राज-नियम बनाने वाले लोगों की नियुक्ति जन-साधारण की इच्छा पर नहीं होनी चाहिए. इनकी नियुक्ति कुछ-एक विद्वान् लोगों के हाथ में होनी चाहिए. राजा अथवा प्रबंधकर्ता, चाहे तो वह जन्म से इस पद पर हो और चाहे योग्यता से, उन विद्वान् लोगों द्वारा नियुक्त अधिकारियों द्वारा बनाए नियमों का पालन करे. राज-नियम बनाने वाले अर्थात स्मृतिकार, विद्वान्, स्वस्थ, सद्चरित्र और प्रलोभनों से परे होना चाहिए.