平成十九年九月二十六日提出
質問第五〇号
最近のけん銃発砲事件等の警察捜査に関する質問主意書
Ⅰ　けん銃発砲事件の初動捜査について
　四月の長崎前市長射殺事件では、長崎県警が事件の直前に情報を入手しながら必要な捜査を怠ったため事件の発生を阻止できなかった事実が明らかになっている。五月の愛知県長久手町の立て籠もり事件では、狙撃された警察官が長時間にわたり現場に放置されたなど、警察のけん銃発砲事件の初動捜査の甘さが指摘されたところである。
　その後、九月十日には、北海道函館市でも暴力団員との銃撃戦で警察官が暴力団員に撃たれ重傷を負う事件が発生した。
　この事件は報道によると以下の通りだ。
　九月十日午後十時ころ函館市内中心部から車で四十分くらいのところに位置する亀田郡西大沼所在のホテル前で、けん銃を持った男が同ホテルへ出入りしている業者（女性）をけん銃で脅し、女性の乗用車を奪い函館方面に逃走したため、ホテル従業員が一一〇番通報した。
　通報を受けた警察では、強盗事件として緊急手配中の十一日午前零時ころ、約十五キロ離れた函館市昭和町で道警函館方面本部地域課のパトカー（警察官二名）が手配車両を発見、停止させた。その際、男がパトカーを運転していた警部補に向けけん銃で二発を発砲、うち一発が警部補の右腕を貫通した。
　危険を感じたパトカー助手席の巡査部長は、車外に出て三発を威嚇射撃しさらに二発を発射したところ、男の背中と腹部に命中し、函館市内の病院に搬送されたが、午前一時二十分、搬送先の病院で死亡した。（以下、この事件を「第二事件」という）
　捜査が進むに連れて、容疑者の犯行前の足取りが明らかになってきた。
　報道によると、警察官に射殺された男は、事件の前日の九月十日の午前八時二十分過ぎ、ＪＲ函館駅ホームで男性客にけん銃らしいものを突きつけ「列車に乗れ」と脅したという事件があったというのだ。（以下、「第一事件」という）
　これを目撃した乗客らが停車中の特急列車の車掌に連絡、車掌は、ＪＲ北海道函館支社を通じて道警函館方面本部鉄道警察隊に連絡するとともに、同支社の社員らが付近を捜したが、容疑者は見つからなかった。
　ＪＲ函館駅構内で男に威嚇された乗客はほかにもおり、一部の乗客がＪＲ函館駅前交番に通報、函館西警察署員が捜したが、既に立ち去っていたのか容疑者を発見できなかった。また、ＪＲ函館駅員もこの男らしい人物が午前八時二十五分ころ、改札を抜け外へ出る姿を目撃している。
　第一事件のあった平日の午前八時半前後といえばＪＲ函館駅には通勤・通学の市民が大勢いたと推察できる。同駅の近くには観光名所になっている函館朝市もあり、朝から多くの観光客が訪れる。同駅周辺には商店街、ホテル、銀行なども建ち並ぶ函館市の中心部である。
　警察は第二事件の銃撃戦の少なくとも十五時間以上も前に、けん銃らしいものを持った男がＪＲ函館駅付近に出現していたことを知っていたことになる。
　一　通報を受けた警察の初動捜査について
　第一事件のあった午前八時二十分前後の時間帯と言えば、警察は当直勤務交代直前であり、前日からの当直勤務も終わろうとしているときだ。この時間帯は、当直の警察官にとって緊張がとぎれ、警戒態勢に空白が生じ易い時間帯と考えられる。
　　（１）　報道された内容は事実か、答弁願いたい。
　　（２）　第一事件のあったＪＲ函館駅でけん銃らしいものを持っていた男と銃撃戦で死亡した男は同一人物か、答弁願いたい。
　　（３）　ＪＲ函館駅に臨場した鉄道警察隊及び駅前交番の警察官はどのような捜査を行ったのか。現場に臨場した警察官の所属及び人数についても、答弁願いたい。
　　（４）　道警函館方面本部地域課通信司令室及び捜査課は次の事項について指示したのか、答弁願いたい。
　　①　目撃者等の事情聴取による、男の人相、着衣などのほか、けん銃の真偽の確認。
　　②　現場周辺について集中的な検索による容疑者の発見。
　　③　駅周辺のホテル、モーテル、サウナなどの宿泊施設の聞き込みと手配、タクシー会社、バス会社など交通機関への手配。
　　④　けん銃を持っている可能性があるので、営業開始直前の銀行など、金融機関への警戒手配。
　　⑤　けん銃が隠匿されそうな駅構内のロッカーやトイレなどの検索。
　　⑥　駅などの防犯カメラのチェックによる容疑者の特定。
　　（５）　情報によれば、第一事件の直後にこうした初動捜査が行われた形跡はない。これはいかなる事情によるものか、答弁願いたい。
　　（６）　男は函館に向かうタクシーの運転手に、刑務所での経験を語り、「シャブ（覚せい剤）をやっている」「刑務所に入りたくないから警察に捕まったら銃撃戦だ」などと話したという。この情報は、事前に警察は把握していたのか、答弁願いたい。
　　（７）　報道によると、男は十日の午前八時半ころにＪＲ函館駅を出た後タクシーで、渡島管内七飯町西大沼のホテルに向かい、同ホテルにチェックインしたという。その夜の午後十時ころに同ホテル前で、同ホテルの出入り業者の女性をけん銃で脅し、車を奪って逃走し、その二時間後にパトカーに発見されて銃撃戦となった。
　　第一事件の初動捜査を徹底していたら、強盗事件も、銃撃事件も起きなかった可能性がある。その点についての所感を答弁願いたい。
　二　第一事件の初動捜査に関する報道対応について
　　報道によると、容疑者の言動から覚せい剤を使用した様子が窺われ、血液から覚せい剤反応があったという。こうしたことからも、第一事件当時には、男は所持していたけん銃を、いつ発砲してもおかしくない精神状態にあったのではないかと推測される。覚せい剤の使用者が異常な行動に出た事例は多い。非常に危険な状態にあったと考えられる。
　　しかしながら、報道各社の記事には、第一事件の警察の初動捜査に関するものはほとんど報道されていない。
　　（１）　道警函館方面本部は、第一事件の初動捜査の状況や結果について、その詳細を発表したのか答弁願いたい。
　　（２）　詳細を発表しなかったとするならば、その理由について答弁願いたい。
Ⅱ　けん銃摘発対策について
　平成二年に最近と同じようなけん銃発砲事件が多発する事態が起きている。この年、暴力団の対立抗争事件が百四十六回、銃器発砲事件も二百五十五回発生し、一般市民三人が巻き添えで射殺された。
　このような暴力団の不法行為を封じるため、平成四年三月一日いわゆる「暴力団対策法」が施行された。警察庁は、同法律の施行に伴い「指定暴力団等」に山口組、稲川会、住吉会の三団体を指定し、暴力団の武装解除を目標に、いわゆる「平成の刀狩り」を全国の警察に指示し、平成七年四月までに全国警察の防犯部門に専ら銃器を摘発する部署として「銃器対策課（室）」を設置するように指示した。
　ちなみに、それ以前に全国の警察が押収したけん銃は、平成二年九百十八丁、平成三年九百五十四丁（いずれも警察白書による）だった。平成五年にはいわゆる銃刀法が改正され、けん銃の「自首減免」の規定が新設された。この規定は「けん銃を所持する者がけん銃を提出して自首したときは刑を軽減し又は免除する」というものだ。
　こうした警察庁の施策によって全国の警察が押収したけん銃は、平成四年千四百五十丁、平成七年は千八百八十丁とそれまでの倍近くまで跳ね上がる。ちなみに、この年三月には日本警察の最高責任者國松孝次警察庁長官が、何者かにけん銃で撃たれ重傷を負う事件が発生した。この事件は未だに解決されていない。
　警察庁の方針に基づき警察のけん銃摘発手法は大きく様変わりした。
　全国の警察で「自首減免」の規定を拡張適用した「首なしけん銃」や「ヤラセ捜査」によるけん銃摘発が始まった。（「首なしけん銃」とは、捜査員が暴力団関係者にけん銃を買わせたり、覚せい剤事件を見逃したりする裏取引で、けん銃の所有者を見逃し、けん銃だけを提出させるという違法捜査である。）平成十一年には「自首減免」を適用した押収けん銃数は押収けん銃数全体の二十三％にまで達している。
　全国各地でけん銃摘発の実績を上げるために行われてきた組織的な違法捜査も次々と発覚した。
　兵庫県警の「タイ人船員を使ったけん銃密輸事件」、長崎県警暴力団対策課の「けん銃のヤラセ摘発事件」、愛媛県警生活保安課銃器対策室の警部と警部補が「覚せい剤違反を見逃す代わりに暴力団からけん銃四丁を買い付けた事件」などが続発した。平成十四年七月には、元北海道警察銃器対策課の稲葉圭昭警部が覚せい剤使用で逮捕され、その裁判で銃器対策課の数々の違法捜査を暴露した。稲葉圭昭氏は、「銃器対策課が密輸けん銃を摘発するため莫大な量の覚せい剤を密輸させた」と述べ、これが事実とするならば、驚くべき「ヤラセ捜査」を暴露したことになる。この年の九月には、道警銃器対策課ぐるみの「おとり捜査」の偽証事件も発覚している。
　今年になってからも平成十四年十一月に奈良県警の警部補が知人の男が盗んだけん銃を使って押収を偽装していたことが発覚している。これらの事件はいずれもすべてヤクザとの取引であり金銭絡みであった。
　九月十八日の報道各社は、埼玉地検の検事が指定暴力団稲川会系の組長と取引してけん銃を提出させようとした、と伝えている。
　一　けん銃の押収数について
　　（１）　平成五年以降のけん銃の各年別押収数について、答弁願いたい。
　　（２）　各年別押収数のうち暴力団関係者からの押収数について、答弁願いたい。
　　（３）　各年別押収数のうち「自首減免」の規定を適用した件数について、答弁願いたい。
　　（４）　各年別の「自首減免」を適用した件数のうち、いわゆる「首なしけん銃」の数について、答弁願いたい。
　　（５）　平成五年以降、警察内部において、こうした安易な捜査手法や違法捜査を是認するがごとき風潮が蔓延したとされているが、その点についての所感を答弁願いたい。
　　（６）　平成十八年のけん銃押収数は、警察白書によると、四百五十八丁となっている。この数は、警察庁によるけん銃摘発対策強化前年の平成三年の半分以下に減少している。その要因について答弁願いたい。
　　（７）　山口組などの指定暴力団は、組員に対して警察官との接触を禁止させたり、組事務所への警察官の立ち入りを拒否していると聞くが、そうした事実はあるのか、答弁願いたい。
　　（８）　現場の情報収集能力や協力者の獲得作業の能力が著しく低下しているとの指摘がある。警察の現場における捜査力の実態について答弁願いたい。
　二　けん銃摘発に伴う違法捜査について
　　（１）　平成五年以降、各年別のけん銃摘発に伴う違法捜査の都道府県警察別の件数について、答弁願いたい。
　　（２）　平成五年以降、各年別のけん銃摘発に伴う違法捜査により、懲戒処分を受けた警察官の都道府県別人数について、答弁願いたい。
　　（３）　平成五年以降、各年別のけん銃摘発に伴う違法捜査により、刑事処分を受けた警察官の都道府県別人数について、答弁願いたい。
　　（４）　こうした違法捜査に対する処分が、その後のけん銃摘発の捜査に関して現場の警察官の士気を低下させたという指摘があるが、所感を答弁願いたい。
　三　けん銃摘発体制について
　　警察庁は、平成四年に全国の警察に対し、平成七年までに銃器対策課（室）を防犯部門（現生活安全部門）に設置するように指示した。それまで、けん銃の摘発は捜査四課等、刑事部門の暴力団捜査を担当する部署が担当していたが、それを防犯部門に移管した、と承知している。
　　ところが、平成十五年四月、警察庁は全国の警察に組織改革を指示した。それを受けて警視庁など大規模な都道府県警では刑事部門に「組織犯罪対策部（局）」を設け、ここに暴力団捜査を担当する暴力団対策課、捜査四課、薬物銃器対策課を統合することになった。それ以外の県警でも生活安全部門から銃器対策課（室）は姿を消し、刑事部門に薬物銃器対策課が設置され、それまでの銃器対策課は姿を消した、と承知している。
　　（１）　この組織改革の理由について、答弁願いたい。
　　（２）　この組織改革によっても、けん銃の押収数は、平成十五年七百八十五丁、平成十六年六百一丁、平成十七年四百八十九丁、平成十八年四百五十八丁（いずれも警察白書による）と減少の一途をたどっている。組織改革は効果を上げていないと理解していいか、答弁願いたい。
　　（３）　平成四年に警察庁の指示で行われたけん銃摘発の業務を、刑事部門から生活安全部門へ移管したのは、失敗であったと理解してよいのか、答弁願いたい。
　　（４）　現在の全国警察のけん銃摘発の体制はどうなっているのか、答弁願いたい。
　　（５）　全国でけん銃摘発に専従している警察官の数はどうなっているのか、答弁願いたい。
　　（６）　けん銃押収数がピークだった平成七年当時と比較して、その数は増えているのか、減っているのか、答弁願いたい。
　四　けん銃摘発に必要な捜査費について
　　（１）　平成五年以降、各年別のけん銃摘発に必要とされた「捜査費」の予算額及びその執行額について、答弁願いたい。
　　（２）　平成二十年度のけん銃摘発に必要な「捜査費」の要求額について、答弁願いたい。
　　（３）　平成二十年四月から実施予定のけん銃摘発のための「報奨金」制度に関し、次の点について答弁願いたい。
　　①　平成二十年度のけん銃摘発対策の予算額の内訳について。
　　②　「報奨金」制度の目的及び概要について。
　　③　「報奨金」制度の必要性について。
　　④　「報奨金」に充てる予算は、これまでの「捜査費」予算で十分賄えることができると考えるが、どうか。
　　⑤　「報奨金」制度は、国費でけん銃を購入することになる懸念はないか。
　　⑥　けん銃の摘発情報の性質上、「報奨金」が暴力団関係者に渡る可能性があると考えられるが、どうか。
　　⑦　「報奨金」制度は、かつての「首なしけん銃」のような安易な捜査手法や違法捜査を助長するおそれはないか。
　　⑧　「報奨金」制度は、現場の警察官の捜査能力の低下を招くおそれはないか。
　　⑨　「報奨金」制度によって、けん銃押収数はどの程度増えると考えているのか。
Ⅲ　社会保険庁及び市区町村職員の着服事件に関する警察の捜査状況について
　公的年金（国民年金・厚生年金）の加入・納付記録問題で、社会保険庁は国民の集中的な批判を浴びている中、市区町村と社会保険庁と市区町村の職員による国民年金保険料や給付金を着服、横領したとされる事実が次々と明らかになっている。
　社会保険庁は、社会保険庁の職員による着服について、分かっただけで五十件、着服金額は一億六千八百五十万円、このうち、四十四件を懲戒処分にし、刑事告発したのは二十七件と発表した。さらに、市区町村の職員による着服は、三十三都道府県の八十三の自治体で九十五件、着服総額は二億二千八百万円に上り、このうち、懲戒処分を行ったのは七十件、刑事告発したのは十七件と発表した。
　一　警察における告訴・告発事件の受理状況について
　　（１）　都道府県警察別の社会保険庁及び市区町村の職員による着服に係る告訴・告発事件の受理件数について、答弁願いたい。
　　（２）　これらの事件についての処理結果及び処分結果について、答弁願いたい。
　二　北海道警察の告訴事件の処理について
　　（１）　九月十三日の北海道新聞によると、納入された国民年金保険料を着服したとして、札幌中央署は十二日、業務上横領の疑いで、札幌西社会保険事務所の元臨時職員の男（六十六）を書類送致した。調べでは、元職員は同事務所で同保険料の収納指導員をしていた二〇〇二年（平成十四年）四月から同七月にかけて、国民年金加入者三十四人から保険料計二百六十六万円を受け取り、着服した疑い。調べに対して、元職員は「横領した金は借金の返済などに充てた」と供述し、横領した金はすでに全額返済したという。道社会保険事務局は二〇〇二年八月にこの元職員を懲戒免職処分とし、同年九月に業務上横領の疑いで同署に告訴していた。
　　この内容に誤りはないか、答弁願いたい。
　　（２）　検察庁への送付までに五年を要した具体的な理由について、答弁願いたい。
　　（３）　北海道警察の告訴・告発事件の処理についての基本方針について、答弁願いたい。
　　（４）　北海道警察の過去五年間の告訴・告発事件の受理件数、処理件数について、答弁願いたい。
　　（５）　北海道警察の平成十九年九月末現在の告訴・告発事件の未処理件数について、未処理期間が一年未満、一年以上三年未満、三年以上五年未満、五年以上に分けて答弁願いたい。
　　（６）　過去五年間に、北海道公安委員会に寄せられた告訴・告発事件に関する苦情件数について、答弁願いたい。