nlp-thedeep/humsetbias huggingface dataset:
Sin embargo, la mayor parte de los migrantes no reúne los requisitos para trabajar legalmente en Ecuador, y la economía no puede aprovechar su potencial. Menos del 15 por ciento de la población venezolana en situación de movilidad tiene una situación migratoria regular, como un primer requisito que le permitiría trabajar formalmente.
Brechas identificadas: 1 )  Asistencia a una mayor cantidad de albergues para garantizar la protección de la población; 2 )  Detención de las intervenciones de WASH en frontera, sin embargo, se ha evidenciado la inclusión de un cash adicional en las tarjetas de alimentos con el objetivo de compra de insumos de higiene, así como una vasta distribución de kits de higiene. Prioridades: 1 )  Diseñar guías que orienten a los gestores de los albergues en el manejo eficiente y sanitario de estos espacios en el marco de las nuevas necesidades; 2 )  Continuar con la actualización de los kits no alimentarios según las necesidades identificadas en el contexto actual; 3 )  Continuar fomentando prácticas claves de higiene y el uso responsable del agua en hogares, instituciones educativas y servicios de salud.
Brechas identificadas: 1 )  Permanece una necesidad en el acceso a alimentos a pesar de las medidas de relajamiento frente a la pandemia. 2 )  Continúa el incremento de población en tránsito. 3 )  Sostenimiento y fondos para los programas de alimentación. Prioridades: 1 )  Incrementar la respuesta en seguridad alimentaria para cubrir las necesidades de la población, abarcando también zonas remotas. 2 )  Expandir y fortalecer las diferentes modalidades de apoyo.
Ecuador tiene las herramientas para transformar este desafío en una oportunidad. La tendencia creciente en las llegadas al Ecuador motivó al gobierno a dar el primer paso: a fines de 2018 decidió transitar de una respuesta humanitaria y de emergencia hacia una respuesta integral y progresiva de mediano plazo. Se impulsó la regularización que permitirá for  talecer las oportunidades de inserción socioeconómica entre la población local y migrante, y contribuirá a la expansión del PIB.
Buena parte de trabajadores venezolanos cuentan con algún estudio y título de tercer nivel. Sin embargo, apenas el 20 por ciento logró registrar sus títulos en la Senescyt. Se recomienda una revisión de la normativa, junto con una campaña de información o comunicación. La combinación de ambas políticas llevaría a nivelar la competencia en el mercado de trabajo, que afecta a poblaciones de acogida más vulnerables: jóvenes con bajos niveles de calificación en zonas de alta incidencia.
Una barrera es el desconocimiento y falta de información sobre temas críticos que impactan en el bienestar del migrante. Muchos no saben cómo y dónde acceder a diversos beneficios y/o servicios. Entre otros: tramitar documentos para legalizar su estatus migratorio; convalidar títulos académicos; denunciar crímenes o actos de violencia; realizar las inscripciones escolares, encontrar servicios de apoyo psicosocial y de abuso; conseguir trabajo.
Hinchas: "fenómeno que todos conocen y nadie atiende". Grupos de más de cinco personas que visten indumentaria de equipos de fútbol. Atacan migrantes venezolanos en su trayecto, principalmente con armas blancas, los hieren y les roban sus pertenencias; violentan a mujeres y niñas.
Las fuentes por las que más se informan sobre la emergencia sanitaria son la televisión, WhatsApp, redes sociales. Un 26% prefiere no informarse
Estándares de calidad en el servicio a población migrante: se evidencias quejas en relación a los tiempos de respuesta; el índice de resolución de requerimientos al primer contacto; tiempo de espera para atención; trabas en procesos de contacto y estándares de amabilidad.
Un 41,7% señala que la información que les llega desde los medios de comunicación les generan una sensación de amenaza e intranquilidad
Hipersexualización de niñas y adolescentes migrantes: imaginario de una sexualidad adulta en las niñas y adolescentes migrantes, lo que las hace mas vulnerables a ser victimas de violencia basada en género y a prácticas inseguras como sexo por supervivencia
Un 70% de los NNA, señala que sus padres son los principales referentes  ( fuentes confiables )  en el tema de la emergencia
s iniciativas económicas de los migrantes se vinculan al ámbito doméstico  familiar, para lo cual es necesario contar con una vivienda que les permita la producción. El sector del cuidado especialmente de adultos mayores es una importante fuente de empleo para población migrante.
Necesidad de aumentar el acceso equitativo especialmente a servicios de salud.
Población femenina muestra miedo a ser acosadas, violadas y encontrar la muerte fuera de Venezuela. En materia de violencia sexual existe una percepción de desconocimiento de derechos o de servicios y redes de apoyo en el país de acogida
El apoyo de familiares y amigos, para obtener información sobre requisitos y oportunidades, afecta la toma de decisiones. El 70,9 por ciento de los migrantes recibió orientación de sus familiares; en mujeres la cifra es mayor  ( 78 por ciento ) .
al y como la compatriotas en otros países, falta de la ingresos, alimentos y incertidumbre por la vivienda son las necesidades más críticas en Ecuador. Es pertinente señalar que el 55% de ellos corre el riesgo de que les obliguen a desocupar su vivienda por falta de pago del alquiler.
Una de las principales barreras informales puede ser la falta de información o a la recepción de informa  ción errónea sobre los trámites necesarios para la inscripción. Esto lo evidencia el hecho de que una proporción significativa de los migrantes mencione la falta de cupos o de documentación como barrera para no matricularse en el sistema educativo. De manera anecdótica, los representantes del Mineduc mencionaron que habían identificado algunas sedes distritales en las que, por desconocimiento de la normativa, se requerían documentos identificativos para poder registrar a los jóvenes en el sistema educativo. Así lo describe una mujer venezolana que participó en un grupo focal en Guayaquil: “ [ La inscripción ]  es un proceso. Lo que sí te piden es pasaporte o la carta andina; yo conozco a muchos que no lo han inscrito por problema de papeles…'. El sistema de asignación de cupos podría constituir una barrera de acceso si la nueva población se concen  tra geográficamente. La asignación de cupos optimiza la capacidad del sistema y evita la sobrepoblación de los centros educativos. No obstante, si la nueva población escolar se concentra geográficamente, los cupos asignados estarán cada vez más alejados del lugar de residencia de las familias, lo que podría constituir otra barrera de acceso. En el caso de que los centros educativos de la zona en la que residen los jóvenes migrantes estén funcionando a capacidad plena, estos recibirán un cupo en una institución alejada. Esto podría crear una barrera de acceso, ya que los estudiantes no reciben ninguna ayuda para financiar el costo de transporte y, para los más pequeños, es posible que los padres teman mandarlos a estudiar lejos de casa. A pesar de que existen distintas instancias de réplica en el proceso de asignación de cupos, los migrantes venezolanos no parecen estar informados al respecto, puesto que la principal razón para escoger el establecimiento educativo en el que están inscritos es que fue el asignado, mientras que para los ecuatorianos el principal motivo es la cercanía y la calidad de la institución  ( Figura 31 ) .
Tanto la tasa de desnutrición crónica en la población ecuatoriana de acogida  ( 24,9 por ciento )  y de la población venezolana  ( 17,8 por ciento )  son elevadas. Se requieren múltiples esfuerzos sincronizados e integrados, a través de sectores como protección social, salud, agua y saneamiento y educación; a diferentes niveles de gobier  no  ( nacional, provincial y cantonal )  y en conjunto con sociedad civil y organismos multilaterales como UNICEF, BID y Banco Mun  dial.
El 92% no tiene pensado mudarse, o no sabe qué hará, mientras que un 7% quiere volver a su país. Ocho de cada diez afirman que tienen acceso a jabón y agua para reforzar las medidas higiénicas durante la emergencia.
El gobierno dio un paso en la direc  ción correcta al crear los Centros de Desarrollo Infantil Integrados dentro del Ministerio de Inclusión Económica y Social  ( MIES ) . Esta agencia planifica, coordina, controla y evalúa los programas rela  cionados al desarrollo infantil hasta los 3 años focalizándose en poblaciones pobres y vulnerables de comunidades de aco  gida como en movilidad humana.
Reducir la exposición al trabajo infantil para evitar que sean víctimas de explotación y permitir el desarrollo de todos los niños, niñas y adolescentes. Reali  zar esfuerzos con el objetivo de disminuir el trabajo infantil re  dundará en el incremento en el capital humano de niños, niñas y adolescentes
Reducir la tasa de embarazo adoles  cente. Ecuador necesita urgentemente reducir la alta tasa de embarazo adolescente que es más elevada que en el resto de la región, tanto para las ecuatorianas como para las mujeres en movilidad humana.
10,398 confirmed cases of COVID 19 and 520 deaths, leading to highest numbers per capita in the region.
69,3135 recognized refugees between 1989 and February 2020.
Hasta la fecha no se observan concentraciones de matrículas venezolanas en las instituciones educativas públicas, pero la presión sobre estas podría aumentar significativamente. Sobre la base de datos GIA, al 4 de septiembre de 2019, solo en un 1 por ciento de las instituciones educativas los venezolanos representan más del 3 por ciento de la población estudiantil total y en ningún caso esta proporción superaba el 16 por ciento.111 No obstante, si se asume que todos los migrantes entre 3 y 17 años que no se encuentran escolarizados actualmente  ( presumiblemente los más vulnerables )  se inscribieran en instituciones educativas públicas, la matrícula nacional podría llegar a aumentar hasta en 20 600 personas.112 Esta estimación es un límite inferior de la demanda potencial, ya que el flujo de llegada de nuevas familias venezolanas a Ecuador es continuo y, además, es posible que otros jóvenes lleguen con motivo de la reunificación familiar  ( de acuerdo con los resultados de la EPEC, 67 por ciento de los migrantes que dejaron a menores de 18 años en Venezuela tienen previsto traerlos a Ecuador en los próximos 12 meses ) . Este fenómeno, unido a la tendencia actual de los estudiantes ecuatorianos de migrar de las instituciones de sostenimiento particular a las públicas como consecuencia del contexto económico actual, podría llegar a saturar al  gunos establecimientos educativos. Representantes del Ministerio de Educación  ( Mineduc )  afirmaron que esto ya se está comenzando a observar en las instituciones emblemáticas, que son las más prestigiosas del sistema educativo público, y en el hecho de que los cupos asignados están cada vez más lejos del lugar de residencia de las familias. El presupuesto requerido por el sector educativo público para atender a los migrantes venezolanos en edad escolar se aproxima a través del costo promedio de talento humano por limitaciones en la información. Como en Ecuador el presupuesto educativo se asigna por institución, sin que haya una relación directa con el número de estudiantes o los niveles educativos ofertados por la misma, no es posible estimar el costo marginal  ( es decir, el costo en el que el sector educativo incurre al añadir a un estudiante más ) . Esto limita la comparación con las estimaciones sobre el impacto fiscal realizadas para Colombia y Perú. Para superar esta restricción informativa, el costo marginal es aproximado a través del costo referencial estándar por estudiante del talento humano necesario para que funcione una institución educativa menor a una jornada, conforme a los parámetros establecidos en el Acuerdo Ministerial 047, estimado por Mineduc. Se considera que este costo, que excluye los gastos fijos como la inversión en infraestructura, es el más sensible a los cambios en la matrícula y, por lo tanto, el más aproximado al costo marginal.113 Por otro lado, se excluyen todos los costos relacionados con la provisión de alimentación escolar, uniformes y manuales escolares, puesto que, al ser transferencias en especie, se han considerado en el presupuesto de protección social.
La mayoría señaló que tiene acceso a la televisión, celular e internet y a través de estos medios recibieron información sobre el COVID 19 para reconocer los síntomas y acatar medidas de prevención.
La aplicación de la normativa de los sectores varía en todo el país: es necesario realizar estudios para precisar las barreras de acceso
Robustecer la protección de todas las niñas y adolescentes en el ámbito escolar, transporte y barrios para reducir la inseguridad. Mientras las niñas y adolescentes ecuatorianas se sienten más inseguras en transporte público y en sus barrios, sus pares venezolanos se sienten más vulnerables en las escuelas. Un ambiente poco seguro limita la capacidad de aprendizaje y podría contribuir a la alta tasa de deserción
A su vez, se requiere profundizar el conocimiento sobre las barreras informales de acceso y los posibles impactos que el fenómeno migratorio pueda ocasionar en la calidad educativa y los aprendizajes.
Es pertinente señalar que el 55% de ellos corre el riesgo de que les obliguen a desocupar su vivienda por falta de pago del alquiler.
Es alarmante la mayor exposición de las mujeres y niñas venezolanas a situaciones de acoso sexual, violencia y discriminación en las sociedades de acogida, y su aparente desprotección. Es importante asegurarse de que las víctimas se sientan respaldadas por las instituciones a cargo de la seguridad y la justicia en el país. La inci  dencia de la violencia de género en las comunidades venezolanas en Ecuador es alta. Los mecanismos de denuncia son subutilizados por falta de confianza en las instituciones.
a )  Situación del sector salud al momento de recibir el influjo migratorio En la última década, Ecuador ha logrado avances significativos en los indicadores de salud materno infan  til. Entre 2006 y 2016, la tasa de mortalidad infantil disminuyó de 23,7 a 17,8 por cada 1 000 nacidos vivos, mientras que la tasa de mortalidad de menores de 5 años disminuyó de 28,3 a 20,9 por 1 000. La prevalencia de malnutrición en niños menores de 5 años disminuyó de 29 por ciento en 2004, a 25,2 por ciento en 2012.115 La prevalencia de en  fermedad diarreica reportada en niños menores de 5 años cayó de 25 por ciento a 16,9 por ciento entre 2006 y 2014, mientras que la prevalencia de enfermedad respiratoria disminuyó del 56 por ciento al 46,3 por ciento.116 A pesar de estos avances, Ecuador aún tiene asignaturas pendientes en temas de salud. En salud materna e infantil, los indicadores del Ecuador, incluyendo la mortalidad materna y las tasas de fertilidad de los adolescentes, siguen evidenciando un desempeño significativamente inferior al compararlos con la media regional para América Latina y el Caribe  ( LAC )   ( Figura 34 – Panel A ) . Los avances en la lucha contra la desnutrición parecieran haber sido más lentos que en Perú  ( Figura 34 – Panel B ) , así como desigual entre grupos socioeconómicos. Si bien la desnutri  ción crónica en niños menores de 5 años se situó en 23,9 por ciento para el país en su conjunto en 2014, el 35,4 por ciento de los niños en el quintil de consumo más bajo se vieron afectados en comparación con el 12,6 por ciento de los niños en el quintil superior.117
Panamá, Perú y Ecuador continúan registrando algunas de las tasas de incidencia de COVID 19 más altas en la región.
La falta de documentos o temor por la situación migratoria no es un impedimento relevante para acceder a servicios de salud. La EPEC evidencia que solamente el 1,7 y 0,2 por ciento de los migrantes venezolanos no registrados y registrados, respectivamente, destacaron la falta de documentos como una razón para no acudir a la consulta cuando necesitaban atención de salud. En los grupos focales también se manifiesta que el requerimiento de documentación no dificulta el acceso al sistema  ( Figura 38 – Panel B ) .
A pesar de las grandes similitudes entre los ecuatorianos de acogida y los migrantes venezolanos, existen diferencias que limitan el aporte productivo y la satisfacción de los individuos en la sociedad. Dos tercios de los ecuatorianos  ( 66 por ciento )  piensan que sus valores son diferentes de los valores de los venezolanos, y menos de la mitad de los venezolanos  ( 39 por ciento )  consideran que los ecuatorianos tienen valores diferentes a los suyos.
En comunicación y coordinación con las familias, el CICR les ha facilitado la compra de medicinas y oxígeno para sus seres queridos que están en situación de alto riesgo
Los cierres de albergues en Colombia, el Ecuador y el Perú para los migrantes de Venezuela también obligan a las personas refugiadas y migrantes a vivir en la calle, una situación que agrava los riesgos particularmente para las mujeres, las niñas y las personas LGBTIQ+.
La situación de la población venezolana se ha agravado, especialmente respecto a desalojos y la falta de un ingreso económico para cubrir sus necesidades básicas y alimentos
La Delegación Regional del Comité Internacional de la Cruz Roja en Perú, Bolivia y Ecuador apoya a los sistemas penitenciarios en la emergencia por el coronavirus.

Han pasado más de 80 días desde que se decretó el estado de emergencia sanitaria en Perú, Bolivia y Ecuador. La vida en las cárceles durante la pandemia de la COVID  19 tiene a los detenidos, autoridades y familias preocupados debido al número de contagiados y fallecidos por el coronavirus. Esta situación ha obligado a las autoridades a tomar medidas urgentes para responder a la emergencia y tratar de disminuir el impacto de la enfermedad en la población penitenciaria y en los funcionarios que custodian las cárceles.
Asesoría técnica Como primera medida se recomendó identificar a la población de mayor riesgo según los criterios de edad, antecedentes de enfermedades infecciosas, crónicas y/o discapacidad y se sugirió que se les separe y ubique en lugares seguros para preservar la salud y la vida. Así mismo, se aconsejó el descongestionamiento de los centros de detención para ayudar a reducir los riesgos que conlleva la COVID 19. En seguimiento a esta recomendación, el CICR compartió con los gobiernos de Perú, Bolivia y Ecuador estudios que recopilan por cada país los estándares nacionales e internacionales sobre el derecho a la salud de los detenidos y ha compartido, además, las experiencias de otros sistemas judiciales que dan una orientación sobre las posibilidades legales que existen para reducir el volumen de la población privada de libertad, así como la jurisprudencia existente en la materia. En este contexto, las autoridades de los tres paíseshan adoptado normasque permiten ladisminución del hacinamientosegún categorías definidas por las autoridades y teniendo en cuenta a la población más vulnerable.
Pese a la restricción de movilidad para prevenir el contagio de COVID 19, durante el mes de abril se identificaron grupos de personas venezolanas caminando hacia Rumichaca.
as barreras de acceso financieras se presentan primordialmente para usuarios del sector privado de salud. La EPEC muestra que casi un cuarto de los ecuatorianos y un 20 por ciento de los venezolanos registrados revelan un impedimento financiero como motivo para no consultar. Sin embargo, estos principalmente recurren. al sistema privado de salud Este motivo no es importante para la población venezolana no registrada  ( 5,4 por ciento )  que acude principalmente a los establecimientos públicos de salud. Los migrantes venezolanos dicen estar más satisfechos con los servicios de salud que las personas de las comunidades de acogida. El grado de satisfacción es alto para ambas poblaciones, tanto en el sector privado como público. En general, en este último sector no se encontraron diferencias significativas de satisfacción entre las poblaciones migrantes y de acogida, salvo para tiempos de atención. Sin embargo, los resultados de los grupos focales muestran diferencias claras en la apreciación de la calidad interpersonal de la atención como en la calidad técnica entre ambas poblaciones. Por un lado, casi las tres cuartas partes de los migrantes  ( 74 por ciento )  que recibieron servicios de salud en Ecuador mencionan una calidad positiva en la relación del paciente con el personal administrativo o el personal profesional de la salud al momento de la atención. Por el otro lado, las connotaciones por parte de las comunidades de acogida son mucho más negativas  ( 77 por ciento ) . De manera similar, los migrantes venezolanos perciben una calidad técnica por parte del personal de salud mucho más positiva que los ecuatorianos. Así, mientras el 71 por ciento de las menciones por parte de los ecuatorianos fue negativo, el 76 por ciento de las menciones por parte de los migrantes aludió a experiencias positivas.
PAHO launched a Donor Appeal in March 2020 to support and scale up COVID 19 preparedness and response efforts in the Region of the Americas, seeking US$94.8 million for six months. So far, it has received US$52.7 million for urgent preparedness and response activities in response to COVID 19, including US$23.2 million channeled through the World Health Organization  ( WHO )  and US$29.5 million directly to PAHO. PAHO, as the specialized health agency in the Americas and the Regional Office of is WHO providing critical leadership, coordination and assistance to fight the spread of COVID 19, save lives, and protect the most vulnerable peoples in all 52 countries and territories of the Americas.
COVID 19 ECUADOR Según una encuesta de la ONU en Ecuador y la plataforma de coordinación R4V, casi todos los migrantes y refugiados encuestados de Colombia  ( 92 por ciento )  y Venezuela  ( 94 por ciento )  citan el acceso a los alimentos como su principal necesidad en medio de la pandemia. La mitad de cada grupo dice que están en dificultades con el empleo o los medios de ingresos. Entre el 20 y 26 por ciento dicen que no han podido acceder a la asistencia médica.
Respuesta En el mes de abril 2020, el GTRM Tulcán mantuvo reuniones semanales con el objeto de analizar el actual contexto de forma ágil y brindar una respuesta en base a la disponibilidad de recursos y articulación institucional. En este sentido, se desarrollaron varias acciones de respuesta para refugiados, migrantes y comunidades de acogida, muchas de las cuales se encuentran enmarcadas en la respuesta al COVID 19. El espacio del GTRM ha permitido coordinar acciones en la frontera frente a la emergencia, donde las organizaciones actualizan sus intervenciones y generan mecanismos de coordinación para referencia de casos, evaluando el contexto ay las nuevas necesidades de la población.
Las mesas sectoriales del GTRM Tulcán trabajaron con dificultades durante el mes de abril; sin embargo, se logró activar el sistema de comercialización de productores en sistemas de venta a domicilio con emprendedores locales promovido por la Mesa de Medios de Vida. De igual manera, se coordinó campañas y capacitaciones a dueños de hoteles en prevención de la violencia basada en género para identificar y prevenir casos. Además, se generó una matriz de coordinación interinstitucional para sistematizar los casos de NNA de alto riesgo referidos al MIES.
n cuanto al apoyo al gobierno local el GTRM ha trabajado con la Defensoría Pública para la asesoría y patrocinio a población en movilidad humana; es así que se ha logrado frenar al menos 15 desalojos a través de mediación telefónica y otros 26 desalojos a través del apoyo monetario para pago de arriendo. Se ha apoyado a la Dirección de Protección Internacional para establecer estrategias que permitan efectivizar el acceso a los tramites y respuesta oportuna a la población. Asimismo, se brindó una capacitación virtual de autocuidado a 30 funcionarios públicos que trabajan con población en movilidad humana de las Juntas de Protección de Derechos de los cantones Montufar, San Pedro de Huaca y Mira; ofreciendo herramientas de intervención que fortalezcan las habilidades para gestión de casos en situaciones de vulnerabilidad.
Frente a la emergencia sanitaria, el GTRM han participado en espacios del COE Provincial, COE Cantonal y Mesa técnica N°4 para abordar la necesidad de albergue y alimentación de refugiados y migrantes en situación de calle; también se ha abordado la situación de las personas retornando desde el interior del país hacia la frontera. Es así que, como parte de las estrategias de comunicación con la población refugiada y migrante, se acordaron mensajes claves para proyectar en pantallas LED del Parque Ayora de Tulcán. Los mensajes incluirán temas de prevención del COVID 19, proceso para solicitar asilo en el contexto de la emergencia sanitaria, prevención contra VBG y prevención contra trata y tráfico. Se espera que los mensajes se proyecten a diario de las 8h00 a las 14h00, alcanzando a un promedio de 2.000 personas; además se brindó acceso a internet a la población en zona de frontera.
ntre las acciones destacadas del mes de abril se entregó y realizó el montaje de seis Unidades de Alojamiento de Emergencia  ( RHU )  con la adecuación del espacio exterior  ( corte de césped, reparación de valla ) . La capacitación y sensibilización en albergues ha sido prioritaria. Se realizó una formación virtual sobre uso de Equipo de Protección Personal  ( EPP )  en la Casa de Acogida Temporal Purik Huasi de Tulcán; también una capacitación en Prevención y Control de Infecciones y uso de EPP a 25 personas del albergue de Tulcán para realizar la reapertura a partir del 4 de mayo. Se realizaron reuniones de trabajo para reabrir el Centro de Alojamiento Temporal Purik Huasi  ( CATPH ) .
De acuerdo con datos publicados por el Banco Mundial, cerca de 400 mil venezolanos migrantes y refugiados viven en Ecuador. Esto hace que sea el tercer país que más personas de esa nacionalidad ha recibido desde 2015.
Al principio se veía a Ecuador más como un país de tránsito para llegar a Perú, Chile o Argentina, pues desde 2015 más de 1,15 millones de venezolanos pasaron por Ecuador. Al final, aproximadamente 400 mil decidieron quedarse por el endurecimiento de políticas de otros países y la búsqueda de mejores oportunidades económicas.
La mayoría de los inmigrantes venezolanos tienen entre 19 y 35 años y poseen un alto nivel educativo. Existe igual proporción entre mujeres y hombres dentro de las cifras.
b. ¿Por qué vinieron? Venezuela atraviesa una crisis profunda, cuyos impactos se asemejan a las condiciones a un país en guerra y que provocan una salida masiva. Así, la contracción económica que ha tenido Venezuela en los últimos cinco años es comparable con la de Sierra Leona, en 1991, y Ruanda, en 1994. Además, el éxodo venezolano es similar a las crisis de refugiados experimentadas en otros países como Siria, Afganistán, Somalia y Sudán del Sur. En la primera ola migratoria, la situación económica y de inseguridad en Venezuela fueron las principales razones de abandono del país. Entre 2016 y 2017, la mayoría fueron expulsados por la situación económica, y alre  dedor de un tercio salió por la inseguridad. Se observa también, que un 32 por ciento de los hombres llegó primero para buscar trabajo. En la segunda ola migratoria, la reunificación familiar fue la principal razón de emigración. Para quienes mi  graron entre 2018 y 2019, la reunificación familiar comenzó a ser un motivo importante para dejar Venezuela. Princi  palmente mujeres, niños, niñas y adolescentes  ( 41 por ciento )  fueron parte de este segundo movimiento migratorio.
También se indicó que los venezolanos que ingresan al país poseen cada vez menos recursos. Ponen como ejemplo que en 2014 tres cuartas partes de los que ingresaron lo hicieron por vía aérea, mientras que en 2018 nueve de cada 10 lo hicieron por vía terrestre.
4,246 deaths due to COVID 19, the ninth country with most confirmed cases and deaths per capita in the region.
Más de la mitad  ( 54% )  tiene un estatus migratorio irregular, especialmente los que llegaron desde 2017, y podrían seguir así por varios años, ya que el 80% de los venezolanos en movilidad tienen pasaportes que caducan entre 2019 y 2020. Además no se vislumbra que las condiciones en Venezuela vayan a mejor pronto.  ( I )
Xenofobia, una forma de discriminación La discriminación hacia los venezolanos es prevalente en la región, pero, en términos agregados, la xe  nofobia sería relativamente baja en Ecuador y otros países.166 167 Parece haber una correlación entre las ca  racterísticas de los encuestados y las actitudes más negativas hacia la población migrante: las poblaciones menos educadas, mayores en edad y de menos recursos, mujeres y poblaciones rurales son los segmentos que expresan más negatividad hacia quien migra168  ( Tabla 14 ) .
Ecuador alberga a 69.524 personas en esta condición, desde 1989 hasta abril de 2020. Los ciudadanos colombianos son el principal colectivo extranjero que ha recibido el estatuto de protección internacional en condición de refugiado. Otras 30.000 personas tramitan su solicitud de asilo.
María Clara Martín, representante del Acnur en Ecuador, asegura que el sistema de asilo estaba preparado para unas 7.000 u 8.000 solicitudes por año, pero ahora se dan casi cuatro veces más de eso.
La Unión Europea alertó que la pandemia por el coronavirus amenaza en mayor medida a personas refugiadas y desplazadas, debido a que cuentan con un acceso limitado tanto a los servicios sanitarios como a los mecanismos de protección.
La Acnur  abrió líneas telefónicas y creó un call center que ha permitido que desplazados y refugiados reciban atención y orientación. Además, que pongan denuncias por algún tipo de vulneración a su derechos.
Al día reciben 1.500 llamadas. El 80% se contacta para ver si los pueden ayudar con asistencia alimentaria luego de perder su empleo.
Asimismo, como parte de las ayudas han sido entregados más de 10.000 kits de alimentos en todo el país.
De acuerdo con Martín, un 66% de los negocios de los refugiados que la organización apoya, ha tenido que cerrar por completo tras la emergencia sanitaria. “La gran mayoría de los refugiados labora en emprendimientos y trabajo en la calle.
Del total de familias encuestadas, el 50% son de nacionalidad ecuatoriana, 45% son venezolanos, 4% tienen nacionalidad colombiana y 1% tienen otra nacionalidad
Los Gobiernos de Ecuador y Colombia fijaron un protocolo para permitir el ingreso y salida de ciudadanos por el puente de Rumichaca.
Rodrigo Castro, vicepresidente de la fundación Asocolombia en Quito, espera que este acuerdo sirva para ayudar a volver a su país a cerca de 200 colombianos varados en la capital y Guayaquil. Castro criticó los planes ejecutados desde el Gobierno colombiano, ya que a su criterio hasta ahora no ofrecen una ayuda real a sus compatriotas varados en el exterior. Citó como ejemplo los 140 vuelos humanitarios programados por el Estado a través de los cuales 18.000 colombianos retornaron a su patria procedentes de varios países, según datos de Migración Colombia. “En realidad esos vuelos no son humanitarios porque quienes quieren regresar deben pagan como si se fuesen comerciales', indicó Castro a El Telégrafo. Añadió que la situación para ellos es cada día más difícil debido a que ya no cuentan con dinero, por lo cual realizan actividades con las que recaudan fondos para su sustento diario. “Se sienten olvidados por el gobierno' de Iván Duque, aseguró. El proceso Para obtener el salvoconducto de regreso a su país de residencia, los interesados deberán demostrar que viajan por razones humanitarias e inscribirse en el registro de emergencias y desastres establecido por las cancillerías.
Ecuador y Colombia llegaron a un acuerdo que establece los protocolos de seguridad para que los ciudadanos de ambas nacionalidades que están varados, pueden retornar a su país de residencia. La medida solo se aplica para el puente de Rumichaca, por donde ya se había permitido el paso peatonal por razones de fuerza mayor o casos fortuitos. La resolución facilitará el regreso de los ciudadanos locales y de los residentes extranjeros al país, informó Juan Francisco Espinosa, director de Migración Colombia.
El prolongado cierre del puente internacional de Rumichaca es motivo de preocupación entre los propietarios de más de 8.000 locales comerciales y turísticos de Ipiales, frente a Tulcán.
La avalancha de migrantes venezolanos que se repatriaron a su nación y el regreso de centenares de colombianos radicados en Ecuador, obligó a cerrar las fronteras ante el temor de propagar la pandemia.
183 young refugees and Ecuadorians participating in A Ganar have continued their training through virtual courses during the COVID 19 crisis.
• Ecuador is the second hardest hit economy by COVID 19 in the region after Venezuela, according to a special report released by ECLAC on 21 April. Ecuador's GDP will decrease 6.5 per cent in 2020, in the context of a global recession due to the COVID 19 crisis and the fall in the price of crude oil.
Many supply chains have been disrupted due to confinement and steep reductions in demand.
Persons of concern to UNHCR, in particular Venezuelans who were already in precarious conditions before the COVID  19 crisis, are especially affected by restrictive lockdown measures as a result of the health emergency. The vast majority works in the informal sector and lacks a social safety net. Not being able to go out and make a living, they are unable to cover their basic needs, such as rent and food. Many are evicted and end up on the street where they are subject to xenophobia, discrimination and other protection risks.
A short survey conducted by UNHCR with 528 persons of concern revealed that 70 per cent of businesses could only resist a “no sales' period of 0 to 15 days. After a three months lockdown, 65 per cent of businesses have totally closed their operations, and 30 per cent partially. UNHCR's Response
• UNHCR has redirected its focus on the reactivation of livelihoods lost due to COVID 19, by identifying shifting demands for jobs, products and services as a result of the pandemic. Examples are production of protective equipment  ( e.g. face masks )  and door to door deliveries.
• In alliance with the Alliance for Entrepreneurship and Innovation and United Nations Conference on Trade and Development, UNHCR supports the design of a more inclusive strategy to promote entrepreneurship and innovation. • One hundred and eighty three young refugees and Ecuadorians participating in the “A Ganar' Programme have been able to continue their vocational training through virtual courses, thanks to an agreement between Fundación Telefónica and FUDELA.
• UNHCR and UNDP are implementing a joint strategy to support the recovery of small businesses through the programme #EnMarchaDigital, while creating new jobs for refugees and vulnerable Ecuadorians in delivery services. • Through its partners  Fundación HIAS, Fundación AVSI, FUDELA, FEPP and ConQuito  UNHCR is supporting the recovery and creation of new livelihoods through innovation and adaptation of small enterprises to new consumer demands, in line with contagion containment guidelines and biosafety recommendations.
Por último, una proporción mayor de mujeres que de hombres considera que sus valores y estilo de vida son diferentes a los ecuatorianos. Un 40,6 por ciento de las mujeres venezolanas entrevistadas se muestra en desacuerdo con la afirmación de que sus valores y los ecuatorianos se parecen, comparado con 24,1 por ciento de los hombres. Igualmente, más de la mitad  ( 60 por ciento )  de las venezolanas está en desacuerdo con la afirmación de que su estilo de vida y el ecuatoriano se parecen, comparado con un 43,3 por ciento de hombres. Estas diferencias aparecen reflejadas de manera recurrente en los grupos focales, tanto entre venezo  lanas como ecuatorianas.
The Graduation Model: reaching families living in extreme poverty Since 2015 Ecuador is implementing the Graduation Model, a comprehensive programme of support for refugees who are economically active or have the potential to generate income and find themselves in a situation of vulnerability. The Graduation Model consists of a package of services provided in a sequenced and time bound fashion that combines elements of social protection, livelihoods development, and financial inclusion. Read the story of Valeria and Osmar, a Venezuelan family selected to participate in the Graduation Model.
c )  Estimación de costos fiscales La Constitución del 2008 garantiza el acceso a la salud a toda persona en el país, ciudadano ecuatoriano o migrante. Los artículos 3, 9, 43 y 362 de la Constitución y el artículo 52 de la Ley Orgánica de Movilidad Humana establecen que las personas extranjeras tienen, al igual que los ciudadanos, acceso gratuito en todos los niveles de atención, incluyendo procedimientos de diagnóstico, tratamiento, medicamentos y rehabilitación necesarios. También, debido a que el artículo 7 de la Constitución estipula que las personas nacidas en Ecuador son ecuato  rianas, los niños nacidos de madres extranjeras automáticamente adquieren la nacionalidad ecuatoriana. La nueva Constitución reconoce que el derecho a la salud es responsabilidad del Estado y establece la gratuidad de los servicios de salud. De esta manera, el gasto público en salud en 2007 era de solo el 2,2 por ciento del PIB, mientras que el gasto privado era del 3,6 por ciento.122 En el 2016 el gasto público en salud aumentó a 4,3 por ciento del PIB, mientras que el gasto privado en salud apenas alcanzó el 4,1 por ciento.123 Debido a estos cambios, el gasto en salud del Ecuador es actualmente similar al promedio de la región de América Latina y el Caribe. En la última década, Ecuador eligió expandir el acceso a los servicios de salud a través de un sistema dual de seguro social de salud y provisión de servicios públicos para los no asegurados. De acuerdo con la Encuesta sobre Condiciones de Vida  ( ECV )  2014, el acceso al seguro de salud a través del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social  ( IESS )  se situó en 39 por ciento, mientras que el Instituto de Seguridad Social de la Policía Nacional  ( Isspol )  registraba el 2 por ciento de la población asegurada y el seguro privado cubría el 4 por ciento de la población. Alrededor del 59 por ciento de la población no tenía acceso a un seguro de salud formal.
En el preámbulo de dicho Estatuto Migratorio, firmado en el gobierno de los expresidentes Rafael Correa y Hugo Chávez, se observa una serie de principios con un enfoque de derechos pro migrantes: “no existen seres humanos ilegales, no a la criminalización y penalización de la migración irregular, respeto irrestricto a los derechos humanos de las personas migrantes y a la libre movilidad'. Este convenio bilateral constituye uno de los primeros postconstituyente en aterrizar en política migratoria con enfoque de derechos. Bajo este enfoque en dicho Convenio, se establece una serie de artículos que tienen como objetivo dar facilidades para que los ciudadanos de ambos países que quieran residir en el otro de manera temporal o permanente puedan hacerlo. Hay que resaltar que, desde la década de los setenta del siglo pasado, había más presencia de ecuatorianos en Venezuela  ( Banda y Lasser, 1987 )  que venezolanos en Ecuador. Los requisitos para obtener la residencia temporal por dos años con este instrumento son los siguientes: pasaporte, certificado de antecedentes penales, acreditación de medios lícitos de vida y pago de tasas arancelarias. Como hemos visto en otros casos  ( Ramírez 2018b ) , el no pedir un contrato laboral facilita la regularización. El estatuto también permite que la residencia temporal pueda ser renovada por un mismo período, con lo cual pueden estar hasta por cuatro años con residencia temporal antes de solicitar la permanente. Una vez que una persona ha obtenido dicha visa, esta también puede ser extensiva al grupo familiar  ( cónyuge, hijos mejores de 18 años o con capacidades especiales de cualquier edad y ascendientes en primer grado ) . De ahí se entiende el beneficio que trajo el Estatuto migratorio a los venezolanos que decidieron radicarse en Ecuador. 16 Con la puesta en marcha de la nueva Ley Orgánica de Movilidad Humana, cambió la forma histórica de clasificación de los inmigrantes  ( ya no pensando en la actividad de los mismos, sino en el tiempo de permanencia )  y se incorporaron nuevas categorías, una de ellas la categoría de ciudadanía suramericana. Bajo este concepto y propuesta teórico política que fue impulsada desde UNASUR, se incorporaron facilidades para que puedan obtener la residencia las personas de la región. El concepto de ciudadanía suramericana es incorporado por Ecuador y constituye el único país de la región que lo incluye en su marco normativo  ( Ramírez, 2017 ) . Aunque se basa en una propuesta pro derechos  ( implícita incluso en el propio concepto de ciudadanía )  y dando facilidades para la regularización con la sola presencia de una solicitud de residencia, pasaporte o cédula y el pago de la tarifa, no se dejaron de lado ciertos requisitos de control y seguridad24. Pese a ello, dado que no se solicita ningún requisito vinculado a la actividad laboral ni a la solvencia económica del solicitante, la conocida como ‘visa Unasur' ha constituido el principal mecanismo de regularización para los ciudadanos suramericanos. Hasta septiembre del 2018, se han regularizado por esta vía 60'155 personas, el 90% migrantes venezolanos y 8% colombianos.
Actualmente, los programas del Mineduc para fomentar la convivencia escolar y prevenir la xenofobia son a pequeña escala y no son evaluados.
Al inicio de la crisis migratoria, Colombia, Chile, Ecuador y Perú crearon instrumentos legales para facilitar la estadía temporal de los migrantes. Esta fue una decisión pragmática porque previno una migración ilegal, lo que tendría costos sociales y económicos para los países receptores en el largo plazo.
El Ministerio de Salud Pública  ( MSP ) , además de ser autoridad sanitaria, es el prestador que complementa la cobertura de la población que no es parte de los beneficiarios de la seguridad social. Este rol del MSP inicia con la Constitución del año 2008 y es la institución que posee la gran mayoría de unidades de primer nivel de atención de todo el Sistema Nacional de Salud; atiende a las áreas urbanas y rurales con especial énfasis en la prevención y promoción de la salud. El resto de los integrantes del Sistema concentran sus esfuerzos en gestionar unidades de segundo y tercer nivel de atención. El incremento del flujo migratorio repercutió significativamente en el uso de servicios de salud, pero aún la participación en el total es baja. Se estima que el número de consultas ambulatorias por migrantes venezolanos en establecimientos del MSP aumentó de 8 076 a 224 540 en el primer semestre de 2017 y 2019 respectivamente. Esto representa un aumento del 0,05 al 1,3 por ciento del total estimado de atenciones en estos establecimientos sobre el mismo periodo  ( Figura 39 – Panel A ) . De la misma manera, el porcentaje de nacidos vivos de madres vene  zolanas aumentó significativamente entre 2016 y el primer semestre de 2019, alcanzando el 3,5 por ciento  ( Figura 39 – Panel B ) .
El rol de las redes sociales y de los familiares son elementos importantes para la integración tanto de ecuatorianos como migrantes en la sociedad. Los ecuatorianos suelen participar más en instancias más formales como grupos juveniles, juntas barriales, y grupos deportivos, esto es particularmente notable entre hombres. Así, el 34,3 y el 17,9 por ciento de los ecuatorianos participa en grupos deportivos y grupos juveniles respectivamente. Sin embargo, los hombres venezolanos participan mucho menos  ( i.e. 19,1 por ciento )  en grupos deportivos y no participan en grupos juveniles. La baja participación en grupos limita la posibilidad de integración de los individuos a la sociedad. Las diferencias de género son notables en la participación en espacios sociales. Las mujeres ecuatorianas y venezolanas participan significativamente menos en espacios públicos que los hombres. Por ejemplo, solo casi el 8 por ciento de las ecuatorianas participa en grupos juveniles y grupos deportivos y se observa mínima participación o ninguna participación por parte de las venezolanas en movilidad. Esto último podría deberse a restricciones en términos de horarios disponibles  ( i.e. tareas domésticas, cuidado de niños, etc. ) . Las mujeres son más activas en las iglesias que en otras instancias formales. Por ejemplo, más de la mitad de las ecuatorianas  ( 54 por ciento )  participa en una iglesia. Este porcentaje es mayor en comparación a los hombres ecuatorianos y venezolanos y mujeres venezolanas en movilidad. Alrededor de dos quintos de los venezolanos y venezolanas participa en la iglesia. La iglesia es la institución que cuenta con el mayor nivel de confianza entre ecuatorianas y venezolanas. Las Organizaciones No Gubernamentales  ( ONG )  y las organizaciones internacionales cuentan con mayor nivel de confianza que las instituciones del estado ecuatoriano. Los venezolanos en movilidad no confían en las instituciones de su país. Mas de la mitad de los venezolanos y venezolanas  ( 54 por ciento )  no buscaría ayuda en organizaciones de su país.
El MSP diseñó un plan de respuesta para atender el incremento de demanda de servicios de la población migratoria. Se definieron los siguientes lineamientos obligatorios para la atención de esta población en todos los establecimientos del Sistema Nacional de Salud: 1. No se solicitarán procedimientos o documentos para recibir atención médica. 2. Atención integral de salud será brindada sin discriminación. 3. Las personas que no hayan regularizado su estatus migratorio no serán reportadas. 4. Está prohibido a las personas en situación de refugio a su país de origen. 5. Se mantendrá la confidencialidad. 6. Se registrará siempre la nacionalidad de la persona usuaria. En 2018, el MSP definió el Plan de Intervención para atender los flujos migratorios. Este Plan se diseñó para atender la notificación de casos de enfermedades transmisibles como el sarampión, la fiebre amarilla y la difteria generada por el flujo migratorio. Consta de los siguientes cinco ejes: a. Fortalecimiento y reorganización de los servicios de salud, incluyendo el establecimiento de un corredor humanitario con unidades móviles, la identificación de establecimientos de salud “puntos focales de atención', y la selección de 10 hospitales de referencia con capacitación y abastecimiento reforzado. b. Fortalecimiento del sistema de vigilancia epidemiológica, incluyendo el establecimiento de 18 puntos de vigilancia epidemiológica. Inmunizaciones c. d. Acciones de comunicación y promoción de la salud. e. Articulación regional y cooperación internacional.
8 a. ¿Quiénes son los migrantes venezolanos? Desde el 2015 más de 1,15 millones de venezolanos pasaron por Ecuador en un “corredor humanitario'.19 A septiembre de 2019, aproximadamente 4,3 millones de personas salieron de Venezuela. El 80 por ciento de las personas emigró hacia Latinoamérica y los principales países receptores fueron Colombia, Perú y Ecuador. Al inicio del éxodo venezolano, Ecuador se caracterizó por ser un país de tránsito hacia Perú u otros países del cono sur como Chile y Argentina. Sin embargo, entre 2015 y septiembre de 2019, casi 400 000 venezolanos decidieron establecerse en Ecua  dor.20 El endurecimiento de políticas migratorias de otros países de la región combinado, principalmente, con motivos de reunificación familiar y búsqueda de mejores oportunidades económicas, contribuyeron a que muchos migrantes decidieran considerar a Ecuador como país de destino. Así, el saldo migratorio se triplicó entre 2017 y 2018 y casi se duplicó a agosto de 2019 respecto del mismo periodo de 2018  ( Figura 1 ) . La migración venezolana tiene un perfil joven: más de la mitad tiene entre 19 y 35 años. Los venezolanos en movilidad tienen, en promedio, 26 años, 3 menos que la edad promedio de los ecuatorianos de las comunidades de acogida. Asimismo, estos migrantes son más jóvenes que los de otras nacionalidades: solo un poco más de un tercio de los migrantes de otras nacionalidades tienen entre 19 y 35 años.