Рынок труда 26

Понятие рынка труда. Основные направления регулирования рынка труда и занятости.

  В статье 37 Конституции  Российской Федерации говорится о том, что каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Исполнение  законов о трудовой занятости населения - одна из важнейших гарантий обеспечения конституционного права на труд.  

 В сложных условиях переходного периода, когда в стране формируются рыночные отношения, необходима целенаправленная ориентация результатов проводимых реформ на человека с помощью адекватной политики занятости населения. В свою очередь, политика занятости должна опираться  на  рыночную экономику с социальной направленностью.

  Фундаментальную основу создания долгосрочных уникальных преимуществ составляют человеческие ресурсы, т.е. люди, их трудовая мораль и стремление к достижению поставленных целей, их знания и система ценностей, творческие и новаторские способности. Именно эти факторы позволяют обеспечить экономический рост, благосостояние и безопасность страны. Определяющую роль играют сфера труда, условия занятости, глубокие преобразования  во всей системе трудовых отношений, без которых невозможно осуществить действительный поворот к человеку как главной цели  функционирования социально- ориентированной экономики.

  Экономическая политика государства по содействию занятости  населения в настоящее время должна обеспечить  скоординированное функционирование рынка труда и капитала, регулирование процессов формирования и движения инвестиций по территории России, использование корпоративного и частного капитала с учетом обеспечения занятости на уровне, достаточном для поддержания воспроизводства населения в рамках, гарантированных конституцией и законами РФ.

Формирование рынка труда в России, его прогнозирование, является неотъемлемой частью становления рыночного механизма. Основными направлениями его регулирования должны стать: борьба против дальнейшего спада производства; недопущение массовой безработицы; принятие мер по повышению уровня жизни населения  и др.



I.1 Рынок труда и его субъекты.

   Рынок труда  как система  экономических  механизмов, норм и институтов, обеспечивающих воспроизводство  рабочей силы  и ее использование, является  неотъемлемой  составной  частью  рыночной  системы.

  Согласно определению Международной  организации  труда (МОТ), которого придерживаются  многие зарубежные  профсоюзы и специалисты по труду, рынок труда - это сфера, где  предприниматели и трудящиеся совместно ведут переговоры, коллективные или индивидуальные, относительно заработной платы и условий труда.

  Рынок труда- это система конкурентных связей между участниками рынка (предпринимателями, трудящимися и государством) по поводу найма, использования работника в общественном производстве.

  Объектом купли-продажи на рынке труда является право на   использование рабочей силы, предметом торга является определенный вид способностей человека и продолжительность его применения. Он характеризует также отношения в сфере занятости по поводу обмена функционирующих способностей к труду на денежный эквивалент жизненных средств, т.е. на заработную  плату.

  Рынок труда имеет  ряд особенностей. К рынку труда  относится  не только сфера обмена ( купля-продажа) труда, но и сфера воспроизводства трудового потенциала (рыночные механизмы образования, профессиональной подготовки и др.) и сфера  использования труда ( рыночные механизмы управления персоналом на производстве).

  Составляющими  элементами рынка труда являются люди, которые выступают  носителями рынка труда и наделены такими человеческими качествами, как психофизиологические, социальные, культурные, религиозные, политические и др. Эти особенности оказывают существенное влияние на интересы, мотивацию, степень трудовой активности людей и отражаются на состоянии рынка  труда.

  Рынок труда  сложился  как система  общественных  отношений, отражающих уровень развития  и достигнутый  на данный период  баланс  интересов  между  участвующими  на рынке субъектами, каковыми являются: предприниматели, трудящиеся  и государство. 

  Организационной формой  выражения  таких интересов  на рынке труда  являются  ассоциации  предпринимателей, с одной стороны, профсоюзы-  с другой. Государство выступает в качестве  работодателя  на государственных  предприятиях и инвестора, финансируя крупные проекты программ  развития. Однако главная  его функция  заключается   в определении правил  регулирования  интересов  партнеров  и противостоящих  сил.

  Работники предлагают свою рабочую силу  за плату, а работодатели  предъявляют  спрос  на рабочую  силу и платят  за нее. Таким образом, в рыночной экономике товары и услуги  продаются и покупаются  на разных рынках и рабочая сила выступает на рынках факторов  производства  как товар.   На рынке труда,  как и на прочих рынках, имеется предложение, спрос и цена - заработная плата. Следовательно, рынок труда  в узком смысле представляет  собой место, где встречаются  работник, ищущий работу, и работодатель, ищущий работника с целью заключения  договора о найме.

  Рынок труда  является открытой системой и потому на результативность  его функционирования   оказывают влияние  многие факторы, которые можно  свести  в две группы: 

а) внешние;

б) внутренние. 

  Полная и достоверная информация  может существенно сократить  время пребывания  на рынке  труда,  как работника, так и вакансии. Интенсивность  поиска  работы  характеризует количество  рассмотренных  предложений в единицу времени  (в день). Гибкость работника  расценивается со стороны  требовательности  работника  к условиям  труда, гибкость  работодателя  характеризуется, наоборот, со стороны   требований  к качеству   рабочей силы. 

  Разнообразие и степень  влияния внешних факторов  на рынок труда достаточно велико.  В качестве примера можно назвать: демографическое движение населения, его состав, экономическая активность, интенсивность  трудовых перемещений. С другой стороны, ключевое значение для рынка труда имеют такие факторы, как динамика ВВП, стадии  делового  цикла, инвестиционная   политика, структурная перестройка

I.2 Особенности эволюций российского рынка труда

 1. В становлении  российского рынка  труда выделяют два этапа:

  Первый (1991-1998г.г.) стал отражением глубокой трансформационной  рецессии, растянувшейся почти на целое десятилетие и обусловившей сокращение занятости, рост открытой безработицы, снижение продолжительности рабочего времени, резкое падение реальной зарплаты.

  Второй (1999-2005г.г.) связан  с  энергичным   пострансформационным подъемом, сопровождавшимся положительной динамикой базовых индикаторов рынка труда.

  Несмотря на  глубокий трансформационный кризис, российской экономике удалось избежать масштабного  сокращения рабочей силы и занятости, которое наблюдалось во многих странах ЦВЕ (наиболее яркий пример- Венгрия).

  Первоначальное падение уровня занятости с 67 до 53% сменилось последующим его восстановлением до 60%. Такая  « нечувствительность» занятости была отчасти следствием распространения ее нестандартных форм, таких, как

- непостоянная (временная) занятость;

- неполная занятость;

- недозанятость;

-сверхзанятость;

-самостоятельная занятость;

-неформальная занятость;

-занятость в домашних хозяйствах населения

 2. В различных  сегментах  экономический процесс общего сокращения занятости протекал крайне неравномерно. В период реформ «ядро» и «периферия» демонстрировали совершенно  разную динамику.

  3.Кардинальные изменения произошли в отраслевой структуре российской занятости. В период реформ доля работающих в сфере услуг достигла 60% общей  численности занятых (один из самых высоких показателей среди всех стран с переходной экономикой).

4. Своеобразная черта  российского опыта- резкое сокращение рабочего времени в период реформ.

5. « Визитной» карточкой российского рынка труда стали разнообразные «античные» способы адаптации- работа в режиме неполного рабочего времени и вынужденные административные отпуска, вторичная занятость и занятость в неформальном секторе, задержки зарплаты и теневая оплата труда, натуральная оплата и производство товаров и услуг в  домашних хозяйствах населения.

  Несвоевременная и скрытая оплата труда, неполная и вторичная  занятость обусловливали персонализацию отношений между работниками и работодателями, вследствие чего явные трудовые контракты уступали  место неявным.

6. На протяжении  большей части переходного периода российский рынок труда  регулировался законодательством, унаследованным от советских времен. Вплоть до конца 2001 года в стране действовал Кодекс законов о труде (КЗоТ), принятый еще в 1971 году. Таким образом, на  наибольшем  тяжелом, начальном этапе реформирования российской экономики сохранялось законодательство, соответствовавшее  особенностям планового хозяйства.

I.3  Особенности рынка труда и занятости в современной России

    Современная ситуация в России  характеризуется  существованием значительных диспропорций в структуре занятости, ставок заработной  платы на рынке труда и деформацией мотивационного механизма трудовой деятельности. Минимальная заработная плата в России  в несколько десятков раз ниже установленной  в США, а средняя по своей покупательной способности превратилась в минимальную и позволяет  воспроизводство лишь  работников низкой квалификации. Практически не стимулируется высококвалифицированный труд. Все это сопровождается снижением производительности труда.

Можно выделить следующие особенности развития рынка труда в России:

1. Рост безработицы.    Следует учесть и тот факт, что  среди высвобождаемых  работников      по разным причинам  наметилось  увеличение  незанятости  среди выпускников  высших учебных заведений.

2. Изменение распределения  рабочей силы по секторам экономики- значительным  потребителем  рабочей силы стал частный сектор  экономики. Относительно  широкое    распространение  получила вторичная  занятость, возникло  немало  рабочих мест, не требующих  особой квалификации. Но при этом крупные  промышленные  предприятия  сталкиваются   с большими трудностями   на пути поиска  оптимальной  численности работников, повышение эффективности их использования. 

3. Появление  2 млн. беженцев и вынужденных  переселенцев, нуждающихся  в трудоустройстве.

4. Трудовой потенциал общества используется  все  менее  эффективно: объем производства  сократился в гораздо большей степени, чем численность занятых, существовавший и ранее  на многих предприятиях избыток  рабочей силы стал еще более  очевиден. 

5. Неполная занятость, обусловленная  не  ее гибкостью, а простоями  предприятий: 3,7 млн. человек (8,6% работающих) имеют неполный рабочий день (неделю), 4,2 млн. (9,7 %) –находились  в вынужденных отпусках.

6. Глубокая территориальная   дифференциация  занятости  -до 10 раз различается уровень  безработицы  в экономически активных и депрессивных регионах. Такая дифференциация   в уровнях безработицы по регионам  объясняется  степенью деловой  активности  в регионах, сохранившимися  у населения  навыками  самостоятельного хозяйствования,  в частности, на  земле.

7. Особенностью  занятости  в постсоциалистических  странах  является  формирование  так называемого  придерживаемого типа  (модели)  занятости- рабочая сила  не используется   в производстве, но  и не  высвобождается  в другие сферы.

8. Низкий уровень  пособий  по безработице также  выступает   отличительной чертой  российского рынка труда.

9. Размывание  границ  между официальной  и теневой  занятостью, расширение  теневой  занятости. В России сформирован и существует значительный сектор теневой  экономики ( порядка 40% производимого ВВП). Однако он  достаточно  криминализирован, нестабилен и поэтому для законопослушных граждан мало привлекателен. 

10.Существенные различия  между общей  численностью   и официально  регистрируемой  численностью  безработных.

11. Финансово-банковская, торгово-посредническая сфера, а также сферы государственного управления имеют уже сложившийся сегмент рынка труда, который характеризуется высоким уровнем монополизации, высокими требованиями к квалификации  работников и высоким уровнем заработной платы. Занятым в традиционном бюджетном секторе проникнуть в эти сектора достаточно трудно.

  В развитии рынка  труда  переходной  экономики  прослеживаются    следующие тенденции:

1. Для переходной экономики  характерен  рост  естественной   нормы безработицы. Экономический спад  обостряет   проблему безработицы. Для традиционных   рыночных экономик  естественна  реакция  работодателей    на падение  объемов производства   или чрезмерный  рост  заработных  плат в виде   сужения  спроса  на труд  и высвобождения.  В нашей экономике  реакция  оказалась  иной- излишняя  рабочая сила  преимущественно  осталась  в трудовых коллективах.

2. Сохранение перегруженности  рабочей  силой  большинства крупных  и средних  предприятий  является  важной  особенностью  российской модели  реформ  в отличие   от  восточноевропейской, где уже  в первой фазе  реформ  безработица  достигла  уровня, количественно  соответствовавшего  примерно  половине  от общего  падения  производства. В России эта пропорция   была в 3-4 раза  ниже. «Придерживание»  избыточной   рабочей силы  в первый период  реформ, хотя и   препятствовало  росту    производительности  труда и формированию   необходимого рынка труда, но, с другой стороны, способствовало  снижению  социальной  напряженности  в условиях  низкого  уровня дохода.

3. Такое  удерживание  занятости  проявилось  в скрытой  безработице, что затрудняет  реализацию  системы  регулирования  отношений  на рынке труда.

4. Усуглубляется  несоответствие между  быстро   изменяющейся   структурой  спроса  на рынке  труда  и сложившейся   ранее   профессионально- квалификационной   рабочей  силы. В переходный  период рынок  труда характеризуется   высоким  уровнем  структурной  безработицы.

5. По числу занятых  в России лидировал  в первый период реформ  государственный сектор (1996г.), на него  приходилась половина всех работающих в народном хозяйстве, 17% на предприятиях смешанных форм собственности, 33% -в  частном секторе. Кроме того, в производственных  отраслях  удельный вес  частных  предприятий  и занятых  на них  ниже, чем в торговле и сфере обслуживания.

6. Рынок  определяет  рациональную  структуру  занятости  с точки  зрения  эффективного, по Парето, распределения  ресурсов. Но его структура  может быть  неэффективна с социальной точки  зрения, с позиции  удовлетворения  потребностей   общества  в материальных  благах, создания  условия  расширенного  воспроизводства.

  Рынок  труда в настоящее время, несмотря на достаточно  жесткое регулирование, является наименее  институциализированным элементом в структуре современной отечественной экономики. Институциональные  преобразования на рынке труда находятся лишь на начальном этапе, и задача государства состоит в ускорении  целенаправленного  процесса становления формальных институтов рынка труда.

  В завершении главы замечу, сегодняшний российский рынок труда характеризуется несбалансированностью и неравновесностью. Перспективы выхода российской экономики из кризисного состояния во многом зависят от выбора модели занятости, применения эффективных методов регулирования рынка труда с целью устранения диспропорций и деформаций.

I.4 Цели и задачи федеральной политики занятости в переходный период

  Государственная политика  занятости, степень ее реалистичности  и регулирующего влияния на сферу занятости и рынок труда  и программы  содействия занятости  зависят от учета двух исходных положений: направленности общей стратегии занятости и характера ее адаптированности  к специфическим условиям  развития  на определенном этапе. Это позволит добиться того, чтобы меры  государственной политики краткосрочного действия  не противоречили объективным тенденциям развития занятости и становления рынка труда, рассчитанным на многие годы.

    Государственная политика занятости - это часть социально-экономической политики развития страны, которая нацелена на комплексное и взаимосвязанное с макроэкономическими условиями решение проблем занятости в интересах полного и эффективного  использования трудового потенциала и его развитие.

  Состояние рынка труда является результатом влияния множества  экономических и социальных факторов, равно как и сам рынок  труда становится  силой, воздействующей на них.    

I.5  Программа занятости как механизм реализации на рынке труда

  Государственное регулирование рынка труда осуществляется по трем направлениям:

  -трудоустройство незанятого населения и оказание помощи по профподготовке (биржи труда);

  -стимулирование образования гибкого рынка труда;

  -социальная защита от безработицы.

  Мировой опыт выработал два основных типа воздействия на уровень занятости: 1.активный (стимулирование создания новых рабочих мест и предложения  труда, меры по сохранению  и повышению уровня занятости на предприятиях); 2. пассивный (выплата пособий безработным).

  Большое влияние на рынок труда  оказывают государственные социальные программы (помощь малоимущим, пособия по безработице, различные социальные выплаты, пенсионное обеспечение и мн. др). Эти программы содействуют  определенной  стабилизации  социально-экономического положения  трудящихся в  зонах повышенного рыночного риска, смягчают нестабильность рынка.

  Социальная  защита населения  в условиях рынка  осуществляется через механизм перераспределения доходов на основе введения « черты бедности» в России, как и в других странах, на уровне « прожиточного минимума».

. Первым элементом такой системы  является регулирование занятости. Многие  государства предпринимают следующие действия:

-сокращают законодательно установленную продолжительность рабочего времени в период массовой безработицы;

- рекомендуют осуществлять на предприятиях « разделение рабочих мест» между тружениками (для увеличения занятости);

- досрочно увольняют на пенсию работников государственного сектора экономики, которые не дослужили  до пенсии 2-3 года;

- создают новые рабочие места и организуют общественные работы ( в области инфраструктуры- для постройки высококачественных дорог и т.п.) особенно для хронически безработных и молодежи;

- сокращают предложение рабочей силы на рынке труда; ограничивают иммиграцию (въезд в страну) желающих работать и стимулируют репатриацию ( возвращение на родину) иностранцев и др.

  Видное место на сегодняшний день  в регулировании  занятости занимает биржа труда. Биржа труда - учреждение, осуществляющее посредничество между рабочими и предпринимателями при совершении сделки купли-продажи рабочей силы и регистрации безработных.