Al triunfo de la Revolución constitucionalista, el 15 de agosto de 1914, Venustiano Carranza remitió el 4 de septiembre de 1914 al general Eulalio Gutiérrez y a todos los gobernadores y jefes con mando de fuerzas un telegrama en el que se le convocaba a una junta que se realizaría en la Ciudad de México a partir del 1.º de octubre para establecer los programas a los que se sujetaría el gobierno provisional de la República.