都道府県庁所在地

都道府県庁所在地とは、日本において、都庁・道庁・府庁・県庁が置かれる場所として、地方自治法4条1項に基づき、各都道府県の条例で定められた住所のこと。また、その住所を含む自治体のこと。

県庁所在地の都市を県都、道庁所在地の都市を道都ということもあるが、あくまでも都と呼ぶのは俗称である。

1. 概要
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明治政府は中央集権体制を確立するため、1871年8月29日に廃藩置県を実施して国による直轄化を進めた。府・県には「府庁所在地」「県庁所在地」が決められ、中央から派遣された知事・県令が統治する形となった。この時点では現在のような「〇〇市」という名称は存在しなかったため「府県庁所在"地"」との名称になっている。

1878年になると、郡区町村編制法によって大きな人口密集地に区が置かれ、全国に31区が誕生した。1889年4月1日には、区に替わって市が置かれたが、道府県庁所在地すべてが「市」とはなっていない。しかし県庁所在地ではそれぞれ人口が増え、次々と市制施行された。特例となっていた那覇区、札幌区がそれぞれ市となり、1934年2月11日に埼玉県北足立郡浦和町が市制を敷いて、すべての道府県庁所在地が市となった。しかし1943年7月1日には東京市が都制に移行して消滅している。

都道府県庁所在地には、各々の都道府県の行政機関や国の出先機関などが集中して行政の中心地となる一方、都道府県議会が置かれて地方自治の中心地となっている。経済政策の比重が増した戦後、特に高度経済成長期には第三次産業の労働力として郡部から都市部に人口が移動し、工業が発展した都市には更に第二次産業労働力が集中して、都道府県庁所在地の人口は急増した。人口増に応じて経済・文化・交通・学術研究などの中心地にもなり、都市としての風格が出てきたため、県庁所在地を県都、道庁所在地を道都と呼ぶ例も見られるようになった。

なお、かつて令制国における国府所在地または中心都市を、「令制国名の1字」と「府」を合わせて表現する例があった。常府、甲府、信府、駿府、防府、長府など。また、藩庁所在地を「藩名の1字」と「府」を合わせて表現する例があった。仙府・僊府、米府など。

都道府県庁所在地がその都道府県の最大都市とは限らず、首都圏や京阪神圏を中心に府県内各市から府県庁所在地の都市への求心力が少ないという府県も存在する。一方で、平成22年国勢調査結果を京都市が分析したデータによると、都道府県全体に占める都道府県庁所在地の人口割合が4割を超えている都市も7市存在する。

みずほ総合研究所主任研究員の岡田豊は2019年1月のレポートにおいて2045年までの地域別将来推計人口の分析を行った結果として、市区町村別の推計人口においては、多くの都道府県庁所在地で高齢者層を含めた人口集中度が大きく上昇するなど、今後都心集中は全国で加速すると分析しており、今後人口増加あるいは人口減少が緩慢にとどまることが期待される都市は都道府県庁所在地や地域経済の中心都市、そしてその都心へのアクセスの良い周辺都市にほぼ限定され、それ以外の市区町村では、かなりの人口減少率を前提とした地域社会の構築を優先せざるをえないと指摘している。

1つの地方で1つの広域自治体を形成する北海道と、都制を敷く東京都を除く45府県において、府県と府県庁所在地の名称が一致するのは29府県、一致しないのが16県となっている。一致していない県では、政庁が所在する旧郡の名称が用いられている場合が多いが、栃木県や愛媛県のように、政庁の所在する都市名でも郡名でもない名称が用いられた例のように、個々の県によって事情が異なる。

1.1. 都道府県庁所在地駅
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大型時刻表の巻頭の鉄道路線図では、普通鉄道のない沖縄県那覇市を除く各都道府県庁所在地の中心駅が「都道府県代表駅」として記載されており、都道府県庁所在地については市名の代わりに駅名で呼ばれることもある。都道府県庁所在地名と都道府県代表駅名が異なっている例もある。

東京都の場合は後述のように都庁所在地を「東京都区部／東京」とする場合と「新宿区」とする場合があるが、東京駅と新宿駅がいずれも都道府県代表駅として並立している。

さいたま市に対し「さいたま駅」は存在しないが、同市内の区で県庁のある浦和区に対し浦和駅が都道府県代表駅に指定されており、同市唯一の新幹線停車駅である大宮駅は代表駅とされていない。さいたま市は2001年の合併以前は浦和市が県庁所在地であったため県庁所在地名と一致していた。

和歌山市にある現在の和歌山駅はかつて「東和歌山駅」を名乗り、現在の紀和駅が元は「和歌山駅」を名乗り都道府県代表駅だったが、かつての東和歌山駅が県内の路線の発着の中心駅となったため、現在の紀和駅から和歌山駅の名前を移されて都道府県代表駅になっている。

福岡市に対し「福岡駅」は県内に存在しないが、福岡市内の区で県庁のある博多区に対し博多駅が都道府県代表駅になっている。都道府県庁所在地の中心駅で、過去も含めて都道府県庁所在地名と都道府県庁所在地駅名が全く一致していないのは博多駅のみである。

鹿児島市にある鹿児島中央駅については県庁所在地名と完全に一致しない。鹿児島市では元は鹿児島駅が県庁所在地の中心駅であったが、歴史的経緯によって西鹿児島駅に移動した。

那覇市では戦前は那覇駅が存在していたが沖縄県営鉄道が廃止され、その後のゆいレール開業に伴い県庁前駅が設置された。沖縄県にはJRの駅が存在せず、県庁前駅が明確に中心駅としての役割を果たしているわけではない。大型時刻表の巻頭路線図では那覇バスターミナルを都道府県庁所在地駅としている。

1.2. 東京都の都庁所在地
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国土交通省に置かれる特別の国の機関である国土地理院には、都庁所在地の記載に関して以下のような決まりがある。『各特別区は通常の市町村とは異なるため、東京の都庁所在地として「新宿区」と記載することができません。東京都の都庁所在地を「東京」と記しています。』

東京都の前身に当たる東京府では、府庁が当時の東京市麹町区に置かれた。東京市は他の道府県庁所在地と同じく市制に基づく基礎自治体だったが、東京府とその府庁所在地であった東京市は1943年7月1日に東京都制の下で消滅して新たに東京都が設置され、従来の行政区はそれぞれの区を単位とする基礎自治体の「特別区」とされた。初代の東京都庁舎は東京府庁舎を引き継いだものであったため、その所在地は「東京都麹町区」となっている。麹町区は1947年に実施された35区から22区への特別区再編によって神田区と合併し、新たに千代田区が成立したが都庁舎は引き続き同区内に置かれたため、千代田区が基礎自治体としての「都庁所在地」の地位にあった。

千代田区に都庁舎が置かれていた当時は日本の首都としての中枢施設がいずれも同区内にあり、また旧都庁舎が当時は唯一の「都庁所在地の代表駅」の地位を占めていた東京駅付近の丸の内にあったため「都庁が東京駅近くにある＝都庁所在地は東京」とする感覚が一般的であったとみられ、都庁所在地を「千代田区」でなく「東京」と記述することに対する疑問はほとんど無かったとされる。その後、1991年4月1日には新宿区西新宿に落成した現在の都庁舎が供用を開始しており、例規上は同日より基礎自治体としての「都庁所在地」は千代田区から新宿区へ移転したということになる。

しかし、基礎自治体としての「都庁所在地」に当たる新宿区は地方自治法上の「特別地方公共団体」とされ、法制度上は同法の「普通地方公共団体」に当たる他の市町村とは異なる扱いを受けている。

これに加えて国土地理院発行の地図上では「図式適用規程」により「市町村の名称はすべて表示する」「都道府県庁の位置は◎で表示する」の2点が定められており、普通地方公共団体の「市町村」に該当しない特別地方公共団体の23特別区に関しては取り扱いが明記されていないため、便宜的に「旧東京市の後裔たる東京都区部の総称」として「東京」と記載する慣例が存在する。国土地理院によるこの慣例は民間の地図出版社でも概ね踏襲されており、日本全土を1枚の地図に収めた日本地図や関東地方の広域地図では都庁所在地を「新宿区」でなく「東京」と表記するものが大半である。

また、他の道府県庁所在地と人口や産業の集積率などを統計で比較するに当たり、基礎自治体としての新宿区単体ではなく、新宿区を含む「特別区の集合体」としての東京都区部全域を便宜的に1つの都市とみなした扱いがなされることが多い。これに対し、分県地図のように東京都のみを個別に扱う場合、地誌や一般の百科事典等で東京都単体について解説した項目では、地方公共団体の種別に関わらず都庁所在地を「新宿区」と記載する事例がみられる。このため「基礎自治体」としての「都庁所在地」は新宿区に該当するが、広域地図や都市の比較統計では慣例的に東京都区部全体を1つの都市とみなして「東京」または「特別区部」、「23区」のように記載する使い分けがなされる傾向があり、教育現場でもその扱いは一定していない。

なお、この件については都民のみならず全国からも問い合わせが多いとして、東京都庁の公式サイトでは以下のとおり、新宿区西新宿二丁目であると明記している。

2. 都道府県庁所在地
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都道府県庁所在地は、地方自治法に基づいて各都道府県が定めた都道府県庁の位置を定める条例に基づく。
道府県庁所在地はいずれも普通地方公共団体である。しかし、東京都庁所在地のみ国土地理院に使用されている「東京」または特別地方公共団体の新宿区である。｢東京」は慣例的に用いられているためである。
「位置」は、各都道府県庁所在地の自治体の本庁舎の場所。
「集積度」は、各都道府県における都道府県庁所在地の最新の人口比率。

3. その他
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3.1. 県の名前がついているが、県庁所在地ではない都市
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岩手県：岩手町
茨城県：茨城町
栃木県：栃木市
山梨県：山梨市
沖縄県：沖縄市

3.2. かつて都道府県名と同名だった、現存しない自治体
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宮城県：旧宮城町
群馬県：旧群馬町
埼玉県：旧埼玉村
旧東京府：旧東京市
神奈川県：旧神奈川町
新潟県：旧新潟村
石川県：旧石川村
愛知県：旧愛知町
三重県：旧三重村
滋賀県：旧滋賀村
兵庫県：旧兵庫村
島根県：旧島根町
香川県：旧香川町
大分県：旧大分町

3.3. 隣接する都道府県庁所在市
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3.3.1. 陸上で直接的に接している場所
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仙台市と山形市
京都市と大津市
福岡市と佐賀市

3.3.2. 海上を隔てて間接的に接している場所
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和歌山市と徳島市

3.4. 県庁所在地の都市よりも人口が多い市
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※ 市の人口は、最新の推計人口、その右側の数値は人口密度。※ 県庁所在地は太字。 福島県

いわき市
郡山市
福島市

群馬県

高崎市
前橋市

left}}両者は隣接しており、新幹線の駅がある高崎と県庁がある前橋は経済的結びつきは強い。静岡県
浜松市
静岡市

三重県

四日市市
津市

山口県

下関市
山口市

left}}　 その他
北海道の札幌市は、函館市、小樽市より人口が少ない時期があった。
青森県の青森市は、弘前市より人口が少ない時期があり、市制施行も同市に次いで2番目であった。
山形県の山形市は、米沢市より人口が少ない時期があった。
福島県の福島市は、会津若松市より人口が少ない時期があり、市制施行も同市に次いで2番目であった。
茨城県の水戸市は、日立市より人口が少ない時期があった。
群馬県の前橋市は、桐生市より人口が少ない時期があった。
埼玉県の旧浦和市は、川越市、熊谷市、川口市、旧大宮市、行田市、本庄市、深谷市、秩父市より人口が少ない時期があり、市制施行も川越市、熊谷市、川口市に次いで4番目であった。ただし、旧大宮市、旧与野市と合併してさいたま市となる直前の1990年代後半には当時県内で最大都市だった川口市の人口を上回り、県内最大都市となっていた。
東京都の都庁は新宿区に置かれているが、全市区町村の中で最も人口の多いのは世田谷区である。
長野県の長野市は、松本市より人口が少ない時期があり、市制施行後は岡谷市より人口が少ない時期があった。
富山県の富山市は、高岡市より人口が少ない時期があった。
三重県の津市は、鈴鹿市、松阪市より人口が少ない時期があった。
広島県の広島市は、呉市より人口が少ない時期があった。
山口県の山口市は、宇部市、旧徳山市、防府市より人口が少ない時期があり、市制施行も下関市、宇部市に次いで3番目であった。
福岡県の福岡市は、戦前には旧八幡市、戦後には北九州市より人口が少ない時期があり、政令指定都市の指定も北九州市の方が先である。
長崎県の長崎市は、佐世保市より人口が少ない時期があった。
宮崎県の宮崎市は、都城市、小林市より人口が少ない時期があり、市制施行後は延岡市より人口が少ない時期があった。
所在する都道府県内に占める人口シェアが最も多い都道府県庁所在地市区は京都府の京都市であり、47市区で唯一都道府県全体の人口の50%を超える。
所在する都道府県全体に占める人口シェアが最も少ない都道府県庁所在地市区は東京都新宿区。なお、東京特別区をひとつの自治体と見なす場合は茨城県の水戸市であり、唯一都道府県全体の人口の10%に満たない。

4. 脚注
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4.1. 注釈
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4.2. 出典
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5. 参考文献
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5.1. 都道府県庁の位置を定める条例
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都道府県庁の位置は、条例で定めることになっているが、地方自治法の施行時点での地方公共団体の事務所の現に在る位置は、地方自治法第四条の条例で定めたものとみなすため、移転がない都道府県は位置を定める条例を制定していない。

6. 関連項目
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日本
都道府県
都道府県の人口一覧
都道府県の面積一覧
都道府県庁所在地と政令指定都市の人口順位
日本の市の人口順位
都市雇用圏
1区現象
令制国
府中
国府
ロックンロール県庁所在地 総説
県
県庁所在地 外国