SCAPIN

連合国最高司令官指令とは、連合国最高司令官から日本国政府宛てに発せられた基礎的施策を定める指示およびそれを拡充する訓令である。当該指令に係る文書にはSCAP Index Numberと呼ばれる番号が「SCAPIN-○○」という形で付されることから「SCAPIN」と通称される。「連合国軍最高司令官指令」や「連合国軍最高司令部指令」と呼ばれることもあるほか、「対日指令」とも略称される。なお、行政的な指示であり、「SCAPIN-○○A」という形でSCAP Index Numberが付される「SCAPIN-A」とは区別される。

1. 総説
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第二次世界大戦の戦後処理において、連合国が主導する連合国軍最高司令官総司令部より様々な指令が出された。その内容は検閲の規定、国旗掲揚の許可、漁業権の範囲を定めるもの、農地改革、など多岐に渡る。それらの目的は日本から国家主義と軍国主義を一掃することとされている。

SCAPINは、1945年9月2日のSCAPIN-1から1952年4月26日のSCAPIN-2204まで出された。

1952年4月28日、日本国との平和条約の発効に伴い、一部の特別な協定の結ばれたものを除き失効した。

2. 日本の領土問題に影響を及ぼしているSCAPIN
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2.1. SCAPIN-677　
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SCAPIN-677}}日本の行政権の行使に関する範囲に言及した第677号において、伊豆諸島、小笠原諸島、北緯30度以南の南西諸島、竹島、鬱陵島、済州島、千島列島、色丹島および歯舞群島が除かれている。これらの地域のうち、サンフランシスコ講和条約発効前に日本に復帰したのは伊豆諸島とトカラ列島のみで、伊豆諸島は1946年3月22日、トカラ列島は1952年2月10日に日本に復帰した。一方、現在でも竹島を占拠する韓国と、千島列島、色丹島、歯舞群島を占拠するロシアは、この文書を自国の領有根拠の一つとしており、日本との間で領土問題が続いている。

しかし、SCAPの上部組織である極東委員会には軍事作戦行動や領域の調整に関する権限が与えられていない。それを踏まえてこの文書の第6項には「この指令中の条項は何れも、ポツダム宣言の第8条にある小島嶼の最終的決定に関する連合国側の政策を示すものと解釈してはならない。」と、これが暫定的な指令である旨が明示されている。

中ノ鳥島は大正時代の大規模探索でも発見されず、1943年には日本海軍の機密水路図誌から削除されたものの、一般の地図には記載が残っていたため、第677号において言及されている。

また、SCAPIN-677が発令された半月後の1946年2月13日に行われた日本との会談において、GHQはSCAPINが領土に関する決定ではないこと及び領土の決定は講和会議にてなされると回答している。

朝鮮半島南部を統治していた米軍政府も1947年8月のレポートにおいて、竹島の管轄権の終局的処分は平和条約を待つとしている。

2.2. SCAPIN-677の日本の領土問題への影響の比較
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各領土に関する各解釈や問題と、平和条約の適条の関係から、以下の領域の領土問題の出発点は、この同じSCAPIN-677であったとしても、自ずとその問題の性質が異なっている。

サンフランシスコ講和条約第3条によって、アメリカ合衆国の施政権下に置かれることが規定されたが、主権の放棄は規定されていない奄美諸島、琉球列島、小笠原諸島
サンフランシスコ講和条約第2条によって、日本が放棄すべき地域とされたものの、帰属先が不明確なままである南樺太および千島列島
サンフランシスコ講和条約第2条によって、日本が放棄すべき地域に含まれているのか論争のある北方領土
SCAPIN-677では日本から除外すべき地域とされたが、サンフランシスコ講和条約第2条では規定されていない竹島

2.2.1. 南西諸島および小笠原諸島
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奄美群島、琉球列島、小笠原諸島などサンフランシスコ講和条約第3条によってアメリカ合衆国の施政権下に置かれた地域については、奄美群島や沖縄での祖国復帰運動や日米間の外交交渉の結果、1953年12月25日に奄美群島、1968年6月26日に小笠原諸島、1972年5月15日に沖縄県が日本に復帰した。

2.2.2. 北方領土
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ポツダム宣言上は日本が主権者でありながらSCAPIN-677によってたまたま日本の施政権の外に置かれただけのように当初見えた北方領土については、当初から漁業権などで問題になっていたにもかかわらず、その主権者がサンフランシスコ講和条約によっても明示されないままであった。

ポツダム宣言違反であるにもかかわらず、日本が主権回復のために放棄させられた南樺太および千島列島については、主権回復と引き換えに放棄させられたということ自体に対して吉田茂首相が受諾演説で連合国に明確に抗議している。しかしながら、いまだに、北方領土の主権者はどこの国であるべきなのかという問題が日本と連合国との間では、ポツダム宣言を除いて、明示的に確定されていないままである。

現在の日本政府の公式見解は、南樺太および千島列島に対する主権は放棄したが、その帰属先は未定であり、さらに北方領土は千島列島に含まれていないためその主権を放棄していない。という見解である。

2.2.3. 竹島
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韓国政府はサンフランシスコ講和条約で日本の放棄領土に竹島を含めようと米国務省に要請したが拒否された。講和条約で竹島を放棄させることに失敗した韓国政府は、サンフランシスコ講和条約署名後の1951年9月8日 に初めてSCAPIN677に基づく竹島の主権主張を行った。これ以降、韓国政府はSCAPIN677をその領有の根拠の柱としている。　韓国のSCAPIN677に基づく主張に対して1952年11月14日に米国務省は駐韓米大使に「SCAPIN677は、日本の永続的な主権の行使を排除したものではない」とした。併せてラスク書簡に関する情報も得た駐韓米国大使は、No.187口上書で米国の認識は竹島を日本領としたラスク書簡のとおりと韓国外交部に回答した。

2.3. SCAPIN-1033　
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第1033号「日本の漁業及び捕鯨業に認可された区域に関する覚書」によって、太平洋戦争終戦後の日本漁船の活動可能領域が定められた。マッカーサー・ラインとして知られる。この覚書では、竹島周囲12海里以内の地域を日本の操業区域から除外する一方、「この認可は、関係地域またはその他どの地域に関しても、日本の管轄権、国際境界線または漁業権についての最終決定に関する連合国側の政策の表明ではない」との文言も盛り込まれており、主に領土問題において頻繁に議論の的となる。

なお、後に韓国の李承晩大統領によって宣言された「李承晩ライン」はこの第1033号によって画定されたマッカーサー・ラインを踏襲したものである。

原文

翻訳

2.4. 竹島に対する韓国の要求への米国務省の説明
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竹島に対する韓国の要求に対して、SCAPIN-677、SCAPIN-1778についての回答文書。サンフランシスコ条約後の1952年11月14日に、米国務省はSCAPIN-677を根拠とした韓国の竹島に対する要求について、駐韓米国大使に以下の書簡を送付している。SCAPIN-1778は竹島を極東空軍の射爆場として指定している。

サンフランシスコ条約が発効したのちの1952年7月26日に、日米合同委員会は在日米軍の爆撃訓練地域として竹島を再び指定した。

原文

翻訳

3. 一覧
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1945年9月2日　SCAPIN-1　陸海軍解体・軍需工業停止などを指令
1945年9月10日　SCAPIN-16 「言論及び新聞の自由に関する覚書」「新聞報道取締方針」で検閲を開始。
1945年9月10日　SCAPIN-17　13日24時までの大本営廃止を発令
1945年9月21日　SCAPIN-33　「日本に与うる新聞遵則」を発令
1945年10月4日 SCAPIN-93　「政治的、社会的及宗教的自由ニ対スル制限除去ノ件」を発令
1945年10月22日 SCAPIN-178　「日本教育制度ニ対スル管理政策」を発令
1945年11月6日　SCAPIN-244　「持株会社解体に関する司令部覚書」
1945年11月18日　SCAPIN-301　「商業および民間航空」生産・研究・実験など航空機に係る全ての活動を禁止

1945年12月9日　SCAPIN-411　「農地改革ニ関スル覚書」「数世紀にわたる封建的圧制の下、日本農民を奴隷化してきた経済的桎梏を打破する」ことを指示。
1945年12月15日　SCAPIN-448　「国家神道、神社神道ニ対スル政府ノ保証、支援、保全、監督並ニ弘布ノ廃止ニ関スル件」を発令
1945年12月31日　SCAPIN-519　学校教育における「修身、日本歴史及ビ地理停止ニ関スル件」を発令
1946年1月4日　SCAPIN-548　 超国家主義団体の解体の指令
1946年1月4日　SCAPIN-550　 公職追放の指令
1946年1月21日　SCAPIN-642　 公娼廃止の指令
1946年1月28日 SCAPIN-658　 映画検閲の指令
1946年2月27日 SCAPIN-775　「社会救済に関する覚書」　公的扶助4原則の提示。
1946年10月12日 SCAPIN-1266　日本史学科再開はSCAP認可の教科書使用を条件とする旨の指令
1946年10月25日 SCAPIN-1294　 石油関係法令廃止と配給会社解散を指令
1948年2月4日 SCAPIN-1855　「農地改革ニ関スル覚書」 　遅滞なくSCAPIN-411土地改革指令を厳密に実行することを指示。
1951年12月5日 SCAPIN-677/1 「若干の外かく地域を政治上行政上日本から分離することに関する覚書」を改正。 日本の区域を北緯30度以北から北緯29度以北に変更し、吐噶喇列島が本土復帰。

4. 脚注
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5. 関連項目
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プレスコード
神道指令
連合国軍占領下の日本
竹島
北方領土問題
尖閣諸島問題
マッカーサー・ライン
李承晩ライン
ラスク書簡
国務・陸軍・海軍調整委員会#SWNCC228文書とSWNCC228/1文書
ジョージ・アチソン
鹿児島県大島郡十島村の区域に適用されるべき法令の暫定措置に関する政令

6. 参考文献
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竹前栄治 監修 『GHQ 指令「SCAPIN」總集成』15冊, エムティ出版, 1993-1994. ISBN 978-4-89614-316-4
竹前栄治 監修 『GHQ指令「SCAPIN-A」総集成』18冊, エムティ出版, 1997. ISBN 978-4-89614-610-3

7. 外部リンク
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[1] 、2014年5月2日閲覧。
[2] 、2014年5月2日閲覧。
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