Проблемы природных ресурсов России

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РОСТОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОИТЕЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

КАФЕДРА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ТЕОРИИ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

















ПРОБЛЕМЫ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ В РОССИИ





ВЫПОЛНИЛА СТ-КА ГР. Б-201

ГРЕЧКОСЕЙ А. А.

ПРОВЕРИЛ ДОЦЕНТ

ТУЗЛУКОВ О. Г.













Ростов-на-Дону 2007




Содержание



	Введение

	1. Общие сведения по загрязнению природных ресурсов

	1.1 Загрязнение воздушной среды

	1.2 Шумовое загрязнение

	1.3 Загрязнение водных объектов

	1.4 Деградация земельных угодий

	1.5 Использование недр и минеральных ресурсов

	1.6 Использование лесных массивов, растительного и животного мира

	1.7 Радиационное загрязнение

	2. Меры по охране природных ресурсов

	2.1 Экологические программы

2.2 Конкретные меры, проводимые для улучшения состояния окружающей среды и здоровья людей

	Заключение

	Список литературы

	

	
Введение



Природные ресурсы — компоненты природы, которые непосредственно участвуют (или могут быть использованы) в материальном производстве и непроизводственной деятельности.

Количество, качество и сочетание ресурсов определяют природно-ресурсный потенциал территории. Последний является важным фактором размещения населения и хозяйственной деятельности; оказывает влияние на специализацию хозяйства.

Сегодня важно сознавать неразрывную связь природы и общества, которое носит взаимный характер. Здесь уместно вспомнить слова А. И. Герцена о том, что" природа не может перечить человеку, если человек не перечит её законам". С одной стороны, природная среда, географические и климатические особенности оказывают значительное воздействие на общественное развитие. Эти факторы могут ускорять или замедлять темп развития стран и народов, влиять на общественное развитие труда.

С другой стороны общество влияет на естественную среду обитания человека. История человечества свидетельствует как о благотворном влиянии деятельности людей на естественную среду обитания, так и о пагубных её последствиях.

Общественная жизнь находится в постоянном изменении. Немецкий философ начала 19 века Гегель утверждал, что общественное развитие есть движение вперёд от несовершенного к более совершенному. Критерии прогресса – в развитии разума, общественной нравственности, что лежит в основе совершенствования всех сторон жизни общества.

Рост масштабов хозяйственной деятельности человека, бурное развитие научно-технической революции усилили отрицательное воздействие на природу, привели к нарушению экологического равновесия на планете.

Возросло потребление в сфере материального производства природных ресурсов. За годы после второй мировой войны было использовано столько минерального сырья, сколько за всю предыдущую историю человечества. Поскольку запасы угля, нефти, газа, железа и других полезных ископаемых не возобновляемы, они будут исчерпаны, по расчётам учёных через несколько десятилетий. Но даже если и ресурсы, которые постоянно возобновляются, на деле быстро убывают, вырубка леса в мировом масштабе значительно превышает прирост древесины, площадь лесов, дающих земле кислород, уменьшается с каждым годом.

Главный фундамент жизни – почвы повсюду на Земле деградируют. В то время как Земля накапливает один сантиметр чернозёма за 300 лет, ныне один сантиметр почвы погибает за три года.

Самой уязвимой частью природы стала пресная вода. Сточные воды, пестициды, удобрения, ртуть, мышьяк, свинец и многое другое в огромных количествах попадают в реки и озёра. Сильно загрязнены Дунай, Волга. По заключению специалистов, в некоторых районах 80% всех болезней вызваны недоброкачественной водой.

Загрязнение атмосферного воздуха превзошло все допустимые пределы. Концентрация вредных для здоровья веществ в воздухе превышает медицинские нормы во многих городах в десятки раз. Кислотные дожди, содержащие двуокись серы и окись азота, являющиеся следствием функционирования тепловых электростанций и заводов, несут гибель озёрам и лесам. Авария на Чернобыльской АЭС показала экологическую угрозу, которую создают аварии на атомных электростанциях.

Исчезает вокруг городов чистый воздух, реки превращаются в сточные канавы, повсюду груды мусора, свалки, искалеченная природа – такова бросающаяся в глаза картина безумной индустриализации мира.

Главное, однако, не в полноте списка этих проблем, а в осмыслении причин их возникновения, характера и, что самое важное, в выявлении эффективных путей и способов их разрешения.



	
1. Общие сведения по загрязнению природных ресурсов



1.1 Загрязнение воздушной среды



Загрязнение воздушной среды является актуальной проблемой, особенно в крупных городах, где естественная вентиляция весьма слаба, а количество стационарных и подвижных источников загрязнения велико. Во многих городах условия жизни из года в год ухудшаются по мере роста выбросов в результате интенсивного потребления топлива промышленными предприятиями и автотранспортом. С позиций здравоохранения главная опасность состоит в том, что различные загрязнители действуют на человека непрерывно. По данным Государственного доклада о состоянии окружающей среды Российской Федерации, вклад загрязнения воздуха в общую заболеваемость населения составляет от 16,7% в относительно благополучных городах до 44,6% в сильно загрязненных. Промышленные центры и районы, перегруженные объектами тяжелой промышленности, нефтегазовой и горнорудной отраслей, районы добычи и переработки цветных металлов характеризуются особо неблагоприятной экологической обстановкой. К ним относятся в первую очередь Тюменская область, Красноярский край, Урал, Кузбасс и ряд промышленных районов европейской части страны. В атмосферном воздухе более 200 городов и промышленных центров России с населением свыше 60 млн. человек (40% всего население) отмечается превышение допустимых концентраций вредных веществ. Случаи пятикратного превышения ПДК отмечены более чем в 120 городах. Больше всего городов с высоким уровнем загрязнения атмосферы расположено в Московской, Самарской, Иркутской и Свердловской областях, где сконцентрированы крупнейшие предприятия химической, нефтехимической, металлургической, машиностроительной и других отраслей.

В городах с предприятиями черной металлургии воздух загрязнен пылью, бензопиреном, диоксидом азота и другими вредными веществами.

Влияние загрязненного воздуха на здоровье населения может варьировать от постоянных жалоб жителей на неприятные навязчивые запахи до статистически достоверного увеличения заболеваемости и смертности. В городах с развитой металлургической промышленностью взрослое население в 1,5 раза чаще страдает болезнями органов кровообращения, в 1,7 раза – органов пищеварения. Дети в 1,2 - 1,4 раза чаще страдают болезнями органов дыхания и пищеварения, кожи, слизистой оболочки глаз. Важно подчеркнуть, что прослеживается четкая связь указанных уровней заболеваемости со специфическими для данной группы предприятий компонентами загрязнения. Эта связь и является одной из главных опорных точек при обосновании системы природоохранных мероприятий.

Проживающие в центрах размещения нефтехимии и оргсинтеза ведет к увеличению (по сравнению с относительно чистыми городами) заболеваемости детей бронхиальной астмой, поражениями кожи и слизистой оболочки глаз.

Для оздоровления атмосферного воздуха разрабатываются и реализуются федеральные целевые программы, программ по реабилитации территорий и их участков, программы реконструкции и реорганизации вредных производств.



1.2 Шумовое загрязнение



В крупных городах России 25% населения живет в зонах вредного действия шума, еще 20 – 25% - в зоне акустического дискомфорта. Пока в нашей стране нет специального закона, защищающего людей от шумовых воздействий в их квартирах, сколь-либо действенные меры в этой области отсутствуют.

Между тем давно доказано, что шум может наносить серьезный ущерб здоровью. По данным специальных исследований, люди, живущие в зоне акустического дискомфорта, чаще страдают сердечно-сосудистыми заболеваниями, болезнями центральной нервной системы, нарушениями дыхания и сна, больше подвержены нервозам и астеническим состояниям.

Согласно официальной статистике, источники шума, которые превышают санитарные требования, составляют в России около 50%.

Для борьбы с шумовыми загрязнениями необходимы следующие организационные меры на межведомственном и муниципальном уровнях:

разработка более совершенных транспортных схем в населенных пунктах, строительство объездных магистралей, перераспределение транспортных потоков;

расширение магистралей с интенсивным движением транспорта, их заглубление, строительство экранов;

максимальное удаление жилых и общественных зданий при новом строительстве от магистралей и улиц городского значения;

строительство вдоль улиц с оживленным движением транспорта только шумозащищенных домов;

обязательное остекление лоджий и балконов, тройное остекление окон, устройство клапанов для проветривания в первом эшелоне жилых домов, выходящих фасадами на улицы с уровнем шума выше 65 дБА;

дополнительное озеленение автомобильных и железнодорожных магистралей.




1.3 Загрязнение водных объектов



Урбанизация в сочетании с развитием промышленности оказывает весьма заметное влияние на гидрологические циклы, причем не только в количественном, но и в качественном отношении. Доступные водные ресурсы в районах, окружающих города, нередко истощаются или деградируют до такой степени, что предельные затраты на водоснабжение значительно возрастают. Это вызвано, во-первых, необходимостью поисков и освоения водных ресурсов на большем отдалении от города, а во-вторых, ростом затрат на очистку и обработку воды из-за ухудшения ее качества.

Истощение водных ресурсов вызвано в первую очередь неадекватной политикой цен на воду, низкой эффективностью мероприятий по ее экономии, охране и рациональному использованию. Чрезмерная откачка подземных вод нередко приводит к просадке грунта, разрушению городских зданий и сооружений, понижению уровня грунтовых вод, их засолению.

Большинство водных объектов не отвечает санитарно-гигиеническим и рыбохозяйственным нормативам по качеству воды, поскольку почти 40% сбрасываемых в них сточных вод относится к категории загрязненных. Из-за нестабильной работы большинства предприятий, их тяжелого финансового положения, а также недостаточности бюджетного финансирования водоохранные мероприятия осуществляются в мизерных объемах.

В настоящее время около 90% забираемых для нужд водоснабжения поверхностных и не менее 30% подземных вод подвергается обработке, но системы очистки и водопроводные сооружения не всегда обеспечивают подачу населению воды гарантированного качества.

Не снижаются потери воды во внешних сетях при транспортировке от водоисточников до потребителей. Значительные объемы забранной воды теряются в процессе промышленного производства из-за несовершенства применяемой технологии и разного рода утечек. В коммунальном хозяйстве из-за изношенности водопроводных сетей и низкого качества запорной арматуры теряется в среднем более 20% подаваемой потребителям воды.

Общий расход воды на одного жителя России в сутки составляет примерно 400 л, при этом основная часть её (83%) отбирается из поверхностных вод суши, 13% из подземных источников, 4% из морских водоёмов. 

Около половины населения страны вынуждена пользоваться водой, не соответствующей санитарно-гигиеническим требованиям по причине плохой водоочистки и неудовлетворительного состояния коммунальных водопроводов. Из 60 тыс. централизованных водопроводов около 13% не отвечает необходимым санитарным требованиям из-за отсутствия зон санитарной охраны, полного комплекса очистных сооружений и обеззараживающих установок. По данным статистической отчетности, каждая пятая проба питьевой воды не отвечает требованиям по химическим, каждая восьмая – по бактериологическим показателям (45% из них представляют опасность в эпидемиологическом отношении).

Все внутренние и окраинные моря России испытывают интенсивную антропогенную нагрузку, прежде всего Балтийское, Азовское и Чёрное. Для морских берегов, особенно на юге страны, характерно развитие абразионных процессов, более 60% береговой линии подвержено разрушению, размыву и подтоплению, что наносит значительный ущерб народному хозяйству и является дополнительным источником загрязнения морской среды.



1.4 Деградация земельных угодий



Состояние земельных ресурсов России продолжает ухудшаться. Происходит деградация почвенного покрова, на 43% площади пашни уменьшилось содержание гумуса (в Нечернозёмной зоне доля таких почв достигла 45%).Крайне негативно сказывается снижение культуры земледелия, обусловленное кризисом сельского хозяйства. Не сокращаются площади земель, подвергшихся радиоактивному загрязнению.

Земли населённых пунктов, находящиеся в ведении городских, сельских, поселковых администраций, составляют уже 38,6 млн га и продолжают расширяться. Увеличиваются техногенные нагрузки на землю в самих городах и прилегающих к ним территориях ввиду уплотнения жилищной застройки и расширения промышленных зон. Всё большие масштабы приобретает загрязнение и захламление земель в результате градостроительной деятельности, При аварийных ситуациях в сбросовых коллекторах и водонесущих коммуникациях, из-за растущих выбросов в атмосферу тяжёлых металлов предприятиями цветной металлургии, химической и нефтехимической промышленности.

Города влияют на экологическую ситуацию далеко за пределами их собственных границ. Выбросы от промышленных источников и транспорта распространяются на прилегающую территорию, становясь причиной загрязнения сельскохозяйственной продукции, ухудшения состояния древостоя и снижения его фитоцидной роли. Например, для Московской агломерации зона антропогенного влияния простирается на 200 км от границ города, Тульской – на 120, Среднеуральской – на 300.

Значительное загрязнение почв тяжёлыми металлами и мышьяком выявлено в республиках Бурятия, Дагестан, Мордовия и Тыва, Красноярском и Приморском краях. В Западно-Сибирском и Северо-Кавказском регионах, республиках Коми и Башкортостан, регионах Среднего и нижнего Поволжья острой становится проблема загрязнения земель нефтью и нефтепродуктами.

Земли населённых пунктов подвержены воздействию и трудно прогнозируемых геологических явлений и процессов, таких как подтопление, оползни, разрушение вечной мерзлоты, приводящих к образованию карстовых пустот и воронок; развивается термокарст, происходит тепловая осадка, криогенное вспучивание, термоэрозия, увеличивается сейсмическая опасность. этим процессом охвачено более 74% наших городов (792 из 1064), причём наиболее тревожная ситуация наблюдается в районах вечной мерзлоты.

Для 55% регионов России самой острой признана проблема нарушения земель в процессе хозяйственной деятельности и невыполнения обязательных работ по их рекультивации; для 30% эта проблема оценена как имеющая приоритетный характер на значительной части территории. В их число вошли регионы с развитой добывающей промышленностью, а также северные территории с низким потенциалом самовосстановления экосистем на нарушенных землях. Общая площадь земель, нарушенных при добыче и переработке полезных ископаемых, геологоразведочных работах, торфоразработках и строительстве, достигла 1млн га.

Максимальное загрязнение земель отмечается в регионах с развитой перерабатывающей промышленностью, с высокой плотностью населения, а также в местах, пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС. В ряде случаев эксперты оценили ситуацию в указанных регионах как «экологический кризис на значительной части территории».



1.5 Использование недр и минеральных ресурсов



Тяжёлое экономическое положение многих предприятий добывающей промышленности, отсутствие эффективного механизма природопользования и охраны природных ресурсов, недостатки в нормативных документах, регулирующих их использование, приводят к усилению вредного влияния горных работ на окружающую среду.

Не решается проблема комплексного использования минерального сырья. Некомплексная переработка приводит к росту содержания вредных примесей в отходах обогатительных фабрик, существенно усиливая загрязнение окружающей среды.

Несмотря на значительное сокращение объемов добычи и переработки руд в стране и общее уменьшение числа аварий, противоаварийная устойчивость потенциально опасных объектов горнорудной отрасли остаётся на низком уровне. По-прежнему не решаются проблемы сверхнормативного износа технологического оборудования, несвоевременного обновления основных фондов, низкого уровня инженерного обеспечения производственных сооружений.

Серьёзную экологическую проблему представляют ликвидированные нефтяные и газовые скважины. На территории Тюменской, Архангельской, Астраханской областей, Республики Коми находится более 15 тыс. разведочных скважин, их состояние реально никем не контролируется. Между тем частью из них были вскрыты пласты с высоким содержанием токсичных и агрессивных компонентов, и эти объекты потенциально опасны. Немалую опасность представляют пустоты, образовавшиеся в толще пород при разработке Верхнекамского месторождения калийных солей.

На нефтяных месторождениях России и прилегающих территориях расположено более 248 тыс. км промысловых трубопроводов различного назначения. По ним транспортируются высокоагрессивные продукты – нефть, пластовая вода, попутный нефтяной газ, сероводород, что приводит к интенсивной коррозии проводящей сети. Надёжность трубопроводных систем снижается, количество аварий растёт; в ближайшие годы эти процессы могут приобрести обвальный характер. Особенно тяжёлая ситуация сложилась на месторождениях с падающей добычей – в АО «Татнефть», «Башнефть», «Нижневолжскнефть», «Саратовнефтегаз», расположенных в наиболее заселённых районах.



1.6 Использование лесных массивов, растительного и животного мира



Большая часть земельного фонда России (1600 млн га) в той или иной степени покрыта разнообразной растительностью; она представляет большую ценность и является базой естественных возобновляемых ресурсов. В результате широкомасштабной хозяйственной деятельности происходит её деградация, обеднение гено- и ценозофонда, упрощение и нивелирование фитоценотической структуры, снижение стабильности природных экосистем, ослабление или утрата средообразующей и средозащитной функции растительного покрова.

По данным государственного учёта лесного фонда (2001 г.), общая площадь земель этого фонда и лесов, не входящих в него, составила около 1200 млн га, из которых 1110,6 млн га находятся в ведении Федеральной службы лесного хозяйства.

В 2001 г. пожарами было охвачено 860 тыс. га лесных земель, примерно 90% из них – антропогенного происхождения. Ущерб от лесных пожаров в целом по России составляет порядка 3 млрд руб. в год. Общая площадь очагов вредителей и болезней леса – около 4 млн га, в том числе очагов болезней леса – около 1 млн га.

В Прикаспийском регионе продолжаются процессы опустынивания, особенно на территории Республики Калмыкия, в Ставропольском крае и Ростовской области. Не решаются проблемы сохранения растительности тундры, занимающей около трети территории России.

Озеленение городов и населённых пунктов зачастую проводится стихийно, без надлежащей правовой и экономической базы; пока здесь очень мало положительных примеров. Уровень обеспеченности зелёными насаждениями на душу населения крайне низок и заметно уступает принятым нормам.

Сохранение биологического разнообразия животного мира, в том числе рыбных ресурсов, - приоритетная проблема, решение которой связано с охраной, контролем и регулированием использования объектов животного мира и среды их обитания. Большинству видов беспозвоночных ещё не грозит полное исчезновение, но состояние мест их обитания неуклонно ухудшается, главным образом из-за уничтожения, трансформации и разобщения естественных сообществ.

По имеющимся данным, популяции многих ценных видов охотничьих животных находятся в состоянии депрессии. Особенно быстро сокращается численность диких копытных в Центральном и Северо-Западном регионах. Одна из причин этого – браконьерство; ежегодно фиксируется более 50 тыс. фактов незаконной охоты, а общее их количество намного больше. Быстро растут масштабы незаконной добычи и продажи редких видов животных и растений, занесённых в Красную книгу Российской Федерации.

Неконтролируемые заготовки ягод, грибов, ценных видов лекарственных растений существенно подрывают их запасы. Во многих регионах России из-за ухудшающейся экологической обстановки в водоёмах снижается уровень воспроизводства промысловой рыбы. Особенно критическая ситуация сложилась по наиболее ценным видам рыб (осётр, стерлядь, нельма, сиг, омуль, лосось и др.) – как из-за загрязнения водной среды обитания, так и из-за высокой интенсивности промысла (в том числе незаконного).




1.7 Радиационное загрязнение



Контроль за радиационной обстановкой в России входит в компетенцию системы радиационного мониторинга (СРМ) Росгидромета. При этом принято различать радиационное загрязнение атмосферы (приземного слоя воздуха), водных объектов, местности, а также загрязнение, возникающее в районах размещения предприятий атомной энергетики и промышленности, исследовательских организаций и других радиационно-опасных объектов.

К основным проблемам в данной области относятся:

отсутствие надёжных технологий хранения ядерных отходов;

низкие темпы модернизации объектов атомной энергетики, недостаточный уровень безопасности при проведении на них ремонтных работ, несвоевременная замена выработавших свой ресурс элементов технологического оборудования;

накопление в лечебных учреждениях и на промышленных предприятиях неиспользуемых или подлежащих замене изделий, имеющих радиационную защиту из обеднённого урана;

использование радиоизотопных сигнализаторов обледенения летательных аппаратов с просроченным сроком эксплуатации и др.;

Загрязнение атмосферы в основном связано с переносом ветрами радиоактивной пыли с поверхности почвы, загрязнённой радионуклидами (в основном продуктами испытаний ядерного оружия, проводимых в прежнее время). В ряде регионов России радиационная ситуация резко ухудшилась после радиационных аварий на Чернобыльской АЭС и ФГУП ПО «Маяк».

В результате чернобыльской аварии на загрязнённой части Европейской территории России (ЕТР) заметно возросло содержание радионуклидов в воздухе. Так, например, в окрестностях Брянска этот показатель примерно в 4 раза превышает фоновый уровень для ЕТР. Повысилось содержание техногенных радионуклидов и в 100-километровой хоне вокруг ПО «Маяк» на Южном Урале. В окрестностях нормально функционируют АЭС и других радиационно-опасных объектов подобного повышения не наблюдалось.

Радиационное загрязнение водных объектов на территории России в последнее время повсеместно уменьшилось.

Радиационное загрязнение местности обнаружено только в отдельных регионах; на большей части территории России мощность экспозиционной дозы (МЭД) гамма-излучения составляет 6-20 мкР/ч, то есть находится в пределах естественных колебаний радиационного фона. Наибольшие площади загрязненных земель по-прежнему находятся на территориях Брянской и Тульской областях, где после чернобыльской аварии наблюдаются повышение значения МЭД, мало меняющиеся за год. Это приводит к многочисленным негативным последствиям, в том числе к радиационному загрязнению животноводческой продукции. Так, в Брянской области в 2002 г. было загрязнено 32% молока и 3% мяса. В 2001 г. эти показатели составляли соответственно 4,9% и 1,6%; их рост был вызван не ухудшением объективных характеристик продуктов, а принятием более жёстких санитарных норм.



	
2. Меры по охране природных ресурсов



2.1 Экологические программы



За последние годы в России стало больше внимания уделяться вопросам экологической безопасности. Создание специализированной природоохранной системы явилось первым шагом на пути разрешения противоречий между потребителями природных ресурсов и обществом, заинтересованном в их разумном использовании под контролем государства.

В настоящее время приняты важные законы: «О защите населения и территорий в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера»; «Водный кодекс»; «О радиационной безопасности»; «Об особо охраняемых природных территориях»; «О мелиорации земель»; «Об охране окружающей среды». Реализуются федеральные целевые программы, направленные на обеспечение населения высококачественной водой, а также многочисленные экологические программы.

Законодательством страны ещё в 1997 г. были определены основные природоохранные требования, ограничения и запреты, установлены виды нарушений, влекущие за собой применение мер ответственности. В целом речь идёт об экологизации большинства отраслей экономики; но этот процесс нельзя ограничить только разработкой правовых документов и принятием мер по их реализации.

Среди экологических программных документов, реализуемых в настоящее время, особо следует отметить федеральную целевую программу «Экология и природные ресурсы России (2002-2010 годы)», утверждённую постановлением Правительства РФ № 860. Эта ФЦП имеет большое значение и для развития отдельных регионов, так как её цели и задачи конкретизированы в 186 региональных программах (34 из них имеют минерально-сырьевую направленность, 27 – водохозяйственную, 71 – лесохозяйственную, 54 – природоохранную).

Для нормализации экологической ситуации в ряде регионов страны завершается внедрение федеральной целевой программы по оздоровлению экологической обстановки р. Волги и её притоков, восстановлению и предотвращению деградации природных комплексов Волжского бассейна. В рамках решения проблемы водосбережения продолжается разработка федеральной целевой программы по обеспечению населения России питьевой водой.

Ежегодно подготавливается межведомственный «Государственный доклад о состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации», утверждаемый Правительством РФ. Он обеспечивает общественность и государственные органы управления объективной аналитической информацией о состоянии окружающей среды, природных ресурсов и реализации экологической политики государства. В 2004 г. отдельным томом был выпущен «Государственный доклад о состоянии водных ресурсов Российской Федерации в 2002 году».

Экологическая безопасность – одно из важных звеньев системы национальной безопасности страны; в связи с этим были приняты ряд нормативных документов и созданы специализированные федеральные структуры, включая Межведомственную комиссию Совета безопасности РФ по экологической безопасности. В её задачи входит анализ состояния и подготовка прогнозов экологической безопасности, подготовка соответствующих вопросов к рассмотрению на заседаниях Совета Безопасности. Комиссия, в частности, обсуждала такие вопросы, как ввоз токсичных отходов из-за рубежа, загрязнение подземных вод, истощение и расхищение лесных ресурсов, концепцию экологической безопасности России. По её представлению Правительством РФ был принят ряд постановлений, определяющих состав, содержание, порядок финансирования и сроки выполнения организационных, управленческих и технических мероприятий экологического характера федерального и регионального уровня.

В рамках своей компетенции Министерство природных ресурсов РФ принимает непосредственное участие в оценке экологической обстановки на территории страны при установлении зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия, в реализации Концепции перехода России на модель устойчивого развития, в разработке политики экологической безопасности, сохранения естественного состояния окружающей среды и природно-ресурсного потенциала.

Важную роль в укреплении экологической безопасности играет внедрение результатов научных исследований; все планы этого направления должны быть обеспечены реальной финансовой базой.

В апреле 1996 г. был издан Указ Президента РФ №440 «О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию». В развитие данного документа Минэкономики РФ подготовило соответствующую Концепцию; в её рамках проводится большая работа по преодолению негативных экологических тенденций и переориентации рыночных отношений на цели устойчивого развития страны.

Согласно Концепции, устойчивым считается развитие экономики, при котором не разрушаются природные основы существования и функционирования народного хозяйства, когда антропогенные воздействия на окружающую среду не превышают её способности к самовосстановлению. Следовательно, переход к устойчивому развитию – это поэтапное сокращение нагрузок на окружающую среду до экологически допустимых пределов. Такой переход невозможен без исправления допущенных ранее ошибок в области охраны окружающей среды.

Принимаются новые экстренные меры:

- усилить внимание к вопросам охраны природы и обеспечения рационального использования природных ресурсов;

- установить систематический контроль за использованием предприятиями и организациями земель, вод, лесов, недр и других природных богатств;

- усилить внимание к вопросам по предотвращению загрязнений и засоления почв, поверхностных и подземных вод;

- уделять большое внимание сохранению водоохранных и защитных функций лесов, сохранению и воспроизводству растительного и животного мира, предотвращению загрязнения атмосферного воздуха;

- усилить борьбу с производственным и бытовым шумом.



2.2 Конкретные меры, проводимые для улучшения состояния окружающей среды и здоровья людей



Все те меры, которые приведены выше, рассматриваются в общих чертах. Рассмотрим их более детально.

1. Зеленые насаждения:

Для улучшения охраны зеленых зон и лесопарковых территорий необходимо определить их четкие границы. Должны быть установлены и благоустроены в них места длительного и кратковременного отдыха населения. Организована охрана и своевременная очистка данных территорий. Значительную роль играет проведение работ по расширению в городах и пригородных зонах площади зеленых насаждений, создание новых парков, садов, скверов. Также строго ограничивать отвод земельных участков в лесах зеленых зон городов, лесных защитных полосах и других лесах первой группы, для целей, не связанных с развитием лесного хозяйства. Надо сказать, что в данное время в этой области очень много нарушений, что связано с плохо развитой законодательной системой.

2. Полезные ископаемые:

В целях уменьшения потерь полезных ископаемых при их добыче и переработке, а также предупреждения загрязнения окружающей среды отходами производства. Внедрение более эффективных способов и систем разработки месторождений полезных ископаемых и технологических схем переработки минерального сырья, обеспечивающих наиболее полное, комплексное и экономически целесообразное извлечение из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых, а также использование содержащихся в них компонентов, имеющих промышленное значение.

Строительство или реконструкция цехов, фабрик, установок по комплексной переработке сырья, отвалов и шлаков, выделение капитальных вложений на эти цели, определение сроков завершения перехода указанных предприятий на работу, обеспечивающую комплексное использование полезных ископаемых.

Кроме этого принимаются такие меры, как:

- обеспечение организации производства нового, более совершенного оборудования и аппаратуры для очистки промышленных выбросов в атмосферу от вредных газов, пыли, сажи и других веществ;

- проведение соответствующих научных исследований и опытно-конструкторской работ по созданию более совершенной аппаратуры и оборудования для защиты атмосферного воздуха от загрязнения промышленными выбросами;

- осуществление на предприятиях, в организациях и учреждениях шефмонтажа и наладки газоочистного и пылеулавливающего оборудования и аппаратуры;

- осуществление государственного контроля за работой газоочистных и пылеулавливающих установок на промышленных предприятиях.

3. Охрана земель:

Землепользователи обязаны проводить эффективные меры по повышению плодородия почв, осуществлять комплекс организационно-хозяйственных, агротехнических, лесомелиоративных и гидротехнических мероприятий по предотвращению ветровой и водной эрозии почв, не допускать засоления, заболачивания, загрязнения земель, зарастания их сорняками, а также других процессов, ухудшающих состояние почв.

Мероприятия по мелиорации и охране земель, полезащитному лесоразведению, по борьбе с эрозией почв и другие меры, направленные на коренное улучшение земель, предусматриваются в государственных планах развития народного хозяйства и осуществляются соответствующими министерствами, ведомствами и землепользователями;

Промышленные и строительные предприятия, организации, учреждения обязаны не допускать загрязнения сельскохозяйственных и других земель производственными и другими отходами, а также сточными водами.

4. Охрана вод:

Одной из главных задач является регулирование водных отношений в целях обеспечения рационального использования вод для нужд населения и народного хозяйства. Кроме того, существуют и другие задачи:

- охрана вод от загрязнения, засорения и истощения;

- предупреждения и ликвидации вредного воздействия вод;

- улучшение состояния водных объектов;

- охрана прав предприятий, организаций, учреждений и граждан, укрепление законности в области водных отношений.

Запрещается ввод в эксплуатацию:

- новых и реконструированных предприятий, цехов и агрегатов, коммунальных и других объектов, не обеспеченных устройствами, предотвращающими загрязнение и засорение вод или их вредное воздействие ;

- оросительных и обводнительных систем, водохранилищ и каналов до проведения предусмотренных проектами мероприятий, предотвращающих затопление, подтопление, заболачивание, засоление земель и эрозию почв;

- осушительных систем до готовности водоприемников и других сооружений в соответствии с утвержденными проектами;

- водозаборных сооружений без рыбозащитных устройств в соответствии с утвержденными проектами ;

- гидротехнических сооружений до готовности устройств для пропуска паводковых вод и рыбы в соответствии с утвержденными проектами;

- буровых скважин на воду без оборудования их водорегулирующими устройствами и установление в соответствующих случаях зон санитарной охраны;

- запрещается наполнение водохранилищ до осуществления предусмотренных проектами мероприятий по подготовке ложа.

Все воды подлежат охране от загрязнения, засорения и истощения, которые могут причинить вред здоровью населения, а также повлечь уменьшение рыбных запасов, ухудшение условий водоснабжения и другие неблагоприятные явления вследствие изменений физических, химических, биологических свойств вод, снижение их способности к естественному очищению, нарушение гидрологического и гидрогеологического режима вод.

В целях поддержания благоприятного водного режима рек, озер, водохранилищ, подземных вод и других водных объектов, для предупреждения водной эрозии почв, заиления водоемов, ухудшение условий обитания водных животных, для уменьшения колебания стока устанавливаются водоохранные зоны лесов, а также проводятся лесомелиоративные, противоэрозионные, гидротехнические и другие мероприятия.

В связи с такой обстановкой, были установлены следующие меры:

1) Предотвращение загрязнения внутренних морских и территориальных вод и открытого моря нефтью, нефтепродуктами и другими веществами, вредными для здоровья людей или для живых ресурсов моря, вследствие сброса или потерь судами и другими плавучими средствами указанных веществ и смесей, содержащих эти вещества.

2) Давать обязательные указания об устранении нарушения установленных правил по операции с веществами, вредными для здоровья людей или для живых ресурсов моря, и смесями, содержащими эти вещества свыше установленных норм.

5. Немаловажное значение для охраны окружающей среды имеет выбор территории для строительства новых и расширения существующих городов и других населенных пунктов. Следует выбирать территории на землях несельскохозяйственного назначения или непригодных для сельского хозяйства либо на сельскохозяйственных землях худшего качества, имея ввиду использование этих земель и в случаях, когда для их освоения необходимо проведение специальных инженерных мероприятий.

Первоочередному освоению подлежат свободные от застройки земли, находящиеся в пределах границ, установленных для этого города или другого населенного пункта.

Из всех проблем, названных выше, выплывает главная проблема - проблема здравоохранения. Ведь за тот ущерб, который мы принесли природе и приносим ей каждый день, она нам отплачивает, но только в двойном размере. Сейчас очень трудно встретить абсолютно здорового человека. Поэтому нужно проводить мероприятия по оздоровлению внешней среды, обеспечению санитарной охраны водоемов, почвы и атмосферного воздуха.

Большее внимание нужно уделять санитарным требованиям, предъявляемым к планировке и застройке населенных пунктов:

1) планировка и застройка населенных пунктов должны предусматривать создание наиболее благоприятных условий для жизни и здоровья населения.

2) жилые массивы, промышленные предприятия и другие объекты должны размещаться таким образом, чтобы исключить неблагоприятное влияние вредных факторов на здоровье и санитарно-бытовые условия жизни населения.

3) при проектировании и строительстве городов и поселков городского типа должны предусматриваться: водоснабжение, канализация, устройства уличных покрытий, озеленение, освещение, обеспечение санитарной очистки и другие виды благоустройств.

4) при предоставлении земельных участков под строительство, утверждение норм проектирования, проектов планировки и застройки населенных пунктов, вводе в эксплуатацию жилых домов, зданий культурно-бытового назначения, промышленных и других предприятий и сооружений требуется обязательное заключение органов санитарно-эпидемиологической службы.

5) порядок согласования с органами санитарно-эпидемиологической службы проекта строительства и реконструкции предприятий, зданий и сооружений определяется законодательством РФ.

В пределах зеленых зон допускается размещать : здания и сооружения, обслуживающие пригородное лесное и сельское хозяйство.

- железнодорожные, водные и автомобильные подъезды к городу ;

- станции и линии электропередач;

- расположенные в пределах зеленых зон населенные пункты не подлежат дальнейшему территориальному развитию;

- при планировке пригородной и зеленой зон необходимо предусматривать проведение комплексных мероприятий по охране природы и предупреждению загрязнения внешней среды, включающих предотвращение загрязнения водоемов неочищенными сточными водами промышленных и сельскохозяйственных предприятий и хозяйственно-бытовой канализации.



	
Заключение



Подлинная перспектива выхода из экологического кризиса - в изменении производственной деятельности человека, его образа жизни, его сознания. Научно-технический прогресс создаёт не только "перегрузки" для природы; в наиболее прогрессивных технологиях он даёт средства предотвращения негативных воздействий, создаёт возможности экологически чистого производства.

Наиболее важным из аспектов этой проблемы является то, что нужно распространять информацию об охране природы среди населения. Например, книжные издательства должны выпускать не только брошюры, но и также различные книжные издания. Кроме них этой проблемой должны заниматься или по крайней мере уделять большее внимание СМИ, т.е. должны увеличивать эфирное время, отведенное для программ, затрагивающими экологические проблемы.

Возникла не только острая необходимость, но и возможность изменить суть технологической цивилизации, придать ей природоохранительный характер.

Одно из направлений такого развития - создание безопасных производств. Используя достижения науки, технологический прогресс может быть организован таким образом, чтобы отходы производства не загрязняли окружающую среду, а вновь поступали в производственный цикл как вторичное сырьё. Пример даёт сама природа: углекислый газ, выделяемый животными, поглощается растениями, которые выделяют кислород, необходимый для дыхания животных.

Безотходным является такое производство, в котором всё исходное сырье, в конечном счете, превращается в ту или иную продукцию. Если учесть, что 98% исходного сырья современная промышленность переводит в отходы, то станет понятной необходимость задачи создания безотходного производства.

Расчёты показывают, что 80% отходов теплоэнергетической, горнодобывающей, коксохимической отраслей годны в дело. При этом получаемая из них продукция зачастую превосходит по своим качествам изделия, изготовленные из первичного сырья. Например, зола тепловых электростанций, используемая в качестве добавки при производстве газобетона, примерно в два раза повышает прочность строительных панелей и блоков. Большое значение имеет развитие природовосстановительных отраслей (лесное, водное, рыбное хозяйство), разработка и внедрение материалосберегающих и энергосберегающих технологий.

Экологически чистыми являются и некоторые альтернативные (по отношению к тепловым, атомным и гидроэлектростанциям) источники энергии. Необходим быстрейший поиск способов практического использования энергии солнца, ветра, приливов, геотермальных источников.

Экологическая ситуация вызывает необходимость оценивать последствия любой деятельности, связанной вмешательством в природную среду. Необходима экологическая экспертиза всех технических проектов.

Ещё Ф. Жолио-Кюри предупреждал: "Нельзя допустить, чтобы люди направляли на своё собственное уничтожение те силы природы, которые они сумели открыть и покорить".

Время не ждёт. Наша задача всеми доступными методами стимулировать всякую инициативу и предприимчивость, направленную на создание и внедрение новейших технологий, способствующих решению любых экологических проблем. Способствовать созданию большого числа контрольных органов, состоящих из высококвалифицированных специалистов, на основе чётко разработанного законодательства согласно международным соглашениям по экологическим проблемам. Постоянно доносить информацию до всех государств и народов по экологии посредством радио, телевидения и прессы, тем самым поднимать экологическое сознание людей и способствовать их духовно-нравственному возрождению согласно требованиям эпохи.

	
Список литературы



	Глушкова В.Г., Макар С.В. Экономика природопользования: Учебное пособие. – М.: Гардарики, 2003. – 448 с.: ил.

	Голуб А.А., Струкова Е.Б. Экономика природных ресурсов: Учебное пособие для вузов. - М.: Аспект Пресс, 2001. - 319 с.

	Кавешников Н.Т., Карев В.Б., Кавешников А.Н. Управление природопользованием; Под ред. Н.Т. Кавешникова. – М.: КолосС, 2006. – 360 с.: ил. – (Учебники и учебные пособия для студентов высших учебных заведений).

	Гирусов Э.В. Экология и экономика природопользования. Учебник для вузов/ Под ред. Проф. Э.В. Гирусова; Предисловие д-ра экономических наук Председателя Госкомэкологии РФ В.И.Данилова-Данильяна. – М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1998. – 455 с.

	Зайцев О.А., Радугин А.А., Экономика природных ресурсов: Учебное пособие для вузов/ Научный редактор А.А. Радугин. – М.: Центр, 2000. – 460 с.

	Фомин В.А., Экономика природопользования. Учебник для вузов – М.: ЮНИТИ, 2001 – 450 с.

	Аксаков А.Е. Управление природопользованием. Учебное пособие для вузов. – М.: Закон и право, 2002. – 365 с.





2