En relación a Portugal, país que sufrió la anexión de Goa en 1961, al que estallaría también la guerra en Angola, y que era en aquel momento un país más reticente a las inercias anticolonialistas que España, embarcada esta última desde 1956, y en particular desde 1960, en una dinámica descolonizadora pragmática con la vista puesta en la recuperación de Gibraltar, se trató de conjugar un compromiso consistente entre el apoyo al país vecino con un discurso modulado que a su vez no levantara en exceso las suspicacias de los países del Tercer Mundo.