2008年中華民國立法委員選舉

王金平 中國國民黨 王金平 中國國民黨 立法院第七屆立法委員选举於2008年1月12日舉行。自本屆起，立法院委員由原先的225席減半至113席，任期由3年改為4年。此次選舉是立法院首次使用單一選區兩票制的選舉制度，也是最近一次與總統選舉分開進行之立委選舉。 113席立法委員包含73席單一制的選區區域立委、 6席複數制選區原住民立委（平地及山地原住民各三席）、及34席不分區及僑選委員（常合稱為「政黨票」）。 選舉結果，中國國民黨獲得壓倒性勝利，區域立委方面：國民黨贏得57席、民進黨贏得13席、無盟贏得2席、無黨籍贏得1席；原住民立委方面：國民黨贏得4席、無盟贏得1席、親民黨贏得1席；在34席不分區及僑選委員（常合稱為「政黨票」）中，12個參選政黨中，只有國民黨、民進黨達到5%得票率的門檻，並按各自的得票率分別分得20席與14席。總計中國國民黨連同其與親民黨及新黨的協調席次共取得81席（71.7%），民主進步黨取得27席（23.9%），無黨團結聯盟3席（2.7%），親民黨1席（0.9%），無黨籍1席（0.9%）。中國國民黨於25個直轄市及縣市當中，取得其中15個的所有席次。 本次選舉與全國性公民投票案第3、4案同時舉行。第3案簡稱為「討黨產」公投案，第4案簡稱為「反貪腐」公投案。但這兩案最終都因投票率太低，未跨過百分之50的成案門檻而未獲通過。 本次選舉由於制度上有重大變化，採取單一選區兩票制，賦予小型政黨的參選機會。因此在本次選舉中，除了主要傳統政黨參與選舉之外，其他的小型政黨和最近才成立的新興政黨也加入選戰，尋求藍綠之外的第三勢力進入國會。本次選舉總共有17個政黨參與。 在泛藍泛綠兩大陣營內部整合方面，親民黨此次除了連江縣及平地原住民、山地原住民三個區域選區之外，在中央選舉委員會登記的黨籍全部以國民黨名義參選；親民黨亦不以自身名義參與全國不分區選舉，而是與國民黨協商而獲得國民黨的部分不分區候選名額。而新黨的區域選區候選人早已在2004年起，在新黨黨中央認可之下改變黨籍加入國民黨，由新黨背書這些候選人為新黨之立法委員；與親民黨不同的是，此次新黨以自身名義參與全國不分區選舉。另外國民黨還禮讓部分區域候選名額給無黨團結聯盟。民進黨則協調出數個選區給台聯。但是某些選區由於協調上面的問題，導致有出現同陣營（尤其是泛綠）的數個政黨候選人同時登記，造成各政黨在選戰上出現困擾。 以下是各政黨參與選舉的狀況（以中選會登記之政黨黨籍為準）： 第七屆立法委員選舉日期，若依慣例，應在2007年底。但中華民國中央選舉委員會公告的選舉日是在2008年1月12日。雖然選舉日期跨過一年，但2004年選出的第六屆立法委員任期並未增加，只是選舉日比以往晚數週。新屆委員仍循慣例於2008年2月1日上任。 原住民立法委員仍然由複數選區選舉，陳水扁總統在《新伙伴關係》中所承諾的「原住民族國會議員回歸民族代表，取消歧視性的平地、山地劃分，各族至少一席」政見並未實現；而立委減半的另一個缺點則是各選區人數差距更懸殊、可能造成立院席次分配無法反應得票率。 在2004年總統選舉時，由於當時競選連任的陳水扁總統利用公投法中的「防禦性公投」來使公投與大選同時舉行。當時是採用兩階段領投票（先進行選舉投票後，再進行公民投票）的方法，親泛藍陣營的人士發動「拒領公投票活動」，故使這兩項公投因投票人數不足而無效。 在2006年倒扁風波躍起的時候，時任民進黨主席的游錫堃發動連署啟動追討國民黨黨產公投（追討於國民黨於昔日戒嚴時代時，藉行政資源所奪得的財產），同時國民黨為了杯葛，亦同時發動反貪腐公投（暗示民進黨政績不良，還把國家財產放進自己的口袋）以牽制民進黨。 中央選舉委員會及民進黨支持一階段領投票（在進投票所一次領完選舉票和公投選票，但公投選票可以選擇不領），有人認為，由於是次議題為針對國民黨黨產問題，民進黨企圖藉此舉在投票所內宣傳（投票所內不得助選）藉此增加自身的得票率，以及防止公投因投票人數不足而無效。 而國民黨方面則支持兩階段領投票（進投票所後，先進行選舉投票後，再進行公民投票，公投選票仍可以選擇不領），引發了一連串的「一階段、兩階段」爭議，更導致泛藍執政縣市與民進黨執政的中央政府的對峙局面，中央選舉委員會的上級機關行政院甚至以撤換縣市選舉委員會主任委員的手段，要求泛藍執政的地方政府全面採用一階段領投票。陳水扁總統更曾在公開場合揚言，二階級領投票的選舉無效。 中央選舉委員會為求解決爭議，最後將一階段領投票的方案改為「只要選民不離開投票所，可以分兩階段領投選舉票及公投票」。 雖然此方案被泛藍執政的縣市接受，選務爭議至此暫告平息，但由於國民黨仍不滿一階段領投票，可能會造成不想領公投票的民眾誤領，造成選舉上的爭議。因此國民黨在選舉前，正式決定「拒領公投票」策略來反對「公投綁大選」。 由於藍綠惡鬥嚴重，第三社會黨、紅黨、以及以往被視為泛綠陣營的台灣團結聯盟等政黨，都主張自己是藍綠之外的監督力量，以藍綠兩大政治勢力之外的「第三勢力」自許，期望吸引對兩大陣營反感的選民。 2007年9月16日，台灣團結聯盟精神領袖李登輝在台灣團結聯盟六周年黨慶致詞表示，台灣要把國家法定地位弄清楚才有可能加入聯合國，這件事要好好準備、研究，不要五十萬人或十萬人上街頭、但重要的事情都沒做。2007年9月17日，行政院新聞局局長兼行政院發言人謝志偉回應，李登輝曾任國民黨主席，對台灣民主的貢獻很大，卻被國民黨掃地出門，現在回想起來想必「心有餘悸」。 2007年12月8日，李登輝在圓山大飯店與青年座談，提到在他總統任內發生的野百合學運，他諷刺，民進黨執政後開始腐敗，「那些在中正紀念堂前促進民主化的人，有沒有在講民主化」。2008年1月6日，曾經參加野百合學運的16位學者帶領年輕學生，在國立臺灣民主紀念館廣場召開野百合同學會，發起「向民進黨討回黨產，把歷史還給人民」行動，抨擊民進黨粗暴扭曲野百合學運的民主精神。謝志偉批評，任何人都可以批評民進黨政府，但是野百合同學會參加者們「如果對國民黨元凶屁都不放，也不公平」；他譏諷野百合同學會參加者們：「這些年來，你們對轉型正義做了什麼？對該死的國民黨做了什麼？」 2008年1月13日，謝志偉被問到民進黨在本次選舉慘敗的議題，一度哽咽：「民進黨沒有那麼糟…沒有那麼糟…還有機會。」 2008年1月14日，高雄縣縣長楊秋興於民進黨臨時中執會前說，民進黨在本次選舉慘敗，與教育部長杜正勝及謝志偉「有關係」，因為選舉要過半數，不能只是讓深綠選民覺得很棒、卻讓中間選民跑掉；楊秋興也說：「謝志偉很聰明，但是國家發言人的角色就要穩重，不應該有小丑角色，這對民進黨有影響。」 2008年1月15日，民進黨立法院黨團總召集人柯建銘說，「謝（長廷）陣營絕對沒有人去講、白痴到這種程度去評判到謝志偉與杜（正勝）部長、莊國榮，這些都子虛烏有」，而在昨天中執會後他向謝陣營求證，沒有人講過認為需要撤換謝志偉等人，這是媒體的錯誤報導；他又說：「在選舉的時候，每個立委都點名要謝志偉助選。所有對謝志偉、杜部長以及莊國榮所有的指控都不盡公平，我沒有辦法認同。」 2008年1月18日，楊秋興說，他的本意不是要求謝志偉下台：「第一點，我沒有要求他下台。第二點，我不是主動（點名）。國家發言人角色應該穩重，也沒有錯。當然我後半段講『不應該有小丑角色』，這句話是過重了點，我想我可以向謝志偉表示道歉。」 2008年1月27日，謝志偉在《自由時報》的專訪中說：「我認為自己確實必須（為敗選）負一部分責任，一方面有人（楊秋興）已經點名了。我認為既然點名了就可以與別人切割，所以先前表示辭意。當時我確實驚訝，驚訝的是這麼直接，用的辭彙又與藍營用得一樣！」「選舉過程參與了這麼深，輸了，當然有部分的責任。儘管（『小丑』）這個用詞不是很公允，但我接受『我要負擔責任』這個看法。」「這次的三溫暖，我學到很多事情。空穴不來風，無風不起浪，我一定有某些作為讓一部分的人有意見，因此我反省自己。我會更注意，例如頭髮整齊一點、不要這麼亂，應對時也可以稍微收斂一點，這一星期（頭髮）並沒有白過。」「國民黨若對這塊土地的認知、未來的想像，如果與蔣介石來台時的框架一樣的話，那麼，再爛的民進黨都比再好的國民黨好！」但早在2008年1月4日，前總統府國策顧問謝聰敏在「挺台聯，正本土」記者會中抨擊，李登輝提出的台灣經濟及社會問題應該受到重視，民進黨卻要捏死這種聲音，證明民進黨「表面上要打倒蔣介石，卻都在學蔣介石」。 2008年2月24日，國立政治大學台灣文學研究所所長陳芳明批評，轉型正義議題在台灣已經成為消費名詞，尤其到選舉變成換取選票的工具；轉型正義原本是要糾正歷史錯誤，現在反而是在錯誤基礎上製造另一種錯誤；探討轉型正義必須回歸歷史傳承、尤其是漸進改革的過程，台灣白色恐怖政治案件的受害者已不在民進黨內，加害者也不全然都在國民黨內；談正義不能單方面，但在政治操作下，所有問題都被簡化成國民黨必須承擔責任，民進黨反而成了受害者，轉型正義變質為在錯誤基礎上製造另一種錯誤。 2008年2月26日，民進黨總統候選人謝長廷與2006年親綠學者715聲明部分學者對談。國立清華大學社會學系助理教授姚人多說，過去知識分子支持民進黨是一件驕傲的事，今天知識分子承認自己還支持民進黨卻是一件需要勇氣的事。中央研究院臺灣史研究所助理研究員吳叡人說，民進黨執政將近八年之中有六至七年時間對轉型正義毫無興趣，直到政權遭遇危機才突然開始積極推動轉型正義，例如用最粗糙性急的方式進行中正紀念堂改名臺灣民主紀念館，不惜引發社會對立來謀取選舉利益，但人民的熱情在一次次被操縱與利用之後終於冷卻；民進黨在本次選舉慘敗，就是人民對民進黨消費轉型正義的行為最清楚的答覆。 2008年4月11日，謝志偉應台灣大地文教基金會邀請到台中市演講〈台灣的希望在那裡？〉，他說，從台灣歷史來看，綠營勝選是不公不義得以平反，最近以來綠營卻誤認為「只要拿到選票就會贏」，國民黨也認為「只要贏了就表示過去的作為都是對的，不要道歉及交代」；他說，如果國民黨與民進黨的本土化都一樣，他認為這對台灣土地有理想的人是絕大的污衊，民進黨對台灣土地的想像空間跟國民黨是不一樣的，民進黨放棄本土化論述是不對的。 2008年5月27日，前民進黨青年發展部政務副主任許建榮說：「民進黨過去令人尊敬，就是道德和正義；只是，當清廉被打了問號，而轉型正義淪為選舉工具的當下，除了本土與國家認同的捍衛可以讓支持者相挺之外，民進黨還剩下什麼？過去八年來，沒有執政的核心論述，價值更不應是『本土』兩字就處理掉，而『台灣的第三條路』也只是2000年選舉的宣傳論述。執政的八年，原本相挺不遺餘力的知識分子沒有論述可以運用，剩下的竟然只有批評過去國民黨的威權歷史、和比誰比較不爛；這是支持民進黨的知識分子之悲哀。」 中選會所公布之結果。 另外，未參加不分區選舉，且在區域選舉中未獲得席次的政黨有大道慈悲濟世黨、民主自由黨、洪運忠義黨及世界和平黨。 過去立法委員選舉選舉區多以縣市為單位，選出複數當選人的情況在本屆改變，中央選舉委員會於2007年1月31日公告重新劃分之小的73個選舉區。 本次選舉之區域暨原住民選舉部分，一改以往複數選舉區（1個選舉區依照人口數選出1至多席立委）的制度，採取單一選區兩票制中的小選舉區制度（一票選人），1個選舉區只選出1席立委；不過在原住民部份還是維持複數選舉區的制度，平地和山地原住民各選出3席；在區域暨原住民選舉中，總共有296位候選人，角逐79席立法委員。 以下為各選舉區最高票及次高票（原住民選舉區為前五名）之名單（粗體者為原該區域時任立法委員、斜體者則是轉換選區的時任立法委員）： 廖國棟（ 中國國民黨）楊仁福（ 中國國民黨）林正二（ 親民黨）當選無效 簡東明（ 中國國民黨）孔文吉（ 中國國民黨）高金素梅（ 無黨團結聯盟） ※備註： 本次全國不分區及僑居國外國民選舉，首度採取單一選區兩票制中一票選黨的機制。此次共有12個政黨128位候選人，角逐34席全國不分區和僑居國外國民立委。 在政黨登記方面，原本大道慈悲濟世黨有意參選不分區立委，但因其區域立委登記人數未達到10人，且候選人不符合規定，而失去登記資格；而民進黨原本登記34人，但因為其中鄭素華犯罪被判刑而失去登記資格。 ※備註： 與立法委員選舉同日舉行的第3案、第4案全國性公民投票，分別由前民進黨主席游錫堃及前新黨秘書長王建煊擔任領銜人。本次共有兩案，第3案簡稱「討黨產」，第4案簡稱「反貪腐」。第3案的目的是企圖討回國民黨執政時期，於戒嚴時期所取得的「不當黨產」；第4案則主要針對民進黨2000年執政以來的發生的一連串貪污醜聞（高捷弊案、台開案、國務機要費案等案）而來。由於第3案的領票率26.34%與第4案的領票率26.08%，皆未達全國投票權人總數二分之一領票才能成案的法定門檻，因此二案的投票結果均為無效。 資料來源： 由於泛藍陣營在此次立委選舉獲得空前勝利，陳水扁在2008年1月12日當晚宣布辭去民進黨主席職位，由黨內總統參選人謝長廷接任黨主席。2008年1月14日，民進黨召開臨時中執會，正式決議由謝長廷出任代理主席，以贏得2個月後的總統選舉為目標。 2008年1月14日下午，民進黨立委林樹山發布新聞稿表示，此次立委選舉，民進黨不分區立委候選人名單被對手譏為「貪腐名單」，人民難以期待與感動，是「少數老鼠屎壞了一鍋粥」；謝長廷應開除高志鵬與薛凌黨籍，將他們從不分區立委當選名單中剔除，回歸基本道德訴求，不應讓民進黨不分區立委的貪腐成員成為謝長廷的負擔，才能讓人民感受到「清新的民進黨又回來了」；若謝長廷無力整頓，他將缺乏輔選熱情，他也恥與這些涉貪被起訴的人同黨，他將考慮拒絕輔選並退黨。同日，民進黨立委郭正亮則在他的電子報說，此次立委選舉「是很典型的反扁信任投票」，沉默的憤怒選民力量大到全部淹沒個別候選人的努力；沉默的憤怒選民未必支持國民黨，他相信他們在2000年及2004年總統選舉都支持陳水扁、否則陳水扁不可能獲勝，但最近陳水扁的表現及陳水扁政府解決問題的能力都太讓他們傷心；此次立委選舉的民調拒答者都超過50%，顯然這些拒答者選擇在最後投票時刻投給反扁的國民黨候選人，是一種非理性的反扁情緒。 民進黨在此次立委選舉大敗以後，副總統呂秀蓮連續接受電子媒體專訪，痛批陳水扁政府各種行政缺失，從教育部一路批到外交部；她強調，這次敗選是人民給民進黨一次教訓，民進黨必須徹底反省才能在未來總統大選勝選。 2008年1月13日，呂秀蓮接受三立新聞台專訪時說，內閣有幾位閣員爭議性比較大，應該要局部調整；她不願明講這些閣員是誰，但在過去輔選場合中，她曾多次提到，教育部撤換中正紀念堂「大中至正」牌匾過程不妥。2008年1月15日，台獨激進派人士林一方揚言於隔日（同月16日）前往民進黨中央黨部抗議，要求民進黨開除呂秀蓮黨籍；同月16日，林一方率領深綠民眾在民進黨中央黨部外怒吼「開除呂秀蓮」、「呂秀蓮下台」。 泛藍陣營在此次選舉中，獲得立法院超過四分之三的席位；國民黨更在立法院全部的113個席次中拿下81席，在1998年立法委員選舉後再次握有立法院的過半席次。在2000年政黨輪替後的兩次立委選舉中，國民黨需要依靠親民黨、新黨、無黨團結聯盟等盟友來成為立法院二分之一多數；但本次選舉後，國民黨一黨的席次已經越過立委總數之三分之二。因此在往後的立法院任期中，泛藍將有實力推動所有法案，並且可以推翻來自行政院的覆議案，甚至可以推出憲法修正案、閣揆不信任案、以及正副總統罷免案等。 因採用單一選區兩票制以及立法委員席次減半，此次選舉最終還是由藍綠兩大勢力瓜分所有席次，其他的小型和新興政黨未拿下任何席次。國、民兩大黨在政治上立場雖然迥異，但在經濟上均屬於右派政黨，使得經濟政策上左派的監督制衡力量不足。 本次投票中，泛藍泛綠兩大陣營的不分區部分總得票率相差15.1%，相對接近，但是席次卻有很大的落差。小選區單議席單票制明顯為「贏者全拿」，有別於過往中選區多議席單票制：在中選區多議席單票制中，沒有一個政黨可以在一個均勻力敵的選區中佔有絕大多數。因此有人認為，單一選區兩票制這個新制度可能必須要做適度調整。2008年1月13日，立法院長王金平在接受《自由時報》專訪時表示，必須先過2年時間運作單一選區兩票制，有問題才會進行修正。 許多政治評論家認為，此次立委選舉為3月22日總統大選的前哨戰，紛紛以「鐘擺效應」或「西瓜效應」解釋其可能對於總統大選的影響。 國際各大媒體非常關注此次選舉，CNN、日本放送協會、英國廣播公司及《經濟學人》等國際媒體均以大篇幅進行報導。國際媒體多半將此次民進黨的敗選視為施政成績不彰的必然結果，並進一步解讀為台灣民眾對台獨公投的不信任投票。《產經新聞》把民進黨的敗選視為「台灣人選擇了經濟，不要台灣意識」。 2008年12月10日，高等法院台中分院二審判決苗栗縣第一選舉區李乙廷當選無效，這是本屆立委選舉第一宗遭法院判決當選無效定讞。2009年3月14日，2009年苗栗縣第一選舉區立法委員缺額補選，被國民黨開除黨籍而以無黨籍身分參選的康世儒，受民進黨支持而勝選。 2009年6月30日，高等法院台南分院二審判決雲林縣第二選舉區張碩文當選無效定讞。2009年9月26日，2009年雲林縣第二選舉區立法委員缺額補選，由民主進步黨提名的劉建國當選。。