ঢাকার পরিবহন নেতা ও যাত্রীরা জানান, ২০০২ সালে টেম্পোর বিকল্প ব্যবস্থা হিসেবে পরিবেশবান্ধব হিসেবেই লেগুনা (হিউম্যান হলার) চলাচল শুরু করে। ঢাকা মহানগরীতে আরটিসি প্রায় ১৫৯টি রুটে এ ধরনের গাড়ি চলাচলের অনুমোদন দেয়। তবে অনুমোদনের বাইরেও আরো ৪১টি রুটে লেগুনা চলাচল করছিল।