Herbert declaró en el congreso:" «Si toda nuestra vieja armada fuera desplegada en mitad del océano para enfrentarse al "Riachuelo" es dudoso que algún buque lograra regresar a puerto»." La Junta Asesora de la Armada, enfrentada a la posibilidad de blindados hostiles operando frente a la costa estadounidense, comenzó a planificar un dos buques para proteger sus costas en 1884.