双葉学園みのり

双葉学園みのりは、福岡県北九州市八幡西区にある児童養護施設。

1. 施設概要
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1.1. 入所資格
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当該施設は児童福祉施設の一つであることから、入所できる児童は福岡県北九州市内に住む2歳から概ね18歳の児童で、保護者のいない児童、又は虐待されている児童、もしくはその他環境上養護を要する児童に限られる。

1.2. 児童数
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当該施設に入所できる児童の定員は45名である。当該施設の2019年度における平均入所者数は、39.7名であったものの、2022年度における平均入所者数は36.9名となっている。

1.3. 職員数
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当該施設に勤務する職員数は32名である。そのうち資格を有する施設職員は、保育士16名、栄養士1名、看護師1名、心理士1名となる。ただし、当該施設の入所児童の半数が発達障害児であるが、経験の浅い若手の保育士・児童指導員が多いことから、第三者評価機関から経験豊富な職員の採用が必要であると指摘されている。

1.4. 施設・設備
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施設をいくつかのユニットに分けて、ユニット毎に、玄関、バルコニー、リビング、キッチンなどを設置し、家庭に近い環境整備に取り組んでいる。入所児童用の居室は46室、親子生活訓練室1室、幼児室2室、ディールーム1室がある。主な設備としては、厨房1室、食堂1室、倉庫6室、リビングダイニング6室、浴室7室、トイレ22か所、宿直室2室及び洗濯室2室がある。このほかに心理療法室、医務室、相談室、静養室、会議室、事務室、保育士室、学習室及び施設長室などを備えている。

また、当該施設は、地域の行事や活動に積極的に参加し、施設の食堂を地域の会合に提供し、災害時の避難場所に指定され、地域と協力関係を築いている。

1.5. 施設独自の取組
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メーキャップアーティストの永島吏枝子を施設に招いて、小学6年生から大学生までの女子児童及び女性入所者を対象に、「メーク講座」を2021年11月に開催している。

2. 理念
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理念として「児童の基本的人権の尊重を大前提とし、児童が社会生活を豊かに送れる様に生活習慣や社会規範習得の指導、援助を行う。」、基本方針として「家庭的雰囲気での生活を通じ情緒の安定を図る。」「自主性、善悪判断力、他者への配慮といった社会生活で必要な精神を育む。」といった内容を定めている。

3. 施設長
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2018年4月に双葉学園から分離した「双葉学園みのり」の歴代施設長は次のとおりである。

初代施設長：西田 孝子
2代目施設長：奥村長作
3代目施設長：三舩󠄁里佳

4. 運営法人
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当該施設の運営法人である双葉会は、福岡県北九州市小倉南区長行東に本部を置き、おおよそ70年の歴史がある社会福祉法人である。主な事業としては、双葉学園など計5ヶ所での「児童福祉事業」及び双葉苑や第二双葉苑など10ヶ所での「高齢者福祉事業」がある。

5. 関連施設
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5.1. 双葉学園
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福岡県北九州市小倉南区にある双葉学園は、大舎制を採用した70年以上の歴史がある児童養護施設で、3階建てのコンクリート造の施設には計21部屋の児童用の居室がある。しかし、当該建物は大舎制から「ユニット制」の養護施設に対応できるよう2023年9月に改修工事を開始し、翌年6月末に完了する予定である。

5.2. 児童家庭支援センター
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北九州市役所の委託を受け2000年に双葉学園の1階に児童家庭支援センターを開設し、子育て中の家庭を対象に電話又はLINEで相談を受け付ける相談支援事業所を設置している。ちなみに、当該センターが受け付けた年間の延べ相談件数は2020年が2000件以上、2021年が3000件以上となっている。

5.3. 地域小規模児童養護施設
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双葉学園では、入所児童が家庭に近い環境で生活できるよう施設の小規模化・地域分散化を進めており、その1つ目の取り組みとなる地域小規模児童養護施設が2022年4月に開設され、6名の女子児童が当該施設での生活をスタートさせた。今後は別に2つの地域小規模児童養護施設が2023年度に開設される予定である。

6. 歴史
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1945年 - 西田好之助が戦災孤児収容所を福岡県北九州市小倉南区で創立した。
1947年 - 西田好之助施設長が退任し、その後任に西田サンが就任した。
1948年 - 児童福祉法により養護施設として認定され、児童入所定員は30名となった。
1951年 - 施設の増築工事により児童入所定員は50名となった。
1953年 - 前年の増築工事により児童入所定員は75名となった。
1954年 - 運営法人の双葉会が社会福祉法人となった。
1955年 - 増築工事により児童入所定員は100名となった。
1957年 - 西田サン施設長が退任し、その後任に西田稔夫が就任した。
1965年 - 前施設の新築工事が完了した。
1992年 - 分園型自活訓練事業を開始した。
1995年 - 施設の新築工事が完了した。
1996年 - 双葉会の西田稔夫理事長が藍綬褒章を受章した。
1996年 - 男子野球部が福岡県児童福祉施設球技大会で優勝した。
1998年 - 女子バレー部が九州地区児童福祉施設球技大会で優勝した。
1999年 - 女子バレー部が福岡県児童福祉施設球技大会で優勝した。
2000年 - 女子バレー部が福岡県児童福祉施設球技大会で優勝した。
2000年 - 男性職員が男子児童1名を虐待し、被害児童が入院していたことが発覚した。
2000年 - 女子バレー部が九州地区児童福祉施設球技大会で2年ぶり2度目の優勝をした。
2001年 - 男子野球部及び女子バレーボール部が福岡県児童福祉施設球技大会で共に優勝した。
2004年 - 児童入所定員は110名となった。小規模グループケアを開始した。
2014年 - 男子野球部が九州地区児童福祉施設球技大会で優勝し、北橋健治市長を表敬訪問した。
2017年 - 男性職員の女子児童1名に対する性的虐待が発覚した。
2017年-双葉学園の 西田稔夫施設長が退任し、その後任に西田孝子が就任した。
2017年 - 補助金等約6000万円の不正受給が発覚した。
2018年4月 - 新設された双葉学園みのりの初代施設長に西田孝子が就任した。
2018年8月 - 双葉学園みのりの開設費約1400万円につき関係書類をほぼ紛失した。
2018年9月 - 西田孝子施設長は規定に基づかず自身の給料を昇給させた。
2018年～2019年 - 西田孝子施設長が市役所より改善勧告を受けた。
2019年11月 - 双葉学園事件について市役所の改善勧告を受けた。
2019年12月 - 鈴木貴美子施設長の長男が業務用の携帯電話を海外で使用していた。
2020年2月 - 西田孝子は施設長を解任され、その後任に奥村長作が就任した。
2020年2月 -鈴木貴美子は本園の施設長を解任されたが双葉学園みのりの指導員として入職した。
2020年8月 - 奥村長作は施設長を退任し、その後任に三舩󠄁里佳が就任した。
2021年2月 - 鈴木貴美子指導員は不正使用した電話料金の支払いを拒否した。
2021年12月 - 県弁護士会が児童に対する人権侵害があるとして人権救済勧告を執行した。
2022年4月 - 双葉学園の分園として地域小規模児童養護施設を開設した。
2023年4月 - 双葉学園が公式HPを初めて開設した。

7. 監査結果
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7.1. 2018年度
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北九州市役所は2018年6月から特別指導監査を行い同年8月に次のとおり指摘した。

双葉学園が1992年から取り組んでいる分園型自活訓練事業において、児童指導の業務に従事していない事務員を児童指導員や保育士として位置づけ、市役所の補助金など約6,000万円を不正に受給していた。
領収書などの無い使途不明金が少なくとも293万5288円あった。
デパートの商品券230万円分及びホテルの商品券100万円が換価されているが、その使用用途が不明であった。
西田孝子施設長は、月額44万円であった自身の給料を段階的に74万円まで引き上げたため市役所から改善勧告を受けた。
双葉学園みのりの開設に必要な物品等の経費1400万円について、これに係る見積書、発注書、契約書、請求書などが、ほとんど保存されていなかった。

7.2. 2019年度
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北九州市役所は、2019年6月から特別指導監査を実施して次の3つの虐待事件を把握した。男性児童指導員が入所男子児童4名に性的虐待をしていたこと。児童間の性的虐待事件が少なくとも3件発生していたこと。別の男性児童員が3件の身体的虐待事件をしていたこと。これら3つの事件などについて、北九州市役所は2019年11月に次のとおり改善勧告をした。

施設長には適格性の要件を満たす人材を配置し、施設の管理運営体制の再構築をすること。
施設の管理運営や再発防止が適正に実施されるために内部統制に係る体制・システムを構築すること。
虐待防止やケアの質を高める研修などを定期的、計画的に行い、職員の処遇スキルと倫理意識の向上を図ること。

7.3. 2020年度
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北九州市役所が実施した一般指導監査の結果は次のとおりであった。

毎月最低1回は避難訓練及び消火訓練を実施しなければならないが、実施していない月が複数あった。
検食簿の記録に、検食者名、検食時間などの記載がない日が多数あった。
西田孝子施設長は規定の時間に就業しなかったうえ、他施設の給食を検食と称して持ち帰っていた。
前年に続き鈴木貴美子指導員の長男が、業務用の携帯電話をアメリカ・ニューヨーク州で使用し約49万円もの海外パケット料金を発生させていた。しかし、鈴木貴美子指導員は当該支払いに応じなかったことから、双葉会は同人を被告とする民事訴訟を提起した。

7.4. 2021年度
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北九州市役所が一般指導監査において指摘した事項はなかった。

7.5. 2022年度
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北九州市役所が一般指導監査で新たに指摘した事項はなかった。

8. 勧告等
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8.1. 北九州市議会
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男性職員が施設内において入所する女子児童を性的虐待した事件が発覚した後の2017年10月、施設長は虐待防止研修の定期的な開催、防犯カメラの録画内容を翌日に確認することなどを柱とする再発防止策を策定し市役所に提出していた。しかし、施設長は当該再発防止策の履行を１年余りも放置したことで、後に発覚する双葉学園事件が長きにわたり見過ごされる結果となった。この施設長による1年以上にわたる虐待防止策の懈怠は、2019年9月に開催された北九州市議会においても取り上げられ問題となった。

8.2. 北九州市社会福祉審議会
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北九州市社会福祉審議会は、2019年11月、双葉学園事件について次のとおり指摘した。

双葉学園事件について施設長は、加害職員の個人的な性的嗜好の問題と断じ、児童養護施設側も被害者であるとの誤った認識を持ち続けていた。
施設長は日頃より高圧的な姿勢で職員に接していたことから、職員は施設長に何も言えない状態になっていた。

8.3. 福岡県弁護士会
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福岡県弁護士会は、2021年12月、双葉学園事件について次のとおり指摘した。

児童養護施設において児童福祉法などが定める最低限の技術的基準を遵守していなかったために、双葉学園事件を防止できなかったとした。
双葉学園事件は被害入所児童が有する「人格権」、「子どもの成長発達権」や、「虐待から保護される権利」を侵害するとした。

9. 施設の現状
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施設内での事件・事故等の発生状況は次のとおりである。近年においても入所する児童間の性的暴力が報告されている。



10. 脚注
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10.1. 注釈
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10.2. 出典
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11. 関連項目
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社会福祉法人双葉会 - 運営法人
児童養護施設双葉学園 - 双葉会の運営施設

12. 外部リンク
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双葉学園の[1]
双葉学園みのりの[2]