Ya en 1979, durante la elaboración del Estatuto de Autonomía del País Vasco (el "estatuto de Guernica") los diputados nacionalistas vascos Xabier Arzalluz (PNV) y Juan María Bandrés (Euskadiko Ezkerra), afirmaron que el artículo 8 del estatuto, que preveía la agregación "a la Comunidad Autónoma del País Vasco (de) otros territorios o municipios que estuvieran enclavados en su totalidad dentro del territorio de la misma" se había incluido para permitir la incorporación de Treviño a Álava y Villaverde de Trucios a Vizcaya.