La iniciativa contra "el tratamiento carcelario de los prisioneros políticos", duramente establecido desde julio de 1977 con la apertura del conjunto de cárceles de máxima seguridad bajo el control del general Carlo Alberto Della Chiesa, se desarrolla con atentados mortales contra: Riccardo Palma, magistrado de la Dirección general de Institutos Penitenciarios (Roma 14-2-78); Lorenzo Cotugno, agente de vigilancia de la cárcel "Le Nuove" (Turín, 11-4-78); Francesco Di Cataldo, jefe de los vigilantes de la cárcel "S.Vittore" (Milán, 20-4-78).