Tras combatir en Angola al mando de la Fuerza Zulú, el coronel Jam consideró la posibilidad de formar una unidad integrada mayoritariamente por extranjeros para realizar misiones en las antiguas colonias portuguesas y otros lugares donde pudieran asentarse miembros del CNA, SWAPO, sus respectivos brazos armados y cualquier enemigo militar o político del régimen racista sudafricano.