En este caso, a menudo contra el trasfondo de algún desastre, como una derrota en guerra, llegó a ser normal establecer un concejo del "popolo" bajo el "capitano del popolo" al lado del viejo concejo de la comuna bajo su "podestà", como un elemento consultivo en el que era ahora denominado el gobierno del "la comuna y el popolo"; el "podestà" se encargaría de la administración mientras el "capitano del popolo" del orden público.