スピルオーバー

スピルオーバーとはテレビやラジオにおいて、行政が放送免許で設定した放送対象地域外まで放送局が放送電波を必要以上に送出してしまうことを指す。電波漏れともいう。

1. 概説
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スピルオーバーが発生するのは、放送局が放送エリア内へ満遍なく送信させる目的で、送信施設を高出力化し、あるいは送信所を標高の高い所へ設置した結果、やむを得ず放送対象区域外に電波が飛ぶ場合が生じるためである。

国際的に電波の越境が注目を浴びるようになったのは衛星放送などが一般化した1980年代に入ってからである。衛星放送ではその性質上、本来のサービスエリアの周辺国に衛星からの電波が届いてしまうことによって、政治的・文化的影響を与えることがある。スピルオーバーは特に、1980年代以降の旧社会主義国や発展途上国の民主化の流れに影響を与えたといわれている。

また衛星放送に限らず、スピルオーバーの範囲やケーブルテレビ等による区域外送信をめぐっては、地元局の視聴や収入への影響という論点がある一方、その制限をめぐって従来視聴出来ていた受信者の利益の保護といった論点もあり、紛争の調整が必要な場合がある。

2. ヨーロッパ諸国におけるスピルオーバー
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元々国境の入り組むヨーロッパ諸国では隣国のテレビの放送波が周辺国に越境することも珍しくはなかった。1980年代になると、地上波では多チャンネル化が進み、衛星放送サービスも地上放送と連動する形で制度設計された。

1980年代末には東欧諸国で社会主義体制が次々と崩壊したが、その一因として、西欧諸国の放送が東欧諸国の住民にも視聴されるようになり、政治システムの民主化を促す契機となった。

3. 日本周辺におけるスピルオーバー
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衛星放送ではその性質上、本来のサービスエリアの周辺国に衛星からの電波が届いてしまうことによる政治的・文化的影響を考慮する必要があり、例えば日本の放送衛星では極力スピルオーバーを防ぐような設計がなされている。しかしそれでも韓国や台湾など日本の周辺諸国に日本の放送衛星の電波が届いてしまうことを完全に防ぐことはできず、実際に海外で日本の衛星放送を受信しているホテルや個人は多い。特に、韓国からは一時「日本の文化侵略」だとして強い拒否反応が示された。

BSデジタル・東経110度CS放送の多くの放送局ではB-CASカードが無いと視聴できないため、B-CASカードおよびデジタル放送対応受信機器を海外へ持ち込まない限り海外でのBSデジタル・東経110度CS放送の放送局の多くは視聴出来ない。しかし、BSアナログ放送が停波した2011年7月24日以降も、近隣諸国において日本のBSデジタル放送を受信しているホテルや個人は引き続き存在しており、韓国では自国のテレビニュースではなくNHKのBSで放送されている英語ニュースを見ている視聴者もいる。

3.1. AMラジオ
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中波によるAMのラジオ放送、いわゆる中波AM放送では、ある程度の広域を単一の送信所でカバーしている場合が多く、結果としてその半径内に県境があるなどして、設定サービスエリア外での受信が可能となっている事例は多い。

これは、送信所の設置に波長の関係から鉄塔自体が高くなり、その高い鉄塔を支えるためのワイヤー設置等で広大な土地を必要とする関係から、都市部ではFMラジオ・テレビのように多くの送信所・中継局を設置することができず、数少ない送信所・中継局を高出力にすることでカバーしているため、スピルオーバーが起きやすくなっている。一方で、大出力であるためにスピルオーバーが多い反面、放送対象地域内の全世帯を放送区域に収めているラジオ局は、殆ど皆無なのが実情である。大出力送信所を複数持つNHKでも、小笠原諸島はカバー出来ていない。

3.1.1. 夜間のAMラジオの伝搬
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前述のように中波AM放送のサービスエリアは、昼間の場合を基本とする。なぜならば、中波帯において地球では通年的に発生する電波伝播現象として、電離層の下層にあって中波帯を吸収するD層が夜間には消失することによる。上層の電離層は中波帯の電波を反射しするため遠隔地へも到達するため、外部アンテナやアースを付けないポータブルラジオでも、通常の到達範囲からはかなり離れた地点でも夜間には内容が十分にわかる程度の聴取が可能となる場合があるためである。

これにより、近隣局が無い周波数であれば、例えば日本では大都市圏の大出力局はもとより、それ以外の地方局でも全くのサービスエリア外でも受信できることとなる。例えばかつての「深夜ラジオ」番組ではそういった熱心なリスナーからの投稿ハガキは日常のことであった。無論サービスエリアとしての調停などは全く無いため、東京圏の人気局が、自分の地方では近隣周波数に地方局があるためまともに聞けない、という場合もある。

この夜間の伝搬は数千キロメートルにも至る場合もあるため、日本では近隣の東アジア諸国および旧ソ連の極東地域における放送の混信の他、それらから意図的に日本までの到達を意図した日本向けの放送の場合もある。後者の場合、日本語放送を行っている局もあり、1990年代なかばまで1251kHzで極東送信所から大出力の送信を行っていたモスクワ放送などは、ニッポン放送をアナログチューニングダイヤルで探す際の良いマーカー局代わりになる局であると同時に、厄介な妨害元でもあった。他にも近隣国からの放送は多い。また逆方向には、公式の「放送」ではないため意図は明示されてはいないが、「しおかぜ」にも2016年から中波での送信がある。前者の場合、隣国の強力電波によって地元の局すらまともに聴けないことも多々ある。2020年代に入ってFM中継局が整備されていき、解消されている。

3.2. FMラジオ
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FMラジオのスピルオーバーの実情は、テレビとほぼ同じである。また周波数が低いため、テレビ波と同一条件の場合、テレビ波よりも広いエリアをカバーする。

NHK大阪FMは、1969年の開局から生駒山に送信所を設けていたが、FM放送を府県域化するにあたり、大阪府外へのスピルオーバー抑制のため、飯盛山に送信所を移してエリアを縮小したのは著名な話である。

また、東京タワーのFM放送が、東京スカイツリーに移転するにあたって高所設置に伴うスピルオーバーを防ぐため、7kWに減力された。ただ、ERPは上がっているので、実質的な聴取可能エリアは拡大している。

一方、スピルオーバーによる事実上の営業エリア拡大に積極的な局も存在する。例えば広島FMのように、開局当初より「520万人。実りの多いエリアです」と広告している。また首都圏でTOKYO FMに次いで2番目に開局したFM GUNMAでも開局直前の上毛新聞には、群馬県内より県外の受信可能世帯数の方が多い旨の記事が載り、「500万リスナーへ、首都圏の新しい波を提供したい」とのコメントを出している。

FM FUJIの放送対象地域は山梨県のみだが、郡内地域向け送信所の出力を極限まで上げて東京都の多摩地域と23区周辺まで可聴範囲を広げ、同県の約14倍もある聴取可能人口を得ている。

宮崎県を放送対象とするJOY FMは標高が極めて高い鰐塚山に親局がある関係で、鹿児島県の大隅半島の殆どで普通に受信出来る程スピルオーバーが大きく、地元対象のμFMが開局する1992年までの間は鹿児島県のリスナーが今よりも多かったので、当局パーソナリティの一人であるDJ POCKYは、元々宮崎ローカルで活動していたが、μFM開局を期に鹿児島県に進出するようになっている。

­レディオキューブ FM三重やFM GUNMAのように別系統番組を設けたり、NACK5やFMヨコハマ、α-STATIONなどのように自他局のスピルオーバーを意識して番組編成等の配慮を行っている局が存在するのが日本の大都市圏の実態である。

3.2.1. 茨城県
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茨城県は茨城放送のワイドFM進出までは民放FM局周波数が割り当てられていなかったが、大部分の地域で近隣都県の民放FM各局が受信できるため、スピルオーバーを前提に「茨城のCM」が近隣県局で放送されたりする。

3.2.2. 奈良県
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奈良県は、県域民放FMラジオ局の周波数も近畿2府4県では既に開局していたFM大阪に次ぐ2波目として1984年から割り当てられているが、いまだに開局のめどが立たない。ただし県北部の大半では大阪府域のFM大阪とFM802、京都府域のα-STATION、兵庫県域のKiss FM KOBEを聴けることから、茨城県と同様に民放県域FM局空白県ながら、FM電波はスピルオーバーにより恵まれている。

3.2.3. 和歌山県
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和歌山県は1992年12月から民放FMラジオ周波数が割り当てられているものの、コミュニティ放送局や2016年に開局した和歌山放送のワイドFMはあるが、2023年現在でも県域FM局は開局していない。

ただし、県北部では大阪府域やKiss FM KOBEやFM徳島を、県東部の東牟婁地域ではレディオキューブ FM三重が受信できる。

3.3. テレビ
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3.3.1. 草創期のスピルオーバー
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テレビ草創期はVHF帯のテレビのチャンネルが12しかなく、しかも3 - 4ch間を除いて周波数を隣接できないため最大7までであり、資源が限られた状態だった。このため当初のテレビ局は、都道府県ごとの割り当てではなく、都市圏単位での周波数割り当てとされ、地域によっては隣県のテレビ局を受信することとなったまた、長野県の信越放送開局までは大都市圏にしかテレビ局が開局していなかったため、受信ブースターなどを使用して大都市圏の局を受信していた地域もあった。1960年代後半のUHF大量免許期以降は都道府県単位での周波数割り当てとなったが、自県の系列局が少ない地域や難視聴地域を中心に、引き続きスピルオーバーによる県外局の受信が行われた。

青森県
下北半島北部と津軽半島北部
下北半島南部の一部と南部地方
秋田県
大館市・鹿角市
にかほ市・由利本荘市
福島県
相馬地方
いわき市
白河市
会津地方
神奈川県
横浜市
横須賀市・厚木市
三島市・沼津市・富士市
静岡市
湖西市・浜松市
富山県小矢部市
石川県珠洲市
福井県敦賀市
三重県伊賀地方、南牟婁郡
京都府丹後半島東部
和歌山県
北部
北部・南部沿岸部
新宮市〜北山村周辺
兵庫県
兵庫県南部・淡路島
兵庫県北部
岡山県
岡山市・玉野市の一部
笠岡市・井原市・里庄町
広島県
福山市・府中市・尾道市・三原市
呉市・江田島市・大竹市
鳥取県米子市・境港市
山口県
岩国市沿岸部・和木町・周防大島町・柳井市
周南市・防府市・山口市・宇部市・山陽小野田市・下関市の各一部
萩市・阿武町
徳島県
徳島市・鳴門市周辺
阿南市以南の沿岸部とその周辺
その他内陸部
香川県
高松市・さぬき市・東かがわ市・小豆島
西讃地方
愛媛県
四国中央市・新居浜市・西条市・今治市
松山市・松前町・伊予市
八幡浜市・西予市・宇和島市・伊方町
大分県北部
佐賀県南部、福岡県筑後地方・長崎県島原半島東部
鹿児島県北西部、出水市・・伊佐市
宮崎県
都城市・小林市・えびの市・日南市・串間市・三股町
五ヶ瀬町・高千穂町の一部

3.3.2. 地上波デジタルテレビにおけるスピルオーバー潰しと課題
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地上デジタル放送ではスピルオーバーへの技術的制御、すなわち「スピルオーバー潰し」が容易となる。特に地上デジタルのチャンネルプランではスピルオーバー受信しにくいチャンネルプランとなっているケースが多い。具体的手法として同一チャンネルや指向性、方向毎の出力制御などがある。しかしながら、以下の諸問題により、今後の対応が注目される。

スピルオーバー状態で視聴する現行放送視聴者を如何に納得させるか。
人口の少なさ故に民放の数が少ない地域では、スピルオーバー潰しは地域格差による不便な生活をさらに助長する形になる。
都市部のテレビ局では放送されても地方では放送されにくい番組ジャンルがある。スピルオーバー潰しにより、各系列のテレビ局が地元にあるのにこうした番組が財政的理由などで放送されない場合の視聴者の不利益が拡大する。
瀬戸内海地方、特にその島嶼部においてはスピルオーバーによる受信以外出来ない地域が存在している。スピルオーバー潰しが行われると、その地域では地上波のテレビ放送が一切受信出来なくなる。
民放1局地域の視聴者を如何に納得させるか。ただし徳島県・佐賀県は民放連では特例地域として位置づけられており、基幹放送普及計画で最低と定められている民間放送4系列のうち地元に系列がない局の区域外再放送が認められている。また、チャンネルプランにおいても特別に受信出来る配置になっている。
スピルオーバー潰しを徹底すると中継局数が増えることがあるので、放送局にとって中継局置局費用がかさむことになる。一方、スピルオーバーを大目に認めると中継局数は少なくて済むため中継局置局費用を抑えられる。そのため、費用の面で各放送局の経営事情と絡むことになる。また、以下のように総務省や地域民放が意図しない副作用も多発している。

スピルオーバー潰しによる混信や、スピルオーバー抑制のための送信所の出力抑制の影響により、山間部・島嶼部はもとより市街地であってもワンセグが映らない場所がある。また、防災上、特に避難所などは屋内でもワンセグが映って然るべきであり、停電時の情報収集の観点からは各家庭の屋内でもワンセグが映ることが望ましいが、屋内でワンセグが映るほど電波が強い場所はかなり限られている。現在ではラジオを所有する家庭は減少しており、また、FMラジオを搭載した小型ミュージックプレイヤーは多い一方、ワンセグは受信できてもラジオを受信できない携帯電話・スマートフォンは多数を占める。なおかつ、避難するときに携帯電話は持ってくることが多いが予備のFMラジオ受信機としても使える事が多いMP3プレイヤーは盲点になりやすいので、避難の道中や避難所でラジオを利用できない人は多くを占める。このため、送信所の出力抑制とスピルオーバー潰しはワンセグのメリットの一つである、ラジオを所有していない家庭・個人が増える現状において、停電時や、災害発生時の避難の道中や避難所における情報収集の手段としての可能性を台無しにするので、防災・減災・国防上好ましくない。
スピルオーバー潰しや送信所の出力抑制の結果、地上デジタルへの移行や引っ越しに際し、少し地形や周りの建物の条件が悪いだけなのに、地元のテレビ局を普通に視聴する、ただそれだけのために、パラスタックアンテナなどの高価なアンテナを買うことを余儀なくされたり、固定経費のかかるケーブルテレビへの加入を余儀なくされる事例、送信所設置を代行した自治体から数万円に及ぶ自己負担を求められる事例が見られる。
スピルオーバー潰しのための送信所増設や、最小限の出力の送信所を多数設置することに資金を費やした結果、本業であるTV番組の制作が疎かになり、番組の質を低下させる一因となっている可能性がある。また、スピルオーバー潰しの内実が、アマチュア無線の延長としての受信実験やベリカード収集、あるいはテレビの遠距離視聴を趣味とする人々により問題提議され、周知の事実となった結果、テレビ局のブランドイメージが低下していく懸念もある。
ネット上で販売されているGoogle TVの「類似品」には、インターネットを介して日本の放送局をオンライン受信する「裏」機能を持つ代物が存在するが、スピルオーバー潰しは、総務省や放送局の意図に反して、こうした闇市的な製品の販売を助長する結果を招いて結果的に地方局をさらなる窮地に追いやるおそれがある。また、ネット上にもアフィリエイト収入を目当てとした闇市的な区域外ストリーミング再配信を行うウェブサイトが日本国外に存在し、同様にアクセス数増大を助長してしまっているおそれがある。
スピルオーバー潰しにより、地元局が混信して受信が困難になる場合もある。具体的事例として以下の4つが有名である。
阿波中継局のNHK徳島総合の26ch/四国放送テレビの22chとサンテレビ親局の26ch/NHK神戸総合の22ch。
姫路テレビ・FM中継局の朝日放送の15ch、関西テレビの17chと前田山送信所の西日本放送の15ch、瀬戸内海放送の17ch。
栃原テレビ中継局のNHK奈良総合の26chとサンテレビの26ch。
水戸テレビ放送所の日本テレビの14ch、NHK水戸総合の20chとTOKYO MX親局のアナログ14ch・デジタル20ch。

3.4. 衛星放送
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日本の放送局による衛星放送の一つであるNHKワールド JAPANは日本国外での受信を想定しているため、受信料の基準などが法的に不明確ではあるが、技術的には日本国内でも近隣諸国と同等のスペック・大きさのパラボラアンテナで受信・視聴でき、一種のスピルオーバーと言える。

逆に、日本のBSは、グアム方面には極力スピルオーバーしないように設計されているが、韓国・中国などにはスピルオーバーがあり、視聴する人が一定数いるとされる。中国で日本のBSなどを受信していると、特定の話題が出てきたタイミングで中国当局がジャミングを行なっているらしく突然受信不能になる事例をNHKのニュースが報道したこともある。

3.5. NTT中継回線
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テレビ局同士で番組の送受信にNTT中継回線が多く用いられているが、アナログ放送時代は長らくマイクロ波による無線通信がほとんどであり、開発時期の関係などによりスクランブル化はなされていなかった。受信に必要な装置が市販品で代用可能になった結果、スピルオーバーに似た番組視聴の手段として、こっそり傍受・視聴する事例があった。アナログ停波に先駆けて傍受のはるかに困難な光ファイバーに移行し、無線通信による方法は廃止された。

4. 脚注
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4.1. 注釈
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4.2. 出典
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5. 関連項目
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ケーブルテレビ
区域外再放送
情報格差
放送利権
DU比
選択権
日本の放送送信所一覧