El 5 de noviembre de 1991 Borís Yeltsin emitió el Decreto n.º 213 «De la Liberalización de la Actividad Económica Extranjera en Territorio de la RSFS de Rusia» por medio de la cual todas las compañías rusas podían importar y exportar mercancías y adquirir moneda extranjera (previamente todo el comercio exterior estuvo controlado férreamente por el estado).