Por lo anterior sostiene que en el país hay terroristas, no actores armados o fuerzas beligerantes, a lo que añade que los grupos al margen de la ley como las FARC, no están bajo un mando de dirección unificado y responsable; además, manifiesta que no existe control territorial de ninguna zona por parte de esos grupos y que las amplias áreas selváticas son simplemente sitios donde se ocultan.