为了从打倒幕府，后鸟羽天皇在1198年毅然禅位给儿子为仁亲王（土御门天皇，1198-1210年在位），以上皇的身份开设院政，通过恩赐土地的方式，积极拉拢近畿地区的武士，以及对北条家族不满的“御家人”，在“北面武士”之外，另组“西面武士”，由此扩大忠于公家的武装