La organización de la flota también había cambiado notablemente: el comité central de la flota, el "Tsentrobalt", que había tomado el control tras la Revolución de Octubre, había ido dando paso paulatinamente a un nuevo control centralizado, proceso que se aceleró en enero de 1919 con la visita de Trotski tras un desastroso asalto de la flota a Reval.