Esperando ser, en ambos casos, claramente superado en potencial bélico, el JNA decidió ejercer una estrategia basada principalmente en la guerrilla, lo que se demostraría desastroso en la guerra que estaba por venir, ya que el JNA se encontró a sí mismo en un escenario bélico en el que debía desempeñar la posición de atacante sin apoyo de la población civil en el terreno –justo el tipo de papel que había definido y estudiado para un hipotético invasor de Yugoslavia- viendo de primera mano las limitaciones de dicha doctrina.