Մարդիկ պաշտոններ ստացան պետության կառավարման օրենսդիր և գործադիր մարմիններում, դարձան պետության փաստացի տերերը, բայց նրանց մոտ չձևավորվեց պետական մտածողություն, պատասխանատվության գիտակցում՝ տիրոջ հոգեբանություն: Արդյունքում՝ պետության տիրոջ, պետական պաշտոնյայի կերպարի աղավաղում և նրանց նկատմամբ անվստահության մթնոլորտի ձևավորում: