府県廃置法律案

府県廃置法律案は、1903年の日本に存在した法律案。　

日本の45府県を合併して26府県へと削減することを計画していたが、成立には至らなかった。

1. 概要
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府県廃置法律案は1902年、大日本帝国の内務省によって「交通機関発達の今日、府県区域の拡張を図る」などの理由から作成された。

その内容は、府県制下における既存の45府県name="out"を統廃合して26府県へと減少させるというものであり、19の県を廃止する計画であった。

具体的には東京府、大阪府、愛知県、福岡県などの大都市を擁する府県が埼玉県、奈良県、岐阜県、大分県など周囲の県を吸収合併するという様式が中心だった。

1903年11月には閣議決定が行われた。帝国議会への提出も決定しており、翌1904年4月をもって施行されることを予定していた。

一方で和歌山県など廃止する予定とされた県の多くからは激しい反対運動がおこり、全国的な社会問題となった。

しかし、1903年12月には議会が解散してしまったため、本法律案は議会へ提出されなかった。さらに翌1904年2月には日露戦争が勃発した。結局この法律案が議会に提出・審議されることはなく、成立へは至らなかった。

未成立から100年以上が経過した2013年、[1]の齊藤忠光が本法律案について記載し、以後さまざまな媒体で法律案が紹介された。

2. 背景
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日本で最も大きな行政区画である都道府県は、現代では「47都道府県」として広く国民に定着している。

しかし、明治時代にはそれらが新たな組織としてにわかに発足したばかりであり、さらに以下のとおり短期間のうちに府県は統合や廃止によって激しい領域の変動を繰り返していた。そのため当時の国民にとって「県」という概念は急造された流動的なものであり、広く定着した存在ではなかった。

府県廃置法律案が示された1900年代初頭も、そういった激動の時代からわずか10年余りが経過した時期であった。

2.1. 明治維新から廃藩置県へ
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明治維新以前の江戸時代には、日本の各地は幕府の許可のもと大名が実効支配する領地により区分されていた。

1868年、江戸幕府に替わって日本の大部分の支配権を得た新政府は、版籍奉還を行って旧幕府の直轄地や一部の藩を政府の直轄地に変更した。それらの地域に「府」と「県」を置き、その他の藩はしばらく存続とされた。

全国は277の藩ならびに33の府県による合計310の府・藩・県に分けられ、「府藩県三治の制」とされた。

続けて1871年7月14日には廃藩置県が施行された。すべての藩が廃止されて政府の直轄地となり、全国には305の府県が置かれた。

2.2. 305府県から38府県への激減
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廃藩置県からわずか3ヶ月後の同年10月から11月にかけて、「太政官布告」により府県の大規模な統合が命じられ、305府県は75府県へと削減された。

さらに、1876年には再度の合併により75府県から38府県にまで削減された。これは現在の46都府県よりも8県少ないものである。

2.3. 38府県から46府県への増加
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しかし、この38府県制への統合は「地域性を無視している」とされ、廃止された県を再び独立させることを求める分県運動が全国的に起こった。

廃止された旧富山県や旧鳥取県、旧宮崎県などの領域では、予算配分の不公平や地理的利害の不一致、また県庁までの距離が増大したことによる交通の不便、さらに県庁や官庁を失ったことによる経済的衰退などから、不満が噴出していた。

それらの分県運動は政府に認められることとなり、8つの県が次々と分割によって独立し復活していった。それに伴い府県数は増加に転じ、1888年11月29日には46府県へと再編された。

2.4. 明治期に消滅していた8つの県
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現行の47都道府県のうち、次の8県は1876年からの数年間にわたり他県に編入されて廃止されていたが、分県運動の結果として再び単独の県としての独立を達成した。



2.5. 復活できなかった諸県
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上記8県のほかにも、かつて県として存在していたのちに廃止された地域では分県による独立・復活を求める動きが数多くあったが、いずれも実現しなかった。次にそれらの例を示す。



3. 沿革
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3.1. 法律案作成
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府県廃置法律案は1902年11月5日、大日本帝国の内務省によって作成された。その「理由書」には次のように記載されている。

交通機関発達の今日、府県区域の拡張を図る
行政の整理統一を計る
治水・道路・港湾・教育等の施設においてその経営の完備を謀り
その経費の節約を期する法律案の内容は、当時の府県制が施行されていた45府県を大幅に合併して26府県まで減少させるというものであったname="out"}}。内容の詳細は府県合併の様式節および26府県の区分一覧節を参照。

3.2. 閣議決定
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翌1903年10月12日、この法律案を内務大臣の児玉源太郎はさらに「現在府県の区域は旧時の編成に係り」「地勢の状況に応じその廃合を行うは機宜に適し」などの理由を付し、帝国議会へ提出するための閣議決定を求めた。

これを内閣総理大臣の桂太郎は承認し、閣議決定が行われた。これを受けて同年11月5日に桂は明治天皇に上奏し、天皇の裁可により議会で審議することを請願した。

さらに桂は各省へ、府県の廃置に関して他に成立させるべき法律案があれば提出するように照会した。翌6日には大蔵大臣の曾禰荒助から「農工銀行法改正案」の提出が連絡され、本法律案と併せて議会への提出が準備された。

府県廃置法律案は「明治36年内甲131号」として帝国議会への提出が決定され、翌1904年4月をもって施行することを予定していた。

3.3. 議会解散による廃案
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このように府県廃置法律案は成立へと準備が進められていたが、1903年末から1904年にかけての政治的動乱のために議会への提出が行われることはなかった。

前年の1902年には日英同盟が締結され、ロシア帝国との戦争の機運が高まる中、1903年末の第1次桂太郎内閣は教科書疑獄事件などで政府の責任を厳しく追及されていた。同年12月10日に開会した第19通常議会において衆議院議長の河野広中が内閣を厳しく弾劾し、ただちに翌11日には衆議院が解散された。

さらに2ヶ月後の翌1904年2月8日、日露戦争が勃発した。これらの時勢により、この法律案は1904年にも議会へ提出されることなく、以後お蔵入りとなって成立へは至らなかった。

4. 府県合併の様式
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新府県の領域においては次のような諸様相がみられた。

4.1. 県の全域または大部分の編入
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合併は多くの場合、比較的大きな都市を有する府県がそれより大きな都市を有さない近隣の県全体または大部分を編入するという様式によって行われる計画であった。

例えば東京府は埼玉県全域および山梨県全域を編入して新たな「東京府」となり、また大阪府は奈良県全域および和歌山県の大部分を編入して新たな「大阪府」となる。

同様に鹿児島県は宮崎県の全域を編入して新たな「鹿児島県」となり、また香川県は徳島県の全域を編入して「高松県」となる。

4.2. 県の分割
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また、一つの従来の県を大きく分割して二つの新たな府県へ割り当てるという、既存の府県境に依拠しない様式もみられる。

4.2.1. 東西分割
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例えば静岡県は東側を神奈川県へ、西側を名古屋県へと東西に分割される。

また鳥取県は東側を兵庫県へ、西側を松江県へと分割される。

4.2.2. 南北分割
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さらに茨城県は北部を宇都宮県へ、南部を千葉県へと南北に分割される。

また山形県は南部を福島県へ、中部から北部を秋田県へと分割される。

同様に岩手県や岐阜県および福井県が南北に分割される。

4.3. 県の領域の移動
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さらに特異な例として、広島県は東部を岡山県に編入されて失う一方で西に隣接する山口県の大部分を編入するため、県の領域全体が西へ大きくずれるように移動する格好となる。

また長崎県も佐賀県の全域を編入する一方で壱岐と対馬を福岡県に編入されて失う。

4.4. 県の一部のみの編入
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近隣県から一部のみを編入する例としては、福岡県は山口県から西端部の豊浦郡を編入する。

また大阪府は兵庫県から東端部の川辺郡を編入する。

5. 26府県の区分一覧
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次の表に示す。

府県名および郡名は当時の区域とする。人口は1903年のものを記し、面積は現在の都道府県・市町村の区域に準拠する。

北海道庁と沖縄県は法律案には記載がないが、参考のため示す。

 詳細な地図については、国立公文書館デジタルアーカイブ『公文雑纂・明治三十六年・附録・府県廃置法律案附図』にて公開されている。

なお、本記事ではすべての府県名および地名に新字体を用いて表記しているが、実際の法律案では旧字体による表記であった。

6. 消滅する予定だった県一覧
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次の19県が消滅する予定であった。

なお、「消滅」とは従来の県領域に府県庁が存在しなくなることを本記事ではそう表現する。



7. 反対運動
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本法律案は中央政府内で成立へ向けて推進されていたが、一方で消滅の懸念をもつ県では法律案での反対運動がおこり、全国的に展開していった。本項は松江市史編集委員の竹永三男の記載に基づく。

7.1. 新聞報道の開始
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法律案が閣議決定される以前の1903年8月2日にはすでに、内閣が府県廃合計画を策定していることを東京朝日新聞が報道した。

同紙は政府や内務省の関係者からの取材に基づくと考えられる正確な情報を報じており、その上で次のように批判的な論調であった。

町村の廃合さえもその関係人民の間に種々なる故障を生じ、自治団体に少なからず紛議をきたした例は少なくない、
もしも府県郡区の廃合法案を議会に提出することとなれば、関係地方の議員はこぞって反対運動をなし、容易ならぬ騒動を醸すことだろう。
当局者において、むしろ労多くして功少きの憾あるだろうとして、いまだいずれとも決定していないという。続けて和歌山県の紀伊毎日新聞や岡山県の山陽新報が報道した。そこでは内務大臣の児玉、大蔵大臣の曽禰および司法大臣の清浦奎吾によって行政整理計画が進むと報じ、府県の廃合について具体的な県の一覧を挙げていた。

7.2. 反対運動の展開
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こうして府県廃合計画についてマスメディアによる報道が始まると、廃藩置県後に実際に県が統廃合された経験から消滅の懸念をもつ県や、消滅対象として報道された県からは反対運動が始まり、全国的に展開していった。

組織的な反対運動が報道された県は、全国で次の16県にのぼった。

東北地方 - 山形県・岩手県
関東地方 - 埼玉県・千葉県・茨城県・群馬県・栃木県
中部地方 - 福井県・岐阜県
近畿地方 - 和歌山県・奈良県・滋賀県
四国地方 - 香川県・徳島県・愛媛県
九州地方 - 佐賀県各県の県庁所在都市が運動の中心であり、市当局・市議会・経済団体が一体となって組織的に運動するとともに県会議員と県選出代議士が加わるという形態が一般的であった。

7.2.1. 福岡県知事による慎重論
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同年8月14日の山陰新聞によると、福岡県知事の河島醇は、明確な反対ではないものの「府県廃合という漠として要旨を得ず」などとして次のような慎重な論説を述べていた。

整理の手はいずれから着けるべきか、これがまず深く注意しなければならないことである
鉱山監督署・土木監督署など国の出先機関と府県との権限の錯綜を調整し、他方で町村合併を前提に有給町村長を置いてこれに所轄町村内の警察権を与えるなどした上で、制度改革を府県に及ぼすべきだ
「地方長官は単に内務省に隷属するに等しい状態だ」という言説は、その当を得ていると言わざるを得ない

7.2.2. 山形県における反対運動
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山形県では統廃合への反対意見が詳細に報じられている。

同年11月5日の山形市長の発議による協議会の結果、次のような理由から「絶対的反対を唱えるに決し、運動に着手する」としている。

秋田県と合併するときは両端の延長が百数十里に及び、交通の不便が甚だしいこと
両県の事物の進歩に著しく懸隔があり、諸般の施設が並行できないこと
県税負担の上に不公平を生じること

7.2.3. 和歌山県における反対運動
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和歌山県の県庁所在地である和歌山市では、市長・市会議長・商工会議所会頭ら市の政財界が協調して反対運動を展開した。

同年11月20日には和歌山県知事の清棲家教が明確に反対していると、紀伊毎日新聞が「本県某長官談」として実名を避けて報道した。なお、当時の県知事は県民による選出ではなく、中央政府の内務省からの派遣官であった。

同年11月26日、市会議長の森が反対意見を表明し、「四十余万円の経費削減をなさんがために十余県を廃し千四百万の生霊を苦しめんとする」ことを批判するという要旨で次のように述べた。

地勢上、大阪府と和歌山県は葛城山を境として大阪府は畿内、和歌山県は南海道として所属・気候・人情・風俗を異にする。
地方税負担に差違があり、大阪府に合併されれば旧和歌山県民にとっては増税となる。
地方庁が大阪へ移転すれば、旧和歌山県民にとっては往復へ要する時間と費用が増加する。
大阪府議会議員数は、人口比から旧大阪府内の選出が44人、旧和歌山県内の選出が9人となり、旧県民の意思が反映されづらくなる。
和歌山県庁の廃止による官吏俸給など国費の送金が減少するといった経済的損失があるほか、和歌山市が「荒涼の郷と変す」る。

7.3. 反対運動の東京進出
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同年11月には反対運動は全国的に結集し、組織化されていった。11月26日、消滅へ反対する各県の選出の代議士が東京で連合事務所を組織し、代議士たちが各政党を訪問して活動を行うことが決定された。

この政党訪問活動には各県からの衆議院議員たちが党派を超えて参加しており、彼らが自身の所属政党・会派を担当として活動することが報じられていた。

12月3日には「府県廃合反対同盟会」が京橋の「伊勢勘楼」において開催され、18県から120名以上が参加し、そのうち70人以上は代議士であった。奈良県選出の代議士・木本源吉が開会挨拶を述べ、福井県選出の代議士・牧野逸馬を会長として次の決議を行った。

政府が第19議会に提出しようとする府県廃合法案は、行政財政整理の趣旨に反し、ただ地方自治の基礎を破壊するものと認める。よってわれら同志は本案に対し絶対に反対する

7.4. 政府による反対運動の規制
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内務省は当初は本法律案への反対運動を黙認していたが、県知事による反対意見を受けて、姿勢を一転して反対運動への規制に乗り出した。

同年11月29日には山陽新報が次のように報じた。

内務省も初の程は黙認していたが、
「府県廃合指定の知事等は、府県の利害というよりはむしろ自己の糊口上より打算して、暗に人民を煽動し、廃県反対の声をさかんにさせる向きもあるのか」として、
「近頃は公然運動に助力するものもあることから、このままでは形式的にもあれ政府の行政方針に反対するものであれば打ち棄て置かれず」として、両三日前、一片の内訓を発したさらに12月8日には紀伊毎日新聞が「政府、府県反対に干渉す」として次のように報じた。

政府は、府県廃合には左程重きを置かなかったが、
その後反対の気勢高まるにともない、あまり度外視するわけにも行かず、かつ議会対策上の交換問題としてなすべく強行の態度に出ることが得策だと知り、
昨今は躍起となり反対に干渉し、各府県において市町会が反対運動費の支出を決議するものに対してはこれを取り消させ、運動費または寄付をもってするようにと厳命し、有力者に対し、知事より上京しないよう通告させた県庁所在地を中心とした市や町をあげての反対運動に、地方行政の統括系統を通じて財政的・人的な規制を行うものであった。

8. 賛成運動
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一方で府県廃合に賛同し、歓迎する動きも少数ながらみられた。本節は松江市史編集委員の竹永三男の記載に基づく。

8.1. 新たな県庁所在地を見込んだ賛成運動
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複数の県が統合されて県域が拡大することにより、県庁がその中間地点に設置されることを見込んで合併に賛同する運動がおこる地域があった。

8.1.1. 「丸亀県」設置運動
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四国では高知県を除いた徳島県・香川県・愛媛県の三県を統廃合するという情報が流れたことにより、1903年8月29日、その三県を合わせた地域の中央付近となる香川県丸亀市から「丸亀県」の設置を求めて上京するという運動が報じられた。この運動は逓信大臣の大浦兼武も承知していた。

なお、「丸亀県」は1871年に数ヶ月間のみ実在した。

8.1.2. 「足利県」設置運動
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北関東では群馬県と栃木県とが統合するという情報を受け、両県はいずれも自県が合併の主体となって相手方を編入することを構想していた。

一方、栃木県の西端部に位置する足利町では、同町が両県の中央付近であることから県庁所在都市を目指す主張が行われていた。なお、「足利県」は1871年に数ヶ月間のみ実在した。

8.2. 存続する県における多面的な報道姿勢
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岡山県は存続し、かつ広島県の東部を編入して拡大する予定であった。

その県庁所在地である岡山市の山陽新報は、法律案の具体的な情報を都度伝えるとともに、その実際の影響を検証する記事や、各地の反対運動を踏まえた法律案の成否に関する記事など、多面的な報道を行っていた。

8.3. 旧藩領に基づく賛否
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県庁の位置などをめぐる地域利害とは別に、江戸時代の大名の支配領地の区分に基づく賛同や異論もみられた。

8.3.1. 福井県敦賀郡における賛成
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福井県では、同年8月20日に敦賀郡の住民が賛成陳情を行うと報じられていた。

法律案では福井県からは南西側が京都府へ、それより北東側が金沢県へと分割されることになっていた。

福井県は南西部を若狭国、北東部を越前国とに分けられるが、越前国のうち南西端の敦賀郡は急峻な木ノ芽峠によって越前国内の他の地域とは地理的に分断されており、江戸時代には敦賀郡のみは若狭国と同じく旧小浜藩の領地であった。

現代でも福井県内の地域区分ではこの法律案による分割と一致する境界線を用いており、新「京都府」とされた南西部を「嶺南地方」、新「金沢県」とされた北東部を「嶺北地方」と分類している。

8.3.2. 岩手県南部における賛成
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岩手県では同年11月から12月にかけて、市役所での反対協議がおこり、廃県反対懇親会が1,000人の参加で開催され、反対陳情のために県会議員24名が上京するといった反対運動が活発であった。

しかし一方で、旧仙台藩の領地であった岩手県南部の県議員が宮城県との統合に賛成するという一幕も報じられていた。

仙台藩はかつて宮城県のほぼ全域および岩手県の南部にあたる地域を領土としており、府県廃置法律案における「仙台県」の領域は旧仙台藩のそれとほぼ一致するものであった。

8.3.3. 和歌山県は独立しつつ拡大すべきという主張
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和歌山県は大阪府と三重県とに分割されて消滅する予定であり、上述のように法律案への激しい反対運動が展開されていた。

さらなる異論として、同年11月15日、紀伊毎日新聞は「旧紀州藩の領土を一体して保持すべき」という見地から「和歌山県は独立し、むしろ三重県および奈良県の一部を編入すべき」として、次のように主張した。

わが和歌山県のような県は、無論独立するのみならず、地形上からしても、三重県の一部すなわち旧紀州藩の領分であった南北牟婁郡をはじめ、奈良県の一部の宇智郡・吉野郡はわが県に編入し、もって彼の紀の川・新宮川の水利を応用して商工業の発達に利するにおいても当然のこと
政府当局は何を苦しんで本県を割って一部を三重県に、一部を大阪府に合せよとの挙あるというのだ、無謀もまた甚だしいといえるだろう。
この分合の挙たるや、「政費の節約のためである」というように説明するとあるが、左はあらず、全く交通の機関が完備している地から合同するものして、決して本県のように不便なる地は存在させなければならないのだ。

8.4. 新聞による賛成論説
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紀伊毎日新聞は上述のように和歌山県における反対運動や反対意見を報道していたが、同紙は賛成意見も掲載していた。

同年12月10日、翠岳生の署名による論説において「府県廃合は地方問題ではなく国家問題である」などと法律案の正当性を主張し、「自己一身または一市一郡の利害のために賛否を決する」ことを批判した。

9. 後世への影響
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9.1. 未成立による「47都道府県」への継承
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日本の府県数は1871年の廃藩置県による305府県から合併を繰り返し、1876年には38府県にまで減少した。

その後は分割による増加に転じ、1888年11月29日に香川県が再独立して46府県が設置された。

本法律案が成立しなかったことにより、この1888年における46府県制への改編が結果として最後の変更となりただし、沖縄県の消滅と復活による増減は存在した。 沖縄県は1945年から太平洋戦争の影響により日本の施政権下から離れて[[アメリカ軍また、南樺太を管轄する樺太庁が1907年4月1日に発足し、1943年には正式に日本の内地に編入された。南樺太は1945年8月に日本の施政権下から離れてソビエト連邦に統治され、樺太庁は法的に1949年6月1日に国家行政組織法により廃止された。 そのため、1943年から1945年にかけての日本内地には1都2庁自ら範を示したとの意味なのか、分割により反対運動を分断する意味であるかは明らかではない。<WtXmlEndTag />

9.1.1. 府県間の人口バランスについて
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東京府の3府県編入は、当時としての全国的な人口バランスなどから言えば適切なものと考える。
明治期後半のころにはまだ大都市への人口集中もそれほど大きくないこともあり、新府県案では最も人口が少ない高知県に対して最も人口が大きい東京府の人口は6倍強という程度の差となっている。

9.1.2. 現行の地方行政について
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現代の広域地方行政区画としての都道府県区域については、自治体である市町村の合併が進み、小さな県より面積が大きな市も誕生している。この現状からも都道府県区域を再考する必然性が生じてきている。
昭和から平成にかけて、広域地方行政としての府県合併案や道州制案がたびたび浮上しているが、道州制はなかなか進んでいない。道州制の導入には、例えば地域がまとまりやすい都道府県の合併といった形式から進める方法も考えられるのではないか。

9.2. 竹永三男による批判
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2017年2月、松江市史編集委員の竹永三男は「松江市歴史叢書2」への寄稿において本法律案および反対運動の経緯を紹介した。その中で、上述の山形市長による法律案への反対運動について次のように理解を示した。

合併により長大・広大な県域をもつ新県が作られて交通上著しい不便をきたすこと、また統合される複数の県はそれぞれに経済・社会の発展段階が異なるため県政施設の公平な展開が困難であること、さらに税負担額の異なる県が合併することで負担の不公平が生じることなど、およそ府県合併から市町村合併まで、行政単位の合併が行われる際に登場する反対の論理がここでも提示されている。
合併が当該諸県の内部から提起されたのではなく、行財政整理による経費の削減という政府の論理に発していることからすれば、当然のことであった。また、上述の和歌山県知事による反対意見が実名を伏せて報道されたことについて次のように考察した。

このような知事の動きは、知事の二重性、すなわち「国の総合出先機関の長」の地方長官であると同時に「府県自治体の長」の知事という二重性に起因するものであったと言え、当然起こり得ることであった。
この「知事の二重性」は、茨木廣による「内務省史」第3巻の「第5章 地方長官会議」で指摘されたものである。

9.3. 宮脇淳による評価と考察
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2018年9月、北海道大学公共政策大学院の教授である宮脇淳は週刊ポストの取材に答える形で、本法律案について次のように述べたとされる。

自治体の財源や権限を強める意味でも、改めて議論していい。
日本では急速に少子高齢化が進んでいる影響で、国と市町村に挟まれた47都道府県の体制にも限界がきている。都道府県単位で支えている健康保険は財源の確保が難しくなっており、この傾向は人口の少ない県ほど著しい。
広域化を進めることで1県ごとの人口を増やすという改革は、有力な選択肢の一つである。県の財政基盤が強くなれば、地方が地域産品やサービスなどに個性を発揮し、国内はもちろん国際市場でも強く発信できるようになるはずだ。

10. 脚注
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10.1. 注釈
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10.2. 出典
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11. 関連項目
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道州制 - 現行の都道府県よりも広域な行政区分を設けるという構想。実現に至っていない。
令制国 - 飛鳥時代から存在する日本の地理的区分。令制国の境界の多くが都道府県の境界および本法律案での府県の境界に用いられている。
都道府県合併特例法案 - 1960年代の法律案。都道府県の合併を推進することを目的としたが、成立しなかった。