Tras ejercer como fiscal del ramo de Hacienda ante la Corte Suprema (por designación de Bolívar), entre 1819 y 1821, fue elegido delegado suplente al Congreso de Cúcuta, que sesionó en 1821, y debido a la ausencia de algunos titulares, le correspondió participar en las deliberaciones, y llegó a presidir el Congreso.