Eslovenia y Croacia, bajo nueva dirección, eran las fuerzas principales detrás de un impulso para reorganizar Yugoslavia en una confederación, sin embargo Serbia con la jefatura de Slobodan Milošević intentó mantener el sistema comunista en toda Yugoslavia (Cuyos resortes de poder controlaba en parte) o avanzar hacia unas elecciones libres de un hombre un voto, dada la mayoría de población serbia en Yugoslavia, esto suponía que Serbia tendría una posición de poder en el nuevo estado, a lo que se oponían croatas y eslovenos principalmente.