено в Указе Президента  Российской федерации от 14 июля 1992 г. «О мерах по поддержке и оздоровлению несостоятельных государственных предприятий (банкротов) и применению к ним специальных процедур». Этот указ, а затем и принятый 19 ноября 1992 г. Закон РФ «О несостоятельности (банкротстве) предприятий», введенный в действие с 1 марта 1993 г. реально не работали, поскольку отсутствовал действенный арбитражно - судебный механизм.

В период приватизации государственной (муниципальной) собственности предполагалось запустить механизм банкротства, нормативной базой которого являлись не только указанные выше акты, но и новые, в частности Указ Президента Российской Федерации от 22 февраля 1993 г. «О мерах по реализации законодательных актов о несостоятельности (банкротстве) предприятий»;  указы президента РФ от 23 мая 1994 г.: «О реформе государственных предприятий», «О некоторых вопросах налоговой политики», «О дополнительных мерах по нормализации расчетов и укреплению платежной дисциплины»; постановление Правительства РФ «О некоторых мерах по реализации законодательства о несостоятельности (банкротстве) предприятий» от 20 мая 1994 г.

Защита интересов государства как собственника в отношении  федеральных предприятий, а также предприятий, в уставном капитале которых есть доля государства, была возложена на Федеральное управление по делам несостоятельности (банкротства) при Госкомимуществе России (ныне Мингосимущество России).

К числу важных нормативных актов, направленных на преодоление кризисных ситуаций в различных ситуациях в различных сферах жизнедеятельности общества, следует отнести Указ Президента РФ от 20 марта 1993 г. «О деятельности исполнительных органов по преодолению кризиса власти», постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 25 марта 1994 г. «О кризисном положении в российской науке», указы Президента РФ от 24 октября 1994 г. «О мерах по преодолению кризисной ситуации на предприятиях текстильной и легкой промышленности» и от 14 июля 1996 г. « Об ответственности должностных лиц, допустивших обострение кризиса в топливно-энергетическом комплексе Приморского края» и др.

В условиях кризиса особое значение приобретает государственное нормативное регулирование в сфере социальных ценностей. Это вмешательство государства вытекает из объективной необходимости поддержания в экстремальных ситуациях эффективности и справедливости рынка, в получении потребителями необходимой и достоверной информации. Оно требуется в связи с ростом опасных для здоровья и жизни людей причин. Поэтому государство ужесточает режим контроля за соблюдением законов и нормативных актов, связанных, например, с производством и реализацией алкогольных напитков, продуктов питания, медикаментов, сложной электробытовой техники. 

Исключительно велика роль государства в регулировании таких сторон социальной жизни, как занятость, трудовые отношения, развитие домохозяйств. Оно осуществляется с помощью широкого арсенала законодательных и административно-правовых мер, политики цен и тарифов, налогов, социальных трансфертов, экологических правил.

Анализ итогов реформ за прошедшие годы показывает, что выход из кризиса и успешное развитие экономики невозможно без ее всесторонней гуманизации, глубокого поворота к нуждам и потребностям человека, развитии его способностей и творческого потенциала. Закон, нормативно-правовая деятельность государства должны максимально содействовать интеграции социальных стимулов развития общественного производства с его естественным назначением – служить удовлетворению потребностей людей.

Существует несколько видов  регулирования кризисных ситуаций.

Финансовое регулирование. Это управление совокупностью денежных средств, находящихся в распоряжении домохозяйства, предприятия или государства, а также источниками доходов, статьями расходов, порядком их формирования и использования. В стране финансовые ресурсы аккумулируются бюджетной системой, которая обеспечивает их перераспределение в соответствии с принятыми критериями и условиями.

Бюджетная политика определяется рядом специфических факторов и прежде всего экономическим и финансовым кризисом. Из этого следует, что она не может восприниматься как типичный случай, свойственный развитой рыночной экономике. Ее задачи и цели отражают особенности переживаемого периода, а именно:

использование бюджетной политики как средства реализации общих задач и целей экономических преобразований;

обеспечение минимальной в условиях кризиса управляемости экономики и экономического процесса в целом;

разрешение  или смягчение острых социальных противоречий, возникших в результате смены общественного строя, а также порожденных ходом реформ;

развитие новых отношений бюджетного федерализма.

Бюджетная политика в известной мере реализует и общие цели, которые стоят перед любой бюджетной системой. Это концентрация и централизация финансовых ресурсов, воздействие на экономический рост и занятость, обеспечение экономических и политических функций государства.

Глубина и продолжительность кризиса в стране во многом порождены, во-первых, просчетами в выборе системы и механизмов назревших преобразований; во-вторых, отсутствием четкой целевой ориентации и , в-третьих, игнорированием мирового опыта регулирования экономики. Выбранный путь «финансовой стабилизации» не привел к улучшению ситуации, а породил новые и весьма опасные тенденции.

В ходе исполнения бюджета самому значительному сокращению подвергаются программы, которые государство обязано финансировать. Следствием этого является снижение уровня заработной платы и задержки ее выплаты, упадок здравоохранения и образования, других жизненно важных отраслей.

Дефицит бюджета государство покрывает за счет операций с ценными бумагами и получения иностранных кредитов. В регионах напряженность финансовой ситуации снижают за счет продажи недвижимости, объектов незавершенного строительства, пакетов акций, прав долгосрочной аренды земельных участков. Но эти ресурсы конечны. Нужны возобновляемые ресурсы, то есть доходы от производства.

Финансовая политика последних лет привела не только к последовательному вытеснению долгосрочных кредитов краткосрочными, но и сокращению объемов кредитования. Значительная часть денежных средств банков, предприятий и населения стала уходить не на кредитование производства, а на финансирование бюджетного дефицита. По операциям с валютой, ценными бумагами, межбанковскими кредитами доходность была завышена. Без кредитов экономика ставится на грань полного распада.

Порочность модели долговых заимствований в условиях глубокого кризиса, длительное поддержание завышенного курса рубля, «открытость» финансовой сферы страны к потрясениям на мировых рынках и отток спекулятивного капитала из развивающихся стран в итоге привели к тому, что механизм ГКО превратился в свою противоположность: чистая выручка от размещения ГКО с апреля 1998 г. стала отрицательной. В этот период бюджет по сути стал работать исключительно на ГКО, что в конечном счете обернулось закономерным дефолтом и крушением пирамиды государственного долга.

Есть основания полагать, что в 1998 г. потерпела крах осуществлявшаяся долговая модель российской экономики. После объявленного дефолта по государственным заимствованиям произошло резкое обострение финансово-платежной и долговой обстановки, паралич банковской системы, спровоцированный замораживанием ГКО и коллапсом валютного рынка. Неконтролируемая девальвация рубля и вызванная ею высокая инфляция не только разом обесценили имевшийся потенциал сбережений страны, но и с «замораживанием» внутреннего долга вывели значительную их часть их хозяйственного оборота, еще более усилив процессы долларизации экономики и бегства капитала из страны.

В развитых странах денежная масса состоит преимущественно из кредитных денег (банкнот, депозитов), т.е. денег, выпускаемых в обращение по каналам кредита и регулируемых состоянием производства и конъюнктуры. Это означает, что инициаторами выпуска или изъятия денег выступают хозяйствующие субъекты. При этом процесс денежной эмиссии имеет свои ограничения: государство может оказывать существенное влияние на темпы роста денежной массы и другие параметры денежного оборота.

В России ситуация иная. У нас не дефицит денег, а дефицит финансового капитала. Он выражается в дефиците пассивов банковских и небанковских финансовых институтов относительно спроса на денежные средства. Основной причиной этого является отсутствие достаточных вложений населения  (домашних хозяйств) и предпринимателей. Гиперинфляция 19921994 гг. практически уничтожила многолетние накопления населения и оборотные фонды предприятий.

Вместе с тем из кризисной ситуации есть несколько способов выхода. Первый -  постепенно восстановить утраченные сбережения. Второй – стимулировать привлечение новых накоплений граждан в банки и небанковские финансовые институты. Третий – привлечение прямого и портфельного иностранного капитала и внешние заимствования. Четвертый – использование широко распространенной на западе практики учета и переучета векселей.

Указанные способы регулирования имеют как преимущества, так и недостатки. Первый способ не ведет к инфляции, но способствует росту государственного долга. Кроме того, он практически не увеличивает финансовый капитал, так как восстановление сбережений населения происходит в основном через заимствование денег  у самого же населения. Второй способ также не грозит инфляцией, но растягивает на продолжительный срок процесс роста финансового капитала. Это на годы сохранит проблему неплатежей, дефицита источников финансирования инвестиций в основной и оборотный капитал. Третий способ  может смягчить проблему, но он ставит в зависимость финансирование экономики от конъюнктуры мирового рынка. Четвертый способ у нас в стране практически не действует.

Выйти из финансового кризиса можно только на основе преодоления ситуации нарастающего отторжения большинства населения от проводимых в стране преобразований. Главное – уйти от десоциализации  финансовой политики. Подавить истоки напряженности и снизить остроту долгового кризиса страны может только устойчивый экономический рост. Обеспечить его в короткие сроки сложно, но можно, опираясь на инвестиционное развитие конкурентоспособной части реального сектора экономики. В первую очередь, это агропромышленный комплекс: переработка, торговля и от них вложения в сельское хозяйство.

Преодоление финансового кризиса требует принятия в качестве исходных следующих мер:

разделить функции бюджетной системы и деятельность ее организационных структур в части формирования доходов и обеспечения режима финансирования, определив границы ответсвенности по использованию Закона о бюджете в рамках установок по формированию доходов и отдельно – по финансированию расходов бюджетных организаций;

поставить бюджетное финансирование расходов субъектов Российской Федерации по всем статьям в рамки жесткой зависимости от установленных законом сроков и объемов финансирования;

ввести в законодательно-правовое русло процесс использования денежной эмиссии;

пресечь практику неограниченных заимствований на бесплатной и безвозвратной основе средств фондов социального страхования, Пенсионного фонда и других для покрытия текущих расходов бюджета;

сбалансировать распределение налогового бремени между отраслями;

поставить политику смещения налоговой нагрузки с предприятий на население в четкую зависимость от роста доходов основной массы населения;

преодолеть сложившееся за годы реформ  недоверие массового потребителя к государству.

Промышленное регулирование. Преодоление кризисного состояния требует создания материальной основы для повышения уровня жизни населения страны. Двигателем здесь выступает производительность. Управляет же ею научно-технический прогресс. Он, в свою очередь, находистя под влиянием истроии, культуры, образования, институциональных факторов и политики. Производительность связана с инвестициями в человеческий капитал в качество окружающей среды.

Обеспечить решение этой задачи может только государство. Никакой другой институт не в состоянии добиться необходимой оптимизации структуры народного хозяйства, внедрения достижений научно-технического прогресса в производство, преодоления сырьевой направленности экспорта.

Государственное регулирование сводится к активной промышленной политике, основу которой составляют следующие принципы:

социально-экономическая направленность;

сочетание мер государственного регулирования и рыночных механизмов;

создание благоприятных условий для снижения негативных последствий в ходе структурных преобразований, а затем и для повышения уровня жизни населения;

система договорных отношений и конкурсная основа для участников процесса преобразований в промышленности;

адресный характер мероприятий и высокая ответственность участников за конечные результаты их проведения;

обоснованная централизация ресурсов в целях обеспечения развития производства и предотвращения дальнейшего разрушения научно-производственного и интеллектуального потенциала;

широкое использование аренды, лизинга и инвестиционных конкурсов продажи государственной собственности;

развитие и содействие всеобщей мотивации спроса на рынках труда., капитала, товаров и услуг, технологии и др.

ключевым звеном промышленной политики выступает повышение роли научно-технического прогресса. Именно он и общемировые тенденции к интеграции национальных экономик обусловливают стремительное расширение и обновление ассортимента продукции, ее техническое усложнение, повышение наукоемкости.

Социальное регулирование. Социально-экономический кризис сопровождается массированны и неэффективным размещением труда и капитала, резким падением объемов производства в государственном секторе экономики. А ведь из этого сектора в государственный бюджет поступала основная часть доходов, в этом же секторе очень медленно сокращаются государственные расходы. В результате расходы на социальные цели государство снижает тогда, когда потребность в социальной защите, напротив резко возросла.

В таких условиях стратегия социальной политики государства должна предусматривать регулирование рыночных сил. Оно позволяет решать проблемы, связанные с несостоятельностью рынка, и для организации процесса перераспределения доходов. В этой деятельности главным является предотвращение абсолютной бедности. Борьба с бедностью составляет основу для поддержания уровня жизни и включает в себя социальное страхование и выравнивание доходов. Цель борьбы с бедностью – обеспечить такие условия, при которых ни один гражданин и ни одна семья не оказались бы ниже определенного минимального уровня доходов или потребления. Цель социального страхования – предохранить каждого человека от внезапного и недопустимо сильного снижения уровня жизни. Цель выравнивания доходов – обеспечить каждому человеку возможность фактически перераспределять собственный доход.

Пока длится налогово-бюджетный кризис, задача борьбы с бедностью получает приоритет перед другими функциями, обеспечиваемыми выплатой денежных пособий, такими, как страхование и выравнивание доходов. Улучшение состояния государственного бюджета послужит основанием активизировать другие функции денежных пособий. Если государство ликвидирует семейные пособия, то тем самым усугубит воздействие кризиса на положение семей. Эти пособия стабилизируют потребление в сложное для их получателей время.

Необходимость государственного финансирования медицинского обслуживания диктуется потребностью, с одной стороны, производства общественных благ и , с другой, -обеспечения широкого доступа населения к услугам здравоохранения:

государственные мероприятия в области здравоохранения, например, такие, как программы вакцинации и санитарного просвещения, требуют бюджетных средств;

престарелые и другая экономически неактивная часть малоимущего населения также нуждается в субсидиях;

потребность лекарств, в частности лекарств, имеющих ограниченные объемы производства, тоже субсидируется;

финансирование мер по охране здоровья населения осуществляется в основном государством.

Между тем деятельность государства в социальной сфере явно не соответствует ее целям. В основе социально психологического дискомфорта и синдрома угасающего настроения населения – значительное снижение жизненного уровня. 

Российское государство не считает себя обязанным обеспечивать элементарные социально-экономические права граждан, имеющие для них жизненно важное значение. Более того, оно само выступает в роли нарушителя этих прав, многими месяцами не выплачивая людям заработную плату, пенсии, пособия и стипендии. Государственными органами отвергается даже такая рутинная мера, как оформление задолженности по заработной плате и пенсиям в виде кредита с начислением процентов.

Направление изменений социально-экономической ситуации в стране в последние годы находится в явном несоответствии с современными социальными целями. Практически утрачены даже фрагментные элементы «государства благосостояния» в социальной жизни советского периода. Это усугубляет экономические проблемы страны, затрудняет выход станы из кризиса.





		























3. Антикризисная программа государства.

		

Адекватный подход к предотвращению угрозы коллапса финансовой системы требует соответствующих мер по устранению ее причин - выходу из долгового кризиса, оживлению производственной деятельности и восстановлению необходимого уровня инвестиционной активности. Требования, которые сегодня должны быть предъявлены  к экономической политике, очень высоки. Расчеты показывают, что после обвального сокращения производства и инвестиций, для нейтрализации нарастающей волны выбытия основных фондов необходимы экстраординарные усилия по не менее чем четырехкратному увеличению объема ежегодных инвестиций в обновление и развитие производственного потенциала страны. При этом инвестиции должны быть качественными - они должны повышать конкурентоспособность отечественного производства и  открывать  новые возможности для экономического роста в масштабах мировой экономики.

То же касается других макроэкономических ориентиров антикризисной программы. Для вывода страны на траекторию устойчивого развития, преодоления инерции спада производства и разрушения научно-промышленного потенциала, параметры роста валового внутреннего продукта должны составлять не менее 5% в год, инвестиционной активности - не менее 15% в год, включая инвестиции в наукоемкую промышленность и новые технологии до 20% в год, заработной платы - на 12% в год, повышения эффективности  производства - не менее чем на 10% в год.

Несмотря на кажущуюся амбициозность таких ориентиров по сравнению со скромными обещаниями правительственной программы добиться оживления производства с темпом роста 1% в расчете на год, они являются минимально необходимыми для преодоления тенденций деградации производственного и человеческого потенциала страны.

Следует заметить, что   применение комплекса мер по устранению причин кризисного состояния финансовой и производственной систем страны, создание реальных условий для экономического роста, переориентация экономической политики государства с поддержания сверхприбыльности финансовых спекуляций на стимулирование производства, инвестиций и повышение реальных доходов населения, которые отражены в предложениях к антикризисной программе Совета Федерации, открывают перспективу устойчивого социально-экономического развития страны.

Речь идет, прежде всего, о мерах направленных на оживление производства, стимулирование инвестиционной и инновационной активности, повышение конкурентоспособности национальной экономики, предотвращение разрушения имеющегося научно-производственного и интеллектуального потенциала страны, выравнивание ценовых пропорций и оздоровление финансового положения производственной сферы, неоднократно предлагавшимися  Советом Федерации, Государственной Думой, учеными, представителями деловых кругов.  В нынешней ситуации обостряющегося долгового кризиса программа должна быть дополнена очевидными мерами по усилению валютного контроля, дедолларизации экономики, повышению доходов бюджета и сокращению бремени долговых расходов за счет мобилизации имеющихся у государства и основанных на законе возможностей. Не обойти и социальные проблемы обеспечения выживания населения, исполнения обязанностей государства по обеспечению социальных гарантий.

В процессе государственного регулирования экономики, ориентированного на формирование новой социально-экономической – ЭКОГУМАНИЗМА, с эффективным использованием всех ресурсов страны, необходимо применять в зависимости от конкретных обстоятельств весь спектр методов и механизмов государственного регулирования. В тоже время нужно вырабатывать и нестандартные подходы к воздействию государства на экономику с учетом уникальности ситуации в которой прибывает страна.

Нестандартный подход необходим прежде всего к производственным и научным предприятиям ВПК, где сконцентрирован основной научно-технический потенциал страны. Если этот потенциал разумно использовать, проведя целесообразную, но не в коем случае не тотальную, конверсию, весь мир станет свидетелем российского экономического чуда. При этом представляется необходимым проведение следующих мероприятий:

		при сохранении всех исследований (и развитии новых) и изготовлении опытных образцов в сфере военной техники и технологии на пять лет замораживается производство вооружений с целью экономики дорогостоящих ресурсов, за исключением  запасных частей и изделий на экспорт, а также небольших партий продукции сохранения технологической готовности на будущее;

		заработная плата персоналу оборонных предприятий выплачивается  в полном размере даже за ничегонеделание, причем на уровне, обеспечивающем достойное существование квалифицированного специалиста. Кроме того, персонал оборонки получает возможность иметь вторую зарплату за счет эффекта конверсии. Такая неординарная мера необходима для сохранения коллективов наиболее квалифицированных специалистов страны –ее надежды на будуще6е:;

		на предприятия ВПК формируются и осуществляются программы внедрения новейших технологий на основе накопленных невостребованных научно-технических разработок. В этом отношении Россия накопила просто фантастический потенциал, но «пятая колонна» совместно с научной бюрократией препятствует его использованию, проводя политику внедрения только зарубежной техники и нелегальной продажи российских изобретений другим странам, где они вылеживаются до поры модернизации оборудования, не ранее, чем оно себя окупит, после чего применяются сначала за рубежом, а уже потом, ряд лет спустя, ввозятся в нашу страну в качестве новейших зарубежных достижений;

		пятилетнее (но не более) замораживание производства новых вооружений для российской армии. Это не ослабит обороноспособность страны, так как сейчас она упирается не в технику (ее сверхдостаточно), а в  человеческий фактор. При этом необходимо существенно повысить материальное обеспечение военнослужащих. Всем увольняемым в запас офицерам должно быть предоставлено право перейти на работу в систему правоохранительных органов. Не менее половины конфискованных у преступного мира ценностей должно передаваться тем, кто ведет против него борьбу.

Нестандартные методы государственного регулирования необходимы не только в сфере ВПК, его конверсии, но и в не меньшей мере в сферах регулирования отношений собственности, в том числе приватизации, денежного обращения, финансов и кредита. 

Необходимо значительное усиление государственного регулирования экспортно-импортной деятельности при обеспечении кардинального улучшения  его качества и повышения эффективности под углом зрения соблюдения государственного интереса, а не удовлетворения притязаний отдельных ведомств, монополий, явных и скрытых финансовых групп. При этом, помимо прочего нужно срочно осуществить следующие меры:

ввести государственную монополию на экспорт топливно-энергетических ресурсов и сырья. Частные предпринимательские структуры целесообразно привлекать к обслуживанию этого экспорта для оказания маркетинговых и посреднических услуг за вознаграждение, оговоренное по взаимному соглашению, обычно в пределах 1 % от суммы от сделки;

утвердить перечень жизненно важной для государства и общества продукции обрабатывающих отраслей, по которому вводится лицензирование;

создать условия для свободного экспорта других товаров с уплатой дифференцированной таможенной пошлины с обязательным возвращением в Россию вырученной валюты или импортированием соответствующего товарного эквивалента. Необходимо поощрять экспорт продукции высокой технологической обработки, стимулировать производственную кооперацию с предприятиями других стран;

товары массового спроса, дефицитные в стране, импортировать беспошлинно. Ввоз товаров, в особенности оборудования, аналоги которых производятся в стране, облагать повышенными пошлинами. На импорт предметов роскоши усьановить сверхпошлины (на время до полного оздоровления экономики страны). При этом добротные предметы потребления (одежда, обувь, электронная техника и т.п. не должны относиться к предметам роскоши);

за нарушение правил экспортно-импортных операций установить особо жесткие экономические санкции с выплатой значительного вознаграждения тому, кто вскрыл злоупотребление.

России необходимо отказаться от всяких зарубежных кредитов, увеличивающих государственный долг, сопровождаемых условиями проведения экономической политики, определяемой в других странах. При этом приветствуется приток в страну частных иностранных инвестиций производительного характера, связанных лишь с совместным делением приносимой ими прибыли, но не увеличивающих государственный долг.

В числе приоритетных государственных программ программа возрождения и развития агропромышленного комплекса должна быть поставлена на первое место, так как без обеспечения себя продовольствием народ долго выжить не сможет.

 Далее по приоритетности должны следовать: программа социальной защиты населения (нельзя развивать перспективные отрасли за счет вымирания части населения); программы обеспечения внутренних потребностей страны продукцией топливно-экономического комплекса и услугами транспорта, прежде всего железнодорожного ( при этом в приоритеты не должно входить наращивание топливно-энергетических ресурсов для экспорта, а более дальней перспективе России следует свести его к минимуму, сохраняя для себя, с учетом интересов будущих поколений, невосполняемые природные ресурсы).

Следующими по важности реализации являются программы:

сохранения потенциала ВПК и его целесообразной конверсии;

развитие науки, образования, культуры;

жилищного строительства;

развития производства промышленных товаров народного потребления;

содействия развитию отсталых отраслей и регионов.

Потребуется разработка и других народнохозяйственных перспектив. Что касается программ типа  поддержки малого и среднего предпринимательства, развития банковской системы и т.п., то они относятся к программам другого типа, связанным с преобразованием хозяйственного механизма страны. Все программы этого типа должны приниматься в качестве разделов (подпрограмм) общей программы реформирования хозяйственного механизма страны.

Особый тип программ призван сформировать несколько сот крупных корпораций, как правило не межотраслевой основе, но с целью  выпуска определенной продукции или предоставления услуг, требующих использования сложной техники и высокоразвитых технологий.

К осуществлению государственных программ всех типов необходимо привлекать частные фирмы, в особенности венчурного (внедренческого) типа, сих предварительным лицензированием. В таких фирмах, создаваемых по личной инициативе при содействии государства, должны работать ученые, конструкторы и инженеры, опытные предприниматели.

В государственное программирование необходимо возможно шире внедрять систему конкурсного отбора, в частности, по такой схеме:

власти (федеральные и местные) объявляют конкурсы на лучшие экономические проекты, связанные со структурной перестройкой экономии, в особенности с внедрением в производство самых передовых научно-технических разработок; к участию в конкурсах допускаются не только научно-производственные, но и организационно-экономические проекты, в частности связанные с формированием крупных межотраслевых фирм, холдинговых компаний и т.д.

проекты, выигравшие конкурс, выставляются в свою очередь на конкурс претендентов из числа предпринимательских структур, предлагающих способы и условия реализации проектов;

фирмы, выигравшие конкурс, осуществляют проекты, получающие статус государственных программ, прибыль от реализации которых делится между государством и исполнителями в пропорции, заранее оговариваемой в процессе конкурса;

с целью предотвращения разворовывания государственных ресурсов и принятия корыстных решений коррумпированными чиновниками внедряется система денежных поощрений и санкций с таким расчетом, чтобы честное исполнение чиновником своего долга материально более выгодным и безопасным, чем участие в круговой поруке взяточников.

Вмешательство государства в экономику (суммарное, на уровне федеральной и местных властей в процессе осуществления государственного программирования) нужно ограничить законодательно зафиксированной долей в национальном доходе. При этом основными объектами государственного финансирования должны быть: правопорядок и оборона; фундаментальная наука и образование; культура; здравоохранение; социальные выплаты; производственная инфраструктура; агропромышленный комплекс; отдельные наиболее перспективные научно-технические программы.

Все программы, обеспечивающие внешнюю и внутреннюю безопасность государства, в том числе экономическую, сохранение духовного, культурного, научного, образовательного, производственного потенциала страны и ее природы, поддерживающие социальную защиту населения на уровне минимального прожиточного минимума (определяемого не физиологическим существованием, а уровнем жизни, соответствующим человеческому достоинству), должны обладать федеральным приоритетом. Регионам не должно быть позволено по своему произволу как изымать ресурсы из таких программ, так и отказываться от их финансирования.

Всякая антикризисная программа государства будет иметь успех только в том случае, если она будет содержать в себе достаточно действенные социальные мероприятия, повышающие уровень жизни народа, дающие ему социальные гарантии, уверенность в будущем, надежду на процветание.

В числе социальных аспектов программы нужно выделить следующее.

		учреждение впервые в мире общегражданской собственности на топливно - энергетические ресурсы, другие полезные ископаемые и лесные угодья и на земельные участки и недвижимость. Всем гражданам России открываются пожизненные индивидуальные счета в Сбербанке, на которые ежегодно начисляется рента за использование объектов общегосударственной собственности (ориентировочно 25 % ренты распределяется между гражданами на федеральном уровне, 30%- на региональном). Такая акция позволит сделать каждого гражданина реальным собственником, даст ему стабильный источник существования, обеспечивающий достойную человека жизнь.

		выплата заработной платы неработающим матерям (с зачислением трудового стажа для пенсии) на уровне, обеспечивающем средние потребительские стандарты, с дифференциацией оплаты в зависимости от количества детей. Условием получения зарплаты должно быть регулярное посещение женщинами ( часто весте с детьми) государственных или частных лицензированных центров воспитания и культуры по свободному выбору, где матерей обучали бы воспитанию детей, развивали бы их культурный и образовательный уровень. Задействованные в таком воспитании центры, даже частные, должны финансироваться государством, получать разнообразные льготы. Целесообразно также развитие подобных центров на платной основе, но исключительно для обеспеченных семей, с тем, чтобы не лишать бесплатных услуг центров основную массу населения.

		оказание всемирной государственной поддержки, включая бесплатное предоставление помещений и выделение бюджетного финансирования, различным инициативным территориальным объединениям граждан в сфере организации досуга, культуры, спорта, благотворительной деятельности. Данное мероприятие значительно улучшит психологический климат в обществе, снизит социальную напряженность, будет способствовать повышению культурного уровня народа и укреплению его здоровья, позволит занять не находящие  применения в других сферах квалифицированные кадры, в том числе использую образовательно-культурный потенциал пенсионеров.

 Тем самым в России начнет возрождаться связь различных поколений, что является непременным условием успеха не только экономических, но всех других преобразований государства, ориентируемых на длительную перспективу.



































































Заключение.



Антикризисное управление – не печальная необходимость исправления ошибок или горькая расплата за них, это объективная потребность управления, ориентированного на развитие, своевременное реформирование экономики, анализ будущего в настоящем, оценка взаимодействия природы и деятельности человека.	

Одним из основных инструментов антикризисной политики государства является увеличение инвестиций (особенно в реальный сектор экономики), повышение их эффективности и отдачи, т.е. главным средством структурных преобразований является инвестиционное обеспечение перестройки экономики. 

В условиях кризиса возрастает необходимость сочетания рыночных механизмов с государственным регулированием социально-экономических процессов на всех уровнях – от федерального до муниципального. При этом возрастающая роль отводиться институтам гражданского общества. Государственное  регулирование кризисных ситуаций призвано открывать простор, стимулировать позитивные социальные процессы, ограничивать и парализовывать возможные антисоциальные последствия игры стихийно-рыночных сил, страховать общество от них. 

	Переход к экономическому  росту в сложившейся сегодня макроэкономической ситуации и структуре экономических оценок без кардинального изменения экономической  политики  невозможен - заниматься производством в большинстве отраслей не выгодно, а значит в условиях рынка   - бессмысленно. Чтобы в сложившейся структуре внутренних и внешних цен отечественный товаропроизводитель на внутреннем рынке был конкурентоспособным, он должен быть впятеро  более эффективным по сравнению с иностранными фирмами. Это для подавляющего большинства  отечественных предприятий невозможно, следствием чего становится их постепенное разорение. Для недопущения данной ситуации, а также подобных, государством разрабатывается антикризисная программа. Экономическая политика, направленная на обеспечение предпосылок экономического роста в сложившихся условиях должна стать комплексной и системной, включать в себя не только финансовую, но также инвестиционную, структурную, промышленную, внешнеторговую, научно-техническую и иные составляющие. Она должна обеспечить преодоление дезинтеграции экономической системы, формирование воспроизводственных контуров трансформации сбережений в инвестиции, восстановление нормального платежного оборота, стимулирование и повышение конкурентоспособности российских производственных структур. Главное внимание по вопросу о преодолении бюджетного кризиса в антикризисной программе направлено на сокращение государственных расходов. Меры по мобилизации бюджетных доходов правительственной антикризисной программы ориентированы в основном на решение технических проблем в рамках существующей системы формирования государственных доходов. Масштаб их явно недостаточен для преодоления бюджетного кризиса. Меры поддержки производства, обозначенные в программе, в целом представляются полезными для экономики, но они явно недостаточны, не учиты. Активная промышленная политика должна включать, но не сводиться к чисто финансовым, притом ограниченным по масштабу мерам, предусмотренным в программе. Необходима реальная государственная поддержка и защита отечественных производителей, осуществляемая путем: формирования и осуществления четких приоритетов промышленной и научно-технической политики;  стимулирования конечного спроса на отечественные товары; прекращение  импорта в счет средств бюджета;  стимулирования инвестиционной и инновационной активности; активизации внешнеторговой политики. Программа фактически продолжает тенденции последних лет, заключающиеся  в пассивном приспособлении к бюджетному кризису и дальнейшему сокращению расходов на социальные цели. Антикризисная программа Правительства РФ ключевой проблемой в социальной сфере определяет ликвидацию задолженности по заработной плате. Однако в Программе не устраняются  глубинные причины постоянного существования и нарастания задолженности по заработной  плате, а, следовательно, невозможна и ликвидация этой задолженности. Центр тяжести социальной политики в условиях кризиса должен, безусловно,  сместиться в  сферу  социально-трудовых отношений (вопросы труда, занятости). Программа не рассматривает эти проблемы, хотя вопросы цены и престижа труда в современной России являются первоочередными  при анализе как экономических, так и социальных проблем.



























Список литературы



Антикризисное управление: Учебник / Под ред. Э.М. Короткова.-М., 2003

Антикризисное управление: / Под ред.И.К. Ларионова.-М., 2001

Антикризисное управление: Учебное пособие / Рук. авт. колл. проф. И.К. Ларионов.- М., 2004

Антикризисное управление: Учебник / Под ред. Э.С. Минаева и В.П. Панагушина.-М., 1998

Бляхмах Л.С. Основы функционального и антикризисного менеджмента. Учебное пособие. – М., 2000

Шакку М.Л. Экономика России: от кризиса к стабильности и устойчивому росту. – М., 1999





2