一国一城令

一国一城令は、慶長20年閏6月13日に江戸幕府が制定した法令である。諸大名に対し、居城以外のすべての城の破却を命じたもの。

1. 概要
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土井利勝、安藤重信、酒井忠世の連判の元、徳川秀忠が発令したが、法令の立案者は大御所徳川家康であった。

内容は、一国に大名が居住あるいは政庁とする一つの城郭を残して、その他の城はすべて廃城にするというものである。この場合の「一国」は、「令制国」と「大名の領国」の両方の意味を持っている。

一つの令制国を複数の大名で分割して領有している場合は、各大名ごとに一城
例:伊予国の大洲城、松山城、宇和島城
一つの大名家が複数の令制国に跨がって領有している場合は、各令制国ごとに一城
例:藤堂家の安濃津城と上野城目的は大名、とくに西国諸大名の軍事力を削減するためであり、数日のうちに約400の城が壊されたという。発令されたのは大坂夏の陣のすぐ後であり、幕府に対する反乱はもちろん、大名同士の戦争も封じるためのものである。

2. 諸藩の対応
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この法制に各大名はそれぞれに対応し、分家統制の目的で積極的に動いた藩や、領地替えで移転した先に城が無かったため新築せねばならず困窮した藩、一部の城を破却せず密かに維持した藩など様々である。

2.1. 毛利氏の事例
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毛利氏は、周防国、長門国の二令制国で一城というかたちになった。

毛利家では長門国の萩城を残して岩国城などを破却し幕府に報告したが、幕府の反応は「毛利家は周防国、長門国の二国だから周防国の岩国城まで破却する必要はなかった筈」というものであった。幕府への遠慮や毛利家内部の支藩統制上の思惑もあり、先走って破却が行われたと考えられている。

2.2. 鍋島氏の事例
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鍋島氏は、肥前国の一令制国で一城というかたちになった。

五州二島の大守と呼ばれた龍造寺氏は、肥前国にも多数の城を持ったが、鍋島氏は佐賀城を残して全て破却した。毛利家同様、支藩統制上の思惑もあり積極的に行なったとされ、三支藩の城主格昇進を妨害して騒動も起きている。

蓮池藩と小城藩は無城だが、鹿島藩は鹿島陣屋を政庁とした。

2.3. 池田氏の事例
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岡山池田家は、備前国、備中国の二令制国で一城というかたちになった。

姫路藩の時代には、播磨国に姫路城のほかに赤穂城を持つが、岡山城で執政代行を務めた利隆が備前国の諸城を破却した。光政が姫路から鳥取を経て岡山に戻ると、領内に残されたのは岡山城のみであった。分家の生坂藩や岡山新田藩は無城、山崎藩は陣屋大名である。

また、光政以前に鳥取を領した別家は備中松山に移されたが、長常の代で改易となり、備中国の備中松山城を失った。

2.4. 黒田氏の事例
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黒田氏は福岡城のほか、不仲の細川氏に備え、国境に六端城があったが、全て破却した。秋月藩は城主格、直方藩は無城大名である。

2.5. 島津氏の事例
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島津氏は、鹿児島城以外の城は全て破却し、それに代わるものとして島津家独特の軍事・行政制度である外城に「麓」を置いた。麓には「御仮屋」「地頭仮屋」といわれる在地役所を中心に、その周囲に地頭の配下である郷士屋敷の集落が形成された。

2.6. 山内氏の事例
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山内氏は、土佐国内にあった長宗我部氏や土佐七雄の城を全て破却し、高知城のみ残した。七雄の香宗我部氏や安芸氏の城を破却した跡には代わって「土居」と称する安芸土居などの重臣屋敷や代官所を置き、遺民である一領具足の反乱を封じた。上士は高知城下に集中させ、郷士は在郷に分散させて土居の監視下に置く高知藩独自の封建体制を執った。

2.7. 井伊氏の事例
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井伊氏は一城令の前に、彦根城を築くにあたり佐和山城はじめ近江の諸城を破却している。結果として彦根城しか残らず、大老も出す譜代筆頭の井伊氏が諸大名に一城令を守る手本を示した格好になった。筆頭家老・木俣家は1万石を領しているが、陣屋を持たなかったため、月の大半を彦根城の西の丸三重櫓で執務を行っていた。

2.8. 尾張徳川氏の事例
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尾張徳川氏は、尾張国、美濃国、三河国、信濃国の四令制国で一城というかたちになった。

一城令に先立ち清洲越しが行われた際に、清須城も破却された他に尾張国内の諸城も壊され、尾張藩は名古屋城のみとなった。

附家老の成瀬氏は犬山城を持つが、独立色が強く幕閣と直接交渉する等で尾張藩と何度も対立した。さらに犬山藩3万5000石は尾張藩の石高とは別であること、尾張藩には移封・加増・叙任の権限が無い事、2004年まで成瀬氏が個人所有したことから、名古屋藩の支城とは言い難い面もある。

また、のちに名古屋藩連枝が陸奥国梁川に入ったが、定府大名とされた事から、上杉氏重臣が保持していた伊達郡の梁川城が一部を残し破却され、家老の陣屋が置かれた。

2.9. 会津松平氏の事例
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蒲生氏は家康の娘婿である事もあって、若松城の他に越後国東蒲原に津川城、陸奥国に二本松城、陸奥国に白河小峰城という具合に、旧領主・上杉氏の諸城を保有し続けた。加藤氏は蒲生氏より所領が小さく津川城を失い、保科氏はさらに小さくなったので若松城のみとなった。

会津松平氏は松平に改姓後に預かり地5万石余を得て藩域が陸奥国と越後国に跨るが、津川城を再築城することは出来なかった。また、築城途中だった神指城は建物を会津若松城に一部移して破却されたが、上杉景勝が会津若松城に抱いた地政学上の懸念も会津戦争で試される結果となった。

2.10. 堀尾氏の事例
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堀尾氏は、出雲国、隠岐国の二令制国で一城というかたちになった。

堀尾忠晴は松江城を残し、出雲国の月山富田城、隠岐氏の居城だった隠岐国にある島後の国府尾城、島前の美田城などを破却した。また自領以外にも、寛永9年、幕府により丹波亀山城を破却するように命じられるが、間違って伊勢亀山城を解体してしまった。 のちに偶然ではあるが、堀尾氏の子孫である石川憲之が伊勢亀山藩に入る。

2.11. 松浦氏の事例
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松浦氏は、壱岐国、肥前国の二令制国で一城というかたちになった。

平戸氏は壱岐守護代の志佐氏に取って代わった波多氏の騒動に介入し、壱岐国を支配した。北松浦郡と壱岐を持ち松浦党最大の勢力となった事から松浦氏を名乗る。

一城令より前に肥前国の平戸城、および壱岐国の勝本城ほかの諸城を破却しており、一国以上を持ちながら陣屋大名となった。元禄16年に平戸城の再築が許可されるが、江戸時代中期に築城が裁可されたのは異例である。

2.12. 赤松有馬氏の事例
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筑後一国を持つ32万石余の田中氏は、柳川城を残して筑後国の全ての城を破却した。田中氏の無嗣改易後の柳川には立花氏が11万石余で入り、残り21万石には赤松有馬氏が入った。久留米城は破却されており久留米藩は21万石でありながら無城となった。有馬氏には久留米城の再建築が許可されたが、元禄4年4代頼元の代になって漸く完成を見る。

2.13. 生駒氏の事例
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讃岐一国を持つ生駒氏は、高松城を残して讃岐国の全ての城を破却したと報告した。ところが、生駒騒動が起こり生駒氏が出羽国矢島藩1万石に転封された後に、丸亀城を樹木で覆い隠し立ち入りを厳しく制限し、実は破却していなかった事が露見した。その後、生駒氏は大名の地位を失い8000石の交代寄合となる。

2.14. 京極氏の事例
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丹後一国を持つ京極氏は、宮津城を残して田辺城や吉原山城などの丹後国の全ての城を破却したと報告した。のちに京極家は分割され分家により田辺城は再建され、吉原山城山麓には峰山陣屋が置かれた。

3. 例外
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この法制は画一的に実施されたわけではなく、大藩では大身の一門や家臣が実質上の城を持ち、現実には複数の城を維持している例も見られ、かなり弾力的に運用された。特に藩域が広く、実高の多い奥羽・北陸の大名にこの傾向がみられる。

3.1. 前田氏の事例
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前田氏は、加賀国、能登国、越中国の三令制国で二城というかたちになった。

最初は加賀国に金沢城、能登国に小丸山城、越中国に富山城があったが、この令により金沢城のみをのこして取り壊された。しかし徳川将軍家に親しく加賀百万石の封土を任されていた前田利常は、特別に幕府より許され、加賀国に小松城を築き、利常没後も高岡城のように取り壊されることなく幕末まで続いた。

小松城は金沢城の約二倍の城域を持つ巨大な城で、他大名の第二の城とは一線を画し加賀百万石前田家の威勢をいかんなく示した。

3.2. 池田氏の事例
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鳥取池田家は、因幡国、伯耆国の二令制国で三城というかたちになった。

鳥取城、米子城、倉吉城。鳥取池田家は将軍家の親戚でもあることから信用が絶大であり、毛利家への備えの点から三城を許されたものと考えられている。他にも黒坂藩の関一政が改易になった後、その居城であった黒坂城も陣屋として重臣を配している。

3.3. 紀伊徳川家の事例
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紀州藩は、紀伊、伊勢の二令制国で五城というかたちになった。

和歌山城、松坂城、田丸城および田辺城・新宮城。御三家のひとつであることから信用が絶大であり、畿内守護、西国諸大名への備えの点から五城を許されたものと考えられている。

3.4. 京極氏の事例
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当初の小浜藩は、京極氏のもと若狭の一令制国で二城というかたちになった。

後瀬山城が主城となるが若狭西部大飯郡の高浜城の存続も認められた。徳川家の親族であることや戦功を鑑み、畿内守護、良港および海路の警備の点から許されたものと考えられている。京極家が出雲へ転封されると次期領主となった酒井家により高浜城は廃された。

3.5. 越後松平氏の事例
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加賀前田氏に次ぐ大藩だった高田城75万石の松平忠輝は、信濃国川中島の海津城に花井氏を入れたほか、越後国の下越にある村上城や新発田城を与力大名の城として保持している。

また、上杉氏・堀氏の中越と北信にある城も複数を破却せずに残しており、のちに越後松平氏が改易になって、越後と北信濃が小藩に分割統治された折に、長岡城や飯山城が使用されている。一方で糸魚川城は越後騒動で当事者である荻田氏の居城だった為か破却されている。

越後少将家附家老の大久保氏は佐渡奉行も務めるが、佐渡国の檀風城や鶴子陣屋、羽茂城を破却し、新たに築いた相川陣屋で政務を行なった。また自身の領地では、武蔵国の八王子城が既に小田原征伐で落城しており八王子陣屋を構えた。

3.6. 福井松平氏の事例
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結城秀康は越前国と下総国結城ほかで67万石を持ったが、松平忠直の代に下総結城を失い、越前周辺のみとなる。北ノ庄城のほか附家老の両本多氏が丸岡城と越前府中城を持ち、それ以外の城を破却した。

忠直の改易後に50万石で入部した松平忠昌が福居城と改め、本多成重が丸岡藩の大名として独立する。本多富正は福井藩の家老となり、府中城の一部を破却、改修して「御館」「御茶屋」と改めたが、実質は天主に相当する二層の櫓のある城である。

福井藩はその後も騒動が頻発して、さらに25万石になり越前一円領有ではなくなった。領地宛行状が国名の「越前少将」から城地名の「福井侍従」になるなど家格が下がったが、福井城と藤垣茶屋を維持した。

また越前系の大名たちを総称して「越前松平氏」「越前松平家」と称する場合もあり、松江松平氏の松江城、前橋松平氏の厩橋城のように一族で複数の城を所有している。

3.7. 佐竹氏の事例
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佐竹氏は、出羽国の一令制国で三城というかたちになった。

久保田城、大館城、横手城。出羽国は他の令制国と比べて広大で、佐竹領も出羽国の半国とはいえかなりの面積があるため、また大大名であった佐竹氏を減転封する見返りに、政情が不安定だった地区の持ち城を許したとも言われている。

3.8. 伊達氏の事例
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伊達氏には家臣片倉氏の白石城があった。また、仙台藩ではさらに「要害」などと称して実質上の城を多数維持し続けた。涌谷要害には今も、天守代わりの二層の隅櫓が現存する。内分分知の岩出山伊達家は岩出山要害を持つ万石陪臣である。一方、伊達一門の一関伊達家は一関要害のち一関陣屋を置いた。

3.9. 上杉氏の事例
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上杉氏は、出羽国置賜郡の米沢城を本拠としたが、陸奥国信夫郡の福島城には本庄氏、陸奥国伊達郡の梁川城には須田氏を入れて信達両郡を統治させた。1664年の半知以後も福島城は破却される事なく、天領および堀田氏を経て、1702年以降も板倉氏の居城として機能した。 一方で梁川城は、梁川藩に入った尾張藩連枝が定府大名とされた事から、櫓や城主館など一部を家老の陣屋として残し、残りの建物を破却した。保原城は寛保2年に白河藩の保原陣屋として再建されている。

出羽国置賜郡にあった鮎貝城、荒砥城、中山城、小国城などは、伊達氏が「要害」と称したのと同様に、上杉家では「役屋」と改称して維持し続けた。ただし、一城令からも寛文半知からも相当の年数が経過している点から、幕府に遠慮したためではなく、城主の知行や経費削減を目的とした改称の色合いが強い 。

また、館山城は、破却とは逆に石垣が上杉家により新たに築かれた事が近年の発掘で判明した。「打込接」という1616年以降の積み方になっている。同城は元和偃武以降の幕府提出絵図や藩の記録に「城山」「古城」などと記載があり、今後の研究課題とされている。

3.10. 浅野氏の事例
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広島藩では福島氏により、安芸国は広島城、備後国は神辺城を残し破却されたが、紀伊から移った浅野氏の所領は、福島氏より狭小なため広島城のみ所有した。

備後国の三原要害は、一城令より前に福島正之が追放されてから廃城となっていたが、発令後に福島氏は破却した鞆城の櫓を密かに移築したとも言われる。小早川氏が築いた天主台があったが、浅野氏は福島正則の改易で警戒した点や、備後国内に家康生母に連なる水野氏の福山城があったせいか、実際に天守が建築されたことはない。

筆頭家老の浅野家が入り、「要害」と称するが実質は土塁・櫓・屋敷のある城である。支藩で大名の三次藩と広島新田藩が陣屋や無城であることからの遠慮もあるとされる。

支藩の赤穂藩は常陸国に笠間城のち播磨国に赤穂城を持ったが、改易となっている。

3.11. 南部氏の事例
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遠野保1万石余を領した阿曽沼氏は南部家に降伏、鍋倉城を持つが、阿曽沼一族内訌の後は八戸直義を八戸根城から移して入れ、根城は廃城となった。阿曽沼領を継承した遠野南部氏は万石陪臣であり、鍋倉城の破却はせずに一城令以降もそのまま使用した。幕府および八戸城を持つ支藩・八戸藩を憚り「館」と改称するも、鍋倉館の城下町は「遠野城下」と呼ばれた。同じく南部に降伏した閉伊氏の田鎖城、南部に滅ぼされた斯波氏の雫石城は、桃山時代に奥州仕置で廃城となっている。

3.12. 細川氏の事例
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この他、熊本藩細川氏家臣松井氏など、大名の家臣でも特に幕府に対して功績があった者の子孫の居城は、例外的に廃城の対象外とされた。熊本藩では、矢部城などを破却し、熊本城と麦島城の二城になった。1619年、麦島城は大地震によって崩壊したが、幕府は二城体制の維持を許可し、別の場所に八代城が築かれた。幕府が築城を認めたのは、島津氏に対する備えのためともいわれている。

4. 実施の意義
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これにより安土桃山時代に3,000近くもあったといわれる城郭が約170まで激減し、結果として家臣団や領民の城下町集住が一層進んだとされている。 大名の勢力を統制して徳川家による全国支配を強化することを目的としており、特に外様大名の多い西国に徹底させた。

5. 脚注
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5.1. 注釈
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5.2. 出典
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6. 関連項目
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武家諸法度
現存天守
城主大名

7. 外部リンク
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