En el preámbulo del Decreto de 19 de octubre de 1936, por el que se aprobaba el emblema y bandera que había de utilizar el País Vasco en su vida oficial, la Presidencia del Gobierno Vasco afirmó que el territorio de Euskadi estaba integrado por Alava, Guipúzcoa y Vizcaya, «previéndose en el Estatuto la incorporación de Navarra a este territorio», si bien el estatuto de autonomía de Euskadi no contenía ninguna disposición para tal incorporación.