En las primeras elecciones democráticas municipales de 1979, la Candidatura Independiente de Borja (CIB), con Luis Mª Garriga Ortiz a la cabeza, resulta la lista más votada con 4 concejales y accede a la alcaldía sin ningún acuerdo global de legislatura con otras fuerzas políticas, gobernando por tanto en minoría mediante pactos puntuales.