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因为在现实的新闻传播活动中,有些被监督的官员为了开脱罪名,往往用 利用手中的特权对新闻报道进行封杀,这个时候,如果不能够依据相关的法律 条文,让其主管部门勇敢的站出来秉持正义,保护新闻媒体及其从业者,那么,将会助长这种不良的风气,最终会使新闻媒体不敢去行使监督权。在我 国,想让新闻媒体积极地去行使监督权,就必须有健全的法律来进行保障。而 《新闻法》正是这样一部调整新闻行业与政府、公民、法人等权利主体之间权 利义务关系的法律,可以充分保障新闻媒体的合法权益,赋予他们更大的媒体 监督权,使其能更好的履行其社会职能。  3.《新闻法》是保障社会和谐的有效工具  在社会生活中,新闻媒体起着至关重要的作用,它不仅可以对不同的利益 主体进行有效的沟通,而且还能对其他的行政机构进行舆论监督,维护社会的 稳定。于此同时,在法治社会的大环境下,新闻媒体也能够在法律允许的范围 内合理的活动。
班级:10 广电班 学号:2010011157 姓名:韦蓝洁   新闻法是国家制定和颁布的、适用于各种新闻传播媒介(包括报纸、刊物、广播、电视、新 闻电影等)的有关新闻采集、传播、出版、交流的法令规章。作为法制的一个组成部分,它 是国家对新闻传播行为实施的法律规范,用以确定新闻机构的性质、任务和具体职责,明确 新闻事业与政府、社会和公民个人的关系。新闻法为新闻自由提供了法律保障,同时也从法 律上对新闻自由给予一定的制约,防止媒介权利滥用。 世界各国实行新闻法治的形式有两种:一种是制定专门的新闻法或新闻出版法,或者 除新闻法外,还制定有广播法、电视法、大众传播法等。另一种是没有专门的新闻法,而是 在宪法、 刑法、 保密法等法律中设有适用于新闻、出版的法律条款 ,如刑法中的诽谤罪 条款等 。 新中国成立后的新闻法制状况是:1953年后,新闻传播机构都转为国有,是党政机关 的一部分,而不是社会上的一个行业,靠宣传部和党内部政策性文件管理。1988年,形成 了三部新闻法草案至今。 所以目前我国,新闻作为一个大类,并没有专门的法律。
“至今在我国意识形态领域基 本没有法,只有两部可以操作的法律,即《文物保护法》和《著作权法》 ” 纵观世界新闻法规,美、英、日等国家也未出台专门的新闻法,美国宪法第 1号修正 案规定:国会不得制定剥夺言论、出版自由的法律。 班级:10 广电班 学号:2010011157 姓名:韦蓝洁  新闻法是国家制定和颁布的、适用于各种新闻传播媒介(包括报纸、刊物、广播、电视、新 闻电影等)的有关新闻采集、传播、出版、交流的法令规章。作为法制的一个组成部分,它 是国家对新闻传播行为实施的法律规范,用以确定新闻机构的性质、任务和具体职责,明确 新闻事业与政府、社会和公民个人的关系。新闻法为新闻自由提供了法律保障,同时也从法 律上对新闻自由给予一定的制约,防止媒介权利滥用。 世界各国实行新闻法治的形式有两种:一种是制定专门的新闻法或新闻出版法,或者 除新闻法外,还制定有广播法、电视法、大众传播法等。另一种是没有专门的新闻法,而是 在宪法、 刑法、 保密法等法律中设有适用于新闻、出版的法律条款 ,如刑法中的诽谤罪 条款等 。
新闻立法的必要性与可能存在的问题  新闻立法的必要性与可能存在的问题  随着近年来媒介融合趋势的加强和我国新闻事业的发展,新闻业在迎来新的发展契机的同时也带来诸多问题,下面是一篇关于新闻立法必要性问题探究的论文范文,供大家阅读查看。  一、新闻立法时代背景  我国在 1980 年全国五届人大会议期间,有代表提出“新闻立法”的议案,1984 年由全国人大教科文卫委员会牵头新闻立法工作开始启动,直到现在,新闻方面的专门立法仍迟迟没有出台。目前,我国仍存在有法不依、执法不严、违法不究等现象。我们党高度重视法治建设,十八届四中全会研究了全面推进依法治国若干重大问题。依法治国是坚持中国特色社会主义的本质要求和重要保障,是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求,事关党执政兴国,事关人民幸福安康与党和国家的长治久安。  随着我国经济的快速发展,媒介融合趋势加强和互联网的进一步普及给新闻业带来新的发展活力,同时也带来一系列突出问题。新媒体发言随时随地,吸引眼球;传统媒体管制严格,逐渐黯淡。一样传播两个尺度,这让传统媒体常感叹“带着镣铐跳舞”、感慨环境不公。
目前我国现有的新闻管理条例和规范性文件一定程度上对新闻传播中出现的一些问题进行了规范,但是已经很难适应新形势下传媒产业的发展。而《新闻法》的出台是从根本上解决这些问题的关键所在。  早在封建时期,秦朝继受了先秦时期的言禁法令,在商鞅变法时期颁布了《挟书令》《焚书令》,并制造了著名的“焚书坑儒”事件,秦朝制定的其他不当言论的罪因被后世所继承而成为中国言禁制度的源头。具有近现代意义的新闻传播法始于清末,如 1906 年的《大清印刷物专律》和 1908 年的《大清报律》。辛亥革命后,一些新闻法律法规出台,但是并没有实质性的进步。随着新中国的成立,新闻立法工作更是迫在眉睫。后又因种种原因,新闻法至今尚未出台。  2015 年是全面推进依法治国的关键一年,今年“两大会议”上,有代表再次提及新闻立法,学界和业界又开始热烈讨论新闻立法工作,新闻立法工作重新进入人们视线并被提上日程。  二、新闻立法的必要性和紧迫性  (一) 全球视角看我国新闻法  在世界上一般分有两大法系,即海洋法系和大陆法系。
海洋法系起源于英国,英国从半原始状态迅速进入封建状态,后又进入资本主义状态。半原始状态时候的公民权利虽没有被明文规定下来,但是作为一种意识被保留下来,虽不成文,但被公认。随着英国向外扩张海外殖民地,这一法律体系被其传到世界各国。所以该法律体系的重要特征是尊重不成文的习惯法、案例法。习惯就是法律,有人违背就要受到惩罚;案例法意思就是某一案例被审理,下次同一案件仍然按照这一案件的原则审理。实行这种法律体系的主要是英美。该法系第一不符合我国人民历来的思想观念,同时随着新闻实践的不断发展、违法违规案件的不断增多,笔者认为难以适用于我国。然而大陆法系与海洋法系截然不同,大陆法系起源于古罗马,其理念是必须有成文的法律来规定和解决相关问题。很明显,我国属于大陆法系,所以我们一直以来的思想观念要求我们必须要有成文的新闻法。而且,全世界大部分大陆法系国家都有新闻法,只有少数国家没有,其中就包括我国。  (二)我国新闻行业发展现状的问题  法治的不完善,势必使新闻领域出现这样或那样的问题。
纵观我国新闻行业发展现状,随着国家加大新旧媒体的融合进程和互联网技术的急速普及,网民、自媒体人快速膨胀。行业内“有偿新闻”、“有偿不新闻、”“煽情新闻”等乱象丛生,各种违规问题比比皆是。但是缺少新闻法,对这些现象难以进行合理的管控和治理。同时,应该看到我国现有的新闻条例难以应对新形势下出现的一系列新问题,只能被动的应对和处置。而这样的处理方式往往为时过晚,不利于整个新闻行业和传媒产业的发展。  我国一直坚持党管媒体,媒介事业性质企业管理的双重属性就决定了新闻报道一方面受着政治力量影响,一方面又受到市场经济的干预,同时受众地位的变化使得媒体不得不考虑受众需求,三方力量都在博弈。一个电话一个指示,就可以毙掉精心准备多时的稿件;党的主管部门可以对新闻单位随意发号施令而不留任何证据。而随着互联网和自媒体发展,不乏一些媒体人,也会把新闻报道当作利益交换的工具,随时把手上掌握的内部信息拿来做交易。随着市场经济的不断发展,有偿新闻时有发生;网络发展又带来消息的不准确,媒体公信力下降等问题。
前段时期热映的电视剧《武媚娘传奇》自开播以来创下多个收视纪录,然而开播不久后突然遭到停播,广电总局依法负有监管的责任,在对此剧检查后发现确实存在修改不到位情况,新闻出版行政部门依法依规要求制作机构修改到位后方可播出。又如由于市场化竞争,为争夺观众,抢占市场份额。  各电视台纷纷推出婚恋交友类、才艺竞秀类、游戏竞技类、综艺娱乐类、真人秀等类型节目,造成节目形态雷同、过多过滥。于是广电总局在 2011 年出台《广电总局将加强电视上星综合节目管理》文件及 2013 年出台的《关于做好2014年电视上星综合频道节目编排和备案工作的通知》  文件,要求各地方卫视从 2011 年 7 月起,在 17∶ 00至 22∶ 00黄金时段,娱乐节目每周播出不得超过三次。在信息瞬息万变、变化无处不在的新形势下,广电总局和新闻出版行政部门在新闻传播行业出现问题后才被动的做出反应不利于整个行业的有序发展。综上可以很明显的得出我国新闻立法工作是至关重要的,也是迫在眉睫的。
三、新闻立法工作过程中可能存在的一些问题  (一)对党管媒体和新闻专业主义的考量  我国新闻事业一直坚持党性原则,党性原则是马克思主义新闻思想的精髓。我国的新闻事业一直处于党的领导下,党管媒体是我国新闻事业的传统。而近年来,新闻专业主义传入我国,其核心概念要求记者以客观、真实、准确的态度去报道事实,挖掘事实的真相,把事实的原生态展现在读者面前。它最突出的特点,是相信可以从非党派、非团体的立场客观地报道新闻事实。我国新闻事业党性原则和新闻专业主义如何在新闻法中得到体现是新闻立法工作需要考虑的一个问题。  (二)双重性质如何正确协调  随着改革开放和市场经济的发展,我国对新闻事业的性质有了重新认定。1992 年以后,跨越了新闻事业只属于上层建筑范畴的认识,对新闻事业性质界定为“事业性质,企业管理”.在保证新闻事业是党的耳目口舌的前提下,以企业管理的方法来经营新闻媒体,这样一来势必带来新闻事业市场上的竞争。随着改革的深入和市场经济的'逐步开放,在这样的背景下如何协调好双重性质相互之间的关系值得深思。
而这两者关系又如何以法的形式确定下来更是新闻法出台的一大难题。  (三)新闻自由与新闻侵权的界定  新闻立法要最大程度保障新闻自由,同时又要防止新闻自由权力的滥用。近年来随着互联网技术发展,人人都有麦克风,每个人都有机会发出自己的声音。同时,随着市场经济发展,很多新闻记者职业道德水平出现下滑的趋势,有打着新闻自由旗号进行新闻侵权的行为,比如报道失实、侵害个人隐私等。新闻立法工作中应该着重考虑两者间关系,在保证新闻自由的同时又不侵犯他人权益。  随着近年来媒介融合趋势的加强和我国新闻事业的发展,新闻业在迎来新的发展契机的同时也带来诸多问题,媒介生态的客观实际要求我们研究和加快新闻立法的相关工作。毫无疑问,新闻法是被急需的法律,可是也最困难的法律。立法过程中除了考虑上述因素外,还应该重点考虑新闻媒体监督权与个人隐私之间的矛盾、新闻自由与“党管媒体”之间的矛盾等一系列问题。新闻法经过三十多年尚未出台,其立法难度可想而知。
有些学者并不赞成我国一定要有新闻法,他们认为新闻法出台难度太大,很多概念和关系难以界定,很难以权威的法律形式表述出来;另一方面我国虽无新闻法,但有新闻法规且一定程度上可以减少和遏制新闻侵权的发生。然而随着实践的发展,新闻行业内违规现象越来越多并不断出现新的情况,一定程度上倒逼新闻法的出台。正是基于这样的现实,很多学者一直呼吁尽快着手制定新闻法,并把新闻立法视为整个中国改革,特别是政治改革的一部分。  我国新闻立法之难毋庸置疑,且设立新闻法仍有很大分歧,但是新形势下我国媒介生态已经乱象丛生并出现新问题,现有的新闻条例和法规已经很难妥善处理新形势下出现的新问题。在全面推进依法治国的时下,新闻法的出台或许能够从根本上使新闻侵权等问题得到解决或缓解。我们始终期待能够经得起时间和人民检验的新闻法早日出台。  参考文献:  [1] 徐培汀。中国新闻传播学说史[M].重庆:重庆出版社,2006.  [2] 张晶晶。为什么我们没有“新闻法”--反思我国新闻传播立法研究[J].政法论丛,2014(2)。  [3] 穆中杰。
1979,中国提出“新闻改革”,“新闻法”也开始酝酿。1987年春,全国人大常委会把拟定新闻法的工作交给了新闻出版署。该年11月,“新闻法”起草小组正式成立,其成员分别来自新闻出版署、中宣部新闻局等九个单位。  然而时至今日,《新闻法》仍未出台。为什么?有分析说,主要原因是弄不明白为什么要制定一部《新闻法》。  大多数赞成制定该法的人士认为,新闻立法应该遵循宪法规定的言论、出版自由原则,保护和发展新闻自由。法学家张友渔认为,新闻法应尽量保护新闻工作者使用合法的言论自由的权利,使敢说话的新闻工作者不受非法的干涉和打击,因此,保护新闻自由应该是新闻的基础。简言之,新闻法应是保障之法,而非限制之法。  但是,如果宪法都不能保障公民的言论和出版自由,再制定一部新闻法,有何用处呢?这正是我所怀疑其用意的地方。我只担心,新闻法的出台不但不能言论和出版自由,反而多了一重束缚,使一个良好的用意成为一种社会行为的倒退。  宪法保障的权力是什么?如果宪法已经保障了公民的言论、出版自由,则新闻记者采访权也相应应该得到保障,新闻记者理当拥有采访新闻的权力。
毕竟,新闻业也只是一个行业。你可以有这个行业的规范,但是,这个规范代替不了法律。如果把这个规范上升到法律的地步,就是在强调这个行业的特殊性。而任何搞特殊化的行业都不可能得到长久的支持和拥护。  如果宪法及其他法律认为记者触犯法律是应该受到制止和惩罚的,那么不用搬出新闻法,其他民法、刑法自然就会对其进行惩罚,新闻法在此便显得多余。归根到底,不论是从支持言论和出版自由的角度,还是惩罚违规记者的角度,都没有必要专门出台一部新闻法。  我们不妨来想一下,虽说新闻立法既应有保障的一面,也应有约束的一面,既应对记者的采访、报道和批评权利予以切实的保障,也同时应该制止各种滥用新闻权利和新闻自由的行为。然而,到底是谁在限制新闻记者的采访、报道和批评的权利呢?另一方面来讲,又有多少记者的行为属于滥用新闻权利和新闻自由?如果记者的行为已经到了需要立法来约束的地步,那么就说明这个行业出现了大问题,这个国家的新闻事业就面临着危机。我想谁都不愿意承认这个推断。  有的记者认为,在起草新闻法前,应明确该法能否保障新闻自由。所谓新闻自由就是讲真话的自由。
中国是否应该出台《新闻法》 班级:10广电班学号:2010011157 姓名:韦蓝洁  新闻法是国家制定和颁布的、适用于各种新闻传播媒介(包括报纸、刊物、广播、电视、新闻电影等)的有关新闻采集、传播、出版、交流的法令规章。作为法制的一个组成部分,它是国家对新闻传播行为实施的法律规范,用以确定新闻机构的性质、任务和具体职责,明确新闻事业与政府、社会和公民个人的关系。新闻法为新闻自由提供了法律保障,同时也从法律上对新闻自由给予一定的制约,防止媒介权利滥用。  世界各国实行新闻法治的形式有两种:一种是制定专门的新闻法或新闻出版法,或者除新闻法外,还制定有广播法、电视法、大众传播法等。另一种是没有专门的新闻法,而是在宪法、刑法、保密法等法律中设有适用于新闻、出版的法律条款,如刑法中的诽谤罪条款等。  新中国成立后的新闻法制状况是:1953年后,新闻传播机构都转为国有,是党政机关的一部分,而不是社会上的一个行业,靠宣传部和党内部政策性文件管理。1988年,形成了三部新闻法草案至今。  所以目前我国,新闻作为一个大类,并没有专门的法律。
“至今在我国意识形态领域基本没有法,只有两部可以操作的法律,即《文物保护法》和《著作权法》”  纵观世界新闻法规,美、英、日等国家也未出台专门的新闻法,美国宪法第1号修正案规定:国会不得制定剥夺言论、出版自由的法律。因此没有制定专门的新闻出版法,而引用其他法律和各种案例来管束新闻出版事业。  但是新闻领域的法制建设一直在进行,我国目前有比较系统的法制体系,这主要是宪法、刑法、著作权法、出版管理条例、广播管理条例、音像管理条例、互联网传播权的管理条例等等已对新闻做出了法律的规定。就我国国情而言,现基本满足了当前新闻行业的管理需求。  我国目前处于社会主义初级阶段,社会发展和法制规范都在循序渐进中。新闻法必须是一部完整的法律,必须要精细到方方面面。媒介制度是同整个社会的经济、政治、文化制度紧密聯繫在一起的,有什么样的社会制度,就有什么样的媒介制度。新闻传播法、大众传播法不可能是单独的一部法律,而是渗透在许多部门法之中的,是各部門法有關內容的綜合,媒介法制的发展需要整个法律体系的发展和完善。
我国暂不出台《新闻法》 外资年底进入报刊发行  综合2002年11月15日消息:国家新闻出版总署副署长柳斌杰在接受《财经时报》专访时表示,新闻出版业内部机制改革、劳动人事分配制度改革要有大突破;一些发行集团试点2-3年内很可能上市;国务院正在制订、修改关于著作权、印刷、出版、发行等方面的法规;考虑到中国国情,目前还不会制订《新闻法》。  “今后三到五年是关键时期。搞得好,我们的新闻出版业增加了活力、壮大了实力、提高了竞争力,就能和西方发达国家的跨国公司一起竞争;搞不好,会很被动。市场竞争不同情弱者。”午后的阳光下,柳斌杰加重语气说。  上周四(11月7日),国家新闻出版总署副署长柳斌杰在他的办公室里接受了《财经时报》的专访。话题很多,几乎代表了当前人们普遍关心的改革热点;谈话的背景,则是随着20多年中国经济的快速持续发展,中国的传媒业已成长为拥有巨大发展前景的产业。  人们一般认为,中国的新闻出版业与国民经济其他领域相比改革相对保守。而适逢中国加入世贸组织刚好一年,新闻出版的产业化认识正在被不断深化。
年内允许外资进入分销发行  《财经时报》:根据一年前中国入世时的承诺,新闻出版领域将在一年后对外有限度地逐步开放。新闻出版总署在这方面有什么最新的政策?  柳斌杰:与国内的经济体制改革相适应,中国去年加入世界贸易组织时有三个方面的承诺:逐步开放商品贸易、服务贸易以及与前两项相适应的知识产权保护。涉及出版业的,主要是出版物贸易、分销服务和版权保护,挑战较大的是出版物分销服务开放问题。  出版物分销服务业,我们承诺入世一年后开放一部分城市的分销市场,三年后零售领域全部放开;第三年,出版物批发也要放开;五年后,出版物的分销企业在数量、范围、股权方面不再进行限制。我们目前正在做的就是落实承诺。  一是制定相应政策。现在正在制订的外资进入出版物分销发行领域的“暂行规定”,主要是有计划地允许外资进入中国出版物分销市场,明确国有主渠道与其他投资主体的关系和外资准入办法。  二是试点。我们早已允许国内各种资本进入出版物的发行领域,中国已经有了5.7万多个个体私营的书店、音像店,是国有店的4倍还多。现在我们主要是在外资进入方面进行一些试点。
当然试点中首先会允许港澳台资本进入,凡是外资享受的政策,将首先向港澳台资本开放。  三是向外资开放的准备。入世五年内,主渠道还是国有资本控股,其他国有企业也可以控股。  《财经时报》:这个“暂行规定”大约什么时候施行?  柳斌杰:将在年底前颁布。目前已经有一批外资企业向新闻出版部门提出申请。只要符合条件,总署会予以批准。一些大型新闻出版单位经营性的子公司和香港企业集团,有希望成为第一批获准的出版物分销合资企业。  我们的原则是出版物的编辑业务和经营业务相对分开,一切外资都不准进入编辑业务。全世界140多个世贸成员中,也只有7个国家承诺开放出版物编辑业务,但市场都是开放的,我们也是遵循这个惯例。  新华书店要改造成股份制公司  《财经时报》:要与跨国企业竞争,你认为中国的新闻出版业目前最需要做些什么?  柳斌杰:这需要体制上进行改革。首先要政企分开,管办分离;第二要实施“集团化战略”,组建集团,集中资源优势,把我们的出版业、发行业做大做强,否则,小而全、散而乱,无法竞争;第三要深化内部机制改革、劳动人事分配制度改革,要有大突破。
新闻出版是高智力产业,人才是关键,竞争主要是人才的竞争。外资企业推行人才的“本土化”,高薪聘请优秀的主持人、记者、编辑是很有道理的。我们就要应对,中国的新闻出版单位要建立吸引人才、留住人才的机制,能不能推出首席记者、首席编辑?能不能给有贡献的优秀人才100万元年薪呢?这就要解放思想,与时俱进。  新华书店没有完全适应市场的能力,市场意识比较缺乏。中国出版物发行的主渠道领域正在进行几项改革,新华书店要改造成股份制公司,吸引更多资金,有利于建立现代企业制度。一切分销企业都要推向市场,学会竞争。我们还要大力发展连锁经营、集中配送,加快物流业的现代化。  发行集团2-3年内可能上市  《财经时报》:目前我国在新闻出版领域建立一些集团,这些集团是否有上市的可能﹖  柳斌杰:目前仅仅是集团化的第一步。我国已经组建了38个报业集团、7家出版集团、1家期刊集团以及5家发行集团,很快还会有几家集团获得批准。在未来3-5年内,中国将建立100多个新闻出版集团。
现在的集团化大多数只解决“政企分开,管办分离”的问题,有突破的集团也只是进入调整结构,进行内部改革等,还没有达到公司制改造的水平,真正的法人治理结构还没有建立,比如国有资产授权经营。产权问题还没有解决,还谈不上上市。下一步,在条件成熟时,我们会选择一些效益好、市场化程度高的企业进行公司制改造,准备上市。  《财经时报》:有传言说政府计划把广州日报集团的非编辑业务整合,作为上市试点。  柳斌杰:没有。现在只有一家,就是博瑞传播。四川的《成都商报》由政府同意给它配置了国有股权,他们用报社的资金收购了一家上市公司的股份,成为大股东,改为“博瑞传播”。但作为一些试点的发行集团,2-3年内上市是很有可能的。  地方上对新闻出版的改革还是有顾虑的。新闻出版总署督促几个省给予新闻出版单位国有资产授权经营,当地政府有顾虑,怕局面不好控制,拖了几年都不办。市场化比较好的四川新华书店发行集团,最近省政府才授权资产经营,这算是走出了一大步。
正在制订修改有关法规  《财经时报》:当我们的出版物分销业市场化后,势必对上游的编辑业务增加压力,但是现在很多出版社、报纸期刊等的编辑部门抱怨“管得太严”。这个矛盾如何解决呢?  柳斌杰:过去,我们政府在产业方面的政策不明确,对一些出版物的生产管得过死。现在正在改革。从管理上来说,要减少政府审批项目,高度集中的计划经济的做法要改。比如一些项目选题、版面都要批准,管得过死,影响效率。现在正在清理一些审批项目,解决高度集中的办事方法,给予新闻出版单位更多的自主权和发展权。  限制发展的第二个方面是体制问题,新闻出版单位部门所有、单位所有,每个社都有一个主管部门,主管部门的性质决定了出版物的性质。行业主管部门管理过死,主管单位还要加码,无所适从。现在实行集团化就是要打破行业限制、条块分割和地区封锁。  第三,过去计划经济下配给资源,政府垄断保护,使新闻出版单位只生不死,这是造成低水平重复、浪费资源的主要原因,这些都影响了新闻出版事业的发展。
现在国务院正在制订、修改关于著作权、印刷、出版、发行等方面法规,改变过去“领导一句话就会决定一张报纸、一本书命运”的做法。  目前不会制订《新闻法》  《财经时报》:关于中国的新闻立法问题,能否透露一些信息?  柳斌杰:《新闻法》在大多数国家都没有。新闻自由的含义太广,理解多有不同,中国制定《新闻法》条件不成熟,过早出台可能不利于新闻传播的发展。因此,中国目前不会制定《新闻法》。但是,更主要的是出版者的素质问题。比如,外国的卡通、书籍等进来了,很受欢迎的产品,我们的从业人员就开发不出来;一讲“商品化”,往往向格调很低的方向发展,“地摊化”,这是通病。  新闻出版总署近来正计划邀请几家外国中介调查公司来中国成立合资公司,以社会中立者的角度调查中国的新闻出版市场,规范虚报发行量及其他混乱行为,进一步培养诚信服务、敬业奉献的职业风尚。  《财经时报》:统计资料显示,中国传媒业1998年利税首次超过烟草业,成为中国排名第四的支柱产业,并将成为21世纪中国的支柱产业。你同意这种观点吗?
柳斌杰:新闻出版确实是个很大的产业,除了搭载的内容属于文化意识形态,其他生产的整个链条都是产业,是新经济的主要内容和重要组成部分。新闻出版产品的基础建设、加工制作、包装设计、市场分销等和其他工业产品是一样的。  过去我们过分强调意识形态,忽视它的商品属性、产业作用。其实,在(上世纪)50年代,政府就明确规定新闻出版单位是企业。目前国外的新闻出版集团都是非盈利性企业,而我们确定为事业性质,企业化管理。如果不把新闻出版当作产业,就没有发展。新闻出版是知识密集型产业,目前利润较高,是因为政府政策保护,还不是真刀实枪的竞争。  新闻出版行业思想解放还不够  《财经时报》:请问你对中国新闻出版业未来的发展有什么评价?  柳斌杰:经过近10多年的迅速发展,中国的报纸由20世纪90年代的1400种发展到今天的2100种,期刊由7000家发展到8889家,图书、音像出版单位在这10多年也增加了200多家。  人们的思想解放,观念更新起到了推动作用,环境更加宽松了。印刷技术和互联网等新技术的出现,使中国的新闻出版告别了“铅与火的时代”,创造了大发展的条件。
但是,同国民经济其他领域相比,新闻出版行业思想解放还不够,影响了新闻出版业的发展。目前还是管得过死,干涉过多,缺乏产业意识,市场秩序不好。去年以来,中央发了文件,对新闻出版业的发展指出了明确的方向,这两年发展变化很大,从上到下,改革愿望强烈。  入世以后,新闻出版分销领域的开放对中国新闻出版业未来提出更大的挑战。大家对新闻出版产业化认识程度提高了。很多省加大投入,有的省一年内有7-8个亿的投入,特别是民间资本参与建设出版物分销网络。  目前正处于变化的时期,大家正在解放思想,利用国内外两种资源、两个市场,寻找发展的出路。不会倒退回去了。到2010年,新闻出版业将完全成为市场经济体制下的充满活力的一个产业。  我国的新闻出版业是意识形态领域的阵地,是创造精神财富和物质财富的新兴产业,也是先进生产力的推动者和先进文化的建设者。目前虽然只向外资开放分销领域,但是会对各方面产生很大影响,今后三到五年是关键时期。搞得好,我们的新闻出版业增加了活力、壮大了实力、提高了竞争力,就能和西方发达国家的跨国公司一起竞争;搞不好,会很被动。
我们需要一部《新闻法》吗  邱粉霞  【摘要】:《新闻法》的立法问题研究并不是一个新问题,而是在三十多年前就已经被关注到的老问题。之所以“旧事重提”,是因为几十年过去了,社会方方面面都发生了翻大覆地的变化,各种新情况新问题层出不穷,但是在实际操作层面,《新闻法》虽然经过千呼万唤,还是因为各种原因迟迟没有出台。 2011年春,中国特色社会主义法律体系已宣告形成,它是我国民主法制建设过程中又一座丰碑,标志着依法治国方略的实施进入了一个新阶段。中国特色社会主义法律体系的形成,不是立法任务的完成,更不是终结。站在立法工作的新起点上,抓紧修改与经济社会发展不相适应的法律,及时制定对推动科学发展、促进社会和谐有重要意义的法律,仍是一项艰巨的任务。 《新闻法》作为法律体系中的重要一环,理应被纳入法律体系的建设范围之中,这是时代发展的需要,是中国逐步走向世界强国之林的需要。本文立足于建国以来新闻立法发展的脉络,分析中国新闻立法所存在的问题并提出解决对策。 本文主要分为以下几个部分: 绪论部分简单介绍了选题背景和意义以及研究综述。
新闻媒体作为一种社会公器,承担了众多社会责任。随着我国法制体系的不断完备和人们法制观念的不断增强,越来越多的人拿起了法律武器来维护自身的合法权益,这在新闻界也不例外。自1985年,《二十年“疯女”之谜》的作者沈涯大、牟春霖被告上法庭引发中国第一场新闻官司以来,到如今已经近30年了。随着我国各种法律法规和相关司法解释的不断出台,新闻官司也经历了四个发展阶段。如今,新闻官司在市场经济条件下,呈现出不断增长的趋势,这种现象引起了学界的普遍关注。以这种关注为契机,法律界和新闻界人士开始了对于新闻立法的研究和探讨,取得了巨大成绩。 正文第一部分把建国以来新闻市法发展分为三个部分——草创期、停滞期和快速发展期,梳理了建国以来我国新闻事业发展史上的大事和新闻立法发展概况,并着重对改革开放以来新闻法制的状况做出考察。
通过这些梳理,对我国新闻立法的主要内容作了简单概括,把当前新闻立法的内容大体分为五块:维护正常社会秩序;规范新闻活动;保护新闻工作活动;对新闻工作的授权性规定;对一些特殊事项的规定,并得出以下结论:对新闻实行法治是我们总结长期历史经验得出的宝贵结论。 正文第二部分主要分析了当前我国新闻立法中法制不健全和法律位阶低的问题,并探讨了导致这些问题出现的原因,笔者认为这些问题的出现是新闻事业发展过程中的必然现象,同时也反映出新闻体制过程中强大的惯性力量依然存在以及政治体制改革不能很好的为新闻事业  下载App查看全文  下载全文更多同类文献  CAJ全文下载  (如何获取全文?
试论中国制定新闻法的必要性  李政阳  【摘要】 新闻法是国家立法机构所制定的专门管理新闻业的一些法律,越南《新闻法》的颁布实施,是对社会主义国家媒体管理方式的大胆探索。本文在分析越南《新闻法》现状及实际作用的基础上,认为中国制定新闻法的时机已经成熟,可以促使法律体系更完善、更高效,增强在国际事务中的地位与自我保护能力。  【关键词】 中国;新闻法;越南  新闻法是国家立法机构所制定的专门管理新闻业的一些法律,晚清政府于1908年出台《大清报律》,被视为中国第一部新闻法。辛亥革命后颁布实施的新闻出版法包括1912年《中华民国暂行报律》、1914年《出版法》、1930年《出版法》、1932年《新闻记者法》和1937年《修正出版法》等。自上世纪八十年代初至今,在历届国家立法机关领导人的推动下,在社会各界的努力下,我国社会主义法律体系已基本形成。遵守国际规则,中国新闻立法时机已经成熟。本文以越南《新闻法》为例,分析其存在的优缺点,并对我国建立新闻立法提出几点建议。
越南自1986年开始施行革新开放,2001年越共九大确定建立社会主义市场经济体制,越南政府先后颁布了《新闻法》《出版法》《广告法》和其他相关法律。其中,《新闻法》的颁布实施,是对社会主义国家媒体管理方式的大胆探索。  中国改革开放后,虽然对新闻法做出了相应的推动。例如,在1984年的全国人民代表大会上,科学、文化和教育委员会启动了新闻出版法的筹备工作;1987年,中国共产党第十三次全国代表大会上,邓小平同志说过“一个字不能变”,并要求迅速颁布新闻出版法。1989年“六四事变”后,中国也希望制定新闻出版法。[1]然而,自上世纪90年代以来,新闻立法实际上已进入停滞状态。中国目前还没有新闻法,只有与媒体相关的法规。改革开放以来,对新闻立法的诉求从未停止过,但到目前为止一直没有实质性的进展。  一、越南《新闻法》的现状  越南《新闻法》为越南的新闻活动提供了法律框架,积极推动了新闻媒体的发展。在很长一段时间内,越南新闻媒体按照计划经济模式进行新闻制作。1989年《新闻法》颁布后,新闻媒体的经营模式开始向市场化转变。媒体不再仅仅是党和政府的喉舌。
同时,必须适应市场经济规律,自负盈亏。《新闻法》已逐渐进入越南人的现实生活。《新闻法》既为新闻媒体在自由、民主、创新的环境中创造了有利条件,又避免了阻碍新闻发展的因素。新闻法为越南市民创造了一个好的接收信息自由和参与新闻活动的条件。[2]不过,越南《新闻法》还存在一些缺陷:  1、相对简单,只是一个法律框架,可操作性不强,在社会上的普及尚不全面和有效  新闻媒体还沒有完全执行《新闻法》,甚至违反了《新闻法》。此外,对《新闻法》实施的监督还不成熟,没有合适的方式使监督工作有效地进行。[3]例如,越南的互联网,尤其是对多媒体的管理。一些评论和新闻收集的外国媒体,特别是关于反越的内容,取得了很高的点击率,,但按法律这些内容不符合维护正常的互联网环境的要求。尽管越南政府在2013年7月更严格地监控了有关内容,Sui Jinyong签署了第72个命令,禁止在社交媒体上谈论政治问题,但仍然没有什么效果。  2、从立法或执法的角度来看,越南新闻媒体依法的道路并不顺利  例如,一些新闻媒体非法获利,致使误导性信息扩散。
越南新闻出版局所出版的《新闻档案》显示,从1998年到2008年间,有1600起新闻媒体侵犯相关法律,其中470起提供不正确或不准确的新闻[2]。  3、越南公民对新闻法的理解还不够深刻  虽然依据越南《新闻法》第15条规定,没有人可以威胁记者的生命、损坏记者的声誉、拦截记者。[3]但在河内,还是发生了拦截、侮辱、殴打记者,以及损坏设备,并拒绝采访等事件。在这种情况下,人们开始质疑媒体法律本身的重要性和有效性。  二、越南新闻法的实际作用  从越南《新闻法》的实施情况可以看出,它在越南新闻媒体的发展中发挥了积极的作用。多年来,《新闻法》为新闻报道奠定了法律基础,提高了新闻报道的准确性。这样,人民相比于《新闻法》颁布以前就更能及时得到正确的信息,迅速了解民意,解决问题。  此外,《新闻法》加强了信息的透明度,越南政府高度重视与媒体的交流与合作。例如,2003年的非典疫情中,在最初的病例被发现几天后,越南各大媒体发布了相关信息,卫生部门制定的SARS预防措施也被公布。人们开始储备药品,改善卫生条件。
及时、准确的信息使得非典感染者的数量得到了最大程度的控制,没有引起社会恐慌,甚至没有出现大量的食品购买。因此,尽管越南的《新闻法》是粗糙的,但不能忽视它在越南社会的积极意义。[4]  无论是政府管理新闻媒体行业,还是媒体和记者行使自己的权利或公民表达自己的观点,《新闻法》使得不同主体的行为都有了法律依据。[5]从整体和长远来看,这有利于社会的健康有序发展。  三、中国制定新闻法的必要性  新闻立法,可以促使我国法律体系更完善、更高效。新兴媒体的发展,互联网特别是微博近一、两年间迅速崛起,其公信力,到达率快速提升。网络促进了公民与政府之间的交流,也提升了政府打击腐败的力度,同时也产生了诸多令公众不安的负面效应。如果不能积极推进新闻法,将会浪费新闻资源以及对新闻工作者造成更大的伤害。例如,新闻法出台后,中国成千上万的记者就可以成为专业的反腐检查员。例如,国内最为著名的反腐记者罗昌平,2012年底曾经报道了国家发改委副主任刘铁男与商人结成官方商业联盟的事件,引起了极大的社会反响。
他利用微博,而不是他所在的媒体平台,以个人名义举报副部级官员刘铁男,他也成为中国媒体举报副部级官员第一人,获得国际反腐败组织“透明国际”的年度国际清廉奖。  英国学者Keen曾指出,媒体应该把希望放在政治和法律框架上。这个框架为所有程序提供了具体的、强有力的保证。这种理解是正确的,符合中国的国情。一旦新闻法被制定出来,新闻工作者将获得更多的新闻活动空间,他们有法律法规可以依赖,政府部门也不必进行更多的干预。当然,世界上大多数国家的新闻立法自由的标准并不完全相同。例如,英国媒体可以批评王室,但不能批评女王,这是一种习惯或习惯法;法国的《出版自由法》规定侮辱共和国总统,将受到惩罚,但很难看到这样的案件。美国没有这样的限制,在美国批评总统比批评老板更安全。显然,强调高标准也意味着找到标准并不容易。  据了解,我国目前对传媒由多个政府部门分头管理,主要采取传统人治和行政规章的办法进行管理。这种现状,显然与国际传媒形势不相符合。另外,随着经济的发展,我国在国际上的地位越来越重要,新闻立法能极大提升我国在国际上的国家形象,消除某些国家对我国的责难。
综上,中国急需借鉴国际经验,制定一部严密的、操作性强的新闻法。  【参考文献】  [1] 人民法院年度审查数据回顾(2011).中国法律发展的报告,人民法院.p.12.  [2] B?v?nHóa—Th?ng Tin (2011). Tìnhhìnhpháttri?nvàqu?nl?báochíxu?tb?n qua 20 n?m??im?iNhàxu?tb?nChínhtr?Qu?cgia. HàN?i: B?v?nHóa—Th?ng Tin, p.6.  [3] Bao caove sir chi dao,quanlycuacac ca quan chu quan bao chi. (2003). pp.2-3.  [4] V?nki?n??ih?i??ibi?utoànqu?cl?nth? X c?a??ng. (2006). Nhàxu?tb?nChínhtr?qu?cgia, pp.124-135.  [5] Tr?n, Q. (2010). ??nhh??ngvàqu?nl?báochí ? n??c ta trong?i?uki?
本篇论文目录导航: 【题目】新闻自由的保障与制约体系构建 【第一章】我国新闻立法的历史考察 【第二章】域外新闻立法的相关考察 【第三章】中国制定《新闻法》的必要性探讨 【第四章】我国新闻立法的内容的相关建议及构想 【结语/】新闻法律体系的建设研究结语与参考文献  三、中国制定《新闻法》的必要性探讨  (一) 中国实施《新闻法》的法理依据  1. 《新闻法》是保障公民民主权利的重要法律  《中华人民共和国》明确规定,人民享有主权,这就说明了中国的公民有 权利通过各种途径参加国家各种事务的管理工作。然而,现实的问题是,不可 能每一个社会公民都能够直接参与到其中来,我们必须通过间接选举的方式选 出代表来代表人民去直接行使这些社会管理的权力。  于是,新的问题便进一步出现了,如何能够的保证人民选举出来的代表能 够真正的代表人民,一切以人民的利益为出发点去行使公权力呢?所以我们必 须要有相关的监督体系,要有足够有效的手段去保证人民的知情权、表达权和 监督权。
进一步分析,所谓知情权,传统意义上是指狭义上的概念,即社会中的公 民有知道官方信息的权利与自由。伴随着社会的不断发展,目前知情权涵义的 外延有所扩大,即在原有的民事权利属性的基础上,又增加了包含有公法权利 的新的属性。显而易见的是,公民欲实现其知情权,最重要的途径便是借助新 闻媒体而获悉其所欲获悉的信息。表达权,具体是指公民享有的表达个人观点 的一些权力,主要包括对国家的事务、经济生活、公共事业的观点。宪法也明 确规定公民享有言论自由权。欲实现这些权利,并不仅仅体现在单纯的用嘴说 的层面,而应该包含借助文字、音像、电波等载体来进行表达和传播的自由。 而且这种表达,并不仅限于一般的自由表达意见,而是应该侧重于发表批评性 建议和发表政要看法的自由。而人民一般采取的表达方式不外乎上网评论、接 受采访等,这些无一不和新闻媒体息息相关。监督权,是指公民有权对国家机 构及其工作人员的相关活动进行监督,对违法活动有权进行检举和控告,并有 权提出批评和建议。  而公民想要实现其批评、建议、检举和控告的监督权利,最为常用的方式 便是通过新闻媒体来实现。
1989 年,李瑞环同志就曾在新闻工作研讨会议上表 明,新闻舆论监督的实质就是人民的监督。因为新闻舆论监督不仅需要通过新 闻媒体和其从业人员来实现,更需要通过人民群众来实现。因此,舆论监督被 认为是公民实现监督权的最为有效的方式。   通过上文对知情权、表达权和监督权这三种权利的分析,我们不难发现, 宪法承认公民享有参与社会管理的权利,而公民想要实现这一权利,最为有效 的办法便是借助新闻媒体。因此,保障公民民主权利的角度来看,我们需要制 定一部《新闻法》。  2. 制定《新闻法》符合法治理念  2007 年,国家主席胡锦涛提出了社会主义法治理念,15 其基本内涵为依 法治国、执法为民、公平正义、服务大局和党的领导。社会主义法治理念的基 本原则被认为是尊重与保障人权。而要将这一理念贯彻到底,必须对人权的概 念有清晰的了解,人权,顾名思义即使指人应该享受到的权利。目前,国家社 会普遍认为人权乃是所有的人都应共同具备的基本性权利。
之所以如此,正是 因为当代人类的文明已经进步和发展到了通识性的认为需要通过国家公权力的 手段来对这一脆弱的私人权利加以保障。与此相适应的,当代的法律所着力于 建立的制度体系,便是这种旨在保护人权的规范体系。这一切,与我国目前正 在大力建设的社会主义法治理念恰恰是不谋而合的。  社会主义法治理念是当下社会建立法治国家必须遵循的指导思想,其实, 归根到底就是要做到依法执政,做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋, 尊重和保障公民的各项人权。如上文所言,制定《新闻法》可以有效的保障公 民的民主权利,尤其是以知情权、表达权和监督权为主的政治权利。这些,都 是保障人权的最为直接的体现。除此之外,制定《新闻法》,也可以完善我国 的法律体系,使我国的新闻事业可以朝着有法可依、执法必严、违法必究的社 会主义法治道路不断前进,符合依法治国的社会主义法治理念的本质属性。因此,《新闻法》的制定也是符合社会主义法治理念的。
(二) 制定《新闻法》符合中国国情  1. 媒体监督和司法独立之间的矛盾日益加深  媒体审判,并不是像其表面意思那样指新闻媒体拥有和法院相类似的司法 审判权,具体是指新闻媒体通过新闻报道在全社会范围内形成一种舆论压力, 这种舆论压力会对法官的判案带来一定的心理压力,进而影响和妨碍司法独立 的行为。媒体审判在我国主要以这样的形式存在:新闻媒体对社会关注度较高 的案件进行或夸大、或煽情式的报道,使公众对案件的审判结果出现一边倒的 倾向,并且在报道中使用一些有损当事人基本权利的词语,甚至歪曲当事人的 原意,站在道德的制高点上胡乱猜测评判结果,进而影响公众的独立判断,为 法官的独立审判带来一定的负面影响。这些违背法治精神的媒体审判除了直接 给案件当事人造成不良的社会评价,伤害了他们的隐私权,还会产生不容忽视 的负面后果,无疑已对司法公正构成一定威胁。但也有人直呼媒体审判只不过 是媒体在履行媒体的舆论监督权,其实,这是对媒体舆论监督权的滥用。事实 上,《最高人院关于人民法院接受新闻媒体舆论监督的若干规定》中对媒体的 监督权作出了详细的阐释。
16 可是在实际生活中,媒体并不“满足”于报道人 民法院的工作,而是喜欢对案件本身大肆渲染,并且毫不顾忌的使用一些可以 煽动民意的词汇,使社会舆论呈现一边倒的趋势。比如,直呼犯罪嫌疑人为   “罪犯”、把控方的指控认定为真实发生的情况,无所顾忌的运用各种带有煽 动性的词语,等等。加上我国在处理相关媒体的失实报道时,处罚的力度也不 够,所以媒体审判的现象屡禁不止。  在法制日益走向健全的条件下,媒体审判具有很强的危险性。短期看来, 它会使某一特定案件的司法程序的正当性进行濒临危险,与“无罪推定”、 “罪定”原则相悖,威胁到法院的司法独立和司法公正。长期看来,则会使公 众对司法的公信力丧失信心。  实际上,在我们今天的社会之中,这种媒体审判式的案例并不少见。以 “蒋艳萍案”17 为例,这个曾在 2001 年在国内引起极大反响和社会影响的案 件,便是个典型的“媒体审判”案件。在长达 4 个月的审理期限内,媒体究竟 是如何对该案进行媒体审判的?
通过查阅当时的相关新闻报道,作者对其进行 了梳理,发现媒体对其进行“审判”的具体表现为 18:  本篇论文目录导航: 【题目】新闻自由的保障与制约体系构建 【第一章】我国新闻立法的历史考察 【第二章】域外新闻立法的相关考察 【第三章】中国制定《新闻法》的必要性探讨 【第四章】我国新闻立法的内容的相关建议及构想 【结语/】新闻法律体系的建设研究结语与参考文献 三、中国制定《新闻法》的必要性探讨 (一) 中国实施《新闻法》的法理依据 1. 《新闻法》是保障公民民主权利的重要法律 《中华人民共和国》明确规定,人民享有主权,这就说明了中国的公民有 权利通过各种途径参加国家各种事务的管理工作。然而,现实的问题是,不可 能每一个社会公民都能够直接参与到其中来,我们必须通过间接选举的方式选 出代表来代表人民去直接行使这些社会管理的权力。 于是,新的问题便进一步出现了,如何能够的保证人民选举出来的代表能 够真正的代表人民,一切以人民的利益为出发点去行使公权力呢?所以我们必 须要有相关的监督体系,要有足够有效的手段去保证人民的知情权、表达权和 监督权。
进一步分析,所谓知情权,传统意义上是指狭义上的概念,即社会中的公 民有知道官方信息的权利与自由。伴随着社会的不断发展,目前知情权涵义的 外延有所扩大,即在原有的民事权利属性的基础上,又增加了包含有公法权利 的新的属性。显而易见的是,公民欲实现其知情权,最重要的途径便是借助新 闻媒体而获悉其所欲获悉的信息。表达权,具体是指公民享有的表达个人观点 的一些权力,主要包括对国家的事务、经济生活、公共事业的观点。宪法也明 确规定公民享有言论自由权。欲实现这些权利,并不仅仅体现在单纯的用嘴说 的层面,而应该包含借助文字、音像、电波等载体来进行表达和传播的自由。 而且这种表达,并不仅限于一般的自由表达意见,而是应该侧重于发表批评性 建议和发表政要看法的自由。而人民一般采取的表达方式不外乎上网评论、接 受采访等,这些无一不和新闻媒体息息相关。监督权,是指公民有权对国家机 构及其工作人员的相关活动进行监督,对违法活动有权进行检举和控告,并有 权提出批评和建议。 而公民想要实现其批评、建议、检举和控告的监督权利,最为常用的方式 便是通过新闻媒体来实现。
1989 年,李瑞环同志就曾在新闻工作研讨会议上表 明,新闻舆论监督的实质就是人民的监督。因为新闻舆论监督不仅需要通过新 闻媒体和其从业人员来实现,更需要通过人民群众来实现。因此,舆论监督被 认为是公民实现监督权的最为有效的方式。  通过上文对知情权、表达权和监督权这三种权利的分析,我们不难发现, 宪法承认公民享有参与社会管理的权利,而公民想要实现这一权利,最为有效 的办法便是借助新闻媒体。因此,保障公民民主权利的角度来看,我们需要制 定一部《新闻法》。 2. 制定《新闻法》符合法治理念 2007 年,国家主席胡锦涛提出了社会主义法治理念,15 其基本内涵为依 法治国、执法为民、公平正义、服务大局和党的领导。社会主义法治理念的基 本原则被认为是尊重与保障人权。而要将这一理念贯彻到底,必须对人权的概 念有清晰的了解,人权,顾名思义即使指人应该享受到的权利。目前,国家社 会普遍认为人权乃是所有的人都应共同具备的基本性权利。之所以如此,正是 因为当代人类的文明已经进步和发展到了通识性的认为需要通过国家公权力的 手段来对这一脆弱的私人权利加以保障。
与此相适应的,当代的法律所着力于 建立的制度体系,便是这种旨在保护人权的规范体系。这一切,与我国目前正 在大力建设的社会主义法治理念恰恰是不谋而合的。 社会主义法治理念是当下社会建立法治国家必须遵循的指导思想,其实, 归根到底就是要做到依法执政,做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋, 尊重和保障公民的各项人权。如上文所言,制定《新闻法》可以有效的保障公 民的民主权利,尤其是以知情权、表达权和监督权为主的政治权利。这些,都 是保障人权的最为直接的体现。除此之外,制定《新闻法》,也可以完善我国 的法律体系,使我国的新闻事业可以朝着有法可依、执法必严、违法必究的社 会主义法治道路不断前进,符合依法治国的社会主义法治理念的本质属性。因此,《新闻法》的制定也是符合社会主义法治理念的。
(二) 制定《新闻法》符合中国国情 1. 媒体监督和司法独立之间的矛盾日益加深 媒体审判,并不是像其表面意思那样指新闻媒体拥有和法院相类似的司法 审判权,具体是指新闻媒体通过新闻报道在全社会范围内形成一种舆论压力, 这种舆论压力会对法官的判案带来一定的心理压力,进而影响和妨碍司法独立 的行为。媒体审判在我国主要以这样的形式存在:新闻媒体对社会关注度较高 的案件进行或夸大、或煽情式的报道,使公众对案件的审判结果出现一边倒的 倾向,并且在报道中使用一些有损当事人基本权利的词语,甚至歪曲当事人的 原意,站在道德的制高点上胡乱猜测评判结果,进而影响公众的独立判断,为 法官的独立审判带来一定的负面影响。这些违背法治精神的媒体审判除了直接 给案件当事人造成不良的社会评价,伤害了他们的隐私权,还会产生不容忽视 的负面后果,无疑已对司法公正构成一定威胁。但也有人直呼媒体审判只不过 是媒体在履行媒体的舆论监督权,其实,这是对媒体舆论监督权的滥用。事实 上,《最高人院关于人民法院接受新闻媒体舆论监督的若干规定》中对媒体的 监督权作出了详细的阐释。
浅谈我国新闻立法的必要性  林琳  新闻法是调整新闻活动中各种法律关系,保障新闻活动中的社会公共利益和公民、法人的有关合法权益的法律规范的总称。新闻法既要规范公民和各种社会组织运用新闻媒体的权利和义务,也要规范新闻机构的设立和运作,还要规范新闻单位从业人员的采访、报道和传播等行为,以及规范新闻传播的内容等等。一直以来,我国都没有一部专门的新闻法。我国现行新闻法律规范主要在新闻工作的行政管理方面规定得比较全面,对新闻活动的授权性法规方面还是比较欠缺。在专门的新闻立法缺失的情况下,在新闻活动过程中出现的一些纠纷和争议就难以评判。随着时代的发展,传媒的力量越来越不容忽视,新闻法的出台已经迫在眉睫。本文将从新闻职业道德失范等几个方面试析出台《新闻法》的必要性。  一、新聞立法是治理新闻职业道德失范的需要  对于有些有违新闻职业道德的现象,业界及相关部门进行了一系列的整治,并出台了《中国新闻工作者职业道德准则》等一系列的规章制度,但效果并不明显。新闻腐败不但没有得到遏制,反而花样翻新,走向了多种形式的新闻寻租。
太多的外在诱惑,不良的媒介生态,过低的伦理素养,使得在道德上希望某些新闻传媒与新闻记者自律,无异于与虎谋皮。多数媒体认识到,防止新闻道德失范光靠思想教育和职业自律不够,它迫切需要社会监督和建立相关制度。2003年11月5日,人民日报 、新华社、中央电视台等七家中央媒体联合发布《“弘扬职业精神、恪守职业道德、维护队伍形象”自律公约》,并公布了监督电话。结果依然是收效甚微。这也进一步证明,即便是有了一些规章制度,但是由于缺乏相应的监督机制,导致规章制度难以执行,最终流于形式。因此,当前我国的新闻职业道德建设和行业自律,应当在完善和加强监督机制上多下工夫,要强化对媒体和新闻工作者职业行为的监督检查,要加大督察结果的处罚力度,以形成一个健全、完善、有效的监督机制。也就是说,新闻职业道德的监督制度与监督机制必须是刚性的,而最为理性化的刚性制度就是法律,即通过颁布实施《新闻法》,以法律的约束力来解决当前我国新闻道德失范、包括新闻腐败的问题,并最终还我们一个运行良好、社会责任感强的传媒环境。
二、新闻立法是切实加强舆论监督的需要  新闻监督缺乏法律保障是影响舆论监督的诸多因素中最为重要的一个方面。2001年对安徽省新闻舆论监督状况所做的抽样调查结果表明:地方保护主义、缺乏法律保障是批评报道难以进行的最主要原因,90%以上的受调查者认为舆论监督“需要立法”。只有法律制度的刚性特质才能使得媒体的上级主管部门只能依法而不能随心所欲地支配媒体的业务行为。  中国人民大学新闻与社会发展研究中心主任郑保卫教授认为,“唯有走法治道路,才能使新闻舆论监督摆脱个人因素的制约和影响,实现制度化和规范化,将新闻舆论监督置于法制范围之内,依据相关的法律法规来规范新闻舆论监督中的各种行为和现象,对阻挠和压制新闻舆论监督者实行法律制裁,对实施新闻舆论监督者实行法律保护。这样的话,就不会由于某个领导者个人的因素,而影响新闻舆论监督的正常开展。”  三、新闻立法是保护公民人格权益的需要  人格尊严是一项基本人权,也是我国公民的一项重要民事权利。对于新闻活动来说,维护和尊重人格尊严的原则就好像是一把双刃剑:既给以有力的支持又予以严格的约束。
在我国新闻宣传工作实践中还存在若干背离人格尊严的错位认识和现象。这一点,从近年来不断发生的新闻官司中不难看出。  所有新闻都与人有关,但并不是人的一切信息都是可以广泛传播的。新闻的自由传播只应限于公开发生的社会信息以及同社会公共利益相关的信息,至于采集和传播纯属个人的信息包括私生活、家庭、住宅和通讯的有关内容,则应充分尊重个人的意愿,不得任意干涉。  新闻自由是法律所赋予新闻从业人员的活动权,可是现实生活中,这种“自由”有时却被冠以“普遍的”至高无上的天赋权利从而自吹自擂;另一方面,却由于缺少了有效的约束,以至于记者所行使的新闻自由权不断与被采访对象的隐私、名誉和安宁的权利相冲突。一些媒体在新闻自由旗号的掩护下,新闻道德开始滑波,新闻活动走向异化。这种把记者采访“权力化”的观点和做法并没有法律依据,其主要危害则是会损害广大公民的人格权。因此,公众对新闻自由产生越来越严重的不信任感,对大众媒介滥用新闻自由的批评接踵而至。  四、新闻立法是维护司法公正的需要  追踪报道热门案件,分析评述是非曲直,一直是新闻媒体的报道重点之一。
可是,部分媒体为了追逐影响力,迎合受众,仅凭有限的法律知识和所掌握的片面的,甚至是捕风捉影的新闻线索,就大肆评论,妄下断语。例如,在大学生伤熊事件中,新闻媒介一轰而上的定罪之声;在报道“黑哨”事件中,不少媒体在给当事人定何种罪名的问题上大做文章,导致监督偏向于“审判”的错误位置。  “媒体审判”的结果虽然不能与法院的司法审判效力同日而语,但它却能够制造和引导不理性的舆论氛围,有可能造成“对法院的审判权和犯罪嫌疑人的公民权利的双重侵犯”。有法学家指出,“报章对于案件及法院的审理过程当然可以报道,只是不可带有倾向性,因为那很可能给司法机关或法官招致不应有的压力,从而使报章而不是法院成为案件的裁判者。”在炒得沸沸扬扬的“夫妻看黄碟”案中,检察官就直陈“遭到了传媒宣传的巨大压力,影响了司法公正。”  对于部分媒体这种在新闻自由旗号的掩护下干扰司法公正的行为,由于缺乏相关的法律依据,除了疾声呼吁和谴责之外,我们无可奈何。解决的办法只有一个——《新闻法》的出台,只有法律的武器才能杜绝媒体对司法公正的干扰。  事实上,我国促进新闻立法的工作一直都没有停息过。
谈中国为什么需要新闻法 论坛里,贴吧中,很多帖子都在呼吁,为了中国的长治久安, 经济和社会的健康发展中国急需一部《新闻法》。自 80 年代中叶倡议 制定《新闻法》,一批学者便开始从事新闻法的研究,至今专门的《新 闻法》仍未出台。 中国法学界的泰斗江平曾言,“《新闻法》、《出版法》、《结社法》, 这样的三部法律,不能只看作是某一部门的法,或是某一部门从业人 员的法,它是涉及到宪法规定的公民政治权利,即‘公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由’怎样具体落实。” 新闻法就是国家制定的有关新闻工作的法律、法令、条例、规定、规则等法律文件的总称。这也是新闻活动必须遵 循的行为准则。新闻法作为法制的一个组成部分,它是国家 对新闻传播行为实施的法律规范,用以确定新闻机构的性 质、任务和具体职责,明确新闻事业与政府、社会和公民个 人的关系等。新闻法为新闻自由提供了法律保障,同时也从 法律上对新闻自由给予一定的制约,防止媒介滥用权力。 中国需要一部新闻法。这个法律不光涉及到新闻从业人员个人 的权利,更涉及到公民言论自由宪法权利的具体实施。
从历史角度而言,在中国历史上 ,对言论控制极严 。从秦代的“ 偶语弃市”、宋代的“ 谤讪弃市”,到清代的“ 文字狱”, 制定了各种言禁、书禁和出版禁令。  新闻出版法律,发展到新中国成立以前,已经有了一些新闻 出版法: 1906 年的《大清印刷物专律》、 1908 年的《大清报律》、 1914 年北洋政府的《报纸条例》和《出版法》、 1925 年北洋政府的《管理新闻营业条例》、 1903 年南京国民政府的《出版法》以及 1940 年《修正战时新闻检查标准》、 1948 年《军事新闻发布实施暂行办法》等。但新中国成立后,虽 然有一些新闻领域的法律条文,但始终没有一部完整的新闻 法。我国的新闻立法从 80 年代初期开始提上议事日程,中 期也呈现出了积极研讨和草拟法稿的活跃局面,在末期基本 形成了框架,并且随着党的十三大报告明确提出加快新闻立 法的步伐,《中华人民共和国新闻法》呼之欲出,但酝酿多年,至今迟迟未能出台,其原因是“新闻自由”成为其中难 点。
我们可以看到,在 1949 年以前,中共领导的《新华日 报》、《解放日报》等,都曾高举新闻自由的旗帜,同执政的国民党的新闻检查作斗争 ,为民说话 ,深得民心 。但到了 1949 年以后,“新闻自由”变得敏感了,实在是让人费解。 我们不得不承认这些观点在某个程度上的正确性,但每 个国家或地区在不同的时期内实际情况不同,我们还是应该 坚持从实际出发。在目前看来,阻碍我国新闻立法进程的矛   盾有两个,第一就是公众人物的隐私权与公众知情权的矛 盾,再一个就是记者的采访权与监督自由的矛盾。  2008年 7月 3日 ,新闻出版总署 署长柳斌杰在做客强国论坛 访谈时就网友普遍关注的“为何中国没有《新闻法》”的问题进行了 解释。  他认为,就目前我们国家要求新闻立法,大概有这样三种情况: 有人呼吁新闻立法是限制新闻工作者的自由,他不愿意让你曝光、 采访、监督,他希望有这个法律把新闻工作者管住,这显然也不恰 当。有一种立法的呼吁是保障公民的新闻自由,这是我们宪法上已 经保障了的,不需要再用法律去规定。
有一种要求新闻立法的是呼 吁保障当事人利益的,特别是在新闻事件中受到冲击、受到影响的 这一类人员,强调呼吁由《新闻法》管管新闻单位,这又不利于加 强舆论监督,因为舆论监督是民主社会的一个重要的方面。所以鉴 于这样一种情况,大家在认识上还很不一致。加之目前我国的传媒 事业正在发展,依赖于计算机、互联网、数字化这些新的技术,传 媒也正在发展,正像胡锦涛总书记所讲的那样,像互联网新媒体这 样,未知领域远远大于已知的领域,我们还不了解它,还没有掌握 它,它将来会是一个什么局面,会对我们整个传播带来哪些深刻的 变化,还没有规律性的认识,所以,在这样一种情况下,我想任何 一个负责任的人都会感觉到这是相当困难的。所以,不如我们暂时 让它再发展一段,利用国家的其他法律、政府的管理条例,让我们 这个事业更加成熟、更加发展,在更加恰当的时期再来谈论这个问   题,会更合适一点。 但是,我认为中国需要一部改革开放的新闻法。
就现阶段而言,  一部改革开放的、保障性的新闻立法至少具有下列意义:(一)、新 闻媒介可以充分发挥社会安全筏的作用,将社会各种矛盾及时反映 出来,使广大人民群众意识到全社会都得面对同样的问题,决策层 面临的直接压力将会减小到最低程度;(二)、通过新闻媒介的参与、 沟通和导引,能够使不同利益群体的摩擦降低到最低限度,培养整 个社会的宽容和理解;(三)、充分的信息沟通和舆论监督可以为社 会现存问题的解决提供必要的舆论基础和社会心理准备,这在最近 防控非典的社会危机中可以清楚地得到印证;(四)、新闻媒介的舆 论监督可以使整个社会在解决问题的过程中进一步法治化、秩序 化;(五)有利于培养整个社会尤其是政府对内对外的公关意识; (六)不言而喻一部改革开放的新闻立法肯定会对中国的新闻事业 向现代化、法治化的方向发展。  在中国,新闻自由一直是一个很敏感的问题,因为新闻自由与 党的意识形态紧密相关,这体现在新闻立法方面,最大的担忧就是 新闻自由会不会造成对党的领导的冲击。
新闻立法的必要性与可能性  【关键词】新闻立法 在现代社会,随着信息传输手段的不断现代化,新闻活动正在越来越广泛而又深刻地介入现代社会生活的每一个角落。所以,无论是从保障新闻事业的健康发展的角度来说,还是从保障新闻活动对现代社会和现代人的生活的有序介入来说,都应该把新闻立法问题提高到一个必须认真思考的地位。加强新闻立法,是社会主义民主法制建设的必然要求。随着改革开放的深入发展,社会主义市场经济体制的逐步完善和依法治国基本方略的实施,充分发挥新闻监督作用意义重大。新闻立法既要最大限度地保障新闻自由,同时又要防止新闻自由权力的滥用。 在中国现行的法律中,只有《宪法》第35条中提到,“中华人民共和国公民有言论、出版、结社、游行、示威的自由。”而以行政法规和部门规章层面的新闻立法较活跃。总的说来,初步形成了包括宪法、行政法规、部门规章和地方法规等各种层次的新闻立法在内的新闻法律体系框架。
这个框架具有明显的“义务本位”特点,它强调新闻主管部门对各类新闻活动及新闻主体的行政管理权,对新闻活动主体限制过多,而确认、保护和维护新闻主体各种合法权利和利益的授权不足,使得公民和新闻单位的合法权益难以得到切实保障,使得许多新闻活动无法进行有效的法律规范。 让我们来看一下欧洲大陆法系主要国家的情况。除了宪法对言论和新闻出版自由的保护之外,法国、德国、俄罗斯分别有成文的《新闻自由法》《新闻法》和《大众传媒法》,其中法国的《新闻自由法》翻译成中文有上万字之多,对以报刊为主的新闻媒体的权利与义务规定得非常详尽。在瑞典,《新闻自由法》是宪法性法律之一,可见新闻法在大陆法系国家法律体系中的位阶之高。因此,中国要走向法治社会,制订《新闻法》是必由之路。《新闻法》将在保护新闻自由的同时严格限制新闻界滥用报道权和评论权的行为。但遗憾的是,除了《宪法》第35条之外,现有法律中几乎没有任何直接保护新闻界的条款。
新闻法 新闻法是指国家制定和颁布的、适用于各种新闻传播媒介（包括报纸、刊物、广播、电视、新闻电影等）的有关新闻采集、传播、出版、交流的法令规章。作为法制的一个组成部分，它是国家对新闻传播行为实施的法律规范，用以确定新闻机构的性质、任务和具体职责，明确新闻事业与政府、社会和公民个人的关系。新闻法为新闻自由提供了法律保障，同时也从法律上对新闻自由给予一定的制约，防止媒介权利滥用。 行为准则 国家制定的有关新闻工作的法律、法令、条例、决定、规则等法律文件的总称。是新闻活动必须遵守的行为准则。 在历史上，新闻立法通常和出版立法联系在一起。英国于1529年起实行印刷出版特许制，出版业非经国王许可，不得开业。资产阶级革命时期，封建特许制瓦解，又通过向报业征印花税及制定津贴制度、煽动诽谤罪、国会禁令等控制报业。 英国早在1644年即提出“出版自由”，到1868年才从法律上规定报道国会消息及批评国会不属诽谤罪。1789年，法国在《人权宣言》中也规定，“每个公民享有言论、著述和出版的自由，但在法律限制内，应对滥用自由负担责任”。
形式 世界各国实行新闻法治的形式有两种：一种是制定专门的新闻法或新闻出版法，或者除新闻法外，还制定有广播法、电视法、大众传播法等。法国、意大利、联邦德国、瑞典、芬兰、澳大利亚、埃及、印度、泰国、马来西亚、坦桑尼亚、塞内加尔、哥伦比亚、委内瑞拉等国，都有专门的新闻法。另一种是没有专门的新闻法，而是在宪法、刑法、保密法等法律中设有适用于新闻、出版的法律条款，如刑法中的诽谤罪条款等。美、英、日等国家均属于这种情况。美国宪法第1号修正案规定：国会不得制定剥夺言论、出版自由的法律。因此没有制定专门的新闻出版法，而引用其他法律和各种案例来管束新闻出版事业。我国没有制定专门的新闻法。 两种趋势 各国新闻立法表现出两种趋势：①缓和趋势，把事前检查制、批准制、保证金制改为实行追惩制（见新闻检查）；②新闻约束伦理化，逐渐重视新闻界本身的道德自律的作用。 无产阶级坚持自由和法治的统一，也主张新闻立法。马克思充分估价出版立法的意义，认为没有关于出版的立法就是从法律领域中取消出版自由，出版法就是出版自由在法律上的认可。
俄国十月革命胜利以后，由列宁签署的出版法令指出：“在新的秩序确立之后，政府对报刊的各种干预将被取消。到那时，报刊将按照这方面所规定的最广泛、最进步的法律，在对法院负责的范围内享有充分自由。”进入20世纪60年代以来，南斯拉夫、罗马尼亚、捷克斯洛伐克、波兰等国陆续制定了新闻法，对新闻事业实行法治。 新闻法 中国历史上对言论控制极严。从秦代的“偶语弃市”、宋代的“谤讪弃市”，到清代的“文字狱”，制定了各种言禁、书禁和出版禁令。清末始有专门的新闻出版法律。到中华人民共和国成立以前，主要的新闻出版法有：《大清印刷物专律》（1906）、《大清报律》（1908）、北洋政府《报纸条例》（1914）、北洋政府《出版法》（1914）、北洋政府《管理新闻营业条例》（1925）、南京国民党政府《出版法》（1930）及《修正战时新闻检查标准》（1940）、《军事新闻发布实施暂行办法》（1948）等。 中华人民共和国成立以后，中国人民政治协商会议制定的《共同纲领》第49条规定：“保护报道真实新闻的自由。禁止利用新闻进行诽谤、破坏国家人民的利益和煽动世界战争。”
新闻立法与言论自由  彭编辑  爱文字创作的小哥哥  18 人赞同了该文章  言论自由作为基本人权已被世界各国用宪法的形式加以保障。由于新闻传媒信息传播广泛、社会影响力大,日渐成为人们表达言论的重要工具,下面是小编搜集整理的一篇相关的论文范文,供大家阅读参考。  [内容摘要] 言论自由作为基本人权已被世界各国用宪法的形式加以保障。由于新闻传媒信息传播广泛、社会影响力大,日渐成为人们表达言论的重要工具,于是,世界各国用新闻立法的形式去保障言论自由权、新闻自由权、知情权等各种涉及言论自由的权利。由于种种原因,我国《新闻法》至今还未出台,有限的涉及言论自由的法律、法规已不能适应时代的需求。本文从界定言论自由的概念和内涵入手,阐释言论自由和新闻立法的密切关系以及新闻立法的意义,分析新闻立法困境,并结合我国实际情况,对加强新闻立法、保障言论自由进行合理的思考。  [关键词] 言论自由权 新闻自由 新闻立法  引言  在我国, 新闻立法的呼声是伴随着改革开放的开始而出现的。
更准确地说,20世纪80年代初,立法界、行政部门、法学界、新闻界各种有识之士开始纷纷提出了制定《新闻法》或《新闻出版法》的口头呼吁和建议。1984年, 新闻立法被正式列上议事日程。这期间, 虽然曾经起草过一个《新闻法》草案, 时至今日也未提交全国人大审议。随着法制建设的不断完善,我国效力不同、层次不同的法律不断出台,法的体系也初具规模,其中宪法保护言论的出版自由的若干条文和着作权法保护言论出版自由的相关规定,对公民此项权利的实现提供了法的保障。但对公民言论自由权、新闻自由权、知情权更有力地保障则应来自《新闻法》。所以我国制定《新闻法》是必要的,也是切实可行的。但与此同时,许多人对《新闻法》的认识存在着误区, 比如认为《新闻法》的通过就意味着必须保障不受限制的新闻自由, 或者认为《新闻法》就是民事权利保障法, 或者认为《新闻法》就是规范新闻行为的法。凡此种种, 均成为制定《新闻法》的障碍, 因此我们有必要澄清误区,促使《新闻法》早日出台。
一、言论自由的概念及其内涵  言论自由的宪法保护最早起源于美国的州宪法,后体现在美国 1791年联邦宪法第一修正案中。今天,言论自由作为基本权利或基本人权已为世界上绝大多数国家的成文宪法以及相关的区域性与国际性公约所确认。我国《宪法》第 35条规定:“中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由。”宪法修正案第 24条明确宣称:“国家尊重和保障人权”.按照广义的理解,言论自由是公民以语言或者其他方式公开或不公开地表达思想、观点或传播信息、知识等的权利,因此,可以将其与表达自由、表现自由、表述自由、见解自由或意见自由等在同一个意义上使用。宪法所保障的“出版、集会、结社、游行、示威自由”是言论自由的延伸。  言论自由权是宪法所保障的公民的基本权利之一,其产生有着深刻的人性基础。言论自由是保障人的本能的权利,人类之所以能够区别于万物是因为人有思维能力。人对周围的环境进行观察之后通过大脑的思考,产生一种主观反映,这种主观反映一旦形成,人就会有一种强烈的欲望, 便是通过语言功能将其表述出来,和其他的人进行交流。
人的表达欲望是人类的一种本能,假如在人大脑中形成的主观反映不通过语言表述出来,进行交流, 得到他人的认可或反驳的话就有可能思维僵化,无法在更高的起点上进行思考, 因此基于人类本身发展需求的一种本能,语言表达欲望是不应该得到抑制的,因此言论自由成了社会文明、制度民主的象征。  然而历史和社会实践告诉我们任何一项自由都不是绝对的、无限制的自由,都要在一定合理范围内受到限制。
例如,1789年法国制宪大会通过的《人权宣言》第十六条规定:“思想和意见的自由传播是人类最可宝贵的权利之一, 因而每个公民都有言论、着述、出版的自由,但须在法律的范围内对滥用此项自由负有责任”.美国最高法院在1931年的尼尔诉明尼苏达州案中也提出 “每一个自由的人都拥有在公众面前表达他想要表达的思想感情的权利,禁止这样做就是破坏自由,但是,如果他发表了不适当、有害或非法的言论,就必须为自己的轻率行为承担后果”.由此可见,言论自由同所有的权利一样都有一定的限度,虽然言论自由所表达的是人的精神,不应该得到限制,但以言论的形式表达本身是一种行为,是行为就应该在实施当中以不损害国家、集体、其他人的合法利益为界限。否则就要承担相应的法律后果。  反过来,这种限制并不意味着可以对言论自由进行随意地限制和惩罚,也必须在满足一定条件下才可以追究言论自由的后果。
美国联邦最高法院在宪政实践中总结出的“清楚与现存危险”的标准是审查言论是否可以受到限制的依据,它表明要控制言论,“危害必须是真实的而非想像的,是清楚的而非模糊或不确定的,是即刻就要发生而非遥遥无期”.否则,言论就不能够受到追究。与对其他基本权利的立法限制相比较而言,最高法院对于限制言论自由的司法审查更加严格,通常要求立法或行政部门必须能够证明对于言论自由的限制是为了实现某种“实质性的政府利益”而不是“声称的公共利益”,否则,公共利益就会成为侵害公民基本权利的“借口”.在一个社会,权利需要有一种边界,这个权利没有经过法定的程序是不能被剥夺的,政府应当遵循一个正当的程序,这是建设法治社会、和谐社会需要的一个共识。  二、新闻立法与言论自由的关系  随着社会的发展,公众表达言论自由的方式和手段逐渐多样化。新闻传媒这种强大的言论传播工具正承载着历史的重任。新闻自由权的概念也由此产生,新闻自由权成了言论自由权的衍生和深化。固新闻自由也为宪法所保护,“也是公民的基本权利之一,是通过传播媒介表现出来的言论、出版自由。
它是指公民和新闻传播媒体在法律规定或认可的情况下,搜集、采访、写作、传递、发表、印制、发行、获知新闻或其他作品的自主性状态”.它既是信息自由和知情权的基础,又是信息自由和知情权的保障。“尽管言论表述和新闻出版自由不像民事权利那样具有明确的确定性和在侵权行为法上的可补救性,但是它作为被宪法确认与保护的自由,无疑是现代社会每一个公民以及整个社会不可或缺的。只有有了这一自由,才有可能造就一个真正的民主与法治的社会,人民才有可能发表自己的各种主张,政府及其官员才有可能受到舆论监督,同时人们的知情权也才有可能得到满足。言论表述和新闻出版自由,在一个社会的公共生活领域,尤其在政治生活领域,具有十分重要的意义”.因此政府应创造一个有利的法制环境,让新闻自由充分发挥其应有的作用。新闻立法与言论自由的具体关系如下: 首先,《新闻法》所保障的新闻权本身就是简单意义上的言论自由的深化,保障新闻权就等于保障言论自由权。
新闻工作者和其他发布新闻和见解者通过文字的形式或以语言的形式将自己的所思所想充分地表达出来, 与单纯地通过言语将思想、感情表达出来没有质的区别,只有形的区别。新闻权对于新闻工作者和其他发布新闻和见解者来说是言论自由的体现, 对于阅读者和收听新闻的人来说也是他们言论自由的一种体现。因为言论自由不仅仅是指一个人有“说”的权利,同时也是指其他人有听的权利。所以新闻不仅仅是新闻工作者,新闻的发布的言论自由权,也是一切人的言论自由权。密尔在《论自由》一书中写道:“禁止发表不同意见这件事所独有的不幸,就在于它堵塞了获得真理的道路, 因为如果别人的意见是正确的,而你禁止别人发表不同意见,那么也意味着以真理取代谬误的机会被你剥夺了, 如果别人的意见是错误的,也应该允许别人发表意见,而不应该禁止,因为真理是在同谬误的斗争中产生和发展起来的, 所以应该看到避免错误和得到真理几乎是同样有益的。”
总之,真理是无止境的,所以可以说“没有言论自由就没有追求真理的自由”.而所谓自由如同霍尔姆斯所指出的“当然不仅仅是发表与吾人一致的意见的自由, 而且也是发表为吾人憎恶的意见的自由”.因此新闻法的出台在保障  其次,《新闻法》所保障的新闻权的作用使言论自由权的作用得到深化,引起人们对言论自由权的熟知和足够的重视,通过新闻工具和出版手段表现出来的也是言论自由的最高形式,所以新闻权具备着言论自由原有的作用。萧伯纳曾经辩说假如两个人交流思想, 每一个人将拥有不同的两种思想。假如一个人拥有了两种思想他将会对两种思想进行比较,选择更为合理的运用在实践中。任何新知识、新经验、新成果、新真理之所以得到公认并为人们通用不是依靠权威支持,也不是依靠政治的强制, 而是由于它在自由讨论中提供了令人信服的证据,并在每个有关人员都有机会对其发表意见和进行鉴定的千百次实践中经受了考验。并让其他人应用于实践,对人类的素质的提高产生积极的影响。新闻自由为言论自由的这项作用提供了广阔的空间。
任何人的法律允许的不成熟的思想闪光点都可以通过新闻出版业为公众熟知,并接受各方面的纠正和指点,得到公众的认可,从而成为有利于人类发展的智力成果。  再次,《新闻法》对新闻权的合理限制有利于言论自由的更好的实施。言论自由跟所有的权利一样都有一定的限度,虽然言论所表达的是人的精神,不应该得到法的限制,但以言论的形式表达本身是一种行为,是行为就应该在实施当中以不损害国家、集体、其他人的合法利益为界限。作为言论自由的深化, 新闻权也有一定的限制,否则会对言论自由的实施带来负面的影响。  三、新闻立法的现实意义  (一)新闻立法是依法治国的必然  “依法治国”的方略早已写入党的政策方针和国家的法律当中,是国家和人民意志的具体体现。完善的法制体系,能使社会更有效的运转。在新闻传媒体业蓬勃发展的今天,实现对新闻传媒行业的管理也当纳入法治轨道,这是“依法治国”的题中应有之意。现今,对新闻传媒体业的管理依然靠党政机关的指示办事,事实上已经日显其捉襟见肘的局限,也与依法治国的理念背道而驰。
随着中国法制进程的加快,各重要行业大部分已有了相关的法律来保障行业权利,规范行业义务。新闻传媒体业在世界主要民主国家都已实现行业立法,且业已成为我国不可小觑的社会力量,因此有必要通过健全、完善的法律来规范,保障社会稳定、和谐、民主、健康的发展,促进“依法治国”方略的全面落实。  (二)新闻立法规范新闻传媒业,保障舆论监督  新闻立法事实上是一个行业立法,行业立法的规则是保证该行业的利益的同时对该行业所应承担的社会责任和义务作出规制, 以协调该行业和其他社会利益集团的关系。正如我们制定《律师法》首先是承认了律师业存在的合法性、合理性、必要性,是为了规范律师行业一样,《新闻法》应是规范整个新闻传媒业的“行规”,只不过这个 “行规”不是由新闻从业者自身制定的一种 “自律”,而是代表人民利益的立法者制定出来对新闻行业进行“他律”的。
对新闻行业来说,他们攫取最大利益的一个前提就是“新闻自由”,为此制定《新闻法》首先一个不能回避的问题就是如何界定“新闻自由”.众所周知,新闻自由是一个“舶来品”.最早提出有关新闻自由的是英国的资产阶级革命家、诗人和政治家约翰…弥尔顿,他于1643年出版的《论出版自由》中提出“人民的言论出版自由是与生俱来的权利”,激励了一代又一代的人去为新闻自由而奋斗。在弥尔顿等人的努力下,1765年英国停止了限制新闻自由的登记法案,1771年英国同意报纸报道议会情况。1789年通过、1791年生效的美国《宪法》第一条修正案规定:“国会不得制定关于下列事项的法律: 确立宗教或禁止信仰自由;剥夺人民言论或出版的自由;剥夺人民和平集会及向政府请愿的权利。”  1789年法国制宪大会通过的《人权宣言》第十六条规定:“思想和意见的自由传播是人类最可宝贵的权利之一, 因而每个公民都有言论、着述、出版的自由,但须在法律的范围内对滥用此项自由负有责任。”1881年法国制定了人类历史上最早的一部新闻法《出版自由法》。
如前所述,即使在资本主义国家,言论自由也不是绝对的,不受任何限制的。法国《人权宣言》明确提出“须在法律的范围内对滥用此项自由负有责任”,美国最高法院在1931年的尼尔诉明尼苏达州案中也提出 “每一个自由的人都拥有在公众面前表达他想要表达的思想感情的权利,禁止这样做就是破坏自由,但是,如果他发表了不适当、有害或非法的言论,就必须为自己的轻率行为承担后果”.我国《宪法》第三十五条也明确提出:“中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由。”这是对言论自由所作的根本大法性的保障。在这里,必须明确一个前提,那就是作为公民个人的言论自由和作为新闻传媒的新闻自由并不是完全等同的。作为公民个人的言论自由,从理论上讲没法事先予以约束, 只能通过事后的法律监督即通过令其承担相应的法律责任来促使其合法、正当行使自由;而作为新闻传媒,由于其是在有组织性地从事传播新闻的专业性活动,其对社会的影响大, 所以有必要也事实上能够从事前给予一定的约束, 即事前的法律监督与事后的法律监督并用。
新闻法学论文精选范文:制定《新闻法》的意义及需要考虑的几个因素  知乎用户dkAn4Z  19 人赞同了该文章  绪论  本的研究目的是从梳理建国以来新闻法制建设方面的状况入于手,纵向分析我国当前新闻法制建设的现状,结合我国当下的国情民情以及历史文化传统,探讨新闻法迟迟不出台的原因。本文的创新之处就在立足于中国立法实践,结合中国的具休国情、民情和文化传统,.对中国新闻立法的未来走向做出展望,并尽量合理预测新闻法出台的时间。  一、我国新闻立法的历史考察研究  新闻立法,离不幵对我国相关新闻立法发牛发展的历史考察。笔者对新闻立法的考察,着0[4 7二违国之后,这样可以自成一个完整的体系,对具有中国特色的新闻立法进行梳理。研究新闻立法,同样离不幵对党的政策的考察。党的政策就是党在定吋期内,“为了实现一定历史时期的路线和任务而规定的行动准则”。[4]屮国共产党代表广大人民的根本利益,党的利益和人民的利益是一致的。在革命时期和建设社会主义过程中,党制定了一系列的方针、政策和路线。
从历史上来看,党的政策不仅对相关法律的制定具有指导作用,而且在实际h也起到了法律规范的作用。新中国成立之初,“国家在处理问题和司法机关在处理案件时,主要是依靠政策,M时也依靠法律。” 反心1顷斗争到文苹期间,法律更娃形同虚设,党的政策基本上取代了法律。十一届二中全会后,这种不正常的现象得到了根本改善,但是党的政策与我国法律之间的关系依然没有发生改变,体现在新闻领域,就是党的宣传政策指导着新闻法的制定,这主要衣现在对新闻事业的性质、任务、方向等的规定上;新闻法的制定要以党的政策为依据。一辟管理新闻传播活动的重要文件常常是党政机关联合发布:例如1994年中共中央a传部、新闻出版署、邮电部、国家工商行政管理局联合发布的《关于加强[A]部报刊管理的通知》,1997年中央宣传部、广播电影电视部、新闻出版署、中中新闻丄作者协会联ft发布的《关于禁Ih有偿新闻的若干 规定》,2001年中央宣传部、W家广电总局、新闻出版署联合发布的《关十深化新闻出版广播影视的意见》等等。这是我国新闻出版事业有别丁西方国家的一个显著特点。
(一)我国新闻立法和政策规定的基本情况  建国以来,中国共产党领导的新闻政策法制化主要经历了以下几个吋期:草创期、停滞期和快速发展期。党的M家政治的发展、和党自身的建设紧密联系在一起,党在自身建设上所采取的政策直接影响到新闻事业的发展。文章之所以采用政治历史的分期方式,也主要是基于政治和新闻、党和新闻的关系来考虑的。新闻事业是党的喉舌,新闻事业的发展常常和  (二)我国新闻立法的主要内容  目前我国现行的新闻法制主要有以下几个方面的内容:  第一,保障社会秩序的规定。这主要是指维护国家安全,保守国家秘密。《刑法》中有很多相关罪名,比如煽动分裂国家罪、煽动颠覆国家政权罪。在保障正常的社会秩序方面,《刑法》也对新闻行业进行了规制,比如虚假广告罪。在保障公民权利方而,对新闻行业的规制要更多一些,《刑法》中有侮辱罪、.排i旁罪、煽动民族仇恨民族歧视罪、出版歧视侮辱少数民族作品罪、非法使用窃听窃照专用器材罪、制造贩卖传播淫移物品罪、制作复制出版贩卖传播淫移物品牟利罪、为他人提供书号出版淫移书刊罪、传播淫移物品罪。
而对丁公民名誉权、隐私权和ft像权的保护,主要规定在《民法》和《民法通则》等相关民事法律中。  第二,规范新闻传播媒介活动的规定。《宪法》对我_新闻事业的性质和任务作了明确规定。《宪法》第22条规定:“国家发展为人民服务、为社会主义服务的文学艺术事、新闻广播电视事.、出版发行事、图书馆博物馆和其他文化事业,开展群众性的文化活动。”我国的新闻事业都是在这个宗旨下开展活动的。例如,国家依法对创办报刊的审批制度,对报刊的监督管理制度,对报刊,出版业和广播电视节目进行审查和禁播制度等都在一定程度上规范着新闻出版事业的活动。值得提的是,随着科学技术的发展,家对互联网的管理也日益丰富起来,例如国家制定《互联网信息管理办法》、《信息网络传播权保护条例》、《互联网等信息网络传播视听节目管理办法》等对十这一新兴的传播媒介进行管理。  二、我国新闻立法存在的问题和原因分析  (一)我国新闻立法存在的问题  虽然中国特色社会主义法律体系已经形成,从形式上看,新闻事业并非无法依,但是,同时,对丁新闻立法我们不能盲乐观,新闻i法自身存在的问题是显而易见的。
比如我国的新闻立法冃前还处丁局部修补的状态,哪里有问题就补哪里,对于新闻立法缺乏整体性的规划,使相关立法往往成为“事后诸葛”。当今社会是市场经济的社会,在利益驱动下,新闻腐败现象层出不穷。些新闻工作者社会责任和职业道德缺失,为了赶时效、抢新闻,仅凭道听途说就草率发稿,导致报道失实。更冇甚者,甚至为了吸引读者眼球,炮制虚假新闻。“纸箱焰包子”就是这方面的典型事例。“作者”利用公众对食品安全的关注,扰乱视听,导致+必要的社会恐慌,降低了新闻媒体的公信力,影响极其恶劣。此外,有偿新闻,版面费等也屡见不鲜。这些现象导致新闻记者成为众矢之的,自己把自己推上了被告席。这些基于多方利益关系的假新闻,扰乱了社会常秩)t;,损‘芳了公众利益,也毁坏了新闻行业6身的倍誉。正是由丁专门法律的缺失,使得新闻道德失范的现象无所顾忌,肆意蔓延。虽然我国早在1993年就出台了《关于加强新闻队伍职业道德建设、禁止“有偿新闻”的通知》,《关于新闻采编人员从业管理的规定(试行)》也颁布实施。但是由于缺乏相应的惩罚机制,使得新闻道德失范现象屡禁不止。
新闻道德固然要依靠新闻工作者自身fi觉实践,是同样也离不开法律的外在监督和保障机制。  (二)我国新闻立法存在问题的原因分析  改革幵放以来,我国新闻事业飞速发展,截止到2010年,我国共出版报纸1937种,平均期印数20837.15万份,总印数439.11亿份,总印张1969.4亿印张,广播综六覆盖率达到96%以上。由于互联网的兴起和繁采,中国凭借其人口优势,巳经成为拥有4.2亿网民的网络大闺,较2009年底增加了3600万人,互联网、沒及率攀升至31.8%。f中国成为世界上互联网使用人口最多的国家,互联网普及率超过世界平均水平。新闻传播的受众发卞了很大变化,它标志着受众草根时代的来临,真正意义上的人众传播时代幵始了。据预测,2011年中国传媒产业的总产值将达到6882.4亿元,传媒产业总值预计比2010年增长约18.5%。[但是与此同时,因为新闻报道侵权所引起的法律纠纷和诉讼也S现培加趋势。据不完全统计,《民法通则》颁布以來,新闻媒介被推上被告席的案件有1000多起,特别足最近几年, 、更有上升趋势。
任何事物的发展都不是一帆风顺的,新闻事业的发展也是如此。出现问题并不可怕,我们要正视这些问题,它们印证了中国新闻事业飞速发展的实,同吋,又揭小了新闻事业法制发展过程中问题,即法制发展的不完备性和滞/性。正是巾于不完备和滞后性,才导致很多情况下无法可依的现象出现。  二、我国新闻立法存在的问题和原因分析……………10  (一)我国新闻立法存在的问题……………10  (二)我国新闻立法存在问题的原因分析……………13  三、我们需要一部专门的《新闻法》……………15  (一)制定《新闻法》的意义……………15  (二)制定《新闻法》需要考虑的个人因素……………22  致谢……………31  参考文献……………32  结论  新闻立法是新闻体制改苇的核心内容,对f推进政治文明意义重大。新闻体制改革作为政治体制改革的一部分,是对社会既定利益关系的调整,其难度不言而喻。对待新闻立法,我们也应该像对待其他部N立法一样,抱若慎重、积极而宽容的态度。不能奢望有了这部《新闻法》,新闻自由就有了彻底的保障。新闻自由是一个历史范畴,它存在于一定的历史阶段。
新闻自由的历史发展过程总是和社会发展的总趋势密切联系着的,以保障新闻由为宗旨的新闻i法也必然有一个不断完善的过程。历史经验告诉我们:在同一时代、同一社会条件下,新闻在法治之下比在人治之下总有较多的白由。当然,由于我国新闻活动管理的特殊性所在,《新闻法》的出台并不是朝夕可以完成的事情。它的出台必将牵一发而动全身,必将涉及公民政治权利中的舆论监督和言论S由等权利,也会涉及到国家在新闻管理活动中的体制问题。在《新闻法》’山台之前,当务之急是要做好相关改革工作。
我国目前还没有新闻法,但并不是不需要新闻法。近二十年来,民间和新闻媒体有识之士一直在进行广泛呼吁。再者,民众造舆论,不能没有新闻法进行保障和约束。第三,新闻媒体也不是政府自己的宣传和统治国家的工具。新闻媒体,无论是报纸,还是电视电台,都应该是民众舆论介入政府和国家事务管理和行使监督权利的工具,又是支持和帮助政府科学有效、稳定地统治国家的一种强有力武器。  《新闻法》应该是一部捍卫公民宪法权利和保障民意舆论畅通的公法,其主要原则应该是新闻自由和民众办报自由。至于新闻法所规定的对记者人身权利的保障,只是新闻法保障新闻自由的其中一小部分。二十世纪八十年代以来,我国有不少法学家、法律工作者、新闻工作者、全国人大代表都曾呼吁过应该制定《新闻法》,如前人民日报总编辑胡绩伟等人。1988年、1989年万里出任全国人大委员长时,曾提出该届人大常委会要制定新闻法,但到了1989年6月份国家形势突然发生特大变化而就此搁置不议,直到今天,长达16年。
细说当时新闻法被“否决”的背景,据业界称当时有一位中央高级领导人(一说是当时的中共中央政治局常委、中共某元老)说:“我们不能制定《新闻法》,如果制定了《新闻法》,就把我们自己的手脚捆住了。在国民党统治时期,我们就是钻了国民党的《新闻法》的空子,办了我们的《新华日报》,揭露国民党的腐败黑暗,如果我们搞了《新闻法》,那岂不是……”。  在西方资本主义制度国家,民众把新闻媒体称作除立法、政府(行政、执法)、司法三权分离外的第四种权力——保障宪法赋予公民之新闻自由、言论自由和出版自由权利,而这三大自由权利,都是公民所享有的天赋人权,也就是民主和文明社会的神圣不可侵犯的公民权利。对于一个民主国家来说,新闻自由就好比压力锅的阀,当压力达到一定程度时,它会自动开启,释放一部分压力以保证压力锅的安全;如果阀打不开,压力达到一定程度,再厚的高压锅也会承受不住而爆炸的。  出于国内外和民间舆论对于制定出台新闻法的呼吁和无形的压力,以及国家对民主化进程的推进,中国领导人自1989年6月以后的1998年首次开始对出台新闻法进行表态。
1998年11月23日下午,时任最高立法机关——全国人大常委会委员长的李鹏在北京人民大会堂接受了德国《商报》驻京记者思立志的采访,记者提到:“有一项立法从媒体来说很感兴趣,就是新闻法,因为新闻工作人员需要知道允许他们做什么,不允许他们做什么,什么事情是禁止的,不了解这种情况会产生一些麻烦。请您介绍一下这方面的情况。”李鹏是这样回答的:我们将按照法定程序制定一部符合中国国情的新闻法。改革开放20年来,在我们新闻界、舆论界发生了很大的变化。现在,可以说开放度、自由度相当大,但是我们还要告诉新闻工作者,不要做一些不切实际、甚至是歪曲性的报道,这样做我们不赞成,因为它违背了新闻的职业道德,而且会误导人民。新闻自由的原则应该遵循,但是个人自由不能妨碍他人自由,这一原则也应该遵循。新闻自由要有利于国家的发展,有利于社会的稳定。不知道你们看不看我们中央电视台的《焦点访谈》栏目,《焦点访谈》对各级国家机关工作中的缺点和失误以及不良社会现象曝光很尖锐,这种情况以前是没有的。
(新华社通稿,民族出版社《第四种权力——从舆论监督到新闻法治》一书曾作援引)  如今7年已经过去了,李鹏也彻底退休了,新闻法却连影子也没有,这对于一个13亿人口的大国来说,该是怎样的悲哀呢?没有新闻法,其实就是证实了“第四种权力”名实皆无,所有对新闻法的呼吁都成了零。  实际上,我国历史上政府并不都是害怕新闻法的。早在1949年之前,最早的就是袁世凯政府时期,政府就制定了新闻出版法律。如1914年(民国三年),由袁世凯制定的中国第一部《出版法》,共23条,当年12月5日公布施行后,废止1914年4月制定并公布施行的《报纸条例》——法律的效力高于条例;1930年12月16日(民国十九年)南京国民政府制定了中国第二部《出版法》,6章44条,公布之日起施行,此后又有多项修正案公布并施行。到了1949年以后,我国新闻事业发展比较缓慢;自1979年改革开放以来,政府以人民名义公办的媒体得到生机茁壮成长,表示要为国家、集体代言,事实上也在一定程度上为公民个人享受言论自由等宪法权利创造了有利条件。
到了1987年,中共“十三大”首次提出“加快我国新闻舆论监督的立法步伐”,此后新闻立法的呼声几乎从未停止过——却一年比一年热度降低。后来经证实这个呼声一直是无力的,了无影响的——这不能不让人产生时代倒退的联想。  没有保障新闻出版自由的新闻法,就不能得到真正的新闻自由。请看看现在的报纸,实际上担任了“布告牌、留声机、翻版书的责任”,“使得新闻工作者的从属性很大,没有独立思考。”(中国青年报前总编辑张黎群语)再者,有的媒体还是几十年如一日,发表新闻报道,仍然“开头就是‘几月以来’,这不是新闻,是历史。”(老报人张恨水语)如此办报,丧失了媒体的客观、公正、民意、独立的立场。我认为,新闻自由不是被规定的自由,不是被小范围圈定的自由,更不是“自上而下地传达命令”的自由——新闻自由不是新闻不自由,新闻自由是公意畅通的自由,是监督政府和参与国家管理事务的自由。如果新闻媒体没有这个自由,民众就不能享有这个自由的好处,那么只能说我们没有新闻自由, “第四种权力”名实皆无,我们国家的民主化进程没有得到真正推进。   我国目前还没有新闻法,但并不是不需要新闻法。
近二十年来,民间和新闻媒体有识之士一直在进行广泛呼吁。再者,民众造舆论,不能没有新闻法进行保障和约束。第三,新闻媒体也不是政府自己的宣传和统治国家的工具。新闻媒体,无论是报纸,还是电视电台,都应该是民众舆论介入政府和国家事务管理和行使监督权利的工具,又是支持和帮助政府科学有效、稳定地统治国家的一种强有力武器。 《新闻法》应该是一部捍卫公民宪法权利和保障民意舆论畅通的公法,其主要原则应该是新闻自由和民众办报自由。至于新闻法所规定的对记者人身权利的保障,只是新闻法保障新闻自由的其中一小部分。二十世纪八十年代以来,我国有不少法学家、法律工作者、新闻工作者、全国人大代表都曾呼吁过应该制定《新闻法》,如前人民日报总编辑胡绩伟等人。1988年、1989年万里出任全国人大委员长时,曾提出该届人大常委会要制定新闻法,但到了1989年6月份国家形势突然发生特大变化而就此搁置不议,直到今天,长达16年。
细说当时新闻法被“否决”的背景,据业界称当时有一位中央高级领导人(一说是当时的中共中央政治局常委、中共某元老)说:“我们不能制定《新闻法》,如果制定了《新闻法》,就把我们自己的手脚捆住了。在国民党统治时期,我们就是钻了国民党的《新闻法》的空子,办了我们的《新华日报》,揭露国民党的腐败黑暗,如果我们搞了《新闻法》,那岂不是……”。 在西方资本主义制度国家,民众把新闻媒体称作除立法、政府(行政、执法)、司法三权分离外的第四种权力——保障宪法赋予公民之新闻自由、言论自由和出版自由权利,而这三大自由权利,都是公民所享有的天赋人权,也就是民主和文明社会的神圣不可侵犯的公民权利。对于一个民主国家来说,新闻自由就好比压力锅的阀,当压力达到一定程度时,它会自动开启,释放一部分压力以保证压力锅的安全;如果阀打不开,压力达到一定程度,再厚的高压锅也会承受不住而爆炸的。 出于国内外和民间舆论对于制定出台新闻法的呼吁和无形的压力,以及国家对民主化进程的推进,中国领导人自1989年6月以后的1998年首次开始对出台新闻法进行表态。
(新华社通稿,民族出版社《第四种权力——从舆论监督到新闻法治》一书曾作援引) 如今7年已经过去了,李鹏也彻底退休了,新闻法却连影子也没有,这对于一个13亿人口的大国来说,该是怎样的悲哀呢?没有新闻法,其实就是证实了“第四种权力”名实皆无,所有对新闻法的呼吁都成了零。 实际上,我国历史上政府并不都是害怕新闻法的。早在1949年之前,最早的就是袁世凯政府时期,政府就制定了新闻出版法律。如1914年(民国三年),由袁世凯制定的中国第一部《出版法》,共23条,当年12月5日公布施行后,废止1914年4月制定并公布施行的《报纸条例》——法律的效力高于条例;1930年12月16日(民国十九年)南京国民政府制定了中国第二部《出版法》,6章44条,公布之日起施行,此后又有多项修正案公布并施行。到了1949年以后,我国新闻事业发展比较缓慢;自1979年改革开放以来,政府以人民名义公办的媒体得到生机茁壮成长,表示要为国家、集体代言,事实上也在一定程度上为公民个人享受言论自由等宪法权利创造了有利条件。
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虽然互联网给广大网民以充分的“新闻自由”,但对新闻自由的感受,最直观、最强烈的途径来自于像微博、微信等“自媒体”,这种新闻自由又充分显现出发挥新闻监督作用的意义越来越大。新闻立法既要最大限度地保障新闻自由,同时又要防止新闻自由权力的滥用。加强新闻立法,是社会主义民主法制建设的必然要求。  一、目前我国新闻法制建设的现状 (一) 我国新闻法制建设的历程 新中国成立后,我国对新闻立法的呼声一直没有停断[2]。早在1975年5月,复旦大学新闻系学生在校庆学术报告会上发表论文,率先提出了制定新闻法的问题。为新闻立法重新动议,是在改革开放以后的上世纪八十年代初期。1980年,赵超构、李子诵等新闻界学者在第五届政协会议三次会议期间首次呼吁制定新闻出版法,引起社会各界广泛重视。1984年,六届人大和政协二次会议期间,全国人大常委会决定制定《新闻法》。两个月后,新闻法学学科建设的发源地——中国社会科学院新闻研究所成立,并着手起草新闻法。
据街华杜讲.巴,全国人大常姿会妾贝水孚码日前接受德国《商报》驻京记者思立忠的采访时说,我们将按照法定程序制定一部符合中国国情的新闻法。改革开放20年来,在我们新闻界、典论界发生了很大的变化。现在,可以说开放度、自由度相当大,但是我们还要告诉新闻工作者,不要作一些不切实际、甚至是歪曲性的报道,这样做我们不赞成,因为它违背了新闻的职业道德,而且会误冬导人民。新闻自由的原则应该遵循,但是个人自由不能妨碍他人自由,这一原则也应该遵循。新闻自由妥有利于国家的发展,有利于社会的德定。他还说,国际嫌体关于中国的报道有...  (本文共1页) 阅读全文>> 据街华杜讲.巴,全国人大常姿会妾贝水孚码日前接受德国《商报》驻京记者思立忠的采访时说,我们将按照法定程序制定一部符合中国国情的新闻法。改革开放20年来,在我们新闻界、典论界发生了很大的变化。现在,可以说开放度、自由度相当大,但是我们还要告诉新闻工作者,不要作一些不切实际、甚至是歪曲性的报道,这样做我们不赞成,因为它违背了新闻的职业道德,而且会误冬导人民。
新闻自由的原则应该遵循,但是个人自由不能妨碍他人自由,这一原则也应该遵循。新闻自由妥有利于国家的发展,有利于社会的德定。他还说,国际嫌体关于中国的报道有... (本文共1页) 阅读全文>> 新闻爱好者 1979年,中国提出“新闻改革”,新闻法在历经数次提案后也开始酝酿。然而时至今日,学界对新闻法的立法原则、条文的构建甚至立法的必要性等诸多方面尚存在争议。本文拟从三个方面入手分析新闻立法的必要性。明确新闻工作者的地位,保障新闻工作者执业权利的需要新闻是人们了解周围世界的一扇窗户,通过不同渠道的信息获取,人们可以了解时政要闻,拓展知识,开阔眼界,锻炼冷静的思考和判断能力。更重要的是,新闻舆论在当今社会已成为促进民主与法制的“第四种权力”。然而,上述目标能否得以顺利实现,首先有赖于新闻工作者不受阻碍地自由执业。在我国,新闻工作者的合法权利并未得到有效的保障和救济,实践中,新闻工作者在执业过程中被无端阻挠、干扰的情况屡见不鲜,设备被抢夺、损毁,甚至遭受人身攻击、非法拘禁的现象也并不罕见。
对此,有学者认为,对于新闻工作者的执业权利已有上位的《宪法》和基本法《刑法》等进行保护,无需制定新闻法。但应当看到,《宪法》作为我国的根本大法,其条文...  (本文共1页) 阅读全文>> 1979年,中国提出“新闻改革”,新闻法在历经数次提案后也开始酝酿。然而时至今日,学界对新闻法的立法原则、条文的构建甚至立法的必要性等诸多方面尚存在争议。本文拟从三个方面入手分析新闻立法的必要性。明确新闻工作者的地位,保障新闻工作者执业权利的需要新闻是人们了解周围世界的一扇窗户,通过不同渠道的信息获取,人们可以了解时政要闻,拓展知识,开阔眼界,锻炼冷静的思考和判断能力。更重要的是,新闻舆论在当今社会已成为促进民主与法制的“第四种权力”。然而,上述目标能否得以顺利实现,首先有赖于新闻工作者不受阻碍地自由执业。在我国,新闻工作者的合法权利并未得到有效的保障和救济,实践中,新闻工作者在执业过程中被无端阻挠、干扰的情况屡见不鲜,设备被抢夺、损毁,甚至遭受人身攻击、非法拘禁的现象也并不罕见。
对此,有学者认为,对于新闻工作者的执业权利已有上位的《宪法》和基本法《刑法》等进行保护,无需制定新闻法。但应当看到,《宪法》作为我国的根本大法,其条文... (本文共1页) 阅读全文>> 新闻战线 南斯拉夫新闻法于1 960年颁布,分?章14。条,近2万字,现简单介绍如下:一第一章,是“基本规定”,“条,为后面6章的精神总括。它宣布,为了实那公民们的民主权利,_加强公众意志在社会生活中的作用,保持公李最大限度全面地了解有关来自国内外生活各个领域的事件和动态,新闻自由应当受到保障,它娜定新闻单位独立自主,实行自治管理,它否定除事关国家的战争和动员外的任何新闻检查,它规定了公民的新闻自由的基本权利,5人以上公民团体有权出版报纸的登记原则,它规定犯诽谤罪该罚的原则,公民的要求答复权和编辑的答复义务;它规定了南斯拉夫与各国新闻工作者新闻交换的原则,进行限制的条件,以及对外国驻南记者和机构的管理原则,等等。 第二章,是“报刊”,65条,分5节:一、一般的规定;二、出版发行报纸和其它定期出版物,三,答复,四、禁止发行的报刊品,五、国外报刊品。
这些详细规定,一方面保证了人民群众充分享受新闻自由,另一方面又明确不是任何报刊都可以发行。其中... (本文共2页) 阅读全文>> 新闻传播 韩国最重要的一部新闻法为《关于保证新闻自由和功能的相关法律》简称《新闻法》。它的前身为韩国1980年12月公布的《言论基本法》。这部法律于1987年11月28日废止,为《定期发行物登记等相关法律》所代替。《定期发行物登记等相关法律》2005年1月27日修订后,更名为《关于保证新闻自由和功能的相关法律》同年7月28日施行。2008年6月5日再次修订颁行。这部现行《新闻法》由六章43条及附则组成,包括以下几方面的内容。第一章:总则;第二章:读者权益保护;第三章:新闻及网络新闻的登记等事项;第四章:新闻产业振兴等事项;第五章:补则;第六章:罚则;附则部分。2008年6月,《新闻法》修改、删除了一部分违宪条款;将网络新闻纳入了新闻法调整范围;将韩国原有的新闻发展委员会、新闻传播院合并后设立了韩国言论振兴财团;并设立了言论振兴基金。
它继承了法国《出版自由法》的内容,主张新闻自由的同时,强调新闻机构的社会责任及政府对新闻机构的管理,且具有本...  (本文共1页) 阅读全文>> 韩国最重要的一部新闻法为《关于保证新闻自由和功能的相关法律》简称《新闻法》。它的前身为韩国1980年12月公布的《言论基本法》。这部法律于1987年11月28日废止,为《定期发行物登记等相关法律》所代替。《定期发行物登记等相关法律》2005年1月27日修订后,更名为《关于保证新闻自由和功能的相关法律》同年7月28日施行。2008年6月5日再次修订颁行。这部现行《新闻法》由六章43条及附则组成,包括以下几方面的内容。第一章:总则;第二章:读者权益保护;第三章:新闻及网络新闻的登记等事项;第四章:新闻产业振兴等事项;第五章:补则;第六章:罚则;附则部分。2008年6月,《新闻法》修改、删除了一部分违宪条款;将网络新闻纳入了新闻法调整范围;将韩国原有的新闻发展委员会、新闻传播院合并后设立了韩国言论振兴财团;并设立了言论振兴基金。
它继承了法国《出版自由法》的内容,主张新闻自由的同时,强调新闻机构的社会责任及政府对新闻机构的管理,且具有本... (本文共1页) 阅读全文>> 当代法学 进入20世纪以来,随着现代自然科学技术的迅猛发展,以信息、传播为主要职能的现代新闻媒介,日益成为“把个人同国家和整个世界联系起来的有声的纽带”(马克思语),新闻已进入社会政治经济文化生活的各个领域。在这种情况下,大多数国家都以法律的形式来规范新闻事业。加强对新闻事业的法律调控,由国家的立法机关制定新闻法律,旨在规范新闻报道活动,沿着法制的轨道发展。新闻法作为一个国家法律体系的有机组成部分,在维护新闻自由、实现公民的民主权利、加强舆论监督、随时向公众最大限度地充分报道来自国内外各个领域的事件和现象方面都木同程度地发挥着作用。就世界各国新闻立法的总体概况来进行分析,大致可分为以下几个主要层次:第一,以宪法或宪法性文件的形式规定新闻自由等有关新闻法的基本原则。
1789年美国联邦政府补充通过的宪法前10条修正案,即人格法案,它被看作是美国历史上第一个新闻法规,一直延续到现在,并有效地起着保障新闻自由的作用,因为该法案规定了国会“不得废止...  (本文共2页) 阅读全文>> 进入20世纪以来,随着现代自然科学技术的迅猛发展,以信息、传播为主要职能的现代新闻媒介,日益成为“把个人同国家和整个世界联系起来的有声的纽带”(马克思语),新闻已进入社会政治经济文化生活的各个领域。在这种情况下,大多数国家都以法律的形式来规范新闻事业。加强对新闻事业的法律调控,由国家的立法机关制定新闻法律,旨在规范新闻报道活动,沿着法制的轨道发展。新闻法作为一个国家法律体系的有机组成部分,在维护新闻自由、实现公民的民主权利、加强舆论监督、随时向公众最大限度地充分报道来自国内外各个领域的事件和现象方面都木同程度地发挥着作用。就世界各国新闻立法的总体概况来进行分析,大致可分为以下几个主要层次:第一,以宪法或宪法性文件的形式规定新闻自由等有关新闻法的基本原则。
1789年美国联邦政府补充通过的宪法前10条修正案,即人格法案,它被看作是美国历史上第一个新闻法规,一直延续到现在,并有效地起着保障新闻自由的作用,因为该法案规定了国会“不得废止... (本文共2页) 阅读全文>> 科学决策 新闻立法的呼吁由来已久。1979年,中国提出“新闻改革”,《新闻法》也开始酝酿。1987年春,全国人大常委会把拟定新闻法的工作交给了新闻出版署。该年11月,《新闻法》起草小组正式成立,其成员分别来自新闻出版署、中宣部新闻局等九个单位。然而时至今日,新闻法却迟迟不见踪影。是新闻立法难度太大?还是现有法律已经足够涵盖新闻法,根本不需要新闻立法?新闻立法的难度正在我们疑惑20年的新闻立法工作毫无进展之际,去年,国家新闻出版总署副署长柳斌杰在接受媒体采访时表示,国务院正在制订、修改关于著作权、印刷、出版、50KXJC发行等方面的法规;“考虑到中国国情”,中国制定《新闻法》的条件还不成熟,过早出台可能不利于新闻传播的发展。因此,中国目前不会制定《新闻法》。新闻立法如此坎坷,据专家分析,主要原因是制定《新闻法》的目的难以确定。
大多数赞成制定该法的人认为,新闻立法应该遵循宪法规定的言论、出版自由原则,保护和发展新闻自由。法学家张友渔认为,新闻...  (本文共5页) 阅读全文>> 新闻立法的呼吁由来已久。1979年,中国提出“新闻改革”,《新闻法》也开始酝酿。1987年春,全国人大常委会把拟定新闻法的工作交给了新闻出版署。该年11月,《新闻法》起草小组正式成立,其成员分别来自新闻出版署、中宣部新闻局等九个单位。然而时至今日,新闻法却迟迟不见踪影。是新闻立法难度太大?还是现有法律已经足够涵盖新闻法,根本不需要新闻立法?新闻立法的难度正在我们疑惑20年的新闻立法工作毫无进展之际,去年,国家新闻出版总署副署长柳斌杰在接受媒体采访时表示,国务院正在制订、修改关于著作权、印刷、出版、50KXJC发行等方面的法规;“考虑到中国国情”,中国制定《新闻法》的条件还不成熟,过早出台可能不利于新闻传播的发展。因此,中国目前不会制定《新闻法》。新闻立法如此坎坷,据专家分析,主要原因是制定《新闻法》的目的难以确定。
中国是否需要《新闻法》  在目前的情况下,不制定新闻法,有利于我们免受具体的限制性规定,去发现权利,再在时机成熟的时候,去制定新闻法进一步积极确认这些权利。■安锋  2011年3月10日,全国人大常委会委员长吴邦国宣布,中国特色的社会主义法律体系正式形成。但是,著名法学家江平曾不止一次评价,中国的法律体系再加上一部《新闻法》,那才真正算是形成体系。  出版自由与言论自由  “新闻自由”这个词在中国有别样的表达,根据宪法第35条的规定,中国公民享有出版等六项自由。北京外国语大学国际新闻与传播学系教授展江认为,出版自由的一般理解就是通过媒体、报纸、广播、杂志发表意见的一种权利。  对普通公众而言,对新闻自由的感受,最直观、最强烈的途径来自于“自媒体”。以微博为例,它的用户数量已经超过3亿。一条微博可以引发人肉搜索、网民围观,由此,贪官被追责、公共事件得到回应。在亚太网络法律研究中心主任研究员、北京师范大学法学院教授刘德良看来,目前人肉搜索面临的问题是,网民在评价被搜索者的过程中言语过激或以侮辱、诽谤等方式侵犯被搜索者的名誉权。
“界定隐私和隐私侵权必须考虑到它和言论自由和舆论监督的关系。”刘德良表示,立法要做的不是简单地把公布他人的、与人格尊严没有直接关系的一些个人信息行为视为隐私侵权行为,而是把后续的个人信息滥用行为,尤其是未经许可的商业性滥用行为作为重点规制对象。  目前,从法律规范上来说,很多网络平台服务商并没有事前进行“内容审核”的权力,大都是根据相关政府部门的要求进行事后控制。实践中,往往是涉及批评、监督类的信息被删除、被屏蔽,一些帐号被禁言,这些因为有违“言论自由”而久遭诟病。  刘德良认为,言论自由的内涵之一就在于多样性,只要在宪法和法律允许的范围内,就可以表达不同的观点和意见,可以质疑和批判,“我们不能要求所有人对某件事关心的角度都一致”。只要这些信息不涉及诽谤、侮辱,网民应该是可以自由表达的,这也是宪法和法律赋予的公民权利。  “要注意区分社会公众的言论自由、正常的道德评价与通过捏造事实、以侮辱诽谤等方式进行的名誉侵权行为。”他说,前者,应该鼓励;后者应该被禁止。  展江并不主张过滤信息,但不良信息要依法进行管理。
下载 打印   / 1  视图   标记   批注           ZHANG19921..   上传于:2019-04-27  粉丝量:0  该文档贡献者很忙,什么也没留下。 中国是否应该出台《新闻法》  下载积分:100  内容提示: 班级:10 广电班 学号:2010011157 姓名:韦蓝洁 新闻法是国家制定和颁布的、适用于各种新闻传播媒介(包括报纸、刊物、广播、电视、新闻电影等)的有关新闻采集、传播、出版、交流的法令规章。作为法制的一个组成部分,它是国家对新闻传播行为实施的法律规范,用以确定新闻机构的性质、任务和具体职责,明确新闻事业与政府、社会和公民个人的关系。新闻法为新闻自由提供了法律保障,同时也从法律上对新闻自由给予一定的制约,防止媒介权利滥用。
世界各国实行新闻法治的形式有两种:一种是制定专门的新闻法或新闻出版法,或者除新闻法外,还制定有广播法、电视法、大众传播法... 文档格式:PDF | 页数:1 | 浏览次数:5 | 上传日期:2019-04-27 04:17:34 | 文档星级:  班级:10 广电班 学号:2010011157 姓名:韦蓝洁 新闻法是国家制定和颁布的、适用于各种新闻传播媒介(包括报纸、刊物、广播、电视、新闻电影等)的有关新闻采集、传播、出版、交流的法令规章。作为法制的一个组成部分,它是国家对新闻传播行为实施的法律规范,用以确定新闻机构的性质、任务和具体职责,明确新闻事业与政府、社会和公民个人的关系。新闻法为新闻自由提供了法律保障,同时也从法律上对新闻自由给予一定的制约,防止媒介权利滥用。 世界各国实行新闻法治的形式有两种:一种是制定专门的新闻法或新闻出版法,或者除新闻法外,还制定有广播法、电视法、大众传播法等。另一种是没有专门的新闻法,而是在宪法、 刑法、 保密法等法律中设有适用于新闻、出版的法律条款 ,如刑法中的诽谤罪条款等 。
新中国成立后的新闻法制状况是:1953年后,新闻传播机构都转为国有,是党政机关的一部分,而不是社会上的一个行业,靠宣传部和党内部政策性文件管理。1988年,形成了三部新闻法草案至今。 所以目前我国,新闻作为一个大类,并没有专门的法律。“至今在我国意识形态领域基本没有法,只有两部可以操作的法律,即《文物保护法》和《著作权法》” 纵观世界新闻法规,美、英、日等国家也未出台专门的新闻法,美国宪法第 1号修正案规定:国会不得制定剥夺言论、出版自由的法律。因此没有制定专门的新闻出版法,而引用其他法律和各种案例来管束新闻出版事业。 但是新闻领域的法制建设一直在进行,我国目前有比较系统的法制体系,这主要是宪法、刑法、著作权法、出版管理条例、广播管理条例、音像管理条例、互联网传播权的管理条例等等已对新闻做出了法律的规定。就我国国情而言,现基本满足了当前新闻行业的管理需求。 我国目前处于社会主义初级阶段,社会发展和法制规范都在循序渐进中。新闻法必须是一部完整的法律,必须要精细到方方面面。
中国制定《新闻法》的必要性探讨本篇论文目录导航:【题目】新闻自由的保障与制约体系构建【第一章】我国新闻立法的历史考察【第二章】域外新闻立法的相关考察【第三章】中国制定《新闻法》的必要性探讨【第四章】我国新闻立法的内容的相关建议及构想【结语/参考文献】新闻法律体系的建设研究结语与参考文献三、中国制定《新闻法》的必要性探讨(一)中国实施《新闻法》的法理依据1.《新闻法》是保障公民民主权利的重要法律《中华人民共和国宪法》明确规定,人民享有主权,这就说明了中国的公民有权利通过各种途径参加国家各种事务的管理工作。然而,现实的问题是,不可能每一个社会公民都能够直接参与到其中来,我们必须通过间接选举的方式选出代表来代表人民去直接行使这些社会管理的权力。于是,新的问题便进一步出现了,如何能够的保证人民选举出来的代表能够真正的代表人民,一切以人民的利益为出发点去行使公权力呢?所以我们必须要有相关的监督体系,要有足够有效的手段去保证人民的知情权、表达权和监督权。进一步分析,所谓知情权,传统意义上是指狭义上的概念,即社会中的公民有知道官方信息的权利与自由。
伴随着社会的不断发展,目前知情权涵义的外延有所扩大,即在原有的民事权利属性的基础上,又增加了包含有公法权利的新的属性。显而易见的是,公民欲实现其知情权,最重要的途径便是借助新闻媒体而获悉其所欲获悉的信息。表达权,具体是指公民享有的表达个人观点的一些权力,主要包括对国家的政治事务、经济文化生活、公共事业的观点。宪法也明确规定公民享有言论自由权。欲实现这些权利,并不仅仅体现在单纯的用嘴说的层面,而应该包含借助文字、音像、电波等载体来进行表达和传播的自由。而且这种表达,并不仅限于一般的自由表达意见,而是应该侧重于发表批评性建议和发表政要看法的自由。而人民一般采取的表达方式不外乎上网评论、接受采访等,这些无一不和新闻媒体息息相关。监督权,是指公民有权对国家机构及其工作人员的相关活动进行监督,对违法活动有权进行检举和控告,并有权提出批评和建议。而公民想要实现其批评、建议、检举和控告的监督权利,最为常用的方式便是通过新闻媒体来实现。1989年,李瑞环同志就曾在新闻工作研讨会议上表明,新闻舆论监督的实质就是人民的监督。
中国是否需要《新闻法》  要不要一部《新闻法》来保障新闻自由  中国新闻立法的动议始于1980年。此前,依照中国人民大学陈力丹教授所言:“由于所有的新闻、出版、广播机构从1953年起全部转为国有,特别是新闻传播机构,基本上是党政机关的一部分而不是一个社会行业,故不存在制订新闻法的需要。”  1980年全国两会期间,就有代表和委员提交新闻立法的提案。1984年,由全国人大教科文卫委员会牵头,新闻立法工作开始启动。1989年,时任国家新闻出版署署长的杜导正正式宣布,新闻法的“正式草案”将力争于年底前提交全国人大常委会审议。  此次搁置之后再被提起已经是1994年,中央批准的八届人大期间(1992年～1997年)的立法规划中就有新闻法、出版法。1998年12月初,李鹏委员长在会见德国《商报》记者时说:“我们将按照法定程序制定一部符合中国国情的新闻法。”  期间,新闻立法的呼声时高时低,这部命运多舛的法律依然难觅影踪。  展江认为,没有一个国家能够仅仅依靠一部媒体法就能调节大众传媒与社会的所有关系。
但是在一个缺乏法治传统、如今强调“以法律为准绳”的社会,没有新闻法或媒体法,要管理发展迅猛、影响广大的媒体,难度就会越来越大。  在西南政法大学法学院教授高一飞看来,中国目前对新闻自由最大的障碍并不是来自于拒绝采访、记者被打等问题。新闻自由的真正问题是:新闻言论自由与危害国家安全及泄露国家机密的界限不明(或者说不合理)、新闻审查与新闻出版(包括广播电视)垄断、诽谤及侵犯隐私权的行为与合理的新闻监督之间的界限问题,这两个问题,是影响新闻出版自由的最大障碍。  “对于第一个问题,信息公开法已经解决了国家秘密与公开信息的界限,而对于危害国家安全罪,应当确立的是人们在多大程度上批评政府、反对政府的问题,这牵涉到国家性质与国家体制,不可能靠新闻法解决。”高一飞说,第二个问题的本质是,是否取消新闻的事前审查、是否取消新闻出版的国家垄断以实现新闻出版的自由化和民间化,实现新闻的独立开放。  “但新闻的独立开放的程度,一方面关系到新闻自由,另一方面也关系国家安全与社会秩序,是新闻法难以完成的使命。”高一飞说。
中国是否应该出台《新闻法》中国是否应该出台《新闻法》班级:10广电班学号:2010011157姓名:韦蓝洁新闻法是国家制定和颁布的、适用于各种新闻传播媒介(包括报纸、刊物、广播、电视、新闻电影等)的有关新闻采集、传播、出版、交流的法令规章。作为法制的一个组成部分,它是国家对新闻传播行为实施的法律规范,用以确定新闻机构的性质、任务和具体职责,明确新闻事业与政府、社会和公民个人的关系。新闻法为新闻自由提供了法律保障,同时也从法律上对新闻自由给予一定的制约,防止媒介权利滥用。世界各国实行新闻法治的形式有两种:一种是制定专门的新闻法或新闻出版法,或者除新闻法外  中国是否应该出台《新闻法》班级:10广电班学号:2010011157姓名:韦蓝洁新闻法是国家制定和颁布的、适用于各种新闻传播媒介(包括报纸、刊物、广播、电视、新闻电影等)的有关新闻采集、传播、出版、交流的法令规章。作为法制的一个组成部分,它是国家对新闻传播行为实施的法律规范,用以确定新闻机构的性质、任务和具体职责,明确新闻事业与政府、社会和公民个人的关系。