El primer paso fue el anuncio el 22 de enero de 2007, con todos los ministros, los gobernadores de 22 estados y los líderes de una decena de partidos, del Programa de Aceleración del Crecimiento (PAC), un programa abarcativo de varias políticas y áreas ministeriales coordinadas, con fuerte contenido social, un plazo de cuatro años y una inversión de 504.000 millones de reales (unos 250 millones de dólares).