Parte de este aumento de la cooperación es requerida por las leyes aprobadas a instancias de la Comisión del 11-S, mientras que por otra parte se le atribuye a la dificultad de que la administración Bush mantuvo con su propia transición, que duró sólo cinco semanas y se consideró que eso tuvo un efecto perjudicial sobre la capacidad de Bush para gobernar.