La actuación de Benjamin Hill como gobernador y comandante militar tuvo como puntos destacados la expedición del decreto del 21 de noviembre de 1914, que suprimió las prefecturas políticas de los distritos y estableció el municipio libre en el estado, un mes antes del que, sobre el mismo tema, expidiera el Primer Jefe del Ejército Constitucionalista en Veracruz.