Antes del acceso de Largo Caballero a la presidencia de UGT, había habido un intento fallido de que la dirección moderada de UGT, presidida por Julián Besteiro, aceptara el abandono de la "vía parlamentaria", para lo que la dirección del PSOE había presentado un "Proyecto de bases" con diez puntos redactado por Indalecio Prieto en representación de la ejecutiva, al que Besteiro respondió con una "Propuesta de bases".