2018年アフガニスタン下院議員選挙

2018年アフガニスタン下院議員選挙は、2018年10月20日に行われたアフガニスタン・イスラーム共和国のアフガニスタン国民議会の議員を選出する選挙である。もともと選挙は2016年10月15日に予定されていたが、2018年7月7日に延期され、10月20日に再延期された。現行の選挙制度は単記非移譲式投票で行われているが、選挙戦では選挙法の改正に焦点があてられた。カンダハール州の投票は10月27日に行われ、新議会は2019年4月26日に発足した。

1. 背景
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1.1. 選挙制度への不信
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2014年の大統領選挙で争ったガニー大統領とアブドラ・アブドラ行政長官は次の選挙までに選挙制度を見直すという約束で権力を共有し、国家統一政府を樹立した。しかし選挙制度の見直しは方法や人選の対立で遅々として進まなかった。ガニー大統領はシュクリア・バラクザイを推薦したが、アブドラ行政長官は大統領に近すぎるとして拒否した。またアブドラ行政長官は2014年の大統領選挙と同じ官僚が下院議員選挙を行うことにも強く反対した。2014年の選挙では、ガニー大統領を利するような不正があったと噂されたが、不正は立証されず見過ごされた。アブドラは大幅な選挙制度改革を強く求めたが、ガニーは限定的な改革を主張した。

1.2. 投票者登録の問題
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改革が必要な重要課題の１つは投票者の登録制度である。現状の制度では投票地域が限定されていないので、2001年に発行した投票者カードは全国のどの投票所でも使用できてしまう。また2001年以来の3回の選挙で2000万枚のカードが発行されたが、アフガニスタンの有権者は1200万人しかおらず、余分なカードは不正の温床になっていた。しかし電子的な身分確認システムの導入は困難で、10年以上の検証が必要とされている。国連の機関は多大な資金援助を行ったが改革は遅々として進まず、2015年6月に援助を打ち切った。議会の任期が6月22日に迫ったが、ガニー大統領は任期の延長法を発布しなかった。7月16日、9か月遅れで、ガニー大統領は選挙改革委員会を設立し、8月から検証作業が始まった。

1.3. 委員会の答申
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2015年8月30日、委員会は2つの案を答申した。1つは議席数を250から83に削減して、独立候補が乱立する現状を脱して全国規模の政党政治への移行を促す案。もう１つは選挙制度を改革して、身分確認の明確化や選挙区の細分化により不正を防止する案だった。アブドラは後者の案に好意的だと言う。またガニー大統領派のカウン・カカル委員とシャー・マスード・ミアヘル委員は全国規模の政党政治を優遇するより、地元の議員と選挙民が親密である方が良いという理由で前者の案に反対した。一方、委員長のシャー・スルタン・アケフィは政党政治への移行を主張した。

1.4. 治安の悪化
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2014年のISAFの撤退を機にターリバーンは全国的に攻勢を強めた。一方、アフガニスタンの国家統一政府は大統領選挙から1年が経過した2015年になっても権力争いを続けており、国防大臣の選任が遅れてアフガニスタン第六の都市クンドゥーズが一時的に陥落するなど混乱を極めた。同年、イスラム国がアフガニスタンに対して領土的な野心を向け、アフガニスタン政府やターリバーンと三つ巴の戦いを始めた。2017年、アフガニスタン政府の支配地域は407郡中231郡にすぎないことが判明した。政府とターリバーンは122郡の支配を争っており、ターリバーンが54郡を支配していることが分かった。ターリバーンの支配地域は2015年11月から2017年8月の間に倍増しており、紛争地域も1.4倍増加した。ウルズガーン州やクンドゥーズ州、ヘルマンド州はほぼターリバーンに支配されていた。2018年になってもターリバーンの猛攻は続き、ガズニー州の州都が陥落寸前になった。

2. 選挙準備
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結局、選挙が実施されたのは3年後の2018年である。選挙資格のある約1200万人のうち、約900万人が選挙登録を行った 。2万1000か所以上の投票所が設けられ、警備の治安軍は5万4000人以上に及んだ。

1月、独立選挙委員会の新委員長にアブドゥル・バーディー・サイイドが選ばれた。2月、ガニー大統領がターリバーンに選挙への参加を呼びかけた。3月、7355か所中1120か所の投票所の危険度は非常に高く、948か所はアフガニスタン政府の支配地域外にあると内務大臣が発表した。4月14日、アフガニスタン政府は選挙日を10月20日に確定し、有権者登録を開始した。有権者登録は3つの期間に分かれており、最初は州都の住民、次は郡の住民、最後に遠隔地の住民を対象に行われた。同月、ターリバーンは政治的な決定は数千にも及ぶ占領軍が行っており、最終的な決定はアフガニスタンの有権者ではなくアメリカ合衆国の国務長官が行っているとして、無意味な選挙には参加しない旨を発表した。5月、場所を変えれば何度でも有権者登録を行えることや有権者登録済み証明書が市中に出回っていることが発覚した。アフガニスタンの大統領府は登録済みの有権者のIDに印をつけるなどの弥縫策で対応しようとしたが、選挙不正につながるとして独立選挙委員会の職員から拒絶された。6月末、独立選挙委員会は最初の候補者リストを発表した。この時点の判明した候補者は2691人であり、有権者登録は730万人だった。8月11日、独立選挙委員会は違法な武装集団の関係者など35人を最終候補者リストから除外した。除外された6人の候補者を支援する数十人のデモ隊はカブールの独立選挙委員会の事務所の周りにテントを張って、職員が中に入れないようにした。またバルフ州の現下院議員で失脚した元知事の腹心の１人だったアサデュッラー・シャリフィ候補のデモ隊は高速道路を封鎖した。9月、政府はガズニー州で選挙を行うかどうか決断できないでいた。州内の14郡の治安は非常に危険で、州都の15か所の有権者登録センターも閉鎖されていた。また州内を3つの選挙区に分けることに対する反対活動もあった。同月、生体認証端末が急きょ使用されることになった。この端末はドイツのダーマログ社製の携帯端末であり、投票所の係員が端末に投票者の指紋や顔写真、IDなどを登録するので、投票者が複数回投票しようとしても投票所の係員は断ることが出来る。また投票用紙の裏にも重複投票か否かの伝票が貼られるので、仮に投票が行われたとしても独立選挙委員会は得票として数えない。端末は軍のヘリコプター
で投票所に直接運ばれるので改造不能で、盗難された場合は即使用不能にすることが出来る。しかし重複投票を得票として数えるかどうかは地元の独立選挙委員会次第であり、ブルカで顔を覆った女性投票者に配慮して顔写真の登録を任意にしたので、不正投票の恐れは残っていると言われた。端末は10月10日までにカブールに届く予定である。投票所が男性用と女性用が分かれているので、独立選挙委員会は女性係員に対しても3日間の急ごしらえの研修を行って、なんとか対応できるようにした。9月28日、選挙戦が開始され、2500人以上の候補者が道路や壁、鉄塔に候補者の写真を貼りだした。候補者の中にはストリートチルドレンを使って宣伝させたり、民家や店舗の扉に無断で広告を張り付ける者も居り市民のひんしゅくを買った。独立選挙委員会は60人の候補者に3～10万アフガニの罰金を科した。選挙直前の10月18日、カンダハール州の州警察の長官であり、地域の実力者として名高いアブドゥル・ラジク・アチャクザイが暗殺され、カンダハール州の選挙が延期になった。また生体認証端末の一部は出荷が遅れ、選挙当日に間に合うかどうか分からなかった。

3. 選挙実施
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選挙はガズニー州を除く33州とコチ族、シク教徒の選挙区の合計35選挙区で行われた。10月20日、ターリバーンの攻撃により市中が騒然とする中で投票が始まった。有権者は危険を顧みず投票に向かった。独立選挙委員会のサイイド委員長は現地時間の午後2時までに27州で200万人以上のアフガニスタン人が投票を行った、カブールでは63万8000票が投じられたと述べた。しかし学校が休みにならなかったので、投票所を監督するために雇われた教師が朝から投票所に出勤することが出来ず開所時間が遅れたり、生体認証端末が上手く動かなかったり、開所できなかった投票所も数百か所あった。そのため投票は翌日の10月21日まで延長され、投票終了後にサイイド委員長は2日間で約400万人が投票したと発表した。一週間後の10月27日、カンダハール州で選挙が実施された。

4. 投票数
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独立選挙委員会によると約420万人が投票を行った。サイイド委員長は投票者は有権者登録者の45％にも達し「目覚ましい」もので、女性投票者も33％に達し「歴史的」と自画自賛した。

5. 民間人の被害
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国連アフガニスタン支援ミッション