農林水産省

農林水産省は、日本の行政機関のひとつ。食料の安定供給、農林水産業の発展、森林保全、水産資源の管理等を所管する。日本語略称・通称は、農水省。

1. 概説
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国家行政組織法第3条第2項および農林水産省設置法第2条第1項に基づき設置されている。農林水産省設置法により、「農林水産省は、食料の安定供給の確保、農林水産業の発展、農林漁業者の福祉の増進、農山漁村および中山間地域等の振興、農業の多面にわたる機能の発揮、森林の保続培養および森林生産力の増進ならびに水産資源の適切な保存および管理を図ることを任務とする」と規定されている。農業、畜産業、林業、水産業をはじめ、食料の安全・安定供給、農村の振興などを所管する。広義の「食」の安全については、農水省消費・安全局も関与しているが、狭義の「食品」の安全については、厚生労働省が所管している。競馬の監督官庁でもあり、競走名に「農林水産省賞典」がつく中央競馬の重賞競走がある。地方競馬の場合は農林水産大臣賞典となる。国営競馬時代には競馬部が競馬を主催したこともある。

農林水産大臣を長とし、内部部局として大臣官房、消費・安全局、食料産業局、生産局、経営局および農村振興局ならびに政策統括官を置くほか、審議会等として農業資材審議会、食料・農業・農村政策審議会、獣医事審議会、農林漁業保険審査会および農林物資規格調査会を、施設等機関として植物防疫所、動物検疫所および那覇植物防疫事務所並びに動物医薬品検査所、農林水産研修所および農林水産政策研究所 を、特別の機関として農林水産技術会議、食育推進会議および農林水産物・食品輸出本部を、地方支分部局として沖縄を除いた全国を分轄する形で、7つの地方農政局と北海道農政事務所を設置する。地方農政局と北海道農政事務所の下にはそれらの一部事務を分掌する出先機関として計81人の地方参事官旧・地域センター。}}、農業水利や土地改良をつかさどる事務所および計45の事業所が置かれている。

設置当初は、農林省という名称だったが、200海里水域問題など種々の問題で水産行政の重要性が高まりつつあったため、1978年7月5日に現在の省名に改められた。

2. 沿革
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出典:

1881年4月7日 - 農商務省が設置される。
1925年4月1日 - 農商務省が分割されて、農林省と商工省になる。
1943年11月1日 - 農林省が廃止され、商工省の一部事務を引き継いで農商省が設置される。なお、同時に商工省を廃止して、軍需省が設置される。
1945年8月26日 - 農商省が農林省となり法令上は農商省を改称。}}、軍需省が商工省となる法令上は軍需省を改称。}}。 外局の馬政局は農林省畜産局馬産課設置に伴い、廃止。
1946年10月19日 - 自作農創設特別措置法、自作農創設特別措置特別会計法が公布。小作制度が廃止され、地主が所有し小作人から地代を取得していた小作地は自作農創設特別措置法3条の規定に基づき買収され農林省が土地所有者として登記されるなどしたのち、小作人に売却されるという農地改革が行われた。
1948年7月1日 - 水産庁設置法により水産庁が設置される。
1949年6月1日 - 農林省官制等に基づく農林省が廃止され、農林省設置法に基づく農林省となる。食糧庁と林野庁が設置される。
1963年1月20日 - 農林省設置法の一部を改正する法律により水産庁設置法が廃止され、水産庁の設置規定は、農林省設置法に規定された。
1968年6月 - 蚕糸局、園芸局を統合し蚕糸園芸局を設置。食糧庁の業務第二部を廃止。
1972年12月 - 農地局、農政局、蚕糸園芸局を再編し、構造改善局、農蚕園芸局、食品流通局を設置。1官房5局体制となる。
1978年7月5日 - 排他的経済水域200海里時代を迎え、日本にとって水産行政の重要性が高まったことから、農林省が農林水産省に改称される。農林経済局は経済局に改称。
1995年11月 - 養蚕業の不振等により農蚕園芸局から農産園芸局に改称。
2001年1月6日 - 中央省庁再編により、農林水産省設置法に基づく農林水産省が廃止され、農林水産省設置法に基づく農林水産省となる。これまでの1官房5局から1官房4局に再編する。
2003年7月1日 - 食糧庁を廃止して、消費・安全局を新設するなどの組織再編を行う。
2011年9月1日 - 総合食料局を廃止して、食料産業局を新設するなどの組織再編を行う。
2015年10月1日 - 政策統括官を新設するなどの組織再編を行う。
2021年7月1日 - 政策統括官の廃止、畜産局の復活、輸出・国際局の新設などの組織改編を行う。

3. 所掌事務
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上述の農林水産省設置法第3条に示された任務を達成するため、農林水産省設置法第4条は計87号に及ぶ事務を列記し、所掌させている。具体的には以下などに関することがある。

食料の安定供給の確保に関する政策
農林水産業に係る国土の総合開発および国土調査
農林水産業者の協同組織の発達
所掌事務に係る一般消費者の利益の保護
日本農林規格および農林物資の品質に関する表示の基準
飲食料品および油脂
卸売市場の整備および中央卸売市場の監督
農林水産物市場における取引および商品投資の監督
食品産業一般の発達、改善および調整
食品産業における資源の有効利用
農林水産物の輸出入並びに関税および国際協定
農畜産物
農林水産物の食品としての安全性の確保に関する事務のうち生産過程に係るもの
農作物の作付体系の合理化
農林水産植物の品種登録
家畜の改良および増殖ならびに取引
農地の土壌の改良ならびに汚染の防止および除去
草地の整備
病虫害の防除、家畜の衛生ならびに輸出入に係る動植物および畜産物の検疫
獣医師および獣医療
肥料、農機具、農薬、飼料その他の農畜産業専用物品
農業機械化の促進
中央競馬および地方競馬の監督および助成
農業経営の改善および安定
農業を担うべき者の確保
農業労働

農業技術の改良･発達および農林漁業従事者の生活に関する知識の普及交換
農地制度
農地の権利移動その他農地関係の調整
農業構造の改善
農業者年金
農業災害補償、森林保険ならびに漁船損害等補償、漁船乗組員給与保険および漁業災害補償
農林水産業および食品産業の金融
株式会社日本政策金融公庫、農林中央金庫、農業信用基金協会、漁業信用基金協会および農水産業協同組合貯金保険機構
農住組合
農山漁村および中山間地域等の振興
豪雪地帯の雪害防除および振興
農業振興地域整備計画
農業生産条件に関する不利を補正するための支援
土地、水その他の資源の農業上の利用の確保
農地の転用
農業水利
交換分合
土地改良事業
農地の保全に係る海岸の管理
農地の保全に係る地すべりおよびぼた山の崩壊の防止事業
農山漁村と都市との交流
市民農園の整備の促進
主要食糧の需給の調整
主要食糧の輸入に係る納付金の徴収
主要食糧の価格
輸入飼料の流通
農産物検査法の規定による農産物の検査

森林資源
林野の造林および治水、林道の開設
森林経営の監督および助成
保安林
森林病害虫の駆除および予防
林野の保全に係る地すべりおよびぼた山の崩壊の防止事業
国土緑化の推進
木材その他の林産物および加工炭
林業経営
林業技術の改良・発達・普及交換および林業・木材産業改善資金
林業構造の改善
国有林野の管理経営
水産資源の保存および管理
漁業の指導および監督
外国人が行う漁業および水産動植物の採捕の規制
遠洋漁業および沖合漁業に係る漁場
沿岸漁業に係る漁場の保全および持続的な養殖生産の確保
栽培漁業
遊漁船業
水産物
水産業専用物品および氷
水産業経営
水産技術の改良・発達・普及交換および沿岸漁業改善資金
独立行政法人北方領土問題対策協会の行う資金の貸付け
沿岸漁業の構造改善
漁船の建造、登録および検査
漁港
漁港の区域に係る海岸の管理
農林水産業に係る保護増殖事業

4. 組織
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農林水産省の内部組織は一般的に、法律の農林水産省設置法、政令の農林水産省組織令および省令の農林水産省組織規則が階層的に規定している。

4.1. 幹部
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農林水産大臣
農林水産副大臣
農林水産大臣政務官
農林水産大臣補佐官
農林水産事務次官
農林水産審議官
農林水産大臣秘書官

4.2. 内部部局
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大臣官房
秘書課
文書課
予算課
政策課
広報評価課
地方課
環境バイオマス政策課
新事業・食品産業部
新事業・食品産業政策課
食品流通課
食品製造課
外食・食文化課
統計部
管理課
経営・構造統計課
生産流通消費統計課
統計企画管理官
検査・監察部
調整・監察課
検査課
消費・安全局 : 食料品に係る消費者保護、農林水産物の生産過程のリスク管理。
総務課
消費者行政・食育課
食品安全政策課
農産安全管理課
畜水産安全管理課
植物防疫課
動物衛生課
輸出・国際局 : 輸出関連施策の実行、省横断的に強力に指揮、指導、対外関係や国際協力などの業務の全体的な調整。
総務課
輸出企画課
輸出支援課
国際地域課
国際経済課
知的財産課
参事官
農産局 : 農産物の生産・管理。
総務課
穀物課
園芸作物課
地域対策官
地域作物課
農産政策部
企画課
貿易業務課
技術普及課
農業環境対策課
畜産局 : 畜産物の生産・管理。
総務課
企画課
畜産振興課
飼料課
牛乳乳製品課
食肉鶏卵課
競馬監督課
経営局 : 農業経営安定化、農協、農業構造改善、農業者年金など。
総務課
経営政策課
農地政策課
就農・女性課
協同組織課
金融調整課
保険課
保険監理官
農村振興局 : 農山漁村・都市農業の振興、農村景観や土地・水の農業利用の確保、都市農村間の交流、農業関連資本整備など。
総務課
農村政策部
農村計画課
地域振興課
都市農村交流課
鳥獣対策・農村環境課
整備部
設計課
土地改良企画課
水資源課
農地資源課
地域整備課
防災課

4.3. 審議会等
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農業資材審議会
食料・農業・農村政策審議会
獣医事審議会
農漁業保険審査会
農林物資規格調査会
国立研究開発法人審議会

4.4. 施設等機関
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農林水産省の施設等機関には以下の6区分がある。

植物防疫所
支所・出張所
横浜植物防疫所
名古屋植物防疫所
神戸植物防疫所
門司植物防疫所
那覇植物防疫事務所
出張所
動物検疫所
支所・出張所
動物医薬品検査所
農林水産研修所
農林水産政策研究所

4.5. 特別の機関
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農林水産技術会議
事務局
研究調整課
研究企画課
研究推進課
国際研究官
食育推進会議
農林水産物・食品輸出本部
木材利用促進本部

4.6. 地方支分部局
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農林水産省の地方支分部局は地方農政局と北海道農政事務所の2区分がある。

地方農政局
事務所・事業所
北海道農政事務所

4.6.1. 地方農政局
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東北農政局
関東農政局
北陸農政局
東海農政局
近畿農政局
中国四国農政局
九州農政局

4.7. 外局
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林野庁
林政部
森林整備部
国有林野部
林政審議会
森林技術総合研修所
森林管理局
水産庁
漁政部
資源管理部
増殖推進部
漁港漁場整備部
水産政策審議会
広域漁業調整委員会
漁業調整事務所

5. 所管法人
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独立行政法人

主管
農林水産消費安全技術センター
家畜改良センター
農業・食品産業技術総合研究機構
国際農林水産業研究センター
森林研究・整備機構
水産研究・教育機構
農畜産業振興機構
農業者年金基金
農林漁業信用基金
他省庁との共管
水資源機構
土木研究所
北方領土問題対策協会上記のうち行政執行法人

農林水産消費安全技術センター特殊法人

単独主管
日本中央競馬会
他省庁との共管
日本政策金融公庫特別の法律により設立される民間法人

農林中央金庫
全国漁業共済組合連合会認可法人

農水産業協同組合貯金保険機構地方共同法人

地方競馬全国協会特別の法律により設立される法人

単独所管
全国土地改良事業団体連合会
全国食肉業務用卸協同組合連合会
他省庁との共管
日本商品先物取引協会

6. 財政
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2023年度一般会計当初予算における農林水産省所管歳出予算は、2兆936億6754万3千円である。組織別の内訳は農林水産本省が1兆4973億8275万2千円、本省検査指導機関が 165億3511万4千円、農林水産技術会議が635億2429万2千円、地方農政局が720億7580万6千円、北海道農政事務所が37億3022万1千円、林野庁が2911億3617万7千円、水産庁が1492億8318万1千円となっている。本省予算のうち主なものは担い手育成・確保等対策費1790億3389万1千円、農業農村整備事業費1981億27万円、国産農産物生産基盤強化等対策費3811億8773万8千円である。

歳入予算の合計は4679億5823万7千円である。大半は雑収入で4306億6495万5千円となっており、主要なものは日本中央競馬会納付金が3608億3924万8千円、公共事業費負担金が361億8230万8千円となっている。雑収入以外では、国有林野事業収入354億3820万6千円などがある。

農林水産省は、食料安定供給特別会計と国有林野事業債務管理特別会計の2つの特別会計を所管する。また国会、裁判所、会計検査院、内閣、内閣府、デジタル庁、復興庁、総務省、法務省、外務省、財務省、文部科学省、厚生労働省、農林水産省、経済産業省、国土交通省、環境省および防衛省所管の東日本大震災復興特別会計を共管する。

7. 職員
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一般職の在職者数は2022年7月1日現在で1万8641人である。機関別内訳は本省が1万3361人、林野庁4,361人、水産庁919人となっている。

2013年3月まで、林野庁の国有林野事業に従事する職員の大半が適用されていた、国有林野事業を行う国の経営する企業に勤務する職員の給与等に関する特例法は、国有林野事業改正に伴い2013年4月から廃止されたため、現在では特別職を除く、全員が一般職給与法が適用される。

行政機関職員定員令に定められた農林水産省の定員は特別職1人を含めて19,622人である。本省および各外局別の定員は省令の農林水産省定員規則に定められており、本省13,934人、林野庁4,689人、水産庁999人と規定している。

2023年度の一般会計の予算定員は特別職が7人、一般職が19,407人の計19,414人である。これとは別に特別会計の予算定員として食料安定供給特別会計で201人。東日本大震災復興特別会計で13人が措置されている。国有林野事業債務管理特別会計は、整理会計のためとして定員の措置はされていない。一般会計予算定員の機関別内訳は以下の通りである。

農林水産省本省 - 3,761人
農林水産本省検査指導機関 - 1,760人
農林水産技術会議 - 174人
地方農政局 - 7,589人
北海道農政事務所 - 468人
林野庁 - 4,686人
水産庁 - 976人農林水産省の一般職職員は非現業の国家公務員なので、労働基本権のうち争議権と団体協約締結権は国家公務員法により認められていない。団結権は認められており、職員は労働組合として、国家公務員法の規定する「職員団体」を結成し、若しくは結成せず、又はこれに加入し、若しくは加入しないことができる。従前は、林野庁の国有林野事業職員は、団体協約締結権も認められていた。これは国有林野事業職員が現業職員であるゆえに、非現業の職員と異なる公務員法によって規律されているためであったが、国有林野の改正により、労働組合法と特労法の適用から国家公務員法の適用となったため、現在は団体協約締結権はなくなった。国有林野は、かつて5現業といわれたものの最後であった。

2022年3月31日現在、人事院に登録された職員団体の数は単一体2、支部197となっている。組合員数は1万498人、組織率は66.6%となっている。この組織率は12府省2院の中で最高である。2位の厚生労働省を6.9ポイント上回り、全体平均の37.0%より29.6ポイント高い。職員団体は全農林労働組合と全国林野関連労働組合である。全農林は国有林野事業を除いた省関係機関全体に組織を置き、林野労組は国有林野事業の職員および作業員から構成されている。加盟産別は、前者は国公関連労働組合連合会、後者は全日本森林関連産業労働組合連合会で、どちらも連合の構成組織である。また全農林は国公連合を介して、林野労組は直接、連合系の官公労協議会である公務公共サービス労働組合協議会に加盟している。

8. DX
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従来は農家の申請は紙の書類が基本であり、1つの手続きに必要な書類の厚さは50cmにも達していた。このような紙に依存した業務を見直しデジタルトランスフォーメーションを勧めるため、2019年に事務次官直轄の「デジタル戦略グループ」が発足し、ITに精通した若手官僚を中心に改革が進められた。

2000年代初頭に電子政府計画時にも、25億円以上の予算で電子申請システムを整備したが、職員側の知識が不足しており書類による事務から脱却することができず、ベンダーに丸投げした結果、使いにくい仕様となり、2008年度時点で利用率が0.09%などほぼ使われない状態であった。このような反省を踏まえ、デジタル戦略グループのメンバーが応用情報技術者試験やプロジェクトマネージャ試験を受けて資格を取得するなど研鑽を積むなどしてベンダーと高度な対話が可能となったことで使いやすいシステムの開発が可能となり、2021年4月には約3000ある手続きの3分の1をオンライン化した「農林水産省共通申請サービス」の運用が開始された。

省内ではプログラミングに詳しくない一般職員でも、オンライン申請用の画面を構築できる仕組みと操作の研修を行うなど、現在では霞が関で最もデジタル改革が進んでいるとされる。

9. 広報
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農林水産省が編集する白書には『食料・農業・農村白書』、『森林・林業白書』および『水産白書』があり、それぞれ、食料・農業・農村基本法、森林・林業基本法および水産基本法の規定により、毎年、政府が国会に提出する報告書および今後の施策文書を収録している。たとえば、『食料・農業・農村白書』は食料・農業・農村基本法第14条に定められた「食料、農業及び農村の動向並びに政府が食料、農業及び農村に関して講じた施策に関する報告」と「食料、農業及び農村の動向を考慮して講じようとする施策を明らかにした文書」が収録される。森林・林業白書と水産白書も同様である。また、これらの報告書・文書は対応する審議会の意見を聴いて作成しなければならず、食料・農業・農村は食料・農業・農村政策審議会が、森林・林業は林政審議会が、水産は水産政策審議会がの役割を担う。

定期刊行の広報誌としては、農林水産本省の「aff」、林野庁の「林野」、水産庁の「漁政の窓」がそれぞれ月刊で刊行されている。

ウェブサイトのURLのドメイン名は「www.maff.go.jp」。ほかに林野庁は「www.rinya.maff.go.jp」、水産庁は「www.jfa.maff.go.jp」、農林水産技術会議は「www.s.affrc.go.jp」と、独自のドメイン名を持つ。

省の公式YouTubeチャンネルとして「maffchannel」を有しており、大臣記者会見などを流しているが、これと別に「食、地方の魅力を伝えるSNS発信プロジェクト」としてYouTubeチャンネル「BUZZ MAFF」を2020年1月7日に立ち上げた。これは当時の農林水産大臣の江藤拓の「ネットを使った日本の魅力を若い世代に世界中に発信したい」という発案によるもので、地方農政局職員を含む若手職員14チーム69人が日常業務の一環として発信を続けている。

10. 幹部職員
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一般職の幹部は以下のとおりである

事務次官 : 横山紳
農林水産審議官 : 小川良介
大臣官房長 : 渡邊毅
総括審議官 : 杉中淳
総括審議官: 宮浦浩司
技術総括審議官 : 川合豊彦
危機管理・政策立案総括審議官 : 松尾浩則
農林水産政策研究所長 : 高橋孝雄
検査・監察部長 : 増田直弘
統計部長 : 山田英也
新事業・食品産業部長 : 小林大樹
消費・安全局長 : 安岡澄人
輸出・国際局長 : 水野政義
農産局長 : 平形雄策
農産政策部長 : 松本平
畜産局長 : 渡邉洋一
経営局長 : 村井正親
農村振興局長 : 長井俊彦
農村振興局次長 : 青山健治
農村政策部長 : 佐藤一絵
整備部長 : 緒方和之
農林水産技術会議事務局長 : 川合豊彦
林野庁長官 : 青山豊久
林野庁次長 : 小坂善太郎
林政部長 : 谷村栄二
森林整備部長 : 長﨑屋圭太
国有林野部長 : 橘政行
水産庁長官 : 森健
水産庁次長 : 藤田仁司
漁政部長 : 山口潤一郎
資源管理部長 : 魚谷敏紀
増殖推進部長 : 坂康之
漁港漁場整備部長 : 田中郁也

11. 関連紛争・諸問題
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11.1. 関連紛争
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食糧管理制度 - ミニマム・アクセス - 日米貿易交渉  - 主要農作物種子法 - 日本のTPP交渉及び諸議論
改正種苗法
遺伝子組み換え農産物 - グリホサート含有除草剤ラウンドアップ問題 - モンサント
捕鯨問題 - 中国漁船サンゴ密漁問題

11.2. 不祥事等
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BSE問題
ミートホープ食肉偽装事件
事故米不正転売事件
情報漏洩。

11.3. その他
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農水省オウムソング事件

12. 脚注
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12.1. 注釈
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12.2. 出典
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13. 参考文献
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14. 関連項目
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食料政策
食糧自給率 - 食糧安全保障
日本の農業
土地改良区 - 農林水産省直轄ダム - 植物工場 - 認定農業者
農業協同組合 - 森林組合 - 漁業協同組合
Go To イート
日本の行政機関
将太の寿司 心にひびくシャリの味 - 農林水産省の政府広報番組。スポンサーも同省の一社提供であった。
李春光事件 - 農林水産省の機密文書が漏洩した疑いが指摘されている事件。

15. 外部リンク
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