サービスエリア

サービスエリアとは、日本の高速道路などの道路休憩施設の一種。「SA」と略記される。設置間隔はおおむね50kmおきに設置される浅井建爾。なお、イギリスやアイルランドでも高速道路上の類似の休憩施設をenと呼んでいる。

1. 日本のサービスエリア
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高速道路などでは、一般道路のように一時停車することができないことから、連続運転で疲労した利用者に休憩やサービスを提供するために、基本的に50〜150km間隔で設けられる施設で、一般にパーキングエリアよりも規模が大きい浅井建爾ロム・インターナショナル。休憩・食事・自動車の給油・整備点検が主なサービス提供の中心で、一般に駐車場・トイレ・無料休憩所・緑地・遊具施設のほか、レストラン・売店・情報コーナー・ハイウェイスタンプ・ガソリンスタンドなどが設けられるのが普通である浅井建爾。各地のSAごとにその施設態様はさまざまで、ドッグラン・コインシャワー・コインランドリー・ファックスサービス、中には入浴施設・宿泊施設・ヘリポートなどが設けられている所もある浅井建爾。2000年代ごろからは、マクドナルド・スターバックスなどチェーン店を導入したり、売店の代わりにコンビニエンスストアやドラッグストアを導入するSAがある浅井建爾ロム・インターナショナル。

レストランとスナックコーナーを統合してフードコートスタイルにしているSAも多い。パーキングエリアよりも規模が大きいことが普通だが、PAによってはSA並の規模をもつところもある。

なお、東京都・京都府・長崎県にSAは存在しない。また、山形県・鳥取県・島根県にNEXCOが運営するSAは存在しない。

1.1. 管理会社
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東日本高速道路の高速道路のSA：ネクセリア東日本株式会社
中日本高速道路の高速道路のSA：中日本エクシス株式会社
西日本高速道路の高速道路のSA：西日本高速道路サービス・ホールディングス株式会社

1.2. 道路サービス施設
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1.2.1. 設置と運営
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本節ではSA・PAに共通する道路サービス施設について記述する。

SA・PAは道路の一部として道路管理者により開設され、まず道路管理者が駐車場やトイレなどを設置する。そして各休憩所・給油所および自動車修理所を運営する事業者が、個々の判断により、占用料または連結料を負担して設置・運営する。したがって、駐車場やトイレなどは道路管理者が直接管理し、事業者はSAそのものではなく個々の道路サービス施設を運営しているというのが正しい。このためトイレは、道路サービス施設とは独立して設置されている。

このような形式をとるために、道路サービス施設の設置態様は多様である。例えば豊栄SAはSAでありながら、駐車場とトイレ以外には道路サービス施設は設置されていない。一方、新井PAのように、PA内には駐車場しかなく、道路サービス施設を設置するかわりに道の駅などへの連絡路を設置設けるケースもある。

1.2.2. 事業者
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かつては、1967年の建設省道路局長通達に従い、高速道路の道路サービス施設は一括して同一の占用主体に占用を認め、たとえば日本道路公団の路線では、初期に開設された大津SAの全施設と名神高速道路上の給油所が公団直轄だった点を除くと、一般有料道路上のものを含め、すべて財団法人道路施設協会が独占して設置、施設営業やテナント契約を一手に引き受けていた。なお、ほかの道路関係公団においては以下の通り。

首都高速道路公団 - 財団法人首都高速道路協会
阪神高速道路公団 - 財団法人阪神高速道路協会、財団法人阪神高速道路利用協会
本州四国連絡橋公団 - 財団法人本州四国連絡橋道路管理協会猪瀬直樹ら一部の評論家や研究者やジャーナリストによって、次第に事業独占の弊害が強く指摘・批判されるようになった。その最初期の対応策として、1997年10月28日の建設省道路局長通達により、いわゆる第三セクター企業による占用が可能となった。続いて12月26日には、道路施設協会を分割し、当該事業への民間企業および地方公共団体の新規参入も促進するとの閣議決定がなされ、同協会は財団法人道路サービス機構と財団法人ハイウェイ交流センターに分割された。

2005年の公団民営化では、設立された各道路会社が道路サービス施設の事業と資産を引き継ぐことが決定された。その方針に従って、公団民営化3か月後の2006年1月1日付で、旧阪神高速道路公団の路線における道路サービス施設が阪神高速道路会社系列の管理会社に、公団民営化半年後の2006年4月1日付で、旧日本道路公団の路線における道路サービス施設・旧本州四国連絡橋公団の路線における道路サービス施設・旧首都高速道路公団の路線における道路サービス施設が、地域ごとに各高速道路会社系列の管理会社にそれぞれ承継された。なお、道路会社に引き継がれなかったJ-SaPaとハロースクエアが持っていた一般道路分のサービスエリアとパーキングエリアは、財団法人高速道路交流推進財団に承継された。

1.3. 法令上の位置付け
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1.3.1. 道路法
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道路法により道路管理者の占用許可が必要となる施設として、法施行令は以下の施設を掲げている。

高速自動車国道又は自動車専用道路に設ける休憩所、給油所及び自動車修理所
高速自動車国道又は自動車専用道路の連結路附属地に設ける食事施設、購買施設その他これらに類する施設これまでSAなどの敷地は全域が道路区域に含まれていたため、エリア内の道路サービス施設はいずれもこの法令に従い設置されていた。公団の資産たる道路区域の上に、事業者の資産たる道路サービス施設が占用許可にもとづき設置されていたわけである。

1.3.2. 公団民営化にともなう権利関係の変動
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公団民営化に際し、J-SaPaやHELLO SQUAREなどの財団法人が所有する休憩施設等の資産は敷地と一体で各道路会社が承継し、機構は所有しないものとされた。従来の事業者である各財団法人は、事業と資産を道路会社に譲渡し、解散することになった。

このスキームに沿って、当該道路サービス施設の敷地は道路区域から外され、土地建物一体で道路会社に帰属することとなった。これは、道路法の縛りから外れ、しかも機構とは無関係に事業展開できるようになることを意味する。一方、残りの敷地やトイレなどは道路区域として機構に承継されている。あわせて改正された各法令では、道路サービス施設をこれまでの「道路を占用して設置できる施設」としての位置づけに加え、「道路に連結できる施設」としての位置づけも想定した整備がなされた。

高架下のPAなど、一部は道路区域のまま存置するものも存在する。また、第三セクターなど、ほかの団体が占用主体となっているいくつかのSA・PAは、敷地を道路区域として機構が所有する従前のスタイルで運営されるものとみられる。

1.4. 特徴的なサービス内容
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1.4.1. インフォメーションコーナー
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サービスエリアの大半およびごく一部のパーキングエリアではインフォメーションコーナーと呼ばれる案内所を設けている。インフォメーションコーナーがない施設でも、場合によっては情報端末による情報案内が入手できる場合もある。なお、中日本高速道路管内では「サービスエリアコンシェルジュ」という名称を使っている。

ここではインターチェンジ間の料金案内や交通情報・地域情報・ベビールームの貸し出し、無償による飲料水やお茶の提供などを行っている。

記念スタンプもあり、置いてある台紙に自由に押して立ち寄った記念にすることができる。「サービスエリアパーキングエリアスタンプ」と呼ばれている。

NEXCO東日本・中日本・西日本のインフォメーションコーナーおよび、サービスエリアコンシェルジュではハイウェイメディカルコールというサービスが実施されている。高速道路使用中の病気やけがの応急手当方法などの医療相談に対応する専用の電話が設置されている。

1.4.2. エリアガイド
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道路施設協会当時は、該当する高速道路周辺の地図とサービスエリア・パーキングエリアに関する案内を記載したエリアガイド、折りたたまれた地図を配布していた。その後の2005年の道路サービス機構・ハイウェイ交流センター移行後も配布は継続するも、各高速道路会社ごとに地図の配布事情は異なる。

東日本高速道路は、折図を廃止。2006年4月より、KADOKAWAとタイアップして、「ハイウェイウォーカー」を発行。

中日本高速道路は、[1]として、折図を継続。あわせて情報誌[2]を配布。

西日本高速道路は、[3]として、折図を継続。あわせて情報誌[4]を配布。

中日本エクシスから、全国の高速道路地図を掲載している「全国版高速道路地図」が全国のサービスエリアコンシェルジュおよびインフォメーションコーナーで販売されていた。

1.4.3. 宿泊施設
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東名高速道路足柄SA上り線・名神高速道路多賀SA下り線・関門自動車道壇之浦PA下り線・東北自動車道佐野SA上り線・山陽自動車道宮島SA上り線・徳島自動車道吉野川SAハイウェイオアシスには、それぞれ「レストイン足柄」・「レストイン多賀」・「ファミリーロッジ旅籠屋 壇之浦PA店」・「E-NEXCO LODGE 佐野SA店」・「ファミリーロッジ旅籠屋 宮島SA店」・「ファミリーロッジ旅籠屋 吉野川SA店」という名のハイウェイホテルが設置されている。詳細は各SA・PAの項目を参照。

1.4.4. 給油所
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高速道路外のガソリンスタンドとは異なる、独自の価格決定方法を持っている。一部のエリアにはセルフ式のスタンドも存在する。2000年以降に新規開設されたガソリンスタンドはセルフ式となっていることが多い。なお、高速道路のガソリンスタンドでは、基本的に3油種のみを取り扱い、灯油を取り扱うガソリンスタンドはない。

セルフ式ガソリンスタンドを設置するエリア南相馬鹿島SA上下線・ひるがの高原SA上下線・美濃加茂SA上下線・土山SA上下線・淡路SA上下線・三木SA下り線・市原SA下り線・高梁SA上下線・七塚原SA上り線・美東SA上下線・広川SA上り線・北熊本SA上下線・山江SA下り線・山田SA上下線・川登SA上り線・霧島SA上下線
無印スタンドを設置していたエリア鶴巣PA上り線・岩手山SA上り線・寒河江SA上下線・高梁SA下り線

なお、新東名高速に設置されているガソリンスタンドは、大型車有人、普通車セルフとなっている。

1.4.5. ハイウェイオアシス
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一部SA・PAには、高速道路外の都市公園・地域振興施設としてハイウェイオアシスがエリアに隣接して設置されている。高速道路の料金所を出ることなく、エリアに隣接する高速道路外の公園・レクリエーション施設を利用できる。道の駅に指定されているハイウェイオアシスもある。

1.4.6. 特殊な形態を持つSAの例
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インターチェンジ併設型SA東部湯の丸SA・大津SA・越後川口SA・淡路SA・龍野西SA・広川SAなど片方向のみインターチェンジ併設型として塩沢石打SA・米山SAなど
上下線共用型SA錦秋湖SA・寒河江SA・城端SA・美濃加茂SA・浜名湖SA・土山SA・姫路SA・はわいSA・来島海峡SAなど
連絡通路を利用し道路用地外に出ることなく上下線を行き来できる上下線施設利用可能なSA佐野SA・高坂SA・双葉SA・多賀SA・吹田SA・明石SA・淡路SA・市川SA、朝来SA・佐波川SA・佐方SA・別府湾SAなど
バス停・ウェルカムゲート等を利用し道路用地外を経由し上下線を行き来できる上下線施設利用可能なSA岩見沢SA・砂川SA・花輪SA・東部湯の丸SA・姨捨SA・尼御前SA・名立谷浜SA・高松SA・富士川SA・牧之原SA・豊田上郷SA・西宮名塩SA・加西SA・大佐SA・吉和SA・宍道湖SA・福山SA・下松SA・津田の松原SA・上板SA・吉野川SA・古賀SA・広川SA・宮原SA・山江SA・金立SAなど
日帰り入浴施設のあるSA足柄SA・諏訪湖SA・多賀SA下り線など。なお、多賀SAは連絡路によって上り線からも利用できる。
コインシャワーのあるSA牧之原SA・小谷SA下り線・佐波川SA上り線など。なお小谷SA下り線と佐波川SA上り線は「シャワーステーション」として、コインシャワーのほか、コインランドリーやマッサージチェアのサービスが設置されている。なお、佐波川SAは連絡路によって下り線からも利用できる。
コインランドリーのあるSA足柄SA・牧之原SA・多賀SA下り線・小谷SA下り線など。
レストランを併設しないSA 北海道内は全エリアにレストランがないため省略する。 花輪SA・ひるがの高原SA・吉和SA・佐波川SA・高梁SA・吉野川SAなど ただし軽食を提供するスナックコーナーがレストランの代替的な位置づけとなっているSA・PAも多い。
給油所を併設しないSA 姨捨SA・高松SA・伊賀SA・高峰SA・市川SA・朝来SA・はわいSA・鴻ノ池SA・上板SAなど 民営化後に採算割れでガソリンスタンドが廃止された事例がある。100km以上にわたり給油所がない区間もあるため、高速道路上でのガス欠に注意が必要である。当初はNEXCO東日本管内での廃止が目立っていたが、のちにNEXCO西日本管内・国土交通省管内でも給油所の廃止が増えた。 例：花輪SA下り線・津軽SA・西仙北SA・阿賀野川SA・塩沢石打SA・妙高SA下り線・大津SA・鴻ノ池SA下り線・吉和SA・鹿野SA・佐方SA・伊芸SA。また、NEXCO西日本管内では利用者低迷から、給油所が休止された事例がある。こちらは将来的な営業再開を前提としているため、あくまでも廃止ではなく休業扱いとなっている。 現在では、 桜島SA下り線・川登SA下り線の2か所である。また、以前休止されていた給油所でも、営業再開を実現した事例がある。
トイレ・売店のみのSA 樽前SA・岩見沢SA・折爪SA・塩沢石打SA・妙高SA・別所岳SA・印南SA・宍道湖SA・来島海峡SA・南国SA下り線・伊予灘SA・玖珠SA・山之口SAなど
トイレ・自販機のみのSA 十勝平原SA・八郎湖SA・豊栄SA