Tal régimen consistió, esencialmente, en una división de poderes sobre el territorio, confiándose la soberanía al estado portugués, representado por un Alto Comisario (Cláusula 4) y un gobierno y administración en manos del FRELIMO, a quien se reconocía la capacidad para designar Primer Ministro y dos tercios de los ministros (Cláusulas 6 y 7).