El gobierno de la República, presidido por Félix Gordón Ordás, había iniciado el acercamiento a otras fuerzas de la oposición, tanto del interior como del exilio, pero después del reconocimiento internacional del régimen franquista las posibilidades reales de la oposición del exilio habían quedado muy reducidas y a eso se le unían las disensiones internas entre los distintos grupos de oposición.