Cuando la Comisión de Investigación examine detenidamente la queja, deberá preparar un informe con sus conclusiones sobre todas las cuestiones de hecho pertinentes para determinar la cuestión entre las partes y las recomendaciones que considere apropiadas en cuanto a las medidas que deberían adoptarse para satisfacer la demanda y el momento en el que deberían ser tomadas.