Tras el fracaso de las operaciones contra los partisanos en Herzegovina y Montenegro, un número creciente de unidades "chetniks", desmoralizadas por las pérdidas sufridas, trataron de llegar a acuerdos con Nedić para unirse a sus fuerzas armadas como forma de asegurarse el abastecimiento y armas necesarios, además de librarse de los ataques de los alemanes.