Besteiro —que había sido designado presidente del Comité de Reforma de Reconstrucción y Saneamiento de Madrid creado el 2 de abril de 1937— presentó en 1939 un proyecto de Plan Regional de Madrid (titulado "Esquema y Bases para el desarrollo del Plan Regional" y también conocido como «Plan Besteiro») en el que ya se apunta la necesidad de incorporar al término de Madrid los municipios limítrofes.