総合選抜

総合選抜とは、主に日本の中等教育の公立学校で実施されていた入学試験方式の一つで、学校間格差の解消を目的として、居住地や学力などによって合格者を学区内の各校に平均的に振り分ける制度。総選とも略される。最盛期の1975年～1981年では16都府県で実施されていたが、問題が指摘され現在ではほぼ全ての地区で廃止された。現在は兵庫県の但馬地区でのみ進学連携校方式として実施されている。

戦後に京都府知事蜷川虎三によって導入された。

総合選抜自体を「学校群制度」や「合同選抜」、「進学連携校方式」という名称を使用している地域もあり、制度の詳細は自治体や学区によって微妙に異なる場合が多い。
一般的に総合選抜は「学校群制度」と同様に、小学区制度下かそれに近い形式で行われているのが通例であるが、学校群制度よりもさらに徹底した形で学校間の選択肢を減らし、代わりに全入を促進する入試形態をとるものである。
「合同選抜」は受験生が希望校を指定しその希望を一定程度考慮しつつ合格者を各校に振り分ける制度であり、総合選抜は、受験生による希望校の指定なしで合格者を各校に振り分ける制度である。
学校単位で選抜を行う一般的な方式は、総合選抜と対比して「単独選抜」と呼ばれる。総合選抜は受験競争の緩和や高校間の格差・序列化の是正などを目的に制度化された。総合選抜は多くの場合、公立の普通科高校のみを対象に実施され、特に受験人口の多かった第2次ベビーブーム世代の高校受験期においては、対象となった高校間での受験競争や序列化の緩和に大きく貢献した。しかし当初から高校を自由に選べないといった反対の声が多く上がっていた。また、これにより公立高校を避けて私立高校や国立高校などに流れる受験生が増加し、一部の私立高校が難化する一方で多くの地域で公立高校が易化し進学実績が低下していった。

1. 選抜方式
-------

総合選抜は学区内の高校間の学力格差を緩めることを目的としており、一般的に学力均等方式または居住地優先方式のいずれかの方式で実施される。
通常、総合選抜が実施される地域では小規模な学区割りが行われている。学力均等方式学区内の複数の高校を一つの高校とみなし一括して願書申請させ、入試と調査書の総合成績により全体の合格者を決める。次に、総合成績順位に基づいて受験生を男女別に複数の成績群に階層化し、各高校の合格者の成績分布が均等になるように各階層ごとに合格者をそれぞれの高校に振り分けて調整する。居住地優先方式学区内の複数の高校を一つの高校とみなし一括して願書申請させ、入試と調査書の総合成績により全体の合格者を決める。次に、各高校の周辺地域を固定区とし、隣接地域を調整区として、固定区で合格点に達した者はそれぞれの地域の高校に、調整区で合格点に達した者は居住地を勘案して隣接のいずれかの高校に振り分けて調整する。成績優先方式学区内の複数の高校を一つの高校とみなし一括して願書申請させ、入試と調査書の総合成績により全体の合格者を決める。次に、調査書および学力試験の成績の良い合格者から順番に希望校への入学を許可する。この方式は居住地優先方式のオプションとして一部の成績上位者にのみ適用される場合がある。

2. メリットとデメリット
-------------

総合選抜は制度上のメリットとデメリットがはっきりしている。生徒個人にとっての受け止め方は、個人の意識、学力、または進路などによって大きく異なり、各地で議論の対象にはなったものの、何らかの妥協点に至るケースはまれである。

2.1. メリット
---------

公立高校への進学にあたっては、一定水準以上の成績を確保するという大前提はあるものの、ほぼ確実に地元の公立高校に進学できるため、高校入試のための学習の負担が少ない。そのため、比較的ゆとりのある中学生活を送ることができる。導入当時は都市部においても公立高校が第一志望の受験生の半数程度は滑り止め校を受験しておらず、単独選抜学区と比べて高校入試への負担は相当少ないといえる。

特に受験人口の多かった第2次ベビーブーム世代の高校受験期には、受験競争の緩和、高校進学率の維持、中卒浪人の発生防止という点に効果があったのは確かである。

学区が小規模であったり居住地優先で進学高校が決められたりしている場合には自宅から至近の高校に通う生徒が多い。そのため、必然的に徒歩や自転車での通学が大半となるので通学時間が短くなるとともに、電車やバスなどの公共交通機関の混雑が緩和される。また、学区内の高校間の学力差が少ないためいわゆる序列がほとんど存在しない。

2.2. デメリット
----------

一般的には選択可能な公立高校が非常に少なくなり、その中の志望校であっても、実力があっても必ずしも希望の学校に進学できるとは限らなくなる。定員、分布、成績などにより本来の志望校への進学が事実上不可能な場合もある。学区内の高校間の学力差は少なくなるが、これによって逆に一つの高校内での生徒間の学力差は非常に大きくなり、落ちこぼれや浮きこぼれの生徒が単独選抜の高校よりも多く発生する。また、総合選抜は高校入試の負担が少ない分だけ学力の低下を招き、公立高入試が低レベル化していく傾向がある。

総合選抜は特定の高校を受験するのではなく、学区単位で一括してまず合格者を決め、その後に受験者の希望、成績、および居住地・交通事情等を考慮して各高校に配分するため、どこの高校に入学を許可されるかは発表されるまで分からない。総合選抜が行われている地域の場合、テレビニュースなどで見られる合格発表の掲示板を前に生徒が泣いている光景では、全員が喜びの涙で号泣しているとは限らず、その中には合格こそしたものの自身が希望しない高校への配分対象とされたため悔しさや悲しみからくる感情から泣いている生徒も少なからず含まれている。

さらに都市部やその近郊では、学力の高い生徒や進学意識の高い生徒が総合選抜を忌避して国立・私立の進学校、高等専門学校などに進学するケースが見られるようになる。同様にスポーツ・芸術などに秀でた生徒であっても総合選抜では優秀な指導者がいる高校・良質な練習環境を持つ高校に進学できるとは限らない。その結果、優秀な指導者や練習環境を求めて私立校に進学するケースが多くなる。逆に公立高校に進学したとしても地域に分散されてしまう上、優秀な生徒が優秀な指導者に出会えるとは限らない。このため、結局は競技活動・芸術活動などにおいても伸び悩みの傾向となり、伝統校と呼ばれていた学校であっても総合選抜校となった公立高校からのスポーツ・芸術の各種目の全国大会やコンクールへの出場実績は凋落傾向となる。

また、自宅から近い場所に学校があるにもかかわらず遠方の学校に合格することがあり、特に実施されている学区の面積が広大である場合は通学の負担が大きくなる。

3. 各地の状況
--------



3.1. 高知県
--------

当時、公選制だった高知県教育委員会に選出された日教組系の教育委員の高校全入制を目指すという方針により1949年度入学生より高知県全域で高校生徒募集方法を無試験にするとともに高知市内で高知追手前高校、高知小津高校、高知丸の内高校の3校で抽選を実施。

1956年、教育委員会が公選制から任命制に移行し、高校入試に定員制を導入することが決定されるものの校長裁量により全入状態が継続される。
1957年、高校入試は行うことになったものの高校全入制、抽選は継続。同年より高知東高校が抽選に参加。
1961年、入試に定員制を導入したことにより全入状態終了。
1963年、抽選廃止。

3.2. 岡山県
--------

岡山学区
1950年- 2校の間で総合選抜が開始。
岡山五校
岡山朝日高等学校
岡山操山高等学校
岡山大安寺高等学校
岡山芳泉高等学校
岡山一宮高等学校
1955年- 岡山学区内の自由出願  を認めた。
1956年- 学区外からの自由出願
1967年- 学区外からの出願も総合選抜に組み込まれる。
1980年- 岡山一宮高校の開校に伴いそれまで総社学区に含まれていた岡山市立高松中学校の地域が岡山学区に編入された。
1999年- この時の入試から総合選抜廃止。岡山学区・倉敷学区以外で実施されていた小学区制も廃止され全県6学区の中学区制に移行。倉敷学区
1962年- 2校の間で総合選抜が開始。
倉敷四校
倉敷青陵高等学校
倉敷天城高等学校
倉敷南高等学校
倉敷古城池高等学校
1999年- この時の入試から総合選抜廃止。岡山学区・倉敷学区以外で実施されていた小学区制も廃止され全県6学区の中学区制に移行。岡山学区・倉敷学区以外の普通科の高等学校は1学区1校の小学区制だった。

3.3. 山口県
--------

1950年から2002年まで小学区制を実施。2002年は26学区だった。

3.4. 長崎県
--------

県内三地区の普通科高校入試において総合選抜が実施されていたが、いずれも2003年度からの長崎県による県立高校改革の一環として前年限りで廃止された。

長崎五校
長崎県立長崎東高等学校
長崎県立長崎西高等学校
長崎県立長崎南高等学校
長崎県立長崎北高等学校
長崎県立長崎北陽台高等学校諫早二校
長崎県立諫早高等学校
長崎県立西陵高等学校佐世保三校
長崎県立佐世保北高等学校
長崎県立佐世保南高等学校
長崎県立佐世保西高等学校長崎県の総合選抜試験の歴史
1948年11月 - 長崎県立長崎東高等学校と長崎県立長崎西高等学校、長崎県立諫早高等学校が開校。
1949年2月 - 長崎県立佐世保北高等学校と長崎県立佐世保南高等学校が開校。
1950年3月 - 教員、財産、生徒に格差を生じさせないことを理由に、長崎東高と長崎西高の間で総合選抜試験を開始。
1958年3月 - 各校独自の方法で生徒募集をしたいという要望から、長崎東高と長崎西高の総合選抜制を一旦廃止。
1961年
3月 - 長崎県立長崎南高等学校設立にあたり、長崎三校での総合選抜制度が復活。
4月1日 - 長崎県立長崎南高等学校が開校。
1964年4月1日 - 長崎県立長崎北高等学校が開校。
1972年
3月 - 佐世保市立西高等学校の県立移管に伴い、各校の学力の均衡を保つことを目的として、佐世保三校での総合選抜試験が開始。
4月1日 - 移管により、佐世保市立西高等学校が長崎県立佐世保西高等学校と改称。
1979年4月1日 - 長崎県立長崎北陽台高等学校が開校。
1986年
3月 - 長崎県立西陵高等学校の新設に伴い、諫早高校と西陵高校の諫早二校総合選抜が開始。
4月 - 長崎県立西陵高等学校が開校。
1995年
総合選抜制度の一部が改変。
各校に文科系、理科系のコースを1学級ずつ設置し、そのコースに生徒が直接出願できるようになる。また推薦入試を導入。
2002年3月 - この時の入試をもって、総合選抜試験を廃止。最後の総合選抜試験となる。
2003年2月～3月 - 総合選抜試験の廃止に伴い、各校とも単独選抜試験を開始。一般入試に面接試験を導入。

3.5. 京都府
--------

総合選抜発祥の地として長年制度が堅持されていた上、最後まで総合選抜が導入されていた都道府県でもある。
公立高校普通科の選抜において、京都市と乙訓地区からなる京都市地域2通学圏で実施。
報告書と学力検査の成績を元に合否が決定され、志願者の住所から最寄りの交通アクセスに基づき入学校が決定された。
1985年以降、普通科には第I・II・III類があり、第I類の選抜において総合選抜が実施されていた。
総合選抜が実施されていた京都市・乙訓地域以外は1学区1校の小学区制だった。
2013年度入試をもって、上記の類型とともに廃止された。

3.6. 大分県
--------

大分市、別府市、中津市で合同選抜、総合選抜が実施されていたが1995年までに全て廃止された。

大分県における合同選抜、総合選抜の違い
合同選抜制度 - 受験生が希望校を指定し、その希望を一定程度考慮しつつ合格者を各校に振り分ける制度。
総合選抜制度 - 受験生による希望校の指定なしで合格者を各校に振り分ける制度。大分市
1951年- 大分舞鶴高校の新設に伴い、二校合同選抜を開始。
大分上野丘高等学校
大分舞鶴高等学校
1961年- 合同選抜を廃止。
1973年- 大分雄城台高校の新設に伴い、合同選抜を再開。
大分上野丘高等学校
大分舞鶴高等学校
大分雄城台高等学校
大分南高等学校
1985年- 大分豊府高校の新設に伴い、既存校の大分鶴崎高校、大分東高校を加え、四校・三校の2グループの合同選抜に再編。四校グループ
大分上野丘高等学校
大分舞鶴高等学校
大分鶴崎高等学校
大分東高等学校三校グループ
大分雄城台高等学校
大分南高等学校
大分豊府高等学校
四校グループでは県下屈指の進学校である大分上野丘、大分舞鶴に希望が集中して希望校に入学できないケースが多数生じたこと、および、同一グループ内に距離の離れた学校が含まれ、通学の負担が大きくなる場合があったこと等から合同選抜制度への批判が高まり複数の民事訴訟が起きた。
1990年- 二校・二校・三校の3グループの合同選抜に再編。二校グループ
大分上野丘高等学校
大分舞鶴高等学校二校グループ
大分鶴崎高等学校
大分東高等学校三校グループ
大分雄城台高等学校
大分南高等学校
大分豊府高等学校
1995年- 合同選抜を廃止。別府市
1979年- 別府鶴見丘高校と別府青山高校の二校で総合選抜が開始。
別府鶴見丘高等学校
別府青山高等学校
別府羽室台高等学校
1995年- 合同選抜を廃止。中津市
1951年- 中津西高校の中津北高校および中津南高校への分割に伴い、二校での合同選抜を開始。
中津北高等学校
中津南高等学校
1961年- 合同選抜を廃止。

3.7. 兵庫県
--------

16の学区があり、そのうちの9つの学区が総合選抜を実施していた。2015年、学区が5つに再編されたが、現在もなお第5学区において進学連携校方式と称して総合選抜を実施している。

1951年以前では全ての学区が小学区制であり、県下全域で各学区ごとに単独選抜を実施していたが、昭和27年度から学区制を小学区26、中学区9の全県35学区に改善するに伴い、北但、南但、淡路地区を除いて県下大半の地区で総合考査という、いわゆる総合選抜の先駆け的な制度に改めた。さらに、翌昭和28年度には地区ごとの情勢に応じて神戸、明石地区は中学区単独選抜とし、他の尼崎、西宮・宝塚、伊丹、加古川、姫路地区には新旧学区内の入学者の率や住居を考慮することなどを原則とした総合選抜を導入した。

各学区の振り分け方式は次の通りである。

尼崎、西宮、宝塚学区
各高等学校の募集定員のうち
10% - 成績を優先
90% - 住居を優先総合選抜導入の理念と経緯
1952年- 区内に公立高等学校が1校しかない小学区制から、複数の学校を選択できる中学区制に変更。
この当時、子供数の急増にもかかわらず、私立高等学校への流出で公立高等学校は入学率低下に直面し、公立高等学校のあり方が大きく問われていた。また中学校では生徒指導上の問題が多発し、教師はその対策に奔走しながら、補習授業や習熟度別授業で、厳しい進路実現に対応しなければならなかった。高校間格差の拡大、それに伴う受験競争の激化、児童・生徒の苦悩等の解決をどのように図るかが日々論ぜられた。高等学校の新設、学級増などへの働きかけと併行して、中学校教育の正常な運営、小学校の私学偏重体質の改善等のためには高校間格差をなくし、地元の高等学校を育て、小中高一貫教育を目指す「総合選抜」の実施に踏み切るべきだとの機運が高まっていった。
1953年- 西宮学区で総合選抜が開始。
その後、志望優先率の変更等もあったが、県立・市立を問わず、地域の学校育成の見地から、保護者の理解と協力の中で、総合選抜が維持されてきたとされている。しかし実際には実質的に飛び地となる北部には高校が存在せず、北部の生徒は一度宝塚市を通って中部の高校へ、中部の生徒は南部の高校に通わざるを得なくなるなど弊害も大きかった。このため、住居を優先とはいいつつも、近所の高校に通うことは至難の業となり、家の目の前の高校に通うために選抜試験で上位の成績を取る必要があるなど本末転倒の状況に陥っており、私学への生徒の流出は著しかった。廃止
尼崎学区 - 2008年度入試から廃止。
西宮学区 - 2009年度入試から廃止。
宝塚学区 - 2010年度入試から廃止。 伊丹学区
各高等学校の募集定員のうち
35% - 志望を優先
65% - 住居を優先沿革
1951年まで - 1校1学区の単独選抜が実施。
1952年- 中学区制となる。
1953年-「住居を重視し、志望を考慮する」という2校による総合選抜が実施。
1960年- 単独選抜に変更。
中学校の成績上位者の多くが一方の高校を受検したため、いわゆる「回し合格」となった生徒の指導が困難との声が上がり、県教育委員会に単独選抜への要請がなされたため。
1971年- 再び総合選抜を開始。
再開の背景
伊丹学区では進学率の上昇と中学校卒業者数の増加が見込まれたため、県立高校が新設により、比較的短期間で増加した。こうした状況の中で、受験競争の激化による受験学力の偏重や偏差値教育による詰め込み教育、学習塾通い等から引き起こされる中学校教育の様々な問題への対応、高校間格差の是正などが課題となり、兵庫県教育委員会は「総合選抜は可能な地域から漸次実施する」という基本方針に沿って、総合選抜を行うことを決定。
ねらい
調査書を主資料に合否を判定することと、総合選抜では「中学校できちんと勉強していれば公立高校に行くことができる」ということにより、過度な受験競争の緩和とともに既存校と新設校との格差を是正。
1972年- 志望優先率を60%とする。
1973年- 志望優先率を50%とする。
1975年- 志望優先率を40%とする。
1986年- 5教科の学力検査の成績と調査書の学習評定を同等に扱うことになった。
2000年- 志望優先率を35%とする。
2009年- この時の入試から廃止。 明石学区配分方法
学区内にある6つの高等学校の受検者について、成績の上位の者から順に総募集定員を満たす者を選別する。
上記の合格者は19の群に分類される。これらの群はそれぞれほぼ成績の等しい者をもって構成される。
一つの成績群の中で志望者の数がそれぞれの高等学校に配分される定員に等しいか、あるいは定員に満たない場合にはそのまま志望する高等学校の合格者となる。
一つの成績群の中で志望者の数がそれぞれの高等学校に配分される定員を超える場合には各中学校からの当該高等学校のその成績群内における志望者数・交通事情等を勘案して合格校が決定される。
上記4で志望が認められなかった者については交通事情等を勘案して合格校が決定される。
上記のような方法で19の各群が6つの高校に均等に配分される。沿革
1975年- 総合選抜が開始。明石・加印学区の一部で総合選抜が開始。
1978年- 明石市から加印地区の高校を受験できなくなる。
1990年- 明石学区が単独学区として正式に分離。
当初は現在の明石学区から明石・加印学区内のどの高校にも進学できることになっていたが、制度開始後すぐに明石市内の生徒は全て明石市内の公立高校へ進学するように進路指導が強化されたため、実質的に明石市が単独の学区として扱われた。
当時は地元集中運動のような非公式な活動が自治体の教育委員会や教職員組合などの主導の下で全国的に行われており、競争を緩和するための全体的な取り組みが公式・非公式を問わず正当化されていた。
2008年度入試から廃止。
総合選抜導入前は進学校だった高校も総合選抜導入によって大学進学実績が大幅に下がり、浪人しても地元の大学すら行けない等の問題となっていた。総合選抜廃止後は地域の協力もあって徐々に大学進学実績が回復しつつある。加印学区1953年より開始。1960年に廃止。

姫路福崎学区姫路学区時代の1953年より開始。1963年に福崎学区と合併し姫路・福崎学区となり、1966年に廃止。

芦屋学区

第5学区進学連携校方式と称して総合選抜を現在も実施。

3.8. 広島県
--------

他県に比べ古くから実施していたが、変則的であった。

1956年- 旧広島市内の普通科高校5校で総合選抜を開始。
実質的に小学区制から大学区制に移行したため、市内五校は県内広範囲から受験者を集めることができ、目立った学力低下は見られなかった。
1962年- 正式に小学区制から、大学区制に移行。
大学区制高校数などは1962年発足当時。高校数には分校を含まない。は普通科高校の数。
西部学区