Отраслевые целевые программы в сельском хозяйстве

Министерство сельского хозяйства РФ

ФГОУ ВПО «Пензенская государственная сельскохозяйственная академия»

Кафедра «Организация производства»





Реферат

на тему:

«Отраслевые целевые программы в сельском хозяйстве»







                                                        











ПЕНЗА, 2010







 Отраслевая целевая программа "Развитие  свиноводства в Российской Федерации на 2010 -  2012 годы".

Целью Программы является развитие свиноводческого подкомплекса России и увеличение производства свинины с 2,04 млн. тонн в 2008 году до 2,7 млн. тонн в убойной массе в 2012 году с перспективой доведения к 2020 году производства мяса в убойном весе при умеренном сценарии до уровня 3,96 млн. тонн, при инновационном сценарии - до 5,6 млн. тонн.

Для достижения этой цели предусматривается решение следующих задач:

- структурная специализация и обновление племенного потенциала российского свиноводства, повышение конкурентоспособности и экономической эффективности производства свинины;

- создание и развитие сети селекционно-генетических центров и племенных хозяйств с технологическим потенциалом;

- реконструкция действующих и создание новых производственных мощностей в товарном свиноводстве в рамках различных организационных моделей и форм хозяйственной деятельности;

- строительство и реконструкция предприятий по убою и мясопереработке;

- развитие кормовой базы отечественного свиноводства, повышение качества кормов;

- разработка и внедрение современных стандартов качества и технического регламента производства свинины;

- осуществление мероприятий по организационному развитию в свиноводческом подкомплексе России.

Также необходимо решение комплекса задач по кадровому обеспечению свиноводческого подкомплекса и по развитию научно-технической и инновационной деятельности.

Достижение поставленной цели путем реализации перечисленных выше задач позволит относительно быстро решить проблему обеспечения страны высококачественной свининой.

Объем производства свинины отечественными сельхозтоваропроизводителями за период 2010 - 2012 годов должен увеличиться и достигнуть 2,7 млн. тонн. Будут сформированы предпосылки для дальнейшего развития отечественного свиноводства с перспективой производства к 2020 году от 3,96 до 5,6 млн. тонн свинины, что внесет заметный вклад в улучшение качества питания населения страны, упрочит продовольственную безопасность России. При достижении этой цели Россия к 2020 году сможет переместиться на IV-е место в мире по объемам производства мяса, опережая Германию и Индию и уступая лишь Китаю, США и Бразилии.

Решение перечисленных выше задач должно опираться на функционально эффективный и сбалансированный по ресурсам план программно-целевых действий.

В рамках данного плана развития свиноводческого подкомплекса планируется углубление специализации и увеличение мощности выращивания и откорма свиней по всем группам товаропроизводителей. Для укрепления селекционно-генетической основы свиноводческого подкомплекса предусматриваются создание селекционно-генетических центров по свиноводству (далее - СГЦ) и модернизация племенных хозяйств, приобретение чистопородных животных у ведущих мировых компаний, совершенствование перспективных отечественных пород свиней.

За период реализации Программы будет создана база для устойчивого производства свинины на основе продуманной и сбалансированной эксплуатации материальных и воспроизводимых природных ресурсов свиноводческого подкомплекса России, селекционно-генетической работы, максимального использования технического и кадрового потенциала, эффективной политики в области кормового и материально-технического обеспечения отрасли и реализации ее продукции. Существенно возрастет объем валового продукта отрасли, будет внесен заметный вклад в обеспечение продовольственной безопасности страны, увеличение занятости сельского населения, развитие социально-культурной сферы животноводческих хозяйств, реализованы актуальные проекты в сферах организационного развития отрасли и НИОКР.

Основным индикатором Программы является показатель объема производства свинины всеми категориями сельхозтоваропроизводителей России. Данный индикатор, в свою очередь, определяет вспомогательные индикаторы - показатели численности свиней, валовую стоимость продукции отрасли, размер платежеспособного спроса на корма, потребность в рабочей силе, уровень отчисляемых налогов и т.д.

Основной и вспомогательный индикаторы рассчитываются на основе данных государственной статистики и отраслевого учета.

 Отраслевая целевая программа "Развитие молочного скотоводства и увеличение производства молока в Российской Федерации на 2009 - 2012 годы"

Цель и задачи Программы:





Создание экономических и технологических условий 

устойчивого развития отечественной отрасли  молочного скотоводства и увеличения объемов      



производства молока с 32,2 млн. тонн в 2007 г. до 37 млн. тонн в 2012 году.                        

37 млн. тонн в 2012 году.                        

Для достижения намеченной цели необходимо        

решение следующих задач:                         

Задача 1. Укрепление племенной базы молочного  скотоводства.

Задача 2. Увеличение производства молока и  ускоренное развитие молочного скотоводства в        

рамках реализации региональных программ развития молочного скотоводства, поддерживаемых на конкурсной основе.

- Задача 3. Реализация мер по регулированию     рынка молока .                                    



Ожидаемые результаты реализации Программы

и целевые индикаторы



Результат реализации Программы определяется количественными показателями, которые отвечают критериям объективности, достоверности, прозрачности, сопоставимости.

В период реализации отраслевой целевой Программы будут задействованы механизмы устойчивого развития молочного скотоводства и создана база для обеспечения населения страны молоком отечественного производства.

Реализация Программы предусматривает значительно более полное и сбалансированное использование имеющихся в России ресурсов земли, скота, рабочей силы, кормовых и других ресурсов, технологическое обновление отрасли в целях повышения ее устойчивости и конкурентоспособности. При этом будет внесен существенный вклад в решение проблемы развития сельских территорий. Научно-технический прогресс в отрасли будет осуществляться через ряд актуальных проектов по кадровому обеспечению отрасли и в сфере НИОКР.







 Отраслевая целевая программа "Развитие свеклосахарного подкомплекса России на 2010 - 2012 годы"

Цели и задачи программы

Увеличение производства сахара из сахарной свеклы, улучшение снабжения населения и перерабатывающей промышленности сахаром и максимальное сокращение его импорта.

Доведение к 2012 году доли производства сахара, произведенного из сахарной свеклы, в общем объеме производства до 67%.

Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:

- увеличить производство фабричной сахарной свеклы с заданными качественными показателями, применяя семена современных сортов и гибридов;

- сократить потери сахарной свеклы при хранении до 3%;

- обеспечить модернизацию материально-технической базы отрасли по производству и обработке семян сахарной свеклы;

- осуществить новое строительство, реконструкцию и техническое перевооружение сахарных заводов и заводов по производству дражированных семян сахарной свеклы на основе инновационных технологий и ресурсосберегающего оборудования;

- обеспечить вовлечение в хозяйственный оборот вторичных ресурсов, получаемых при переработке сырья;

- уменьшить энерго- и водопотребление и обеспечить улучшение экологической обстановки в промышленных зонах предприятий за счет комплексной переработки сырья с использованием современных технологий;

- расширить диверсификацию производства для повышения конкурентоспособности вырабатываемой продукции;

- сформировать организационно-экономические механизмы в сфере производства, заготовки и переработки сахарной свеклы, направленные на стимулирование производства в основных звеньях свеклосахарного подкомплекса;

- принять долгосрочный и эффективный механизм таможенно-тарифного регулирования импорта сахара-сырца в условиях функционирования Таможенного союза Россия - Казахстан - Белоруссия.

Реализация предлагаемых целевых установок обеспечит устойчивое развитие сырьевой базы и создание нового технологического уклада сахарной промышленности на основе внедрения достижений научно-технического прогресса.

Создание современной инфраструктуры свеклосахарного подкомплекса позволит активно вовлекать в хозяйственный оборот вторичные ресурсы и решать вопросы улучшения экологической ситуации в промышленных зонах предприятий.

Государственная поддержка намечаемых программных мероприятий обеспечит снижение уровня импортной зависимости с целью достижения параметров продовольственной безопасности.

Ожидаемые результаты и целевые индикаторы

    Программой предусмотрена система мер по интенсификации производства семенного материала и сахарной свеклы в наиболее благоприятных для ее выращивания регионах, строительство современных и увеличение мощности действующих сахарных заводов и заводов по производству дражированных семян сахарной свеклы.

В результате реализации программных мероприятий будет обеспечено к 2012 году:

- производство сахарной свеклы в объеме 36,2 млн. т при средней сахаристости корнеплодов 17,3%; заготовки - 31,4 млн. т;

- выработка сахара из отечественного сырья в объеме 4,32 млн. т, что составит 73% внутреннего потребления сахара;

- обеспечение наращивания производственных мощностей по переработке сахарной свеклы до 385,96 тыс. тонн свеклы в сутки;

- среднедушевое годовое потребление сахара прогнозируется в количестве 38 - 39 килограммов;

- снижение расхода условного топлива при переработке сахарной свеклы на 0,2% и обеспечение общего расхода условного топлива по сахарной промышленности до уровня 4,8% к массе перерабатываемой свеклы;

- уменьшение потерь сахарной свеклы при хранении до 3%, уменьшение потерь сахара при переработке сахарной свеклы до 2,15% к массе перерабатываемой свеклы;

- повышение рентабельности производства до 6% и роста производительности труда на 18%;

- за счет внедрения оборотных систем водоснабжения сахарных заводов и введения в эксплуатацию современных сооружений для очистки сточных вод высвободить территории, занимаемые очистными сооружениями, для сельскохозяйственного производства 0,45 тыс. га;

- улучшение основных технико-экономических показателей переработки сахарной свеклы до уровня, определенного целевыми индикаторами Программы

 Отраслевая целевая программа "Развитие пилотных семейных молочных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств на 2009 - 2011 годы"

Цель Программы:

Создание экономических и финансовых предпосылок для развития и распространения семейных молочных животноводческих ферм на базе КФХ.

Достижение вышеуказанной цели позволит получить следующие результаты:

- увеличение производства отечественного сырого молока;

- увеличение поголовья коров молочной породы;

- распространение передового опыта организации семейных молочных животноводческих ферм на базе КФХ;

- рост занятости сельского населения;

- появление мультипликативного эффекта для развития смежных подотраслей АПК (производство кормов, переработка молока и др.);

- создание условий для устойчивого развития и освоения сельских территорий.

Задачи Программы

Для достижения намеченной цели необходимо решение следующих задач:

- реализация пилотных проектов по созданию и комплектации семейных молочных животноводческих ферм от 20 до 100 и свыше голов на базе малых форм хозяйствования в субъектах Российской Федерации при условии их окупаемости;

- тиражирование и распространение положительного опыта семейных молочных животноводческих ферм на базе КФХ во все субъекты Российской Федерации.

Задача 1. Реализация пилотных проектов по созданию и комплектации семейных молочных животноводческих ферм на базе КФХ в субъектах Российской Федерации за счет кредитов ОАО "Россельхозбанк" и поставок по лизингу ОАО "Росагролизинг".

Механизм:

- разработка типовых проектов и каталогов проектов молочных животноводческих ферм для КФХ;

- строительство, реконструкция или модернизация, а также комплектация 300 новых молочных животноводческих ферм от 20 до 100 и свыше голов для КФХ.

Аналитический показатель:

- создание 300 новых семейных молочных животноводческих ферм на базе КФХ не менее чем в 5 субъектах Российской Федерации;

- увеличение объема производства молока, произведенного в КФХ, на 165 тыс. тонн в год 

- увеличение поголовья коров молочной породы - на 30 тыс.

Задача 2. Тиражирование и распространение положительного опыта семейных молочных животноводческих ферм на базе КФХ на всю Россию.

Механизм:

- изучение, обобщение опыта и оценка эффективности реализации пилотного проекта по созданию и комплектации семейных молочных животноводческих ферм на базе КФХ;

- тиражирование и распространение положительного опыта семейных молочных животноводческих ферм на базе КФХ во все субъекты Российской Федерации.

Аналитический показатель:

- увеличение количества семейных молочных животноводческих ферм в России, организованных в рамках настоящей Программы, до 3000 (распределение по субъектам и общее количество ферм будет определено по итогам реализации пилотных проектов).

            Ожидаемые результаты и целевые показатели:

Результат реализации Программы определяется количественными показателями, которые отвечают критериям объективности, достоверности, прозрачности, сопоставимости.

Создание 300 новых семейных молочных животноводческих ферм на базе малых форм хозяйствования в 2009 - 2011 годах приведет к следующим положительным социально-экономическим результатам:

1. Увеличение объема производства молока, произведенного в малых формах хозяйствования, на 165 тыс. тонн в год.

При прогнозируемом удое с одной коровы 5500 литров молока в год увеличение валового надоя молока в год составит 165 тыс. т. Исходя из средней цены продажи молока в 2009 - 2011 годах с учетом переработки 20 руб. за кг, дополнительное увеличение выручки от реализации молока составит 3300 млн. руб. в год;

2. Увеличение поголовья коров молочной породы без учета шлейфа - на 30 тыс. голов, с учетом нетелей - на 36 тыс. голов;

3. Распространение передового опыта организации семейных молочных животноводческих ферм на базе КФХ на новые хозяйства и получение возможности использования каталога проектов животноводческих ферм для строительства новых объектов;

4. Создание не менее 1500 рабочих мест (5 дополнительных рабочих мест на каждую ферму);

5. Внедрение высокопроизводительной техники и инноваций в отечественное производство сырого молока;

6. Развитие местной строительной индустрии и положительного мультипликативного эффекта на смежные отрасли и подотрасли АПК (производство кормов, переработка молока, обслуживание и ремонт сельскохозяйственной техники);

7. Возможность привлечения крупных инвесторов для строительства перерабатывающих молоко мощностей из-за улучшения качества местной молочной сырьевой базы;

8. Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации в снабженческо-сбытовой и перерабатывающей сферах;

9. Создание условий для устойчивого развития и освоения сельских территорий, а также сохранения существующей системы расселения в сельской местности;

10. Получение социального эффекта в виде поддержки семейного бизнеса и сохранения традиционного жизненного уклада в сельской местности;

11. Достижение экологического эффекта в виде минимизации нагрузок животноводства на окружающую среду за счет использования современного оборудования по переработке продуктов жизнедеятельности КРС, а также равномерного размещения животноводческих ферм по территории России.

 

Отраслевая целевая программа "Развитие крестьянских (фермерских) хозяйств и других малых форм хозяйствования в АПК на 2009 - 2011 годы"

Цели и задачи Программы:

Повышение производительности и устойчивости крестьянских (фермерских) хозяйств и других малых форм хозяйствования.

Достижение вышеуказанной цели позволит достичь следующих результатов:

- Увеличение объемов сельскохозяйственного производства в крестьянских (фермерских) хозяйствах и других малых формах хозяйствования;

- Повышение уровня жизни сельского населения;

- Улучшение социального климата в сельской местности;

- Рост занятости сельского населения и снижение скрытой безработицы.

Для достижения намеченной цели необходимо решение следующих задач:

- Создание условий для развития инфраструктуры сбыта, первичной переработки, хранения и транспортировки сельскохозяйственной продукции;

- Стимулирование инноваций в деятельности КФХ и других МФХ;

- Повышение привлекательности института КФХ;

- Облегчение доступа КФХ и других МФХ, а также сельскохозяйственным потребительским кооперативам (далее - СПоК) к финансовым ресурсам.

Задача 1: Создание условий для развития инфраструктуры сбыта, первичной переработки, хранения и транспортировки сельскохозяйственной продукции.

Механизм:

- Субсидирование процентных ставок по кредитам, полученным КФХ и СПоК на реализацию инвестиционных проектов, направленных на создание инфраструктуры для первичной переработки, хранения и транспортировки продукции КФХ и других МФХ.

Аналитический показатель:

- 10% производимой КФХ и другими МФХ продукции реализуется через сельскохозяйственные потребительские кооперативы, в которых состоит более 10% действующих КФХ и других МФХ;

- Обеспеченность КФХ складской инфраструктурой увеличится:

- зернохранилищ - на 50 тыс. т за 3 года (оценочно на 1,4%);

- картофелехранилищ - на 21,5 тыс. т за 3 года (оценочно на 41,65%);

- овощехранилищ - на 6 тыс. т за 3 года (оценочно на 21,1%).

Задача 2: Стимулирование инноваций в деятельности КФХ и других МФХ.

Механизм:

- Стимулирование КФХ, применяющих высокопродуктивные породы животных и семена сортов сельскохозяйственных культур.

Аналитический показатель:

- 20% КФХ используют высокопродуктивные породы животных и высокоурожайные сорта сельскохозяйственных культур.

Задача 3: Повышение привлекательности института КФХ.

Механизм:

- Оптимизация системы обязательной отчетности КФХ и других МФХ перед органами государственной власти и местного самоуправления.

Аналитический показатель:

- внедрение результатов НИР по проведению научных исследований и разработки рекомендаций по стимулированию создания гражданами, ведущими ЛПХ, крестьянских фермерских хозяйств (КФХ).

Задача 4: Облегчение доступа КФХ и других МФХ, а также СПоК к финансовым ресурсам.

Механизм:

- Субсидирование части процентной ставки по кредитам, выданным вновь создаваемым, а также действующим КФХ на приобретение материально-технических ресурсов, на строительство животноводческих помещений.

Аналитический показатель:

- Удельный вес просроченной и безнадежной задолженности в общем объеме выданных кредитов не более 7%.

Ожидаемые результаты и целевые показатели:

Результат реализации Программы определяется количественными показателями, которые отвечают критериям объективности, достоверности, прозрачности, сопоставимости.

В период реализации Программы будут разработаны механизмы и созданы экономические и институциональные условия для повышения производительности и устойчивого развития крестьянских (фермерских) хозяйств и других малых форм хозяйствования в АПК.

Реализация Программы предусматривает увеличение доли и сбалансирование использования имеющихся в России земель сельскохозяйственного назначения, увеличение объемов производства КФХ и других МФХ, улучшение социального климата и повышение уровня жизни сельского населения, технологическое обновление ведения сельского хозяйства в целях повышения устойчивости и конкурентоспособности КФХ и МФХ, более полное использование предпринимательской творческой энергии сельских жителей за счет стимулирования создания КФХ.

При этом будет внесен существенный вклад в решение проблемы развития сельских территорий и рост занятости сельского населения и снижения скрытой безработицы. Научно-технический прогресс в отрасли будет осуществляться через ряд актуальных проектов по кадровому обеспечению отрасли и в сфере НИОКР.

Важнейшую роль в достижении ожидаемых результатов выполняет создание новых и совершенствование имеющихся механизмов финансово-кредитной поддержки КФХ и МФХ, создание условий для развития инфраструктуры сбыта, первичной переработки и хранения сельхозпродукции, а также стимулирование инноваций в деятельности КФХ и МФХ.

Согласно расчетам, при развитии отрасли по инерционному сценарию, то есть при текущем уровне поддержки государства КФХ и МФХ, в 2008 - 2011 гг. в сложившихся социально-экономических условиях количество КФХ будет продолжать снижаться, а площади земель сельхозназначения в их пользовании останутся на прежнем уровне. Улучшение социального климата и внедрение инноваций в деятельность КФХ и МФХ может потребовать десятки лет.

Для дальнейшего и более эффективного использования имеющегося потенциала развития КФХ и МФХ необходима дополнительная государственная поддержка.

По итогам реализации данной программы социально-экономическая ситуация в секторе КФХ и других МФХ должна улучшиться.



 Отраслевая целевая программа "Развитие мясного скотоводства России на 2009 - 2012 годы"

Цель Программы - создание стартовых технологических и экономических условий формирования и устойчивого развития отечественной крупномасштабной отрасли специализированного мясного скотоводства и производства высококачественной говядины.

Достижение поставленной цели обеспечит надежную основу для решения более масштабной стратегической цели - создания эффективно развивающейся отрасли, способной производить высококачественную говядину в объемах, достаточных для импортозамещения.

Эффективное использование имеющегося потенциала, государственная поддержка региональных программ и привлечение внебюджетных инвестиций позволят достигнуть поставленной цели.

Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:

Задача 1. Формирование племенной базы мясного скотоводства.

Задача 2. Увеличение производства конкурентоспособной говядины в рамках региональных программ развития мясного скотоводства, прошедших конкурсный отбор.

Ожидаемые результаты Программы и целевые индикаторы:

Результат реализации Программы определяется количественными показателями, которые отвечают критериям объективности, достоверности, прозрачности, сопоставимости.

В период реализации Программы будет создана база устойчивого развития специализированного мясного скотоводства в качестве ключевого фактора, не имеющего альтернативы в отечественном животноводстве в обеспечении населения страны этим видом мяса преимущественно за счет отечественного производства.

Важнейшую роль в процессе ускоренного развития мясного скотоводства будет выполнять практически заново сформированная племенная база за счет привлечения лучших зарубежных и отечественных племенных ресурсов. Эта племенная база по количеству и качеству коров и быков должна отвечать современным требованиям разведения наиболее перспективных мясных пород.

Реализация Программы предусматривает значительно более полное и сбалансированное использование имеющихся в России ресурсов земли, скота, рабочей силы, кормовых и других ресурсов, технологическое обновление отрасли в целях повышения ее устойчивости и конкурентоспособности. При этом будет внесен существенный вклад в решение проблемы развития сельских территорий.



 Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы

Целями Программы на 5-летний период являются:

устойчивое развитие сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения;

повышение конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции на основе финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства, а также на основе ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства;

сохранение и воспроизводство используемых в сельскохозяйственном производстве земельных и других природных ресурсов.

Для достижения этих целей необходимо решение основных задач в рамках следующих подпрограмм (направлений):

создание предпосылок для устойчивого развития сельских территорий и обеспечение улучшения к 2012 году жилищных условий в сельской местности (увеличение ввода и приобретения жилья в 3,7 раза по отношению к 2006 году);

повышение обеспеченности сельского населения питьевой водой до 66 процентов, а уровня газификации домов природным газом - до 60 процентов за счет восстановления и наращивания потенциала социальной и инженерной инфраструктуры села, улучшения кадрового и информационного обеспечения отрасли;

улучшение общих условий функционирования сельского хозяйства путем сохранения и поддержания почвенного плодородия, создания системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства с охватом к 2012 году 95 процентов субъектов Российской Федерации, привлечения союзов (ассоциаций) сельскохозяйственных товаропроизводителей к участию в формировании государственной аграрной политики;

обеспечение ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства, прежде всего животноводства, на основе доведения удельного веса племенного скота в общем объеме поголовья сельскохозяйственных животных до 13 процентов, а также на основе доведения удельного веса площади, засеваемой элитными семенами в общей площади посева, до 15 процентов (научно обоснованная норма);

повышение финансовой устойчивости сельского хозяйства за счет мер по расширению доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей к кредитным ресурсам на льготных условиях и повышению удельного веса застрахованных площадей посевов в общей площади до 40 процентов;

совершенствование механизмов регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, включая сглаживание сезонных колебаний цен на зерно и продукты его переработки, применение механизма таможенно-тарифного регулирования импорта продукции, разработку стандартов на сельскохозяйственную продукцию, а также доведение доли российских продовольственных товаров в розничной торговле продовольственными товарами до 70 процентов.