Экономиический механизм природопользования Т3

В общем виде система платы за природные ресурсы выглядит следующим образом (рис. 1)





Землепользование

Водопользование

Недропользование

Лесопользование

Пользование биоресурсами

- земельный налог;

- арендная плата;

- компенсационные платежи;

- штрафы и иски за нарушение земельного законодательства.



- лесные подати;

- арендная плата;

-  штрафы и иски за нарушение лесного законодательства.

- плата за пользование объектами животного мира.

- плата за пользование недрами;

- отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы.

- плата за пользование водными объектами;

- штрафы и иски за нарушение водного законодательства.



Плата за пользование природными ресурсами



Рассмотрим примеры конкретных экономических механизмов и инструментов в охране окружающей среды

Экономический механизм землепользования

В нашей стране было в процессе эволюции земельных отношений наиболее правильным признан подход к оценке земельных участков, основанный на рентной концепции оценки природных ресурсов.

Цена земли - это цена собственности на участок земли. В то же время земельная рента - это цена услуг земли в определенный период, получающая свое выражение в виде арендной платы за используемую землю. Цена земли зависит от земельной ренты и представляет собой сумму дисконтированной земельной ренты за предстоящий срок службы участка земли.

В рыночных условиях цена на землю, как и земельная рента, определяется уровнем спроса на отдельные участки. Цена земли равна:



где Р - годовая рента (арендная плата), ожидаемая с данного участка земли в t-м году; t - срок службы участка земли в годах (от 0 до T); r  - текущая рыночная ставка ссудного процента.

На основании земельной ренты и цены земли устанавливаются земельный налог и нормативная цена земли. Нормативная цена земли используется при передаче земли в собственность, передаче по наследству, дарении, получении банковского кредита под залог земельного участка и в некоторых других случаях. Последовательность расчета нормативов платы за землю и цены земли показана на рис. 2.

При установлении порядка определения нормативной цены земли в правительственных документах процентная ставка принята на уровне 2% (т.е. r0 = 0,02). В связи с этим нормативная цена земли определяется в размере 50-кратной ставки земельного налога, а размер земельного налога - преимуществами местоположения, качества земель, инженерно-транспортной инфраструктуры, т.е. факторами, определяющими конъюнктуру рынка земли. Никакие льготы при расчете нормативной цены не учитываются.





Оценка созданного прибавочного продукта (М) в стране

Оценка вклада земли как фактора производства в величину прибавочного продукта станы ()

Определение коэффициента дифференциальной оценки качества земель (k)

Определение земельного фонда страны, являющегося объектом налогообложения (S)

Определение норматива платы земельного налога (Н) по видам земель Нi=kiM/S

Нормативная цена земли (ЦН) i-го участка определяется по формуле: ЦiН= Нi/r0

где r0 – процентная ставка, устанавливаемая государством



Взимание земельных налогов базируется на четком определении состава и классификации земель. Земельный фонд России в соответствии с Земельным кодексом подразделяется с учетом целевого назначения земель: сельскохозяйственного назначения; населенных пунктов (городов, поселков, сельских населенных пунктов); промышленности, транспорта, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения; природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения; лесного фонда; водного фонда; запаса. Право землепользования предоставляется местными органами власти, которые выдают разрешение на землепользование либо заключают договор на аренду. Отнесение земель к той или иной категории и перевод из одной категории в другую в связи с изменением целевого назначения производятся также местными органами власти в соответствии с их компетенцией.

Существуют две формы включения юридических лиц и граждан в землепользование - бессрочное (постоянное) пользование земельными участками и временное пользование земельными участками (предельный срок временного пользования землей в России не превышает трех лет). 

Формами платы за землю являются: арендная плата, нормативная цена земли, земельный налог. Ставки земельного налога определяются отдельно по категориям земель основного целевого назначения, видам и подвидам угодий, природным зонам, группам почв, городам, поселкам, зонам крупных населенных пунктов. Дифференциация средних размеров земельного налога за сельскохозяйственные угодья осуществляется на основе материалов кадастровой оценки земель по группам почв, а также многолетних насаждений, сенокосов и пастбищ. При этом местные органы власти имеют право повышать ставки, но не более чем в 2 раза за земли в границах сельских населенных пунктов и земли сельскохозяйственного назначения, расположенные в сельской местности.



Экономический механизм водопользования

Организационно взимание платы за водопользование реализуется в виде двух схем. 

Первая схема, которая реализуется в Австралии, странах Азии и Африки, основывается на жестком государственном регулировании размеров платы. Все платежи направляются в государственный бюджет, что позволяет аккумулировать финансовые ресурсы для содержания и развития водохозяйственных систем и сооружений. 

Вторая схема применяется в странах Западной Европы. Она основывается на корпоративном управлении использованием и охраной водных ресурсов со стороны водопользователей, которые образуют бассейновые объединения. Бассейновые объединения осуществляют все виды работ, связанные с охраной вод, рациональным использованием, оценкой водных ресурсов, регулированием стока, контролем за сбросами загрязняющих веществ, водозабором, предотвращением наводнений и паводков. Плата за воду осуществляется в виде взносов водопользователей на содержание объединения и финансирование его деятельности. При этом государство получает налоги от бассейнового объединения, которые используются в большей части для кредитования и субсидирования водохозяйственного строительства и выплат компенсаций льготным категориям водопользователей.

В Российской Федерации  в 1995 г. был принят Водный кодекс, в котором предусмотрены два платежа: за пользование водными объектами (водный налог) и плата, направляемая на восстановление и охрану водных объектов. Сущность водного налога состоит в изъятии у водопользователей части экономического эффекта, получаемого ими в результате пользования водными объектами. Изымаемый водный налог направляется в федеральный бюджет.  

Плата не взимается за подземные воды, которые извлекаются из недр попутно с полезными ископаемыми, а также в целях ликвидации вредного воздействия этих вод (подтопление, засоление), кроме того, промышленные предприятия не платят за подземные лечебные и теплоэнергетические воды, подземные промышленные воды, используемые в качестве сырья для извлечения содержащихся в них полезных ископаемых.

Концепция платного водопользования приведена в табл. 1.

Элементы платежей

Плата за пользование 

(водный налог)

Плата, направляемая на восстановление и охрану водных объектов

Штрафы и повышенные платежи

Цель платы

Налог государства за пользование водными объектами

Сбор средств на восстановление и охрану водных объектов и защиту окружающей среды от вредного воздействия вод

Административно-экономическое воздействие на нарушителей водного законодательства

Сущность платы



За забор воды, за пользование водными объектами без изъятия воды



За забор воды, за пользование водными объектами без изъятия воды



За ущерб, причиняемый водным объектам, за сверхлимитные заборы воды и сброс сточных вод нормативного качества, за сброс сточных вод сверхнормативного загрязнения, за пользование водным объектом без лицензии и за другие нарушения водного законодательства



Экономическое содержание платежей



Часть дохода от использования водного объекта



Годовая программа затрат на восстановление и охрану водного объекта



Создание дополнительных финансовых ресурсов для восстановления и охраны водных объектов и компенсации ущербов причиняемых водному фонду в результате нарушения водного законодательства



Плательщики



Юридические лица, независимо от форм собственности, и граждане, вовлекающие водные объекты в хозяйственное и иное пользование



Юридические лица независимо от форм собственности и граждане, вовлекающие водные объекты в хозяйственное и иное пользование



Юридические лица независимо от форм собственности и граждане, вовлекающие водные объекты в хозяйственное и иное пользование



Источник

платы

Себестоимость продукции (услуг)

Себестоимость продукции (услуг)

Прибыль



Аккумуляция 

платежей



Федеральный бюджет - 100%

Федеральный бюджет - 40%, бюджет субъекта Федерации - 60%

Федеральный бюджет - 20%, бюджет субъекта Федерации - 40%, бюджеты поселений, муниципальных районов и городских округов – 40%

Направление средств

На социальные нужды и управление водным фондом



На реализацию программ охраны и восстановления водных объектов, НИР



На восстановление и охрану водных объектов, ликвидацию ущерба водному объекту и окружающей среде





Экономический механизм пользования недрами, лесом и объектами животного мира

В настоящее время действует следующая система платежей за недра: 

- платежи за право пользования недрами; 

- отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы (на геолого-разведочные работы); 

- акцизный сбор по отдельным видам добываемого сырья; 

- отчисления в фонд ценового регулирования Минфина России при поставках нефти и природного газа; - сбор за выдачу лицензий за право пользования недрами; 

- платежи за право пользования акваторией и участками морского дна.

Платежи за право пользования недрами осуществляются в целях: 

- создания у местных органов управления экономической заинтересованности в разработке минеральных ресурсов на соответствующей территории и выдаче разрешения на их разработку - стимулирования рационального и комплексного использования различных видов полезных ископаемых; 

- приведения общей системы условий пользования недрами в России в соответствие с общемировыми тенденциями рыночных отношений; 

- создания устойчивого финансирования мероприятий по развитию минерально-сырьевой базы регионов и охране минеральных ресурсов.

Плата за право пользования недрами может взиматься в форме денежных платежей, а также части объема добытого минерального сырья или иной производимой недропользователем продукции в форме выполнения работ или предоставления услуг либо путем зачета сумм предстоящих платежей в федеральный, региональный или местный бюджеты в качестве долевого вклада в уставный фонд создаваемого горного предприятия. Форма внесения платы, размеры и условия платежей по каждому объекту недропользования устанавливаются в лицензии, которая выдается совместно региональным органом власти и Комитетом РФ по геологии и использованию недр или его территориальными подразделениями.

Платежи за право пользования недрами взимаются в форме разовых взносов и (или) регулярных платежей в течение срока реализации предоставленного права. Разовые взносы выплачиваются в размерах и сроки, указанные в лицензии, а регулярные платежи - в течение всего периода эксплуатации месторождения. 

Платежи за право пользования недрами, в свою очередь, включают три группы платежей:

- платежи за право добычи полезных ископаемых;

- платежи за право использовать отходы горнодобывающих и перерабатывающих производств;

- платежи за право строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Регулярные платежи за право добычи полезных ископаемых устанавливаются в размере процентов от стоимости добытой продукции, рассчитанной на основе оптовых цен предприятий (обычно от 1 до 8%), в зависимости от вида добываемого сырья.

Платежи за право на использование отходов в горнодобывающих и перерабатывающих производствах устанавливаются в размере 25-50% платежей за право на добычу соответствующих полезных ископаемых. И в том и в другом случаях платежи включаются в затраты на добычу (производство) сырья.

Размер платежей за право строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, определяется в пределах 1-3% от стоимости объекта и стоимости предоставляемых услуг его эксплуатации. Платежи включаются в стоимость сооружений.

Размер сборов за выдачу лицензий на право пользования недрами и порядок их взимания определяются Комитетом России по геологии и использованию недр по согласованию с Минфином, исходя из расходов на экспертизу заявок на получение лицензий, организацию конкурсов и аукционов, оплату пакетов геологической информации и иных расходов, связанных с предоставлением лицензий.

Налоговые платежи на добычу полезных ископаемых распределяются следующим образом:

- Налог (или регулярные платежи при выполнении соглашений о разделе продукции) на добычу природного газа и Налог на добычу полезных ископаемых на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне, за пределами территории Российской Федерации – 100% в Федеральный бюджет;

- Налог (или регулярные платежи при выполнении соглашений о разделе продукции) на добычу углеводородного сырья (за исключением природного газа) – 95% в Федеральный бюджет; 5% - в бюджет субъекта Российской Федерации.

- Налог на добычу общераспространенных полезных ископаемых – 100% в бюджет субъекта Российской Федерации.

- Налог на добычу полезных ископаемых (за исключением углеводородного сырья и общераспространенных полезных ископаемых) - 40% в Федеральный бюджет; 60% - в бюджет субъекта Российской Федерации.

Лесной кодекс Российской Федерации (принят Государственной Думой РФ 22 января 1997 г.) регламентирует основы рационального использования, охраны, защиты, воспроизводства и повышения экологического и ресурсного потенциала лесов. Платежи за лесопользование вносят организации, индивидуальные предприниматели и физические лица, осуществляющие пользование лесным фондом Российской Федерации. Платежи за лесопользование взимаются за:

- заготовку древесины, отпускаемой на корню;

- заготовку живицы;

- заготовку второстепенных лесных материалов;

- побочное лесопользование (сенокошение, пастьба скота, заготовка в предпринимательских целях древесных соков, дикорастущих плодов, ягод, грибов, лекарственных растений, технического сырья, размещение ульев или пасек и других видов лесного пользования);

- лесопользование для нужд охотничьего хозяйства, культурно-оздоровительных, туристских или спортивных целей.

Платежи за пользование лесным фондом осуществляются в виде лесных податей или арендной платы. 

Лесные подати взимаются при краткосрочном пользовании участками лесного фонда, а арендная плата - при аренде участков лесного фонда. Лесные подати могут взиматься в денежной форме, части добытых лесных ресурсов или иной производимой пользователем продукции или услуг. Ставки лесных податей определяются исходя из ценности единицы лесного ресурса (м3, га) и устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с территориальными органами федерального органа управления лесным хозяйством либо определяются на основе результатов лесных аукционов.

Лесной кодекс регламентирует порядок распределения и использования средств, получаемых за счет лесопользования в виде платежей: в федеральный бюджет - 40%, в бюджеты субъектов Федерации - 60%.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 сентября 1997 г. № 1251 «О плате за пользование объектами животного мира и ее предельных размерах» установлен размер, порядок взимания, распределения и использования сбора за право пользования объектами животного мира. Платежи за пользование объектами животного мира вносят организации, индивидуальные предприниматели и физические лица, осуществляющие изъятие из среды обитания следующих объектов животного мира:

- отнесенных к объектам охоты;

- отнесенных к объектам рыболовства;

- принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации;

- не отнесенных к объектам охоты и рыболовства и не принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации.

Средства, получаемых за пользование объектами животного мира в виде сборов, поступают полностью в бюджеты субъектов Федерации.

При осуществлении мер по регулированию численности отдельных объектов животного мира, представляющих угрозу для здоровья и жизни людей, сельскохозяйственных и домашних животных, а также в целях предотвращения причинения ущерба экономике страны, животному миру и среде его обитания изъятие соответствующих объектов животного мира может осуществляться бесплатно.