特定非営利活動法人

特定非営利活動法人は、1998年12月に施行された日本の特定非営利活動促進法に基づいて特定非営利活動を行うことを主たる目的とし、同法の定めるところにより設立された法人である。略称はNPO法人。金融機関関係のカナ表記略号は、トクヒ。

1. 概要
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「特定の公益的・非営利活動を行うこと」を目的とする法人である。「非営利」とは、団体の構成員に収益を分配せず、主たる事業活動に充てることを意味し、商業活動を行うこと等の収益を得る行為を制限するものではない。

特定非営利活動促進法の制定時、非営利法人制度の一般法としては民法が存在し、日本で非営利かつ公益の活動を行う団体は、民法第34条に規定された公益法人となる方法が存在した。しかし、同規定に基づいて法人格を取得する際に行政機関の許可が必要であり、法人格取得後も主務官庁による指導を受けることがあるなど活動に制限が多く、市民による自由で自発的な活動に適した法人格が求められていた。

一般法である改正前民法第34条の改正に至らなかったため、特定非営利活動促進法は、その特別法として制定された。したがって、特定非営利活動法人は特別法公益法人である。なお特定非営利活動法人は社団法人であって、同法に財団法人型の法人はない。

同法では、旧公益法人に採用されていた主務官庁による許可主義ではなく、認証主義という形態を採用した。認証主義は、既に宗教法人制度で採用されており、行政庁による内容への介入が最も行われにくいことを特徴とする。認証取消しによる解散など所轄庁による指導監督の権限がなくなったわけではないが、主務官庁の指導による団体統治の代わりに、市民への情報公開による団体統治を志向している。これにより非営利で公益的な活動をする団体が、従来よりも簡便に、自由に法人格を取得できることを目指した。

同法がNPO法制化運動の成果であったこと、同法の制定当時は非営利団体が簡便自由に活用できる法人格としては特定非営利活動法人しかなかったことから、同法をNPO法、特定非営利活動法人をNPO法人という通称で呼ぶことが定着し、その後の中間法人制度の制定、公益法人制度改革を経て、法制度としてはNPOが活用できる法人格が多様化した後もそのまま通称が残った。

特定非営利活動とは、一般に不特定かつ多数の者の利益の増進に資する法人として公益法人が民法で既に定義されていたことから、特別法としての位置づけと整合性をとるため、特定非営利活動促進法別表に掲げる一定の分野に限定列挙されたものをいう。

特定非営利活動法人は、宗教的・政治的活動を主たる目的として行うことはできない。また選挙活動を目的とした活動は行うことができない。ただしこれは、政治、宗教関係者が特定非営利活動法人に関わることを排除するものではなく、法人の理事に政治家や宗教家が就任している実例も多い。

従来の公益法人に比べ、設立手続きが容易であるため、法施行直後から、法人格を取得する団体が急増し、2008年10月末現在3万5000を超える団体が認証されている。特に従前は任意団体として活動していた団体が法人格を取得するケースが目立つ。

税制については、法人税は収益事業課税であり、さらに印紙税法において「営業者」と扱われないために受取書や領収書への印紙の貼付義務を持たないが、他には特に税制優遇はない。所轄庁から認定を受け認定特定非営利活動法人になると特定公益増進法人と同様の寄附控除等の対象となり、法人内部でのみなし寄附も20％まで可能となる。

一般法である改正前民法第34条による公益法人制度が、2006年の公益法人制度改革により改革された。非営利目的の法人の設立は一般社団法人・一般財団法人として準則主義で簡便に登記によりできるようになり、税制優遇についても民間人有識者による合議制機関により公益法人認定法の要件に合致していると認められれば高度の優遇を受けられる公益法人としての認定を受けられるようになった。NPO法制化運動が当初目指した法人制度により近い形が実現したことによって、特定非営利活動法人制度が法人法制度全体のなかで有する上記の意義・位置取りは変化してきている。

2018年現在、日本には5万1768の認証NPO法人が存在しており、およそ6割の団体が保健・医療・福祉の分野で活動している。構成員の年齢層は幅広いが、60歳以上の構成員が職員では3割、ボランティアでは6割となっており、引退したシニア層が社会活動に参加する場合の受け皿のひとつとなっている。

2. 設立
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法人の設立は、その主たる事務所が所在する都道府県知事、事務所の所在地がひとつの政令指定都市内の区域内のみであれば当該市の市長の認証を得たうえで、設立登記を経てなされる。ただし一部都道府県では政令市ではない自治体に対しても独自に条例によって事務委託を行っている場合があり、その際は管轄者たる権限が都道府県知事から当該市町村長にそのまま移譲されているため、書類の提出先も当該市町村となる。従って、実際に設立申請を行おうとする際は、主たる事務所を設ける予定である市町村の役所に確認することが望ましい。

認証事務は、法及び各都道府県の示す「NPO法の運用指針」等に基づき行われる。設立申請者は、認証基準に合致していることを積極的に疎明する必要がある。都道府県知事もしくは市長は、申請者の提出した書類の内容が認証基準に合致しているときは、認証をしなければならない。

2.1. 設立条件
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法律により法人格を取得することが可能な団体は、「特定非営利活動」を行うことを主な目的とし、次の要件を満たす団体である。

営利を目的としないこと
社員の資格について、不当な条件をつけないこと
報酬を受ける役員数が、役員総数の1/3以下であること
宗教活動や政治活動を主目的としないこと
特定の候補者、政党を推薦、支持、反対することを目的としないこと
暴力団、暴力団又は暴力団の構成員、若しくは暴力団の構成員でなくなった日から、5年を経過しない者の統制下にある団体でないこと
10人以上の社員がいること同族会社のような形態を取らせないことや反社会勢力の関与を防止することを目的として、理事の就任条件に関する規定は多岐にわたり定められている。例えば「役員の総数を3で割った商」が2未満である場合は、互いに3親等内にある者同士が同時に役員に就任することができない。「社員」は法人の業務に従事する者を指しておらず、営利企業にいう株主のような存在である。ただし社員となっている人物が法人の業務に従事することに法令上の規制はない。

以上の条件を満たし、その後定款を「発起人総会」で決定し、原則として活動拠点となる都道府県に申請を行い、2か月から4か月間の審査期間中に市民にその定款や予算案などを公開し、異議がなければ認証される。この「市民への公開」をする手段や場所は、それぞれの申請を受ける地方公共団体が条例で定める。

設立の認証がなされた場合は、一般的な営利法人と同様に商業登記を行い、登記が完了した時点で登記事項証明書と、成立時に作成した財産目録を自治体に提出しなければならない。なお設立登記にあたっての登録免許税は免除される。財産目録は主たる事務所に常備しなければならない。

3. 管理と運営
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特定非営利活動法人の管理と運営は、特定非営利活動促進法第2章第3節に規定されている。なおかつては理事の地位にある者全員が同等に法人の代表権を持つことになっていたが、2012年4月の法改正によって特定の理事以外がその権限を持たないものとすることも可能になった。

3.1. 貸借対照表の公告義務
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特定非営利活動法人は、定款にてあらかじめ定めた手段によって貸借対照表を一般公開しなければならない。公告する手段は官報や日刊の新聞への掲載などが指定されているが、団体のホームページに掲載することも可とされている。なお、電子公告による公開である場合、短くとも「財務諸表の作成から5年後にあたる日」が含まれている事業年度の終了まで掲載を継続しなければならない。

貸借対照表以外の法定書類については所轄庁への提出と事務所内への備え置きで足りるが、閲覧の請求を受けた際は原則として応諾しなければならないため、実質的に不特定多数への公表が必要とされているものと捉え、収支計算書や財産目録も含めてホームページで一般公開する団体も多い。

3.2. 法定書類記載の個人情報の取り扱い
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前節のとおり、所轄庁への提出または事務所備え置きがされる書類は請求に応じて開示されなければならないが、当該書類には役員名簿と社員名簿が含まれており、原本を開示することで名簿に記載されている者の個人情報が無条件に公表されてしまう問題があった。このため、2020年12月2日に成立した法改正により、2021年6月9日以降は該当者の住所・居所の記載を除いた状態で開示することが可能となった。

4. 認定特定非営利活動法人制度
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所轄庁が認定する制度。国税庁長官が認定する制度に代わって導入された。認定特定非営利活動法人に加え、新たに仮認定特定非営利活動法人制度が導入された。2017年4月1日から、仮認定特定非営利活動法人は特例認定特定非営利活動法人と名称が改められた。

認定特定非営利活動法人とは、一定の条件を満たす特定非営利活動法人に所轄庁がお墨付きを与えることで、当該特定非営利活動法人に寄付した者の所得税等が減税を受けられるようになる特定非営利活動法人のこと。寄附金の大幅な増加が期待できる。認定特定非営利活動法人になる選択条件の一つには、主たる事務所がある都道府県又は市区町村の条例で[1]ことがある。

この制度は、個人や法人から受ける寄附金について課税上有利になる等の恩典が受けられる団体として、国税庁長官が認定するものである。これは、財政基盤の脆弱な特定非営利活動法人に対し、寄付が集まりやすいようにという配慮がなされたものである。

しかし、認定を受けるための条件が厳しく、2008年8月20日時点では3万4千を超える特定非営利活動法人全体のうち、93法人が認定を受け、2010年12月1日時点で188法人、2011年3月16日時点で198法人である。

認定の基準内閣府NPOホームページによると：

パブリック・サポート・テストに適合すること
事業活動において、共益的な活動の占める割合が、50%未満であること
運営組織及び経理が適切であること
事業活動の内容が適切であること
情報公開を適切に行っていること
事業報告書等を所轄庁に提出していること
法令違反、不正の行為、公益に反する事実がないこと
設立の日から1年を超える期間が経過していることパブリック・サポート・テスト下記いずれかの基準を選択可で、特例認定NPO法人は免除されている。

相対値基準 - 実績判定期間における経常収入金額のうち、寄附金等収入金額の占める割合が5分の1以上であること。
絶対値基準 - 実績判定期間内の各事業年度中の寄附金の額の総額が3,000円以上である寄附者の数が、年平均100人以上であること。
条例個別指定 - 認定NPO法人としての認定申請書の提出前日までに、事務所のある都道府県又は市区町村の条例により、 個人住民税の寄附金税額控除の対象となる法人として個別に指定を受けていること。寄附金税制
個人が認定特定非営利活動法人等に対して寄附金を支出した場合には、所得税の確定申告で、寄附金控除の適用を受けるか、又は寄附金特別控除の適用を受けるか、いずれか有利な方を選択することができる。
法人が認定特定非営利活動法人等に対して寄附金を支出した場合には、一般の寄附金とは別枠で、法人の資本金等や所得金額に応じた所定の限度額までの損金算入が認められる。認定特定非営利活動法人制度 ：2012年3月31日廃止
認定特定非営利活動法人とは、特定非営利活動法第2条第2項に規定する特定非営利活動法人のうち、その運営組織や事業活動が適正かつ公益の増進に資することにつき一定の要件を満たしていることについて国税庁長官の認定を受けている団体をいう。認定特定非営利法人自身に対する税の優遇措置認定特定非営利活動法人自身が、その収益事業に属する資産のうちからその収益事業「以外」の事業で特定非営利活動に係る事業に該当するもののために支出した金額は、その収益事業に係る寄附金の額とみなされる。

この損金算入限度額は、認定特定非営利活動法人であれば、所得金額の50％又は200万円のいずれか多い額までの範囲となる。特例認定特定非営利活動法人には適用されない。

特例認定特定非営利活動法人特例認定特定非営利活動法人として特例認定を受けようとする特定非営利活動法人は、所轄庁の条例で定めるところにより、次の書類を添付した申請書を所轄庁に提出し、特例認定を受けることとする。

特例認定の基準に適合する旨を説明する書類及び欠格事由に該当しない旨を説明する書類
寄附金を充当する予定の具体的な事業の内容を記載した書類特例認定特定非営利活動法人制度では、設立初期の特定非営利活動法人のスタートアップ支援として、PSTに関する基準が免除される。税制上の優遇措置が認められる「特例認定」は1回に限り受けることができる。

有効期間所轄庁による認定の日から起算して、認定特定非営利活動法人は5年、特例認定特定非営利活動法人は3年。

更新は、有効期間の満了の日の6ヶ月前から3ヶ月前までの間に申請し、更新前の有効期間満了の日の翌日から起算して5年有効となる。

5. 犯罪利用等の諸問題・不祥事
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5.1. 隠れ蓑としての特定非営利活動法人
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非営利性のもつ好感の得やすさを隠れ蓑に、一部、事実上営利目的であったり非公益的活動を行ったりする例が出てきた。とくに、企業や業界団体の広報宣伝活動の隠れ蓑にしたり、犯罪に関与したり、実態は右翼団体や左翼団体であるケース等、NPOであることを利用した悪徳商法がある。内閣府は、市民による監視の一環として、活動が懸念される法人に対し「市民への説明要請」を実施することとした。この説明要請の内容、及び要請への回答については、すべて内閣府ホームページ上や各都道府県市区町村のサイトで閲覧できるという行政措置をした。当然ながら、説明要請に対して何らの応答も無かった際はその事実を公表される。

5.2. 不明朗会計・公金横領
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都道府県から委託されて、税金から多額の資金調達している団体の会計が問題になっているケースが見られる。大雪りばぁねっとのような不明朗会計が発覚したことで運営者が横領罪で逮捕され、懲役6年の判決を受けている。

5.3. 法人脱法売買や犯罪利用の横行
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2018年6月7日付の毎日新聞によると、全国の11のNPO法人が仲介業者などを介して売りに出されている実態が明らかになった。うち6件では実際に売買が成立しており、中には買収直後に、詐欺目的で法人名義での口座を多数開設していたケースもあった。特定非営利活動促進法上、売買は禁じられていないものの、善意で設立されているはずのNPO法人が売買の対象になっていて、法の趣旨に反するとの批判が、専門家らから多数出ている。

毎日新聞は監督すべき自治体も休眠中の特定非営利活動法人は「野放し」と自認していることを指摘し、中には詐欺や売春に利用されているケースさえある。2013年には国の有識者会議は休眠NPOを「不正の温床になりかねない」とする報告書をまとめたが、施行20年を迎える2018年11月時点でNPO不正の撲滅出来ていないままである。毎日新聞は、現行のNPO法では対処できないので改正が必要だと報道している。

6. 脚注
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6.1. 注釈
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6.2. 出典
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7. 関連項目
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NPO
コミュニティ・ビジネス - 社会的企業 - 社会起業家
中間法人
公益法人 - 社団法人 - 財団法人
労働者協同組合
指定管理者
NPOバンク
市民活動
横領/詐欺-大雪りばぁねっと。
特定非営利活動促進法

8. 外部リンク
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[2] - 内閣府
[3]
[4]
url=https://www.nta.go.jp/taxes/tetsuzuki/shinsei/npo/npo.htm -国税庁
[5] - 日本NPOセンター