En estos se hallaba la creación de un nuevo Estado en el contexto de la ocupación y se autorizaba la constitución de una Asamblea Constituyente, pero los ministros presidentes no querían dar la imagen de colaboracionistas ni establecer una división permanente de Alemania y lograron que se aceptara no una Constitución sino una Ley Básica ("Grundgesetz"), y que no fuera aprobada por referéndum popular sino por los parlamentos de los Estados, de este modo se enfatizaba que el Estado de Alemania Occidental era transitorio y no permanente, y se impedía que un referéndum popular se transformara en un plebiscito contra los gobiernos militares.