Con el creciente debilitamiento del Gobierno provisional y su control cada vez menos firme de las fuerzas armadas, los sistemas de transporte y de justicia, la Rada trató convertirse en la institución sucesora mediante dos enfoques opuestos y excluyentes: la radicalización de sus posiciones para recabar el respaldo de las masas y la asunción de un papel de garante de la legalidad para ganarse el apoyo de las clases medias.