Cumpliendo lo previsto en el Amejoramiento, en la gestación de la ley foral se recurrió, como instrumento para la regulación del pluralismo lingüístico de Navarra, a una versión del concepto legal predominio lingüístico determinándose con arreglo al mismo al comienzo de los debates preparatorios de la ley foral una zonificación lingüística estructurada en el reconocimiento de la existencia de una "Zona Vascófona" en la cual el euskera sería cooficial junto con el castellano, y una "Zona No Vascófona" en la que la única lengua oficial sería el castellano.