A pesar de la promesa de reunir la Asamblea constituyente lo antes posible, el Gobierno realizó los preparativos muy lentamente: la junta que debía redactar el estatuto que había de regular las votaciones a la Asamblea se fundó formalmente el , los delegados del Sóviet a la junta se eligieron a mediados de mayo y esta se reunió por primera vez el .