resultado de marchar con sujeción a las circunstancias del momento, se agrega el que mientras se edifica por una parte, se descuidan los medios de conservar lo que ya está hecho, al paso que no se conocen las necesidades a que debe acudirse con preferencia, por que no hay quien tenga la atribución especial de investigarlas, y hacerlas conocer de las primeras autoridades.