Entre las proposiciones anteriores, más allá de su carácter oligárquico-esclavista-plantacionista, se recogía un amplio campo de medidas que permitiesen resolver el problema de la fuerza de trabajo una vez que se hiciese inevitable la supresión de la esclavitud, la más significativa de las cuales es el fomento de la inmigración blanca para aumentar el campesinado.