Cuando Fermín Toro se enteró de la firma del Protocolo Urrutia (que garantizaba a las legaciones de Estados Unidos, Reino Unido, Francia, Imperio de Brasil, los Países Bajos y España la salida del país del depuesto presidente José Tadeo Monagas), manifestó su desacuerdo con lo que consideró como una inaceptable cesión de soberanía ante un grupo de poderosos gobiernos extranjeros.