La citada ley sobre régimen del suelo y ordenación urbana de 12 de mayo de 1956 advierte del problema de “"La retención de terrenos por propietarios que no urbanizan ni edifican, ni acceden a enajenar sus terrenos, para urbanizar y construir, a precios de justa estimación"”, para lo cual establece la necesidad que tienen las corporaciones locales de “"adquirir paulatinamente terrenos que puedan servir como reguladores de precio en el mercado de solares"” y “"la configuración de situaciones desfavorables para quienes no se decidan a actuar conforme al interés público… Con este propósito se crea un arbitrio no fiscal sobre edificación deficiente, que recaerá sobre los solares no edificados en el casco de la población"”.