景観破壊

景観破壊とは、木原啓吉によると、風景や外観などの景観の美しさや調和が破壊される等により、環境の質が損なわれることdate=2014年3月}}。

景観の定義そのものが様々な利益や要素を含み、広汎で不明確な概念である。景観破壊という概念にも定まった定義がない。景観の破壊、すなわち景観利益の侵害を巡り、複数の訴訟や問題が起こっている。

1. 欧州における景観問題
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1.1. 歴史
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ヨーロッパでは19世紀から都市労働者が野外空間を利用する形で大衆観光が発達した。大衆観光は都市から近い公園や海岸さらに山間地が対象になり、1960年代には国境を越えて地中海やアルプスがリゾート地となった。しかし、大衆観光を受け入れるための開発は従来の自然環境や歴史的な街並みを破壊し人工的な景観を作り出すことも少なくはなかった。

1990年代になり農村地域や自然地域の魅力が見直されるようになった。観光行動の傾向では、外国旅行の増加とともに国内地域や故郷が再認識されるようになった。特に人間と自然の相互作用による文化景観、ワイン生産地域など特徴的な景観や地域文化をもつ農産地域への関心が高まっている。旅行動機に自然体験を挙げる人が増えるとともに、観光地のイメージ形成やマーケティング戦略において自然環境・自然景観が重視されるようになった。

1.2. 景観問題の例
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ドイツ・ケルンの西方に多数存在する露天掘鉱山 - 採掘が景観破壊とも
ドレスデン・エルベ渓谷 - 橋が景観破壊 世界遺産から抹消
ケルン大聖堂 - 周辺の高層建築物計画による景観破壊の危機に
バクー・トビリシ・ジェイハンパイプライン - パイプラインの建設は景観に目に見える大きな傷跡を残したとも
サンスーシ宮殿 - 車小屋がサンスーシ宮殿完成後、あまりに景観を害するためフリードリヒ2世が取り壊しを命じている

1.3. 景観の例
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ミヨー橋 - 渓谷の景観に雑然とした異物感を与えない、ミニマルですっきりとした橋に。
ムードンの工業化住宅 - 分譲地は、木立に覆われ景観にも配慮している。
シャルル・ド・ゴール橋  - デザインは周囲の景観にとけ込むように工夫されている。
ポンデザール  - 周囲の景観にふさわしい橋として建設された
ベルヴェディア  - 景観にそぐわない建築は禁止され、樹木の伐採も厳しく管理
セント・ジョージ  -後世の変化のあらゆるしるしを隠し、町の景観を破壊しかねない発達を妨げる熟考した上の努力を行っている
アーバイン  - 計画段階から都市の景観には配慮が行われている
フランスの最も美しい村 - 景観を破壊するような建物や設備は制限される

1.4. 各国の景観保護施策
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ドイツでは景観の保護について国立公園、生物圏保存地域、自然公園の3種類の広域自然保護地区が指定されており、これらの地域にはさらに小規模の景観保護地区や自然保護地区を含んでいる。1999年にシュヴァルツヴァルトに設置された黒い森南部自然公園の場合、自然の特徴や動植物の多様性の保護だけでなく、自然に近い方法での林業の推進や広大な牧草地や伝統的な街並みなど文化景観の活用なども目的としている。

2. 日本における景観問題
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2.1. 歴史
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1976年、経済協力開発機構による『日本における環境政策』において、「日本政府は数多くの国外防除の戦闘を勝ち取ったが、環境の質を高めるための戦争ではまだ勝利を収めていない。……本当の原因は、環境の質の悪化にある。環境の質、あるいはよくアメニティと呼ばれるものは、静けさ、美しさ、プライバシー、社会的関係、その他「生活の質」の測定することのできない諸要素に関係している」と指摘された。木原啓吉は、この指摘をきっかけとして、日本の環境政策が、「量」から「質」、あるいは「ハード」から「ソフト」へ転換したと評し、景観破壊は、環境の「質」や「ソフト」に属する問題であるとしているdate=2014年3月}}。

国土交通省が2003年に発表した美しい国づくり政策大綱によると、第一に、「国土づくり、まちづくりにおいて、経済性や効率性、機能性を 重視したため美しさへの配慮を欠いた雑然とした景観、無個性・画一的 な景観等が各地で見られる」こと、第二に「公共的空間でのごみ投棄など国民のモラルを問われる事例も見られる」ことが、景観の否定的側面であるとされた。また、「美しさへの配慮を欠いていたという点では、公共事業をはじめ公共の営みも例外ではなかったと認識すべき」としており、以降、公共機関においても美しさへ配慮し、景観保全の政策が活発となった。

2004年6月18日に景観緑三法 景観法らが制定され、同年12月17日より試行される。これにより、美観地区は廃止され景観地区が新設された。以降、景観をめぐる訴訟において、これらの法的根拠をもとに争われ、景観利益が権利と認められる判例が出ることとなった。

2.2. 景観破壊が争われた例
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景観破壊の阻止や景観保護の目的を達成するために、土地や建物の財産権に制限がかかるケースがしばしば発生する。そのため、住民や財産権者間で意見の対立が起こり、訴訟問題に発展することもある。一般に、景観破壊、景観阻害等による訴訟は、開発・建築行為の差止めもしくは景観破壊に対する損害賠償を求める民事訴訟、または、景観保護の行政法規を根拠に建築・開発許可の差止めもしくは許可内容の是正などを求める行政訴訟の、2パターンの争いが見られる。裁判所判断の中核は、法的救済が必要な景観破壊の存在の有無、法的に保護されている「景観利益」侵害の有無が焦点とされる。

景観保護と公共の利益が争われ景観保護への配慮が求められた先駆けとなる判例として、日光杉並木を伐採し道路の拡幅を行う計画に対し、杉並木の伐採は文化遺産と景観の破壊であるとして開発許可の取り消しを求めた日光太郎杉事件がある。1969年4月の宇都宮地裁の判決では、行政側の景観、歴史、文化的価値への軽視を指摘し、その許可を取り消した。事件はその後東京高裁に控訴されたが、1973年7月に出された判決は、伐採後の復元困難性の観点も加え原判決を維持した。

1992年に、京都ホテルの改築は景観破壊だとし、歴史的文化環境権を求める原告らが民事訴訟と行政訴訟を起こすが、歴史的文化環境権が否認され違法性を否定された。2001年には、鎌倉のまちなみをめぐる景観破壊が争われ、原告の主張が退けられるも、景観を享受する利益が個人的利益ではなく、公共の利益であることが認められる。2004年に景観法が施行されると、環境権や景観権を根拠とした訴訟が増加していく。2001年に勃発した国立マンション訴訟においては、地裁で住民側が勝訴した影響により、2003年の白壁マンション訴訟において住民側の景観利益侵害が認められる判決が出る。しかし、国立マンション訴訟は最高裁まで争わた結果、景観利益侵害の違法性は認められなかった。その後、2008年には、船岡山マンション訴訟事件において、景観利益の有無はともかく、建築関係規定は住民個々の景観権を保護していないと判断される事例も出る。2009年には、環境権が近隣住宅にまで及ぶと解釈し、漫画家楳図かずおの自宅が景観破壊であるとして近隣の原告2名が訴訟するなどの争いがあったが、景観利益は否認されかつ受忍限度内と判断される。また、同年に争われた、鞆の浦世界遺産訴訟においては、長年の事業実施に向けた合意の成立があったにもかかわらず、景観の歴史的・文化的価値が認められ、住民の景観利益が認定された。

以下、景観破壊であるかどうかが争われた訴訟を記す。

国立マンション訴訟
京都ホテル
和歌浦景観訴訟事件 歴史的景観権の法律上の権利性を否認
鎌倉まちなみ訴訟
白壁マンション訴訟
大田区山王マンション事件
四観音道高架道路工事差止仮処分訴訟
地下室マンション開発許可取消請求訴訟
地下室マンション建築確認取消請求訴訟
府中東芝マンション事件
都立大跡地マンション事件
町田マンション事件
町田玉川学園マンション事件
船岡山マンション訴訟事件
鞆の浦仮処分訴訟
二子玉川再開発事業差止請求訴訟
豊中とねやまマンション事件
赤白ストライプハウス事件- 原告2名の主張に対し、目立つ色彩ではあるが色彩の法的規制や取り決めがなく現に色彩が統一されてないとし、景観利益を否認かつ受忍限度内と判断。
名古屋四観音道高架道路工事差止請求訴訟- 地域の歴史的・文化的環境・景観の構成、地域住民による自主規制を否定かつ景観利益を否認。
鞆港埋立・架橋差し止め訴訟

2.3. 景観問題の例
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大阪聖アンデレ教会 - 桃山学院中学校・高等学校の礼拝堂であり、優れた都市美観として大阪市都市景観資源に登録されていたが、桃山学院大学の牧野丹奈子学長が推進するビジネスデザイン学科のための9階建てのビルに建て替えをするために取り壊しが決まった。
帝国京都博物館 - 明治時代に、西洋建築は京都の街に相応しくないとして建設反対運動があった。
南禅寺水路閣 - 琵琶湖疎水建設時に南禅寺境内に洋風のレンガ造の水道橋を建設したが、神社仏閣の保護が優先だとして反対があった。
眉山  #景観問題
南紀熊野体験博 - 周辺部の道路網の整備が急ピッチで行なわれ、これにより景観破壊が起こったという意見もある
箱根登山鉄道早川橋梁 - 早川に、使い古しの橋を架けるのは景観を損ねるという意見が出る
とやのレイクランド - 潟はハクチョウの飛来地でもある事から、景観を損ねる恐れがあるとの指摘
蔵前専用橋 - 白い箱形躯体は橋からの景観を損ねるという意見も
新宿ソフト - 独特の宣伝・運営には繁華街の風紀の乱れ、景観を損ねるという声も
小淵沢町 - 看板の設置に関しての規制が遅れ、景観を損ねる原色調の看板や、メンテナンスされずに朽ち果てた看板も
イタリア文化会館 - 赤色塗装が皇居周辺の景観を破壊するものであるとして議論を呼んだ
目白駅 - 駅周辺にある複合ビルの一つが2012年に完成する予定が景観を破壊するなどの理由で地域住民からの反対運動が起きる
瀬戸内海 - 乱開発は、瀬戸内海の歴史的な景観を破壊するものでもあった
京都市 - 明治維新後の洋風建築が歴史的景観を破壊するとして論争が発生した、戦後、経済優先の政策により徐々に景観が破壊され、街並みが壊されることに対する景観論争も起こる
東京大学駒場地区キャンパス - 教養学部18号館が本郷キャンパスの安田講堂と同様に景観が破壊されたという声もある
沈堕の滝 - 堰がかさ上げされたため水量が減少して往時の景観が損なわれたとも
丸の内  - 松本城交差点付近の風景が様変わりが城下町の景観が損なわれることが懸念されている
矢部四十八滝 - 水力発電用に水を取水していることから、パイプなどで景観が損なわれていたり涸れ滝に
大平台 - 静岡の大平台は新興住宅街と化し、すぐ近くの佐鳴湖は自然公園でもあり、開発で自然の景観が損なわれることが懸念されている
萬代橋 - 欄干かさ上げによって市民が慣れ親しんだ萬代橋の景観が損なわれると危惧する意見が市民から数多く寄せられる
紀伊山地の霊場と参詣道#関西電力の風力発電計画
果無山脈 - 古道から10キロに巨大風車 関電が風力発電計画が、熊野古道から容易に眺望しうるため景観に悪影響を与える恐れがある
阪急甲陽線 - 夙川公園の樹木を伐採するなど景観に悪影響を与えるとして地域住民からの反対運動が
京都大学立て看板問題 - 京都大学吉田キャンパスで敷地外周に設置されていた立て看板が、京都市の屋外広告物条例に違反するとして、市が京都大学に行政指導を行い、大学が看板を撤去しようとしたが、一部学生や教員が反発した。

2.4. 景観保護の例
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ジャスコは景観条例のある店舗店などでは、周囲の景観に配慮、セイコーマートは熱気球で知られる上士幌町では街の景観に合わせて熱気球をかたどった看板を、上川町の層雲峡温泉街にある店舗は外の看板を茶色で統一など、サークルKサンクスは看板の赤色を茶系に変更や川越時の鐘店蔵造り風の建築、ローソンは看板はビルの景観を損なわないようにシンプルなものやオーロラタウン内にある店舗は地下街の景観を損ねないよう、店舗の外観は通常とは大きく異なったものを採用。
嵯峨嵐山駅 - 駅舎は和風の内外装を持ち、付近景観に溶け込むように配慮。
堀川  - 大きな礫が敷き詰められていたが夏季に雑草が生い茂り景観を損ねるため、露出部分の川床はコンクリートで固められた。
梅小路蒸気機関車館 - 日本現存最古の木造2階建和風駅舎は景観に配慮しながら平安神宮を模して造られた。
明治神宮野球場 - バックネット裏最上段貴賓席は景観に配慮された設計となっている。
奈良テレビ放送 - 新社屋は周囲の景観に配慮された。
MAZDA Zoom-Zoom スタジアム広島 - JR列車からの景観に配慮すること等が条件とされた。
洛西口駅 - 景観に配慮した駅名標を採用。
北海道情報大学 - キャンパスは｢野幌森林公園｣に隣接し、校舎群は周囲の景観にマッチするよう構成されている。
下筌ダム - 湖水との景観に配慮した橋梁・トンネルの建設。
松山親局送信所 - 鉄塔は松山城内にあるため景観に配慮して全体が緑色に塗装されている。
黒部ダム  - 湾曲したダム本体の面影はそのまま残すなど、周辺の景観に配慮したものとなっている。
宮ヶ瀬副ダム - 周囲の自然景観に馴染むように配慮されている。
横浜地方裁判所 - 現在の建物は2000年前後に新築, 景観に配慮している。
公津の杜 - 駅周辺は電線を地下に埋設しており、景観に配慮されている。
河内長野市 - 再開発ビル・駅前広場等の整備を歴史的景観に配慮して行った。
掛川市立図書館 - 掛川城、大日本報徳社など周辺の景観に合わせ和風・平屋造になっている。
大江橋 - パリのセーヌ川を参考に景観に配慮したデザインを。
飫肥郵便局 - 町の景観に配慮し、城下町らしい白壁塗りの外観を持つ。
宇都宮美術館 - 「うつのみや文化の森公園」内にあり、付近の自然と景観に配慮した低層構成となっている。
櫃石島橋 - 鳥かご状のトラス橋となる予定であったが、景観に配慮して、斜張橋に変更。
五箇荘駅 - 現在の駅舎は五個荘の景観に合わせた瓦葺の木造平屋建てに。
屋我地大橋 - 景観に合った現代的な橋となっている。
小田原市立三の丸小学校 - 松田平田設計が小田原城周囲の歴史的景観に合わせて設計。
伊南バイパス - 町長が地元に対して問題提起を図り、道路景観に関する独自の協定を策定。
多々羅大橋 - 当初は吊り橋の予定であったが、景観に配慮した斜張橋へと設計が変更。
磯子火力発電所 - 煙突は高さ200mで、三渓園方面からの景観に配慮して扁平な形状としている。
奈良井宿 - 奈良井郵便局・消防詰所・奈良井会館等も景観に合わせた建築にする等は景観整備の一般的な手法。
みなとオアシス - 地域の環境や景観に配慮したものであること。
亀老山 - 山頂には、景観にも配慮した展望台が設置。
寧静ループ橋 - 地域周辺の豊かな自然に馴染むよう景観に配慮したループ橋に。
下津井瀬戸大橋 - 本州側のケーブルは、瀬戸内海国立公園の景観に配慮する為、鷲羽山にケーブル用のトンネルを。
大和青垣国定公園 - 文化的景観を加味した上での公園指定に。
東武鉄道隅田川橋梁 - 隅田公園を通る路線が計画されていたが、隅田公園の景観を損なわないよう公園を避けるようにルートの設定がなされた。
別子銅山記念館 - 1万本を越えるサツキが植えられており、周囲の景観を損ねることなく溶け込んだ雰囲気となっている。
恵那峡 - ダムの開発によって景観が損なわれたケースが多いが、この恵那峡は全く逆のケースに。
清水港 - 「みなと色彩計画」により、富士山など周囲の景観に調和する青を基調とした港湾整備が。
日本で最も美しい村連合 - 美しい景観に配慮したまちづくりを行っている
飛驒トンネル - 合掌集落近辺の景観に配慮して、高さを原設計より19メートル低くされている。
普門寺  - 土塁等も庭園の景観に係わるものとして文化財に追加指定。
奈良ホテル - 奈良国立博物館本館の純洋風建築が「奈良公園の景観にそぐわない」として不評の経験から、景観に大きな影響の無い規模で新設
セブン-イレブン - 景観条例等準拠店舗を設けている。