El Acuerdo Nacional Iraquí fue fundado en 1991 por Allawi en el exilio, en la época de la Guerra del Golfo; para aquel momento los dos principales partidos chiíes de la oposición contra Saddam Hussein eran el Partido Islámico Dawa y la Asamblea Suprema para la Revolución Islámica en Irak, que estaban financiados por Irán.