小額政府紙幣

小額政府紙幣とは、20世紀前半に日本で発行された小額の政府紙幣の総称である。

1. 概要
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日本では、中央銀行である日本銀行が設立された後には、通貨制度の管理と銀行券の発券は日本銀行が行い、政府が直接的に紙幣を発行することはなかった。一方で、銭単位や厘単位の補助貨幣および硬貨は造幣局が製造し政府が発行していた。しかし、戦争などの影響による硬貨用材料の価格高騰や欠乏が原因で金属使用が難しくなると、硬貨の継続発行が困難であることから補助貨幣が紙幣化され小額の政府紙幣として発行された。

第一次世界大戦中から終戦直後にかけて発行されたものとしては五十銭券・二十銭券・十銭券の3種類、第二次世界大戦中から終戦直後にかけて発行されたものとしては五十銭券のみの3種類が存在し、合計6種類が発行された。名目上は硬貨の代替として発行されたが、後述の通り更に小額の紙幣が日本銀行券として発行された状況などもあり、実態としては並行して流通していた日本銀行券と同様の紙幣通貨として特に区別なく使用されていた。

いずれも不換紙幣であり法的拘束力を以って通用させられていた。また政府紙幣は償還不要かつ金利不要で債務にならないことから無制限に発行すれば猛烈なインフレーションを発生させる危険性があるため、硬貨と同様に国庫の預金を引当て準備金として発行していた。

上記の背景により大蔵省により発行されたこれらの小額政府紙幣には、表面に「大蔵大臣」という印章が印刷されている。なお、同様の印章は日本政府発行の軍用手票においても見られるほか、ペーパーレス化以前の日本国債にも同様の印章が印刷されていた。五十銭券までの紙幣ではその印章の上部に菊花紋章、下部に桐紋が施されていたが、五十銭券の印章のみ菊花紋章及び桐紋の表示が省かれている。また、記番号についてはいずれの券種も通し番号はなく記号のみの表記となっている。

2. 大正小額政府紙幣
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1917年10月30日の勅令第203号「小額紙幣ノ形式」で紙幣の様式が定められており、五十銭券、二十銭券、十銭券の3券種が発行されている。主な仕様は下記の通り。

大日本帝國政府紙幣
額面 五拾錢、貳拾錢、拾錢
表面 菊花紋章、発行年
裏面 彩紋模様、偽造罰則文言
印章 〈表面〉大蔵大臣 　〈裏面〉なし
銘板 大日本帝國政府印刷局製造
記番号仕様
記番号色 赤色［通し番号なし］
記番号構成 〈記号〉組番号：「｛」＋数字1 - 3桁＋「｝」　〈番号〉通し番号なし
記年号
大正6年 - 大正11年［五十銭券］
大正6年 - 大正8年［二十銭券］
大正6年 - 大正10年［十銭券］
寸法
縦65mm、横103mm［五十銭券］
縦58mm、横92mm［二十銭券］
縦54mm、横86mm［十銭券］
製造実績
製造期間
1917年 - 1922年［五十銭券］
1917年 - 1919年［二十銭券］
1917年 - 1922年［十銭券］
記号範囲
五十銭券
大正6年銘：1 - 40
大正7年銘：41 - 138
大正8年銘：139 - 250
大正9年銘：251 - 343
大正10年銘：344 - 413
大正11年銘：414 - 474
二十銭券
大正6年銘：1 - 10
大正7年銘：11 - 50
大正8年銘：51 - 55
十銭券
大正6年銘：1 - 7
大正7年銘：8 - 132
大正8年銘：133 - 268
大正9年銘：269 - 378
大正10年銘：379 - 469
製造枚数
683,930,048枚［五十銭券］
55,000,048枚［二十銭券］
685,350,048枚［十銭券］
発行開始日
1917年11月8日［五十銭券］・［二十銭券］
1917年12月6日［十銭券］
通用停止日 1948年8月31日
発行終了
失効券大正時代まで日本では五十銭、二十銭、十銭の各硬貨は銀貨で発行されていた。しかし第一次世界大戦で日本は欧州戦線から遠く離れていたこともあり戦争特需で大幅な貿易黒字をもたらされた反面、価格高騰による戦時インフレが発生した。そのため銀価格が急騰し、銀貨の額面を超える価格になったため、銀貨が鋳潰される危機に陥った。当初は、銀貨の発行継続のために銀の含有量を減らした銀貨を発行することを検討したが、さらに銀価格が高騰したため、ついに銀貨発行が停止した。銀貨の発行が困難になったことにより、補助貨幣の不足を補う為に小額の政府紙幣が発行された。

図案は明治時代に発行された改造紙幣の低額面のそれを流用したもので、五十銭券と二十銭券はデザインが改造紙幣の同額面のものとそれぞれ似通っている。なお、明治時代の改造紙幣の銭単位の券種は五十銭券と二十銭券のみで十銭券は発行されなかったが、改造紙幣の二十銭券の図案を元にして大正小額政府紙幣の十銭券の図案が作られた。

表面中央の菊花紋章の周囲には右側に桂、左側に樫、下側に勲章の菊花章があしらわれているが、これは流用元の改造紙幣と同様の図柄である。但し、文字の書体や模様の印刷色などが変更され、券面右側の改造紙幣で大蔵卿印に相当する場所に額面金額のアラビア数字が入り、券面左側に大蔵大臣印が入るなど、一部デザインが変更になった。

3券種いずれも、偽造罰則文言は「此紙幣ヲ贋造シ或ハ贋造ト知テ通用スル者ハ國法ニ處スベシ」と印刷されている。また、硬貨と同じく発行年が記入されており、記年号は上記の通りである。

透かしは縦線条である。

使用色数は、3券種とも表面3色、裏面1色となっている。

名目上硬貨の代用として発行されたことから、各券種とも従前の銀貨と同じく法貨としての強制通用力は10円までとされた。

1919年末の政府紙幣の流通額は1億4530万円であった。発行に際し政府は大戦終結後1年までしか発行できないという制約を取り決めたが、1919年の大戦終結後もしばらくは補助通貨の不足が続いた為に発行継続され、1922年まで政府紙幣が発行された。戦争終結により銀価格が落ち着いた為に銀貨の発行が再開されたものの、十銭硬貨は白銅素材に変更され、五十銭硬貨は小型化し、二十銭硬貨は発行されなくなった。

小額紙幣整理法により、1948年8月31日限りで通用禁止。

3. 小額政府紙幣 
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1938年6月1日の勅令第388号「臨時通貨ノ形式等ニ關スル件」で紙幣の様式が定められている。主な仕様は下記の通り。

大日本帝國政府紙幣
額面 五拾錢
表面 富士山、桜、旭日、発行年
裏面 彩紋模様
印章 〈表面〉大蔵大臣　〈裏面〉なし
銘板 内閣印刷局製造
記番号仕様
記番号色 赤色［通し番号なし］
記番号構成 〈記号〉組番号：「｛」＋数字1 - 4桁＋「｝」　〈番号〉通し番号なし
記年号 昭和13年
寸法 縦65mm、横105mm
製造実績
製造期間 1938年 - 1942年
記号範囲 1 - 1633
製造枚数 1,633,000,200枚
発行開始日 1938年7月5日
通用停止日 1948年8月31日
発行終了
失効券日中戦争の勃発に伴い、政府は1938年に臨時通貨法を制定し、帝国議会で貨幣法改正を行うことなく補助通貨の変更が行えるようにした。この臨時貨幣法を活用して、政府は1938年6月1日から五十銭銀貨にかわる政府紙幣の五十銭券が発行された植村峻。これは戦争の遂行に伴い金属需要が急増し金属不足が発生したため、戦略物資の銀を温存する為の措置であった植村峻。

この五十銭紙幣であるが発行年の記年号は「昭和十三年」とともに、当時皇国史観が隆盛を極めていたこともあり「紀元二千五百九十八年」と皇紀による年号が併記されていた植村峻。表面の風景は、静岡県にある愛鷹山塊の越前岳から見た富士山であり、山頂上方には八稜鏡の輪郭、下部には山桜が描かれている植村峻。題号は「大日本帝国政府紙幣」、銘板は「内閣印刷局製造」となっている植村峻。

透かしは波線の連続模様である植村峻。

使用色数は、表面4色、裏面1色となっている。銀貨の代用である為、凹版印刷による印刷がなされ日本銀行券と遜色のないものであった植村峻。

名目上硬貨の代用として発行されたことから、これ以降は硬貨と同じく法貨としての強制通用力は同一額面20枚までとされた植村峻。

小額紙幣整理法により、1948年8月31日限りで通用禁止。

4. 小額政府紙幣 
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前期発行分は1942年10月23日の勅令第688号「昭和十三年勅令第三百八十八號ニ定ムルモノノ外小額紙幣ノ形式ヲ定ムルノ件」、後期発行分は1946年3月5日の勅令第121号「昭和十三年勅令第三百八十八號及昭和十七年勅令第六百八十八號ニ定ムルモノノ外小額紙幣ノ形式ヲ定ムルノ件」で紙幣の様式が定められている。主な仕様は下記の通り。

大日本帝國政府紙幣［前期］／日本帝國政府紙幣［後期］
額面 五拾錢
表面 靖国神社第二鳥居および神門、金鵄、桜花、発行年
裏面 高千穂峰
印章 〈表面〉大蔵大臣　〈裏面〉なし
銘板 記載なし
記番号仕様
記番号色 赤色［通し番号なし］
記番号構成 〈記号〉組番号：「｛」＋数字1 - 3桁＋「｝」　〈番号〉通し番号なし
記年号
昭和17年 - 19年［前期］
昭和20年［後期］
寸法 縦65mm、横105mm
製造実績
製造期間
1942年 - 1943年［前期］
1945年 - 1947年［後期］
記号範囲
1 - 90［前期・昭和17年銘］
91 - 849［前期・昭和18年銘］
1 - 211［前期・昭和19年銘］
1 - 177［後期・昭和20年銘］
製造枚数
1,060,000,000枚［前期］
891,600,000枚［後期］
発行開始日
1942年12月8日［前期］
1946年3月5日［後期］
通用停止日 1948年8月31日
発行終了
失効券真珠湾攻撃により太平洋戦争に突入し、当時の印刷局は急増する日本銀行券の需要に加え、外地・占領地向け紙幣、軍用手票、公債などの証券類などの増産に追われていた植村峻。そのため政府紙幣のデザイン検討から印刷まで一貫して民間企業の凸版印刷株式会社に委託することになった植村峻。これに合わせて図案は当時の時局を反映した靖国神社に、印刷方法は手間のかかる凹版印刷ではなく簡易な凸版印刷の多色刷りに変更された植村峻。

表面は東京都千代田区にある靖国神社の第二鳥居およびその奥にある神門の風景が、金鵄、桜花と共に印刷されている植村峻。当初は靖国神社の風景のみを描いたデザインが検討されていたが、大蔵省など政府当局の要望で金鵄と桜花の図柄が追加された経緯がある植村峻。元号による記年号が印刷されており製造年がわかるようになっているが植村峻、富士桜の五十銭紙幣とは違い皇紀による表記は採用されていない。また銘板も記載されていない植村峻。裏面は霧島火山群に所在する宮崎県の高千穂峰の風景である植村峻。

前期の昭和17 - 19年銘のものは、透かしが「50」の文字と波線の連続模様である植村峻。

後期の昭和20年銘のものは、GHQの占領政策の下で製造された植村峻。後期発行分のものは通称「A五拾銭券」とも呼ばれる植村峻。資材不足により一部が凸版印刷から平版印刷に変更されているなど印刷の簡素化がなされ、一部は印刷局でも印刷が行われている植村峻。

連合国軍占領下の当時は改刷を行い新紙幣を発行する場合、図案についてGHQの承認が必要であった植村峻。例えばこの時期に日本銀行が申請した新紙幣図案が拒否されているものがある植村峻。GHQは郵便切手については靖国神社を描いたものを含む国家神道に関係する図案のものを直ちに使用禁止にしたが、一方この靖国神社図案の五十銭券については引き続き製造と流通を容認したことから、図案は前期分と同様である植村峻。ただし題号の「大日本帝国政府」の文字は「日本帝国政府」に変更されたほか、地模様の刷色が2色のグラデーションから単色に簡素化されている植村峻。

後期分については透かしも桐の連続模様のちらし透かしに変更されている植村峻。

変遷の詳細を下表に示す。

1946年5月からは五十銭黄銅貨が製造されるようになり、これを受けて五十銭紙幣は製造終了となる予定であったものの、戦後の混乱や電力不足などの影響を受けて硬貨の製造計画が計画通りに進捗せず小額通貨が不足したため、反対に小額紙幣を増刷しなければならない事態となり1947年に入るまで製造が続けられた。

小額紙幣整理法により、1948年8月31日限りで通用禁止。

5. 小額政府紙幣 
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1948年3月5日の政令第46号「小額紙幣の形式を定める件」で紙幣の様式が定められている。主な仕様は下記の通り。

日本政府紙幣
額面 五拾銭
表面 板垣退助
裏面 国会議事堂
印章 〈表面〉大蔵大臣　〈裏面〉なし
銘板 印刷局製造
記番号仕様
記番号色 赤色［通し番号なし］
記番号構成 〈記号〉「2」＋組番号：数字1 - 3桁＋製造工場：数字2桁　〈番号〉通し番号なし
記年号 記載なし
寸法 縦60mm、横108mm
製造実績
製造期間 1947年9月18日 - 1949年
記号範囲 1 - 267
製造枚数 1,400,000,000枚
発行開始日 1948年3月10日
通用停止日 1953年12月31日
発行終了
失効券戦時中に軍が使用していた薬莢、弾帯、黄銅棒、信管など黄銅の材料が多量に存在することが判明し、造幣局は払い下げを受けて1946年5月から五十銭黄銅貨の製造を始めた。これにより五十銭紙幣は製造・発行が中止され五十銭硬貨に戻る予定であった。しかしインフレーションの進行に伴い金属価格が上昇し、翌年7月には材料節約のために小型化した五十銭黄銅貨に改正された。さらにインフレーションが進行したため、このままでは材料価格が額面価格に近接し五十銭硬貨の製造そのものが不可能になる可能性があるとして、大蔵省は再度の五十銭紙幣の発行を決定した。

なおこの紙幣の発行検討時に、五十銭紙幣を他券種と同じく日本銀行券として発行することも選択肢の1つとして検討されたものの、手続きが煩雑なことから従来通り五十銭紙幣に限り小額政府紙幣として発行された。

連合国軍占領下の当時は改刷を行い新紙幣を発行する場合、図案についてGHQの承認が必要であった植村峻。加えて1946年にはGHQにより軍国主義的と見做されたデザインの紙幣と郵便切手の新規発行が原則禁止されたことを受け、再度の五十銭紙幣発行に合わせてそのデザインの改訂を行ったものである植村峻。

デザインに板垣退助の肖像や国会議事堂を使うなど戦時中の小額政府紙幣と印象が異なっている。表面右側には板垣退助の壮年期の写真を基にした肖像が採用され、裏面には真正面から見た国会議事堂を描いている植村峻。題号が従来の「日本帝国政府紙幣」から「日本政府紙幣」に変更され、中央上部と「大蔵大臣」の印章上部にあしらわれていた菊花紋章が削除されている植村峻。また、「大蔵大臣」の印章下部の桐紋も削除されており、印章の輪郭部の唐草模様が変更されている。他の小額政府紙幣とは異なり製造年は表示されていない。なお、日本銀行券を含めて、新字体・左横書きで表記された初の紙幣である。通称「B五拾銭券」とも呼ばれる。

紙幣の印刷は一部を除き民間印刷会社へ委託されていたが、印刷された工場に関わらず銘板は「印刷局製造」である。

記番号については通し番号はなく記号のみの表記となっており、記号は4桁以上の数字で構成され先頭の桁は政府紙幣を表す「2」となっている。先頭1桁と末尾2桁を除いた部分が組番号となり1記号につき500万枚製造されていた。記号の下2桁が製造工場を表しており、下表の通り9箇所の印刷所別に分類できる。このうち東京証券印刷小田原工場製のものは製造枚数・現存枚数が少なく現在の古銭市場での価値が高くなっている。

同時期に発行された十円券以下の日本銀行券A号券と同様に透かしは入っておらず植村峻、用紙も木材パルプを使用した粗雑なものであった。

使用色数は、表面3色、裏面1色となっている。印刷方式は両面とも平版印刷の簡易な紙幣である植村峻。

その後、「銭」単位の現金通貨はインフレーションの進行によって事実上意味を成さないものとなり、1953年7月に小額通貨の整理及び支払金の端数計算に関する法律が制定された。この法律により、1953年末限りで銭及び厘単位の硬貨と紙幣が全て廃止され、結果として全ての政府紙幣が廃止された。

6. 透かし
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7. 日本銀行券の小額紙幣
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太平洋戦争の戦況の悪化に伴い金属材料が不足しており、ついには硬貨用材料が枯渇したgroup="注"ため、大戦末期の1944年11月には十銭硬貨と五銭硬貨の代用として、小額の十銭紙幣と五銭紙幣が終戦直後にかけて発行された植村峻。当初は既に硬貨の代用として発行されていた五十銭紙幣と同様に小額政府紙幣として二十銭紙幣と十銭紙幣を発行することで硬貨を代替することも検討されていたが、政府紙幣の新規額面の発行には国会での法改正が必要であり、急を要することから大蔵大臣の告示のみで対応可能な日本銀行券として発行された植村峻。この頃には紙幣用のインク、用紙、印刷機といった資機材すらも欠乏した状態に陥っており植村峻、発行された紙幣も相当に低質なものとなっている。

8. 小額通貨の紙幣化率
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第二次世界大戦時の小額政府紙幣の五十銭紙幣については、ピーク時には額面金額50銭の通貨の発行高のうち90%以上が紙幣化されており、流通上も特段の問題なく使用されていた。

一方で、公衆電話group="注"・自動販売機などで十銭硬貨・五銭硬貨の需要があった上、特に流通が激しく損傷しやすい状況にある十銭紙幣・五銭紙幣の紙幣化率はピーク時でも発行高のうち35%に満たない程度となっており、実態としては製造中止された十銭硬貨・五銭硬貨も並行して根強く流通している状態だった。

9. 変遷
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第一次世界大戦中から終戦直後にかけては五十銭券・二十銭券・十銭券が、第二次世界大戦中から終戦直後にかけては五十銭券のみがそれぞれ小額政府紙幣として発行された。発行時期が離れており、なおかつ発行額面も異なることから別々に記述する。

9.1. 第一次世界大戦時
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戦争特需に伴う硬貨用材料の価格高騰により、1917年9月まで製造されていた五十銭硬貨、1911年8月まで製造されていた二十銭硬貨、および1917年11月まで製造されていた十銭硬貨の代替として発行された。

1917年10月30日：大正小額政府紙幣 五十銭券・二十銭券・十銭券の様式を制定。
1917年11月8日：大正小額政府紙幣 五十銭券・二十銭券発行開始、大正小額政府紙幣 十銭券告示上の発行開始。図柄は菊花紋章で改造紙幣の流用。
1917年12月6日：大正小額政府紙幣 十銭券実質的な発行開始。図柄は菊花紋章で改造紙幣の流用。
1919年：大正小額政府紙幣 二十銭券製造終了。
1922年：大正小額政府紙幣 五十銭券・十銭券製造終了。後継は1922年5月に発行開始された五十銭硬貨および1920年9月に発行開始された十銭硬貨である。

なお、二十銭硬貨については二十銭紙幣の製造中止以降新規製造が行われず、これ以降、額面金額20銭の法定通貨は製造発行されていない。

9.2. 第二次世界大戦時
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戦況の悪化に伴う硬貨用材料の枯渇により、1938年2月まで製造されていた五十銭硬貨の代替として発行された。

1938年6月1日：五十銭券の様式を制定。
1938年7月5日：五十銭券発行開始。図柄は富士山と桜。
1942年：五十銭券製造終了。
1942年10月23日：五十銭券の様式を制定。
1942年12月8日：五十銭券発行開始。図柄は靖国神社第二鳥居・神門と高千穂峰。題号は「大日本帝國政府紙幣」。
1946年3月5日：題号の表記と地模様を変更した五十銭券の様式を制定、同日発行開始。題号を「日本帝國政府紙幣」に変更。
1947年：五十銭券製造終了。
1948年3月5日：五十銭券の様式を制定。
1948年3月10日：五十銭券発行開始。図柄は板垣退助と国会議事堂。
1948年8月31日：小額紙幣整理法により大正小額政府紙幣 五十銭券・二十銭券・十銭券、五十銭券、および五十銭券失効。
1949年：五十銭券製造終了。
1953年12月31日：小額通貨整理法により銭単位の法定通貨廃止。五十銭券失効。終戦直後の1946年5月14日からは新たな五十銭硬貨が一旦製造されたが1948年10月7日には製造終了し、その後は再び五十銭紙幣のみの製造発行となっていた。最終的にはインフレーションの進行により銭単位の現金通貨が意味を成さないものとなり、硬貨が復活することなく銭単位の法定通貨自体が廃止となった。

なお、1944年11月1日には十銭硬貨・五銭硬貨の代替として十銭紙幣・五銭紙幣が発行されているが、これらは前述の通り小額政府紙幣ではなく日本銀行券として発行された。これらも五十銭紙幣と同じく1953年末をもって廃止されている。

10. 参考文献
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『日本紙幣収集辞典』　 原典社 　 2005年 　

11. 脚注
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11.1. 注釈
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11.2. 出典
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12. 関連項目
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日本銀行券
政府紙幣
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