El congreso reconocía al Consejo de Comisarios del Pueblo (Sovnarkom, "Sovet naródnyj kommissárov") como el poder ejecutivo o Gobierno y definía sus responsabilidades como la «administración general de los asuntos de Estado» (el Sovnarkom ya había ejercido la autoridad gubernamental desde noviembre de 1917 hasta la adopción de la Constitución de 1918).