天皇の退位等に関する皇室典範特例法

天皇の退位等に関する皇室典範特例法は、第125代天皇明仁の退位等に関して、皇室典範の特例を定めた日本の法律。

2017年6月9日に成立し、16日の公布とともに第1条並びに附則第1条第2項、附則第2条、附則第8条及び附則第9条の規定が施行。同年12月13日には同法の施行期日を定める政令が公布され、2019年4月30日に施行、翌2019年5月1日に附則第10条及び附則第11条の規定が施行され、完全施行された。

通称は、天皇退位特例法・譲位特例法・退位特例法などがある。2022年現在に至るまで、同法以外に皇室典範と一体を成すような特例の法律は制定されてないことから、皇室典範特例法と略称されることが多い。

1. 概要
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「天皇の終身在位」を前提にしている皇室典範では、これまで認められていなかった「天皇の退位」を、第125代天皇である明仁に限り認め、徳仁への譲位を可能にする為の法律である。同法は「皇室典範と一体を成す法律である」と同時に、「将来の先例にもなり得る法律」とされる。

明仁は、「2010年7月22日に住居である御所で行われた『参与会議』の席上で『退位の意志』を初めて明かした」と伝えられている。その背景について、NHKは「昭和天皇の晩年のほとんど意識もない中での闘病生活や、母親の香淳皇后が晩年に認知症を患っていた時の状況などを実際にご覧になっていたことが大きく影響しているのではないか」としている。

日本で唯一、条文に最高敬語が用いられている法律である。

2. 特例法制定までの経緯
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2.1. NHKによる「生前退位」報道から「お気持ち」表明まで
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2016年7月13日放送の『NHKニュース7』冒頭で「天皇陛下が数年内に生前退位する意向を示していることが宮内庁関係者への取材で分かった」と報じられた。宮内庁側は当初、「あり得ない」「事実とは異なる」などといったように否定していたが、明仁は8月8日に「『天皇は国政に関する権能を有さない』旨を規定した憲法上の制約により、具体的な制度についての言及は避ける」と前置きした上で、「生前退位の意向をにじませる内容」の「お気持ち」を表明した。

2.2. 特例法の制定
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2.2.1. 有識者会議や国会における議論
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「象徴としてのお務めについての天皇陛下のおことば」による「お気持ち表明」を受けて、内閣官房に天皇の公務の負担軽減等に関する有識者会議が設置され、14回にわたる同会議の開催で有識者へのヒアリングなどの議論が行われた。

第125代天皇明仁の退位を可能とする特例法を整備するとした国会の考えを前提に同会議は2017年4月21日に退位後の天皇の称号を「上皇」、退位した天皇の后を「上皇后」とし、いずれも敬称は退位前の在位中と同様に「陛下」とし、宮内庁に新たな組織として、「上皇職」と「皇嗣職」を新設することなどを適当とする最終報告を行った。

特例法の制定に当たっては、「天皇の地位は主権者である国民の総意に基づく」という憲法第1条の規定との兼ね合いから、国会に議席を有する各政党の代表者による会議での事前協議の結果も反映させた法律として制定される運びとなった。国会による事前協議や有識者会議の報告を受けて政府は法案を作成して国会に提出した。

2.2.2. 法案審議
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法案は2017年5月19日の定例閣議で決定され、同日付けで第193回国会に提出され、6月1日に衆議院議院運営委員会で趣旨説明、審議、採決がされ、翌6月2日に衆議院本会議で賛成多数で可決された。参議院では特別委員会として設置された「天皇の退位等に関する皇室典範特例法案特別委員会」において、6月7日に趣旨説明、審議、採決がされ、6月9日に参議院本会議で全会一致で可決・成立し、6月16日に公布された。衆議院本会議では無所属議員3名が起立せず反対。参議院本会議では全会一致での賛成となったが、自由党は皇室典範の本則の改正によって対応すべきとして採決前に退席しボタン式投票を棄権した。

なお、法案の採決にあたっては、「政府は女性宮家の創設など安定的な皇位継承のための諸課題について、皇族減少の事情も踏まえて検討を行い、速やかに国会に報告する」とした附帯決議がなされた。

これに関連して立憲民主党は党内に検討会を設置し、女性宮家の創設、女性や女系の皇族に対する皇位継承資格の拡大、天皇の退位を特例法ではなく恒久的な制度にすることなど、具体的な検討を行っている。

3. 特例法の成立後
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特例法の成立後は、退位の日程や「御代替わり」、平成に代わる新元号の選定などの諸準備が進められた。

このうち、退位の日程即ち特例法の施行日については、第48回衆議院議員総選挙後の2017年12月1日に開催された皇室会議 で、「2019年4月30日」とする意見集約が行われ、同年12月8日の第4次安倍内閣の定例閣議で施行期日を規定する政令案が閣議決定された。

当初は「2019年3月31日退位・4月1日即位」の日程も提案されていたが、同年4月には第19回統一地方選挙が実施されるため、「選挙後の静かな環境で皇位継承を行うべき」との意見から回避された。

この政令は同年12月13日の官報第7163号で公布された。

また、2018年3月6日の第4次安倍内閣の定例閣議で、法施行日の2019年4月30日に挙行される「退位の礼」に法的根拠を付与することなどを盛り込んだ天皇の退位等に関する皇室典範特例法施行令が閣議決定された。政令は2018年3月9日の官報第7219号により公布された。

2019年4月1日の第4次安倍改造内閣の臨時閣議で、法施行日翌日の2019年5月1日に効力が発生する新元号への改元手続きと元号の読み方を定めた「元号を改める政令 」と元号の読み方に関する内閣告示が決定され、菅義偉内閣官房長官によって新元号が「令和」であると発表された。元号を改める政令は閣議決定当日の官報特別号外第9号により公布され、政令は特例法が施行された翌日となる5月1日に施行されることが定められた。この日の午前0時をもって元号が平成から令和に改められ、皇太子徳仁親王が第126代天皇に即位した。

4. 特例法の主な内容
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4.1. 本則
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第1条 この法律は、天皇陛下が、昭和64年1月7日の御即位以来28年を超える長期にわたり、国事行為のほか、全国各地への御訪問、被災地のお見舞いをはじめとする象徴としての公的な御活動に精励してこられた中、83歳と御高齢になられ、今後これらの御活動を天皇として自ら続けられることが困難となることを深く案じておられること、これに対し、国民は、御高齢に至るまでこれらの御活動に精励されている天皇陛下を深く敬愛し、この天皇陛下のお気持ちを理解し、これに共感していること、さらに、皇嗣である皇太子殿下は、57歳となられ、これまで国事行為の臨時代行等の御公務に長期にわたり精勤されておられることという現下の状況に鑑み、皇室典範第4条の規定の特例として、天皇陛下の退位及び皇嗣の即位を実現するとともに、天皇陛下の退位後の地位その他の退位に伴い必要となる事項を定めるものとする。 第2条 天皇はこの法律の施行日限り、退位し、皇嗣が、直ちに即位する。 第3条 前条の規定により退位した天皇は、上皇とする。 上皇の敬称は、陛下とする。 上皇の身分に関する事項の登録、喪儀および陵墓については、天皇の例による。 上皇に関しては、前二項に規定する事項を除き、皇室典範に定める事項については、皇族の例によるgroup="注釈"。 第4条 上皇の后は、上皇后とする。 上皇后に関しては、皇室典範に定める事項については、皇太后の例による。 第5条 第2条の規定による皇位の継承に伴い皇嗣となった皇族に関しては、皇室典範に定める事項については、皇太子の例による。

4.2. 附則
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附則第1条 この法律は公布の日から起算して3年を超えない範囲内において政令で定める日から施行する。ただし、第1条並びに附則第1条第2項、附則第2条、附則第8条及び附則第9条の規定は公布の日から、附則第10条及び附則第11条の規定はこの法律の施行の日の翌日group="注釈"から施行する。 施行の日を決める政令を定めるに当たっては、内閣総理大臣は、あらかじめ、皇室会議の意見を聴かなければならない。 附則第2条 この法律の施行の日以前に皇室典範第4条の規定による皇位の継承があったときには、法律の効力を失う。 附則第3条 皇室典範を一部改正し、この法律が皇室典範と一体をなすものである旨の規定を皇室典範の附則に追加する。 附則第4条 上皇に関しては、次に掲げる事項については、天皇の例による。 刑法第2編第34章の罪に係る告訴および検察審査会法の規定による検察審査員の職務 前号に掲げる事項のほか、皇室経済法その他の政令で定める法令に定める事項 上皇に関しては、前項に規定する事項のほか、警察法その他の政令で定める法令に定める事項については、皇族の例による。 上皇の御所は、国会議事堂、内閣総理大臣官邸その他の国の重要な施設等、外国公館等及び原子力事業所の周辺地域の上空における小型無人機等の飛行の禁止に関する法律の規定の適用については、同法第2条第1項第1号ホに掲げる施設とみなす。 附則第5条 上皇后に関しては、次に掲げる事項については、皇太后の例による。 刑法第2編第34章の罪に係る告訴及び検察審査会法の規定による検察審査員の職務 前号に掲げる事項のほか、皇室経済法その他の政令で定める法令に定める事項 附則第6条 第2条の規定による皇位の継承に伴い皇嗣となった皇族に対しては、皇室経済法第6条第3項第1号の規定にかかわらず、同条第1項の皇族費のうち年額によるものとして、同項の定額の3倍に相当する額とする。 附則第4条第3項の規定は、第2条の規定による皇位の継承に伴い皇嗣となった皇族の御在所について準用する。 附則第7条 第2条の規定により皇位の継承があった場合において皇室経済法第7条の規定により皇位とともに皇嗣が受けた物には贈与税を課さない。 前項の規定により贈与税を課さないこととされた物については、相続税法第19条第1項の規定は、適用しない。 附則第8条
次に掲げる政令を定める行為については、行政手続法第6章の規定は、適用しない。 第2条の規定による皇位の継承に伴う元号法第1項の規定に基づく政令 附則第4条第1項第2号及び第2項、附則第5条第2号ならびに次条の規定に基づく政令 附則第9条 この法律に定めるもののほか、この法律の施行に関し必要な事項は、政令で定める。 附則第10条 天皇誕生日を12月23日から2月23日に変更する。 附則第11条 「上皇職」および「皇嗣職」を新設する。皇嗣職が置かれている間は、東宮職を置かない。

5. 施行期日を定める政令の主な内容
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5.1. 制定文
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内閣は、天皇の退位等に関する皇室典範特例法附則第一条第一項の規定に基づき、この政令を制定する。

5.2. 本則
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天皇の退位等に関する皇室典範特例法の施行期日は、平成三十一年四月三十日とする。

6. 施行令の主な内容
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6.1. 制定文
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内閣は、天皇の退位等に関する皇室典範特例法附則第四条第一項第二号及び第二項、第五条第二号並びに第九条の規定に基づき、この政令を制定する。

6.2. 本則
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第1条天皇の退位等に関する皇室典範特例法第二条の規定による天皇の退位に際しては、退位の礼を行う。 第2条法附則第四条第一項第二号の政令で定める法令に定める事項は、次のとおりとする。関税定率法に定める関税の免除皇室経済法に定める事項皇室経済法施行法に定める事項輸入貿易管理令に定める貨物の輸入の承認及び輸入割当てに関する事項 第3条法附則第四条第二項の政令で定める法令に定める事項は、次のとおりとする。警察法に定める皇宮警察に関する事項位階令に定める事項地方税法施行令に定める固定資産税が非課税とされる車両警察法施行令に定める国庫が支弁する経費自衛隊法施行令に定める国賓等の輸送に関する事項採用試験の対象官職及び種類並びに採用試験により確保すべき人材に関する政令に定める皇宮警察の分野に係る官職 第4条法附則第五条第二号の政令で定める法令に定める事項は、次のとおりとする。国事行為の臨時代行に関する法律に定める事項第二条各号及び前条各号に掲げる事項

6.3. 附則
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この政令は、法の施行の日から施行する。

7. 元号を改める政令の主な内容
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7.1. 制定文
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内閣は、元号法第一項の規定に基づき、この政令を制定する。

7.2. 本則
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元号を令和に改める。

7.3. 附則
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この政令は、天皇の退位等に関する皇室典範特例法 の施行の日 の翌日から施行する。

8. 元号の読み方に関する内閣告示の主な内容
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8.1. 制定文
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元号を改める政令の規定により定められた元号の読み方は、次のとおりである。

8.2. 本則
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令

9. 脚注
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9.1. 注釈
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9.2. 出典
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10. 関連項目
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明仁から徳仁への皇位継承
象徴としてのお務めについての天皇陛下のおことば
天皇の公務の負担軽減等に関する有識者会議
皇室典範第1章
皇室典範第2章

11. 外部リンク
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[1] 国会会議録
[2] - 衆議院公式ホームページ
[3] - 参議院公式ホームページ
[4] - 首相官邸特設ページ
[5] - NHK特設ページ