Tras ejercer la abogacía en su ciudad natal durante varios años, ingresó por oposición en el Cuerpo Superior de Administradores Civiles del Estado en 1964, ampliando después estudios en la OCDE en París (1965) y en las universidades de Caen (1965) en Francia, Cambridge (1966) en el Reino Unido, y Leyden (1966), en Holanda.