nlp-thedeep/humsetbias huggingface dataset:
Se identificaron desafíos para el acceso educativo, tanto a nivel público como privado, por la necesidad de documentación educativa completa y autenticada por la autoridad competente en materia de educación en Venezuela, así como por la necesidad de Apostilla de documentos oficiales
■ 56 interviews to Venezuelans in Panama for more than 3 months.
Casos de trata de personas: Importante señalar que durante el año 2018, de 54 posibles víctimas de la trata de personas, 14 eran de nacionalidad venezolanas.
Deportados, Retornados, Expulsados: 574. Desde 2010 a la fecha 5,917 nacionales de Venezuela.
Se identifica una flexibilización en el proceso de convalidación a través del otorgamiento de convalidaciones provisionales por parte del Ministerio de Educación  ( MEDUCA ) . No obstante, esta convalidación debe realizarse, hasta en seis meses, como permanente con la entrega total de la documentación requerida
En los grupos focales se detectó que las personas venezolanas desconocen la diferencia entre las entidades de salud del Ministerio de Salud  ( MINSA )  y de la Caja de Seguro Social  ( CSS ) , y sobre los procesos de referencia entre los centros de salud y los hospitales
29% se encuentra sin un estatus migratorio regular, un 57% se encuentra con algún tipo de visa o en trámite, un 8% es solicitante de la condición de refugiado o ha sido reconocido como tal, y un 6% ha obtenido la residencia permanente
69% es solicitante a la espera de resolución / 29% no ha solicitado / 30% no tiene ningún permiso / 41% pendiente de expedición del permiso
Servicios costosos para casos de medicina específica , acceso a medicamentos, tratamientos especializados
99% de las personas venezolanas de los hogares encuestados han completado la educación media o secundaria 76% de las personas venezolanas de los hogares encuestados han finalizado estudios universitarios
77% de los hogares con menores de 18 años no conocen la disponibilidad de los servicios de Juzgados de Niñez, un 80% no conocen los servicios de la Defensoría del Pueblo, y un 83% no conocen los de la SENNIAF
89% tienen ingresos per cápita por debajo de 500 dólares mensuales
Se identificaron diferencias en los sistemas educativos, la metodología o los ciclos lectivos; obligando a los estudiantes a adaptarse a una nueva forma educativa, y en ocasiones, repitiendo material didáctico ya estudiado en un grado inferior Cabe destacar que se mencionaron casos de xenofobia y “bullying' por parte de los compañeros de escuela, sin embargo, en varios casos también por parte del personal docente de los centros
Solicitantes de Asilo       Desde el año 2014 se han registrado 10,755 solicitudes de asilo de personas venezolanas en Panamá, pero con una clara caída en el 2019 En ese periodo, tan sólo 37 personas han sido reconocidas como refugiadas, 9 han sido rechazadas, cerca de 1,000 no fueron admitidos y más de 5,500 abandonaron el procedimiento A junio de 2019, poco más de 4,000 solicitantes estaban pendientes de decisión
EDUCACIÓN 1. Necesidades prioritarias identificadas; • Desconocimiento de los procedimientos de integración al sistema escolar • Baja cobertura de las escuelas públicas y dificultades para la integración • Imposibilidad de acceso a los programas de soporte por parte de la población no panameña  ( Beca Universal, Becas del IFARHU, INADEH, Universidades, etc )
Alrededor de la mitad de los asistentes comentaron que comparten el apartamento con otras familias, cada familia arrienda una habitación, muchas veces no cuentan con un baño privado y tienen que compartir el baño con varias familias. El grupo focal integrado por jóvenes y adolescentes manifestaron que sus viviendas no les permiten tener privacidad, cuando quieren conversar por teléfono con un amigo  ( a )  tienen que salir de sus casas para poder hacerlo
15% de personas que expresan haber tenido dificultades para alimentarse en el último mes Es común que prioricen el pago del alquiler de alojamiento por encima de una alimentación equilibrada. Por lo general, expresan que tienen un mayor acceso a la alimentación en Panamá que en Venezuela, pero que han llegado a pasar períodos puntuales en Panamá en los que se alimentaban una o dos veces al día, o desequilibradamente con alimentos más económicos.
90% de las personas encuestadas afirma no tener ningún seguro de salud, ni público ni privado 47% de las personas encuestadas desconocían que la vacunación es gratuita en Panamá
SEGURIDAD ALIMENTARIA 1. Necesidades prioritarias identificadas; • Dificultades y limitaciones para el acceso a alimentos • Vulnerabilidad de los hombres migrantes y refugiados por su circunstancia como proveedor  ( en el país y fuera de él )  • Reducción de las porciones de alimentos por limitaciones económicas afectando la calidad y cantidad de la alimentación
Algunos mencionaron que priorizan el pago del arrendamiento sobre alimentación y salud; y varias personas manifestaron que los han expulsado de sus viviendas por tan sólo un día de retraso en el pago, aún contando con menores de edad en la vivienda
En entrevistas con organizaciones se reportaron que en ocasiones se detectan problemas de acceso de las personas venezolanas migrantes y refugiadas al tratamiento de enfermedades crónicas como VIH y cáncer
Dificultades para cubrir los costos económcos de los procesos
Las personas solicitantes de la condición de refugiado que aún no han sido admitidas a trámite presentan serios problemas para su identificación en Panamá ante la variabilidad de documentación que la ONPAR ha entregado, y les pone en una situación de riesgo ante posibles abusos policiales y de agentes de migración en la calle
Población venezolana: 94,596  ( Dato facilitado por Migración a octubre de 2018 ) . Desde entonces, Migración no ha emitido un pronunciamiento o comunicación sobre la nueva cifra oficial. Regularizados: 90,315  ( Tomados del Censo 2010 y de los datos de la página web de Migración de las personas regularizadas a través de procesos ordinarios y extraordinarios hasta 2019 ) . En 2019 se han regularizado 16,392 venezolanos  ( hasta agosto ) . Vale destacar aquí que con la Visa de Turista y la de reagrupación familiar, han continuado ingresando más personas desde finales de 2018 y lo que va del 2019, pero no se cuenta con el dato oficial de la cantidad de visas aprobadas. Entre las entradas y salidas del año 2019, las estadísticas del Servicio Nacional de Migración reflejan un saldo migratorio de 14,175 personas venezolanas por lo que es posible que muchas personas ingresen como turistas y permanezcan en el país más allá de la vigencia de su permiso de estadía.
No se identificaron incidentes de seguridad graves, salvo casos puntuales de robo o hurtos de carteras o celulares. Las adolescentes consideraron que por ser mujeres están más expuestas a tener algún incidente de seguridad
Varios participantes de los diferentes grupos sí observaron problemas de restricción de movilidad, existe un temor generalizado hacia los agentes de migración y de la policía ya que constantemente les están solicitando documentación y aseguraron sentir mayor inquietud al ser parados por alguno de estos funcionarios frente a ser robados o cualquier otro tipo de incidente Por otro lado, existe una desconfianza en las autoridades y afirmaron no sentirse cómodos para reportar incidentes de seguridad por miedo a que los detengan o los deporten.
PROTECCIÓN 1. Necesidades prioritarias identificadas • • • • • Falta de documentación que impide el goce de derechos que les ponen en peligros de protección Falta de documento individual estandarizado para solicitantes de la condición de refugiado Ausencia de un permiso de carácter humanitario que facilite la regularización migratorio y laboral Riesgo de detención administrativa, deportación y expulsión para personas sin estatus regular o documentación apropiada. Además de la institucionalización de NNA. Falta de información e identificación de casos de GVB y trata.
Solicitantes de la condición de Refugiado: Desde 2014 y hasta el mes de junio de 2019 había 10,755 solicitantes, no obstante, en 2018 y 2019 se ha dado la mayor cantidad de regularizaciones a través del proceso de regularización migratoria general  ( lo que se conoce popularmente como Crisol de Razas ) , lo que en parte explica que el número de solicitantes este disminuyendo. Otros: Aumento considerable del clima de xenofobia, particularmente hacia la población venezolana  ( Ej. Proyecto de Ley para el endurecimiento de los controles migratorios )  Desafíos para lograr la integración social y económica  ( Ej. profesiones reservadas para panameños )
Durante el año 2018, de la totalidad de 42 posibles víctimas de la trata de personas identificadas en Panamá, se evidencia que 14 eran de de nacionalidad venezolana identificadas por el Estado panameño 

Estudio 2018

Trata / trafico

Es así como el 33% del total de las personas encuestadas indicó haber recibido una propuesta para trabajar en Panamá, de las cuales: un 12% la recibió antes de salir de Venezuela; un 43% no recibió el pago acordado por el trabajo desempeñado; y un 6% expresó que tuvo que desempeñar el trabajo en contra de su voluntad.

Estudio 2018

Cabe señalar que las víctimas de trata identificadas en Panamá cuentan con una atención y asistencia por parte del Estado en el evento que decidan permanecer en el país
SALUD 1. Necesidades prioritarias identificadas; • Desconocimiento del sistema de salud local y los servicios asociados • Situaciones de afectación emocional que impiden la integración • Problemas de acceso para el tratamiento de enfermedades crónicas • • Falta de datos epidemiológicos desagregados para el caso de los migrantes y refugiados Falta de cobertura de las normas técnicas y administrativas del programa de atención a la mujer: píldoras, inyectables, preservativos.
INTEGRACIÓN 1. Necesidades prioritarias identificadas: • • • • • Regularización de documentación para la inserción laboral y generación de ingresos Falta de acceso a información Dificultad de acceso a programas de formación y desarrollo de habilidades Falta de alianzas de inclusión con otros actores  ( sector privado y otros… )  Dificultad de acceso a servicios bancarios/ financieros  ( microcréditos, cuentas de ahorro… )  Análisis conjunto de necesidades
The main findings were as follows: Documentation   Lack of clarity on migration and asylum processes   Long procedural times
DOCUMENTACIÓN CON LA QUE CUENTAN La mayoría de las personas cuenta con un pasaporte válido  ( 91% )  y cédula de identidad de su país de origen  ( 88% )  como documentación oficial. Sólo un 45% tiene consigo su certificado o partida de nacimiento.
Housing ■ 73% of respondents are renting an apartment, a house or a room, and 99% of the homes have access to electricity and water. In addition, 32% said they faced obstacles in finding housing, mainly due to lack of resources and refusal to be a foreigner.
■ 75% of people stated that they have a very good and good interaction with the population 

in Panama. However, 52% have felt discriminated against, mostly because of their 

nationality.
Asimismo, emplean WhatsApp para comunicarse con sus familiares y amigos en el país de origen, cuando no hay problemas de electricidad en Venezuela.
No se mencionaron ejemplos de información poco fiable o falsa. Las principales fuentes de información que más utilizan son grupos de Facebook, páginas oficiales de internet de la ONPAR y Servicio Nacional de Migración.
The main priority needs identified were: ■ Regularization of stay ■ Access to work ■ Access to housing
Sobre la situación en Panamá, se nombraron distintos medios de comunicación, principalmente Facebook y en menor medida Twitter
De los grupos focales y entrevistas con actores claves, se desprende que los factores de expulsión del país de origen hacen que las familias, inicialmente, busquen y apoyen la migración de la persona que consideran más apta para encontrar un empleo y sostener a sus dependientes y/o familiares en Venezuela.
Overcrowding   High rental prices   Lack of resources for monthly payment   Ignorance of rights as tenants
Impossibility to cover basic needs   Priority food and housing vs. Health, education, transportation.   Asylum seekers and irregular immigrants' impossibility to obtain work permit   Job opportunities not according to professional and educational skills.
No parece existir ninguna estructura comunitaria en la ciudad. Los asistentes si comentaron la importancia y necesidad de la existencia de estas estructuras.
De entre los temas concernientes a necesidades de información y medios de comunicación, definieron como más prioritarios información sobre acceso a salud, cómo funciona el sistema de salud en panama y los servicios de salud disponibles a un bajo costo.
DISMINUYEN 25% LAS SOLICITUDES DE REFUGIO EN PANAMÁ
TRATA DE PERSONAS Durante el año 2018, de la totalidad de 42 posibles víctimas de la trata de personas identificadas en Panamá, se evidencia que 14 eran de de nacionalidad venezolana identificadas por el Estado panameño  ( Unidad de Identificación y Atención a Víctimas de Trata de Personas ) . Mayormente se identifican casos de trata de personas con fines de explotación sexual  ( mujeres )  y explotación laboral  ( hombres ) . 27 Septiembre 2019 En la encuesta se obtienen algunos indicadores proxy respecto a posibles víctimas de trata de personas. Es así como el 33% del total de las personas encuestadas indicó haber recibido una propuesta para trabajar en Panamá, de las cuales: un 12% la recibió antes de salir de Venezuela; un 43% no recibió el pago acordado por el trabajo desempeñado; y un 6% expresó que tuvo que desempeñar el trabajo en contra de su voluntad. Las posibles víctimas de trata pueden ser captadas desde Venezuela o en territorio panameño, dada la situación de vulnerabilidad en la que se encuentran debido a su inestabilidad económica e irregularidad migratoria. Especialmente se identifica a las mujeres como población más vulnerable para ser captada dentro de redes de trata de personas. Cabe señalar que las víctimas de trata identificadas en Panamá cuentan con una atención y asistencia por parte del Estado en el evento que decidan permanecer en el país, que les brinda protección, alojamiento, manutención, atención psicológica, desarrollo de proyecto de vida y medidas de integración social, entre las que se encuentra su regularización migratoria y laboral. En el caso de las víctimas de trata venezolanas identificadas por las autoridades, mayoritariamente deciden permanecer en Panamá.
Se observa una alta presencia de hogares unipersonales  ( 30% del total ) , de los cuales el 70% están compuestos por hombres y el 30% restante por mujeres. Por su parte, los hogares monoparentales constituyen un 3% del total, en los cuales el 67% de la jefatura de hogar corresponde a una mujer y el 23% restante a un hombre.
Prioritize feeding of children   Unsuitable feed quality   Lack of knowledge and information about existing health services   Lack of access to general and specialized health care   Cost of medicines   Difficulties in the school registration process   Cost of school materials   Children are placed at lower levels of education   Xenophobia by students, teachers and staff at the school
Mobility restriction   Widespread fear towards security officers   Unawareness of ONPAR's documentation authorities   Bullying, harassment towards women, teenagers
xenophobia has increased in recent months, immigration reforms   Avoid speaking or try attenuating the accent while they speak so as not to be identified as Venezuelans   Lack of participation in community structures
En la encuesta realizada en Panamá se observa que la mayor parte de las personas venezolanas migrantes y refugiadas son adultas  ( 91% ) . Se aprecia una migración concurrente con edades económicamente activas, toda vez que el 83% se encuentra en el rango de edad de 18 a 45 años, con una concentración mayor en las edades de 26 a 35 años. Existe una ligera mayor proporción de hombres  ( 53% )  que de mujeres  ( 47% ) .
De acuerdo con lo expresado en los grupos focales de personas venezolanas migrantes y refugiadas, ante las modificaciones de la normativa migratoria  ( restricción primero de tiempo de estancia como turista, y luego la imposición de la Visa Estampada5 )  a partir del 2017, y la dificultad para acceder a empleos estables, muchas personas optaron por viajar a otros países con mayor apertura en la regulación de población venezolana o regresaron a Venezuela.
SITUACIÓN MIGRATORIA De acuerdo con estadísticas proporcionadas por el Servicio Nacional de Migración  ( SNM ) , la población estimada de nacionales venezolanos en Panamá ascendía a 94,596 personas a octubre de 2018. De estas, 7,497 correspondían a personas venezolanas identificadas en el Censo de 2010, un total de 50,068 a personas que han sido regularizadas entre 2010 2018 bajo distintos procesos ordinarios y extraordinarios establecidos en el país, y 37,031 se encontraban con una cita pendiente para su regularización migratoria mediante el proceso de regularización extraordinaria. Adicionalmente, datos proporcionados por la Oficina Nacional para la Atención a Refugiados  ( ONPAR )  al ACNUR reflejan que entre los años 2014 y 2018 cerca de 10,200 personas venezolanas solicitaron la condición de refugiado en el país. No obstante, cerca de la mitad desistió o no fue admitida a trámite, y sólo unas 5,070 personas estaban aún pendientes de la definición de su solicitud a finales del 2018. A finales del 2018 existían tan sólo 46 personas venezolanas reconocidas como refugiadas en el país. En la población encuestada se evidencia también una variada situación migratoria: un 29% se encuentra sin un estatus migratorio regular, un 57% se encuentra con algún tipo de visa o en trámite, un 8% es solicitante de la condición de refugiado o ha sido reconocido como tal, y un 6% ha obtenido la residencia permanente. Gráfico 5: Estatus de residencia en Panamá de la población encuestada
En los grupos focales, las personas venezolanas expresan su intención de permanecer en el país hasta la mejora de la situación en Venezuela, que proyectan a largo plazo. Sin embargo, manifiestan que si no consiguen regularizarse y/o estabilizar su situación socio económica, considerarán migrar a otro país.
De la información obtenida en los grupos focales de personas venezolanas y entrevistas con Organizaciones, se desprende que la mayor parte de las personas migrantes/refugiadas venezolanas padecen de una alta inestabilidad laboral, con ingresos asociados a actividades/servicios prestados y no a salarios mensuales, así como a grandes riesgos de ser explotados laboralmente: los salarios que reciben suelen ser menores de los que reciben los nacionales en puestos similares; sin contrato ni ingreso a la Caja del Seguro Social; en horarios extendidos, o en turnos nocturnos para evadir las inspecciones laborales; sin cobrar horas extras u otros beneficios; con menor protección en riesgos laborales que al nacional, entre otros aspectos. 17 Septiembre 2019 En este sentido, un 22% de las personas encuestadas afirma haber trabajado o desempeñado una actividad por la que no recibió pago o recibió menos de lo acordado. Las mujeres, además, tienen un mayor riesgo de ser víctimas de violencia sexual en el trabajo, reportándose en los grupos focales situaciones de acoso sexual en el trabajo, u ofrecimientos de índole sexual.
Un 53% de las personas encuestadas tienen personas dependientes económicamente de ellas en Venezuela a los que apoyan desde Panamá con el envío de remesas u otros recursos, en los siguientes rangos etarios: personas menores de edad  ( 31% ) ; personas adultas  ( 44% ) ; y mayores de 60 años  ( 24% ) . En este sentido, un 63% de las personas encuestadas afirman estar enviando recursos a Venezuela, en su mayoría dinero, aunque también exponen enviar medicamentos, artículos de higiene personal, y en menor medida alimentos y ropa/calzado.
Mujeres. Las mujeres venezolanas  ( niñas, adolescentes, jóvenes y adultas ) , que representan el 47% de la población encuestada, se identifican como un grupo en situación de vulnerabilidad por el estigma social que se ha creado en torno a ellas como objeto sexual. Las adolescentes están padeciéndolo especialmente, siendo increpadas en la escuela con canciones populares que denigran a la mujer 26
• Los hombres migrantes solos tienen mayores riesgos de descuidar su alimentación y salud por ser proveedores principales de remesas y acceder a varios empleos y estar explotados laboralmente  ( doblar turnos, trabajar de noche y acceder a empleos de mayores riesgos laborales con poca seguridad preventiva ) . • Las mujeres migrantes solas llevan asociados mayores riesgos de padecer violencia contra la mujer  ( abuso sexual en alojamientos compartidos, acoso sexual en el trabajo, explotación laboral en el trabajo doméstico, violencia doméstica si se unen a una pareja, entre otras ) .
De los grupos focales con población venezolana y de las entrevistas a organizaciones se reporta que, en muchas ocasiones, hay un choque entre las expectativas traídas y la realidad experimentada, que obliga a las personas venezolanas a ajustar su presupuesto reduciendo los gastos en vivienda y alimentación, de tal forma que puedan subsistir en Panamá y a la vez enviar remesas a sus familiares en Venezuela. Las personas venezolanas expresan que la dependencia de las remesas que ellos envían es muy alta. Es común que prioricen el pago del alquiler de alojamiento por encima de una alimentación equilibrada. Por lo general, expresan que tienen un mayor acceso a la alimentación en Panamá que en Venezuela, pero que han llegado a pasar períodos puntuales en Panamá en los que se alimentaban una o dos veces al día, o desequilibradamente con alimentos más económicos. En este sentido, la encuesta refleja un 15% de personas que expresan haber tenido dificultades para alimentarse en el último mes.
Un avance en la protección de los derechos, en este caso de las personas menores de edad, ha sido la firma del “Protocolo para la Identificación, Referencia y Atención de las Niñas, Niños y Adolescentes en busca de la condición de refugiado que requieren Protección Internacional' entre la Secretaría Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia  ( SENNIAF )  y ONPAR en el año 2018.
ACCESO A LA JUSTICIA Dentro de los grupos focales se detectó que las personas venezolanas en Panamá expresan temor en denunciar violencia padecida, sobre todo cuando están en situación de irregularidad o son solicitantes de la condición de refugiado. En este sentido, como se ha comentado anteriormente, se informa sobre abusos policiales asociados a que no se respetan/conocen/tardan en verificar las identificaciones brindadas por ONPAR a los solicitantes de la condición de refugiado no admitidos a trámite. También se reporta pago de sobornos y detenciones arbitrarias por este aspecto.
En entrevista con organizaciones, se detecta que están llegando personas menores de edad venezolanas con esquemas de vacunación retrasados. Del mismo modo, hay algunas personas con enfermedades crónicas que están migrando por esta condición para tener acceso a medicamento en Panamá que no logran conseguir en Venezuela. Sin embargo, por lo general, los medicamentos en Panamá resultan onerosos a las personas venezolanas.
Ante esta situación, se identifica una flexibilización en el proceso de convalidación a través del otorgamiento de convalidaciones provisionales por parte del Ministerio de Educación  ( MEDUCA ) , para garantizar el acceso de los niños, niñas y adolescentes al centro escolar. No obstante, esta convalidación debe realizarse, hasta en seis meses, como permanente con la entrega total de la documentación requerida. Si no se realiza la convalidación permanente se puede generar un conflicto en la oficialización de los procesos de culminación de pre media  ( certificado de educación básica general )  y/o media  ( diploma de bachiller ) . Igualmente hay una barrera al acceso, sobre todo en Ciudad de Panamá, por la limitación de cupos en los centros escolares públicos  ( ocasionado por razones de infraestructura y capacidad, o por razones de priorización de población nacional ) . Esta situación hace que las familias deban buscar centros escolares alternativos a la primera opción elegida, en ocasiones con el apoyo del MEDUCA. A nivel universitario, se identifican mayores barreras en el acceso a la universidad pública que a la privada. Los requisitos para el acceso incluyen documentación oficial apostillada en el país de origen, lo que dificulta el acceso para las personas venezolanas. En la Universidad de Panamá se establece adicionalmente una cuota de extranjería, y se identifican casos aislados en los que solicitan el permiso de estadía por razones estudiantiles para el proceso de matriculación. Según la información que se desprende del trabajo en grupos focales con personas venezolanas, se percibe un sentimiento de frustración entre los jóvenes por no poder desarrollar carreras vocacionales debido a la restricción de ciertas profesiones para población extranjera.
No obstante, las personas consultadas en los grupos focales expresan miedo de poner en conocimiento a SENNIAF situaciones de riesgo o victimización de personas menores de edad, bajo la percepción de que podrían retirarles la custodia de sus hijos, por falta de recursos o situación irregular.
dicional, debido en parte a la situación mayoritaria de irregularidad, a que se ha dificultado el acceso al pago voluntario de la CSS, y a una protección social dirigida hacia el nacional, las personas con discapacidad venezolanas en Panamá no tienen acceso ni a una pensión contributiva, ni no contributiva, que mitigue su situación.
En los grupos focales femeninos se han detectado las siguientes formas de violencia contra la mujer: violencia doméstica, tanto de pareja panameña como venezolana; ser víctima de abuso sexual/ violaciones en cuartos compartidos; hostigamiento sexual en el trabajo; acoso escolar en la escuela, con énfasis en lo sexual; ofrecimientos sexuales en trabajos que se realizan en la vía pública; y abusos sexuales a hijas que quedan bajo el cuidado y supervisión de vecinos, entre otros. También se han reportado situaciones de explotación laboral en mujeres, sobre todo en el servicio doméstico. 

Se expone que la mayor parte de esta violencia no se ha puesto en conocimiento de las autoridades, se aduce en gran medida al miedo a que esto afecte a su situación de regulación migratoria o suponga un obstáculo más a su integración. Las mujeres venezolanas desconocen el Instituto Nacional de la Mujer  ( INAMU ) , Defensoría del Pueblo o las Secretarías de Género de los Municipios, así como los servicios que brindan, percibiéndose una desconfianza de las mujeres hacia la atención de estas instancias.
Por otro lado, hay riesgo de discapacidades sobrevenidas en Panamá en las personas venezolanas migrantes y refugiadas, asociadas a su situación de vulnerabilidad tanto por condiciones laborales con baja seguridad, así como por su bajo acceso a salud preventiva.
En este sentido, también se detecta desconocimiento por parte de las personas venezolanas de instituciones de protección, como la Secretaría Nacional de Discapacidad  ( SENADIS ) , de la posibilidad de obtención de un certificado de discapacidad y de los beneficios asociados al mismo. Del mismo modo, también se desconocen institutos de inclusión educativa como el Instituto Panameño de Habilitación Especial  ( IPHE )  para niñas, niños y adolescentes  ( NNA ) .
Adultos mayores. En Panamá hay personas adultas mayores venezolanas, residentes como jubilados y pensionados que no están recibiendo su pensión o jubilación desde 2015  ( alrededor de mil personas ) . Estas personas no tienen posibilidad de acceso a subsidios que el Estado panameño brinda a los adultos mayores en situación de vulnerabilidad. Estas personas adultas mayores venezolanas tampoco tienen asociado a su permiso de residencia un permiso de trabajo, por lo que se ven abocadas a la dependencia económica de familiares y/o al empleo informal.
e acuerdo con los grupos focales, las personas venezolanas detectan que el periodo más álgido de xenofobia se dio desde el 2015 hasta la imposición de la visa estampada. Por su parte, las personas panameñas expresan que perciben un perfil distinto del migrante venezolano durante las diferentes olas migratorias hacia Panamá. Antes lo percibían con una actitud más soberbia y ahora lo ven en situación de necesidad, lo que les genera mayor compasión y empatía.
ITUACIÓN DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES PERFIL DEMOGRÁFICO Según la composición de los hogares encuestados, un 9% de sus integrantes son niños, niñas y adolescentes  ( NNA ) . De ellos, un 20% tienen entre 0 y 3 años, un 59% entre 4 y 11 años, un 14% entre 12 y 15 años, y un 8% entre 16 y 17 años. Ello arroja que de los NNA venezolanos migrantes y refugiados en Panamá, cerca del 80% se encuentra en edad escolar obligatoria.
RELACIONES EN COMUNIDADES DE ACOGIDA 

De la encuesta se desprende que un 38% de las personas venezolanas exponen haber recibido ofensas, e incluso haber sido discriminadas por su nacionalidad en alguna ocasión. En su mayor parte reportan haberlo experimentado en espacios públicos o en el trabajo.

Según lo expresado en los grupos focales con personas venezolanas, ante estos hechos tratan de maquillar el acento venezolano en lugares públicos como el metro, o cuando usan taxis, por temor a padecer expresiones de xenofobia. Gráfico 13: Experiencias de discriminación de la población encuestada
Situación de la Población Refugiada y Migrante de Venezuela en Panamá. ACCESO A SERVICIOS Según el estudio, el 77% de los hogares con menores de 18 años no conocen la disponibilidad de los servicios de Juzgados de Niñez, un 80% no conocen los servicios de la Defensoría del Pueblo, y un 83% no conocen los de la SENNIAF. Según la información recabada a través de los grupos focales, la población venezolana no conoce en algunos casos las instancias de protección en Panamá, y en otros no confía en ellos, o considera que solo están destinados para población panameña.
Dentro del sistema de atención primaria de salud pública, en Panamá los niños y niñas menores de cinco años tiene acceso gratuito a la salud y programas de vacunación, incidiendo sobre todo en el seguimiento a temas nutricionales en primera infancia. Esta atención se brinda en los Centros de Salud, con un precio accesible para mayores de cinco años. Sin embargo, el 16% de los hogares encuestados con personas menores de edad reportaron que ellos no cuentan con el esquema básico de vacunación completo  ( Polio, Difteria, Rubeola, Sarampión, Tos ferina, Fiebre amarilla ) . Las personas venezolanas requieren de mayor información para conocer el sistema de salud panameño, su acceso y referencia en caso de requerir atención especializada, aunque sí se percibe un mejor acceso de los NNA venezolanos que de los adultos a los Centros de Salud. Algunas personas optan por acceder a servicios de salud privados, por una percepción de mayor confiabilidad y rapidez en el servicio. 31 Septiembre 2019 Se resalta el acceso y atención del Hospital del Niño en Ciudad de Panamá, donde las personas venezolanas acceden para la atención de los NNA. Para la atención se requiere una identificación vigente, y se dan opciones de arreglo de pago para sufragar los costos de la atención a través de una evaluación socioeconómica de trabajo social  ( en todo el sistema de salud público ) .
NECESIDADES DE REUNIFICACIÓN FAMILIAR Según la información extraída del trabajo en grupos focales, las familias venezolanas muestran fuertes lazos de conexión entre sus miembros y sufren especialmente la separación de sus seres queridos. En este sentido, según el estudio, un 24% de los hogares encuestados tienen hijos/as menores de edad en Venezuela, siendo que el 82% de estos hogares consideran la reunificación familiar en Panamá. Los motivos por los que estos familiares en Venezuela no han migrado con ellos, según expresan en los grupos focales consultados, son que: que no quieren que padezcan el estrés de la situación de migración como ellos, aún no tienen la estabilidad en la estadía y/o no se encuentran en la situación financiera propicia para acogerlos, y se les dificulta la migración por los requisitos de entrada de la visa estampada. La reciente Oficina de Asuntos Humanitarios para residentes venezolanos en Migración, les ha supuesto una gran esperanza para esta opción, aunque con limitantes para hacer efectiva una verdadera reagrupación familiar, particularmente por el carácter temporal de la misma.
Aunque ha habido un flujo migratorio de personas venezolanas a Panamá desde hace aproximadamente 10 años, se evidencia un aumento de éste a partir del 2012 y significativamente a partir del 2015. Sin embargo, el flujo disminuyó desde mediados del 2017, asociado a la introducción de la visa estampada para personas venezolanas. De las personas encuestadas, un 23% expresó que había llegado a Panamá entre tres a cinco años atrás  ( enero de 2014 a agosto de 2015 ) , un 29% entre dos y tres años  ( septiembre de 2015 a agosto de 2016 ) , un 34% entre uno y dos años  ( septiembre de 2016 a agosto de 2017 ) , y un 15% había llegado hace un año  ( septiembre de 2017 a agosto de 2018 ) .
SITUACIÓN LABORAL De acuerdo con la encuesta, la situación laboral previa en Venezuela de las personas encuestadas era mayoritariamente: empleado/a  ( 58% ) , trabajaba por cuenta propia  ( 19% ) , estaba buscando trabajo  ( 13% )  o estudiaba  ( 7% ) . En contraste, la situación laboral en Panamá es de: empleado/a  ( 47% ) , por cuenta propia  ( 43% ) , estudiando  ( 4% )  y solo un 3% está buscando trabajo. Si bien la mayor parte de las personas venezolanas migrantes/refugiadas encuestadas contaban con algún tipo de trabajo, el 85% de las personas encuestadas afirman no haber firmado un contrato laboral, o no brindar algún tipo de comprobante por los servicios prestados, de lo que se deduce que están trabajando en una situación de informalidad. En la misma línea, solamente un 3% de las personas encuestadas afirmaron tener seguro social público. Gráfico 6: Situación laboral de la población encuestada: Venezuela vs. Panamá
En este contexto, la precariedad laboral y la inestabilidad en los ingresos económicos es habitual, y se corresponde con un mayor riesgo de accidentes laborales, malnutrición y estrés, lo que puede conllevar en un corto medio plazo en afecciones en el estado de salud de las personas venezolanas. Además, de las entrevistas con organizaciones que atienden a personas trabajadoras sexuales se relata que se viene evidenciando la presencia de personas venezolanas en esta actividad. Esta percepción se ve en ambos sexos, pero con mayor incidencia en el sexo femenino, observando que son personas que no se habían desempeñado en su país de origen en este rubro y se perciben abocadas al mismo por una mala situación socioeconómica en Panamá, así como fomentada por la alta demanda de personas venezolanas en este sector, asociada a un estereotipo de belleza.
SITUACIÓN ECONÓMICA Según se desprende de los grupos focales con población venezolana y entrevistas a actores claves, las personas venezolanas suelen llegar con ciertos recursos económicos a Panamá, generalmente dinero en efectivo, en ocasiones procedentes de venta de bienes inmuebles en Venezuela, que van disminuyendo conforme enfrentan diferentes dificultades para lograr su estabilidad financiera en Panamá. Los ingresos económicos que reciben en Panamá son procedentes de su trabajo que como se ha expuesto en el anterior epígrafe, suelen fluctuar dependiendo de la demanda de la actividad asociada. Según lo reportado en la encuesta, los ingresos per cápita que perciben las personas venezolanas migrantes y refugiadas están por debajo del ingreso promedio en zonas urbanas del país, situándose un 62% de las personas encuestadas por debajo de 500 dólares mensuales, y un 13% incluso por debajo de 250 dólares mensuales.
CCESO A SERVICIOS DE SALUD Las personas venezolanas tienen acceso a la salud en Panamá a bajo precio y en igualdad de condiciones que la población panameña. Según lo reportado por las instituciones, las personas menores de cinco años acceden a un programa de salud gratuito del MINSA, que incluye la vacunación gratuita. Lo mismo ocurre con el control prenatal. La atención en urgencias y la hospitalización conlleva un coste que puede gestionarse en arreglos de pago, después de una valoración socioeconómica en trabajo social del mismo hospital. De los grupos focales con las personas venezolanas, se extrae que esta población migrante y refugiada en Panamá, por lo general, no gestiona su salud de una manera preventiva. En gran parte, ello es debido a que su mayor ocupación es estabilizar su situación socio económica. De este modo, acude a los servicios de salud cuando los cuadros médicos son más severos y ameritan urgencia. Esta situación de vulnerabilidad se agrava con el hecho de que el 90% de las personas encuestadas afirma no tener ningún seguro de salud, ni público ni privado.
En entrevistas con organizaciones se reportaron que en ocasiones se detectan problemas de acceso de las personas venezolanas migrantes y refugiadas al tratamiento de enfermedades crónicas como VIH y cáncer  ( por tiempo y/o actitudes discriminatorias ) , asociados también a una deficitaria planificación de medicamentos por parte de las instituciones sanitarias.
Cuando están en trámite de regularización, tampoco denuncian situaciones de victimización, por miedo a que esto les afecte en su trámite. Se detecta violencia doméstica y violencia sexual no denunciada por esta cuestión.

Las personas venezolanas migrantes y refugiadas desconocen instancias de protección como la Defensoría del Pueblo en Panamá, el Instituto Nacional de la Mujer  ( INAMU )  o las Secretarías de Género de los Municipios. 

Desconfían a su vez de poner en conocimiento del MITRADEL situaciones de explotación laboral. No obstante, se tienen experiencias positivas en la defensa de los derechos laborales de los migrantes en situación irregular con esta institución.
GRUPOS EN CONDICIONES DE VULNERABILIDAD Personas con discapacidad. En la encuesta se detectan pocos casos de personas con discapacidad que hayan migrando  ( 0,3% ) , debido a que su motivación principal es trabajar y generar ingresos en Panamá. En los grupos focales también se identificaron unas pocas personas venezolanas con discapacidad dependientes que migraron con el grupo familiar. Estas personas con discapacidad no estaban incluidas adecuadamente en el sistema social/educativo, permaneciendo relegadas en sus hogares. Esta situación se debe, en parte, al desconocimiento de las instancias de protección panameñas en esta materia. 

Por otro lado, hay riesgo de discapacidades sobrevenidas en Panamá en las personas venezolanas migrantes y refugiadas, asociadas a su situación de vulnerabilidad tanto por condiciones laborales con baja seguridad, así como por su bajo acceso a salud preventiva.
Mujeres embarazadas y madres. En la encuesta se encontró que el 6% de las mujeres venezolanas estaban embarazadas o han estado embarazadas en Panamá. Las mujeres venezolanas embarazadas en Panamá tienen acceso a control prenatal de manera gratuita, a través de los centros de salud del MINSA. Las atenciones en parto o cesárea tienen un precio accesible, en el que se puede optar por un arreglo de pago con el hospital. La situación de irregularidad en la que suelen encontrarse las madres venezolanas migrantes y refugiadas en Panamá hace que no gocen de derechos laborales como la licencia de maternidad, lo que las expone a una situación de dependencia económica, tanto a ellas como a sus bebés. En los grupos focales con mujeres venezolanas, se reportan algunas dificultades para acceder a leche de fórmula por lo costoso del producto. También se exponen dificultades en la gestión de cuidados de las personas menores de edad lactantes y en educación preescolar, por la falta de oferta de este tipo de servicios a un precio accesible para esta población.
No obstante, las personas panameñas tienen una sensación de que la población venezolana migrante y refugiada actual viene con una vocación lucrativa pero no de integración  ( consideran que su motivación principal es conseguir dinero y enviar remesas para Venezuela, pero que no invierten en el país, ni generan empleo, ni generan consumo, ni se involucran en actividades sociales ) . Además, les perciben como una rivalidad añadida en el acceso al empleo, percibiéndoles por lo general como una población más cualificada, con una oferta laboral nacional que perciben escasa.
Por otro lado, y comentado anteriormente, a través de la información recabada en los grupos focales y entrevistas a varios actores claves, los NNA presentan obstáculos en el acceso a la educación. Igualmente se identifican varios desafios para su permanencia: 

• Necesidad de apoyo para uniformes, materiales escolares, alimentación y transporte. Las personas extranjeras con menos de 10 años de residencia en el país no acceden a la Beca Universal otorgada por el IFARHU.

limitada en esta atención;

tanto por otros escolares, padres/madres, personal docente y/o directivo;

• Casos de acoso escolar hacia población venezolana, con mayor incidencia en niñas, realizado • Falta de orientación y atención psicológica en muchos centros escolares, o con capacidad • Temas de sobre edad, que en algunos casos les obligan a trasladarse a la escuela nocturna o a • Adaptación al sistema educativo panameño: normas escolares estrictas, símbolos patrios, • Barreras para la participación de la población extranjera en algunos concursos escolares  ( únicamente dirigidos para nacionales )  o en el acceso a puestos de honor por su nacionalidad.

materias patrias obligatorias, que muchas veces generan frustración entre los escolares; y

abandonar sus estudios de media;
Según el estudio, un 58% de los NNA han sufrido cambios fuertes en su humor o actitudes o síntomas tales como: no pierde de vista al progenitor o miembros de la familia, cambios de apetito o hábitos alimenticios, miedos, estallidos agresivos, dolores de cabeza, pesadillas o alteraciones del sueño, llanto excesivo, entre otros. Un 30% manifiesta que los NNA no han experimentado ninguna de las anteriores, y solamente un 11% expresan que no saben o no han experimentado ningún cambio de humor o actitud. Se identifica por tanto una necesidad en la atención de salud mental de NNA venezolanos por tratarse de un grupo poblacional más sensible a los cambios  ( atención psicosocial para personas migrantes )  y a la adaptación en el proceso de integración  ( sobre todo en casos de discriminación o acoso escolar ) . En este sentido las personas venezolanas no cuentan con información de servicios para la atención psicológica o psiquiátrica de las personas menores de edad. Por otra parte, no se detecta que se esté brindando esos espacios/tratamiento de salud mental, sostenidos en el tiempo y con la regularidad requerida, ni por parte de los centros escolares ni en centros de salud pública. Se reportan 10 casos de personas menores de edad en riesgo social atendidos por la SENNIAF desde el 2016, referidos por: dos por SENAFRONT en caso de personas menores de edad en frontera con necesidad de atención, dos por ONPAR en caso de NNA solicitantes de la condición de refugiado, uno por la Policía en caso de situación de riesgo social identificada en la calle uno por el hospital en caso de riesgo social por situación familiar y cuatro por los propios familiares por situación de necesidad de atención. En estos casos la SENNIAF coordina la atención y realiza una valoración del caso en función del interés superior del niño, donde prima la reunificación familiar. De los casos atendidos, solo una persona regresó a Venezuela apoyada por SENNIAF. Cabe destacar el riesgo que enfrentan las personas menores de edad ante la dificultad de sus familias para la gestión de su cuidado mientras trabajan o buscan trabajo: varias organizaciones entrevistadas refieren casos de abuso sexual a personas menores de edad por parte de cuidadores temporales. Gráfico 16: Hogares encuestados con personas menores de edad, según tipo de vivienda
Las principales necesidades que percibe la población consultada en el estudio a través de los grupos focales son: • Acceso efectivo a la regularización migratoria que brinde seguridad en la estadía; • Otorgamiento de documentación reconocida por los estamentos de seguridad para los solicitantes de la condición de refugiado que aún no se encuentran admitidos a trámite; • Acceso al permiso de trabajo tanto para personas migrantes como para personas solicitantes de la condición de refugiado, incluso para personas que optan por el permiso de regulación de jubilado pensionado o de estudiante; procesos de renovación.; • Arreglos de pago para afrontar los costos de regularización migratoria y laboral; • Acceso a documentación de identificación venezolana, sobre todo pasaporte, y sus • Acceder a servicios bancarios  ( solicitantes de la condición de refugiado y personas migrantes con documentación vigente ) : cobro de cheques, apertura de cuentas, préstamos, etc.; • Acceso a una atención en salud mental y apoyo psicológico sostenido y gratuito o a • Apoyo para el acceso a medicamentos; • Flexibilidad en los procesos de convalidación y reválida de documentos educativos venezolanos  ( exoneración de requisito de Apostilla )  para facilitar el acceso al sistema educativo panameño; • Mayor apertura laboral en el sector formal panameño para un acceso efectivo al • Desarrollo de programas de integración en la sociedad panameña  ( dirigido a venezolanos • • Acceso a orientación legal gratuita sobre los procesos de regularización migratoria/ • Acceso a representación legal a precio accesible. y panameños ) : campañas de sensibilización; Instalación de oficinas de información sobre procesos migratorios y acceso a derechos, ubicadas en instituciones públicas; laboral y solicitud de la condición de refugiado, actualizados y veraces; precio accesible; empleo; 34 Situación de la Población Refugiada y Migrante de Venezuela en Panamá. de documentación; • Capacitación y sensibilización a autoridades y funcionarios/as públicos sobre verificación • Mayor coordinación entre instituciones públicas para la atención a personas migrantes • Mayor oferta de albergues para personas migrantes y refugiadas a nivel nacional.
Panama is home to 61 Venezuelan refugees. By the end of 2019, 3,151 asylum claims for which decision are still pending. 94,400 refugees and migrants from Venezuela are estimated to be living in the country. 1,248 Venezuelans were provided with legal orientation and 918 were supported through CBI and multipurpose grants between January and December 2019.
■ 28% of people with specific protection needs were identified, mainly people with disabilities  ( 10% )  physical or visual and with critical or chronic medical conditions  ( 8% ) .
■ 48% of the interviewees are pending issuance of permit, 23% have none legal status in the country and 13% have a tourism permit or visa.
■ 76% of respondents had already applied for recognition of this status.
Documentation ■ Most people have a valid passport  ( 94% ) , identity card of their country of origin  ( 92% )  as official documentation and have their birth certificate with them  ( 61% ) .
Los temas de interés: en primer lugar, quieren tener más información sobre documentación y educación. En segundo lugar, sobre temas relativos a vivienda y salud y, en tercer lugar, sobre comunicación con las organizaciones humanitarias
Security incidents 

■ 118 security incidents mainly in the country of origin, reported by persons interviewed 

or by members of their family, such as intimidation or threat  ( 35% ) , theft and/or theft 

 ( 13% )  and physical violence  ( 13% ) .
NECESIDADES ESPECÍFICAS Se identificaron 27% de personas con necesidades específicas de protección, principalmente, con condiciones médicas críticas o crónicas  ( 11% )  y personas con discapacidad  ( 8% )  física o visual. Un 28% de los adultos mayores entrevistados, se encuentran en una situación de riesgo con necesidades médicas.
En RET y en Enlaces les han proporcionado la atención e información que necesitan ya que incluyen sus opiniones y son espacios en los que han sentido apoyo y han hecho nuevas amistades.
Family composition ■ 71% of respondents who entered Panama reported that there was a change in the composition of the family group as a result of the displacement. Several of their relatives stayed in their home countries  ( 41% )  or had previously moved to another country  ( 11% ) .