Después del congreso de UPL en Astorga en el mes de mayo de 2004 que le deja fuera de la dirección del partido, Rodríguez de Francisco abandonó las filas de la UPL a finales de junio, sin abandonar sus actas de concejal y de procurador autonómico, para volver a fundar un partido de corte leonesista, el PAL-UL, al que le sigue la también concejal Covadonga Soto, convirtiéndose ambos en concejales no adscritos.