日本の地方議会議員

日本の地方議会議員とは、日本の地方議会を組織し、その議決に加わる資格を有する者。地方選挙によって選出される。

地方公共団体では、原則として地方議会を置くものとされ、その議会は当該地方公共団体の住民の公選した議員で構成される。地方公共団体の議員には、国会議員と異なり不逮捕特権及び免責特権は与えられていない。

1. 選挙権
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以下の要件をすべて満たしている者は、地方公共団体の議会議員の選挙権を有する。

日本国民
年齢満18年以上
引き続き3か月以上その市町村の区域内に住所を有する者2015年6月に改正公職選挙法が成立し、2016年6月から選挙権年齢は20歳以上から18歳以上に引き下げられた。

2. 被選挙権
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以下の要件をすべて満たしている者は、地方公共団体の議会の議員の被選挙権を有する。

普通地方公共団体の議会の議員の選挙権を有する者
年齢満25年以上
引き続き3か月以上の居住実態

2.1. 居住実態について
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「普通地方公共団体の議会の議員の選挙権を有する者」の中に「引き続き3か月以上その市町村の区域内に住所を有する者」があるため、1983年12月1日の最高裁判所の判決では、住民基本台帳で3か月以上当該住民として記録されているものであっても、現実に当該自治体の住所に居住していない者は地方議会議員の被選挙権を有さないとしている。 居住実態の有無については、選挙管理委員会がガスや電気、水道の利用状況から判断するが、居住実態が無いと判断された場合には当選は無効となる。

2019年の統一地方選挙では、居住実態が無いにもかかわらず立候補するケースが相次いだことから、2020年に地方分権一括法が改正。立候補者に居住実態に関する宣誓書の提出を求め、虚偽と判明した場合に30万円以下の罰金を科すこととなった。

3. 選挙制度
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都道府県・政令指定都市 - 市区町村・行政区などを単位とする中選挙区制・小選挙区制
それ以外の市区町村 - 自治体全地域を1区とする大選挙区制

4. 定数
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議員の定数は、条例で定める。

5. 任期
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議員の任期は原則として4年である。補欠選挙、増員選挙で選出された議員の場合には、一般選挙選出の議員の任期と合わせ、短くなる。

だが、1991年4月の選挙で選出された兵庫県議会議員、神戸市議会議員、西宮市議会議員、芦屋市議会議員は、1995年1月17日の阪神・淡路大震災の被害が甚大だった影響を考慮して同年4月に実施されるはずだった統一地方選挙の実施より復興を優先するため、特例法により選挙が6月に延期されて議員の任期も2か月延長したことで、議員任期が4年2か月になった例がある。

6. 兼職禁止規定
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普通地方公共団体の議会の議員は、衆議院議員又は参議院議員と兼ねることができない。

普通地方公共団体の議会の議員は、地方公共団体の議会の議員及び常勤の職員等と兼ねることができない。

7. 兼業禁止規定
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普通地方公共団体の議会の議員は、

当該普通地方公共団体に対し請負をする者及びその支配人又は
主として当該普通地方公共団体に対し請負をする法人の無限責任社員、取締役、執行役若しくは監査役若しくはこれらに準ずべき者、支配人及び清算人たることができない。

ここでいう請負とは、民法上の請負のみならず、広く営業としてなされている経済的・営利的取引であって、一定期間にわたる継続的な取引関係に立つものを含むものと解される。これは、地方公共団体の事務の客観的公平さを担保することを目的としている。

なお、請負が禁止されるのは、議員個人のみであり、その家族は含まれない。

議員が兼業禁止に該当するか否かの決定は、議会が行う。 この場合において、出席議員の三分の二以上の多数によりこれを決定する。

8. 除斥
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普通地方公共団体の議会の議長及び議員は、

自己若しくは父母、祖父母、配偶者、子、孫若しくは兄弟姉妹の一身上に関する事件又は
自己若しくはこれらの者の従事する業務に直接の利害関係のある事件については、その議事に参与することができない。 但し、議会の同意があつたときは、会議に出席し、発言することができる。

9. 懲罰
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普通地方公共団体の議会は、この法律並びに会議規則及び委員会に関する条例に違反した議員に対し、議決により懲罰を科することができる。 懲罰に関し必要な事項は、会議規則中にこれを定めなければならない。

懲罰には次のものがある。

公開の議場における戒告将来を諫める旨を申し渡す。
公開の議場における陳謝公開の議場で議会の定める謝罪文を朗読させる。
一定期間の出席停止一定期間、議会への出席を禁止する。同一会期中に限られ、後会にわたらない。
除名議員の身分を剥奪する。懲罰の動議を議題とするに当っては、議員の定数の8分の1以上の者の発議によらなければならない。 除名については、当該普通地方公共団体の議会の議員の3分の2以上の者が出席し、その4分の3以上の者の同意がなければならない。

9.1. 懲罰議決に対する取消訴訟
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最高裁判所は、地方議会議員に対する3日間の出席停止の懲罰議決の効力が争われた事件で、「自律的な法規範を持つ社会ないし団体に在っては、当該規範の実現を内部規律の問題として自治的措置に任せ、必ずしも、裁判にまつを適当としないものがある」として、この出席停止の懲罰はこれにあたると解していた。しかし、令和2年11月25日大法廷判決で、「出席停止の懲罰の性質や議員活動に対する制約の程度に照らすと、これが議員の権利行使の一時的制限にすぎないものとして，その適否が専ら議会の自主的，自律的な解決に委ねられるべきであるということはできない。」として出席停止についても司法審査の対象となることを認めるに至った。除名処分については「議員の身分の喪失に関する重大事項で、単なる内部規律の問題にとどまら」ず、市民法秩序につながる問題であるから、司法審査が及ぶとしていた。

戒告及び陳謝については、これまで司法審査の対象とならないとされてきたが、令和2年11月25日大法廷判決を受けて、今後裁判所がどのような司法判断をするか注目されるところである。

なお、国会議員の場合については、各議院に憲法上高度の自律権が保障され、憲法自身が各議院に資格裁判の争訟権を付与していることから、除名や登院停止についても司法権は及ばず、議院の判断が最終的なものとなると解されている。

10. 終身議員待遇者
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多くの市町村においては複数回当選し議員の職責を果たした者に対して、落選または引退により議員の身分を失った場合に、一定の要件を満たしていることを条件として、議員待遇者の資格を付与する。議員待遇者の特典は市町村により異なるが、感謝状、記念章或いは議員待遇者記章、名誉議員の称号授与、市町村の行なう式典への招待、死亡の際における相当の礼をもってする弔慰、その他市町村長が必要と認める事項などの待遇が定められている。

11. 議員報酬
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12. 議員数
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2021年12月31日現在都道府県議会議員定数2,598人

自由民主党1261人
公明党197人
日本共産党137人
立憲民主党37人
社会民主党27人
国民民主党19人
日本維新の会14人
諸派375人
無所属598人市区町村議会議員定数29,425

公明党2690人
日本共産党2428人
自由民主党2177人
社会民主党169人
立憲民主党157人
日本維新の会138人
国民民主党51人
NHK党39人
諸派1050人
無所属20526人1987年4月頃では都道府県と市区町村の議会議員の定数は69028人であった。

13. 脚注
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13.1. 注釈
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13.2. 出典
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14. 関連項目
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日本の地方議会
地域政党
院内会派
統一地方選挙