民間公益活動を促進するための休眠預金等に係る資金の活用に関する法律

民間公益活動を促進するための休眠預金等に係る資金の活用に関する法律は、いわゆる休眠預金に掛かる金融機関の取扱を規制し、それまで金融機関の収入とされていた休眠預金に係る資金を預金保険機構の管理下とし、当該資金を本法律に定める民間公益活動のために利用できる事と規定した、日本の法律である。略称は休眠預金活用法。

本法律の施行日は2018年1月1日である。

1. 概要
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1.1. 休眠預金とその払戻
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本法律の施行以前、いわゆる休眠預金は、消滅時効の援用により、金融機関が預金の払い戻し権利を失効させたり、金融機関の内部規定等により払い戻し等の請求が無い場合に払い戻し権利を失効させたりしており、これによりその休眠預金は当該金融機関の収入となっていた。

全国銀行協会の加盟金融機関については、全銀協ガイドラインに従い、最終取引以降10年が経過して、預金者と連絡がとれない預金などについては、預金の権利を失効とする取扱をしていた。よってその預金は当該金融機関の収入とされていた。

また、2007年10月1日の郵政民営化以前の郵便貯金については、旧郵便貯金法に基づき、最終取扱から20年と2ヶ月を経過した場合に権利を失効とし、その貯金は国庫に帰属するものとされている。

これに対し、預貯金者と金融機関等との間での消滅時効についての解釈の相違から、これまでに数多くの休眠預貯金関連の払い戻し請求訴訟が起こり、金融機関等が失効と判断した預貯金であっても、預金者の請求権を認める判例が出てきていた。

金融機関側も次第に態度を変化させ、公的証明書により預金者である証明があれば、10年や20年などの期間を経過した預金であっても、原則として払い戻しに応じる対応に変化していった。ただし郵便貯金のうち郵便貯金・簡易生命保険管理機構が管理するものname=":0"は旧郵便貯金法の規定が適用されるため、この限りではない。現在のゆうちょ銀行の「貯金」は、金融機関たるゆうちょ銀行の預金であり、休眠口座払戻に関しても全銀協ガイドラインと同様の取扱を受ける。

1.2. 本法律の効果
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そこで金融機関等によって対応がまちまちだったり、訴訟トラブルに至るのを防止するため、本法律を制定し、休眠口座の預金については、消滅時効の援用や金融機関の内部規定などに関わらず、一律に預金保険機構に管理が引き継がれ、預金保険機構が権利者からの払い戻しに応じる仕組みを構築するものとした。

これと同時に、遊休・退蔵資金としての性格をも併せ持つ休眠預金に関し本法律に定める民間公益活動のために利用できるよう制度を構築するものとした。

政令として、民間公益活動を促進するための休眠預金等に係る資金の活用に関する法律施行令が定められている。

2. 預金保険機構管理下となる休眠口座預金
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2.1. 移管すべき対象となる預金等
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本法の施行により、以下の条件を全て満たす金融機関の預金等業務上および法令上「貯金」と名称している金融機関もあるが、ここでは簡便のため、明示せずに「預金」に用語斉一する。}}。に関しては、預金等権利者の当該金融機関に対する預金債権を消滅させると同時に当該債権の管理を預金保険機構に移管すべき対象となる。

銀行法の銀行普通銀行の事である。}}外国銀行は対象外}}、信用金庫、信用協同組合、労働金庫、 商工組合中央金庫、農業協同組合、漁業協同組合、水産加工業協同組合、商工組合中央金庫、農林中央金庫の預金等であること
「預金等」とは、普通預金・通常貯金、定期預金、当座預金、別段預金、貯蓄預金、定期積金、相互掛金相互銀行の金融商品である「相互掛金」を言う。新規金融商品としては現存しない。}}、元本補填契約付金銭信託、保護預り金融債を言う。
次のものは「預金等」に該当しない。
外貨預金、2007年9月30日までに預け入れた定期性の郵便貯金、マル優口座、譲渡性預金、保護預りなし金融債、財形貯蓄、仕組預金
最終異動日が2009年1月1日以降であり、かつ、最終異動日から10年間経過していること
「異動」とは、以下の事由を言う。
引出し、預入れ、振込入金、口座振替
手形または小切手の提示等による第三者からの支払請求
金融機関に対する、移管対象として公告機構への移管対象であり、または移管対象となる事が見込まれる預金等について、金融機関がウェブサイト等で行う電子公告等のこと}}された預金等についての問い合わせ当該金融機関が、対象となる預金等およびその預金等権利者などを確定できない問い合わせを除く}}
以下の事由のうち、当該金融機関が所管官庁から認可を受けたもの
通帳や証書の発行、記帳または繰越
残高照会
契約内容、顧客情報の変更
口座の預金等を債務に充当する旨の申出
預金等の情報取扱金融機関・店舗名、預金等種別、口座番号など、口座名義、預金等の元本額のうちの全部または一部}}預金等が存在する事を示すものであれば、利息計算書、定期預金満期通知書など種類を問わない。また、郵送、電子メール、オンラインバンキングの電子画面表示など、方法を問わない。ただし、預金等が移管対象である事の通知はここでは対象外である。}}の受領
総合口座等に含まれる他の預金等の異動
ただし、以下に挙げる事由は、以下に挙げる日に「異動」があったものとみなすただし、2.から6.に関しては、預金者と金融機関との特約により異動扱いとしない事が可能である。}}。
預金等に預入期間、計算期間又は償還期間の定めがある場合については、当該期間の末日
自動継続預金等に対し、前掲列挙の事由前掲の、所定異動事由や、認可異動事由のこと。}}があった場合については、当該事由の発生日または当該通知を発した日が属する当該期間の末日
自動継続預金等に対し、預金等が移管対象である事の通知を発した場合については、当該通知を発した日が属する当該期間の末日
自動入出金等が設定されている場合については、当該自動入出金が行われた日
法令による命令や措置、名義人死亡等などにより当該預金等の支払が凍結された場合については、その凍結が解除された日
強制執行、仮差押えまたは滞納処分の対象となった場合については、当該処分などの手続終了日
その他の理由により預金等が生じた日
さらに、預金等が移管対象である事の通知を発した場合において、当該通知が発送日から1ヶ月を経過する日までに金融機関に返送されなかった場合については、通知が到達したものとしてname=":4"、当該通知を発した日に「異動」があったものとみなす。

2.2. 移管すべき対象となる預金等に係る通知および公告
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前述のように預金等債権の管理を預金保険機構に移管すべき対象となった場合でも、直ちに移管される訳ではなく、金融機関が次の手続きを踏んだ後にはじめて移管される。

最終異動日から9年が経過した預金等について、同じく10年6ヶ月を経過するまでの間に、以下の措置を行う。
預金等が移管対象である事の通知を、原則として郵送で名義人等の住所等宛に発する。
ただし、最終異動日から9年が経過する日時点の預金等の残高が1万円以下の場合には通知は発されないまた、前もって特約により、当該預金等に関する郵送通知を全て拒否している場合も、同様に通知は発されない。連絡先等に交通困難地が指定されている場合も、同様である。}}。
当該通知が発送日から1ヶ月を経過する日までに金融機関に返送されなかった場合については、通知が到達したものとして扱いname=":3"}}、当該通知を発した日を新たな最終異動日として取り扱う通知発送日からまた9年を経過した日以降に、また通知発送対象かどうか検討されることとなる}}。
前述の通知が発されず、または金融機関に返送され不到達扱いとなった場合には、金融機関は電子公告会社法に基づく[[公告として当該預金等が移管対象である事の情報を掲載する。この公告は、機構に移管されるまでの間、2ヶ月以上継続しなければならない。また、最終異動日から10年6ヶ月を経過する日までに公告を始めなければならない。
移管対象として公告された預金等について権利者等と思われる者から問い合わせがあった場合には金融機関は当該問い合わせに対応しなければならない。
公告をして、預金等権利者からの問い合わせ等が無いまま2ヶ月を経過した預金等については、最終異動日から10年を経過しているものに限り、預金保険機構に移管される。また、この移管は、移管対象として公告した最初の日から1年以内に行わなければならない移管は金融機関から預金保険機構へ休眠預金等移管金として一括納付により行われる。納期限は移管対象として公告した最初の日から1年を経過する日である。納期限を過ぎた場合年14.5%の延滞金が金融機関に課される。また前述の規定により最終異動日から10年6ヶ月を経過した預金等につき前述の規定による公告を怠った場合、最終異動日から10年6ヶ月を経過する日の翌日から前述の規定による公告をした日までの日数に応じ、同様に年14.5%の延滞金が課される。}}。移管対象である事の通知が発されたり、電子公告に掲載された後でも、前述の規定により実際に機構に移管されるまでの間は、当該預金等の口座はまだ有効である。その間に入出金ほかの異動事由が生じた場合、最終異動日は振り出しに戻る事となる。

2.3. 移管された場合
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法の規定により、預金等権利者の当該金融機関に対する預金等債権が消滅すると同時に、当該預金等債権は預金保険機構に移管される。この移管により預金等の金銭債権が消滅することはない。また、移管後の払戻については原則として無期限である。

なお、機構への移管後も、原則として払戻の窓口は元の金融機関となる。払戻の手続きも、原則として口座解約の手続きに準じる。

移管後は、当該金融機関の口座としては解約に準じる扱いとなるので、原則として、機構移管分の預金等に重ねて入金、振込・振替や一部引出しなどの扱いはできないただし、依然として預金者等の債権であるため、強制執行、仮差押えや滞納処分の対象となる。また、金額によっては新規口座としての復活を金融機関が勧めて来る場合もあるが、それは金融機関と預金等権利者の間の自由契約である。}}。利息計算については、原則として移管後の払戻請求をした日付まで当該口座が存続したと仮定した場合に当該請求日に受取りが期待できる利息を適用するただし、破綻等金融機関の預金等については利息計算基準は異なる}}。

3. 沿革
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2010年12月8日、「新しい公共」推進会議の政府と市民セクター等の公契約等のあり方等に関する専門調査会で休眠口座の活用が、NPO法人フローレンス代表を務める駒崎弘樹委員より提案される。

2012年2月15日、日本国政府は休眠口座に関し、東日本大震災の復興財源として活用する案を検討していることを記者会見にて明らかにした。

2012年3月24日、韓国での休眠口座活用政策をモデルにして、日本国内でも社会起業家や大学教授、弁護士等が呼びかけ人となって休眠口座国民会議が発足した。呼びかけ人の1人である笹川陽平が会長を務める日本財団に事務局が置かれる。

2012年7月31日、政府は休眠口座の活用に関し、2014年度から公的に活用する方針を閣議決定。

2013年6月20日、与党である自由民主党の政策集に、休眠口座の有効活用が盛り込まれる。

2014年2月19日、衆議院予算委員会において山内康一衆議院議員から質疑があり、西村康稔内閣府副大臣が与党及び政府内で公益目的での活用に向けて議論していることを明かした。また、民間の仕組みであることの性格を尊重した仕組みが必要であると強調された。

2014年4月24日、休眠預金の社会的活用を検討する超党派の議員連盟「休眠預金活用推進議員連盟」が発足。

2016年12月2日、民間公益活動を促進するための休眠預金等に係る資金の活用に関する法律が成立。12月9日、加藤勝信内閣府特命担当大臣が担当大臣に就任、内閣府に休眠預金等活用準備室が設置。

2017年4月24日、内閣府に設置されていた休眠預金等活用準備室が休眠預金等活用担当室に改組。4月29日、休眠預金等活用審議会委員および専門委員が任命される。5月22日、休眠預金等活用審議会の第1回が開催。

2018年1月1日、本法律が施行。

2019年1月11日、指定活用団体が、一般財団法人日本民間公益活動連携機構に決定。

4. 利益相反や各種ザル法状態問題
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利益相反や不正を招くような制度になっており、コンプライアンスがザル状態で、休眠口座の資金が完全な第三者から見て内情が分からない団体経由でNPO/NGOにばら撒かれる構造となっており、問題取引への罰則規定もなければ、利益相反への歯止め規定も、「指定活用団体」「資金分配団体」「民間公益活動を行う団体」と休眠口座利用制度に関わる3種全団体への監査報告義務もないという、起きる可能性のある各種不正の事前対処も考慮されていないザル法となっている。

法案は国民的な議論もないまま、法制化が進んだ。更には法案内容を読んだ有識者への「管理・運営体制が機能すると思うか」のアンケートで、「機能すると思う」が15.3％で多くの有識者が懸念を抱いている。田中弥生