北上市

北上市は、岩手県南西部にある市。

1. 概要
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人口約9万3千人を擁しており、県内では盛岡市、奥州市、一関市に次いで3番目に多い。県南広域振興圏に位置し、双子都市である花巻市と共に北上都市圏を形成している。

江戸時代の北上市域は、北が盛岡藩領、南が仙台藩領と藩境の地であった為に町は無く、南部・伊達双方の交流が密で共生もしてきたので比較的開放的な土地柄であった。そのため、昭和30年代頃までは、城下町を起源として古くから発展してきた花巻市と水沢市の間にある典型的な農業地域であった。

昭和の農家は長男が家を継ぎ、次三男は職を求めて首都圏に流出していたため、次三男の流出を食い止め、定住人口を増加させるために、比較的早い時期から工業振興を町づくりに掲げて企業誘致に取り組み始めた。

東北自動車道・東北新幹線の整備に続き、秋田県横手盆地、そして秋田港へと繋がる秋田自動車道が開通すると、東北道と秋田道の結節点として、岩手・秋田2県にまたがる流通の重要拠点の地位を得た。多様な流通選択肢が得られる立地により現在、180社以上もの企業を誘致し、東北有数の流通・工業集積地に成長した。商業都市としての側面が強い県都・盛岡市とは対照的である。

人口が減少する市町村が多い中で、北上市は岩手県の中でも数少ない人口増加地域である。近年は、北上駅周辺に相次いでマンションやホテルが建設されており、都市景観も変貌した。そのため、県内でも教育機関や学生が比較的に多く見受けられ、いわゆる学園都市としての姿もある。

旧・北上市は、昭和の大合併のときに新設された市で、「北上」の名称は北上川や北上盆地にちなむ。現在の中心部を成す旧・黒沢尻町にちなみ、現在も黒沢尻と称することがある。また、平成の大合併に先駆けて、1991年4月1日、旧・北上市、旧・和賀町、旧・江釣子村の1市1町1村で対等合併がなされ、新・北上市となった。そのため、平成の大合併において北上市の事例は多くの市町村・合併協議会で手本とされ、比較検討の材料とされた。

2. 地理
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2.1. 位置・地勢
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岩手県の南西部にあり、北上盆地においては中央に位置する。県庁所在地の盛岡市へは約45km、仙台市へは約138km、秋田市へは約107km、東京には約490kmである。地勢は、中央部に北上盆地が広がり、東部が北上山系の丘陵地、西部には奥羽山系の山々が連なる。平野部の東端を南流する北上川と市の中央部を東流する和賀川が合流し、田園地帯を潤す。標高は、平野部で約50 - 200m、東部丘陵地で約200 - 400mである。

2.2. 気候
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東日本の太平洋側の気候区に属しているが、奥羽山系と北上山系に挟まれているため内陸性の気候の特性でもある。奥羽山脈の横手市 - 北上間は他地域よりも標高が低いので日本海側の気候の影響を受けやすく積雪量も比較的多い。1月の降雪量の平年値は123センチで、同月の盛岡市及び県南の一関市の約2倍である。冬は寒いが、北上のアメダスは市街地に設置されているために、冬の最低気温は周囲の花巻や江刺に比べるとかなり高い傾向となり、1月の平均最低気温は-4.2℃で、大船渡、釜石、宮古、一関、山田についで、種市と並び岩手県内の気象観測地点中では6番目に高い。また8月の平均最低気温は20.5℃と、一関に次いで県内全地点で2番目に高い。

最高気温極値 37.0℃
最低気温極値 -17.4℃

2.3. 人口
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平成27年国勢調査より前回調査からの人口増減をみると、0.40％増の93,511人であり、増減率は県下33市町村中3位。

住民基本台帳人口：93,619人
旧市町村別の住民基本台帳人口
旧北上市：68,027人
旧和賀町：13,973人
旧江釣子村：11,619人
世帯数：33,701世帯

3. 沿革
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この地は水の便に恵まれ、縄文の昔から大規模な集落が作られている。平安時代初頭、アテルイを倒した坂上田村麻呂により当地は中央政府の支配下となる。また現在の北上市稲瀬町に国見山極楽寺が築かれ、北東北最大の山岳仏教の拠点として栄える。その後、奥六郡の俘囚長である安倍氏の支配下となる。安倍氏は和賀郡に黒沢尻柵を築き、前九年の役の戦場となった。安倍氏ののち奥州藤原氏の勢力下となる。初代清衡が陸奥特産の馬や砂金、漆などを京の都に運んだ道と伝わるあづま海道や、三代秀衡が鷲の巣金山から平泉まで金を運んだ街道と伝わる秀衡街道などが残されている。

平泉・藤原氏滅亡後の370年間は、鎌倉御家人を祖とする和賀氏が支配することとなる。南北朝の争乱では和賀氏も一族相分かれて争い、南北朝の終わり頃に鎌倉公方から北朝方に属していた和賀一族の鬼柳氏に、和賀一族の惣領権と和賀郡一円の支配権を認める辞令を得て大名格となり、惣領職によって天正年間に至るまで統率されることとなった。

安土桃山時代の天正18年、和賀氏は小田原の陣に参陣しなかったことで、豊臣秀吉による奥州仕置によって所領没収、城地追放の処分がなされたが、葛西氏、和賀氏ら在地領主は葛西大崎一揆、和賀・稗貫一揆を起こして対抗するものの、仕置軍の前に制圧され没落した。南部氏当主である南部信直は一揆平定に功を上げ、和賀郡と稗貫郡を与えられる。一方、一揆を扇動した疑いのある伊達政宗には、胆沢郡など葛西氏の旧領が与えられた。関ヶ原の戦いの際、伊達政宗は改易された和賀氏の一族和賀忠親を支援して、南部領花巻城を攻めさせた。しかし、和賀・伊達連合軍はこの戦いに敗れ、戦後、和賀忠親は仙台領・陸奥国分寺で暗殺された。伊達政宗は一揆扇動の失敗により、徳川家康に“100万石のお墨付き”を反故にされている。

江戸時代には当市の南東部分にあたるかつての胆沢郡相去村、江刺郡福岡村の2村域および江刺郡稲瀬村の一部が伊達藩、それら以外のかつての和賀郡域が南部藩の知行地だったため、北上盆地における両藩の藩境の地であり、奥州街道の脇街道である松前道の通る要所であったため//盛岡藩//は鬼柳関所を、//仙台藩//は相去番所を設けて藩領の警備に当たった。

慶長9年、中世以来の南北の幹線道路を新たに奥州街道として切替えて、渡河地点である和賀川北岸の//盛岡藩//領黒沢尻村の原野を切り開いて宿駅の機能を整備した。北上川舟運の発展にともなう河港の設置以降、本町には本陣、鬼柳通・黒沢尻通代官所などが置かれ、北上河岸には盛岡 - 石巻間の中継地として、御艜奉行所、黒沢尻御蔵、通船改御番所などの藩の施設が置かれた川岸集落が形成された。

明治23年、日本鉄道開通、黒沢尻駅開業により、北上川舟運は急速に哀微した。

明治時代の廃藩置県による盛岡県、江刺県、磐井県などの設置、廃止を経て岩手県の誕生した後、いくつかの合併や統廃合を経て、現在の北上市の前身である旧・北上市が誕生するのは1954年である。

3.1. 行政区域の変遷
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1954年
4月1日 - 和賀郡黒沢尻町・飯豊村・鬼柳村・更木村・二子村・胆沢郡相去村・江刺郡福岡村が新設合併し、北上市が発足。
10月1日 - 北上市飯豊町字成田の一部を花巻市へ、相去町の一部を金ケ崎町へ編入。
1955年7月10日 - 江刺郡江刺町の一部を北上市へ編入。
1991年4月1日 - 和賀郡和賀町・江釣子村と合併し、改めて北上市が発足。

3.2. 累次の大合併
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現在の法人格としての「北上市」は、1991年の新設合併によって誕生したものである。合併当時、北上市の人口は6万人程度に過ぎなかったが、和賀町・江釣子村との合併によって、当時県内では盛岡市に次ぐ人口規模となった。

この大合併の背景には、秋田自動車道の開通がある。東北自動車道とのJCTに位置する当地域では、交通の要衝としてのメリットを生かして「内陸部の中核都市」を形成しようという機運がにわかに高まり、合併に至った。これに際して、住民説明会を延べ123回にわたって開催するなど、住民の盛り上がりによる自主的合併を心がけたとされる。

この合併は、その後起こる平成の大合併に先立って行われた大規模な合併であったため、その後の大合併で、全国の多くの市町村がモデルケースと仰ぎ、注目を浴びた。合併による行政上の影響については当該項目を参照。

4. 行政
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※右記は合併前の旧・北上市のデータ。

4.1. 歴代市長
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4.2. 行政機構
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市役所は分庁体制を取り、旧北上市役所・旧和賀町役場・旧江釣子村役場をそれぞれ北上市役所本庁舎・和賀庁舎・江釣子庁舎として活用している。住民票・税証明交付、戸籍届出など、基本的な住民サービスは3庁舎どこでも受けることができる。

市長：八重樫浩文
副市長
企画部
財務部
まちづくり部
生活環境部
福祉部
健康こども部
農林部
商工部
都市整備部
会計管理者
会計課
教育委員会
教育部

4.3. 大合併と行政
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前述したように、当市は大規模な合併を経験している。その合併時、市庁舎を1箇所に集約せず、旧町村役場をそのまま活用する方式をとったため、市内各所に本庁機能が分散化している。その際、内部的な事務手続きの滞りを防止するため、庁舎間に光ファイバーネットを構築し、庁舎間での事務手続きを簡略化した。

また合併後しばらくの間、新規採用者を退職者の2分の1に抑制したことから、平成21年度末現在の人口1000人あたりの市職員数は6.12人となっている。

4.4. 広域行政
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北上地区広域行政組合 し尿処理施設・火葬場の設置、管理及び運営に関する事務を共同処理する。
北上地区消防組合 消防に関する事務を共同で処理する。
岩手中部水道企業団 水道用水供給事業の経営に関する事務を共同処理する。
岩手中部広域行政組合 関係市町村の全区域を対象とする一般廃棄物処理計画の策定に関する事務、その一般廃棄物処理計画に基づいた一般廃棄物処理施設の設置に関する事務を共同で処理する。

4.5. 市民憲章
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市町村の「憲章」はどこも似通ったものが多いが、北上市の市民憲章はユニークであり、文学性の高いものとなっている。

北上市市民憲章

あの高嶺 鬼すむ誇り その瀬音 久遠の賛歌 この大地 燃えたついのち ここは 北上

5. 姉妹都市・友好都市
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5.1. 国内
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JPN}} 柴田町 - 1980年1月25日に姉妹都市提携 江戸時代の人物・原田宗輔の家来が北上市口内町に住んでいたという歴史的なつながりがある。
JPN}} 石垣市 - 2014年1月25日に友好都市提携 1993年の大冷害を受けて、当時県の農政部長だった高橋洋介の発案により、二期作可能な沖縄県石垣島にて水稲種籾緊急増殖が行われた事がきっかけ。以後、いわて北上マラソン大会など両市で開催されているマラソン大会の上位入賞者相互派遣など交流が続いている。
JPN}} 流山市 - 2020年1月29日に姉妹都市提携

5.2. 国外
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USA}} コンコード市 - 1974年10月25日に姉妹都市提携 東京在住の北上市出身者がコンコード市の市長およびテレビ局社長と面識があったこと、また、文化・環境面でも多くの共通点があったことがきっかけである。
CHN}} 三門峡市 - 1985年5月25日に友好都市提携 1978年に北上市日中友好協会が発足して以来訪中団を派遣してきたこと、河南省人民政府の要人を招聘したことなど、相互で交流活動を続けたことがきっかけである。

6. 公的機関
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6.1. 警察
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岩手県警察

北上警察署

6.2. 消防
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北上地区消防組合

北上消防署

6.3. 医療
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岩手県立中部病院
北上済生会病院
社会福祉法人 花北病院

7. 公共施設
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主な施設を掲載。

図書館

北上市立図書館は3館で構成される。図書館から離れた地域を対象に移動図書館を展開している。

中央図書館
江釣子図書館
和賀図書館交流センター

文化センター

北上市文化交流センターさくらホール運動施設

北上総合運動公園：陸上競技場、補助競技場北上第1・2・3運動場、総合体育館、キャンプ場
岩崎城運動公園：野球場、競技場
和賀川グリーンパーク
江釣子球場
展勝地野球場
竪川目運動場
藤沢球場
展勝地プール
滑田プール
鳩岡崎プール
岩崎新田プール

8. 経済・産業
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8.1. 商業
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おもに北上市街地を南北に横断する国道4号と、東北自動車道北上江釣子インターチェンジから東側の国道107号沿いに大型商業施設やロードサイド店が集中している。また、JR東日本北上駅の西口周辺には複数の商店街が形成され、個人店や宿泊施設などが密集している。市街地中心部には、市内唯一のデパートである「さくら野百貨店 北上店」が立地する。

8.1.1. 主な商業施設
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江釣子ショッピングセンター パル
さくら野百貨店 北上店
アメリカンワールド
イオンタウン北上
スーパー・オセン

8.2. 工業
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工業団地が多く、組み立て加工を中心に第二次産業が多い。製造品出荷額は約3,722億円で、岩手県内では隣接する金ケ崎町に次いで第2位である。近年は、金ケ崎町にあるトヨタ自動車東日本岩手工場の増産に伴い、関連する自動車産業が活性化する兆しが見えている。また、東芝子会社の東芝メモリがNAND型フラッシュメモリの新工場を建設し、北上市の産業は自動車産業と半導体産業が大きな柱となっていくことが鮮明となった。

8.3. 主な事業所
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キオクシア岩手
ジャパンセミコンダクター
スリーエム ジャパン プロダクツ
MMアグロケミカル
IJTT
TDKエレクトロニクスファクトリーズ
三菱製紙
シチズン時計マニュファクチャリング
岩手ヤクルト工場
日立Astemoハイキャスト

8.4. 産業集積の負の側面
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北工業団地の地下水汚染問題
シチズン東北は2006年7月24日、同社敷地内の地下水において1999年から8年間にわたり、トリクロロエチレン、1,1-ジクロロエチレンが、地下水環境基準値を上回っていたにも係わらず放置していたことを公表した。県への報告を怠り、条例違反に当たる。2006年3月の調査によると、トリクロロエチレンは0.54mg/L、1,1-ジクロロエチレンは0.23mg/Lを検出。同社は、地下水汚染が会社敷地内にとどまらない可能性もあるとして、2006年7月22日に住民説明会を開催。半径1km以内の民家342世帯を対象に、井戸の有無を緊急調査し、51世帯の井戸水を調査した。
後藤製作所は2006年10月16日、同社敷地内の地下水において少なくとも1989年から17年間にわたり、トリクロロエチレン、1,1,1-トリクロロエタン、シス-1,2-ジクロロエチレンが地下水環境基準値を上回っていたにも係わらず放置していたことを公表した。さらに2006年夏に近隣において発生した地下水汚染からの地下水汚染の拡散確認調査の要請を「井戸はない」と事実と反する回答で拒んでいたこともあわせて公表した。トリクロロエチレンは、最高濃度は2003年11月7日の調査で、14.6mg/L、1,1,1-トリクロロエタンは同環境基準の約19倍。シス-1,2-ジクロロエチレンの最高濃度は、2006年10月3日同環境基準を26.5倍上回った。なお後藤製作所は汚染拡散の可能性は認めるものの自社敷地外の調査は予定していない。
廃棄物処理施設の火災に伴う環境汚染問題
2006年9月5日に廃棄物処理施設のクボタリテックス北上資源化センターにて火災が発生。出火当時、施設内には廃プラスチックや木くず、紙くず、繊維くずなど約300tと焼却灰が約400tあり、6日午後に鎮火するまでの間、数百tの産業廃棄物が燃えた。これにより、大気、水質にダイオキシン類が拡散。岩手県および北上市が公表した内容によれば、大気中のダイオキシン類濃度は測定点6箇所で国の環境基準  の3分の1から10分の1で農作物への影響はきわめて少ないとした。周辺の水質では、測定地点9箇所のうち環境基準が適用される3箇所で環境基準を上回った。水質において最も高濃度地点は現場から約2km離れた後藤野幹線用排水路で環境基準の91倍。現場から約4kmの尻平川橋付近では1.2. 和賀川の測定結果は環境基準の約20分の1で、市民生活への影響はないとみられるとした。
クボタリテックスは、当該施設において過去2回の問題