Финансовое планирование и контроль в таможенных органах

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования



«Российская таможенная академия»



Кафедра экономики таможенного дела













РЕФЕРАТ



по дисциплине «Экономика таможенного дела»



на тему «Финансовое планирование и контроль в таможенных органах»









Выполнил: студент I курса заочной формы обучения факультета таможенного дела,

группа Т092 ЗВ







Проверил: ______________________

(инициалы, фамилия преподавателя)



_______________________________

(уч. степень, уч. звание)



Оценка _________________________

Подпись________________________

 «______»________________2010 г.



Москва

2010



ОГЛАВЛЕНИЕ



Введение                                                                                                          2

Планирование расходов на содержание таможенных органов             6

Контроль за целевым использованием бюджетных средств                9

Заключение                                                                                                   14

Список использованной литературы                                                          17

































































ВВЕДЕНИЕ





Одним из важнейших институтов государства является бюджетная система.

Среди этих механизмов, позволяющих государству проводить экономическую и социальную политику, следует назвать финансовую систему общества и входящий в ее состав - государственный  бюджет.

Бюджет - это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения  задач и функций государства.

Доходы бюджета - денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации в распоряжение органов государственной власти.

Расходы бюджета - денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства.

Бюджетный процесс - это совокупность действий исполнительных и представительных органов власти по разработке и осуществлению финансово-бюджетной политики и управлению бюджетной системой.

Основы бюджетного процесса определены Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Финансово-бюджетная политика государства ежегодно определяется в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Правительству Российской Федерации.

Бюджетное послание Президента РФ готовят Министерство финансов РФ и Министерство экономики РФ с привлечением других министерств и ведомств, в том числе и ФТС России, по результатам работы по формированию консолидированного федерального бюджета (ФБ).

Охарактеризуем основные этапы формирования, рассмотрения и утверждения федерального бюджета.

Процесс формирования федерального бюджета начинается с выходом постановления Правительства Российской Федерации о разработке прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной период и проекта федерального закона "О федеральном бюджете", в котором регламентируются принципиальные положения финансово-бюджетной политики; особенности структуры бюджета на очередной период; организация взаимоотношений с территориями и другие позиции. Следующий документ - постановление Правительства РФ "О разработке прогноза социально-экономического развития РФ и проекта федерального бюджета на очередной период".

Формирование федерального бюджета организуется и осуществляется Правительством РФ, которое своим постановлением поручает Министерству экономики и социального развития РФ организовать разработку прогноза социально-экономического развития РФ на планируемый период и уточнение прогноза социально-экономического развития РФ.

Министерство финансов РФ по поручению Правительства РФ организует разработку федерального бюджета на планируемый период.

Министерство экономики и социального развития РФ с участием Министерства финансов РФ, других министерств Федеральной таможенной службы РФ, Государственного комитета по статистике РФ, Центрального банка РФ в десятидневный срок после постановления Правительства РФ представляет в Правительство основные параметры функционирования экономики страны в планируемом периоде.

Следующая стадия бюджетного процесса - рассмотрение и утверждение федерального бюджета. Депутаты Государственной Думы и Совета Федерации принимают самое деятельное участие в рассмотрении бюджетных показателей, их анализе.

Правительство РФ вносит на рассмотрение Государственной думы проект федерального закона "О федеральном бюджете на очередной период".

Принятый Государственной Думой Федеральный закон "О федеральном бюджете" передается на рассмотрение Совету федерации, а затем Президенту РФ. Закон вступает в силу со дня его подписания Президентом РФ и со дня его официального опубликования.

Организации и учреждения, основная деятельность которых полностью или частично финансируется за счет средств бюджета, называются бюджетными. Обязательным условием отнесения учреждений и организаций к бюджетным является открытие финансирования по смете доходов и расходов (бюджетной смете) и ведение бухгалтерского учета и отчетности в порядке, предусмотренном для бюджетных организаций.

Организации, составляющие таможенную систему, являются бюджетными организациями.

По организационно-правовой форме таможенный орган - учреждение.

В соответствии со статьей 120 Гражданского кодекса РФ учреждением признается организация, созданная собственником (имущества) для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им (собственником) полностью или частично.

Таможенный орган - учреждение, бюджетная организация, не являющаяся собственником имущества. Он не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом, либо имуществом, приобретенным за счет средств, полученных по смете.















1. ПЛАНИРОВАНИЕ РАСХОДОВ НА СОДЕРЖАНИЕ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ



Бюджеты всех уровней формируются и исполняются в пределax показателей единой бюджетной классификации - группировки доходов и расходов с присвоением объектам классификации группировочных кодов.

Бюджетная классификация — это законодательно устанавливаемая по однородным признакам группировка доходов и расходов бюджета, а также источников покрытия его дефицита, используемая для составления и исполнения бюджетов, обеспечивающая сопоставимость показателей бюджетов всех уровней.

Построение бюджетной классификации регламентируется Федеральным законом "О бюджетной классификации Российской Федерации". Этот документ обеспечивает общероссийскую сопоставимость показателей бюджетов и включает в себя:

	классификацию доходов бюджетов Российской Федерации;

	функциональную классификацию расходов бюджетов Российской Федерации;

	экономическую классификацию расходов бюджетов Российской Федерации;

	ведомственную классификацию расходов федерального бюджета.

Планирование расходов на содержание таможенных органов осуществляется в соответствии бюджетной классификацией Российской Федерации.

Функциональная классификация расходов является группировкой расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы. Классификация состоит из четырех уровней.

Первый уровень функциональной классификации расходов -это разделы, определяющие расходование бюджетных средств на выполнение основных функций государства Для ФТС России - это разделы "Правоохранительная деятельность и безопасность государства", "Социальная политика" и "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу", "Промышленность, энергетика и строительство".

Вторым уровнем функциональной классификации расходов являются подразделы, конкретизирующие направление бюджетных средств на выполнение функций государства в пределах разделов. Для ФТС России - это соответственно подраздел 05 07 "Таможенные органы", 18 05 "Пенсии и пособия в правоохранительных органах", 06 02 "Разработка перспективных технологий и приоритетных направлений научно-технического прогресса", 07 07 "Строительство, архитектура" (см. таблицу 10).

Третий уровень функциональной классификации расходов образуют целевые статьи расходов федерального бюджета, которые отражают финансирование расходов федерального бюджета по конкретным направлениям деятельности главных распорядителей средств федерального бюджета в пределах подразделов.

У ФТС России 9 целевых статей - это 05 07 037 "Центральный аппарат", 05 07 430 "Ведомственные расходы на здравоохранение", 05 07 601 "Обеспечение личного состава войск (сил)", 05 07 602 } "Боевая подготовка и материально-техническое обеспечение войск (сил)", 05 07 606 "Расходы военных (специальных) образовательных учреждений", 05 07 607 "Страховые гарантии военнослужащим", 06 02 281 "НИОКР", 18 05 447 "Пенсии, пособия, компенсации военнослужащим и членам их семей, а также лицам, приравненным к ним по пенсионному обеспечению", 07 07 315 "Государственные капитальные вложения по специальным министерствам ?и ведомствам".

Четвертый уровень функциональной классификации расходов образует классификация видов расходов, которая детализирует направления финансирования расходов бюджета по целевым статьям. Ведомственная классификация расходов федерального бюджета является группировкой расходов, отражающей распределение бюджетных средств по главным распорядителям средств федерального бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видя расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, группам расходов, предметным статьям, пол статьям и элементам расходов экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

ГТК России является главным распорядителем средств федерального бюджета таможенной системы и имеет код 152.

Экономическая классификация расходов бюджетов Российской Федерации является группировкой расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы и отражает виды финансовых операций, с помощью которых государство выполняет свои функции как внутри страны, так и во взаимоотношениях с другими странами.

К основным видам финансовых операций относятся: выплата заработной платы, денежного довольствия военнослужащим, покупка товаров и услуг, трансфертные платежи и т.п.

Экономическая классификация состоит из групп, которые, в свою очередь, подразделяются на подгруппы, предметные статьи, подстатьи. Порядок распределения расходов по соответствующим предметным статьям и подстатьям экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации определен приказом Министерства финансов РФ "О продлении срока действия приказа Министерства финансов Российской Федерации от 25.05.1999 г. № 38н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации и внесении в него изменений и дополнений" от 28.12.2001 г. № 118 н.

Согласно вышеназванного приказа, расходы определяются как государственные платежи, которые могут быть направлены как на текущие цели, так и на капитальные.

Экономическая классификация состоит из следующих групп расходов:

100000 - Текущие расходы;

200000 - Капитальные расходы;

300000- Предоставление кредитов, бюджетных ссуд за вычетом погашений (в таможенной системе не используется).

Текущие расходы бюджетов - часть расходов бюджета, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субвенций на текущее функционирование и текущих трансфертов.

Группа 100000 "Текущие расходы " состоит из подгрупп: 110000 - закупки товаров и оплата услуг; 120000 - выплаты процентов (в таможенной системе не используется ); 130000 - субсидии, субвенции и текущие трансферты.

200000 "Капитальные расходы" - эта группа экономической классификации расходов бюджет Российской Федерации предусматривает значительные по объемы и стоимости затраты, связанные с реализацией на соответствующий год решений, определяющих основные направления капитальных вложений в основные средства, создание государственных за пасов и резервов, приобретение земли и нематериальных активов и капитальных трансфертов.



















2. КОНТРОЛЬ ЗА ЦЕЛЕВЫМ ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ



Функционирование различных сфер деятельности предприятий и организаций предполагает государственный и ведомственный контроль, которые различаются по задачам, субъектам и объектам, методам их проведения. Субъектами контроля за хозяйственной и финансовой деятельностью органов таможенной системы являются:

	Счетная палата Российской Федерации;

	Главное управление федерального казначейства Минфина
России;

-	Контрольно-ревизионное управление Минфина России.

Ведомственный контроль за финансово-хозяйственной деятельностью таможенных органов, организаций и учреждений, подведомственных ГТК России, осуществляется отделом финансового контроля, и контрольно-ревизионными отделами (КРО) региональных таможенных управлений.

Для обеспечения целевого использования средств федерального бюджета, ужесточения контроля за использованием бюджетных средств финансирование таможенных органов с 01.01.1999 г. осуществляется через Главное управление Федерального казначейства (ГУФК) при Министерстве финансов Российской Федерации.

В соответствии с письмом Минфина РФ "О нецелевом использовании средств, выделенных из Федерального бюджета" от 16.04.1996 г. № 3-А2-02 и Бюджетным кодексом РФ: "под использованием не по целевому назначению средств следует понимать такое их использование, которое не приводит к результатам, предусмотренным при их предоставлении, или приводит к этим результатам, но сопровождается неправомерными действиями или событиями, неправомерность которых закрепляется в правовых актах, в заключаемых договорах или в решениях полномочных органов, определяющих целевой характер выделяемых из Федерального бюджета средств".

Нецелевым использованием средств в таможенных органах, основная деятельность которых финансируется из средств федерального бюджета, являются:

		использование средств на цели, не предусмотренные сметой
расходов;

		расходование средств не по коду экономической классификации, по которому было произведено финансирование (то есть перераспределение средств, предусмотренных одним кодом на другой).

Основными нормативными документами об организации контроля за финансово-хозяйственной деятельностью подразделений в таможенной системе является Указ Президента РФ "О мерах по государственного финансового контроля в РФ" от 07.05.1996 г. №1095, приказ ФТС России " Об утверждении Инструкции о порядке проведения документальных ревизий и проверок финансово-хозяйственной деятельности таможенных органов Российской Федерации, организаций ФТС России " и другие нормативно-правовые акты Российской Федерации и ФТС России.

Указанным приказом ФТС России утверждены Инструкция об организации ревизий и Инструкция об организации финансового контроля за сохранностью и целевым использованием денежных средств и материальных ценностей.

Ведомственный финансовый контроль обеспечивает надзор за использованием финансовых, материальных, трудовых ресурсов наличием и движением имущества, формированием достоверной и полной информации, необходимой для оперативного руководства и управления таможенными органами.

Предметом ведомственного финансового контроля в таможенной системе РФ является финансово-хозяйственная деятельность таможенных органов.

Объектами ведомственного контроля в таможенной системе РФ являются все таможенные органы системы, организации и учреждения, подведомственные ГТК России.

К основным задачам ведомственного контроля в системе таможенных органов РФ относятся:

	надзор за строгим соблюдением финансовой дисциплины;

	контроль за целевым и эффективным использованием выделяемых бюджетных ассигнований. При осуществлении контроля
за целевым использованием бюджетных средств проверке подлежат такие документы, как:

	смета расходов;

	денежные документы (кассовые и банковские);

	регистры бухгалтерского учета;

	книги учета кредитов (ассигнований) и расходов;

	книги текущих счетов и расчетов;

	отчеты об исполнении сметы расходов бухгалтерской отчетности;

	штатные расписания, приказы, распоряжения;

	иные документы, содержащие информацию о расходовании
средств федерального бюджета.

Ведомственный финансовый контроль в зависимости от времени совершения контрольных действий к проверяемым операциям подразделяется на предварительный и последующий.

Предварительный контроль производится до принятия какого-либо решения.

По срокам выполнения последующий контроль подразделяется на текущий и периодический.

Текущий последующий контроль осуществляется внутри отчетного периода, он позволяет оперативно устранять негативные отклонения от установленных норм, нормативов, тарифов и т.п.

Периодический последующий контроль проводится за определенный отчетный период времени по данным первичных документов, материальным отчетам, записям в учетных регистрах и другим источникам.

Формы предварительного контроля за финансово-хозяйственной деятельностью в таможенной системе РФ применяются в соответствии со спецификой конкретной сферы деятельности, которая подлежит проверке. Ведущими формами предварительного контроля являются:

	проверка смет и других финансово-плановых документов;

	проверка расчетных и платежных документов до их оплаты;

	утверждение штатной численности;

	проверка заключаемых договоров.

В сферу предварительного и текущего контроля входят:

	проведение внезапных проверок в местах хранения денежных средств и материальных ценностей;

	организация инвентаризации материальных ресурсов и финансовых обязательств;

	тематические проверки по определенным направлениям финансово-хозяйственной деятельности;

	документальная ревизия финансово-хозяйственной деятельности;

	принятие решений, направленных на устранение недостатков и нарушений в финансово-хозяйственной деятельности проверяемого таможенного органа.

По результатам ревизий или проверок финансово-хозяйственной деятельности составляется акт или справка.

Эффективность и ценность предварительного и последующего контроля за финансово-хозяйственной деятельностью организации заключается в том, что эти виды контроля осуществляются непрерывно (в ходе разработки сметы таможенного органа, при переводе денежных средств, перед принятием решения о расходовании финансовых ресурсов или использовании имущества).



ЗАКЛЮЧЕНИЕ



Бюджетное финансирование - это предоставление на безвозвратной основе средств из бюджета всех уровней бюджетной системы Российской Федерации предприятиям, учреждениям и организациям для полного или частичного покрытия их расходов. Бюджетное финансирование позволяет функционировать тем предприятиям и организациям, услуги которых осуществляются для населения России большей частью бесплатно.

В основе финансового обеспечения таможенных органов заложено исполнение Бюджетного кодекса РФ.

Бюджетный кодекс РФ - это основной нормативный документ финансового регулирования, устанавливающий единый принцип бюджетного законодательства. Бюджетный кодекс определяет основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства.

Выделению средств бюджетным учреждениям предшествует бюджетное планирование

Годовой финансовый план по формированию доходной части федерального бюджета РФ по региональным таможенным (РТУ) управлениям и таможням, непосредственно подчиняющимся ГТК РФ, утверждается ФТС РФ с распределением (разбивкой) по кварталам и видам доходов: таможенные пошлины, акцизы, налог на добавленную стоимость (НДС). План по формированию доходной части федерального бюджета составляет также ФТС РФ на основании представленных РТУ сводных планов по таможням. При планировании, как правило, учитываются определенные факторы: ставки пошлин, акцизов, НДС, а также грузо- и пассажиропотоки.

Укрупненные задачи по планированию расходной части федерального бюджета РФ по региональным таможенным управлениям (РТУ) и таможням, непосредственно подчиняющимся ФТС РФ, состоят в следующем:

	обеспечении хозяйственного процесса необходимыми денежными средствами;

	установлении финансовых отношений с бюджетом, банком,
Страховыми организациями и другими хозяйствующими субъектами;

	определении путей наиболее рационального вложения финансовых средств;

	осуществлении контроля за образованием и использованием
денежных фондов.

Различают три этапа финансового планирования расходов в таможенных органах.

	Расчет потребностей таможенных органов в объемах финансирования на планируемый период.

	Расчет и обоснование заявки таможенной системы на бюджетное финансирование (по направлениям и объектам финансирования).

	Распределение полученных бюджетных ассигнований по
направлениям и объектам финансирования.

Основанием для расходования денежных средств является закон о бюджете на соответствующий период.

Бюджеты по расходам исполняются в пределах фактического ^наличия бюджетных средств на едином счете бюджета с соблюдением обязательных процедур санкционирования и финансирования.

Основными этапами санкционирования при исполнении расходов бюджетов являются:

-	составление и утверждение бюджетной росписи;

	утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до распорядителей и получателей бюджетных средств, а
I также утверждение смет доходов и расходов распорядителям бюджетных средств и бюджетным учреждениям;

	утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств;

	принятие денежных обязательств получателями бюджетных
средств;

	подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств.

Финансирование расходов федерального бюджета осуществляется Главным управлением федерального казначейства Минфина России.















































СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ



Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ.

Экономика таможенного дела: учебник / Е.Л. Андрейчук, В.Ю. Дианова, В.П. Смирнов- Владивосток: ВФ РТА, 2006.

Экономика таможенного дела: учебное пособие. М., РИО РТА, 2002.

Покровская В.В. Организация и регулирование внешнеэкономической деятельности. – М.: Юрист, 2002.

 Кургман П., Обстфельд М. Международная экономика. Теория и политика – М., Питер, 2004.

Таможенное право. Под редакцией доктора юридических наук, профессора А.Ф. Ноздряева. - М.: Юрист, 1998.









2