Երկրորդ՝ ընտրությունների բուն գործընթացն ինքնին բազմաթիվ անհայտներ ունի. իրապես ազատ եւ արդար ընտրություններ անցկացնելու նպատակին հասնելու համար կառավարությունը շատ խնդիրներ ունի լուծելու՝ իրավական եւ քաղաքական, շատ շահեր պետք է հաշվի առնի, շատ շահեր էլ պետք է կարողանա անտեսել կամ «ջարդել»: