Guayaquil permanecía como estado independiente, sin embargo, la situación geopolítica de la época dividían los criterios de la población en general en tres partidos: un sector de la población se mostraba predispuesta a incorporarse a Colombia debido a los lazos históricos con Quito y Cuenca; así también existía una gran parte que pretendía que la provincia se anexara al Perú auspiciados por la cúpula de comerciantes que veía mayor progreso en aquella opción, y; otro partido de la población confiaba en que lo mejor sería mantenerse independientes y no integrarse a ninguna otra nación, la cual era compartida por la mayoría del los integrantes del gobierno.