Приватизация

ПРИВАТИЗАЦИЯ.

Предпосылки приватизации.

Приватизация представляет особую систему экономических отношений, возникающих в связи с изменением формы собственности на средства производства: с «государственной» на «частную». Она включает взаимосвязь приоритетов, отражающую сочетание интересов органов государственной власти, трудовых коллективов предприятий, населения в целом в процессе глубинных изменений. Диалектика приватизации и разгосударствления заключается в том, что приватизация является разгосударствлением собственности.

Объективные причины развития приватизационного процесса носят как макроэкономический, так и микроэкономический характер. Необходимость постоянного внерыночного согласования производственной деятельности государственных предприятий в условиях административно-командной экономики обусловила их высокие планово-координационные издержки. Между тем механизм рынка осуществляет такое согласование с гораздо меньшими издержками. Следовательно, приватизация обусловлена не только переходом страны в целом от «административно-командной» системы к «социальному рыночному хозяйству», но и позитивным стремлением предприятий к снижению издержек.

Первая попытка изменить состояние дел к лучшему  заключалась в поиске новой точки опоры. Смысл которой состоял в том, чтобы  значительно увеличить капиталовложения в  машиностроение,  поднять  на этой основе технико-технологический уровень всего производства  и тем самым интенсифицировать производство, резко повысить его  эффективность. Объем капитальных вложений в машиностроение  в  очередной пятилетке был запланирован почти вдвое большим, чем в предыдущей. Ожидалось, что эффект в виде роста  производительности труда,  снижения  материалоемкости, повышения отдачи основных средств, роста качества продукции наступит скоро. Однако дело довольно быстро стало развиваться по  шаблонной  для  советского  и постсоветского периода схеме. Проще говоря, ничего путного не получилось. Уже в 1986 году стало ясно, что таким простым путем советскую экономику из болота не вытащить. Никакого ускорения научно-технического прогресса не возникло, да и не могло  возникнуть. Иллюзии относительно возможности быстро и просто  исправить  состояние советской экономики рассеиваются, а само состояние  продолжает ухудшаться.

В 1987 году руководители КПСС вновь возвращаются к  проведению обширной экономической реформы, которая по замыслу должна была стать продолжением и углублением неосуществленного реформаторского проекта 1979 года. Принимается ряд решений,  постановлений, направленных на качественное изменение облика  народнохозяйственного планирования на макро- и микроуровнях, преобразование институтов хозяйствования, побуждение материальной  заинтересованности работников, расширение прав предприятий  в  осуществлении  хозяйственной  деятельности.

Краеугольным камнем нового этапа реформ стал принятый в  июне 1987 года после  жарких  дискуссий  "Закон о государственном предприятии", в котором было закреплено право предприятий  самостоятельно разрабатывать и утверждать свои планы, заключать  договоры,  осуществлять  самоуправление.  Один  из  пунктов    закона гласил: " Государство не отвечает по  обязательствам  предприятия. Предприятие не отвечает по обязательствам  государства,  а  также других предприятий, организаций, учреждений".

Одновременно с Законом было принято постановление о  переводе объединений, предприятий и организаций, отраслей народного хозяйства на  полный  хозяйственный  расчет  и  самофинансирование, призванное укрепить экономическую  самостоятельность  и  повысить заинтересованность и ответственность предприятий за повышение конечных результатов деятельности предприятий.

Намеченная в 1987 году  экономическая  реформа  должна  была стать еще одним масштабным шагом на пути приобщения к товарно-денежным отношениям, капиталистическим формам хозяйствования. Однако шаги все еще были робкими, курс  реформ  продолжал  называться социалистическим. В объемных документах об  экономической  перестройке, составивших тома, так и не нашлось места  для  приватизации, свободной торговли, рыночного ценообразования,  конкуренции. В Законе о предприятии наряду  с  традиционным  "социалистическим соревнованием" появился лишь термин "экономическое соревнование".

Решения о демократизации управления были в значительной степени декларативными, популистскими, не  подкрепленными  реальными организационными формами. К тому же ухудшение  экономической  ситуации, сползание к кризису отвлекали внимание руководителей высшего звена от глобальных  реформ,  приходилось  постоянно  латать очередные экономические "дыры" в бюджете, в  удовлетворении  потребностей производства и населения. Вследствие всего этого запланированная в 1987 году реформа фактически не состоялась, но  подготовка ее дала ощутимый толчок движению к рыночным формам и  методам хозяйствования.

Между тем отдельные ростки рыночной экономики стали  заметны в советской экономической жизни. Вслед за  бригадным  подрядом  в строительстве,  представлявшим  простейшую  форму    предпринимательской организации на уровне небольшого коллектива, заявили право на жизнь  индивидуальная  предпринимательская  деятельность  и многочисленные производственно-торговые кооперативы. Частный  капитал в малых кооперативных формах стал не только  взаимодействовать с государственными предприятиями, но и срастаться с ними.

Ещё одним направлением движения к "государственному  капитализму" стала аренда государственных предприятий их трудовыми коллективами, на основе которой возникла своеобразная форма  смешанной государственно-коллективной формы на  средства  производства. Поощрение такой аренды было очередным  поиском  волшебного  средства возбуждения советской экономики.

На пути к подлинно рыночным реформам стояли еще многочисленные препятствия, труднопреодолимые барьеры.

Дальнейшее проведение экономических реформ  стало  невозможным без адекватных преобразований, а по существу -  революционных перемен в политической системе.

В то же время становилось все более ясным и  очевидным,  что попытки механического соединения  частнопредпринимательских,  рыночных форм с советской социалистической системой  хозяйствования не приводят к успеху. Необходимы более радикальные  перемены  и  в экономических, и в политических структурах.

Продолжавшееся ухудшение  экономической  ситуации  к  1988г. приняло такие масштабы, что правительство  вынуждено  было  признать наличие бюджетного дефицита, который приблизился к 100  миллиардам рублей и превысил 10%  валового  национального  продукта. Дефицит товаров в торговой сети становился тотальным. Предпринимались лихорадочные попытки поправить финансовую ситуацию  периодическими повышениями государственных цен на золото, драгоценности, хрусталь, ковры, коньяк, водку, деликатесы. Был введен дополнительный 5% налог с продаж. Произошло даже сокращение  бюджетных расходов на социально-культурные мероприятия. В 1989 году  экономический рост в стране практически прекратился. Но к этому времени курс  реформенных  преобразований  набрал уже определенную силу. В 1989 г. создается Государственная  комиссия по экономической реформе,  которую  возглавил  академик  Л.И. Абалкин, ставший к тому времени заместителем премьер-министра.

В недрах комиссии зародилась  новая  концепция  экономической реформы, опубликованная осенью 1989 г. и обсуждавшаяся на  конференции с участием руководителей государства в ноябре 1989г. Концепция реформы включала следующие черты новой хозяйственной системы:

многообразие форм собственности, их равноправие и соревнование;

зарабатываемость доходов,  их  распределение  в  соответствии  с вкладом в конечный результат;

реформа оплаты труда;

превращение рынка в сочетании с государственным  регулированием в главный инструмент координации деятельности участников общественного производства; перестройка финансово-кредитной системы и ценообразования;

государственное регулирование экономики на основе  гибкого  социального и экономического планирования; перестройка планирования;

обеспечение социальной защищенности граждан со стороны государства.

Рассматривались три варианта проведения реформы: эволюционный (умеренное, медленное, енглубокое реформирование), радикальный (коренные резкие перемены, "шоковая терапия"), радикально-умеренный (сочетание первых двух вариантов). В  концепции  предпочтение отдавалось радикально-умеренному варианту. Авторы концепции полагали, что первый этап реформы, в  течение  которого  должна  быть стабилизирована экономическая ситуация и создан хозяйственный механизм переходного периода продлится с 1989 по 1991 год. На втором этапе, с 1991 по 1992 год, предполагался  запуск  в  действие нового хозяйственного механизма. Завершение  реформы,  реализация намеченных мероприятий должны были занять период с 1993  по  1995 год.

Мыслилось уменьшить  число  государственных  предприятий  до 30%, остальные должны были стать акционерными, арендными,  кооперативными. Чисто рыночный обмен должен был охватить к  концу  реформы 65-70% производимой продукции.

Как видно из этого краткого описания,  проекты  экономических реформ в России с 1989 года начинают  приобретать  выраженные рыночные очертания.

Есть ряд оснований считать 1990 год рубежным  в  проведении рыночных реформ в России. Во-первых, потому, что появилась упомянутая выше первая официальная доктрина  рыночных  преобразований, которая породила серию последующих проектов перехода  к  рыночной экономике. Во-вторых, в 1990 году необходимость рыночных преобразований была признана правительством страны. В-третьих,  экономическое положение страны стало настолько тяжелым, что, кроме поворота к рынку, в это время, пожалуй, не оставалось реальных  путей выхода из сложившейся ситуации.

Функции приватизации.

Приватизация выполняет две функции. С одной стороны, она должна стать элементом экономической реформы, ядром радикальных преобразований, а с другой, - инструментом государственного регулирования долговременного характера. Непосредственными целями приватизации являются:

формирование слоя мелких и средних собственников;

сокращение доли имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;

перераспределение экономических основ власти.

Достижение социальной справедливости, повышение экономической эффективности производства, рост доходов государственного бюджета не выступают собственными целями приватизации. Она может способствовать развитию данных процессов только в долгосрочном периоде.

Основными критериями выбора способа приватизации являются отраслевая принадлежность и размер предприятия, учет принципов социальной справедливости и приоритета трудового коллектива, демонополизация, необходимость сохранения профиля предприятия и его производственного потенциала, рентабельность предприятия, привлечение инвестиций. Названные критерии обусловили следующие основные способы приватизации – акционирование (с закрытой подпиской или продажей акций); продажа предприятий и имущества по коммерческому  или инвестиционному конкурсу (на аукционе); выкуп арендованного имущества; банкротство.

Этапы приватизации.

В новейшей российской истории можно выделить основные  этапы перераспределения собственности в индустриальном  секторе: 

спонтанный приватизационный процесс (1987-1991гг);

массовая  приватизация (1992-1994гг);

постприватизационное перераспределение  собственности  (концентрация  распыленных  акций   приватизированных предприятий с 1993г как наиболее общий процесс, залоговые аукционы 1995 г, "войны" олигархов в 1997г, переход от наиболее "диких" к легальным процедурным технологиям корпоративного контроля и перераспределения акционерного капитала в 1996-1999гг).

Особенностями начального этапа приватизации в России (1991-1994 гг.) являются: 

приоритет политических целей процесса;

введение системы приватизационных чеков;

сверхвысокие темпы приватизации;

преимущественно формальный  характер приватизации при акционировании крупных предприятий;

аукционная продажа малых объектов;

низкая доходность приватизации.

Эти черты сближают российскую практику приватизации с восточноевропейской. Использование приватизации как постоянного инструмента государственного регулирования экономики на последующих этапах будет иметь общие характеристики с процессом приватизации в развитых странах Запада (многообразие форм приватизации, ее инвестиционная направленность, индивидуализация и низкие темпы приватизационного процесса).

Эмиссия и обращение приватизационных чеков стали эффективным инструментом быстрого перераспределения государственного имущества среди  негосударственных инвесторов. Но с другой стороны фактически не был найден и задействован рыночный механизм оценки стоимости приватизируемых предприятий, в связи, с чем государство понесло значительные потери, а государственные объекты зачастую попали не в лучшие руки. Вторичный же рынок акций приватизированных предприятий развивается медленно из-за отсутствия спроса на акции большинства акционерных обществ (и, соответственно, их низкой ликвидности), малой доходности акций и неразвитости инфраструктуры фондового рынка.