平成二年十一月五日提出
質問第六号
　　　　　　　　　　衆議院議長　櫻内義雄　殿
ジクロロエチレン等による地下水汚染に関する質問主意書
一　地下水汚染機構の究明と水道水源用井戸等の汚染実態調査の公表について
　１　環境庁の八八年度地下水汚染実態調査に対する化学物質水質保全検討会報告では、「ジクロロエチレンによる地下水汚染については、地下中におけるトリクロロエチレン等の生物的又は非生物的分解が関与している可能性が高いと考えられる」が、地下中でのトリクロロエチレン等の分解によるジクロロエチレンの生成機構が「未解明の部分も多い」としている。熊本市の場合のように、テトラクロロエチレンの検出値が一・七ｍｇ／の湧水地から〇・〇七ｍｇ／という高濃度の一、一 ― ジクロロエチレンが検出されている。また、愛知県扶桑町のように、一、一、一 ― トリクロロエタンの検出値が〇・〇一五ｍｇ／の水道水源用井戸から〇・〇〇五二ｍｇ／という高濃度の一、一 ― ジクロロエチレンが検出されている場合もある。しかし、汚染機構が未解明とされていることから、発生源の原因者責任の特定を困難にしている。
　　　従って、政府は、飲料水の安全確保のため、自ら必要な予算措置を講じて本格的な調査を行い、ジクロロエチレンによる地下水の汚染機構を早急に解明すべきではないか。
　２　環境庁は、八八年度にトリクロロエチレン等が比較的に多く検出されている七県市に委託し、ジクロロエチレン等の地下水汚染状況を調査している。しかし、トリクロロエチレン等の地下水汚染は全国的に拡大しており、既にトリクロロエチレン等が高濃度で検出されている地域を重点にしながらも全国的な実態調査が必要ではないか。
　　　また、環境庁の実態調査結果を受けて、厚生省は八九年十二月、水道事業、水道用水供給事業及び専用水道において、これまでトリクロロエチレン等三物質が検出されたことのある水源に係る浄水のジクロロエチレン等の測定を指示している。従って、水道水源用井戸等の測定の実施及び結果の公表を早急にすべきではないか。
二　国民の安全な飲料水を確保するための対応について
　　水質調査の結果、一、一 ― ジクロロエチレン等の汚染物質が検出された場合、国民の安全な飲料水を確保するためにより厳格な対応が必要となっている。東京都多摩水道対策本部の対応は、給水栓水からＷＨＯガイドラインを上回る〇・〇〇〇三六ｍｇ／の一、一 ― ジクロロエチレンが検出され、水源井戸から〇・〇〇五三ｍｇ／が検出された段階で、「井戸の値は、ＥＰＡの基準以下であったが、これまでの経過や安全を考慮して給水栓でＷＨＯのガイドライン値をクリアーすることを基本とし」給水栓に影響を及ぼしている井戸からの揚水を直ちに停止している。一方、愛知県扶桑町の尾張北部水道企業団の対応は、八ヶ所の水源中最高濃度〇・〇〇五二ｍｇ／を始め三ヶ所からＷＨＯガイドライン値以上の一、一 ― ジクロロエチレンが検出され、愛知県の指導を受け三ヶ所の給水を中止した。その後、愛知県を通じ厚生省に問い合わせ、「ＥＰＡの基準を超えないように」という回答をもとに、「自主基準」の〇・〇〇一ｍｇ／を設定し、県水の希釈措置等も講じ給水を再開している。
　　厚生省は、ＷＨＯガイドラインの知見が八四年と古く、ＥＰＡ基準の知見が八七年と新しいので、ＥＰＡの基準を適用するとしているが、厚生省の事務連絡文書も示しているとおり、ＷＨＯガイドラインは「発がん性を考慮して〇・〇〇〇三ｍｇ／というガイドライン値を設定している」ものであり、ＥＰＡの基準は「発がん性の評価においてグループＣ（ヒトに対して発がん物質である可能性をもつ物質）に分類していることから一般毒性に基づいた〇・〇〇七ｍｇ／という値を定めている。
　　いずれにしても、ＷＨＯは九一年度をめどに現在の四十四項目を百六項目にすべくガイドラインの大幅見直しを図っており、ＥＰＡも同時に現在の二十二項目を八十三項目に拡大すべく基準項目の見直しを進めている。
　　従って、厚生省がＷＨＯのガイドラインが全く当てにならないとしているならともかく、ＷＨＯのガイドラインの見直しによる一、一 ― ジクロロエチレンの確定値が示されるまで、国民の安全な飲料水を確保するため、東京都多摩水道対策本部が示したようなＷＨＯの基準値での指導が図られるべきではないか。
三　水質基準の見直しについて
　　厚生省は八九年度から三ヶ年計画で水道水の水質基準の見直しを進めている。水質基準は、水道法に基づいて現在二十六項目について基準が設定されているが、発がん性が疑われている有機塩素系溶剤のトリクロロエチレン等や水道水中で塩素と有機物が化合してできるトリハロメタン等は暫定的な水質基準になっており、百種類以上も使用されているゴルフ場の農薬もたったの二十一種類に暫定的水質目標が定められているにすぎない。また、今回問題となっている一、一 ― ジクロロエチレン等は何らの国内的な水質基準も設定されていない。
　　従って、今回の水質基準の見直しに当たっては、ＷＨＯのガイドラインやＥＰＡの基準の見直しともあいまって抜本的な見直しが求められており、発がん性が疑われているトリクロロエチレンやトリハロメタン、ＥＰＡで発がん性が指摘されているゴルフ場の農薬についても水質基準を明確にすべきではないか。また、一、一 ― ジクロロエチレン等については水質基準を設定すべきではないか。
四　排出規制の強化と汚染土壌の除去等の対策について
　１　環境庁の八九年度の「トリクロロエチレン等の排出状況及び地下水等の汚染状況について」のまとめをみると「なお管理目標を超過する事業場がみられるほか、地下水についても暫定水質基準を超えている井戸が依然として各地でみられており、その汚染が周辺に広がりをもっていることが確認されている」としている。熊本市の地下水質調査結果では、ＩＣ工場の井戸のトリクロロエチレンが八五年度〇・〇二四ｍｇ／だったものが、九〇年度には〇・一六ｍｇ／と水道水の暫定水質基準値（〇・〇三ｍｇ／）を超えている。また、ドライクリーニング店の井戸では、テトラクロロエチレンが八五年度で〇・三九ｍｇ／だったが、九〇年度でも依然〇・二六ｍｇ／と暫定水質基準値（〇・〇一ｍｇ／）を大きく上回っている。この状況は、八四年に厚生省がトリクロロエチレン等に係る水道水の暫定水質基準を設定し、環境庁が排出に係る暫定指導指針を設定し、排出抑制の行政指導を行い、さらに八九年に水濁法等を改正し有害物質としての規制を行っているが、依然十分な効果を上げていないことを示している。
　　　従って、改めてＩＣ工場等でのトリクロロエチレン等三種の溶剤の保管、使用及び排出等の実態調査を行い、適正な排出を確保するよう指導を強化すべきではないか。
　２　また、一、一 ― ジクロロエチレンは、「トリクロロエチレン等の生物的又は非生物的分解が関与している可能性が高い」とされているが、あまりにも地下水から高濃度で検出されており、一、一 ― ジクロロエチレン単独で汚染している可能性も高い。従って、塩化ビニリデン樹脂や一、一、一 ― トリクロロエタンを製造するために一、一 ― ジクロロエチレンを使用している化学工場等の保管、使用及び廃棄等の実態調査を行い、適正な使用を指導すべきではないか。
　３　通産省の資料によると、トリクロロエチレン等の供給量は、トリクロロエチレンが八八年度の約七万二千トンをピークに減っており、テトラクロロエチレンも八九年度約十一万七千トンと減少しているが、一、一、一 ― トリクロロエタンは八八年度約十三万八千トンに対して八九年度約十六万四千トンと激増している。この状況は、水濁法や化審法等の法規制のかかったトリクロロエチレン、テトラクロロエチレンから法規制のかかっていない一、一、一 ― トリクロロエタンに需要が高まったことを示している。一、一、一 ― トリクロロエタンの使用量の増大は、一、一、一 ― トリクロロエタンの濃度が比較的高ければ、一、一 ― ジクロロエチレンが高濃度で検出されている愛知県扶桑町のような地下水汚染が一層拡大することになる。また、一、一、一 ― トリクロロエタン（別称メチルクロロホルム）は、今年六月のオゾン層保護を目的とした「モントリオール議定書第二回締約国会議」で、九三年生産凍結、二〇〇五年全廃が決まっている。
　　　従って、一、一 ― ジクロロエチレンによる地下水汚染を防止するためにも、一、一、一 ― トリクロロエタンの代替品を早急に開発するとともに、水濁法等の有害物質に指定し排出の規制強化を図るべきではないか。
　４　トリクロロエチレン等による地下水汚染が全国的に拡大しているなか、汚染経路を解明して、汚染原因を早急に取り除くことが、新たな一、一 ― ジクロロエチレン等による汚染を防止するためにも重要になっている。熊本市の湧水地で〇・〇七ｍｇ／という高濃度の一、一 ― ジクロロエチレンが検出されたのは、上部にトリクロロエチレンの廃油が投棄されたのではないかといわれており、調査のうえ汚染土壌の除去等の対策が検討されている。全国的にも、トリクロロエチレン等の廃油の不法投棄等で地下水汚染を引き起こしている。問題は、一般的に法規制はかかっていても、具体的な工場や投棄現場からの汚染源の究明が困難で、原因の特定と除去が難解なことにある。また、それを口実に汚染源の究明を回避している面もある。
　　　従って、あくまでも汚染経路の究明、汚染を防止する立場からマニュアルを策定し、具体的に汚染土壌の除去、地下水の汚染物処理等を指導すべきではないか。
　　　また、汚染の原因者が特定できない、又は汚染物を長期間放置することが新たな汚染拡大につながるとして汚染物を除去する自治体に対して、国は援助制度を確立すべきではないか。