Համայնքային դրութեամբ կառավարուող եւ հակասութիւններու ու տարակարծութիւններու մէջ «թաղուած» երկրէն ներս կառավարութիւնը կը համարուի «համար մէկ» գործադիր մարմինը։ Կառավարութեան մէջ միայն վարչական որոշումներն ու ընկերային-տնտեսական օրէնքները չեն, որ կը մշակուին, այլ նաեւ հոն կը ձեւաւորուի ու կը հասուննայ երկիրը կառավարելու ընդհանուր դրոյթը։