En junio de 1942, por otro lado, Pavelić hubo de admitir su incapacidad para enfrentarse a la vez a partisanos y "chetniks", alcanzando un pacto con estos últimos conocido como «acuerdo de Zagreb» por el que se permitía a los "chetniks" participar en las acciones contra los partisanos como parte de una «Milicia Voluntaria Anticomunista» (MVAC).