El Gobierno Central de los Estados Unidos ,fue en un comienzo un organismo sumanente endeble .un Congreso de representantes de los trece gobiernos ,mantenidos en cohesión por ciertos artículos de la Confederación .Este Congreso era poco mas que una conferencia de representantes soberanos ;así ,por ejemplo ,ni tenía control del comercio exterior de cada Estado ,ni podía acuñar moneda ,ni imponer contribuciones por su propia autoridad .Cuando Jhon Adams ,el primer embajador de los Estados Unidos en Inglaterra ,quiso discutir las caláusulas de un tratado comercial con el Ministerios de Estado inglés ,se encontró con que éste reclamaba trece representantes norteamericanos ,uno poca cada uno de los trece Estados de la Unión ,y tuvo que verse obligado a confesar su insuficiencia para contratar de un modo valedero .Asi ,los ingleses ,tuvieo que empezar a entendérselas separadamente con cada Estado ,haciendo caso omismo del Congreso ,y a la incapacidad de éste se debió que consiguieran retener la posesión de cierto número de posesiones en territorio americano ,cerca de los grandes lagos .Pero no fue éste el unico asunto de importancia en que se mostró patente la invalidez del Congreso .Al Oeste de los trece Estados extendíase territorios inmensos ,a los que ,en número cada vez creciente ,empezaban a afluir los colonos .Todos los Estados tenían derechos ,tan indefinibles como indefinidos ,a extenderse hacia el Oeste ,y a cualquier ,con un poco de previsión ,habría saltado a la vista que el choque de estos derechos tenía ,a la larga ,que llevar a un conflicto armado ,a menos que el Gobierno Central pusiera manos en el asunto e hiciera un reparto equitativo .La debilidad de este Gobierno Central ,su falta de concentración ,llegaron a ser un obstáculo tan evidente ,que hasta hubo secretos concilábulos sobre la conveniencia de una realezza ,y Nathaniel Gorham ,de Massachusetts ,presidente del Congreso, dio ciertos pasos sobre el particular cerca del príncipe Enrique de Prusia ,hermano de Federico el Grande .Al fin ,se convocó a una asamble constitucional en Filadelfia ,en el año 1787 ,y se redactó allí ,en sus líneas generales ,la actual Constitución de los Estados Unidos .Durante los años que mediaron habíase efectuado un importante cambio de espíritu ,y se había empezado a comprender la necesidad de la unificación .