El gobierno de Montero contó con un «Congreso Nacional» instalado el 22 de abril de 1883 en los claustros del Colegio Independencia y de la Universidad Nacional de San Agustín, un respaldo militar formado por todos los varones de 20 a 60 años que conformaban un ejército de 4000 hombres y de 8000 a 10 000 guardias nacionales y un soporte económico importante basado en los cupos y erogacione impuestos tanto a la élite económica como a los distintos distritos agrícolas sureños.