Correa justificó la convocatoria a consulta por la necesidad de un cambio en la función judicial, diciendo que la alta criminalidad del país se debía al uso excesivo de la prisión preventiva que terminada en juicios fallidos y la libertad de criminales, por lo que solicitaba el cambio constitucional del manejo de la prisión preventiva y cambio del Consejo de la Judicatura por uno de Transición compuesto por delegados de la presidencia, la asamblea nacional y del consejo de participación ciudadana, todos afines al régimen.