El 9 de diciembre de 1860, el Gobernador de Kentucky Beriah Magoffin envió una carta a los otros gobernadores de estados esclavistas, sugiriendo que lleguen a un acuerdo con el Norte que incluiría la aplicación terminante del Fugitive Slave Act, una división de territorios comunes en el paralelo 37, una garantía del uso libre del río Mississippi, y un veto meridional sobre la legislación esclavista.