Занятость и безработица проблемы и решения

Министерство образования Республики Беларусь

Академия Управления при Президенте Республики Беларусь



Кафедра экономической теории и проблем рынка





Факультет менеджмента











Курсовая работа 

по предмету 

«Экономическая теория»



«Занятость и безработица: проблемы и пути сокращения безработицы в Республике Беларусь»











Выполнила студентка 

II курса гр.ЭУП-1			        Микульская Наталья Геннадьевна



Руководитель					Сенчушкин Владимир Васильевич


Содержание



Введение

3

1 Рынок труда

5

1.1 Сущность и функции рынка труда

5

1.2 Преимущества и недостатки рынка труда

8

1.3 Равновесие спроса и предложения рабочей силы

10

2 Занятость и безработица как экономические явления

13

2.1 Сущность и виды занятости

13

2.2 Безработица, ее типы и формы

16

3 Мировой опыт развития рынка труда   и его использование в Беларуси



23

3.1 Динамика и анализ структуры занятости и безработицы в РБ за 1997-1999гг.

23

3.2 Мероприятия по регулированию спроса и предложения рабочей силы

29

3.3 Содействие найму рабочей силы

31

3.4 Социальная защита  населения от безработицы

33

4 Пути преодоления безработицы в Республике Беларусь

35

Заключение

37

Литература

38


Введение

Рыночная экономика невозможна без существования рынка труда,  основным  результатом функционирования которого является формирование определенного уровня и структуры занятости населения и безработицы.

Долгие годы в Советском Союзе официально не признавалось существование  безработицы, она была присуща лишь капиталистическому обществу, являясь одним из основных аргументов идеологической войны. Однако в последнее время  с началом трансформации экономической системы безработица пришла и в нашу страну, набирая постепенно все большие масштабы.  Поэтому снижение безработицы стало одной из  главных проблем,  с которой столкнулось общество. Как избежать безработицы? Как смягчить ее удары? От решения этих вопросов зависят социальные мир и благополучие. От них зависит материальная и моральная устойчивость человека, возможность его социального продвижения, удовлетворенности, процветания, счастья. Это одна из  центральных тем макроэкономики.

Идеально здоровая макроэкономика должна быть в состоянии равновесия, т.е. слаженности и устойчивости, базирующихся на совокупной пропорциональности, гармоничном взаимодействии составляющих ее процессов и явлений. Однако даже непосвященному очевидно, что такое равновесное состояние и развитие макроэкономики является лишь теоретическим допущением, тем идеальным состоянием, которые мыслимо, желательно, но далеко от реальной действительности.

Реальность же макроэкономики такова, что ее, скорее, можно охарактеризовать понятиями неравновесие, нестабильность, непропорциональность, проявляющимися в то и дело происходящих нарушениях условий равновесия, отклонениях от равновесного состояния.

Макронестабильность экономики – общее состояние данной национальной экономики, характеризующееся ее неравновесием и диспропорциональностью, которые появляются в экономических колебаниях и кризисах, в большей или меньшей инфляции и безработице.

В работе освещены вопросы, связанные с понятием и содержанием экономических категорий занятости и безработицы,  проведен анализ состояния рынков труда стран мира и нашей республики, а также рассмотрены пути повышения занятости и сокращения безработицы с учетом мирового опыта  в настоящем и будущем. При этом использовалась различная литература. Основными источниками являются “Экономика и рынок труда”, где приведена классификация основных видов занятости и безработицы, также периодическая печать “Труд и рынок “, “Национальная экономическая газета” о ситуации в Беларуси, и статистические данные из справочной литературы.


1. Рынок  труда

		Сущность и функции рынка труда



Формой  существования товарного производства, т. е. Соединение рабочей силы и средств производства в условиях товарно-денежных отношений, является рынок – систематический реальный товарно-денежный обмен. В зависимости  от экономического назначения объектов рыночных отношений выделяют рынки потребительских товаров и услуг, средств производства, фондов (капитала), ценных бумаг, научно-технических разработок, информации, а также рынок труда(рабочей силы). Рынок труда выполняет наиболее сложные функции производственных отношений. В теоретическом и практическом плане проблемы рынка рабочей силы в нашей республике разработаны недостаточно. ОТ их решения во многом зависит эффективность функционирования всей рыночной структуры.

Рынок труда – общественно-экономическая форма движения трудовых ресурсов (рабочей силы), соответствующая товарной экономике. Как экономическая категория рынок труда представляет собой систему производственных отношений между работниками (собственниками рабочей силы), предпринимателями(работодателями) и государством), во-первых, по поводу обмена индивидуальной способности к труду на фонд жизненных средств, необходимых для воспроизводства рабочей силы, и,  во-вторых по поводу размещения работников в системе общественного разделения труда в соответствии с законами товарного производства и обращения. 

Для возникновения рынка труда необходимы следующие условия:

Личная свобода производителя и право распоряжаться своей способностью к труду. Человек должен обладать исключительным правом  распоряжаться своими способностями к труду и исходя из личной выгоды свободно выбирать сферы приложения труда, условия его оплаты и продолжительность рабочего времени;

 Прямое или опосредованное отделение работника от средств производства, отчуждения способности к труду на принципах  “купли-продажи”;

заинтересованность владельца средств производства в их максимальном использовании.

Компоненты рынка труда – цена, конкуренция, спрос и предложение рабочей силы. Цена выступает в виде заработной платы, спрос – в форме потребности  той или иной отрасли, того или иного региона, предприятия в рабочей силе, а  предложение – в форме численности и структуры наличных трудовых ресурсов. 

Рынок труда проявляется в постоянно меняющемся соотношении спроса на рабочие руки со стороны разнообразных нанимателей  и предложения рабочей силы со стороны лиц,  готовых работать по найму. Соотношение спроса и предложения характеризует конъюнктуру рынка труда. При совпадении спроса и предложения конъюнктура рынка будет равновесной  при превышении спроса над предложением – трудодефицитной, при превышении предложения над спросом – трудноизбыточной. Как правило, в сфере обращения всегда имеется определенный резерв рабочей силы, который сосуществует с вакантными рабочими местами. Это следствие объемного или структурного несоответствия спроса и предложения на рынке труда.

В зарубежной экономической  науке, в частности американской, существует несколько концептуальных подходов к анализу функционирования современного рынка труда.

Дж.Перри, М.Фелдстайн,  Р.Холл считают, что рынок труда действует на основе ценового равновесия, где основным регулятором  является цена рабочей силы с помощью заработной платы регулируются спрос и предложение рабочей силы, поддерживается их равновесие. Рынок труда рассматривается как механизм саморегуляции спроса на труд и предложение рабочей силы через свободное движение заработной платы и доходов.

Согласно другой точке зрения (Дж. Кейнс, Р.  Гордон) цена рабочей силы представляется величиной жестко фиксированной, практически не меняющейся.  В качестве регулятора рынка выступает государство, которое увеличивает или уменьшает спрос на рабочую силу. По данной концепции рынок труда не регулирует непосредственно процесс купли- продажи рабочей силы, а лишь создает условия для удовлетворения спроса и предложения.


1.2  Преимущества и недостатки рынка труда

Рынок труда, как и другое любое явление, обладает положительными и отрицательными сторонами. К недостаткам рынка труда относятся:

стихийность, обостряющая проблемы трудоустройства населения и затрудняющая реализацию права на труд и доходы. Более жесткими становятся требования  профессионализму, усиливается динамичность структурных изменений в производстве, появляется безработица, происходит снижение жизненного уровня у части населения. В результате возможно возникновение социальной напряженности;

ослабление ориентации на высококвалифицированный  труд, обеспечивающий стратегические задачи социального, экономического и научно-технического развития;

ориентация части населения на идеи товарно-денежного фетишизма;

рынок труда способствует развитию личного, группового и коллективного эгоизма, когда интересы групповых и индивидуальных товаропроизводителей становятся выше интересов потребителей.

Преимущества рынка труда заключаются в том, что он позволяет:

ускорить и облегчить процесс согласования личных, коллективных и общественных интересов работников в системе общественного разделения труда;

повысить эффективность занятости за счет рационального размещения работников по отраслям народного хозяйства и социальным сферам производства, стимулировать выделение в сферу обращения избыточных внутрипроизводственных резервов  в рабочей силы;

обеспечить на основе конкуренции экономию производственных и трудовых ресурсов в государственном секторе;

осуществить более обоснованный выбор профессии в соответствии со способностями и желаниями человека и с учетом общественных потребностей;

учитывать действие объективного закона перемены труда,  предусматривающего необходимость изменения форм трудовой деятельности человека с целью всестороннего использования его творческого потенциала;

повысить эффективность производства в результате реализации совокупности функций рынка труда.

Рынок труда выполняет следующие функции:

согласовывает экономические интересы субъектов трудовых отношений;

обеспечивает пропорциональность распределения рабочей силы в соответствии со структурой общественных потребностей и развитием технического базиса;

поддерживает равновесие между спросом на труд и предложением рабочей силы;

формирует резерв трудовых ресурсов в сфере обращения для нормального хода процесса общественного воспроизводства;

опосредует распределительные отношения и стимулирует труд;

содействует формированию оптимальной профессионально-квалификационной структуре;

воздействует на условия реализации личного  трудового потенциала.


1.3 Равновесие спроса и предложения рабочей силы.

На товарных рынках исключения из допущения редки, несущественны, но на рынках рабочей силы они очень часты и весьма важны. Когда рабочий опасается голода, его нужда в деньгах (их предельная полезность для него) очень велика, и, если уже с самого начала он заключает наихудший контракт и нанимается на работу с низкой заработной платой, его нужда остается острой, и он может продолжать продавать свой труд по низкой ставке. Это тем более вероятно, что, в то время как на товарном рынке преимущества при заключении сделки могут быть вполне равномерно распределены между обеими сторонами, на рынке рабочей силы преимущества чаще оказывается на стороне ее покупателей,  а не продавцов. Другое между рынком рабочей силы и товарным рынком проистекает из того факта, что каждый продавец рабочей силы может распорядиться только одной ее единицей. Это лишь два факта из многих, в которых мы по мере дальнейшего исследования обнаружим объяснение значительной части того инстинктивного неприятия трудящимися классами привычки некоторых экономистов, особенно принадлежащих классу предпринимателей рассматривать труд просто как товар, а рынок рабочей силы как любой другой рынок; между  тем в действительности различия между этими двумя случаями, хотя с точки зрения теории и не являющиеся коренными,  все же четко обозначены и на практике часто весьма существенны.

На каждом рынке существует цена спроса на каждый товар, т.е. цена, по которой отдельный товар способен привлечь покупателей в течении одного дня, или недели , или года. Характер условий диктующих эту цену на каждый данный товар, в каждом случае различен, но во всех случаях чем больше количество товара предлагается на рынке к продаже, тем ниже цена, по которой он найдет себе покупателей.

Условия нормального предложения не столь определены. Цена предложения каждого количества товара в течение года или любой другой единицы времени проставляются против соответствующего количества. По мере сокращения или возрастания ежегодного количества товара, цена предложения может либо повышаться, либо снижаться, она может даже попеременно повышаться и падать.

Поэтому, когда количество продукции таково, что цена спроса  выше цены предложения, продавцы получают более чем достаточно, чтобы они сочли выгодным доставить указанное количество товара на рынок; при этом вступает в действие активная сила , стимулирующее увеличение предлагаемого к продаже количества товара. С другой стороны, когда количество произведенного товара таково, что цена спроса ниже цены предложения, продавцы получают менее чем достаточно, чтобы они сочли выгодным довести количество предлагаемого на рынке товара до этого уровня. Когда же цена спроса равна цене предложения, объем производства не обнаруживает тенденции ни к увеличению, ни к сокращению; налицо – равновесие.

Когда спрос и предложение пребывают в равновесии, количества товара, предлагаемого в единицу времени, можно назвать равновесным количеством, а цену, по которой он продается, равновесной ценой. 

Такое равновесие является устойчивым, т.е. цена при некотором отклонении от него будет стремиться к возращению в прежнее положение подобно тому, как маятник колеблется в ту и другую сторону от своей низшей точки; мы увидим, что характерной чертой устойчивых равновесий  является то, что при них цена спроса превышает цену предложения на величину, несколько меньшую, чем величина равновесного количества, и наоборот. Ведь когда цена спроса выше цены предложения, количество предлагаемого товара имеет тенденцию возрастать. Поэтому, когда цена спроса превышает цену предложения на количество,  лишь немногим меньше, чем равновесное количество, тогда при временном сокращении масштабов производства несколько ниже равновесного количества продукции возникнет тенденция к возращению к равновесному его уровню, а в результате равновесие сохраняет устойчивость против отклонений в эту сторону. Если цена больше цены предложения на такое количество товара, которое чуть меньше равновесного, она наверняка окажется ниже цены предложения на чуть большее количество товара, а поэтому, если объем предложения превышает его равновесное состояние, он будет стремиться вернуться в прежнее положение, равновесие окажется устойчивым против отклонений  также и в этом направлении. 

Когда спрос и предложение оказываются в положении устойчивого  равновесия, то в случае, если что-нибудь сдвинет объем производства с его равновесного состояния, немедленно начнут действовать силы, толкающие его к возврату в прежнее положение, точно также как если подвешенный на веревке камень сместить с его равновесного состояния, он немедленно устремится назад, в свое равновесное положение. Движение объема предложения относительно своей точки равновесия будет носить примерно такой же характер.

Чтобы представить равновесие спроса и предложения геометрически, можно вывести кривые спроса и предложения, как это сделано на рисунке 1. 



H

Рисунок 1

О

X

S

D

D

S



Y
          2. Занятость и безработица как экономические явления

2.1.  Сущность и виды занятости

В соответствии с законодательством Республики Беларусь занятость определяется как не запрещенная законом деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, как правило, приносящая доход. С точки зрения экономических позиций общества занятость – это деятельность трудоспособного населения по созданию общественного продукта или национального дохода. Как экономическая категория занятость выражает производственные отношения по поводу включения работника (отдельной социальной группы) в конкретную кооперацию труда с целью удовлетворения спроса на рабочую силу. Занятость показывает, как трудоспособное население обеспечено рабочими местами.

К занятому населению относятся в первую очередь работники по найму, а также лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, включая предпринимателей, занятых индивидуальной трудовой деятельностью и т.д.  Занятость в общественном производстве  не исчерпывает всех видов полезной занятости, таких как учёба в общеобразовательных и высших учебных заведениях, служба в армии, занятость в домашнем хозяйстве, воспитание детей, уход  за больными и престарелыми, участие в работе общественных организаций (не по найму) и др. 

Однако с точки зрения развития самого общества решающее значение имеет занятость в общественном производстве, которая определяет как экономический потенциал общества, так и уровень качества жизни населения в целом и благосостояние отдельных граждан.

В занятости как экономическом явлении выделяют два аспекта: количественный и качественный. По своему содержанию они соответствуют понятиям полной и эффективной занятости. Предоставления всем желающим и способным трудиться в общественном производстве такой возможности ведет в идеале полной занятости. Эффективная же занятость означает  такое распределение трудовых ресурсов в территориальном и отраслевом разрезах, по сферам приложения труда  и видам деятельности, которое дает возможность в каждый момент времени получить наибольший прирост материальных и духовных благ, предполагает эффективное использование в трудовом процессе каждого занятого.

При полной и эффективной занятости решаются две задачи: 

	создается достаточное количество рабочих мест;

	обеспечиваются  необходимой рабочей силой предприятия и организации;

Первая задача отражает интересы населения, проживающего на определенной территории, вторая – интересы отрасли, предприятий. Достижение эффективной занятости – задача хозяйственных единиц, а полной занятости – задача государства. Оптимальное сочетание полной и эффективной занятости определяет рациональную занятость.

Виды занятости характеризуют распределение активной части трудовых ресурсов по сферам применения труда, по профессиям, специальностям и т.д. Структурные виды занятости выделяют по следующим признакам:

По характеру деятельности: 

		работа на предприятиях всех видов и общественных организациях;

		служба в армии;

		индивидуальная трудовая деятельность;

		личное подсобное хозяйство и т.д.

По принадлежности занятых к определенному классу и социальному слою:

		рабочие; 

		инженерно-технические работники и служащие;

		управленческий персонал;

		предприниматели;

		крестьяне.

С учетом межотраслевых и внутриотраслевых пропорций в распределении трудовых ресурсов.

По территориальному признаку:

		по регионам;

		по областям;

		экономическим районам  и т.д.

По уровню урбанизации.

По профессионально – квалификационному признаку:

		уровень образования;

		стаж работы;

		степень механизации труда и т.д.

По половозрастному признаку.

По формам организации труда:

		соотношение между занятыми, охваченными индивидуальной и коллективной формами организации труда.

По видам собственности.

Формы занятости представляют собой организационно-правовые способы и условия использования рабочей силы. В рамках каждого вида занятости труд людей организуется с помощью разнообразных организационно-правовых форм, различающимися нормами регулирования продолжительности и режимов рабочего дня: регулярностью или стабильностью трудовой деятельности; местом выполнения работы (на предприятиях или на дому), статусом деятельности. Следовательно, формы занятости классифицируются с учетом следующих признаков:

		Формы организации рабочего времени:

		полная (работа на условиях полного рабочего дня);

		неполная (работа на условиях сокращенного дня, сокращенной рабочей недели  или неполного рабочего дня при сокращенной рабочей неделе);

		надомная (когда лица трудоспособного возраста по ряду причин не могут трудиться на производстве. Надомный труд организуется в домашних условиях).

		Значимости для рабочего:

		 первичная;

		 вторичная.

		Стабильности:

		постоянная (с относительно стабильным местом работы);

		временная (с временным, эпизодическим или сезонным характером работы).

		Форм правового регулирования  использования рабочей силы:

		основная (реализуется трудовым законодательством);

		специальная (нуждается в специальном трудовом регулировании, например, занятость с режимом неполного рабочего дня, на условиях надомничества, гибкого рабочего времени, разновидности вторичной и временной занятости).

В условиях рыночных отношений рост занятости имеет объективно существующий экономический предел. Достижение полной занятости может являться стратегической целью соответствующей политики государства. Но при этом полная занятость в соответствии со стандартами Международной организации труда (МОТ),  рассматривается не как всеобщая  для трудоспособного населения в трудоспособном возрасте,  а как обеспеченность  предложения рабочей силы в количественном и качественном отношении спросом на нее, т.е. каждый желающий работать  и активно ищущий работу может удовлетворить свою потребность в рабочих местах (должностях). Следовательно, в этих условиях очевидна неизбежность такого явления, его объективность. 


2.2.  Безработица, ее типы и формы

Как известно, для любой работы нужен стимул. Он может быть позитивным и негативным. Позитивным стимулом называется расчет на материальное или моральное вознаграждение.  Негативные стимулы можно условно подразделить на прямые и более “утончённые”, косвенные.  К прямым негативным стимулам относятся, например,  угроза голода, физическая расправа и т.д.  Все чаще теперь используется косвенное принуждение: работай как вздумается или как сумеешь, но если появиться человек,  способный работать лучше,  то уступи ему своё место и иди в очередь,  за пособием или за подаянием.  Этот негативный косвенный стимул  действует безотказно.  Негативные косвенные стимулы особенно эффективны,  когда сформирован и достаточно развит рынок труда.

Вообще, проблема безработицы присуща  рыночной экономике.  Если в середине  XIX века западные идеологи объясняли  наличие безработных  “плохим поведением” самих рабочих,  то в новых условиях они заговорили о “несовершенствах”  и этим объясняли возникновение и существования “избыточного”  населения.  Так появилась теория “фрикционной” безработицы,  выставлявшая в качестве причин этого порока капитализма  “фрикции” ( в перев.  трения, неполадки)  на рынке труда.  Возникновение и существование такой безработицы  объяснялись несоответствием между изменившимися потребностями в рабочей силе  и сложившимся ее распределением по отдельным отраслям и районам,   а также недостаточной мобильностью  рабочих,  привязанных к определенным местам жительства и специальностям.  Помимо нее развивалась теория “добровольной”  безработицы,  согласно которой  в безработицы будто бы повинны сами рабочие,  так как они требуют повышения  заработной платы и не хотят работать за плату,  соответствующую предельной производительности.  В месте с тем история данной проблемы показывает,  что люди добровольно лишают себя заработков и безработные возникают и существуют только из-за  “неполадок” на рынке.

В такой обстановке появляется теория, объясняющая безработицу недостатком совокупного спроса на товары и услуги. Ее  автор Джон Мейранд Кейнс показал,  что помимо “добровольной” и  “фрикционной”  безработицы существует “недобровольная”  или “вынужденная”.  

Незанятость определенной части населения  является результатом  действия объективных процессов:

неравномерного развития производственных сил;

противоречивого характера  НТП;

высоких темпов модернизации производства.

Кейнс утверждал,  что 3-4% населения остаются без работы  в силу противоречивого характера экономики, ее структурной перестройки,  обновления технологии. 

По закону РБ “О занятости населения “ от 30 мая 1991 г.  “безработными считаются  трудоспособные граждане в трудоспособном возрасте (женщины – до  55 лет, мужчины – до 60), постоянно проживающие на территории РБ, не имеющие работы,  не занимающиеся предпринимательской деятельностью,  не обучающиеся в дневных  учебных заведениях  либо не проходящие военной службы  и зарегистрированные в государственной  службе занятости. 

Согласно определению международных организаций – Международной организации труда  (МОТ)  и  Организации  экономического сотрудничества и развития  (ОЭСР),  безработные – это люди, не имеющие работы,  кто готов приступить к работе и ищет работу в течение последних четырех недель [4.c.38].  Так, например, в США безработными,  считаются  гражданские лица, которые:

		не имели занятости в течении недели обследования;

		предпринимали усилия найти работу в течении предыдущих 4-х недель (обращаясь непосредственно к нанимателю, к услугам  государственной службы  занятости или к друзьям);

		лица,  временно уволенные  или лица, нанятые на новую работу,  которые должны приступить  к работе в течение 30 дней.

В  Японии безработным считается тот, кто не работал в течение недели обследования  им одного часа, в Великобритании – кто не имеет работы в течение недели обследования,  ищет работу в течение этой недели или не моет искать ее  из-за болезни,  а также кто ждет результатов переговоров об устройстве  на работу.  Органами трудоустройства и статистикой развитых  капиталистических стран не рассматриваются  как безработные лица,  проживающие в застойных районах,  где нет и не предвидится  свободных рабочих мест.  Если даже люди,  проживающие в этих районах,  и предпринимали поиски работы, они  быстро разочаровались.  По-разному в странах относятся к таким  категориям населения, как впервые ищущие работу  и возвращаются на работу после длительного перерыва.  К первой группе относится прежде всего молодежь,  ко второй – женщины, оставившие работу в связи с рождением и воспитанием малолетних детей.  Основной же массив безработных – это лица,  уволенные с предприятий и имеющие стаж работы.  В  эту категорию в основном  входят работники, потерявшие работу вследствие  структурных изменений в экономике и производстве,  закрытия предприятий  и учреждений,  модернизации производства, перехода на новые виды продукции и т.д.  Среди них люди различных квалификаций и профессий,  готовые работать по своей специальности на других предприятиях,  пройти переподготовку и повысить свою квалификацию.

Безработица может существовать в разнообразных формах. Основными  являются:

		фрикционная – временная добровольная незанятость, связанная с переходом с одной работы на другую.  Она возникает из-за  несовершенства в техническом функционировании рынка труда, отсутствие  информации о наличии рабочих мест,  стремление граждан лучше применить свои способности и носит краткосрочный характер;

		структурная – вид вынужденной безработицы, вызываемой структурной перестройкой экономики, ликвидация устаревших отраслей,  что изменяет,  в свою очередь, структуру общего спроса на рабочую силу  в профессиональном  или региональном разрезе;

		циклическая – безработица, вызванная спадом производства. Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается,  а безработица растет;

		скрытая – излишнее количество работников,  занятых в производстве, хотя производственный процесс требует меньшего числа работающих;

		“конверсионная” – безработица,  связанная с сокращением численности армии и занятых в отраслях ВПК;

		молодёжная безработица;

		остаточная - безработица,  вызванная ограничением работающих по состоянию здоровья,  по возрасту, более низкой производительностью мобильностью, отсутствием стремления  к повышению квалификаций у пожилых.

Кроме того, существуют сезонная,  технологическая,  региональная,  застойная  и другие виды безработицы. 

Монетаристы (М..Фридмен, К.Викселль) выделяют естественную и вынужденную безработицу.  К естественной относят фрикционную и структурную. В этом случае ещё говорят о естественной норме безработицы или уровне безработицы при полной занятости. В настоящее время экономисты считают,  что естественный уровень безработицы равен примерно 5-6%.  Если текущая безработица значительно превышает естественную норму,  то это свидетельствует о вынужденной безработице.

Безработица, в особенности вынужденная, - это нечто большее, чем экономическое бедствие,  это также и социальная катастрофа.  Депрессия приводит к бездеятельности, а бездеятельность – к потере квалификации,  потере самоуважения,  упадку моральных устоев,  распаду семьи, самоубийствам, социальной напряжённости. История убедительно показывает,  что массовая безработица приводит к быстрым, а иногда и очень быстрым социальным политическим переменам (вспомним хотя бы приход Гитлера к власти). Поэтому государства пытаются снижать уровни безработицы, чтобы  обезопасить себя и общество от социальных взрывов и  потрясений. 


3 Мировой опыт развития рынка труда   и его использование в Беларуси

3.1 Динамика и анализ структуры занятости и безработицы в РБ за 1997-1999гг.

Численность экономически активного населения  на конец июня  1999 года, по оценке, составила 4,6 миллиона человек, или  45,4% от общей численности населения республики. В их числе 4,5 миллиона человек (97,9%) заняты в экономике. Официально зарегистрировано в государственной службе занятости в качестве безработных  96,9 тысячи человек, или 2,1% экономически активного населения. В январе-мае 1999г. 132,5 тыс. работников предприятий и организаций, без малых предприятий негосударственной формы собственности (3,4% среднемесячной численности работников) работали в режиме неполной рабочей недели (дня), из них в мае – 61,8 тыс. человек (1,6%). Вынужденные административные отпуска в январе-мае 1999г. имели 129,3 тыс. работников (3,3%), из них в мае – 48,7 тыс. человек (1,3%). Численность работников, работавших в режиме неполного рабочего времени,  и численность работников, имевших вынужденные отпуска по инициативе администрации, осталась на уровне января-мая 1998г.

Более 53 тыс. человек, или 41,3% работников, имевших вынужденные отпуска в январе – мае 1999г. не получали за период отпуска никой денежной компенсации.

В январе-мае 1999г. на предприятия и в организации, кроме малых предприятий негосударственной формы собственности, принято на работу 323,7 тыс. человек (8% среднемесячной численности), из них 16,2 тыс. человек – на вновь введенные рабочие места. Уволено по различным причинам 338 тыс. человек, или 8,3% среднемесячной численности работников, из них 253,9 тыс. человек (75,1%) уволилось по собственному желанию и 7 тыс. человек – в связи с сокращением штатов, ликвидацией предприятий, организаций (2,1%).

В январе-мае 1999г. выбытие работников на 95,8% компенсировалось приемом новых кадров, в соответствующем периоде прошлого года прием на работу превышал выбытие на 0,6%.

Большинство работников, принятых на предприятия и в организации, нашли работу самостоятельно. При содействии государственной службы занятости на предприятия и в организации различных отраслей экономики в январе-мае 1999г. трудоустроено 81,3 тыс. человек, или 25,1% к числу принятых на работу на предприятия, в учреждения и организации, кроме малых предприятий негосударственной формы собственности.

На конец июня 1999г. в государственной службе занятости было зарегистрировано 96,9 тыс. безработных, в июне  1999 года получили статус безработного 16,7 тысячи человек. Численность безработных по сравнению с соответствующим периодом прошлого года уменьшилась на 7,7%, по сравнению с маем 1999 года – на 2,8% (на 2,8 тысячи человек). Уровень безработицы в июне 1999 года составил 2,1% от численности экономически активного населения, в июне 1998 года он составлял 2,3%.



Динамика численности безработных

и потребности предприятий в работниках



200(тысяч человек)







150







100







50







0





Январь

Июнь

Декабрь

Июнь

Январь

Декабрь

Январь

Май

Июнь



1997г.

1998г.

1999г.





Потребность предприятий в работниках

Численность безработных



Численность трудоустроенных безработных в июне 1999 года была близка к численности трудоустроенных в апреле,  мае и составила  15 тысяч  человек. В январе-июне 1999 года трудоустроено 81,3 тысячи безработных, или 38,9%  общей их численности.

По данным предприятий  и организаций число вакантных  рабочих мест увеличилось с 32,3 тысячи в январе до 53,1 тысячи в июне (на 64%). По равнению с июнем  1998 года их число увеличилось на  3,1%. В июне 1999 года на одну заявленную вакансию претендовало 1,8 безработных, зарегистрированных в службе занятости, против 3,3 в январе и 2 человек в мае 1999 года. В профессиональной структуре вакансий преобладают вакансии рабочих (83,1%). 

В январе-июне 1999 года профессиональное обучение по направлению служб занятости прошло 15,4 тысячи безработных,  из них трудоустроено более половины. На общественные работы за этот период было направлено 34,3 тысячи безработных.

Данные о численности безработных по областям приведены в таблице:





Численность безрабтных на конец июня 1999г.

Численность безработных на одну заявленную вакансию на конец июня, человек

Уровень безработицы на конец июня

1999г.,%



тыс. человек

в % к

июню           маю









 1998г

1999г.







Республика Беларусь

96,9

92,3

97,2

2,0

1,8

2,1

Области:













Брестская

9,7

81,9

97,7

2,6

1,6

1,5

Витебская

16,3

96,7

97,4

2,4

2,5

2,7

Гомельская

17,6

86,1

97,0

2,8

2,5

2,6

Гродненская

13,5

94,5

98,0

2,8

2,0

2,5

Г. Минск

12,3

99,7

100,3

0,8

1,0

1,4

Минская

12,5

84,3

95,1

2,9

1,9

1,9

Могилевская

15,0

104,0

95,4

2,3

2,1

2,7



Пособие по безработице в июне было начислено 39,6 тысячи безработным и на их выплату израсходовано 52,5 миллиарда рублей. Средний размер пособия на одного безработного в июне составил 1326,9 тысячи рублей, или 7% от средней заработной платы по республике.


3.2. Мероприятия по регулированию спроса на рабочую силу

Ключевой элемент государственного  регулирования рынка труда,  определяющее условие занятости населения – создание рабочих мест.  Политика занятости,  уровень ее активности определяются динамикой создания рабочих мест.  Основным лимитом на рынке труда  является нехватка рабочих мест, а не отсутствие квалифицированной рабочей силы.  Более того, обучение и переобучение рабочей силы эффективно только в том случае, если имеются соответствующие полученной специальности и квалификации свободные рабочие места.

В различных  странах разрабатываются специальные программы по созданию и сохранению рабочих мест.  Так, в США в рамках программы по стимулированию роста занятости  и увеличению числа рабочих мест  в государственном секторе созданы  сотни тысяч рабочих мест. С их помощью удалось трудоустроить значительное число безработных, снизить уровень безработицы.  Создание рабочих мест в развитых странах отмечается даже при резком  сокращении темпов экономического роста. Более того, если в США до нефтяного кризиса новые рабочие места  начинали создаваться при достижении среднегодового  роста ВВП в 2%  (в Европе – 4,3%),  то теперь – при росте 0,6% (в Европе – 2,0%). 

Стимулирование инвестиционной активности, направленной на создание и модернизацию рабочих мест, должно рассматриваться в качестве одного из основных экономических приоритетов. Особое значение имеют крупные инвестиционные программы,  позволяющие на ряду с противодействием безработице решать и другие важнейшие социальные проблемы, в частности жилищную.  В целях повышения инвестиционной активности  необходимо:

Расширение источников инвестиций, в том числе за счет привлечение в инвестиционную сферу сбережений населения. 

Требуется активное участие государства в активизации инвестиционной деятельности предприятий по созданию и сохранению рабочих мест.

Совершенствование налоговой политики. Налоги на доходы, предназначаемые на капиталовложения, должны быть значительно ниже, чем на текущее потребление. Налоговая система должна поощрять инвестиции производственного характера, а на инвестиционные кредиты должны начисляться низкие проценты.

Особо полезен для нашей страны опыт России, где разработана Комплексная программа мер по созданию и сохранению рабочих мест на 1996 – 2000 годы.  Программа  ориентирована  на существенную модернизацию занятости населения на основе роста выпуска продукции конкурентоспособных на мировом рынке российских предприятий.

В Беларуси также назрела настоятельная необходимость разработки Программы мер по созданию и сохранению рабочих мест, главной целью которой должно быть изменение уровня и структуры занятости населения Беларуси на основе  создания экономически эффективных рабочих мест и сохранения кадрового потенциала  в перспективных отраслях экономики. Для ее достижения необходимо решить следующие задачи:

обеспечение правовых, экономических и организационных условий для создания и сохранения рабочих, развитие кадрового потенциала  в  различных отраслях экономики;

регулирование рынка труда и повышение конкурентоспособности рабочей силы;

развитие  профессиональной и территориальной мобильности рабочей силы;

повышения качества создаваемых рабочих мест;

предотвращение роста и сокращение вынужденной неполной занятости и безработицы.

Программа предполагает  определение потребности в создании рабочих мест, повышение эффективности использования имеющихся мощностей, формирование механизма  финансирования создания рабочих мест. 

Инструментом реализации Программы должна явиться Генеральная схема создания рабочих мест, отражающая общие потребности населения в рабочих местах, структуру имеющихся рабочих мест, а также необходимое количество дополнительных рабочих мест. Генеральная схема  позволит обеспечить координацию усилий государственных органов в вопросах создания рабочих мест как в количественных, так и в качественных аспектах.


3.2. Мероприятия по регулированию предложения рабочей силы

Важнейшим условием обеспечения занятости населения, повышение конкурентоспособности  граждан является совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышение квалификации кадров. Преобразования экономики приводят к существенным изменениям в профессионально - квалификационной структуре рабочих мест, высвобождению рабочей силы и возникновению структурной безработицы. Чтобы безработица не стала хронической, безработные должны представлять мобильный резерв рабочей силы. Масштабы профессионального обучения безработных в Беларуси  пока невелики – в 1997 году прошли переподготовку всего 6,9% , нуждающихся в трудоустройстве (в странах  ОЭСР – 20% обучаемых безработных ).

Для повышения конкурентоспособности  безработных на рынке труда представляется целесообразным обучение по тем специальностям, на которые спрос есть или появится в будущем. С этой точки зрения наибольший интерес вызывает модульная система обучения, предложенная Международной организацией труда и получившая  широкое распространение  в странах Западной Европы. В основе системы лежит учебная программа (модуль), включающая строго установленный объем знаний и практических навыков, которые необходимо усвоить для качественного выполнения производственных функций,  обусловленных соответствующими квалификационными стандартами  или требованиями рабочего места. К преимуществам модульной системы обучения относятся:

		достаточно быстрая реакция на структурные сдвиги в экономике, удовлетворение потребности в работниках новых профессий, обеспечение подготовки специалистов необходимого уровня квалификации;

		возможность обучения лиц, различных по уровню знаний и подготовке;

		возможность самостоятельного индивидуального обучения;

		ориентация на конечный результат.

Проект внедрения модульного обучения в ряде регионов России и странах, был разработан Международным центром развития модульной системы обучения (МЦРМСО) при активной поддержке МОТ. Его цель -  укрепление учебно-методической, технической и правовой базы подготовки специалистов для новых рыночных структур. Применение модульной системы обучения в Беларуси позволит, особенно в перспективе, при ускорении технологических и структурных изменений  в экономике более гибко реагировать на потребности предприятий в квалифицированных кадрах, предотвратить рост безработицы.


3.3. Содействие найму рабочей силы

Особое место в системе регулирования рынка труда занимает служба занятости (биржа труда, служба действия найму) – специальное учреждение, осуществляющее посреднические функции на рынке рабочей силы под руководством министерства труда  или аналогичного органа. Основные направления деятельности бирж труда: регистрация безработных и вакантных мест, трудоустройство безработных и других лиц, желающих получить работу, изучение конъюнктуры рынка труда, выплата пособий безработным. Роль бирж в оказании помощи безработным (трудоустройства, переквалификация, выплата пособий) во многих странах весьма заметна. В США, например, такая помощь оказывается ежегодно в среднем 6-8 млн. безработным. Во многих странах наряду с государственными службами занятости функционирует большое число частных посреднических фирм, работа которых весьма эффективна. Так, только в США действуют около 15 тыс. подобных фирм.

Опыт развитых стран свидетельствует, что эффективность службы занятости в значительной мере зависит от заблаговременного получения сведений о свободных местах, масштабах высвобождения рабочей силы, половозрастных и других необходимых характеристиках безработных, важных для их трудоустройства. Служба занятости должна иметь полную, достоверную и оперативную информацию о наличии на предприятиях свободных рабочих мест, высвобождении рабочей силы, выпускниках  учебных заведений. Так, в Швеции накопление информации в службе занятости о свободных рабочих местах осуществляется на основе закона о банке данных рабочих мест.

В соответствии с Законом “О занятости населения Республики Беларусь” предприятия и предприниматели обязаны “ежемесячно представлять Государственной службе занятости сведения о наличии свободных рабочих мест с указанием условий труда и его оплаты”. Вместе с тем работодатели не несут по существу никакой ответственности за сокрытие и несвоевременное представление сведений о вакансиях. Установление персональной ответственности руководителей позволит повысить шансы безработных на трудоустройство, проводить переподготовку в соответствии с потребностями экономики, своевременно  обеспечивать предприятия рабочей силой нужной квалификации. В получении объективной информации о  масштабах безработицы важная роль принадлежит социологическим исследованиям.

Уровень безработицы в стране, полученный методом опроса, свидетельствует, что он, по меньшей мере, в три раза выше официального (если регистрируемый уровень безработицы по состоянию на 1 января 1998 года составлял 2,3%  экономически активного населения, то по данным выборочного обследования домашних хозяйств, проведенного Министерством статистики и анализа, - 7,6%). Поэтому при анализе и прогнозировании рынка труда необходимо шире использовать, помимо официального, уровень безработицы, рассчитанный по методике МОТ.




3.4. Социальная защита  населения от безработицы

Социальная защита безработных и членов их семей основана на Конституции, Кодексе законов о труде, Законе “О занятости населения Республики Беларусь” и других нормативно-правовых актах. В соответствии с законодательством государство гарантирует безработным предоставление особых льгот лицам, высвобождаемым с предприятий, выплату пособия по безработице и стипендии в период профессионального обучения, оказание материальной помощи членам семьи безработного, возмещение затрат в связи с переездом в другую местность для трудоустройства.

Вместе с тем социальная защита безработных имеет и существенные недостатки. К ним относятся, в частности, чрезвычайно низкая материальная помощь, которая не обеспечивает элементарных жизненных потребностей  безработного и членов его семьи. Средний размер пособия по безработице покрывает всего около 13% прожиточного минимума. Низкие пособия по безработице и отсутствие, как правило, в службе занятости подходящей работы ведут к тому, что безработные теряют всякие стимулы к регистрации. Это означает, что служба занятости не контролирует значительную часть рынка труда, тем самым не оказывая помощи в трудоустройстве и подготовке, переподготовке незанятого населения.

Таким образом, в стране назрела необходимость  увеличение пособий по безработице до социально оправданного уровня, соответствующего обще принятым международным нормам гарантий социальной защищенности граждан (от 10 до 60% величины минимального потребительского бюджета, в зависимости от категории безработных).

Создание в Беларуси социально ориентированной экономики требует усиления  социальных амортизаторов, в частности организации системы  государственного  обязательного страхования от безработицы. Система страхования граждан от безработицы значительно поднимает уровень  и длительность материальной помощи безработным, ориентирует безработных на активный поиск работы и трудоустройство. В результате безработные будут стремиться не только к получению высокого пособия по безработице, но и к быстрому нахождению подходящей работы, то есть к совсем иным, активным формам социальной защиты.

Учитывая опыт других стран, система государственного страхования от безработицы  должна охватывать лиц  наемного труда и финансироваться работодателями и работниками в соответствии  со специальной шкалой: чем ниже заработок работника, тем большую долю налога платит за него работодатель. Страховая система предполагает,  что гарантии получения определенного дохода в случае потери работы зарабатываются, а не предоставляются как милость. Принципиально важно становится одно – имеет ли человек право на пособие по безработице, то есть, участвовал  ли он в период своей занятости  в формировании страхового фонда.

Таким образом, для смягчения  негативных последствий  перехода страны к рыночной экономике  социально ориентированного типа ключевое значение  имеет государственное  регулирование рынка труда.

Учитывая опыт развитых стран, следует отметить, что для преодоления  негативных последствий безработицы требуются усиление мер государственного регулирования рынка труда, проведение активной политики занятости, позволяющей включить временно не занятое население в трудовую деятельность. Поэтому государственное регулирование рынка труда должно быть направлено в первую очередь на создание и сохранение рабочих мест, подготовку и переподготовку рабочей силы. При этом социальная защита  населения от безработицы должна стимулировать безработных на поиск работы и трудоустройства.

4. Пути преодоления безработицы в Республике Беларусь

В настоящее время в свете трансформации экономической системы в нашей стране сложилась специфическая ситуация,  когда традиционные методы мало эффективны или не эффективны вообще. Для уяснения этого рассмотрим традиционные мероприятия на микроуровне:

		Создание новых рабочих мест параллельно с уже существующими и не используемыми не имеет смысла. Кроме того, у государства и предприятий нет средств, а серьезные иностранные инвестиции в Беларусь в ближайшие годы не предвидятся. 

		Расширение сферы услуг. Ввиду значительного падения уровня жизни спрос на услуги сокращается. Растут лишь услуги госсектора, что является негативным явлением.

		Дотации на создание рабочих мест, льготы при найме, помощь малому и среднему бизнесу и других  мероприятия, требующие расходов из бюджета или сокращения поступлений в бюджет, сейчас тоже практически нереализуемы.

		Переобучение кадров. Эта мера помогает, когда одни отрасли угасают, а другие развиваются, то есть при структурной перестройке хозяйства.  Сейчас же идет спад во всех отраслях, который обусловлен общественным кризисом. 

		Инвестиционные фонды министерств и ведомств. Эти фонды, по мнению российских аналитиков, превращаются лишь в кормушку для чиновников.

Макроэкономика. Очевидно, что финансовая стабилизация, не подкрепленная стабилизацией производства, обречена на провал, так как вызовет катастрофический рост безработицы. Поэтому центральным элементом политики занятости должна стать экономическая политика, направленная на оживление деловой активности, проводимая  одновременно с подавлением инфляции, сменой физически и морально устаревшего производственного аппарата и устранение причин, породивших его низкую эффективность (общественная собственность).

Указанные процессы по трансформации экономики Беларуси  должны проходить на фоне монетаристской  политики, потому что в противном случае инфляция сведет на нет усилия реформаторов. Этот вывод следует из указанной выше специфики нашей экономической системы.

Следует учесть, что переход к  рыночной экономике Беларуси будет осуществляться при гораздо более глубоком падении производства и более отсталом производственном аппарате, чем в странах,  раньше начавших этот процесс.  

Поэтому для Беларуси  будет весьма актуальной проблема обеспечения самозанятости населения (упрощенный порядок выезда за границу, поощрение земледелие на небольших участках земли и т.д.),  организация общественных работ, повышение уровня поддержки социально незащищенных  слоев населения.

Традиционные методы микро -  и  макроуровня, используемые при циклическом и структурном кризисе экономики, для решения проблем занятости в Беларуси  не годятся. Выход из кризиса – путь быстрой трансформации экономической системы и модернизации  производственного аппарата. В силу специфики этих параллельных процессов  в Беларуси  можно ожидать сохранения высокой явной безработицы,  что потребует неординарных мер защиты социально уязвимых слоев населения.    


Заключение

Категории занятости и безработицы занимают одно из важнейших мест в анализе рынка труда. Занятость населения определяет уровень и качество жизни как отдельных граждан, так и общества в целом. Существует множество видов безработицы, которые объединяются экономистами в три основных типа: фрикционную, структурную, циклическую. 

В развитых странах безработица является результатом высоких темпов развития НТП и несовпадения спроса и предложения на рынке труда. В Беларуси основными типами безработицы основными типами безработицы являются структурная, скрытая и женская. Уровень безработицы в последнее время неуклонно растет.

В развитых странах мира государственная политика занятости функционирует по двум направлениям: содействие в трудоустройстве и переобучение, создание гибкого рынка труда. Среди перспективных путей снижения безработицы наиболее интересными являются: сокращение рабочей недели, работизация, расширение сферы услуг и надомного производства.

В Беларуси в силу специфики сложившейся ситуации, традиционные методы сокращения безработицы не могут дать тот же эффект. Основными методами должны стать стимулирование деловой активности, технологическое перевооружение и обеспечение самозанятости населения.


Литература

1.

Закон РБ о занятости населения РБ (от 30 мая 1991г.) //Труд и Рынок, 1995г., №9

2.

Бестужев – Лада И.В. Безработица? Не может быть! М.: Знание,1992г.

3.

Лутохина Э.А.   Макроэкономическая нестабильность.  Учебно-методическое пособие. Мн.:1996г.

4.

Макконнелл К.Р., Брю С.Л. Экономикс: принципы, проблемы и политика. Т.I. М.: Республика, 1992г.

5.

Маршалл А. Принципы экономической науки.,т. I-II. Пер. с англ. – М., Издательская группа «Прогресс», 1993.

5.

Никифорова А.А. Рынок труда, занятость и безработица. М.,1991г.

6.

Пилуй М.П. Мировой опыт развития рынка труда и его использование в Беларуси //Труд и Рынок, 1999г., №6

7.

Микро- и макроэкономика: методическое пособие (Т.В. Цеханович, А.Н. Ковзик, В.М. Шухно и др.) Мн.: Ураджай, 1994г.

8.

Экономика и рынок труда. Учебное пособие (А.С. Головачев, Н.С.Березина, Н.И.Бокун и др.) под общ. ред. А.С. Головачева. Мн.: Выс.шк., 1994г.

9.

Статистические данные о работе народного хозяйства РБ (1997-1999гг.).





Минск 1999





38