La crisis del PNV se agudizó en 1984 por diversos motivos, entre otros algunos meramente personales, como pudieran ser la rivalidad entre Xabier Arzalluz, presidente del partido, y Carlos Garaikoetxea, entonces "lehendakari" del Gobierno Vasco, y por las divergencias en el desarrollo y aplicación de la Ley de Territorios Históricos en la Comunidad Autónoma del País Vasco.