竹山修身

竹山 修身は、日本の政治家。

大阪府堺市長、大阪広域水道企業団企業長などを歴任。

1. 来歴
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大阪府堺市生まれ。大阪府立三国丘高等学校、静岡大学人文学部法学科卒業。大学の4年間を静岡県静岡市で過ごした以外は、出生から現在に至るまで堺市に在住している。

1975年、大阪府庁に入庁し、主に総務畑を歩む。1989年から6年間、美原町へ出向し同町助役を務める。その後大阪府総務部人事課長、大阪コクサイホテル総合調整室長、商工部商工振興室長、総務部行政改革室長を経て2005年4月より大阪府議会事務局長、2008年4月より大阪府商工労働部長を務める。2009年4月に大阪府政策企画部長に就任するが、7月3日に大阪府庁を退職。

1.1. 2009年堺市長選挙
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同年9月27日投開票の、政令指定都市昇格後初めて実施された堺市長選挙に、当時大阪府知事だった橋下徹の全面支援を受けて無所属で立候補。なお、当時の橋下知事は「大阪維新プログラム」など、府の発展的解消と基礎自治体優先の徹底を掲げていた。

民主・自民・公明・社民4党が相乗りした現職市長の木原敬介、元大阪府立大学教授の小林宏至、堺高石青年会議所理事の井関貴史の3候補を破り、初当選を果たした。投票率は43.93%。同年10月8日、第19代堺市長に就任。

1.2. 2013年堺市長選挙
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2013年2月22日、堺市議会で同年9月に実施される予定の堺市長選挙に再選を目指して出馬する意向を表明した。

前回の初当選後に橋下知事は松井府議らと大阪維新の会を結党。府の機能強化と堺市などの解体を掲げる「大阪都構想」を表明。それに対し竹山は堺市廃止論に反対し、橋下は絶縁を宣言。維新は対立候補を立てた。

2009年の堺市長選では政党の推薦や支援を受けず、与野党が相乗りした現職市長の木原敬介を批判していたが、2013年の堺市長選では一転。自由民主党大阪府連の支援を受け、府連は党本部に対し竹山の推薦を求めたが、9月10日に推薦は見送り、「推薦」よりも格下の「支持」を決定した。翌11日には、関西広域連合長である兵庫県知事の井戸敏三、神戸市長の矢田立郎が竹山の決起集会に出席し、竹山を支持する意向を明らかにした。民主党は竹山を推薦した他、日本共産党は、9月2日、独自の候補を擁立せず、竹山を自主的に支持する方針を決定した。社会民主党は竹山を支持。公明党は9月12日に、みんなの党は9月17日にいずれも特定の候補者を支持せず、公明党は自主投票、みんなの党は中立の立場で臨む方針を決定した。

9月29日、大阪維新の会の元市議・西林克敏を6万票の大差で破り、再選。大阪維新の会の公認候補が大阪府内の首長選挙で敗北するのは初。堺市長選の投票率は50.69%で、1971年4月の堺市長選以来の50％超えとなった。

1.3. 2017年堺市長選挙
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2. 堺市長として
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2.1. 大阪都構想について
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2009年9月、大阪府知事・橋下徹の支援を受けて堺市長選挙に出馬し、当選。しかし当時は維新結党前で都構想は表明前であり、橋下の打ち出していた府の施策「大阪維新プログラム」の内容は、府の縮小と基礎自治体優先の徹底であり、その後の都構想の府への集権モデルとは正反対なものであった。

堺市議会ではオール野党の厳しい対応を強いられてきた。予算案でも、新規事業への厳しい質問が続き、縮小を余儀なくされる事業が相次いだ。議会各会派が一定の評価を示すなど“協調路線”が生まれつつあった2010年末ごろから、大阪都構想をめぐり橋下府知事との間に距離感が生まれた。竹山は2011年2月16日、政令市の区長権限の強化はするが公選制の導入は考えない意向を表明した。

2013年5月2日、大阪都構想への賛否を問う住民投票を10月の堺市長選と同日選挙で実施する意向を表明。しかし、2013年5月22日には実施を断念したことを明らかにした。「計画通りに市長選と同日で実施すると、住民投票運動が公職選挙法が禁じる事前運動とみなされる恐れがある」ことを理由に挙げ、「賛成反対を問わず、住民投票の運動をする市民が選挙運動におよんでしまう事態は私の本意ではない」と述べた。

2016年4月26日、都構想の中で議論されている、大阪消防庁よりも、関西広域連合の中で議論されている防災庁を日本列島の東西にそれぞれ一つずつ設置して行うべきであり、都構想にて大阪府と大阪市を統合して行う場合、東京都とは異なり財政等の面で不透明な部分や機能も異なり、どの様な機能を担えるかという具体的な内容をまず十分に検討すべきで、住民の安全、安心と密着した消防は基礎自治体である堺市がしっかり行うべきと表明した。

2.2. 新首都・関西を
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2016年5月27日、大阪の副首都構想には賛成だが、関西広域連合広域計画に盛り込まれている「新首都・関西」を目指すべきだとの考えを示し、東京が直下型地震で災害を受けたときには副首都ではなく、大阪が首都となると述べ、泉州地域については「関西国際空港を核として、堺市、高石市、和泉市、泉大津市、岸和田市、貝塚市、泉佐野市、泉南市、阪南市、忠岡町、熊取町、田尻町、岬町の泉州9市4町が、奈良県や和歌山県や徳島県と連携を強化し、新首都・関西を目指していかなければいけない」と強調した。

2.3. 堺ビジョン1・3・1
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2013年9月30日、現職での再選を目指す中、マニフェストを発表し「堺はひとつ！堺のことは堺で決める！」との基本姿勢を掲げ「堺・3つの挑戦」である『子育てのまち堺』、『歴史・文化のまち堺』、『匠の技が生きるまち堺』等、従来の取組を強化して、市民が安心、元気な堺の実現を目指すために自治体が様々な課題を議論するには、まず住民の声がきめ細かく届く、「住民に優しく足腰の強い、基礎自治体」の在り方を議論しなければいけないとし、行政区の権限拡大と住民自治の強化を提案、地域の固有のニーズに基づいて、住民が政策提言や事業提案を行う組織「区民ボード」と、地域ごとにきめ細かい教育を推進するための「区教育審議会」の2組織を行政区に新設することを盛り込んだ。

1「堺の自治を守れ！STOP！大阪都構想」
3「堺・3つの挑戦」
1「市民が安心、元気なまち堺」

2.4. クオリティ・オブ・ライフ
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子ども医療費助成2010年7月、小学校就学前までだった通院・入院の医療費助成の対象を、中学3年生まで拡大し、所得制限を撤廃、制度名を「乳幼児医療費助成制度」から「子ども医療費助成制度」に変更。所得制限を設けず中学３年生まで広げた制度は当時、全国の政令指定都市の中でも、先駆けた制度で全国的に見ても充実した内容となり、大阪府内の自治体が制度拡充に向かう先例となる。子ども医療費助成制度の充実は竹山市政の1期目の選挙公約として真っ先に取り組まれたものであり、堺市では中学3年生までの子ども医療費は、ワンコイン500円、同月で3回目以降は無償となっている。
就学前教育・保育政令市で初の取り組みとして、子供が3人以上いる世帯の第3子以降が認定子ども園などに区分される、認定こども園、幼稚園、保育所、小規模保育事業、家庭的保育事業、事業所内保育事業、児童発達支援、医療型児童発達支援、さかい保育室、特別支援学校幼稚部、情緒障害児短期治療施設通所部に通う場合、2016年度 は0歳児から2歳児を対象としていたものを、2017年度 から5歳児までさらに拡充し、世帯の所得や上のきょうだいの年齢に制限を設けず無償化。20か所あった公立保育所のうち18か所を幼保連携型認定こども園に移行。認定こども園は地域へのメリットも大きいとされ、保育所の場合、近隣に住んでいても子どもに保育の必要性がなければ入所はできなく、共働き夫婦の一方が仕事を辞めると保育が必要ないとされ、途中で退所を余儀なくされるケースもあり、認定こども園ではこうした問題の解消や地域の子育て支援としての機能も果たし、子どもを一時的に預けられる「リフレッシュ預かり」や、親子で参加できる育児教室なども引き続き実施する。市は公立保育所の民営化なども先駆的に行い、ほかの地域にも波及した過去があり、新制度をきっかけに、公立の保育所や幼稚園を再編する流れが全国に広がるきっかけとなりうると見られている。更に、たん吸引など医療的ケアが必要な重症心身障害児対応の児童発達支援事業所を併設した重症障害児の為の小規模保育事業所を、西区に開設すると発表している。堺市、髙島屋、キドキドを展開する「ボーネルンド」、大阪労働局が事業実施の基本協定を締結し、堺区の南海堺東駅前にある高島屋堺店に、親子で楽しめる室内遊び場「キドキド」を核に、子育て支援などに関するスペースが設けられ、公民共同の「キッズサポートセンターさかい」も運営されている。
学校教育環境の改善義務教育の教職員定数の決定や給与負担などの権限が府から堺市に移譲されたことに伴い、教職員数だけでなく、更に市単独経費で非常勤教員を増員、専任の生徒指導主任を市立中全43校に配置し、いじめへの対処や少人数学級化を行う教育現場を支援する姿勢を打ち出している。子どもたちの学びの習熟度に応じて、きめ細かな指導を通し、学習意欲の向上を図ることを目的とし、無料の学習制度「堺マイスタディ」を放課後や長期休業日に実施し、さらなる事業の拡充として「土曜マイスタディ」をベネッセコーポレーションと供に実施している。マイスタディも含め、子どもたちの学校生活、教育活動を支援する為、スクールサポーター制度を実施し、地域住民や学生の公募も行っている。小中学生に向け、兵庫県、徳島県、大阪府、和歌山県等の対象配布地域となる市町村で博物館などの教育施設や文化施設を無料で利用できる「のびのびパスポート」を配布。堺市内では、『堺市博物館』や『さかい利晶の杜』など6施設が配布対象地域の子供に無料で利用可能となっている。市立中学校に希望者にのみ実施される選択制の学校給食制度を導入。市内外の業者が弁当をつくり、配送の際には、保温カートや保冷ボックスを利用し、温かい料理は温かく、冷たい料理は冷たく食べられるようにする。府では珍しく、米飯の量を3サイズから選べるようにしたのが最大の特徴で、金額は300円程度でパソコンやスマートフォンなどから、前月20日までに1カ月分を申し込めるが、従来通り、持参の保護者手作りの弁当も可である。また、小中学校教室のエアコン整備を完了することから、トイレ整備に着手、政令市最低の普及率であった小中学校の洋式トイレを10年かけ23%から60%超へ整備する計画を進め、和式を求める声にも配慮しつつ、学校トイレ設備の洋式化にも積極的に取り組んでいる。
子ども食堂経済的な事情で食事が十分に取れない子どもたちに食事を無償提供する「子ども食堂」の設置を支援、民間団体による子供食堂の取り組みは全国で広がっているが、自治体が予算を組んで実施するのは珍しいという。首都圏の３３の子ども食堂運営団体が加盟する「こども食堂ネットワーク」、東京都事務局は「自治体が子ども食堂を開設する例は聞いたことがない」と話している。 自治体が関与を強める事として、子ども食堂は食事の提供を通し、厳しい環境にある家庭と子どもの地域社会からの孤立を解消し、行政の支援などにつなげるだけにとどまらず、地域全体の公益として、どのような役割を担うのかを明確にする必要があり、その為に学校や福祉機関などとの連携を進め、保護者のニーズも把握し、子供や地域社会にどの様な効果があるのかを絶えず検証していく事が要請されている。堺市では子ども食堂の運営に参加したボランティアの大学生がきっかけとなり、大学と連携し、子供達を巻き込んだイベントも開催された。
お出かけ応援バス制度の拡充お出かけ応援制度とは、2004年度 度から実施されている、高齢者の心と体、生きがいと健康の応援の為、外出を支援して公共交通の利用を促進することを目的に、満65歳以上の堺市民が「おでかけ応援カード」を使うことにより、市内の路線バスを1乗車100円で利用できる制度。同じ日であれば何度乗っても1日と数えられるが、1乗車ごとに100円が必要となる。旧制度では祝休日及び年始を除く、平日のみ利用可能であったが、2015年 11月から、利用可能日数は4月1日から翌年3月31日の間で年間240日の制限があるものの、土日祝日を含め使いたいときに全ての曜日で利用可能に変更となった。尚、阪堺電車は1月1-3日は利用できない。おでかけ応援カードも紙カードからICカードへの切り替えが行われた。
堺市立総合医療センター生命に危険が及び、一刻を争う重篤な救急患者に対応する第三次救急医療サービスが提供可能な救命救急センターを備えた病院とし、堺市立総合医療センターを開設。病院施設は病床数487床。地上9階、地下1階建で、心臓血管外科を新設、27科で診療を行い、診療各科に高度な専門医療が可能となる最新機器を導入、エボラ出血熱などにも対応できる感染病室、災害時用のヘリポートなども備える。堺市は政令指定都市でありながら、症状の重篤な救急患者は民間病院や大阪市の「大阪急性期・総合医療センター」や泉佐野市の「りんくう総合医療センター」を利用するしかなかったが、堺市内で24時間の救急救命医療サービスの提供が可能となった。同時に「こども急病診療センター」や「消防局救急ワークステーション」も開設される。総合医療センターでは入院患者だけでなく、全ての利用者に快適な環境を提供するため、「ファミリーマート」が24時間営業、コーヒーの専門の「ドトールコーヒー」、レストランは堺の「銀シャリ屋ゲコ亭」の「飯炊き仙人、村嶋さん」秘伝の技を受け継ぐ、ご飯が提供される、「SAKAI総合医療センター食堂」が利用できる。　
美原新拠点、総合防災センター　 大阪モノレールの堺延伸計画や堺都心へと繋がる建設中の阪神高速大和川線の開通を控え、国道309号線、阪和自動車道松原南インターチェンジなどの都市拠点機能の集積に必要な広域交通基盤を有し、発展が期待される堺市美原区は平常時の交通アクセスも良好で訓練中でも迅速に災害出動が可能であり、更に大阪都心部だけでなく奈良、名古屋方面、関空などの国際空港への利便性も高く、東西南北方向に緊急輸送路が確保でき、南海・東南海の巨大地震災害や上町断層帯に対するリスクが比較的低く、津波による被害リスクが比較的少ないと考えられる事から、阿弥地区に2021年度 を目標に「総合防災センター」の整備が進められており、大規模地震などの非常時には、全国からの緊急消防援助隊などの活動拠点になることが予定されている。「美原新拠点」と位置付けられた黒山地区には美原区役所、美原文化会館、市民駐車場やバスターミナルも有する、複合シビック施設が設置、更に大型商業施設の「ららぽーと」、ホームセンターの「ビバホーム」や、パチンコ店「アロー」、カー用品店最大手の「オートバックス」の誘致が予定され、生活支援拠点となり、質と量のあらゆる面で住民生活の向上と改善が見込まれている。
企業誘致の推進堺市内に本社を置く企業の転入・転出件数を調べた結果、2007～16年の10年間で計63社の転入超過となっている。20政令市を対象に2012-16年の5年間の結果を比べると、堺市への転入超過は横浜市に次いで2番目に多い28社だった。堺市にはシャープや新日本工機などが本社を移している。竹山市長は「堺市は中小企業のものづくりが非常に強いので大企業とも連携できる」と話した。市は固定資産税の減免など企業誘致の施策も実施している大阪府、大阪市では本社を置く企業の大幅な転出超過が続いている。

2.5. 中心市街地活性化
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大阪モノレールの堺延伸と堺都心の一体化八尾市、松原市との連名により、大阪府に対し、「大阪モノレール計画の堺方面への延伸に関する要望書」を提出した。東大阪市の近鉄線八戸ノ里駅と若江岩田駅間に新設される瓜生堂駅から、近畿大学、久宝寺緑地近辺を大阪中央環状線上に沿い南下、美原ロータリーから西進、大泉緑地、Osaka Metro御堂筋線新金岡駅、JR三国ヶ丘駅、南海高野線堺東駅、阪堺電気軌道阪堺線宿院駅、南海本線堺駅近辺を通り、延長は約22キロ。大阪モノレールの広域交通ルートで現在、南海本線堺駅、阪堺線宿院駅と大小路駅、南海高野線堺東駅を中心に東西に分散している堺都心の中心市街地を一体化、更に堺市の中心市街地から堺市北部、松原市、八尾市、東大阪市、大東市、門真市、摂津市、吹田市、豊中市の大阪空港駅までを結ぶ。
堺まちづくり株式会社堺市の中心市街地の活性化に向け、堺市住宅供給公社や池田泉州銀行、堺東商店街連合会長など地元の官民がまちづくり会社を設立。新会社「堺まちづくり」は社長は民間から招く方向で検討、堺市民や地元企業からも幅広く参加と出資を募り、多様な事業を効果的に連携させ総合的なエリアマネジメントを行うことで活性化を狙う。具体的には都心のランドマークとし、堺東駅前の博愛ビルを建替え高層化、ホテルや魅力的な小売店を誘致を行う博愛ビル活用事業と2020年度を目指し、堺東駅前のジョルノビル建替え高層化、市民交流広場を活用してイベント運営を行う市民交流広場活用促進事業、空き店舗等が目立つ中心市街地商店街の活性化、共同住宅供給促進、大浜北町市有地活用によるベイエリアの再生と活性化等。
ウオーターフロント30年以上にわたり「塩漬け」の状態が続いていた堺区大浜北町にある堺旧港に面した、南海堺駅前の市有地にホテルが進出。建設されるホテルは2020年 夏頃の開業を目指し、近隣に立地しているホテル・アゴーラリージェンシー堺の親会社であるアゴーラ・ホスピタリティー・グループなどが提案。ホテルの仮称は「ポルトマーレ」、中世に貿易港として栄えた旧堺港の風格と衣・食・住・遊の融合拠点となるアーバンリゾートタウン。具体的には12階建となるホテル施設の1階に駐車場、2階に都市型マルシェスペース・物販飲食施設・アンテナショップ、3階にシーフードレストラン、4階にスパ・エステティックサロン・温浴施設、5～12階にホテルを配置し、隣接地に立体駐車場が整備される。ベイエリアには建て替えが計画されている大浜体育館、公園施設として大浜公園、浜寺公園、スポーツ競技施設である「J-GREEN堺」やグリーンフロント堺、広域防災拠点でもある「海とのふれあい広場」に代表される市民の憩いの場として「共生の森」「みなと堺グリーンひろば」、商業アミューズメント施設として「堺浜シーサイドステージ」が既に整備されているが、南海堺駅からも近く、湾岸にも位置する同ホテルは宿泊施設としてだけでなく都心地域西側の活性化の核とし、市民に憩いと交流の場の提供、まちとしてのにぎわいの創出により、堺市域や地域住民のみならず、より広範な地域から親しまれ、 訪れたくなる拠点づくりを目指し、拡大するインバウンド需要に対応する。竹山修身堺市長は「30年以上遊休地となってしまっていた資産を整理するめどができ、うれしい。今後、経済波及効果も検証したい」と話している。

2.6. 泉北ニュータウン再生
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原山公園の再生南区泉が丘、田園公園にある泉ケ丘プールを含む公園の一部を近畿大学に有償譲渡したため、南区原山台にある原山公園へ移転・新設。原山公園の管理運営はパークマネジメントの手法を取り入れ民間のノウハウを活用し、子どもから高齢者まで誰もが健康づくりを愉しむきっかけをつくる公園を事業コンセプトに「住民一人ひとりを元気にする拠点」となることを目指す。具体的には生活習慣病予防や高齢者の健康、生きがいづくりに資するプログラムやインストラクターによる指導、介護予防や認知症予防にも取り組み、園地では、森林ボランティアによる里山の管理、子どもの体力づくりやレクリエーションを目的とするプレーパーク事業、池沿いのカフェ、遊戯施設の導入、イベント開催など、近隣の泉北高速鉄道駅前と連続した賑わいの創出と泉北ニュータウン全域の活性化を狙う。
近畿大学病院移転近畿大学と大阪府、堺市で大阪狭山市にある近畿大学医学部と付属病院、堺市にある近畿大学医学部堺病院を堺市の泉北ニュータウンに再編・移転することで合意し、基本協定を結んだ。移転候補地は泉北高速鉄道の泉ケ丘駅に近い一角。現在は府営三原台第１住宅と堺市の公園がある。「平成35年」に開院してがん治療などの拠点にすることを目指す。移転後、近畿大学医学部堺病院は閉鎖するが、大阪狭山市にある付属病院は規模を縮小させ存続させる。大阪府と堺市はこれを機に住民の高齢化や老朽化が進むニュータウンの再生に弾みを付けたい考えで、移転先にある住宅の建て替えのほか、大学病院を軸に超高齢化社会に対応した街づくりを検討する。近畿大学医学部は学生が667人、付属病院と合わせた教職員数は1716人で計2300人強。付属病院の通院患者は１日2000人を超える。堺市の竹山修身市長は記者会見で「高度先進医療を提供する特定機能病院として地域貢献に期待している。今後のニュータウン再生の大きなキー」と強調した。
人、まちのリノベーションまちびらきから50年が経過し、泉北ニュータウンは少子高齢化や人口減少の進行が問題となるなか、好評となっている2戸1化リノベーション住宅、通称「ニコイチ」を若年世帯や子育て世帯などの若年層にむけ、茶山台団地において大阪府住宅供給公社と供に実施しており、併せて、家賃補助も行われている。職住近接の方針からもニュータウンにおいてもコミュニティビジネスやソーシャルビジネスなどの地域密着で雇用を生み出す起業の奨励と支援を打ち出している。泉北ニュータウン内の約5万8千戸の住宅のうち、約半数の約2万9500戸が、大阪府、大阪住宅供給公社、ＵＲ都市機構の公的賃貸住宅で、老朽化が課題。1団地をカフェなどにリニューアルする計画も立てられているが、泉北ニュータウン内の公的賃貸住宅には、市営住宅はなく、住宅の整備で堺市が主体となることは難しくなっている。豊中、吹田両市にまたがる千里ニュータウンは人口がマイナスからプラスに転じているが、まちびらきの時期が千里ニュータウンより遅く、建て替えも遅れている泉北ニュータウンも今後は人口の回復と増加が期待されている。
交通利便性の向上南海電気鉄道と泉北高速鉄道の鉄道2社と「堺市内における泉北高速鉄道沿線活性化に向けた連携に関する協定書」を締結。泉北ニュータウンが広がる泉北高速鉄道沿線地区から、大きく減少している子育て世帯人口の地区外転出に歯止めをかける為、泉北高速鉄道と南海を中百舌鳥駅を経由して通学する堺市民の負担を軽減する助成制度を導入。既に中百舌鳥駅での泉北高速鉄道と南海を乗り継いだ場合の乗継割引額を100円と拡大しているが、それが通学定期運賃には適用されていない現状があった。更に特急「泉北ライナー」や女性専用車両の導入、区間急行の増発等の利便性向上に取組んでいる。

2.7. シヴィック・プライド
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さかい利晶の杜堺で生まれた茶人・千利休と歌人・与謝野晶子の2人の偉人を通し、堺の歴史と文化の魅力を伝えるものとして阪堺電車宿院駅近隣のフェニックス通り沿いにあった旧市立堺病院跡地を活用し、さかい利晶の杜を開業。「千利休茶の湯館」「茶の湯体験施設」「与謝野晶子記念館」「観光案内展示室」などからなる公共施設「堺市立歴史文化にぎわいプラザ」と、和食店「湯葉と豆腐の店 梅の花」など民間の飲食店で構成される。「茶の湯体験施設」では、本格的な茶室で茶の湯を体験できる