Si bien durante las primeras semanas las relaciones entre la Rada y el Sovnarkom fueron correctas —Trotski llegó a ofrecer llevar en su delegación a los conversaciones de paz con los Imperios Centrales a un representante de la Rada y afirmó que su Gobierno reconocía la república ucraniana—, estas se fueron tensando a comienzos de diciembre por lo que Petrogrado consideraba peligrosas relaciones de Kiev con el Gobierno contrarrevolucionario del general Alekséi Kaledín, que había proclamado una república en el territorio de los cosacos del Don.