欧洲联盟签证政策

欧洲联盟国家中，除塞浦路斯、爱尔兰以外的25个成员国为申根区的一部分，该地区实施统一的签证政策。另外欧盟以外的4个国家冰岛、列支敦士登、挪威和瑞士，也是申根区的一部分，因此同样实施与申根区统一的签证政策。 塞浦路斯作为欧盟成员国目前还不是申根区的一部分，但基于《申根协议》，该地区实行与申根区相同的签证政策。 欧盟成员国爱尔兰并不是申根区的一部分，而是与英国组成共同旅游区。两国拥有各自的签证政策。 欧洲经济区成员国（包括欧盟各成员国、冰岛、列支敦士登和挪威）和瑞士的公民不仅有上述国家互免签证的权利，还有进入上述国家并合法居住的权利。上述国家的公民具有出入境自由，但也有一些限制。 以下为普通护照持有人的入境要求，个别国家持该国外交、公务护照者，亦能获得免签证优惠待遇。根据规定，所有访客的护照有效期不得少于3个月。 根据2004年4月颁布的欧洲议会2004/38/EC号指令和欧洲理事会在2004年4月29日宣布的消息，欧洲联盟公民和他们的家庭成员，具有流动和居住自由的权利，该指令定义了欧洲经济区（其中包括欧盟和三个欧洲自由贸易联盟成员国冰岛、挪威和列支敦士登）的公民自由流动的权利。瑞士虽然是欧洲自由贸易联盟成员国，但不是欧洲经济区成员国，是不受指令的约束，而是与欧盟签订了自由流动的单独双边协议。 所有欧洲经济区成员国和瑞士的公民在上述地区的领土享有流动自由，持有效护照或身份证者可无需签证进入或居留该地区。 如果欧盟、欧洲经济区和瑞士公民无法在边境出示有效护照或身份证，出入境管理人员有权要求公民需要出示其他的身份证明才能入境。 如果是欧盟、欧洲经济区、瑞士公民的家庭成员，则可以办理欧盟公民家庭成员居住证进入欧盟、欧洲经济区和瑞士。但如果是英国的家庭成员，则需要办理英国特别入境许可证。 自2001年起，欧盟委员会发出外籍人士进入申根区签证要求的两份清单：一个是白名单，即该国公民不需要办理签证（附件2），另一个是黑名单，即该国公民需要办理签证（附件1）。两份名单的入境区域也包含塞浦路斯，尽管该国不是申根区的一部分。 下列国家和地区的公民，可以以免签证的形式进入申根区和塞浦路斯： 如果欧盟、欧洲经济区和瑞士公民无法在边境出示有效护照或身份证，出入境管理人员有权要求公民需要出示其他的身份证明才能入境。 符合以下条件，则可在欧盟、欧洲经济区、瑞士停留90天，无需签证： 符合上述条件的欧盟、欧洲经济区、瑞士公民的家庭成员亦可以在保加利亚、塞浦路斯和罗马尼亚停留（只能是一个国家），期限为90天。 以下63個国家和地区公民，持该国（地区）普通护照者进入申根区、保加利亚、塞浦路斯和罗马尼亚，可获得免签证入境优惠待遇。 以上国家和地区的公民可以以旅游和经商为目的，进入申根区及以上地区无需申请签证，期限为半年内的3个月。 如果一所学校的学生不是欧盟、欧洲经济区或瑞士公民，但合法居住在欧盟、欧洲经济区或瑞士，可无需签证进入申根区，保加利亚，塞浦路斯和/或罗马尼亚作短暂停留或过境： 即使一所学校的学生满足所有上述条件获豁免签证权利进入申根区、保加利亚、塞浦路斯和/或罗马尼亚，他/她仍然需要有有效的旅行证件。不过，他/她可不必携带有效旅行证件入境： 如果是来自学校附件二中提及的国家或地区的学生（需要有老师陪同），以修学旅行为目的，可向他们给予免签证入境塞浦路斯、德国、马耳他、波兰、斯洛伐克和瑞典的待遇，而不是其他申根国家。 如为合法居住在附件二国家或地区的难民和无国籍人士，并持有由主管机关在其居住国家或地区签发的旅行证件，可以免签证进入德国、匈牙利和斯洛文尼亚。此外，在美国的难民并持有由美国当局签发的旅行证件，可以进入比利时和荷兰，无需签证。 如果不是上表中所提及的国家或地区的公民，则必须采取以下步骤来申领申根签证： 特殊情况下，获得一张单次入境申根签证有效期为15天。2011年有超过106,000张申根签证发给抵达边境的旅客。 一张申根签证（申根国家短期签证或机场过境签证）的申请费为60欧元，6至11岁的儿童（含）、格鲁吉亚、摩尔多瓦、俄罗斯和乌克兰的护照持有人申请费为35欧元。6岁以下儿童、以学校交流为目的的大中小学生及陪同教师，其签证办理费用为免费（需提交有效证明文件）。签证费用需用当地货币支付，申根成员国大使馆/高级专员公署/领馆应至少每两个星期更换汇率一次。支付签证费用并不能作为取得签证的保障，一旦申请材料转交至使领馆，无论是签证申请被拒绝还是申请者自己决定停止申请，签证申请费用都不予退还，无一例外。 领事馆工作人员及服务提供商的工作人员和边防警卫不允许对签证申请人的种族、性别、宗教或信仰、残疾、年龄或性取向的基础上区分。 请注意一张申根签证只能在申根区内使用，对于需要保加利亚、塞浦路斯和/或罗马尼亚签证的，需要单独获得保加利亚/塞浦路斯/罗马尼亚签证。需要注意的是申根签证持有人可以进入保加利亚、罗马尼亚（有效期必须为半年内的3个月），无需申请保加利亚和/或罗马尼亚签证。但是，持保加利亚、塞浦路斯、罗马尼亚签证者，需要另行办理申根签证才能进入申根区。 另外，申根区、保加利亚、塞浦路斯和罗马尼亚设有单独的长期签证，可停留3个月以上。 2023年11月13日，欧盟理事会批准了申根签证数字化相关法规。根据新规，欧盟将创建统一的申根签证线上申请平台。申根签证申请者将不用再前往申根国家使领馆，而是通过该数字平台进行申请。 持下列旅行证件者，欧盟出入境官员将拒绝旅客进入申根区、保加利亚、塞浦路斯和罗马尼亚（有些是未被承认的国家）： 在特殊情况下，成员国可发出只限部分区域使用的签证。 一般情况下，乘客在申根区、保加利亚、塞浦路斯和罗马尼亚机场过境不需要签证。但下列12个国家的公民通过在任何一个机场过境时，须持有申根区、保加利亚、塞浦路斯和罗马尼亚机场过境签证： 一些非普通护照持有人可免签进入申根区各成员国、保加利亚、塞浦路斯和罗马尼亚。这些国家包括： 预计在2016-2017年内，欧盟将与下列国家签订免签证协议： 根据第1289/2013号政策，所有附件二中提及的国家和地区，具有互免签证的政策。 由於俄羅斯入侵烏克蘭，加上相關動員令繼發的難民潮。因此，部分歐盟或/及申根區國家向俄羅斯護照持有人，實施以下入境限制： 以下国家和地区的公民可免签证进入爱尔兰共和国： 另外，以下国家的公民若持有英国短期签证，在已入境英国且计划入境爱尔兰时英国入境期限未满的前提下，或可以免签证的形式访问爱尔兰，为期最高90天，但不晚于英国入境期限结束：（该政策2011年7月实行，原先至2012年10月31日结束，现延期至2026年10月31日） 如果不是上表中所提及的国家或地区的公民，在进入爱尔兰共和国之前需要到爱尔兰驻外领事机构办理签证。一张单次入境签证的申请费为60欧元，一张多次入境签证的申请费为100欧元。欧洲经济区和瑞士公民的家庭成员和配偶可免费办理爱尔兰签证。 所有6岁及以上的申请人以及居住在尼日利亚的人士（不论国籍）需要在申请时按压指纹。 如果旅客在爱尔兰境内机场过境，则不需要签证。但是以下国家的公民在爱尔兰境内机场过境时，则需要办理签证（费用25欧元）： 法国海外省和海外领地、圣马丁岛均属于歐洲聯盟的特別領域范围，不属于申根区，实行自己的签证政策。基本上，所有附件二的公民均可以免签进入该区域。 对于大多数国家公民而言，进入这些地区需要办理法国海外省、法国海外领地、新喀里多尼亚、法属波利尼西亚签证，申请费为9欧元（短期签证或短期居留）；长期居留的，费用为99欧元。 2017年3月2日，歐洲議會通過一项没有约束力的決議，要求歐盟委員會在兩個月以內中止對美國公民的免簽證待遇。歐洲議會在決議中解釋：要求中止對美國公民的免簽證待遇，是因為美國方面堅持不肯對包括保加利亞、塞浦路斯、波蘭和羅馬尼亞在內的部份歐盟成員國實行免簽證待遇，但美國公民卻可以免簽證訪問所有歐盟成員國。 2017年5月2日，歐盟委員會在布鲁塞尔登出备忘录指出欧盟会持续与欧盟内四国沟通，也会和美国继续沟通，但是不会取消美国免签待遇。鉴于如果欧盟因为对等待遇而取消美国和加拿大的免签待遇，非但不会达到让所有欧盟成员国都免签的目的，反而会事与愿违，立刻使得所有欧盟成员国失去前往美国的免签待遇。。 2018年12月19日，歐盟委員會再次拒绝取消美国免签待遇。欧盟委员会依旧支持欧盟成员国继续和美国磋商。委员会认为，日本、加拿大、文莱等已经取得进展，他们对所有欧盟成员国都开放免签了，只有美国还不是。但是如果对美国实施签证，后果是适得其反的。。 2020年10月21日，欧盟委员会住房委员长的讲话指出，欧盟和美国的对等免签已经有了进展，波兰加入了美国的免签计划，剩下的4个没有得到美国免签的欧盟国家也没有提出要取消美国人免签待遇。欧盟委员会依旧拒绝取消对美国人的免签待遇，但是会继续向所有成员国获得美国免签的方向努力。 2021年12月21日，欧盟委员会在与欧洲议会的通话简报中第四次拒绝取消美国的免签国待遇，理由仍是如果取消美国免签待遇，结果适得其反，还要考虑到美欧的双边外交关系的其他重要因素。 2023年9月5日，欧洲法院支持欧洲联盟委员会，确认委员会不需要就欧洲议会提出的对美国对等免签国待遇的议案予以理睬。2020年10月欧洲议会通过决议要求取消美国免签待遇，直到美国给所有欧盟国家免签待遇。   1 英國海外領土； 2 跨大陸國家； 3 未被國際社會普遍承認； 4 美國的自由邦； 5丹麥的一部分，但不屬於申根区；