Para dar este trascendental paso he considerado -y el país comparte plenamente ésta convicción- que la ley en vigor y sus disposiciones complementarias ha dejado de ser eficazmente operantes o son insuficientes en muchos nuevos aspectos de la Reforma Agraria, y a través de los años se ha llegado a un grado de dispersión que precisa organizarse dentro de un solo cuerpo legal.