El gobierno israelí de Isaac Shamir había atrapado por una dilema agobiante: Las políticas del partido gobernante Likud animaban al movimiento de los asentamientos israelíes en los territorios de Cisjordania y Gaza, pero también oponían (como casi todos los partidos políticos en Israel) a la posibilidad de otorgar ciudadanía israelí a los árabes de las dos regiones.