Luego de participar activamente en las tres infructuosas campañas presidenciales de Horacio Serpa (1998, 2002 y 2006), el senador Serrano se encargó de promover a Serpa como candidato a gobernador de Santander para las elecciones de 2007, con el postulado de que sería el único dirigente capaz de derrotar la poderosa campaña del Convergencia Ciudadana, grupo político que había arrebatado al liberalismo el liderazgo del departamento en 2003 y que tuvo en Serrano a uno de sus principales rivales.