Durante el periodo entre la aprobación de la Ley para la reforma política por las Cortes en noviembre de 1976 y las elecciones generales de España de 1977 (primeras elecciones democráticas celebradas desde la Segunda República), se produjo un "impasse" en la violencia terrorista de las dos ramas de ETA, mientras estas entablaban negociaciones secretas con el gobierno para el abandono de la lucha armada.