El municipio se conformó con 29 pueblos me'phaa (traducido al español como tlapaneco), de los cuales 28 formaban parte del municipio de Malinaltepec y el restante pertenecía a San Luis Acatlán, la conformación del ayuntamiento se realizó mediante el sistema de usos y costumbres, votando los representantes de los 29 pueblos, sin la intervención de partido político alguno, quedando como primer presidente municipal Erasto Cano Olivera.