Проблемы охраны окружающей среды

Содержание

	Введение	3

	1 Защита среды	5

	1.1 Общие принципы защиты среды	5

	1.2 Основы природоохранного законодательства	5

	1.3 Общие сведения о системе государственного управления охраной окружающей среды	8

	2. Атмосфера	10

		2.1 Меры по охране атмосферного воздуха	10

		2.2 Правовая охрана атмосферы	11

	3. Правовые основы охраны водных ресурсов	12

	4. Охрана недр	13

		4.1 Сущность охраны недр	13

		4.2 Правовая охрана недр	14

	5. Правовая охрана почв	15

	6. Правовая охрана растительности	16

	7. Охрана животного мира	17

		7.1 Охрана редких и вымирающих видов	17

		7.2 Охрана важнейших групп животных	18

		7.3 Правовая охрана животного мира	22

	8. Особо охраняемые территории	23

	Заключение	25

	Список используемых источников	27


Введение



Для начала поговорим о принципах и правилах охраны природы. Существующие в природе всеобщие взаимосвязи и взаимозависимости определяют общие правила и принципы охраны природы.

	1. Все природные явления имеют для человека множественное значение и должны оцениваться со всех точек зрения. К каждому явлению следует подходить с учетом интересов разных отраслей хозяйства и сохранения восстановительных сил самой природы. Так, лес рассматривается как источник древесины и химического сырья, глобальная роль леса в биосфере связана с его фотосинтезирующей способностью, лес обладает климатообразующей, почвозащитной, водорегулирующей способностью, важное значение имеют леса как места отдыха людей. Однако до сих пор преобладает представление о лесе как объекте промышленных рубок.

То же самое можно сказать и о водоемах. Широкая и полноводная река не может служить только транспортной магистралью. Необходимо найти возможности для комплексного использования рек в интересах разных отраслей хозяйства, здравоохранения, туризма с учетом восстановительных сил самой природы.

	2. При использовании природных ресурсов необходимо учитывать их конкретные зпасы в местах добычи. Поэтому часто это положение называют правилом региональности. Особенно важно его учитывать при использовании недр, водных ресурсов, лесов, животного мира. Богатство страны каким-либо ресурсом и использование его без учета правила региональности приводят к его полному истощению как раз там, где этого ресурса мало и он особенно нужен. Правило региональности действует и в отношении животного мира. Один и тот же вид промыслового животного в одном районе нуждается в строгой охране из-за крайне низкой численности; в других районах возможен его интенсивный промысел. Таким образом, согласно правилу региональности использование одного и того же природного ресурса должно быть различным в зависимости от конкретных условий района и от того, как этот ресурс в нем представлен.

3. Еще одно правило, вытекающее из взаимной связи явлений в природе, состоит в том, что охрана одного природного объекта может означать одновременно охрану и других объектов, тесно с ним связанных. Так, охрана воды от загрязнений - это одновременно и охрана обитателей этого водоема. Охрана при помощи леса нормального гидрологического режима - это и охрана почвы от водной эрозии, от вымывания из нее минеральных солей. Охрана насекомоядных птиц, рыжих лесных муравьев - это в какой-то степени и охрана леса от насекомых-вредителей. Знания трофических, топических связей, закономерности сопряженной динамики хищника и жертвы позволяют прогнозировать результаты природоохранных мер при косвенной охране или охране одного природного объекта через охрану другого.

Есть в природе отношения и противоположного характера, когда охрана одного объекта вредит другому. Например, охрана копытных, в частности лося, приводящая местами к перенаселению, приносит существенный вред лесу, так как повреждается подрост. Поэтому охрана каждого природного объекта должна соотноситься с интересами охраны других природных компонентов.

Таким образом, охрана природы всегда должна рассматриваться как комплексная проблема, а не как сумма отдельных, как бы не зависящих друг от друга природных компонентов. Недопустим ведомственный подход к охране природы, игнорирующий ее комплексность и многогранные и многочисленные естественные связи между предметами и явлениями.

Охрана и использование природы - это на первый взгляд два противоположно направленных действия человека. Однако противоречия между этими действиями не должны быть антагонистичными. Это две стороны одного и того же явления - отношения человека к природе. Поэтому вопрос, который иногда задают - охранять природу или использовать ее - не имеет смысла. Природу необходимо и охранять, и использовать. Важно разумное соотношение использования и охраны, что определяется количеством (численностью), распределением ресурсов, социально-экономическими условиями, культурой населения. Следовательно, основной принцип охраны природы - охрана в процессе использования.

В 1974г. на русском языке была издана популярная книга Б. Коммонера «Замыкающийся круг», где в краткой и яркой форме определены принципы и правила охраны природы. Вот некоторые из этих формулировок: все связано со всем; все должно куда-то деваться; природа «знает» лучше; ничто не дается даром и т.д.

Следует подчеркнуть, что отношение к природе меняется по мере развития человеческого общества, оно во многом зависит от социально-экономических условий, образованности, общей и экологической культуры населения.

















































1 Защита среды

1.1 Общие принципы защиты среды

Для защиты среды обитания человека в каждой стране и разрабатывается природоохранное (природоохранительное) законодательство - раздел международного права и правовой охраны природы внутри государства, определяющий юридические основы сохранения природных ресурсов и среды жизни. Необходимость такого подхода не раз декларировалась Организацией Объединенных Наций. В Декларации конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, июнь 1992 г.) сформулированы два основных принципа правого подхода к охране природы:

«...Принцип 11. Государствам следует ввести эффективное законодательство в области охраны окружающей среды. Нормы, связанные с охраной окружающей среды, выдвигаемые задачи и приоритеты должны отражать ситуацию в области охраны окружающей среды и развития, в которой они будут реализовываться.

...Принцип 13. Государство должно разработать национальное законодательство, касающееся ответственности и компенсаций тем, кто пострадал от загрязнения окружающей среды и другого экологического ущерба...».

Несмотря на некоторое многословие этих принципов, из них прямо следует не только необходимость в жестком, разумном природоохранном законодательстве, но и тот факт, что такого законодательства у многих членов ООН нет. Это касается возмещении вреда, причиненного здоровью людей неблагоприятными воздействиями окружающей среды, связанными с хозяйственной и иной деятельностью. Нет и некоторых других необходимых актов. Значительно четче эта же мысль сформулирована акад. Н. Моисеевым: «Дальнейшее развитие цивилизации возможно только в условиях согласования «стратегии природы» и «стратегии человека».

Решение экологических задач на современном этапе должно реализоваться как в деятельности специальных государственных органов, так и всего общества. И целью такой деятельности является не только рациональное использование природных ресурсов, но и устранение загрязнения среды, а также экологическое обучение и воспитание членов общества. Правовая охрана окружающей природной среды заключается в создании, обосновании и применении нормативных актов, определяющими как объекты охраны, так и меры по ее обеспечению, которые образуют экологическое право, регулирующее отношения между природой и обществом.

1.2 Основы природоохранного законодательства

Система природоохранного законодательства в России имеет четыре уровня: законы, правительственные нормативные акты, нормативные акты министерств и ведомств и нормативные решения органов местного самоуправления. Вершиной этой пирамиды является Конституция, в которой декларируется право человека на благоприятную окружающую среду и компенсацию вреда, причиненного ему загрязнением (ст. 42), отражаются положения об охране природы и рациональном использовании природных ресурсов, которые являются основой жизни и деятельности народов РФ (ст. 9).

Главным экологическим законом России является Закон «Об охране окружающей природной среды», вступивший в действие 3 марта 1992 г. В его 15 разделах отражены основные вопросы взаимодействия человека с природой на территории Федерации.

Не рассматривая подробно каждую из 94 статей Закона, отметим главные его положения — именно они явились основой для остальных нормативных природоохранных актов.

 Задачи, принципы и основные объекты охраны окружающей среды сформулированы в I разделе Закона. Здесь четко выражен приоритет охраны жизни и здоровья человека, обеспечения благоприятных условий для жизни, труда и отдыха населения при любой деятельности, оказывающей воздействие на природу. Объектами охраны являются естественные экологические системы, озоновый слой атмосферы, а также земля, ее нефа, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, леса и иная растительность, животный мир, микроорганизмы, генетический фонд, природные ландшафты. Особой охране подлежат заповедники, заказники, национальные природные парки, памятники природы, редкие растения и животные.

Компетенция государственных органов в экологической области устанавливается также в нескольких статьях I раздела, которые являются основой для построения системы управления охраной природы в России.

 Права граждан на здоровую и благоприятную окружающую природную среду закрепляются во II разделе. Каждый гражданин России имеет право на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, которое обеспечивается планированием, управлением, нормированием и госконтролем качества среды, страхованием граждан, возмещением им ущерба, нанесенного здоровью в результате загрязнения природной среды или иных вредных воздействий. Каждый гражданин имеет право участвовать в общественных экологических объединениях и движениях, имеющих государственные гарантии предоставленных им прав в области охраны среды. Право граждан на охрану здоровья закреплено еще в одном важнейшем Законе — «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (1999). Многие положения этого Закона и Закона об охране среды дублируют друг друга: о правах жителей на возмещение ущерба, обязанностях предприятий и организаций и др. Это, по-видимому, неизбежно и дает основание ряду специалистов утверждать, что документами создан недопустимый разрыв в функциях управления охраной природы и здоровья, отражающийся не только в их существовании, но и в деятельности смежных федеральных надзорных органов — Госкомприроды и центров санитарно-эпидемиологического надзора (ЦСЭН). 

. Экономический механизм охраны среды (III раздел) — ключевой в Законе. В нем установлен принцип платности за природопользование и за загрязнение среды. Размеры оплат различаются в несколько раз для разрешенных (в пределах лимитов) объемов природопользования (или загрязнения) и сверхлимитных. Причем при нанесении ущерба среде плата не освобождает природопользователя от обязанности восстановления нарушенного объекта.

На основании этих норм правительством РФ принят ряд постановлений, устанавливающих порядок и размеры выплат за природопользование и загрязнение среды. В соответствующих главах об этом уже говорилось. Важно подчеркнуть, что Постановлением № 632 от 28.08.92 правительство установило базовые нормативы плат за выбросы в воздух, сбросы в водоемы и размещение твердых отходов; платы могут корректироваться и дифференцироваться на местах с учетом состояния среды, эффективности природоохранной работы и др. Подобных нормативов пока нет для физических загрязнений среды.

Очень важное значение для экономического механизма охраны среды имеет ст. 18, согласно которой любой природопользователь обязан заключить договор с исполнительным органом власти на предполагаемую хозяйственную или иную деятельность. Договор заключается на основе экологической экспертизы и лицензий (разрешений) на комплексное природопользование. Договор устанавливает порядок использования ресурсов, права и обязанности природопользователя, ответственность сторон, размеры платежей, порядок компенсаций ущерба, организацию санитарно-защитных зон и т. д.

Лицензия, выдаваемая специально уполномоченными государственными органами, устанавливает лимиты на использование природных ресурсов (ПДВ, ПДС и т. д.) и загрязнение среды, фиксирует экологические требования. Несмотря на некоторую неопределенность в порядке введения договоров на природопользование, взаимодействия ветвей власти и государственных надзорных органов при их исполнении и т. п., эта статья Закона могла бы сыграть решающую роль в переходе природопользователей к ресурсосберегающим технологиям, к бережному от ношению к природе. Однако внедряется она плохо, так как требует координации действий министерств и т. п.

Средства, полученные за природопользование, аккумулируются на счетах внебюджетных экологических фондов и реализуются на природоохранные цели в следующих пропорциях: 10% — в федеральный фонд, 30% — в областной (краевой, республиканский), 60% — в местный (городской, районный). 

Нормирование качества среды и порядок государственной экологической экспертизы, установленные в IV и V разделах, позволяют обеспечить государственное воздействие на природопользователей. Уровни предельно допустимых воздействий на среду по всем их видам должны утверждаться специально уполномоченными органами РФ в области охрани среды и санитарно-эпидемиологического надзора. Причем эти же органы могут выдавать предписания на ограничение, приостановление и прекращение деятельности природопользователя при нарушении им установленных экологических нормативов. Это, безусловно, мощный рычаг воздействия на губителей природы, но его введение затруднено отсутствием полного набора нормативных актов, определяющих порядок применения санкций к нарушителям. Но и здесь можно выйти из положения, включив соответствующие условия в договор на природопользование. Перед заключением договора должна проводиться государственная экспертиза, выводы которой обязательны как при заключении договора, так и при применении экономических и иных санкций к природопользователю. Важно, что в Законе предусматривается и общественная экологическая экспертиза, выводы ее становятся юридически обязательными, если утверждены органами госэкспертизы. Эти положения развиты и конкретизированы в Законе «Об экологической экспертизе».

Экологические требования к предприятиям, сооружениям и иным объектам сформулированы в VI и VII разделах Закона. Они обязательны при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в строй, а также при эксплуатации объектов. Эти требования должны учитываться как при составлении договоров на природопользование, так и при отработке любых ведомственных нормативных документов, в том числе строительных норм и правил (СНиП), норм технического проектирования (НТП), ведомственных отраслевых строительных норм (ВОН), ведомственных норм технологического проектирования (ВНТП) и т. д. Только после приведения всех этих документов в соответствие с положениями Закона можно будет говорить о единой комплексной программе экологизации хозяйственной деятельности. 

Порядок действий в чрезвычайных экологических ситуациях и на особо охраняемых природных территориях узаконен в VIII и IX разделах. Зоны чрезвычайной экологической ситуации, экологического бедствия устанавливаются высшими органами власти РФ по представлению специально уполномоченных государственных органов. По их же представлению создаются и государственные природные заповедники, заказники, национальные парки, где запрещается хозяйственная и иная деятельность, противоречащая целям их создания.

Особо выделены в Законе курортные и лечебно-оздоровительные зоны, в которых вводятся округа санитарной охраны. По порядку содержания этих зон не так давно принят специальный закон. Зеленые зоны вокруг городов и поселков рассматриваются также как особо охраняемые. Статус же зеленых насаждений внутри городов (поселков) Законом никак не оговаривается, хотя их защитная роль от всех видов загрязнений атмосферы общеизвестна. Но выработка положений о содержании зеленых насаждений на местах на основе статей Закона возможна безусловно необходима.. Экологический контроль, согласно Закону (X раздел), является системным и состоит из государственного, производственного и общественного. Причем государственный контроль должен осуществляться как органами власти, так и специально уполномоченными органами. На практике оптимальным решением является скоординированный совместный контроль представителями обоих органов. Экологическому воспитанию, образованию, научным исследованиям и введено достаточно много места в Законе (XI раздел). И это оправдано хотя бы такой нормой (ст. 75):

	Руководители министерств и ведомств, предприятий, учреждений и организаций, иные должностные лица и специалисты, связанные, с деятельностью, оказывающей вредное влияние на окружающую природную среду и здоровье человека... обязаны иметь необходимую экологическую подготовку, которая учитывается при назначении на должность, аттестации и переаттестации работников.

	Лица, не имеющие необходимой подготовки, не допускаются к выполнению работы, требующей соответствующих знаний.

Кроме того, совершенно естественно, что неподготовленные должностные лица и руководители не только не смогут обеспечить сохранение природной среды в сфере своей деятельности, но и грамотно отстаивать интересы организаций перед надзорными санитарно-экологическими органами и т. д. Порядок разрешения споров в области охраны среды устанавливается в XII разделе.

Ответственность за экологические правонарушения подразделена в Законе (XIII раздел) на дисциплинарную, административную, материальную и уголовную — для физических и юридических лиц; административную и гражданско-правовую — для учреждений, предприятий и организаций. Порядок возмещения вреда, причиненного экологическим правонарушением, также в общем плане оговаривается Законом (XIV раздел).

Несмотря на четкость положений Закона об экологических правонарушениях, они, к сожалению, пока не привели к коренному улучшению защиты среды от посягательств на нее. Нужны многочисленные подзаконные и нормативные акты. Нужны их исполнители.

Экологическим преступлениям посвящена отдельная глава нового Уголовного кодекса РФ, в которой сформулированы общие и частые нормы по этим правонарушениям, установлены виды ответственности. В предыдущих главах эти нормы цитировались. Ранее просто трудно было бороться за природу. Так, за нарушение правил охоты в 1970—1980 гг. к уголовной ответственности привлечено менее 2% правонарушителей. А ведь экологические правонарушения сравнительно легко раскрываемы по сравнению с другими правонарушениями, причем они составляют почти 1/3 от всех зарегистрированных! Даже до принятия нового УК РФ в 1993 г. органами прокуратуры выявлено 9043 нарушения природоохранных законов, привлечено 2290 чел. к дисциплинарной, а 1504 — к материальной ответственности, предъявлено исков на 4 млрд. руб. Арбитражными судами взыскано 11 млрд. руб. Отдельный раздел Закона (XV) посвящен международному сотрудничеству в области охраны среды.

Закон «Об охране окружающей природной среды» России дает основания для создания цельной системы природоохранного законодательства, конечно же, в сочетании с другими Законами, принятыми в последнее время: «Основы законодательства об охране труда» (1999), «О недрах» (1992, 1995), »0 санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (1999) и других, уже упоминавшихся. Даже в Законе «О милиции» (1991) несколько статей устанавливают обязанности участковых инспекторов и других должностных лиц в деле охраны среды. Но, по-видимому, правы и те экологи, которые считают, что наряду со всеми этими законами необходим Экологический кодекс, который перевел бы правовые экологические нормы в ранг моральных ценностей. Он должен иметь нравственную направленность, его положения должны быть понятны большинству населения России. То есть он должен иметь в первую очередь воспитательное значение.

Нельзя не отметить многочисленные попытки замены основного природоохранного Закона. Не отрицая необходимости совершенствования его, следует признать, что, несмотря на многие недоработки и недостатки, действующий Закон позволяет обеспечить охрану природы в новых условиях хозяйствования.

1.3 Общие сведения о системе государственного управления охраной окружающей среды

С конца 80-х гг. в нашей стране началось реформирование системы управления охраной природы — переход от ведомственных структур, для которых охрана была второстепенной задачей в процессе хозяйственной деятельности, к государственно-территориальному, куда вовлечены и производственники. До этого основным звеном структуры управления природопользованием было предприятие, которое само предлагало ведомству комплекс охранных мероприятий и само по сути дела контролировало его исполнение. При такой схеме отсутствовали экономические рычаги борьбы за природу, да и сама борьба велась постольку-поскольку.

В 1988 г. создан Государственный комитет по охране природы (с подразделениями в городах и районах), призванный осуществлять контрольно-надзорную деятельность. Но отсутствие экономического механизма воздействия на природопользователей, соответствующих законодательных актов делали этот комитет рядовым в числе многих других. Поэтому так важно было, что Закон РФ об охране среды в ст. 7 определил компетенцию специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей среды. Специальным постановлением Правительства РФ (№ 468 от7 июля 1992 г.) таким органом стало Министерство охраны окружающей среды РФ (Минприроды). В конце 1996 г. Минприроды вновь преобразованно в Госкомитет по охране окружающей среды (Госкомэкологии). И хотя функции его не изменились, это шаг назад. 15 мая 2000 г. Госкомэкологии указом Президента был упразднен, а его функции переданы Министерству природных ресурсов. Многие специалисты высказывают в связи с этим опасения, что совмещение в одном ведомстве функций разработки природных ресурсов и контроля правильности ее может привести к тяжелым последствиям для окружающей среды. Будет ли принципиальным Минприродных ресурсов при проведении например, экологической экспертизы на использование тех или иных ископаемых, топлива и др. Это покажет время. Основные задачи Минприроды, перешедшие к Минприродных ресурсов, остаются:

— координация природоохранной деятельности министерств и ведомств, совершенствование механизмов управления охраной среды; утверждение нормативов, правил охраны среды и природопользования; осуществление госконтроля;

— проведение госэкспертизы; выдача разрешений на все виды природопользования; разработка государственных экологических программ.

При этом, как головной орган, Министерство координирует деятельность отраслевых специально уполномоченных природоохранных органов других министерств. Такие подразделения сейчас созданы в большинстве важнейших министерств, комитетов, служб и ведомств.

Например, МВД России занимается предотвращением и пресечением экологических преступлений, охраной атмосферы от вредного воздействия автомототранспорта через милицию и ГИБДД (ГАИ). В ряде городов России созданы санитарно-экологические подразделения муниципальной милиции за счет средств местного бюджета — такое право дает Закон «О милиции» от 18.04.91 г. Минсельхоз обеспечивает воспроизводство плодородия почв, реализацию мероприятий по охране среды в агропромышленном комплексе, защиту растений и др.

В контакте с Министерством должны работать также многочисленные специальные комитеты и надзорные органы России: Министерство по чрезвычайным ситуациям (МЧС), Комитет по геологии и использованию недр (Геолком), Комитет по рыболовству (Роскомрыболовство), служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, служба геодезии и картографии, надзор за ядерной и радиационной безопасностью (Госатомнадзор), горный и промышленный надзор (Госгортехнадзор) и др.

В наиболее тесном контакте с подразделениями Министерства находятся органы двух комитетов России: Государственный комитет санитарно-эпидемиологического надзора (Госсанэпиднадзор) и земельный комитет (Роскомзем).

Законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» устанавливаются общие требования, в том числе к качеству атмосферного воздуха, обращению с отходами, содержанию территории населенных пунктов, работе с радиоактивными веществами и т. п. Соблюдение этих требований — компетенция СЭН: органов Госсанэпиднадзора (подразделение Минздрава).

Земельный кодекс РФ от 25 апреля 1991 г. устанавливает общие требования, их выполнение — деятельность органов Роскомзема. Комитеты обязаны обеспечить надзор за тем, чтобы собственники земли применяли природоохранные технологии производства, не допускали ухудшения экологической обстановки на территории, осуществляли комплекс мероприятий по охране земли (ст. 53). В кодексе оговорены санитарно-гигиенические требования к объектам, влияющим на содержание земель.

Уже по самому перечню задач и функций природоохранных комитетов видно, что многие из них дублируются, иногда это приводит к недоразумениям и накладкам. Выход — координирующая роль органов государственной власти на местах.

Согласно Закону высшие федеральные, а также республиканские, областные, краевые законодательные органы России призваны определять I основные направления государственной природоохранной политики, утверждать экологические программы, устанавливать правовые основы и нормы (в пределах своей компетенции — федеральной, республиканской в составе РФ или областной, краевой).

На правительство возложены задачи реализации экологической политики и выполнения программ, координации деятельности всех органов в I области охраны окружающей среды, образования и использования внебюджетного экологического фонда, установления порядка платы за природопользование, обеспечения населения экологической информацией. Примером такой информации  являются Государственные доклады о состоянии окружающей природной среды РФ, которые публикуются с 1991 г.

Таким образом, закон достаточно четко определяет разграничение полномочий органов власти, специально уполномоченных ею подразделении и других структур в верхних эшелонах власти: и правительстве, министерствах и т. д. Вместе с тем четкость в разграничении функций между специально уполномоченными органами и органами исполнительной власти на уровне города, района отсутствует.

В администрациях (исполкомах, мэриях) организованы управления или отделы охраны среды (отделы природопользования). По такому пути пошли в Санкт-Петербурге, Нижнем Новгороде, Самаре, Пятигорске, Азове и других городах. Эти подразделения работают в тесном контакте с надзорным органом федерального Министерства, который в первую очередь обеспечивает госконтроль за охраной среды, использованием ресурсов. Организаторско-координационные функции чаще всего при этом ложатся на подразделения местной исполнительной власти. Кроме того, ввиду малочисленности надзорных комитетов для дополнительного экологического контроля в ряде городов созданы санитарно-экологические инспекции как в составе муниципальной милиции УВД, так и в составе администраций. Практика показывает, что такое творческое развитие и дополнение Закона местной администрацией в рамках ее компетенции делает систему природоохраны более цельной и действенной. Но надо признать, что эта система сейчас очень запутанна и несовершенна. 

Координирующая роль органов местной власти по вопросам охраны среды проявляется в сотрудничестве с центром СЭН, с комитетом по земельным ресурсам и землеустройству. И такое согласование заложено в самом природоохранном Законе — в его III разделе, посвященном экономическому механизму природопользования. Ведь при подготовке договоров между природопользовате-лями и органами исполнительной власти органами Мин. природных ресурсов готовятся лицензии, которые являются неотъемлемой частью договоров. При необходимости ЦСЭН участвует в выработке требований к санитарно-защитным зонам предприятий, уровням радиации и шума и др., а Земельный комитет — к использованию подземных вод, размещению отходов, и др. К отработке лицензий могут привлекаться также подразделения Геолкома, рыбников, водников и др. Таким образом, договор на природопользование играет не только разрешительную роль для предприятий, организаций, но и объединительную — для надзорных органов, через органы исполнительной власти на местах.

Управление охраной окружающей природной среды является органической частью системы управления народным хозяйством. И те шаги, которые предпринимаются по реорганизации всей структуры управления, по экономической реформе могут и должны привести к улучшению природопользования. Но только в одном случае — если экологизация экономики будет рассматриваться как одна из важнейших задач.



2. Атмосфера

2.1 Меры по охране атмосферного воздуха



Основные пути снижения и полной ликвидации загрязнения атмосферы следующие: разработка и внедрение очистных фильтров, применение экологически безопасных источников энергии, безотходной технологии производства, борьба с выхлопными газами автомобилей, озеленение.

Очистные фильтры являются основным средством борьбы с промышленным загрязнением атмосферы. Очистка выбросов в атмосферу осуществляется путем пропускания их через различные фильтры (механические, электрические, магнитные, звуковые и др.), воду и химически активные жидкости. Все они предназначены для улавливания пыли, паров и газов.

Эффективность работы очистных сооружений различна и зависит как от физико-химических свойств загрязнителей, так и от совершенства применяемых методов и аппаратов. При грубой очистке выбросов устраняется от 70 до 84% загрязнителей, средней очистке - до 95-98% и тонкой - 99% и выше.

Очистка промышленных отходов не только предохраняет атмосферу от загрязнений, но и дает дополнительное сырье и прибыли предприятиям. Улавливание серы из газовых отходов Магнитогорского комбината обеспечивает санитарную очистку и получение дополнительно многих тысяч тонн дешевой серной кислоты. На Ангарском цементном заводе очистными сооружениями улавливается до 98% выбросов цементной пыли, а фильтрами одного алюминиевого завода - 98% ранее терявшегося фтора, что дает 300 тыс. долларов прибыли в год.

Решить проблему охраны атмосферы только при помощи очистных сооружений невозможно. Необходимо применение комплекса мероприятий, прежде всего внедрение безотходных технологий.

Безотходная технология эффективна в том случае, если она строится по аналогии с процессами, происходящими в биосфере: отходы одного звена в экосистеме используются другими звеньями. Цикличное безотходное производство, сопоставимое с циклическими процессами в биосфере, - это будущее промышленности, идеальный путь сохранения чистоты окружающей среды.

Один из способов предохранения атмосферы от загрязнения - переход на использование новых экологически безопасных источников энергии. Например, строительство станций, использующих энергию

приливов и отливов, использование гелиоустановок и ветряных двигателей. В 1980-е гг. перспективным источником энергии считались атомные электростанции (АЭС). После Чернобыльской катастрофы число сторонников более широкого использования атомной энергии уменьшилось

В качестве частных решений защиты воздуха от выхлопных газов автомобилей можно указать на установку фильтров и дожигающих устройств, замену добавок, содержащих свинец, организацию движения транспорта, которая уменьшит и исключит частую смену режимов работы двигателей. Кардинально проблема может быть решена при замене двигателей внутреннего сгорания на электрические. Для уменьшения токсических веществ в выхлопных газах автомобилей предлагается замена бензина другими видами горючего, например смесью различных спиртов. Перспективны газобаллонные автомобили.

Озеленение городов и промышленных центров: зеленые насаждения за счет фотосинтеза освобождают воздух от диоксида углерода и обогащают его кислородом. Зеленые насаждения в значительной мере регулируют микроклимат города, «гасят» городской шум, приносящий огромный вред здоровью людей.

Для поддержания чистоты воздуха большое значение имеет планировка города. Фабрики и заводы, транспортные магистрали должны отделяться от жилых кварталов буферной зоной, состоящей из зеленых насаждений. Необходимо учитывать направление основных ветров, рельеф местности и наличие водоемов, располагать жилые кварталы с подветренной стороны и на возвышенных участках. Промышленные зоны лучше размещать вдали от жилых кварталов или за пределами города.



2.2 Правовая охрана атмосферы



Правовая охрана атмосферы - реализация конституционных прав населения и норм в экологической сфере привела к существенному расширению базы законодательного регулирования в области охраны атмосферного воздуха. Основными законодательными и иными нормативными правовыми актами, регламентирующими вопросы природоохранной деятельности, служат следующие.

* Воздушный кодекс Российской Федерации (19 марта 1997 г.). В нем особые требования предъявляются к состоянию полетной техники, регулированию работы двигателей для снижения загрязнения атмосферы.

	Федеральный закон «Об уничтожении химического оружия» (2 мая 1997 г.) устанавливает правовые основы проведения комплекса работ по обеспечению защиты окружающей среды.

	Уголовный кодекс (январь 1997 г.) имеет ряд статей, касающихся атомной промышленности, содержит определение «экологические преступления».

	Федеральный закон «О радиационной безопасности населения» (9 января 1996 г.). В целях его реализации Правительством РФ был принят ряд постановлений, которые касаются правил
размещения радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, их хранения и перевозки.

	Федеральный закон «Об использовании атомной энергии»(21 ноября 1995 г.; в феврале 1997 г. были внесены изменения и дополнения).

	В Госкомэкологии России рассмотрено и утверждено несколько нормативно-правовых документов, касающихся охраны атмосферы, в частности по методике расчета выбросов в атмосферу
загрязняющих веществ.

	ГОСТ (1986) «Охрана природы. Атмосфера. Нормы и методы определения выбросов вредных веществ с отработавшими газами дизелей, тракторов и самоходных сельскохозяйственных машин».

3. Правовые основы охраны водных ресурсов

В 1990-е гг. в России произошли серьезные изменения в организационно-функциональной структуре министерств и ведомств, ответственных за минерально-сырьевую базу России. К сожалению, к 1999 г. структура еще не получила своего законченного развития. В сфере природопользования и охраны природных ресурсов координация осуществляется Министерством природных ресурсов (МПР) Российской Федерации (согласно Конституции Российской Федерации недра и водные объекты являются предметом совместного ведения Российской Федерации, включая МПР и субъекты Федерации).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.97 № 588 МПР России с участием федеральных органов разрабатывает основные направления государственной политики в сфере использования, охраны и воспроизводства природных ресурсов. В задачу МПР России также входят: разработка и реализация государственных целевых программ использования и охраны природных ресурсов; подготовка предложений по усовершенствованию действующего законодательства; разработка нормативно-методических документов по использованию и охране природных ресурсов. Министерство природных ресурсов принимает решения по вопросам изучения и прогноза изменения состояния естественных богатств. Осуществлен ряд мероприятий по реформированию территориальных органов и созданию новой системы управления государственным фондом недр и водным фондом (структурная перестройка).

На 1999 г. основными законодательными и нормативными актами, которые регламентируют охрану водных ресурсов, являются: Закон Российской Федерации «О недрах», Закон Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды» и Водный кодекс Российской Федерации.

На уровне проектов, в различной стадии обсуждения и доработки находятся следующие законодательные акты: «О лицензировании пользования недрами», «О внутренних водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации». Приняты основополагающие постановления Правительства РФ по соответствующим вопросам, проекты которых подготовлены МПР России: «Об утверждении Положения о ведении государственного мониторинга водных объектов», «Об утверждении Правил пользования водных объектов, находящихся в государственной собственности, установлении и пересмотре лимитов водопользования, выдачи лицензии на водопользование и распорядительной лицензии», «Об утверждении Положения об осуществлении государственного контроля за использованием и охраной водных объектов», «О порядке эксплуатации водохранилищ». Проект правительственного постановления «О концепции государственной политики в сфере воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов» находится на согласовании в заинтересованных министерствах и госкомитетах. Введены в действие нормативные межведомственные акты «Классификация эксплуатационных запасов и прогнозных ресурсов подземных вод»; подзаконные нормативные (разъяснительные) акты: «Инструкция о порядке согласования и выдачи лицензий на водопользование по поверхностным водным объектам», «Методические рекомендации по государственной регистрации лицензий на водопользование...».



Мировое сообщество в области охраны окружающей среды руководствуется Программой действий по реализации «Повестки дня на XXI век», принятой на Конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро (1992). Россия принимает активное участие в Программе ООН по окружающей среде (ЮНЕП), обеспечивает обязательства по международным договорам (конвенциям и соглашениям): о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение; по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер; по защите морской среды района Балтийского моря; по защите Черного моря от загрязнения; по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов. В России реализуется проект «Комплексное управление окружающей средой Волго-Каспийского региона», разрабатываются проекты федеральных целевых программ: «Создание Единой государственной системы экологического мониторинга», «Комплексное управление прибрежными зонами Черного и Азовского морей...», «Обеспечение населения России питьевой водой», «Оздоровление окружающей среды и населения Кемеровской области», «Возрождение Волги», «Мировой океан», «Экологическая безопасность Урала», «Создание и развитие ЕГСЭМ (постановление Правительства РФ от 24 ноября 1993 г. № 1229).

4. Охрана недр

4.1 Сущность охраны недр

Под охраной недр понимаются научно обоснованное рациональное и бережное использование полезных ископаемых, максимально полное, технически доступное и экономически целесообразное их извлечение, утилизация отходов, ликвидация урона, нанесенного естественным природным ландшафтам.

С увеличением добычи полезных ископаемых, глубина отработки месторождений возрастает. Сейчас глубина шахт достигла 4 тыс. м, эксплуатационных и разведочных скважин - 10-12 тыс. м. Проникновение в глубь литосферы происходит путем создания карьеров при открытом способе добычи полезных ископаемых, путем проходки шахт, штолен, горных выработок при подземном способе добычи. 

Основные мероприятия по охране недр базируются на ресурсосбережении: предотвращение потерь при добыче, транспортировке

Значительны потери полезных ископаемых и ущерб окружающей среде при разработке месторождений подземным способом. При этом потери угля (остается в недрах) составляют 20-45%, руд цветных и черных металлов 15-25%, горно-химического сырья 20-60%. При открытом способе разработки полезных ископаемых потери снижаются до 12%. Исключительно открытым способом добываются стройматериалы (песок, глина, щебень, гравий) и россыпные ископаемые. Однако обратной стороной открытого способа разработки полезных ископаемых являются нарушения естественных природных ландшафтов. 

Чрезвычайно велики потери полезных ископаемых из-за несовершенства технологии извлечения. Сейчас доля извлеченной нефти по отношению к разведанным запасам составляет 50-60%. Потери же попутного газа - 20 млрд. т. в год (он сжигается в факелах) просто потрясают воображение.

Часто в месторождениях полезных ископаемых кроме основного компонента содержится целый ряд попутных включений. Ценные компоненты могут оказаться в отвалах и представлять опасность как потенциальные источники загрязнения окружающей среды. Поэтому в мероприятия по охране недр входит комплексное использование ресурсов, оно предусматривает при добыче одного полезного ископаемого более полное извлечение сопутствующих компонентов. Неполнота геохимической изученности месторождений также приводит к тому, что из месторождения не извлекают все возможные компоненты. Об их наличии долгое время даже не подозревали. 

Ликвидация системы валовой выемки, своевременное разделение руд, их сортировка во время добычи позволяют сохранить ценные компоненты сырья, что дает большой экономический эффект.

Таким образом, основные мероприятия по охране недр на стадии добычи минерального сырья сводятся к совершенствованию технологии его разведки, расчета запасов, добычи с применением ряда правовых и экономических регламентирующих механизмов.

Значительные потери полезных ископаемых происходят при их транспортировке к местам переработки и использованию. Потери минеральных ресурсов происходят и при извлечении металлов из уже обогащенных руд. Комплексное, наиболее полное извлечение и использование химических элементов позволяет сохранить месторождение, не тратить дополнительные средства на переработку отходящих газов, пыли и промышленных стоков.

Пыль, задержанная фильтрами, представляет собой высококачественное сырье. Таким образом, комплексное использование и бережное расходование минерального сырья при его добыче, транспортировке и переработке неразрывно связано с охраной окружающей природной среды..

Общие правила ресурсосбережения необходимо соблюдать при добыче строительных материалов. Известно, что односторонний спонтанный производитель берет от месторождения только то, что ему нужно, не учитывая необходимости комплексного подхода, разрабатывает месторождение в местах, где это ему выгодно. Но такой подход недопустим с позиции охраны окружающей среды. Он наносит непоправимый ущерб естественным природным ландшафтам, их целостности и устойчивости.

Надо отметить, что ужесточение лицензионных обязательств не спасает положение. Необходим постоянный и строгий контроль лицензионных соглашений, за соблюдением режима эксплуатации месторождений, организацией и ведением мониторинга силами разработчика, за рекультивацией и реабилитацией ландшафтов.

Для охраны недр существенное значение имеет использование полезного ископаемого строго по его назначению.

Резервом в экономии минеральных ресурсов являются более полное использование вторичного сырья и побочной энергии, замена дефицитных металлов менее дефицитными материалами. Вторичное сырье может дать почти половину объема выплавляемой стали. 

Еще одним резервом сбережения, использование которого сохранит недра, является применение искусственных заменителей дефицитного минерального сырья. Металл может быть с успехом заменен пластмассами, деревом и даже камнем. Минеральное топливо может быть заменено геотермальной энергией термальных подземных вод. 

 4.2 Правовая охрана недр

Правовой основой охраны недр России служат государственные законы, правительственные постановления, ведомственные нормативно-правовые акты, определяющие порядок и характер проведения горно-геологических работ, эксплуатации месторождений полезных ископаемых, рекультивации и реабилитации природно-территориальных комплексов.

Таблица 1 Основные законодательные и нормативные акты, регламентирующие охрану недр России

(последовательность расположения отражает значение их для охраны недр).



Наименование законов, постановлений, решений, положений 

Дата утверждения 

Закон Российской Федерации «О недрах» 

Принят съездом народных депутатов РФ 21.02.92 г. Изменения и дополнения приняты Государственной Думой 8 февраля 1 995 г. 

Положение о порядке лицензирования пользования недрами 

Утверждено Постановлением Верховного Совета РФ 15.07.92 г. (№3314-1) 

Инструкция по применению «Положения о порядке лицензирования пользования недрами» к участкам недр, предоставляемым для добычи подземных вод, а также других полезных ископаемых, отнесенных к категории «лечебных» 

Утверждена приказом Роскомнедр 28.04.94 г. (№ 70). Зарегистрирована в Министерстве юстиции РФ 26.05.94 г. (per. № 583) 

Закон Российской Федерации «О ставках отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы» 

Принят Государственной Думой 08.12.95 г. Утвержден Президентом РФ 30.12.95 г. 

Порядок использования отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы  и освобождения пользователей недр от указанных отчислений

Утвержден Постановлением Правительства РФ 17.05.96 г. (№ 597)

Закон Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды»

Принят Верховным Советом РФ 19.12.91 г. Утвержден Президентом РФ 19.12.91 г

Закон Российской Федерации «Об экологической экспертизе»

Принят Государственной Думой 19.07.95 г. Утвержден Президентом РФ 23. 11. 95 г. (№ 174-фз)

Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы

Утверждено Постановлением Правительства РФ от 1 1.06.96 г. (№ 698)

Базовые нормативы платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещение отходов

Утверждены Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ 27. 11 .92 г.

Положение о порядке и условиях взимания платежей за право пользования недрами, акваторией и участками морского дна

Утверждено Постановлением Правительства РФ 28.10.92 г. (№ 828)

Инструкция о порядке и сроках внесения в бюджет платы за право на пользование недрами

Принята Минфином РФ, Госналогслужбой и Госгортехнадзором 04.02.93 г. (рег. № 229)

Положение об органах Государственного геологического контроля в Российской Федерации

Утверждено Постановлением Правительства РФ 09.09.93 г. (№ 899)

Положение о территориальных комиссиях по запасам полезных ископаемых Комитета РФ по геологии и использованию недр

Утверждено приказом Роскомнедр 03.03.94г. (№41)

Положение о Федеральном горном и промышленном надзоре в России

Утверждено Указом Президента РФ 18.02.93г. (№234)

Инструкция о порядке проведения Государственной экспертизы геологических материалов территориальными комиссиями по запасам полезных ископаемых

Утверждено приказом Роскомнедр 03.03.94г. (№41)

Положение о лицензировании отдельных видов деятельности, связанных с геологическим изучением и использованием недр

Утверждено постановлением Правительства РФ 31.07.95 г. (№ 775)





Важное значение для бережного использования и охраны недр имеют международные договоры и соглашения нашей страны с другими странами, соответствие российских правоохранительных требований международным. Основные законодательные и нормативные акты России, регламентирующие охрану недр, приведены в таблице 1.

Международная правовая охрана недр действует сейчас на следующих принципах: недра имеют всегосударственные границы, являются общим достоянием человечества. Должна соблюдаться свобода исследований и мер по сохранению недр и их компонентов, запрещается национальное присвоение недр и их компонентов. Отдается приоритет международному сотрудничеству и выполнению международных соглашений (конвенций) и обязательств, соблюдению международной ответственности всех государств за сохранение недр.

Юридической основой охраны недр является природоохранное законодательство. Оно представляет собой совокупность нормативно-правовых актов, определяющих порядок и условия охраны и использования недр, деятельность государственных и общественных организаций, права и обязанности недропользователей и их ответственность за охрану недр.



5. Правовая охрана почв

Значение почвы для развития страны, ее научно-технического прогресса осознается теперь всеми. Еще известный немецкий ученый, химик-органик, основатель агрохимии Ю.Либих (1803-1873) писал: «Возникновением и гибелью народов управляет один и тот же закон - закон природы. Отнятие от стран условий, определяющих их плодородие, вызывает их гибель, поддержание же этих условий обеспечивает этим странам длительное существование, богатство и могущество».

О важном социально-экологическом значении земледелия говорят следующие сведения. В сельском хозяйстве России занято 14,9% трудовых ресурсов страны, сосредоточено 17,2% основных производственных фондов (1996), доля сельского хозяйства в валовом внутреннем продукте нашей страны составляет 8,9% (1995).

Состояние почвенных и земельных ресурсов характеризуется на основе ежегодного Государственного (национального) доклада о состоянии и использовании земель Российской Федерации, представляемого Государственным комитетом РФ по земельным ресурсам и землеустройству (Госкомзем РФ) и Государственным комитетом РФ по охране окружающей среды (Госкомэкология РФ) в соответствии с постановлением Правительства РФ «О мониторинге земель» (июль 1992). Существенное значение для сохранения плодородия земель имеет Федеральный закон «О мелиорации земель» (январь 1996).

В 1997-1998 гг. состояние земель Российской Федерации, находящихся в сфере хозяйственной деятельности, оставалось неудовлетворительным. Проводимые в стране преобразования земельных отношений, отразившись на динамике структуры земельного фонда, не привели к улучшению использования земель, не снизили неблагоприятные антропогенные воздействия на почвенный покров, вызывающие или способствующие деградации почв сельскохозяйственных и иных угодий. Характер и интенсивность деградационных процессов определялись действием природных и антропогенных факторов и имели свою региональную специфику: от деградации оленьих пастбищ на севере страны, дегумификации, аграрного истощения и эрозии почв в Центральной России до опустынивания на юге.

Одна из важнейших задач земельной реформы, начатой в 1990 г., которую надо решить, - это переход к правовым и экономическим методам управления земельными ресурсами в условиях становления многообразных форм собственности на землю. Земельная реформа, несмотря на постепенное наращивание нормативной правовой базы, ведется в условиях правовой неопределенности, например, решение многих крупных и частных вопросов регулирования земельных отношений в области рационального землепользования, сохранения и повышения природно-хозяйственного качества земель.

Не получает необходимого развития принцип «экологизации» земельных отношений, не определены механизмы реализации этого принципа при проведении земельной реформы, не закреплено требование учета в земельно-кадастровой документации показателей, характеризующих качество почв и экологическое состояние земель, а также показателей, определяющих природоохранное ограничение землепользования. Эта тенденция без надлежащей компенсации и строгого контроля в рамках природоохранного законодательства ставит под сомнение возможность практической реализации закрепленного Конституцией Российской Федерации положения о том, что «земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на ее территории».

Углубление земельной реформы в России вызывает необходимость формирования и совершенствования правового механизма охраны почв как природного ресурса, усиления государственного экологического контроля, внесения соответствующих поправок в природоохранное, земельное, административное законодательство для обеспечения защиты законных прав собственников земли с одновременным повышением их ответственности за нарушение требований земельного и природоохранного законодательства.

6. Правовая охрана растительности

Охрану, контроль, регулирование использования объектов растительного мира в Российской Федерации осуществляют федеральные органы исполнительной власти - Государственный комитет РФ по охране окружающей среды и природных ресурсов, Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ, Федеральная служба лесного хозяйства России и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Несмотря на то, что растительный мир оказывает доминирующее влияние на формирование биогеоценозов, до настоящего времени не организованы полномасштабный учет, охрана и регулирование использования растительных ресурсов (за исключением лесной древесной растительности). Поскольку работы по учету и охране растительного мира курируют различные отраслевые министерства и ведомства, сведения о его реальном состоянии фрагментарны и неполны, а проблема сохранения природной растительности остается весьма актуальной.

В особой заботе нуждаются леса. В соответствии с Лесным кодексом (январь 1997) устанавливаются правовые основы рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, повышения их ресурсного и экологического потенциала.

Основополагающее значение для охраны лесов имеет подразделение их на категории и группы по степени защищенности.

К лесам первой группы относятся:

	запретные полосы по берегам рек, озер, водохранилищ и других водных объектов, а также запретные полосы лесов, защищающих нерестилища ценных промысловых рыб;

	противоэрозионные леса, защитные лесополосы вдоль железных и автомобильных дорог;

	леса зеленых зон городов, других населенных пунктов и хозяйственных объектов, леса первого и второго поясов зон санитарной охраны источников водоснабжения, леса первой, второй и
третьей зон округов санитарной охраны курортов;

	особо ценные лесные массивы, леса, имеющие научное или историческое значение, орехово-промысловые зоны, лесоплодовые насаждения и др.;

	леса заповедников, национальных и природных парков, заповедные лесные участки и др.

Кроме того, в лесах всех групп могут быть выделены особые защитные участки с ограниченным режимом лесоисполъзования, включая берегозащитные и почвозащитные участки леса вдоль берегов водных объектов, склонов оврагов и балок, места обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных и растений и др.

В связи с расширением и углублением антропогенной трансформации естественных природных ландшафтов увеличивается число редких и исчезающих видов растений. По состоянию на 1 ноября 1997 г. в Красную книгу Российской Федерации включено 553 вида растений: 440 видов цветковых, 11 - голосеменных, 11 - папоротниковидных, 22 - мохообразных, 4 вида плауновидных растений, 29 видов лишайников, 17 видов грибов.

До сих пор остается нерешенной проблема учета, охраны и рационального использования недревесных ресурсов растительного мира на территории лесного фонда, хотя отдельные объекты (грибы, ягоды и т.п.) имеют особую ценность и активно эксплуатируются. Основной же потенциал этих ресурсов в лесах России не вовлечен в хозяйственное использование, и объем заготовок недревесной растительности составляет менее 1 % имеющихся запасов.

Следует отметить, что внедрение экономических механизмов рационального использования и охраны ресурсов происходит чрезвычайно медленно, особенно в отношении недревесных лесных растений.

7. Охрана животного мира

7.1 Охрана редких и вымирающих видов



К редким и вымирающим видам относятся животные, численность которых настолько мала, что их дальнейшее существование находится под угрозой. Они нуждаются в тщательной охране.

Большинство редких и вымирающих видов в нашей стране принадлежит к промысловым животным. В прошлом они были широко распространены, обычны и многочисленны. Хищническое использование животных ресурсов в России привело к тому, что к концу XIX началу XX в. многие виды стали редкими или очутились на грани исчезновения. Их взяли под охрану, охота на них была запрещена. В местах, где сохранились наиболее ценные виды (зубр, речной бобр, соболь, кулан, выхухоль), были организованы заповедники.

Основная задача охраны редких и вымирающих видов состоит в том, чтобы путем создания благоприятных условий для их обитания добиться такого увеличения их численности, которое устранило бы угрозу исчезновения. Важно восстановить естественные запасы животных, чтобы включить их в число промысловых.

В нашей стране проведена большая и кропотливая работа по восстановлению численности речного бобра, соболя, лося, сайгака, которые были на грани исчезновения. В настоящее время численность их восстановлена, они снова стали промысловыми.

Все редкие и исчезающие виды животных (как и растения) заносятся в Красную книгу, созданную Международным союзом охраны природы (МСОП). Впервые она была издана в 1966 г., на русский язык переведена в 1976 г. Красная книга включал;! 292 вида и подвида млекопитающих, 287 видов и подвидов птиц, 36 видов земноводных и 119 видов пресмыкающихся, из них 16 видов зверей и 8 видов птиц обитает на территории нашей страны. В 1978 г. опубликована Красная книга СССР, в которую было включено видов и подвидов: млекопитающих - 62, птиц - 63, пресмыкающихся - 21, земноводных - 8.

В Красную книгу России (1983) вошло (видов и подвидов): млекопитающих - 65, птиц - 108, рептилий - 11, амфибий - 4, рыб - 10, моллюсков - 15, насекомых - 34. В 1997 г. число видов Красной книги заметно возросло за счет насекомых - 94 вида и моллюсков - 41 вид.

Занесение вида в Красную книгу - сигнал о грозящей ему опасности, о необходимости срочных мер его защиты. Каждая страна, на территории которой живет вид, включенный в Красную книгу, несет ответственность перед своим народом и всем человечеством за его сохранение.

В нашей стране для сохранения редких и исчезающих видов организуют заповедники, заказники, животных расселяют в районы былого распространения, подкармливают, создают укрытия и искусственные гнездовья, охраняют от хищников и болезней. При очень низкой численности животных разводят в неволе, а затем выпускают в подходящие для них условия. Эти меры дают положительные результаты. Вот некоторые виды, численность которых была восстановлена огромными усилиями.

В 1919г. был издан закон о запрете охоты на сайгака. К этому времени сохранилось лишь несколько сот его особей. Амурский тигр в прошлом был обычным обитателем Уссурийской тайги. Чрезмерная охота и отлов привели к сокращению его численности в конце 30-х гг. до 20-30 особей. С 1947 г. добыча тигра запрещается, с 1960 г. разрешен отлов тигров для зоопарков. 

Общая численность белых медведей в начале 1970-х гг. была примерно 20 тыс. В конце 70-х гг. численность вида достигла 25 тыс. особей. В нашей стране в целях охраны с 1938 г. был запрещен отстрел медведей с судов, а с 1956 г. охота закрыта повсеместно. На острове Врангеля, в одном из мест массового размножения белого медведя, в 1976 г. был организован заповедник. В 1975 г. вступило в силу международное соглашение по охране белых медведей.

Северный калан: до начала интенсивного промысла в XVIII в. общая его численность составляла 15-20 тыс. особей. Добывали калана ради густого, упругого и теплого меха. К концу XIX в. он был почти истреблен. Сохранился в небольшом количестве у Командорских и Алеутских островов. Запрет промысла калана в нашей стране был объявлен в 1924 г. при численности 350 особей, в 70-х гг. она составляла 2,5-3 тыс. особей.

Стерх, или белый журавль сокращение численности, как полагают, связано с ухудшением условий в местах зимовок (усыханис водоемов, сокращение кормовой базы, конкуренция с другими видами). Общая численность катастрофически низка - около 250 птиц. Отстрел стерха на территории нашей страны был запрещен. Ни пролете птиц охраняют в Астраханском заповеднике и в национальном парке Индии Тхана-Бхаратпур. Создано несколько питомников по выращиванию стерха из яиц с последующим выпуском птиц на волю.

Дрофа: распространена в равнинных и горных степях Северо-Западной Африки, Европы и Азии. В пределах всего ареала численность дрофы неуклонно снижается с начала нашего столетия, но особенно резко с 50-60-х гг. В России охота на дрофу запрещена. Для сохранения и восстановления численности этого вида созданы заказники в Саратовской области и в Бурятии.

Стрепет: распространен в степях и полупустынях Южной Европы, Западного побережья Средиземного моря, Северной Африки до предгорий Алтая и Кашгарии. Численность стрепета повсеместно сокращается. Так, в 1978-1980 гг. насчитывалось 4800 особей, за десять лет она упала на 40%. Основные причины сокращения численности этого вида те же, что и у дрофы. Охота на стрепета запрещена. Для сохранения популяций стрепета необходимы строгая охрана мест гнездования, участков с высоким травостоем, укрывающим гнезда и насиживающих птиц, создание в этих районах заказников; нуждаются в охране и места зимовок птиц.

К редким и охраняемым видам и подвидам животных в России относятся выхухоль, атлантический морж, красноногий ибис, белощекая казарка, краснозобая казарка, чешуйчатый крохаль, реликтовая чайка, тибетская саджа и некоторые другие.

7.2 Охрана важнейших групп животных



Охрана водных беспозвоночных. Морские и пресноводные животные - губки ведут прикрепленный образ жизни, образуют колонии на участках с твердым каменистым грунтом. Замечательна их способность к фильтрации воды. Для сохранения роли губок как биофильтраторов необходимо уменьшить их промысел, использовать такие орудия лова, которые не наносят ущерба водным экосистемам, снизить поступление в водоемы различных загрязнителей.

Коралловые полипы - морские колониальные организмы. Особый интерес представляет отряд мадрепоровых кораллов - самая обширная группа типа кишечнополостных.

Коралловые рифы представляют собой своеобразные оазисы среди сравнительно малопродуктивных биоценозов океана. Для населения тропических стран коралловые рифы имеют чрезвычайно важное значение. Обширное пространство, занятое ими, является огромной природной фабрикой извести. Карбонат кальция, извлекаемый крошечными полипами из морской воды, концентрируется в их теле, откладывается снаружи, образуя прочные коралловые рифы. Их населяет множество разных животных, создавая уникальные биоценозы коралловых рифов. Мадрепоровые кораллы широко используются людьми для постройки домов, молов, набережных, мощения улиц, как сырье для получения высококачественной извести, для полировки деревянных и металлических изделий, для изготовления украшений, сувениров. Естественно, что хозяйственное использование коралловых рифов может быть локальным и строго контролируемым. Губительны для коралловых островов испытания атомного и термоядерного оружия. Необходима строгая охрана уникальных биоценозов коралловых островов.

Моллюски - тип морских и пресноводных, реже наземных беспозвоночных животных, для которых характерна покрывающая тело твердая известковая раковина. Распространены они в морях, океанах и пресных водоемах. Двустворчатые моллюски питаются планктоном, пропуская через мантийную полость большое количество воды с взвешенными частицами, осаждают их, очищая воду,

способствуют накоплению донных отложений. Моллюски служат пищей для рыб, птиц и млекопитающих. Они имеют пищевое значение и для человека. Большое внимание уделяется разведению моллюсков для восстановления их численности в естественных сообществах и для получения биологической продукции. 

Ракообразные - животные, различные по образу жизни, форме тела и размерам. Представители этого класса очень многочисленны. Ракообразные играют важную роль в водных экосистемах. Как известно, органические вещества в водоемах создают главным образом одноклеточные микроскопические водоросли, которыми питаются ракообразные, их, в свою очередь, поедают рыбы. Поэтому ракообразные служат посредниками между водорослями и рыбами, делая органические вещества, создаваемые водорослями, доступными для рыб. С другой стороны, они используют в пищу погибших животных, обеспечивая чистоту водоема. Существование многих морских и пресноводных рыб в значительной степени зависит от ракообразных. Развит промысел креветок, крабов, омаров, лангустов и некоторых других видов, которые человек использует в пищу.

.Таким образом, для большинства промысловых и морских беспозвоночных, численность которых сокращается, необходимы охрана, рациональное использование путем регулирования норм отлова, акклиматизации и разведения в неволе и защита водоемов от загрязнений.

Охрана насекомых. Насекомые - самая многочисленная группа беспозвоночных животных. Насекомые играют важную роль в природе и жизни человека. Среди этой группы немало вредителей сельского и лесного хозяйства, паразитов человека и домашних животных, а также много и полезных для человека видов, уничтожающих вредителей и поставляющих разнообразные продукты. Полезных насекомых охраняют в природе, разводят в лабораториях, на специальных плантациях, пасеках. Пчеловодство и шелководство - важные отрасли народного хозяйства.

Насекомые-опылители опыляют около 80% всех цветковых растений. Отсутствие насекомых-опылителей изменяет облик растительного покрова. К сожалению, загрязнение окружающей среды и другие антропогенные факторы в последнее время резко снизили численность насекомых-опылителей. Стали сравнительно редкими встречи с обычными опылителями вблизи крупных промышленных центров. Охрана насекомых-опылителей способствует повышению урожайности культурных и сохранению разнообразия дикорастущих растений. Необходимо строгое дозирование ядохимикатов, их следует применять только для подавления массового размножения вредителей. Следует сохранять растения, на которых развиваются насекомые-опылители.

Насекомые-энтомофаги, уничтожающие вредителей, чрезвычайно разнообразны. В сельском хозяйстве России применяют 11 видов энтомофагов против 20 видов вредителей. Среди них есть и хищники, и паразиты. Хищники убивают своих жертв и поедают их, паразиты живут за счет других насекомых (своих хозяев) и связаны с ними на определенных этапах жизненного цикла.

Десятки тысяч видов насекомых-паразитов относятся к отрядам жуков, веерокрылых, чешуекрылых, двукрылых и перепончатокрылых. При использовании биологического метода борьбы с вредителями наибольшее значение имеют перепончатокрылые и двукрылые.

Насекомые-хищники встречаются в большем количестве отрядов, но представлены меньшим, чем паразиты, числом видов. Активными хищниками являются рыжие лесные муравьи, уничтожающие большое количество вредителей леса. Численность этих полезных насекомых за последние десятилетия сильно снизилась из-за загрязнения среды и разорения муравейников. Для охраны от разорения муравейники накрывают колпаками из металлической сетки, огораживают, укрывают еловым лапником. Иногда муравьев искусственно расселяют.

Большую пользу приносят разные виды жужелиц, златоглазок, божьих коровок и других насекомых, истребляя вредителей сельскохозяйственных и лесных растений.

Насекомые-санитары принадлежат к семейству жуков и двукрылых. Это широко распространенные группы мертвоедов, навозников, калоедов и мух, насчитывающие тысячи видов.

Из семейства мертвоедов можно назвать группу жуков-могильщиков. Трупы небольших животных (грызунов, птиц) они закапывают в землю, туда самки откладывают яйца, из которых выходят личинки, питающиеся падалью. Численность этой полезной группы насекомых резко сократилась из-за чрезмерного и неправильного применения ядохимикатов. Для их восстановления необходимо уменьшить использование химических препаратов и расширить применение биологического метода борьбы с вредителями сельскохозяйственных и лесных растений.

Охрана рыб. В белковом питании человека рыбы составляют от 17 до 83%. Мировые уловы рыб быстро возрастают за счет освоения края материкового шельфа и глубин открытого моря, где теперь добывается до 85% рыб, включая новые промысловые виды. Допустимое ежегодное изъятие рыбы из Мирового океана оценивается в 80-100 млн. т., из этого количества сейчас вылавливается более 70%. 

За последние десятилетия запасы наиболее ценных промысловых рыб резко сократились (осетровые, лососевые, частиковые). Среди многих факторов, влияющих на уменьшение запасов рыбы, а следовательно, и на улов, наибольшее значение имеют следующие.

Перелов рыбы - явление, распространенное во многих морских и внутренних водоемах. При этом вылавливают молодых рыб, не достигших половой зрелости, что сокращает численность популяции и может привести к исчезновению вида. Борьба с переловом -  важнейшая задача рыбного хозяйства, охраны и рационального использования рыбных ресурсов.

Загрязнение водоемов отрицательно сказывается на состоянии рыбных запасов. Загрязнение морских и пресноводных водоемов разнообразными веществами приняло широкие масштабы, которые продолжают возрастать. Особенно опасны для рыб загрязнения промышленными сточными водами, содержащими соли тяжелых металлов, синтетическими моющими средствами, радиоактивными отходами и нефтью. За последние годы проведена большая работа по очистке сточных вод, но еще многое предстоит сделать. Разработаны экстренные меры, используемые при аварийных разливах нефти, однако ущерб, наносимый рыбным запасам разливами нефти, продолжает расти.

Гидротехнические сооружения оказывают отрицательное влияние на численность рыб. Плотины на реках преграждают доступ проходным рыбам к местам нереста, нарушают естественное размножение. Для устранения этого неблагоприятного влияния принимается ряд мер. Наиболее надежным является строительство в нижнем бьефе специальных рыборазводных заводов. Здесь отлавливают рыб, подошедших к плотине, проводят искусственное оплодотворение икры, разводят мальков, подросшую молодь выпускают в реки.

Плотины задерживают биогенные вещества, которые являются основой для развития фитопланктона и других организмов, тем самым снижаются кормовые запасы рыб. Отрицательно сказываются на состоянии запасов рыб колебания уровня воды в водохранилищах, достигающие иногда 8 м.

Сокращение объема пресной речной воды, поступающей в моря, повышает уровень ее солености в предустьевых участках и отрицательно влияет на обитающих здесь рыб.

Обмеление рек сокращает запасы рыб. Оно связано с обезлесением берегов и водоразделов, с водозабором на орошение. Разработаны меры повышения уровня воды в реках и внутренних морях, что имеет огромное значение для рыбного, сельского хозяйства, для смягчения климата и т.д. Одна из кардинальных мер - облесение берегов, требующее постоянной заботы в течение длительного времени.

К важнейшим мерам охраны пресноводных рыб относят охрану нерестилищ, зимовальных ям, борьбу с зимними заморами. Для повышения биологической продуктивности водоемов проводятся работы по акклиматизации рыб, беспозвоночных животных и растений, которые служат кормовой базой рыб. Особое внимание обращается на охрану и воспроизводство рыбных запасов во внутренних водоемах. Ежегодно в реки и озера выпускают миллионы мальков ценных видов рыб, в том числе осетровых. Необходимо и впредь строить рыборазводные объекты и эффективные рыбозащитные устройства у водозаборов и плотин.

Использование рыбных ресурсов регулируется Правилами рыболовства, издаваемыми для каждой республики и бассейна. Они запрещают добычу рыбы с помощью взрывчатки, огнестрельного оружия, отравляющих веществ, острог, сетей, вылов рыбы у плотин и шлюзов. Правилами определяются сроки и районы промыслового лова, размер ячеек в сетях и т.д.

Охрана земноводных и пресмыкающих. Эти две группы животных имеют небольшое число видов (амфибий - 4500, рептилий -7000), но значение их в природных биоценозах очень велико. Амфибии - плотоядные животные, среди рептилий есть и растительноядные виды.

Земноводные, питаясь насекомыми и другими беспозвоночными, регулируют их численность и, в свою очередь, являются пищей для рептилий, птиц и млекопитающих. Учитывая большое практическое значение и роль амфибий в биологическом контроле за численностью вредителей лесных и сельскохозяйственных растений, во многих странах приняты меры по их охране. Изданы постановления, запрещающие отлов и уничтожение амфибий. В период миграции лягушек к водоемам на икрометание специальные знаки на шоссе призывают водителей соблюдать осторожность, движение на этих дорогах в ночное время запрещено. Места нереста земноводных охраняются от хозяйственного использования и загрязнения. В Красную книгу МСОП включены европейский протей, гигантская саламандра и др., в Красную книгу России занесены 4 вида амфибий.

Пресмыкающиеся не менее других групп животных страдают от перепромысла. 

Сильно страдают рептилии в связи с мощным антропогенным прессом. Для сохранения «живых ископаемых» - гаттерии, слоновой черепахи, гигантского варана - созданы резерваты, строго охраняемые территории на небольших островах у Новой Зеландии, на Галапагосских островах и на о. Комодо. В Коста-Рике образован питомник для выведения в искусственных гнездах и доращивания зеленых черепах с последующим выпуском их в море. На полуострове Сапата (Республика Куба) функционирует питомник по разведению кубинского крокодила. Для охраны рептилий большое значение имело издание Красной книги МСОП, Красной книги России и некоторых других стран.

С возрастающей скоростью начинают исчезать змеи. Помимо всеобщей антипатии к ним они страдают от осушения болот, изменения растительного покрова, широкого применения ядохимикатов, уничтожающих мелких животных, которыми питаются змеи. Их отлавливают для получения яда, используемого и медицине. Естественно, что систематический отлов змей наносит существенный урон их природным популяциям. В большинстве европейских стран запрещен их отлов без специального разрешения. В Красную книгу России (1983) включено 11 видов рептилий, в том числе 6 видов змей.

Охрана и привлечение птиц. Очень важное значение птиц в народном хозяйстве (кроме птицеводства) объясняется их участием в истреблении вредителей лесного и сельского хозяйства. Большинство видов птиц относится к насекомоядным и насекомоядно-растительноядным. В гнездовой период они выкармливают птенцов массовыми видами насекомых, среди которых много вредителей. Для борьбы с насекомыми-вредителями привлекают птиц, развешивая кормушки и искусственные гнездовья. Особого внимания заслуживают дуплогнездники: синицы, мухоловки, трясогузки, чаще других использующие искусственные гнезда.

Большой интерес с точки зрения борьбы с вредителями сельского хозяйства представляют хищные птицы. Раньше их истребляли как конкурентов человека в охотничьих хозяйствах. Позднее, когда выяснили истинную роль хищных птиц в регуляции численности жертв в биоценозах, их взяли под охрану. Был запрещен отстрел. Птиц стараются меньше беспокоить в гнездовой период, охраняют их гнезда, делают искусственные гнездовья и присады. Положительные результаты дает опыт разведения в неволе с последующим выпуском в природу видов, находящихся на грани гибели. Однако восстановление численности хищных птиц происходит очень медленно. В Красную книгу России (1983) включено 20 видов хищных птиц.

В нашей стране принимаются меры охраны охотничьих птиц: запрет охоты на редкие виды, установление сроков и норм отстрела, запрет хищнических способов добывания, борьба с браконьерством, осуществление биотехнических мероприятий, направленных на повышение емкости угодий, увеличение плотности населения птиц, охрана гнезд от разорения и др. Для восстановления запасов охотничьих птиц помимо заповедников организуют заказники с запретом охоты на несколько лет, охотничьи хозяйства, в которых охота нормируется в соответствии с численностью и возможностями восстановления промысловых видов.

Охрана млекопитающих. Представители класса млекопитающих, или зверей, имеют важное значение для человека. Разведение копытных составляет основу животноводства, в звероводстве используют грызунов и хищных. Наибольшее значение для промысла имеют из наземных - грызуны, зайцеобразные, хищные, а из водных - китообразные и тюлени. Актуален поиск возможностей использования фитомассы несельскохозяйственных угодий через охотничьих животных. Рациональное охотничье хозяйство включает не только добычу животных, но и биотехнические мероприятия, направленные на их разведение: посадку кормовых и защитных растений, подкормку, спасение животных при стихийных бедствиях, реакклиматизацию, борьбу с болезнями и паразитами.

Важнейшей мерой охраны охотничьих животных является строгое соблюдение законов об охоте, предусматривающих сроки и способы их добывания. Охоту регламентирует Положение об охоте и охотничьем хозяйстве. В положении указаны виды зверей и птиц, на которые охота запрещена, которые можно добывать по лицензиям. Запрещается добыча животных в заповедниках, заказниках, зеленых зонах городов. Не разрешается применение способов массовой добычи животных, охота с автомашин, самолетов, моторных лодок, разорение нор, логовищ, гнезд. Установлены нормы отстрела или отлова для каждого вида животных, нарушение законов и правил охоты считается браконьерством, и лица, их нарушившие, несут административную, материальную и уголовную ответственность. Все перечисленные меры направлены на охрану и рациональное использование млекопитающих. За последнее время больше внимания стали уделять охране диких зверей. На территории России обитают 245 видов млекопитающих, из них в Красную книгу РФ включено 65 видов.

7.3 Правовая охрана животного мира

Охрана и рациональное использование диких животных определяется Конституцией РФ, федеральными законами, постановлениями и другими законодательными актами. Наиболее важным из них является Закон РФ «О животном мире» (март 1995). Согласно этому закону, «животный мир является достоянием народов Российской Федерации, неотъемлемым элементом природной среды и биологического разнообразия Земли, возобновляющимся природным ресурсом, важным регулирующим и стабилизирующим компонентом биосферы, всемерно охраняемым и рационально используемым для удовлетворения духовных и материальных потребностей граждан Российской Федерации».

Этот закон предусматривает порядок использования охотничьих животных, ведение мониторинга за популяциями диких животных, меры по охране и восстановлению редких и исчезающих видов.

В системе мер по охране животных одно из центральных мест отводится ведению Красной книги Российской Федерации и красных книг субъектов РФ как важнейшему условию, способствующему сохранению биоразнообразия.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации (февраль 1996) «О Красной книге Российской Федерации» ведение ее осуществляется федеральными органами природно-ресурсного блока (в частности, Министерства природных ресурсов) и РАН. При этом порядок ее ведения регламентируется Положением о порядке ведения Красной книги Российской Федерации, утвержденным Госкомэкологии России (октябрь 1997) и зарегистрированным Минюстом России (декабрь 1997).

По состоянию на 1 ноября 1997 г. в Красную книгу РФ включено 415 видов животных (из них 155 видов беспозвоночных, 4 - круглоротых, 39 - рыб, 8 - амфибий, 21 - рептилий, 123 - птиц и 65 - млекопитающих). По сравнению с предыдущей Красной книгой России (1983) число видов животных в ней увеличилось в 1,6 раза. Вместе с тем из новой Красной книги РФ было исключено 38 видов животных, состояние популяций которых благодаря принятым мерам охраны в настоящее время не вызывает опасений.

На конец 1997 г. в 18 субъектах Российской Федерации созданы Красные книги, в 39 субъектах Федерации составлены и утверждены списки редких и исчезающих видов животных и растений.

8. Особо охраняемые территории

С целью сохранения памятников природы, эталонов естественных природных ландшафтов, начиная со второй половины XIX в., в разных районах земного шара стали создавать особо охраняемые природные территории. К 1975 г. в мире насчитывалось свыше 1350 различных особо охраняемых территорий. Наибольшее количество их находится в США, Австралии, России, Японии и Канаде. Особенно увеличилось число охраняемых территорий за последние десятилетия. В настоящее время охраняются не только участки суши, но и участки акватории. 

Особо охраняемые природные территории (ООПТ) в зависимости от их назначения, особенностей заповедного режима и размеров подразделяются на несколько типов: заповедники, заказники, резерваты, национальные, природные парки, памятники природы. В России к особо охраняемым территориям относят заповедники, заказники, национальные и природные парки, памятники природы, дендрологические парки, ботанические сады и др.

Государственные заповедники наиболее эффективная форма охраны ландшафтов. В заповедниках охраняются все природные объекты, присущие территории или акватории, и все взаимосвязи между ними, весь природно-территориальный комплекс в целом, участок естественного ландшафта со всеми его компонентами. Часто заповедники играют роль резерватов по охране редких и исчезающих видов животных и растений. В заповедниках запрещена всякая хозяйственная деятельность (рубка леса, сенокошение, выпас скота, добыча полезных ископаемых, сбор ягод, грибов, образцов минералов и горных пород и т.д.).  Количество посетителей заповедника строго регламентировано и находится в соответствии с площадью, возможностями и конкретной обстановкой на охраняемой территории.

Территории с наиболее строгим режимом охраны природы в зарубежных странах называют резерватами. Они составляют самую ценную, чаще центральную часть обширных охраняемых территорий - заповедников, национальных парков. В резерватах не только полностью запрещена всякая хозяйственная деятельность, но они закрыты для посещения экскурсантами и туристами.

Заказники - это территории (или акватории) с частичным или временным режимом охраны природы. В них допускается использование отдельных природных ресурсов. Чаще встречаются охотничьи заказники. В них запрещается в течение нескольких лет или в отдельные сезоны охота на определенные виды животных до восстановления их численности. Заказники организуются для охраны нерестилищ рыб (ихтиологические), скоплений птиц во время линьки, сезонных миграций (орнитологические). 

Особое место национальным паркам уделено в Федеральном законе России «Об особо охраняемых природных территориях» (февраль 1995). Национальный парк в основном должен соответствовать международным критериям, принятым МСОП в 1969 г.

Памятники природы - уникальные объекты, ценные в научном, эстетическом, историческом и культурном отношении, взятые под охрану. Памятниками природы могут быть водопады, гейзер источники, пещеры, геологические обнажения, палеонтологические находки, рощи реликтовых деревьев и даже отдельные деревья, имеющие историческую или эстетическую ценность. 

Кроме этого специально охраняются дендрологические парки и ботанические сады, парки исторических усадеб, леса в верховьях и поймах рек, полезащитные лесополосы, леса курортных районов, зеленые зоны вокруг городов и поселков. Эти территории изъяты из промышленной эксплуатации.















































Заключение

Охрана природы осуществляется одновременно с рациональным природопользованием в следующих двух важнейших направлениях: сведение к минимуму вредных воздействий на природу со стороны производственной деятельности и осуществление мер, стимулирующих нормальное функционирование биосферы и составляющих ее экосистем. В последние десятилетия проводились экологические исследования особенностей структуры и закономерностей функционирования многих естественных природных экосистем, степени их устойчивости к антропогенным воздействиям. Были изучены механизмы поддержания оптимального динамического равновесия газов в атмосфере, гидрологического режима в биосфере, оптимизации почвообразовательных процессов. Человек научился создавать высокопродуктивные искусственные экосистемы.

Эти достижения экологии и охраны природы имеют огромное значение, потому что в нашей стране начинается новый этап социально-экономического развития общества, а человечество вступает в период, когда любую производственную деятельность необходимо соизмерять с возможностями биосферы, научиться управлять процессами, происходящими в ней. По мнению академика С.С.Шварца, «экология на наших глазах становится основой поведения человека индустриального общества в природе». Это поведение должно быть нормировано законодательными актами, международными соглашениями.

В Российской Федерации охрану, контроль и регулирование рационального использования природных ресурсов и окружающей среды осуществляют федеральные органы исполнительной власти (Правительства Российской Федерации), Министерство природных ресурсов, Государственный комитет по метеорологии и мониторингу окружающей среды (Госгидромет), Федеральная служба лесного хозяйства России (Рослесхоз), Государственный комитет санитарно-эпидемиологического надзора РФ, соответствующие департаменты Министерства сельского хозяйства РФ (Департамент по охране и рациональному использованию ресурсов охотничьих животных и Департамент по рыболовству), Министерства здравоохранения РФ и др.

Рациональное использование природных ресурсов и охрану окружающей среды в 89 субъектах РФ осуществляют органы исполнительной власти регионов и территориальные органы. Все эти организации относительно молоды, и они были созданы в последнее десятилетие.

Для национальной политики в области охраны природы и рационального природопользования на современном этапе развития России характерны реформирование органов управления природопользования и охраны окружающей среды, внедрение в управление использования природных ресурсов и природоохранную практику преимущественно экономических методов воздействия на деятельность предприятий, организаций, объединений. Необходимо использование методов, основанных на платности природопользования, возмещении нанесенного природе экологического ущерба.

Деятельность органов исполнительной власти осуществляется на основе законов, постановлений и решений, имеющих законодательный характер. Общегосударственные правовые установления в отношении рационального природопользования и охраны окружающей среды содержатся в Конституции Российской Федерации (1993).

Для решения природоохранных проблем большое значение имеет действующий сейчас Закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды» (декабрь 1991). В 1993 г. был издан постатейный комментарий к этому закону России. В соответствии с этим законом оценку состояния окружающей среды, в том числе и в чрезвычайных экологических ситуациях, необходимо проводить не только с позиций охраны здоровья населения, но и с учетом особенностей функционирования естественных экологических систем, генетических фондов растений и животных. Закон предусматривает организацию экологического контроля за состоянием окружающей природной среды, за уровнем загрязнения атмосферного воздуха, водоемов, почв, за возможными последствиями этих загрязнений для растений, животных и человека.

Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» (февраль 1995) регулирует отношения в области их организации, охраны и использования таких территорий для сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, растений и животных, их генетического фонда, для изучения естественных процессов в биосфере и для контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения. «Особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решением органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны». Закон определяет категории и статус особо охраняемых природных территорий: заповедников (в том числе биосферных), национальных и природных парков, заказников, памятников природы и некоторых других.

Этот закон определяет порядок образования особо охраняемых природных территорий, особенности их правового положения, режим охраны, порядок ведения Государственного кадастра этих территорий. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния и в зависимости от категории являются собственностью федеральной, субъектов РФ или муниципальных образований.

Земельный кодекс России (май 1991) упростил порядок изъятия земельных участков в пользование, собственность и аренду лиц и организаций, участков и земель в лесах первой группы для государственных и общественных нужд. Новое земельное законодательство обеспечивает сохранение наиболее ценных природных объектов, особо охраняемых природных территорий.

Лесной кодекс РФ (январь 1997) устанавливает правовые основы рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, повышения их экологического и ресурсного потенциала.

В Лесном кодексе леса подразделяются на группы и категории в соответствии с их экологическим, социальным и экономическим значением. Это важно для рационального использования и охраны лесных ресурсов.

Лесным кодексом установлены общие требования к ведению лесного хозяйства: сохранение и усиление средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных свойств лесов; воспроизводство, улучшение породного состава и качества лесов и др.

Важным правовым актом, регламентирующим рациональное использование и охрану водных ресурсов, является Водный кодекс РФ (октябрь 1995), которым устанавливается государственная собственность на большинство водных объектов.

Государственные органы управления по использованию и охране водных объектов имеют следующие полномочия: они определяют порядок установления водоохранных зон, прибрежных защитных полос водных объектов и режима использования их территории; определяют режим особо охраняемых водных объектов, находящихся в федеральной собственности; проводят государственные экспертизы предпроектных и проектных документов на строительство и реконструкцию хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов; осуществляют государственный мониторинг водных объектов, их охрану от загрязнения. 

Водоохранные зоны водных объектов, которые служат источниками питьевого водоснабжения или местами нереста ценных видов рыб, объявляются особо охраняемыми территориями в порядке, установленном Правительством России.

Федеральный закон «О животном мире» (апрель 1995) регулирует отношения в области охраны и использования животного мира, сохранения и восстановления среды обитания животных в целях обеспечения биологического разнообразия, устойчивого использования всех его компонентов, создания условий для существования животного мира, сохранения генетического фонда диких животных и иной защиты животного мира как неотъемлемого элемента природной среды.

Происходящая перестройка государственного управления природопользованием и охраной окружающей природной среды должна обеспечить формирование современного экологоприродоохран-ного законодательства, создать благоприятные условия для действенной охраны целостных природных комплексов (в отличие от преобладавшей ранее поресурсной формы охраны природы), упорядочения системы особо охраняемых природных территорий (отход от прежней чрезвычайной их множественности), усиления охраны живой природы.







Список используемых источников



Константинов, В.М. Охрана природы [текст]: учебник/ В.М. Константинов. – М.: Издание Академия, 2000. – 240 с. – ISBN 5-7695-0355-2.

Гарин, В.М. Экология для технических вузов [текст]: учебник В.М. Гарин, И.А. Кленова, В.И. Колесников.- Ростов н/Д: Феникс, 2001.- 384с.- ISBN 5-2220-1509-2

Акимова, Т.А. Экология [текст]: учебник для вузов Т.А. Акимова.- М.: ЮНИТИ, 1998.- 455с.- ISBN 5-2380-0022-7

Коробкин, В.И. Экология [текст]: учебник В.И. Коробкин, Л.В. Передельский.- Ростов н/Д: Феникс, 2001.- 576с.- ISBN 5-2220-1081-3







27