官房

官房は、日本の行政機関において、国家行政組織法、内閣府設置法、宮内庁法、警察法、会計検査院法等に基づいて府・省・庁・行政委員会及び会計検査院に置かれる内部部局の一つ。また、内閣に置かれる機関である内閣官房も、広い意味での官房の一種である。

内閣府及び各省には必ず置かれ、一部の庁にも置かれることがある。

1. 概要
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官房は各府省庁の組織管理、内部部局間の連絡調整などを所掌する、当該府省庁の建制順における筆頭部局であり、総務局に相当する。大臣官房の長は大臣官房長または単に官房長と称する。内閣法の規定に基づき内閣に設置される内閣官房は、大臣官房とは異なる。英訳はMinister's SecretariatまたはSecretariat of the Minister。

2. 日本の行政組織における官房の位置
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官房は、いずれも共通して内部部局の建制順において筆頭に位置し、秘書、文書、法制、総務、人事、予算、会計、企画、広報、統計など、行政組織の内部管理と行政事務の総合調整を掌る。

官房には、官房の所掌事務の一部を掌る課が複数置かれる。大臣官房など、規模の大きい官房では、官房業務の中でも最も枢要な人事、文書、会計の3つをそれぞれ掌るいわゆる「官房三課」がほぼ必ず置かれ、官房の中心を為す。

現在、官房は内閣府及び各省には必ず置かれ、大臣官房と称される。内閣府及び各省の外局である庁と行政委員会においては必要に応じて設けられるものとされ、その場合は長官官房と称している。官房を置かない外局でも、局制ないし部制を取っている場合は、官房に相当する事務を所掌する局・部が建制順の筆頭に置かれる。なお、外局ではないが官房を置かない人事院の場合、事務総長の下に直属する総務・人事・会計などの5課を「官房部局」と総称している。

官房の長としては、局長級の幹部職員が任命される官房長があるが必置ではなく、外局には官房長の存在しない長官官房・事務総長官房もある。外局以外では、警察庁長官官房に官房長がいるが、宮内庁長官官房と会計検査院事務総長官房には官房長が存在しない。

なお、官房を除く各局、各部の建制順上の筆頭にある課は、各局における人事・文書・会計等の総括管理を掌っており、各局における官房の機能を有する。官房、筆頭課に対して、実際の行政事務を掌る各局、各課は「原局」、「原課」と称される。

官房と原課からなる行政組織の編成原理は、国の行政機関以外でも国会や裁判所、地方公共団体等の公的機関にはほぼ必ず存在するが、官房という名称は用いられず、公室・総務部・庶務部・政策企画部など、様々な名称が用いられる。しかしこうした公的機関においても、国の行政機関の官房に相当する部署で行う業務を「官房系業務」ということがある。

3. 所掌事務
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大臣官房の所掌については各府省の組織令の規定に基づくが、共通的なものについては概ね下記のとおりである。

機密に関すること
大臣の官印及び省印の保管に関すること
職員の職階、任免、給与、懲戒、服務その他の人事並びに教養及び訓練に関すること
所掌事務に関する総合調整に関すること
法令案その他の公文書類の審査に関すること
国会との連絡に関すること
公文書類の接受、発送、編集及び保存に関すること
広報に関すること
保有する情報の公開に関すること
機構及び定員に関すること
行政の考査に関すること
経費及び収入の予算、決算及び会計並びに会計の監査に関すること
国有財産及び物品の管理に関すること
職員の衛生、医療その他の福利厚生に関すること
政策の評価に関すること
他の内部部局の所掌に属しないものに関すること

4. 歴史
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官房制度の歴史的由来は、絶対君主制期のヨーロッパにおいて発生した官僚制に起源を有するとされている。日本語の官房という言葉は、ドイツの領邦国家において、君主の側近が執務した部屋のことを指した Kammer という言葉の訳語であり、もともとは領邦の行政に関する機密を処理した君主直轄の行政機構を指した。

官房の制度はプロイセンの官僚制をモデルとして受容した明治期の日本に導入され、内閣制のもとで機密を扱う書記局に庶務、会計を行う諸部門が統合され、各省の大臣に直属して行政を管理する部門を官房と称するようになった。

官房の制度は戦後の行政組織の改革でもほとんど改変されることなく存続した。とくに近年、行政機関においてトップの政策機能強化のため、行政機関の総合調整機能を果たす部署として官房は再活性化がはかられている。

5. 大臣官房等一覧
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内閣府大臣官房
総務省大臣官房
法務省大臣官房
外務省大臣官房
財務省大臣官房
文部科学省大臣官房
厚生労働省大臣官房
農林水産省大臣官房
経済産業省大臣官房
国土交通省大臣官房
環境省大臣官房
防衛省大臣官房
警察庁長官官房
こども家庭庁長官官房
公正取引委員会事務総局官房
宮内庁長官官房
国税庁長官官房
資源エネルギー庁長官官房
中小企業庁長官官房
防衛装備庁長官官房
会計検査院事務総長官房
内閣法制局長官総務室

6. 官房長
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6.1. 行政庁
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国の行政庁にあっては、局・部・課にはその責任者たる長を置くことが法律で義務づけられているが、局の筆頭格ともいえる官房には必ずしも官房長を置かなくてもよい。

6.2. 官房三課長
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大臣官房が筆頭格部局であるがゆえ、秘書・総務・会計の3つの課の課長は、本省課長の中でも別格であり、本省各局の筆頭課長がこれに次ぐ。官房三課長、各局筆頭課長の経歴は、最高幹部への昇進の有力な要素となる。

6.3. 法律
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事務次官と官房三課長等の間に官房長を置いても中二階的なものになることが想定されるため、内閣府設置法や国家行政組織法では官房長の設置を各府省庁の任意とし、設置する場合は政令で個別に規定する。しかし実際には中央省庁再編後の府省では全て官房長を置いている。

6.4. 庁
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庁のうち、長官官房を置きながら官房長を置かない例としては、国税庁などがある。その場合、庁の次長が直接監督する。

7. 官房の設置・不設置
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7.1. 庁
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内閣府本府と各省本省には大臣官房は必置であるが、庁の場合は任意設置であり、長官官房を置く庁もあれば総務部など代わりの部局とする庁もある。

7.2. 不設置の例
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長官官房自体を置かない例としては金融庁、消防庁、公安調査庁・海上保安庁、林野庁・水産庁などがある。

7.3. 宮内庁及び警察庁
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宮内庁は内閣府設置法上の外局でないが、長官官房がある。警察庁も国家行政組織法上の外局ではないが、長官官房及び官房長が置かれる。

7.4. 行政委員会
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行政委員会のうち、公正取引委員会には事務総局官房が置かれる。人事院では事務総長直属の総務課・人事課・会計課などを「官房部局」と総称している。また内閣から独立した憲法機関たる会計検査院には、事務総長官房が設けられている。

8. 官房の呼称
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中央省庁再編に際し、新府省庁の官房は「内閣府大臣官房」、「総務省大臣官房」、「防衛庁長官官房」のように「府省庁名＋大臣官房」へ表記が統一されたが、旧府省時代は「内閣総理大臣官房」、「法務大臣官房」などのように「大臣職名＋官房」つまり「府・省」の字を省いたものを正式呼称とするのが多数派であった。

大蔵省、文部省、厚生省、運輸省の4省は「省」を挿入する表記が自省における正式呼称であったが、少数派のため、法令の条文あるいは議院事務局や他官庁の公文書上で「省」を省いた多数派式の表記をされることもあった。

9. 過去に設置されていた官房
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9.1. 局長官房
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9.1.1. 総理府特別調達庁特別調達局
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特別調達庁は、1949年制定の特別調達庁設置法