El 22 de diciembre de 1891, con la ley de Comuna Autónoma, se dicta el "Decreto de Creación de Municipalidades", en la que se crea la "Municipalidad de Coelemu" (cuyo territorio son las Subdelegaciones 3ª Vegas del Itata, 4ª de Coelemu y 5ª de Batuco, del departamento con los límites que le asigna el decreto de 3 de noviembre de 1885), y la "Municipalidad de Rafael" (cuyo territorio son las Subdelegaciones 6ª Coleral, 7ª de Ránquil, 8ª de Curalí, 9ª de Cornuco, 10ª de Rafael y 11ª de Roa).