Si bien antes y durante el proceso de la Constituyente de 1991 varios grupos guerrilleros se habían desmovilizado, entre ellos el Movimiento 19 de abril (M-19) y el Ejército Popular de Liberación (EPL); otros grupos como las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC-EP) continuaron su lucha insurgente y buscaron como fuente de financiamiento el secuestro extorsivo y el control de las zonas de cultivo de coca.