1986年，成立国务院扶贫开发领导小组，制定国家扶贫标准（农民人均纯收入206元），划定重点扶持区域，确立开发式扶贫方针，设立专项扶贫资金，实施优惠政策，开始实施有组织有计划大规模的国家扶贫行动，1994年以后，又先后两次提高扶贫标准