Fue integrante de la Asamblea Nacional Constituyente de 1999, diputado por el Estado Anzoátegui entre 2000 y 2004, gobernador por ese mismo Estado entre 2004 y 2012, presidente de la Defensoría del Pueblo designado por la Asamblea Nacional en 2014, y en 2017 fue designado como fiscal general de la República por la Asamblea Nacional Constituyente promovida por Nicolás Maduro.