De conformidad con lo que exige la TVPA, para determinar qué países debe incluir en la Fila 2 o la Fila 3 el Departamento considera el alcance total de la trata de seres humanos en el país; la medida en que el gobierno no cumple las normas mínimas, particularmente el grado en que funcionarios gubernamentales han participado, facilitado, condonado o son de otro modo cómplices en la trata de personas, y medidas razonables para que el gobierno pueda cumplir dichas normas, teniendo en cuenta sus recursos y capacidades.