Amenazados por el incremento de las deserciones de soldados del antiguo ejército del Cáucaso instigadas por los bolcheviques, los enfrentamientos étnicos y la anarquía en la región forzaron a los políticos georgianos, conjuntamente con los líderes de la República Democrática de Armenia y la República Democrática de Azerbaiyán a crear una autoridad regional unificada conocida como el Comisariado Transcaucásico el 4 de noviembre de 1917, y una posterior legislatura, el Sejm de 23 de enero de 1918.