En la periferia de San Sebastián, localidades como [[Hernani]], [[Pasajes]], [[Rentería]], [[Oyarzun (Guipúzcoa)|Oyarzun]], [[Usúrbil]], [[Urnieta]] o [[Lasarte-Oria|Lasarte]], que se habían industrializado intensamente, presentaban problemas de considerable magnitud: barriadas aglomeradas, trazado desordenado y anárquico, fealdad urbanística, insuficiencias estructurales, viviendas pobres y carencia de servicios.