常用漢字

常用漢字とは、「法令、公用文書、新聞、雑誌、放送など、一般の社会生活において、現代の国語を書き表す場合の漢字使用の目安」として、内閣告示「常用漢字表」で示された現代日本における日本語の漢字である。現行の常用漢字表は、2010年11月30日に平成22年内閣告示第2号として告示され、2,136字、4,388音訓から成る。

常用漢字は、漢字使用の目安であって制限ではない。一方、日本の学習指導要領では、義務教育の国語で習う漢字は常用漢字のみと規定しているさらに漢字を適切に使うことに関しては、義務教育では学年別漢字配当表に示されている漢字にとどまる。}}。日本の主な報道機関は、日本新聞協会が発行する『新聞用語集』に掲載される新聞常用漢字表や共同通信社が発行する『記者ハンドブック』に基づき、各社で多少の手を加えて漢字使用の基準としている場合が多い。

1. 一覧
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2. 歴史
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1923年、文部省臨時国語調査会が発表した常用漢字表、漢字1,962字とその略字154字。一部資料に1,960字とあるのは略字によって2組が同字となるため。同年9月1日実施予定であったが、同日発生した関東大震災により頓挫した。
1931年、「常用漢字表及仮名遣改定案に関する修正」にて上記常用漢字表中の147字を減らし45字を増やして修正した1,858字。
1942年、国語審議会が作成した標準漢字表2,528字のうちの常用漢字1,134字。ほかに準常用漢字1,320字、特別漢字74字。簡易字体の本体78字、許容64字があった。
1946年、国語審議会が上記標準漢字表の中の常用漢字から88字を削り249字を加えた常用漢字表1,295字案。この案は採択されず、同年、これを修正した1,850字が当用漢字として公布された。
1981年3月23日に国語審議会が答申し、同年10月1日に昭和56年内閣告示第1号として告示された常用漢字表。当用漢字の後継であり、1,945字／4,087音訓［2,187音・1,900訓］から成る。
2010年6月7日に文化審議会が改定常用漢字表として答申し、同年11月30日に[1]として告示された常用漢字表。告示の際、昭和56年内閣告示第1号「常用漢字表」は廃止された。2,136字／4,388音訓［2,352音・2,036訓］から成る。なお、このページでは5.および6.について解説する。

3. 1981年の制定時
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昭和56年内閣告示第1号「常用漢字表」では、当用漢字表と比べて字数の上では、以下の95字が増加した。削除された字種はなかった。

追加された字 字体を改めた字 当用漢字字体表の「燈}}」が「灯}}」に改められた。 音訓が加わった字 栄}}、危}}、憩}}、香}}、愁}}、謡}}、露}}、和}} 付表に加わったもの 叔父}}・伯父}}、叔母}}・伯母}}、桟敷}}、凸凹}} 音訓が削られた字 膚}}、盲}}

4. 2010年の改定
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文化審議会は2010年6月7日、改定常用漢字表を答申した。これは同年11月30日に平成22年内閣告示第2号「常用漢字表」として内閣告示された。その際、昭和56年内閣告示第1号「常用漢字表」は廃止された。

追加 削除 勺 錘 銑 脹 匁
同時に新人名用漢字に取り入れられているため、新生児の命名には引き続き使用可能である。また音訓が以下の通り追加、変更、削除された。

追加 委}}、育}}、応}}、滑}}、関}}、館}}、鑑}}、混}}、私}}、臭}}、旬}}、伸}}、振}}、粋}}、逝}}、拙}}、全}}、創}}、速}}、他}}、中}}、描}}、放}}、務}}、癒}}、要}}、絡}}、類}} 変更 側}} - 訓「かわ」を「がわ」に変更。 削除 畝}}、疲}}、浦}}備考欄などについて以下の通り変更された。

変更 愛・岐・児・滋・城・神・鳥・富・分・良}} - 備考欄に都道府県名を注記。 音}} - 語例「音信不通}}」を「母音}}」に変更。備考欄「音信不通}}」の注記を削除。 堪}} - 語例「堪能}}」を追加。備考欄に〈「堪能}}」は、「タンノウ」とも。〉と注記。 屈}} - 語例「理屈}}」を追加。 十}} - 備考欄に〈「ジュッ」とも。〉と注記。 従}} - 語例「従って〔接〕}}」を削除。 昭}} - 語例「昭和}}」を追加。 側}} - 備考欄に〈「かわ」とも。〉と注記。 透}} - 語例「透き間}}」を削除追加された「JIS2004フォント。 破}} - 語例「破棄}}」を追加。 力}} - 凡例に注記「表の見方」に「字音を動詞として用いることのできるもの」として「JIS2004フォント。付表は以下の通り追加、変更された。

追加 鍛冶}}、固唾}}、尻尾}}、老舗}}、真面目}}、弥生}} 変更 居士}} - 「一言居士}}」を「居士}}」に変更。 五月}} - 「五月晴れ}}」を「五月}}」に変更。 お母さん}} - 「お母さん}}」を「母さん}}」に変更。 お父さん}} - 「お父さん}}」を「父さん}}」に変更。 海女}} - 「海女}}」を「海女・海士}}」に変更。

4.1. 経緯
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2005年2月2日に国語分科会が「情報化時代に対応する漢字政策の在り方を検討することが必要」であるとした報告書を文化審議会に提出した。これを受けて、同年3月30日、中山成彬文部科学大臣は常用漢字表の見直しの検討などを文化審議会に諮問した。同年9月から文化審議会国語分科会の漢字小委員会が常用漢字見直しの審議に入った。

その後、第6回漢字小委員会では、「『常用漢字』と『準常用漢字』に分けることの是非」という文言を含む資料が配付された。また答申時期については、第15回漢字小委員会で[2]と述べられている。なお、その後の漢字小委員会で表の煩雑化に疑問の声があり、「準常用漢字」などの区分は最終的に行われなかった。2008年1月9日、都道府県名に使われている漢字で常用漢字に現在含まれていない「阪・鹿・奈・岡・熊・梨・阜・埼・茨・栃・媛}}」の11字を常用漢字に含めることを決めた[3]で配付されたPDFlink。これは固有名詞については常用漢字表の対象としないのが原則であり、今後も維持するが、特に公共性が高い都道府県名について例外として扱ったものである。またその後、「韓・畿}}」が追加候補に入ったが、これは都道府県名に準じる漢字としての位置付けである。

2008年5月12日の第21回漢字小委員会で、第1次字種候補素案218字が発表された。この時点では特定の語に限って常用漢字と同様に認める熟語が「別表」として付記されていたが、「なるべく単純明快な漢字表を作成する」という考え方に基づき、その後の6月16日の第23回漢字小委員会では第2次字種候補案が「別表」を統合した形で発表され、同日の審議でもその旨了承された。なお、第2次字種候補案では「本表に入れる可能性のある候補漢字」は188字とされた。また「斤}}」が削除候補から外された。

同年7月15日の第24回漢字小委員会では、7月31日の第39回国語分科会に提出する資料について「最終的な扱いについては前田主査に一任する」ことが了承された第2次字種候補案と国語分科会提出資料、鷹栖町、白鷹町など名称に「鷹}}」を含む自治体が意見書を出していた。三鷹市によれば、「鷹」は「都道府県名や動植物名等の固有名詞を中心とした使用例が多い」との理由で追加字種候補から除外されたが、市はこれに反論して四字熟語を含む熟語や故事・諺など多数の用例を挙げ「社会生活や日本の伝統文化を表す語が多数存在する」と主張した。またもう一つの根拠として和文書体データのフォント作成の際に、全ての漢字の構成要素が凝縮されているとして「鷹・東・永・国・室・道・機・識・闘・愛・警・酬」の12文字を基準に作成されていることを挙げて「鷹」の追加を強く要望した。この三鷹市の取り組みに対しては全国から多くの反響が寄せられたという。

続いて「碍}}」の20件は、一部の障害者団体が「障害}}」を「障碍}}」と表記するよう主張していることが関係している。その他、6件以上意見があったのは「睦・柿・迂・哺・蘇・棲・疹・楷・揃・叩・濡・吊・悶・牽・挽・捏・膿・噓・禄}}」であった。

一方、削除希望の漢字も挙げられ、最も多かったのは「鬱}}」、次いで「顎}}」であった。そのほか「聘・憚・憬}}」などが挙がっており、「埼・阪・阜}}」など都道府県に用いられる漢字に対しても削除の要望があった。今回のパブリックコメントでは約220件の意見が寄せられ「敬語の指針」の際の5倍に上った。文化庁は、このパブリックコメントを加味した上で、再度指針案を練り直すとしていた。

その後、2009年11月25日から12月24日まで再度、修正案を対象にしたパブリックコメントが実施され、272件の意見が寄せられた。追加希望が最も多かった字は「玻」の95件で、この字が人名用漢字でないことを理由に子供の出生届を不受理とされた処分の無効を求めていた愛知県在住の夫婦2010年4月7日、[[最高裁判所 とその支援者による組織票により、前回の0件から一転して95件の追加希望が寄せられた。また、前回のパブリックコメントでは20件であった「碍}}」は86件と大幅に追加希望が増加。「鷹}}」は前回より2件増の24件であった。

この結果に基づいて審議が行われた結果、2010年4月13日に開催された第41回漢字小委員会は「玻・碍・鷹}}」のいずれも追加を見送り、2009年11月の試案通り字種を「196増5減」とする案が了承された。ただし「碍」については内閣府の障がい者制度改革推進本部で「障害」の表記の在り方について検討しているため、その結果によっては改めて検討することとした。

4.2. 字体
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「改定常用漢字表」では「現行の常用漢字表制定時に追加した95字については、表内の字体に合わせ、一部の字体を簡略化したが「常用漢字表」前文には「新しく加わった漢字については、同表に掲げたものに準じて整理を加えた」とある。「同表」は「当用漢字字体表」のこと。}}、今回は追加字種における字体が既に『印刷標準字体』及び『人名用漢字字体』人名用漢字として「昭和26年以降平成9年までに示された字体」のこと。}}として示され、社会的に極めて安定しつつある状況を重視し、そのような方針は採らなかった」ため、「現行の常用漢字表で示す『通用字体』と異なるものが一部採用される」ことになった。

印刷文字
「餌・遡・遜・謎・餅}}」の5字には「『しんにょう／しょくへん』にかかわる字のうち、『辶／𩙿}}』の字形が通用字体であるものについては、『辶／飠}}』の字形を角括弧に入れて許容字体として併せ示した。当該の字に関して、現に印刷文字として許容字体を用いている場合、通用字体である『辶／𩙿}}』の字形に改める必要はない。」という「字体の許容」が適用される。
「茨・牙・韓・𠮟・栃}}」の5字には「特定の字種に適用されるデザイン差」が認められている。
「情報機器に搭載されている印刷文字字体の関係で、本表の掲出字体とは異なる字体を使用することは差し支えない」とされている。これを適用する具体的な字種は明記されていないが、「淫・葛・僅・煎・詮・嘲・捗・溺・塡・賭・剝・箸・蔽・頰}}」の14字が該当すると考えられる。
「臆・骸・惧・稽・柵・恣・煎・嘲・諦・汎・闇・籠}}」の12字は表外漢字字体表で「漢字使用の実態への配慮から、字体の差と考えなくてもよいと判断」された字形差が、改定常用漢字表ではデザインの差ではなく字体の差とされる。 手書き 「印刷文字字形と手書き字形との関係について、現行常用漢字表にある『字体についての解説』、表外漢字字体表にある『印刷文字字形と筆写の楷書字形との関係』を踏襲しながら、実際に手書きをする際の参考となるよう、更に具体例を増やして記述した。」
「備考欄にある『*』は、『字体についての解説』『第2 明朝体と筆写の楷書との関係について』の『3 筆写の楷書字形と印刷文字字形の違いが、字体の違いに及ぶもの』の中に参照すべき具体例があることを示す。」
備考欄に「*」が付いているのは「彙・淫・葛・嗅・僅・惧・稽・恣・餌・煎・詮・箋・遡・遜・嘲・捗・溺・塡・賭・謎・剝・箸・蔽・餅・頰・喩}}」の26字である。
「『*』の付いた字の多くは、昭和56年の制定当初から常用漢字表に入っていた字体とは、『臭}}⇔嗅}}』『歩}}⇔捗}}』『狭}}⇔頰}}』『道}}⇔遡}}』『幣}}⇔蔽}}』などのように、同じ構成要素を持ちながら、通用字体の扱いに字体上の差異があるものである。」
「『しんにゅう』の印刷文字字形である『辶／辶}}』に関して付言すれば、どちらの印刷文字字形であっても、手書き字形としては同じ『16px』の形で書くことが一般的である、という認識を社会全般に普及していく必要がある。」
「しんにゅうの字、及びしんにゅうを構成要素として含む字のうち通用字体が『辶}}』で示されている字については、上記『第2 明朝体と筆写の楷書との関係について』の『1 明朝体に特徴的な表現の仕方があるもの』の中に『辶・辶}}-16px』が示され、『辶}}』も筆写では『辶}}』と同様に『16px』と書くことから、備考欄に『*』を付した。」

4.3. 都道府県名など
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「改定常用漢字表」では「固有名詞を対象とするものではない。ただし、固有名詞の中でも特に公共性の高い都道府県名に用いる漢字及びそれに準じる漢字は例外として扱う。」とした。これにより、都道府県名に用いる漢字で常用漢字表になかった11字と、近畿の「畿}}」・韓国の「韓}}」の2字が常用漢字になった。この13字について整理すると以下の通り。

「都道府県名専用」および「地名専用」で示した8字が、固有名詞の例外として追加された「都道府県名に用いる漢字及びそれに準じる漢字」に該当する。

※「都道府県名専用」は「1字下げで示した音訓のうち、備考欄に都道府県名を注記したものは、原則として、その都道府県名にのみ用いる音訓であることを示す」という記述に基づくものである。

なお、日本新聞協会新聞用語懇談会では「岡}}」は「都道府県名専用」とはせず、限定的な熟語には使用するよう決めている新聞用語集。

5. 法令における使用
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法令では常用漢字のみを使用することを原則として、常用漢字外の字は、語そのものの言い換えが行われるか、その字のみ平仮名書きするか、常用漢字外の字を使用しつつ初出の箇所にのみ振り仮名をつける運用がなされる。

同音の漢字による書きかえは、第二次世界大戦後、当用漢字告示後から多用されている。「慰藉料}}」を「慰謝料}}」と表記するなどである。

平仮名書きは、機械的に行えるために多く使用されてきたが、同音異義語がある場合や、「だ捕}}」「改ざん}}」など語の一部のみ平仮名書きされる不自然さがあり、次第に避けられるようになりつつある。

初出箇所にのみ振り仮名を振る方式は、常用漢字使用の原則に沿いつつ、自然な記載をなしうるため、法令の条文の記載において、多く用いられるようになりつつある。平成に入って口語化された刑法・民事訴訟法などはいずれもこの方式によっている例である。

法令以外の公用文においても、「公用文作成の考え方」により、常用漢字のみを使用することを原則とするように定められている。