Como estratega de ETA, cambió las tácticas de la misma, tratando de desbordar al Estado rompiendo la unidad de los partidos democráticos en el País Vasco combinando acciones terroristas —el asesinato del concejal Miguel Ángel Blanco se considera la primera muestra de la nueva estrategia— con el llamado proyecto de "construcción nacional" o "alternativa democrática" que llevó a la firma del Pacto de Lizarra en 1998.