Un mes antes del Congreso, se presentó la llamada "Declaración de Septiembre", que abogaba claramente por la «ruptura democrática» entendida como el restablecimiento de un régimen de libertades al modelo europeo-occidental para lo que se exigía la libertad sindical, la liquidación del aparato represor del Estado, la libertad política, de asociación, de reunión, el derecho de huelga y el reconocimiento de las nacionalidades históricas.