Por estos principios aun antes de instalarse la Junta debió celebrarse ese Congreso para que aquella recibiese el poder del voto unánime de los pueblos manifestado por medio de sus legítimos representantes: en cuyo caso hubiera precedido también la formación de una constitución sabia, que sirviese de regla inalterable al nuevo Gobierno: primero es dictar las leyes, lo que es privativo del alto poder de los pueblos, y después, constituir la autoridad en quien resida el Poder Ejecutivo.