Para sus críticos suponía equiparar en varios aspectos el régimen del vascuence de la Zona Mixta al de la Zona No Vascófona, en tanto que para sus promotores venía a restaurar el tratamiento diferenciado de cada zona previsto en la ley, revirtiendo las medidas del decreto de 1994 que habían equiparado el tratamiento de la Zona Mixta a la Zona Vascófona, y singularmente la previsión de circuitos administrativos bilingües.