Взаимосвязь и взаимодействие финансового и конституционного права

21



ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ



ГОУ ВПО РОСТОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ  УНИВЕРСИТЕТ «РИНХ»



ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ 

КАФЕДРА ФИНАНСОВОГО И АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА



КУРСОВАЯ РАБОТА

Взаимосвязь и взаимодействие финансового и КОНСТИТУЦИОННого права

							





Курсовая работа

							студента II курса

                                                                                    группы 623-зс

                                                                                   Матюха Е.Н.

 

                                                                                    Научный руководитель:

                                                                                    Д.ю.н., профессор,

Рукавишникова И.В.                                                                                     



Дата сдачи курсовой работы:

Дата защиты:

Оценка:





Ростов-на-Дону

2008



ПЛАН



Введение……………………………………………………………………...3

1.Место Конституции  РФ среди федеральных источников финансового права………………………………………………………………………….6

2.Взаимосвязь и взаимодействие конституционного и финансового права………………………………………………………………………….9

3.Финансовая система и органы, осуществляющие финансовую деятельность в Российской Федерации………………………………………11

4.Конституционные принципы финансовой деятельности государства и государственных органов РФ…………………………………………………13

Заключение…………………………………………………………………..18

Библиографический список ……………………..…………………………20

















		































Введение.



Конституция Российской Федерации 1993 г. в ст. 8 одним из принципов конституционного строя закрепила то, что в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Так, в условиях перехода к рыночной экономике, государственные финансы в Росси не только отражают отношения по поводу аккумуляции, распределения и перераспределения денежных средств государства, но и выступают в качестве фактора, обеспечивающего участие государства в экономических отношениях, его обязательства как равноправного субъекта этих отношений, а само государство становится не только институтом, в задачи которого входит решение традиционных задач по регулированию экономики, но и одним из равноправных субъектов, или участников, рыночных отношений.

Этот принцип является базовым для изучения правовых дисциплин в современных условиях, в том числе для изучения правовых норм, регулирующих финансовую деятельность государства. Вопрос о роли и месте таких норм в системе права долгое время оставался дискуссионным. И, принимая во внимание исключительную важность объекта регулирования, я взяла на себя смелость говорить о самостоятельной отрасли права — финансовом праве, как основном элементе государственно-правового регулирования финансовой системы государства, инструментарии финансовой реформы. В своей работе я уделяю большое внимание возникновению внутри финансового права процессуальных норм, тенденциям обособления отдельного процессуального института, характерным для демократических государств с либеральной рыночной моделью экономики.

Происходящие в России перемены во многом затронули и область финансовых отношений, финансовую деятельность государства. В настоящее время существенно возросла роль государственного финансового контроля, появился независимый финансовый контроль — аудит, изменилась структура государственных доходов, по-новому осуществляется регулирование кредитно-денежной и валютной политики.

Принятие 12 декабря 1993 г. Конституции Российской Федерации и связанное с этим установление четкого федеративного государственного устройства России оказали определяющее влияние на формирование норм практически всех правовых институтов финансового права: бюджетного права, государственных расходов, государственных доходов и налогового законодательства, государственного финансового контроля и др. 

Существенное воздействие на формирование современных финансово-правовых норм оказал также Указ Президента РФ «О правовом регулировании в период поэтапной конституционной реформы в Российской Федерации» от 7 октября 1993 г.

В контексте поэтапной конституционной реформы, проводимой в нашей стране, при изучении источников финансового права следует постоянно обращаться к нормам конституционного законодательства. Так, удается установить основные направления развития финансового права, проследить ход правовой реформы, а также избежать возможных ошибок, связанных с применением устаревших норм.

В данной работе анализируются основные вопросы теории правового регулирования государственных финансов, или Общая часть финансового права Российской Федерации, которая включает понятие о финансовой деятельности государства в условиях рыночной экономики, краткий анализ современной финансовой политики и подходов к управлению финансами государства, определение понятия финансового права и его места в системе права России, а также характеристик,  существующих финансово-правовых норм и отношений.

Применительно к Особенной части финансового права последовательно рассматриваются проблемы бюджетного права, правового регулирования государственных доходов (включая основы налогового законодательства), государственных расходов, расчетов и денежного обращения, валютного законодательства, государственного финансового контроля.

Управление государственными финансами осуществляет система государственных органов.

В соответствии со ст. 71 Конституции РФ в ведении РФ находятся:

	финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики, федеральные экономические службы, включая федеральные банки;

	федеральный бюджет, федеральные налоги, федеральные фонды регионального развития;

	внешнеэкономические отношения Российской Федерации;

	система налогов, взимаемых в федеральный бюджет.

По этим вопросам принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории России.





























Место Конституции РФ среди федеральных источников финансового права.

Источники финансового права представляют собой форму выражения и закрепления финансово-правовых норм. При этом под источниками финансового права как отрасли права принято понимать официально признаваемые государством правовые формы, содержащие финансово-правовые предписания, в совокупности образующие систему источников позитивного финансового права (законы, международные договоры, подзаконные нормативные правовые акты и т.д.). Что касается источников финансового права как отрасли правовой науки, то ими наряду с нормативными правовыми актами и иными источниками позитивного финансового права служат также различные научные источники – монографии, диссертации, статья и т.п. В свою очередь, совокупность вышеназванных источников, дополненная соответствующими учебниками, учебно-методической литературой, составляет систему источников финансового права как учебной дисциплины.

Таким образом, в основании системы источников финансового права находятся нормативные правовые акты.

Общее, что объединяет все эти нормативные правовые акты, - это содержание в них финансово-правовых норм, т.е. норм, с помощью которых регулируются финансовые отношения – устанавливается статус участников финансовых правоотношений, определяются их права, обязанности и ответственность. По данному признаку все названные виды нормативных правовых актов взаимосвязаны и дополняют друг друга.

Нормативные правовые акты, регулирующие финансовые правоотношения. Образуют единую систему на основе их иерархической соподчиненности. Определяемой юридической силой актов.

Условно в финансовом праве можно выделить два блока – национальное и международное финансовое право.

В свою очередь, среди национальных (внутригосударственных) источников финансового права выделяют две наиболее крупные группы нормативных правовых актов – законы и подзаконные акты.

В зависимости от формы государственного устройства система источников финансового права представлена тремя уровнями:

Федеральными;

Региональными (субъектов Российской Федерации);

Местными (муниципальными);

К федеральным источникам финансового права относятся Конституция РФ, федеральные конституционные законы, а также подзаконные нормативные правовые акты: нормативные указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти и иных государственных органов.

Конституция РФ – главный источник финансового права. 

В Конституции РФ содержатся норма, являющиеся основополагающими принципами финансового права. Она гарантирует единое экономическое пространство, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, свободу экономической деятельности, содержит нормы, которые закрепляют формы собственности, признаваемые и гарантируемые государством (ст. 8,9,36).

Конституция РФ закрепляет и ряд других норм, непосредственно регулирующих финансовые отношения:

 - каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы. Законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют (ст. 57);

 - ст. 71-73 определяет предметы ведения Российской Федерации и ее субъектов, в том числе и в сфере публичных финансов;

 - денежной единицей в Российской Федерации является рубль. Денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком Российской Федерации. Введение и эмиссия других денег в Российской Федерации не допускается (п.1 ст.75); защита и обеспечение устойчивости рубля – основная функция Центрального банка Российской Федерации, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти (п.2 ст.75); система налогов, взимаемых в федеральный бюджет, и общие принципы налогообложения и сборов в Российской Федерации устанавливаются федеральным законом (п.3 ст.75); государственные займы выпускаются в порядке, определяемом федеральным законом, и размещаются на добровольной основе (п.4 ст.75);

 - для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяются федеральным законом.

Конституция РФ закрепляет также компетенцию высших органов государственной власти Российской Федерации (например, ст. 104, 114).

































2. Взаимосвязь и взаимодействие конституционного и финансового права.

Конституционное право — ведущая отрасль в системе права. 

Оно закрепляет правовое положение личности, основы общественного строя российского государства, его федеративное устройство, систему и принципы организации и деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Как и все отрасли права, финансовое право базируется и развивается на этих основах. Например, федеративное государственное устройство России обусловило наличие бюджетных прав у республик, краев, областей, автономных образований как субъектов Федерации, возможности их участия в решении финансовых вопросов, отнесенных к ведению федеральных органов. Финансово-правовые нормы, регулирующие состав и порядок образования государственных доходов, основаны на конституционных положениях об экономической системе Российской Федерации, о разнообразии форм собственности как ее основе.

Конституционное право содержит также нормы, непосредственно относящиеся к финансовому праву. Они закрепляют основы организации финансовой деятельности государства. В качестве примера можно указать нормы, устанавливающие компетенцию: Государственной Думы по принятию законов о федеральном бюджете, налогах и сборах и по другим вопросам финансовой деятельности государства, полномочия Правительства РФ по обеспечению единой финансовой, кредитной и денежной политики, права органов местного самоуправления по утверждению местного бюджета и установлению местных налогов. Эти нормы конкретизируются в финансовом праве. Исходя из них, оно устанавливает подробные правила, касающиеся деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в области финансов. 

Так, существует большая группа финансово-правовых норм, которые детально регулируют порядок составления, рассмотрения и утверждения бюджетов всех уровней, порядок реализации утвержденных бюджетов, определяют перечень бюджетных доходов и т. д. 

Конституционное право закрепляет исходные начала как финансового права в целом, так и каждого финансово-правового института.

Поскольку значительная часть образования, распределения и использования государственных денежных фондов (доходов) осуществляется в процессе государственного управления как деятельности органов исполнительной власти, финансовое  право использует при регулировании данной отрасли правоотношений метод властных предписаний.

Предметом регулирования финансового права в совокупности с конституционным правом выступают отношения, связанные с выполнением органами государственного управления функций по образованию, распределению и использованию государственных денежных фондов, а также по осуществлению органами государственного управления своих обязанностей в сфере государственных финансов.























3. Финансовая система и органы, осуществляющие финансовую деятельность в Российской Федерации.

Финансовая деятельность государства осуществляется через особые органы, которые реализуют и направляют ее в соответствии с данными им полномочиями. Практически все органы власти государства и местного самоуправления занимаются финансовой деятельностью.

Согласно ст.80, 71, 78 Конституции РФ, высшими органами государственной  власти являются Президент РФ, федеральные органы исполнительной власти, Правительство РФ, которые руководят финансами, бюджетом, налогами, денежно-кредитной системой, организуют и осуществляют страхование, валютно-денежное обращение, таможенное регулирование и денежную эмиссию.

Согласно ст. 106 Конституции РФ, представительные органы власти в лице Федерального Собрания (после принятия федеральных законов Государственной Думой) рассматривают, обсуждают и утверждают федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, а также утверждают бюджеты республик, входящих в состав  РФ.

Согласно ст.114 Конституции РФ, Правительство РФ разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет, обеспечивает его исполнение и общее руководство всеми финансовыми вопросами, а также представляет отчет об исполнении федерального бюджета.

Помимо высших органов власти, в финансовой деятельности участвуют и специальные органы.

Их можно разделить на две группы:

Государственные органы, осуществляющие финансовую деятельность в связи с выполнением своих основных обязанностей, функций и задач. Это Министерство финансов РФ и министерства финансов республик, входящих в состав РФ, Центральный банк Росси, Финансово-бюджетное управление Президента РФ;

Государственные органы специальной компетенции. К ним относятся: органы финансового контроля, целая система органов Федерального казначейства, Российская финансовая корпорация, Государственная налоговая служба РФ, федеральные органы налоговой полиции, российской государственный страховой надзор, все коммерческие и иные банки, а также финансово-кредитные органы.





































4. Конституционные принципы финансовой деятельности государства и государственных органов РФ.

Понятие "финансовая деятельность" следует подразделять на финансовую деятельность государства и муниципальных образований и финансовую деятельность хозяйствующих субъектов.

Финансовая деятельность государства и муниципальных образований это - действия их органов, направленные на реализацию финансовой политики государства путем создания, перераспределения и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств, необходимых для обеспечения их задач и функций. Финансовая деятельность хозяйствующих субъектов выражается в действиях соответствующих субъектов, направленных на создание фондов денежных средств, необходимость которых обусловлена наличием товарно-денежных отношений и без наличия которых немыслимо осуществление хозяйственной или какой-либо иной деятельности.

В науке финансового права, как правило, изучается финансовая деятельность государства и муниципальных образований. Вместе с тем следует учитывать, что правовому регулированию подлежит финансовая деятельность всех хозяйствующих субъектов (в том числе в определенной степени и граждан). При этом бесспорна ведущая роль финансовой деятельности государства, обеспечивающей финансовыми ресурсами жизнедеятельность всего общества в целом.

Финансовую деятельность государства осуществляют органы всех трех ветвей власти. Поэтому вряд ли правомерно рассматривать финансовую практику государства и муниципальных образований только как управленческую деятельность.

В.В. Бесчеревных, анализируя финансовую деятельность государств, отмечал: "По своему содержанию, методам и формам финансовая деятельность в большей своей части является разновидностью исполнительно-распорядительной управленческой деятельности и осуществляется органами государственного управления".

Итак, финансовая деятельность государства осуществляется и представительными органами государства, и исполнительными, и судебными органами.

Финансовая деятельность государства осуществляется в соответствии с принципами, основными положениями, закрепленными Конституцией РФ. Важнейшими из них, как отмечается в науке финансового права, являются: законность, гласность, плановость, федерализм (сочетание централизма с самостоятельностью субъектов РФ и местного самоуправления). 

Первые три принципа осуществления финансовой деятельности государством - законность, гласность, плановость, - присущи и финансовой деятельности местного самоуправления. Финансовая деятельность местного самоуправления основывается также на принципах самостоятельности и государственной финансовой поддержке. Рассмотрим вышеназванные принципы, в соответствии с которыми осуществляется финансовая деятельность государства и муниципальных образований.

Принцип законности выражается в том, что весь процесс создания, распределения (перераспределения) и использования фондов денежных средств регламентируется нормами финансового права, соблюдение которых обеспечивается возможностью применения к правонарушителям мер государственного принуждения. Невыполнение предписаний законодательных и иных нормативных правовых актов о порядке формирования, распределения (перераспределения) и использования фондов денежных средств может повлечь за собой нестабильность в финансовых отношениях, необеспеченность финансовыми ресурсами разнообразных национальных и межправительственных программ и проектов в различных сферах общественной жизни и другие отрицательные последствия. В настоящий период идет кардинальное обновление норм финансового права, приведение финансового законодательства в соответствие с положениями Конституции РФ и другими федеральными законами; существенному изменению подвергается налоговое и бюджетное законодательство.

Принцип гласности проявляется в процедуре доведения до сведения граждан, в том числе и с помощью средств массовой информации, содержания проектов различных финансово-плановых актов: федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, принятых отчетов об их выполнении, результатов проверок и ревизий финансовой деятельности и т. д.

Принцип федерализма проявляется в установлении Конституцией РФ разграничения компетенции Российской Федерации и её субъектов в области финансов. Так, в ст. 71 Конституции РФ зафиксировано, что в ведении Российской Федерации находятся: финансовое, валютное, кредитное регулирование, денежная эмиссия, федеральные банки, федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы. К совместному ведению Российской Федерации и её субъектов отнесено установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации (ст. 72 Конституции РФ). В литературе отмечалось, что регулирование прав субъектов РФ в финансовой деятельности не должно нарушать основных конституционных положений, закрепляющих правомочия Российской Федерации - центра управления финансами страны.

Принцип плановости в осуществлении финансовой деятельности означает, что вся финансовая деятельность государства базируется на основе целостной системы финансово-плановых актов, структура которых, порядок составления, утверждения, исполнения закрепляются в соответствующих нормативных правовых актах.

Основными финансово-плановыми актами страны являются федеральный бюджет и бюджеты субъектов РФ, а также бюджеты Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Федерального и региональных фондов обязательного медицинского страхования.

Финансово-плановым актом бюджетного учреждения является смета доходов и расходов, в которой предусматриваются только те расходы, которые могут быть произведены бюджетным учреждением в соответствии с Бюджетным кодексом РФ. Хозяйствующие субъекты в сфере материального производства составляют бизнес-план, в котором и отражаются показатели их финансовой деятельности.

Самостоятельность и государственная поддержка местного самоуправления как принципы осуществления финансовой деятельности местного самоуправления основываются на ст. 132 Конституции РФ и заключаются в следующем:

органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы;

органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

Финансовая деятельность государства и муниципальных образований достаточно многообразна, имеет различные направления, формы и методы реализации. Однако в целом, как представляется, такая деятельность государства и муниципальных образований должна осуществляться на таких принципах, как: единство цели осуществления; максимально допустимая прозрачность; обязательный контроль и учет; результативность.

Единство цели осуществления проявляется в том, что финансовая практика государства и муниципальных образований направлена в первую очередь на создание, распределение (перераспределение) и использование фондов денежных средств, необходимых для обеспечения жизнедеятельности общества, а не самого государства (его аппарата, в частности), в противном случае возникает и не может не возникнуть взрывоопасная ситуация в стране.

Принцип максимально допустимой прозрачности финансовой деятельности как бы дополняет общий принцип гласности, может предотвратить условия для различных нарушений в сфере государственных финансов под прикрытием "государственных интересов". Тем не менее реализация данного принципа не исключает, конечно, возможности осуществления определенной доли "скрытых секретных расходов". Однако они должны также находиться под постоянным контролем соответствующих органов, не создавая потенциальной возможности для злоупотребления лицам, имеющим к ним допуск.

При осуществлении финансовой деятельности государства и муниципальных образований организация обязательного контроля и учета практики формирования, распределения (перераспределения) и использования фондов денежных средств может рассматриваться как "само собой разумеющееся явление", исходя из пословицы "деньги любят счет". Не случайно Е.И. Ашмарина включает финансовый учет в предмет финансового права.

И, наконец, принцип результативности финансовой деятельности реализуется в основном при использовании фондов денежных средств, в первую очередь средств бюджета государства. Изменения в бюджетной политике, происходящие в настоящее время в России, предусматривают именно результативность государственных расходов. Данный принцип должен присутствовать во всей финансовой деятельности государства и муниципальных образований



Заключение.

В ходе настоящего исследования было установлено, что основополагающие положения, характеризующие финансовую систему как экономическую категорию, были разработаны советскими учеными еще в середине прошлого столетия.

Изменения, произошедшие в нашей стране после распада СССР, повлияли на структуру финансовой системы и ее функционирование. Содержание финансовой системы России в современных условиях стало предметом исследования представителей экономической и финансово-правовой науки. В последние годы ученые стали устанавливать грань между понятиями «финансовая система общества» и «финансовая система государства». Новое направление в исследовании финансовой системы важно и для изучения ее правовой основы. При этом, по моему мнению, следует прийти к следующим выводам:

1) общественные отношения, возникающие при формировании и функционировании финансовой системы государства, регулируются в основном нормами публичного права, в частности нормами финансового права;

2) общественные отношения, возникающие при формировании и функционировании финансовой системы общества, регулируются не только нормами финансового права как отрасли публичного права, но и нормами частного права - нормами конституционного права, поскольку без них фактически не может создаваться и использоваться большинство звеньев финансовой системы, как правило, входящих в финансовую систему государства.

Совокупный общественный продукт общества и часть его – национальный доход распределяются и перераспределяются в денежной форме, поэтому возникновение денежной системы обусловлено объективной необходимостью, как и сама финансовая деятельность государства и муниципальных образований.

А.И. Худяков в своих трудах предлагает «несколько сузить понятие финансовой деятельности государства за счет исключения из ее состава действий, связанных с использованием денежных средств».

Аналогичной точки зрения придерживается и Д.А. Лисицин, считая, что отношения по использованию фондов предметом финансового права не высткпают.

А я в свою очередь считаю, что данные отношения не должны оставаться только лишь в компетенции конституционного права, иначе это будет лишь «однобокая» трактовка. А в совокупности конституционное и финансовое право совместно наиболее точно и глубоко смогут раскрыть всю полноту данных взаимоотношений, правильно их интерпретировать и регулировать.





































Библиографический список

Правовые акты

	Конституция РФ от 12.12.1993 г.(с изм., внесен. ФКЗ от 14.10.2005 г.№6-ФКЗ) // Российская газета -1993.-№237.-25 декабря.

	Федеральный конституционный закон РФ «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г..// Собрание законодательства РФ. 1997. №51. ст. 15.

	Федеральный закон от 19.12. 2006. № 238-ФЗ «О федеральном бюджете на 2007 год». //Собрание законодательства РФ. 2006. № 52.

	Указ Президента РФ от 7 октября 1993 №291 «О правовом регулировании в период поэтапной конституционной реформы в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1993. №33.

	Научная литература

В.В. Бесчеревных. Финансовая деятельность государства. / Правоведение. 2006. №7. 

Ашамрина Е.М. Некоторые аспекты расширения предмета финансового права в Российской Федерации: проблемы и перспективы. М., 2004. с.5.

Грачева Е.Ю. Проблемы правового регулирования и контроля. – м.: Юриспруденция, 2000.

Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право. Учебное пособие. – М.: Юристъ. 2004.

Крохина Ю.А. Финансовое право России. Учебник. – НОРМА, 2007.

Ю.А. Крохина. Бюджетное право и российский федерализм / Под. Ред. Н.И. Химичевой. – М., 2001.

Конюхова Т., Гармаева М., Горева А. Правовое обеспечение финансового контроля в Российской Федерации. //Право и экономика. 2006. № 4.

Лукашев А.А. К вопросу о методологии построения системы финансового права. //Финансовое право. 2006. № 7.

Лисицин А.И. Проблемы современного финансового права. М., 2004.

Мандрица В.М., Рукавишникова И.В., Дружинин Д.Н. Финансовое право / Под ред. проф. В.М. Мандрицы. Ростов-н/Д: «Феникс», 1999 – 448с.

Рукавишникова И.В. Границы использования властных полномочий участниками финансовых правоотношений. // Юридический вестник РГЭУ. 2004, № 1.

Савин А.Ю. Финансовое право. – М.: Финстатинформ, 2007. – 223с.

Соколова Э.Д. Понятие и принципы финансовой деятельности государства. // Государство и право. 2007. №5

Финансовое право: Учебник / Отв. Ред. Н.И.Химичевой – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2000 – 600с.

Хейло Д.Л. Вопросы оценки правового регулирования финансовой деятельности государства. //Финансовое право. 2003. - № 2.

Худяков А.И. Основы теории финансового права. М., 2005. с.33.

Ялбуманова А.А. Федеральные источники финансового права: вопросы систематизации и классификации. // Финансовое право. 2007. №2.