Situación del sector de protección social al momento de recibir el influjo migratorio A partir del estudio del Banco Mundial  ( 2017 )  se calculan los impactos125 en pobreza, brecha de pobreza y desigualdad, utilizando las encuestas de empleo, desempleo y subempleo  ( ENEMDU )  de Ecuador y se las relaciona con el nivel de gasto en asistencia social. Este ejercicio demuestra, en primer lugar, la existencia de problemas de focalización en los servicios de asistencia social, ya que mantienen fuera de la cobertura a más del 50 por ciento de los pobres extremos. En segundo lugar, la falta de integración de la red de asistencia social126; y, en tercer lugar, el sistema no permite vincular a los beneficiarios de los programas de inclusión laboral al sector productivo y financiero.127 Se puede concluir entonces que el impacto de la asistencia social en Ecuador mejoró entre 2016 y 2018, aunque no ha recuperado los niveles de 2012. El BDH mejoró su progresividad, pero aumentó la subcobertura en los hogares de más bajos ingresos.128 La cobertura del total de hogares del primer quintil disminuyó de un 48 por ciento en 2013 a un 30 por ciento en 2018, con la introducción del BDH V. Los problemas de subcobertura se deben al retraso en la actualización de información del Registro Social 2014129, y a errores de identificación de este instrumento130. De esta forma, Ecuador pasó de ser uno de los países con mayor nivel de cobertura al interior del primer quintil en la región, a tener niveles de cobertura cercanos al promedio de la región, pero inferiores a los exhibidos por México, Bolivia, Uruguay y Chile. La expansión de la pensión no contributiva para adultos mayores alcanzó a más hogares pobres, pero con desafíos en su elegibilidad, sostenibilidad y articulación con el esquema contributivo. El número de bene  ficiarios alcanzó el 74 por ciento de hogares con adultos de 65 y más en el año 2012, y se redujo al 45 por ciento el 2018. Asimismo, la generosidad del beneficio también aumentó de USD 35 a USD 50 en 2018. 131 Un ejercicio de simulación muestra que el costo del programa podría alcanzar el 0,5 por ciento del PIB hacia 2022, manteniendo la cobertura y el valor real del beneficio actual, mientras que aumentaría a 0,75 por ciento del PIB al final de 2024, si el beneficio se reajusta alcanzando los 85 dólares en 2023. La expansión permitió llenar la brecha de cobertura del sistema contributivo entre los hogares más pobres, pero los desafíos fiscales de sostener la expansión conllevan el riesgo de dejar desprotegido a un sector de ingresos medios que no se encuentra debidamente cubierto por el sistema pensional actual. Una mejor integración entre los pilares no contributivo y contributivo permitiría mejorar la sostenibilidad de estos programas y dar cabida en el sistema contributivo a todos aquellos que tengan la capacidad de generar ingresos autónomos. El Bono Joaquín Gallegos Lara  ( BJGL )  opera con una distribución muy progresiva y el programa de Desarro  llo Infantil Integral mejoró su cobertura a hogares pobres. La participación de los hogares con menores ingresos en el programa BJGL respecto al total de beneficiarios aumentó del 25 por ciento en 2010 a más del 50 por ciento en 2018. Por su lado, a pesar de que el programa de Desarrollo Infantil Integral no se encuentra estrictamente focalizado en la población más vulnerable, sus niveles de cobertura muestran progresividad. Entre 2013 y 2017, la cobertura de los hogares en el quintil 1 de ingreso se incrementó de 18 a 22 por ciento. En cuanto a los hogares más ricos, la cobertura se mantuvo relativamente constante entre 2014 y 2017. La cobertura de las transferencias en especie proporcionadas por el Ministerio de Educación es relativa  mente alta para los hogares más necesitados y se mantuvo constante en todos los quintiles durante los últimos 4 años. Los programas proporcionados por el Mineduc comprenden el Programa de Alimentación Escolar  ( PAE )  y los Programas de Uniformes y Textos Escolares Gratuitos. El PAE llegó al 67 por ciento de los hogares del primer quintil de ingreso en 2017.132 Por su parte, el programa de Uniformes Gratuitos tuvo una cobertura del 49 por ciento de los hogares en el primer quintil, mientras que el programa Textos Escolares alcanzó al 87 por ciento de los hogares en el quintil 1 en 2017. Las coberturas de estos programas se han mantenido relativamente constantes entre 2013 y 2017 en todos los quintiles de ingreso. En Ecuador existen pocos programas de activación laboral que permitan hacer frente a las barreras que enfrentan las personas vulnerables en el mercado de trabajo. Los que existen se encuentran poco articula  dos. La población vulnerable se enfrenta a barreras para mejorar su condición laboral. La matriz de transición laboral  ( septiembre a diciembre 2018 )  muestra que las personas de menores ingresos  ( decil 1 al 4 )  se están trasladando hacia el subempleo y a la categoría “otro empleo no pleno'. Resulta entonces prioritario buscar la manera de incen  tivar la inclusión de estas personas al empleo adecuado. Sin embargo, las reformas de 2016 al Sistema Nacional de Capacitación y Formación Profesional hicieron que la Secretaría Técnica de Capacitación y Formación Profesional  ( SETEC )  pasara a ser un organismo evaluador de los operadores de servicios de capacitación públicos y privados, y que el Servicio Ecuatoriano de Capacitación Profesional  ( SECAP ) , que garantizaba capacitación gratuita a la población vulnerable, cumpla únicamente el rol de operador público. Además, tales reformas también cambiaron las formas de financiamiento de este último organismo. Como estos cambios, la cantidad de beneficiarios se redujo de manera drástica y la capacitación gratuita a la población vulnerable prácticamente se volvió nula.133 Los datos presupuestales de los programas de transferencias monetarias presentan caídas los últimos años, con excepción del BJGL. Esto puede deberse a una superposición del BDHv y del programa “Mis Me  jores Años'  ( MMA ) . Con información del Sistema Integrado de Conocimiento Social del Ecuador  ( SICES )  y del MIES, se constata una caída en presupuesto ejecutado de los programas discutidos anteriormente  ( exceptuando el BJGL ) . No obstante, a pesar de las caídas en el presupuesto ejecutado de los programas, se debe considerar una potencial superposición causada por el BDHv y MMA. El presupuesto de los servicios de cuidado del MIES y de las transferencias en especie entregadas por Mineduc han incrementado entre 2017 y 2018.134 El incremento en el presupuesto del MIES entre 2017 y 2018 es del 42 por ciento. La tasa de crecimiento del presupuesto para los servicios de Desarrollo Infantil Integral incrementó en 52 por ciento en el mismo periodo, de esta manera el peso relativo de este servicio respecto al presupuesto total aumentó del 63 al 69 por ciento. Por su parte, entre 2017 y 2018 los programas de Textos Escolares, Uniformes y PAE también incrementaron su presupuesto ejecutado en 28,1por ciento, 10.4 por ciento y 0.5 por ciento, respectivamente.