En un principio diseñó este cuerpo policial conforme a un modelo mixto entre el británico de los 'bobbies' y el alemán, una policía que no tuviera rechazo, unánimemente reconocida y que, incluso, pudiera trabajar sin armas, pero la realidad conflictiva de Euskadi le demostró que ese modelo no era posible, asesinando ETA a varias personas relacionadas con su entorno como Carlos Díaz Arcocha, Genaro García de Andoain y Joseba Goikoetxea.