Es fundamental el primer nivel dado el olvido de la militancia en esta tarea, recayendo a veces esta tarea en manos de los asesores jurídicos convirtiéndolos en individuos indispensables, pues, en esos casos, son los únicos en los que recae la posibilidad de acción sindical, y a los sindicatos en fantasmas incapaces de solucionar por si mismos los problemas.