La estructura gubernamental tampoco era ideal: el sistema de camarillas compuestas por las principales familias del régimen —la propia de Chiang Kai-shek, las de su esposa y cuñados los Soong y los Kung y la de sus estrechos colaboradores los hermanos Chen—, los caudillos militares de las provincias y algunos otros grupos influyentes (los liberales en torno al hijo de Sun Yat-sen, Sun Fo entre otros) no había desaparecido con la retirada desde Nankín a Chongqing y era la que detentaba realmente el poder, pese a la división constitucional de la Administración estatal en cinco yuan.