সুনির্দিষ্ট পরিকল্পনা, ফলপ্রশু গবষেণা, বিশেষজ্ঞদের গুরুত্বপূর্ন মতামত এবং বাস্তবসম্মত দূরদর্শীতা ব্যতিত রাষ্ট্রীয় কোন প্রতিষ্ঠান বা ব্যবস্থার বড় আকারের পরিবর্তন ঘটানোর বিষয়টি কোন রাষ্ট্রের ভবিষ্যতের জন্যই সুখকর না হওয়াটাই স্বাভাবিক।