Durante los primeros meses de 1937, sin embargo, el Ejército de Tierra japonés, convencido de que se avecinaba la guerra con la URSS y con uno de sus miembros al frente del nuevo Gobierno formado a principios de febrero, abogó por abandonar la anterior política de desmembramiento de China y hacer hincapié en la cooperación con el Gobierno de Nankín.