Система управления регионом (на примере Краснодарского края)

Реферат



на тему:

	

	Система управления регионом (на примере Краснодарского края)






	Содержание

	

	Введение

	1. Региональная политика как объект государственного регулирования 

	1.1 Финансовая и налоговая система РФ

	1.2 Регионы РФ: типы и критерии

	2. Основные направления реализации региональной экономической политики 

	2.1 Цели и принципы региональной экономической политики в Краснодарском крае

	2.2 Особенности бюджетной и налоговой политики в Краснодарском крае

	Заключение

	Литература

	


Введение

	

	Эволюция региональной политики России имеет свою историю и свои особенности. При этом, несмотря на внутренний антагонизм сущностных характеристик государств с рыночной и плановой экономикой достаточно часто можно наблюдать близость, как времени, так и миссии или конечного предназначения реализуемых программ управления региональным развитием.

	На сегодня в развитии российской региональной политики можно выделить пять этапов. Их последовательность и содержание обусловлены не логикой самого процесса регионального развития, а скорее изменением логики общественных условий развития страны.

	Первый этап (1920-1932 гг.). В этот период был сформирован ряд принципиальных подходов к размещению хозяйственных объектов, территориальной организации общества, а именно:

	необходимость создания общегосударственной системы центров, способных организовать реализацию хозяйственной и социальной политики в территориальном разрезе;

	создание экономически эффективной территориальной организации производства, в первую очередь промышленности, и формирование экономически завершенных территориальных хозяйственных единиц.

	Второй этап (1933-1956 гг.) характеризуется полным отходом от экономического принципа региональной политики. В сталинскую административно-командную модель не вписывался объективный процесс районирования, направленный на усиление относительной экономической обособленности районов, а, следовательно, их самостоятельности. Принцип комплексного территориально-экономического развития стал подменяться понятием всестороннее развитие.

	Третий этап (1957-1964 гг.) - это очень короткий семилетний период, когда было предпринята попытка реформы управления путем создания совнархозов. Приоритеты ведомственно-отраслевого управления сохранились, предполагалось лишь обеспечить ослабление отраслевых ведомств за счет передачи некоторых управленческих функций на места, т.е. в регионы. Совнархозы не только не были хозяевами на территории, но часто противостояли местным органам власти.

	Четвертый этап (1965-1985 гг.) характеризуется возрождением попыток сочетания отраслевого и территориального развития. Хотя приоритет ведомственно-отраслевых интересов сохранялся, понятие ТПК вошло в директивные документы, и они стали рассматриваться, прежде всего, как непосредственно управляемые формы организации хозяйства.

	Следующий период (с 1986 г. по настоящий момент) условно называемый перестройкой характеризуется на первых порах полной неопределенностью в плане социального целеполагания и экономического механизма управления.

	Вступление России в трансформационный период послужило мощным толчком для начала глубоких преобразований, затрагивающих экономические отношения, политическую систему и идеологию общества. Практически одновременно с либерализацией экономики и появлением новых негосударственных субъектов собственности, приватизацией предприятий, в стране происходит децентрализация власти и управления, значительное расширение прав территорий в регулировании социально-экономических процессов. Однако формирующаяся система отношений, основанная на многосубъективном балансе интересов, потенциально обладая неизмеримо большими резервами социальной эффективности, одновременно создает предпосылки для резкого усиления пространственной дифференциации темпов социально-экономического развития, что в свою очередь требует разработки концептуально новых подходов к решению неизбежно возникающих проблем согласования интересов разноуровневых административно-территориальных и отраслевых структур.


1. Региональная политика как объект государственного регулирования

	

1.1 Финансовая и налоговая система РФ

	

	Бюджетное устройство РФ определяется законом РСФСР "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР" от 10 октября 1991 г. и Бюджетным Кодексом РФ, как организация бюджетной системы и принципы ее построения.

	Бюджетная система РФ представляет собой основанную на экономических отношениях и юридических нормах совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ (областных, окружных, республиканских, краевых), местных бюджетов (городских, районных, сельских, поселковых) и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Т.е., бюджетная система состоит из трех уровней:

	первый уровень - федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

	второй уровень - бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

	третий уровень - местные бюджеты;

	Цели бюджетов каждого уровня закрепляются расходными полномочиями и по основным направлениям выглядят следующим образом:

	Федеральный бюджет финансирует государственные расходы по выполнению Россией своих федеральных функций, как то: содержание вооруженных сил и органов правопорядка, международная деятельность и обслуживание государственного долга, финансовая поддержка бюджетов иных уровней, социальное обслуживание общества (здравоохранение, образование, социальная политика, фундаментальная наука, культура, искусство и другое;

	Бюджет субъекта РФ финансирует расходы по выполнению своих управленческих функций, социально-экономическому развитию региона (поддержка предприятий промышленности, энергетики и строительства, сельского хозяйства и рыболовства, образование, социальная политики и другое);

	Местные бюджеты финансируют расходы по регулированию размещения производительных сил на территории, созданию местной социально - производственной инфраструктуры, социальные программы поддержки населения (ЖКХ, благоустройство территории, содержание учреждений здравоохранения, образования культуры и других).

	Отношения между бюджетами различного уровня основываются на положениях главы 16 Бюджетного кодекса, которая закрепляет следующие принципы межбюджетных отношений в Российской Федерации:

	распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы Российской Федерации;

	разграничения (закрепления) на постоянной основе и распределения по временным нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетной системы Российской Федерации;

	равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, равенства бюджетных прав муниципальных образований;

	выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

	равенства всех бюджетов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов Российской Федерации.

	Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов, бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов РФ, местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме правовых актов представительных органов местного самоуправления либо в порядке установленными уставами муниципальных образований.

	Годовой бюджет составляется на один финансовый год, который соответствует календарному году.

	Доходы бюджетов формируются в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством Российской Федерации.

	Доходы бюджетов образуются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных перечислений.

	К налоговым доходам относятся предусмотренные налоговым законодательством Российской Федерации федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы.

	К неналоговым доходам относятся:

	доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах;

	доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах;

	средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия;

	доходы в виде финансовой помощи, полученной от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации, за исключением бюджетных ссуд и бюджетных кредитов;

	иные неналоговые доходы.

	В ст.5 Бюджетного кодекса РФ раскрывается понятие бюджетного процесса. Бюджетный процесс - регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением.

	В Российской Федерации вся совокупность налогов и сборов подразделяется на три группы (вида):

	федеральные;

	налоги и сборы субъектов РФ - республик, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга;

	местные.

	Федеральными признаются налоги и сборы, устанавливаемые Налоговым Кодексом РФ и обязательные к уплате на всей территории Российской Федерации.

	Региональными признаются налоги и сборы, устанавливаемые Налоговым Кодексом и законами субъектов Российской Федерации, вводимые в действие в соответствии с Кодексом законами субъектов Российской Федерации и обязательные к уплате на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации. При установлении регионального налога законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации определяются следующие элементы налогообложения: налоговые ставки в пределах, установленных Налоговом Кодексом, порядок и сроки уплаты налога, а также формы отчетности по данному региональному налогу. Иные элементы налогообложения устанавливаются Налоговым Кодексом. При установлении регионального налога законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации могут также предусматриваться налоговые льготы и основания для их использования налогоплательщиком.

	Местными признаются налоги и сборы, устанавливаемые Налоговым Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления, вводимые в действие в соответствии с Налоговым Кодексом нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления и обязательные к уплате на территориях соответствующих муниципальных образований.

	При установлении местного налога представительными органами местного самоуправления в нормативных правовых актах определяются следующие элементы налогообложения: налоговые ставки в пределах, установленных Налоговым Кодексом, порядок и сроки уплаты налога, а также формы отчетности по данному местному налогу. Иные элементы налогообложения устанавливаются Налоговым Кодексом. При установлении местного налога представительными органами местного самоуправления могут также предусматриваться налоговые льготы и основания для их использования налогоплательщиком.

	Не могут устанавливаться региональные или местные налоги и (или) сборы, не предусмотренные Налоговым Кодексом.

	К федеральным налогам и сборам относятся:

	1) налог на добавленную стоимость;

	2) акцизы на отдельные виды товаров (услуг) и отдельные виды минерального сырья;

	3) налог на прибыль (доход) организаций;

	4) налог на доходы от капитала;

	5) подоходный налог с физических лиц;

	6) взносы в государственные социальные внебюджетные фонды;

	7) государственная пошлина;

	8) таможенная пошлина и таможенные сборы;

	9) налог на пользование недрами;

	10) налог на воспроизводство минерально-сырьевой базы;

	11) налог на дополнительный доход от добычи углеводородов;

	12) сбор за право пользования объектами животного мира и водными биологическими ресурсами;

	13) лесной налог;

	14) водный налог;

	15) экологический налог;

	16) федеральные лицензионные сборы.

	К региональным налогам и сборам относятся:

	1) налог на имущество организаций;

	2) налог на недвижимость;

	3) дорожный налог;

	4) транспортный налог;

	5) налог на игорный бизнес;

	6) региональные лицензионные сборы.

	К местным налогам и сборам относятся:

	1) земельный налог;

	2) налог на имущество физических лиц;

	3) налог на рекламу;

	4) налог на наследование или дарение;

	5) местные лицензионные сборы.

	Перераспределение налоговых и неналоговых поступлений в бюджеты различных уровней в РФ осуществляется в форме дотаций, субвенций, субсидий или трансфертов.

	Дотация - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов.

	Субвенция - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов.

	В отличие от дотации субвенция предоставляется на финансирование конкретного мероприятия в течение определенного срока и в случае неиспользования ее в срок или использования не по назначению, подлежит возврату предоставившему ее органу. При нарушении условий предоставления и использования субвенций их выделение прекращается.

	Субсидия - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

	Трансферт - наряду с традиционными методами бюджетного регулирования выделяется трансферт, под которым понимается перевод средств из фонда финансовой поддержки регионов в бюджеты нижестоящего территориального уровня. Названный фонд образуется за счет процентных отчислений от фактически поступающих в вышестоящий бюджет доходов.

	

1.2 Регионы РФ: типы и критерии

	

	Министерство экономического развития и торговли РФ по значениям комплексной социально-экономической оценке регионов условно выделяет пять групп.

	Группу регионов с относительно высоким уровнем развития и уровнем развития выше среднего составляют субъекты Российской Федерации в основном с ресурсодобывающей и экспортоориентированной направленностью, в первую очередь, нефте- и газодобычей, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа, Астраханская, Оренбургская области, основные финансово-экономические центры страны - города Москва, Санкт-Петербург, а также промышленно развитые Самарская, Свердловская, Московская, Белгородская, Челябинская области, Республика Татарстан и некоторые другие (всего 22 региона). Для регионов этой группы характерны высокие показатели душевого ВРП и объема инвестиций в основной капитал, финансовой обеспеченности, вовлеченности во внешние экономические связи, относительно высокой покупательной способности населения и, следовательно, значительно более низкой, чем в среднем по России, доли бедного населения.

	Довольно многочисленной остается группа регионов со средним уровнем развития. Сюда входят 20 субъектов Российской Федерации (Нижегородская, Кемеровская, Ленинградская области и т.д.). Значения индикаторов территориального развития для регионов данной группы будут близки к средним российским показателям.

	Группу регионов с уровнем развития ниже среднего образуют 17 субъектов (Новосибирская, Ростовская, Архангельская области и т.д.). Регионы этой группы характеризуются более низкими по сравнению со средними российскими основными макроэкономическими показателями на душу населения, низкими значениями финансовой обеспеченности, покупательной способности населения и уровнем потребления товаров и услуг.

	В группе с низким уровнем развития находятся 23 субъекта федерации: Республика Мордовия, Чувашская республика, Кировская область и т.д.). Душевые показатели объема производства ВРП, объема инвестиций в основной капитал, объема внешнеторгового оборота и финансовой обеспеченности здесь в 2-3 раза ниже средних российских показателей. Для большей их части также характерна более высокая доля бедного населения (в 1,5-2 раза) по отношению к средним российским показателям.

	Группу с крайне низким уровнем развития составляют слаборазвитые регионы: республики Ингушетия, Тува, Коми-Пермяцкий, Корякский, Агинский Бурятский и Усть-Ордынский Бурятский автономные округа. Данные регионы в 2-3 раза уступают по величине основных макроэкономических показателей средним значениям.




2. Основные направления реализации региональной экономической политики

	

2.1 Цели и принципы региональной экономической политики Краснодарского края

	

	Чрезвычайно выгодное территориальное положение на Юге России, способствовало динамичному развитию Краснодарского края. Развитию экономики края способствовали также и наличие богатых природных ресурсов.

	Основу производительных сил Краснодарского края составляют промышленный, строительный, топливно-энергетический комплексы, область информационных и коммуникационных технологий, а также агропромышленный, транспортный, курортно-рекреационный и туристский комплексы. Последние три направления деятельности (агропромышленный, транспортный, санаторно-курортный и туристский комплексы) соответствуют приоритетам социально-экономического развития России и определяют особый статус Краснодарского края в экономике страны.

	Многие предприятия области имеют общероссийское значение, являясь единственными или крупнейшими производителями отдельных видов продукции в стране.

	Динамичное развитие агропромышленного комплекса (далее также — АПК) Краснодарского края обеспечивает продовольственную безопасность страны:

	край обладает богатейшими ресурсами сельскохозяйственных земель, в том числе черноземами, площадь которых составляет 4805 тысяч гектаров (это более 4 процентов российских и около 2 процентов мировых запасов);

	край занимает первое место среди субъектов Российской Федерации по объему производства зерна, сахарной свеклы, плодов и ягод, второе — по производству семян подсолнечника и меда;

	край занимает второе место среди субъектов Российской Федерации по производству яиц, мяса скота и птицы (в живом весе), третье место — по производству молока.

	АПК Краснодарского края в 2006 году произвел 6,8 процента валовой сельскохозяйственной продукции России:

	в 2006 году в Краснодарском крае собрано 10,5 процента валового объема зерна, производимого в России, 19,3 процента сахарной свеклы, 17 процентов семян подсолнечника, 82 процента риса, более половины винограда, 42,8 процента кукурузы, осуществляется треть заготовок томатов, собирается весь объем российского чая, субтропических и цитрусовых культур и много другой продукции; произведено 6,2 процента мяса, 4,3 процента молока, 4,6 процента яиц от объема производства в целом по России;

	в 2006 году в крае произведено 33,4 процента общероссийского объема сахарапеска, 25,4 процента растительных масел, 30,2 процента виноградных вин, 6,9 процента консервов.

	Транспортный комплекс обеспечивает реализацию внешнеполитических и экономических интересов России в зоне черноморского и средиземноморского экономического сотрудничества, вносит существенный вклад в повышение "связности" территории страны.

	Морские порты края обеспечивают прямой выход через Азовское и Черное моря на международные внешнеторговые пути и перерабатывают более 35 процентов внешнеторговых российских и транзитных грузов морских портов России, обслуживают около трети российского нефтеэкспорта.

	По территории края проходят важнейшие железнодорожные маршруты федерального значения, которые ориентированы в сторону морских международных портов края и курортов Черного и Азовского морей.

	Трубопроводный транспорт представлен международным нефтепроводом "Тенгиз—Новороссийск" и газопроводом "Россия—Турция" ("Голубой поток").

	Воздушный транспорт Краснодарского края представлен четырьмя аэропортами, два из которых являются международными (Краснодар, Сочи).

	Уникальные для России природно-климатические условия края, наличие передовых медицинских учреждений и технологий, исторических достопримечательностей создают потенциал для развития высокоэффективного, конкурентоспособного туристско-рекреационного комплекса международного уровня, формирующего позитивный имидж страны на международной арене и обеспечивающего растущие потребности населения в услугах, связанных с отдыхом, лечением и туризмом:

	климат в крае — один из наиболее благоприятных в России для проживания и деятельности человека. Краснодарский край — самый теплый регион России, средняя продолжительность времени, когда в светлое время суток на территории края наблюдается солнечная погода, составляет 2300 часов в год;

	благодаря сочетанию благоприятных климатических условий и наличия месторождений минеральных вод и лечебных грязей Краснодарский край является самым популярным курортно-туристическим регионом России и фактически единственным в России приморским бальнеологическим и курортно-рекреационным центром;

	в период максимального развертывания ежедневная емкость курортов края достигает 450—480 тысяч мест;

	потенциал санаторно-курортного и туристского комплекса края реализуется за счет создания на территории края особой экономической зоны туристско-рекреационного типа.

	Краснодарский край является одним из основных лидеров среди регионов Российской Федерации по уровню инвестиционной активности и стабильно занимает первое место в Южном федеральном округе и пятое — в России.

	В 2001—2007 годах общий объем инвестиций составил 803,4 миллиарда рублей, в том числе в 2007 году — 225 миллиардов рублей с темпом роста к уровню 2006 года 126 процентов. Это самый значительный прирост за последние семь лет.

	По привлечению инвестиций ведущими отраслями являются транспорт и связь, агропромышленный, санаторно-курортный и туристский комплексы, определяющие приоритеты региональной экономики.

	Рейтинг Краснодарского края в мировом бизнес-сообществе весьма высок: агентством "Standard & Poor's" региону присвоен международный инвестиционный рейтинг на уровне "BB" (прогноз "позитивный"). Кроме того, край входит в семерку российских регионов с наименьшими инвестиционными рисками и занимает второе место в рейтинге российских регионов по законодательной активности в сфере инвестиций.

	

2.2 Особенности бюджетной и налоговой политики в Краснодарском крае

	

	Не так давно значительно выросла роль бюджета как инструмента государственной экономической политики в крае.

	Экономический рост, создание условий экономического благоприятствования, стабилизация и совершенствование бюджетного процесса позволили достигнуть положительную динамику достигнута всем основным секторам экономики – промышленным производствам, сельскому хозяйству, строительству, грузоперевозкам, связи, оптовой, розничной торговле, общественному питанию, платным услугам населению, где приросты объемов относительно первого полугодия 2009 года составили от 0,2% до 23,9%.

	Также во всех перечисленных секторах в июне получен прирост объемов продукции (работ и услуг) относительно предыдущего месяца (от 5,2% по связи до 21,5% в сельском хозяйстве) и относительно аналогичного месяца прошлого года (от 0,2% в оптовой торговле до 11% в промышленных производствах).

	Индекс промышленного производства в 1 полугодии текущего года составил 104,1% (против 86,1% в аналогичном периоде 2009 года) за счет роста на 5,6% выпуска продукции обрабатывающих производств и на 0,9% – производства и распределения электроэнергии, газа и воды.

	В июне прирост промышленного производства составил 14% к маю текущего года и 11% – к июню 2009 года.

	В обрабатывающих производствах рост объемов составил 5,6% (в январе-июне прошлого года выпуск продукции был снижен на 14,8%). Улучшению индекса способствовала положительная динамика в 11 из 14 основных секторов.

	Значительно возросло производство химической продукции (в 1,9 раза), кожи, изделий из кожи и обуви (в 1,4 раза), мебели (в 1,4 раза), электрооборудования (на 38,9%), транспортных средств (на 25,4%), металлургической продукции (на 18,9%).

	Кроме того, еще в 5 видах деятельности получены приросты выпуска товаров от 3% до 17% (в производствестроительных материалов, нефтепродуктов, резиновых и пластмассовых изделий, целлюлозно-бумажной и полиграфической продукции, текстильном и швейном производстве).

	Отставание от уровня 6 месяцев прошлого года отмечено:

	в производстве пищевых продуктов – на 1,1% (по сравнению с первым кварталом отставание сокращено на 1,5 процентных пункта) за счет уменьшения переработки и консервирования рыбо- и морепродуктов, производства растительных масел, продуктов мукомольно-крупяной промышленности, напитков, прежде всего пива и водки, а также табачных изделий;

	в обработке древесины и производстве изделий из дерева – на 1,3% (относительно первого квартала темпы падения замедлились на 8,6 п.п.) в связи со снижением выпуска древесностружечных плит, паркета и деревянной тары;

	в производстве машин и оборудования – на 24,9% (глубина падения уменьшена по сравнению с первым кварталом на 7,8 п.п.) в результате сокращения спроса на зерноуборочные комбайны, тракторы, металлорежущие станки, воздушные компрессоры.

	Месячная динамика (июнь к маю текущего года) положительна в 8 направлениях деятельности, за исключением кожевенного, целлюлозно-бумажного и полиграфического производства, нефтепереработки, химического, металлургического, мебельного производства.

	Относительно июня 2009 года рост объемов производства зафиксирован в 12 секторах, за исключением производств химической продукции, резиновых и пластмассовых изделий.

	В производстве и распределении электроэнергии, газа и воды индекс производства составил 100,9% (год назад – 95,8%).

	Выработка электроэнергии возросла на 2,9%, теплоэнергии – также на 2,9% по сравнению с 1 полугодием 2009 года.

	В июне индекс промышленного производства к маю текущего года составил 111,4%, к июню прошлого года – 98,5%.

	Отрицательная динамика допущена в добыче полезных ископаемых – 97,9% к январю-июню 2009 года (год назад – 87,7%).

	В июне индекс промышленного производства составил 101,3% к маю текущего года и 101,8% относительно июня прошлого года. Положительная месячная динамика, начиная с марта, позволила сократить темпы падения по сравнению с 1 кварталом текущего года на 2,2 п.п.

	Добыча топливно-энергетических ресурсов снижена на 8,1%, в том числе нефти – на 7,5%, газа природного – на 11,1%. Причина: отрицательные результаты поискового бурения и недостаток финансирования геологоразведочных работ в 2009 году. В текущем году планируется увеличение в 3,7 раза объема инвестиций в геологоразведку на море, до 4,7 млрд. рублей. Финансирование геологоразведки на суше составит 1,2 млрд. рублей или 96% к уровню 2009 года.

	Добыча прочих полезных ископаемых возросла в 1,4 раза за счет увеличения потребностив нерудных строительных материалах в связи с ростом объемов работ по строительству и ремонту автомобильных дорог.

	Строительство.

	Объем выполненных работ достиг 90,8 млрд. рублей или 123,9% к январю-июню прошлого года (год назад – 95,8%). В июне объем выполненных работ увеличен относительно мая текущего года – на 18,2%, по сравнению с июнем 2009 года – на 8,7%.

	При этом объемы дорожного строительства возросли относительно 1 полугодия 2009 года в 1,8 раза, объемы строительно-монтажных работ по возведению зданий и сооружений – на 16,7%.

	Введено в эксплуатацию 7020 зданий жилого и 36 зданий нежилого назначения (11 промышленных, 14 коммерческих, 5 здравоохранения, одно учебное).

	Среди основных введенных объектов:

	- мощности по добыче нерудных материалов на 700 тыс. куб. метров, по производству рулонных кровельных материалов на 2 млн. кв. метров, по производству сухих смесей на 38,2 тыс. тонн;

	- одна нефтяная скважина;

	- перегрузочный комплекс в морском порту мощностью 2 млн. тонн грузов в год;

	- 3 антенно-мачтовых сооружения, подвижная радиотелефонная связь на 2,5 тыс. номеров;

	- торгово-развлекательный центр площадью 789 кв. метров, торговые предприятия площадью 4,8 тыс. кв. метров, общетоварные склады площадью 4,3 тыс. кв. метров;

	- больничные учреждения на 35 коек, санатории на 148 коек, дома отдыха на 72 места, дошкольные образовательные учреждения на 40 мест;

	- физкультурно-оздоровительный комплекс, плавательный бассейн, плоскостные спортивные сооружения площадью 1 тыс. кв. метров.

	Проложено 40,5 км газопроводов, в том числе 40,1 км в сельской местности, 202 км радиорелейных линий связи.

	Продолжалось строительство и реконструкция крупных объектов:

	- первой очереди горнолыжного комплекса «Роза Хутор», гостинично-оздоровительного комплекса «Си-Плаза», олимпийских объектов в районе Имеритинской низменности и совмещенной автомобильно-железной дороги Адлер – горноклиматический курорт «Альпика-Сервис»;

	- системы базирования Черноморского флота;

	- перегрузочного комплекса нефтепродуктов и сжиженных углеводородных газов.

	Улучшена динамика в жилищном строительстве. За 6 месяцев введено 1806,3 тыс. кв. метров жилых домов, что на 25,8% превосходит результаты первого полугодия 2009 года (в аналогичном периоде прошлого года ввод жилья был снижен на 12,9%).

	Это связано с увеличением ввода домов массовой застройки – в 2,5 раза по сравнению с 1 полугодием 2009 года. Строительными организациями введено 791,4 тыс. кв. метров жилья или 43,8% от общего объема.

	Наибольшая доля (56,2% или 1014,9 тыс. кв. метров) жилья введена индивидуальными застройщиками со снижением к аналогичному периоду прошлого года на 9,3%.

	Краевой целевой программой "Жилище" в текущем году предусмотрено финансирование следующих мероприятий:

	- на цели предоставления гражданам (в том числе молодым семьям) социальных выплат, направленных на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита, – 350 млн. рублей средств краевого бюджета (по состоянию на 1 июня освоено 134,3 млн. рублей, социальные выплаты получили 330 кубанских семей из 1106-ти, планируемых на год);

	- на мероприятия по обеспечению земельных участков инженерной инфраструктурой в целях жилищного строительства – 130 млн. рублей (в 1 квартале состоялся конкурсный отбор инвестиционных проектов, который прошли 13 проектов из 10 муниципальных образований, в настоящее время ведутся согласовательные процедуры по распределению средств краевого бюджета между победителями конкурсного отбора);

	- на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства – 20 млн. рублей средств краевого бюджета (в настоящее время в Краснодарском крае отсутствуют проекты, полностью отвечающие условиям участия в конкурсном отборе в 2010 году, в связи с чем заявка в Министерство регионального развития РФ не направлялась).

	Сельское хозяйство

	Валовая продукция сельского хозяйства составила 78,7 млрд. рублей, что на 5,2% превышает показатель 1 полугодия 2009 года (год назад наблюдалась отрицательная динамика – 99,4%). По сравнению с 1 кварталом текущего года темпы роста увеличены на 1,2 п.п. в результате роста сельскохозяйственного производства в июне на 21,5% относительно предыдущего месяца и на 7,5% – по сравнению с июнем 2009 года.

	Растениеводство

	Посевные площади сельскохозяйственных культур в хозяйствах всех категорий в 2010 году составили 3632,2 тыс. гектаров или 99,5% к прошлому году. В структуре посевных площадей сократилась доля зерновых культур (с 60,2% в 2009 году до 59,1% в 2010 году, при этом посевы пшеницы и риса возросли, а кукурузы и ячменя снизились), кормовых культур (с 14% до 13,1%) при увеличении доли технических культур (с 22,2% до 24% за счет роста посевов сахарной свеклы и сои), картофеля и овощебахчевых (с 3,6% до 3,8%).

	В крае полным ходом идет уборочная кампания. Сельскохозяйственными организациями к 1 июля текущего года зерновые культуры убраны на площади 157,5 тыс. гектаров (это составляет 10,4% от площади посевов), в том числе пшеница – на 15,8 тыс. гектаров (1,6% посевов), масличные культуры – на 4,8 тыс. гектаров (1,1%), овощи – на 4,0 тыс. гектаров (22% от площади посевов). При этом за счет увеличения площади убранных посевов и урожайности культур относительно 6 месяцев прошлого года в 1,5 раза возросли валовые сборы пшеницы, в 2,4 раза – масличных культур, в 1,6 раза – овощей.

	В хозяйствах края одновременно с уборкой продолжаются уходные работы на пропашно-технических культурах и рисе. На посевах кукурузы, сахарной свеклы и подсолнечника проведена двукратная междурядная обработка и внесены гербициды. На посевах сои проведена междурядная обработка, на посевах риса – обработка гербицидами.

	Животноводство.

	В хозяйствах всех категорий производство мяса увеличено на 7,1% до 245,7 тыс. тонн, яиц – на 7,8% до 929,3 млн. штук. Результат обусловлен ростом поголовья птицы на 6,3% (до 25,3 млн. голов), а также увеличением продуктивности свиней (привесы свиней на выращивании, откорме и нагуле возросли на 6% и достигли 413 граммов в сутки) и птицы (средняя яйценоскость увеличена на 0,7% и составила 149 яиц от одной курицы-несушки).

	Несмотря на увеличение надоев молока от одной коровы (на 1,8% до 2728 кг) валовое производство молока снизилось на 1,4% до 711,4 тыс. тонн. Это связано с сокращением численности коров на 3,2% (до 261,1 тыс. голов) относительно 1 июля 2009 года, а также снижением закупочных цен на молоко-сырье – на 3,7% в июне и на 2,9% в мае текущего года.

	Также сохраняется отставание от уровня прошлого года поголовья крупного рогатого скота (666,5 тыс. голов по состоянию на 1 июля 2010 года) и свиней (1085,1 тыс. голов) – 3% и 4,9%, соответственно. За второй квартал глубина падения численности КРС увеличилось на 0,5 п.п., свиней – на 1,5 п.п.

	Помимо этого среди негативных моментов развития отрасли – снижение среднесуточных привесов крупного рогатого скота на выращивании, откорме и нагуле. По сравнению с 1 полугодием прошлого года показатель уменьшен на 1% и составляет 613 граммов.

	В животноводстве сохраняется неблагоприятная обстановка. В результате интенсивной выбраковки низкопродуктивных животных, которых в краевом стаде около 30%, а также снижения рентабельности производства молока наблюдается снижение численности крупного рогатого скота.

	Снижение поголовья свиней обусловлено рядом факторов (заболевание африканской чумой), возникших в предыдущие годы, в результате которых произошел сброс поголовья. Сложившаяся ситуация на мировом финансовом рынке повлекла за собой возникновение ряда дополнительных проблем для организаций АПК. В результате не было завершено в назначенный срок строительство двух свинокомплексов, рассчитанных на производство 60 тыс. голов в год, сокращен завоз импортного скота (в настоящее время в крае сложился дефицит поголовья свиноматок, который составляет 7,5 тыс. голов).

	Транспорт и связь

	Состояние транспортного комплекса значительной степени зависит от экономической ситуации, складывающейся в ведущих сегментах экономики края. Рост объемов промышленного и сельскохозяйственного производства, строительных работ и оптово-розничных продаж, нарастание динамики освоения инвестиций, оказали положительное влияние на формирование физических показателей работы грузового транспорта

	Перевозки грузов возросли на 6,3% в результате роста показателя в железнодорожном (на 20,7%), автомобильном (на 1,4%, в том числе в специализированном – на 4,4%) и трубопроводном (на 5,9%) транспорте. Вместе с тем, сокращены объемы грузов перевезенных морским и речным транспортом, соответственно, на 26,2% и 57,7%.

	Грузооборот транспорта увеличен на 2,4%, в том числе автомобильного – на 19,3% (специализированных предприятий – на 29,6%), железнодорожного – на 7,9%, трубопроводного транспорта – на 0,2%. В морском и внутреннем водном транспорте грузооборот снижен на 21,5% и 35,9%, соответственно.

	В тоже время, показатели пассажирских перевозок снижены как в целом по краю – на 4,8%, так и по всем видам транспорта – в железнодорожном на 2,1%, автомобильном на 2,7%, воздушном на 3,2%, городском электрическом на 8,3%. Сокращение пассажиропотока связано с уменьшением мобильности населения вследствие снижения его покупательной способности.

	Пассажирооборот транспорта сокращен на 1%, в том числе железнодорожного – на 0,7%, воздушного – на 3,1%, городского электрического – на 8,3%. Рост пассажирооборота отмечен в автомобильном (на 0,1%) и внутреннем водном (на 15,1%) транспорте в результате увеличения дальности пассажирских перевозок.

	Объем услуг связи (по крупным и средним организациям) возрос относительно 1 полугодия 2009 года на 1,1% и составил 17,9 млрд. рублей.

	Потребительский рынок

	На рынках товаров и услуг положительные результаты сложились во всех видах деятельности.

	Розничные продажи выросли на 3,9% (в 1 полугодии прошлого года отмечалось снижение на 0,7%). При этом на покупки пищевых продуктов, включая напитки, было потрачено на 12,5% больше, чем год назад. Объемы продаж непродовольственных товаров сократились на 2,4%. В июне оборот розничной торговли составил 109% к уровню мая текущего года и 108,1% к июню 2009 года.

	Оборот общественного питания увеличился на 2,1% (в 1 полугодии прошлого года – снижение на 0,1%). В июне оборот общепита вырос по сравнению с маем на 9,3%, относительно июня прошлого года – на 4,3%.

	В сфере платных услуг населению прирост составил 2,5% к уровню 1 полугодия прошлого года (год назад – 2%). В июне относительно мая текущего года объемы платных услуг возросли на 13,2%, относительно июня прошлого года – на 5,4%. Наиболее высокими темпами (свыше 10%) развивалась сфера бытовых, санаторно-оздоровительных, туристских услуг, услуг физической культуры и спорта.

	В структуре платных услуг преобладали коммунальные услуги (25% от общего объема), услуги транспорта (15,7%), связи (18%), бытовые услуги (12,6%), гостиниц и аналогичных средств размещения (8%).

	Санаторно-курортный и туристский комплекс

	Объем платных услуг населению, оказанных курортно-туристским комплексом, составил 8,9 млрд. рублей с темпом роста 100,7% относительно 1 полугодия 2009 года. На долю гостиниц и аналогичных средств размещения приходится 6,4 млрд. рублей (94,9% к аналогичному уровню прошлого года), санаторно-оздоровительных учреждений – 1,8 млрд. рублей (112,6%), туристских организаций – 787,7 млн. рублей (136,2%).

	С начала года на курортах края отдохнуло 4,2 млн. человек, что на 9,6% превышает прошлогодний показатель. Организованный сектор принял 1,8 млн. отдыхающих (рост на 5,9%), неорганизованный – 2,4 млн. туристов (рост на 12,2%).

	Количество функционирующих (осуществляющих прием туристов) организаций составило 1334 единиц общей емкостью более 203,5 тыс. мест. Единовременная вместимость снизилась на 11% относительно 1 полугодия 2009 года.

	Средняя загрузка санаторно-курортных и гостиничных предприятий Краснодарского края за июнь 2010 года составила 57%, по основным курортным территориям 89%. Уровень загрузки предприятий снизился по отношению к аналогичному периоду 2009 года по основным курортным территориям на 5%, в целом по краю – на 7%.

	Снижение уровня заполняемости здравниц связано с поздним проведением конкурсных торгов на поставку путёвок и уменьшением объемов контрактов с региональными фондами социального страхования регионов РФ на оздоровление льготных категорий граждан.

	Еще одна причина – передача с 1 января 2010 года субъектам РФ полномочий по организации и обеспечению отдыха и оздоровления детей. Изменение законодательства повлекло за собой несвоевременную подготовку детской оздоровительной компании регионами РФ, так как отсутствовал механизм реализации данной программы на местах. С целью экономии денежных средств, большинство субъектов РФ приняли решение оздоравливать детей в лагерях, расположенных на своих территориях. Это привело к резкому сокращению потока детей в Краснодарский край из других регионов (фактически, первая оздоровительная смена в детских лагерях была реализована на 50%) и уменьшению числа функционирующих детских здравниц в 2010 году (первую смену приняли 150 учреждений отдыха вместо 179-ти, планировавших осуществлять эту деятельность в текущем году).

	Финансы

	Государственные финансы

	В 1 полугодии 2010 года доходы консолидированного бюджета края (с учётом безвозмездных поступлений) достигли 72,1 млрд. рублей или 113,9% к аналогичному периоду 2009 года.

	Поступление налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет края увеличилось на 15,3% и превысило 57 млрд. рублей.

	Расходы консолидированного бюджета края профинансированы в сумме 65,8 млрд. рублей, что составляет 108,6% к объемам 1 полугодия 2009 года. Годовые бюджетные назначения исполнены на 38,9%.

	Социально-культурная сфера, по-прежнему, остается приоритетным направлением расходования средств, на эти цели из бюджета края направлено 40,1 млрд. рублей, или 61% расходов. Затраты на образование увеличились на 9,6% и составили 17 млрд. рублей, на социальную политику – на 6,2% до 10,9 млрд. рублей, здравоохранение, физическую культуру и спорт – на 21% до 9,9 млрд. рублей, культуру – на 9% до 2,3 млрд. рублей.

	По состоянию на 1 июля текущего года исполнение по национальному проекту "Здоровье" и "Образование" составило, соответственно, 763,4 млн. рублей и 263,3 млн. рублей. На реализацию национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса", трансформированного в краевую целевую программу "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Краснодарском крае", выделено 1256,4 млн. рублей. На развитие жилищного кредитования, предоставление социальных выплат молодым семьям и обеспечение жильем ветеранов, инвалидов в рамках национального проекта "Доступное и комфортное жилье – гражданам России" направлено 651,6 млн. рублей.

	Уровень жизни населения

	Среднедушевые денежные доходы населения в январе-июне 2010 года (по оценке) достигли 13,3 тыс. рублей, номинальный рост – 14,1%. В реальном выражении их уровень вырос на 7% (в январе-июне прошлого года – на 6,1%).

	Номинальная заработная плата (по оценке) составила 15,7 тыс. рублей, рост к аналогичному периоду 2009 года – 10,4%. Положителен результат, характеризующий изменение ее реального уровня – 103,1% к 1 полугодию 2009 года (год назад – 100,2%).

	Сумма просроченной задолженности по заработной плате за месяц сокращена на 2,6 млн. рублей и по состоянию на 1 июля 2010 года составила 8,1 млн. рублей. Относительно аналогичной даты прошлого года сумма долгов снижена на 39,7%.

	Уровень инфляции в июне составил 100,4% к маю текущего года (в июне прошлого года – 100,7%). Сильнее всего подорожали услуги – на 0,7% (более чем на 16% выросли цены на санаторно-оздоровительные услуги).

	Относительно декабря 2009 года индекс потребительских цен составил 104,2% (год назад – 108,2%), в том числе по платным услугам – 106,8%, продовольственным товарам – 105,6%, непродовольственным – 101,3%.

	Самый высокий рост цен с начала года отмечен на молоко (106,6%), сливочное масло (106,3%), творог (107,9%), сыр (109,7%), крупу и бобовые (109,7%), пиво (117,2%), плодоовощную продукцию (133,1%), а также тарифов на санаторно-оздоровительные услуги (133,2%), услуги в сфере туризма (113,3%), услуги физической культуры и спорта (113%), медицинские (111,7%), жилищно-коммунальные (108,8%) и посреднические (118,2%) услуги.

	Демография. Рынок труда

	Постоянное население края на 1 июня 2010 года, по расчетным данным, составило 5166,3 тыс. человек и увеличилось на 5,6 тыс. человек или на 0,1% по сравнению с началом года.

	Определяющие факторы роста численности населения: сокращение умерших на 3,8% и миграционный прирост, который в 2,1 раза превышает естественные потери населения.

	По итогам выборочных обследований населения по проблемам занятости, проведенных Федеральной службы государственной статистики, численность экономически активного населения края в среднем в марте-мае 2010 года составляла 2570,9 тыс. человек. Из них 2381,4 тыс. человек были заняты в экономике, 189,4 тыс. человек не имели занятия и в соответствии с методологией МОТ классифицировались как безработные. Уровень общей безработицы составил 7,4%.

	В текущем году в центры занятости населения обратилось 434,6 тыс. граждан (на 1,6% меньше, чем в 1 полугодии 2009 года), из них за содействием в поиске подходящей работы – 105,7 тыс. человек. Статус безработного получили 28,5 тыс. человек, что на 7,7 тыс. человек или 21% меньше, чем за январь-июнь 2009 года.

	По состоянию на 1 июля 2010 года численность зарегистрированных безработных составила 23,2 тыс. человек (на 4% меньше, чем на аналогичную дату 2009 года). Уровень регистрируемой безработицы, как и год назад, находится на уровне 0,9% от численности экономически активного населения.

	Количество вакансий, которыми располагали органы службы занятости населения, на 1 июля 2010 года составило 47 тысяч (рост на 13,3% по сравнению с аналогичной датой 2009 года), из них 77% рабочих профессий. В среднем на одного обратившегося в службу занятости приходится 1,3 вакансии.

	В 1 полугодии 2010 года при содействии службы занятости трудоустроено на вакантные места60,1 тыс. граждан (на 1,8% больше, чем за 6 месяцев прошлого года). На общественные работы временно трудоустроено 25,3тыс. человек (рост на 21,8%).

	На профессиональное обучение направлено 3,8 тыс. человек. Профориентационные услуги получили 151,8 тыс. человек. В программах социальной адаптации («Клубы ищущих работу», «Новый старт») приняли участие 6,7 тыс. безработных граждан. Проведено 504 ярмарки вакансий, в которых приняли участие 80,9 тыс. человек. Мобильные центры занятости населения выполнили 906 рабочих поездок, на их базе государственные услуги получили 38,3 тыс. человек.

	В службу занятости населения, начиная с 1 октября 2008 года (период проведения еженедельного мониторинга ситуации с высвобождением и неполной занятостью работников предприятий края), 332 организации заявили о предстоящем высвобождении 17,5 тыс. человек, из которых уволено 15,2 тыс. человек. Из общего числа уволенных: трудоустроено 4,5 тыс. человек, оформили трудовую пенсию по старости 1,3 тыс. человек, поставлено на учет в качестве ищущих работу 7,1 тыс. человек, из которых признано безработными 4,2 тыс. человек.

	Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 20 января 2010 года № 18 утверждена целевая программа «Реализация дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Краснодарского края» с объемом софинансирования 268,3 млн. рублей, из них 254,9 млн. рублей – средства федерального бюджета, 13,4 млн. рублей – средства краевого бюджета.

	В рамках программы предусматривается организация общественных работ преимущественно для работников, находящихся под риском увольнения. Планируемая численность участников – не менее 5900 человек. За 6 месяцев 2010 года создано 5064 рабочих мест, трудоустроено 4982 человека (84,4% от численности участников программы).

	Планируется предоставить субсидию 1800 безработным гражданам на развитие собственного дела, которые создадут не менее 100 дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан. За январь-июнь 2010 года на рассмотрение представлено 870 бизнес-планов, заключено 814 договоров на предоставление субсидии на развитие собственного дела, 754 человека уже получили субсидию на общую сумму 44,3 млн. рублей, в том числе 41 инвалид. За этот период создано 52 дополнительных рабочих места.

	обеспечить устойчивый ежегодный прирост валового регионального продукта;

	увеличить собственные доходы бюджета области в 1,4 раза в сопоставимых ценах, посчитанных с учетом произошедшей инфляции. Это достигнуто в условиях отмены проведения взаимозачетов и наполняемости бюджета только "живыми деньгами";

	сократить плановый дефицит бюджета до уровня, значительно ниже установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации - менее 4 процентов. Бюджеты области с 2000 года исполняются с профицитом;

	исполнять областной бюджет без привлечения кредитных ресурсов банков, полностью рассчитаться по выпущенным ценным бумагам. В настоящее время государственный долг области значительно ниже установленных законодательством предельных норм;

	своевременно обеспечивать финансирование основных социально значимых расходов, в том числе заработной платы работникам бюджетной сферы;

	повысить среднедушевой расход на жителя области в 2,4 раза.

	


Заключение

	

	Выход из социально-экономического кризиса, сохранение и укрепление территориальной целостности страны и федеративных основ российского государства предполагают формирование и осуществление со стороны федерального центра активной экономической политики по отношению к регионам с различным уровнем социально-экономического развития. Эта политика должна быть результатом обсуждения и согласования со всеми субъектами Федерации стратегических и даже тактических направлений оказания помощи и поддержки и "сильным", и "проблемным" регионам. Она должна быть реальной, исключать декларации о "выравнивании регионов", возможность принятия односторонних решений о повышении благосостояния населения в одних регионах за счет других.

	К проблемным регионам можно отнести отстающие в развитии регионы, а также регионы, имеющие в своем составе кризисные, депрессивные, приграничные территории и районы Крайнего Севера.

	Для отстающих регионов характерны слабость собственной экономической базы, низкие душевые доходы населения, неразвитый производственный и финансовый потенциал. Кризисные и депрессивные территории, имевшие такой потенциал ранее, оказались в тяжелом социально-экономическом положении в силу происходивших в последние годы процессов.

	Для проблемных регионов активная экономическая политика государства будет включать в себя участие Центра в программах по структурной перестройке экономики регионов, испытывающих трудности, формирование условий для привлечения в них инвестиций, осуществление программ создания дополнительных рабочих мест с минимальными затратами, разработку и согласование на уровне Федерации системы финансовой помощи для обеспечения гарантированных государством социальных стандартов жизни населения и т.д.

	Для "сильных" регионов такая политика должна означать поддержку Центром всех хозяйственных начинаний, выводящих экономику регионов и страны в целом на качественно новый уровень, создание системы стимулов и условий для их самостоятельного развития, укрепления и расширения налогооблагаемой базы и т.д.

	Центральное место в решении проблемы управления социально-экономическим развитием страны занимают вопросы укрепления финансовой самостоятельности и самодостаточности регионов на основе принципов бюджетного федерализма, которые предполагают:

	усиление роли территориальных бюджетов в системе государственных финансов страны;

	наделение каждого уровня власти для реализации полномочий необходимыми финансовыми ресурсами;

	обеспечение единства финансово-бюджетной и налоговой системы Российской Федерации при заключении соглашений по взаимоотношениям федеральных органов власти с субъектами Российской Федерации;

	установление механизма регулирования территориальных бюджетов, перераспределяющего виды доходов между звеньями бюджетной системы таким образом, чтобы закрепленные доходы в каждом территориальном бюджете были преобладающими. При этом нормативы закрепленных доходов должны быть долговременными (утверждаться на 3-5 лет);

	оказание финансовой помощи отдельным регионам путем трансфертных передач в целях обеспечения гарантированных государством социальных стандартов жизни населения на всей территории страны. При этом следует шире использовать возможности территориальной системы федерального казначейства для ускорения платежей, исключения встречных финансовых потоков и организации действенного контроля за целевым использованием средств.

	Все эти направления проведения активной экономической политики должны получить правовое оформление, не зависящее от сиюминутных интересов и проблем, исключающее предоставление льгот и иных послаблений эксклюзивного характера, противоречащих принципам и нормам, заложенным в Конституции Российского государства.

	Для этого необходимо в ближайшие два года четко разграничить компетенцию и ответственность между органами исполнительной власти Российской Федерации, субъектов Федерации и органами местного самоуправления по принятию управленческих решений, прежде всего в области использования природных ресурсов, собственности, внешнеэкономической деятельности и межбюджетных отношений.


Литература

	

			Дробозина Л.А. Финансы, денежное обращение, кредит. Учебник. М.: ЮНИТИ, 2000.

			Джамурзаев Ю.Д. Совершенствование межбюджетных отношений в условиях становления бюджетного федерализма. Ростов-на-Дону: Феникс, 2001.

			Качанова Е.А. Государственные и муниципальные финансы. М.: Мысль, 2003.

			Кузнецова О. Законодательное обеспечение региональной экономической политики. // КПВО. 1999-№4.

			Курляндская Г.В., Николаенко Е.И. Региональные различия и межбюджетные отношения в РФ // Центр фискальной политики, 2003.

			Лавров А. и др. Бюджетный федерализм в РФ: проблемы, варианты реформы. // Материалы международной конференции "Инвестиционный климат и перспективы экономического роста в России". М.: 2003.

			Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. М.: УРСС, 2000.

			Осипова М.В. Бюджетная система РФ. Учебник. М.: Мысль, 2002.

			Тургель И.Д. Региональная экономика и управление. М.: 2003.

			http://www.krasnodar.ru