nlp-thedeep/humsetbias huggingface dataset:
Decisiones de migrar y ruta migratoria La situación económica de Venezuela fue la principal razón por la que más de la mitad de los migrantes  ( 53 por ciento )  fue empujada a abandonar a su país. La inseguridad generalizada también fue otro motivo importante para aquellos venezolanos que salieron al inicio de la crisis en 2016 y 2017  ( 27 y 39 por ciento, respectivamente ) . Sin embargo, para quienes migraron recientemente, tanto en 2018 como en 2019, la reunificación familiar comienza a ser un motivo importante para dejar Venezuela  ( 11 y 18 por ciento ) . Esta última razón también es por la que 46 por ciento de los niños, niñas y adolescentes venezolanos han llegado a Ecuador.42 También se observa que los hombres llegaron primero para buscar trabajo  ( 32 por ciento )  en comparación con las mujeres que llegaron por esta razón  ( 21 por ciento ) . Para estas el principal factor para migrar  ( 41 por ciento )  fue la reunificación de la familia.43 Casi tres de cada cinco migrantes venezolanos en Ecuador salieron de su ciudad de origen en 2018, viajaron principalmente en bus o en vehículo y una minoría viajó directamente al Ecuador. Un cuarto de la población venezolana encuestada inició su viaje desde Caracas, seguido por Carabobo, Aragua, y Zulia. El 92 por ciento de los migrantes pasaron primero por Colombia, mientras que menos del 10 por ciento fue directamente a Ecuador  ( 7 por ciento ) . Las ciudades más transitadas en Colombia son Cúcuta, Bogotá, Cali e Ipiales.44 Notoriamente, más de cuatro quintos  ( 84 por ciento )  de los migrantes ingresaron por Rumichaca y el resto por San Miguel  ( 8 por ciento ) , aeropuer  tos de Quito o Guayaquil  ( 4 por ciento )  y Huaquillas  ( 2 por ciento ) . El 90 por ciento de los migrantes viajaron en bus o vehículo, y el 10 por ciento lo hizo a pie.45
Debido a la emergencia sanitaria, se ha reportado que las unidades de salud locales se encuentran trabajando a su máxima capacidad, limitaciones en atención a emergencias de la población venezolana.
INTEGRACIÓN SOCIOECONÓMICA En todos los hogares encuestados el mayor porcentaje reporta que estuvieron sin trabajo en las úl ( cid:415 ) mas semanas 81% en venezolanos y colombianos y 64% en ecuatorianos; de los hogares en movilidad humana su principal fuente de ingresos han sido las donaciones y los ahorros.
VIVIENDA Para la población en movilidad humana el 68% de los hogares colombianos encuestados y el 43% de los venezolanos ven como prioridad apoyo para su vivienda.
EDUCACIÓN En promedio, el 75% de los hogares encuestados cuentan con niños, niñas y adolescentes en edad escolar. El apoyo escolar recae mayoritariamente en las madres de los hogares.
El GTRM Guayaquil a travez del espacio de la la Red de Movilidad Humana trabaja en la coordinación de la asistencia a refugiados y migrantes y sus comunidades de acogida, que durante el mes de abril de 2020 se han enmarcado en la respuesta a la emergencia sanitaria. En este sentido, se ha brindado información sobre la prohibición de desalojos, prevención de COVID 19, acceso al sistema de salud, así como también sobre el acceso a servicios del Estado y de las organizaciones. La atencion de casos a travez de las lineas habilitadas por las distintas organizaciones, ha atravesado una alta demanda conforme avanza la cuarentena.
Durante el mes de abril se difundieron mensajes en entrevistas en medios de comunicación y en redes sociales a fin de promover la protección a personas en situación de calle, la no discriminación y la integridad personal. Las intervenciones comunicacionales se han enmarcado en los fuertes efectos que la pandemia de COVID 19 ha tenido en Guayas, haciendo énfasis en el trato diferenciado para acceder a servicios de salud y servicios funerarios, especialmente observado en la población más vulnerable.
En este sentido, los socios del GTRM con la Defensoría Pública han tratado el tema de denuncias por incumplimiento de derechos laborales y con el Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda para conocer las rutas de denuncia por desalojo. Ademas se ha fortalecido la respuesta a travez del apoyo técnico a albergues estatales como de organizaciones no gubernamentales.
Percepción del acoso sexual como un invisibilizado.
Como parte de la respuesta a la emergencia en abril, se llevaron a cabo algunas reuniones de coordinación para la recolección de información, referencia de casos, y no duplicación de asistencia humanitaria. En las reuniones también se han planificado acciones de incidencia para fortalecer la protección de personas venezolanas en el contexto de emergencia. Además, con el Consejo Cantonal de Protección de Derechos se abordó la situación de las mujeres en violencia de género y de los NNA no acompañados, mapeando los servicios que mantienen operativos para la referencia de casos. Con la Organización Nigeria el GTRM ha articulado referencias y contra referencias de familias venezolanas en situaciones de riesgo.
Se ha desarrollado la serie audiovisual para redes sociales denominado “la voz de las defensoras' que muestran a través de cápsulas documentales testimoniales iniciativas comunitarias de protección y promoción de derechos humanos. En el mes de abril se produjeron cinco cápsulas documentales, que promocionan el trabajo de protección específicamente en las parroquias de Tarqui y Ximena. Además, como parte del fortalecimiento de las redes de protección de la Isla Trinitaria, se brindó orientación telefónica a las personas del programa de formación de liderazgo de mujeres y jóvenes.
En cuanto a las intervenciones en medios de vida, se realizó acercamientos a IDEPRO para capacitaciones gratuitas a refugiados y migrantes. Asimismo, se realizaron reuniones con el Instituto de Economía Popular y Solidaria  ( IEPS )  sobre futuras ferias y con la Fundación Acción Solidaria para venta de mascarillas a bajo costo para que los emprendedores venezolanos generen ingresos. Grupo Minerva y Antroproyectos realizaron un estudio sobre 10 sectores con enfoque de desarrollo de sistemas de mercado, que permite analizar la dinámica económica de Guayaquil y la identificación de los sectores productivos con mayor potencial para la inserción socio económica laboral de refugiados y migrantes venezolanos a través de nuevos emprendimientos y empleos.
Varias actividades fueron ejecutadas en abril para la promoción de la salud sexual y reproductiva que incluyen la entrega de medicación ARV para profilaxis pre exposición y post exposiciónlaboral y no laboral; además para tratamiento de VIH y de infecciones de transmisión sexual para personas en situación de movilidad. Asimismo, con la entrega de kits de prevención  ( condones y lubricantes ) , se pretende superar barreras de protección para la prevención de ITS.
b )  Desafíos de la inmigración: barreras de acceso y riesgos sociales de la pobla  ción migrante y comunidades de acogida La Red de Asistencia Social por definición tiende a proteger a la población de los riesgos sociales que mayormente aquejan a la población en un contexto determinado. En el caso de Ecuador, estos riesgos están asociados a: pobreza, desnutrición crónica, deserción escolar135, trabajo infantil y embarazo adolescente. Adicional  mente, los servicios de cuidado, salud y educación buscan prevenir los riesgos antes mencionados, por lo que las barreras de acceso a estos servicios añaden vulneración a los riesgos sociales.
El cálculo de costos fiscales de la migración venezolana se realiza sobre la estimación de costos prome  dio. Para alcanzar este objetivo se requiere estimar el uso actual de servicios de salud pública por los migrantes, y luego computar los gastos correspondientes por el concepto de gasto promedio. Los servicios de salud se pueden categorizar en seis grandes grupos: consulta ambulatoria o visitas que no impliquen hospitalización, partos, hospi  talizaciones no ligadas al parto, medicinas, servicios diagnósticos y otros servicios. Idealmente, se debería estimar de manera separada el uso de cada tipo de servicio. Sin embargo, en el presente trabajo se identificaron y obtuvieron bases de datos que solamente permitieron estimar parcialmente el uso de consultas ambulatorias y de servicios de parto. Cabe resaltar que las estimaciones solo incluyen servicios provistos por establecimientos del MSP, debido a que no se dispone de datos sobre los servicios provistos por los establecimientos del IESS y de las demás entidades públicas. El costo fiscal estimado de atención a la población venezolana rondaría los 39,1 millones de dólares para el 2019. Esto representa un aumento significativo en comparación con el gasto del año 2017  ( 2,7 millones de dólares )  y el año 2018  ( 14,8 millones de dólares ) . El costo fiscal por persona se estima en 133 dólares para la población venezolana, un 25 por ciento menor que el gasto per cápita del total de la población  ( 177 dólares per cápita )  y menos de la mitad del gasto per cápita de la población objetivo del MSP  ( 297 dólares per cápita )   ( Tabla 9 ) .
As Alvaro had not been able to sell his milk in the markets, his production would have gone to waste. Realizing that this was a precious commodity for many in his region, Alvaro decided that kindness was the answer. He obtained the mandatory safe conduct document to allow his movement, and he drove his truck to distribute 50 liters of milk to around 20 families in his community.
Specifically in the Morona Santiago province, families in Alvaro's community, the Huamboya community, have had trouble obtaining fresh products, such as milk, eggs and vegetables, because of the restrictions on movement.
Brechas identificadas: 1 )  Dificultades en el acceso a infraestructura tecnológica y conectividad por parte de hogares en movilidad humana; 2 )  Incremento en las dificultades económicas de las familias en situación de movilidad que obstruyen el acceso a la educación; 3 )  Incremento de imaginarios y prejuicios sociales estigmatizantes en contra de refugiados y migrantes. Prioridades: 1 )  Continuar el apoyo para el acceso de recursos tecnológicos y conectividad de los NNA en movilidad humana; 2 )  Asistencia técnica al MINEDUC para garantizar el acceso al derecho de la población en movilidad humana.
 Según R4V, hasta principios de mayo, residían en Ecuador más de 363 000 migrantes y refugiados venezolanos, muchos de los cuales han sufrido la pérdida de ingresos y mayores necesidades de alimentos y albergue debido a las restricciones de movimiento y las medidas de cuarentena impuestas en relación con la COVID 19.
Algunos albergues que acogían a migrantes y refugiados cerraron o suspendieron el ingreso de nuevas personas por temor a la infección y al aumento de los niveles de xenofobia, y muchos venezolanos fueron desalojados de sus viviendas por no poder pagar el alquiler, según el RMRP.
PROTECCIÓN Gran parte de los hogares encuestados reporta tener conﬂictos durante el aislamiento, de éstos las mujeres fueron quienes respondieron en mayor porcentaje que los conﬂictos han aumentado durante la emergencia sanitaria, con un 18% en mujeres colombianas y 13% en venezolanas.
Mientras tanto, casi el 50 por ciento de las actividades de socorro dirigidas a los venezolanos y las comunidades de acogida implementadas por los socios de R4V fueron suspendidas durante la cuarentena, mientras que otros organismos adoptaron la modalidad de intervenciones, centrándose en gran medida en la asistencia en efectivo.
Los resultados de una evaluación interinstitucional rápida de las necesidades realizada a principios de abril, en la que se encuestó a los venezolanos junto con las comunidades de acogida, indicaron que las necesidades prioritarias durante la crisis de la COVID 19 son asistencia alimentaria, oportunidades de empleo, albergue y atención médica.
In Ecuador, for a large portion of the population, the “stay at home' measures implemented to halt the spread of COVID 19 have meant losses of income and limited access to food or even clean water. These restrictions have also put a strain on smallholder producers' access to markets, in turn creating bottlenecks in the flow of goods and services in certain towns and cities.
Alvaro is one of 1 056 cattle producers that have applied sustainable livestock practices because of training provided by the FAO GEF Climate smart Livestock project. This initiative has increased livestock productivity and farmers' incomes in seven provinces of Ecuador. The project also provides smallholder producers' access to microfinance for “green' initiatives. Since May 2019, the project's cooperation with BanEcuador has provided over USD 953 000 to support producers in implementing climate smart livestock practices on their farms. These good practices will potentially reduce carbon emissions by 1 000 250 kilograms of CO2 per year. Increased crises and shocks are a reality for farmers around the world, and climate change plays no small role in this. FAO has been working with the GEF for over two decades to address the critical relationship between agriculture and the environment, supporting projects that engage smallholder producers worldwide and focus on sustainable, environmental and climate friendly production practices. This crisis reinforces how stronger, sustainable livelihoods are the cornerstone to resilience and to overcoming shocks, but kindness is what keeps communities together and helps them really move forward.
Si bien la restricción a la movilidad no permite entrevistas a profundidad, se ha visto que los motivos del retorno son la perdida de medios de vida, riesgos de desalojo ante la incapacidad de pago de arriendo, falta de recursos para cubrir sus necesidades básicas.
Con respecto a la comunicación con la población en movilidad humana, durante el mes de abril se entregó información de prevención a 617 personas, en su mayoría mujeres, en zona de frontera sur. Adicionalmente, se brindó acceso a internet a la población en zona de frontera, y se difundieron mensajes específicos de prevención, promoción de derechos y movilidad humana, a través de redes sociales.
La Defensoría del Pueblo por derivación de socios y agencias trabaja en procesos de mediación frente a riesgos de desalojos en el marco de la emergencia sanitaria. Promotores del Movimiento de Mujeres de El Oro intervienen para evitar que se desaloje a las familias en movilidad humana, brindando información al arrendador y arrendatario, lo que facilita el establecimiento de acuerdos. En ese sentido, se mantiene la asistencia a través de transferencias multipropósito que mitigan el conflicto entre arrendatarios y la población en movilidad humana. En casos de mayor dificultad se establece el enlace entre Defensoría del Pueblo y la Junta Cantonal de Protección.
c )  Estimación de costos fiscales Ecuador está haciendo esfuerzos fiscales considerables para lograr la integración de migrantes venezola  nos a través del otorgamiento de la visa humanitaria. De esta manera, se proyectó el presupuesto adicional que requeriría el gobierno ecuatoriano para cerrar la brecha y, así, poder brindar el servicio sin problemas. Cabe aclarar que la información provista por Cancillería no permite estimar de forma adecuada el costo marginal de emitir visas. Por tanto, se utilizó una metodología de aproximación para estimar dicho costo que rondaría los USD 343. Además, se realizó una proyección para 2019 de las entradas de personas venezolanas al Ecuador, con el fin de poder calcular la cantidad de visas adicionales. De esta manera, se estimó que entre octubre y diciembre de 2019 se emitirían entre 2 000 y 8 500 visas adicionales. Finalmente, se estimó que el gasto adicional para diciembre de 2019 sería entre USD 700 mil y casi USD 3 millones. Es importante destacar que esta suma asciende hasta los USD 6 millones en caso en que se contemple el periodo de tiempo de vigencia del Decreto 829 hasta marzo de 2020.72
El GTRM ha elaborado un capítulo sobre Ecuador incluido en el Plan Regional de Respuesta a Refugiados y Migrantes para Venezuela de 2019. Se solicitan USD 117 millones para responder a las necesidades de protección y asistencia de 460 000 beneficiarios, que incluyen a refugiados, migrantes y miembros de las comunidades de acogida.74 73 74 Las organizaciones integrantes del GTRM incluyen: Programa Mundial de Alimentos  ( PMA ) , Organización Internacional de Migraciones  ( OIM ) , Acnur, UNICEF, CARE, Nordic Refugee Council  ( NRC ) , OIT, Unesco, RET, World Vision, HIAS, PLAN, Cruz Roja, MSC, UNFPA, OPS/OMS, ONU Mujeres, JRS, Fudela, ADRA, PNUD, Diálogo Diverso, CSMM PIDHDD, OCR OCHA. Los costos vinculados a la respuesta humanitaria a la migración venezolana en Ecuador son monitoreados por UNOCHA de Naciones Unidas de manera continua. Ver Anexo X para más información.  ( https://app.powerbi.com/view?r=eyJrIjoiYTYxM2Q4Z  jEtMTlmZS00MTBmLWJlNTAtMzIxZmMzNWVkNzdjIiwidCI6IjE1ODgyNjJkLTIzZmItNDNiNC1iZDZlLWJjZTQ5YzhlNjE4NiIsImMiOjh9 )
El déficit en cuenta corriente y el financiamiento externo insuficiente han limitado la entrada neta de dólares. Como una economía totalmente dolarizada con reservas internacionales limitadas, Ecuador requiere una entrada neta de dólares para expandir su oferta monetaria. Sin embargo, el déficit de la cuenta corriente se expan  dió en 2014 y 2015, alcanzando el 2,2 por ciento del PIB, antes de ajustarse en 2016, debido a la contracción de la demanda doméstica y la aplicación de salvaguardias. La apreciación del tipo de cambio real también contribuyó a este desequilibrio, ya que después de 2014 muchos socios comerciales depreciaron su moneda con respecto a los dólares estadounidenses. El crecimiento de la base monetaria y la oferta monetaria total disminuyeron entre 2014 y 2016 como consecuencia de una baja inversión extranjera directa y un lánguido financiamiento externo para el sector público. Del mismo modo, las reservas internacionales disminuyeron de 2 meses de importaciones a 1,3 meses en 2015, antes de recuperarse ligeramente en 2016. 67 En resumen, la expansión de los flujos migratorios desde Venezuela ha coincidido con un contexto econó  mico muy difícil en Ecuador. La afluencia de venezolanos comenzó a expandirse durante una fuerte contracción económica con un sector privado débil y condiciones ajustadas del mercado laboral para acomodar nuevos ingresos, espacio fiscal limitado para acomodar gastos adicionales y financiamiento externo restringido para acomodar las salidas de remesas. Esta situación requiere un cuidadoso monitoreo y soluciones creativas para acomodar e integrar los ingresos dentro de las limitaciones económicas.
La mayoría de los venezolanos migrantes planea permanecer en Ecuador y piensa traer a sus familiares. En 2020, un 36,5 por ciento de los migrantes piensa traer a sus familiares que quedaron en Venezuela, principalmente adultos de la tercera edad  ( 40 por ciento ) , menores de 18 años  ( 20 por ciento )  y otros familiares  ( 13 por ciento ) . Una cuarta parte afirma no haber dejado a nadie en Venezuela. Quienes piensan dejar Ecuador expresan su deseo de regresar a Venezuela en algún momento y un 12,3 por ciento de las mujeres considerarían migrar a otro país que ofreciera mejores oportunidades económicas.
La legislación administrativa regula los recursos de impugnación en sede administrativa. El Estatuto del Ré  gimen Jurídico Administrativo de la Función Ejecutiva  ( Erjafe )  regula la impugnación de las decisiones negativas en la determinación de la condición de refugiado a través de los recursos de Reposición, Apelación y el recurso Extraor  dinario de Revisión. Esta norma sigue vigente únicamente para los procedimientos que se encuentran en trámite el 7 de julio de 2018, que fue cuando entró en vigor el nuevo Código Orgánico Administrativo  ( COA ) , que contempla sólo los recursos de Apelación y el Extraordinario de Revisión. Estos recursos pueden ser interpuestos en cualquier etapa del proceso para impugnar tanto la admisibilidad como la elegibilidad. Existen especificidades en el procedimiento para los casos de niños, niñas, adolescentes, víctimas de tortura, víctimas de abuso sexual o violencia de género y otras personas vulnerables. En los últimos años, el gobierno ecuatoriano ha implementado diversas medidas para abordar de la mejor manera el flujo de la migración venezolana al país. Estas políticas, así como las de la región, han sido expansivas y otras veces más restrictivas.
Marco regulatorio Ecuador tiene una de las leyes de derechos humanos, de migración y de asilo más progresistas de la región y algunas provisiones superan los estándares internacionales de la protección de los migrantes y refugia  dos.50 Este país promueve el concepto de la movilidad humana con un enfoque de derechos humanos, además de ser parte de la Convención sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 y el protocolo de 1967. La Ley de Movilidad Huma  na de 2017, que adhiere a las convenciones internacionales de derechos humanos, regula el ingreso de extranjeros  ( refugiados, migrantes y solicitantes de asilo )  y garantiza derechos y obligaciones para los ecuatorianos que viven en el exterior. Sin embargo, Ecuador todavía tiene retos para ampliar el acceso a servicios sociales y a esquemas de asistencia no contributiva. La Constitución de la República del Ecuador de 2008 reconoce los principios de movilidad humana y ciu  dadanía universal, así como los derechos de asilo y refugio en su artículo 41. Este artículo está desarrollado en la Ley Orgánica de Movilidad Humana  ( LOMH ) , en el Reglamento a la Ley Orgánica de Movilidad Humana  ( RLOMH )  y en el Acuerdo Ministerial 150. Estas normas son conformes con los compromisos adquiridos por Ecuador tras la ratificación de la Convención de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados en 1958 y su protocolo Adicional de 1967, en 1969.51 La Ley Orgánica de Movilidad Humana regula los aspectos relacionados con la adquisición de la protección, la naturaleza de la protección y los derechos que se adquieren al solicitar protección, entre otros aspectos. En par  ticular, la norma distingue entre los solicitantes de la condición de asilo, refugio o apatridia, y describe el mecanismo de solicitud de protección en el artículo 91 como “un mecanismo subsidiario destinado a asegurar el acceso igualitario y el ejercicio de los derechos de las personas que ingresen al territorio ecuatoriano, cuando su Estado de origen o residencia no pueda otorgarle tal protección, incluyendo el derecho a no ser devuelto a su país de origen o a un tercer país en donde su seguridad o supervivencia pueda ser amenazada, de conformidad a los instrumentos internacionales de derechos humanos suscritos por el Ecuador'. Además, el artículo 93 señala que la protección solamente termina con la obtención de una solución duradera al conflicto que originó su ingreso al país, la repatriación voluntaria, el reasentamiento en un tercer país o la obtención de la nacionalidad del país de acogida. También se describen los derechos que se otorgan a las personas en búsqueda de protección internacional y se cita el derecho a la educación y al trabajo. Por último, se regula el ingreso por desplazamiento forzoso y la confidencialidad de datos.
Según la data cualitativa, los incidentes en Ibarra en enero de 2019 sí tuvieron un impacto fuerte en la población migrante. Tanto los hombres como las mujeres venezolanas presenciaron un aumento de la inseguridad después de este evento. En algunos casos, los migrantes venezolanos decidieron mudarse de Ibarra a ciudades más pequeñas o más tranquilas.
Tres de cada cuatro migrantes no denuncian que debieron realizar trabajo forzoso por miedo. Ningún ecuato  riano declara el mismo motivo. Para la población local, el principal problema para no hacerlo es la falta de confianza en las autoridades como afirma más de la mitad de quienes no lo han hecho  ( 55 por ciento ) . Cabe destacar que, entre los motivos para no denunciar, los ecuatorianos argumentan poseer menos información que los venezolanos sobre las instancias y/o cómo reportar abuso. Otras razones  ( 35 por ciento )  también se vinculan a sentirse humillado.
El perfil de los usuarios de los Centros de Desarrollo Infantil se mantuvo constante en los últimos 2 años, así como los problemas de focalización del servicio. Entre 2017 y 2018, la estructura de edad de los usuarios no venezolanos se encuentra concentrada entre los 2 y 4 años.152 No obstante, para el año 2018 se observa una leve reducción en el número de usuarios entre 4 y 5 años. Aunque la política estatal es que los niños mayores de 3 años estén vinculados al sistema educativo del Ministerio de Educación, en la práctica la falta de cobertura en educación inicial evidencia problemas de oferta del Mineduc. Por su parte, los usuarios venezolanos de este servicio en 2017 eran principalmente niños entre los 2 y 3 años, mientras que para el año 2018 se integran niños mayores a los 3 años, contraria a la tendencia en la población ecuatoriana de acogida. Adicionalmente, la composición por género tanto para la población venezolana como no venezolana es homogénea  ( 49 y 51 por ciento para hombres y mujeres respectivamente )  y no ha variado entre los dos años de comparación. En el año 201 la población venezolana usuaria de los servicios del MIES estaba concentrada en las provin  cias de Pichincha, Manabí y Guayas. Esta ubicación coincide con los mayores asentamientos de esta población en zonas urbanas. Sin embargo, a diferencia de la concentración de la población ecuatoriana, hay una mayor incidencia de la población venezolana en provincias como Imbabura y Azuay que de la existente para población ecuatoriana.  ( Figura III 28 ) .
BOX 3: EL MARCO DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL HA SERVIDO DE SUSTENTO PARA LAS DIFERENTES RESPUESTAS NACIONALES A LA CRISIS MIGRATORIA La dinámica de los flujos de movilidad humana de la población venezolana indica una tendencia creciente en las llegadas al Ecuador, al igual que el número de personas que buscan residir en el país. Por este motivo, a finales de 2018 el gobierno nacional identificó la necesidad de transitar de una respuesta humanitaria y de emergencia, hacia una respuesta integral y progresiva de mediano plazo. Esto permitirá fortalecer las oportunidades de inserción socioeconómica entre la población local y la población en situación de movilidad humana, y prevenir un aumento de expresiones de xenofobia y resistencia de la opinión pública. En el Marco de cooperación internacional para la respuesta nacional a las personas venezolanas en situación de movilidad humana en Ecuador, publicado en octubre de 2018, el Estado ecuatoriano brindó un análisis de la respuesta de emergencia de 2018. Asimismo, delineó prioridades de cara al futuro para asegurar una migración segura, ordenada y regular, que garantice los derechos de las personas en movilidad humana sin afectar a las poblaciones de acogida. Estas líneas fueron establecidas según el principio del Plan Nacional de Movilidad Humana, que postula “Defender la diversidad, integración y convivencia de las personas en movilidad' y dentro del marco del Plan Nacional de Desarrollo Toda Una Vida, que garantiza una vida digna con iguales oportunidades para todas las personas. El Marco de cooperación internacional perfila a mediano plazo una respuesta integral inclusiva de toda la población migrante, refugiada y de comunidades de acogida en general. Para garantizar su implementación, el Estado nacional espera contar con el apoyo de la comunidad inter  nacional, mediante sus contribuciones y muestras de solidaridad bajo el principio de la responsabilidad compartida. Esto permitirá que la ciudadanía ecuatoriana asuma de manera positiva el proceso de integración de las personas venezolanas y de la población extranjera en general, y se haga extensiva una visión de la aportación de las personas en movilidad humana al desarrollo del país. A través de entrevistas con entidades nacionales que atienden a la población venezolana en el país, se obtuvo información sobre sus pri  oridades y necesidades en materia de recursos de corto y mediano plazo. Se llevaron a cabo reuniones con 17 entidades del gobierno nacional y dos gobiernos autónomos descentralizados. Asimismo, se realizó un taller de trabajo con siete entidades nacionales, con los objetivos de priorizar las actividades y establecer los costos estimados de la fase 2019 2021 para la atención sostenida a la población venezolana, con miras a su inclusión en las comunidades de acogida. De esta manera, se identificaron distintos programas de los Ministerios, brechas actuales y futuras que inciden en el proceso de planificación de tales instituciones, y las estadísticas desagregadas de la población venezolana en cada ámbito.
a )  Políticas migratorias El marco institucional para responder a las situaciones de movilidad humana está encabezado por el Vice  ministerio de Movilidad, la principal entidad coordinadora en asuntos migratorios. Este viceministro tiene el mandato de coordinar e implementar las normas que otorgan servicios migratorios y consulares. En agosto de 2018, el Gobierno estableció un Grupo de Trabajo Nacional de Movilidad Humana  ( Mesa Nacional de Movilidad Humana )  que reúne a las principales instituciones estatales nacionales y locales, organizaciones internacionales, sociedad civil y academia para evaluar y discutir la respuesta a las necesidades de protección y asistencia de la población migrante y refugiada. Por último, se han establecido grupos de trabajo locales sobre movilidad humana en las principales áreas del país afectadas por el aumento de la llegada de migrantes y refugiados al país.
Conforme ha ido creciendo la presencia de venezolanos en el país andino, se ha hecho más visible el malestar de gran parte de la población ecuatoriana. Según una reciente encuesta de opinión 33, la migración venezolana es considerada como uno de los principales problemas del país, superado por los temas del empleo, la inseguridad, los ingresos económicos y la corrupción.
SALUD 

 Entre el 20% al 26% de todos los hogares encuestados, manifestaron necesitar atención médica y no haberla obtenido. De este porcentaje, 15% de hogares colombianos, 9% de ecuatorianos y 8% de venezolanos indicaron que se dirigieron a los centros de salud, pero no fueron atendidos. Entre el 24% y 48% manifestaron automedicarse en casa.
La reducción significativa de los empleos adecuados fue parcialmente compensada por el incremento de los empleos que ofrecen menos horas por semana a los trabajadores y salarios más bajos, o una combi  nación de ambos. Por lo tanto, la tasa de subempleo subió 5 puntos porcentuales en los últimos 5 años  ( Figura 19   Panel B ) . Esto ha ido de la mano con un incremento significativo en la tasa de trabajadores no remunerados, que creció rápidamente hasta alcanzar el nivel más alto de la última década. Como resultado, aumentó también la tasa de informalidad, independientemente de la definición usada. En particular, la tasa de empleo en el sector informal basada en la definición del INEC superó los niveles de 2007. Todos los trabajadores en la distribución del ingreso per cápita fueron afectados en la misma medida por la creciente informalidad. Ambos, los trabajadores del 40 por ciento más pobre y del 60 por ciento menos pobre, experimentaron un incremento en la tasa de informalidad de 1 y 2,4 puntos porcentuales respectivamente en los últimos cinco años.
Desde la fuerte caída en los precios del petróleo y la desaceleración de la actividad económica en 2014, se inicia una tendencia de empeoramiento en las condiciones del mercado laboral. En contraste con el primer periodo, las tasas de desempleo, subempleo e informalidad aumentaron a niveles que no se habían visto en 10 años.80 Entre 2013 y 2018, se perdieron aproximadamente 66 000 empleos adecuados, es decir, la tasa de empleo adecuado disminuyó casi 7 puntos porcentuales  ( Figura 19   Panel B ) . Asimismo, fue más difícil para los desemplea  dos encontrar trabajo. En 2013 un poco más de una décima parte de este grupo necesitaban más de seis meses para encontrar trabajo. Esta relación aumentó casi un 70 por ciento hasta 2018. En este contexto de deterioro económico, la participación de los jóvenes de entre 15 y 19 años y de las mujeres se incrementó en más de 4 y 6 puntos porcen  tuales, respectivamente, entre el 2013 y 2018. Asimismo, los trabajadores ubicados en el 40 por ciento más pobre de la población aumentaron su tasa de participación en casi 6 puntos porcentuales, más que el doble del incremento observado para el restante 60 por ciento de la población.
Se realizaron todas las combinaciones posibles entre los riesgos que pueden enfrentar simultáneamente los hogares, sin embargo, esta clasificación al ser comparada por hogar de acogida y migrante, exige demasiado a la muestra y compromete que los resultados de los análisis no reflejen hechos reales sino únicamente error muestral. En Ecuador, uno de los criterios para acceder a los programas de transferencia monetaria es contar con la nacionalidad ecua  toriana. El decreto 804 indica que los beneficiarios del BDH y PAM deben contar con nacionalidad ecuatoriana. Por su parte, quienes desean acceder al BJGL necesitan contar con una cédula de ciudadanía y/o identidad. De este modo, los ciudadanos venezolanos tienen una barrera legal para acceder a este tipo de asistencia social. Adicionalmente, se solicita el Carnet de Control de Salud de la niña o niño, copia de un servicio doméstico, carta de compro  miso de corresponsabilidad de los padres y la ficha de vulnerabilidad que levanta el MIES. 117 La población venezolana150 representó menos del 1 por ciento de los programas del MIES151 en 2018 pero su participación creció significativamente del 0,04 por ciento en 2017, al 0,20 por ciento en 2018.  ( Figura 41 – Panel A ) . En el último año se registraron en términos absolutos 829 ciudadanos con nacionalidad venezolana. Casi la totalidad de los usuarios con nacionalidad venezolana  ( 95 por ciento )  está concentrada en los programas de Desarrollo Infantil. En 2018 existe la incorporación de usuarios venezolanos en programas de Pro  tección Especial, Personas con Discapacidad y Adultos Mayores  ( Figura 41– Panel B ) . No obstante, la participación en estos programas asciende tan sólo al 5 por ciento. En el Programa de Desarrollo Infantil, la modalidad con más del 85 por ciento de usuarios es el CDI  ( Centro de Desarrollo Infantil )  seguido por la modalidad de visitas domiciliarias CNH   Creciendo con Nuestros Hijos  ( Figura 41 – Panel C ) .
b )  Incidencia de la inmigración venezolana en el mercado laboral El ingreso de población venezolana a Ecuador coincide con un periodo de meseta en el ciclo económico y añade cierta presión al mercado de trabajo. Entre 2010 y 201981, la población en edad de trabajar  ( PET )  creció un 2,2 por ciento cada año en promedio  ( Figura 20 – Panel A ) . Esto implica que alrededor de 245 000 personas ingresan al mercado de trabajo y, en caso de no ser absorbidas totalmente, quedan en el desempleo o la inactividad. En los últimos años, especialmente a partir de 2016, a la variación natural se suma un incremento de la PET por la entrada masiva de la población venezolana. Así, las entradas de población venezolana llegaron a ser casi 4 veces el creci  miento anual promedio de la PET en 201882  ( Figura 20 – Panel B ) .
1 de cada 3 Niñas y niños viven solamente con uno de sus padres
Necesidad de identificar nudos críticos y barreras estructurales en la provisión de servicios sociales
El acceso a salud y educación es gratuito por mandato cons  titucional, y los migrantes también reciben algunos bene  ficios de la red de protección social. El marco constitucional ecuatoriano, vigente desde 2008, garantiza el acceso a la salud y a la educación a toda persona que viva en el país, sea ciudadano
Necesidad de fortalecer estructuras de cuidado y protección la capacitación a personal migratorio a especialmente en ámbitos como tráfico de personas.
b )  Inseguridad A pesar de que los índices de crimen se redujeron progresivamente en el tiempo, la percepción de insegu  ridad entre ecuatorianos subió. Muchos de los ecuatorianos lo atribuyen a mayor número de migrantes, particu  larmente venezolanos. Sin embargo, los datos muestran que, entre 2014 y 2018, el número y la tasa de denuncias por delitos de mayor incidencia ha mostrado una tendencia decreciente. El tipo de delitos más comunes han sido robo a personas, seguido por robos a domicilio, y robo de bienes, accesorios y autopartes de vehículos 174  ( Figura 49 ) .
La mayor concentración de venezolanos está en sectores con mercados laborales más robustos, caracte  rizados por niveles educativos y salariales más altos. A pesar de que la mayoría de los venezolanos ingresaron a Ecuador por tierra desde Colombia  ( por el puente de Rumichaca ) , no se asentaron en las zonas cercanas entrada este punto. Los venezolanos deciden residir en regiones con economías relativamente más dinámicas  ( según con  tribuciones al PIB ) . Esto puede considerarse un factor positivo, debido a que son regiones con alta probabilidad de experimentar fases económicas relativamente expansivas y ofrecer una mayor posibilidad de empleo
La reducción en tasas de homicidios entre 2014 y 2018 es evidente en casi todas las provincias del Ecuador durante ese periodo.175 Esto incluye no solo las provincias con alta prevalencia de migrantes venezolanos como Guayas  ( de 9,4 a 6,8 ) , Pichincha  ( de 5,8 a 4,3 )  y Manabí  ( de 6,1 a 5,3 ) , sino también aquellas fronterizas por donde ingresan a Ecuador: Carchi  ( de 5 a 4,3 ) , El Oro  ( de 11,8 a 7,9 ) , y Sucumbíos  ( de 22,4 a 14,5 )   ( Figura 50 ) .
Además de la actividad económica de la ciudad, las redes de familia y amigos son un factor clave para entender el asentamiento de la población venezolana migrante. La Encuesta a Personas en Movilidad Humana y en Comunidades de Acogida en Ecuador  ( EPEC ) 89 permite conocer los motivos que llevaron al encuestado a estable  cerse en la ciudad actual de residencia. Se encuentra que más de la mitad de los venezolanos en situación de movilidad señalan como motivo principal la familia. La segunda razón más frecuente  ( 36,6 por ciento )  está relacionada con las oportunidades de trabajo  ( Figura 22– Panel B ) . Los grupos focales evidencian que:
La población venezolana es más joven, tiene mayores niveles de educación y más empleo, pero trabaja en peores condiciones que la población de acogida.90 En una comparación inicial se observa que, en promedio, existe paridad en la distribución de mujeres y hombres venezolanos y ecuatorianos, pero difieren en otras caracterís  ticas  ( Figura 23  Panel A ) . La edad promedio para los ecuatorianos es 29, mientras que para los venezolanos es 26. Mientras que la mayoría de la población ecuatoriana  ( 45 por ciento )  tiene como máximo nivel educativo educación
Existe una asignación poco eficiente de la oferta laboral migrante, lo cual impide aprovechar su máximo nivel de productividad. Por un lado, la asignación ineficiente de recursos humanos en la economía podría deberse a barreras de entrada –especialmente como consecuencia de la situación migratoria– en las ocupaciones más cua  lificadas. Según la EPEC, apenas el 14,6 por ciento de la población venezolana en situación de movilidad tiene una situación migratoria regular, es decir, tiene una condición y categoría migratoria que le permiten trabajar en territorio ecuatoriano.
La población venezolana representa menos del 1 por ciento del total de gasto en cada uno de los progra  mas.162 La participación de los estudiantes venezolanos en el gasto total del programa de alimentación escolar es del 0,49 por ciento, 0,42 por ciento en el programa de textos escolares y 0,28 por ciento en el programa de uniformes escolares para el periodo 2018 2019. Sobre la base de los registros AMIE del periodo 2017 2018, donde se identifican cerca de 6800 estudiantes venezolanos163 matriculados en instituciones públicas, se observa un incremento en el gasto a los estudiantes venezolanos de 0,13 p.p. en el PAE, 0,14 p.p. en uniformes escolares y 0,28 p.p. en el programa de textos escolares. La cobertura de la población ecuatoriana en los programas de alimentación escolar, uniformes y textos es al menos 3 veces mayor en términos relativos al de la población venezolana en edad escolar. Existen altas brechas de cobertura entre la población ecuatoriana y venezolana. Así, mientras la cobertura del PAE, uniformes y textos escolares para la población ecuatoriana es del 60,7, 34 y 70,2 por ciento respectivamente, las coberturas en la población venezolana sólo alcanzan el 19,8, 6,6 y 20,2 por ciento en PAE, uniformes escolares y textos escolares correspondientemente.164 Para cerrar las brechas de cobertura entre las dos poblaciones y alcanzar niveles de cobertura similares en los programas de transferencias en especie, se estima un costo fiscal adicional de 2,79 millones de dólares.  ( Tabla 13 ) . Si bien los programas pretenden priorizar las instituciones educativas y a los estudiantes que se encuentran en zonas más vulnerables, el acceso a la educación pública como tal es de acceso universal. Por este motivo, las brechas de cobertura para conocer la demanda potencial adicional de usuarios venezolanos en estos programas fueron realizadas con la población ecuatoriana en edad escolar.
Existe una mayor proporción de trabajadores venezolanos en ocupaciones de menor cualificación en com  paración con su situación en Venezuela. Se observan proporciones más altas en Ecuador de trabajadores venezo  lanos por cuenta propia  ( 22 puntos más ) , jornaleros/peones  ( 5 puntos más )  y empleados domésticos  ( 3 puntos más )  respecto a la situación en Venezuela  ( Figura 25 ) . Lo anterior indicaría una mayor oferta laboral, altamente cualificada, que se emplea sobre todo en actividades de baja cualificación y en el sector informal. Según la EPEC, el 72,3 por ciento de trabajadores venezolanos declara que sus conocimientos eran mejor aprovechados en sus empleos en Venezuela que en sus empleos actuales en Ecuador.
El mercado laboral ecuatoriano da un tratamiento diferenciado a trabajadores ecuatorianos y venezolanos, con un mayor grado de sustitución entre venezolanos, que entre ecuatorianos y venezolanos. Carranza et al.  ( 2020 )  hacen una comparación de los salarios de los jornaleros, trabajadores por cuenta propia  ( donde ha habido un mayor ingreso de oferta venezolana )  y patronos  ( donde ha habido una menor afluencia de oferta laboral migrante ) , en relación con el salario medio de cada cantón. En primer lugar, se observa que el salario relativo de los jornaleros es sustancialmente menor en las regiones de alta densidad de venezolanos  ( 51 por ciento por debajo del salario hora medio ) . En segundo lugar, se observa que la penalización salarial a los trabajadores venezolanos tiene una relación directa con la presencia de esta población. La penalización  ( o brecha salarial entre ecuatorianos y venezolanos )  es entre 44 y 48 por ciento del salario hora medio en las regiones de baja y media densidad de venezolanos, pero aumenta a 53 por ciento en las regiones de alta densidad. En otras palabras, existen menores salarios para los vene  zolanos en lugares donde hay más de ellos, por lo que parecería que compiten entre sí. Considerando los resultados hasta el momento, el mercado de trabajo en Ecuador estaría segmentado entre ecuatorianos y venezolanos.
Durante el viaje, el 42 por ciento de los venezolanos en movilidad expresó haber experimentado dificulta  des como falta de recursos económicos, falta de comida, inseguridad elevada y falta de lugar para dormir.46 En consecuencia, las intenciones expresadas al primer momento de llegada y los hechos durante la trayectoria inciden en el cambio de planes de viaje. Así, un 23 por ciento de los venezolanos en movilidad reportaron tener que modificar sus planes de viaje por dichos motivos como se evidenció en los grupos focales:47
Incidencia migratoria en educación93 El sector educativo ecuatoriano enfrenta retos como consecuencia de condiciones particulares como lo son la disparidad de cobertura y los niveles de aprendizaje, así como por las tasas de deserción. Estas son más altas en el sector rural. En vista de que la educación pública gratuita es un derecho, la llegada de una población migrante en edad escolar y colegial significa un nuevo desafío. La existencia de ba  rreras informales, el desconocimiento de los servidores públicos de que no requieren documentos para inscribir a estos alumnos, así como la obligatoriedad de desembolsar pagos a lo largo del ciclo escolar, desincentivan el ingreso y la permanencia de estos estudiantes. Otro factor de riesgo es la discrimi  nación en las aulas. Por eso, apenas el 44 por ciento de migrantes venezolanos entre 3 y 17 años está matriculado en el sistema. En términos de participación, solo en 1 por ciento de instituciones educativas los estudiantes venezolanos representan más del 3 por ciento de la población estudiantil total.
a )  Situación del sector educativo al momento de recibir el influjo migratorio Desde inicios de los años 2000, Ecuador ha aumentado significativamente su gasto público en educación. Este incremento se debe en gran medida a una mayor financiación de la educación terciaria, un gasto altamente regresivo. El gasto público en educación en Ecuador aumentó de 1,5 a 5 por ciento del Producto Interior Bruto  ( PIB )  entre el año 2000 y 2015. Este es el mayor incremento registrado en la región de Latinoamérica y el Caribe  ( LAC )  en este periodo y sitúa al país por encima de sus pares regionales y estructurales  ( Figura 26 – Panel A ) .94 Este aumento se debe a varios factores, entre los que se destacan la subida de salarios de los docentes, inversiones en capital  ( p.ej. la construcción de las escuelas del milenio ) , pero, sobre todo, la introducción del programa de gratuidad de la educación terciaria.95 Ecuador actualmente dedica una proporción de su presupuesto educativo a financiar la educa  ción terciaria; presupuesto muy superior a la de sus pares regionales y estructurales  ( Figura 26– Panel B ) . Este es un gasto altamente regresivo, ya que la mayoría de los estudiantes matriculados en este nivel educativo pertenecen a los quintiles más ricos de la población.96 93 94
Existen grandes disparidades en cobertura y aprendizajes por área, etnia y nivel socioeconómico. Para los primeros niveles de pri  maria, la cobertura educativa es prácticamente universal y, por lo tanto, equitativa. No obstante, a partir de los 10 años, se observan patrones de deserción mucho más agudos para los estudiantes rurales, pertenecien  tes a los dos quintiles de ingreso más bajos e indígenas  ( Figura 29 ) . A los 14 años, la brecha de cobertura para estos tres grupos es de 9,7 y 6 puntos porcentuales, respectivamente. Por otro lado, en términos de aprendizajes, se observan brechas significativas en el logro por quintil de ingreso del hogar del estudiante, tanto en las pruebas nacionales como en las internacionales. Los resultados de PISA D muestran que el 25 por ciento de los estudiantes con un índice socioeconómico más bajo tienen una probabilidad tres veces mayor de tener un desempeño inferior al nivel básico en todas las áreas.104
393,439 Venezuelan refugees and migrants living in Ecuador  ( December 2019 ) .
1 de cada 4 permanecen separados de ambos padres durante la pandemia
Protocolos de protección y traslado de NNA con discapacidad: se evidencia la ausencia o desconocimiento de rutas y protocolos de atención y traslado de menores por parte de los representantes estatales  ( MIES ) .
Ocho de cada diez niñas y niños migrantes están teniendo problemas con el acceso a los alimentos. Casi la mitad tiene acceso a servicios de salud, pero la otra mitad no lo tiene o no conoce que haya un puesto de salud cerca de donde vive.
Todas ellas y ellos, a grandes rasgos, han visto afectada su educación. El 85% tiene las clases completamente suspendidas sin ninguna modalidad alternativa para seguir el estudio, y la otra parte, no está matriculada en ninguna escuela.
Todas las niñas y los niños encuestados están pasando la cuarentena en un lugar fijo, ya sea una casa alquilada o de ocupación espontánea. De todos ellos, un 80% vive con sus padres o alguno de ellos; en tanto que un 20% ya no vive con ninguno.
La situación en Venezuela no parece que vaya a cambiar en el corto plazo y la mayoría de los migrantes que se establecieron planean permanecer en Ecuador. Por un lado, la continua inestabilidad económica y política en Venezuela generaría una migración continua en el futuro cercano. Por el otro lado, 4 de cada 10 venezolanos piensan traer a sus familiares principalmente adultos mayores y menores de 18 años.