Desconocida su autoridad por Francisco Ramírez (de Entre Ríos) y Estanislao López (de Santa Fe) Artigas buscó el respaldo de otras provincias del Litoral argentino integrantes de la Liga Federal, y firmó con ellas el 24 de abril de 1820 un acuerdo ofensivo-defensivo que reconocía a Artigas como “director de la guerra y la paz”.