Si bien el plan se comenzó a redactar en 2010, cuando un ataque de la artillería norcoreana contra una isla surcoreana en 2010 mató a cuatro personas, es ahora, a raíz de varias semanas de nuevas amenazas tras un ensayo nuclear y las posteriores sanciones de Naciones Unidas contra el régimen de , cuando finalmente se culmina.