Организация рынка электроэнергии ФОРЭМ в России

Оглавление



Введение	2

Основные характеристики ФОРЭМ	2

Организатор ФОРЭМ и его функции	5

Организация коммерческих отношений на ФОРЭМ	6

Организация диспетчерского управления ФОРЭМ	7

Заключение	8

Список литературы:	8




Введение



Наличие единой электроэнергетической системы (ЕЭС) с высокой степенью автоматизации управления является базой для плавной адаптации электроэнергетики страны к работе в условиях рынка. На этом основании был создан Федеральный оптовый рынок электроэнергии и мощности (ФОРЭМ) при сохранении хозяйственной самостоятельности региональных АО-энерго и государственного регулирования тарифов. По сути это сфера купли-продажи электрической энергии (мощности), осуществляемой его субъектами в пределах ЕЭС России. Одним из «Основных направлений реформирования электроэнергетики Российской Федерации», одобренных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2001 года №526, является преобразование ФОРЭМ в полноценный конкурентный оптовый рынок электроэнергии [2]. Срок проведения реформы электроэнергетики ограничен в соответствии с данным Постановлением следующими временными рамками: начало реформы - июль 2001 года, окончание - 2010-2011 годы. Реформирование электроэнергетики согласно Постановлению должно проводиться в три этапа. На первом этапе, с 2001 по 2004 год,  к задачам, касающимся реформирования ФОРЭМ, относится отработка механизмов функционирования конкурентного оптового рынка электроэнергии. Программа второго этапа (2004 - 2006-2007 годы) включает доработку правовой базы функционирования конкурентного оптового рынка электроэнергии, становление конкурентного рынка, развитие инфраструктуры оптового рынка, вывод новых участников на оптовый рынок, создание независимых сбытовых организаций и розничного рынка электроэнергии. Содержанием третьего этапа (2006-2007 годы - 2010-2011 годы) относительно реформирования ФОРЭМ должно стать совершенствование рыночной инфраструктуры и обеспечение увеличения доли государства в уставном капитале РАО «ЕЭС России» (федеральной сетевой компании) и системного оператора.

Целью данной работы является освещение основных вопросов функционирования Федерального оптового рынка электроэнергии и мощности России, таких, как определения субъектов ФОРЭМ и их функций, и особенностей организации управления ФОРЭМ, обусловленных спецификой электроэнергии, как товара. 




Основные характеристики ФОРЭМ



Федеральный (общероссийский) оптовый рынок электрической энергии и мощности (ФОРЭМ) представляет собой систему договорных отношений множества его участников (субъектов), связанных между собой единством технологического процесса производства, передачи, распределения и потребления электроэнергии в ЕЭС России. ЕЭС России состоит из семи изолированных энергозон - Объединенных энергосистем (ОЭС).

Субъектами ФОРЭМ являются: 

организатор ФОРЭМ, 

организатор участия атомных станций в работе ФОРЭМ, 

участники ФОРЭМ,

субъекты, предоставляющие услуги на ФОРЭМ.





Субъекты ФОРЭМ

РАО «ЕЭС России»

Государственное предприятие Концерн «Росэнергоатом»

Тепловые электростанции

Гидравлические электростанции

ОАО «ЦДУ ЕЭС России»

ЗАО «Независимый финансовый оператор»

Крупные потребители

Атомные электростанции



Энергоснабжающие организации

Рисунок 1. Субъекты федерального (общероссийского) оптового рынка электрической энергии (мощности)



Перечень субъектов ФОРЭМ ежегодно устанавливается Правительством Российской Федерации по предложению Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации. Участниками ФОРЭМ являются организации, получившие право участвовать в процессе купли-продажи электрической энергии (мощности) на ФОРЭМ. К ним относятся:

производители ФОРЭМ, включая электростанции федерального уровня или генерирующие компании (группы электростанций), акционерные общества энергетики и электрификации — АО-энерго, другие производители ФОРЭМ;

покупатели ФОРЭМ, включая АО-энерго и прямых покупателей – юридических лиц, имеющих право покупки электроэнергии с ФОРЭМ (оптовые покупатели-перепродавцы и конечные потребители). 

Основными  требованиям к конечным потребителям для выхода на ФОРЭМ  являются установленная мощность не менее 20 МВт и годовое потребление от 100 млн кВт/час. Им соответствует около 2,5 тыс. промышленных предприятий, однако доступ на ФОРЭМ имеют только около 50 из них. Их доля в совокупном объеме закупок в 2002 г. не превысила 3,5%.

Субъектами, предоставляющими услуги на ФОРЭМ, являются организации независимо от организационно-правовой формы, получившие право предоставлять отдельным участникам ФОРЭМ и оптовому рынку в целом услуги по обеспечению функционирования торговой системы ФОРЭМ. К ним относятся:

	системный оператор ФОРЭМ — ОАО «ЦДУ ЕЭС России», выполняющее свои функции совместно с ОДУ — структурными подразделениями РАО «ЕЭС России»; 

	оператор торговой системы ФОРЭМ — Департамент РДЦ ФОРЭМ РАО «ЕЭС России»; 

	концерн «Росэнергоатом» (услуги по организации участия атомных электростанций в работе ФОРЭМ и услуги по организации развития и безопасного функционирования атомных электростанций). 

К субъектам, предоставляющим услуги на ФОРЭМ, также относятся компании по распределению электроэнергии, включая АО-энерго, другие распределительные сетевые компании (присоединенные как к сетям РАО «ЕЭС России», так и к сетям АО-энерго), оптовые покупатели-перепродавцы. 

Основной задачей субъектов ФОРЭМ является обеспечение соблюдения технологических требований по надежному функционированию единой энергосистемы. Оно включает в себя поддержание установленных нормативов качества электроэнергии (по частоте и напряжению) в нормальном режиме работы, сохранение устойчивости параллельной работы (для высших уровней ФОРЭМ) и надежности электроснабжения потребителей в утяжеленных режимах, устранение аварийных нарушений, восстановление нормального режима и быструю ликвидацию аварийного режима, предотвращение каскадного развития аварийных нарушений [4]. 

Специфика электроэнергии как товара состоит в том, что отпущенная в сеть электрическая энергия не обладает индивидуальной определенностью и смешивается с другой электроэнергией [3]. Таким образом, отпущенная в ЕЭС России электроэнергия по ее физическим свойствам может быть потреблена любым субъектом ФОРЭМ, и установить, кто из них фактически потребил электроэнергию, отпущенную данным лицом, и в каком объеме, не представляется возможным. Отпуск в электрическую сеть электроэнергии означает возможность ее потребления в любой точки сети, любым потребителем. Поэтому при утверждении баланса ФЭК России равенство количества электроэнергии, отпускаемой всеми поставщиками и количества электроэнергии, принимаемой всеми покупателями в пределах отдельной энергозоны. Исходя из этих особенностей электроэнергии как товара, обязательства по подаче и приему электроэнергии в ЕЭС России не могут иметь одного контрагента. Действительно, в утверждаемых ФЭК России балансах и заявках, подаваемых субъектами ФОРЭМ, используется формулировка "покупка с ФОРЭМ" и "продажа на ФОРЭМ". Обязательство поставщика на ФОРЭМ, указанное в поданной им заявке, состоит в отпуске определенного количества электроэнергии в сети РАО "ЕЭС России", при этом не является существенным, кто будет ее получать, поскольку в силу обезличенности электроэнергии установить это не представляется возможным. В силу государственного регулирования тарифов поставщику гарантируется оплата отпущенной им электроэнергии по установленному для него тарифу независимо от лица на стороне покупателя. Каждый из покупателей- субъектов ФОРЭМ в рамках отдельной ОЭС и в пределах его заявки на покупку, утвержденной ФЭК России в балансе, вправе принять эту электроэнергию. Обязательство покупателя на ФОРЭМ, указанное в поданной им заявке, состоит в приеме определенного количества электроэнергии из сети РАО "ЕЭС России", при этом также не является существенным, кто будет ее подавать. Таким образом, в отношениях по поставке электроэнергии на ФОРЭМ, существует множественность лиц на стороне как продавца, так и покупателя.

На ФОРЭМ действуют три типа договоров. Основным типом договоров являются трехсторонние договоры между субъектами ФОРЭМ — Поставщиками, Покупателями и Оператором ФОРЭМ. Также существуют  прямые договоры между Поставщиками и крупными Потребителями (с участием Оператора ФОРЭМ и Энергоснабжающей организации), согласно которым Потребитель осуществляет платеж за потребленные электроэнергию и мощность непосредственно в адрес Поставщика, а за услуги по передаче электроэнергии от Поставщика до Потребителя — в адрес Энергоснабжающей организации. К третьему типу относятся двухсторонние агентские договоры, между Поставщиком и Оператором ФОРЭМ, и договоры поставки, между Оператором ФОРЭМ и Покупателем. 

Тарифы на электрическую энергию (мощность) и размер платы за услуги, предоставляемые на федеральном (общероссийском) оптовом рынке электрической энергии (мощности), устанавливаются Федеральной энергетической комиссией Российской Федерации (ФЭК РФ). При установлении тарифов и ценовых ставок ФЭК РФ предусматривает полную компенсацию обоснованных затрат производителей электрической энергии с получением ими необходимой прибыли для обеспечения самофинансирования и сбалансированность суммарной стоимости электрической энергии (мощности), поставляемой на ФОРЭМ и отпускаемой с него.



Организатор ФОРЭМ и его функции



Правовой основой организации функционирования и развития федерального (общероссийского) оптового рынка энергии (мощности) является Федеральный закон от 14 апреля 1995 года «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» и Постановление Российской Федерации от 12 июля 1996 года № 793 «О федеральном (общероссийском) оптовом рынке электрической энергии (мощности)». Организатором ФОРЭМ является РАО «ЕЭС России». Оно предоставляет другим субъектам ФОРЭМ комплексные услуги по функционированию и развитию ЕЭС России и отвечает за реализацию государственной политики по созданию конкурентного оптового рынка электрической энергии (мощности), обеспечивая его функционирование. Обязанностями РАО «ЕЭС России», как Организатора ФОРЭМ, являются:

	осуществление эксплуатации системообразующих электрических сетей ЕЭС России, в том числе поддержание системообразующих электрических сетей в надежном состоянии, обеспечивающем передачу электрической энергии и мощности между субъектами ЕЭС России; 

	осуществление оперативно-диспетчерского управления технологическим процессом производства, передачи и потребления энергии и мощности (диспетчеризации) в ЕЭС;

	организация параллельной работы технологических систем ЕЭС России и поддержание необходимого уровня эксплуатационной готовности общесистемной противоаварийной автоматики, обеспечивающей надежную безаварийную работу технологических систем ЕЭС России; 

	формирование балансов электроэнергии и мощности на год (квартал, месяц), подготовка и заключение договоров на поставку электроэнергии и мощности между субъектами ФОРЭМ, формирование схемы финансовых потоков, организация проведения финансовых расчетов за электроэнергию, обеспечение учета договоров, заключенных на ФОРЭМ; 

	обеспечение развития технической базы функционирования ФОРЭМ — системообразующих линий электропередачи и технических средств по технологическому управлению ЕЭС России; 

	организация технического надзора за состоянием электростанций и сетевых объектов ЕЭС России; 

	осуществление контроля и координации развития генерирующих мощностей в составе ЕЭС России, необходимых для надежного обеспечения перспективного платежеспособного спроса на электроэнергию.  

	Проведение работ по прогнозированию спроса на энергию и необходимых темпов развития электроэнергетики; 

	оказания содействия Оператору торговой системы ФОРЭМ в получении платежей дочерних АО-энерго за электрическую энергию (мощность), покупаемую в секторе балансирующих поставок ФОРЭМ, а также обеспечение своевременного сбора платежей дочерних АО-энерго за услуги, предоставляемые на ФОРЭМ, и оплату этих услуг соответствующим организациям; 

	осуществление экспорта и импорта электрической энергии (мощности). 

РАО «ЕЭС России» может передавать выполнение части своих функций другой уполномоченной им организации на основании договоров, заключенных в установленном порядке. В частности, в целях разделения функций оперативно-технологического управления режимами работы субъектов ФОРЭМ в составе ЕЭС России и функций по организации коммерческих отношений между ними были сформированы Оператор торговой системы ФОРЭМ, Закрытое акционерное общество “Центр договоров и расчетов Федерального (общероссийского) оптового рынка электрической энергии (мощности)”, и системный Оператор ФОРЭМ, «ЦДУ  ЕЭС России». ЗАО “ЦДР ФОРЭМ” в качестве самостоятельного юридического лица призван обеспечить организацию договорной деятельности и координацию финансовых потоков на ФОРЭМ. «ЦДУ  ЕЭС России» и территориальные структурные подразделения, ОДУ, должны предоставлять основные системные услуги на оптовом рынке. 



Организация коммерческих отношений на ФОРЭМ



«Центр договоров и расчетов Федерального оптового рынка электрической энергии (мощности)», являясь субъектом ФОРЭМ, выполняет функциональные обязанности, связанные с организацией рынка и договорных отношений на нем, а также выступает в роли администратора торговой системы регулируемого рынка. Основными задачами ЗАО «ЦДР ФОРЭМ» в соответствии с его уставом являются:

формирование оптимальных экономических отношений между субъектами ФОРЭМ на основе конкуренции с учетом государственного регулирования тарифов на электрическую энергию и мощность;

формирование в установленном порядке балансов электроэнергии (мощности) на год (квартал, месяц) и согласование их с системным оператором ФОРЭМ - ОАО «СО-ЦДУ ЕЭС» (в части учета технологических улучшений);

обеспечение совместного с системным оператором ФОРЭМ - ОАО «СО-ЦДУ ЕЭС» управления оптовым рынком;

организация договорных отношений между субъектами ФОРЭМ;

планирование и управление финансовыми потоками на ФОРЭМ;

сводно-аналитическое обеспечение ФОРЭМ;

организация и развитие информационных технологий на ФОРЭМ;

организация процесса подготовки предложений по совершенствованию нормативно-правовой базы ФОРЭМ;

анализ применения правил работы ФОРЭМ его субъектами;

участие в разработке основных направлений и перспективных планов развития ЕЭС России.

На выполнение указанных задач ЗАО «ЦДР ФОРЭМ» было уполномочено договором оказания услуг с РАО «ЕЭС России» от 27 июня 2000 года №134.

На ФОРЭМ действуют три типа договоров. Основным типом договоров являются трехсторонние договоры между субъектами ФОРЭМ — Поставщиками, Покупателями и Оператором ФОРЭМ. Также существуют  прямые договоры между Поставщиками и крупными Потребителями (с участием Оператора ФОРЭМ и Энергоснабжающей организации), согласно которым Потребитель осуществляет платеж за потребленные электроэнергию и мощность непосредственно в адрес Поставщика, а за услуги по передаче электроэнергии от Поставщика до Потребителя — в адрес Энергоснабжающей организации. К третьему типу относятся двухсторонние агентские договоры, между Поставщиком и Оператором ФОРЭМ, и договоры поставки, между Оператором ФОРЭМ и Покупателем. 

Основой расчета стоимостных потоков оптового рынка для ЗАО «ЦДР ФОРЭМ» являются:

плановый баланс производства и поставок электрической энергии по субъектам ФОРЭМ в рамках Единой энергетической системы России на расчетный период регулирования;

установленные ФЭК России предельные тарифы на электрическую энергию, поставляемую на оптовый рынок поставщиками;

установленные ФЭК России тарифы на электрическую энергию, поставляемую с оптового рынка всем оптовым покупателям.


Организация диспетчерского управления ФОРЭМ



Целью диспетчерского управления Федерального оптового рынка электроэнергии и мощности (ФОРЭМ) является обеспечение реализации договорных отношений и системных услуг между субъектами оптового рынка при сохранении надежности функционирования ЕЭС. Эти функции возложены на системного Оператора ФОРЭМ, «ЦДУ  ЕЭС России», основными задачами которого являются: 

	осуществление управления параллельной работой технологических систем ЕЭС России путем круглосуточного централизованного оперативно - технологического управления ЕЭС России по условиям надежности, устойчивости и оптимальных режимов субъектов ФОРЭМ и ЕЭС России в целом; 

	оценка технологических ограничении при заключении договоров на ФОРЭМ; 

	согласование балансов электроэнергии (мощности) на год (квартал, месяц) в части учета технологических ограничений (сети каскады ГЭС и т.д.); 

	осуществление оптимальных распределений нагрузок электростанций на сутки вперед; 

	регулирование и поддержание нормированных уровней качества электроэнергии (частота , напряжение)

	обеспечение режимов работы ЕЭС России исходя из критерия экономичности и надежности в соответствии с Правилами работы ФОРЭМ;

	подготовка информации для Оператора торговой системы ФОРЭМ о причинах отклонений фактического режима от планового;

	сбор и оперативная обработка информации о поставленной и полученной субъектами ФОРЭМ электроэнергии (мощности) в целях передачи указанной информации Оператору торговой системы ФОРЭМ для организации расчетов на оптовом рынке в рамках
договоров, заключаемых на ФОРЭМ

Повышение качества диспетчерского управления в условиях функционирования оптового рынка тесно связано с развитием оперативно-информационных комплексов (ОИК),  на основе современных технических средств сбора, обработки, передачи и отображения информации, так как одним из основных требований к информационной инфраструктуре объекта управления является адекватность отображения договорных параметров электрических режимов средствами ОИК. По данным [1] для формирования суточной отчетности о фактических режимах в практике диспетчерского управления используется 3 источника информации: 

	данные ОИК (среднечасовые, среднеполучасовые значения мощности);

	данные автоматизированных систем коммерческого учета электроэнергии АСКУЭ (среднечасовые, среднеполучасовые значения мощности, энергия за сутки); 

	данные систем учета (энергия за прошедшие сутки по визуально снятым показаниям счетчика), передаваемые по телефону, электронной почте или иными средствами для ежедневной отчетности о балансах энергии (так называемая «оперативная статистика»). 

Отдельные отчетные данные (например, энергия за сутки), взятые из различных источников, могут не совпадать. Использование нескольких источников оперативных и отчетных данных о режимах субъектов рынка приводит к «информационной неопределенности управления», проявляющейся в большем или меньшем несоответствии информации, по которой осуществляется оперативное управление, и отчетной информации, необходимой для финансовых расчетов на ФОРЭМ. Поэтому создание всеобъемлющей концепции информатизации деятельности органов диспетчерского управления является приоритетным направлением совершенствования ФОРЭМ.

Заключение



С момента принятия Постановления Правительства РФ № 793 от 12 июля 1996 об "Основных принципах функционирования и развития ФОРЭМ" от 12 июля 1996 года, прошло более 10 лет, и за это время выявилось немало проблем, требующих дальнейшего совершенствования ФОРЭМ. К ним можно отности:

	несовершенство действующих на ФОРЭМ договорных отношений между Поставщиками и Покупателями электрической энергии (мощности); 

	несоответствие натурального и стоимостного балансов электрической энергии и мощности на ФОРЭМ. 

	наличие на ФОРЭМ нескольких механизмов оценки стоимости объемов получаемой с ФОРЭМ электрической энергии (мощности). 

Электроэнергетика является базовой отраслью экономики Российской Федерации. Надежное и эффективное функционирование электроэнергетики и бесперебойное снабжение потребителей являются основой поступательного развития экономики страны. Поэтому ключевым направлением проводимой в настоящее время реформы электроэнергетики является структурная перестройка отрасли с целью повышения эффективности деятельности каждого входящего в нее структурного звена и отрасли в целом путем оптимизации распределения и использования имеющихся ресурсов и мощностей. 




Список литературы



Осика Л.К.,  Проблемы информационного обеспечения диспетчерского управления в условиях функционирования ФОРЭМ, Журнал «Энергетик» апрель 2002  

Решение Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 7 апреля 2006 года №14К (481) «О результатах проверки эффективности финансово-хозяйственной деятельности предприятий электроэнергетики, находящихся в стадии реформирования, за период с 2003 по 2005 год, промежуточных итогов процесса реформирования и их влияния на развитие энергетической отрасли страны»

Медведев А.Н., Множественность лиц в обязательствах по коммерческой поставке электроэнергии, реферат, 2002.

www.maremplus.ru, «О проблемах развития конкурентного рынка электрической энергии»





1