Экономическая сущность основных видов безработицы и государственное регулирование занятости населения

МИНИСТЕРСТВО ТОРГОВЛИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ЯРОСЛАВСКИЙ ФИЛИАЛ НИЖЕГОРОДСКИЙ КОММЕРЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ







КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине

«Экономическая теория»

на тему

«Экономическая сущность основных видов безработицы и государственное регулирование занятости населения»







Выполнил: Туркова

Марина Александровна

студент 1/4-1Б группы

социально-экономического

факультета

заочного отделения

Руководитель: Чистяков А.Е.













Ярославль, 2010


Содержание



Введение

1. Безработица и экономический цикл

2. Безработица: содержание понятия, определение уровня, причины

3. Виды безработицы

4. Естественный уровень безработицы, полная занятость

5. Потенциальный ВНП. Закон Оукена

6. Социальные последствия безработицы

7. Государственное регулирование занятости населения

8. Политика занятости в России в период мирового экономического кризиса

9. Статистика

Заключение

Приложение

Литература




Введение



Безработица представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую сильное воздействие на каждого человека. Потеря работы для большинства людей означает снижение жизненного уровня и наносит серьезную психологическую травму, не давая им приложить свое умение в том роде деятельности, в каком человек может наибольшим образом проявить себя, или же лишая их такой возможности. Поэтому неудивительно, что проблема безработицы часто является предметом политических дискуссий, что подчеркивает большую актуальность темы безработицы на сегодняшний день, т. е. во время экономического кризиса. Экономисты изучают безработицу для определения ее причин, а также для совершенствования мер государственной политики, влияющих на занятость. Некоторые из государственных программ, например, программы по профессиональной переподготовке безработных, облегчают возможность их будущего трудоустройства. Еще целый ряд государственных программ влияет на уровень безработицы косвенно. Например, большинство экономистов считает, что законы, предусматривающие высокую минимальную заработную плату, ведут к росту безработицы. Выявляя нежелательные побочные последствия той или иной государственной политики, экономисты могут помочь политикам оценить альтернативные варианты решения различных проблем.

На Земле проживает более чем 6,5 млрд. человек. Доля России – 2,6 % . Как правило, прирост населения ниже в странах с высоким удельным весом городского населения. По этому показателю Россия находится в числе индустриально развитых государств (74 %). Низкий демографический прирост чаще всего компенсируется качеством рабочей силы: профессиональным мастерством, высоким образовательным уровнем. Плохо, если сокращение численности населения вызвано социально-политическими или экологическими потрясениями. Свидетельством болезни общества становится заметное снижение коэффициента рождаемости и падения средней продолжительности жизни. Достижение высокого уровня

занятости - одна из основных целей макроэкономической политики государства.

Целью данной работы будет изучение существующих видов безработицы, а также её основных причин. Будет дано определение безработицы, раскрыта её экономическая сущность, дано понятие полной занятости, будут рассмотрены экономические циклы, связь безработицы с инфляцией, методы борьбы с безработицей. Также в работе будут рассматриваться проблемы занятости в России, будет показан уровень безработицы в России в динамике с 1992 г. по 2008 г., также в г.Ярославле и Ярославской области в 2008году и на начало 2009 года.




Безработица и экономический цикл



Изучая тему безработица следует обратить внимание на то, что любая экономика развивается циклически. Вообще говоря, термин экономический цикл означает следующие один за другим подъемы и спады уровней экономической активности в течение нескольких лет. Отдельные экономические циклы существенно отличаются друг от друга по продолжительности и интенсивности. Тем не менее все они имеют одни и те же фазы, которые по-разному именуются различными исследователями. Мы начнем рассмотрение с пика цикла, когда в экономике наблюдается полная занятость и производство работает на полную или почти полную мощность, В этой фазе цикла уровень цен имеет тенденцию к повышению, а рост деловой активности прекращается. В следующей за пиком фазе спада производство и занятость сокращаются, однако цены не поддаются тенденции к снижению. Цены падают только в том случае, когда спад серьезный и продолжительный, то есть если возникает депрессия. Здесь уместно вспомнить старую поговорку: "Когда сосед теряет работу, то это спад, а если вы теряете работу, то это депрессия!" Низшая точка спада, или депрессии, характеризуется тем, что производство и занятость, достигнув самого низкого уровня, начинают вновь "выбираться" со дна. Наконец, в фазе оживления уровень производства повышается, а занятость возрастает вплоть до полной занятости. По мере того как оживление в экономике набирает силу, уровень цен может начать повышаться до тех пор, пока не возникнет полная занятость, и производство не начинает работать на полную мощность.








Экономический цикл проникает всюду, он ощущается практически во всех укромных уголках экономики. Взаимосвязь элементов экономики почти никому не дает возможности избежать ледяных объятий депрессии или лихорадки инфляции. Однако мы должны иметь в виду, что экономический цикл разными путями и в разной степени влияет на отдельных индивидов и на отдельные секторы экономики.

Что касается производства и занятости, то обычно от спада больше всего страдают те отрасли промышленности, которые выпускают средства производства и потребительские товары длительного пользования. Особенно уязвима строительная промышленность. Производство и занятость в отраслях промышленности, выпускающих потребительские товары кратковременного пользования, обычно меньше реагируют на цикл. Отрасли промышленности и рабочие, связанные со строительством домов и промышленных зданий, с тяжелым машиностроением, с производством сельскохозяйственных орудий, автомобилей, холодильников, газовой аппаратуры и тому подобных товаров, испытывают тяжелый удар.




2. Безработица: содержание понятия, определение уровня, причины



Вооружившись краткими сведениями об экономическом цикле, можно более детально рассмотреть тему безработица.

Практически невозможно найти в мире страну, где нет той или иной разновидности безработицы. Угроза безработицы всегда стоит за плечами любого наемного работника.

Для анализа проблем безработицы необходимо, прежде всего, четко определить, кого следует считать безработным. Критерии признания человека безработным обычно устанавливаются законом или правительственными документами и могут немного различаться по странам. Но, как правило, несколько признаков присутствуют во всех определениях. Это:

-трудоспособный возраст, то есть человек должен быть старше минимального возраста, с которого законодательство разрешает работать по найму, но младше возраста, по достижении которого назначается пенсия по старости.

-отсутствия у человека постоянного источника заработка в течение некоторого времени (например, месяца).

-доказанное стремление человека найти работу(обращение его в службу занятости и посещение тех работодателей, к которым его направляют на собеседование сотрудники этой службы).

К примеру, в России безработный должен отвечать условиям: проживать на территории РФ более 6 месяцев, не иметь заработка, быть зарегистрированным в службе занятости, быть готовым приступить к подходящей работе.

Только тот, кто отвечает этим признакам, считается действительно безработным и учитывается при определении общего уровня безработицы в стране. Этот показатель определяется следующим образом:


УБ=ЧВ/Чс*100%,



где УБ- уровень безработицы,

ЧВ- численность безработных,

Чс- численность рабочей силы.

Споры по поводу определения уровня безработицы при полной занятости усугубляются тем, что на практике трудно установить фактический уровень безработицы.

Статистическое управление министерства труда пытается установить количество работающих и безработных, проводя и масштабе всей страны ежемесячные выборочные опросы примерно 60 тыс. семей. Задается целый ряд вопросов, в частности кто из членов семей работает, кто остался без работы, кто ищет или не ищет работу и т. д. Несмотря на то, что выборка проводится очень тщательно, и используются надежные методы опроса, полученные данные подвергались критике. Расхождение между величинами составляет около десятой доли процента, и в публикациях чаще всего встречается последний показатель. Тем не менее, методология Международной организации труда не может преодолеть некоторых неточностей, связанных с измерением уровня безработицы, в связи, с чем официальное определение нормы безработицы можно критиковать как за уменьшение истинного числа безработных, так и за его преувеличение.

1. Частичная занятость. В официальной статистике все занятые неполный рабочий день входят в категорию полностью занятых. В 1988 г, около 17 млн. человек по собственному желанию работали неполный рабочий день. Еще 5 млн. частично занятых рабочих либо хотели работать полный рабочий день, но не могли найти подходящую работу, либо работали неполный рабочий день из-за временного сокращения потребительского спроса. Фактически эти две последние группы рабочих были частично занятыми и частично безработными. Считая их полностью занятыми, официальная статистика занижает уровень безработицы.

2. Рабочие, потерявшие надежду на получение работы. Чтобы считаться безработным, надо активно искать работу. Другими словами, безработный, который активно не ищет работу, считается "выбывшим из состава рабочей силы". Проблема заключается в том, что существует значительное количество рабочих, которые, безуспешно пытаясь найти работу в течение какого-то времени, теряют надежду на ее получение. Хотя количество таких рабочих во время спада больше, чем в период процветания, в 1988 г. под эту категорию попал 1 млн. человек. Не включая рабочих, потерявших надежду на получение работы, в категорию безработных, официальная статистика занижает уровень безработицы.

3. Ложная информация. С другой стороны, уровень безработицы может быть завышен в том случае, когда некоторые неработающие респонденты утверждают, что они ищут работу, хотя это и не соответствует действительности. Поэтому эти лица заносятся в группу "безработных", а не "выбывших из состава рабочей силы". Респонденты дают ложную информацию, потому что компенсация по безработице или пособие, но социальному обеспечению могут зависеть от мнимых поисков работы. Теневая экономика может также способствовать завышению официального уровня безработицы. Вполне вероятно, что человек, занятый торговлей наркотиками в Южной Флориде или работающий на чикагскую мафию, назовет себя "безработным".

Общий вывод состоит в том, что, хотя понятие уровня безработицы играет большую роль в определении экономической политики, он обладает определенными недостатками. Несмотря на то, что он является одним из важнейших показателей экономического положения страны, его нельзя считать безошибочным барометром здоровья нашей экономики.

Продолжительность безработицы дает более верную оценку занятости. Она может свидетельствовать о быстром распространение технологических нововведений, вызывающих динамичные изменения в структуре спроса на рабочую силу и ее интенсивную миграцию, высокой мобильности рынка рабочей силы, существовании эффективных систем информации о вакансиях и переквалификации работников и др., поэтому эта комбинация выглядит предпочтительнее.

МЕЖДУНАРОДНЫЕ СРАВНЕНИЯ

В каждый данный период в различных странах уровни безработицы отличаются друг от друга. Эти различия объясняются тем, что в разных странах существуют разные естественные уровни безработицы, а также тем, что эти страны могут оказаться в разных фазах экономического цикла.

На протяжении своей истории Соединенные Штаты имели более высокие уровни безработицы, чем большинство промышленно развитых стран, но, начиная с середины 80-х годов это положение начало изменяться с 1983 года 7,5 % до 2007 года 4,8%. Как показано во второй колонке, ежегодный средний уровень безработицы в Соединенных Штатах за 2008 год уровень безработицы сильно возрос по причине того, что экономический кризис начался первым в США. Из таблицы видно, что в странах в последние годы уровень безработицы держится на одном уровне (источник: www.systemforex.ru, www.bfm.ru, www.e-finance.com.ua.ru, www.lenta.ru).



Таблица 2. Средние уровни безработицы в зарубежных странах за 2007-2008 гг.

Страна

Средний уровень безработицы за 2007 год (в %)

Средний уровень безработицы за 2008 год (в %)

Соединенные

Штаты Америка 

4,8

7,2

Канада

5,9

5,9

Австралия

4,3

4,4

Япония

3,8

3,8

Германия 

8,4

7,6

Италия

5,9

6,8



Наиболее известной теорией, объясняющей причины безработицы, является теория Дж. М. Кейнса, которая сменила в середине 30-х годов теорию классиков-экономистов (А.Смит, А.Маршалл), объясняющих причину безработицы высоким уровнем заработной платы. По Кейнсу, безработица есть обратная функция совокупного спроса. «Объем занятости, - писал Кейнс, - совершенно определенным образом связан с объемом эффективного спроса». Недостаточный объем эффективного спроса обуславливает вялость инвестиционного процесса и, следовательно, невозможность обеспечения занятости, что ведет к росту безработицы. Выход из этой ситуации Кейнс видел в повышении роли государства в формировании совокупного спроса за счет увеличения государственных расходов, прежде всего – на инвестиционные товары.

Критики Кейнса, представители неоклассической школы, видят причины безработицы как раз в той государственной политике, которую развитые страны проводили «по рецептам» Кейнса. Так, например, Ф. Хайек считал, что безработица «есть прямой результат близорукой политики полной занятости, которую проводили в течение последних двадцати пяти лет». Рост государственных расходов, по мнению Ф.Хайека, неизбежно ведет к инфляции, которая, достигнув критической отметки, сама становится причиной увеличившейся безработицы. Выход из этого замкнутого круга один – прекратить инфляционную политику полной занятости. Конечно, на первом этапе это приведет к резкому скачку безработицы, но именно это, по идее Хайека, даст возможность выявить все пороки в размещении труда, разработать и осуществить неинфляционными методами программу обеспечения высокого и стабильного уровня занятости.

Монетаристы во главе с М. Фридменом выдвинули концепцию «естественной» безработицы, к которой они относят так называемую фрикционную безработицу. Фрикционная безработица охватывает работников, меняющих по тем или иным причинам место работы, например, в поисках более высокого заработка или работы с большей престижностью, более благоприятными условиями труда, или мигрирующих в связи с необходимостью смены места жительства. К естественной безработице относят также структурную, вызванную изменениями в структуре общественного производства под влиянием научно-технического прогресса и совершенствования организации производственных процессов. Этот тип безработицы также является временным (хотя и более продолжительным, чем фрикционная безработица), так как исчезновения одних производств (отраслей) сопровождается бурным ростом других. Проблема лишь в том, насколько быстро безработные смогут приспособиться к изменившимся условиям на рынке труда.

Концепция «естественной безработицы» поддерживается практически всеми экономистами, в том числе и неокейнсианцами. Споры идут лишь о том, что вызывает рост безработицы выше естественного уровня, - недостаточность совокупного спроса или регулирующая политика государства, нарушающая «естественный» механизм формирования занятости и заработной платы на рынке труда.

Таким образом, западные экономисты признают, что безработица – неотъемлемый атрибут рыночной системы хозяйства, она неизбежна, а в своем «естественном» варианте даже полезна для обеспечения необходимой гибкости рынка труда.

Все имеющиеся взгляды на причины безработицы можно сгруппировать следующим образом. Во-первых, человек – экономический ресурс особого типа. Потерянное рабочее время невосстановимо, и тот объем благ, который не был сегодня произведен из-за безработицы, уже нельзя компенсировать в будущем.

Во-вторых, даже если человек не работает он не может перестать потреблять и ему все равно нужно кормить свою семью. Поэтому общество вынуждено искать средства для спасения безработных от голодной смерти. Но направляемые на это средства не становятся вознаграждением за производство новых благ, а значит, не ведут к дальнейшему росту благосостояния всех граждан страны. В-третьих, рост безработицы сокращает спрос на товары на внутреннем рынке. Люди, не получающие зарплату, вынуждены довольствоваться лишь самым минимумом средств существования. В результате затрудняется сбыт товаров на внутреннем рынке страны («рынок сжимается»). Тем самым рост безработицы обостряет экономические проблемы страны и служит толчком для дальнейшего сокращения занятости. В-четвертых, безработица обостряет политическую ситуацию в стране. Причиной тому растущее озлобление людей, лишившихся возможности достойно содержать свои семьи и проводящих день за днем в изматывающих поисках работы.

Эта проблема находится в диалектическом содействии с такими экономическими категориями, как рост цен и инфляция, совокупные расходы и объем производства, заработная плата и производительность труда, налогообложение и организация производства, инвестиции и сбережения. То есть, она затрагивает огромный спектр экономических проблем, которые напрямую связаны с вопросами улучшения благосостояния людей. Изучение этой проблемы с точки зрения создания стабильной политической и правовой среды является основным условием высокой экономической активности субъектов хозяйствования, имеет огромное народно-хозяйственное значение. Существует прямая зависимость между уровнем безработицы и размерами теневой экономики. Чем выше ее уровень, тем больше создается благоприятных условий для расширения сфер деятельности теневой экономики. И как следствие, меньше поступлений в государственный бюджет, сокращение или не эффективное финансирование социальных программ государства, сокрытие доходов, рост коррупции в государственных органах, социальная и политическая напряженность в обществе, отсутствие внешних и внутренних инвестиций, рост внешних заимствований и формирование огромного национального долга, на обслуживание которого затрачиваются существенные финансовые ресурсы государства.


Виды безработицы



Существуют различные виды безработицы, каждый из которых порождается своими причинами. Сегодня экономисты предпочитают говорить не о безработице вообще, а выделять ее специфические виды: *фрикционная, *структурная, *циклическая, *сезонная, *добровольная, *институциональная. Фрикционная безработица существует даже в странах, переживающих бурный экономический расцвет. Ее причина состоит в том, что работнику, уволенному со своего предприятия или покинувшему его по своей воле, требуется некоторое время для того, чтобы найти новое рабочее место. Оно должно устроить его и по роду деятельности, и по уровню оплаты. Даже если на рынке труда такие места есть, найти их удается обычно не сразу. Одни люди чувствуют себя способными выполнять более сложную и высокооплачиваемую работу и ищут ее, другие убеждаются, что не соответствуют требованиям на своем рабочем месте и должны поискать работу с оплатой пониже. В свободном рыночном обществе всегда есть определенное количество людей, которые по разным причинам ищут для себя более подходящую работу. Кроме того, на рынке труда всегда существуют безработные, которые ищут работу в первый раз (молодежь, женщины, вырастившие детей, и др.).

Такие люди также учитываются при определении уровня фрикционной безработицы. Эти процессы способствуют повышению эффективности использования трудовых ресурсов, более рациональному их распределению. Экономическая наука считает фрикционную безработицу явлением нормальным и не вызывающим тревоги. Более того, фрикционная безработица просто неизбежна в нормально организованной экономике. Рост фрикционной безработицы может вызвать ряд причин: 1) неосведомленность людей о возможности найти работу по своей специальности и с устраивающим уровнем оплаты в конкретных фирмах; 2) факторы, объективно снижающие мобильность рабочей силы. Например, человек не нашел работу в своем городе, но не может переселиться в другой город, где такая работа есть, из-за неразвитости рынка жилья или отсутствия прописки. Такая ситуация характерна для России, что невыгодно отличает отечественный рынок труда от рынка труда западных стран. 3) Особенности национального характера и образа жизни. Фрикционная безработица выше в тех странах, граждане которых предпочитают жить всю жизнь в одном и том же населенном пункте, то есть отличаются пониженной мобильностью. При таком образе жизни (характерном и для многих россиян) сокращается перетек рабочей силы между регионами. Определение "фрикционная" точно отражает суть явления: рынок труда функционирует неповоротливо, со скрипом, не приводя в соответствие количество рабочих и рабочих мест. Фрикционная безработица считается неизбежной и в какой-то мере желательной. Почему желательной? Потому что многие рабочие, добровольно оказавшиеся "между работами", переходят с низкооплачиваемой, малопродуктивной работы на более высокооплачиваемую и более продуктивную работу. Это означает более высокие доходы для рабочих и более рациональное распределение трудовых ресурсов, а, следовательно, и больший реальный объем национального продукта.

Фрикционная безработица незаметно переходит во вторую категорию, которая называется структурной безработицей. Экономисты используют термин "структурный" в значении "составной". С течением времени в структуре потребительского спроса и в технологии происходят важные изменения, которые, в свою очередь, изменяют структуру общего спроса на рабочую силу. Из-за таких изменений спрос на некоторые виды профессий уменьшается или вовсе прекращается. Спрос на другие профессии, включая новые, ранее не существовавшие, увеличивается. Возникает безработица, потому что рабочая сила реагирует медленно и ее структура полностью не отвечает новой структуре рабочих мест. В результате оказывается, что у некоторых рабочих нет таких навыков, которые можно быстро продать; их навыки и опыт устарели и стали ненужными из-за изменений в технологии и характере потребительского спроса. К тому же постоянно меняется географическое распределение рабочих мест. Структура производства не может оставаться неизменной. В результате научно-технического прогресса, технологических изменений, меняется и структура спроса на рабочую силу. Потребность в одних видах профессий сокращается, а другие специальности исчезают вовсе. Зато появляется спрос на новые профессии, ранее не существовавшие.

Возникновение структурной безработицы означает, что многим людям придется осваивать новые профессии, избежать структурной безработицы невозможно. Это связано с тем, что технический прогресс все время рождает новые товары, технологии и даже целые отрасли (к ним, например, относится производство персональных компьютеров, лазерных дисков и волоконной оптики). В результате сильно меняется структура спроса на рабочую силу. А люди с ненужными более в прежнем количестве профессиями оказываются не у дел, пополняя ряды безработных. Например, использование персональных компьютеров привело к отказу от использования больших ЭВМ, для обслуживания которых требовалось большое количество программистов. Вместе с компьютерами из-за рубежа пришло новое «поколение» программных продуктов, позволяющих общаться с машиной без посредника – программиста. Чтобы сохранить или получить работу, программистам старой школы пришлось срочно переучиваться, овладевать новыми языками программирования и новыми пакетами программ. Изменения в структуре спроса сегодня оказываются все более существенными.

Структурная безработица, при всей своей болезненности, также может не волновать страну, но лишь в том случае, если общее число свободных мест не уступает числу людей, ищущих работу, хотя и имеющих другие специальности. Разница между фрикционной и структурной безработицей весьма неопределенна. Существенное различие состоит в том, что у "фрикционных" безработных есть навыки, которые они могут продать, а "структурные" безработные не могут сразу получить работу без переподготовки, дополнительного обучения, а то и перемены места жительства; фрикционная безработица носит более краткосрочный характер, а структурная безработица более долговременная и поэтому считается более серьезной.

Если рабочих мест вообще меньше, то это означает. Что в стране возникла третья, самая неприятная форма безработицы - циклическая. Циклическая безработица присуща странам, переживающим общий экономический спад. В этом случае кризисные явления возникают не на отдельных, а практически на всех товарных рынках. Трудности переживает большинство фирм страны, а потому массовые увольнения начинаются почти одновременно и повсеместно.

В итоге общее число свободных рабочих мест в стране оказывается меньше числа безработных. Особенностью данной фазы экономического цикла является недостаток общих совокупных расходов в экономике. Уменьшение совокупного спроса на товары и услуги ведет к увеличению безработицы. Дело в том, что спрос на рабочую силу и другие факторы производства - это производная спроса на товары и услуги, производимые ими. Следовательно, уменьшение спроса на товары и услуги со стороны потребителей означает снижение спроса на рабочую силу со стороны производителей. Данный вид безработицы также называют безработицей, вызванной дефицитом спроса. В фазах оживления и подъема появляются новые рабочие места, и безработица рассасывается. Например, в период спада 1982 г. уровень безработицы поднялся до 9,7%. В разгар "Великой депрессии" 1933 г. циклическая безработица достигала примерно 25%.

Иногда к категории безработных относят (хотя и не вполне правомерно) сезонных работников. Они остаются без работы из-за того, что некоторые виды деятельности могут осуществляться только в определенные периоды года. Наиболее характерным примером является сельскохозяйственные рабочие, занятые в период уборки урожая, а в остальное время перебивающиеся случайными заработками.

Добровольная безработица вызвана тем, что в любом обществе существует прослойка людей, которые по своему психическому складу или по иным причинам не хотят работать. Даже попытка, например, устроить «бомжей» на работу не привела к переориентации людей этой категории. Также она возникает в тех случаях, когда работник увольняется по собственному желанию, если он недоволен уровнем оплаты его труда, условиями работы, либо какими-то другими обстоятельствами.

Институциональная безработица возникает, когда сама организация рынка труда недостаточно эффективна. Допустим, неполна информация о вакантных рабочих местах. Уровень безработицы был бы ниже при налаженной работе системы информации. В этом же направлении действует завышенное пособие по безработице или заниженные налоги на доходы. В этом случае возрастает продолжительность безработицы т.к. гасятся стимулы для энергичных поисков работы.

В экономической теории существуют такие понятия безработицы, как скрытая, остаточная, технологическая, периодическая безработицы и неполная занятость. Это подвиды безработицы, может быть за исключением скрытой безработицы, входят в состав одного или другого вида безработицы, в зависимости от причин, их вызвавших. Например, технологическая безработица, определяемая как тип безработицы, имеющий место после внедрения каких-либо технологических новинок, входит в состав структурной безработицы.

Изучая проблемы безработицы, экономическая наука пришла к выводу: фрикционная и структурная безработицы – явления нормальные и не представляют угрозы для развития страны. Более того, без них развитие просто невозможно. Ведь если все работники заняты, то, как создавать новые фирмы или расширять производство товаров, которые пользуются на рынке повышенным спросом, кроме того, наличие безработицы заставляет людей опасаться потери своего рабочего места и побуждает их трудиться более производительно и качественно. С этих позиций безработицу вполне можно назвать стимулом к лучшей работе.

Скрытая - характерна в основном для стран с глубокими деформациями рыночных механизмов. Например, отсутствие стимулов к труду ведет к низкой производительности, когда работу одного человека выполняют двое. Это свидетельствует, что одно рабочее место лишнее, а уровень скрытой безработицы достигает 50%. Скрытую безработицу пополняют люди, которые трудятся неполный рабочий день или неделю, а также те, кто отчаялись найти рабочие места и, утратив права на получение пособий, отказались регистрироваться на биржах труда.



Естественный уровень безработицы, полная занятость



Под полной занятостью в большинстве развитых стран мира понимают отсутствие циклической безработицы при существовании безработицы фрикционной и структурной. Т.е. когда безработица в стране соответствует своей естественной норме. Соответственно, уровень полной занятости определяется уравнением:



Пз=Рс X (1-Нб),



где Пз- полная занятость,

Рс- рабочая сила,

Нб- естественная норма безработицы.

Для каждой страны естественная норма безработицы складывается по-своему, и единого значения для нее не существует.

Точнее говоря, уровень безработицы при полной занятости равен сумме уровней фрикционной и структурной безработицы. Другими словами, уровень безработицы при полной занятости достигается в том случае, когда циклическая безработица равна нулю. Уровень безработицы при полной занятости называется также естественным уровнем безработицы. Реальный объем национального продукта, который связан с естественным уровнем безработицы, называется производственным потенциалом экономики. Это реальный объем продукции, который экономика в состоянии произвести при "полном использовании" ресурсов.

Полный, или естественный, уровень безработицы возникает при сбалансированность рынков рабочей силы, то есть когда количество ищущих работу равна числу свободных рабочих мест. Естественный уровень безработицы представляет собой в какой-то степени положительное явление, Ведь "фрикционным" безработным нужно время, чтобы найти соответствующие вакантные места. "Структурным" безработным тоже нужно время, чтобы приобрести квалификацию или переехать в другое место, когда это необходимо для получения работы. Если число ищущих работу превышает имеющиеся вакансии, значит, рынки рабочей силы не сбалансированы; при этом наблюдается дефицит совокупного спроса и циклическая безработица. С другой стороны, при избыточном совокупном спросе ощущается "нехватка" рабочей силы, то есть количество свободных рабочих мест превышает количество рабочих, ждущих работу. В такой ситуации фактический уровень безработицы ниже естественного уровня. Необычайно "напряженная" ситуация на рынках рабочей силы связана с инфляцией.

Понятие "естественный уровень безработицы" требует уточнения в двух аспектах.

Во-первых, этот термин не означает, что экономика всегда функционирует при естественном уровне безработицы и тем самым реализует свой производственный потенциал. В нашем кратком обзоре экономического цикла мы уже говорили о том, что уровень безработицы часто превышает естественный уровень. С другой стороны, в редких случаях в экономике может возникнуть такой уровень безработицы, который будет ниже естественного уровня. Например, во время второй мировой войны, когда естественный уровень был порядка 3 - 4%, потребности военного производства привели к почти неограниченному спросу на рабочую силу. Обычным явлением стала сверхурочная работа, а также совместительство. Более того, правительство не разрешало увольняться работникам "важнейших" отраслей промышленности, искусственно сокращая фрикционную безработицу. Фактический уровень безработицы в течение всего периода с 1943 по 1945 г. составил менее 2%, а в 1944 г. упал до 1,2%. Экономика превышала свои производственные возможности, но оказывала существенное инфляционное давление на производство.

Во-вторых, естественный уровень безработицы сам по себе не обязательно является постоянным, он подвергается пересмотру вследствие институциональных изменений (изменений в законах и обычаях общества). Например, в 60-х годах многие считали, что этот неизбежный минимум фрикционной и структурной безработицы составляет 4% рабочей силы. Другими словами, признавалось, что полная занятость достигнута в том случае, когда занято 96% рабочей силы. А в настоящее время экономисты считают, что естественный уровень безработицы должен быть примерно 6%.

Почему сегодня естественный уровень безработицы выше, чем в 60-е годы? Во-первых, изменился демографический состав рабочей силы. В частности, женщины и молодые рабочие, доля безработных среди которых традиционно довольно высока, стали относительно более важным компонентом рабочей силы. Во-вторых, произошли институциональные изменения. Например, программа компенсаций по безработице была расширена как в отношении количества охватываемых ею работников, так и размеров пособий. Это важно потому, что компенсации по безработице, ослабляя ее влияние на экономику, позволяют безработным более спокойно искать работу и тем самым увеличивают фрикционную безработицу и общий уровень безработицы.


Потенциальный ВНП. Закон Оукена



Проблемы, связанные с оценкой уровня безработицы и определением уровня безработицы при полной занятости, не должны мешать пониманию важной истины: чрезмерная безработица влечет за собой большие экономические и социальные издержки.

Отставание объема ВНП и закон Оукена. Главная "цена" безработицы - невыпущенная продукция. Когда экономика не в состоянии создать достаточное количество рабочих мест для всех, кто хочет и может работать, потенциальное производство товаров и услуг теряется безвозвратно. Можно сказать, что безработица мешает обществу постоянно двигаться вверх по кривой своих потенциальных возможностей. Экономисты определяют эту потерянную продукцию как отставание объема ВНП. Это отставание представляет собой объем, на который фактический ВНП меньше потенциального ВНП. Потенциальный ВНП определяется исходя из предположения о том, что существует естественный уровень безработицы при "нормальных" темпах экономического роста. Чем выше уровень безработицы, тем больше отставание ВНП.

Известный исследователь в области макроэкономики, ныне покойный, Артур Оукен математически выразил отношение между уровнем безработицы и отставанием объема ВНП. Это отношение, известное как закон Оукена, показывает, что если фактический уровень безработицы превышает естественный уровень на один процент, то отставание объема ВНП составляет 2,5%. Это отношение 1:2,5, или 2:5, то есть отношение уровня безработицы к отставанию объема ВНП, позволяет вычислить абсолютные потери продукции, связанные с любым уровнем безработицы.

Эластичность нормы безработицы по ВВП, подсчитанная за период с 1995−го по 2008 год*, составляет около 2. То есть при падении ВВП на 10% норма безработицы в среднем росла примерно на 20% (именно процентов, а не процентных пунктов!), то есть вместо, скажем, 7 становилась 8,4%. Реакция, как видим, в целом необычайно слабая. Это, по всей вероятности, связано с тем, что для определения средней эластичности критически важным здесь оказывается период 1995–1998 годов, на который пришлись наиболее глубокие изменения и в ВВП, и в занятости. А это еще совсем другая экономика, с малоэластичной занятостью. Множество людей предпочитало оставаться на прежнем рабочем месте, получая копейки, в надежде пережить трудные времена, и таких же, еще «советских» принципов занятости в целом придерживалось руководство предприятий.

Поэтому и в 1999 году занятость росла очень медленно, несмотря на подъем ВВП: у предприятий были большие внутренние резервы не только производственных мощностей, но и интенсивности использования наличных работников.

В дальнейшем реакция занятости на изменение динамики ВВП, в частности на ускорение роста в 2006–2007 годах и на спад 2008–2009 годов, оказывается значительно острее, чем предсказывает «среднеинтервальное» уравнение. В периоде 2005–2008 годов аналогичная эластичность составляет уже порядка 5, а значит, падение ВВП на 10% вызовет увеличение нормы безработицы с 7 примерно до 10,5%. То есть реакция по Оукену получается примерно 1 к 3: на 1 процентный пункт увеличения безработицы — 3% падения ВВП.

Как сильно может вырасти безработица при нынешней эластичности и некоем разумном прогнозе снижения ВВП? Минэкономразвития в своем прогнозе ожидает снижения годового показателя ВВП в 2009 году на 2,2%, предполагая, что падение производства будет идти как минимум первые два квартала. При этих предположениях и V-образной кривой динамики производства в течение нынешнего года падение ВВП на дне (то есть во втором квартале нынешнего года) по отношению к пику третьего квартала прошлого года будет примерно 6% (по сезонно скорректированным объемам), и, исходя из эластичности нормы безработицы по ВВП на уровне 5, последняя в низшей точке спада не превысит 8 с небольшим процентов. Если при тех же предположениях годовой ВВП упадет на 5%, то дно ВВП к пику снизится на 11%, а норма безработицы в низшей точке кризиса превысит 10%. Наконец, при тех же 5% годового падения ВВП, но при L-образной рецессии дно к пику — 7%, норма безработицы, соответственно, ниже, примерно 8,5%, зато она остается такой в течение как минимум трех кварталов до конца нынешнего года.

Впрочем, ценность этих арифметических упражнений не очень высока. Возможно, на том интервале, где оценивается эластичность безработицы по ВВП, отчасти наблюдалось то же выжидательное поведение работодателей, как и во время кризиса 1998 года, и реальная чувствительность безработицы к спаду в итоге окажется гораздо выше.

С другой стороны, важно отметить, что фактический объем национального продукта иногда может превышать потенциальный объем. Во время второй мировой войны уровень безработицы составлял менее 2%. В производство вовлекались дополнительные смены рабочих, капитальное оборудование использовалось сверх установленных нормативов, сверхурочная работа и совместительство стали обычным явлением и т. д. Например, в конце 60-х годов война во Вьетнаме привела к тому, что фактический ВНП превысил потенциальный ВНП, а в 1973 г. экономический бум снова породил «отрицательный» ВНП. Иногда можно превысить потенциальный ВНП, но долгое время сохранять превышение фактического ВНП над потенциальным нельзя.



Социальные последствия безработицы



Являются ли последствия безработицы серьезной проблемой? Несомненно. Социально-экономические последствия безработицы рассматриваются наряду с проблемами бедности и социальной нестабильности как одни из наиболее острых глобальных и национальных проблем.

Действительно, в переходный период единственным средством побудить большие массы людей перемещаться в целях более рационального формирования структуры занятости является вытеснение их с неэффективных производств. Вместе с тем очевидно, что проведение сверхжестких мер может вызвать массовое банкротство предприятий и возникновение такой волны безработицы, которая неизбежно приведет к социальному взрыву. Необходимо соблюдение «разумной меры» жесткости.

Очень часто оценивается лишь экономический эффект безработицы в виде количества высвобожденных работников и сумм выплаченных пособий, а социальные последствия, которые трудно выделяются и носят кумулятивный характер, практически не оцениваются. Однако степень негативного воздействия безработицы на положение в стране зависит от конкретных параметров социальной ситуации. Так, в силу низкой материальной обеспеченности россиян и безработных в особенности, а также вследствие несравненно более высокой социальной напряженности в обществе уровень безработицы, который может вызвать социальные потрясения, значительно ниже, чем на Западе. В этой связи возникает потребность детального рассмотрения именно экономических и социальных последствий безработицы, а также критический анализ и дальнейшая адаптация к специфическим условиям применяемых за рубежом методов изучения и оценки последствий безработицы.

Классификация наиболее значимых социальных последствий безработицы, рассматриваемых с точки зрения отрицательного и положительного влияния на систему.

Социальные последствия безработицы:

Отрицательные

-Обострение криминогенной ситуации.

-Усиление социальной напряженности.

-Рост количества физических и душевных заболеваний.

-Увеличение социальной дифференциации.

-Снижение трудовой активности.

Положительные

-Повышение социальной ценности рабочего места.

-Увеличение личного свободного времени.

-Возрастание свободы выбора места работы.

-Увеличение социальной значимости и ценности труда.

История убедительно показывает, что массовая безработица приводит к быстрым, иногда очень бурным социальным и политическим переменам. Об этом свидетельствует сдвиг влево в американской политической теории во время депрессии 30-х годов. Вызванный депрессией "новый курс" был подлинной революцией в американском политическом и экономическом мышлении. Примером таких перемен является и приход Гитлера к власти в условиях безработицы. Более того, нет сомнений в том, что большой процент безработицы среди негров и других национальных меньшинств также является серьезной причиной беспорядков и насилия, которые периодически возникают в городах Америки и других стран. Что, касается простых людей, исследователи находят прямую связь между ростом самоубийств, убийств, смертности от сердечно-сосудистых заболеваний, психических болезней и высоким уровнем безработицы. В целом в обществе сложилось понимание безработицы и ясное осознание ее социальных последствий.



Государственное регулирование занятости населения

безработица занятость экономический кризис

Многообразие типов безработицы делает задачу ее сокращения чрезвычайно сложной. Поскольку единого способа борьбы с безработицей не существует, любой стране для решения этой проблемы приходится использовать различные методы. Используя опыт ряда иностранных государств, выделим некоторые пути решения проблемы безработицы.

Уровень фрикционной безработицы может быть снижен за счет:

-улучшения информационного обеспечения рынка труда. Во всех странах эту функцию выполняют организации по трудоустройству (биржи труда). Они собирают у работодателей информацию о существующих вакансиях и сообщают ее безработным;

-устранения факторов, снижающих мобильность рабочей силы.

Для этого необходимо, прежде всего:

-создание развитого рынка жилья;

-увеличение масштабов жилищного строительства;

-отмена административных преград для переезда из одного населенного пункта в другой ;

Сокращению структурной безработицы более всего способствуют программы профессионального переобучения и переквалификации. Такого рода программы должны привести к тому, чтобы рабочая сила наилучшим образам соответствовала имеющимся рабочим местам. Эта задача достигается программой профессиональной подготовки, информацией о рабочих местах. Программы профессиональной подготовки обеспечивают как подготовку на рабочих местах, так и в специальных учебных заведениях для безработной молодежи, а также для рабочих старших возрастов, чья профессия оказалась устаревшей. В ряде городов такая переподготовка осуществляется через городскую службу занятости и Центр социальной поддержки.

Наиболее трудно бороться с циклической безработицей. Для решения такой задачи наиболее эффективными являются следующие меры: Создание условий для роста спроса на товары. Так как спрос на рынке труда — производный и зависит от ситуации на рынках товаров и услуг, то занятость возрастет, а безработица упадет в там случае, если товарные рынки предъявят больший спрос и для его удовлетворения надо будет нанять дополнительных работников.

Способами увеличения спроса являются:

-стимулирование роста экспорта. Это может привести к росту объемов производства и, соответственно, — занятости на них;

-поддержка и поощрение инвестиций в реконструкцию предприятия с целью повышения конкурентоспособности продукции.

Создание условий для сокращения предложения труда. Очевидно, что чем меньше людей претендуют на рабочие места, тем легче найти работу даже при том же числе свободных рабочих мест. Сократить число претендентов на эти места и, более того высвободить дополнительные вакансии для безработных вполне реально.

Некоторое облегчение может принести, например, предоставление возможности досрочного выхода на пенсию работникам, еще не достигшим пенсионного возрасти. В России, например, при упразднении органов управления союзного уровня работавшим в их штатах мужчинам позволяли уйти на пенсию в 57–58 лет, а женщинам — в 53–54 года. Без этого пожилым служащим пришлось бы искать работу. А поскольку шансов на трудоустройство в этом возрасте у них было немного, они увеличили бы армию безработных. Досрочная пенсия позволила предотвратить такое развитие событий. Вместе с тем этот способ может использоваться только в очень ограниченных масштабах, так как он влечет существенное увеличение пенсионных выплат.

Создание условий для роста самозанятости. Смысл такого рода программ состоит в том, что людям помогают открыть собственное дело, чтобы они могли прокормить себя и свою семью, даже если им не удается найти работу по найму. Реализация программ поддержки молодых работников. Тяжелее всего безработица ударяет по пожилым (их уже никто не хочет брать на работу из-за падающей производительности труда и ухудшения здоровья) и самым молодым (их еще никто не хочет брать на работу из-за низкой квалификации и отсутствия опыта).

Для помощи молодежи могут использоваться различные методы:

-экономическое стимулирование молодежной занятости;

-создание специальных фирм, предлагающих работу именно молодежи;

-создание центров обучения молодых людей тем профессиям, шансы на занятость в которых наиболее высоки.

Список программ сокращения безработицы можно продолжать еще долго, но важно понимать, что все эти программы не могут полностью ликвидировать или существенно сократить циклическую безработицу. Такой результат достигается лишь при общем улучшении экономической ситуации в стране и нужно не просто реализовывать одну из вышеназванных программ, а предварять эти программы в жизнь вкупе. Профессиональная структура занятости женщин характеризуется тем, что, имея более высокий по сравнению с мужчинами уровень образования, они реализуют его в наименее оплачиваемых профессиональных группах, где их доля постоянно увеличивается. Доказательством такой ситуации является тенденция, когда при повышении оплаты труда на рабочих местах, ранее считавшихся традиционно женскими, происходит немедленное замещение женщин мужчинами.

Так, изменение структуры занятости по полу в сторону увеличения удельного веса мужчин стало происходить в банковской сфере одновременно с резким возрастанием заработной платы и повышением социального статуса банковской деятельности. Уровень безработицы среди женщин может достигнуть в 2009 году 6,5-7,4%, говорится в отчете Международной организации труда (URL: http://www.bfm). Безработица среди мужчин составит 6,1-7%, прогнозирует организация. Как ожидается, в результате последствий мирового финансового кризиса число безработных женщин по всему миру в 2009 году увеличится на 22 миллиона. Общее количество уволенных за год может достигнуть 52 миллионов человек. В отчете отмечается, что в условиях кризиса женщинам будет проще конкурировать с мужчинами на рынке труда, чем в обычное время. «В условиях экономического упадка женщины зачастую быстрее мужчин справляются с негативными эмоциями», — говорится в отчете. По данным на конец 2008 года во всем мире имели работу 3 миллиарда человек, из них 1,2 миллиарда (40,4%) — женщины. Наиболее действенной мерой смягчения социальных последствий безработицы является профессиональное обучение, которое все активнее используется службами занятости в восстановлении профессиональной мобильности и повышении профессиональной конкурентоспособности женщин.

В России регулирование рынка рабочей силы осуществляется на трех уровнях: государственном, региональном и на уровне предприятий. Каждый из этих уровней значим по-своему, отличается определенной масштабностью и направленными действиями.

Регулирование государства в области рассматриваемого рынка предполагает, прежде всего, расширение занятости и увеличение числа рабочих мест. Государство затрачивает значительные средства на подготовку и переподготовку рабочей силы. Участвует государство и в мероприятиях, содействующих найму рабочей силы и социальному страхованию безработных. Для реализации названных направлений регулирования был принят ряд законов, в том числе Закон о занятости населения (см. Приложение №1), разработанный биржей труда и службой содействия найма. Проводится регистрация безработных. Эти действия государства способствуют определенным образом регулированию рынка рабочей силы, который формируется по мере становления рыночной экономики в нашей стране.

В основе государственной системы занятости лежит сеть служб и фондов занятости различных уровней. На федеральном уровне - это Государственный Фонд занятости населения (ГФЗН), в каждом из субъектов Федерации существуют региональные или республиканские фонды и службы занятости, а в городах и населенных пунктах, а также в крупных сельских пунктах существую местные службы занятости. Структурные подразделения федеральной службы занятости подчиняются соответствующим вышестоящим органам и органам исполнительной власти. Функции, права, обязанности службы занятости нацелены на проведение мероприятий по ее увеличению.

Органы службы занятости на безвозмездной основе предоставляют органам государственной статистики, налоговым органам и получают от них сведения, необходимые для выполнения своих функций. Службы занятости имеют право запрашивать на безвозмездной основе у органов исполнительной власти, у предприятий, организаций, учреждений все сведения, необходимые для разработки программ занятости. Органы служб занятости на основе прогнозов экономического развития с участием работодателей и представителей трудящихся разрабатывают программы занятости, которые после согласования утверждаются представителями соответствующих органов власти. Органы исполнительной и представительной власти вместе со службами занятости контролируют реализацию принятых программ. Взаимодействие служб занятости с предприятиями - работодателями, работниками или их представителями - строится на принципах социального партнерства. Служба занятости наделена широким кругом прав и обязанностей.

Все услуги федеральной государственной службы, связанные с обеспечением занятости граждан, предоставляются бесплатно. Финансирование мероприятий, связанных с разработкой и реализацией государственной политики занятости, происходит за счет средств ГФЗН, которые являются государственной федеральной собственностью и находятся в оперативном управлении и распоряжении Госкомстата РФ, а также его территориальных органов. В приложении №2 приведены государственные услуги, предоставляемые Центром занятости населения г.Ярославля.

Одна из задач регулирования рынка рабочей силы на уровне регионов- претворение в жизнь государственной политики занятости. При этом по мере усиления значения субъектов Федерации в решении проблем регионов им отводится все большая роль в регулировании процессов, связанных с использованием рабочей силы. Это особенно заметно в тех регионах , которые отличаются исключительной приоритетностью той или иной отрасли хозяйствования. Имеются в виду, например, угледобывающая и нефтеперерабатывающие отрасли. Закрытие угольных шахт в основном из-за убыточной работы жестко ставит проблему занятости высвобождающейся рабочей силы.

На уровне предприятий также происходит регулирование рынка рабочей силы. Например, нередки случаи перехода работников государственных учреждений, организаций в коммерческие структуры, в которых выше заработная плата. Предприятие оказывает содействие в подготовке и переподготовке рабочих кадров и специалистов, затрачивая денежные средства.

Также в регулировании рынка рабочей силы определенную роль играют профсоюзы. Защищая, например, интересы работающих в оплате их труда, профсоюзы тем самым обеспечивают стабильность работы предприятий.

Взаимосвязанные решения вопросов в области регулирования рынка рабочей силы – это не только финансовые средства и материальные затраты, но и судьбы людей. Их экономическая и социальная устроенность, способность к активной жизнедеятельности.

Таким образом, чтобы уровень благосостояния народа систематически повышался, необходимо проведение эффективной политики занятости на основе преимущественной рационализации всего общественного процесса. Её целесообразность обусловлена тем, что рынок рабочей силы – составная часть рыночной экономики.




Политика занятости в России в период мирового экономического кризиса



19 декабря 2009 г. был принят закон по поддержке российского рынка труда. Поправки в закон "О занятости населения в РФ" относятся к пакету антикризисных мер и направлены на усиление роли государства в регулировании рынка труда начиная с 1 января 2009 года. В соответствии с законом, правительству РФ предоставляется право разрабатывать и реализовывать дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда отдельных субъектов Федерации. Речь идет об опережающей переподготовке работников, находящихся под риском увольнения, мероприятиях по их переезду в другую местность для трудоустройства и обучения, программах развития общественных и временных работ для безработных граждан. Для реализации этих мероприятий правительство вправе создавать резерв бюджетных ассигнований. В соответствии с законом, работодатели в случае введения режимов неполного рабочего дня или недели, а также при приостановке производства заранее - не позднее, чем за десять календарных дней до начала мероприятий - обязаны сообщать об этом в службу занятости. Наличие таких сведений позволит государству проводить мониторинг рынка труда и принимать адекватные меры.

Для граждан, решивших уволиться по собственному желанию, размер и сроки выплаты пособия по безработице устанавливаются в процентном отношении к среднему заработку, но не выше максимальной величины пособия по безработице (4900 рублей с 1 января 2009 года) с периодом выплаты в течение 12 месяцев. Этот механизм будет действовать по аналогии с нормами, применяемыми к гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников (использованы данные с сайта РИА-Новости:www.rian.ru) .

Президент России Дмитрий Медведев сообщил, что принимаются меры по борьбе с безработицей, а именно дополнительно выделяется 44 млрд. рублей. Но это не все, по словам президента, правительство РФ совместно с регионами готовит определенные программы по поддержке и созданию новых рабочих мест. Финансирование данных программ будет происходить совместно бюджетами регионов и Российской Федерации. Естественно, одним увеличением пособия по безработице не обойтись, необходимо создавать новые рабочие места, для чего строить новые объекты и развивать малый бизнес, производства, подчеркнул Медведев. “Это могут быть и дороги, это могут быть другие инфраструктурные объекты. Этим мы обязательно будем заниматься”, - пояснил он. По словам главы государства, особенно важными методами борьбы с безработицей являются программы по переподготовке и повышению уровня квалификации. “В нашей стране очень много вакансий. Но, конечно, человеку, который занимался интересным ему делом, не очень хочется переквалифицироваться, получать, может быть, работу менее престижную. В ряде случаев это придется делать”, - указал Д.Медведев. По его словам, на переобучение, переподготовку также будут тратиться “весьма значительные средства”: и федерального, и региональных бюджетов (источник : globalist.org.ua).

Минздравсоцразвития начало принимать меры, чтобы не допустить незаконных увольнений и задержек по выплате заработной платы. В связи с этим Федеральной службе по труду и занятости было поручено вести мониторинг. Роструд уже приступил к выявлению предприятий, на которых имеются задолженности по зарплатам перед своими сотрудниками. Одно из наиболее действенных решений кабинета министров мерах по снятию социальной напряженности, вызванной увольнениями сотрудников – это по повышению максимального размера пособия по безработице до 4 тыс. 900 рублей. Увеличены государственные затраты на организацию оплачиваемых общественных работ, на временное трудоустройство безработных граждан, выпускников профучилищ, также выделены средства на профессиональную переподготовку безработных. В перечень общественных работ, которые будут оплачиваться, вошли строительная сфера, сельское хозяйство, благоустройство. В первую очередь на общественные работы будут привлекаться граждане, находящиеся под риском увольнения и те из них находящиеся в вынужденном простое. В рамках реализации плана антикризисных мер правительство решило снизить на 50% квоты на привлечение трудовых мигрантов в 2009 году, однако некоторые регионы официально уведомили министерство об отсутствии необходимости в таком объеме иностранцев с учетом 50-процентного сокращения. В числе таких регионов вошли Белгородская, Нижегородская, Курганская области, Приморский край - они заявили, что им не нужно столько рабочей силы.

В свою очередь, глава Совета Федерации, лидер партии "Справедливая Россия" Сергей Миронов с изрядной доли критики высказался в отношении эффективности проводимых правительством мер, которые по его словам выполняются спустя рукава, без фанатизма. Глава верней палаты парламента в интервью корреспонденту Страны.Ru высказал опасение, что "социальные ведомства и руководители регионов рискуют проспать «взрывной рост безработицы». Кроме того, он напомнил, что накрывшая регионы эпидемия массовых увольнений - прямое следствие резкого осложнения условий кредитования предприятий и организаций. "Предприятия не могут брать деньги у банков под 28% годовых", - подчеркнул глава Совфеда. (источник: www.strana.ru).

Государство берет на себя расходы по трехмесячному обучению и выплачивает подъемные деньги на создание малого бизнеса. Также государство дает подъемные деньги для тех, кто хочет переехать для работы в другой регион с предоставлением суточных и компенсацией проживания», – рассказал Ильдар Габдрахманов (первый зампредседателя комитета Госдумы по труду и социальной политике, член генсовета «Единой России») газете ВЗГЛЯД. По его словам, нужно повышать внутреннюю мобильность россиян, и определенный шаг в этом направлении был сделан после создания единой федеральной информационной базы вакантных мест (источник: www.vz.ru).

Данные с сайта: www.sevkray.ru на 13 января 2009 год:

Рынок труда в Ярославской области переживает трудное время. В департаменте государственной службы занятости населения специально разработали целевую программу по борьбе с безработицей. Конкретные предложения губернатор области Сергей Вахруков высказывал вчера на заседании правительственной комиссии в Москве. Они касаются возможности для людей предпенсионного возраста досрочно уходить с работы, поддержки молодых специалистов и финансирования мероприятий по целевой программе.

Впрочем, борьба с кризисом на рынке труда уже ведётся. Например, для безработных граждан организованы общественные работы. Вот что рассказала об этом заместитель директора департамента государственной службы занятости населения Ярославской области Ольга Антанасовна Лазаускайте: – Существует приказ департамента службы занятости, в котором утверждён перечень видов общественных работ. Всего их 235. Это установка заграждений, косметический ремонт подъездов, уборка помещений, вывоз мусора, стирка белья, распространение проездных билетов, мойка автотранспорта, лоточная торговля и так далее. Довольно распространены профессии дворников, санитаров, дорожных рабочих. Работодатель создаёт временные или предоставляет штатные, но в настоящий момент пустующие рабочие места. Заработная плата на некоторых общественных работах может составлять до 6 – 8 тысяч рублей. Также выдаётся пособие по безработице и материальная поддержка в размере 1700 рублей. Разумеется, это происходит только в том случае, если человек официально признан безработным, и ему не могут найти подходящее место. К общественным работам в области будет привлечено примерно 4800 человек. В прошлом году эта цифра была в два раза меньше – 2425, – пояснила Ольга Антанасовна. – В связи с кризисом увольнение происходит по объективным причинам. Служба занятости рассмотрела возможность проведения общественных работ в тех сферах, где они востребованы и есть хороший заработок. Направлены письма в департамент лесного хозяйства, департамент дорожного строительства и на Северную железную дорогу. Департаменты уже дали согласие и разработали схему организации общественных работ. Кроме того, служба занятости традиционно сотрудничает с МУП «Спецавтохозяйство» и с городским парком. Организовать общественные работы поручено и властям в районах области. Основной упор там будет сделан на муниципальные предприятия. Ярославцы смогут также устроиться на работу за пределами области. Уже заключено несколько таких договоров. Ярославцев готовы принять предприятия города Северодвинска в Архангельской области («Арктика», «Севмаш» и «Звёздочка»), которые занимаются судостроением и оборонкой. Всего этот северный регион ждёт на работу около пяти тысяч человек. Там готовы взять даже людей невысокой квалификации и обучить их на месте. Примет жителей нашей области и завод экспериментального машиностроения РКК «Энергия» в подмосковном Королёве. Некоторые из этих предприятий имеют государственные заказы и обеспечены ими ориентировочно до 2012 года. Они заинтересованы в квалифицированных ярославских кадрах. Более того, часть своих заказов они разместили на наших предприятиях (например, на Ярославском моторном заводе). Несколько сотрудников направили в Королёв в командировку. Люди не уезжают в никуда – им будет предоставлено жильё.

Данные с сайта: www.sevkray.ru на 14 января 2009 год: из интервью губернатора Ярославской области Сергея Вахрукова журналистам о принятых решениях на совещании Правительства России: «В принципе, в нашей области работа по стабилизации деятельности градообразующих и социально значимых предприятий, а также по снижению напряжённости на рынке труда начата уже несколько месяцев назад. Создана постоянно действующая комиссия по повышению устойчивости функционирования экономики области, разработан план антикризисных мероприятий, а также план стабилизации ситуации на рынке труда. Комиссия взаимодействует с руководителями и собственниками многих предприятий и оперативно принимает решения. А в тех случаях, когда проблема не под силу областным властям, к её решению подключается правительство страны. Так, в ходе визита премьер-министра Владимира Путина в начале декабря были решены проблемы НПО «Сатурн» и отчасти предприятий «Группы «ГАЗ». Массовые увольнения с этих предприятий предотвращены. По итогам года сумма долгов по заработной плате на промышленных предприятиях сведена к минимуму, долгов по зарплате в бюджетной сфере вообще нет, также как и долгов по социальным выплатам. Тем не менее, ситуация остаётся тревожной. Сейчас, по официальным данным, уровень безработицы в области составляет 1,7 процента, зарегистрировано 12 тысяч безработных. Это не так много, однако те темпы, которыми безработица росла в последние месяцы, не сулят ничего хорошего. 30 предприятий уже подали заявки на сокращение 5 тысяч сотрудников в ближайшее время, а к концу года число безработных, по прогнозам, может вырасти вдвое. К тому же надо учитывать, что далеко не все граждане регистрируются в службе занятости. Намечены меры борьбы с безработицей.

Начнут действовать программы опережающего профессионального обучения – ведь банк вакансий хоть и похудел с 16 до 10 тысяч, но вакансии есть, нужна лишь переквалификация части безработных. В Ярославле и других районах области будут организованы более 200 видов общественных работ. Об этом «Северный край» сообщал в прошлом номере («Ярославцы без работы не останутся»). Для сохранения кадрового потенциала коллективов предприятий за счёт бюджета будут создаваться временные рабочие места. Это необходимо, чтобы предприятия смогли быстро восстановить объёмы производства, когда кризис закончится. Будут приняты меры для временного трудоустройства выпускников – а таких на рынок труда в мае выйдет около 17 тысяч человек. Заключены соглашения с Московской и Архангельской областями для трудоустройства около трёх тысяч ярославцев, которым будет оплачиваться проезд и проживание в гостиницах. И, наконец, сокращается квота на привлечение иностранной рабочей силы в наш регион. На совещании в правительстве Сергей Вахруков внёс ещё ряд своих предложений. Например, расширить перечень категорий граждан, имеющих право на досрочный выход на пенсию, помогать в организации самозанятости граждан, особенно на селе, освободить от социального налога на год тех, кто сейчас открывает собственный бизнес. Неплохо бы также внести изменения в закон о занятости. Дело в том, что максимальный размер пособия по безработице повышен до 4 тысяч 900 рублей в месяц, но это распространяется лишь на тех, кто регистрируется на бирже в 2009 году. Те, кто потерял работу чуть раньше, не имеют права на перерасчёт пособия, они оказались ущемлены.

По данным опроса населения фондом «Общественное мнение» на 27-28 декабря 2009 г. больше половины россиян не слышали о мерах правительства по борьбе с безработицей (Приложение №3).

Материал из газеты Городские новости (выпуск 04.03.09г.) из интервью директора городского центра занятости Олег КАБАНОВ.

– «Лицо» ярославской безработицы теперь нельзя назвать женским. Если раньше из общей массы зарегистрированных безработных женщины составляли 70 и более процентов, то сегодня 50, в крайнем случае, 55%. Много молодых здоровых мужчин начали терять работу. Что печалит, так это большое число молодежи среди зарегистрированных безработных – полторы тысячи находятся в возрасте от 18 до 29 лет. И немало с высшим образованием. Но запросы у этой молодежи большие, не всегда соответствующие реальности. Приходит молодой человек и говорит, что хочет получать 20 тысяч в месяц, на меньшее не согласен. А у самого ни опыта работы, ни навыков.

– Если говорить об отраслях безработицы, где сегодня наибольшее число безработных, это, конечно, машиностроение. Но сейчас пошла вторая волна – финансисты, банковские работники. Даже если зайти в само здание службы занятости, можно увидеть, как изменились внешне безработные: все чаще встречаются молодые, красивые, ухоженные, хорошо одетые.

–Вакансии имеющихся профессий (их более четырех тысяч) не соответствуют ни образовательному, ни иному уровню официально безработных граждан. Требуются в основном люди рабочих специальностей, а без работы остаются служащие. Хотя число вакансий стремительно сокращается. Для тех, кто действительно хочет работать, работу мы находим. А некоторые говорят, что им унизительно махать метлой.

–Ярославцы находятся в длительном поиске работы по различным причинам. Ситуация меняется каждый день, а шансы на трудоустройство во многом зависят от желания человека.

– В настоящее время действуют две программы. Одна – традиционная программа занятости населения. Если первоначально ее бюджет составлял 380 миллионов рублей, то сейчас увеличен почти в два раза – до 738 миллионов рублей. Именно в рамках этой программы выплачивается пособие по безработице и организуется обучение безработных, которые могут быть направлены на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации. В настоящее время в рамках этой программы обучается 835 человек. С 2009 года начата реализация и другой целевой программы «Содействие занятости населения Ярославской области» на 2009 – 2011 годы, особое внимание в которой уделяется организации общественных работ и профессиональному обучению безработных граждан.

-Областная целевая программа «Обеспечение мероприятий по снижению напряженности на рынке труда Ярославской области» на 2009 год направлена на повышение конкурентоспособности работников, находящихся под риском увольнения, а также на стимулирование сохранения и создания рабочих мест работодателями.

-2 февраля между Правительством Ярославской области и Федеральной службой по труду и занятости населения РФ подписано Соглашение о выделении из федерального бюджета 509,6 млн. рублей на финансирование данной программы. Из средств областного бюджета запланировано выделить 26,8 млн. руб. Если говорить в процентном соотношении, то 95% – это деньги федерального бюджета и 5% – областного. На сегодняшний день выделено на реализацию этой программы 203,8 млн. руб., или 40% от общей суммы субсидии.

-В рамках действующих программ популярны такие направления, как опережающее обучение и создание временных рабочих мест. В настоящее время областной службой занятости по первому направлению заключен договор с семью предприятиями, по второму – с тридцатью тремя. Реализация всех этих программ – должна быть прозрачной, деньги должны быть направлены действительно на стабилизацию рынка труда и помощь безработным, а не затеряться в сложных законодательных схемах.



9. Статистика

		

		Безработица в России набирает обороты. Так, по словам министра Татьяны Голиковой, общее число безработных в России с сентября 2008 года по февраль 2009-го выросло на 1,1 миллиона человек. По данным Минздравсоцразвития, такие показатели были характерны для 2003-2004 годов. В настоящее время численность безработных в России составляет 1 млн 807,6 тыс. человек, что на 200 тыс. выше прогнозного уровня. Голикова пояснила, что при формировании бюджета на 2009 г. правительство делало все расчеты по активным программам занятости и выплате пособий по безработице исходя из численности безработных 1,6 млн. человек. Между тем, ориентировочный уровень безработицы в России в 2009 г. составит 2,2 млн. человек, рассказала министр. Голикова также отметила, что в общей сложности на сегодняшний день в России не имеют постоянного дохода или активно заняты его поисками 5,8 млн. человек.

		Уровень безработицы в РФ в январе 2009 года вырос на 23,1% до 6,1 млн. человек в годовом исчислении. В конце января 8,1 % экономически активного населения классифицировались как безработные.

		В государственных учреждениях службы занятости населения в качестве безработных зарегистрированы 1,7 млн. человек, в том числе 1,4 млн. человек получают пособие по безработице.

Анализ состояния рынка труда Ярославской области в 2008 году

Обстановка, сложившаяся на регистрируемом рынке труда области в 2008 году, характеризуется рядом изменений основных показателей по сравнению с прошлым годом. В течение года в органы службы занятости области за содействием в трудоустройстве обратилось 67,3 тыс.чел., или на 7,9% больше, чем в 2007 году. Среди обратившихся в поиске работы: женщины - 51,7% (в 2007 году – 53,9%), молодежь в возрасте 14-29 лет – 44,6% (41,3%), рабочие – 51,2% (48,4%), специалисты и служащие – 22,1% (21,8%), ищущие работу впервые – 26,7% (29,8%), имеющие длительный (более года) перерыв в работе – 12,1% (9,7%), уволенные в связи с ликвидацией организации, либо сокращением численности или штата – 6,2 % (6,6 %).

В 2008 году были признаны безработными 25,3 тыс.чел. Численность безработных граждан, состоящих на учете в органах службы занятости, на начало 2008 года составляла 10,7 тыс.чел., уровень официально регистрируемой безработицы – 1,5%. На начало сентября прошедшего года эти показатели составляли 8,2 тыс.чел. и 1,2%, на начало октября – 7,8 тыс.чел. и 1,1%, на начало ноября – 7,4 тыс.чел. и 1,0%, на начало декабря – 8,2 тыс.чел. и 1,1%. На конец декабря 2008 года численность зарегистрированных безработных граждан составила 12,6 тыс.чел., уровень официально регистрируемой безработицы – 1,8% (в 2007 г. – соответственно 10,7 тыс.чел. и 1,5%). Таким образом, численность зарегистрированных безработных граждан за декабрь прошедшего года увеличилась на 4,4 тыс.чел., или на 53,7%. В связи с кризисными явлениями в экономике, начиная с октября 2008 года, возрастает численность граждан, уволившихся с предприятий области по различным причинам (по сокращению численности или штата организации, по собственному желанию, по соглашению сторон) и обращающихся в органы службы занятости за содействием в трудоустройстве. Наибольший удельный вес (46%) среди граждан, признанных безработными, составляют работники предприятий промышленности, 13% - работники предприятий оптовой и розничной торговли. Ситуация, складывающаяся на рынке труда области, определяется состоянием составляющих его местных рынков рабочей силы. Доминирующее влияние здесь оказывает рынок труда г. Ярославля, в котором проживает 45% трудоспособного населения области. На конец года численность зарегистрированных безработных в городе составила 2,7 тыс.чел. (в 2007 г. – 2,0 тыс.чел.), уровень безработицы  0,7% (0,5%). Следующим значительным и оказывающим большое влияние на экономику области является рынок труда г.Рыбинска и Рыбинского муниципального района, доля трудоспособного населения которых составляет пятую часть численности трудоспособного населения области. Численность безработных, состоящих на учете, на конец года составила 2,9 тыс.чел. (в 2007 г. – 2,0 тыс.чел.), уровень безработицы - 1,9% (1,3%). Значительное влияние на рынок труда области оказывает положение, складывающееся на рынках рабочей силы в малых городах и поселках области и отдельных муниципальных образованиях.

Почти наполовину сократилось количество вакансий, заявляемых работодателями в органы службы занятости области. Так, на конец сентября 2008 года их число составляло 16,7 тыс. единиц, а на конец декабря – 9,0 тыс. единиц. Из общего числа вакансий 68,2% составляют вакансии для рабочих и 31,8% - вакансии для специалистов и служащих. Оценивая структуру вакансий, можно отметить, что, несмотря на кризисные явления, по-прежнему наибольшим спросом у работодателей пользуются профессии квалифицированных рабочих: газоэлектросварщики, слесари, станочники, водители авто- и электротранспорта, строители (каменщики, маляры, штукатуры, облицовщики, плотники, столяры), машинисты транспортных средств, машин и установок, электрики, санитары, механизаторы, животноводы. Кроме того, спросом пользуются такие профессии сферы обслуживания, как закройщики, портные, продавцы, повара. Среди специалистов и служащих большой спрос имеют преподаватели, учителя, инженеры, медицинские работники среднего звена, воспитатели, работники органов внутренних дел. По профессиям, не требующим профессиональной подготовки, наибольшим спросом пользуются дворники, уборщики и кондукторы.

Анализ состояния рынка труда г. Ярославля и Ярославского района на 01.02.2009

Численность населения в трудоспособном возрасте составила 413,6 тыс. чел. (по данным городского отдела государственной статистики);

За январь 2009 года в Центр занятости в целях поиска работы обратилось 2231 чел.;

Из числа обратившихся были признаны безработными 920 чел.;

Численность граждан трудоустроенных при содействии Центра занятости - 600 чел.;

По состоянию на 01.01.2009 зарегистрировано 3485 безработных граждан;

Уровень официально регистрируемой безработицы (отношение численности зарегистрированных безработных к численности населения в трудоспособном возрасте) по состоянию на 01.02.2009 составляет 0,8% по городу Ярославлю и 0,8% по Ярославскому району;

Средняя продолжительность существования безработицы составляет 2,4 месяца;

На 01.02.2009 заявленная предприятиями и организациями потребность в работниках составила 6114 чел.;

Коэффициент напряженности составил 0,9 человека на одну вакансию;

Средняя продолжительность существования вакансий составляет 5,1 месяца;

Процент использования вакансий составляет 6,6%;

Величина прожиточного минимума трудоспособного населения в Ярославской области установлена в сумме 5156 рубля;

Минимальный размер пособия по безработице составляет 850 руб., максимальный - 4900 руб.

Структура спроса и предложения рабочей силы на регистрируемом рынке труда г. Ярославля и Ярославского района по состоянию на 01.02.2009 представлены в таблице №3:



Категории работников:

Спрос, %

Предложение, %

ВСЕГО: В том числе:

100

100

квалифицированные рабочие

48,5

51,1

неквалифицированные рабочие

12,3

9,5

специалисты и другие служащие

39,2

39,4



Востребованные профессии на регистрируемом рынке труда:

квалифицированные рабочие: асфальтобетонщики, арматурщики, бетонщики, водители авто и электротранспорта, каменщики, маляры, штукатуры, газоэлектросварщики, резчики, закройщики, раскройщики, портные, швеи, электрики, электромонтеры, электромеханики, электромонтажники, монтажники оборудования и аппаратуры, плотники, столяры, повара, кондитеры, машинисты транспортных средств машин и установок.

неквалифицированные рабочие: дворники, кондукторы, уборщики, подсобные рабочие.

специалисты и другие служащие: агенты по различным видам деятельности, работники органов внутренних дел, воспитатели, медицинские работники среднего звена, преподаватели, учителя, инспектора по различным видам деятельности.

Анализ состояния рынка труда г. Ярославля и Ярославского района на 01.03.2009

Численность населения в трудоспособном возрасте составила 413,6 тыс. чел. (по данным городского отдела государственной статистики);

За январь-февраль 2009 года в Центр занятости в целях поиска работы обратилось 5458 чел.;

Из числа обратившихся были признаны безработными 2764 чел.;

Численность граждан трудоустроенных при содействии Центра занятости - 1231 чел.;

По состоянию на 01.03.2009 зарегистрировано 4799 безработных граждан;

Уровень официально регистрируемой безработицы (отношение численности зарегистрированных безработных к численности населения в трудоспособном возрасте) по состоянию на 01.03.2009 составляет 1,2% по городу Ярославлю и 1,1% по Ярославскому району;

Средняя продолжительность существования безработицы составляет 2,3 месяца;

На 01.03.2009 заявленная предприятиями и организациями потребность в работниках составила 5394 чел.;

Коэффициент напряженности составил 1,3 человека на одну вакансию;

Средняя продолжительность существования вакансий составляет 3,9 месяца;

Процент использования вакансий составляет 11,4%;

Величина прожиточного минимума трудоспособного населения в Ярославской области установлена в сумме 5156 рубля;

Минимальный размер пособия по безработице составляет 850 руб., максимальный - 4900 руб.

		Объемы спроса и степень его обеспеченности соответствующим предложением рабочей силы на регистрируемом рынке труда по состоянию на 01.03.2009 представлены в таблице №4:



Категория/профессия

Спрос, ед.

Предложение, чел.

Недостаток, чел.

Степень обеспеченности, %

 Квалифицированные рабочие

слесари различных видов работ

95

367

272

386.3

электрики, электромеханики, электромонтеры

89

80

-9

89.9

водители авто и электротранспорта

149

170

21

114.1

газоэлектросварщики, резчики

206

51

-155

24.8

плотники, столяры

106

59

-47

55.7

машинисты транспортных средств, машин и установок

57

83

26

145.6

каменщики, маляры, штукатуры

201

43

-130

21.4

киоскеры, продавцы

86

205

119

238.4

повара, кондитеры

85

24

-61

28.2

Неквалифицированные рабочие

уборщики

138

68

-70

49.3

подсобные рабочие

531

124

-407

23.4

возчики, грузчики

17

90

73

529.4

дворники

43

15

-28

34.9

Специалисты и другие служащие

инспектора, специалисты

305

38

-267

12.4

инженеры

106

213

107

200.9

медицинские работники среднего звена

203

19

-184

9.4

работники ОВД

109

72

-37

66.1

воспитатели

117

34

-83

29.1

преподаватели, учителя

113

10

-103

8,9

мастера по различным видам деятельности

31

96

65

309,7

менеджеры

120

203

83

169.2



За неделю в России стало на 43 тысячи безработных больше:

Число зарегистрированных безработных граждан в России по информации на 13 марта 2009 года составило 2 млн. 77 тысяч 600 человек. Такие сведения озвучила министр здравоохранения и социального развития РФ Татьяна Голикова, передает РИА «Новости».

Как сообщал BFM.ru, по официальным данным на 4 марта 2009 года, в России насчитывалось 2 млн. 34,2 тысячи безработных. С начала октября 2008 года по начало марта 2009 года уволено более 234 тысяч человек, из них трудоустроены почти 84 тысячи человек.

Согласно официальному прогнозу властей, по итогам 2009 года число граждан, не имеющих работы, может вырасти до 2,2-2,8 млн человек.




Заключение



Исходя из вышеизложенного, очевидно, что проблема безработицы является ключевым вопросом в рыночной экономике, и не решив его невозможно наладить эффективную деятельность экономики. Не менее тяжелы и социальные последствия безработицы. Американские специалисты вынуждены признать, что «безработица – это нечто большее, чем экономическое бедствие, это также и социальная катастрофа. Депрессия приводит к бездеятельности, а бездеятельность к потере квалификации, потере самоуважения, упадку моральных устоев, а также к общественным и политическим беспорядкам».

Важнейшим элементом формирующейся рыночной экономики должно стать управление занятостью, которое состоит в органическом сочетании механизмов саморегуляции и государственного регулирования, обеспечивающем условия для развития трудовых ресурсов и экономической активности. Формирование и эффективное функционирование системы регулирования занятости и безработицы объективно требует наличия адекватной информационной базы. Для мониторинга движения рабочей силы и рабочих мест необходимо проведение статистических группировок предприятий с различной формой собственности. Заказчиком таких разработок могла бы выступить Федеральная служба занятости.

Согласно официальным данным, число безработных достигло 6 млн человек и их число продолжает увеличиваться более быстрыми темпами, чем рассчитывало правительство. Масштабы безработицы зависят от масштабов кризиса, возможности его купирования. Сегодня пока можно только гадать, что будет на протяжении этого года. Кроме того, масштабы безработицы зависят от принимаемых мер. Если мы повышаем пособие по безработице, то тем самым стимулируем официальную безработицу. В прошлом году безработица носила преимущественно структурный характер. Численность зарегистрированных безработных в январе этого года составляла 1,7 миллиона человек, из которых 1,4 миллиона получали пособие. Но одновременно существовало огромное количество вакансий — только заявленных предприятиями насчитывалось почти миллион. Однако сегодня большинство предприятий не заинтересовано в том, чтобы показывать эти вакансии. Отсутствует двусторонняя связь. Есть свободные вакансии, но предприятия их просто не показывают. Еще один важный фактор: безработные не бросаются на первую попавшуюся работу, стремятся выбрать что-нибудь получше, а те свободные вакансии, которые фиксирует служба статистики, — достаточно плохие. И несмотря на наличие огромного количества свободных мест, работник выбирает ту работу, которую он считает интересной. Этот, преимущественно структурный характер безработицы, сохранится и в этом году несмотря ни на что.

Некоторые шаги правительства адекватны и логичны. Такие как переобучение, повышение квалификации. Некоторые нелогичны и диковаты. Скажем, предлагается стимулировать переселение. Куда? В каких регионах у нас столь жгучая потребность в рабочих руках? Какова будет цена этого перераспределения трудовых ресурсов? Об этом надо задумываться, надо сначала считать и обсуждать.

Организация общественных работ также вызывает сомнения в том, для кого они предназначены. Если они рассчитаны на офисных работников и специалистов по IT, то очевидно, что эти люди, обладающие высокой квалификацией в своей области, никогда не пойдут на общественные работы. И не факт, что на эти работы пойдут и неквалифицированные работники. Возможно, конечно, но при некоторых условиях, в частности, если оплата будет существенно выше, чем пособие по безработице.

Сохранение любой ценой рабочих мест путем снижения оплаты труда и рабочей недели означает снижение эффективности функционирования экономики за счет того, что сохраняются неэффективные бизнесы и предприятия.

Кризис отразился на всех социальных слоях. Но очевидно, что угроза сокращения доли и численности среднего класса серьезна.

Необходим диалог власти и общества, так как власть обращается с обществом и населением так, как будто бы она лучше знает, что нужно обществу, человеку. Необходима постоянная обратная связь между властью, экспертным сообществом и рядовыми гражданами. Сегодня такой связи нет. И главное, что необходимо — обсуждение предлагаемых решений, их всесторонняя оценка.

Сейчас условия начинают диктовать работодатели, предлагая свою цену оплаты труда сотрудникам.

Тем, кто не может найти работу следует заняться самообразованием или повышением квалификации, чтобы впоследствии выйти на рынок труда с новыми компетенциями. Страна долго жила в состоянии дефицита квалифицированных сотрудников. Сейчас происходит перераспределение рабочей силы. Но проблема заключается в том, что статистика в России собирается так плохо, что государство не знает на кого переучивать освобождающихся работников, и вообще кто будет востребован в ближайшее время.

Так же один из путей снижения безработицы – это снижение установленного законом пенсионного возраста.




ЛИТЕРАТУРА



«Экономическая теория»курс лекций, А.А.Базиков,М.Инфра-М,2005

Экономические и социальные последствия, С.Е. Елкин, Экономичексий вестник,М.1997

«Экономика» курс лекций, А.П.Казаков,Н.В.Минаева,М.Инфра-М,1998

Для подготовки данной работы использованы материалы с сайтов:

www.yarczn.ru

www.kontrolnaja.ru

www.bfm.ru

www.trudvsem.ru

www.akt.ru




Приложение №1



ЗАКОН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

О занятости населения в Российской Федерации



ГЛАВА IV. РЕГУЛИРОВАНИЕ И ОРГАНИЗАЦИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

Статья 14. Регулирование занятости населения

Статья 15. Федеральная государственная служба занятости населения

Статья 16. Статистическая отчетность и информация о занятости населения

Статья 17. Привлечение на территорию Российской Федерации иностранной рабочей силы

Статья 18. Лицензирование деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации

Статья 20. Координационные комитеты содействия занятости населения

Статья 21. Участие профессиональных союзов и иных представительных органов работников в содействии занятости населения

Статья 22. Финансирование мероприятий по содействию занятости населения

Статья 23. Профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка безработных граждан

Статья 24. Организация общественных работ 

 Статья 14. Регулирование занятости населения 

В целях содействия полной, продуктивной и свободно избранной занятости населения государство осуществляет:

разработку мер финансово - кредитной, инвестиционной и налоговой политики, направленных на рациональное размещение производительных сил, повышение мобильности трудовых ресурсов, развитие временной и самостоятельной занятости, поощрение применения гибких режимов труда, и других мер, способствующих сохранению и развитию системы рабочих мест;

правовое регулирование в области занятости на основе соблюдения законных прав и интересов граждан и соответствующих государственных гарантий, дальнейшее совершенствование законодательства о занятости населения;

разработку и реализацию федеральных и территориальных программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения;

создание федеральной государственной службы занятости населения;

внедрение эффективных механизмов проведения активной политики занятости населения, включая организацию и проведение специальных мероприятий по профилированию (распределению безработных граждан на группы в зависимости от профиля их предыдущей профессиональной деятельности, уровня образования, пола, возраста и других социально-демографических характеристик в целях оказания им наиболее эффективной помощи при содействии в трудоустройстве с учетом складывающейся ситуации на рынке труда безработных граждан;

оказание социальной поддержки гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

Статья 15. Федеральная государственная служба занятости населения 

1. Федеральная государственная служба занятости населения является единой федеральной системой органов и учреждений, деятельность которой направлена на:

оценку состояния и прогноз развития занятости населения, информирование о положении на рынке труда;

разработку и реализацию федеральных, территориальных (республиканских, краевых, областных, окружных, районных, городских) и других программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;

содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;

организацию при необходимости профессиональной ориентации, профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан;

осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в соответствии с настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Работу федеральной государственной службы занятости населения возглавляет и организует федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами в области занятости населения.

2. Территориальные органы службы занятости не являются структурными подразделениями соответствующих органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

3. На территориях субъектов Российской Федерации, городских, сельских поселений и на других территориях органы службы занятости координируют свою деятельность с деятельностью соответствующих органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в пределах их компетенции.

4. Органы службы занятости совместно с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления осуществляют разработку и реализацию государственной политики в области содействия занятости населения.

5. Услуги, связанные с содействием занятости населения, предоставляются гражданам бесплатно.

Учреждения федеральной государственной службы занятости населения могут оказывать работодателям платные услуги, перечень и порядок предоставления которых определяются Правительством Российской Федерации.

Статья 16. Статистическая отчетность и информация о занятости населения 

Для объективной оценки состояния рынка труда и положения в области занятости населения в Российской Федерации устанавливается государственная статистическая отчетность.

Органы службы занятости обмениваются на безвозмездной основе с органами государственной статистики, налоговыми органами, органами миграционной службы и другими заинтересованными государственными органами отчетной документацией и сведениями, необходимыми каждой из сторон для выполнения своих функций.

 Статья 17. Привлечение на территорию Российской Федерации иностранной рабочей силы 

Привлечение на территорию Российской Федерации иностранной рабочей силы является приоритетным правом Российской Федерации.

Привлечение и использование на территории Российской Федерации иностранной рабочей силы осуществляются в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации.




Приложение №2



Государственные услуги, предоставляемые Центром занятости населения города Ярославля



содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям - в подборе необходимых работников;

информирование о положении на рынке труда в г. Ярославле и Ярославском районе;

организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;

организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения;

психологическая поддержка, профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан;

осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;

организация проведения оплачиваемых общественных работ;

организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые;

социальная адаптация безработных граждан на рынке труда;

содействие самозанятости безработных граждан;

содействие гражданам в переселении для работы в сельской местности;

выдача предложений о целесообразности привлечения и использования иностранных работников в соответствии с законодательством о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации.

Услуги, связанные с содействием занятости граждан, служба занятости населения оказывает бесплатно!




Приложение № 3



Лишь 11% опрошенных знают о том, что подобные меры обсуждаются кабинетом министров, почти треть (31%) - "что-то слышали". У россиян есть и свои идеи решения проблемы занятости.

55% россиян ничего не слышали о правительственных мерах, направленных на борьбу с безработицей, передает "Финмаркет" со ссылкой на данные Фонда "Общественное Мнение" (ФОМ). Лишь 11% опрошенных знают о том, что подобные меры обсуждаются кабинетом министров, почти треть (31%) - "что-то слышали", 3% затруднились ответить.

Среди конкретных мер по борьбе с безработицей, обсуждаемых правительством, россияне называют повышение суммы и периода выплат по безработице (6%), организацию курсов переобучения для безработных (6%), оказание помощи в трудоустройстве (3%), меры по сохранению рабочих мест (3%).

Наиболее эффективной мерой в борьбе с безработицей в своем регионе россияне считают организацию работ вахтовым методом (33%), далее следуют переобучение работников предприятий (29%), оказание помощи гражданам в открытии собственного дела (23%) и организация общественных работ (16%).

У россиян есть и свои идеи решения проблемы занятости. Так, по мнению 9%, необходимо открывать новые предприятия и создавать новые рабочие места, развивать производство. В свою очередь, 8% полагают, что в этих целях нужно развивать сельское хозяйство, 5% считают необходимым восстановление заводов и фабрик.

Кроме того, россияне предлагают запретить увольнения, ограничить использование иностранной рабочей силы, снизить цены, вернуть собственность государству и т.д.

Есть и более редкие, но не менее примечательные варианты - "большинство городских людей отправлять в сельскую местность для жилья и работы", "борьба с пьянством", "ввести трудовую повинность для некоторых слоев населения", "олигархов ужать" и "раздать гражданам России по одному миллиону рублей".

Опрос населения проводился 27-28 декабря 2008 года в 44 субъектах РФ.