Las Cortes de Cádiz estaban compuestas de forma abrumadora por diputados liberales, que se dividieron en dos tendencias: los doceañistas, más moderados, eran partidarios de mantener un equilibrio de poderes que diera al rey al menos las funciones reservadas en el texto de 1812, que los más destacados de entre ellos habían contribuido a redactar (Conde de Toreno, Agustín Argüelles, Diego Muñoz Torrero).