En 1964, el Gobierno Central puso en marcha estudios y proyectos encaminados a la creación de una amplia área urbana que satisficiera las previsiones del crecimiento general de la población gaditana, configurándose la idea de promover esa gran área urbana mediante la realización de un tipo de actuación urbanística piloto en el país y cuyas características esenciales se basaban en "una entidad propia e independiente de los núcleos existentes" y "una composición funcional en la que se integran todos los usos y actividades".