Belgrano, mientras desarrollaba una intensa y eficaz actividad diplomática con los líderes paraguayos Fulgencio Yegros y el general Manuel Cabañas (que desembocaría en la formación de una Junta revolucionaria en Paraguay el 14 de mayo, en el tratado del 12 de octubre y el cierre del tercer frente), con los portugueses para demorar su intervención y con Vigodet y los comandantes de escuadras de Montevideo para alentarlos a pasarse al movimiento, había conseguido ya reunir un ejército de más de 3000 hombres, poner orden en la multitud dispersa de partidas rebeldes, conciliar los conflictos entre sus líderes y entre ellos y los del ejército porteño y definir un plan de operaciones por el que Manuel Artigas operaría en el norte, José Artigas en el centro y Benavídez contra Colonia.