Como consecuencia de la guerra civil que azotaba a la Confederación Granadina, en la ciudad de Santiago de Veraguas se realizó una reunión de 151 notables que consignó en el acta de 21 de marzo de 1861, su deseo de que el Estado de Panamá se separase de la Confederación y pidió al gobernador Santiago de la Guardia Arrue, la convocatoria a una legislatura extraordinaria para decidir el asunto.