Sus primeros pasos en la Administración estuvieron ligados a destinos técnico-jurídicos: Letrado del Consejo de Estado de España (1947), Letrado del Instituto Nacional de Previsión (1950), Secretario General (1952-1957) y Subsecretario del Ministerio de Información y Turismo (1957-1962), y Subsecretario del Ministerio de Comercio (1962-1965).