双葉学園

双葉学園とは、福岡県北九州市小倉南区にある児童養護施設である。

1. 概要
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1.1. 施設の概要
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双葉学園は大舎制を採用した70年以上の歴史がある児童養護施設で、3階建てのコンクリート造の施設には計21部屋の児童用の居室がある。しかし、当該建物を大舎制から「ユニット制」の養護施設に対応できるよう、2023年9月に改修工事を開始し翌年6月末に完了する予定である。

1.2. 入所資格
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双葉学園は 児童福祉法で定める児童福祉施設であることから、入所できる児童は福岡県北九州市内に住む2歳から概ね18歳の児童で、保護者のいない児童又は虐待されている児童、もしくはその他環境上養護を要する児童に限られる。

1.3. 入所児童
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双葉学園の入所児童定員は2018年3月まで110名であったものの、同年4月に双葉学園みのりを開設したことに伴い同月以降入所児童定員は45名となった。

当該定員に対し2019年2月における入所児童は男子が19名、女子が13名の計32名であったが、2022年２月の入所児童数は男女合計29名となった。

1.4. 職員数
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職員の人数及び構成は、施設長が1名、児童指導員4名、保育士10名、看護師1名、心理士2名、栄養士1名、調理師4名、事務員2名、非常勤職員5名の合計30名である。しかし、2019年6月以降、ケースワーカーの離職者があとを絶たないなか、処遇の厳しい入所児童が増加したことなどにより、遅くとも2021年2月ころにはケースワーカーが不足するようになった。

2. 理念等
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2.1. 基本理念
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基本理念として、「児童の基本的人権の尊重を第一義とし、将来児童が一人の人間として、社会に適応出来るべく、基本的生活習慣と社会生活のルールを身につけさせます。又、適切な進路指導を行い、将来子どもたちが豊かで幸福な生活を営むことが出来るよう、最大限の援助を行います。併せて、措置費の効率的運用により円滑な施設運営を行います。」と公式HPで明らかにしている。

2.2. 処遇目標
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処遇目標として「職員の豊かな愛情と技術により、家庭的雰囲気の中で明るく、伸び伸びと生活させ、情緒の安定を図ります。」及び「児童の自主性を尊重し、善悪に対する判断力、年上への尊敬の念、弱者への労りの心を育てます。」と公式HPで明らかにしている。

2.3. 養育目標
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養育目標として「正しい言葉使いの励行」、「スポーツを通じての協調性の涵養」、「進学のための環境づくりと学習指導」の3点を公式HPで挙げている。

3. 施設長
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双葉学園の歴代施設長は、次のとおりである。

初代施設長: 西田好之助
2代目施設長: 西田サン
3代目施設長: 西田稔夫 - 西田好之助の実子
4代目施設長: 鈴木貴美子 - 西田稔夫の長女
5代目施設長: 下田俊

4. 運営法人
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双葉学園の運営法人である双葉会は、福岡県北九州市小倉南区長行東に本部を置く社会福祉法人である。主な事業としては双葉学園みのりなど計5ヶ所での「児童福祉事業」及び双葉苑や第二双葉苑など計10ヶ所での「高齢者福祉事業」などがある。

5. 関連施設
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5.1. 双葉学園みのり
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双葉学園みのりとは、福岡県北九州市小倉南区にある双葉学園から2018年4月に分離し、同市八幡西区に設立された児童養護施設で、福岡県北九州市において最初に「ユニットケア方式」を採用した施設である。双方の施設は双葉会が運営している。

5.2. 児童家庭支援センター
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児童家庭支援センターとは全国に130ヶ所以上ある子育て中の家庭を対象とした相談事業所で、北九州市役所の委託を受け2000年に双葉学園の1階に開設された。相談は電話のほかLINEでも可能で、年間の延べ相談件数は、2020年が2000件以上、2021年が3000件以上となっている。

5.3. 地域小規模児童養護施設
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双葉学園では、入所児童が家庭に近い環境で生活できるよう施設の小規模化・地域分散化を進めており、その1つ目の取り組みとなる地域小規模児童養護施設「壱葉」が2022年4月に開設された。「子どもは地域において育成される」という観点に立ち近隣住民と積極的に交流しながら、幼児2名、小学生3名、中学生1名の計6名の女子児童が当該施設での生活を開始した。2023年度には同様の地域小規模児童養護施設「弐葉」及び「参葉」が開設される。

6. 歴史
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1945年9月 - 西田好之助施設長が戦災孤児収容所を、福岡県北九州市小倉南区で創立した。
1947年 - 西田好之助施設長が退任し、その後任に西田サンが就任した。
1948年 - 児童福祉法により養護施設として認定され、児童入所定員は30名となった。
1951年 - 施設の増築工事により入所定員は50名となった。
1953年 - 前年の増築工事により入所定員は75名となった。
1954年 - 運営法人の双葉会が社会福祉法人となった。
1955年 - 増築工事により入所定員は100名となった。
1957年 - 西田サン施設長が退任し、その後任に西田稔夫が就任した。
1965年 - 施設の新築工事が完了した。
1992年 - 分園型自活訓練事業を開始した。
1995年 - 現施設の新築工事が完了した。
1996年 - 西田稔夫施設長が藍綬褒章を受章した。
1996年 - 男子野球部が福岡県児童福祉施設球技大会で優勝した。
1998年 - 女子バレー部が九州地区児童福祉施設球技大会で優勝した。
1999年 - 女子バレー部が福岡県児童福祉施設球技大会で優勝した。
2000年 - 女子バレー部が福岡県児童福祉施設球技大会で優勝した。
2000年 - 男性職員が、男子児童1名を虐待し入院させていたことが発覚した
2000年 - 双葉学園の1階に、児童家庭支援センターを開設した。
2000年 - 女子バレー部が九州地区児童福祉施設球技大会で2年ぶり2度目の優勝をした。
2001年 - 男子野球部及び女子バレーボール部が福岡県児童福祉施設球技大会で共に優勝した。
2004年 - 入所定員は110名となった。小規模グループケアを実施するようになった。
2014年 - 男子野球部が九州地区児童福祉施設球技大会で優勝し北橋健治市長を表敬訪問した。
2017年 - 男性職員が女子児童を性的虐待していたことが発覚した。
2017年 - 市役所の補助金など約6000万円を不正受給していたことが発覚した。
2017年 9月 - 西田稔夫は施設長を退任しその後任に鈴木貴美子が就任した。
2017年 9月 - 鈴木貴美子は自身の給与を給与規定に基づかずに昇給させた。
2018年4月 - 双葉学園みのりに半数の入所児童を異動させたため入所定員は45名となった。
2018年9月 - 西田孝子は自身の給与を給与規定に基づかずに昇給させた。
2018年〜2019年 - 西田孝子は双葉学園の給食を検食と称して自宅に持ち帰っていた。
2019年6月 - 双葉学園事件が発覚した。
2019年11月 - 双葉学園事件について市役所から改善勧告を受けた。
2019年12月 -業務用の携帯電話をアメリカで使用していたことが発覚した。
2020年1月 - 鈴木貴美子は施設長を解任され、その後任に下田俊が就任した。
2021年2月 - 鈴木貴美子が不正使用の返金に応じないため訴訟を提起した。
2021年12月 - 県弁護士会が児童に対する人権侵害があるとして、人権救済勧告を執行した。
2022年4月 - 地域小規模児童養護施設が開設され女子児童6名が入所した。
2023年4月 - 双葉学園が2023年4月より公式HPを開設した。

7. 監査結果
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7.1. 2018年度
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北九州市役所は特別指導監査を行い2018年8月に次のとおり指摘した。

鈴木貴美子が2017年9月に双葉学園の施設長に就任した際、給与規定に基づかない昇給が行われた。
西田孝子においても月額44万円であった自身の給料を段階的に74万円まで引き上げていた。
双葉学園が1992年から取り組んでいる分園型自活訓練事業において、児童指導の業務に従事していない事務員を児童指導員や保育士として位置づけ、市役所の補助金など約6,000万円を不正に受給していた。
領収書などの無い使途不明金が少なくとも293万5288円あった。
デパートの商品券230万円分及びホテルの商品券100万円が換価されているものの、その使用用途が不明であった。

7.2. 2019年度
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北九州市役所は、2019年6月から特別指導監査を実施して次の3つの虐待事件を把握した。男性児童指導員が入所男子児童4名に性的虐待をしていたこと。児童間の性的虐待事件が少なくとも3件発生していたこと。別の男性児童員が3件の身体的虐待事件をしていたこと。これら3つの事件などについて、北九州市役所は2019年11月に次のとおり改善勧告をした。

施設長として適格性の要件を満たす人材を配置し、施設の管理運営体制の再構築を図ること。
施設の管理運営や再発防止が適正に実施されるよう、内部統制に係る体制・システムを構築すること。
虐待やケアの質を高める研修等を定期的、計画的に行い、職員の処遇スキルと倫理意識の向上を図っていくこと。
職員から児童への暴力、児童間の暴力、児童から職員への暴力、この3種の暴力に包括的に対応する具体策を検証すること。

7.3. 2020年度
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北九州市役所が行った一般指導監査の結果は次のとおりであった。

前年に続き、双葉学園の鈴木貴美子施設長の長男が、当該施設の業務用の携帯電話を2016年からアメリカのニューヨーク州で使用し、約49万円もの海外パケット料金を発生させていた。しかし、鈴木貴美子は当該支払いに応じなかったことから双葉会は同人を被告とする民事訴訟を提起することとなった。

7.4. 2021年度
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北九州市役所が一般指導監査において新たに指摘した事項はなかった。

7.5. 2022年度
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北九州市役所が一般指導監査において新たに指摘した事項はなかった。

8. 勧告等
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8.1. 北九州市議会
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男性職員が施設内において入所する女子児童を性的虐待した事件が発覚した後の2017年10月、鈴木貴美子施設長は虐待防止研修の定期的な開催、防犯カメラの録画内容を翌日に確認することなどを柱とする再発防止策を策定し市役所に提出していた。しかし、施設長は当該再発防止策の履行を１年余りも放置したことで、後に発覚する双葉学事件が長きにわたり見過ごされる結果となった。この施設長による1年以上にわたる虐待防止策の懈怠は、2019年9月に開催された北九州市議会においても取り上げられ問題となった。

8.2. 北九州市社会福祉審議会
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北九州市社会福祉審議会は、2019年11月、双葉学園事件について次のとおり指摘した。

双葉学園事件について、施設長は加害男性職員の個人的な性的嗜好の問題と断じ、児童養護施設側も被害者であるとの誤った認識を持ち続けていた。
施設長は日頃より高圧的な姿勢で職員に接していたことから、職員は施設長に何も言えない状態になっていた。

8.3. 福岡県弁護士会
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福岡県弁護士会は、2021年12月、双葉学園事件について次のとおり指摘した。

児童養護施設において児童福祉法などが定める最低限の技術的基準を遵守していなかったために、双葉学園事件を防止できなかったとした。
双葉学園事件は被害入所児童が有する「人格権」、「子どもの成長発達権」や、「虐待から保護される権利」を侵害するとした。

9. 施設の現状
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施設内での事件・事故等の発生状況は次のとおりである。近年においても児童間の性的暴力、無断外泊、喧嘩などが多数報告されている。



10. 脚注
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10.1. 出典
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10.2. 注釈
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11. 関連項目
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社会福祉法人双葉会 - 双葉学園を運営する法人
児童養護施設双葉学園みのり - 双葉会が運営する施設

12. 外部リンク
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