Механизм реализации экономической региональной политики в Республике Башкортостан

ГОУ ВПО «БАШКИРСКАЯ АКАДЕМИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И УПРАВЛЕНИЯ
ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН»





Кафедра экономической теории и эконом политики





















Контрольная работа



по дисциплине «Основы прогнозирования»

на тему:

Механизм реализации экономической региональной политики в Республике Башкортостан

















                  Выполнил



Проверил: 



















Уфа 2010

Содержание





		 		         стр



	Введение………………………………………………………………………….	3

	1. Общая характеристика Республика Башкортостан и                 региональной политики в республики…………………………………….….....5                                               

	2.Реализация  региональной политики Башкортостана ………………..8                       

3. Основные показатели развития республики в 2009 году….………...12

Заключение……………………………………………………………………….18

Список использованной литературы …………………………………………..19















































Введение



Региональная политика – система мер, направленных на регулирование развития регионов ради достижения заданных целей. Ее сутью является частичное перераспределение ресурсов между регионами в целях сглаживания территориальных различий и на этой основе оптимизации территориальной структуры общества.

Основными элементами региональной политики являются следующие.

Налоговая политика – определение налоговых платежей и льгот, определяющих налоговую систему региона и режим налогообложения предпринимательской деятельности.

Бюджетная политика – механизм формирования и использования государственных финансовых ресурсов и их перераспределения между регионами.

Ценовая политика – государственное регулирование цен и тарифов, способы и формы этого регулирования.

Инвестиционная политика – мера по поддержке инвестиционной активности хозяйствующих субъектов, распределению бюджетных капиталовложений.

Структурная политика – система мер по поддержке и реструктуризации предприятий.

Институциональная политика – реорганизация отношений собственности, управление государственной собственностью в регионах, взаимодействие с негосударственным сектором.

Социальная политика – определение условий и требований к хозяйствующим субъектам ради достижения внеэкономических целей.

Выделяют такие уровни региональной политики:

		Федеральный – определение «объективных» критериев отношения центра к регионам разного типа в сочетании с системой «индивидуальных» мер, направленных на решение конкретных региональных проблем;

2. Региональный – выбор модели поведения региональных властей: «либеральная» модель, предполагающая отказ от вмешательства власти в хозяйственную деятельность, и "консервативная" модель, предполагающая сохранение в той или иной форме государственного контроля.













































































1.  Общая характеристика Республика Башкортостан и региональной политики в республики.



Проблемы на региональном уровне одинаковы: демография, экономика, энергетика, экология, здравоохранение и т.д.

Федеральный центр озвучивает одни и те же цели развития для всех субъектов. Но у каждого региона есть особенности: климат, население, обеспеченность ресурсами, удаленность от центра. Исходя из этого, подходы к решению проблем на местном уровне будут разными. При этом, государство должно учитывать эти тонкости, чтобы политика была более эффективной.

	Республика Башкортостан подразделяется на 7 экономических регионов – центральный, южный, западный, северо – западный, северо – восточный, уральский, северный. 

	В социально – экономическом развитии регионов Республики Башкортостан сложились следующие тенденции:

	специализация отраслей промышленности республики преимущественно на производстве сырьевых, полупродуктовых ресурсов, комплектующих изделий, при существенно низком уровне развития отраслей, выпускающих потребительские товары;

	монопольное положение крупных, так называемых градообразующих, предприятий в экономике регионов республики, с которыми связано развитие производств, работающих, главным образом, для собственных нужд этих предприятий;

	затратный характер экономики, имеющей низкий уровень технологии и прямые потери ресурсов при чрезмерной нагрузке на окружающую среду;

	диспропорция между отраслями сферы материального производства, производственной и социальной инфраструктурой, которая в республике Башкортостан и ее регионах более глубока, чем в России.[2, C. 254].

Регионы Республики Башкортостан существенно различаются между собой по уровню социально-экономического развития. Наиболее высоким уровнем социально-экономического развития и многоотраслевой структурой промышленности выделяются центральный, южный, западный и северо-западный регионы. 

Более высокий уровень промышленного развития центрального, южного, западного и северо-западного регионов Республики Башкортостан является основой более быстрого социального развития этих регионов. 

Для районов Башкортостана характерна существенная дифференциация сельскохозяйственного производства, а также регионы различаются по степени занятости трудоспособного населения. Эти условия определяет специфику региональной политики в республики, основными целями которой являются:

	обеспечение социально-экономического, политического, государственно-правового развития республики на основе углубления федерализма в составе Российской Федерации;

	достижение более комплексного и динамичного развития народнохозяйственного комплекса Республики Башкортостан путем преодоления имеющихся межотраслевых диспропорций, совершенствования структуры экономики ее регионов, городов и районов посредством улучшения размещения производительных сил;

	реализация конституционных прав граждан республики, установленных Конституцией Республики Башкортостан, на основе выравнивания уровня социально-экономического развития регионов республики, рационального размещения производительных сил, комплексного развития их экономики, обеспечения в регионах гарантированных государством единых социальных стандартов и социальной защиты;

		-	ускоренное социально-экономическое развитие регионов, имеющих важное стратегическое значение для Республики Башкортостан;

		-	обеспечение экологической безопасности регионов республики;

		-	расширение полномочий органов местного самоуправления в решении социально-экономических проблем развития городов и районов республики [1, C.56].


2. Реализация  региональной политики Башкортостана



Республика Башкортостан является не только экономически, но и, что немаловажно для поступательного развития, политически стабильным регионом в составе Российской Федерации. Особенность выбранного курса состоит в ориентации на целостное развитие при одновременной интеграции в систему общероссийских и международных экономических связей. Башкортостан уверенно входит в группу регионов, уровень развития которых выше среднего по стране. В течение последних лет мы являемся одним из немногочисленных регионов-доноров бюджетной системы Российской Федерации. Обладая развитой многоотраслевой промышленностью, республика входит в первую десятку среди регионов России по объему промышленного производства. По производству целого ряда важнейших видов продукции мы занимаем ведущее место в общероссийском масштабе: сегодня в республике перерабатывается каждая седьмая тонна нефти, выпускается более половины общероссийского производства бутиловых и изобутиловых спиртов, половина кальцинированной соды и химических средств защиты растений, большая часть каустической соды, полиэтилена, синтетических смол и пластмасс. Являясь крупнейшим агропромышленным регионом, по объему производства валовой продукции сельского хозяйства республика стабильно входит в первую тройку среди регионов Российской Федерации. Ведущие места мы также занимаем по объему инвестиций в основной капитал, объему подрядных строительно-монтажных работ, вводу в действие жилых домов. Устойчивость позиций Республики Башкортостан подтверждена независимыми международными агентствами. Об этом свидетельствует присвоенный в 2008 году долгосрочный кредитный рейтинг, являющийся максимальным для субъекта Российской Федерации. Анализ итогов социально-экономического развития за 2007 год показывает, что Республике Башкортостан удалось добиться более высоких результатов, чем они сложились в целом по Российской Федерации. В разрезе основных макроэкономических показателей это выглядит так: по объему промышленной продукции рост производства по сравнению с предыдущим годом превысил общероссийский показатель на 1,2 процентных пункта, инвестиций в основной капитал – на 15,8 процентных пункта, продукции сельского хозяйства – на 7,1 процентных пункта; обороту розничной торговли – на 2 процентных пункта. Кроме того, в прошлом году более высокими темпами, чем в Российской Федерации, росли денежные доходы населения [3, C. 62].

После общероссийского кризиса 1998 года рост ВРП составил в 1999 году 4,4%, в 2006 году – 3,9%. При этом, если в 1999 году рост ВРП был обеспечен в первую очередь за счет отраслей, относящихся к производству товаров, то с 2006 года усилился позитивный вклад отраслей, оказывающих услуги. Позитивные тенденции в экономическом развитии сохранились и в 2007 году. Как уже отмечалось, рост республиканской экономики обеспечен практически всеми базовыми отраслями. В промышленности рост производства к предыдущему году составил 6,1%, в сельском хозяйстве – 13,9%. Рост инвестиций в основной капитал достиг 24,5%, ввода в действие жилых домов – 11,1%. Динамично работали строительный комплекс, транспорт и связь республики. Развитие позитивных тенденций в экономике позволило повысить уровень благосостояния населения. Реальные располагаемые денежные доходы населения увеличились за январь-ноябрь 2007 года по отношению к соответствующему периоду предыдущего года на 12,2%, а реальная заработная плата – на 19,7%. На фоне повышения реальных доходов населения и покупательной способности заработной платы обеспечен рост на потребительском рынке, в том числе в сфере розничной торговли – на 12,8%. Что же способствовало достижению положительных результатов в экономике и каковы перспективы ее дальнейшего развития? Во многом это результат: сохраняющейся достаточно благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры; увеличения внутреннего спроса, в том числе инвестиционного сектора и сектора домашних хозяйств; активной работы в направлении проведения структурных реформ и поддержки экономического роста. Главный же позитивный результат прошедшего года состоит в том, что экономический рост был обеспечен в условиях постепенного исчерпания действия факторов, положительно влиявших на экономическую динамику в первые годы посткризисного периода когда наряду с внутренними факторами роста внешнеэкономические факторы способствовали, с одной стороны, на фоне девальвации рубля, развитию процессов импортозамещения, с другой, в результате высоких цен на нефть, получению дополнительных финансовых средств и возможностей развития производства. Принимая во внимание то, что за три последних года мы накопили определенный потенциал, несмотря на наличие сигналов о неблагоприятной динамике ряда важных индикаторов мировой экономики и ухудшения конъюнктуры на международных рынках сырьевых ресурсов, наши прогнозные оценки на текущий год и среднесрочную перспективу предусматривают также устойчивый рост экономики, правда, с более умеренными темпами. Экономический рост в этот период будет обеспечиваться в основном за счет масштабного включения внутренних факторов роста. Учитывая, что почти половину объема валового регионального продукта республики создает промышленность, обеспечивая около 65% налоговых поступлений в бюджеты всех уровней, остановлюсь несколько подробнее на ее работе. Наиболее высоких результатов за период с 1990 года промышленность достигла в последние три года, характеризовавшиеся планомерным наращиванием объемов производства. Этому наряду с благоприятной для ряда отраслей конъюнктурой внешнего рынка и ростом внутреннего спроса на товары обрабатывающих отраслей способствовала активно проводимая в республике промышленная политика, включающая процесс реформирования предприятий. Оживление производства, а также увеличение денежных средств в хозяйственном обороте дало возможность предприятиям финансировать расширение и обновление номенклатуры выпускаемой продукции, и освоение новых видов изделий. Это высокооктановые бензины, полипропилен, винилхлорид, различные виды сельхозтехники, троллейбусы, автобусы, пассажирские лифты, газовые плиты, мотоблоки, лекарственные и витаминные препараты, пищевые продукты и многие другие товары производственно-технического назначения и массового спроса. Сегодня промышленностью республики производится свыше 1300 наименований продукции, половина из которых экспортируется в страны дальнего и ближнего зарубежья. Важно отметить, что структурная перестройка, осуществляемая в республике, привела к определенным структурным сдвигам. Преобладающая доля топливно-энергетического комплекса в объеме промышленного производства постепенно снижается и одновременно увеличивается доля обрабатывающих отраслей. Здесь необходимо отметить, что сырьевая ориентация развития промышленности на определенном этапе, безусловно, наиболее выгодное направление в экономике, обеспечивающее быстрый рост прибыли предприятиям и пополнение доходной части бюджета, однако зависимость от ситуации на мировых сырьевых рынках крайне нежелательна, поскольку она неустойчива. На данном этапе наша цель состоит в повышении конкурентоспособности продукции на внутреннем и внешнем рынках посредством модернизации предприятий, повышения доли наукоемких производств, дающих конечный продукт, снижении до минимума влияния на экономику республики внешнеэкономических факторов[2, C. 262].



























3. Основные показатели развития республики в 2009 году.



В 2009 г. сохранились положительные темпы роста по большинству показателей, характеризующих социально-экономическое развитие республики.

Объем промышленного производства за 2009г. оценивается в 192,1 млрд. руб. с индексом физического объема промышленного производства 107,5%.

Предприятиями большинства отраслей промышленности достигнут прирост производства, в т.ч. наиболее значительный в черной металлургии, машиностроении и металлообработке, мукомольно-крупяной и комбикормовой, медицинской, полиграфической промышленности. Ниже уровня 2008г. сложилось производство в электроэнергетике, стекольной и фарфоро-фаянсовой промышленности.

Достигнутые в промышленности результаты во многом обусловили две базовые отрасли топливная промышленность и машиностроение и металлообработка, поскольку на их долю пришлось более половины общего промышленного выпуска.

По объему нефтедобычи республика в течение ряда лет занимает третье место в России после Тюменской области и Республики Татарстан. За 2009г. в республике добыто 11,2 млн. тонн нефти и 352,5 млн. м3 естественного газа. По объему переработки нефтяного сырья Башкортостан занимает первое место среди регионов России. За 2009г. переработано 25,4 млн. т нефти, увеличено производство высокооктановых бензинов, дизельного топлива.

В истекшем году в республике освоен выпуск автобусов туристического и междугородного класса, железнодорожных цистерн для перевозки нефтепродуктов, сухих строительных смесей, различных видов черепицы, облицовочной стеновой и напольной плитки и других видов продукции. Возрос выпуск минеральных удобрений, проката готового, металлорежущих станков, кузнечно-прессовых машин, автобусов, троллейбусов, бытовых электротоваров, шифера, мягкой кровли, линолеума, стекла, чулочно-носочных изделий, искусственных мягких кож, пива, минеральной воды, кондитерских изделий, чая, иеной и молочной продукции, муки, мебели и т.д.

Предприятиями и организациями республики в 2009г. сдано в эксплуатацию 200 жилых и 182 нежилых здания. За счет строительства новых, расширения и реконструкции действующих предприятий введены в действие производственные мощности в электроэнергетике, нефтедобывающей, химической и нефтехимической, лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной, других отраслях промышленности, на транспорте, в связи, торговле общественном питании, сельском хозяйстве. Введено 278,8 км автомобильных с твердым покрытием.

За счет всех источников финансирования построено 17,2 тыс. квартир общей площадью - 1471,5 тыс.кв.метров (104,6% к 2008г.), в т.ч. предприятиями и организациями - 569,6 тыс.кв.м (101,1%). Ввод жилья в расчете на 1000 человек населения составил 361 кв. м против 345 кв. м в 2008г. Около 60% жилья построено в городской местности и более 40% - в сельской. По абсолютному вводу в действие жилья республика занимает 2-е место в Приволжском федеральном округе.

В социально-культурной сфере введены: общеобразовательные учреждения на 2,5 тыс.ученических мест, в их числе школы в г. Уфе на 576 ученических мест, в Белорецком районе на 264, Чекмагушевском районе на 704 ученических места; дошкольные образовательные учреждения на 52 места; амбулаторно-поликлинические и больничные учреждения на 135 посещений и 282 койки [4. C. 16]. 

Введены в действие коммунальные сети водопровода протяженностью 41,8 км, канализации - 3,0, теплоснабжения - 7,1 км и газовые сети - 786,5 км. Строительство газовых сетей ведется в основном в сельской местности (82% от общего ввода).

Сельхозпроизводителями республики в 2009г. произведено продукции на 5,3% больше, чем в 2008г. Большая часть продукции получена в хозяйствах населения (61,8%), доля общественного сектора составила 34,8%, крестьянских хозяйств - 3,4%.

Продолжился процесс дальнейших преобразований аграрного сектора. К началу 2004г. в республике функционировало 1028 крупных и средних сельхозпредприятий, из них 96% реформировано. Увеличилось количество малых предприятий, фермерских хозяйств. Зарегистрировано 4652 крестьянских (фермерских) хозяйства, за ними закреплено 580,6 тыс. га земли.

Грузооборот всех видов транспорта по оценке составил 185,9 млрд. тонно-километров (108,8% к 2008г.). Рост транспортной работы в республике обеспечен увеличением объемов в основных грузообразующих отраслях: трубопроводном, железнодорожном и автомобильном.

На автомобильном транспорте по-прежнему преобладающая часть объема перевозок грузов приходится на крупные и средние автопредприятия. Вместе с тем ежегодно растут перевозки, выполняемые предпринимателями - владельцами грузовых автомобилей. Особенно заметна их роль в междугородном и международном сообщении.

Уровень обеспеченности населения легковыми автомобилями вырос по сравнению с 2008г. на 7%. По обеспеченности легковыми автомобилями по Приволжскому федеральному округу республика занимает 3-е место.

Высокими темпами идет развитие услуг связи, предоставляемых как традиционными, так и новыми операторами связи. По оценке, в 2009г. общий объем услуг связи, оказанных всеми предприятиями связи республики (включая коммерческие структуры), возрос в 1,4 раза и составил 5,8 млрд. руб., в т.ч. Населению - 3,3 млрд. руб.

По объему внешней торговли республика сохранила свои позиции, ее доля в российском внешнеторговом обороте составила 1,7%.

По результатам года внешнеторговый оборот по данным Башкортостанской таможни и таможен других регионов России (без учета реорганизованной торговли) оценивается в 3 млрд. долларов США (рост к уровню 2008г. на 12-14%). Внешнеэкономическая деятельность характеризовалась положительной динамикой экспорта и снижением объемов импорта шаров. Преобладающую часть внешнеторгового оборота составляет экспорт 12008г. - 87%, в 2009г. - 90%).

Несмотря на сокращение объемов импорта, внутренний рынок республики наводнен импортной продукцией. Причина тому ввоз в республику товаров импортного происхождения из близлежащих регионов России, и в большей степени из Москвы.

Численность экономически активного населения в среднем за год составила 2 млн. человек, из них 1,8 млн. человек (92%) были заняты в экономике. Среднесписочная численность работающих на предприятиях и в организациях (с досчетом до полного круга организаций) составила около 1,4 млн. человек и уменьшилась за год на 2,5%.

При снижении численности занятых в производственной сфере возрастает численность занятых в отраслях социальной сферы, рыночной инфраструктуры, в обслуживании населения. Увеличивается доля занятых индивидуальным трудом или по найму у отдельных граждан в частном секторе, производством продукции и услуг в домашнем хозяйстве для реализации (включая личное подсобное сельское хозяйство).

На начало 2004г. в органах службы занятости в качестве безработных зарегистрированы 27,2тыс. человек, что на 20% ниже, чем в начале 2009г. 

Одним из основных показателей, характеризующих уровень жизни населения, являются денежные доходы. По предварительным данным реальные располагаемые денежные доходы населения (за вычетом обязательных платежей, с учетом индекса инфляции) в январе-ноябре 2009г. увеличились на 16,8%.

Деятельность и усилия государственных органов Республики Башкортостан на современном этапе должны быть направлены: 

на совершенствование форм экономической и социально-политической деятельности в республике, обеспечение ее динамичного развития как демократического государства с развитой экономикой; дальнейшее социально-экономическое и государственно-правовое развитие Башкортостана на основе углубления федерализма в составе Российской Федерации;

на обеспечение комплексного социально-экономического развития республики и ее регионов; на ликвидацию сложившихся территориальных меж- и внутриотраслевых диспропорций, сокращение различий и постепенное выравнивание уровней социально-экономического развития регионов; на обеспечение ускоренного развития отстающих и депрессивных городов и районов;

на осуществление комплекса мер по выводу экономики республики из кризиса, обеспечение нормального функционирования ее хозяйственного комплекса; развитие качественных изменений в ведущих отраслях промышленности как предпосылки для подъема производства и устойчивого экономического роста;

на развитие межрегиональных и внутриреспубликанских экономических связей и отношений, взаимовыгодного торгово-экономического сотрудничества и других форм взаимодействия с регионами России, государствами ближнего и дальнего зарубежья и т.д. Основной задачей в аграрной сфере экономики Республики Башкортостан является создание условий для устойчивого роста отраслей АПК, достижения продовольственного самообеспечения республики по основным продуктам питания. Необходимо ускорить внедрение в агропромышленное производство Башкортостана новейших достижений научно-технического прогресса, в том импорт передовых агробиотехнологий; сокращение сложившихся ранее глубоких различий в уровне социально-экономического развития сельского хозяйства регионов республики путем поэтапного создания условий для укрепления в них собственной производственно-экономической базы развития отраслей АПК, роста мобилизации внутренних резервов повышения эффективности производства. Следует разработать приоритетные направления развития агропромышленного комплекса в регионах Республики Башкортостан, определить основные параметры развития его отраслей на основе использования возможностей диверсификации производства и демонополизации местных товарных рынков за счет собственного производства, сочетания крупных, средних и малых предприятий и производств, увеличения доли конкурентоспособной продукции продовольственного комплекса. В условиях нарастания финансового кризиса в Республике Башкортостан актуальными становятся проблемы расширения сети малых предприятий на селе, создания в составе агроформирований цехов небольшой мощности по переработке сельскохозяйственной продукции на местах ее производства, по выпуску строительных материалов, товаров производственно-технического назначения и народного потребления из местных сырьевых ресурсов, по оказанию населению услуг через сети малого бизнеса. Необходимо расширить накопленный в республике опыт реконструкции имеющихся мощностей ремонтно-обслуживающих предприятий на выпуск конкурентоспособных несложных машин и оборудования для села [5. C. 5].



























Заключение



Региональная политика - очень важная составляющая практически любой политики как на федеральном, так и на субфедеральном и местном уровнях. Хотя говорить о региональной политике только как о части какой-либо другой политики неверно. Региональная политика - самостоятельная и необходимая часть политической и правовой основы общества и всего государства. 

Федеральный центр в России должен выступать не только как управляющий и перераспределяющий финансовые ресурсы орган Федерации, но скорее как координирующий отношения между регионами и являющийся гарантом сохранения единого экономико-социально-политико-правового пространства. Регионы же не должны ограничиваться только своими сугубо региональными проблемами, но должны играть активную роль в политической и экономической жизни всего государства.















































Список использованной литературы



Экономика Башкортостана / Под ред.А.Х. Барлыбаева. Уфа.: Изд. Башкркирск. Ун-та, 2008, 552 с.

Введение в рыночную экономику / Под ред. А.Я.Лившица, И.Н. Никулиной. – М.: Высшая школа, 2008. – 265 с.

Катаев В.Д. Региональная экономика. – Спб.: Питер, 2009. – 154 с.

Валиев А. Социально – экономическая политика Республики Башкортостан (1997 – 2009 гг.). – Уфа: Китап, 2009. – 275 с.

Гимаев И. Социальная сфера республики Башкортостан – приоритетное направление государственной политики // Экономика и управление – 2007 - № 6 – с. 8 – 14





5