保護する責任

保護する責任は、自国民の保護という国家の基本的な義務を果たす能力のない、あるいは果たす意志のない国家に対し、国際社会全体が当該国家の保護を受けるはずの人々について「保護する責任」を負うという新しい概念である。略称はR2P又はRtoP。

従来の人道的介入の概念に対する先入観を払拭し、新たに軍事的・非軍事的介入の法的・倫理的根拠を模索することを目的に、2000年9月にカナダ政府によって設置された介入と国家主権に関する国際委員会が作成した報告書に基づいて定義された。その基本原則について、2005年9月の国連首脳会合成果文書において認められ、2006年4月の国連安保理決議1674号において再確認された。

1. 基本理念
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国家主権は人々を保護する責任を伴う。
国家が保護する責任を果たせない場合は国際社会がその責任を務める。
国際社会の保護する責任は不干渉原則に優先する。

1.1. 不干渉原則に優先する理由
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主権概念に固有の義務
国連憲章24条による国際連合安全保障理事会の責任
国際人権文書、国際人道法および国内法に基づく特定の法的義務
国家、地域的機関及び安保理による慣行の発展

1.2. 3つの包含要素
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保護する責任には、「予防する責任」を筆頭に、「対応する責任」と「再建する責任」の3つの要素が包含されている。このうち、最も重要なのが「予防する責任」である。あらゆる干渉行動は、その実施に先行して予防的手段が尽くされなければならない。

予防する責任 - 紛争の原因に対する取り組み
対応する責任 - 状況に対する強制措置を含む手段による対応
再建する責任 - 復興、和解などへの十全な支援の提供

2. 経緯と現在
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保護する責任の概念は、国連安全保障理事会決議1674号や国連首脳会合成果文書に先だって主題化され、幾つかの国連文書においてその基本理念を認められてきた経緯を持つ。

1999年2月、安保理の非公式会合において、武力紛争下における文民保護の傾向と対策に関し国際連合事務総長に報告書の作成が要請される。同日発表された議長声明で安保理は、武力紛争において文民が、国際人道法および人権法に対する重大な違反行為により攻撃の対象とされることに憂慮を示し、文民に対する物理的及び法的保護を改善するにあたり安保理はどのような対策がとれるかについて報告をまとめるよう事務総長に要請した。
1999年9月、安保理議長声明の要請に基づいて作成された、第1回目の事務総長報告に基づく武力紛争下の文民の保護に関する決議1265号において、民族浄化・人道に対する罪・国際人道法に対する重大な違反を防ぐ国家の責任が強調される。
2000年4月、1999年の武力紛争下の文民の保護に関する決議1265号に基づく武力紛争下の文民の保護に関する決議1296号において、紛争の予防に関する包括的なアプローチの重要性が再確認されるとともに、2001年3月31日までに武力紛争下における文民の保護に関する報告を行うことが事務総長に要請される。
2000年9月、カナダ政府の主導で干渉と国家主権に関する国際委員会が設置される。
2001年3月、2000年の武力紛争下の文民の保護に関する決議1296号に基づいて、「保護する文化」の育成を目標に加盟国による文民保護能力の強化の必要性を訴える、第2回目の事務総長報告が安保理に提出される。
2001年12月、国家主権に関する国際委員会の『保護する責任』報告書が国連総会に提出される。
2002年11月、安保理議長からの書簡に基づいて第3回目の事務総長報告が安保理に提出される。
2004年5月、安保理議長声明に基づいて第4回目の事務総長報告が安保理に提出される。
2005年10月、国連首脳会合成果文書の第138・第139パラグラフの条項において、文民を集団殺害、戦争犯罪、民族浄化、人道に対する罪から保護するのは国家固有の責任であることが言明されるとともに、これを支援する国際社会の責任と、安保理決議に基づく集団安全保障措置の実施に関する意思が確認される。
2005年11月、安保理議長声明に基づいて第5回目の事務総長報告が安保理に提出される。
2006年4月、武力紛争における文民の保護に関する決議第1265号に基づく武力紛争と文民に関する決議1674号において、集団殺害・戦争犯罪・民族虐殺・人道に対する罪から人々を保護する責任に関する2005年国連首脳会議成果文書第138・第139パラグラフの条項が再確認される。
2006年12月、武力紛争における文民の保護に関する決議第1265号・第1296号・第1674号に基づく紛争状態におけるジャーナリストへの攻撃に関する決議1738号において、文民等を故意に目標とすることは国際平和と安全に対する脅威となることを想起し、必要に応じて適切な措置を採択する準備があることが再確認されるとともに、武力紛争における文民の保護に関する次回報告でジャーナリストの安全と安全保障の問題を含めることが事務総長に要請される。
2007年10月、安保理決議1674号及び1738号に基づいて第6回目の事務総長報告が安保理に提出される。

3. 軍事行動の正当化要件
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対応する責任としての保護する責任の遂行における、集団安全保障上の強制措置としての軍事行動は、例外的で特別な措置とされる。したがって、それらの行動が正当化されるには、具体的に次の6つの要件が満たされる必要がある。ただし、これら6要件は国連総会・安保理のいずれでも公式に採択されておらず、理念上の原則に留まっている。

正当な権限 - 国連憲章第7章、第51条、第8章に基づくものでなければならない。
正当な理由 - 大規模な人命の喪失、又は大規模な人道的危機が現在存在し、又は差し迫っていること。
正当な意図 - 体制転覆等が目的でなく、体制が人民を害する能力を無力化することが目的でなければならない。
手段の均衡 - 措置の規模、期間、威力などは、人道目的を守るために必要最小限でなければならない。
合理的見通し - 干渉前よりも事態が悪化しないという、措置の合理的な成功の見通しがなければならない。
最後の手段 - 交渉、停戦監視、仲介など、あらゆる外交的手段および非軍事的手段を追求したうえで、それでも成功しないと考えられる合理的な根拠があって初めてとられる手段でなければならない。

4. 具体案
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保護する責任3要素のうち、「予防する責任」と「対応する責任」の側面を満たす具体策として、近年、「国連緊急平和部隊」という新たな国連待機部隊構想が提唱され、注目を集めている。これは、国際連合安全保障理事会の直下に各国の個人によって構成された即応緊急展開部隊を設立して、人道的危機に迅速に対処・予防するというもの。ある国家において、国家としての自国民を保護する責任を果たせず、人道的危機に対処できない、あるいはそうする意志がないと見られる場合に、このUNEPSが当該国に迅速に派遣・展開され、問題解決に当たる。ただし、依然として構想段階にあり設立には至っていない。

日本では野党民主党が、政府与党のインド洋給油新法への対案として、「武力紛争に際して直ちに必要な措置を執るための組織」としてUNEPSの設置促進を提案している。これは、実力組織としての自衛隊を海外に派遣するのではなく、日本人個人が憲法の範囲内で自由意志で参加できる国連待機部隊の体制構築を促進することを目的としている。

5. 最近の動き
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5.1. 2007年
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11月15日、国連総会でマケドニアのスルジャン・ケリム議長が「保護する責任」を国際関係の新たな機軸の1つであるべきと発言。保護する責任を、人権の尊重、人間の安全保障及び持続可能な開発と同等の価値として主張した。
12月11日、潘基文国連事務総長が2007年8月31日付の書簡で新設を提案した「保護する責任国連事務総長特別顧問」として、国連安全保障理事会がエドワード・ラック