Общественные финансы, государственный и местные бюджеты Молдовы

Вопрос 1.

Понятие общественных финансов, структура общественных финансов.





Финансы являются одной из важнейших экономических категорий, отражающей экономические отношения в процессе создания и использования денежных средств. Их возникновение произошло в условиях перехода от натурального хозяйства, к регулярному товарно-денежному обмену и было тесно связано с развитием государства и его потребностей в ресурсах.

Первоначальной сферой возникновения финансовых отношений являются процессы первичного распределения стоимости общественного продукта, когда эта стоимость распадается на составляющие ее элементы и происходит образование различных форм денежных доходов и накоплений. Дальнейшее перераспределение стоимости между субъектами хозяйствования и конкретизация целевого ее использования тоже происходит на основе финансов.

Распределение и перераспределение стоимости с помощью финансов обязательно сопровождается движением денежных средств, принимающих специфическую форму финансовых ресурсов. Они формируются у субъектов хозяйствования и государства за счет различных видов денежных доходов, отчислений и поступлений, а используются на расширенное воспроизводство, материальное стимулирование работающих, удовлетворение социальных и других потребностей общества. Финансовые ресурсы выступают материальными носителями финансовых отношений. Это происходит вне зависимости от общественно-экономической формации, хотя формы и методы, с помощью которых образуются и используются финансовые ресурсы, менялись в зависимости от изменения социальной природы общества.

Использование финансовых ресурсов осуществляется в основном через денежные фонды специального целевого назначения, хотя возможна и нефондовая форма их использования. 

На основании всего вышеизложенного, можно дать следующее определение: финансы - это денежные отношения, возникающие в процессе распределения и перераспределения стоимости валового общественного продукта и части национального богатства в связи с формированием денежных доходов и накоплений у субъектов хозяйствования и государства, а также использованием их на расширенное воспроизводство, материальное стимулирование работающих, удовлетворение социальных и других потребностей общества.

Условием функционирования финансов является наличие денег, а причиной появления финансов служит потребность субъектов хозяйствования и государства в ресурсах, обеспечивающих их деятельность.



Финансы составляют целостную систему, включающую несколько взаимосвязанных сфер( звеньев). По определению, финансовая система - это совокупность финансовых отношений. По природе своей финансовые отношения являются распределительными, причем распределение стоимости , осуществляется прежде всего по субъектам. Субъекты формируют денежные фонды целевого назначения в зависимости от того, какую роль они играют в общественном производстве: являются ли непосредственными его участниками, организуют ли страховую защиту или осуществляют государственное регулирование. Именно роль субъекта в общественном производстве выступает в качестве первого объективного критерия классификации финансовых отношений. В соответствии с ним в общей совокупности финансовых отношений могут быть выделены три крупные сферы: финансы предприятий, учреждений и организаций; страхование; государственные финансы.

Внутри каждой из названных сфер выделяются звенья, причем группировка финансовых отношений осуществляется в зависимости от характера деятельности субъекта, оказывающей определяющее влияние на состав и назначение целевых денежных фондов. Этот критерий позволяет выделить в сфере финансов предприятий (учреждений, организаций) такие звенья, как финансы предприятий, функционирующих на коммерческих началах; финансы учреждений и организаций, осуществляющих некоммерческую деятельность; финансы общественных объединений. В страховой сфере, где характер деятельности субъекта предопределяет специфику объекта страхования, в качестве звеньев выступают: социальное страхование, имущественное и личное страхование, страхование ответственности. В сфере государственных финансов - соответственно, государственный бюджет, внебюджетные фонды, государственный кредит.

Сферы и звенья финансовых отношений взаимосвязаны, образуя в совокупности единую финансовую систему. Разные звенья финансовой системы обслуживают разные виды финансового распределения: внутрихозяйственное - финансами предприятий, внутриотраслевое - финансами предприятий, комплексов, ассоциаций, межотраслевое и межтерриториальное - государственным бюджетом, внебюджетными фондами.

Каждое звено финансовой системы в свою очередь подразделяется на подзвенья в соответствии с внутренней структурой содержащихся в нем финансовых взаимосвязей. Так, в составе финансов предприятий, функционирующих на коммерческих началах, в зависимости от отраслевой направленности, могут быть вычленены финансы промышленных, сельскохозяйственных, торговых, транспортных предприятий и т. д., а в зависимости от формы собственности - финансы государственных предприятий, кооперативных, акционерных, частных и др. Отраслевые и экономические особенности предприятий, функционирующих на коммерческих началах, оказывают существенное влияние на организацию финансовых отношений, состав формируемых денежных фондов целевого назначения, порядок их образования и использования.

В сфере страховых отношений каждое из звеньев, представленное особой отраслью страхования, подразделяется по видам страхования. В составе государственных финансов группировка финансовых отношений внутри звеньев осуществляется в соответствии с уровнем государственного управления (республиканский, местный).

Одним из главных звеньев финансовой системы является государственный бюджет. С его помощью правительство концентрирует в своих руках значительную часть национального дохода, перераспределяемого финансовыми методами. В этом звене сосредотачиваются крупнейшие доходы и наиболее важные в политическом и экономическом отношении расходы. Бюджет тесно связан с другими звеньями финансовой системы, выступает координирующим центром и оказывает им необходимую помощь в форме бюджетных дотаций, субсидий, субвенций, гарантий, обеспечивая более или менее нормальное функционирование остальных звеньев финансовой системы.

Еще одним важным звеном являются местные финансы, роль и влияние которых повышается. Центральную роль в этом звене играют местные бюджеты, которые не входят в состав государственного бюджета и имеют определенную самостоятельность. Местные бюджеты служат проводником социальной политики центральных властей.

Внебюджетные фонды управляются непосредственно центральными, а в отдельных случаях местными властями. Наиболее распространенными источниками формирования этих фондов являются налоги, отчисления из бюджета, специальные взносы.







                                          Вопрос 2.

Определение значение государственного бюджета.

Юридическая природа государственного бюджета.





Современное государство не является саморегулирующемся  образованием, оно нуждается в управлении. Одним из лучших способов управления – это управление при помощи денег. Регулируя и направляя потоки денежных средств, создавая денежные фонды, которые потом используются на нужды общества, государство имеет возможность стимулировать или сокращать развитие по определенным направлениям. Это регулирование не может происходить без системы или плана. Таким планом является бюджет и государственный бюджет в частности, что следует из статьи второй закона о бюджетной системе и бюджетном процессе Республики Молдова, статья гласит:



                           Статья 2. Бюджетная система



Бюджетная система, являющаяся составной частью публичной

     финансовой системы государства, формирует национальный 

     публичный бюджет и включает:

     а) государственный бюджет, составляющий совокупность доходов и  

         расходов, необходимых для реализации стратегий и целей 

         Правительства;

     b) местные бюджеты - бюджеты  административно-территориальных  

         единиц: районов, городов (муниципиев), коммун (сел), других 

         административно территориальных образований, созданных в 

         соответствии с законодательством;

     с) бюджет государственного социального страхования;

     d) внебюджетные фонды. (2) Как самостоятельные элементы  

         государственный бюджет и местные бюджеты составляют 

         консолидированный бюджет.



Роль государственного бюджета велика. Это закономерно, так как те области применения и цели, которым служит государственный бюджет имеют огромное значение для Молдовы.

Государственный бюджет - это экономические отношения между государством и субъектами всех форм собственности и отдельными гражданами по поводу формирования централизованного фонда денежных средств, направляемых на выполнение общегосударственных задач и функций. 

Цель государственного бюджета закрепленна в законе “О бюджетной системе и бюджетном процессе Республики Молдова”:

                           

                       Статья 14. Цели государственного бюджета 



     Целями государственного бюджета являются:

     а) реализация экономических, социальных и  других  стратегий  и  целей

         Правительства;

     b) формирование денежных фондов, необходимых для финансирования     

         мероприятий, осуществляемых Правительством;

     с) обеспечение бюджетного равновесия, необходимого для сохранения 

         стабильной макроэкономической ситуации в государстве;

     d) обеспечение эффективного, качественного и  ответственного  

         управления финансами, находящимися в распоряжении 

         Правительства;

     е) ясное изложение стратегий и целей Правительства,  реализуемых   

         посредством бюджета.



Через государственный и местные бюджеты распределяется большая часть национального дохода страны.

Государственный бюджет Молдовы является основным финансовым планом образования и использования общегосударственного фонда денежных средств Молдовы. 

Он служит общегосударственным фондом денежных средств, который создается для покрытия государственных расходов. Данный признак бюджета имеют в виду, когда в официальных документах и в практике государственной работы говорят о финансировании из бюджета, о содержании тех или иных органов и учреждений за счет бюджета, об отнесении определенных расходов на бюджет. Бюджет - это не просто фонд денежных средств. Такой фонд в цельном виде никогда не существует, т.к. по мере поступления доходов они обращаются на покрытие предусмотренных расходов. Бюджет является лишь планом образования и использования общегосударственного фонда денежных средств. Он - смета, роспись доходов и расходов государства, согласованных друг с другом, как по объему, так и по срокам поступления и использования.

Государство, при выполнении всех своих функций основные затраты покрывает средствами государственного бюджета.

В государственном бюджете Молдовы определены источники формирования доходов и ассигнования на покрытие всех общегосударственных расходов и процентных отчислений от регулирующих источников доходов в местные бюджеты. В состав общегосударственных расходов включаются средства на социальную защиту населения ( в период инфляции); на финансирование мероприятий, связанных с государственным регулированием цен ( государственная дотация на газ и др. энергоносители, медикаменты, строительные материалы и др.); на финансирование социально-культурных учреждений; на государственные капитальные вложения, на народное хозяйство, на финансирование обороны; на содержание правоохранительных органов, таможенных органов, налоговой службы; на содержание законодательной, исполнительной и судебной власти; на внешнеэкономическую деятельность.

Государственный бюджет Молдовы является общегосударственным централизованным фондом денежных средств, утверждаемый актом высшей юридической силы - Законом.

Законодательное закрепление источников доходов бюджетов и основных направлений средств, в бюджетах, определено единством бюджетной системы. Закон " О бюджетной системе и бюджетном процессе Республики Молдова " устанавливает критерии формирования и использования средств государственного бюджета Молдовы; конкретные источники формирования доходов государственного бюджета: 



                    Статья 8. Доходы бюджета



Доходы бюджета формируются из налогов, сборов и  прочих  

      поступлений, предусмотренных законодательством. 

В  состав  доходов  бюджета  не включаются государственные займы. 

Перечень доходов бюджета  утверждается в качестве приложения к  

      закону о бюджете на год.



 Закон предусматривает и основные направления в расходной части государственного бюджета:



                   Статья 10. Расходы бюджета



Расходы бюджета определяются ассигнованиями, предусмотренными  законом о бюджете на год.  

(2) В состав расходов включаются:

     а) фонд оплаты труда служащих органов публичной власти;

     b) другие операционные расходы органов публичной власти;

     с) расходы на образование, науку, культуру и искусство,  

         здравоохранение, спорт, социальную защиту, охрану окружающей 

         среды;

     d) поддержка отдельных программ фундаментальных научных 

         исследований;

     е) инвестирование государственных программ  развития  отраслей  

         национальной экономики, утвержденных Правительством;

     f) трансферты органам местного публичного управления, учреждениям, 

        финансируемым из бюджета, государственным предприятиям;

     g) инвестирование в публичную инфраструктуру и в основные фонды,  

         принадлежащие Правительству или обществу;

     h) обеспечение обороны страны, общественного  порядка  и  

         национальной безопасности;

     i) обслуживание государственного долга;

     j) уплата членских взносов в международные организации;

     k) реализация в соответствии с законодательством  других  стратегий  и

        программ Правительства.

(3) В состав расходов бюджета не включается возврат основных сумм     

     государственного долга.



Важное экономическое значение имеет принцип ежегодности бюджета. 

В конституции сказано:



                                       Статья 131

                      Национальный публичный бюджет

Национальный публичный бюджет состоит из госудаpственного 

     бюджета, бюджета госудаpственного социального стpахования и     

     бюджетов pайонов, гоpодов и сел.

Пpавительство ежегодно pазpабатывает пpоекты госудаpственного 

     бюджета и     бюджета госудаpственного социального стpахования и  

     пpедставляет  их на утвеpждение Паpламенту. Пpи обpазовании 

     внебюджетного фонда он  подлежит утвеpждению Паpламентом.

Если госудаpственный бюджет и бюджет госудаpственного  

социального стpахования не пpиняты законом pанее тpех дней до окончания  текущего  бюджетного года, то в дальнейшем пpименяются госудаpственный бюджет  и  бюджет

          госудаpственного социального стpахования пpедыдущего  года  

          вплоть  до  утвеpждения новых бюджетов.

Бюджеты pайонов, гоpодов и сел pазpабатываются, утвеpждаются и 

      исполняются в соответствии с законом.

Ни одни бюджетные pасходы не могут быть утвеpждены без  

      установления источника финансиpования.



Ежегодно закрепляя, законом Государственный бюджет Молдовы представляется возможность, наиболее полно учитывать экономическое состояние страны, наиболее рационально использовать ресурсы на выполнение мероприятий, предусмотренных прогнозом экономического и социального развития, избирая приоритетные отрасли и уровень материального обеспечения населения.

В условиях тяжелого экономического кризиса и инфляции денежной системы, невозможно долгосрочное бюджетное планирование. Даже планирование бюджета на год нуждается в периодической корректировке отдельных показателей.

Значение принципа ежегодности состоит в том, что представляется возможность наиболее полно учитывать эффективность действия экономических нормативов, по которым рассчитываются показатели бюджета, полнее выявлять внутрихозяйственные резервы, делать анализ роста или спада производства и его причины; определять дополнительные доходы или возникающий дефицит в бюджете.

Важность целей, областей приложения государственного бюджета, значимости его принципов, все – это дает нам право утвердительно ответить  на вопрос о важности государственного бюджета.



Правовые начала лежат в основе всех стадий бюджетного планирования, соблюдения бюджетной дисциплины по поступлению доходов в бюджет и расходованию средств из бюджета. Это обеспечивается бюджетной классификацией, юридическое значение которой состоит в том, что в ее границах осуществляется компетенция представительных и исполнительных органов всех уровней в области бюджетного финансирования и исполнения.

Юридическая природа государственного бюджета состоит в том, что он выступает как государственный правовой акт, принимаемый в установленном законом порядке. 

Начиная с принципов, характеристики государственного бюджета, процесса его разработки и принятия, применения и контроля, все – это имеет  юридическо-правовой аспект и обличено в форму закона.

Правовое регулирование бюджетного процесса в Молдове осуществляется в соответствие с Конституцией Молдовы, Законом «О государственном бюджете на 1998 год», Законом Молдовы «О бюджетной системе и бюджетном процессе Республики Молдова» и др.





                                           Вопрос 3.

                                 Местные бюджеты.



Административно-территориальные образовония: районы, города (муниципии), коммуны (села), другие административно-территориальные образования, созданные в соответствии с законодательством, обладают определенной самостоятельностью, в том числе и бюджетной. Это регламентируется 131 статьей конституции и законом " О бюджетной системе и бюджетном процессе Республики Молдова " Статья 44, котороя гласит:



     Статья 44. Функции местных бюджетов

     (1) Местные бюджеты - бюджеты административно-территориальных  единиц, имеющих законный статус в соответствии с  Конституцией  и  иными  законодательными актами.

     (2) Местные бюджеты обеспечивают финансовыми средствами проведение мероприятий по удовлетворению социально-экономических и культурных потребностей населения и развитию подведомственной территории в соответствии с Законом о местном публичном управлении и иными законодательными актами.

     (3) Ответственность за составление, утверждение и  исполнение  местных бюджетов возлагается на органы местного публичного управления.

Местные бюджеты являются составной частью консолидированного  бюджета.



Каждый  бюджет служит финансовой базой для деятельности соответствующих государственных или местных органов.  Доходы и расходы местных бюджетов так же регламентируются законодательством.



Статья 45. Доходы местных бюджетов

     Доходы местных бюджетов включают:

     а) местные налоги и сборы, предусмотренные Законом о местных налогах и сборах;

     b) отчисления от общегосударственных налогов и  сборов,  предусмотренные законом о бюджете на год;

     с) трансферты из бюджета  вышестоящей  административно-территориальной единицы, осуществляемые согласно законодательству;

     d) поступления  от  продажи   собственности    административно-территориальных единиц;

     е) прочие поступления, предусмотренные законодательством.



     Статья 46. Расходы местных бюджетов

     Расходы местных бюджетов включают:

     а) расходы на осуществление функций, мероприятий и услуг,  возложенных на органы местного публичного управления законодательством;

     b) расходы на осуществление иных функций, мероприятий и услуг, определяемых органами местного  публичного  управления  и  допускаемых  законодательством.



Во взаимодействии бюджетов по линии доходов, можно заметить один из аспектов проявления единства бюджетной системы. Это взаимодействие осуществляется путем распределения между бюджетами регулирующих доходных источников, создания и частичного перераспределения целевых фондов. Другой аспект проявления единства можно проследить в использовании единой бюджетной классификации.



     Статья 47. Классификация местных бюджетов

     Доходы и расходы местных бюджетов систематизируются в  соответствии  с Бюджетной классификацией, предусмотренной статьей 7.



На основе своих полномочий органы местного  публичного  управления могут создавать резервные фонды. По сравнению с созданием резервного фонда в государственном бюджете процедура упрощенна.

 

     Статья 48. Резервные фонды местных бюджетов

     (1) На основе своих полномочий органы местного  публичного  управления могут создавать резервные фонды.

     (2) Размеры, условия создания и  направления  использования  резервных фондов устанавливаются органами местного публичного управления.



Одним из способов покрытия дефицита является займы.



     Статья 49. Займы органов местного

                публичного управления

     (1) В течение бюджетного года органы  местного  публичного  управления могут получать временные займы из государственного бюджета.

     (2) Сроки и условия займа устанавливаются законом о бюджете на год.

     (3) На займы органов местного публичного управления из государственного бюджета распространяются положения, предусмотренные статьей 9 и  частями (3) и (4) статьи 32.

     (4) Органы местного публичного управления могут получать займы из банковской системы или из других источников под гарантию доходов местных  бюджетов на условиях возвратности.



В отличие от государственного бюджета, где дефицит считается нормальным явлением ( ст 11), дефицит местных бюджетов является ненормальным явлением. 

 

     Статья 50. Дефицит местных бюджетов

     (1) Местные бюджеты не могут иметь  дефицит  бюджета,  кроме  случаев, предусмотренных частью (2).

     (2) Местные бюджеты могут предусмотреть  дефицит  бюджета  в  пределах сумм инвестиций в местную инфраструктуру и на приобретение недвижимости при условии отдельного утверждения этих сумм местным советом  и  финансирования их согласно положениям статьи 49.

     (3) Временный дефицит местных бюджетов может покрываться за  счет  излишка бюджета предыдущего бюджетного года, а при отсутствии такового - согласно положениям статьи 49.

     (4) За исключением случаев, предусмотренных частями (2) и (3),  органы местного публичного управления принимают все необходимые меры, в том  числе меры, направленные на увеличение доходов или уменьшение расходов, для  поддержания бюджетного равновесия, утвержденного по каждому местному бюджету.



Составление и утверждение местных бюджетов регламентируется в статьях 51 и 52 



     Статья 51. Составление местных бюджетов

     (1) Местные бюджеты составляются органами местного публичного управления в установленном ими порядке.

     (2) В установленный Правительством срок органы местного публичного управления представляют Министерству финансов следующие данные:

     а) прогноз доходов от местных налогов и сборов на предстоящий  бюджетный год;

     b) прогноз расходов на осуществление  функций,  мероприятий  и  услуг,возложенных на них законодательством, на предстоящий бюджетный год;

     с) другую информацию, запрашиваемую Министерством финансов.

     (3) В завершение процедуры, предусмотренной главой 1 раздела  II,  Министерство финансов определяет состав общегосударственных налогов и сборов, предназначенных органам местного публичного управления.



     Статья 52. Утверждение местных бюджетов

     (1) Местные бюджеты утверждаются соответствующими советами в  установленном ими порядке не позднее 20 декабря каждого года.

     (2) После утверждения местный бюджет, сопровождаемый  годовым  прогнозом доходов и расходов с их поквартальным распределением,  в  установленные министром финансов сроки представляется Министерству финансов.

     (3) Местные бюджеты публикуются в течение 10 дней после утверждения.



Статья 53 закона " О бюджетной системе и бюджетном процессе Республики Молдова " обуславливает, более плавную, работу местных бюджетов в рамках годового бюджета.



     Статья 53. Приведение местных бюджетов                           

                в соответствие с законом о бюджете на год

     (1) В течение 15 дней после принятия закона о бюджете на  год  местные советы пересматривают местные бюджеты с целью приведения их в  соответствие с положениями закона о бюджете на год.

     (2) Изменения доводятся до сведения  Министерства  финансов  сразу  же после их принятия местными советами.



Включение местных бюджетов в консолидированный бюджет, это еще одно подтверждение единства бюджетной системы и значимости всех видов бюджета.



     Статья 54. Включение местных бюджетов

                в консолидированный бюджет

     (1) В установленный министром финансов срок органы местного  публичного управления представляют местные бюджеты для включения их в  консолидированный бюджет.

     (2) Любые изменения в местных бюджетах  незамедлительно  доводятся  до сведения Министерства финансов соответствующим  территориальным  финансовым органом.



     Статья 55. Запрет увеличения расходов или умень-

                шения доходов местных бюджетов

     Парламент не утверждает никаких  мероприятий,  возложенных  на  органы местного публичного управления, влекущих увеличение расходов  или  уменьшение доходов, если в них не предусмотрены источники покрытия потерь  местных бюджетов в размере, установленном законом о бюджете на год с внесенными в него изменениями.



Кассовое исполнение местных бюджетов отражено в ст 56.



     Статья 56. Кассовое исполнение местных бюджетов

     (1) Кассовое  исполнение  местных  бюджетов  осуществляется   территориальными казначействами или банками, которые действуют как  агенты  Министерства финансов и обеспечивают:

     а) поступление доходов согласно Закону о местных налогах и сборах, закону о бюджете на год и положениям местных бюджетов;

     b) осуществление расходов согласно закону о бюджете на год  и  положениям местных бюджетов;

     с) соблюдение бюджетного равновесия, утвержденного  органами  местного публичного управления.

     (2) Не допускается осуществление расходов местного бюджета, не  утвержденных соответствующим советом или уполномоченным на то исполнительным органом местного публичного управления.

     (3) Утверждение и финансирование  расходов  осуществляются  на  основе поквартального распределения.

     (4) Местные советы или уполномоченные на то исполнительные органы местного публичного управления могут выдвигать дополнительные условия по  расходам, не противоречащие положениям местных бюджетов и законодательству.

Органы местного публичного управления не вправе получать трансферты и займы из государственного бюджета до их распределения согласно положениям статьи 32.



Территориальные финансовые органы обязаны  предоставлять, отчет об исполнении местного бюджета за истекшие месяц, квартал,  полугодие, девять месяцев и год.



     Статья 57. Отчет об исполнении местного бюджета

     (1) Территориальные финансовые органы представляют Министерству финансов отчет об исполнении местного бюджета за истекшие месяц, квартал,  полугодие, девять месяцев и год.

     (2) В отчет включаются все сведения, запрашиваемые  Министерством  финансов.





                                Литература.



1. ”Финансы”, Под ред. В. М. Родионовой.  Учебник.

   - М.: Финансы и статистика, 1995.



2. Финансово-кредитный  словарь  под  ред.  Гарбу-

   зова В. Ф., Финансы и статистика, 1994.



3. Финансовое право. Под ред. О. Н. Горбуновой. Учебник.

   -М.: Юрист, 1996.



3. Финансовое право. Под ред. Н. И. Химичевой. Учебник.

   -М.: БЕК, 1997.



4. Конституция Республики Молдова.



5. Закон Республики Молдова 

   «О бюджетной системе и бюджетном процессе»