防衛施設周辺の生活環境の整備等に関する法律

防衛施設周辺の生活環境の整備等に関する法律は、自衛隊、在日米軍等の防衛施設の設置・運用等によって生じる障害を防止し、周辺の生活環境の整備のための様々な制度を定めた日本の法律。通称は「環境整備法」。

1. 構成
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第一章　総則
第二章　防衛施設周辺の生活環境等の整備
第三章　損失の補償
第四章　雑則
附則

2. 制定経緯
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基地がもたらす外部不経済の緩和策としては本法制定前、下記の根拠法が存在した。

1953年 - 日本国に駐留するアメリカ合衆国の軍隊等の行為による特別損失の補償に関する法律在日米軍の行為を対象とし、農林漁業等の損失補償について規定。
1966年 - 防衛施設周辺の整備等に関する法律それまで行政措置により実施してきた各種障害対策を法制化。自衛隊の行為による農林漁業等の損失補償を包含。道路整備、防音工事、住宅の移転、民生安定施設建設の助成などについて明文化。しかしながら、高度経済成長により従来人口希薄な郊外に設置されていた軍事施設周辺にも都市化の波が押し寄せ、また生活水準が上昇することでそれまでの対策に向けられる目も一層厳しくなり、更なる施策充実が求められた。

こうした事情を背景とし、渉外関係主要都道府県知事連絡協議会、全国基地協議会、防衛施設周辺整備全国協議会等の関係団体は、防衛施設周辺対策に対する政府の取り組みを強化するように求めていった。基地周辺自治体の中には新たな立法措置を求める向きも現れ始めた。例えば1973年1月23日、第14回日米安全保障協議委員会は当時日本政府が推進していた『関東移設計画』を決定し、横田飛行場に関東周辺の米空軍施設多数が集約されることが明らかとなった。このことで、横田周辺の自治体は障害防止策について強い要請を行った。また、千歳基地、F-4EJの配備が構想されていた小松飛行場などでも同種の動きがあった。

また、特に航空機騒音については、1971年12月に当時設置されたばかりの環境庁長官から運輸大臣に対して、「環境保全上緊急を要する航空機騒音対策について」との勧告がなされ、翌1972年1月にはこの勧告を添える形で防衛庁に対しても申し入れが行われた。WECPNLが85以上の地域に対する住宅防音工事の助成を実施するなどの内容が盛り込まれていた。その後、1973年12月には中央公害対策審議会が「航空機騒音に係る環境基準の設定について」を答申し、環境庁はこれに基づき1973年12月27日、各飛行場に対する騒音の改善目標と達成期間を明示した。こうした背景も踏まえ、当時の総理大臣田中角栄は第72回国会施政方針演説にて、防衛施設に対して新たな周辺対策を実施するための新法を提出する意向を明らかにした。その後、衆参両院の審議を経て1972年5月21日に本法が成立した。

3. 本法制定で強化された施策
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次の点で強化が図られている。

障害防止工事の助成
民生安定施設の助成

4. 本法で制定された新規施策
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また、新規施策として下記が規定された。

4.1. 住宅に対する騒音対策の制定
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従来学校等の公共施設に限定していた騒音対策を個人の住宅まで拡大した。基本的には

まず、飛行場の周辺地域を音響の強度、発生回数及び時刻等を考慮し3区域に区分した。

第1種区域:WECPNL85以上
第2種区域:WECPNL90以上
第3種区域:WECPNL95以上これら3種の区域に応じて施策が定められ、防音工事の助成、移転補償、緑地帯の整備等などが定められた。第2種と第3種共移転補償が基礎である点は同じだが、第3種では国が買い入れた土地を緩衝緑地帯として整備することが法定されていることが異なる。実際には第2種でも跡地に植栽が実施されていることが多い。

なお、これらの助成策は基本的に申し込み制が取られ義務ではなかった。したがって第2種以上であっても、その地域への居住を望み、比較的グレードの高い防音工事を助成される場合もある。

民間航空機を主体とし、管理者も自衛隊などではない飛行場に適用される、公共用飛行場周辺における航空機騒音による障害の防止等に関する法律とは、WECPNLの値や防止策などで歩調を合わせている。これはどちらも環境庁の基準に基づいて制改定を実施しているため。

4.2. 特定防衛施設周辺整備調整交付金
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第9条で規定されている。直接的な障害防止のための助成ではなく、周辺自治体が実施する公共施設の整備に際して、特に配慮すると認められる場合にはその施設を「特定防衛施設」と認定し、その施設の在る自治体を「特定防衛施設関連市町村」として指定し、国が交付金を交付できる。具体的には下記のような条件でスタートした。

ターボジェット発動機を有する航空機が離着陸する飛行場
砲撃や射爆撃が行われる演習場
港湾
その他政令で定める施設交付対象の施設としては、交通施設、通信施設、スポーツ施設、レクリエーション施設、環境衛生施設、教育文化施設、医療施設、社会福祉施設、消防施設、産業の振興に寄与する施設などが挙げられている。

なお、本法制定前より交付している基地交付金は関係市町村への財政補給を名目としており、本交付金とは異なる。

5. 住宅防音工事の実際
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制度運用の開始から年月を経て、そのストックは着実に蓄積しつつある。中でも住宅防音工事は施策の目玉であり、工事実施件数は40万件、2004年までの助成総額は1兆4000億円を超す。

施策内容も年毎に拡大されていった。例えば、第4条に基づき、新規防音工事を申請する場合、制定当初は1戸につき1室が助成対象とすることが出来たが、その後2室に拡大された。現在では下記のような内容が準備されている。

新規防音工事 　 住宅防音工事を実施していない住宅を対象とする防音工事。本法制定後1975年頃より騒音測定により作成した分布図を元に、区域指定が実施された。それに伴って指定を実施した飛行場の周辺区域から着手されていった。
追加防音工事新規防音工事を実施した住宅を対象とする防音工事。工事を未実施の居室が対象。一挙防音工事や既に追加防音工事を実施した住宅は対象にならない。
一挙防音工事住宅防音工事が未実施の住宅を対象とする防音工事で、世帯人員に応じを一度に実施する。新規防音工事の行き渡りを鑑み1992年度開始。
特定住宅防音工事第1種の区域指定は工事対象となる住宅が膨大であったことから、1970年代末から1980年代前半にかけてWECPNLの閾値を85から5ずつ引き下げ、75まで緩和することなどにより段階的に拡大されていった。一方で、防音工事の条件として、原則としては区域指定を実施した時点で建築済みの住宅が対象となるという条件がある。そのため、後に区域指定を受けた騒音の低い地域で工事対象となるのに、騒音の高い地域では建設時期が同一であっても住宅の防音工事対象とはならないケースが生じた。これをドーナツ現象と言う。この対策として1996年度より最初に1種指定を告示した地域に対して制度化され、その後数年の間を経て2回目、3回目以降の告示地域が追加されていった。
建替防音工事防音工事が完了してから10年以上経過し、その後建て替えられた住宅、或いは建て替え計画がある住宅を対象とする防音工事。1999年度より開始。
防音区画改善工事バリアフリー対応住宅、フレックス対応住宅あるいは身体障害者及び要介護者等が居住する住宅を対象とする防音工事。
外郭防音工事外郭防音工事は、家屋全体を1つの区画とし、外郭について実施する防音工事。2002年度開始。条件としてはWECPNL85以上の区域を対象とする。具体的には下記のような条件となる。
それまでに防音工事を実施していない。
新規防音工事を実施済み住宅で、残居室がある。
追加防音工事を実施済み住宅で、防音工事が完了しから10年以上経過しかつ残居室がある。
機能復旧工事既に防音工事を実施した住宅の防音性能が経年劣化等で低下した場合に実施する。条件としては10年以上の経過が必要で、サッシ交換などに助成する。なお、これらの防音工事はその期待できる防音性能に応じて等級が設けられている。更に、夏季などに部屋を閉め切った際に必要となる冷房についても電気代の助成制度があるが、工事前に自ら設置した機器など対象にならない場合がある。

申請の際は当該地域を管轄する地方機関や自治体の担当部署などに確認することが推奨されている。また、工事を実施する業者は申請者が自ら選定する。そのため悪質業者や勧誘などへの注意喚起が実施されている。

6. その他
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防音工事を主として記述したが実際にはテレビの受信障害、保水力低下による周辺地域への洪水対策、漁業補償、基地周辺の国有地の貸付など施策の内容は多岐に渡っている。1980年頃までは騒音の激しい地域での使用を前提とした騒音電話器の設置助成などといった施策もあった。

7. 脚注
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8. 参考文献
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「基地周辺対策の基本法について」『月刊自由民主』1974年8月
「防衛施設周辺の住宅防音工事助成区域の見直し」『騒音制御』Vol30,No2 2006年4月
防衛施設庁史編さん委員会編『防衛施設庁史 : 基地問題とともに歩んだ45年の軌跡』 2007年8月発行
第3章 沖縄の我が国への返還と沖縄の基地問題への取組の開始
[1]
[2]
『調和 基地と住民』 - 周辺対策誌、周辺自治体などに配布　季刊本法制定後数年して創刊し施策の紹介を行っていた広報誌。防衛施設庁の廃止に伴い廃刊。各防衛局の定期刊行物や公式サイトなどにその役目を引き継いだ。

9. 関連項目
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防衛施設庁
環境省
在日米軍
航空自衛隊の基地一覧
陸上自衛隊の駐屯地一覧
海上自衛隊の陸上施設一覧
国家補償
軍用地
ホン
加重等価平均感覚騒音レベル
Lden - 将来WECPNLから本指標への完全移行が計画されている。
航空機騒音コンター図
漁業補償
基地交付金

10. 外部リンク
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[3] 防衛省
[4] 神奈川県
『[5]』 環境省 2005年3月
特に「2.航空機騒音の評価方法の現状」