El 13 de julio de 1998 los líderes de diversas facciones somalíes (Husayn Muhammad Aydid, Ali Mahdi Muhammad, Uthman Hasan Ali, alias Uthman Ato, y Muhammad Qanyareh Afrah) establecieron un acuerdo de siete puntos firmado en Mogadiscio por el cual se formó el Alto Comité para la Administración de Benadir dirigido por dos presidentes, Husayn Muhammad Aydid y Ali Mahdi Muhammad, y dos vicepresidentes, Uthman Hasan Ali y Muhammad Qanyareh Afrah.