労働力調査

労働力調査（ろうどうりょくちょうさ）は、日本の総務省統計局が毎月実施している基幹統計調査である。労働市場における就業状況、失業者、失業率等について、労働を供給する側である個人を対象とした質問紙調査をおこない、集計して労働力統計 を作成・公表している。 統計法に基づく基幹統計を作成するための統計調査であるため、調査に従事する者に対しては厳格な守秘義務とこれに違反した場合の罰則の規定が、調査対象者に対しては回答する義務（報告義務）が課されている。なお、統計法52条により、個人情報保護法は適用されない。 就業と求職の状況を、世帯、個人の側から調査する。 総務省統計局「労働力調査」詳細集計（2018年以降）の就業状態の分類 労働力人口 - 概念的には、就業している者（就業者）と、就業していないが求職活動はしていて仕事さえ見つかればすぐに働ける者との合計である。操作的な定義としては、2018年以降の労働力調査では、基本集計においては「就業者」と「完全失業者」をあわせたものを「労働力人口」とするのに対して、詳細集計においては「就業者」と「失業者」をあわせたものを「労働力人口」としている(pp5-6)。一般に「労働力人口」として利用される統計は基本集計のものであり、またマスメディア等で「失業率」として引用される数値は基本集計の「労働力人口」で「完全失業者」の数を割った数値（正式には「完全失業率」という）である。 なお、就業者のうち、次の3条件を満たす者を追加就労希望就業者という(p9)。具体的には、パートタイムの就業者がフルタイム勤務を希望したり掛け持ちできる副業を探している場合や、生産調整などの会社都合で短時間勤務となっている者などが考えられる（不完全雇用）。 非労働力人口 - 概念的には、就業しておらず、求職活動を行っていない者。いわゆるニート、専業主婦などの家事専従者、アルバイトをしない学生、定年退職後に職業生活から完全に引退した高齢者など就業の意思のない者のほか、就業の意思はあるが具体的な求職活動をしていない者、将来の就職が内定しているが調査時点では無職である者などがふくまれる。 従来からの基本集計では、15歳以上人口から就業者と完全失業者を除いたものが「非労働力人口」である(p5)。仕事以外にしている主な活動により「通学」「家事」「その他」に分類される。 2018年以降の詳細集計では、15歳以上人口から就業者と失業者を除いたものが「非労働力人口」である(p6)。その中からさらに、次の「潜在労働力人口」が区別される(pp10-11)。 潜在労働力人口 - 就業者でも失業者でもない者のうち、次のいずれかに該当する者。働くことのできる時期が少し先であったり、具体的な求職活動を行ってはいないものの就業の意欲と準備はあるといったように、従来の定義では失業者にならないが実態はそれに近い境界領域にある者をとらえるため、2018年以降の詳細集計に導入された。 基本集計によるもの(pp11-12)： 詳細集計によるもの(pp12-13)： 就業者については、調査への回答により、つぎのような分類がおこなわれる(pp31-38)。調査週間中に複数の仕事をしていた場合には、一番長い時間した仕事について記入するよう、調査票 に指示されている。 勤務先の事業体に関するもの： 調査対象者のおこなう仕事内容、あるいは事業体との関係によるもの： 個別の就業者について測定したもの(pp30-31)： 従業者の全体（あるいはその一部）について計算したもの(pp30-31)： 調査対象となった世帯については、すべての構成員（15歳未満の子供をふくむ）について年齢・性別・続柄を調査し、それらをもとに世帯を分類する。なお、旅行・出稼ぎ・入院などで3か月以上留守にしている世帯員は、調査対象にならない。 就業状況や求職活動について、個人を対象にアクチュアル方式 (current activity status) で調査をおこなっている(p74)。国際労働機関 (ILO) の決議 に準拠した方法であり、同様の方法で統計を作成している国と比較可能なデータを提供している。 労働力調査は1947年にさかのぼる古い調査であり、過去からの継続性を重視してきた。基本的な項目については1953年からのデータを接続して代表性のある数値を得ることができる（残念ながら、サンプリング方法のちがいのため、1952年以前のデータはそれ以降と直接接続できない(p14)）。ただし、長期の時系列データが用意されている指標以外は、1999年以前については電子化されていないことが多く、印刷された報告書あるいは総務省統計図書館所蔵の報告書非掲載表などを利用する必要がある。 特に完全失業率（単に「失業率」と呼ばれることが多い）は、本調査が継続的に測定してきた最も注目される指標である。季節調整を行った完全失業率は、毎月の雇用環境の状況を把握する指標として重要視されている。2020 (令和2) 年の労働力調査では、平均の完全失業率は2.8%、完全失業者は191万人と新型コロナウイルス感染症の流行の経済の悪化を受ける形での増加が見られる。 2018年以降は、後述のように、未活用労働力についての諸指標を新設している。2020年（年平均集計）では追加就労希望就業者は228万人、潜在労働力人口は44万人、LU1が3.1%に対しLU2は6.4%、LU4は7.0%となっている。LU4を男女別にみると、男性は5.7%、女性は8.5%となった。LU4の内訳を男女、年齢階級別にみると、男性は65歳以上を除く全ての年齢階級で、失業者の占める割合が高く、女性は25 - 34歳を除く全ての年齢階級で追加就労希望就業者の占める割合が高くなった。 労働力調査は労働供給側からの調査であり、個人を対象としておこなわれる。自営業・家族従業者・内職などを対象にふくむほか、企業側では把握していないサービス残業や裁量労働制などの労働時間、個人的な人間関係を利用した求職活動なども把握できる。また、抽出された住戸に居住する世帯員全員のデータがそろうので、世帯単位の分析が可能である。これらの点で、公共職業安定所の業務から得られる求人・求職・就職等の状況を集計して求人倍率等の指標を発表している職業安定業務統計（厚生労働省）、事業所を対象とした標本調査に基づいて常用労働者の給与や労働時間の統計を作成している毎月勤労統計（厚生労働省） などとは差別化されている。 さらに、毎月おこなわれる調査であるために、速報性があり、短期間の変化をすぐに追跡することができる。基本集計は毎月（おおむね調査の翌月末）、詳細集計は四半期ごと（2月、5月、8月、11月）に発表される。この点は、5年ごとの周期調査である国勢調査、就業構造基本調査、社会生活基本調査（いずれも総務省統計局）などとの大きなちがいといえる。ただし、地域別の結果は年1度（おおむね2月）、年平均値のみの公表となる。基本集計については年次と年度の平均値、詳細集計については年次の平均値もそれぞれ年に1度作成される。(p3) 集計結果はインターネット（政府統計の総合窓口 (e-Stat)） で提供される。また、結果公表の都度、総務省統計局のウェブサイト にも掲載される。前年分の結果と調査・集計方法の解説等を収めた『労働力調査年報』 が毎年5月に刊行される。 非正規雇用の増加に見られるように就業の形態は多様化し、雇用・失業情勢を取り巻く環境も一様でなくなるなど、就業を巡る状況は大きく変化してきた。このため、雇用情勢をより多角的に把握するために、2018 (平成30) 年1月から「特定調査票」の内容を変更し、就業者、完全失業者、非労働力人口といった就業状態に加えて、就業者の中でもっと働きたいと考えている者や、非労働力人口の中で働きたいと考えている者などを未活用労働として新たに把握し、複数の未活用労働に関する指標として、四半期ごとに公表していくこととなった。 「未活用労働」にあてはまる者は、失業者、追加就労希望者、潜在労働力人口が含まれる。完全失業率に加えて、新たに公表する未活用労働に関する指標は、以下の6つの指標である。 以下は労働力調査の毎年4月1日時点の年齢に合わせた『15歳以上から64歳まで』と『65歳以上』を合算した完全失業者数と完全失業率との推移である。 1990年代以降から非正規雇用の需要が高まった背景には、日本のバブル経済崩壊前の『雇用・債務・設備』の「3つの過剰」にバブル経済崩壊後に企業が直面したことにある。3つの過剰への処置とさて企業はリストラに着手し、人件費の抑制に注力して非正規従業員を多用するようになった。賃金体系も基本給よりも、その年ごとの企業業績に連動させやすい賞与（ボーナスなど）に給与の重きを置くようになった。2003年に野口旭によると産業構造の転換に伴う自発的失業・健全な失業率は2 - 3%とされている。 太平洋戦争（第二次世界大戦）後の長い間、日本の失業率は1-2%と低かったが、米国のITバブル崩壊後の2001年時点で失業率は5%弱と以前より高くなっている。2002年に当時では日本で戦後に過去最高の完全失業率5.5%を記録、米国のリーマン・ショック後の2009年7月には完全失業率5.7%と戦後の過去最高を更新した。 2000年時点で平均失業者は320万人と1990年の2倍以上となっている。 2010年の日本では、自発的失業者と摩擦的失業者の割合は3.5%程度とされている。 2020年時点で、失業率が2%の場合、日本全体の完全失業者数は約137万人であるが、5%の場合約343万人となる。2020年時点の日本の完全失業率は2.8%、完全失業者数は約191万人であり、失業率を1ポイント改善させるためには、約69万人の新規雇用を創出する必要がある。 失業率は、年齢別・地域別で見るとばらつきが大きい。年齢別では若年層 (15 - 24歳)の失業率は平均4.6%と全体平均の2