Si bien uno dice que se debe trabajar desde la demanda, desde la realidad y en verdad es así, según el convenio esa demanda ya había sido detectada por una Misión, y estaba bastante definida en el documento de Convenio, pero había que considerar que este se firmó en 1999, el proyecto se inició el 2002, por lo tanto esa demanda había que contrastarla con la situación actual.