Como legislador se desempeñó como presidente del bloque socialista y enfocó su acción hacia cuestiones como los problemas laborales de los jóvenes y las formas gestión democrática, como el presupuesto participativo y la descentralización, resultando elegido presidente de la Comisión de Descentralización y Participación Ciudadana, desde donde impulsó la redacción de manera participativa y consensuada de la Ley de Comunas que finalmente terminó siendo sancionada en 2005 como Ley 1777.