La "Constitutio Romana" de 824 supuso la afirmación de la soberanía carolingia en los territorios papales, por la que el coemperador Lotario I (817-855) ponía bajo control imperial los actos políticos y administrativos del papa con la presencia permanente de dos "missi dominici", así como obligarle a un juramento de fidelidad hacia el emperador antes de su consagración, Su hijo el emperador Luis II (844-875), se aferró a estas prerrogativas al intervenir en las elecciones papales, al ejercer control sobre la política interna de Roma, y también en el antiguo Exarcado de Rávena, y al instalar en el territorio a vasallos imperiales.