El 27 de marzo de 1893, elevó al Gobierno su "Plan Orgánico para la Defensa del Estuario del río de la Plata", el cual contemplaba la utilización de dos "flotillas" conformadas por dos grupos de torpederas (cada uno por cuatro torpederas de 1.ª clase) las cuales se relevarían mutuamente, o bien actuarían en forma simultánea