Tras la batalla de Pavón el gobernador Urquiza separó a Entre Ríos de la Confederación y el 2 de diciembre de 1861 la ciudad de Paraná fue reincorporada a la provincia de Entre Ríos mediante un decreto suyo que nombró como jefe político para regirla al brigadier José María Francia, con iguales atribuciones a los jefes de los 10 departamentos.