都道府県

都道府県は、日本の広域的地方公共団体である「都」「道」「府」「県」の総称。 現在は47都道府県が存在し、その内訳は1都1道2府43県である。

市町村とともに普通地方公共団体の一種。

1. 概要
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都道府県とは、日本における行政区画の一つである。

市町村が「基礎的な地方公共団体」とされるのに対して、都道府県は「市町村を包括する広域の地方公共団体」とされ、広域にわたる事務や市町村に関する連絡事務などを処理する。

日本全国は、1724市町村及び23特別区にくまなく分けられ、全ての市町村および特別区は47都道府県のいずれか一つに包括されている、二段階の地方制度である。

都道府県には、議決機関として議会、執行機関として知事を置く。そのほか、公安委員会と警察本部、教育委員会、選挙管理委員会、監査委員などの委員会および委員とその事務部局を置く。都道府県は自治権を有し、条例・規則を制定し、地方税・負担金などを賦課・徴収し、地方債を発行する権能を有する。

都道府県の行政事務の中枢となる組織及び庁舎を都道府県庁といい、都道府県内の1都市に設置されている。その都市名は、都道府県名と同じ県もあれば、異なる県もある。

1947年5月3日の日本国憲法施行に合わせて同日に地方自治法も施行され、都道府県と市町村を中心とする地方自治制度が開始した。地方自治法には、統一的な都道府県制度が定められた。ただし、都道府県のうち、都は、特別区に対する一定の調整権限を有することが特徴的である。府県の間には法律上の違いはなく、名称の違いはもっぱら歴史的なものである。道は、地方自治法上は府県と同じ扱いであるが、府県とは若干異なる警察組織を有するほか、河川法、道路法などには道についての特例がある。

日本の都道府県のうち一部をいう場合、北海道が含まれない場合は「都府県」、東京都が含まれない場合は「道府県」などという用法もある。

2. 歴史
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2.1. 明治期の制度改変
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江戸時代の幕藩体制の時代には、領国支配・分割統治が行われていたが、明治維新により、段階を経ながら中央集権体制が確立されていった。

1871年の廃藩置県に前後して、順次設置された府・県・庁・都のいずれにおいても、内務省によって任命された官選知事が行政を司り、国の地方行政機関として位置付けられていた。一方、それぞれに民選議会が設置されており、ある程度の地方自治が存在した。

2.1.1. 府県
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1868年、江戸幕府の直轄領が明治政府の直轄領になった。政府は三都や、開港5港などを管轄する重要地域を府とし、それ以外を県として、府に「知府事」が、県に「知県事」が置かれた。藩はそのまま大名が治めた。

1869年9月1日、かねてより諸侯から出されていた版籍奉還の願い出を受け入れ、諸侯を代替わりさせた上で知藩事として引き続き各藩の統治を任せた。

この時点で、諸侯は領地と領民に対する統治権を全て天皇に奉還したことになっているものの、実質的な地方支配体制は、幕藩体制の江戸幕府の地位を明治政府が引継ぎ大名の役名や任地などの名称が変更されただけであり、府藩県三治制と呼ばれる。

1869年9月29日の太政官布告によって、京都府・東京府・大阪府以外は全て県と称することが決まり、前後して他の府が県に名称変更した。なお、この太政官布告前は、東京府は江戸府と呼ばれており、同時に江戸から東京に改称された。

1871年8月29日に行われた廃藩置県により、藩は県となって、全国が明治政府の直轄となった。結果的に、1使3府302県となる。この時点では江戸時代の藩や天領の境界をほぼそのまま踏襲したものであったため、飛び地が全国各地に見られ、府県行政に支障を来たしていた。同年12月にはこれを整理合併し、1使3府72県となった。

1876年に県の大規模合併が行われて37府県まで減ったが、各地で分割運動が起こった結果、1庁3府43県となった。この時期には、1878年の地方三新法制定や、1889年から1890年にかけての市制・町村制・郡制・府県制の制定など、地方制度の整備が試行錯誤的に進められている。1888年の香川県分立以降、県の合併・分割は一切行われず、1943年に正式に内地編入された樺太庁が追加されたほか、同年、東京府が東京都となり現在に至っている。

なお、1902年、内務省は47道府県から19県を廃止して28道府県に統合する内容の「府県廃置法律案」を計画していた。1903年11月には第一次桂太郎内閣により閣議決定され、翌1904年4月をもって施行される予定であった。しかし同年12月の衆議院の解散や1904年2月の日露戦争勃発により議会への提出には至らず、結局成立しなかった齊藤忠光。

廃藩置県後、県の長官は「知県事」から「県令」と改称され、京都府・東京府・大阪府など府の長官は「知府事」から「知事」と改称された。1886年以後は、両者とも「知事」と呼ばれた。府知事や県令は、内務省から派遣される官僚であった。一方で、1878年に制定された地方三新法の1つである府県会規則によって府県会が置かれることになり、地方自治の主体としての性格も併せ持った。

1889年に市制が始まるが、市を代表するのは市会であり、現在のように市長ではなかった。ただし、「県」下の市には「市会推薦市長」が存在したのに対し、「府」下の市には市長は存在せず、府知事がその役を兼務した。これら3市では、1898年10月になって初めて市長が生まれた。

国の地方行政官庁としての府県は、勅令である「地方官官制」によって、地方自治体としては法律である「府県制」によって規定されている。

沖縄県は、「県」が設置される経緯が、他の42県と異なっている。

2.1.2. 庁
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「北海道」という呼称は、1869年7月の開拓使設置と同年、「松前地」および「蝦夷地」と呼ばれた地域を改称し、北海道11国86郡を制定したのに始まる。これは律令制の下で68の国を五畿七道に区分した用法と整合する。渡島国の一部については廃藩置県で成立した館県が弘前県に吸収・青森県の一部となっていたが後に開拓使に移管。1882年に開拓使が廃止されて道内を三分する函館県・札幌県・根室県の3県が設置されたが、1886年に廃止され「北海道庁」が設置された。

当時、北海道庁の管轄域を「北海道」と呼んだが、「北海道」は単なる地域呼称・地方名であり、現在のような「道」という自治体名ではない。従って、地方行政官庁として他の府県と並列するときには「庁府県」という表現が用いられた。

北海道庁官制によって北海道庁長官を他府県の知事に当たる官職とした。1901年、北海道会法および北海道地方費法が公布されて議会が設置され、「北海道地方費」という名称の法人格を持つ地方自治体となった。なお、北海道会は府県会と比べて議会の権限は狭かった。その後、樺太における法令上の特例が廃止され、新たに樺太庁が正式に加わり2庁となった。

2.2. 昭和期の制度改変
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2.2.1. 都
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第二次世界大戦中の1943年7月1日、東京都制の施行により、東京市は東京府に吸収され「東京都」となり、市制と自治権を剥奪された。東京都官制により「東京都長官」が長とされ、東京都を設置した内務官僚である大達茂雄が、その初代長官に任命された。

東京都制によって都議会が設置され、旧・東京市内の各区にも区会が置かれたが、特に区部に対する国の統制は強力だった。

2.2.2. 道府県
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戦後、1946年9月の府県制改正により、北海道会法と北海道地方費法が廃止されて府県制に統合され、同法は道府県制と改題された。この改正法の附則の規定により従来北海道地方費と呼んできた自治体を「道」と呼ぶものとされた。

1947年5月3日の地方自治法施行とともに、北海道庁官制も廃止され、地方行政官庁であった北海道庁も、普通地方公共団体の一つである「北海道」となった。

2.3. 地方自治法施行以後
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2.3.1. 都道府県
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1947年4月、日本国憲法第92条で予定された法律として地方自治法が公布された。この中で都道府県は、以前の「中央政府の下部機関」という立場ではなく、市町村と同様の「普通地方公共団体」に位置づけられ、議会議員のみならず知事も選挙によって選ばれることになった。ただし、1947年4月に実施された最初の知事公選はまだ成立していなかった地方自治法ではなく、前述の府県制・東京都制改正で地方長官について公選制が導入されたことを根拠に行われた。この時点で、1都1道2府42県。その後、1972年にアメリカから返還された沖縄に沖縄県が置かれ、再び43県となっている。

都道府県知事が公選となる一方で、戦前に起源を持つ機関委任事務制度は2000年に廃止されるまで長く存続した。都道府県は、普通地方公共団体として市町村と対等であるが、都道府県は市町村を包括する広域の地方公共団体として、広域にわたるもの、市町村に関する連絡調整に関するもの及びその規模又は性質において一般の市町村が処理することが適当でないと認められるものを処理する。

しかし、「都・道・府・県」という「単位」の定義が地方自治法には明記されておらず、現在の都道府県名は同法第3条第1項の「地方公共団体の名称は、従来の名称による」という規定に基づいて使われている。ただし、「都」については単なる名称ではなく、「道府県」とは異なる性格を有する。すなわち、地方自治法上、「都」の「区」は「特別区」とされており、「道府県」とは異なる取扱いである。なお、道府県であっても大都市地域における特別区の設置に関する法律に基づき特別区を設置することは可能であり、特別区を包括する道府県は、地方自治法その他の法令の規定の適用については、原則として「都」とみなされる。ただし法令上、「都」とみなされるだけであって、改称のための法律が制定されない限り、自動的に名称が変更されることはない。

2.3.2. 沖縄県
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沖縄県は1945年から1972年のアメリカによる占領下では、日本の統治下になかったため、この時期における沖縄の扱いは微妙であり、国会では「琉球政府」、「南西諸島」などの呼称が使用され、都道府県の数では「1都1道2府42県」の「46都道府県」などと数えられ、沖縄は県の数として含められていない。

沖縄復帰を前に制定された「沖縄の復帰に伴う特別措置に関する法律」では、かつての沖縄県が「地方自治法に定める県として存続する」ものとされた。

2.3.3. 樺太庁
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樺太庁が法令上廃止されるのは、1946年6月1日に国家行政組織法が施行されたことによるものであるが、日本の統治下でなくなった1945年の時点で事実上消滅している。

2.3.4. 都道府県数の推移と略年表
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3. 制度
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3.1. 議決機関
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地方議会 - 事務局

3.2. 都道府県に納める税
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4. 廃置分合
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都道府県を合併したり、新しく都道府県を設置したりすることを「廃置分合」といい、次のように分けられる。

複数の都道府県を廃止して、新たに都道府県を設置する。
一の都道府県を廃止して、その区域を他の都道府県の区域とする。
一の都道府県を廃止して、その区域に複数の都道府県を設置する。
都道府県の区域の一部を分けて、都道府県を新設する。廃置分合については、都道府県の設置・廃止を伴わずに区域のみを変更する「境界変更」と併せて、地方自治法第6条及び第6条の2に規定されている。

4.1. 廃置分合の原則的な手続き
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法律による。この法律は、憲法95条に定める「一の地方公共団体のみに適用される特別法」であると解されるので、関係都道府県において住民投票を行い、それぞれ過半数の賛成を得なければ効力を生じない。

4.2. 合体と編入の例外
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平成16年法律第57号による改正で、簡略な方法による合体・編入の手続きが新設された。

複数の都道府県を廃止して、その区域全部に新しい都道府県を設置するとき
一の都道府県を廃止して、その区域全部を他の一の都道府県の区域とするときに限って、

関係都道府県の議会の議決により申請し、
国会の承認を経て内閣が定める。という手続きによることができるようにしたものである。

これは、長野県山口村と岐阜県中津川市との合併の際に、都道府県にまたがる市町村の合体には法律の制定が必要なことがクローズアップされたことや、道州制導入の前段としての自主的な都道府県合併を促す必要があるとの趣旨で設けられたものである。

4.3. 廃置分合と知事・議会議員
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合体の場合、関係都道府県の知事と議会議員は失職し、新しく設置された都道府県で知事選挙と議員選挙が実施される。
編入の場合、編入された都道府県の知事と議員は失職するが、編入をした都道府県の知事と議員は失職しない。
分割の場合、廃止される都道府県の知事と議員は失職し、分割後に新しく設置された都道府県で知事選挙と議員選挙が実施される。
分立の場合、分離前の都道府県の知事と議員は失職せず、分離されて新しく設置された都道府県で知事選挙と議員選挙が実施される。

4.4. 境界変更
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都道府県の境界変更も、廃置分合と同じく法律によることを原則とするが、次のような場合は「自ら変更する」こととなっている。

都道府県の境界でもある市町村の境界に変更があったとき
都道府県の境界にわたって市町村の設置があったときこの2つの場合においては、関係する市町村・都道府県が、それぞれ議会の議決を経て申請し、総務大臣が定めることとなる。

従来地方公共団体の区域に属しなかった地域を市町村の区域に編入したとき市町村の境界変更と同じく、市町村の区域に変更があったことに伴う変更であるからである。

4.5. 所属都道府県の変更
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一の市町村又は一の郡の全体が他の都道府県に編入されるときも、都道府県の境界変更であり、法律によることとなる。

4.6. 都道府県にまたがる市町村の合体
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異なる都道府県に所属する市町村が廃止され、その区域に市町村が設置される場合は、関係する市町村・都道府県が、それぞれ議会の議決を経て申請し、総務大臣が定める。

従来、都道府県の境界を越える市町村の合体にも、第6条第1項により、新たに制定される法律によるものとされていた。

そのためもあり、2005年の長野県山口村と岐阜県中津川市との合併は、中津川市への編入という形をとることになった。それを契機として、平成16年法律第57号による改正により、都道府県の境界にわたる市町村の境界変更の手続きと同様の簡易な手続きによることとされた。

4.7. 分割論が存在する地域
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1876年に大規模合併が実施された県では分割運動が起こって再度分割された県も存在するが、1888年末に香川県が愛媛県から分離されて以来、都道府県の分割は実施されていない。

しかし今もなお、都道府県の分割を求める声が市町村長や都道府県知事やネット上などで見られる。ここでは、市町村長や都道府県知事が県の分割や分離を示唆している都道府県を挙げる。

福井県2006年3月上旬に、嶺南に当たる敦賀市や小浜市の市長が「嶺北が北陸州へ入るなら、嶺北とは縁を切っても近畿州へ入る」と発言し、嶺南の福井県からの脱退を示唆している。

長野県筑摩県が分割されて長野県に編入されて以来、分割を求める動きが度々出ている。両県の合併後、県内地理教育唱歌として作られた「信濃の国」が事実上の県歌として広く歌われ、県民意識統合の象徴とされた。

山口県下関市、福岡県北九州市関門海峡の両岸に位置する下関市と北九州市が合併して、山口県や福岡県、さらには道州制の州にも属しない「関門特別市」を結成する動きがある。

兵庫県五畿七道のうち畿内・山陰道・山陽道・南海道に跨り、令制国では摂津国・丹波国・但馬国・播磨国・美作国・備前国・淡路国の7ヶ国に跨り、それぞれ異なる歴史や風土を持っているために分離論がある。7つの国境、6つの共和国、5つの民族、4つの言語、3つの宗教、2つの文字、1つの国家と形容された「ユーゴスラビア」になぞらえた「ヒョーゴスラビア」という渾名さえある。北海道

北海道は、九州7県や東北6県よりも広大だが、北海道知事は一人しかいない。「知事一人では広大な北海道の地域の課題に目が行き届かない」「県庁と市町村の距離が短くなり、地域の実情に合った弾力的な行政対応ができる」として、複数の県に分割する構想が出ている。2016年1月7日の毎日新聞で、北海道議会の「自民党・道民会議」が私的機関「北海道分県研究会」を設立し、道を複数の県に分ける「分県」案についての議論を開始したと報じられた。8月10日の北海道新聞で、同研究会のまとめた報告書の素案が報じられ、「北海道分県研究会」会長の喜多龍一道議が内容を公表している。研究会では、病院・診療所などの医療機関や大学・短大など教育機関の約4割が札幌市にあるなど、経済・行政・文化的機能が一極集中している現状を改善することを目指している。研究会の参加メンバーからは、北海道新幹線を九州新幹線と比較すると、九州では知事7人が連携したためすぐ伸びたとの分析があり、北海道新幹線がなかなか伸びないのは、知事が1人だけしかいないせいではないかという意見も出ており、発言力の弱さが指摘されている。研究会会長の喜多龍一道議は、「九州には７人の知事、県議会議長、経済団体トップがいる。まとまって動いた時のパワーを想像してもらいたい」と述べており、分県によって知事・県議会議長・経済団体トップが増えることで、北海道の全国的な存在感が高まるという。当初は「札幌県、函館県、釧路県、旭川県」の4分割案と「道南県、道央県、道北県、オホーツク県、十勝県、釧路・根室県」の6分割案が出ていたが、「県の自立力保持」の観点から難しいと判断された。共同通信の報道によると、研究会は、2016年11月11日、「道央県・道南県、道北県、道東県」の3分割案と「道東県とそれ以外」の東西2分割案を盛り込んだ報告書を高橋はるみ知事に提出した。分県には住民投票で道民の過半数の同意を得て、特別法を制定する必要がある。かつて北海道では、1882年2月8日の開拓使廃止から1886年1月26日の北海道庁設置まで、「札幌県、函館県、根室県」の3県と農商務省北海道事業管理局が置かれた三県一局時代があった。

5. 都道府県一覧
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地図上の配置を示す。北海道と沖縄県は別枠とした。 上の地図で不明瞭、または省略されている主な離島の所属は以下の通り。

択捉島、国後島、色丹島 - 北海道
礼文島、利尻島、奥尻島 - 北海道
佐渡島 - 新潟県
伊豆諸島、小笠原諸島 - 東京都
隠岐諸島 - 島根県
淡路島 - 兵庫県
備讃諸島 - 岡山県、香川県
芸予諸島 - 広島県、愛媛県
防予諸島 - 山口県、愛媛県
対馬、壱岐、平戸島、五島列島 - 長崎県
天草諸島 - 熊本県、鹿児島県
甑島列島 - 鹿児島県
薩南諸島 - 鹿児島県
琉球諸島、大東諸島 - 沖縄県

5.1. 地方別
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以下に現代の日本の初等教育で扱われる地方区分ごとに分類した都道府県の一覧を示す。このほかの地方区分については日本の地域を参照。



5.2. 基礎データ
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最大都市は各都道府県内で最多の人口を有する都市。
人口および人口密度は2020年10月1日時点の国勢調査、面積は同年の国土交通省国土地理院が公表した「全国都道府県市区町村別面積調」による。いずれも北方領土と竹島は除く。
市町村数は最後の変更があった2014年4月5日時点。政令指定都市の行政区は除き、東京都の特別区は含む。北方領土は除く。
国会定数は2022年7月時点。※印：参議院議員の定数は、鳥取県と島根県、徳島県と高知県がそれぞれ合区で2議席。



6. 名称
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6.1. 命名根拠
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表からも明らかなように、都道府県名の原則は庁舎所在地である。ただし、県名の根拠となった地名が以下に該当する場合には都道府県名は庁舎所在地の現在の市名と一致しない。

庁舎所在地の「都市名」と一致しない「郡名」である場合。
庁舎の現在の所在地ではない場合。
都市合併などにより「市」としては現存しない場合。
「都市名」でも「郡名」でもない場合。1888年以降都道府県名の地名部分に変更が無く、都道府県名が定着した現在においては、都道府県名の地名部分のみで都道府県の領域全体を指す用法が一般に用いられるが、本来は領域の一部分のみを示す地名である。特に県名が庁舎所在地の市名と一致しない場合には、県名が元々から領域全体を指す地名であると誤解されていることが多い。現行都道府県名の地名部分が都道府県の領域全体を示しているのは北海道と愛媛県のみである。

都府県名に庁舎所在地を用いる原則は、府藩県三治制における命名規則を廃藩置県後にも継承したものと考えられる。江戸時代を通じて藩の命名に統一方針があったとは認められず、城下町名、令制国名などの広域地名、藩主の姓のいずれを称するかは定まっていなかった。庁舎所在地の都市名や村名を用いる命名のみが専ら用いられるようになったのは府藩県三治制以降である。

その後、廃藩置県直後の第1次府県統合の際およびその直後に、「都市名」に基づく県名を「郡名」などに改称した事例が数多くあり、その具体的な理由は必ずしも明らかでない。なお、この改称が戊辰戦争における「順逆」を表示するという明確な政治的意思に基づいて行われたとする説があるが、この説には「順逆」の評価基準が明確でない、政治的意思の存在が論証できないなどの問題点がある。

第1次府県統合直後の改称以降、県庁舎の移転に伴わない県名の変更は例外的である。統廃合に際しても、いずれかの県庁舎が継承される場合には、その県名も継承している。明白な例外は、管轄地域全体を象徴する「雅称」を県名とした石鉄県と神山県が合併する際に新たな「雅称」として愛媛県と命名した事例と、同じく「雅称」であった白川県を原則通りの熊本県に改名した事例の2例のみである。例外に準ずる事例も、廃止された新川県・足羽県・名東県を復活する際に元の県名ではなく富山県・福井県・徳島県とした3例に限られる。第2次府県統合以降には、県庁舎を他の都市に移転した事例や県名の根拠となる地名が消滅した事例においても県名は変更されていない。

6.2. 省略表現
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都道府県名の省略表記として、行政機関の種別を示す「都」・「府」・「県」を省いて地名部分のみにした「青森」「東京」のような呼び方も用いられる。ただし北海道は「地名+機関種別」という構造の呼称ではなく、それ自体が地名である「北海道」を行政機関名としても使っているものであるため、「北海」だけを切り分けて使うことはない。

また、主に文字数が限られる新聞の見出しなどの場面で、来訪を表す「来」や帰着を表す「帰」などと都道府県地名の1文字を組み合わせた二字熟語、たとえば「来熊」、「帰阪」、「在京」などの表現が使用されることがある。

6.3. 都道府県の英訳名
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都道府県の英語訳としては『prefecture』が使われるが、この単語は中央政府から派遣される県知事の管轄範囲という語感を伴っており、知事公選制となった戦後においてはこの単語は語感に沿わないものになっているが、戦前からの慣例で今でも使われ続けている。樺太庁は外地である期間のほうが長かったが、台湾や朝鮮とは異なり内地水準の『prefecture』で呼ばれた。同様に北海道庁も戦前は『prefecture』を用いたが、道となった現在は『Hokkaido』のみで表すこともある。なお、東京都の場合には『metropolis』も用いられる。

7. シンボル
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多くの都道府県は都道府県旗、都道府県章、シンボルマークなどを制定している。これらは国民体育大会などの行事で用いられるほか、都道府県の施設で掲揚されたり、都道府県が管理する施設の標識に用いられたりしている。

また多くの都道府県では、「県の花」、「県の木」、「県の鳥」を定めている。中には、「県の魚」「県の獣」を定めているところもある。詳細は都道府県のシンボルの一覧を参照。

そのほかのシンボルについては、以下を参照。

歌 - 都道府県民歌
記念日 - 都道府県民の日
マスコットキャラクター -
石 - 県の石

8. 脚注
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8.1. 注釈
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8.2. 出典
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9. 参考文献
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10. 関連項目
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11. 外部リンク
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